Secar Alexandru

The European Commission is the most powerful institution of

the institutional triangle.
Prin tratatul de la Paris (1951) au fost create patru instituii: nalta Autoritatea,
Consiliul Special de Minitrii, Adunarea Central i Curtea de Justiie, care stau la baza
sistemului instituional al Uniunii Europene. Potrivit art. 7 Tratatului de la Paris, nalta
Autoritate1 era idependent de guverne i nsrcinat cu aciunea principal de admninistrare
a produciei crbunelui i oelului, avnd n acest scop competene foarte extinse. nalta
Autoritatea deinea esenialul puterii executive format din 9 membrii, numii prin comun
acord de cele ase guverne (Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda), recrutai
dup competena lor profesional acionnd nu doar ca reprezentani ai rilor care le
aparineau, ci n toat independena, n spirit european.
Odat cu apariia Comunitii Europene (CEE i EURATOM), prin Tratatele
de la Roma din 25 martie 1957, nalta Autoritate i-a continuat existena, alturi de dou
Comisii CEE i Euratom. Prin semnarea la 8 aprilie 1965 la Bruxelles a Tratatului de Fuziune,
care a intrat n vigoare la 1 iulie 1967, s-a instituit o Comisie unic pentru toate cele trei
Comuniti Europene. Astfel nalta Autoritate din Tratatul CECO, Comisia prevzut n
Tratatul CEE i Comisia prevzut n Tratatul CEEA au ncetat s mai funcioneze paralel i
au fuzionat ntr-o Comisie2 unic. Tratatul de fuziune stipuleaza independena Comisiei fa
de guvernele statelor membre i stabilete rspunderea politic a acesteia n faa
Parlamentului European, care poate adopta o moiune de cenzur mpotriva ei.
Art. 9 pct. 2 din Tratat subliniz c membrii Comisiei i exercit funciile n deplin
independe, n interesul general al Comunitilor, de asemenea, ndeplinirea obligaiilor lor,
ei nu solicit, nici nu accept instruciuni de la niciun guvern, nici de la vreun alt organism i
fiecare stat membru se angajeaz s respecte acest caracter i s nu ncerce s influeneze
membrii Comisiei n executarea sarcinii lor.
Ca putere executiv a Uniunii Europene, Comisia European este instituia
independent care reprezint i apr interesle Uniunii n ansamblul su. Practic, ea este inima
mecanismului instituional al Uniunii, deoarece propune legislaia, politicile i programele de
aciune i pune n aplicare deciziile Parlamentului European i Consiliului Uniunii Europene.
n contextul extinderii Uniunii Europene la 28 de state, a fost adoptat Tratatul de la
Nisa prin a crui intrare n vigoare, fiecare stat membru al Uniunii Europene i deleag doar
cte un comisar, cruia i se aloc o sfer de competen politic, care dup posibiliti trebuie
s corespund cu autoritatea deinut de statul membru n acel domeniu politic.Comisia este
motorul sistemului instituional al Uniunii Europene.

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional European, p. 91

Art. 9, TRATAT DE INSTITUIRE A UNUI CONSILIU UNIC I A UNEI COMISII UNICE ALE COMUNITILOR
EUROPENE, accesat variant on-line la data 16.02.2016, ora 14:42 http://cursdeguvernare.ro/wpcontent/uploads/2014/07/bruxelles-1965.pdf
2

Secar Alexandru

Avnd dreptul la iniiativ ntocmete proiectele de acte normative, pe care le supune

pentru adoptare Parlamentului i Consiliului. n comparaie cu organele interne n alte
sisteme politicie, cum ar fi cazul guvernului federal german, Comisia poate oricnd s
retrag orice iniiativ legislativ care nc nu a fost adoptat definitiv de Consiliu.
n calitate de instituie executiv Comisia asigur aplicarea legislaiei europene
(directive, decizii), execuia bugetar i realizarea programelor adoptate de Consiliu
i Parlament.
mpreun cu Curtea Europeana de justiie verific respectarea legislaiei comunitare.
n calitate de reprezentant legal al Uniunii Europene la nivel global are dreptul de a
negocia mai ales tratatele din doemniul comerului i colaborrii internaionale.

Privind componena Comisiei Europene, comisarii erau numii pentru un mandat de 4 ani.
De la 23 ianuarie 1995 acest mandat a fost prelungit la 5 ani cu posbilitatea rennoirii
pentru a face s coincid activitatea fiecrei Comisii cu cea a Parlamentului Europea, care,
sub aspectul mandatului parlamentarilor, dureaz tot 5 ani. Acest fapt permite
Parlamentului European s acorde un vot de investitur Comisiei, nainte de a-i ncepe
activitatea, consolidndu-i astfel, legitimitatea democratic.
Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31
octombrie 2014 este compus din cte un resortisant3 al fiecrui stat membru, inclusiv
preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia.
Tratatul de la Lisabona prevede c, ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia va fi
compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din
numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui
numr, hotrnd n unanimitate.
Membrii Comisie ar urma s fie alei dintre resortisanii statelor membre n
conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte
diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete
de ctre Consiliul European, care hotrte n unanimitate n conformitate cu articolul 244
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. El trebuie s se ntemeieze pe
urmtoarele principii
(a) Statele membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete stabilirea
ordinii de rotaie i a durate prezenei reprezentanilor n cadrul Comisiei, n
consecin diferena dintre numrul total de mandate deinute de resortisanii a
dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu.
(b) Sub rezerva dispoziiilor de la litera (a), fiecare dintre Comisiile succesive este
constituit astfel nct s reflecte n mod satisfctor diversitatea demografic i
geografic a statelor membre.
3

Conform Dreptului Internaional termenul de resortisant vizeaz acordarea de protecie delegatului pe un stat
strin.

Secar Alexandru

Rolul Preedintelui Comisiei Europene este fundamental pentru funcionarea i

coeziunea ei cu Uniunea European. inndu-se seama de alegreile pentru Parlamentul
European i dup ce s-au procedat consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu
majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al
Comisiei , care este ales de PE cu majoritatea membrilor care l compun. Preedintele, naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri ai
Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului
European.
Poziia preedintelui Comisiei i confer posibilitate s defineasc orientrile n cadrul
crora Comisia i exercit misiunea, s decid organizare intern a Comisiei pentru a asigura
coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia i numete vicepreedinii, alii dect
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii
Comisiei. De asemenea, conform art 3 din Regulamentul de Procedur al Comisiei Europene,
preedintele poate atribui mambrilor Comisiei domenii de activitate specifice pentru care sunt
anume responsabili n ceea ce privete pregtirea lucrrilor Comisiei i aplicarea deciziilor
sale, poate constitui grupuri de lucru din rndul membrilor Comisiei, desemnnd preedintele
acestora.
naltul Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun a Uniunii
conduce politica extern, contribuie prin elaborarea acestei politici i o aduce la ndeplinire n
calitate de mputernicit al Consiliului.
Consiliul Euopean, hotrnd cu majoritate calificat cu acordul preedintelui Comisie,
numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu aceeai
porcedur.
n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii este susinut de un
serviciu european pentru aciunea extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile
diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale
Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei, precum i din personalul detaat al
serviciilor diplomatice naionale. Organizarea i funcionarea serviciului european pentru
aciune extern se stabilesc prin decizie a Consiliului. Consiliul European hotrte la
propunerea naltului Reprezentant, dup consultarea Parlamentului European i cu aprobarea
Comisiei.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate consult
periodic Parlamentul European cu privire la aspectele principale i la opiunile fundamentale
din domeniul politicii externe i de securitate comun i ale poticii de securitate i aprare
comune i se informeaz n privina evoluiei acestora. Acesta se asigur c punctele de
vedere ale Parlamentului European s fie luate n considerare n mod corespunztor.
Funcionarea Comisiei Europene este guvernat de principiul colegialitii. Articolul
250 din TFUE prevde faptul c hotrrile Comisiei sunt viabil adoptate cu majoritatea
membrilor si.