Produto & Produo, vol. 8, n. 3, p. 45-61, out.

2005

Sistemas de Informao e de Conhecimentos para contribuir

na gesto municipal
Denis Alcides Rezende
Professor Doutor PUCPR
Mestrado em Gesto Urbana
denis.rezende@pucpr.br
Jos Augusto Guagliardi
Professor Doutor da Universidade de So Paulo USP/FEA
Mestrado em Gesto Urbana
jaguar@usp.br
Os Sistemas de Informao (SI) e a Tecnologia da Informao (TI) podem oferecer alternativas para apoiar os
gestores municipais, fornecendo informaes com qualidade e oportunas. Apenas as informaes no so suficientes para resolverem os problemas dos municpios. Os gestores municipais tambm necessitam de conhecimentos
personalizados e profcuos para suas atividades. A partir do capital intelectual das pessoas das prefeituras, os
sistemas de conhecimentos (SC) podem armazenar, gerar e compartilhar seus conhecimentos peculiares e oportunos.
O objetivo deste artigo apresentar as teorias e as relaes entre os SI, TI e SC, os preceitos da New Public
Management, um modelo proposto de SC e seus respectivos produtos para aplicar em cidades e prefeituras. A
metodologia de pesquisa de natureza aplicada em estudos de casos brasileiros e americanos. Na concluso so
descritas as contribuies acadmicas e organizacionais. Observa-se que o modelo proposto poder contribuir na
gesto municipal com maior qualidade, produtividade e efetividade.
Palavras-chave: sistemas de informao; sistemas conhecimentos; gesto municipal.
The Information System (IS) and the Information Technology (IT) can offer options to support municipal managers,
supplying information with quality and opportunity. Only the information is not enough to solve municipal
problems. The municipal managers also need personalized and useful knowledge for their activities. From peoples
intellectual capital of the prefectures (town hall), the Knowledge System (KS) can store, generate and share their
peculiar and opportune knowledge. The objective of this paper is to introduce the theories and the relations among
IS, IT and KS, the New Public Management precepts, the KSs proposal model and their respective products to
apply in cities and prefectures. The research methodology is based in Brazilian and American case studies. In the
conclusion are described the academic and company contributions. The KSs proposed model also can contribute
in the municipal administration and consequently in the accomplishment of their goals, projects, strategies and
public actions with wider quality, productivity and effectiveness.
Keywords: information system; knowledge system; municipal public administration.

1 Introduo
Diante das exigncias fiscais, sociais, polticas e dos
cidados, os municpios esto atualmente muito
envolvidos em ambientes turbulentos, globalizados,
competitivos e complexos. Isso evidencia uma
realidade efetivamente relevante: a gesto municipal
pblica enfrenta a cada dia novos desafios para a
atuao nos seus objetivos, projetos, estratgias e
aes. Esses recentes desafios e transformaes
requerem novos e inovadores modelos pblicos de
gesto, assim como efetivos instrumentos, procedimen-

tos e formas de ao, a fim de permitir que os gestores

municipais tratem das mudanas contempladas pela
sociedade globalizada.
Um desses novos e inovadores modelos pblicos de
gesto est relacionado com a nova gesto pblica ou a
new public management (NPM), que tambm requer
informaes e conhecimentos dos gestores municipais,
dos servidores e dos muncipes ou cidados.
Os Sistemas de Informao (SI) e a Tecnologia da
Informao (TI) podem oferecer alternativas para apoiar

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Produto & Produo, vol. 8, n. 3, p. 45-61, out. 2005

os gestores municipais, os servidores e os muncipes,

fornecendo informaes com qualidade e oportunas.
Entretanto, apenas as informaes no so suficientes
para facilitar ou resolver por completo os problemas
dos municpios. Essas pessoas tambm necessitam de
conhecimentos personalizados e profcuos para suas
atividades cotidianas, gerenciais e estratgicas. Nesse
sentido, a partir do capital intelectual das pessoas das
cidades e prefeituras, os Sistemas de Conhecimentos
(SC) podem armazenar, gerar e compartilhar seus
conhecimentos peculiares e oportunos.
Muitos problemas esto presentes nos municpios com
a prestao de servios pblicos, onde os gestores e
servidores municipais necessitam tomar decises que
envolvem muitos detalhes nas suas complexas atividades com servidores, empreiteiros, fornecedores,
comunidades, cidados, atores sociais envolvidos e
demais interessados (stakeholders).
O objetivo deste artigo apresentar as teorias e as
relaes entre os SI, TI e SC, os preceitos da NPM, um
modelo proposto de SC e seus respectivos produtos
para aplicar em cidades e prefeituras. Tambm relaciona os SI, os SC e a gesto municipal. Sua relevncia e
seus resultados preliminares esto nos conhecimentos
compartilhados pelos gestores municipais e potencialmente gerados pelo modelo proposto de SC que podem
ser posteriormente armazenados numa base de
conhecimentos para uso por todos nas cidades e nas
prefeituras.

2 Sistemas de Informao
e Tecnologia da Informao
Este captulo fundamenta os conceitos relacionados
com o tema abordado.

2.1 Sistemas de Informao

Os sistemas de informao podem ser entendidos como
o conjunto de partes que interagem entre si, integrando-se para armazenar dados e gerar informaes para
contribuir nas decises. Quando utilizam a tecnologia
da informao, o conjunto de software, hardware,
recursos humanos e respectivos procedimentos que
antecedem e sucedem o software (ALTER, 1996;
STAIR, 1998; REZENDE, 1999).
Os sistemas de informao coletam, processam,
armazenam, analisam e disseminam informaes com
um determinado objetivo. Incluem entradas,
processamento e sadas. Podem ser formais ou informais. Baseados em computadores ou no (TURBAN;
MCLEAN; WETHERBE, 1996).

Genericamente, os Sistemas de Informao (SI) podem

ser classificados em nvel operacional, gerencial e
estratgico (STAIR, 1998; LAUDON e LAUDON, 1999;
OBRIEN, 2001; REZENDE, 2005).
Os Sistemas de Informao Operacionais (SIO) tambm
so chamados de Sistemas de Apoio s Operaes
Organizacionais, Sistemas de Controle ou Sistemas de
Processamento de Transaes. Contemplam o
processamento de operaes e transaes rotineiras
quotidianas, em seu detalhe, incluindo seus respectivos
procedimentos. Controlam os dados detalhados das
operaes das funes organizacionais imprescindveis
ao funcionamento harmnico das cidades, prefeituras e
organizaes (privadas ou pblicas), auxiliando a
tomada de deciso do corpo tcnico ou operacional
das unidades departamentais. Como exemplos,
enquadram-se nessa classificao os pormenores e as
mincias dos SIO de: planejamento e controle de
produo (com as informaes: nome do produto, data
da produo); faturamento (com as informaes: nome
do item de venda, preo do item, data de faturamento);
contas a pagar e a receber (com as informaes: valor
do ttulo, data de vencimento); estoque (com as
informaes: cdigo do material, tipo de material);
folha de pagamento (com as informaes: valor do
salrio, valor do provento, nome do funcionrio);
contabilidade fiscal (com as informaes: valor do
lanamento, natureza do lanamento). Reiterando, nos
SIO as informaes so apresentadas no menor nvel,
ou seja, analticas, detalhadas, e apresentadas no tempo
gramatical singular. Esses sistemas so os mais estudados e trabalhados em geral. Eles so a parte central da
maioria dos sistemas de informao das cidades,
prefeituras e organizaes (privadas ou pblicas),
contemplando todos os componentes bsicos de
funcionamento operacional das mesmas.
Os Sistemas de Informao Gerenciais (SIG) so
tambm so chamados de Sistemas de Apoio Gesto
Organizacional ou Sistemas Gerenciais. Ainda, so
conhecidos por sua sigla em ingls MIS (management
information systems). Contemplam o processamento de
grupos de dados das operaes e transaes
operacionais, transformando-os em informaes
agrupadas para gesto. Trabalham com os dados
agrupados (ou sintetizados) das operaes das funes
organizacionais, auxiliando na tomada de deciso do
corpo gestor (nvel mdio ou gerencial) das unidades
departamentais, em sinergia com as demais unidades.
Resumindo, todo e qualquer sistema que manipula
informaes agrupadas para contribuir para o corpo
gestor da prefeitura ou da organizao privada ou
pblica. Como exemplos, enquadram-se nessa classificao os grupos de informao dos SIG de: planejamento e controle de produo (com as informaes:

Guagliardi, J. A.; Rezende, D. A. Sistemas de Informao e de Conhecimentos...

total da quantidade de peas produzidas, nmero de
peas defeituosas); faturamento (com as informaes:
valor do faturamento do dia, valor acumulado do ms);
contas a pagar e a receber (com as informaes: nmero
de ttulos a pagar do dia, nmero de inadimplentes);
estoque (com as informaes: percentuais de estoque
distribudos por grupo de materiais, quantidade de
peas disponveis); folha de pagamento (com as
informaes: valor acumulado de salrios, valor dos
encargos sociais); contabilidade fiscal (com as informaes: valor acumulado de impostos a recolher por
ms, valor total dos tributos). Reiterando, nos SIG as
informaes so apresentadas em grupos, ou sintetizadas, tais como totais, percentuais, acumuladores, e
normalmente apresentadas no tempo gramatical plural.
Os Sistemas de Informao Estratgicos (SIE) tambm
so chamados de Sistemas de Informao Executivos
ou Sistemas de Suporte Deciso Estratgica. Ainda,
so conhecidos por sua sigla em ingls EIS (executive
information systems). Contemplam o processamento de
grupos de dados das atividades operacionais e transaes gerenciais, transformando-os em informaes
estratgicas. Trabalham com os dados no nvel macro,
filtrados das operaes das funes organizacionais,
considerando, ainda, os meios ambientes internos ou
externos, visando auxiliar o processo de tomada de
deciso da alta administrao da prefeitura ou da
organizao privada ou pblica. Habitualmente, os SIE
possuem informaes nas formas grficas, amigveis e
normalmente on line, observando as particularidades
de cada prefeitura ou organizao e, ainda, com opo
de descer no nvel de detalhe da informao. Como
exemplos, enquadram-se nessa classificao, com base
nas informaes operacionais e gerenciais, as relaes,
influncias e decises entre as seguintes informaes:

47

quantidade produzida versus quantidade de pedidos

em negociao; valor do faturamento versus valor das
contas a pagar; datas do planejamento de compras
versus quantidade disponvel no estoque; valor bruto
da folha de pagamento, dos encargos sociais e dos
impostos versus valor lquido do fluxo de caixa; valor
da receita da prefeitura ou organizao versus valor da
receita do concorrente; quantidade de linhas de
produo versus percentual de satisfao do cliente;
valor dos custos em relao ao retorno versus valor do
oramento e da anlise financeira; datas de prioridades
de pagamento de juros versus datas dos descontos a
clientes; valor da receita bruta da prefeitura ou organizao versus valor da receita bruta da concorrncia.
Reiterando, nos SIE as informaes so apresentadas
de forma macro, sempre relacionadas com o meio
ambiente interno (funes municipais ou
organizacionais) ou externo da prefeitura ou organizao privada ou pblica (FURLAN et al., 1994;
FREITAS et al., 1997; REZENDE, 2005).
Os sistemas de informaes podem ser representados
por um modelo dinmico onde na prtica no existem
separaes entre seus nveis (Figura 1). Outros destaques ou evolues so as informaes oportunas
geradas e a base de dados nica. Informaes oportunas
so informaes geradas de forma completa, com
qualidade e antecipadas. Base de dados nica implica
na eliminao de redundncias de dados em todas as
cidades, prefeituras e organizaes (privadas ou
pblicas). Esse dinamismo implica prover o alinhamento, a coerncia ou a sinergia das informaes,
fazendo com que todos na cidade, prefeitura e organizao (privada ou pblica) sejam envolvidos e
direcionados no negcio privado ou servio pblico,
na competitividade e inteligncia organizacional.

Figura 1 Modelo dinmico de sistemas de informao (REZENDE, 2005)

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Produto & Produo, vol. 8, n. 3, p. 45-61, out. 2005

A seleo dos dados para serem includos na base de

dados nica deve ser criteriosamente realizada. Para
gerao das informaes oportunas de fundamental
importncia o levantamento, a triagem, a anlise e a
avaliao da necessidade dos dados, pois caso contrrio, as informaes geradas podem ser inoportunas. No
modelo dinmico, as informaes oportunas podem
contribuir significativamente com a inteligncia
empresarial ou organizacional (REZENDE e ABREU,
2003; REZENDE, 2005).

No documento do modelo de informaes

organizacionais so descritas apenas as informaes.
Em outro documento devem ser elaboradas as aes e
descritos os procedimentos de como construir as
respectivas informaes necessrias. Nesse caso, a
nfase no est na ao, nos processos ou nos requisitos funcionais.

2.2 Modelos de informaes

organizacionais

No Quadro 1 fica exemplificado que por meio do Modelo

de Informaes Organizacionais ou por meio da
estruturao de informaes e posterior cruzamento das
mesmas possvel subsidiar os gestores municipais, os
servidores e os muncipes com informaes necessrias
para as corretas e oportunas decises. Desse modo,
percebe-se que na ausncia dessas informaes sistematizadas no h como decidir com base em dados reais.

Os Modelos de Informaes Organizacionais (MIO)

descrevem todas as informaes necessrias para
gesto das cidades, prefeituras e organizaes (privadas
ou pblicas). As informaes devem ser relatadas nos
nveis operacional, gerencial e estratgico. Esses
modelos visam facilitar a aquisio de SI, contribuir
nas atividades de planejamento de informaes,
auxiliar o desenvolvimento de SI com ou sem parcerias
de solues externas e na avaliao de pacotes de SI.
Os MIO esto focados nas informaes necessrias para
gerir os negcios empresariais ou os objetivos
organizacionais municipais, onde sero relatadas as
informaes estratgicas (macro relacionadas com o
meio ambiente interno e externo), gerenciais (agrupadas, sintetizadas, totais, percentuais, acumuladores,
plurais) e operacionais (no detalhe ou analtica)
(REZENDE, 1999).
A informao e seus respectivos sistemas desempenham papel estratgico nas cidades, prefeituras e
organizaes (privadas ou pblicas), a informao
apresenta-se como recurso estratgico sob a ptica da
vantagem competitiva e da inteligncia organizacional
(FREITAS et al., 1997; REZENDE e ABREU, 2003).

Informaes Estratgicas

Informaes Gerenciais

Informaes Operacionais

Como exemplo, pode-se modelar e estruturar as informaes conforme o quadro da Figura 2.

No quadro da Figura 3 pode ser observado mais um

exemplo de informaes modeladas para projetos
municipais.
Dessa forma, um efetivo sistema de informao (por
mais simples que seja) pode proporcionar facilidade s
pessoas que necessitam de determinadas informaes
para tomar decises profcuas, o que pode garantir a
efetividade em eventuais intervenes.
importante ressaltar o princpio da sinergia (coerncia ou integrao) entre as informaes. As informaes
devem ser integradas nos seus nveis (operacional,
gerencial e estratgico), ou seja, para se obter as
informaes gerenciais e estratgicas, as informaes
operacionais no detalhe devem existir. As informaes
operacionais so transformadas em dados que devero
estar armazenados nas respectivas bases de dados

Quantidade de pessoas versus Quantidade de atendimento das

linhas de nibus atuais.
Nmeros de necessidades de reestruturao versus Percentual de
crescimento populacional por setor.
Quantidade de atendimento das linhas de nibus atuais.
Percentual de crescimento populacional por setor.
Nmero de bairros.
Nmero de ruas.
Nmero de linhas de nibus.
Quantidade de pessoas do bairro.
Nmero de habitaes com autorizao para construo.
Nome da rua nova.
Nome do novo bairro.
Nome da pessoa do bairro.
Nome da linha de nibus.
Nome do servio preferido do cidado.

Figura 2 Primeiro exemplo de modelo de informaes organizacionais

Guagliardi, J. A.; Rezende, D. A. Sistemas de Informao e de Conhecimentos...

Informaes Estratgicas

Informaes Gerenciais

Informaes Operacionais

49

Quantidade de projetos elaborados versus Valor total do projeto.

Nmero de dias trabalhados no projeto versus Nmero de dias
parados.
Quantidade de projetos elaborados.
Valor total do projeto.
Nmero de dias trabalhados no projeto.
Nome do projeto.
Nome da cidade cliente do projeto.
Tipo de projeto (A, B, X, Y).
Data de incio do projeto. Data de trmino do projeto.

Figura 3 Segundo exemplo de modelo de informaes organizacionais

quando do uso de software nos sistemas de informao.

O MIO pode conter informaes integradas dos
seguintes tipos: convencional (trivial), personalizada e
oportuna. Esses dois ltimos tipos de informao,
tambm chamadas de informaes executivas ou
inteligentes, facilitam o mapeamento dos conhecimentos organizacionais.
Na fase inicial dos projetos de planejamento, desenvolvimento ou aquisio de sistemas de informao, basta
apenas relatar as informaes necessrias, o que
significa responder seguinte pergunta: quais so as
informaes necessrias para gerir determinado negcio
privado (ou mdulos de uma funo organizacional) ou
para gerir uma atividade pblica? Nas fases seguintes
do projeto, ou seja, na sua elaborao propriamente
dita, ser necessrio ainda responder a mais essas duas
perguntas: como so construdas (elaboradas) as
informaes? Como so apresentadas (mostradas) as
informaes? A primeira diz respeito s frmulas ou aos
clculos (algoritmos no caso de software) e a descrio
detalhada (passo a passo) de como chegar informao
para ser disponibilizada ao seu usurio. A ltima
pergunta diz respeito a como sero apresentadas as
informaes nos documentos (relatrios) ou nas telas
dos sistemas de informao com suas respectivas
mscaras ou leiaute (REZENDE, 2005).

2.3 Tecnologia da Informao

A Tecnologia da Informao (TI) pode ser conceituada
como recursos tecnolgicos e computacionais para
guarda, gerao e uso da informao (STAIR, 1998;
REZENDE, 1999). Est fundamentada nos seguintes
componentes: hardware e seus dispositivos e perifricos; software e seus recursos; sistemas de telecomunicaes; gesto de dados e informaes.
Em uma definio mais restrita, diz respeito ao aspecto
tecnolgico de um sistema de informao. Porm, s
vezes o termo TI tambm usado para denominar um
sistema de informao. O termo pode at mesmo ser

usado em um sentido mais amplo para descrever um

conjunto de diversos sistemas de informao, usurios
e gesto de uma organizao inteira (TURBAN,
McLEAN e WETHERBE, 1996).
A TI a preparao, coleta, transporte e recuperao,
armazenamento, acesso, apresentao e transformao
de informaes em todas as suas formas (voz, grfico,
texto, vdeo, imagem e outras) a partir dos seus
componentes (BOAR, 1993).
Como um dos componentes da TI, os sistemas de
telecomunicaes e seus respectivos recursos so
subsistemas especiais dos sistemas de informao
global das cidades, prefeituras e organizaes (privadas
ou pblicas). As comunicaes podem ser definidas
como as transmisses de sinais por um meio qualquer,
de um emissor para um receptor. As telecomunicaes
se referem transmisso eletrnica de sinais para
comunicaes. As comunicaes de dados so um
subconjunto especializado de telecomunicaes que se
referem coleta, processamento e distribuio eletrnica de dados, normalmente entre os dispositivos de
hardware de computadores.
A gesto de dados e informaes compreende as
atividades de guarda e recuperao de dados, nveis e
controle de acesso das informaes (NORTON, 1996),
requerendo para essa gesto um completo plano de
contingncia e um plano de segurana de dados e
informaes.
Todos estes componentes interagem e necessitam do
componente fundamental que o recurso humano,
(peopleware ou humanware). Embora conceitualmente
esse componente no faa parte da TI, sem ele esta
tecnologia no teria funcionalidade e utilidade.
Para a efetiva gesto da TI fundamental a anlise de
viabilidade (custos, benefcios mensurveis, no
mensurveis, riscos e respectivos resultados). Deve
contemplar, ainda, as ticas da realidade econmica,
financeira e poltico-social das cidades, prefeituras e

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Produto & Produo, vol. 8, n. 3, p. 45-61, out. 2005

organizaes (privadas ou pblicas) com o estado da

arte e o sucateamento das tecnologias disponveis no
mercado. O foco principal na anlise desses extremos
est na adequao necessidade das cidades, prefeituras e organizaes (privadas ou pblicas). Alm da
anlise de custos, benefcios, riscos e viabilidade,
ainda ser necessrio dar ateno para mais estes itens:
respeitar a legislao vigente, evitando a pirataria;
estabelecer um plano de contingncia para atender a
eventuais deficincias de funcionamento; focar a
competitividade e a inteligncia empresarial ou
organizacional e no a tecnologia propriamente dita;
elaborar um plano de gesto da mudana decorrente da
introduo da tecnologia no contexto organizacional.
Existe uma enorme variedade de tecnologias emergentes que se estabelecem rapidamente de forma definitiva
em todos os tipos de atividades, quer sejam profissionais, domsticas, esportivas, de lazer e at mesmo
religiosas. As cidades, prefeituras e organizaes
(privadas ou pblicas) tm como opo a utilizao de
diversas tecnologias modernas que facilitam os
processos de tomadas de decises dos gestores municipais, servidores e muncipes, visando atender as suas
necessidades de se tornar rentvel, perene, competitiva,
moderna, efetiva e que oferea qualidade. Para efetiva
gerao e manipulao das informaes, necessria a
utilizao de recursos de tecnologia moderna e
praticamente impossvel as cidades, prefeituras e
organizaes (privadas ou pblicas) fazerem com que
o funcionamento dos SI seja efetivo sem o uso dessas
tecnologias (FURLAN et al., 1994; FREITAS et al.,
1997; REZENDE e ABREU, 2003).
Os conceitos de sistemas de informao e de
tecnologia da informao no so definitivos e

tambm no so unnimes, alguns autores separam e

outros unem as suas significaes. Ambos os conceitos
esto em mudanas constantes e podem envolver
questes humanas e organizacionais. Ambas as
abordagens podem facilitar as decises, gerar fatores
competitivos, assumir papis estratgicos e permitir
diferenciais nas organizaes, por meio de seus
modelos integrados (ROCKART e MORTON, 1984;
McFARLAN, 1984; PORTER e MILLAR, 1985;
BAKOS e TREACY, 1986; HENDERSON e
VENKATRAMAN, 1993; CIBORRA, 1994;
BROADBENT, WEILL e CLAIR, 1999; LUFTMAN
e BRIER, 1999).

2.4 Sistemas de Informao

com Tecnologia da Informao
Para dinamizar e efetivar os SI nas cidades, prefeituras e
organizaes (privadas ou pblicas), a TI e seus
recursos so inexoravelmente necessrios. Para tanto,
as cidades, prefeituras e organizaes (privadas ou
pblicas) tm como opo a utilizao de diversas
tecnologias modernas.
O modelo de sistemas de informao com tecnologia da
informao complementa o modelo dinmico com a
utilizao dos recursos tecnolgicos disponveis no
mercado. A idia fundamental a viabilizao dos
sistemas de informao por meio da tecnologia da
informao, pois atualmente praticamente impossvel
desenvolver e implantar sistemas de informao nas
cidades, prefeituras e organizaes (privadas ou pblicas) sem o uso desses recursos tecnolgicos. As diversas
tecnologias modernas disponveis podem facilitar o
processo de tomada de deciso dos gestores municipais,

Figura 4 Modelo de sistemas de informao com tecnologia da informao (REZENDE, 2005).

Guagliardi, J. A.; Rezende, D. A. Sistemas de Informao e de Conhecimentos...

os servidores e os muncipes, visando atender a sua
complexidade, seu crescimento, sua modernidade, sua
perenidade, rentabilidade, competitividade e inteligncia. Numa abordagem mais prtica e moderna, a informao deixa de estar dividida em estratgica, ttica e
operacional e passa a ser executiva, transformando
todos os usurios ou clientes das informaes em
executivos (REZENDE, 1999).
A tecnologia da informao permite a efetiva gerao e
a profcua manipulao das informaes executivas ou
inteligentes, ou seja, informaes oportunas e
informaes personalizadas (no apenas as triviais). A
aplicao das tecnologias disponveis no mercado nos
sistemas de informao nas cidades, prefeituras e
organizaes (privadas ou pblicas) tm como base os
dois modelos anteriores. Todas as caractersticas do
modelo dinmico de sistemas de informao so
contempladas nesse modelo proposto. O referido
modelo pode ser graficamente representado pela Figura
4, onde a tecnologia da informao destacada.
As principais TI aplicadas gerao de informaes
oportunas dos SI so: Executive Information Systems
(EIS); Enterprise Resource Planning (ERP); Sistemas
de Apoio a Decises (SAD); Sistemas Gerenciadores de
Banco de Dados (SGBD); Data Warehouse (DW);
Recursos da Inteligncia Artificial (IA); Sistemas
Especialistas; Data Mining (DM); Database
Marketing (DBM); recursos da Internet; automao de
escritrios; recursos On-Line Analytic Processing
(OLAP), On-Line Transaction Processing (OLTP), entre
outras (STAIR, 1998; LAUDON e LAUDON, 1999;
OBRIEN; 2001; REZENDE e ABREU, 2003).
Essas tecnologias aplicadas so na sua maioria oriundas de conceitos anteriormente sedimentados pelas
academias ou pelas organizaes. Ou seja, primeiro
surgiram os conceitos e posteriormente o respectivo
software que preservou e contemplou os referidos
preceitos originais.
O Executive Information Systems (EIS) um tipo de
sistema de informao e uma metodologia definida por
Furlan et al. (1994). Com base nessa metodologia e
respectivos conceitos pertinentes, pode-se desenvolver
uma aplicao (software) de consulta s bases de dados
das funes organizacionais para a apresentao de
informaes executivas e inteligentes de forma simples
e amigvel, atendendo s necessidades dos executivos
da alta administrao e do corpo gestor. Permite
acompanhar os resultados dirios das cidades, prefeituras e organizaes (privadas ou pblicas), tabulando
dados de todas as funes organizacionais para depois
exibi-los de forma grfica e simplificada. Assim, essa
ferramenta possui caractersticas de simplicidade de
uso, de gerao de grficos e de utilizao das bases de

51

dados disponveis. Para o funcionamento da

tecnologia EIS nas cidades, prefeituras e organizaes
(privadas ou pblicas) existem basicamente trs
alternativas. A primeira e mais trabalhosa das opes de
funcionamento exige a digitao dos dados na base de
dados do prprio EIS, para posterior gerao das
informaes. A segunda alternativa exige a alimentao da base de dados do prprio EIS por meio de
softwares paralelos executados por comandos em
determinados momentos. A terceira opo de funcionamento a mais indicada, pois faz o acesso automtico e
instantneo s bases de dados existentes das funes
organizacionais.
O Enterprise Resource Planning (ERP) corresponde
aos pacotes (software) de gesto organizacional ou de
sistemas integrados, com recursos de automao e
informatizao, visando contribuir originalmente para
a gesto operacional das cidades, prefeituras e organizaes (privadas ou pblicas). Essa tecnologia tem a
prerrogativa de utilizar o conceito de base de dados
nica, pois todos os seus mdulos ou subsistemas
esto num nico software. Ela tambm oferece, na
maioria dos casos, um EIS como opo integrada. Essa
tecnologia pressupe realizar de forma integrada todas
as atividades de todas as funes organizacionais e
fortalecida por sua retaguarda, onde esto os processos integrados e no simplesmente as interfaces de
integrao, favorecendo a ligao efetiva dos dados e
refletindo com exatido as informaes executivas e
inteligentes.
Os Sistemas de Apoio a Decises (SAD) so tecnologias
fundamentais para a evoluo do processo de tomada
de deciso nas cidades, prefeituras e organizaes
(privadas ou pblicas) modernas e usurias de informaes executivas e inteligentes. Tambm so chamados
de Decision Support Systems (DSS). Um SAD pode ser
composto de: banco de dados e seu sistema
gerenciador; banco de modelos e seu sistema
gerenciador com um motor de inferncia; software
gerenciador de interface.
O Banco de Dados (BD) pode ser uma coleo de
dados organizada como num arquivo convencional.
Quando essa tecnologia convencional, possui um
campo chamado de chave ou ndice usado para
identificar e acessar os registros do mesmo. J um
Sistema Gerenciador de Banco de Dados (SGBD)
permite que os dados sejam armazenados em um s
lugar, possibilitando a manipulao dos dados por
diferentes recursos tecnolgicos de interface. Tambm
conhecido como database management system
(DMS). Possui trs componentes bsicos: linguagem de
definio de dados, linguagem de manipulao de
dados e dicionrio de dados.

52

Produto & Produo, vol. 8, n. 3, p. 45-61, out. 2005

O Data Warehouse (DW) pode ser um grande banco de

dados que armazena dados de diversas fontes para
futura gerao de informaes integradas, com base
nos dados do funcionamento das funes
organizacionais operacionais das cidades, prefeituras e
organizaes (privadas ou pblicas). um banco de
dados que consolida dados extrados de diversos
sistemas de informao em um grande banco de dados
que pode ser utilizado para gerar informaes executivas e inteligentes, a partir de reorganizaes de dados e
combinaes de diversas informaes.
A Inteligncia Artificial (IA) pode plenamente ser
aplicada como tecnologia de funcionamento dos
sistemas de informao, por meio de seus recursos, tais
como os sistemas especialistas, data mining e demais
ferramentas e algoritmos. A expresso inteligncia
artificial pode ser generalizada como a simulao da
inteligncia humana, na realizao de atividades
elaboradas por pessoas, que podem ser substitudas
pelo uso dos recursos da cincia da computao e seus
respectivos algoritmos inteligentes.
Os Sistemas Especialistas (expert systems) esto
direcionados para a soluo de problemas que normalmente so resolvidos por especialistas humanos. Para
tanto, esses sistemas precisam acessar uma substancial
base de conhecimentos do domnio da aplicao, com
diversificados mecanismos de raciocnio baseados em
regras predefinidas.
O Data Mining (DM) pressupe a manipulao de um
grande volume de dados permitindo minerao de
dados, a fim de gerar um real valor ao dado, transformando-o em informao e conhecimento. Esta
tecnologia formada por um conjunto de ferramentas
que, por meio do uso de algoritmos de aprendizado ou
baseados em redes neurais e em estatsticas, so capazes
de explorar um grande conjunto de dados, extraindo
conhecimentos na forma de hipteses e de regras.
Os Sistemas de Telecomunicaes e seus recursos so
imprescindveis para o funcionamento dos sistemas de
informao, pois a grande maioria das cidades, prefeituras e organizaes (privadas ou pblicas) tm mais de
um software e hardware, necessitando da telecomunicao entre os mesmos, estando fisicamente prximos
ou em mltiplos e distantes locais.
Os recursos da internet (a rede mundial de comunicaes), juntamente com a intranet (quando se refere ao
meio interno das cidades, prefeituras e organizaes) e
extranet (quando se conectam redes distintas em longa
distncia ou externas) podem contribuir com gesto
municipal. Ela pode ser utilizada juntamente com a
valorizao do ser humano e da adaptao de seus
sistemas de informao para captao, tratamento,

distribuio, disseminao e troca de informao no

ambiente Internet e seus recursos.
A automao de escritrios est direcionada para o
uso das informaes em escritrios e suporte nas
atividades de gesto e de comunicao. Esta
tecnologia est focada nas atividades de gesto de
documentos, projetos, comunicao eletrnica,
groupware e agendas. Tem como objetivo facilitar a
gerao de informaes executivas e inteligentes para a
tomada de deciso. Outras formas de automao podem
ser utilizadas em determinadas organizaes, tais como
bancria, comercial e industrial.
Todas as tecnologias emergentes aplicadas gerao de
informaes podem trabalhar juntamente com os
recursos On-Line Analytic Processing (OLAP) e OnLine Transaction Processing (OLTP). As tecnologias e
seus recursos OLAP e OLTP constituem-se em uma
recente abordagem do que se pode fazer com relao
aos Sistemas de Informao como suporte tomada de
deciso. O recurso OLTP suporta as operaes quotidianas das cidades, prefeituras e organizaes (privadas ou
pblicas) por meio de processamento operacional, e o
OLAP suporta a anlise da tendncia, os cenrios e as
projees das organizaes, como instrumento de
suporte s decises. Enquanto o OLTP trabalha com
dados que movimentam as organizaes em tempo real,
o OLAP trabalha com dados histricos, a fim de gerar
informaes e conhecimentos para analisar as organizaes. O OLTP tem a funo de alimentar a base de dados
que o OLAP utilizar para a transformao do contedo
em informaes e conhecimentos teis para toda a
cidade, prefeitura e organizao (privada ou pblica).
O Database Marketing (DM) pode ser entendido como
recursos da tecnologia da informao e seus componentes a servio das atividades de marketing das
cidades, prefeituras e organizaes (privadas ou
pblicas) e respectivas informaes executivas e
inteligentes geradas com base nesses recursos. uma
tecnologia que envolve necessariamente um sistema de
banco de dados computadorizado, gerando informaes em tempo real. E, para tanto, so necessrios
software, hardware, sistemas de telecomunicao e
respectivos modelos de gesto de dados e informaes.
As tecnologias normalmente so resultados de filosofias ou conceitos entendidos e aceitos pelas cidades,
prefeituras e organizaes (privadas ou pblicas) e seus
respectivos gestores municipais, os servidores e os
muncipes, oriundos ou no de modelos de administrao e gesto moderna. Nesses casos, surgem primeiro os
conceitos e depois as aplicaes com os recursos da
tecnologia da informao aplicada. Como exemplos,
podem ser citados os seguintes conceitos ou filosofias
de gesto: CRM Customer Relationship Management

Guagliardi, J. A.; Rezende, D. A. Sistemas de Informao e de Conhecimentos...

(Gesto das Relaes com o Consumidor); SCM
Supply Chain Management (Gesto da Cadeia de
Suprimentos); BSC Balanced Scorecard (Perspectivas
do cliente, financeira, de processos internos e de aprendizado ou conhecimento organizacional); ECC Enterprise Core Competence (Competncias Essenciais da
Empresa); BI - Business Intelligence (Inteligncia de
Negcios) e diversas outras (REZENDE e ABREU, 2003).
Para as cidades e prefeituras as tecnologias aplicadas
esto direcionadas para o governo eletrnico
(e-government) que pode ser contemplado nos modelos
das Figuras 2 e 3. O governo eletrnico (e-gov) pode ser
entendido como a aplicao dos recursos da TI na
gesto pblica e poltica das organizaes desse tipo.
Os termos governana e democracia eletrnica tm
foco no uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC) aplicadas s atividades e aes de governo,
seja de governo para governo ou em especial, de
governo para com a sociedade e seus cidados (CUNHA,
2000; REZENDE, 2005). Pela implementao continuada de redes de computadores, softwares e bancos de
dados, web browsers e portais, os cidados obtm
informaes que podem ser compartilhadas de forma
oportuna. As aplicaes ou servios real-time se tornam
mais operveis e consistentes, estabelecendo uma maior
conectividade entre os cidados e o governo e resultando na melhoria da responsabilidade e transparncia da
gesto urbana (WAISANEN, 2002). O termo governo
eletrnico tem foco no uso das novas tecnologias de
informao e comunicao aplicadas em todas as
funes de governo e deste para com a sociedade
(HEEKS, 2001; RUEDIGER, 2002; RILEY, 2003).
Todas essas tecnologias podem favorecer a gesto do
conhecimento quando aplicadas nos sistemas de
informao e nos sistemas de conhecimentos. As
informaes geradas e os conhecimentos vinculados
com esses sistemas podem facilitar a gesto municipal
das cidades.

3 Gesto Municipal
O conceito de gesto, sob a tica da administrao, est
relacionado com o conjunto de recursos decisrios e a
aplicao das atividades destinadas aos atos de gerir
(MINTZBERG e QUINN, 2001). Em termos gerais, a
governana pode ser entendida como a competncia
dos gestores nas atividades e nas aes de gesto.
Os conceitos de gesto municipal, de gesto urbana e
de governana pblica esto integrados e se
complementam. A governana pblica est direcionada
com a capacidade dos governos na gesto das funes
federais, estaduais e municipais, bem como com a
competncia na implementao de respectivas polticas pblicas para facilitar as aes necessrias na

53

conduo do pas, dos estados e das cidades,

contextualizando a participao dos cidados nesses
desafios (CUNHA, 2000). A gesto urbana pode ser
entendida como a gesto de cidades, principalmente no
que diz respeito aos componentes do plano diretor de
cidades. A gesto municipal est direcionada aos
componentes do planejamento estratgico de cidades e
tambm aos instrumentos de administrao necessrios
nas atividades de gesto das prefeituras. A cidade um
organismo dinmico e complexo que se caracteriza por
grandes diversidades e mltiplos contrastes, gerando
inmeras dificuldades aos gestores municipais,
servidores, muncipes e aos demais interessados no
municpio (REZENDE e CASTOR, 2005).
A nova gesto pblica ou a new public management
(NPM) pressupe aplicar nas organizaes pblicas os
modelos de gesto originalmente oriundos da iniciativa privada e dos conceitos de administrao estratgica
focada nos negcios empresariais. Esse modelo para
nova gerncia pblica apresenta como caractersticas:
contextualizar o cidado como um cliente em foco; dar
o sentido claro da misso da organizao pblica;
delegar autoridades; substituir normas por incentivos;
elaborar oramentos baseados em resultados; expor
operaes do governo concorrncia; procurar
solues de mercado e no apenas administrativas; e
medir o sucesso do governo pelo cidado. Tambm tem
como princpios: reestruturao, reengenharia,
reinveno, realinhamento e reconceituao (JONES e
THOMPSON, 2000). O novo gerenciamento um largo
campo de discusso sobre as intervenes polticas
dentro do governo executivo. As caractersticas dos
instrumentos das intervenes de polticas so regras
institucionais e rotinas organizacionais que afetam o
planejamento das despesas, a gesto das finanas, a
administrao pblica, as relaes civis de trabalho, as
compras, a organizao e os mtodos, a auditoria e a
avaliao (BARZELAY, 2001).
A NPM tem defendido que os gestores municipais
devem se comportar como novos empresrios, mais
dedicados e crescentes em posturas de privatizao do
governo, no emulando apenas as prticas, mas tambm
os valores dos negcios. Os proponentes da NPM
desenvolveram seus amplos argumentos por contrastes
com a velha administrao pblica (old public
administration) em favor do novo servio pblico.
Nesse novo servio o papel primrio do servidor
pblico ajudar os cidados na articulao e no
encontro de seus interesses compartilhados no lugar de
tentar controlar ou guiar sociedade. Como resultado,
vrias mudanas altamente positivas foram
implementadas no setor pblico (DENHARDT e
DENHARDT, 2000; OSBORNE e GAEBLER, 1992). A
evoluo do movimento da NPM acrescentou mais
presso nas burocracias para tornar as organizaes

54

Produto & Produo, vol. 8, n. 3, p. 45-61, out. 2005

pblicas mais responsivas para os cidados como

clientes. Sem dvida, um avano importante na
contempornea administrao pblica (VIGODA, 2002).

cia empresarial ou organizacional reconhecido como

um ativo intangvel de inestimvel valor (STEWART,
1998; SVEIBY, 1998; DAVENPORT e PRUSAK, 1998).

A aplicao da NPM pode ser facilitada com o funcionamento do modelo proposto (Figura 3).

A aquisio do conhecimento um processo interno de

compreenso das informaes recebidas, que ocorre de
forma diferente em cada indivduo devido existncia
de modelos mentais individuais, que podem resultar
em aes e decises completamente diferentes como
resultados de um mesmo conjunto de dados
(TURTHIL, 1990). O conhecimento tambm pode se
visto como uma capacidade de agir e contextual,
no podendo ser destacado do ambiente (SVEIBY,
1998). Na viso oriental, a diviso cartesiana entre
sujeito e objeto rebatida, neste caso a criao do
conhecimento ocorre de dentro para fora nas organizaes, com o intuito de redefinir problemas e solues
procurando afetar seu ambiente (NONAKA e
TAKEUCHI, 1997).

4 Metodologia de pesquisa
A metodologia de pesquisa empregada se constitui
numa abordagem de natureza aplicada (ROESCH,
1999). Foi aplicada porque gerou conhecimentos
novos e teis para o avano da cincia e para aplicao
prtica dirigidos soluo ou facilitao de problemas
relativos aos objetivos propostos desse documento
(MARCONI e LAKATOS, 1996).
O modelo proposto (Figura 3) est fortemente
embasado em projetos acadmicos e organizacionais
desenvolvidos nos ltimos anos pelos autores desse
trabalho. Nos projetos acadmicos de pesquisas num
programa de mestrado, destacam-se os estudos de caso
elaborados nas prefeituras de quatro municpios
brasileiros e dois municpios americanos (YIN, 1994).
Contempla parcialmente conceitos da pesquisa
exploratria no que tange ao levantamento bibliogrfico e documental, requerendo ainda mais investigaes
futuras. Aproxima-se da pesquisa descritiva quando
descreve a preocupao dos autores com a atuao
prtica das discusses relatadas na descrio do
modelo proposto (Figura 3) (GIL, 1999).

Sem fazer distino entre tcito e explcito ou estabelecer duas dimenses para o conhecimento, ele reconhecido como uma mistura de elementos formalmente
estruturados e intuitivos. No caso do conhecimento
intuitivo, sua representao e seu entendimento lgico
so mais difceis (DAVENPORT e PRUSAK, 1998). O
conhecimento uma derivao da informao manipulada a partir de dados. A gerao do conhecimento
ocorre quando as informaes so comparadas,
combinadas e analisadas por pessoas, principalmente
quando utilizadas nos processos decisrios (PEREIRA
et al., 2000; SANTOS et al., 2001).

Dessa forma, abrange uma viso de multimtodos para

atender os objetivos propostos desse documento
(NACHMIAS e NACHMIAS, 1987; GIL, 1999).

A partir de todas essas abordagens a respeito de

conhecimento, observa-se a necessidade de envolver
pessoas, definir modelos de SI e de utilizar TI para a
gerao e gesto de sistemas de conhecimentos.

5 Modelo proposto de Sistemas

de Conhecimentos

5.2 Gesto do Conhecimento

5.1 Conhecimento

Com as dimenses estabelecidas para o conhecimento,

a Gesto do Conhecimento (GC) pode ser entendida
como uma forma de gesto ou administrao, compartilhamento e aproveitamento do conhecimento das
pessoas e disseminao das melhores prticas para o
crescimento das organizaes (PEREIRA et al., 2000;
SANTOS et al., 2001; REZENDE, 2002). O conhecimento tcito tende a ser tanto localizado quanto
renitente, no podendo ser encontrado nos livros,
manuais ou bancos de dados ele se dissemina quando
as pessoas se encontram e trocam suas experincias,
tornando-o explcito (NONAKA e TAKEUCHI, 1997;
STEWART, 1998; DAVENPORT e PRUSAK, 1998).

O conhecimento das cidades, prefeituras e organizaes (privadas ou pblicas) tambm pode ser chamado
de capital intelectual, competncia, habilidade. Intelign-

A estratgia organizacional deve aplicar a GC como

um componente das atividades das organizaes
(privadas ou pblicas) procurando estabelecer uma

A possibilidade de acesso, uso e compartilhamento das

informaes oportunas e dos conhecimentos personalizados por todos nas cidades e prefeituras, facilitados
pelos recursos emergentes da TI, seria equivalente
disseminao das melhores prticas das organizaes
pblicas e privadas. Dessa forma, os resultados de
anlises, cenrios, alertas, combinaes e comparaes
entre informaes oriundas da base de dados nica
seriam tambm equivalentes ao conhecimento, pois
agregam valor as atividades municipais.

Guagliardi, J. A.; Rezende, D. A. Sistemas de Informao e de Conhecimentos...

ligao entre os ativos intelectuais das organizaes.
Tanto explcitos (registrados) como tcitos (pessoais) e
os seus resultados obtidos em decorrncia da disseminao das polticas e prticas em todos os nveis das
organizaes: operacional, gerencial e estratgico
(BARCLAY e MURRAY, 1999).
Outro conceito de GC apresentado como a arte de
adicionar valor por meio da utilizao dos ativos
intangveis. Desde a contratao de novos funcionrios
at os resultados obtidos por estes devem ser monitorados
de forma poder-se incluir o valor destes ativos intangveis nos balanos contbeis (SVEIBY, 1998).
Uma definio formal para a GC depende do ponto de
vista adotado. Ela pode ser encarada como uma
evoluo da gesto da informao onde a maior
preocupao est relacionada com as formas de
armazenamento, seleo, compartilhamento e apresentao. Ou ainda, como um processo de aprendizado
que deve ser gerido, isto , a maneira com que as
pessoas ensinam e aprendem as atividades nas cidades,
prefeituras e organizaes (PEREIRA et al., 2000).
Na prtica, a GC consiste na identificao e
mapeamento dos ativos intelectuais da cidade, prefeitura e organizao (privada ou pblica), divulgando e
gerando novos conhecimentos para a vantagem
competitiva e compartilhando as melhores prticas e
tecnologias que impulsionaro estes processos.

5.3 Bases e mapas de conhecimentos

O conhecimento sempre entendido como algo
pessoal, pertencente aos indivduos que compem as
cidades, prefeituras e organizaes (privadas ou
pblicas). Portanto, existe a necessidade de se capturar,
mapear e distribuir este conhecimento a todos e em
todos os nveis das organizaes para que efetivamente
o conhecimento se torne uma vantagem competitiva e
possibilite o crescimento e a perenidade das organizaes (NONAKA e TAKEUCHI, 1997; STEWART, 1998;
DAVENPORT e PRUSAK, 1998; SVEIBY, 1998).
As ferramentas disponveis para a gesto dos sistemas
de conhecimentos nas cidades, prefeituras e organizaes so os SI. E quando esses SI utilizam as TI emergentes e os novos modelos de sistemas, permitem a
administrao adequada dos conhecimentos. Nessa
proposta, as bases de conhecimentos se constituem no
local onde so depositados conhecimentos expressos
em dados no triviais, imagens, sons, raciocnios
elaborados, percepes humanas, entre outras possibilidades (REZENDE, 2002).
Os Mapas de Conhecimentos (MC) descrevem todos os
conhecimentos necessrios para gesto de cidades,

55

prefeituras e organizaes (privadas ou pblicas). Os

conhecimentos podem ser relatados nos nveis
operacional, gerencial e estratgico. Esses mapas visam
facilitar a aquisio de SI, contribuir nas atividades de
planejamento de informaes e de conhecimentos,
auxiliar o desenvolvimento de SC com ou sem parcerias
de solues externas e na avaliao de pacotes de SI.
Os MC esto focados nos conhecimentos personalizados
e oportunos necessrios para gerir os negcios empresariais ou os objetivos organizacionais pblicos
(REZENDE, 2002).

5.4 Sistemas de Conhecimentos

Todo e qualquer sistema que manipula ou gera
conhecimentos organizados para contribuir com os
seres humanos, com as cidades, prefeituras e organizaes (privadas ou pblicas) e com a sociedade como
um todo, pode ser chamado de Sistemas de Conhecimentos (SC) (REZENDE, 2002; REZENDE, 2005).
Os SC podem ser compostos pelos recursos emergentes
da TI ou por simples softwares especficos, onde so
gerados informaes e conhecimentos agregados e
personalizados. O que significa a difuso e
compartilhamento das informaes relevantes e teis,
trabalhadas por pessoas ou por recursos
computacionais, produzidas com qualidade e de forma
antecipada, transformando-as em conhecimento
explcito, que possa ser utilizado por todas as pessoas
das organizaes, como suporte obteno da vantagem competitiva inteligente (NOLAN, 1993;
DAVENPORT e PRUSAK, 1998; LAUDON e LAUDON,
1999; MARKUS, 2001).
As pessoas e suas competncias e habilidades fazem
com que os SC funcionem de fato como componentes
responsveis pela excelncia das organizaes bemsucedidas e pelo aporte de capital intelectual que
simboliza a importncia do fator humano
contextualizadas. Os SC, os SI, a TI e as pessoas se
constituem partes essenciais dos desenvolvimentos
recentes das estratgias organizacionais baseadas em
recursos e no conhecimento (FLEURY e OLIVEIRA Jr.,
2001; JOO, 2001). Essa abordagem apresenta as
pessoas e seus conhecimentos e capacitaes como
ativos estrategicamente relevantes e como competncias
essenciais para a vantagem competitiva e a inteligncia
empresarial ou organizacional (PRAHALAD e
HAMEL, 1990; SANTOS et al., 2001). Os recursos
que so internos esto direcionados para a melhoria
do desempenho das cidades, prefeituras e organizaes
(privadas ou pblicas) numa abordagem que prope
que os mesmos sejam os principais determinantes de
sua competitividade inteligente. Nessa competitividade so contempladas as estratgias de criao,
transferncia, absoro e gesto do conhecimento,

56

Produto & Produo, vol. 8, n. 3, p. 45-61, out. 2005

incluindo os preceitos da inovao.

A inovao pressupe um processo formal no s para
criar novas idias, mas tambm para fazer diferentes
determinadas atividades, produtos ou servios
(TORNATZKY e FLEISCHER, 1990).
Os SC se constituem em relevante e inovadora ferramenta para auxiliar a gesto das cidades, prefeituras e
organizaes (privadas ou pblicas).

5.5 Sistemas de Conhecimentos

com Tecnologia da Informao
Para que as cidades, prefeituras e organizaes (privadas ou pblicas) obtenham as vantagens e utilidades
efetivas dos SC, exigido o emprego e a integrao
dos recursos da TI. Essa integrao pode ser observada
no modelo proposto da Figura 5. Os SI operacionais,
gerenciais e estratgicos manipulam e geram as
respectivas informaes oportunas a partir da base de
dados nica. Essas informaes so respectivamente
apresentadas no detalhe, agrupadas e
macrorrelacionadas com o meio ambiente interno ou
externo das cidades, prefeituras e organizaes.
Os SC manipulam e geram conhecimentos a partir das
bases de conhecimentos. Os conhecimentos so
oriundos da base de dados nica e do meio ambiente
interno e externo as cidades, prefeituras e organizaes
(privadas ou pblicas). Em ambas as bases (de dados
nica e de conhecimentos) so criadas e acionadas por
meio dos recursos da TI.

Os recursos e os componentes da TI so os responsveis pelas atividades de gerao, troca e integrao

(sinergia) dos dados, informaes e conhecimentos.
Toda a sinergia desses sistemas trabalhada pelos
servidores municipais, tcnicos e gestores das cidades,
prefeituras e organizaes (privadas ou pblicas) com
seus respectivos capitais intelectuais, competncias,
habilidades e conhecimentos tcitos e explcitos.
Alm das tecnologias da informao aplicadas
gerao de informaes oportunas, tais como, EIS,
ERP, SAD, SGBD, IA, OLAP e OLTP, existem outras
que so mais direcionadas a gerao e gesto de
sistemas de conhecimentos. Dessas tecnologias,
destacam-se: ferramentas baseadas na Internet e
portais; mapas de conhecimentos; gerenciamento
eletrnico de documentos; groupware; workflow e
automao de processos; bases inteligentes de conhecimento; sistemas especialistas; software de business
intelligence; ferramentas de apoio inovao e
produtos (CARVALHO, 2000).
Por outro lado, qualquer software especfico desenvolvido em linguagens convencionais de programao
tambm pode cumprir esse papel. Nesse contexto,
tambm podem estar includas as aplicaes do
e-government das cidades e das prefeituras.

6 Relaes entre os Sistemas

de Informao, Sistemas de
Conhecimentos e a Gesto
Municipal

Figura 5 Modelo de integrao dos Sistemas de Conhecimentos com SI e TI (REZENDE, 2005)

Guagliardi, J. A.; Rezende, D. A. Sistemas de Informao e de Conhecimentos...

Os sistemas de informao e os sistemas de conhecimentos (e respectivas tecnologias da informao)
podem estar diretamente relacionados com a gesto
municipal. Esses sistemas (juntamente com os modelos
de informaes e os mapas de conhecimentos) podem
se constituir em instrumentos inovadores nas cidades e
prefeituras. Principalmente medida em que podem
oferecer informaes oportunas e conhecimentos
personalizados sobre o municpio para os gestores
municipais, servidores e muncipes e para toda a
comunidade local decidirem coletivamente e agirem
mais efetivamente.
A gesto do municpio desafia a administrao
municipal moderna quando exige o equilbrio dos
diferentes interesses envolvidos. Tal como o desenvolvimento dos sistemas, o desenvolvimento do municpio deve estar integrado com as estratgias da gesto
municipal, com a vocao e o potencial da cidade.
Ambos os desenvolvimentos fazem parte dos processos
estratgicos relacionados ao planejamento e a renovao do espao urbano.
As relaes entre essas variveis (sistemas de informao, sistemas de conhecimentos e gesto municipal)
tambm esto expressas nos movimentos econmicos,
financeiros, polticos e sociais do municpio. De forma
similar aos processos de desenvolvimento do municpio, o processo de desenvolvimento dos sistemas de
informao e dos sistemas de conhecimentos tambm
deve ser elaborado em partes metodologicamente
integradas. Essas partes ou fases devem ser
desmembradas em subfases onde pelo menos um
produto deve ser gerado em cada uma delas. Os
produtos gerados devem ser aprovados por uma equipe
multidisciplinar, conselho da cidade ou comit
participativo com pessoas que dominam o tema
municipal e seus pormenores desafiadores.
Os modelos de informaes organizacionais e os mapas
de conhecimentos (que fazem parte do modelo
proposto na Figura 3) podem expressar a necessidade
de informaes e de conhecimentos requeridos pelos
decisores (gestores municipais, servidores e muncipes)
para fins de planejamento e gesto do municpio.
Nesses modelos podem ser descritas inmeras informaes tais como: valores, nmeros, ndices, indicadores,
percentuais, quantidades, coeficientes, taxas e outras
informaes da cidade ou da prefeitura.
Alm dessas informaes (triviais, oportunas e personalizadas), os referidos modelos e mapas tambm podem
relatar diversos conhecimentos tais como: percepes
dos gestores municipais, servidores e muncipes; idias
de aes; concepes de necessidade de recursos;
entendimentos para negociaes e parcerias pblico-

57

privadas; observaes de possveis causas dos problemas atuais; percepo de um problema futuro; entendimentos de cenrios previstos; e diversos outros
conhecimentos inerentes a cidades e a prefeituras.
Todas essas e outras informaes e conhecimentos
devem ser direcionados aos problemas e s solues
pertinentes ao municpio.
A grande maioria das informaes e dos conhecimentos
da gesto municipal est relacionada com as funes
municipais: servios municipais, marketing, financeira,
materiais ou logstica, recursos humanos e jurdicolegal.
A funo municipal servios municipais pode contemplar informaes e conhecimentos desses mdulos:
servios municipais especficos (educao, sade,
segurana, transporte, abastecimento, esporte, social,
cultura, habitao, meio ambiente, obras, turismo, entre
diversas outras); planejamento, engenharia, controle e
monitoramento de projetos municipais; sistemas de
qualidade, produtividade, efetividade e sustentabilidade
dos servios municipais; sistemas de indicadores
locais; sistemas ou grupos regulamentadores (governo
federal, governo estadual, rgos especiais, sindicatos,
conselhos, associaes, etc.). Essa funo chamada de
funo primria ou principal. Ela essencial para
funcionamento e gesto da cidade. a mais abrangente
em termos de anlise, para tanto, ateno especial deve
ser dispensada a ela e seus mdulos ou sistemas.
A funo municipal marketing pode contemplar
informaes e conhecimentos desses mdulos:
planejamento e gesto de marketing municipal;
sistema de imagem institucional; gesto de muncipes;
projetos de marketing social; gesto de contratos de
marketing; pesquisas e estatsticas.
A funo municipal financeira pode contemplar
informaes e conhecimentos desses mdulos: despesas
ou contas a pagar; receitas ou contas a receber; fundos
municipais, estaduais e federais; movimentos bancrios;
fluxo de caixa; oramentos municipais; administrao
do capital; e anlise de custos, benefcios (mensurveis
e no mensurveis), riscos e viabilidades (econmicofinanceira, tcnica, legal, ambientais, culturais, motivacionais, polticas, etc.).
A funo municipal materiais ou logstica pode
contemplar informaes e conhecimentos desses
mdulos: fornecedores; compras ou suprimentos;
estoque; transporte; recepo e expedio de materiais;
e importao.
A funo municipal recursos humanos pode contemplar informaes e conhecimentos desses mdulos:
recrutamento e seleo; administrao de pessoal,

58

Produto & Produo, vol. 8, n. 3, p. 45-61, out. 2005

frias, admisso e demisso; folha de pagamento;

cargos e salrios; treinamento e desenvolvimento
(capacitao); benefcios e assistncia social; segurana e medicina do trabalho.
A funo municipal jurdico-legal pode contemplar
informaes e conhecimentos desses mdulos: contabilidade; impostos e recolhimentos; ativo fixo ou
patrimnio; livros fiscais de entrada e sada.
Todas as funes municipais podem incluir as aplicaes do e-government quando utilizam os recursos das
Tecnologias da Informao (ou Tecnologia da Informao e Comunicao TIC) nas atividades da cidade e
aes da prefeitura.
Outro exemplo para fortalecer as relaes entre os
sistemas de informao, os sistemas de conhecimentos
e a gesto municipal so as atividades dos engenheiros
gestores de obras municipais. Os engenheiros gestores
concebem constantemente novos conhecimentos
personalizados e peculiares sobre as obras municipais,
tais como: percepo da dificuldade de reverso de
prejuzo futuro de uma obra; idias de aes que
podem ser tomadas em virtude do cenrio atual, com
base em experincias semelhantes anteriores; concepo de quais equipamentos, materiais, servios e
funcionrios, so vitais para a obra; entendimento de
quais contratos ativos podem ser negociados, visando
adequao realidade da obra; percepo dos impactos dos alertas do SC; observaes de possveis causas
dos problemas atuais, por exemplo, onde aconteceu um
erro, que atividade ou qual equipe, equipamento que
causou o erro; percepo de um problema futuro, por
exemplo, o SC alerta que o estoque de leo diesel est
baixo e o engenheiro sabe quais materiais so vitais
para a obra e pode interferir na aquisio rpida destes;
entendimento do cenrio previsto para a obra e a
realidade encontrada; e diversos outros conhecimentos.
Essas informaes e conhecimentos so oriundos das
bases de dados e das bases de conhecimentos dos
sistemas das cidades, prefeituras e organizaes formais
e informais do municpio. Esses recursos inovadores
podem propiciar decises no que diz respeito gesto
municipal com parmetros subsidiam as aes dos
gestores municipais, dos servidores e dos muncipes.
Esses sistemas podem fornecer vises macro do
municpio com a utilizao do seu zoneamento urbano
e tambm das intervenes de atividades dentro de
determinadas prioridades de atuao. Essas atuaes
ou aes para facilitar a gesto municipal podem estar
descritas nos planejamentos municipais (planejamento
estratgico municipal, plano diretor da cidade e plano
plurianual municipal) e armazenadas nos sistemas de
informao e nos sistemas de conhecimentos da cidade
ou prefeitura.

Para atender os preceitos e aplicaes da NPM e para

facilitar a agilidade nos processos municipais so
requeridas diversas funes municipais e aes
organizacionais conjuntas para resolver os problemas
do municpio. Nesse sentido, os sistemas propostos (de
informao e de conhecimentos) podem contribuir
significativamente com as cidades, prefeituras e
organizaes (privadas ou pblicas) e com integrao
desses processos complexos. Nesse sentido, o mercado
imobilirio das cidades tambm se relaciona com a
NPM medida em que a gesto municipal contextualiza
as necessidades habitacionais dos cidados; que
elabora oramentos imobilirios baseados em resultados financeiros da prefeitura contemplando a demanda
local; e que realiza a reestruturao, reengenharia,
reinveno, realinhamento e reconceituao das
carncias imobilirias da cidade dentro dos seus limites
financeiros e legais. As relaes da NPM com o mercado
imobilirio das cidades esto mais direcionadas com o
plano diretor urbano. Nesse caso, so planejadas e controladas as atividades vinculadas com a ordenao do
espao urbano, com a determinao do uso do solo
local, com a utilizao de estudos territoriais e de
meios fsicos, com planos normativos para regulamentar as aes municipais.
Dessa forma, os sistemas de informaes e os sistemas
de conhecimentos (por mais simples em termos de
tecnologia que sejam, mas que tenham condies de
armazenar dados, disponibilizar informaes e compartilhar conhecimentos) podem proporcionar facilidades
aos gestores municipais, aos servidores e aos muncipes
que so os decisores no municpio. Os sistemas
posicionam os decisores da realidade qual eles
devem considerar em suas decises, o que pode
garantir a efetividade das intervenes municipais
a serem realizadas.

7 Concluso
Este trabalho propicia ao leitor uma viso mais detalhada sobre sistemas de informao e sistemas de conhecimentos, por meio dos seus conceitos, relaes e
modelos descritos. Tambm propicia uma discusso
inicial sobre os conceitos e as aplicaes dos preceitos
da New Public Management (NPM) relacionados com
a gesto municipal com o suporte dos sistemas propostos (Figura 3) e dos seus respectivos Modelos de
Informaes Organizacionais e Mapas de Conhecimentos. Esses modelos e mapas contm respectivamente a
descrio das informaes oportunas e dos conhecimentos personalizados necessrios para conduzir,
controlar e gerir as cidades e prefeituras.
Como os municpios esto enfrentando dificuldades
quando do projeto e da execuo de servios pblicos

Guagliardi, J. A.; Rezende, D. A. Sistemas de Informao e de Conhecimentos...

municipais, os sistemas de informao e os sistemas de
conhecimentos podem contribuir de forma diferenciada e efetiva na gesto municipal. E tambm podem
contribuir com os servidores e com os muncipes nas
suas atividades cotidianas, gerenciais e estratgicas,
fornecendo informaes oportunas e compartilhando
conhecimentos personalizados relacionados com os
referidos servios municipais.
As equipes das unidades de tecnologia da informao
das prefeituras tm facilidade na modelagem de dados
e no desenvolvimento de software e as equipes das
unidades da administrao das prefeituras tm facilidade na modelagem de procedimentos e no desenvolvimento de processos municipais. Em muitas prefeituras
a modelagem de informaes e o mapeamento de
conhecimentos ainda um desafio. Nesse caso a
atuao do cidado fundamental, pois ele pode
relatar quais as informaes que necessita para participar social e civicamente do municpio. As cidades e
prefeituras que modelam informaes e tambm
mapeiam conhecimentos e compartilham as suas
melhores prticas, podem ser consideradas cidades,
prefeituras e organizaes que inovam nas suas
ferramentas de gesto municipal.
Como pde ser observado, a partir do capital intelectual
dos decisores (gestores municipais, servidores e muncipes) o modelo proposto de sistemas de conhecimentos
(Figura 3) quando competentemente desenvolvido e
disponibilizado nas cidades e prefeituras, pode gerar
informaes e compartilhar conhecimentos peculiares
de servios municipais. Principalmente pela variedade
de detalhes nas suas complexas atividades com
mltiplos atores sociais (e stakeholders) tais como
cidados, funcionrios, empreiteiros, fornecedores,
comunidades e outros grupos de interesses envolvidos.
Tais informaes e conhecimentos devem ser direcionados aos problemas e as solues pertinentes ao municpio, visando o aumento da qualidade de vida de seus
muncipes.
Dessa forma, os municpios tambm podero aplicar
mais efetivamente os conceitos e os preceitos da NPM
utilizando as informaes oportunas e os conhecimentos personalizados dos servios municipais projetados
e em execuo. Os servios projetados fazem parte do
modelo de gesto do municpio, das estratgias do
planejamento estratgico municipal e dos planos de
aes constantes do plano diretor das cidades e do
plano plurianual do municpio. Esse desafio deve
superar os planos dos governos originalmente destinados apenas aos quatro anos de mandato. Ao superar
esses anos predefinidos, aumenta-se a multiplicao
das informaes, a proliferao de prticas adequadas e
conseqentemente o compartilhamento dos conhecimentos entre os gestores municipais, os servidores e os
muncipes.

59

O objetivo deste artigo estava direcionado nas relaes

entre as teorias e prticas dos sistemas de informao,
da tecnologia da informao e dos sistemas de conhecimentos, contextualizando a NPM como um modelo
de gesto municipal que pode contribuir com as
cidades e prefeituras. O modelo proposto (Figura 3) e as
argumentaes descritas validam essas relaes e
reiteram a relevncia dessas integraes para as
contribuies efetivas na gesto municipal.
Os resultados auferidos nesse projeto foram expressos
em suas contribuies. A contribuio deste trabalho
para o meio acadmico est relacionada com o desenvolvimento metodolgico do modelo sugerido (Figura
3), o qual poder agregar novos valores e conhecimentos aos alunos envolvidos com estudos em sistemas de
informao, tecnologia da informao, gesto do
conhecimento e sistemas de conhecimentos. A contribuio para as cidades e prefeituras est na disponibilidade de um modelo que pode se transformar num
prottipo (ou software) de sistema de informao e
sistema de conhecimentos para auxiliar as decises e
aes cotidianas dos gestores municipais, dos servidores e dos muncipes.
Por meio do modelo sugerido, ficou demonstrado o
papel relevante e estratgico dos sistemas de informao, dos sistemas de conhecimentos e da tecnologia da
informao, principalmente pela possibilidade da
gerao e uso de informaes oportunas e do
compartilhamento de conhecimentos personalizados
dos gestores municipais, servidores e muncipes nas
cidades e prefeituras. Tambm se observa que se os
referidos sistemas forem utilizados corretamente,
podero contribuir na gesto dos servios municipais e
conseqentemente, na realizao dos seus objetivos,
projetos, estratgias e aes pblicas municipais.
A principal limitao deste trabalho est relacionada
com a descrio e organizao do conhecimento tcito
dos gestores municipais, dos servidores e dos
muncipes. Os principais trabalhos futuros esto
direcionados para o desenvolvimento e implantao de
softwares de sistemas de conhecimentos aplicados na
gesto pblica municipal.

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