24 de abril

Derecho Ambiental
La semana pasada habamos visto algo relacionado a ciertas restricciones normativas,
hablamos de los sistemas, el preparatorio por ejemplo, y nos referamos a que la EIA
tuviese una determinada funcin, y encontrbamos a una funcin decisoria, es decir que
la EIA decide, cul es el destino de este proyecto.
Se analiz, por otra parte la segmentacin.
Las personas tienden a confundirse en el estudio de impacto ambiental y la declaracin
de impacto ambiental, por una parte el estudio de impacto ambiental, es una forma de
la evaluacin, por as decirlo la evaluacin puede tener dos formas de ser.
Cul es la regla general? Es la regla supletoria, que es la declaracin de impacto
ambiental, vale decir, todo va a ser declaracin de impacto ambiental a menos que sea,
estudio de impacto ambiental, la regla general entonces, es la declaracin, lo cual
coincide con el gran desequilibrio que exista, entre el ingreso y el estudio.
Lo primero es determinar, si un proyecto debe o no, ser sometido a la EIA
El legislador ha elegido una forma taxativa, por exclusin seala Astorga, vale decir todo
aquello que no est en esta lista, est liberado, de la evaluacin de impacto ambiental.
Aquello que est en la lista, debe ser sometido.
Lo normal es que cuando tengamos un proyecto, el proyecto no debe ser sometido, a la
EIA, a menos que est en el catlogo, si est en el listado lo ms probable es que sea
declaracin.
Art.10 de la ley, Art. 3 del Reglamento.
Cuando hablamos del proyecto no nos referimos al proyecto en su inicio, sino que a todas
sus fases.
Dentro de este listado aparece un concepto relevante, "la modificacin sustancial" en el
Art.42 del Reglamento, es decir que la modificacin de un proyecto, tambin debe ser
sometida a la EIA, en aquellos casos dictados en el art.10, y relacionados con la potestad
reglamentaria, en el Art. 3 del Reglamento.
Cul es la lgica detrs de un catlogo cerrado?
Se trata entonces de una manifestacin de carcter econmica. En otros pases se han
establecido sistemas diferentes, en Europa, se han establecido dos tipos de catlogos.
Los tipos son abstractos, en Derecho penal, pero esa abstraccin ha sido concretizada en
el reglamento, en el reglamento nos vamos a encontrar con dos situaciones, por un lado
el reglamento ha circunscrito actividades, a niveles bastante limitados, y en otros casos,
lo ha ampliado.
Existe la posibilidad de que un proyecto que no est establecido en el catlogo sea
sometido a la evaluacin de impacto ambiental, y ese es el caso del sometimiento
voluntario a la evaluacin de impacto ambiental.
Por qu alguien querra someterse, a la EIA? Para eso hay caminos distintos, (se vern
en la segunda hora de clases).
Astorga menciona otra posibilidad, el beneficio que sostiene de la declaracin de impacto
ambiental, tiene el efecto de ventanilla nica.

Ejemplo: presento mis papales en el SEA para dar inicio a la EIA, la ley dice que todos al
terminar con la resolucin ambiental, van a ser aprobados todos los permisos ambientales
a la vez, el problema est (lo menciona Astorga), normalmente esta pretensin que ha
tenido, no slo el legislador Chileno sino que tambin otras legislaciones comparadas, se
ha visto obstaculizada por la realidad, o sea el legislador quiere que todos los servicios
ambientales sean otorgados, pero,
determinar hasta donde llegan los servicios
ambientales, y cules son de naturaleza meramente administrativa, entonces lo anterior
se presta para discusiones, no siempre van a ser aprobados, todos los servicios
ambientales, pero su mayora s. Esta sera entonces una posibilidad, que el proyectista
se beneficie, de la simplificacin administrativa. La simplificacin no va a ser absoluta, y
no le va a rendir, todo lo que eventualmente puede haber conseguido.
Efectos jurdicos de un rechazo?
Si una actividad est permitida, siempre se pudo efectuar, qu sucedera si lo rechazan
(la declaracin de impacto ambiental), la persona no quera realizarla, y sin embargo
igualmente lo hizo, tal vez aprovechndose de la simplificacin administrativa, la persona
lo presenta y es rechazado. Qu efecto jurdico tendr este rechazo? sera una suerte de
renuncia implcita, a un Derecho.
De qu manera me puede obligar la resolucin de un organismo pblico, que no tiene
facultades para conocer de esto? (rechazo porque no se cumple, o por impactos muy
altos).
Catlogo (Art.10)
En la primera letra del catlogo, recordamos, que cuando hablamos de transversalidad,
del Derecho Ambiental. El objeto de la EIA, trasciende, lo netamente medioambiental y va
ir a diferentes mbitos.
Casos que ha establecido la ley en el catlogo:
lnea de transmisin elctrica, voltajes, centrales generadoras (Hidroaysn), reactores
nucleares, aeropuertos, terminales de buses, las vas de navegacin, gran cantidad de
actividades industriales y de minera, los proyectos de desarrollo urbano o turstico,
proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo.
Son caracterizaciones bastante abstractas, bastante generales, pero no podra ser
diferente, porque de lo contrario habra que regular cada actividad en detalle.
La potestad reglamentaria a exagerado un poco al dejar tanta actividad fuera, lo concreto
es que existe una modificacin sustancial, de la forma en que el articulado de la ley ha
establecido, el catalogo cerrado y cmo el legislador, ha especificado.
No podemos para ver la exigibilidad de un proyecto solamente la ley, para que esto quede
ms caro vamos a hacer un nuevo caso.
(Caso de fbrica de jabones).