SNPAD - Manual Plan Emergencia de Empresas

Manual para la elaboracin de planes
empresariales de emergencia y contingencias

y su integracin con el Sistema Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres
REPUBLICA DE COLOMBIA
ALVARO URIBE VELEZ

Presidente de la Repblica
FERNANDO LONDOO HOYOS
Ministro del Interior y de Justicia
JUAN CARLOS VIVES MENOTTI
Viceministro del Interior
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Secretario General
EDUARDO JOSE GONZALEZ ANGULO
Director de Prevencin
y Atencin de Desastres
RENAN ALFONSO ROJAS GUTIERREZ
Presidente Ejecutivo
Consejo Colombiano de Seguridad
EQUIPO DE TRABAJO
ADRIANA CUEVAS MARIN
Direccin de Prevencin
y Atencin de Desastres
SONIA HELENA ALVAREZ TORRES
YAZMIN ROCIO QUIROGA ARIZA
JORGE ENRIQUE BEJARANO JIMENEZ
Consejo colombiano de Seguridad
DISEO Y DIAGRAMACION
Adriana Garca Cruz
ILUSTRACION
Antonio Javier Capar
PREPRENSA
Fotograbado Crdenas
IMPRESION
Colgrafics Ltda.
Primera Edicin
Junio de 2003
3)
Presentacin
Director DGPAD
Las ciudades son el escenario de la vida cotidiana de millares de personas y los espacios donde se desarrolla con especial nfasis la vida empresarial e industrial y con sta, la
transformacin de materia prima y de recursos naturales en
productos de consumo masivo, mediante el empleo de cada
vez nuevas y mejores tecnologas.
Esta convivencia entre el ser humano, la naturaleza y la tecnologa, genera relaciones y dependencias recprocas que
obligan a concebir un manejo integral basado en los principios de la organizacin y la planeacin, de tal manera que
redunde en calidad de vida, conservacin del ambiente y
seguridad ciudadana como derecho.
En este sentido, cobra importancia la identificacin
de amenazas de origen humano o natural, asociadas a estos tres sistemas (hombre, ambiente y tecnologa) y que signifiquen peligros potenciales de
desequilibrio en los balances sociales y econmicos frente a la probable ocurrencia de un desastre, as como la gestin de riesgos con nfasis
en la planeacin prospectiva, la bsqueda de
alternativas preventivas y los planes de contingencia para el manejo de crisis, anlisis
que deben profundizar en la identificacin
de prioridades de intervencin.
Justamente, como un instrumento para facilitar la responsabilidad del sector empresa-
4)
rial en el desarrollo de polticas, planes y pro-
Este Manual pretende entonces servir de
gramas que permitan reducir el grado de vul-
orientacin y gua de actuacin empresarial
nerabilidad a fin de asimilar o superar even-
para la gestin del riesgo y desde luego re-
tos que se puedan generar en su interior, o
quiere de su adaptacin y desarrollo, acor-
fenmenos externos que afecten sus expec-
de con los objetivos propios de cada empre-
tativas, objetivos y metas, la Direccin Ge-
sa, as como de la voluntad y la conciencia
neral para la Prevencin y Atencin de De-
de quienes tienen como propsito el buen
sastres en convenio con el Consejo Colom-
funcionamiento de las mismas.
biano de Seguridad ponen a disposicin este

Manual para la Elaboracin de Planes Em-
Estamos seguros de que la puesta en marcha
presariales de Emergencia y Contingencias,
empresarial y sectorial de este componente
de aplicacin inmediata, pues se fundamen-
de la gestin del riesgo redundar en benefi-
ta ante todo en las condiciones reales y ac-
cio de la seguridad de la fuerza laboral, de la
tuales de cada empresa.
productividad, de la poblacin y del pas.

EDUARDO JOS GONZLEZ ANGULO
Director General
Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres
Ministerio del Interior y de Justicia
5)
Presentacin
Presidente CCS
La vida moderna nos permite contar con desarrollos que
nos brindan confort y mejor nivel de vida, sin embargo su
fabricacin conlleva una variada gama de riesgos, adems
de los que ya forman parte de la cotidianidad. En las actividades industriales que nos permiten beneficiarnos de esas
comodidades de la vida moderna, siempre encontraremos
riesgos que podemos considerar inherentes a los procesos
empresariales, y que requieren de la atencin de quienes
dirigen la actividad empresarial; para controlarlos, para
minimizarlos o para prepararse a enfrentarlos, lo fundamental es que el sector empresarial sea consciente de sus riesgos, y tome las medidas pertinentes, necesarias y adecuadas para su control.
Derivados de tales riesgos, las actividades productivas tienen la posibilidad de enfrentarse a situaciones adversas,
como por ejemplo: incendios, explosiones, fugas de sustancias nocivas, sismos, inundaciones, vendavales, atentados
terroristas, y en fin, muchas otras circunstancias que
ameritan que la empresa est preparada para controlar estas situaciones de una manera eficaz.
El presente Manual para la Elaboracin de Planes Empresariales de Emergencia y Contingencias busca ofrecer conceptos y guas fundamentales para la conformacin de los planes de emergencia y contingencias que toda empresa, por
pequea o grande que sea, debe poseer para hacer frente a
cualquier evento que pueda ella generar o que le pueda
afectar.
6)
Este manual es el producto de la recopila-
te para que los integre con los planes loca-
cin de conceptos tcnicos, experiencias na-
les de su municipio o localidad, de forma
cionales e internacionales sobre el tema, y est
que la sinergia que tal proceso genera, enri-
estructurado de tal forma que su empresa
quezca al empresario y al comit local, pen-
avance de lo particular a lo general, para fi-
sando siempre en el objetivo de la eficaz
nalmente obtener planes de emergencia ade-
proteccin de la poblacin tanto trabajado-
cuados en el municipio o ciudad en donde se
ra como de la localidad. Por ello igualmente
encuentra su actividad empresarial.
se promueve la adopcin de la metodologa

APELL desarrollada por la agencia de Nacio-
Seguramente hay abundante literatura tc-
nes Unidas para el Medio Ambiente, para
nica sobre el tema, pero lo que la DIREC-
facilitar la integracin de los planes empre-
CIN GENERAL DE PREVENCIN Y ATENCIN
sariales con los de las comunidades.
DE DESASTRES ha querido, con la participacin del CONSEJO COLOMBIANO DE SEGU-
Bienvenido a este interesante proceso que
RIDAD, es ofrecer una gua sencilla y prcti-
sin lugar a duda se traducir en una de las
ca al empresariado colombiano para que en
herramientas ms valiosas de su compa-
primer trmino establezca sus planes inter-
a para hacer frente a situaciones de emer-
nos de emergencia, pero fundamentalmen-
gencia.
RENN ALFONSO ROJAS GUTIRREZ
Presidente Ejecutivo
7)
Indice
Presentacin Director DGPAD
Presentacin Presidente CCS
Introduccin
Justificacin
10
Alcance
11
Dirigido a
11
1 Marco legal y normativo sobre planes

para emergencia y contingencias
12
2 Planes empresariales de emergencia

y contingencias y su integracin con el SNPAD
16
2.1 Construccin del Plan Empresarial

de Emergencia y Contingencias
2.1.1 Realizacin de anlisis de riesgos
17
18
2.1.1.1 Identificacin y caracterizacin

de los peligros y las amenazas
18
2.1.1.2 Anlisis de vulnerabilidad por amenaza
19
2.1.1.3 Evaluacin del riesgo
28
2.1.1.4 Definicin de los escenarios de riesgo
29
2.1.2 Organizacin de la empresa para la prevencin

y atencin de emergencias y contingencias
30
2.1.2.1 Modelo de funciones asignadas

a quienes conforman el esquema organizacional
2.1.2.2 Estrategias de implementacin del Plan
33
37
2.1.3 Revisin, evaluacin y actualizacin

del Plan de Emergencia y Contingencias
3 Planes de ayuda mutua
3.1 Estructura orgnica del Plan
38
40
41
3.1.1 Consejo Directivo
41
3.1.2 Consejo Tcnico
42
3.1.3 Comit de Comunicaciones
42
3.1.4 Comit de Relaciones Pblicas
43
8)
3.1.5 Comit de Evacuacin
44
3.1.6 Comit de Apoyo Logstico
44
3.2 Estructura operativa del Plan

3.2.1 Esquema operativo para atencin de emergencias
3.3 Notas importantes
45
45
47
4 Plan empresarial de emergencia y contingencias

y su integracin con las estrategias del SNPAD
48
4.1 Integracin del Plan Empresarial de Emergencia y Contingencias

con el Plan Local de Emergencias del Municipio
51
Anexo 1 Listado de elementos bsicos

de dotacin para el Botiqun de primeros auxilios
60
Anexo 2 Listado de equipos bsicos para el control de derrames
61
Anexo 3 Hoja de datos de seguridad (ejemplo)
62
Anexo 4 Procedimiento de inventario y mantenimiento

de equipos utilizados para el control de contingencias
67
Anexo 5 Directorio telefnico de emergencia
69
Anexo 6 Modelo de poltica de Seguridad y Salud Ocupacional
72
Anexo 7 Esquema General del plan de contingencias

en caso de incendio (ejemplo)
Anexo 8 Programa bsico de capacitacin
73
75
Anexo 9 Lista de chequeo para auditora

plan de emergencia y contingencias
77
Anexo 10 Gua para establecer el guin del simulacro
80
Anexo 11 Folleto Proceso Apell Barranquilla
82
Glosario
83
Listado de siglas
85
Bibliografa
86
9)
Introduccin
La palabra emergencia evo-
disciplinas, gobiernos, estra-
para la Prevencin y Atencin
ca eventos caracterizados por
tegias, recursos tcnicos y
de Desastres (DGPAD) como
las prdidas de vidas huma-
por supuesto el talento hu-
un aporte al sector empresa-
nas, impactos ambientales
mano, para prevenir y con-
rial de nuestro pas buscando
negativos y daos materiales,
trolar aquellos eventos que
facilitar la gestin desarrolla-
tales eventos estn asociados
puedan catalogarse como
da en el tema de preparacin
a hechos como incendios, ex-
emergencias en una organi-
para emergencias y fortalecer
plosiones, derrames, fugas de
zacin.
la integracin de stos con la

estructura gubernamental
gases txicos y otro tipo de

situaciones que en ocasiones
El desarrollo tecnolgico de
existente para la prevencin y
han cambiado la historia de
las ltimas dcadas ha forta-
atencin de desastres en Co-
la humanidad.
lecido los programas de pre-
lombia. Igualmente responde
paracin para emergencia y
a los lineamientos dados por
Frente a la imposibilidad de
contingencias, la aparicin de
organizaciones de reconoci-
eliminar por completo la
mecanismos que facilitan y
miento internacional que han
probabilidad de ocurrencia
optimizan los procesos de de-
establecido procesos claros de
de una situacin de emer-
teccin y control de situacio-
funcionamiento en prevencin
gencia, se ha evidenciado la
nes anormales como un
y respuesta a situaciones de cri-
necesidad de establecer un
conato de incendio, la con-
sis como es el caso del Proceso
proceso que permita contra-
centracin nociva de un gas,
APELL
rrestar y minimizar las con-
un derrame, entre otros, ha-
Preparedness for Emergencies
secuencias adversas que se
cen que las consecuencias de
at the Local Level) Concien-
presentan en una situacin
estos eventos sean menores
tizacin y Preparacin para
de crisis. Este proceso es co-
ya que se agilizan los proce-
Emergencias a Nivel Local del
nocido en las organizaciones
sos de deteccin de las fallas
Programa de las Naciones Uni-
como plan de preparacin
que los ocasionan.
das para el Medio Ambiente
(Awareness
and
(PNUMA) y otros de la Organi-
para emergencia y contingencias entendindose
Este documento es presenta-
zacin Internacional de Traba-
como la sumatoria de fuer-
do por el Gobierno Nacional a
jo (OIT) y la National Fire
zas aportadas por diferentes
travs de la Direccin General
Protection Association (NFPA).
10)
10)
Justificacin
No obstante las graves con-
vidas humanas e impactos
secuencias que da a da de-
ambientales negativos, sin
jan los siniestros que ocurren
olvidar los daos que pueden
en todas partes del mundo y
ocasionar como prdidas en
que son originados por di-
produccin, el deterioro de la
versidad de causas, algunas
imagen de la organizacin,
de ellas inevitables como los
los das no trabajados e in-
eventos de origen natural, si-
cluso los posibles conflictos
gue siendo evidente la defi-
legales que con el tiempo
ciente organizacin para
puede afrontar la empresa
prevenir y atender estas si-
por ser ella la responsable de
tuaciones de crisis. En algu-
la situacin ocurrida.
nas ocasiones la falta de recursos econmicos, el poco
Adems de las medidas de
inters por parte de los go-
prevencin, que controlan la
biernos en este tema e inclu-
generacin de los accidentes
so la poca motivacin o des-
tecnolgicos se deben tener
conocimiento de quienes a
previstas las medidas de res-
nivel privado tienen la res-
puesta ante una contingen-
ponsabilidad de liderar este
cia de este tipo para dismi-
tema o de ejecutarlo hace
nuir la gravedad de sus con-
que se constituya en una
secuencias. El conjunto de ac-
cuestin poco importante,
tuaciones a desplegar es el
pero su necesidad sigue sien-
plan de emergencia y contin-
do inminente.
gencias, el cual debe estar diseado de antemano, pues-
Las emergencias de origen
to en conocimiento de todas
tecnolgico, es decir aquellas
las entidades y personas que
que se asocian a los procesos
intervienen en l y practica-
industriales de una empresa,
do peridicamente.
se han caracterizado por las

nefastas consecuencias que
se presentan en trminos de
11)
Acorde con lo anterior, este
nidad que les rodea. Este do-
manual contribuye con el sec-
cumento se constituye en una
tor empresarial en el desarro-
gua de fcil aplicacin con
llo de sus planes de emergen-
la cual se espera que se pue-
cia y contingencias de tal for-
da estar preparado para
ma que ellos estn coordina-
algo que probablemente
dos con las entidades locales
nunca le va a suceder y no
para la prevencin y atencin
que suceda algo para lo
de desastres y con la comu-
cual no s esta preparado.
Dirigido a
El presente manual est dirigido a los empresarios, que en
el desarrollo de sus actividades pueden enfrentar situaciones de emergencia, que afecten a sus empleados, a la co-
Alcance
munidad que le rodea, al ambiente o a la estructura finan-
Este manual es una herra-
en general, pues para ello el
mienta para facilitar la ges-
Ministerio del Interior y la Di-
tin de los empresarios en la
reccin General Para La Pre-
De igual forma este manual
elaboracin de sus planes de
vencin y Atencin de Desas-
involucra a las entidades del
emergencia y contingencias,
tres (DGPAD) ha establecido
Sistema Nacional para la Pre-
a la vez presenta una estra-
las directrices a travs del
tegia para que estos planes
Decreto 321 del 17 de febre-
tres, SNPAD, como Bomberos,
sean compatibles y puedan
ro de 1999 mediante el cual
Cruz Roja, Defensa Civil, Poli-
integrarse fcilmente con la
se adopta el Plan Nacional
ca Nacional, Centro de Infor-
organizacin de la ciudad o
de Contingencia contra el
macin de Seguridad sobre
municipio en donde se en-
Derrame de Hidrocarburos,
Productos Qumicos, CISPRO-
cuentra ubicada la organiza-
Derivados y Sustancias Noci-
QUIM, y dems participan-
cin.
vas en Aguas Marinas, Fluvia-
tes de los Comits Regionales
les y Lacustres - PNC y el
y Locales para la Prevencin y
El tipo de situaciones con-
Ministerio de Transporte a
Atencin de Desastres.
templadas en este manual se
travs del Decreto 1609 del
circunscriben a las ocurridas
31 de julio de 2002 por el
en puntos fijos (produccin,
cual se reglamenta el Mane-
almacenamiento, reenvase) y
jo y Transporte Terrestre de
no tiene como alcance aque-
Mercancas Peligrosas por
llas presentadas durante el
Carretera, establece la apli-
transporte terrestre de carga
cacin del mismo.
ciera de la organizacin.
12)
12)
Marco legal y normativo

sobre planes para
emergencia y contingencias
Existe un amplio marco legal y normativo relacionado
con los planes de emergencia y contingencias que deben ser elaborados, puestos a prueba y ajustados por
quienes pueden generar o ser afectados por este tipo de
situaciones.
Para iniciar, es necesario mencionar la Ley 46 de noviembre 2 de 1988 por la cual se crea y organiza el Sistema
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, SNPAD,
direccionando la conformacin de los planes de respuesta a
emergencias y la integracin de esfuerzos para prevenir y
atender las situaciones de este tipo que se pueden traducir
en desastres cuando no son atendidas a tiempo, en forma
conjunta y organizada.
Enseguida la Presidencia de la Repblica emite el Decreto
Legislativo 919 de mayo 1 de 1989 por el cual se organiza
el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual est constituido por entidades pblicas y privadas, las cuales elaboran planes, programas, proyectos y acciones especificas, con el objeto de dar solucin a los problemas de seguridad de la poblacin que se presenten en
un entorno fsico por la eventual ocurrencia de fenmenos
naturales o antrpicos, adems define las responsabilidades y funciones de todos los organismos, integra los esfuerzos de estas entidades y garantiza un manejo oportuno
y eficiente de los recursos indispensables en la prevencin y
atencin de situaciones de desastre o calamidad.
13)
En cuanto a la responsabili-
bern tomar las medidas de
dad de los empresarios, el ar-
proteccin aplicables como
tculo 8 del Decreto 919 es-
resultado del anlisis de vul-
tablece que:
nerabilidad.
Todas las entidades pblicas
De igual forma este decreto
o privadas encargadas de la
estableci la conformacin
prestacin de servicios pbli-
del Comit Tcnico Nacional
cos, que ejecuten obras civi-
del cul dependen varias Co-
les de gran magnitud o que
misiones Nacionales Aseso-
desarrollen actividades in-
ras de carcter tcnico, para
dustriales o de cualquier na-
efecto del tema que se est
turaleza que sean peligrosas
tratando existe la Comisin
o de alto riesgo, as como las
Nacional Asesora de Riesgos
que especficamente deter-
Industriales y Tecnolgicos la
mine la Oficina Nacional
cual est encargada de tra-
para la Prevencin y Aten-
tar los temas relacionados
cin de Desastres (hoy Direc-
con estos riesgos, su objetivo
cin General para la Preven-
fundamental es apoyar e im-
cin y Atencin de Desastres
pulsar programas, proyectos y
- DGPAD), debern realizar el
actividades interinstitucio-
anlisis de vulnerabilidad,
nales, relacionados con el
que contemplen y determi-
tema de los riesgos indus-
nen la probabilidad de pre-
triales y tecnolgicos, con el
sentacin de desastres en sus
fin de coordinar esfuerzos y
reas de jurisdiccin o in-
acciones en aras del cumpli-
fluencia, o que puedan ocu-
miento de las polticas del
rrir con ocasin o a causa de
Sistema Nacional Para la Pre-
sus actividades, y las capaci-
dades y disponibilidades en
tres. La Secretara Tcnica de
todos los rdenes para aten-
esta comisin la efecta el
derlos.
Consejo Colombiano de Seguridad - CCS.
Y adicionalmente el artculo
9 establece que:
Posteriormente se emite el
Decreto 93 del 13 de ene-
Todas las entidades a que
ro de 1998 el cual adopta
se refiere en el articulo 8, de-
el Plan Nacional para la Pre-
14)
Rama activa y de Control de
las emergencias: Conformacin y organizacin de las
vencin y Atencin de Desastres, tiene como objetivo orien-
brigadas de emergencia (Se-
tar las acciones del Estado y de la sociedad civil para la pre-
leccin, capacitacin, planes
vencin y mitigacin de los riesgos, los preparativos para la
de emergencia y evacua-
atencin y la recuperacin en caso de desastre, contribu-
cin), sistema de deteccin,
yendo a reducir el riesgo y el desarrollo sostenible de las
alarma comunicacin, selec-
comunidades vulnerables ante los eventos naturales y
cin y distribucin de equi-
antrpicos. Sus objetivos se extienden a:
pos fijos o porttiles (manuales o automticos) inspeccio-
La reduccin de riesgos y prevencin de desastres.
nar sealizacin y manteni-
La respuesta efectiva en caso de desastres.
miento de los sistemas de
La recuperacin rpida de zonas afectadas.
control.
Adems de la legislacin que refiere los temas de la organizacin gubernamental para la Prevencin y Atencin
de Desastres, los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Salud (hoy fusionados como Ministerio de la
Proteccin Social) enmarcado en el Sistema General de
Riesgos Profesionales (SGRP), defini a travs de la Resolucin 1016 de marzo 31 de 1989 que reglamenta la
organizacin, funcionamiento y forma los Programas de
Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o
empleadores en el pas, y especficamente en el Artculo
11, numeral 18 menciona que los empresarios deben organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo
en cuenta las siguientes ramas:
Rama preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos elctricos, fuentes de calor
y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica
de la empresa.
Rama pasiva o Estructural: Diseo construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de evacuacin suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los
riesgos existentes y el nmero de trabajadores.
15)
Avanzando un decenio de
y Atencin de Desastres de
mientos, principios, faculta-
aos, el Ministerio del Interior
una herramienta estratgica,
des y organizacin estableci-
emite el Decreto 321 de fe-
operativa e informtica que
do en el PNC, debern ser in-
brero 17 de 1999 por el cual
permita coordinar la preven-
corporados en los planes de
se adopta el Plan Nacional de
cin, el control y el combate
contingencia de todas las per-
Contingencia contra Derra-
por parte de los sectores p-
sonas naturales y jurdicas,
mes de Hidrocarburos, Deri-
blicos y privado nacional, de los
pblicas o privadas, que ex-
vados y Sustancias Nocivas en
efectos nocivos provenientes
ploren, investiguen, exploten,
aguas Marinas, Fluviales y
de derrames de hidrocarburos,
produzcan, almacenen, trans-
Lacustres cuyo objetivo es
derivados y sustancias nocivas
porten, comercialicen o efec-
Servir de instrumento rec-
en el territorio nacional, bus-
ten cualquier manejo de
tor del diseo y realizacin
cando que estas emergencias
hidrocarburos, derivados o
de actividades dirigidas a
se atiendan bajo criterios uni-
sustancias nocivas, o que ten-
prevenir, mitigar y corregir
ficados y coordinados.
gan bajo su responsabilidad

el control y prevencin de los
los daos que stos puedan

ocasionar, y dotar al Sistema
El articulo 8 de este decreto
derrames en aguas marinas,
Nacional para la Prevencin
menciona que los linea-
fluviales o lacustres.
16)
16)
Planes empresariales
de emergencia
y contingencias y su
integracin con el SNPAD
Estrategias para la
implementacin: Apell
Principios
Corporativos o de
la organizacin
Requisitos legales
y de otra ndole
EMPRESA
Proceso
de organizacin
del Plan
de Emergencia
y Contingencias
Documento Plan
de Emergencia
y Contingencias.
Planteamiento
y Desarrollo de
estrategias para
su implementacin
COMIT LOCAL
PARA LA PREVENCIN
Y ATENCIN DE DESASTRES
Proceso de organizacin
del Plan Local para
la Prevencin y Atencin
de Desastres del municipio
Comunidad
Revisin,
evaluacin
y actualizacin
del Plan de
Emergencia
y Contingencias
Requisitos legales
y de otra ndole
Planes de Ayuda Mutua
Revisin, evaluacin y actualizacin

del documento Plan Local
de Emergencias del municipio
Plan Local
de Emergencias
del municipio
y estrategias para
su implementacin
17)
los Planes de Contingencia son un componente del plan de emergencia que contiene
los procedimientos especficos para la pronta respuesta en caso de presentarse un even2.1. Construccin del Plan Empresarial
to como una fuga, un derrame, un incendio,
entre otros.1
El objetivo de este manual es brindar una
La preparacin para la atencin de emergen-
herramienta para la estructuracin, redac-
cia y contingencias es una actividad que debe
cin e implementacin del plan empresa-
llevarse a cabo indistintamente del tamao
rial de emergencia y contingencias en su
de la empresa o del riesgo que sta genere,
empresa, el cual comprende la organizacin
pues todos sin excepcin estamos expues-
de medios humanos y materiales disponibles
tos a enfrentar eventos internos o externos
para la prevencin de emergencias y contin-
que causen o tengan el potencial para cau-
gencias as como garantizar su intervencin
sar lesiones a las personas, impactos nega-
y control cuando ellas se presenten.
tivos al ambiente y daos a la propiedad.
El Plan de Emergencia es aquel en el cual

se definen las polticas, la organizacin y los
mtodos, que indican la manera de enfrentar una situacin de emergencia o desastre
NADIE CONOCE A SU EMPRESA
tanto en lo general como en lo particular y
Principios
Corporativos o
de la Organizacin
Requisitos legales
y de otra ndole
EMPRESA
Proceso de organizacin
y elaboracin del Plan
de Emergencia
y Contingencias
Revisin, evaluacin y actualizacin del Plan

MAS QUE USTED MISMO
Plan de Emergencia
y Contingencias
Planteamiento y Desarrollo
de estrategias para su
implementacin
18)
A continuacin se presentan
diciones que pueden llegar
cin de los peligros a los cua-
tres temas que se deben tra-
a ocasionar una emergencia
les est expuesta su organi-
tar para elaborar el plan em-
en su empresa, de tal mane-
zacin entendindose peligro
presarial para emergencia y
ra que este anlisis se con-
como una fuente o situacin
contingencias:
vierta en una herramienta
con potencial de dao en tr-
para establecer las medidas
minos de lesin o enferme-
Realizacin de anlisis de
de prevencin y control de
dad, dao a la propiedad, al
riesgos.
los riesgos asociados a su
ambiente de trabajo o una
Establecer la organiza-
actividad econmica, al en-
combinacin de estos.
cin de la empresa para
torno fsico y al entorno so-
la prevencin y atencin
cial en el cual desarrolla sus
Para llevar a cabo este pro-
de emergencias y contin-
funciones.
ceso de identificacin de pe-
gencias.
ligros, la empresa debe
Revisin, evaluacin y ac-
Las etapas a seguir para la
realizar una observacin y es-
tualizacin del Plan de
realizacin del anlisis de
tudio detallado de los pro-
Emergencia y Contingen-
riesgos son las siguientes:
cesos, actividades que realiza

y su entorno, indicando cua-
cias.
2.1.1.1. Identificacin
les son aquellas situaciones
2.1.1.Realizacin
y caracterizacin de los
que pueden llegar generar
del anlisis de riesgos
peligros y las amenazas
una emergencia para la empresa.
Est etapa tiene por objeto
Para la realizacin del anli-
identificar y evaluar cuales
sis de riesgos, inicialmente se
Como ejemplo de peligros se
son aquellos eventos o con-
debe realizar una identifica-
pueden mencionar:
ORIGEN
PELIGRO
NATURAL
Presencia de una falla geolgica

Presencia de ros
Presencia de volcanes
Condiciones atmosfricas adversas en la zona.
SOCIAL
Condiciones sociales insatisfechas

Condiciones polticas y sociales de una regin.
TECNOLOGICO
Almacenamiento de gases txicos

Almacenamiento de productos corrosivos
Inflamabilidad de una sustancia
Presencia de materiales radiactivos
19)
Una vez identificados los pe-
pias de o del sector econmi-
ligros, estos deben ser anali-
co al cual pertenece, adems
2.1.1.2. Anlisis
zados segn su probabilidad
tener en cuenta documentos
de vulnerabilidad
de ocurrencia y aparece en-
o estudios sobre evaluacin de
por amenaza
tonces el termino de AME-
amenazas realizados por las
NAZA entendindose esta
entidades tcnicas pertene-
El anlisis de vulnerabilidad
como: La probabilidad de
cientes al Sistema Nacional
es el proceso mediante el
que un fenmeno de origen
para la Prevencin y Atencin
cual se determina el nivel de
natural o humano, poten-
de Desastres.
exposicin y predisposicin
cialmente capaz de causar
a la perdida de un elemento
dao y generar perdidas, se
La utilizacin de estos estu-
o grupos de elementos ante
produzca en un determina-
dios permite a los empresa-
una amenaza especifica4 .
do tiempo y lugar3
rios tener datos precisos y

cifras cuantificables acerca
El grado de vulnerabilidad
Para facilitar la determinacin
de la probabilidad de ocu-
que tiene una empresa fren-
de la probabilidad de ocurren-
rrencia del evento analizado
te a una amenaza especifica,
cia, la empresa puede utilizar
con lo cual aumenta la
est directamente relacio-
la informacin acerca de esta-
confiabilidad del anlisis de
nado con la organizacin in-
dsticas de accidentalidad pro-
amenazas.
terna que sta tiene para
ORIGEN
TIPO
FRECUENCIA
PP
NATURAL
Alud de tierra
SOCIAL
X
X
Fuga de gas txico
Derrame de combustible
X
X
Atentado terrorista
Secuestro
PP = POCO PROBABLE - P = PROBABLE - MP= MUY PROBABLE
MP
X
Desbordamiento de un ro
Erupcin volcnica
TECNOLGICO
20)
prevenir o controlar aquellos
atencin mdica y otros se
ner en cuenta las dificulta-
factores que originan el peli-
encuentran ubicados cerca
des debidas al trafico y las
gro al igual que su prepara-
a la organizacin.
topogrficas o del terreno.
consecuencias una vez se su-
La facilidad de acceso a las
Se deben identificar las es-
ceden los hechos.
instalaciones: El tiempo es
taciones de los cuerpos de
uno de los recursos ms va-
bomberos, polica o cen-
Algunas de las caractersticas
liosos en el momento de
tros hospitalarios que so-
de las empresas que deben
controlar una emergencia
portarn la atencin de una
ser evaluadas para determi-
y este factor esta directa-
emergencia en la empresa,
nar cual es su vulnerabilidad
mente relacionado con la
indicando la distancia a la
frente a una amenaza espe-
facilidad de acceso de los
cual estn ubicados y cua-
cfica son las siguientes:
grupos de respuesta a
les son las posibles rutas
cin para minimizar las
emergencias de la localidad
que tomaran para acceder
La ubicacin de la organi-
a las instalaciones, por ello
a las instalaciones.
zacin referente a su entor-
es necesario conocer carac-
no: Es necesario conocer
tersticas como el ancho de
Recursos externos para
cuales son las caractersticas
las vas pblicas y privadas
control de emergencias:
del lugar en el cual se en-
de la empresa. Se debe te-
Cerca de su empresa en-
cuentra ubicada la organi-
contrar algunos recursos
zacin, si es zona industrial,
que el Gobierno ha dis-
residencial, comercial o mix-
puesto para facilitar la
ta; determinar que lugares
atencin de emergencias
de alta densidad pobla-
en su localidad, tal es el
cional como por ejemplo
caso de los hidrantes p-
colegios, iglesias, centros de
blicos, los centros de re-
21)
serva administrados por los Comits Re-
elctrica, sistemas de ventilacin mecnica,
gionales y Locales para la Prevencin y
ascensores, stanos, red hidrulica sanita-
Atencin de Desastres y otros equipos
ria, transformadores, plantas elctricas, es-
para el control de emergencias.
caleras de uso comn, zonas de parqueo y

otros servicios o reas especiales de la plan-
Las caractersticas de las instalaciones: La
ta fsica. Esta evaluacin debe estar sopor-
Resolucin 1016 de marzo 31 de 1989
tada con planos o diagramas que indiquen
expedida por el los Ministerios de Trabajo
y faciliten la ubicacin e interpretacin tc-
y Seguridad Social y de Salud (hoy fusio-
nica de los sistemas analizados.
nados como Ministerio de la Proteccin

Social) en su articulo 11 numeral 18 pre-
De las vas de evacuacin existentes, es nece-
cisa que el Diseo y construccin de edi-
sario mencionar el nmero de salidas dispo-
ficaciones debe realizarse con materiales
nibles, su dimensin y ubicacin, el sistema
resistentes, vas de salida suficiente y ade-
de apertura de las puertas, el lugar al cual
cuadas para la evacuacin, de acuerdo con
conducen, la iluminacin que poseen y la se-
los riesgos existentes y el nmero de tra-
alizacin con la que cuentan. Igualmente en
bajadores
el anlisis de las caractersticas de la edificacin se deben tener en cuenta las variables
Igualmente, la Ley 400 de agosto 19 de 1997

por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes estableci en su
artculo 1 que su objetivo es Establecer criterios y requisitos mnimos para el diseo,
construccin y supervisin tcnica de edificaciones nuevas, as como de aquellas indispensables para la recuperacin de la comunidad
con posterioridad a la ocurrencia de un sismo, que puedan verse sometidas a fuerzas
ssmicas y otras fuerzas impuestas por la naturaleza o el uso, con el fin de que sean capaces de resistirlas, incrementar su resistencia
a los efectos que stas producen, reducir a
un mnimo el riesgo de la prdida de vidas
humanas, y defender en lo posible el patrimonio del Estado y de los ciudadanos.
Es necesario evaluar en este aspecto las caractersticas de las instalaciones como la red
22)
de reaccin y la resistencia al
Las actividades que se de-
Descripcin de la ocupa-
fuego de los materiales con
sarrollan en la empresa: La
cin: El nmero de perso-
los cuales esta construida y
descripcin de las activida-
nas que usualmente
dotada la instalacin, pues de
des desarrolladas en cada
ocupan las edificaciones
ello dependen aspectos como
organizacin, sus peligros
(trabajadores, visitantes y
la facilidad de iniciacin y
y los riesgos que pueden
contratistas), sus horarios
propagacin de un incendio,
causar una emergencia o
de trabajo, la posibilidad
la actuacin de la brigada de
contingencia establecen
de tener en las instalacio-
emergencias de la empresa
los escenarios sobre los
nes personas de avanza-
o del cuerpo de bomberos
cuales se deben enfocar las
da edad, con limitaciones
para controlar la situacin, el
actividades de prevencin
fsicas o enfermas son he-
establecimiento del tiempo
y atencin de emergencias
chos que dan pauta para
mximo de evacuacin, entre
y contingencias.
realizar la organizacin
otros.
La Norma Tcnica Colombiana NTC 1700 ratificada el 3
de marzo de 1982 Higiene
y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones.
Medios de Evacuacin y el
cdigo NFPA 101 Cdigo de
Seguridad Humana establecen cuales son los requerimientos que deben cumplir
las edificaciones en cuanto a
salidas de evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin
de
evacuacin,
sistemas de proteccin especiales, numero de personas

mximo por unidad de rea,
entre otros requerimientos;
parmetros que son analizados con base en el uso de los
edificios es decir comercial,
instituciones educativas,
hospitales, industrias, etc.
23)
empresarial de prevencin
y atencin de emergencias
y contingencias.
Recursos Fsicos: La disponibilidad de stos para la
prevencin y atencin de
emergencias es inversamente
proporcional al grado de
vulnerabilidad de la empresa, es decir a menor
cantidad y calidad de recursos mayor grado de
vulnerabilidad tiene la organizacin.
Estos recursos con los cua-
La sealizacin de emergencia.
les cuenta la empresa para
Los sistemas de monitoreo de concentracin de gases.
la prevencin y atencin de
Equipos para control de derrames y descontaminacin (Ver
emergencias determinan la
Anexo 2 Listado de equipos bsicos para control de
autosuficiencia y la capa-
derrames).
cidad que tiene la organiza-
Equipos de respiracin auto contenido especiales para prote-
cin en este tema. Hacen
ger al personal de atmsferas contaminadas.
parte de los recursos fsicos:
Hojas de seguridad de productos qumicos elaboradas

con base en la Norma Tcnica Colombiana NTC 4435.
Los extintores porttiles
Transporte de Mercancas. Hojas de Seguridad para Ma-
Los sistemas de deteccin,
teriales. Preparacin. (ver ejemplo en el Anexo 3).
alarma y control de incendios
Herramientas y equipos varios como linternas, copia de
Los sistemas de alarma de
llaves para acceso a diferentes reas de la empresa, cinta
evacuacin
de demarcacin de reas, megfonos, entre otros.
Las luces de emergencia

Los equipos de comunicacio-
La descripcin de estos recursos fsicos incluye los tipos de
nes (radios porttiles, central
equipos y materiales, numero de unidades y/o cobertura de
de comunicaciones, etc.)
instalacin, tipo de funcionamiento, capacidad, ubicacin,
Botiqun de primeros auxi-
accesibilidad, manuales de funcionamiento; adems es ne-
lios (Ver Anexo 1. Listado
cesario para cada uno de estos equipos tener establecido
de elementos bsicos de
un programa de inspeccin y mantenimiento preventivo y
dotacin para el botiqun
un plan de pruebas que garantice la operatividad tcnica
de primeros auxilios).
de estos equipos.
24)
Para los sistemas de proteccin contra incendios, por

ejemplo, el establecimiento de
mente se debe procurar su
este programa de manteni-
mantenimiento en las condi-
miento y pruebas de funcio-
ciones ambientales como
emergencia, adems se con-
namiento se debe basar en los
temperatura y humedad.
sideran medios de transmisin de alarmas relativa-
manuales del fabricante o en

normas tcnicas que especifi-
La ejecucin de los progra-
quen estos temas, tal como la
mas de mantenimiento,
Norma Tcnica Colombiana
pruebas y calibracin de
Las sirenas o timbre de alar-
NTC 2885. Higiene y Seguri-
equipos debe estar soporta-
ma sern nicamente vlidos
dad. Extintores porttiles, la
da en registros que eviden-
para la comunicacin con los
cual establece en uno de sus
cien su cumplimiento.
brigadistas o personal encar-
mente lentos.
gado de la atencin de una
apartes los requisitos para la

inspeccin y mantenimiento
Referente a los medios de co-
emergencia y para indicar la
de extintores porttiles, igual-
municacin y transmisin de
necesidad de evacuacin to-
mente el cdigo 25 de la NFPA
alarmas, se deben analizar e
tal de las instalaciones.
Standard for the inspection,
indicar todas las caractersticas
testing, and Maintenance of
de estos equipos de comuni-
Los radios porttiles, siste-
Water Based fire protection
cacin y alarma existentes en
mas de avantel y telfonos
systems USA: 2002 establece
la empresa. Estos medios pue-
celulares son medios de co-
la periodicidad y pruebas que
den ser telfonos fijos y celula-
municacin individualizados,
se deben realizar sobre cada
res, sirenas o timbres de
que permiten una alta mo-
una de las partes componen-
alarma, radios porttiles o sis-
vilidad, con gran rapidez en
tes de un sistema hidrulico
temas de avantel, sistemas de
la transmisin de mensajes
contra incendio. (Ver Anexo
alta voz o megfonos.
a todas las personas encargadas del control de la con-
4 Procedimiento de inventario y mantenimiento de
Los telfonos de uso co-
tingencia. Los sistemas de
equipos utilizados para el
mn, por sus caractersticas
alta voz o megfonos son un
control de contingencias).
de ser elementos de comu-
medio rpido de transmisin
nicacin en puntos fijos y
de mensajes a todos los com-
Los equipos de medicin
uso frecuente o por perte-
ponentes de los equipos de
como por ejemplo los siste-
necer a personas cuyo tra-
autoproteccin, aunque se
mas de monitoreo de gases
bajo requiere un continuo
debe tener claridad en los
deben ser calibrados segn
desplazamiento por las ins-
mensajes para no causar si-
mtodos y periodicidad
talaciones de la empresa,
tuaciones de pnico (Ver
dada por el fabricante o nor-
no son adecuados para so-
anexo 5 Directorio telef-
mas que le apliquen. Igual-
portar una situacin de
nico de emergencias).
25)
Como metodologa para realizar el anlisis de vulnerabilidad por amenaza se sugiere la

aplicacin de la siguiente matriz, en ella se debe calificar cada aspecto de acuerdo con la
condicin existente en su empresa, para ello seleccione A, B o C segn sea el caso.
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
POR AMENAZA DE (asignar amenaza)
ASPECTO A EVALUAR
CLASIFICACIN
A
1. EL PLAN DE EVACUACION
A. Se ha determinado previamente por parte del personal del edificio los
aspectos bsicos a poner en prctica en caso de una evacuacin del
mismo
B. Solo algunos empleados conocen sobre normas de evacuacin o han
tenido en cuenta aspectos al respecto
C. Ningn empleado en el edificio conoce sobre medidas de evacuacin
y no se han desarrollado hasta el momento estrategias o planes al
respecto
2. ALARMA PARA EVACUACION
A. Esta instalada y es funcional
B. Es funcional solo un sector. Bajo ciertas condiciones
C. Es slo un proyecto que se menciona en algunas ocasiones
3. RUTA DE EVACUACION
A. Existe una ruta exclusiva de evacuacin, iluminada, sealizada, con
pasamanos
B. Presenta deficiencia en alguno de los aspectos anteriores
C. No hay ruta exclusiva de evacuacin
4. LOS VISITANTES DEL EDIFICIO CONOCEN LAS RUTAS DE EVACUACIN
A. Fcil y rpidamente gracias a la sealizacin visible desde todos los
ngulos
B. Difcilmente por la poca sealizacin u orientacin al respecto
C. No las reconoceran fcilmente
5. LOS PUNTOS DE REUNION EN UNA EVACUACION
A. Se han establecido claramente y los conocen todos los ocupantes del
edificio
B. Existen varios sitios posibles pero ninguno se ha delimitado con claridad y nadie sabra hacia donde evacuar exactamente
C. No existen puntos ptimos donde evacuar
6. LOS PUNTOS DE REUNION EN UNA EVACUACION
A. Son amplios y seguros
B. Son amplios pero con algunos riesgos
C. Son realmente pequeos para el nmero de personas a evacuar y
realmente peligrosos
7. LA SEALIZACIN PARA EVACUACION
A. Se visualiza e identifica plenamente en todas las reas del edificio
B. Esta muy oculta y apenas se observa en algunos sitios
C. No existen flechas o croquis de evacuacin en ninguna parte visible
26)
ASPECTO A EVALUAR
CLASIFICACIN
A
8. LAS RUTAS DE EVACUACION SON

A. Antideslizantes y seguras en todo recorrido
B. Con obstculos y tramos resbalosos
C. Altamente resbalosos, utilizados como bodegas o intransitables
en algunos tramos
9. LA RUTA PRINCIPAL DE EVACUACION
A. Tiene ruta alterna ptima y conocida
B. Tiene una ruta alterna pero deficiente
C. No posee ninguna ruta alterna o no se conoce
10.LA SEAL DE ALARMA
A. Se encuentra o se ve claramente en todos los sitios
B. Algunas veces no se escuchan ni se ven claramente. Los ocupantes no
la conocen
C. Usualmente no se escucha, ni se ve
11.SISTEMA DE DETECCION
A. El edificio posee sistema de deteccin de incendio revisado en el ltimo
trimestre en todas las reas
B. Slo existen algunos detectores sin revisin y no en todas las reas
C. No existe ningn tipo de detector
12. EL SISTEMA DE ILUMINACION DE EMERGENCIA
A. Es ptimo de da y noche (siempre se ve claramente, an de noche)
B. Es ptimo slo en el da (en la noche no se ve con claridad)
C. Deficiente da y noche
13.EL SISTEMA DE ILUMINACION DE EMERGENCIA
A. Es de encendido automtico en caso de corte de energa
B. Es de encendido manual en caso de corte de energa
C. No existe
14.EL SISTEMA CONTRA INCENDIO
A. Es funcional
B
Funciona parcialmente
C. No existe o no funciona
15.LOS EXTINTORES PARA INCENDIO
A. Estn ubicados en las reas crticas y son funcionales
B. Existen pero no en nmero suficiente
C No existen o no funcionan
16.DIVULGACIN DEL PLAN DE EMERGENCIA A LOS EMPLEADOS
A. Se ha desarrollado mnimo una por semestre
B. Espordicamente se ha divulgado para algunas reas
C. No se ha divulgado
17.COORDINADOR DEL PLAN DE EMERGENCIA
A. Existe y est capacitado
B. Existe pero no est capacitado
C. No existe
27)
ASPECTO A EVALUAR
CLASIFICACIN
A
18. LA BRIGADA DE EMERGENCIA

A.
Existe y est capacitada
B.
Existe y no est capacitada
C.
No existe
19. SE HAN REALIZADO SIMULACROS

A.
Un simulacro en el ltimo ao
B.
Un simulacro en los ltimos dos aos
C.
Ningn simulacro
20. ENTIDADES DE SOCORRO EXTERNAS

A.
Conocen y participan activamente en el plan de emergencia

de la empresa
B.
Estn identificadas las entidades de socorro pero no conocen el plan

de emergencia de la empresa
C.
No se tienen en cuenta
21. LOS OCUPANTES DEL EDIFICIO SON

A.
Siempre los mismos con muy pocos visitantes
B.
Con un 10 a 20% de visitantes nuevos cada da
C.
El 90% de los ocupantes son visitantes
22. EN LA ENTRADA DEL EDIFICIO O EN CADA PISO

A.
Existe y es visible un plano de evacuacin en cada piso
B.
No existe un plano de evacuacin en cada piso pero alguien dara

informacin
C.
No existe un plano de evacuacin y nadie est responsabilizado de

dar informacin al respecto
23. LAS RUTAS DE CIRCULACION

A.
En general las rutas de acceso y circulacin de los trabajadores y

visitantes son amplias y seguras
B.
En algn punto de las rutas no se circula con facilidad por falta de

espacio u obstculos al paso
C.
En general las rutas y reas de circulacin son congestionadas y de

difcil uso
24. LAS PUERTAS DE SALIDA DEL EDIFICIO

A.
Las puertas cumplen con las medidas mnimas reglamentarias y de

uso de cerraduras de seguridad
B.
Solo algunas puertas permiten una salida rpida y poseen cerraduras de seguridad
C.
Ninguna puerta es lo suficiente amplia o brinda garantas para salida segura
25. ESTRUCTURA Y TIPO DE CONSTRUCCION

A.
La estructura del edificio se soporta en estructuras de concreto y no

presenta ningn deterioro en paredes, columnas, techos o aditamentos internos
B.
Presenta deterioro observable en paredes y techos que hagan pensar en daos estructurales
C.
La estructura no posee cimentacin ni soportes de concreto y presenta deterioros estructurales observables en progreso durante los
ltimos 6 meses
Adaptado de: Gua para Prevencin y Atencin de Emergencias Escolares, OPES, Bogot. 1993.
28)
Posteriormente asigne el siguiente puntaje a cada una de las opciones de respuesta:

A = 4.0
B = 2.0
C = 0.4
Coloque frente a cada pregunta el puntaje segn la respuesta seleccionada, sume el puntaje
de las preguntas y compare el valor del total con los rangos establecidos al final
Calificacin total
TOTAL ITEMS CON RESPUESTA A =
___ X 4.0 =
TOTAL ITEMS CON RESPUESTA B =
___ X 2.0 =
TOTAL ITEMS CON RESPUESTA C =
___ X 0.4 =
PUNTAJE TOTAL =
A+B+C =
Tabla para comparacin del nivel de vulnerabilidad

PUNTAJE TOTAL
ACCION A SEGUIR
0 50
La edificacin presenta una alta vulnerabilidad funcional, se deben revisar

todos los aspectos que puedan estar representando riesgo para las personas
que permanecen en el edificio en un momento de emergencia.
51 70
La edificacin presenta una vulnerabilidad media-alta y un plan para emergencia incompleto, que solo podra ser activado parcialmente en caso de
emergencia
70 90
La edificacin presenta una baja vulnerabilidad y un plan para emergencia

apenas funcional que debe optimizarse.
91 100
La vulnerabilidad es mnima y el plan presenta un estado ptimo de aplicacin.
2.1.1.3. Evaluacin
del riesgo
El riesgo es definido como la
probabilidad de ocurrencia
sicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza

con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
RIESGO = f (AMENAZA, VULNERABILIDAD)
de unas consecuencias, econmicas, sociales o ambien-
Esta expresin no es una frmula matemtica que se desa-
tales en un sitio particular y
rrolla con valores numricos, solo es una expresin en la
durante un tiempo de expo-
que se relacionan las variables amenaza y vulnerabilidad.
29)
La siguiente matriz indica la priorizacin de los riesgos de la empresa mediante el anlisis
de las amenazas y la vulnerabilidad especfica para cada amenaza. Esta matriz puede ser
ampliada segn el criterio de cada empresa para lograr un mayor nivel de detalle.
Muy probable
Probable
Poco probable
Riesgo alto
Riesgo alto
Riesgo medio
Alta
Riesgo alto
Riesgo medio
Riesgo bajo
Media
Riesgo medio
Riesgo bajo
Riesgo bajo
Baja-mnima
VULNERABILIDAD
AMENAZA
La determinacin del grado o nivel de ries-
mite identificar el tipo de dao y prdidas
go de la empresa, permite establecer los pla-
que pueden generarse en caso de presen-
nes de accin especficos para prevenir la
tarse un evento peligroso en unas condicio-
ocurrencia de una emergencia o minimizar
nes dadas de vulnerabilidad.
las consecuencias de estos eventos. El alcance de las acciones de prevencin o
Algunas preguntas que se pueden formular
minimizacin de consecuencias esta basa-
para la construccin de los escenarios de ries-
do en la Aceptabilidad del Riesgo para la
go son:
empresa, es decir que es tolerable o no en

una organizacin.
Cuntas personas estn expuestas al riesgo y cuantas pueden resultar heridas o
2.1.1.4. Definicin de los
muertas?
escenarios de riesgo
Qu tanto se afectaran las lneas vitales

y los servicios bsicos de la empresa?
Como parte final del ANALISIS DE RIESGOS,
Qu tanto se afectara la infraestructura
es necesario establecer los ESCENARIOS DE
productiva de la empresa?
RIESGO, entendindose estos ltimos como
Cul ser el impacto sobre el ambiente?
la Descripcin de un futuro posible y de la
Cul ser el impacto financiero si se pre-
trayectoria asociada a l5 . El escenario de
senta el evento?
riesgo es la representacin de la interaccin
Cunto tardara la empresa en recupe-
de los diferentes factores de riesgo (amena-
rarse nuevamente?, entre otras.
za y vulnerabilidad) en un territorio y en un
momento dado6 .
El escenario de riesgos debe describir y per-
No. de escenarios
No. de planes de contingencia
de riesgo = de la empresa
2.1.2. Organizacin
de la empresa para la
Este compromiso debe estar
prevencin y atencin
de emergencias
y contingencias
en primer lugar enmarcado
30)
El conjunto organizado de
polticas, procedimientos, acciones y recursos humanos,
tcnicos y de otra ndole, cuya
interaccin le permiten obtener a la empresa una estrate-
en una declaracin formal

mediante la cual se manifieste expresamente el alcance y
nivel de compromiso de la
administracin en el tema y
es reflejado a travs de la POLITICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL que
tiene la organizacin.
La Poltica debe ser apropiada segn la naturaleza y riesgos que tiene la organizacin,
especificar los objetivos generales de prevencin y preparacin para emergencias,
incluir el compromiso del
cumplimiento de la legislacin y normatividad vigente
que aplique al tema, manifestar su compromiso con el me-
gia adecuada para prevenir y controlar situacio-
joramiento continuo, estar
nes de emergencia, es conocido como el plan
documentada, publicada y
empresarial para emergencia y contingencias.
disponible a todas las partes

interesadas7 .
El compromiso de las directivas de la empresa

es un elemento clave para el xito o el fracaso
Nota: Como partes interesa-
de toda organizacin. La prevencin y atencin
das se entiende al grupo de
de emergencias empresariales necesita del
personas conformado por los
liderazgo y apoyo de la gerencia, expresando
empleados de la empresa, vi-
este soporte mediante la asignacin de una se-
sitantes, contratistas, clientes,
rie de recursos humanos, tcnicos y econmi-
la autoridad regional y cuer-
cos e incluso facilitando el cambio de la cultura
pos de socorro externo, en-
organizacional hacia la prevencin y el compor-
tre otros. (Ver Anexo 6.
tamiento seguro.
Modelo de poltica).
31)
Enmarcados en las directri-
concreta indican que hacer
ces que da la poltica y en el
si se llagara a presentar el
anlisis de riesgos, la empre-
escenario analizado. Estos
sa debe definir cul ser su
planes de contingencias
plan de accin para preve-
pueden ser presentados a
nir y controlar las emergen-
travs de esquemas de pro-
cias que le puedan llegar a
cedimientos como se mues-
afectar.
tra en el Anexo 7.
Desde el punto de vista del
En la estructuracin de los
plan de emergencia se deter-
planes de emergencia y con-
minan los objetivos de la em-
tingencias es necesario
presa en el tema, los criterios
asignar funciones, responsa-
de responsabilidad general,
bilidad y autoridad para to-
la estructura organizacional
mar decisiones y ejecutar
para la atencin de estos
acciones que conlleven al
eventos y algunos procedi-
control de la situacin.
mientos tales como los relacionados con el programas
El siguiente esquema es un
de auditorias, la autorizacin
ejemplo de la estructura
de compras en emergencia,
organizacional para la pre-
relaciones con los medios de
vencin y atencin de emer-
comunicacin, manejo de la
gencia y contingencias
comunidad, entre otros.
empresariales. La creacin
de este esquema debe ser
Con base en la construccin
propio para cada organiza-
de los escenarios de ries-
cin y depender de facto-
gos, la empresa debe esta-
res como el anlisis de
blecer planes de accin
riesgos y la informacin es-
especficos para controlar
pecifica del escenario de ries-
los eventos analizados
gos, el nmero de personas
como una fuga, un derra-
disponibles y la complejidad
me, una explosin, entre
que la empresa desee o ne-
otros, estos procedimientos
cesite implementar.
son llamados planes de

contingencias y dan la es-
En una compaa transnacional,
pecificidad al plan de emer-
por ejemplo, el grupo gerencial
gencia pues de manera
puede estar conformado por
32)
el presidente de la compaa a nivel mun-
Para medianas o pequeas empresas, los
dial y sus colaboradores de nivel gerencial y
equipos gerenciales pueden estar conforma-
en cada pas existir un grupo local para aten-
dos por el gerente general y sus colabora-
cin de emergencias, del cual dependen los
dores directos, adems de los grupos
grupos operativos.
operativos de emergencia.
ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA PREVENCION

Y ATENCION DE EMERGENCIAS EMPRESARIALES
Nivel III
Equipo coordinador del Plan de Emergencia

Conformado por quienes tienen cargos gerenciales
Asesor
Delegado del departamento de
Relaciones Pblicas de la empresa
Nivel II
Director de la brigada
Cargo que puede ser asignado a los jefes de produccin o de rea, personas
con cargos medios en la organizacin o lderes designados para tal fin
Autoridades
y entidades de apoyo
Brigadas
Bomberos, Cruz Roja, Polica,
Conformadas por personal que ha sido capacitado
Ejrcito, Defensa Civil,
y entrenado con base en los resultados del anlisis de riesgos
Cisproquim, otros
Brigada
contra incendios
Brigada de
primeros auxilios
Brigada de
evacuacin
Nivel I
Primera respuesta
Persona(s) expuesta(s) al evento cuando ste se inicia
Otros grupos
de apoyo
33)
El esquema de activacin de esta estructura organizacional es ascendente, pues

en la base se encontrara la persona directamente implicada en el evento o el
personal operativo de emergencias del
rea y son ellos quienes deben velar por
ser el equipo de primera respuesta y la
activacin de los niveles gerenciales solo
se da cuando la emergencia implica
grandes consecuencias y la necesidad de
toma de decisiones de gran impacto
para la empresa.
2.1.2.1 Modelo de Funciones

asignadas a quienes conforman
el esquema organizacional
Equipo coordinador del plan de
emergencia. Tambin llamado Coordinador General del Plan o Director
General del Plan, tiene como misin
garantizar el cumplimiento del programa de preparacin para Emergencia y Contingencias asegurando los
medios administrativos tcnicos y
logsticos necesarios para su implementacin, mantenimiento y puesta
en prctica.
En situaciones de emergencia es el
responsable por la toma de decisiones que corresponden a altos niveles
jerrquicos (evacuacin parcial o total, suspensin de actividades, retorno de actividades).
34)
de comunicacin en
emergencias, este equipo
coordinador de emergencias debe suministrar la
informacin necesaria
sobre el desarrollo del
evento, para que esta informacin sea publicada
oficialmente a las partes
interesadas si la empresa
as lo decide.
Departamento de Relaciones pblicas de la
empresa. La informacin
que sobre el evento se
deba suministrar a los
medios de comunicacin,
Funciones especficas
ser manejada por el

Avalar las directrices, pro-
ticipacin de todos los ni-
equipo o delegado de co-
cedimientos, programas y
veles de la organizacin.
municaciones. Adems es
actividades propias del
Aprueba los programas
este equipo el responsa-
plan de emergencia y con-
de capacitacin para los
ble de servir de portavoz
tingencias en las fases de
grupos operativos de
oficial de la empresa, por
planeacin, implemen-
emergencia (Brigada) y la
las implicaciones que el
tacin y seguimiento.
adquisicin y manteni-
manejo inadecuado de la
Ejerce el control y segui-
miento de los equipos
informacin puede tener.
miento sobre el desarrollo
bsicos que se utilizan en
y continuidad del progra-
el control de emergencias.
ma de preparacin para
Garantiza la capacitacin
emergencia y contingen-
de las personas que con-
Establecer con el equipo
cias garantizando su divul-
forma la estructura organi-
coordinador del plan de
gacin y mantenimiento.
zacional, para lograr una
emergencia, los linea-
Coordina la realizacin de
coordinacin adecuada y
mientos para suministrar
simulacros peridicos del
cohesin de grupo.
informacin pblica de
plan de emergencia y
Cuando no exista un gru-
acuerdo a las polticas de
contingencias con la par-
po especifico para apoyo
la empresa.
Sus funciones especficas son:
35)
Asesorar al jefe de brigada sobre el tipo y
Director de Brigadas o Jefe Brigada o
forma de la informacin que debe divul-
Lder de Emergencia. Es la persona en-
garse en caso de emergencia.
cargada de determinar y dirigir la accio-
Desarrollar criterios, tcnicas y procedi-
nes necesarias para el control de una
mientos de comunicacin efectiva en caso
situacin al interior de las instalaciones
de emergencia, de acuerdo a las polticas
de la empresa, reporta sus actividades di-
de la empresa.
rectamente al equipo coordinador de
Mantener en forma permanente una lista
emergencias.
actualizada con los nombres y direcciones de todos los medios de comunicacin
Funciones Especficas
reconocidos.
Servir de portavoz oficial de la empresa
De acuerdo con la magnitud del evento
ante la comunidad y los medios de co-
recibe la alarma y activa el plan de emer-
municacin.
gencia y contingencias. Indaga con el
Preparar conjuntamente con los funcio-
Brigadista de rea sobre el tipo y caracte-
narios involucrados en la emergencia, los
rsticas del evento.
comunicados oficiales de la empresa en
Establece comunicacin permanente con
caso de una Emergencia.
los Brigadistas de cada rea.
Divulgar los comunicados oficiales de la
Est atento a las indicaciones sobre ac-
empresa a los diferentes medios de co-
ciones y requerimientos del Brigadista de
municacin y coordinar la realizacin de
rea coordinando y apoyando las labores
Ruedas de Prensa cuando ello sea ne-
de control.
cesario.
Define con el equipo coordinador de
Coordinar las actividades de relaciones
emergencias las decisiones y acciones ex-
pblicas posteriores al siniestro, con el fin
traordinarias no contempladas en el
de facilitar la recuperacin de la empresa
planeamiento para el efectivo control de
y de su imagen.
la situacin.
Llevar un archivo de toda la informacin
En orden de prioridad evala y comunica
periodstica referente a la emergencia,
las necesidades de evacuacin, interven-
publicada en los diferentes medios de co-
cin de la brigada, intervencin de equi-
municacin.
pos de socorro y rescate exteriores
Presentar a la gerencia, un informe del
(Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil).
impacto que la emergencia ha tenido so-
Establece el retorno a la normalidad.
bre la opinin pblica y proponer estrategias de informacin orientadas a la

minimizacin del impacto sobre la imagen de la empresa y para la recuperacin
de la misma.
36)
Brigada. Usualmente conformada por los grupos de control de incendios, primeros

auxilios, evacuacin rescate y control. Segn el anlisis de riesgos, la empresa debe
determinar las necesidades de capacitacin y entrenamiento de su grupo de brigadistas,
igualmente definir si necesita grupos especializados en otros temas como en el manejo
de sustancias qumicas.
Brigada Contra Incendios
establecido para tal fin en
rea al cual esta asignado
La misin de este grupo es
el Plan de Contingencia.
una vez se ha dado la or-
la de estar preparados para
Apoyar a los grupos de
den general de salida.
prevenir y controlar los co-
socorro externo como el
Guiar a los ocupantes de
natos de incendios o apo-
Cuerpo de Bomberos.
su sector hacia las vas de
yar en las tareas de extin-
Para zonas en las cuales
evacuacin que previa-
cin de fuegos mayores que
existan sistemas automti-
mente se han designado.
se presenten en las instala-
cos de deteccin y extincin
Mantener el orden y la ra-
ciones de trabajo. Sus fun-
de incendios, la brigada
pidez al evacuar
ciones bsicas son las si-
debe conocer su funciona-
Indicar el punto de re-
guientes:
miento y operacin.
unin final.
Ayudar a la evacuacin de
Extinguir el fuego que se
Brigada de evacuacin
las personas con limitacio-
est presentando en las
La misin de estos grupos es
nes fsicas, heridas o con
instalaciones. Para ello
garantizar la evacuacin to-
algn tipo de limitacin.
debe aplicar los protoco-
tal y ordenada de la empre-
No permitir el regreso a las
los de actuacin en caso
sa. Sus funciones bsicas son:
reas evacuadas hasta que
de incendio que previamente la organizacin ha
no se declare como zona

Anunciar la evacuacin del
en condiciones normales.
37)
cin de primeros auxilios,
situacin de emergencia
segn las lesiones que se
puedan actuar en el con-
hayan presentado y la si-
trol de la misma, siempre
tuacin general que se
y cuando la magnitud del
este presentando.
evento y los conocimien-
Recibir y orientar al perso-
to de la persona en el
nal de ayuda externo como
tema le permiten actuar.
Cruz Roja, Defensa Civil y

ambulancias que se despla-
2.1.2.2 Estrategias
cen hasta la empresa para
de Implementacin
atender a los lesionados.
del Plan.
Tener el registro e informacin acerca de las per-
La implementacin del plan
sonas que se trasladen a
empresarial de preparacin
hospitales o que a causa
para emergencia y contin-
de la emergencia hayan
gencias debe tener el apoyo
fallecido.
total por parte de los directivos de la empresa, pues de
Autoridades y Entidades
esto depende su xito o su
Comprobar que no hay
de apoyo. Corresponde a
fracaso.
personas atrapadas en su
las entidades que brindan
rea de evacuacin
apoyo en el control de una
Comprobar la ausencia de
emergencia, tal como los
personas a su cargo y hacer
Bomberos, Cruz Roja, Po-
el reporte, de tal manera
lica, entre otros. Para fa-
que de ser necesario se ini-
cilitar la actuacin de
cien procedimientos espec-
estas entidades es necesa-
ficos de bsqueda y rescate.
rio que ellas sean involucradas desde el proceso
Brigada de
de establecimiento e
Primeros Auxilios
implementacin del Plan
Su misin es la de prestar los
en la empresa.
primeros auxilios a los lesionados. Sus funciones bsicas
Primera Respuesta. Este
son las siguientes:
esquema organizacional
contempla
que
la(s)
Aplicar los protocolos es-
persona(s) que inicialmen-
pecficos para la presta-
te est(n) expuesta(s) a la
38)
La gerencia de la empresa
Realizacin de entrena-
2.1.3 Revisin, evaluacin
tiene la facilidad de delegar
mientos especficos para el
y actualizacin
la coordinacin de las accio-
control de cada contingen-
del Plan de Emergencia
nes necesarias para la
cia segn los escenarios
y Contingencias
implementacin y manteni-
planteados en el anlisis de
miento del plan de para
Riesgos
Esta etapa permite que el
Realizacin de simulacros
plan empresarial de emer-
pero la responsabilidad del
Elaboracin de instrumen-
gencia y contingencias este
funcionamiento del mismo es
tos de ayuda como folletos,
actualizado y acorde con los
intransferible a otra persona.
cartillas, procedimientos,
cambios de la empresa, ase-
entre otros.
gurando su funcionalidad en
El xito de la implementa-
el momento de su aplicacin.
cin del programa esta ba-
El Anexo 8 presenta el es-
sado en la gestin que se
quema del Programa Bsi-
Como herramienta para la
tenga sobre los recursos hu-
co de Capacitacin.
revisin y actualizacin del
manos y tcnicos
Estas son algunas de las actividades necesarias para la
implementacin del plan:
Adquisicin o adecuacin
de los recursos fsicos provistos para ser utilizados
en el plan, tales como:
alarmas, sistemas de comunicacin, dotacin
para brigadistas, planos
de evacuacin, entre otros
Sensibilizacin a todas las
partes interesadas en aplicacin y alcance del plan
de emergencia. Capacitacin a todas las personas
segn la funcin y responsabilidad designada en el
plan de emergencia.
Generar recomendaciones
encaminadas a fortalecer
aquellos aspectos que los
plan empresarial de emer-
ameriten.
gencia y contingencias se
Presentar los resultados ob-
propone un proceso de
tenidos y hacer los compa-
LA PREVENCIN Y ATENCIN
auditora que puede ser rea-
rativos correspondientes.
DE DESASTRES. Plan Local de
Emergencia y Contingencias.
lizado por personal interno

o externo a la empresa.
DIRECCIN GENERAL PARA
Los parmetros que se miden

en el proceso de auditoria son
Bogot. 1998: 49.

2
ICONTEC. Norma Tcnica
La auditora es un examen
el nivel de formacin de las
Colombiana 18001. Siste-
sistemtico e independiente
personas, disponibilidad y es-
mas de Gestin en Seguri-
para determinar si las activi-
tado de los recursos, nivel de
dad y Salud Ocupacional.
dades y los resultados relati-
conciencia y habilidades que
vos al plan satisfacen las
tiene el personal para el con-
disposiciones previamente
trol de emergencias, disponi-
establecidas y si estas se han
bilidad de las instalaciones,
implementado efectivamen-
tiempos de respuesta, guas
te para el logro de los obje-
tcticas y procedimientos
tivos propuestos.
operativos para control de
Bogot. 2000: 3.
3
TA FE DE BOGOTA. Plan Escolar para la Gestin de

Riesgos. Gua del Docente
II. Bogot. 1999.
4
Los objetivos propuestos en

una auditoria son los si-
de objetivos, participacin
guientes:
del personal. El anexo 9 pre-

emergencias, ejecucin de
procedimientos, consecucin
ALCALDA MAYOR DE SAN-

Bogot. 1998: 48.
5
senta la lista de chequeo
Medir y evaluar el plan,
para realizar la auditora al
integrndolo a los objeti-
plan de emergencia.
Bogot. 1998: 49.
vos globales a travs de su

6
presentacin en el lengua-
TA FE DE BOGOT. Plan Es-
je de la administracin.
colar para la gestin de ries-
Identificar fortalezas y
gos, gua del docente I. As-
oportunidades de mejora-
pectos conceptuales, Bogo-
miento en cada uno de los

elementos revisados.
ALCALDIA MAYOR DE SAN-
t. 1999: 15.
7
ICONTEC. Norma Tcnica
Generar las acciones a se-
Colombiana. NTC 0HSAS
guir para controlar aque-
18001. Sistema de Gestin
llos aspectos identificados
en Seguridad y Salud Ocu-
como posibles de mejorar.
pacional. Bogot. 2000: 5.
39)
40)
40)
Planes de ayuda mutua8

Esta seccin tiene como objetivo familiarizar al empresario con
una estrategia para complementar su plan empresarial de
emergencia y contingencias mediante el trabajo conjunto con
empresas localizadas en su misma zona geogrfica, es decir, el
plan empresarial de emergencia y contingencias de una empresa en particular puede ser fortalecido mediante mecanismos de ayuda mutua los cuales se tratan a continuacin.
Si bien es cierto que las empresas hacen enormes esfuerzos
para la prevencin y control de emergencias y contingencias que atentan contra su recurso humano, el ambiente y
el patrimonio, tambin lo es la dificultad de cubrir todos
sus riesgos lo cual seguramente demandara costos muy altos
y por ende difciles de poder ser asumidos; ante esta limitante
de alcanzar la seguridad total de la empresa no queda ms
que elevar su nivel de seguridad haciendo uso del apoyo
externo que pueda recibir.
El apoyo externo generalmente es enfocado especficamente
a nivel de los servicios pblicos de socorro a los cules obviamente debe acudirse en toda circunstancia de riesgo, pero
seguramente existe otro apoyo ms inmediato y posiblemente ms eficaz que no se ha tenido en cuenta y los constituye las empresas del vecindario que a lo mejor teniendo
similitud de riesgo con la empresa dispondr de protecciones compatibles y podr brindarle valiosa ayuda en el control de una emergencia, esto podr lograrse mediante el
establecimiento de un plan de ayuda mutua.
41)
El Plan de Ayuda Mutua potencializa
Compromiso de compensacin
la seguridad brindada por las pro-
econmica o reintegro de los ma-
tecciones individuales disponibles
teriales o equipos consumidos o
por cada empresa en una comuni-
deteriorados en el control de una
dad industrial, revirtiendo en ma-
emergencia por una empresa en
yor capacidad para enfrentar con
beneficio de las otra
xito una eventual emergencia y se

fundamenta en el establecimiento
3.1 Estructura orgnica del plan
de un acuerdo formal entre las empresas de un mismo sector geogr-
Constituye la base de interaccin del
fico para facilitarse ayuda tcnica y
grupo de empresas y el planea-
humana en el evento de una emer-
miento del Plan de Ayuda Mutua, se
gencia que sobrepase o amenace
fundamenta en la conformacin de
con sobrepasar la capacidad de pro-
Comits de Trabajo Interdisciplinarios
teccin de la empresa.
en los campos: tcnico, de comunicaciones, de relaciones pblicas, de
Los principios en los que se funda-
evacuacin y de apoyo logstico: con
menta el Plan de Ayu-
objetivos y funciones
da Mutua son:
plenamente definidas y
coordinadas por un
Consejo Directivo.
Establecimiento de
un convenio formal
de ayuda mutua en-
3.1.1 Consejo
tre las empresas, sus-
Directivo
crito a nivel gerencial

y/o como compro-
Conformacin:
miso de asociacin
El gerente, o un empleado con poder de-
Delimitacin clara
cisorio, de cada una de
de los recursos hu-
las empresas que ac-
manos y materiales
tuarn en Ayuda Mu-
para atencin de emergencias que cada
tua; este consejo puede constituirse como
empresa est dispuesta a facilitar para el
Asociacin para la Seguridad Mutua del sec-
servicio de los dems sin deterioro de las
tor para dar piso a sus acciones, compromi-
condiciones mismas de seguridad
sos y acuerdos.
42)
Objetivo:
Funciones:
Garantizar el mximo cumplimiento de los acuer-
A. Efectuar evaluacin general de riesgos a
dos de ayuda mutua y el apoyo de las acciones
cada una de las empresas del sector pre-
que para esto se deban adelantar, tanto en la
sentando informe: riesgo, evaluacin, re-
planeacin como en la puesta en marcha del
comendacin y medios de proteccin.
plan de desarrollo de una emergencia.

Nota: Se refiere a riesgos que tengan poFunciones:
tencial de propagacin y afeccin a las de-
A. Establecer convenio formal de ayuda
ms empresas y deber especificarse su
mutua entre las empresas.
naturaleza, ubicacin y magnitud.
B. Dirigir y velar el desarrollo total del Plan de

Ayuda Mutua, mediante la coordinacin,
aprobacin y seguimiento de las acciones
que adelantan los comits de trabajo interdisciplinario.
B. Elaborar el mapa de riesgos del sector industrial

C. Elaborar el inventario de los recursos
materiales y humanos para la atencin
C. Establecer directrices que hagan del Plan de
de emergencias, disponibles por cada
Ayuda Mutua un sistema dinmico que in-
empresa para el servicio de las dems
tegre seguimiento y actualizacin peridica
posibilidades de interconexin de me-
del mismo.
dios.
D. Coordinar la realizacin de por lo menos un

simulacro anual del Plan de Ayuda Mutua.
D. Fomentar y asegurar la conformacin, capacitacin y adiestramiento de las brigadas industriales de emergencia en cada
3.1.2 Consejo Tcnico
empresa buscando su ms alta y homognea capacidad de actuacin.
Conformacin:
E. Definir y evaluar las posibles emergencias
Un funcionario tcnico de seguridad indus-
que se puedan presentar en el rea, dise-
trial o coordinador de la brigada de emer-
ar planes operativos de actuacin con-
gencia de cada empresa del sector.
junta para su control.

F. Revisin y actualizacin peridica de las
Objetivo:
anteriores actividades.
Identificacin y evaluacin de riesgos y disponibilidades de proteccin a nivel particu-
3.1.3 Comit
lar en cada empresa a nivel global en el sector
de Comunicaciones
industrial , estableciendo las medidas para la

eliminacin o minimizacin de los riesgos y
Conformacin:
las estrategias operativas para el control efi-
Un funcionario de cada empresa del sector,
ciente de los eventuales tipos de emergencia
coordinador o conocedor de sus comunica-
que se puedan presentar.
ciones internas.
43)
Objetivo:
nico de mantenimiento de
Garantizar la necesaria y efi-
la empresa de telfonos
ciente comunicacin entre to-
local, con poder decisorio
dos los entes que intervendran
para agilizar estos traba-
en el control de una eventual
jos en caso necesario.
emergencia; esto a nivel inter-
D. Revisin, actualizacin y
no en cada una de las empre-
mantenimiento de las an-
sas como a nivel externo con
teriores actividades.
los organismos de apoyo.

3.1.4 Comit de
Funciones:
Relaciones Publicas
A. Efectuar inventario de los

medios de comunicacin
Conformacin:
disponibles por cada una
Un funcionario de cada em-
de las empresas; internos
presa del sector, preferible-
para alarma y coordina-
mente del rea de relaciones
cin de las actividades de
industriales con perfil de
control y externos para
comunicador social.
intercomunicacin empresarial con los organis-
Objetivo:
mos de apoyo.
Mantener contacto con los

organismos de socorro del
estado y privados y con las
autoridades y comits locales de emergencia, acordando los mecanismos de
intervencin coordinada de
B. Fomentar la adecuacin
estos, en desarrollo de una
de los medios de comuni-
emergencia que as lo re-
cacin en cada una de las
quiera.
empresas y a nivel global

del sector industrial.
Funciones:
C. Establecer contacto con
A. Establecer y mantener
servicios de comunicacin
contacto con las siguien-
de emergencia definiendo
tes entidades, dndoles a
los medios de interco-
conocer el plan de ayuda
nexin, adems integrar al
mutua en todo su contex-
comit un funcionario tc-
to y acordando la inter-
44)
accin coordinada de las entidades en
el evento de una emergencia.
Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Cruz
Roja, Alcalda, Polica, Ejercito, Hospitales y Empresas de Servicios Pblicos.
B. Acordar con estas entidades sus centros
de operacin principales y alternos en el
evento de una emergencia.
3.1.5 Comit de Evacuacin
Conformacin:
Un funcionario de seguridad industrial o
coordinador de la brigada de emergencia de
cada empresa del sector.
Objetivo:
Definir las vas y los sitios seguros para ubicar las personas y elementos que en desarrollo de una emergencia sean evacuados de
la empresa o el sector industrial y velar porque cada empresa del sector disponga de
los medios necesarios para las labores interfomentar la adecuada dotacin de estos
nas de evacuacin.
en cada una de ellas.

Funciones:
A. En coordinacin con la Defensa Civil y la
3.1.6 Comit de Apoyo Logstico
Cruz Roja, a travs de los contactos realizados por el comit de relaciones p-
Conformacin:
blicas, definir las vas y sitios seguros
Un funcionario del departamento de com-
principales y alternos de ubicacin de
pras o del almacn de cada empresa del
personas y elementos
sector.
que deban
evacuarse en desarrollo de una eventual

emergencia.
Objetivo:
Definir los trmites y establecer los contac-
B. Elaborar inventario de los equipos de eva-
tos para la adquisicin oportuna de mate-
cuacin disponibles por cada empresa y
riales, equipo e insumos necesarios en
45)
desarrollo de una eventual
emergencia para dirigir y co-
mutua disponibles para
emergencia para su eficien-
ordinar las acciones de con-
cada empresa y requeri-
te control.
trol, inicialmente con la
dos por el director de la
puesta en marcha de su plan
emergencia.
Funciones:
interno de preparacin para
Colaborar en el manejo de
A. Elaborar un listado y con-
emergencias e inmediata-
los periodistas en la coor-
tactar proveedores para el
mente con el apoyo del Co-
dinacin de actividades
suministro de: alimenta-
mit Tcnico definido en la
extraordinarias que se
cin, materiales y equipos
estructura orgnica del plan
presenten y sean requeri-
contra incendio, alquiler
de ayuda mutua que cumpli-
das para el control de una
de motobombas, plantas
r la funcin de prestar asis-
emergencia.
elctricas, maquinaria pe-
tencia tcnica al director de
Evaluar los daos.
sada, vehculos de carga
la emergencia para:
de pasajeros y dems im-
El control de una emergen-
plementos e insumos que
Analizar la situacin: gra-
cia involucra una serie de ac-
determine necesarios el
vedad, riesgos potenciales
ciones enmarcadas en los
Consejo Directivo y/o el
de activacin o reactivacin
campos de las comunicacio-
Comit Tcnico.
y estimacin de un tiem-
nes, las relaciones pblicas,
po de duracin de la emer-
la evacuacin y el apoyo
3.2 Estructura
gencia.
logstico; para el eficiente
operativa del plan
Planificar y coordinar las
cumplimiento de stas, cada
acciones de control de la
empresa debe estar conve-
La define bsicamente el es-
emergencia.
nientemente preparada se-
quema organizativo de ac-
Plantear estrategias de
gn qued definido en la
tuacin directa para el
combate de la emergen-
estructura orgnica del plan
control de una emergencia y
cia.
que constituye bsicamente
la secuencia de acciones que
Determinar la necesidad
el proceso de planeacin en
interrelacionan la ayuda mu-
y coordinar la interven-
el cual cada una de estas fun-
tua interempresarial con los
cin de grupos de apoyo
ciones en cada empresa han
organismos oficiales de so-
estableciendo progra-
sido implementadas y enco-
corro y otros medios de apo-
macin.
mendadas a una persona
yo externo.
Tener a la mano el inven-
que a su vez tiene conoci-
tario de recursos de ayuda
miento de las disponibilida-
3.2.1 Esquema
mutua disponibles para
des de las dems empresas.
operativo para atencin
atencin de emergencias,
de emergencias
materiales, insumos, equi-
No obstante lo anterior el Di-
pos, interconexin, etc.
rector de la emergencia cuen-
El director es la persona de-
Facilitar oportunamente
ta con un asistente, el
signada por la empresa en
los recursos de ayuda
representante de la empresa
46)
en el comit de relaciones pu-
La capacidad e idoneidad de
representantes de: la defen-
blicas, su funcin es coordi-
la empresa en la direccin de
sa civil, cruz roja, bomberos,
nar y verificar el eficiente
las acciones de la emergencia,
polica nacional, ejercito, po-
cumplimiento de las acciones
de ninguna forma debe en-
lica de trnsito, servicios de
referidas, tramitando inme-
tenderse como autosuficiente
salud y si se requiere, repre-
diatamente en forma directa
operativa que es en ltima lo
sentantes de las empresas de
o a travs del director el apo-
que define el control efectivo
acueducto, energa elctrica y
yo para solucionar cualquier
de las mismas, por lo cual el
telfonos, y al cual el director
deficiencia en los campos
plan de ayuda mutua define
de la emergencia enva un
mencionados. El asistente es
como accin inmediata y prio-
contacto para a travs de l
el encargado de dirigir y co-
ritaria de la empresa, comu-
informar a las autoridades lo-
ordinar la intervencin de los
nicar el surgimiento de una
cales la evolucin de la situa-
grupos externos de apoyo,
emergencia a los organismos
cin y plantear las necesidades
definiendo su funcin inme-
de socorro y seguridad del es-
de apoyo en los campos: tc-
diata y/o ponindolos en con-
tado, para esto el plan prev
nico, comunicaciones, apoyo
tacto con las personas que
la interaccin con el comit lo-
logstico y evacuacin.
estn al frente del control de
cal de emergencias del muni-
la emergencia ya sea en la l-
cipio en caso tal que la
El contacto de la empresa en
nea de fuego, rescate, prime-
evolucin y magnitud de la
el comit local de la emergen-
ros auxilios o evacuacin
emergencia lo amerite, fijan-
cia, puede ser un represen-
segn especialidad del gru-
do para este comit un cen-
tante del consejo directivo o
po; tambin se encargar de
tro de operaciones localizado
el residente de la asociacin.
recibir y llevar un control de
en cercanas del sector, sitio de
Es preciso anotar que la in-
os medios de ayuda mutua
baja vulnerabilidad y con ubi-
tervencin de los servicios de
facilitados por las dems em-
cacin alterna, donde se re-
socorro y autoridades del es-
presas.
unirn a nivel directivo los
tado ser planificada con an-
telacin en accin concer-
3.3
Notas importantes
tada con los comits de tra-
cial para enfrentarse a los

riesgos especiales que pue-
bajo interdisciplinario que
1. El Plan de ayuda Mutua
dan hallar en otras instala-
establece el plan en su es-
debe ser perfectamente
ciones amparadas por los
tructura orgnica: esto quie-
asimilado por todas las
acuerdos de Ayuda Mutua.
re decir definir planes de
empresas que participan.
intervencin de la defensa ci-
5. El cuerpo de bomberos de
vil, cruz roja, bomberos, po-
2. Todas las empresas deben
la localidad cumplen fun-
lica nacional, ejercito,
establecer canales de comu-
cin especial, adems de
servicios de salud, etc., esta-
nicacin directa y confiables
la intervencin directa en
bleciendo estrategias de co-
entre s y con el centro de
el control de la emergen-
municacin,
respuesta
operaciones del comit local
cia, puede servir de coor-
inmediata y actuacin siste-
de emergencias del munici-
dinador canalizando a
mtica a solicitud del direc-
pio; un sistema apropiado
travs de su sistema de co-
tor de la emergencia.
es el radio porttil.
municacin todas las llamadas de apoyo logstico.
Los anteriores planes deben
3. El Plan de Ayuda Mutua
fijarse por escrito y figurar
debe velar tambin por las
6. Debe tenerse en cuenta
como institucionales no de un
condiciones de proteccin
las acciones a seguir en
grupo o persona en particu-
industrial o seguridad f-
caso que se produzcan ac-
lar de forma tal que tengan
sica del sector.
cidentes a trabajadores de
continuidad y apoyo perma-
una empresa en instala-
nente, en lo posible el conse-
4. Los miembros de las briga-
ciones diferentes a las su-
jo directivo deber suscribir
das de emergencia de cada
yas;
convenios formales de coope-
una de las empresas deben
puede ser necesario tomar
racin con estas instituciones.
recibir entrenamiento espe-
seguros especiales.
para estos casos
8 Consejo Colombiano de Seguridad. Modelo de Plan de

Ayuda Mutua para atencin
Nadie es tan poderoso
de emergencias industriales. Bogot. 1990.
para no necesitar ayuda,

ni tan pequeo
para no poder prestarla9
47)
48)
Plan empresarial de
y su integracin con las
estrategias del SNPAD
Una vez la empresa ha desarrollado su plan de preparacin
para emergencia y contingencias, es necesario la integracin de ste con los programas gubernamentales para la
prevencin y atencin de desastres de la localidad.
Como resultado de esta etapa se obtendr el Plan Local de Emergencia y Contingencia - PLEC, el cual involucra a los planes empresariales de preparacin para emergencia y Contingencias, la
organizacin de la comunidad ante situaciones de crisis y las
estrategias que el gobierno ha preparado para adoptar el tema.
Planes empresariales
para emergencia
y contingencias de los
planes de ayuda mutua
de empresas ubicadas
en el municipio
Requisitos legales
y de otra ndole
Proceso APELL como estrategia para la

integracin de los planes empresariales
y el plan local del municipio
COMIT LOCAL PARA LA PREVENCIN

Y ATENCIN DE DESASTRES
Proceso de organizacin del Plan Local
para la Prevencin y Atencin de
Desastres del municipio
Comunidad
Revisin, evaluacin y actualizacin

del Documento plan local
de emergencias del municipio
Plan Local
de Emergencias del
municipio
Los responsables por el desarrollo de los

Planes Locales de Emergencia de los municipios son los Comits Locales para la Pre-
49)
vencin y Atencin de Desastres (CLOPADs)

los cuales estn conformados por el Alcalde, los secretarios de Despacho, el Jefe de
Planeacin, el Jefe Comandante de la Guarnicin Unidad Militar, el Director del Servicio Seccional de Salud, el Comandante de la
Polica, un representante de la Defensa Civil
y uno de la Cruz Roja, el Comandante de
Bomberos, y dos Representantes de las Corporaciones Autnomas Regionales o de Asociaciones Gremiales, Profesionales o Comunitarias. (Decreto 919 de mayo 1 de 1989,
Articulo 60).
Como herramienta facilitadora de la labor
que tienen los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres, el Sistema
Nacional para La Prevencin y Atencin de
Desastres desarroll las guas para la elaboracin de los Planes Locales de Emergencia y Contingencia - PLECs, los cuales
son documentos que permiten realizar el
plan de emergencia y contingencia y facilitan su implementacin y seguimiento en el
tiempo. Estos documentos pueden
consultarse en www.dgpad.gov.co
De otra parte, las organizaciones y el gobierno cuentan con una estrategia que permite
unir los esfuerzos entre la empresa, el gobierno y la comunidad en cuanto a preparacin para prevencin y respuesta ante emergencias se refiere, esta estrategia corresponde al proceso APELL (Awareness and
Preparedness for Emergencies at Level Local) Concientizacin y Preparacin para
Emergencias a Nivel Local.
APELL surgi a raz de varios accidentes industriales ocurridos tanto en pases altamente industrializados como en pases en vas
de industrializacin y causantes de fuertes
daos al medio ambiente, a finales de 1986
el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) decidi iniciar la
formulacin de un Plan que contuviera medidas concretas que podran ayudar a los
gobiernos, y en especial a los pases en va
de desarrollo, para minimizar el nmero y
los impactos negativos de los accidentes y
emergencias provocados por productos
qumicos.
Con el fin de desarrollar este programa y
despus de la reunin de expertos en Nairob
en junio de 1987, la Oficina de Industria y
Medio Ambiente del PNUMA prepar un
manual sobre Accidentes Tecnolgicos
Concientizacin y Preparacin para Emergencias a Nivel Local el cual contiene una
serie de pasos para preparar la empresa y
50)
responder a las emergencias
planes de respuesta de los
en forma coordinada con las
Comits Locales para la Pre-
entidades de respuesta a
emergencia (Bomberos, De-
tres de estas ciudades.
fensa Civil, Cruz Roja, etc.),

optimizando los recursos de
El proceso APELL es promovi-
ambas partes y mitigando
do y coordinado en Colombia
los efectos sobre el ambien-
por el Consejo Colombiano de
te, la comunidad y las pro-
Seguridad el cual es el punto
piedades fsicas.
focal en representacin del

Programa de las Naciones Uni-
El Proceso APELL se ha desa-
das para el Medio Ambiente,
rrollado
ciudades
para mayor informacin pue-
industrializadas de Colombia
de comunicarse con el Centro
como, por ejemplo, Carta-
de Informacin de Seguridad
gena y Barranquilla, en esta
sobre Productos Qumicos
ltima ciudad, desde febre-
CISPROQUIM quien adelan-
ro de 1986 la industria qu-
ta estos contactos con el
mica inici un proceso para
PNUMA, a su vez el CCS pro-
enfrentar las situaciones que
vee informacin sobre los fun-
se podran presentar en caso
damentos bsicos en los que
de una emergencia causada
se soporta el desarrollo de
por productos qumicos, rea-
APELL.
en
liz un estudio de las comunidades vecinas a la indus-
Otro proceso mundialmente
tria y con los bomberos de
reconocido y que trata el tema
la ciudad iniciaron prcticas
de preparacin para emergen-
conjuntas con las brigadas
cias con la comunidad es Res-
de las empresas del grupo,
ponsabilidad Integral el cual
posterior a estos hechos se
es un sistema voluntario de
decidi a partir de 1990
autogestin empresarial que
implementar la herramienta
tiene como objetivo el mejo-
APELL, la cual ha mostrado
ramiento continuo del desem-
ser una metodologa eficien-
peo en Seguridad Industrial,
te para preparar y coordinar
Salud Ocupacional y Protec-
en forma estrecha los planes
cin Ambiental. El liderazgo
de emergencia de las empre-
de este proceso en Colombia
sas con los correspondientes
lo asumieron la Asociacin
Nacional de Industriales ANDI, la Asociacin Colombiana de

Industrias Plsticas ACOPLASTICOS y el Consejo Colombiano
de Seguridad CCS.
51)
Como elementos operacionales de Responsabilidad Integral se encuentran los Cdigos de Prcticas Gerenciales
los cuales contienen los aspectos para poner en prctica el
proceso al interior de la empresa, para el presente manual,
es de particular atencin el Cdigo 1 Preparacin de la Comunidad para respuesta a emergencias, ya que a travs de
este cdigo se busca estar preparado para afrontar cualquier situacin de emergencia y para ello la empresa desarrolla actividades como: la evaluacin de las inquietudes de
los empleados, informacin y entrenamiento a los empleados, relacin con la comunidad, evaluacin de las inquietudes de la comunidad, comunicacin con el Gobierno, la industria y la comunidad, evaluacin de los riesgos, elaboracin del plan de emergencias, capacitacin a los voceros,
realizacin de simulacros, visitas de inspeccin y revisin de
los planes de emergencia con la comunidad.
4.1 Integracin del Plan Empresarial de Emergencia y
Contingencias con el Plan Local de Emergencias del
Municipio
La idea fundamental de esta integracin es que el plan de
emergencia y contingencias de la empresa sea compatible
con el plan local de emergencia del municipio de tal mane-
ra que se facilite el desarrollo de las acciones de respuesta en forma efectiva,

por ejemplo, en los casos en
que la capacidad de respuesta de la empresa no sea suficiente para atender las necesidades propias del evento o cuando se presente una
emergencia que afecte a
toda la zona como un hecho
de origen natural.
Los pasos que se mencionan
a continuacin corresponden
al Proceso APELL (Awareness
and
Preparedness
for
Emergencies at Level Local)

Concientizacin y Preparacin para Emergencias a Nivel Local y le ayudaran a integrar el plan empresarial
para emergencia y contingencia de su empresa con el
de su localidad.
52)
Paso 1. Identificar
los participantes de la
respuesta a una emergencia
y definir sus funciones,
recursos y responsabilidades.
Son varios los participantes
potenciales en una respuesta a emergencias. Pero es importante desde un principio
conocer sus recursos y las
responsabilidades que poseen en el momento de ac-
gada o Unidad Militar existente en el rea correspondien-
tuar para ser tenidas en
te, el Jefe de la Unidad o Secretara de Salud, el Coman-
cuenta. Por lo tanto es nece-
dante de la Polica Nacional, la Defensa Civil, la Cruz Roja,
sario conocer como estn
representante de gremios y los Cuerpos de Bomberos, en
diseados sus planes de
general. Con estos participantes conforme un Grupo de
emergencia y considerarlos
Coordinacin o trabajo con el cual desarrollar los pasos
como un aporte al plan de
siguientes.
emergencia que tiene diseado la empresa.
Conocer los planes de emergencia existentes por parte

de estas entidades u otros participantes posibles.
Se sugieren los siguientes

pasos para realizar esta tarea:
Realizar una lista de los participantes identificados, asignar las funciones, responsabilidades y recursos (perso-
Localizar en su ciudad el
nal, equipo, instalaciones, conocimientos especializados)
Coordinador del Comit
que se esperan.
Local para la Prevencin y

Atencin de Desastres -
Nota: este primer paso pudo haber sido contemplado en el
CLOPAD, los datos del
proceso de elaboracin del plan empresarial para emergen-
CLOPAD pueden ser halla-
cia y contingencias, pero es necesario aqu ser ms minu-
dos en www.dgpad.gov.co
cioso y profundizar en la real capacidad que tienen las enti-
El CLOPAD de su ciudad
dades de respuesta a emergencia para ayudar a la empresa
integra entidades como:
a contrarrestar un evento que sobrepase la capacidad de
el Comandante de la Bri-
respuesta de la misma.
53)
tos invitar a los miembros del Grupo de Coordinacin

para que expongan otros posibles eventos y sean tomados en cuenta.
Considerar los siguientes elementos en este proceso: los eventos de otras plantas qumicas vecinas, posibles eventos de
tipo natural (terremotos, maremotos, avalanchas, incendios
forestales, derrumbes, entre otros), actividades de transporte (paso de aviones, trenes, barcos, vehculos automotores)
Analizar y definir la magnitud del riesgo y la gravedad del
impacto, teniendo en cuenta los siguientes elementos:
Amplitud o tamao de la zona de impacto
Nmero de personas expuestas
Paso 2. Identificar y Evaluar
Tipo de peligro al que estn expuestas (intoxicacin, le-
los peligros y riesgos que
sin, dao crnico)
pueden provocar una
Impactos a largo plazo
situacin de emergencia
Impactos en reas ambientales sensibles
en la comunidad.
Determinar la probabilidad de un incidente, consulte a expertos si es suficiente hacer un anlisis cualitativo o si se
Es importante que una empre-
requiere uno de tipo cuantitativo. Es importante conside-
sa conozca los eventos que se
rar la existencia de eventos aislados, eventos simultneos
puede ocasionar y el impacto
(por ejemplo, un terremoto que ocasiona la ruptura de
que puede generar al interior
una tubera de conduccin de gas txico), complicaciones
de la misma y hacia el exte-
causadas por factores ambientales especiales como zonas
rior, por ejemplo, sobre la co-
inundables con frecuencia, terreno de difcil acceso.
munidad, el ambiente y las

instalaciones vecinas.
Establecer una lista de situaciones que podran generarse

y afectar la empresa y sus alrededores
Para cumplir este objetivo se

sugieren los siguientes pasos:
Nota: Este paso fue contemplado en el proceso de conformacin del plan empresarial para emergencia y contingen-
Identificar los posibles even-
cias de su empresa, sin embargo se sugiere detallar ms la
tos que puede ocasionar.
identificacin de peligros y la evaluacin riesgos, adems de
Con el nimo de lograr
tener en cuenta a la comunidad ubicada alrededor de la
una completa identifica-
empresa como un grupo clave que puede ser impactado por
cin de los posibles even-
la emergencia que ocurre en la empresa.
54)
Paso 3. Hacer
Evaluar los resultados de las revisio-
que los participantes
nes anteriores y establecer cules son
revisen su propio plan
los aspectos dbiles y fuertes que in-
de emergencia
fluyen en una respuesta coordinada.
para adecuarlo a
la respuesta coordinada.
Nota: en forma similar a como procedi
(Planificacin)
en la conformacin de su plan empresarial de emergencia y contingencias, en
El xito de la atencin de una
este paso es necesario detallar cada uno
emergencia radica en que los
de los planes de emergencias de las en-
participantes de la respuesta
tidades de respuesta a emergencia, para
acten en forma coordinada
hacer que la respuesta misma sea orga-
conllevando a la optimizacin
nizada y coordinada para que se desa-
de las acciones y los recursos
rrolle en el menor tiempo posible.
disponibles para controlar la

emergencia en el menor
Paso 4. Identificar las tareas de res-
tiempo posible y reducir el
puesta necesarias que no han sido
impacto sobre el entorno en
cubiertas por los planes existentes
general.
En caso que no se hayan tenido en cuenPor lo tanto es indispensable,
ta todos los riesgos potenciales en el
antes de que ocurra la emergen-
paso anterior, es necesario identificar las
cia, revisar los planes de emer-
tareas que se requieren para completar
gencia de los diferentes partici-
el plan. Por lo tanto el presente paso in-
pantes y adecuarlos para brin-
vita a realizar un profundo estudio de
dar una adecuada respuesta.
qu debe hacerse con toda la informacin recopilada de las diversas fuentes.
Es importante en este paso

definir la forma de actuar de
la comunidad ante seales
de alarma como sirenas.
Se sugieren los siguientes pasos para esta tarea:
Invitar a los participantes
del Grupo de Coordinacin y revisar sus planes de
emergencia.
55)
Para detallar un poco ms el
para que pueda encargarse
Analizar a profundidad la
presente proceso, se reco-
de la misma. Para asignar es-
integracin de la tarea de
miendan las siguientes tareas:
tas tareas es necesario tener
este participante al plan in-
en cuenta la autoridad que
tegral de respuesta a la co-
Entregar a cada partici-
posee el participante, la juris-
munidad, incluyendo la
pante una lista de los as-
diccin sobre la que tiene in-
evaluacin de los beneficios
pectos que faltan o las ta-
fluencia, los conocimientos y
y los inconvenientes que se
reas por realizar
la disponibilidad de recursos.
generan al asignar esa ta-
Determinar si los aspectos
rea a ese participante.
pendientes influyen en for-
Para lograr lo anterior, pro-
Revisar si la asignacin an-
ma importante en el desem-
ceda con los siguientes pasos:
terior nos conduce a que
peo de cada participante
algunas tareas pueden que-
(ejemplo, los bomberos ca-
Evaluar en forma individual
dar sin responsable o bien
recen de equipos especiali-
las tareas no asignadas en
no cuentan con recursos
zados para control de de-
el paso 4 y revisar la lista
para realizarlas o en caso de
rrames qumicos)
de participantes para esta-
que surjan problemas pos-
Establecer y anotar las ta-
blecer los recursos que es-
teriores, en tal caso estos
reas que no han sido cu-
tn disponibles para hacer
elementos deben conside-
biertas hasta el momento.
estas tareas en su totalidad.
rarse en el proceso de reso-
Revisar y estudiar cada una
lucin para las nuevas asig-
Paso 5. Armonizar estas
de estas tareas con cada
naciones de responsables.
tareas con los recursos
participante para estable-
Hacer seguimiento a las
disponibles de cada uno
cer si est dispuesto a rea-
tareas asignadas para que
de los participantes
lizarlas, los recursos nece-
las acciones sean ejecuta-
sarios y las limitaciones de
das a tiempo.
Cada tarea definida debe co-
carcter institucional que
rresponder al participante
se puedan suscitar.
que est mejor preparado
56)
Paso 6. Realizar los cambios necesarios
bierno. Para este caso se sugiere como gua
para mejorar los planes existentes,
aplicar lo establecido en el documento 2
integrarlos al plan global de la
del Plan Local de Emergencia y Contingen-
comunidad y buscar un consenso
cias, Direccin General para la Prevencin y

Atencin de Desastres - DGPAD - Ministerio
Cuando se concluyen los pasos 4 y 5 deben quedar resueltos todos los problemas
relacionados con los recursos. El integrar todos los planes en el plan de emergencias de la comunidad pondr
en claro los problemas de
responsabilidades as como
los casos complejos.
Para realizar este paso se recomiendan las siguientes
acciones:
del Interior. Sitio web: www.dgpad.gov.co/

entidad/planlec.doc
Revisar el plan integrado y verificar que
est completo haciendo la comparacin
con los elementos de la planificacin.
Proyectar y realizar un ejercicio de escritorio para probar el plan integrado, en
este ejercicio los participantes debern discutir cmo responderan e interactuaran
en diversas situaciones de emergencia.
Establecer las debilidades del plan, y de
ser necesario, repetir los pasos 4 y 5 para
resolverlas.
Verificar o asegurarse que el plan integra-
Realizar un borrador del

plan integrado de respuesta de la comunidad, para
ello se puede definir y utilizar un formato que resulte
aceptable para las principales organizaciones del go-
do de emergencia es compatible con el

plan regional, por ejemplo el de su Comit
Local o Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres de su ciudad o departamento respectivamente, o verificar si el
plan integrado es compatible y esta articulado con los planes de otras industrias.
Revisar el borrador del plan el nmero de
veces que sea necesario hasta que todos
los inconvenientes o diferencias hayan quedado eliminados y todos los participantes
estn de acuerdo con el enfoque del plan.
Paso 7. Poner por escrito el plan integrado
de la comunidad y buscar la aprobacin
de las autoridades locales
Cuando se ha logrado el consenso entre los
participantes para lograr el plan integrado,
57)
el plan final debe ser documentado, ya sea revisando un
Los elementos siguientes ayu-
plan existente en la comunidad o preparando uno cuando
daran en el logro de este paso:
no exista. En este momento se debe obtener la aprobacin
Generar una lista de los
de las entidades de gobierno local.
organismos o grupos participantes ms enterados
Se sugieren los siguientes aspectos para lograr este paso:
del plan integrado.

Realizar las presentacio-
Conformar un grupo reducido de personas para que es-
nes ante los organismos y
criban la versin final del plan integrado.
participantes del plan, y
Ajustar o arreglar el documento escrito del plan donde
hacer nfasis en el papel
sea necesario, segn los acuerdos establecidos (ayuda mu-
o responsabilidad de cada
tua, formatos de notificacin, uso de boletines de notifi-
uno de ellos y el tipo de
cacin para los medios de comunicacin, personal y equi-
entrenamiento que deben
po especializados de respuesta).
brindar y/o recibir.
Preparar una presentacin unificada del plan integrado y
Establecer quien debe reci-
exponerla a los dirigentes que deban dar su aprobacin.
bir entrenamiento y prepa-
Realizar presentaciones, reuniones y sesiones de revisin
rar un cronograma de este
y conseguir la aprobacin formada de los dirigentes de
programa de capacitacin.
todas las entidades pertinentes.
Establecer y ejecutar jornadas o sesiones de entrena-
Nota: la empresa debi finalmente redactar un documento
miento en donde se requie-
sobre su plan para emergencia y contingencias, en este paso
ra, por ejemplo para entre-
7 la idea es en forma similar conformar tambin un docu-
nar a autoridades claves, es
mento que integre los aportes de cada entidad participante
posible que la empresa
despus del proceso de consulta y depuracin que se efec-
deba planear y llevar a cabo
tu para tal fin.
este entrenamiento.
Realizar simulacros en el
Paso 8. Informar a todos los grupos participantes
sitio para entrenar en as-
sobre el plan integrado y asegurarse
pectos como monitoreo,
de que todos los encargados de responder
estrategias de comunica-
a una emergencia estn debidamente entrenados
cin, control del trfico,

entre otros.
En el desarrollo del proceso de planificacin es importante la
Realizar ejercicios de escri-
participacin de la comunidad. En este momento, el grupo
torio o simulaciones para
coordinador debe tener una estrategia definida para presen-
entrenar a los jefes de las
tar el plan. Es importante en las presentaciones enfatizar la
comunicaciones y la coor-
necesidad del entrenamiento de los responsables en la res-
dinacin de los diferentes
puesta a la emergencia.
participantes.
58)
en forma interna antes de

que el programa sea de conocimiento pblico.
Con ayuda de simulacros de
prueba es posible identificar
las deficiencias de entrenamiento, las cuales deben ser
corregidas en la planificacin
o durante el programa de
entrenamiento.
Nota: en forma similar a como la empresa acto cuando estableci las necesidades de entre-
Para cumplir este objetivo se
namiento, capacitacin, dotacin de equipos y
sugieren los siguientes pasos:
realizacin de simulacros, al interior de la misma, en el paso 8 es necesario aumentar el al-
Conformar un equipo de
cance del trabajo previamente realizado tenien-
trabajo que se encargue
do en cuenta las entidades externas que partici-
de organizar el simulacro
paran en el plan integrado de emergencia.
Preparar el guin del simulacro en donde queden
Paso 9. Definir procedimientos
claramente establecidos
para probar, revisar y actualizar
los objetivos del mismo,
el plan de manera peridica.
los elementos del plan

que se van a probar, los
Los responsables de responder ante una
participantes esperados,
emergencia deben probar con regularidad los
la secuencia de los acon-
planes. Las primeras pruebas deben hacerse
tecimientos y los niveles

de riesgos simulado.
En el Anexo 10 se sugiere
una gua para establecer el
guin del simulacro.
Nota: este paso es similar al
que la empresa desarrolla
cuando va a probar y actualizar su plan empresarial para
emergencia y contingencias,
note aqu que la cobertura
emergencia, este folleto
se extiende ms all de las
se debe distribuir a todos
fronteras de la empresa
los residentes de la zona
involucrando las entidades
que puede ser afectada
que le brindaran soporte te-
por el evento.
niendo en cuenta lo estable-
Distribuir el folleto anterior
cido en el plan integrado
por diferentes medios: co-
para emergencia el cual bus-
rreo, entrega casa por casa,
ca eliminar o reducir el im-
televisin de la localidad.
pacto sobre la comunidad
Preparar para los medios

de comunicacin un do-
Paso 10. Informar y
cumento que contemple
entrenar a la comunidad
los datos de los contactos
en su conjunto en la utiliza-
con el gobierno local y con
cin del plan integrado
la empresa, brindar datos

bsicos de la empresa y el
En el desarrollo de los pasos
plan integrado, explican-
ya descritos es conveniente
do donde se puede obte-
buscar que la comunidad par-
ner informacin durante
ticipe activamente y que el
una emergencia.
pblico reciba la informacin
Establecer una sesin de
pertinente. La clave de que la
instruccin /entrenamien-
comunidad acte durante la
to para los medios de co-
emergencia en forma efecti-
municacin con el fin de
va, radica en la educacin que
darles a conocer el plan y
se le ha brindado al pblico
aclarar lo que se espera de
sobre lo que debe hacer du-
este sector durante la
rante la emergencia, a quin
emergencia.
debe acudir para recibir infor-
Ejecutar otros aspectos
macin adicional y cmo y a
del programa de educa-
dnde debe retirarse cuando
cin pblica, como por
se requiera evacuar la zona.
ejemplo: visitas guiadas a

la empresa, un simposio
Las siguientes acciones le ser-
sobre la industria, sus ries-
virn para lograr este paso:
gos y beneficios, entre

otros.
Elaborar un folleto nico
Revisar peridicamente y
sobre la respuesta a una
mejorar permanentemen-
59)
te la educacin del pblico as como los programas de concientizacin de
la comunidad.
Nota: as como al interior de
la empresa fue necesario informar al personal en general la existencia del plan empresarial para emergencia y
contingencias, aqu es necesario comunicar a todas las
partes (entidades de respuesta, comunidad, empresas) que existe un plan integrado para emergencia y los
medios para hacerlo deben
ser de mayor cobertura.
En el anexo 11 se incluye el
ejemplo de un folleto desarrollado por el Proceso
Apell Barranquilla.
60)
Anexo 1
Listado de elementos bsicos
de dotacin para el Botiqun
de primeros auxilios
A continuacin se listan los elementos bsicos de dotacin para el

botiqun de primeros auxilios de su empresa, recuerde que en ellos
no deben existir medicamentos, pues stos solo se deben suministrar con la autorizacin del mdico.
Aplicadores
Apsitos de diferentes tamaos
Bajalenguas
Bolsas de plstico
Esparadrapo de Papel
Esparadrapo de tela
Frulas para el cuello
Gasa en paquetes independientes
Juegos de inmovilizadores para extremidades
Pinza para cortar anillos
Solucin salina o suero fisiolgico en bolsa (nicamente para
curaciones)
Tijeras de material
Vendas adhesivas
Vendas de rollos de diferentes tamaos
Vendas triangulares
Linterna de uso mdico
Libreta y esfero
Listado de telfonos de emergencia
Manual de Primeros Auxilios
Elementos de proteccin personal del auxiliador
Guantes quirrgicos
Monogafas
Tapabocas
61)
Anexo 2
Listado de equipos
bsicos para el control
de derrames
El tipo y cantidad de equipos con los cuales debe contar la empresa

para la atencin de derrames, depende de los productos qumicos
que maneje y del anlisis de los posibles eventos emergencias o contingencias que se hayan establecido en el anlisis de vulnerabilidad.
El siguiente listado enuncia los equipos bsicos para atender un
control de derrames en su etapa inicial:9
Serrucho para madera
Martillo de 5 Kg
Martillo de 1 Kg
Alicate con cortador para alambre
Juego de destornilladores de diferente tamao
Navaja
Rollo de alambre
Arandelas planas y de presin
Clavos de diferentes tamaos
Tornillos y tuercas de diferentes tamaos
Tornillo en T y tuercas mariposa
Manila (mnimo 20 metros)
Rollo de 20 metros de tubo plstico de 0.25 mm de espesor
Rollo de 50 metros de plstico de 0.25 mm de espesor
Pelotas de caucho de diferente tamao
Balde
Plastilina
Jabn en barra para lavar ropa
ESSO COLOMBIANA LIMITED. Plan de Contingencia para Carrotanques Transportadores

de Hidrocarburos. Bogot. 1989: 33.
62)
Anexo 3
Hoja de datos de seguridad
(ejemplo)
HIDROXIDO DE SODIO
Hoja de datos de seguridad
SECCIN 1: PRODUCTO QUMICO E DENTIFICACIN DE LA EMPRESA
Sinnimos: Soda custica (anhdra), soda custica en escamas, custico blanco, hidrato de sodio, hidrxido de sodio slido.
Frmula: NaOH
Compaa que desarroll: Esta hoja de datos de seguridad es el producto de la recopilacin de informacin de diferentes bases de datos desarrolladas por entidades internacionales relacionadas con el tema. La alimentacin de la informacin fue realizada
por el Consejo Colombiano de Seguridad, Carrera 20 No. 39 - 62. Telfono (571)
2886355. Fax: (571) 2884367. Bogot, D.C. - Colombia.
Telfonos de Emergencia: : Para emergencias qumicas llamar a CISPROQUIM (Servicio las 24 horas) Telfonos: 2886012 (Bogot), 018000916012 (Colombia).
SECCIN 2: COMPOSICIN E INFORMACIN SOBRE INGREDIENTES
COMPONENTE
Hidrxido
de sodio
CAS
% EN PESO
1310-73-2
99-100
LIMITES DE EXPOSICIN OCUPACIONAL (ACGIH)

TWA
STEL
N.R.
N.R.
SECCIN 3: IDENTIFICACIN DE PELIGROS

VISIN GENERAL SOBRE LAS EMERGENCIAS:
Peligro. Corrosivo. Puede ser fatal si es ingerido. Peligroso si es inhalado. Produce
quemaduras a cualquier rea de contacto. Reacciona con agua cidos y otros materiales. Higroscpico (absorbe humedad del ambiente).
EFECTOS ADVERSOS POTENCIALES PARA LA SALUD:
Inhalacin: Irritante severo. Los efectos por la inhalacin del polvo o neblina varan
desde una irritacin moderada hasta serios daos del tracto respiratorio superior, dependiendo de la severidad de la exposicin. Los sntomas pueden ser estornudos, dolor de garganta. Puede ocurrir neumonitis severa.
63)
Ingestin: Corrosivo. La ingestin puede causar quemaduras severas de la boca, garganta y estmago. Pueden ocurrir severas lesiones en los tejidos y la muerte. Los sntomas pueden ser sangrado, vmito, diarrea, tensin arterial baja. Los efectos pueden
aparecer algunos das despus de la exposicin.
Piel: Corrosivo. El contacto con la piel puede causar irritacin o quemaduras.
Ojos: Corrosivo. Produce irritacin de los ojos y en exposiciones altas puede causar quemaduras que pueden resultar en deterioro permanente de la visin y posiblemente ceguera.
Efectos crnicos: El contacto prolongado con soluciones diluidas o al material slido
tiene un efecto destructivo sobre los tejidos.
SECCIN 4: PROCEDIMIENTOS DE PRIMEROS AUXILIOS
Inhalacin: Trasladar al aire fresco. Si no respira administrar respiracin artificial. Si
respira con dificultad suministrar oxgeno. Mantener la vctima abrigada y en reposo.
Ingestin: Lavar la boca con agua. Si est conciente, suministrar abundante agua. No
inducir el vmito. Buscar atencin mdica inmediatamente.
Piel: Retirar la ropa y calzado contaminados. Lavar la zona afectada con abundante
agua y jabn, mnimo durante 15 minutos. Si la irritacin persiste repetir el lavado.
Buscar atencin mdica.
Ojos: Lavar con abundante agua, mnimo durante 15 minutos. Levantar y separar los
prpados para asegurar la remocin del qumico. Colocar una venda esterilizada. Buscar atencin mdica.
Nota para los mdicos: Despus de proporcionar los primeros auxilios, es indispensable la comunicacin directa con un mdico especialista en toxicologa, que brinde
informacin para el manejo mdico de la persona afectada, con base en su estado,
los sntomas existentes y las caractersticas de la sustancia qumica con la cual tuvo
contacto.
SECCIN 5: MEDIDAS EN CASO DE INCENDIO
Punto de inflamacin (C):
N.A.
Temperatura de autoignicin (C):
N.A.
Limites de inflamabilidad (%V/V):
N.A.
Peligros de incendio y/o explosin: No es combustible pero en contacto con agua

puede generar suficiente calor para encender combustibles. El material caliente o
fundido puede reaccionar violentamente con agua. El contacto con algunos metales,
tales como aluminio, genera hidrgeno el cual es inflamable y explosivo. Durante un
incendio se forman gases txicos y corrosivos.
64)
Medios de extincin: Utilizar un agente adecuado al fuego circundante. La adicin de

agua a soluciones custicas genera incremento de calor.
Productos de la combustin: No reportado.
Instrucciones para combatir el fuego: Evacuar o aislar el rea de peligro. Eliminar
todos los materiales combustibles de la zona. Restringir el acceso a personas innecesarias y sin la debida proteccin. Ubicarse a favor del viento. Usar equipo de proteccin
personal. Refrigerar los contenedores con agua en forma de roco. Si los contenedores
estn cerrados, retirarlos del rea de peligro.
SECCIN 6: MEDIDAS EN CASO DE VERTIDO ACCIDENTAL
Evacuar o aislar el rea de peligro. Restringir el acceso a personas innecesarias y sin la
debida proteccin. Ubicarse a favor del viento. Usar equipo de proteccin personal.
Ventilar el rea. No permitir que caiga en fuentes de agua y alcantarillas. Los residuos
deben recogerse con medios mecnicos no metlicos y colocados en contenedores
apropiados para su posterior disposicin.
SECCIN 7: MANEJO Y ALMACENAMIENTO
Manejo: Utilizar los elementos de proteccin personal as sea muy corta la exposicin
o la actividad que realizar con la sustancia; mantener estrictas normas de higiene. No
fumar ni beber en el sitio de trabajo. Usar las menores cantidades posibles. Conocer en
dnde est el equipo para la atencin de emergencias. Leer las instrucciones de la
etiqueta antes de usar.
Almacenamiento: Lugares ventilados, frescos y secos. Lejos de fuentes de calor e ignicin. Separado de materiales incompatibles. En recipientes no metlicos, preferiblemente a nivel del piso. Sealizar adecuadamente. Rotular los recipientes adecuadamente.
SECCIN 8: CONTROLES DE EXPOSICION Y PROTECCIN PERSONAL
Controles de ingeniera: Ventilacin local para mantener la concentracin por debajo
de los lmites de exposicin ocupacional. Debe disponerse de duchas y estaciones
lavaojos.
EQUIPO DE PROTECCIN PERSONAL
Proteccin de los ojos y rostro: Gafas de seguridad con protector lateral o mscara
completa de proteccin facial.
Proteccin de piel: Careta, guantes, overol de PVC y botas de caucho.
Proteccin respiratoria: Respirador con filtro o mscara completa de proteccin facial
Proteccin en caso de emergencia: Equipo de respiracin autocontenido (S.C.B.A) y
ropa de proteccin total resistente a la corrosin.
65)
SECCIN 9: PROPIEDADES FSICAS Y QUMICAS

Apariencia, olor y estado fsico:
Slido blanco inodoro en forma de escamas

o lentejas.
Gravedad especfica (Agua=1):
2.13 / 25C
Punto de ebullicin (C):
1390
Punto de fusin (C):
318
Densidad relativa del vapor (Aire=1): mayor a 1

Presin de vapor (mm Hg):
Insignificante.
Viscosidad (cp):
4 a 350 C.
pH:
13 - 14 (solucin 0.5%)
Solubilidad:
Soluble en agua, alcohol y glicerol.
SECCIN 10: ESTABILIDAD Y REACTIVIDAD

Estabilidad qumica: Estable bajo condiciones normales de almacenamiento y manipulacin. Muy higroscpico (absorbe humedad del ambiente) y reacciona con el dixido
de carbono del aire para formar carbonato de sodio.
Condiciones a evitar: Humedad y sustancias incompatibles.
Incompatibilidad con otros materiales: El contacto con cidos y compuestos
halogenados orgnicos, especialmente tricloroetileno, puede causar reacciones violentas. El contacto con nitrometano y otros compuestos nitro similares produce sales
sensibles al impacto. El contacto con metales tales como aluminio, magnesio, estao
y zinc puede liberar gas hidrgeno (inflamable).
Productos de descomposicin peligrosos: Cuando este material se calienta hasta la
descomposicin puede liberar xido de sodio. La descomposicin por reaccin con
ciertos metales libera gas hidrgeno inflamable y explosivo.
Polimerizacin peligrosa: No ocurrir.
SECCIN 11: INFORMACIN TOXICOLGICA
Datos sobre irritacin: piel, conejo: 500 mg/24H severa; ojo, conejo: 50ug/24H severa.
Es considerado como no carcingeno por NTP, IARC. No existe informacin disponible
relacionada con efectos de tipo teratognico, mutagnico o neurotxico.
SECCIN 12: INFORMACIN ECOLGICA
Peligroso para la vida acutica an en altas concentraciones. Toxicidad peces: CL100 =
25 ppm/24H/trucha de arroyo/Agua fresca. DBO= ninguno.
66)
SECCIN 13: CONSIDERACIONES DE DISPOSICIN

Debe tenerse presente la legislacin ambiental local vigente relacionada con la disposicin de residuos para su adecuada eliminacin. Los residuos de este material pueden
ser llevados a un relleno sanitario legalmente autorizado para residuos qumicos, previa neutralizacin.
SECCIN 14: INFORMACIN SOBRE TRANSPORTE
Nmero UN: 1823 Slido. Clase UN: 8.
Grupo de Empaque: II
Etiqueta blanca y negra de sustancia corrosiva. No transportar con sustancias explosivas, sustancias que en contacto con agua puedan desprender gases inflamables, sustancias comburentes, perxidos orgnicos, materiales radiactivos, sustancias
incompatibles, ni alimentos.
SECCIN 15: INFORMACIN REGLAMENTARIA
1. Ley 769/2002. Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre. Artculo 32: La carga de un
vehculo debe estar debidamente empacada, rotulada, embalada y cubierta conforme
a la normatividad tcnica nacional.
2. Decreto 1609 del 31 de Julio de 2002, Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancas peligrosas por carretera.
3. Ministerio de Transporte. Resolucin nmero 3800 del 11 de diciembre de 1998.
Por el cual se adopta el diseo y se establecen los mecanismos de distribucin del
formato nico del manifiesto de carga.
4. Los residuos de esta sustancia estn considerados en: Ministerio de Salud. Resolucin 2309 de 1986, por la cual se hace necesario dictar normas especiales complementarias para la cumplida ejecucin de las leyes que regulan los residuos slidos y
concretamente lo referente a residuos especiales.
SECCIN 16: OTRAS INFORMACIONES
La informacin relacionada con este producto puede no ser vlida si ste es usado en
combinacin con otros materiales o en otros procesos. Es responsabilidad del usuario
la interpretacin y aplicacin de esta informacin para su uso.
67)
Anexo 4
Procedimiento de inventario
y mantenimiento de equipos utilizados
para el control de contingencias
A continuacin se presenta una propuesta de procedimiento para que las empresas

tengan control sobre el inventario y mantenimiento de los equipos utilizados para el
control de contingencias10.
1. PROPSITO
Este procedimiento proporciona y describe los mtodos para la verificacin peridica
de la disponibilidad y la operatividad del equipo destinado a soportar la respuesta de
una emergencia o contingencia.
2. APLICABILIDAD
Este procedimiento aplica a los miembros del personal a quienes se les ha asignado la
responsabilidad de asegurar la disponibilidad y la operatividad del equipo destinado
a soportar la respuesta de una emergencia o contingencia.
3. INSTRUCCIONES
3.1 PRECAUCIONES
Se har un inventario mensual de todo el equipo destinado a soportar la respuesta de
una emergencia o contingencia, o cada vez que se utilice.
Cuando sea pertinente, todo el equipo de emergencias se someter a pruebas de
operabilidad, que se llevar a cabo con la periodicidad establecida segn las recomendaciones del fabricante, las normas tcnicas que especifiquen el tema o luego de
su utilizacin.
Cuando sea pertinente, todo el equipo para control de contingencias se someter a
mantenimiento rutinario, el cual se llevar cabo segn lo prescribe el fabricante o
normas tcnicas especificas, en los intervalos recomendados.
Cualquier equipo para control de contingencias que se retire de su rea de almacenamiento designada se deber reemplazar por otro de caractersticas similares.
68)
Cuando se descubre que cualquier equipo para control de contingencias es inoperable o est mal calibrado, se debe retirar de inmediato del servicio y se debe reemplazar en el transcurso mximo de 24 horas.
Los gabinetes que contienen equipos de emergencia como mangueras contra incendio
o elementos de primeros auxilios, no se deben cerrar hasta garantizar que han sido
dotados con elementos especificados en la listas de inventario que les corresponde.
Todas las bateras destinadas a utilizarse en el equipo de emergencia se debern reponer semestralmente o segn las especificaciones del fabricante.
Se debe tener control de las fechas de los materiales o equipos para control de contingencias que tienen vida til, con el fin de asegurar el ciclo de reposicin adecuado.
El equipo de control de contingencias no se utilizar para trabajos rutinarios, ni para
tareas y funciones que no son las de emergencia.
Toda inspeccin o mantenimiento del equipo debe generar un registro que permita
evidenciar la ejecucin de las actividades.
3.2 PROCEDIMIENTOS DE VERIFICACIN
El gerente es responsable de asegurarse de que las verificaciones del inventario y de la
operatividad se lleven a cabo segn lo descrito en el numeral 3.1. El personal de la
instalacin que ha recibido una capacitacin apropiada, los contratistas, o una combinacin de ambos, se pueden encargar de hacer esas verificaciones.
El personal encargado har un inventario de todos los artculos, utilizando las listas
de inventario que le aplique.
El personal designado har las pruebas de operabilidad del equipo, segn indicaciones del fabricante o normas tcnicas que apliquen al tema.
El gerente de la empresa revisar los registros que evidencien el cumplimiento de los
programas de inspeccin y mantenimiento.
10
SIKICH Geary. Manual para planificar la administracin de emergencias. McGRAW-HILL. Mexico. 1997:
334-337.
69)
Anexo 5
Directorio telefnico
de emergencia
ENTIDAD DE EMERGENCIA
UBICACION
TELEFONO
DE EMERGENCIA
CENTRAL DE ALARMA
ESTACION 1
ESTACION 2
BOMBEROS
ESTACION 3
UBICACION
TELEFONO
DE EMERGENCIA
PARA
EMERGENCIAS
QUIMICAS
LINEA 01 8000
018000 916012
LINEA EMERGENCIA
(1) 2886012
(Bogot)
01 8000 916012
2886012
FUERA DE BOGOTA
BOGOTA
LAS 24 HORAS
CISPROQUIM
DEPENDENCIA
TELEFONO
DE EMERGENCIA
POLICA METROPOLITANA
DAS
F-2
POLICA
TRNSITO Y ACCIDENTES
70)
ORGANIZACIN
TELEFONO
DE EMERGENCIA
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
GAS NATURAL
ENERGA ELCTRICA
SERVICIOS PBLICOS
TELECOMUNICACIONES
URGENCIAS
AMBULANCIAS
SECRETARA DE SALUD
CLNICA 1
CLNICA 2
CLNICA 3
SERVICIOS DE SALUD
CLNICA 4
DEFENSA CIVIL
OTRAS
COMIT LOCAL DE EMERGENCIA
71)
Directorio telefnico
de emergencia
CONTRATISTAS
SERVICIOS PRESTADOS
EMPRESA
CONTACTO
TELFONOS
72)
Anexo 6
Modelo de poltica
de Seguridad
y Salud Ocupacional
La Seguridad y la Salud Ocupacional (S&SO) son los pilares de las actividades del da a da de esta empresa, por lo tanto, la gerencia desea
reflejar sus compromisos en estos campos, no solo incluyendo la S&SO
dentro de los objetivos organizacionales claves sino disponiendo de los
recursos necesarios para el diseo, implementacin, verificacin y retroalimentacin permanente del Sistema de Administracin en Seguridad y Salud Ocupacional, cuyo funcionamiento permite la identificacin de peligros, evaluacin y control de riesgos, organizacin para la
prevencin y atencin de emergencias y contingencias y la mejora continua de su desempeo, lo que redundar en la calidad de vida de los
trabajadores. Para tal fin, la empresa ha de cumplir con la legislacin y
otros requisitos legales vigentes y aplicables de S&SO de su sector y
desarrollar las respectivas actividades de gestin.
La participacin y compromiso de todos y cada uno de los empleados, proveedores, visitantes o personas relacionadas con nuestra
organizacin son el apoyo fundamental para el xito de la cultura
de S&SO en nuestra organizacin11.
La Gerencia.
Versin No
Ultima revisin ( Ao/ Mes/Da)
11
ALVAREZ Sonia. Sistemas de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional. Seminario de

Planificacin. Bogot. 2002
73)
Anexo 7
Esquema General
del Plan de Contingencias
en caso de incendio
(ejemplo)
DETECCIN DEL HUMO

O LLAMAS
DAR AVISO A:
Central de Comunicaciones o
Jefe de brigada o
Brigadista del rea
El evento puede
ser controlado con
los recursos y personal
interno de la empresa?
SI
Extincin del fuego

aplicando tcnicas
de control de incendios
Implementar medidas
preventivas y correctivas
para evitar que el hecho
ocurra nuevamente
NO
Evacuar o realizar
acciones especficas
en emergencia
segn procedimientos
Evaluacin del evento

(causas que lo originaron,
daos estimados
y evaluacin de la actuacin
DAR AVISO A
Entidad de apoyo externa
correspondiente:
(Bomberos, Cruz Roja,
Polica Nacional, otras)
Ajustes al plan
de Contingencias
FIN
74)
Los planes de contingencias, adems de las acciones especificas para controlar un

evento, deben involucrar aspectos como:
Responsable de la ejecucin de las actividades que se deben desarrollar para el
control del evento.
Equipos que se utilizarn para el control de la contingencia.
Elementos de proteccin personal que deben utilizarse para la actuacin en la
contingencia, entre otros.
75)
Anexo 8
Programa bsico
de capacitacin
COMIT DIRECTIVO DE EMERGENCIAS

Polticas institucionales sobre seguridad, salud y ambiente
Gerencia de crisis
Organizacin para emergencias
Estructura del plan de emergencias
Aspectos legales relacionados con emergencias
Alcance del plan emergencias
Funciones y responsabilidades
DIRECTOR DE EMERGENCIAS / JEFE DE BRIGADA
Organizacin para emergencias
Funciones generales durante la emergencia
Alcance y caractersticas del plan de emergencia.
Estructuras y alcances del plan de emergencia
Funciones y responsabilidades del plan
Planes locales de emergencia
Procedimientos del comando para emergencias
Seguridad en operaciones de emergencias
Guas tcticas para emergencias
Procedimiento operativos normalizados
Comunicaciones de emergencias
Manejo de informacin de emergencias
ASESOR DE PRENSA
Estructura del plan de emergencias
Funciones bsicas de emergencias
Alcance y contenido de la informacin a la comunidad
Restricciones en la informacin a la comunidad
Elaboracin de boletines de prensa
76)
Atencin a los medios de comunicacin
Elaboracin de informes postsiniestro.
BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS
Bioseguridad
Valoracin primaria
RCP
Heridas y Hemorragias
Quemaduras
Traumas msculo esquelticos.
BRIGADA DE CONTROL BASICO DE INCENDIOS
Productos de la combustin (gases, humos, llama, calor)
Clases de incendios y combustibles
Deteccin y alarma de incendios
Mtodos de extincin
Sistemas automticos de deteccin (detectores de humo, gas, llama o temperatura) y de extincin
Hidrantes, siamesas, suministro de agua, bombas impulsoras y mangueras
Combate de incendio
Equipos autnomos y trajes especiales
BRIGADA DE EVACUACIN
El sistema y codificacin de la alarma
Identificacin y sealizacin de reas
Demarcacin, sealizacin e iluminacin de emergencias
Puesto de mando unificado PMU
Puntos de encuentro
Plan B de evacuaciones
Fases y tiempos del proceso de evacuacin: detencin, alarma, preparacin y
salida
El sistema y codificacin de la alarma
Sistemas e instrumentos de comunicacin
Taller simulacro de evacuacin: reconocimiento de ruta, sealizacin y tiempo
Nota: El plan bsico de capacitacin debe incluir la divulgacin del proceso APELL
segn corresponda a cada nivel de la organizacin.
77)
Anexo 9
Lista de chequeo para
auditora plan de emergencia
y contingencias
Formato de auditora al plan de emergencias

No
1
ITEM
PLAN PARA EL CONTROL DE EMERGENCIAS
1.1
Generalidades
1.1.1
Tienen identificados los peligros y priorizados

los riesgos que pueden causar una emergencia?
1.1.2
Tienen un plan escrito para el control

de esas emergencias?
1.1.4
El plan contempla los siguientes soportes:

Financiero
Tecnolgico
Organizacional
Operacional
1.2
Compromiso Gerencial con el Plan
1.2.1
Tiene Polticas de Emergencias o esta incluida

en la poltica de Seguridad y Salud Ocupacional?
Las Polticas de emergencias contemplan:
Preservacin de la vida e integridad de todas
las personas (Trabajadores, visitantes y comunidad).
Preservacin de los bienes y activos de la empresa.
Proteccin del medio ambiente
La continuidad operativa de las actividades,
operaciones y servicios realizados o prestados
en las instalaciones de la empresa.
1.2.2
Tiene asignado un presupuesto?

Este presupuesto se ejecuta?
1.2.3
La gerencia apoya y motiva a la brigada?
1.2.4
La gerencia apoya y participa en los simulacros

sobre el plan?
1.2.5
La gerencia tiene establecidas y conoce

sus funciones en caso de emergencia?
SI
NO
NOTA
78)
No
ITEM
1.3
Soporte Administrativo
1.3.1
Existe un responsable del plan? (ver organigrama)
1.3.2
Tiene un administrador del plan?

Los resultados indican que se dedica el tiempo
necesario para esa administracin?
Estn definidas y actualizadas sus funciones?
1.3.3
Se ha revisado y esta actualizado el plan?
1.3.4
Se ha difundido el plan?
1.3.5
Existe un organigrama definido

para la atencin de emergencias?
1.3.6
Estn definidas las funciones para cada una de las

personas y/o grupos que intervienen en el plan
para antes, durante y despus de la emergencia?
1.3.7
Como se han difundido estas funciones?
1.3.8
Se tiene definida una persona o funcin para

dar informacin a los medios de comunicacin
en caso de emergencia?
1.3.9
Como los empleados conocen sus funciones

en caso de emergencia?
En la etapa inicial?
En la etapa de control?
1.3.10 Las personas y/o grupos que intervienen en el plan:

Han sido capacitados? (conocimiento terico
del plan, ver registros y programas de capacitacin)
Han sido entrenados? (habilidades tcnicas y tcticas)
1.4
Soporte de Respuesta
1.4.1
Los vehculos tiene dotacin? (ver inventario)
1.4.2
Se tiene definido y dotado un centro de control

para emergencias?
1.4.3
Existe un plan de capacitacin? (cronograma?)
1.4.4
Este plan incluye capacitacin a: (ver registros)

La primera respuesta?
1.4.5
Dentro de la induccin a los empleados nuevos se

les habla del Plan para Control de Emergencias?
(ver induccin?)
1.5
Procedimientos Operativos
1.5.1
Se tienen objetivos para control de cada una

de las posibles emergencias?
1.5.2
Existen procedimientos definidos para cada una

de las posibles emergencias que se pueden
presentar en la planta?
SI
NO
NOTA
79)
No
ITEM
1.5.3
Los procedimientos especficos para control

de emergencias son revisados por la parte
tcnica de la empresa?
1.5.4
Estos procedimientos contemplan:

Guas tcticas?
Procedimientos operativos normalizados?
1.5.9
Existe un plan de apoyo logstico?(ver funciones

y procedimientos)
1.5.10 Existe un plan de ayuda externa?(ver funciones,

telfonos de instituciones de ayuda externa,
ayuda mutua)
1.5.10 Existe un plan de ayuda Mutua?(ver funciones,
telfonos de instituciones de ayuda)
1.6
Recursos
1.6.1
Se tienen actualizados y disponibles para

el plan los siguientes telfonos:
Telfonos de instituciones de ayudas externas
Telfonos de emergencia de la Planta (desde el
gerente hasta los brigadistas)
1.6.2
Se cuenta con los siguientes inventarios:

Recursos mdicos - Equipos e implementos mdicos
Elementos de seguridad en bodega
Elementos de seguridad instalados
Proveedores y servicios
1.6.3
Se hace inspeccin de los recursos y elementos

nombrados anteriormente?
1.6.4
Se tiene un programa de control, uso y estado

de los equipos para atencin de emergencias?
1.7
Evaluacin
1.7.1
Se tiene un programa de auditorias al plan

para control de emergencias?
1.7.2
Se hacen auditorias a los simulacros?
NOTAS
B: Bueno
R: Regular
M: Malo
SI
NO
NOTA
80)
Anexo 10
Gua para establecer
el guin del simulacro
Introduccin: establecer el horario, los participantes y el objetivo de la prueba.

Objetivo y alcance de la prueba: detallar los objetivos especficos para los cuales fue diseada la prueba. Indicar cuales participantes del equipo de respuesta se van a poner a prueba y quienes simularn las acciones.
Gua:
- Precauciones de seguridad: se deben redactar las precauciones generales necesarias para proteger al pblico, a los encargados de la respuesta y al personal de la planta.
- Instrucciones para el controlador y evaluador: establecer la
informacin que requieran los encargados del control y de la
evaluacin en el cumplimiento de sus funciones.
- Instrucciones a los participantes: establecer la informacin que
deba ser brindada a los participantes en el desarrollo de sus
funciones.
- Estndares para la evaluacin del desempeo: establecer los
criterios de evaluacin y sistema de calificacin.
Escenario:
- Condiciones iniciales: puesta en escena de las condiciones de
pre - emergencia.
- Resumen narrativo: breve descripcin de la secuencia de los
eventos que finalmente conducirn a la emergencia y su continuidad hasta la fase final de la prueba.
81)
- Secuencia de los eventos mayores: cronograma detallado de

la ocurrencia de los eventos.
Anexos: informacin adicional, como: guas para el controlador
y evaluador, tarjetas, datos de la empresa en la que ocurre el
evento, datos meteorolgicos, datos sobre riesgos, formularios
de evaluacin, entre otros.
Establecer un equipo de observadores independiente del grupo
de participantes, que evale la prueba con ayuda de listas de
chequeo preparadas previamente.
A travs de los dirigentes locales, los medios de comunicacin y
otros medios de difusin avisar al pblico del desarrollo del simulacro para probar el plan. Es importante que la gente comn
no confunda el simulacro con una emergencia real, de lo contrario podra tener consecuencias lamentables.
Seguir el guin establecido para el desarrollo del simulacro.
Despus de concluido el simulacro, inmediatamente conformar
una sesin para escuchar a los evaluadores y observadores.
Asignar responsables para la solucin de las deficiencias identificadas anteriormente.
Revisar nuevamente el plan integrado y ajustar segn las deficiencias presentadas en el simulacro.
Establecer un procedimiento que conduzca a la revisin anual
del plan para que este permanezca actualizado.
82)
Anexo 11
Folleto proceso
Apell Barranquilla
83)
Glosario
Amenaza: peligro latente asociado con un fenmeno fsico de
origen natural, de origen tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Tcnicamente
se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con
una cierta intensidad, en un sitio especfico y en un periodo de
tiempo determinado.12
Anlisis de vulnerabilidad: es el proceso mediante el cual se
determina el nivel de exposicin y la predisposicin a la perdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza
especfica. 13
Desastre: situacin causada por un fenmeno de origen natural,
tecnolgico o provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el
medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que
como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos. 13
Emergencia: toda situacin generada por la ocurrencia real o
inminente de un evento adverso, que requiere de una movilizacin de recursos sin exceder la capacidad de respuesta. 13
Escenario: descripcin de un futuro posible y de la trayectoria
asociada a l. 13
Evento: descripcin de un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre en trminos de sus caractersticas, su
severidad, ubicacin y rea de influencia. 13
Plan de Contingencias: componente del plan de emergencias y
desastres que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento especfico. 13
84)
Plan de Emergencias: definicin de polticas, organizaciones y

mtodos, que indican la manera de enfrentar una situacin de
emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus
distintas fases.13
Prevencin: conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el fin de evitar la ocurrencia de un evento o de
reducir sus consecuencias sobre la poblacin, los bienes, servicios y medio ambiente.13
Simulacro: ejercicio de juego de roles que se lleva a cabo en un escenario real o construccin en la forma posible para asemejarlo.
Vulnerabilidad: factor de riesgo interno de un sujeto o sistema
expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposicin
intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una prdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento determina el carcter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos.
12 REPUBLICA DE COLOMBIA. Direccin General Para La Prevencin y Atencin de Desastres. Generalidades Sobre la Gua de Actuacin en caso de un Desastre Sbito de Cobertura Nacional. Bogot. 2000.
13 REPUBLICA DE COLOMBIA. Direccin General Para La Prevencin y Atencin de Desastres. Plan Local de Emergencia y Contingencias. Bogot. 1998.
85)
Listado de siglas
ACOPLASTICOS: Asociacin Colombiana de Industrias Plsticas
ANDI: Asociacin Nacional de Industriales
APELL (Awareness and Preparedness for Emergencies at Level Local)
Concientizacin y Preparacin para Emergencias a Nivel Local.
CCS: Consejo Colombiano de Seguridad
CISPROQUIM
Centro de Informacin de Seguridad sobre Productos
Qumicos
CLOPAD: Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres.
CREPAD: Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
CTNPAD Comit Tcnico Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres
DGPAD. Direccin General Para la Prevencin de Atencin y Atencin de Desastres
DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot
ICONTEC: Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin.
NFPA: National Fire Protection Association
OPAD: Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres de
Cundinamarca
PNC: Plan Nacional de Contingencia contra el Derrame de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres.
PNPAD: Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
SGRP: Sistema General de Riesgos Profesionales
SNPAD: Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
86)
Bibliografa
ALCALDA MAYOR DE SANTA FE DE BOGOT. Plan Escolar para la
gestin de Riesgos. Bogot. 1999.
COLOMBIA. DIRECCIN GENERAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES. Plan Local de Emergencia y Contingencias.
Bogot. 1998: 6.
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Crea el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Ley 46 de 1988.
Bogot. 1988.
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto 93 de 1998. Plan
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Bogot. 1998.
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Organiza el Sistema Nacional Para La Prevencin y Atencin de Desastres.(Decreto 919, 1989).
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas Marinas, Fluviales y Lacustres PNC- Decreto
321 de 1999. Bogot. 1999.
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Generalidades Sobre
la Actuacin en Caso de un Desastre Sbito de Cobertura Nacional
Bogot. 2000.
DIRECCION GENERAL DE PROTECCION CIVIL. MANUAL DE
AUTOPROTECCION. Gua para el desarrollo del plan de emergencia
contra incendios y de evacuacin en los locales y edificios: Madrid.1984.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACIN ICONTEC. Norma Tcnica Colombiana NTC - OHSAS 18001 Sistemas
de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional. Bogot. 2000: 18.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACIN
- ICONTEC. Norma Tcnica Colombiana NTC 1700. Bogot. 1982.
- ICONTEC. Norma Tcnica Colombiana NTC4435. Transporte de Mercancas. Hojas de Seguridad para Materiales. Preparacin. Bogot.
1998: 142.
87)
- ICONTEC. Norma Tcnica Colombiana NTC 2885. Higiene y Seguridad. Extintores porttiles. Bogot. 1996.
(ICONTEC) - CONSEJO COLOMBIANO DE SEGURIDAD (CCS). Seminario Sistemas de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional. Bogot. 2002.
INSTITUTO TECNOLGICO DE SEGURIDAD MAPFRE - ITSEMAP. Instrucciones Tcnicas de Proteccin contra Incendios. Instruccin
Tcnica No. 08-04. Madrid. 1988.
NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION - NFPA. Cdigo NFPA
101 Cdigo de Seguridad Humana. USA. 2000: 52
NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION - NFPA. Cdigo NFPA
25 Standard for the inspection, testing, and Maintenance of Water
Based fire protection Sistems USA. 2002
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Control de Riesgos de
Accidentes Mayores : Manual Prctico. OIT. Ginebra. 1990.
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Prevencin de Accidentes
Industriales Mayores. 1 ed. Ginebra : OIT. 1991: 118. ISBN 92-2307101-1
PROCESO APELL BARRANQUILLA - COLOMBIA. Cartilla No esperes
una emergencia para abrir este manual. Barranquilla. 2001.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE
UNEP. Manual Concientizacin y Preparacin para Emergencias a
Nivel Local APELL. Naciones Unidas, Pars. 1989.
SIKICH, Geary W. Manual para planificar la administracin de emergencias. McGraw - Hill. Mxico. 1997: 337 - 334.

SNPAD - Manual Plan Emergencia de Empresas

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Manual para la elaboracin de planes

empresariales de emergencia y contingencias

ALVARO URIBE VELEZ

rial en el desarrollo de polticas, planes y pro-

Este Manual pretende entonces servir de

gramas que permitan reducir el grado de vul-

orientacin y gua de actuacin empresarial

nerabilidad a fin de asimilar o superar even-

para la gestin del riesgo y desde luego re-

tos que se puedan generar en su interior, o

quiere de su adaptacin y desarrollo, acor-

fenmenos externos que afecten sus expec-

de con los objetivos propios de cada empre-

tativas, objetivos y metas, la Direccin Ge-

sa, as como de la voluntad y la conciencia

neral para la Prevencin y Atencin de De-

de quienes tienen como propsito el buen

sastres en convenio con el Consejo Colom-

funcionamiento de las mismas.

biano de Seguridad ponen a disposicin este

Estamos seguros de que la puesta en marcha

presariales de Emergencia y Contingencias,

empresarial y sectorial de este componente

de aplicacin inmediata, pues se fundamen-

de la gestin del riesgo redundar en benefi-

ta ante todo en las condiciones reales y ac-

cio de la seguridad de la fuerza laboral, de la

tuales de cada empresa.

productividad, de la poblacin y del pas.

Este manual es el producto de la recopila-

te para que los integre con los planes loca-

cin de conceptos tcnicos, experiencias na-

les de su municipio o localidad, de forma

cionales e internacionales sobre el tema, y est

que la sinergia que tal proceso genera, enri-

estructurado de tal forma que su empresa

quezca al empresario y al comit local, pen-

avance de lo particular a lo general, para fi-

sando siempre en el objetivo de la eficaz

nalmente obtener planes de emergencia ade-

proteccin de la poblacin tanto trabajado-

cuados en el municipio o ciudad en donde se

ra como de la localidad. Por ello igualmente

encuentra su actividad empresarial.

se promueve la adopcin de la metodologa

Seguramente hay abundante literatura tc-

nes Unidas para el Medio Ambiente, para

nica sobre el tema, pero lo que la DIREC-

facilitar la integracin de los planes empre-

CIN GENERAL DE PREVENCIN Y ATENCIN

sariales con los de las comunidades.

DE DESASTRES ha querido, con la participacin del CONSEJO COLOMBIANO DE SEGU-

Bienvenido a este interesante proceso que

RIDAD, es ofrecer una gua sencilla y prcti-

sin lugar a duda se traducir en una de las

ca al empresariado colombiano para que en

herramientas ms valiosas de su compa-

primer trmino establezca sus planes inter-

a para hacer frente a situaciones de emer-

nos de emergencia, pero fundamentalmen-

Presentacin Presidente CCS

1 Marco legal y normativo sobre planes

2 Planes empresariales de emergencia

2.1 Construccin del Plan Empresarial