Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
NOIUNI GENERALE
n lipsa unui Cod de procedur administrativ, definiia actului
administrativ este dat n prezent de Legea nr.554/2004 a contenciosului
administrativ, care stabilete cadrul legal al litigiului de contencios administrativ,
reglementnd n detaliu categoriile de subiecte ce pot avea calitate procesual
activ, persoanele i entitile care pot sta n judecat, obiectul aciunii,
condiiile de exercitare a dreptului la aciune, precum i limitele controlului
judectoresc asupra actelor administrative.
Astfel, actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau
normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii
executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice
(art.2lit.c din Legea nr.554/2004). Actul administrativ reprezint forma juridic
principal a activitii structurilor administraiei publice.
Referitor la hotrrile consiliului local, n literatura de specialitate s-a
remarcat c acestea cuprind norme juridice prin care consiliile locale rezolv
problemele de interes local care sunt n competena lor de soluionare i totodat
i manifest autoritatea n comune, orae, municipii i judee. Fiind acte de
realizare a atribuiilor conferite de lege, hotrrile consiliilor locale sunt acte
administrative obligatorii i executorii, cu condiia respectrii legii.Ele
reprezint manifestri unilaterale de voin adoptate n scopul producerii de
efecte juridice n cadrul activitii de executare sau organizare a executrii n
concret a legilor, adic acte administrative emise n vederea exercitrii
atribuiilor prevzute de lege.
n condiiile n care legislaia specific dreptului administrativ nu calific
o hotrre de consiliu local, dat n exercitarea atribuiilor prevzute de art.36
alin.(2) lit.c) din Legea nr. 215/2001, ca fiind act administrativ ori, dimpotriv,
act juridic civil, dup cum se refer la proprietatea public sau la proprietatea
privat a unitii administrativ teritoriale, concluzia care se impune este aceea c
cea chemat s verifice legalitatea hotrrii respective este doar instana de
contencios administrativ.
1
drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate (art.1 alin.4 din
Legea nr.554/2004).
O alt situaie n care Ministerul Public poate sesiza instana de contencios
administrativ este atunci cnd se apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat
n emiterea unui act administrativ normativ, se vatm un interes public.
Ca urmare, instana competent poate fi, dup caz:
- instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau
de la sediul persoanei juridice vtmate, dac Ministerul Public exercit aciunea
n cazul persoanei fizice (competen teritorial alternativ);
- instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii
publice emitente n cazul n care se vatm un interes public (competen
teritorial exclusiv).
4. Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate
s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n termen de 1 an, calculat de
la data emiterii actului, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a
intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice.
n cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra
legalitii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i
asupra efectelor civile produse (art.1 alin.6 din Legea nr.554/2004).
5. Persoana vtmat n drepturile sau interesele sale legitime prin
ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului declarate
neconstituionale se poate adresa instanei de contencios administrativ, n
condiiile legii.
6. Prefectul poate ataca, n termenele prevzute la art.11 din Legea
nr.554/2004, n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de
autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale (art.1 alin.8
i art.3 alin.1). Prin aceast msur acesta pune n aplicare prevederile art.123
alin.5 din Constituie, conform crora prefectul exercit un rol de tutel
administrativ, n sensul c poate ataca, n faa instanei de contencios
administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n
cazul n care consider actul nelegal.
Termenul n care se poate introduce aciunea la instana de contencios
administrativ este de 6 luni i ncepe s curg de la data comunicrii actului
ctre prefect. n cazul actului administrativ individual, pentru motive temeinice,
cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an
de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii
sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz.
7. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa
3
municipale sau judeene ca organe emitente ale hotrrilor locale sau organului
ierarhic superior emitentului. Soluionarea cererii de ctre persoanele juridice
enumerate trebuie efectuat n termen de 30 de zile de la nregistrare, conform
art.8 alin.1 din OG nr.27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a
petiiilor, cu posibilitatea prelungirii acestui termen cu maxim 15 zile dac este
necesar o cercetare mai amnunit, conform art.9 din acelai act normativ.
Soluiile ce pot fi date de ctre consiliile locale sau judeene sunt
urmtoarele:
- de admitere a plngerii prealabile i revocarea hotrrii;
- de admitere n parte a plngerii prealabile i revocarea n parte a hotrrii;
de respingere a plngerii prealabile i meninere a hotrrii a crei
revocare s-a solicitat;
s se refuze nejustificat soluionarea plngerii de ctre organul emitent sau
s se depeasc termenul legal.
PROCEDURA N FAA INSTANEI DE JUDECAT
Cererile prin care se solicit anularea unei hotrri de consiliu local sau
judeean i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de
la:
data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;
data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile,
respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii.
In cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul
Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la
data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, deoarece nu este necesar
procedura prealabil.
Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual hotrre de consiliu local sau judeean - cererea poate fi introdus i peste
termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de 1 an de la data comunicrii actului,
data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului
verbal de conciliere, dup caz. Menionm c termenul de 6 luni prevzut la
art.11 alin.1 din Legea nr.544/2004, referitor la introducerea aciunii de
chemare n judecat, este termen de prescripie.
INSTANA COMPETENT
Un aspect foarte important de reinut este acela c introducerea aciunii
6
REVIZUIREA
DE
SOLUIONARE
EXCEPIEI
DE
*
*