08 de mayo

Derecho Ambiental
Organigrama del Ministerio del Medio Ambiente

Algunas diferencias entre DIA y EIA

a) La DIA es una manifestacin unilateral acerca de los impactos de un proyecto que
se encuentra dentro de las normas vigentes. El EIA presenta el proyecto, a la vez
de un plan de medidas ms olan de seguimiento (materias propias del EIA art.12,
DIA art.13 ley 19.300)
b) Los plazos de un DIA son reducidos.
c) La participacin en una DIA es slo excepcional, en EIA es obligatoria.
d) Ms de un 95% de las evaluaciones son DIAS.
Es ms complejo el EIA, que se manifiesta en un caso es una declaracin unilateral y en
el otro caso tenemos una presentacin de un proyecto.
Qu dice la declaracin? Es una presentacin de un proyecto ms la aseveracin de que
se cumplen las normas vigentes.
En lo prctico? es ms complejo el EIA.
Cuando es algo ms simple o sumario, nos referimos al DIA, hablamos de plazos ms
cortos.
En cuanto a la participacin ciudadana, en el caso del DIA es excepcional, mientras en el
EIA no.
(Preparativa 80-185 das hbiles)

Preparativa:
Examen de admisibilidad despacho de solicitud de informe por parte de
rganos con competencia ambiental.
Publicidad y evaluacin de los organos con competencia ambiental EIA,
"examen con compatibilidad territorial"
Rechazo anticipado
Informe consolidado de solicitudes de aclaracin: expedicin de
observaciones (ICSARA)
ICE: Informe consolidado del estudio ambiental
Resolutiva:
RCA Calificacin
Lo normal dice Astorga que es el procedimiento se demore entre 80 a 180 das, en otros
pases puede llegar a ser ms de 3 aos.
Fase de admisibilidad
En este caso debemos preguntarnos quin es el funcionario, quin conoce.
Quien va a recibir va a ser por regla general el director regional, y el va a determinar si es
admisible, pero quien va a resolver en definitiva es la comisin regional.
Dnde presento mis solicitudes de evaluacin de impacto ambiental?
Quin es el encargado de recibir el proyecto , tramitarlo y resolver acerca de mi
solicitud?
A qu se refera el test de admisin? Primero debemos preguntarnos quin es este
funcionario? quien decide es otro funcionario. Quien va a recibir ser por regla general el
director regional, pero quien va a resolver, quien va a dictar la rca ser la comisin
regional, respecto de la cual formulbamos una crtica, que consista en que se pareca
mucho a la antigua COREMA.
Quien va a ser el funcionario ser entonces el director regional, pero habr circunstancias
en las cuales no sea este el competente, sino que ser el jefe del director regional, en los
casos que sea interregional.
Solicitud de pertinencia?
La incompetencia, ser de carcter territorial, y la inadmisibilidad puede ser de dos
motivos, uno conceptual (porque al parecer es poco usual), y el otro es que el proyecto
est incompleto o exista incongruencia.
Este es un rechazo antes de que entre a conocerse la declaracin.
Publicidad y evaluacin de los rganos de competencia ambiental.
Lo primero que hay que hacer es informarse, va a ser conocido por la ciudadana, pero
mientras se haya informado, puede concurrir en forma fsica o por organismos
electrnicos.
A parte de la participacin ciudadana, el resto va a corresponder a los organismos con
competencia ambiental, que deben ser notificados del contenido y posteriormente ellos
deben pronunciarse sobre aquel.
Estas posibilidades existen en la medida que los servicios sepan que existe este proyecto.
Art. 23 del reglamento (REGLAMENTO DEL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL).

Artculo 23.- Los rganos de la Administracin del Estado competentes que participen
en la evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental, debern informar dentro del plazo
mximo de treinta das, contados desde el envo de los ejemplares.
Dichos informes debern indicar fundadamente si el proyecto o actividad cumple con la
normativa de carcter ambiental en el mbito de sus respectivas competencias,
incluidos los permisos ambientales sectoriales, si corresponde. Asimismo, debern
opinar fundadamente si las medidas propuestas en el Estudio de Impacto Ambiental se
hacen cargo de los efectos, caractersticas y circunstancias establecidas en el artculo
11 de la Ley.
De ser necesario, se solicitarn fundadamente las aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones que se estimen pertinentes para la adecuada comprensin de dicho
Estudio.

Art.11 de la ley.
No se trata solamente de competencia sectorial, Astorga seala que al aadirse los
rganos competentes, ya sea las municipalidades o los gobiernos regionales, se les ha
dado un componente distinto, en el sentido en que las empresas tienen que negociar pero
desde otra perspectiva, es decir que las empresas tendrn que hacer compensaciones
que probablemente no tengan carcter ambiental.
Esta es una crtica que realiza Astorga respecto a los rganos territoriales, es decir que
rganos territoriales introduzcan una suerte de interferencia en el proyecto normal.
La posibilidad de un rechazo anticipado
Esto tiene que ver con la necesidad de evitar trmites innecesarios.
Cuando hay incorrecciones u omisiones que son relevantes o esenciales e insubsanables
(por medio de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones).
Recurso de reposicin.
Es decir evitar trmites innecesarios. El legislador ha establecido esta forma de trmite
anticipado o rechazo.
Ejemplo: empresa presenta proyecto incompleto, para parecer como un proyecto que
generaba menos impacto.
Se puede interponer un recurso ante la misma autoridad, es decir el director regional.
Qu plazo tengo para reponer?
5 das (DIA) o de 20 das (EIA)
Hasta cundo puede rechazar anticipadamente?
30 (DIA) y 40 das (EIA).
El plazo ms pequeo es el de la DIA.
Icsara: informe consolidado de solicitud de aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones.
Si el ente administrador constata errores, omisiones o inexactitudes (no van a ser
sustanciales, y van a ser subsanables).En la declaracin de impacto ambiental
(presentada al proyectista), podr solicitar las aclaraciones rectificaciones ampliaciones
que estime necesarias, otorgando un plazo para tal efecto al interesado, suspendindose
de pleno derecho, en el intertanto, el termino que restare para finalizar el procedimientos
de evaluacin de la evaluacin de la respectiva declaracin.

(art.19).
El icsara va a consolidar a sistematizar las opiniones de todos los estudios.
Cmo responde el proyectista? a travs de la adenda, para ello se otorgara un plazo, de
60 o 90 das que se puede suspender, o puede ser prorrogado hasta por dos veces.
Informe consolidado del estudio y calificacin ambiental
Presenta en forma resumida todas las opiniones de los organismos del Estado con
competencia ambiental y las observaciones de la comunidad. El ICE que debe reunir
obligatoriamente... "la recomendacin de aprobacin o rechazo del proyecto".
Adems la ley le da un obligacin es la recomendacin de aprobacin o rechazo del
proyecto, es objetiva, se presenta lo que ha pasado, se resume, se ven los riesgos e
impactos, pero no determina si es tolerable o no, a diferencia con el procedimiento
Alemn, ste no tiene un inters, tiene una presentacin resumida del proyecto, que es
una suerte de pre-resolucin, y esto hace que algunos autores como Duac, en que l
seala la posibilidad de presentar recurso de proteccin de un proyecto administrativo.
Opinin personal del profesor, es que es poco convincente (opinin de Duac).
RCA Calificacin
Este ICE ser despachado a la comisin de evaluacin Regional de Medio ambiente
(Art.86), que el rgano que debe resolver por medio de las llamadas resoluciones de la
calificacin ambiental (RCA). La resolucin debe basarse nicamente en el mrito de los
antecedentes de la ICE, no puede incorporar nuevas evidencias.
Este Ice va a ser despachado por el director regional, esto se asemeja al expediente.
"Artculo 20.- Si la presentacin no cumpliere con alguno de los requisitos a que se
refiere el artculo anterior, o el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental presentado
no cumpliere con los requisitos formales de los artculos 12 de la Ley, y 12 y 13 de este
Reglamento, o el artculo 14, 15, y en los incisos primero y segundo del artculo 16,
todos de este Reglamento, respectivamente, no se admitir a tramitacin, dictndose
una resolucin fundada dentro de los cinco das siguientes a la presentacin, la que
ser notificada al titular del proyecto o actividad.".

(rganos con competencia ambiental)

Si la comisin rechaza podemos presentar un recurso, pero si rechaza tambin lo
podemos presentar (el proyecto nuevamente), si porque, no hay cosa juzgada pero
lgicamente se debe modificar. Aqu procede el recurso de RECLAMACIN.
Qu va a formar parte del ICE? Las opiniones, la solicitud, las observaciones ciudadanas
y las adendas.
Qu es la discrecionalidad administrativa? Se refiere a la situacin en la que un
funcionario puede decidir ms de una alternativa legal, la ley no puede regular todas las
situaciones. El ente administrador tiene que soperar los entes que tiene.
RCA y Discrecionalidad
Arbitrariedad y discrecionalidad?
Arbitrariedad no es discrecionalidad: La arbitrariedad lleva implcita la discriminacin
odiosa caprichosa, inmotivada, la injusticia que perjudica, as como la insensatez.

Discrecionalidad administrativa supone una decisin compleja que sin ser contra derecho,
admite una serie de contenidos y condiciones posibles y alternativas. Ese margen o
espacio de libre apreciacin dentro del cual puede moverse el funcionario es la
discrecionalidad. RCA debe ser fundada con consideraciones de hecho y derecho, siendo
lgica consecuencia de esta. Con todo: resabio absolutista.
Control Judicial de los actos de la administracin: la Comisin Regional del Medio
Ambiente es discrecional para votar a favor o en contra de la aprobacin ambiental de un
proyecto se trata de una decisin poltica (I.C.A. Valpo. Caso Itata, Rol 192-2001).
Lmite al control jurisdiccional: El juez no puede arrogarse la potestad ambiental, vale
decir, no puede juzgar la oportunidad ni las bondades tcnicas de las decisiones
administrativas. Se trata de controlar ilegalidad y arbitrariedad del acto.
La discrecionalidad, requiere que se tome una resolucin de carcter fundada, se trata de
que tomando una posibilidad, dentro de un margen de accin, tome una decisin de
carcter fundada.
La discrecionalidad administrativa lleva una suerte de impronta, se tomaban la decisiones
por s mismo.
Qu efecto tiene esto respecto al control judicial? Si la decisin est dentro de la ley, y
esta entregado a este mandato para resolver discrecionalmente, qu no podr hacer el
juez? el examen se va a limitar a la legalidad.
La discrecionalidad no es arbitrariedad.
El juez no puede decir que le pareci que se cometi un error, no puede atribuirse la
potestad de las decisiones que se tomaron, ya sea en cuanto a la oportunidad o
decisiones que se tomaron.
Transformacin del proyecto del EIA:
La RCA no slo aprueba o rechaza, sino transforma el proyecto original, una vez
identificados y evaluados los efectos ambientales adversos, por medio de medidas de
mitigacin, compensacin, reparacin y/o restauracin, de prevencin de riesgos, y de
control de accidentes. Art. 12 letra e).
EIA presentan un Plan de medidas+ Plan de seguimiento
Patrimonio Arqueolgico
Generacin de rea de restriccin y supervisin arqueolgica
Turismo
Elaboracin de un Estudio de Potencialidades Tursticas: Puerto Bertrand, Cochrane,
Caleta Tortel, Villa OHiggins y eje conector, en el marco de un
potencial desarrollo del turismo local en el AI del PHA.

Implementacin de ocho miradores y 10 kilmetros de sendero. Sectores a ser

definidos en el Estudio de potencialidadestursticas

Reposicin de la planta turstica perdida, producto de las obras de construccin del

PHA
Ruido y Vibraciones

Mitigacin al aumento de los niveles sonoros, por actividades constructivas en

superficie, tronaduras y flujo vehicular pesado
Mitigacin al aumento de los niveles sonoros por transporte areo

Calidad del Agua

Conservacin de la calidad del agua en reas de construccin de presas y obras

asociadas, incluyendo caminos
Conservacin de la calidad del agua en reas de explotacin de yacimientos de ridos
Gestin de reas de depsito y de erosin, para mantener los niveles de arrastre de
slidos y calidad del recurso, aguas abajo de las centrales
En el caso del EIA, existe la interaccin en forma ms potente, el proyecto que ingresa no
es el mismo que sale.
La RCA es una especie de fuero, de Derecho de la persona.
Todas las normas que se adquieren a travs de la RCA, sern obligatorios, no es una
recomendacin, es una serie de imposiciones o deberes que van a obligar de manera
personal, a tal punto por ejemplo: que si se presenta un proyecto, nos encontraremos
con la situacin desagradable, de que se rijan por distintas RCA.
El plan de seguimiento son medidas que se van a establecer para que el plan se cumpla.
1. Medidas de Mitigacin:
a) Evitan el impacto prohibiendo una obra.
b) Minimizan efecto adverso, por medio de medidas especiales
Una vez identificados y evaluados los efectos ambientales adversos, corresponde definir
las medidas para eliminarlos o minimizarlos (primera opcin, principio prevencin).
En tal caso, el titular del proyecto o actividad definir y propondr tales medidas en el EIA,
las que sern debidamente evaluadas por la autoridad.
Ej: bypass, riego de un camino para evitar material particulado, uso de material alternativo
en caso de uso intensivo de recurso utilizado tradicionalmente en la
zona, relocalizacin de especies animales o vegetales, etc.
Art. 58 del RSEIA estas tienen por finalidad evitar o disminuir los efectos adversos del
proyecto o actividad, cualquiera sea su fase de ejecucin.
Qu es mitigar?
El legislador ha establecido dos significados, es minimizar el efecto adverso, o evitar una
accin, para poder planificar medidas de mitigacin, es necesario cuantificar los impactos
posibles.
De acuerdo al principio de la prevencin, es mejor que evitemos el dao, por lo tanto la
medida de mitigacin es preferible.
Ejemplo: Bypass, desviacin de un camino.
Otro ejemplo, sera la greda, relocalizar las especies o animales, pero tambin cuidando
el ecosistema.
2. Medidas de reparacin y/o restauracin
Reparar consiste en la accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus
componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado, o en
caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas. Art. 59 RSEIA
El proyectista se pone en el caso que el medio ambiente sea impactado adversamente
ms all de lo especificado en las medidas de mitigacin y propone medidas que
retrotraen a un estado anterior.

Ej: Introduccin de nuevos especmenes, por disminucin de cantidad de una especie de

peces producto de una represa; reparacin de un monumento nacional,
Retrotraerse a un estado anterior a la poca del dao. Parece sencillo, pero imposible.
entre la reparacin y compensacin, hay muy poca diferencia.
La mitigacion tiene por objeto prevenir.
3. Medidas de compensacin (en moneda ambiental)
Respecto de aquellos impactos adversos que no sean mitigados ni reparados,
corresponde definir las medidas de compensacin que sean procedentes y factibles.
Art. 60 RSEIA, tienen por finalidad producir o generar un efecto positivo alternativo y
equivalente a un efecto adverso identificado lo cual incluir el remplazo o sustitucin de
los recursos naturales o elementos del medio ambiente afectados, por otros de similares
caractersticas, clase, naturaleza y calidad.
Ej: compensar perdida de zona protegida con otra de similar dimensin y calidad,
reforestacin en otro lugar, relocalizacin de campamentos habitacionales.
Se asemeja bastante a la segunda posibilidad, pero es distinto.
Astorga seala que la compensacin tiene su lmite, que es la moneda nacional, y esto
est relacionado con el principio del que contamina paga. La compensacin debe ser
aprobada, es poco probable de que vivamos en una sociedad en que le ofrezcamos
dinero a la gente para que no proteste.
Lo importante es que lo anterior sea equivalente.
4. Medidas de prevencin de riesgos y Medidas de control de accidentes:
Identificacin de los riesgos ambientales que potencialmente podran presentarse en
durante todas las etapas del proyecto y que, por su carcter de riesgos (probabilidad
de ocurrencia de un evento de origen natural o antrpico, que tiene un cierto
potencial de causar dao), no fueron identificados como impactos.
Para los riesgos identificados se establecen medidas de prevencin y medidas de
control de accidentes.
Riesgo, es la posibilidad de establecer un dao ambiental.

Alteracin de laderas, es el borde, y no se caen porque se han estabilizado, y en el caso

del material ms ligero, la malla, o tambin existen barreras de concreto. todas las
anteriores son para mitigar que el cerro se derrumbe.
Seguimiento y fiscalizacin:
Art. 12, RSEIA: El Plan de Seguimiento Ambiental de un proyecto o actividad tiene por
finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que dieron origen al EIA,
evolucionen segn lo establecido en la documentacin que forma parte de la evaluacin
respectiva. La determinacin e implementacin del plan de seguimiento es una obligacin
del titular del proyecto.
El Plan de Seguimiento debe ser capaz de dar cuenta de la eficacia de las
medidas ambientales aplicadas, la metodologa de medicin de variaciones ambientales y
de la deteccin de eventuales efectos no previstos durante el proceso de evaluacin.
Superintendencia debe velar por la fiscalizacin del cumplimiento de la RCA y tiene
facultades para sancionar la infraccin a una RCA.
Frente a sancin: Reclamo de Ilegalidad ante los tribunales.
Dentro del efecto de fiscalizacin, se ve reflejado en el plan de seguimiento. La diferencia
est en que debemos cumplir ciertos requisitos y solicitar recursos de otro lugar.
El plan de seguimiento, es para tratar de asegurar estas medidas.
El plan de seguimiento es bastante especfico.
Quin puede participar? Aqu hubo una modificacin, de la ley 20.417, pueden participar
todas las personas que tengan inters, tanto personas naturales como jurdicas.

Participacin y acceso a la Informacin ciudadana:

La participacin ciudadana en el SEIA es una manifestacin concreta del principio de
cooperacin ambiental (Estado, Proyectista y ciudadanos). Ella comprende los derechos a
acceder y conocer el expediente fsico o electrnico de la evaluacin, formular
observaciones y obtener respuesta fundada de ellas.
La ciudadana (tanto Las personas jurdicas y las personas naturales) es informada por
medio de extractos en peridicos, teniendo la opcin de informarse por medio del e-seia.
Titularidad: erga omnes (informacin complementada por Ley
Transparencia y observaciones Plazo de 60 das). La Ley 19.300 conoce slo
participacin ciudadana de manera escrita/online (observaciones). RCA las responde.
Principio de la Cooperacin:
Estn llamados a participar el Estado, los proyectistas, ciudadanos. Es un principio
democrtico de participacin ciudadana.
Un proyecto no es concebible sin la participacin ciudadana (segn el profesor, pero no se
da siempre). Pero la connotacin ambiental ha pasado a segundo plano. Sin embargo
tenemos que ser consiente de sus riegos, ms que mal el proyectista es el dueo de su
proyecto, est bien que exista participacin ciudadana, pero la gente no est invitada a
ser un coproyectista.
Para poder participar debemos estar informados, y la participacin va a ser nicamente
por escrito.
Vamos a ser informados a travs del extracto, donde se nos invita a participar. y puede ser
a travs, del extracto, concurriendo fsicamente, a travs del sitio web, a travs de la ley
de transparencia tambin podemos solicitar la informacin.
Todas las personas pueden acercarse y hacer sus observaciones.
Los caminos van a ser el extracto, oficinas del SEA, etc., y el plazo es de 60 das, las
observaciones van a ser respondidas por el RCA.
La participacin es solamente de manera escrita, cmo podra ser de otra manera?
Procedimientos escritos? El procedimiento civil Salvo? la conciliacin o comparendo.
Recurso de reclamacin: por respuesta omitida o insatisfactoria dentro del plazo de 30
das. Los plazos se cuentan desde notificacin de RCA.
Participacin en las DIA:
DIA: en el caso de las DIAs la no participacin es la regla general, salvo, a peticin de
parte, presentada en plazo de 10 das por 10 personas o 2 ONGs, respecto de proyectos
que generen cargas ambientales para las comunidades prximas, vale decir, que
generen beneficios sociales y ocasionen externalidades ambientales negativas en
localidades prximas (Art. 30 bis L 19300). Resolucin de Las Direcciones Regionales o
del Director Ejecutivo.
Conceptos extralegales sin definicin legal: hay proyectos sometidos al DIA que no
provoquen externalidades ambientales negativas?
Finalidad de la participacin ciudadana: ideal (legitimidad democrtica) y prctica
(universo afectado).

La reclamacin tiene que realizarse dentro de 30 das, digitalizada, o por carta certificada.
La participacin de la DIA, es excepcional, y ser necesario que haya participacin
ciudadana, cuando exista ms impacto o riesgo.
Antiguamente se consideraba que estos proyectos estaba bien dejarlos como estn, para
qu hacerlos ms engorrosos, y bajo esa lgica se trato de reducir al mximo, y solo a
peticin de parte, dentro del plazo de 10 das, van a poder presentar esta solicitud para
que se dicte la resolucin ciudadana, y ac comienza un problema con la carga ambiental,
y la ley seala que es la que seala el art.30 bis de la ley 19.300.
Es un concepto jurdico? no es un concepto econmico.
Si vamos a definir esto, los beneficios son las utilidades, y por otra parte, se nos van a
venir encima, una vez que se ejecuten conductas y obras, efectos negativos.
Esto es un problema abierto no tiene solucin clara, lo que no quiso hacer el legislador,
ampliar la posibilidad de participacin ciudadana a todas las legislaciones.
Finalidades, existe una de carcter ideal, en cuanto a la legitimidad democrtica y existe
otra prctica porque para la autoridad administrativa va a ser ms fcil, si va a afectar
negativa o positivamente, o que van a ser afectadas por el proyecto.