TPICOS AVANADOS DE GESTO EDUCACIONAL

- FUNDAMENTOS DA GESTO ESCOLAR: HISTRIA,

BASES E PRINCPIOS

PRESIDENTE DA REPBLICA: Dilma Vana Rousseff

MINISTRO DA EDUCAO: Aloizio Mercadante
SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA DA COORDENAO DE
APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR CAPES:
Joo Carlos Teatini de Souza Clmaco
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CENTRO-OESTE
UNICENTRO
REITOR: Aldo Nelson Bona
VICE-REITOR: Osmar Ambrsio de Souza
DIRETOR DO CAMPUS SANTA CRUZ: Ademir Juracy Fanfa Ribas
VICE-DIRETOR DO CAMPUS SANTA CRUZ: Darlan Faccin Weide
PR-REITOR DE PESQUISA E PS-GRADUAO - PROPESP: Marcos Ventura Faria
COORDENADORA NEAD/UAB/UNICENTRO: Maria Aparecida Crissi Knppel
COORDENADORA ADJUNTA NEAD/UAB/UNICENTRO: Jamile Santinello
SETOR DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES
DIRETOR: Carlos Eduardo Schipanski
VICE-DIRETOR: Adnilson Jos da Silva
CHEFIA DEPARTAMENTO DE PEDAGOGIA
CHEFE: Nilsa de Oliveira Pawlas
VICE-CHEFE: Ademir Nunes Gonalves
COORDENAO DO CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO ESCOLAR
MODALIDADE A DISTNCIA
COORDENADORA DO CURSO: Klevi Mary Reali
COORDENADORA DE TUTORIA: Fabola de Medeiros
COMIT EDITORIAL DO NEAD/UAB
Aldo Bona, Edelcio Stroparo, Edgar Gandra, Jamile Santinello, Klevi Mary Reali,
Margareth de Ftima Maciel, Maria Aparecida Crissi Knppel,
Rafael Sebrian, Ruth Rieth Leonhardt.
EQUIPE RESPONSVEL PELA IMPLANTAO DO CURSO DE GESTO
ESCOLAR MODALIDADE A DISTNCIA
COMISSO DE ELABORAO: Ademir Juracy Fanfa Ribas,Ademir Nunes Gonalves,
Adnilson Jos da Silva, Aldo Nelson Bona, Carlos Alberto Khl, Carlos Eduardo Bittencourt Stange,
Darlan Faccin Weide, Fabola de Medeiros, Jamile Santinello, Klevi Mary Reali, Mrcio Alexandre
Facini, Margareth de Ftima Maciel, Nilsa de Oliveira Pawlas, Rosangela Abreu do Prado Wolf

Ademir Nunes Gonalves

TPICOS AVANADOS DE
GESTO EDUCACIONAL
- FUNDAMENTOS DA
GESTO ESCOLAR:
HISTRIA, BASES E
PRINCPIOS

COMISSO CIENTFICA
Ademir Juracy Fanfa Ribas,Ademir Nunes Gonalves, Adnilson Jos da Silva, Aldo
Nelson Bona, Carlos Alberto Khl, Carlos Eduardo Bittencourt Stange, Darlan Faccin
Weide, Fabola de Medeiros, Jamile Santinello, Klevi Mary Reali, Mrcio Alexandre
Facini, Margareth de Ftima Maciel, Nilsa de Oliveira Pawlas, Rosangela Abreu do
Prado Wolf
REVISO ORTOGRFICA
Jeferson de Frana Uchak
PROJETO GRFICO E EDITORAO
Andressa Rickli
Espencer vila Gandra
Luiz Fernando Santos
CAPA
Espencer vila Gandra
GRFICA UNICENTRO
400 exemplares

Nota: O contedo da obra de exclusiva responsabilidade dos autores.

SUMRIO

Introduo

11

Fundamentos da gesto escolar

15

Aes da gesto escolar

19

Uma anlise do discurso oficial do gestor escolar

23

A construo da gesto democrtica dos anos

1980 e 1990

31

Governos do Paran frente s polticas de gesto

escolar: anos 1980 e 1990

39

Concluso

73

Referncias

75

Gesto escolar: ontem e hoje

INTRODUO

na metade da dcada de oitenta que a palavra democracia possui

um sentido mais importante para a sociedade brasileira, principalmente
sobre a necessidade de o povo participar das decises democrticas do pas.
Entretanto, os diferentes contextos sociais demonstram que a participao
pode significar muita coisa e no ter o sentido real que interessa classe
menos favorecida, aos sempre excludos de quase tudo que a sociedade possa
oferecer.
Embora a Ditadura Militar no Brasil (1964 a 1985) tenha tolhido,
no sentido amplo da palavra, a Democracia, o Estado autoritrio dos
militares sempre apresentou uma disfarada liberdade, fazendo com que o
povo imaginasse que estava em estado democrtico. Todavia, doutrinao
completamente diferente de democracia. Foi uma participao consentida
que pde iludir, que pde encobrir a verdadeira realidade.
O Estado compreendido como um pai, capaz de nos oferecer
a proteo desejada, ser um direito em favor. Nas sociedades modernas,
houve ampliao do espao privado, dos interesses individuais, e o pblico
reduzido ao protetora do governo; uma democracia representativa,

indireta e jurdica (formal), o que a distancia da democracia que deve ser

participativa e poltica (apesar de excludente em algumas esferas).
Desse modo, a participao desponta como fundamental no conjunto
da democracia liberal. por meio da participao que se revelam os ideais
democrticos. A democracia processo e, como tal, imperfeita, busca,
projeto um ideal sempre a alcanar.
importante que se ressalte que nas sociedades liberais a participao
no compreendida como relao poltica e, sim, como colaborao
harmnica ou participao coeso, especfica da tradio conservadora que
hoje se revitaliza no terreno das ideologias corporativas.
Entretanto, a participao cria poder, e assim gera conflitos que tendem
a ser saudveis, sobretudo numa sociedade desigual como a brasileira.
Ademais, no existe participao perfeita, porque sempre um processo
inacabado.
No Brasil, tem prevalecido a ditadura, e um sistema partidrio
no chegou a se consolidar, mas tm sido as corporaes que se agrupam
casuisticamente em partidos, o que no quer dizer, entretanto, que a
sociedade brasileira seja organizada e participativa, porque tais corporaes
so constitudas por parcelas minoritrias da populao.
Foi o momento em que se intensificaram as discusses sobre as relaes
de poder no interior da escola, onde o diretor (por ser conduzido ao cargo por
indicao poltica, do mesmo modo que os administradores do sistema) era
considerado autoritrio e centralizador, em respeito s posies assumidas
pelo Estado.
A escola, enquanto espao social e educativo, constitui, seguramente,
uma das reas de reflexo do pensamento educacional que se tornou mais
visvel nos ltimos tempos. Todavia tais caractersticas, essenciais da escola,
de nada se efetivam se os processos de gesto escolar no estiverem vivos
e presentes no espao escolar, entendidos como vitais para a dinmica e a
funo social e poltica da escola.
Na escola atual, a inteno da gesto escolar deve estar focada a um
projeto educativo, a ser desenvolvido pelo conjunto de sujeitos educacionais
diretos e no aos mecanismos de controle de trabalho. No podemos negar as
relaes de poder existentes na interior da escola, muitas vezes reprodutoras de
um discurso e de uma ao conservadora e autoritria, mas tanto a sociedade
como tambm a prpria legislao atual atribuem e esperam da gesto escolar
um processo que leve a autonomia, a participao e a conscincia de todos os
envolvidos em um processo democrtico.

Desta forma a gesto escolar, hoje, deve ter seus alicerces em bases
histricas e constitutivas, como os prprios conceitos da administrao, mas
jamais esquecendo que se trata de um ambiente educativo social, por isso a
gesto escolar merece ser entendida como um processo evolutivo e tambm
compreender que a escola no surge para um processo burocrtico e sim para
um processo de aquisio, informao e de transformao do sujeito.
Neste sentido, este livro tenta trazer as bases histricas, os princpios
e as discusses acerca do debate da construo da gesto escolar e do papel
do gestor escolar frente a nova sociedade que hoje se desdobra. Por fim uma
anlise da construo e desconstruo da ideia de gesto democrtica no
estado do Paran nas dcadas de 1980 e 1990.

GESTO ESCOLAR:
ONTEM E HOJE

o poderamos iniciar uma discusso sobre gesto escolar sem

antes fazer uma retrospectiva histrica no bojo da administrao geral, para
depois compreendermos melhor a gesto escolar em especfico. a partir da
dcada de 1980 que a discusso sobre gesto escolar, mais particularmente
sobre gesto democrtica na escola tornar-se mais evidente e notria, tal
preocupao se d pelo aspecto poltico em que o Brasil vivia neste perodo:
estvamos a um passo do fim da Ditadura Militar (1964-1985) e ocorria uma
forte campanha para a redemocratizao do pas que culminou, em 1985,
com o fim do regime militar ditatorial e, em 1989, com a primeira eleio
democrtica para a presidncia da repblica, aps 21 anos de represso. A
Constituio Federal de 1988 coloca nossa nao em uma perspectiva de
ampla democracia, inclusive no mbito educacional. Contudo, Silva Junior
(2006) retoma uma questo bastante importante, que a relao entre gesto
escolar e o ensino que se realiza na escola. Enfatiza a necessidade de uma

democracia penetrar as relaes de poder existentes na escola, uma vez que o

momento era propcio para essa reflexo e prtica.
Os estudos sobre Gesto Escolar pairam sobre duas dimenses ou
posies: alguns autores (RIBEIRO, 1998; ALONSO, 1996) defendem o
carter universal dos princpios e normas da Administrao Geral, aplicvel
de forma perfeita na escola, em uma perspectiva de eficincia e produtividade,
sofrendo, adaptaes concernentes educao.
[...] Gesto Escolar [...] uma particularidade, ou melhor, um ramo da
Administrao Geral, est contida ainda a idia de que a escola uma
organizao, e sua funo nada mais do que um empreendimento com
caractersticas sociais que devem ser consideradas em sua especificidade,
muito embora sua funo administrativa seja basicamente a mesma
onde quer se apresente. (ALONSO, 1996, p.66)

Estudiosos como Gentili (2008), Sader (2000) e Libneo (2012),

contrrios ideia de aliar a escola a modelos empresariais, pregam a total
democratizao da educao, sem amarras da administrao capitalista.
[...] os pactos e acordos firmados no contexto das polticas educacionais
promovidos pelo neoliberalismo na Amrica Latina tem se transformado
numa ferramenta eficaz de legitimao do ajuste, tais experincias visam
criao de mecanismos de mercado na esfera escolar [...]. (GENTILI,
2008, p.33)

fato que muitos autores que esto preocupados com a gesto

escolar consideram a escola como um espao diferenciado, pois apresenta
caractersticas e estruturas diferentes. A educao tem como inicio, meio
e fim o homem que, a princpio, no produz algo para terceiros e sim para
si; ademais cada unidade escolar uma pequena comunidade, tendo a
necessidade de particularizar a sua gesto. A particularidade da gesto escolar
vem dos objetivos propostos a se alcanar. A transformao s ocorrer se os
seus envolvidos estiverem conscientes da realidade social, o que significar
um redimensionamento de como o educando poder compreender o mundo
em que vive, a fim de firmar e afirmar sua posio enquanto sujeito. Como diz
Gramsci (1982, p.12):
O incio da elaborao crtica a conscincia daquilo que somos
realmente, isto , um conhecer-te a ti mesmo como produto do
processo histrico at hoje desenvolvido, que deixou em ti uma
infinidade de traes recebidos sem benefcio no inventrio. Deve-se
fazer, inicialmente, esse beneficiamento.

12

Para compreender a profunda dimenso da gesto escolar, faz-se

necessrio passarmos pelas teorias da Administrao Geral, criadas pela
articulao das foras de produo, tentando aliar essas teorias de forma
crtica gesto escolar.
As bases do Taylorismo assentam-se no princpio de mecanizao
que incorpora, no seu modo de operao, as caractersticas qualitativas dos
trabalhos concretos, desempenhados pela habilidade dos trabalhadores.
Transferindo as caractersticas qualitativas dos trabalhadores artesanais para
as mquinas, a mecanizao reduz o trabalho a um ciclo de movimentos
repetitivos, reduzindo o tempo de produo.
O Fordismo uma extenso do Taylorismo, pois a linha de montagem
revolucionou a unidade industrial ao implantar transportadores que faro
circular os objetos, ao mesmo tempo em que controlar com maior rigor o
tempo dos operrios, mas s limitando seus deslocamentos dentro da fbrica,
mas, tambm, fixando-os em determinados lugares. Todavia foi somente
Fayol que melhor sistematizou o modelo de produo.
Assim, para Ribeiro (1998, p.105), os princpios de Fayol podem
satisfazer as necessidades da empresa escolar, no sentido de lhe garantir
mais firmeza de ao e melhores resultados finais, seja qual for a funo que
lhe d, seja qual for a finalidade que se lhe proponha.
Para Tratgtemberg (2009), a Teoria da Administrao at hoje reproduz
as condies de opresso do homem pelo homem. A Administrao Geral do
processo produtivo e da sociedade como um todo se reproduz na escola, na
concepo, na estrutura e na organizao. A escola um espao diferente,
uma vez que suas potencialidades so outras. Ali se realizada o encontro do
diferente. Somente a escola poder concorrer na reflexo para a mudana e
para a superao das condies de marginalizao do status quo das classes
perifricas.
Dois conceitos fundamentais sobre o desempenho das organizaes
que trabalham com gesto dentro da Administrao Geral so os conceitos
de eficincia e eficcia. Quando as organizaes resolvem problemas e so
eficientes no uso de recursos, todos ficam satisfeitos: clientes, usurios,
funcionrios, acionistas, a sociedade de forma geral.
EFICCIA: comparao entre o que se pretendia fazer e o que
efetivamente se conseguiu. a palavra usada para indicar que a organizao
realiza seus objetivos. Quanto mais alto o grau de realizao dos objetivos,
mais a organizao eficaz.

13

EFICCIA: resultado (objetivos realizados)

_______________
Objetivos (resultados pretendidos)

EFICINCIA: relao entre os resultados que se conseguiu alcanar

e os recursos que foram empregados. a palavra usada para indicar que a
organizao utiliza produtivamente, ou de maneira econmica, seus recursos.
Quanto mais alto o grau de produtividade ou economia na utilizao dos
recursos, mais eficiente a organizao.
EFICINCIA: resultado alcanados
_______________
Recursos utilizados

Material Complementar:
A NATUREZA POLITICA DA GESTO ESCOLAR E AS DISPUTAS PELO
PODER NA ESCOLA - Anglo Ricardo de Souza
https://www.youtube.com/watch?v=IcTVOtoCH-4
https://www.youtube.com/watch?v=1iFAXyvm_9w
EXPLORANDO E CONSTRUINDO UM CONCEITO DE GESTO
ESCOLAR DEMOCRTICA - Anglo Ricardo de Souza

14

FUNDAMENTOS DA
GESTO ESCOLAR

s mecanismos da gesto escolar assumem diferentes modalidades,

conforme a concepo que se tenha das finalidades sociais e polticas da
educao em relao sociedade e formao dos alunos.
Segundo Libaneo (2012), h duas concepes contnuas: cientfico
racional e sociocrtica. Na concepo cientfico racional, o importante
conceber a escola como um ambiente burocrtico e tcnico. A gesto
centralizadora, as decises so sempre piramidais e a meta cumprir os planos
elaborados, sem a participao da comunidade escolar. A escola vista como
uma organizao objetiva, neutra e tcnica. J na concepo sociocrtica, a
gesto escolar conhecida como um sistema que congrega pessoas. A gesto
escolar no algo objetivo, neutro, mas uma construo social feita pelos
sujeitos que esto em volta da escola, ou seja, a comunidade escolar.
A concepo tcnico-cientfica, com base na hierarquia, nas regras, ou
seja, na racionalizao da vida escolar, tem como base a eficincia. Tal viso
pode ser denominada como modelo burocrtico ou clssico.

Alguns autores como Paro e Gonzles dividem a concepo sociocrtica

em trs outras concepes. A concepo autogestionada possui suas bases na
construo coletiva, na descentralizao da direo e na forte participao
dos sujeitos da escola. A concepo interpretativa considera como elementos
prioritrios, na gesto escolar, as interpretaes e a interao das pessoas,
opondo-se concepo tcnico racional, pois v a as prticas como uma
construo social. Por fim, a concepo democrtico participativa, baseandose na relao orgnica entre a direo e a participao dos membros da equipe.
Buscam-se objetivos comuns entre os envolvidos nas tomadas de decises.
Nota-se que as concepes da gesto escolar refletem as diferentes
posies polticas assumidas pelas pessoas e pela sociedade. Assim, o modo com
que uma escola assume sua gesto deve possuir, necessariamente, estruturas
pedaggicas e com compromissos de mudanas e de transformaes sociais.
O que h de comum entre as concepes acima expostas a contrariedade
dominao e subordinao dos sujeitos envolvidos.
TCNICO
CIENTFICA

- Poder
Centralizado
- Gesto
Reguladora
- Hierarquizao

AUTOGESTIONRIA

- Poder coletivo
- Decises coletivas
- Eleies
- Poder instituinte

INTERPRETATIVA

DEMOCRTICO
PARTICIPATIVA

- Escola realidade relativa

- Importncia ao
organizadora
- Valorizao humana

- Gesto
democrtica
- Qualificao
profissional
- Avaliao
sistmica dos
processos
pedaggicos

Tais concepes colaboram na anlise da estrutura e na ao da gesto

de uma escola, mas possuem dificuldade em se apresentar de forma concreta.
Assim a escola uma instituio social que apresenta unidade em seus
objetivos (sociopolticos e pedaggicos) e interdependncia entre a necessria
racionalidade no uso dos recursos materiais e conceituais e a coordenao
dos esforos humanos.
So propostos os seguintes princpios da concepo da gesto escolar:
autonomia da escola e da comunidade escolar; relao viva e recproca
entre direo e equipe escolar; participao da comunidade nas questes da
escola; planejamento das aes; formao contnua para todos os envolvidos
no espao escolar; uso de informaes vivas e concretas para a anlise dos

16

problemas; avaliao participativa e contnua e relaes humanas em busca

dos objetivos comuns.
importante ressaltar que a avaliao assume um papel importante
na gesto escolar. Ela pressupe acompanhamento das aes decididas
coletivamente e permite tambm evidenciar os obstculos que surgem no
cotidiano, mediante o confronto e planejamento do trabalho.
Material Complementar:
A EDUCAO, A POLITICA EA ADMINISTRAO: REFLEXES SOBRE
A PRTICA DO DIRETOR DA ESCOLA - Vitor Henrique Paro
AS ARTES DO FAZER GESTO NA ESCOLA PBLICA: UMA PROPOSTA
DE ESTUDO - Gelson Silva Junquilho, Roberta Alvarenga de Almeida e
Alfredo Rodrigues Leite da Silva
https://www.youtube.com/watch?v=meTaEh0smZY
https://www.youtube.com/watch?v=CLFnXOLzvUQ

17

AES DA GESTO
ESCOLAR

democratizao e a participao so primordiais na relao

poltica, na dinmica do processo democrtico de transformao da realidade
educativa inserida no mundo capital. Somente tais pressupostos estimulam a
discusso, compreendem a reflexo, geram criatividade e produzem o saber,
elementos essenciais para o coletivismo no ambiente social.
O alicerce para uma gesto escolar o fortalecimento local sobre as
decises coletivas da escola. A gesto escolar necessita ser um agente de
transformao, necessita legitimar seu aspecto profissional, no pode ser um
veculo conteudista e no pode ser um centralizador. Pensar que a escola ao
longo de sua histria no constituiu ranos de autoritarismo e de burocracia
uma grande utopia, mas no pensar que a escola possa dar ao educando uma
perspectiva de cidadania e de abertura para o mundo colocar a escola na
esfera mais baixa das instituies sociais.
Libneo (2012) sugere seis reas de atuao da gesto escolar:

o planejamento e o projeto pedaggico escolar;

o planejamento e desenvolvimento do currculo;
organizao e o desenvolvimento do ensino;
as prticas de gesto tcnico-administrativas e pedaggico
curriculares;
o desenvolvimento profissional;
avaliao institucional e da aprendizagem.
Elas se articulam em trs blocos: o primeiro, de reas vinculadas
s finalidades da escola (projeto, currculo e ensino); segundo, daquelas
relacionadas aos meios (prticas de gesto e desenvolvimento profissional) e
a da avaliao envolvendo todas as prticas.
Nota-se que a Constituio Federal de 1988 em seu Art. 206, Inciso VI,
destaca o princpio da gesto democrtica do ensino pblico abrindo espaos
para que os Estados e Municpios pudessem organizar seus sistemas de ensino
como tambm a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) em
seu Artigo 14, define os princpios de gesto democrtica:
I Participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola;
II Participao da comunidade escolar e local em conselhos escolares
ou equivalentes
Uma das condies fundamentais para que haja autonomia e
participao, ou seja, gesto escolar, a participao da comunidade escolar no
processo das tomadas das decises. Segundo Garote (2002), essa participao
s poder se concretizar a partir de alguns pontos bsicos, como a autonomia
dos movimentos sociais e de suas organizaes, criao de espaos de
participao, transparncia poltica e econmica, dentre outros.
Destaca, ainda, trs pontos fundamentais: a noo de liberdade, que
sempre relativa (capacidade de escolha); ideia de poder (capacidade de
influenciar coisas e pessoas) e responsabilidade para exercer essa autonomia.
Para Gadotti, todos estes elementos so frutos da participao ativa dos
sujeitos.
O Projeto Poltico Pedaggico (PPP) um dos instrumentos mais
importantes para a realizao do processo educativo no interior da escola e,
consequentemente, da gesto escolar. uma proposta de organizao que se
reflete como um todo. Quando se proclama o PPP para reforar sua funo
intencional de assumir posio, tomar um rumo determinado, onde toda
ao pedaggica ao poltica e poderia ser considerado at um pleonasmo.

20

A escola, como um lcus do saber, atua como um carter de intencionalidade,

necessria para o alcance de seus objetivos, e exatamente isso que pode
distingui-la de outros espaos educativos, funo primordial da gesto escolar.
Para Silva Junior (2006), as escolas no existem para serem administradas
ou inspecionadas, elas existem para que as crianas aprendam.
Para que a existncia de uma gesto democrtica na escola se torne
realidade, com a participao efetiva de todos, preciso promover a unio
da comunidade escolar. Segundo Paro (2001), a gesto da escola pblica s
vai mudar e se tornar democrtica, de fato, se a comunidade escolar estiver
consciente da fora de ao de sua unio; a gesto democrtica da escola
exige uma mudana de mentalidade de todos os membros da comunidade
escolar, necessrio que os pais, alunos e professores se reconheam como
dirigentes e gestores e no meros fiscalizadores e receptores dos servios
educacionais, pois em uma gesto democrtica pais, alunos, professores e
demais funcionrios assumem cada qual a sua parte de responsabilidade pelo
projeto da escola.
Pensar que a escola no traz ranos de autoritarismo e de burocracia
uma grande utopia, mas no poder imaginar que a escola possa dar ao
educando uma perspectiva de cidadania e de abertura para o mundo colocar
a escola na esfera mais baixa das instituies sociais.
Neste sentido, eficincia no pode ser confundida com eficcia, pois
a eficincia ocorre quando os sujeitos da escola cumprem com a natureza e
a finalidade de suas prticas educacionais; e eficincia se trata da superao
da qualidade indicada pela eficincia, ou seja, quando a escola cumpre com
os objetivos que vo alm daqueles que lhes so prprios. O gestor escolar e
sua equipe devem trabalhar primeiramente em funo da eficincia, isto ,
garantir o bom desempenho do processo de ensino-aprendizagem. Tudo que
ocorre dessa eficincia contribui para que a escola se torne eficaz. A clareza
desses conceitos (eficincia e eficcia) so condies para instaurar um
planejamento educacional coerente com a realidade escolar. Toda parceria
realizada entre escola e organizaes deve ser ajustada em funo do conceito
de eficincia do processo educacional escolar, pois tal parceria pode correr o
risco de atender mais a eficcia dos interesses das organizaes do que os da
prpria escola.

21

Material Complementar:
CONCEPES DE GESTO ESCOLAR E ELEIO DE DIRETORES DA
ESCOLA PBLICA NO PARAN - Jos Luciano Ferreira de Almeida
A GESTO AUTONOMA NAS ESCOLAS PBLICAS E O PAPEL DO
DIRETOR: UMA REFLEXO - Rosemeire Ap. Garcia Betiati e Jos Santo
Dal Bem Pires
https://www.youtube.com/watch?v=E1lnD5AcTEU
https://www.youtube.com/watch?v=oAoCxpyfmi8

22

UMA ANLISE AO
DISCURSO OFICIAL DO
GESTOR ESCOLAR

rojeto Poltico-pedaggico um dos instrumentos mais importantes

para a realizao do processo educativo no interior da escola e comeou a ser
objeto de estudos e debates mais sistemticos nesta ltima dcada. uma
proposta de organizao da escola que se refletir nela como um todo.
Quando se proclama a Proposta Pedaggica, para reforar sua funo
intencional, de assumir posio, tomar um rumo determinado, de vez que
toda ao pedaggica ao poltica e poderia, por isso, ser considerada at
um pleonasmo, algo desnecessrio de ressaltar.
Tem sido objeto de preocupao dos educadores, na luta pela
democratizao da escola, incorporado na nova LDBEN, nos Art. 12, 13 e
14, item I, a participao da comunidade escolar na elaborao, reviso e

execuo do projeto pedaggico dentro da unidade escolar sendo hoje uma

prtica orientada pela legislao oficial.
A escola, como locus do saber, atua com um carter de intencionalidade,
necessria para o alcance de seus objetivos, e exatamente isso que pode
distingui-la de outros espaos educativos. Essa direo, entretanto, precisa ser
planejada dentro da prpria escola, pelo conjunto de seus atores, e no fora,
pelo Sistema de Ensino, como vem sendo feito h muito tempo.
No uma tarefa simples, porque a escola um micromundo, onde
proliferam relaes de conflito e disputa de poder e, alm do que, h uma
forte tradio cultural de tudo ser decidido sem a participao das pessoas
que vivem as relaes, por meio de procedimentos autoritrios e burocrticos.
Participar ainda parece ser algo muito novo no s para o corpo escolar como
para todos os cidados brasileiros.
No processo de anlise da relao entre prtica profissional do gestor e o
processo pedaggico, faz-se necessrio refletir com mais profundidade acerca
da Proposta Pedaggica da escola, procurando captar seu real significado para
transformao da relao educativa e da escola como um todo e, sobretudo,
avaliar como o diretor da escola o considera.
Como se sabe, o projeto pedaggico se destina, sobretudo, a orientar
o processo ensino-aprendizagem, o que no quer dizer que problemas
administrativos e at operacionais da escola no guardem relao com
esse projeto, porque todas as aes desenvolvidas no interior da unidade
de ensino devem convergir para a consecuo do processo pedaggico.
O projeto pedaggico envolve, portanto, a estrutura organizacional e a
estrutura pedaggica. Essas estruturas se referem a recursos humanos, fsicos,
financeiros, entre outros elementos importantes da escola.
As possibilidades participativas na escola s se abriro, provavelmente,
se essa detiver certa autonomia, (digo certa, porque o prprio projeto
pedaggico pode ajudar a consolidar a autonomia) e se a comunidade escolar
estiver realmente interessada e comprometida politicamente com um novo
desenho das relaes pedaggicas, aqui incluindo da administrao sala de
aula.
Entretanto, somente a autonomia, vontade poltica e compromisso
no so suficientes para a construo do Projeto Pedaggico. So necessrios
muitos estudos, aprofundamento e reflexo sobre as teorias pedaggicas,
mtodos de ensino, avaliao, dentre outros referenciais capazes de dar
sustentao ao novo formato de escola e de ensino que se deseja.

24

A maior parte daqueles que esto na administrao da educao

paranaense defendem a necessidade de um Projeto Pedaggico para melhorar
a escola, mesmo que alguns no tenham ainda uma viso clara do que realmente
significa, e estando, no momento da pesquisa, quase todos empenhados na
elaborao dos projetos de suas respectivas escolas, com vistas ao processo
eletivo para diretor que se avizinha, sem o qual no ser permitido concorrer.
Um dos grandes problemas que tais administradores entendem o
Projeto Pedaggico como algo individual a ser elaborado, sob suas inteiras
responsabilidades, e no como um produto da ao coletiva do corpo escolar
e da comunidade local. Isso parece indicar que a democracia nas escolas ainda
muito mais uma adaptao funcional dessas aos novos tempos do que um
projeto em construo, embora contraditoriamente essa adaptao possa at
contribuir na direo democrtica de forma mais lenta.
Ao examinar o processo educativo presente na prtica administrativa
dos gestores, pode-se, muitas vezes, contribuir para a transformao ou a
manuteno das condies desesperadoras e perversas presentes dentro da
escola.
O fato que uma gesto democrtica no tem condies de apontar
para o desenvolvimento do processo democrtico, pois toda nfase e
responsabilidade recaem no trabalho individual de um gestor que representa
o poder mximo dentro da escola. O processo de administrao centralizada
no est intrinsecamente no cumprimento da funo social e poltica da
escola, que tem por fim o homem, mas sua valorizao e seu respeito esto
diretamente ligados ao poder burocrtico. Nos parece que existe uma
converso por parte do eleito que foi conduzido por sua base ao poder e que
agora por inmeras razes absorveu o poder oficial e no mais discursa sobre
os mesmos ideais de democracia, de cidadania, de criticidade e de formao
do cidado que era slogan no pleito eleitoral.
Esse tipo de governo da coisa pblica tende a educar para a servido,
para a repartio entre subordinador e subordinados, entre os que criam e
os que executam, enfim, para uma fragmentao e diviso da sociedade. A
comunidade escolar mais uma vez usada aos interesses e favorecimentos do
poder para manuteno do status quo.
Todavia, necessrio ressaltar que para haver participao necessrio
concesso; havendo concesso e participao, consequentemente, haver
colaborao. uma condio que se torna fato cultural em toda comunidade
escolar, mesmo que o gestor delegue a participao de seus pares.

25

Cumprir ordens adverso aos princpios democrticos, pois a

conquista da liberdade, para participao, para solidariedade e cooperao
to necessrias formao integral do homem no podem ficar presas apenas
amarras legais e burocrticas oriundas de um poder centralizador, pois a
democracia se constri e se conquista, no algo imposto.
Talvez, em uma empresa, o processo de conseguir produtividade e o
produto de qualidade seja atravs de uma administrao autoritria, por que
todos devem produzir atravs de uma direo, ou ento, podem perder seu
posto de trabalho.
Na escola seria difcil educar para liberdade e para a cidadania se as
pessoas no participarem e no se sentirem comprometidos com a vida da
escola. No podem ser sujeitos amorfos, mas sim, ativos no processo educativo.
O molde ambguo de administrar uma escola s nos leva a crer que
necessrio para conduo de uma sociedade desigual, racista e excludente,
onde no h possibilidades de transformao social.
O modelo antidemocrtico contribui para a desumanizao,
impossibilitando o coletivo e divinizando o individual.
Toda e qualquer pedagogia onde a prioridade o individual,
sobressaindo sobre o coletivo, retira a possibilidade de experincias comuns,
a diviso de mundo e a de resolver os problemas, tanto da escola quanto da
sociedade, de uma forma conjunta.
necessrio salientar tambm que, muitas vezes, o administrador
escolar esbarra na comunidade escolar, e isso se d em dois momentos: um
quando a comunidade no enxerga no gestor um sujeito que pode somar na
administrao da escola; o outro quando a comunidade limitada por vrios
motivos culturais, sociais, polticos e econmicos, e por ser ingnua, no se v
representante no processo de gesto da escola.
Para SILVA (1996), muitos daqueles que pensam em mudana social,
defendendo a participao de todos nos processos decisrios, quando o fazem
se baseando na crena de que o indivduo tomado como ser isolado que
participar, veem frustrados seus esforos. Muitos administradores escolares
so acrticos a toda e qualquer forma de reflexo e anlise da conjuntura
poltica e pedaggica proposta pelo poder pblico.
De modo geral, sua atuao perversa na democratizao e participao
da comunidade escolar, pois est pautada em uma estrutura burocrtica.
A participao da comunidade escolar em um sentido deliberativo
ainda mnima, pelo prprio desconhecimento do poder e de sua permisso

26

para tal ato. Os professores ainda no perceberam que podem, em conjunto,

redimensionar a prtica administrativa do gestor, interferindo, auxiliando e
cooperando de forma reflexiva para a to sonhada qualidade na educao. Mas
muitos desses trabalhadores da educao so coagidos em no se expressar
devido as suas condies de trabalho.
Nos anos 90, h fragmentao da classe docente nos diversos ramos de
exerccio do magistrio, como vimos no Paran, havendo diversas formas de
categorias de contratao:
Q.P.M. Quadro Prprio do Magistrio;
R.D.T.40 Regime de Trabalho de 40 horas;
FUNDO Professor efetivado por Decreto;
FUNDINHO Professor efetivado por tempo de servio;
C.L.T. Professor contratado pelas leis trabalhistas (a maioria);
PARANEDUCAO Professor contratado por empresa;
PSS Processo Simplificado de Seleo (Substituio Temporria).
A democratizao e a participao so primordiais na relao poltica,
na dinmica do processo democrtico de transformao da realidade
educativa inserida no mundo de mercado. Somente elas estimulam a discusso,
compreendem a reflexo, geram a criatividade e produzem o saber, elementos
essenciais para o coletivismo no ambiente social.
A luta do magistrio pelos anseios democrticos, pela coletividade
e participao histrica dentro da educao. No Estado do Paran, os
movimentos sindicais docentes travaram inmeras lutas contra governos
conservadores.
Para que haja democracia na escola, necessria uma autonomia que,
no Estado do Paran, ainda no foi alcanada. As recentes medidas adotadas
pelo Estado para a democratizao da escola podem representar mais uma
mera formalidade burocrtica e legal como a Gesto Democrtica, as A.P.Ms.,
as Propostas Pedaggicas, entre outras. Mas, de nada adianta essas mudanas
se no tiverem em seu bojo melhores condies de trabalho, uma poltica
salarial real e uma verdadeira capacitao reflexiva para a participao escolar.
Todos estes pontos esto implantados dentro da carreira do magistrio e da
estrutura escolar, mas no de forma real.
As relaes de poder e de participao so ambguas nesse contexto,
pois a estrutura ainda hierrquica, tendo um sistema de prmios e sanes
que enquadram o corpo escolar a um corredor preestabelecido: de um lado,
os que mandam, de outro, os que obedecem. O alicerce para uma gesto

27

democrtica o fortalecimento local sobre as decises coletivas da escola. O

professor necessita ser um agente de transformao, necessita legitimar seu
aspecto profissional: no pode ser o veculo conteudista e o gestor no pode
ser um centralizador.
Pensar que a escola no traz ranos de autoritarismo e de burocracia
uma grande utopia, mas, no poder imaginar que a escola possa dar ao
educando uma perspectiva de cidadania e de abertura para o mundo colocar
a escola na esfera mais baixa das instituies sociais. Eficincia no pode
ser confundida com eficcia, pois a eficincia s se d com a participao
de conjunto para que se consiga chegar ao mais prximo do preciso, e isso
no pode estar atrelado a nenhum gesto, comportamento, ou prtica de
mercado que distorceu a ideia de eficincia e de eficcia. No podemos
ser ingnuos em imaginar que as instituies de ensino tm em seu cerne
resqucios do capitalismo, uma vez que essas se fazem presentes no meio
dele, e so constitudas por pessoas que foram rodeadas por ideais e prticas
individualistas oriundas da prtica de mercado.
Os problemas persistem, as respostas no so respondidas, a estrutura
corrupta; mas no podemos cessar esta luta que no s do professor, do
pai e do filho, mas uma luta da sociedade que se coloca preocupada com a
educao. Eis o propsito dos que desejam perceber a Escola como um locus
da participao democrtica.
A Escola, hoje, desafiada a dar respostas s constantes mudanas
decorrentes das transformaes que ocorrem mundialmente, dentre as
quais sobressai a diminuio da funo do Estado. Com isso surgem novos
direcionamentos, novas formas de administrar (gerenciar), planejar e
implementar aes que conduzam processos eficazes e permitam coeso
entre os protagonistas das polticas pblicas e os atores que atuam na escola.
Assim, o Estado, ao se apresentar com perspectivas de novas funes, traz
elementos que podero ser conflituosos, permitindo o surgimento de crises
que de certo modo afetaro a eficcia esperada. O Estado se reorganiza no
sentido de desenvolver processos de ajustes entre as foras produtivas e
aparelhos hegemnicos, apontando para questes entre as quais citamos: o
Estado mnimo e o rompimento do Estado de Bem-estar Social; incentivo
ao privatismo. No Paran, evidencia-se isso quando vemos o encolhimento
do Estado, implementando mecanismos de descentralizao atravs de
autonomia administrativo-financeira. Outro aspecto relevante nessa anlise
sobre a autonomia da escola: atravs do mecanismo da descentralizao,
torna-se necessrio saber que, assim como as demais polticas, o Banco

28

Mundial o idealizador das propostas, principalmente sobre as estratgias para

a educao.
[...] deve haver menos gerenciamento por meio das estruturas
burocrticas centralistas e mais gerenciamento por objetivos e
indicadores de performance. Dentro de tal arcabouo, as instituies
devem se tornar mais autnomas e devem ser mais diretamente
acompanhadas pelos usurios (LAUGLO, 1997).

Entre os princpios que a educao deve obedecer, face s propostas

de autonomia, a qualificao, porque a construo da autonomia, enquanto
mudana organizacional, exige o aumento do conhecimento sobre o modo
de funcionamento, regras e estruturas que a regem, acrescentando, ainda, ser
necessrio qualificar todos os que desempenham cargos de gesto. A escola s
deve ingressar num novo regime de gesto quando ocorrer concomitante um
sistema de formao em servio.

29

A CONSTRUO DA
GESTO DEMOCRTICA
NOS ANOS 1980 E 1990

crise econmica, financeira e produtiva presente na dcada

de 1970, que atingiu pontos sensveis do Capitalismo nos pases centrais,
acabou afetando tambm a maioria dos pases perifricos. Na sociedade
brasileira do comeo dos anos 1980, a economia se encontrava cada vez mais
internacionalizada e dependente do financiamento externo para incrementar
e complementar a estrutura produtiva do setor industrial. Em setembro de
1982, o Brasil teve de recorrer ao FMI para renegociar a dvida que de 1979
a 1984, saltou para 100 bilhes de dlares, sem que praticamente entrasse
qualquer recurso novo, j que se tratava apenas de refinanciamento da dvida
velha, e o Brasil continuou perdendo reservas aceleradamente.
Desse modo, a crise econmica instalada nos pases centrais, no
comeo dos anos 1980, acabou desembocando nos pases perifricos,

tornando-se campo propcio para o FMI e o Banco Mundial intervirem com

maior determinao na sociedade brasileira, a partir da proposta do Plano de
Estabilizao e dos emprstimos de ajuste setoriais.
Assim, com a perda das reservas dos pases (como Brasil e Mxico),
no percurso da prpria reproduo ampliada do capital, a retrao dos
organismos financeiros, a partir de 1980, fez-se natural, sendo superada apenas
na medida em que os credores de dinheiro, sob o impacto do crescimento da
pobreza e da necessidade de sua conteno, comeam a impor programas de
estabilizao e/ou ajuste da economia.
Portanto, a crise da dvida externa, no ano de 1982, implicou em
condicionalidades do FMI e Banco Mundial para os pases latino-americanos,
em especial para o Brasil. preciso tambm considerar que a interferncia do
Banco Mundial na sociedade brasileira tem o consentimento do governo, das
elites dirigentes, de alguns membros do Ministrio da Educao e parte dos
governadores estaduais, em destaque do Estado do Paran na dcada de 1990.
O financiamento do Banco Mundial para Educao Bsica no Brasil teve
incio na dcada de 1980, com dois projetos: o Projeto Nordeste de Educao
Bsica e o projeto Monhangara. O Projeto Nordeste de Educao Bsica,
conhecido tambm como EDURURAL, buscava atacar a pobreza e ampliar
a escolaridade para os habitantes das reas rurais. Aprovado na metade do
ano de 1980, almejava atingir os objetivos declarados do Banco, no que diz
respeito ao ataque pobreza e ampliao da escolaridade preferencialmente
em lugares pobres, para que essa populao se integrasse como produtiva na
sociedade e consequentemente melhorasse sua condio de vida. Projeto
Monhangara foi destinado para a rea urbana, na regio Norte e CentroOeste. Com estes financiamentos, podemos verificar a presena do discurso do
presidente do Banco Mundial, McNamara, em relao aos componentes das
necessidades bsicas para eliminar a pobreza, a desnutrio e o analfabetismo.
A prioridade da Educao Bsica, construda na dcada de 1980, em
nvel nacional, incorpora o princpio da justia social, conforme as finalidades
expressas no projeto Nordeste de Educao Bsica.
No final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, a poltica
educacional brasileira refletir aes e programas voltados para as regies mais
pobres, onde o carter nacional define as polticas adequadas s realidades
locais, isto , programas que partiram do Governo Federal para os estados e
municpios.

32

Nesse contexto, as polticas governamentais so produzidas como

estratgia de recuperao da pobreza, surgindo assim uma forte tnica
assistencialista.
importante destacar que a partir da emergncia da prioridade da
Educao Bsica que a alfabetizao passa a ser defendida como bandeira
de ordem. Os programas como o Ciclo Bsico de Alfabetizao, em 1983,
na cidade de So Paulo; a jornada nica de trabalho docente e discente, em
1988; os Centros Integrados de Educao Pblica CIEPs, no Rio de Janeiro;
o Programa Formao Integral Criana PROFIC, 1986, em So Paulo, e os
Centros Integrados de Atendimento s crianas CAICs, 1991; apontam para
a preocupao com a qualidade de ensino e a democratizao do acesso
escola pelos alunos carentes, buscando priorizar principalmente as primeiras
sries do Ensino Fundamental, com incidncia de altas taxas de evaso e
repetncia.
Ainda na dcada de 1980, ao final da ditadura militar, 1984, a sociedade
brasileira organizou um dos maiores movimentos de massa na Histria do
Brasil, em favor das Diretas J, iniciadas a partir de 1983. Esse processo de
transio tambm est articulado vitria de Tancredo Neves para presidente
do pas, pelo voto indireto, em 1985, e a aprovao da Constituio Federal,
em 1988.
O discurso de ressarcimento da dvida social, iniciado com Figueiredo
(1979-1985), teve continuidade com Jos Sarney (1986-1990) e transforma
a escola em espao de assistencialismo social, como forma de fazer justia
aos pobres. O contedo acadmico esvaziado em nome de propostas que
buscam a cidadania, como direito poltico individual. A promoo da justia
social demonstra a intimidade com os princpios do Banco Mundial.
Neste sentido, o governo Sarney trabalha para construir um consenso
nacional bsico, que se impe com clareza cada vez maior: liberdade poltica
& liberdade individual & liberdade econmica. Sarney sob o apoio da
mdia, com grande popularidade, d vida s polticas desencadeadas por seu
antecessor, acelerando o dogma do BANCO MUNDIAL da urgncia, na rea
educacional, apenas da satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem.
Seus primeiros discursos j revelam o itinerrio que dar prosseguimento ao
j estabelecido no pas por metas.
O debate poltico-ideolgico que articulou as discusses a respeito
do processo democrtico pde ser refletido sob duas dimenses: uma que
se refere democracia enquanto teor de igualitarismo em todos os nveis, e

33

outra que coincide com a clara hegemonia das foras liberais burguesas que
lutaram contra o regime militar.
O Brasil, com suas reservas j comprometidas com o pagamento integral
de juros por dvidas anteriores, empenha-se em implantar polticas voltadas
para a reduo dos gastos pblicos, diminuio do Estado, liberalizao,
desregulamentao da economia, com medidas para aliviar a pobreza como
meio para sanar os erros sociais produzidos pelos mandarins da ditadura.
Dando um carter de sagrado democracia, principalmente a partir
do governo do presidente Jos Sarney, os educadores em geral, os professores
em sua grande maioria, apoiaram (at mesmo sem saber a origem) as
medidas que Joo Figueiredo j teria colocado como diretrizes educacionais
de seu governo, lendo-a, fundamentalmente, sob os limites da conjuntura
nacional em marcha para libertao do regime autoritrio. Sem questionar
os fundamentos, a profundidade e a magnitude tendencial dessas decises
na rea da educao, no espectro da ordem capitalista, embrulhada por um
messianismo reformista, polticas geradas fora do pas foram endossadas,
como se domsticas fossem, primeiro, nas metas governamentais de Joo
Figueiredo e, logo em seguida, nas prticas educacionais a partir de Jos Sarney.
Para NOGUEIRA (2005), em seu livro Um estado para a sociedade civil, o
presidente do Brasil, Fernando Collor, foi eleito pelo Partido da Reconstruo
Nacional PRN, cumprindo seu mandato de 1990 a 1992, contando com
apoio de parte dos meios de comunicao, das elites dirigentes locais e dos
credores internacionais Banco Mundial, FMI e Bancos privados.
a partir do governo Collor que podemos evidenciar, de forma mais
expressiva, o pacto com o Projeto Neoliberal e, portanto, com o FMI e o
Banco Mundial abrindo caminho para a reforma da Constituio de 1988. O
processo de articulao entre o governo e as elites nacionais se concretiza a
partir do projeto: Brasil: Um Projeto de Reconstruo Nacional do ano de
1991. Esse projeto marcou a introduo de medidas de ordem econmica no
interior das polticas educacionais, que acabou sendo uma resposta concreta s
presses internacionais. Com a eleio de Collor, confirmou-se a aproximao
ao iderio neoliberal do Consenso de Washington 1989, e o documento
melhor acabado foi o projeto: Brasil: Um Projeto de Reconstruo Nacional.
Assim, a poltica neoliberal, em nvel mundial, surge a partir dos anos 1980 e,
no Brasil, adotada no perodo de governo de Fernando Collor, consolidando
no incio dos anos 90 uma poltica educacional de duas dimenses: a) uma
dimenso que as qualifica como fora produtiva; b) uma dimenso polticoideolgica, de formao de conscincia social dentro de uma determinada

34

viso que se quer tornar ou se manter hegemnica sendo expresso de

sntese da conscincia de diversos sujeitos polticos coletivos e incidindo
sobre a construo de seu projeto de sociedade.
Dimenses que, para nossa contemporaneidade, se traduzem numa
hegemnica proposta neoliberal. Foi no perodo de governo de Collor que
tivemos a criao dos CIACs - Centros Integrados de Assistncia Criana e
aos Adolescentes, como tentativa de frear a repetncia, expressa muitas vezes
como evaso escolar. Os CIACs combinaram caractersticas do PROFIC e do
CIEP, com abrangncia alm dos estados de So Paulo e do Rio de Janeiro,
tambm para a Unio. Houve, ainda, tentativas de privatizao do ensino
superior via projeto de reforma constitucional, conhecido como Emendo.
A sada de Collor pelo processo de impeachment, em setembro de 1992,
no interrompeu o processo de articulao com as agncias multilaterais,
BIRD, CFI, BID e FMI, e por isso no representou o fim do projeto que
vinha sendo implementado. Com Itamar Franco, 1992-1994, do Partido
do Movimento Democrtico Brasileiro, acabou predominando a poltica
de estabilizao econmica, acordada entre a Diretoria Executiva do Banco
Mundial e dos gestores brasileiros. O resgate da dvida social tambm ocupou
um lugar importante no mbito do Ministrio da Educao, no perodo de
Itamar Franco. A expanso da rede de CIACs, mas como CAICs - Centro de
Atendimento Integrado Infncia, foi um exemplo. Houve tambm a busca
do aumento da escolaridade do trabalhador e a universalizao da Educao
Bsica de oito anos, a partir da elaborao do Plano Decenal da Educao.
No governo de Itamar Franco, a competitividade como proposta
neoliberal de educao j era considerada como nica alternativa vivel para
a aparelhagem estatal. A busca da universalizao da Educao Bsica est
articulada a uma poltica governamental para a rea social como prioridade.
Quanto ao processo de privatizao da educao escolar, que est integrada
Poltica mais ampla para privatizao das Polticas Sociais do governo, conta
com a participao dos empresrios como parceiros deste investimento com
vistas Qualidade Total.
Com Fernando Henrique Cardoso, em seu primeiro mandato na
presidncia da Repblica (1994-1998), a educao e a capacitao profissional
entram como mola propulsora para retomar o crescimento econmico, bem
como consolidar o Plano Real.
O investimento em cincia e tecnologia, nessas condies, no se
efetiva de forma autnoma, mas a partir de alianas internacionais no campo
tecnolgico. O predomnio da influncia empresarial na definio dos rumos

35

do sistema educacional brasileiro transforma a escola dos anos iniciais do

sculo XXI em importante veculo de disseminao dos valores e prticas
sociais neoliberais. nesta perspectiva que a transferncia de responsabilidade
na rea da poltica cientfica e tecnolgica e de capacitao profissional do
governo para a iniciativa privada vem reforando a ampliao da privatizao
no campo educacional. A nfase na Educao Bsica bem como em aes
educacionais de curto prazo e a consequente desateno em relao aos
demais nveis e modalidades de ensino, no momento em que a produo
do conhecimento cientfico se consolida como a mais importante arma
na luta pelo poder e pela riqueza no atual estgio do capitalismo mundial,
deixa transparecer a verdadeira face das bases sustentveis do padro de
desenvolvimento proposto pelo atual governo para o Brasil do ano 2000.
conveniente reforar que o presidente Fernando Henrique Cardoso,
ao promover a reestruturao jurdico-administrativa do sistema educacional
em sua totalidade, coloca em prtica o princpio da educao enquanto
instrumento estratgico para garantir o desenvolvimento econmico e a
plena cidadania. O documento MEC - Planejamento Poltico-Estratgico
1995-1999 elegeu como principal diretriz a promoo do fortalecimento da
escola de ensino bsico. Os governos Fernando Collor de Mello, Itamar Franco
e Fernando Henrique Cardoso se encarregaram de duas tarefas bsicas:
a) apropriarem-se, de maneira deformada, das reivindicaes que tm
caracterizado a luta histrica dos trabalhadores pela educao, traduzida em
formulaes reducionistas e pretensamente apolticas, onde a bandeira da
educao bsica retomada como o maior emblema do processo;
b) propiciarem o fortalecimento poltico dos grupos conservadores e
liberais, de forte tendncia privatista e concentradores de capital, entre eles a
maioria absoluta do bloco empresarial, incentivando e at mesmo adotando as
propostas desses segmentos, que so consolidadas principalmente no projeto
de Lei de Diretrizes e Bases apresentado ao Senado em 1992.
A universalizao da escolarizao bsica da massa trabalhadora,
assim como a expanso das oportunidades educacionais em nvel bsico,
decorrer do ritmo da difuso do novo paradigma produtivo, dos imperativos
governamentais de obteno do consenso passivo dessa parcela da fora de
trabalho e, ainda, do nvel de organizao atingido pela classe trabalhadora
neste incio de novo sculo.
A bandeira da Educao Bsica, como vimos j no incio da dcada de
1980 e na dcada de 1990 est vinculada s transformaes que so efetivadas
no mbito da economia e da poltica em nvel internacional e, ao serem

36

implantadas na sociedade brasileira, trazem implicaes significativas na

estrutura jurdico institucional e econmico poltico-social do pas.
A sociedade brasileira passou por um processo de transio democrtica
nos anos 1980 e 1990, o Estado se constitui num espao onde diversos polticos
objetivavam concretizar seus projetos de sociedade e educao, consolidando
um processo de negociao e disputa.
Conforme afirma Melo (1998), a reconstruo do Estado enquanto
palco de negociaes o cenrio das mudanas qualitativas de organizao da
produo e das novas relaes de poder entre os anos 1980 e incio dos anos
1990, tanto em nvel mundial e nacional quanto em nvel local, como o caso do
Paran. As polticas sociais perdem o carter ideolgico de cura assistencialista
e universalizante e passam a ser objetivos. As diretrizes nacionais das polticas
educacionais bem como dos organismos internacionais voltados para a rea
da educao das massas voltam a aparecer mais claramente distributivistas,
com a diferena essencial de que a educao passa a ser encarada no mais
como um fator de custo, mas como um investimento estratgico necessrio
para a construo deste novo modelo de desenvolvimento.
Os encaminhamentos da poltica educacional no Brasil, na dcada de
1990, ao estarem articuladas s orientaes do Banco Mundial, exigem novas
atribuies do Estado em relao educao, que passa a ser reconfigurada,
como uma prtica a ser regulamentada pelo mercado, e inscrita na poltica de
ajuste estrutural como forma de administrar a excluso social, ou seja, conter/
administrar a pobreza to ameaadora. Esse movimento est articulado ao
discurso da preparao para o trabalho e construo da cidadania.
Ao tentar analisar essas questes, que certamente so parte importante
das grandes transformaes pelas quais passaram o Paran e o Brasil, ao longo
das dcadas de 1980 e 1990, por isso necessrio entender a dinmica de tais
mudanas. Nesse perodo, em que se desenvolve o modelo paranaense de
desenvolvimento, estiveram frente do executivo estadual com destaque para
aqueles que exerceram a redemocratizao, destacando-se a reintroduo da
pluralidade partidria, e no Paran a necessidade de um discurso moderno
do Estado, para fortalecer a economia e poder estar apto a enfrentar os novos
desafios que a economia mundial requeria.
Assim necessrio analisar os iderios dos projetos educacionais do
estado do Paran, salientando os governos estaduais das dcadas de 1980
e 1990, verificando como, de uma dcada para outra, as prticas sociais
neoliberais foram sendo consolidadas.

37

GOVERNOS DO PARAN
FRENTE S POLTICAS DE
GESTO ESCOLAR: ANOS
1980 E 1990
Perodo

Governador

Caractersticas

1983 - 1986

Jos Richa - PMDB

Liberal
Economicista

1987 - 1991

Alvaro Fernandes Dias - PMDB

Liberal
Privatizante

1991 1994*

Roberto Requio de Mello e Silva - PMDB

Liberal
Estatizante

1995 1999*

Jaime Lerner PDT

Liberal
Privatizante

*Primeiro mandato

GOVERNO JOS RICHA (1983-1986): MODERNIZAR

PARA FORTALECER
Modernizar para fortalecer, esse passa a ser o discurso no Paran
durante o governo Richa, no regime militar, em que houve um acesso
considervel escola, principalmente nas escolas profissionalizantes.
Tal expanso pode ser compreendida como uma das respostas
necessrias para a manuteno do pacto de alianas entre o regime militar
e a burguesia nacional, que aspirava investimento externo; e a classe mdia,
que acreditava na ascenso social atravs do ingresso no ensino superior.
Assim, a expanso do ensino, nessas condies histricas, est associada s
demais polticas autoritrias estabelecidas pelo Regime, entre elas as polticas
sociais. KUENZER (1995), em seu livro Pedagogia da Fbrica, salienta que
a qualificao do trabalhador entendida como resultado da instruo e
experincia, sendo que por instruo se compreende tanto a frequncia ao
ensino regular quanto a realizao de cursos profissionais.
Aps vinte e um anos de Regime Militar, a luta dos movimentos
organizados da sociedade civil se volta para a chamada redemocratizao
do pas. Nesse contexto, os governos de oposio ao regime militar
incorporam intelectuais que lideravam movimentos reivindicatrios a partir
dos sindicatos, universidades e organizaes no governamentais, somando
foras para manifestar a contraposio ao perodo da ditadura.
Assim, as eleies para os governos estaduais nos estados do Paran,
de So Paulo e de Minas Gerais, com a vitria do Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro PMDB; e no Rio de Janeiro com a vitria do Partido
Democrtico Trabalhista - PDT, representaram o contraponto poltico ao
Regime Militar.
A estrondosa vitria do PMDB no Paran, So Paulo e Minas Gerais
e outros estados, em novembro de 1982, fez parte de um continuado slogan
do antigo MDB, que veio desde a campanha de 1974 sedimentando que seria
necessrio para o enfraquecimento do regime militar a ocupao de todo
espao poltico disponvel nas eleies de 1977, elegeu prefeitos em cidades
como Piracicaba SP e Lages - SC, que se tornaram referncia de uma
resistncia oposicionista, desencadeando projeto e programas populares,
principalmente na rea de sade e educao.
Esses municpios, com administrao pblica do PMDB, tornaram-se
referncias nacionais. CUNHA (1991), em seu livro A educao, estado e
democracia no Brasil, chamou este movimento de Paradigma da Democracia

40

Participativa, que vai atravessar todas as campanhas dos candidatos a governo

do Estado em 1982, obrigando esses governos, pelo menos inicialmente,
a desenvolverem programas que vo desde a tentativa de viabilizao da
reforma agrria em terras do Estado, at a garantia do acesso e permanncia
da classe popular na Educao Bsica.
Os programas educacionais implementados nesse perodo, embora
diferenciados, assumem propostas comuns que visam a interveno para
atingir a totalidade dos sistemas escolares, privilegiando as primeiras sries
do ensino bsico, onde o ndice de repetncia e evaso era expressivo. Nesse
sentido, a temtica da Educao Bsica entra como mola propulsora para os
governos estaduais, que visavam democratizar o acesso escola e melhorar a
qualidade de ensino. Estas polticas, de carter geral e particular, com ateno
para a Educao Bsica, vo marcar a contraposio s polticas educacionais
at ento efetivadas pelo regime militar, que privilegiava o Ensino Superior.
Nogueira (1993), ao descrever esse perodo, nos convida a olhar a histria
da dcada de oitenta no como a dcada perdida, mas como um intrincado
encontro de convulses sociais legitimadas pelas organizaes populares e
pelas sofisticadas conspiraes entre as cpulas partidrias da ordem, que
sobreviveram derrota econmico poltica do regime militar.
Particularmente no estado do Paran, o paradigma da democracia
participativa fundamentou as Diretrizes do Governo Poltica de Educao
do candidato Jos Richa, 1983/1986 PMDB. Esse documento sintetizava as
diretrizes do governo, que foram elaboradas a partir de debates realizados em
28 cidades do estado, promovidos pelos diretrios regionais do PMDB. Assim,
a poltica educacional do governador Jos Richa foi resultado de consultas
comunidade, que os partidrios do PMDB efetivaram na segunda metade de
1982.
Foi nesse contexto histrico que os governos eleitos, para se diferenciar
do governo federal, buscaram a garantia do acesso e permanncia das classes
populares na escola, com vistas qualidade, objetivando enfrentar os altos
ndices de reprovao e evaso escolar no Brasil.
No governo Jos Richa, dois meses depois da posse da Secretria
Estadual de Educao, Gilda Poli Rocha Loures, em maio de 1983, foi divulgado
o texto Polticas SEED/PR Fundamentos e Explicitao -1983/1986, que
norteou as polticas educacionais do Paran, onde a secretria se propunha
a promover a democratizao do poder pela participao das comunidades.
A Secretria Estadual de Educao, Gilda P. R. Loures, exps as metas do
documento Polticas SEED/PR Fundamentos e Explicitao 1983/1986,
onde ressaltou ressalta que:

41

O setor educacional dever merecer a maior ateno do Estado. Para

cumprirmos o constante acrscimo de demanda de escolarizao e
para ofertarmos uma escolarizao compatvel com os interesses e
necessidades da maioria da populao precisamos:

1. Redirecionar a poltica educacional at ento praticada

insatisfatoriamente em termos quantitativos e qualitativos;
2. Precisamos, ainda, redimensionar os recursos humanos que atuam
no setor educacional, oferecendo-lhes melhores condies de trabalho.
3 destacaremos no setor educacional uma proposta que dever,
sem dvida, ter a maior e mais profunda caracterstica deste Governo: a
participao popular. A escola aberta e democrtica dever empenhar-se na
oferta do
conhecimento como patrimnio coletivo da sociedade e de forma
participativa, conquistar solues novas e duradouras para os problemas do
povo.
No ano de 1984, quando se iniciou a chamada escolar, com o lema
Nenhuma criana sem escola, e com a abolio da cobrana de taxa pela
Associao de Pais e Mestres, as escolas da rede deveriam aceitar a matrcula
de todos os alunos.
Diferente do que ocorria na maioria dos estados, o Paran seguia
risca o preceito constitucional que garantia o ensino gratuito somente no 1
grau e apenas para os alunos dos 7 aos 14 anos. Essa contribuio s deixou
de ser cobrada pelo governo empossado de 1987. O documento enfatizava
questes como a democratizao do poder pela participao, descentralizao
da Secretaria de Estado da Educao, busca da qualidade de ensino, expanso
da oferta educacional, garantia de acesso e permanncia do aluno na escola,
valorizao do professor, resgate do compromisso poltico na ao pedaggica
e uma srie de outras questes.
Nesse contexto, deu-se o processo de eleio para os diretores, a
valorizao do magistrio com reposio salarial, a descentralizao da
Secretaria de Estado da Educao a partir dos Ncleos Regionais de Ensino
NREs, a eliminao de taxas escolares e a obrigatoriedade do uso de uniformes.
Houve tambm um seminrio que representou um espao de discusso e
elaborao de propostas e reivindicaes na rea educacional do estado do
Paran. Neste seminrio, com a participao dos professores municipais,
estaduais e das escolas particulares, refletiu-se sobre a necessidade de
democratizao das polticas educacionais da Secretaria Estadual de Educao,
que visava uma gesto democrtica de intensa discusso e politizao.

42

As Polticas Setoriais desse governo esto articuladas ao movimento

maior em torno da democratizao do pas, conforme mencionamos, onde
os estados que elegeram os governadores dos partidos do PMDB (9 estados)
e do PDT (1 estado) assumem o desafio mais amplo em torno da Educao
Bsica, para diminuir o ndice de reprovao e evaso escolar.
Portanto, as seis polticas setoriais do documento Polticas SEED-PR,
Fundamentos e Explicitao so:
1. O resgate do compromisso poltico na ao pedaggica;
2. Melhoria da qualidade de ensino, com prioridade para a rede pblica;
3. Incentivo s experincias no formais de educao;
4. Democratizao do poder pela participao das comunidades
organizadas nas decises relacionadas com a educao;
5. Valorizao do docente como profissional necessrio sociedade;
6. Implantao gradativa da educao especial na rede pblica estadual.
A primeira poltica setorial do governo -O resgate do compromisso
poltico na ao pedaggica - constitui, segundo o documento, uma ao at
ento negada e que acabou alienando os educadores da dimenso poltica.
Assim, conforme expressa CUNHA(1991), A Educao e sempre foi um
ato poltico, por ter consequncias sociais, assim os resultados do ensino so
resultados polticos.
Nogueira (1993) ressalta que a construo dessa concepo pedaggica
veio se materializando por via do estabelecimento de Polticas Educacionais,
vinculadas s secretarias de estado ou s secretarias do municpio. Articulado
ao processo de democratizao da escola, o resgate do compromisso poltico
na ao pedaggica, est a Melhoria da qualidade de ensino com prioridade
para a rede pblica, segunda Poltica Setorial.
Essa Poltica Setorial, de nmero dois, apresenta como objetivos:
1. Garantia do acesso e permanncia do aluno na escola pblica;
2. Interao e integrao entre graus e modalidades de ensino;
3. Reorganizao do ensino de 2 grau;
4.Aumento das atividades educativas formais e no formais
oportunizadas pela escola;
5. Reorientao da expanso da rede de ensino de 3 Grau;
6. Estmulo pesquisa na rea social, enfatizando a realidade do Paran.

43

A qualidade de ensino, de acordo com o documento, concebida como

possibilidade de no reproduzir a sociedade que se encontra dividida entre
ricos e pobres, e que implica a obedincia de quem no possui poder, ou seja,
de um lado, os que sabem e detm o poder, de outro, os que no sabem e
obedecem ao poder. A instruo deve estar dirigida equiparao dos homens
e no separao em intelectuais e ignorantes, considera que a instruo,
quando garantida por todos, altera a constituio de uma sociedade, e por
esse resultado que a instruo se torna um elemento poltico de mudana.
Os problemas sociais constituem o eixo medular de anlise dessa
concepo, uma vez que esses tm uma histria, tm um desenvolvimento ou
uma dinmica diversificada.
Como j foi dito, a segunda Poltica Setorial, Melhoria da qualidade de
ensino com prioridade para a rede pblica, prope seis objetivos. Dentre eles
destacamos o objetivo de nmero um, a Garantia do acesso e permanncia
do aluno na escola. A SEED considera que, ao se propor este objetivo, no se
est com isso nem se fazendo demagogia, nem tampouco se afirmando que
a escola (e somente a escola) resolver via educao os problemas das
injustias sociais ou das desigualdades entre os homens.
Assim, concebe-se uma educao voltada para uma nova forma de
atuao social, j que nos problemas intraescolares, tais como a diviso dos
alunos em reprovados e aprovados, atravs da avaliao sem carter corretivo
que se aponta a corresponsabilidade do corpo docente administrativo, nos
mtodos de discriminao social, mtodos esses, to condenados, quando
situados fora do contexto escolar.
Para superar os problemas de evaso e repetncia, enfatiza ser necessrio
redimensionar os mtodos, os contedos e os objetivos com motivao ao
compromisso grupal, coletivo. Compromisso grupal esse que, reconhecendo
a existncia de problemas socioeconmicos, assume a redemocratizao da
sociedade como um ponto a ser conquistado, inclusive atravs da educao.
O saber transmitido na escola teria uma funo e uma finalidade social, que
no s a de reproduzir a riqueza, o poder, os bens e servios, apenas s classes
mdias ou altas.
Tambm destacamos o objetivo de nmero dois, integrao e interao
entre graus e modalidades de ensino, que tm como perspectiva a qualidade
de ensino. Considera-se, para tanto, que os problemas so comuns nos
trs nveis de ensino, e a integrao destes diferentes graus, juntamente aos
sindicatos, associaes de classe, de bairros, elementos da comunidade, num
trabalho coletivo, a longo prazo, iniciaria as transformaes necessrias

44

para o estabelecimento da dignidade humana e consequente materializao

da qualidade de ensino. A Poltica Setorial de nmero trs, Incentivo s
experincias no formais de educao, aponta a problemtica em relao ao
tempo de trabalho e s frias reduzidas nas escolas, assim como a da reduo
de contedos, a falta de relao de um com o outro, apresentados de forma
repetida nas sries, em nome de um aprofundamento que no acontece. O
que se pretende, nessa poltica, a dimenso de uma nova pedagogia menos
tradicional, menos formalista aplicada junto aos contedos mnimos
exigidos por srie ou disciplina.
As atividades no formais, neste processo, representam a possibilidade,
conforme prescrito no documento, de realizar programas de educao tais
como: alfabetizao de adultos, teatro popular, msica, poesia, etc., tendo
como coordenadores os alunos e os pais, sob a promoo e/ou superviso dos
docentes.
Em relao quarta Poltica Setorial, Democratizao do poder de
participao das comunidades organizadas nas decises relacionadas com a
educao, considera-se a necessidade de:
1. Estmulo s comunidades organizadas para que participem do
planejamento, da avaliao e do controle das instituies educativas
nos seus aspectos polticos, tcnicos, financeiros e administrativos;
2. Superao da postura tecno burocrtica nos procedimentos e na
estruturao organizacional;
3. Descentralizao da Secretaria de Estado da Educao.
Para conquista da democratizao seria necessrio vivenciar,
experimentar diariamente aes para superar o individualismo, o interesse
particular para viver uma democracia e por ela lutar. Assim, embora a dinmica
econmica direcione o tipo de vida social, poltica, cultural dos homens,
deve-se lembrar de que os jovens tm a prerrogativa do direcionamento dos
processos.
A quinta Poltica Setorial objetivava a valorizao do docente como
profissional necessrio sociedade. Para esse fim, apresenta-se como
necessidade o oferecimento de condies objetivas, estruturais, oportunizadas
pela instituio ou pelos rgos do poder para a execuo, com dignidade, das
funes dos docentes, melhoria de salrio, melhoria das condies fsicas no
local de trabalho, tempo pago para preparao das horas-aula, possibilidades
de realizao de Cursos de Aperfeioamento, Quadro de Carreira e Concurso
Pblicos, entre outras.

45

E a sexta e ltima poltica setorial diz respeito implantao gradativa

da educao especial na rede pblica estadual. O documento Polticas SEED
PR Fundamentos e Explicitao afirma, na concluso, que se tem a certeza
de que o maior ou menor sucesso depender dos educadores, que so os
sujeitos da histria.
Em meados de 1986, a Secretaria Estadual de Educao elaborou um
projeto que previa realizar atividades escolares em regime de tempo integral.
O projeto tempo de criana e toda a hora hora de escola abrangia a
capital do estado.
Apesar de dizer que no se trata de atividades de carter assistencialista
ou paternalista, a notcia que festejava a receptividade da prtica de Ponta
Grossa no MEC no deixava dvidas quanto s intenes, convergentes com
as dos CIEPs do Rio de Janeiro e do PROFIC de So Paulo. A Secretria Gilda
Poli esclarecia que no se tratava de um projeto de extenso da jornada escolar
para tempo integral nas escolas pblicas, embora isso devesse ser visto como
uma meta a atingir. Haveria, no seu entender, problemas que deveriam ser
resolvidos antes de se empreenderem medidas desse tipo, como a eliminao
do terceiro turno diurno e da distoro idade srie.
No Estado do Paran, a dcada de 1980 foi palco de uma transio
democrtica adjetiva de lenta, gradual e segura, se caracteriza primeiro por
uma poltica de distenso e depois pela abertura restrita, ou seja, caracterizada
por uma poltica de centralizao e descentralizao, transformando-se num
componente imprescindvel e singular para a espcie de ruptura poltica que
vai se dar na primeira metade da dcada de mil novecentos e oitenta, por
ser produzida e negociada a priori transio poltica do regime militar/
autoritrio para um suposto regime civil/democrtico. Sua forma/contedo se
construiu a partir do pressuposto de que uma futura sociedade democrtica se
balizaria pelas eleies diretas ou no de um civil na presidncia da repblica,
pela anistia restrita dos exilados do regime, pela suspenso parcial da censura,
pela revogao das medidas institucionalmente coercitivas e pela reconquista
dos direitos civis de agremiao poltico-partidria e de organizao sindical.
Os governos de oposio ao regime militar deram, de certa forma, uma
resposta aos movimentos organizados da sociedade na passagem dos anos 1970
para os anos 1980, quando desencadeiam polticas pblicas que objetivavam
a superao do problema do fracasso escolar. E, no Estado do Paran, a gesto
do governo Jos Richa se caracterizou pela participao popular e pelo anncio
da bandeira a favor da prioridade do Ensino Fundamental obrigatrio.

46

GOVERNO LVARO DIAS (1987-1990): REDIRECIONAR

AS FUNES DO ESTADO
A prioridade voltada para a promoo de um ensino de qualidade, nos
anos 1980, com vista ao acesso e permanncia da criana na escola pblica,
foi uma luta dos movimentos de oposio ao regime, entre eles, movimentos
populares, movimentos de professores, estudantes, associaes acadmicas,
etc, que se reuniram para defesa de duas grandes bandeiras, deixando
claro o redirecionamento das funes do Estado. A primeira, que as verbas
pblicas fossem destinadas somente para as escolas pblicas; e a segunda,
a universalizao da Educao Bsica e a erradicao do analfabetismo. O
resultado desses movimentos organizados foi a criao do Frum Nacional
em Defesa da Escola Pblica, Gratuita, Universal e Laica, que posteriormente
se desdobram em Fruns Estaduais em Defesa da Escola Pblica.
No Governo lvaro Dias, o Projeto Pedaggico -1987/1990 vai
representar a continuidade do projeto poltico-partidrio do PMDB, em
mbito educacional, e, por outro lado, o reordenamento em relao ao projeto
pedaggico anterior para se diferenciar prope uma nova medida de impacto
o Ciclo Bsico de Alfabetizao.
O Projeto Pedaggico -1987/1990 se origina do documento Diretrizes
de Governo para Debates - Governo lvaro Dias (1986), que traduz um
projeto amplo para a sociedade paranaense. Trouxe como novidade, em
relao ao governo anterior do PMDB, a chamada Reforma Administrativa
com carter de racionalidade empresarial, enfatizando, portanto, a viso de
racionalidade e eficincia nos campos administrativo e pedaggico.
Esse documento traduz o Plano Setorial do Governo na rea da
Educao e pretende nortear as aes educativas no Estado do Paran de
1987 a 1991, que se concentraro na democratizao da Escola em todas as
dimenses de seu funcionamento e na melhoria de seu nvel de competncia,
visando oferecer ao cidado um ensino de boa qualidade. O substrato das
ideias apresentadas deriva do processo de discusso que envolveu o documento
Diretrizes do Governo para Debates.
O Projeto Pedaggico 1987/1990 divulgado apresentando a
seguinte estrutura: apresentao e introduo; abordagem histrica; concepo
educacional; realidade educacional paranaense; polticas operacionais:
dimenses administrativa e comunitria da ao educacional; propostas
para ao pedaggica; consideraes finais e organograma. O Secretrio
de Educao, Belmiro Valverde Jobim Castor, destacou, na apresentao

47

do Projeto Pedaggico norteamento das aes da Secretaria de Estado da

Educao, que o mesmo tinha prioridade sobre os outros projetos, entre
eles: da administrao dos recursos do sistema educacional e de expanso e
modernizao da rede escolar. Os esforos estariam voltados para o projeto
pedaggico, cuja finalidade fundamental seria a implantao do Ciclo
Bsico de Alfabetizao e o fortalecimento da formao e aperfeioamento
de docentes. Entretanto, h tambm outros objetivos e projetos, tais como
reviso curricular do 1 grau, a reforma completa do 2 grau e sua expanso, a
progressiva implantao do conceito de escola integral, a reviso conceitual e
operacional do papel de ensino supletivo e a expanso dos recursos de educao
especial para atingir a todos os municpios at 1990. Com relao ao campo
administrativo, enfatizou a necessidade progressiva de profissionalizao dos
docentes e a modernizao administrativa da Secretaria, com aquisio de
recursos de informtica.
O Secretrio de Educao destacava tambm que o projeto educacional
paranaense teria dois objetivos em relao s escolas; dar s escolas a maior
autonomia possvel em relao gesto de seu cotidiano, concentrando
recursos na prpria escola para que a administrao do dia a dia, seja
desburocratizada e simplificada; e aproximar a escola de sua comunidade
para garantir-lhe uma verdadeira insero do tecido social e assegurar que a
escola responda de maneira efetiva quilo que a comunidade espera.
Na introduo do Projeto Pedaggico, chama ateno para que a
proposta desta gesto fundamentasse sua mensagem poltica da educao
ao aliar a democratizao competncia da escola. Sendo assim, trata-se de
um projeto que concebe a educao como voltada para preparar e formar
os indivduos atravs da transmisso e produo de contedos significativos
que garantam o aprofundamento e o domnio dos princpios cientficos,
tecnolgicos, filosficos e artsticos socialmente elaborados para a construo
de cidados crticos e participantes do processo de transformao social. A
promoo de uma escola democrtica, nessa gesto, visava preparao
do aluno para a democracia, com objetivo de elevar sua capacidade de
compreenso, entendimento e interveno na sociedade. Para tanto, seriam
necessrios educadores comprometidos com sua tarefa e conscientes da
responsabilidade que lhes foi confiada, alm da infraestrutura adequada ao
desenvolvimento do trabalho. Assim, a prtica pedaggica dos professores
da rede pblica estadual deveria ser norteada pelo Projeto Pedaggico 1987/1990.

48

Ainda nesse momento, essa preocupao aparece de forma bastante

genrica, mas desencadeia um processo de consulta aos professores da rede
pblica, atravs de cursos e seminrios em todos os Ncleos Regionais de
Educao, cujo resultado, sistematizado de forma bastante didtica, aparece
no final de 1990 na forma dos documentos Currculo Bsico para Escola
Pblica do Estado do Paran e Reestruturao do 2 Grau em relao
abordagem histrica. O Projeto Pedaggico 1987-1990 apresenta um breve
relato sobre a dcada de 1970. Ressalta que a sociedade civil (alguns setores),
nos posicionamentos de Estado, acabou assumindo uma funo de protetora
do projeto capitalista de desenvolvimento, tendo a educao como meio para
preparar mo de obra para o mercado de trabalho. Acrescenta que a Reforma
de 1 e 2 graus, Reforma 5.692/71, perdeu de vista a formao do homem
consciente e crtico. Outro ponto importante que queremos destacar que
a ao poltica, presente no currculo, considera que a escola no neutra
frente a realidade social, e tem a finalidade de interao, e que a avaliao ser
um momento de construo do saber, um instrumento dialtico do processo
ensino-aprendizagem.
Assim, a Escola deve ser um espao de acesso a todos, a escola pblica
e gratuita deve assegurar-se atualizada e competente.
Para tanto, precisa se adequar pedaggica e didaticamente s condies
de vida material, s caractersticas psicolgicas e socioculturais dos alunos,
em resposta s exigncias de uma nova qualidade de ensino, reconstituindose segundo novos pressupostos tericos num projeto coletivo que requer a
ao coordenada e a participao de todos nela envolvidos.
No documento do Projeto Pedaggico 1987-90 h um sentido
poltico em ensinar, porque no se est pretendendo ensinar a qualquer aluno,
nem a qualquer modelo abstrato de aluno, mas ao aluno concreto, sobre o
qual o fracasso e a excluso da escola incidem maciamente. A superao
dos entraves democratizao do ensino sofre a influncia de determinantes
sociais econmicos; entretanto, os aspectos internos do funcionamento da
escola currculo, avaliao, relao professor/aluno tambm podem
influir negativamente no processo de escolarizao, contribuindo para que se
mantenha a evaso e repetncia, da a importncia de anlise desses fatores.
Quanto parte intitulada realidade educacional paranaense, ressalta que foi
a partir dos estudos elaborados pela FUNDEPAR Fundao Educacional do
Estado do Paran que surgiram as propostas do Departamento de Ensino
de 1 e 2 Graus, Regular e Supletivo, Educao Especial, Coordenao de

49

Documentao Educacional, e Centro de Treinamento do Magistrio do

Estado do Paran.
Em busca da expanso das oportunidades educacionais, o documento
afirma que, na realidade educacional paranaense, o Pr-escolar aumentou
de uma taxa de escolarizao de 9,3%, em 1980, para 27,0%, em 1987.
Crescimento significativo, mas que ainda no se caracteriza como superao
do problema, j que houve uma expanso significativa durante os ltimos
quatro anos, o que ocorreu, sobretudo, por conta do Ensino Pblico que, se
em 1980 atendia a 16.225 crianas, passou a atender 76.384 em 1987. Durante
o mesmo perodo, o nmero de estabelecimentos pblicos cresceu de 432
para 2.198 escolas.
Em relao anlise do ensino de 1 grau do Estado do Paran na
atualidade, com nomenclatura de Ensino Fundamental, conclui-se que
haveria um problema composto de dois elementos: a distoro srie/idade em
todos os graus de escolaridade e o rendimento escolar marcado pelo ndice de
evaso e repetncia. Portanto, de acordo com o projeto, a principal causa da
evaso escolar seria a distoro srie/idade, assim como a do baixo rendimento
escolar dos alunos. A diminuio do nvel de escolarizao do sistema de
ensino evidenciada pelos seguintes ndices: 62.0% dos alunos so aprovados
da 1 5 srie, e o restante reprova ou evade. Em mdia, de 25.0% a evaso
dos alunos na 1, 6 e 7 sries. Na 5, essa taxa se elevou a 30,4% em 1986. Dos
444.886 alunos matriculados na 1 srie do 1 grau, em 1976, apenas 87.109
iniciaram a 1 srie de 2 grau, em 1984. Apenas 32.562 concluram esse nvel
de ensino em 1986, apresentando um ndice de aproveitamento de 7,0%, em
relao ao ingresso de 1976 (SEED 1987).
O item Polticas Operacionais: Dimenses Administrativa e
Comunitria da ao Educacional afirma que, ao ajustar a proposta pedaggica
teoria, seguida logo de um cunho prtico de execuo nos diferentes nveis
em que se deva operar, as secretarias das unidades deveriam dar apoio dentro
das dimenses administrativa e comunitria. A rea administrativa busca, a
partir das reas de recursos humanos, financeiros e tecnolgicos propiciarem
meios de apoio rede estadual de ensino, para atingir os objetivos propostos
por essa gesto.
A rea comunitria busca garantir a interao entre a escola e a
comunidade, com a finalidade de contribuir com a melhoria do funcionamento
do processo de democratizao e da autonomia da Escola, propiciada pela
discusso de questes escolares entre os pais, professores e comunidade.
Busca executar servios que antes estavam em diversas unidades, e sero

50

aperfeioados os instrumentos de controle e auditoria junto a todas as

unidades que possuam certa autonomia financeira; tambm j foram tomadas
as providncias para a obteno de recursos junto ao Ministrio da Educao
e outros organismos nacionais e internacionais, visando o financiamento das
necessidades de investimento.
A participao comunitria, a partir da Associao de Pais e Mestres.
Colegiados Escolares e formas associativas que facultem uma gesto conjunta
e democrtica, que integram os projetos voltados para o aprimoramento das
funes da escola, sendo corresponsvel e assumindo uma postura de avaliar,
discutir e assumir concretamente as tarefas necessrias para o funcionamento
da escola.
A proposta do Departamento de Ensino de Primeiro Grau objetivava
a democratizao do saber, articulado melhoria da qualidade de ensino.
Assim, a base inicial de reorganizao da Escola pblica Paranaense estava
na criao do Ciclo Bsico, em resposta necessidade de reorganizao do
ensino de primeiro grau.
Neste sentido, os projetos que se tornaram programas, denominados
de poltica de oposio ao regime militar, ficaram conhecidos como Ciclo
Bsico de Alfabetizao. Essa proposta foi realizada em So Paulo e em Minas
Gerais.
Em 1987, no Estado do Paran, o Ciclo Bsico de Alfabetizao foi
implantado com a assessoria de tcnicos da prpria Secretaria de Educao
de So Paulo e do municpio de Recife, Pernambuco. A finalidade desse
programa era de diminuir a reprovao nas sries iniciais do Ensino
Fundamental, buscando a democratizao do acesso escola e ampliando
o perodo de alfabetizao para as duas primeiras sries. Essa medida acaba
se diferenciando da proposta do governo anterior, no que diz respeito
reorganizao da escola pblica no Paran.
Portanto, enquanto no Rio de Janeiro alterava-se a prtica do ciclo
bsico de alfabetizao, em So Paulo ele veio a ser implantado, exercendo
at mesmo uma espcie de efeito demonstrao: primeiro na rede estadual
mineira, depois na rede municipal curitibana. No ano de 1990, houve a
extenso do programa do Ciclo Bsico de Alfabetizao, que passou de dois
para quatro anos de durao, nas escolas da Rede Pblica Estadual de Ensino.
O programa foi parcialmente implementado, mas deu continuidade gesto
anterior no que diz respeito Reorganizao da Escola Pblica Paranaense.
Interessante mencionar, entretanto, que a implantao do Ciclo Bsico de
Alfabetizao foi opcional.

51

Nesse sentido, Mainardes (1995), em sua dissertao Ciclo Bsico

de Alfabetizao, assinala que a implantao do Ciclo Bsico de quatro
anos parece ter sido apresentada como mais uma medida eleitoreira, com
a finalidade de criar novo impacto na educao paranaense e deixar mais
um marco da gesto, que pode ser considerada insatisfatria na obteno
de resultados positivos. Assim, de se estranhar que no ltimo ano de
governo, o CBA fosse apresentado como medida que visa dar continuidade
reorganizao da escola pblica paranaense, iniciada em 1988.
No ano de 1990 publicado o Currculo Bsico para a Escola Pblica
do Estado do Paran, com distribuio a partir de 1991 para os professores de
pr-escola 8 sries. O Currculo Bsico para Escola Pblica do Estado do
Paran e o dos que compe a Reestruturao do 2 grau foram, de certa forma,
anunciados desde o documento Polticas PR: Fundamentos e Explicitao
1983, com um esboo mais visvel no documento Projeto Pedaggico.
A poltica educacional paranaense, no governo lvaro Dias, tambm
considera como meta o Ensino de 2 grau, o Ensino Supletivo, a Educao
Especial e o Ensino Pr-Escolar. Ressalta a importncia da interao de todos
os nveis de ensino em programaes como seminrios, cursos etc, para
troca de experincias que venham propiciar o avano terico e prtico das
instituies de ensino.
Em relao proposta de ao pedaggica do Ensino de 2 Grau,
reforava-se a necessidade de formar os indivduos com competncia
politcnica, a partir de um conhecimento cientfico, social e histrico
para o exerccio do trabalho, e que permitisse tambm acompanhar o
desenvolvimento tecnolgico, uma educao competente para e pelo
trabalho. O Departamento de Ensino de 2 Grau buscava concentrar suas
aes na dinamizao dos cursos de magistrio, principalmente para o futuro
docente de 1 a 4 srie; na implantao de colgios regionais; na definio de
uma Poltica de Ensino Noturno, consubstanciada em Proposta Pedaggica
e Administrativa; na elaborao de novas propostas para a formao
profissional no Ensino Tcnico Agrcola, Florestal e Industrial, e no estudo e
discusso sobre a relevncia social dos contedos das disciplinas do currculo
no 2 grau. Portanto, a proposta genrica do 2 grau no diverge da concepo
norteadora das propostas relativas ao ensino de 1 grau, nem do documento
como um todo. Assim, o processo de Reestruturao do 2 Grau culmina,
em 1990/91, na produo de vrios cadernos (documentos) que traduzem
em suas especificidades, nos contedos essenciais do 2 Grau, do Magistrio,
da Contabilidade, a concepo Histrico-Crtica como norteadora do ensino
de 2 Grau, constituindo-se em Currculos Bsicos para o ensino de 2 grau.

52

Se a proposta de uma escola aberta e democrtica, no Governo Jos

Richa, representou uma tentativa de resgate da participao popular, vimos
que no Governo lvaro Dias esse processo comeou a tomar rumos diferentes.
O que ocorreu foi uma diminuio dos participantes, nesses encontros
regionais/locais, em funo do que o PMDB, na condio de situao no
Estado e em nvel nacional, no havia cumprido satisfatoriamente suas
promessas de campanhas e o governo Sarney e a Nova Repblica, inveno
do PMDB, j mostravam sinais de desgaste.
Verifica-se, tambm, que a Reforma Administrativa, com base na
racionalidade, eficincia e produtividade emergentes nos anos da Ditadura
Militar, a partir dos Acordos MEC-USAID, est presente nos objetivos da
gesto do governo lvaro Dias.
Como vimos, ressaltada nos objetivos do Banco Mundial, que enfatiza
a necessidade de investimentos na qualidade e na administrao da educao,
com vistas Qualidade Total, e compreende o bom rendimento da escola
como resultado de uma boa administrao.
Esse pressuposto assegurado pela Teoria Empresarial, que tornou
comum a concepo de que os problemas econmicos e sociais so de ordem
tcnica; nada que uma boa administrao no resolva. Qualidade Total na
educao significa a tentativa de aplicar os princpios empresariais de controle
de qualidade no campo pedaggico.
Analisar a educao sob a perspectiva da administrao de empresa
significa transferir a educao da dimenso poltica para a dimenso
mercadolgica, uma vez concebida como problema de ordem puramente
tcnica. Esse processo acaba obscurecendo os seus reais determinantes, que
so de origens econmico-sociais.
Assim, tudo indica que o projeto de educao do estado do Paran, no
Governo lvaro Dias, comea a explicitar com clareza a perspectiva neoliberal,
tendo como uma das faces da moeda a estratgia de resgate da dvida social,
produzida historicamente, no que se refere ao acesso da populao educao.
NOGUEIRA (1993), em sua obra Uma verso institucional da
proposta pedaggica do anos 80: Paran, ao analisar os documentos
norteadores da poltica educacional paranaense, no perodo de 1983-1990,
explicita o significado poltico e histrico dos documentos elaborados no
estado do Paran, nesse perodo, como expresso da contnua elaborao
da Pedagogia Histrico - Crtica. De acordo com essa anlise, o discurso
revolucionrio dessa pedagogia, nesse processo, foi assimilado e rearticulado
numa perspectiva conservadora, contribuindo para a manuteno das relaes

53

sociais vigentes, apesar dos seus princpios bsicos visarem contribuir com
seu rompimento.
Nessa perspectiva, foi dentro dessa realidade mais ampla, de busca
da redemocratizao poltica, representada pelo movimento de abertura
democrtica, a partir dos anos 1980, que as bandeiras de oposio marcaram
profundamente esse perodo histrico.
Diante desse contexto, a escola passa a ser concebida como um local
relevante, na dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, para conquistar o
espao em defesa da escola pbica para a maioria da populao.

GOVERNO ROBERTO REQUIO (1991-1994): ESTATIZAR

PARA INVESTIR NO PBLICO
A proposta educacional do Governo Roberto Requio de Melo e Silva
possui estruturas como as anteriores, a preocupao com a construo de
uma escola de qualidade. A construo dessa qualidade estaria pautada na
elaborao de um Projeto Poltico-pedaggico, que aparece nesta gesto como
novidade. A elaborao do Projeto Poltico-pedaggico, sob as orientaes
gerais do Projeto Paran: Construindo a Escola Cidad, de 15 de outubro de
1992, est expressa na prpria fala do Superintendente de Educao, Antnio
Joo Mnfio, ao afirmar que ao Estado cabe mobilizar a totalidade do poder
de ao do magistrio para cumprir determinado programa, mas deve deixar
o professor livre para escolher instrumentos e caminhos. O Poder Pblico
origina o que deve ser feito e as escolas decidem como fazer.
Para tanto, o Estado deve fomentar a pluralidade de vises de mundo,
sem renunciar ao seu direito de avaliar as consequncias que produzem,
prestigiando as que equacionam melhor a construo da cidadania.
O documento Paran: Construindo a Escola Cidad, resultado de uma
sntese realizada a partir de cinquenta e trs dossis de escolas selecionadas
pelos Ncleos Regionais de Educao, por serem consideradas com bom
desempenho pela comunidade, traduz a proposta pedaggica na gesto
de Requio. O documento foi elaborado procurando, fundamentalmente,
com esprito de equidade, respeitar a diferena e valorizar a diversidade e
a peculiaridade de cada uma delas. A comisso, para isso, utilizou critrios
quantitativos e qualitativos, identificando as convergncias comparando as
concepes de educao no discurso dos dirigentes das escolas com o discurso
da Secretaria.

54

O principal objetivo da proposta Paran: Construindo a Escola

Cidad seria a formao de um indivduo autnomo para no ser dominado
pelo discurso ou pela vontade do outro, pois a autonomia produz diretamente
a cidadania.
A proposta pedaggica do governo Roberto Requio, portanto,
esteve pautada na dinmica de ouvir as escolas, valorizando as experincias
desenvolvidas pelos educadores, como tambm suas preocupaes, desejos
e sugestes. O prprio secretrio de Educao, Elias Abraho, enfatiza essa
ao como saber dizer, tem como contrapartida saber ouvir.
Esta a essncia do que pretendia a Secretaria de Estado de Educao
do Paran ao democratizar o espao das escolas numa sequncia de eventos,
tais como: eleio direta de diretores titulares e auxiliares das unidades
escolares; delegao s mesmas para a formulao de seus projetos polticopedaggicos; eleies de seus conselhos escolares; autonomia administrativa
e financeira e, por fim, o projeto da Escola Cidad. Esse projeto, na verdade,
nasceu do reconhecimento que, a partir dos currculos oficiais e legais da
Secretaria de Educao, as escolas sempre tiveram o seu modo prprio de
como deveriam contextualizar aquelas exigncias.
Segundo KUENZER (1995) em um discurso, Elias Abraho diz: da
necessidade de saber ouvir, para poder dizer, que surgiu este projeto que
ora apresentamos, longe de serem conclusivos, seja uma contribuio para
a continuada reflexo que deve acompanhar o fazer da educao, na busca
de uma escola de qualidade. Assim, as metas giram em torno de valorizar
o magistrio, assegurando melhoria de ganhos, apoio a toda espcie de
criatividade docente, voltada melhoria do trabalho nas escolas, capacitao
permanente e respeito ao trabalho em andamento. A efetiva descentralizao
do poder, ampliando a autonomia administrativa e financeira das escolas
bem como, buscando incentivar a participao da comunidade escolar
no projeto pedaggico da escola e na escolha do seu diretor. Entendemos
que a participao comunitria na gesto da escola, na definio dos seus
rumos e na avaliao do seu desempenho decisiva para o cumprimento
de suas funes. O que importa a formao do cidado. Sugere tambm
certa crtica ao governo anterior, quando afirma que Construindo a Escola
Cidad, procuraremos ajudar a todos quantos trabalham no interior da escola,
ou em seu redor, a descobrir e entender realidades emergentes, originadas
mais da bondade e da intuio pacientes dos docentes do que das incurses
salvacionistas dos planos de governo, sempre efmeros e descontnuos. Os
dossis fazem veementes denncias silenciadas contra o onipresente Poder

55

Pblico: as escolas esto cansadas de ser instrumentalizadas por vontade

alheias sua.
Como orientao poltica educacional, a Secretaria de Educao
apresenta os princpios para a educao no Paran, ressaltando que o
desempenho da escola dependeria do projeto pedaggico das mesmas. Os
princpios so:
1. Consolidao da gesto democrtica;
2. Estabelecimento de comunicao direta da Secretaria com as escolas
e dessas com a comunidade escolar;
3. Incentivo s escolas para que elaborem e executem autonomamente
seus projetos pedaggicos;
4. Criao de um sistema de avaliao permanente do desempenho
escolar, essencial para implantao do Currculo Bsico, pblico
e democrtico que inclua tanto a comunidade interna quanto a
comunidade externa e o poder pblico.
interessante destacar alguns retratos das escolas do Paran, a partir
das sugestes gerais dos dossis. Assim, so considerados para esta anlise:
- Organizao do trabalho na escola: que est divido em trs blocos: a
prpria escola, os pais e os alunos, alm de outros exemplos como:
gesto democrtica, que se diz respeito escolha da direo da
escola; conselho de escola; centro cvico; grmio estudantil; jornal
escolar; co-manuteno e valorizao do tempo integral ;
- O currculo na prtica escolar que trata de temas gerais e dos
elementos inovadores de cada disciplina da grade curricular.
O que nos chama a ateno em relao Organizao do trabalho
na escola, apontada pelos dossis, : a co-manuteno das escolas e a
valorizao do tempo integral. A co-manuteno da escola se daria a
partir dos projetos Mutiro. Em relao ao primeiro, temos na atualidade o
projeto Amigos da Escola, lanado em 1999 em nvel federal, pela TV Globo,
que compartilha os mesmos objetivos. Quanto valorizao do tempo
integral, tivemos o projeto Tempo de Criana, iniciado em 1986, no Estado
do Paran. Em relao a esse ltimo projeto, que foi desativado, ressalta a
Secretaria de Estado da Educao que est reorganizando o funcionamento
das sries iniciais de tal modo que todas as crianas frequentem a escola em
tempo integral.
Em relao ao Currculo na prtica escolar, no que se refere aos
temas gerais do currculo, o problema da evaso e repetncia aparece apenas

56

como descrio do que os dossis expressaram: Apenas 50% dos alunos que
iniciam a 1 srie concluem a 8 srie. Diante disso, as escolas esto estudando
a introduo de novas metodologias e conscientizando os pais para que a
reprovao e a evaso no sejam atribudas apenas escola.
Na abordagem dos elementos inovadores de cada disciplina na grade
curricular, tambm do item do currculo na prtica escolar, o documento
expressa que, nos dossis, a proposta pedaggica pouco revelada e a funo
do pedaggico aparece de forma diluda. Assim, A funo dos especialistas
no pode ser esvaziada, mas redefinida em funo de um Projeto Polticopedaggico da escola pblica que valorize todos os profissionais que nela
atuam, sejam eles docentes ou no docentes. O desafio efetivar esse projeto
coletivo onde professores, supervisores, orientadores e diretores possam
assumir de fato seu papel de dirigentes orgnicos da nova escola.
Outra perspectiva marcante das escolas do Estado do Paran deste
perodo, buscando afirmar que est nascendo uma nova filosofia, baseada
na interao com a comunidade e com enfoque neo-humanista, voltada para
uma educao comunitria, uma educao multicultural, uma educao
ambiental e produtiva, isto , preocupada com o mundo vivido e no apenas
o mundo das ideias, uma educao interdisciplinar e transdisciplinar.
Todo esse movimento pedaggico da proposta educacional da gesto do
governo Requio est voltado para trabalhar os valores como: sade, lazer,
alegria, convivncia fraterna, busca de identidade (autoconceito), pois a
escola cidad contribui para a construo de uma sociedade cidad. (Silva
Junior, 1993, pg 37)
importante tambm destacar o Projeto Poltico-Pedaggico da
Escola, ressaltando que a conquista da autonomia da escola atingida quando
se entende o significado de sua proposta pedaggica, porque fruto da ao
de todos os envolvidos na dinmica do ensino aprendizagem, participantes
na autorreflexo do trabalho educativo e ato poltico.
Convm deixar claro que no se trata de entender o projeto pedaggico da
escola como sendo um conjunto de objetivos, metas, procedimento, programas
e atividades a priori determinados e, explicitamente pensados e propostos,
tecnicamente bem organizados e explicitamente bem fundamentados em
uma teoria eleita como a mais adequada prtica de educao desejada e
posta como ideal a todas as escolas. A organizao e o planejamento so,
nesta postura (racionalidade), instrumentos de hierarquizao e ritualizao,
resultando na fragmentao dos tempos e espaos escolares, na disperso
de energias e esforos e na descontinuidade dos processos educacionais.

57

As atividades deixam de ser criativas para seguirem orientaes externas

e exteriores escola. a partir da considerao e da hermenutica dessas
prticas que o projeto pedaggico, fundamentado na reflexo coletiva, no
como algo que a est, mas como algo que est sempre fazendo de novo.
Para completar essa proposta, conclui que o papel da Secretaria de
Estado de Educao no uniformizar as escolas, nem matar a sua criatividade,
o de orientar e estabelecer as diretrizes necessrias para unificar as aes
bsicas de todas as escolas com vistas ao cumprimento de suas funes.
Importante destacar que, no ano de 1994, lanado o Documento
Inovando nas Escolas do Paran, documento que representou o contedo
proposto pelas escolas estaduais do Paran, submetido s observaes
do professor Moacir Gadotti, um dos referencias tericos da proposta:
Paran: Construindo a Escola Cidad, enfatiza-se, entre outras questes,
o conceito de Educao Bsica, a aquisio de competncias cognitivas e
sociais fundamentais cujo objetivo a capacidade de aprender a aprender,
que substancialmente identifica a qualidade mais essencial dos sistemas
educativos: proporcionar o aprender a ser.
O superintendente da educao da SEEP/PR, Antnio Joo Mnfio,
afirma que a Secretaria de Estado da Educao, aps 30 meses de vigncia das
Diretrizes da Poltica Educacional do Governo Roberto Requio, denominada
Educao para a Modernidade, apresenta um documento construdo por
dezenas de mos sobre uma realidade edificada por milhares de outras mos
e de cabeas, naturalmente, trata-se mais de um lbum de retratos falados de
iniciativas pontuadas.
O documento Inovando nas Escolas do Paran define, na introduo,
a escola como um local onde as crianas e os jovens percebem-se como seres
capazes de construir seu futuro de modo consciente, solidrio e feliz. Local
do saber, saber ser e do saber fazer pedaggico. Ali, pessoas se apoderam do
existente e o transformam, recriando. nesse criar e recriar que acabam se
autoconstruindo.
O Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre a
Educao para o Sculo XXI, intitulado Educao: Um Tesouro a Descobrir,
foi iniciado em maro de 1993, sendo concludo em setembro de 1996. O
Ministrio da Educao enfatizou que o apoio publicao desse relatrio
no Brasil representava uma contribuio mpar reviso crtica da poltica
educacional de todos os pases.
Esse relatrio enviado para UNESCO apresenta as teses defendidas
da Educao Bsica Universidade, voltando-se essencialmente para o
desenvolvimento humano, compreendido como a evoluo da capacidade

58

de raciocinar e imaginar, da capacidade de discernir, do sentido das

responsabilidades (Nogueira, 2005, pg 132)
A comisso, ao concluir os trabalhos, afirma que o papel essencial da
educao promover o desenvolvimento contnuo, tanto das pessoas, como
das sociedades, conduzindo a um caminho humano mais harmonioso, mais
autntico, com perspectivas ao recuo da pobreza; da excluso social, das
incompreenses, das opresses, das violncias, etc.
Para o sucesso das reformas educacionais, destacam-se trs fatores
principais: a comunidade local, a autoridade oficial e a comunidade
internacional. A comisso sugere a descentralizao para conduzir ao aumento
da responsabilidade e da capacidade de inovao de cada estabelecimento de
ensino. A participao da comunidade local na avaliao das necessidades,
atravs do dilogo com as autoridades oficiais e os grupos interessados no
interior da sociedade, uma das etapas essenciais para ampliar e aperfeioar
o acesso educao. As propostas do Estado do Paran, principalmente na
dcada de 1990, esto em sintonia com as orientaes de uma prtica social e
educacional neoliberal. A construo da cidadania, to enfatizada no governo
Requio, est voltada para a defesa de uma sociedade democrtica liberal.
Entretanto, importante salientar que h uma diferena fundamental
entre a sociedade democrtica e a sociedade democrtica liberal.
Na sociedade democrtica ocorre real participao de todos os
indivduos nos mecanismos de controle das decises, havendo, portanto,
real participao nos rendimentos da produo. Participar dos rendimentos
da produo envolve no s os mecanismos de distribuio da renda, mas,
sobretudo, nveis crescentes de coletivizao das decises, principalmente nas
diversas formas de produo. Fora disso, a participao formal. Na sociedade
democrtica liberal, a defesa gira em torno da cidadania.
Nessa dimenso, se a proposta do governador Requio est no mbito
da democracia liberal, a desigualdade social, a dominao de uma classe social
sobre a outra pode ser admitida, desde que esteja assegurada a igualdade
da cidadania. A cidadania passa a ser indispensvel continuidade da
desigualdade social e no entra em conflito com ela. Diante disso, a cidadania
exprime a liberdade humana apenas no sentido de os homens terem direitos e
estarem protegidos pela lei comum a todos. Revestida da forma de igualdade
jurdica, ela se desenvolve a partir da luta pela conquista de certos direitos e
posteriormente atravs da luta para usufruir deles. A cidadania representa
um princpio de igualdade, desdobrado em diversos direitos que se foram
acrescentando a poucos.

59

 importante lembrar que a sociedade brasileira conviveu com

financiamentos externos para a educao atravs da Agncia Norte
Americana para o Desenvolvimento Internacional USAID, do Banco
Mundial/BIRD (1944) e do BID Banco Interamericano para Reconstruo
e Desenvolvimento (1959). O BID, com o aval e a concordncia do Banco
Mundial, articulou as Amricas no plano econmico, poltico e ideolgico,
gerenciando e promovendo a acumulao financeira da dcada de 1960. No
entanto, a intensificao de sua participao nesse processo ocorreu na dcada
de 1980 e 1990, tornando-se ainda mais essencial, particularmente na Amrica
Latina e Caribe, para as foras polticas e econmicas que desencadeavam no
processo de implementao das reformas estruturais e setoriais.
Particularmente, os financiamentos para a Educao Bsica no Brasil se
iniciaram na dcada de 80, com dois projetos: Projeto Nordeste de Educao
Bsica e o Projeto Monhangara. Na dcada de 1990 foram financiados para
a Educao Bsica mais seis projetos, indicando a trajetria da prioridade da
Educao Bsica na dcada de 1980 em nvel nacional e internacional, para a
construo da centralidade da Educao Bsica, nos anos 1990, com vistas
necessidade de sua universalizao como forma de administrar a excluso
social, acoplada necessidade de segurana, divulgada em vrios documentos
internacionais e nacionais.
Com relao aos seis projetos, todos foram elaborados e organizados
com base em componentes ou programas de ao que abrangem as reas
de treinamento em servio ou reciclagens para os professores e corpo
administrativo da escola; construo e reforma fsica das escolas; equipamento
de informtica e mobilirio e aquisio de livros didticos.
Alm destes componentes, de contedo estritamente pedaggico e de
aes centradas apenas no interior da escola, todos esses projetos incluem
componentes que sugerem uma mudana na relao do Estado, com as
polticas sociais em direo, que vem se chamando de Estado Mnimo,
ausente do setor produtivo e coordenador das polticas pblicas em geral e em
particular das polticas sociais, com a participao efetiva da iniciativa privada.
Estes componentes se referem, de forma generalizada ao desenvolvimento
institucional, ou gesto da educao, ou ainda gerenciamento educacional.
Em 1992, com a sada de Collor pelo processo de impeachment, o MEC
teve suas aes imobilizadas e somente em 1993, com o Plano Decenal de
Educao para Todos que o Brasil busca nos prximos 10 anos garantir a
concluso do Ensino Fundamental para, pelo menos, 80% da populao em
cada sistema de ensino.

60

Ao mesmo tempo em que o compromisso com a Educao

Fundamental, promovida pelo Plano Decenal de Educao, envolvia as
representaes sindicais, estudantis e as Universidades na elaborao de
programas e projetos para concretizar este compromisso, o Banco Mundial
estabelecia e firmava com o MEC e alguns estados da federao a concesso
de emprstimos com base no critrio de contrapartida, com o carter de
exclusividade aos emprstimos para a Educao Escolar Bsica. Exemplo
desse emprstimo de contrapartida o Programa de Qualidade no Ensino
Pblico do Paran PQE, que abrange o Ensino Bsico, referente 1 a
8 sries do ensino primrio, conforme redao do prprio documento:
Contrato de Emprstimo. (Gonalves, 2004, pg. 91)
O PQE foi negociado em 1992 e aprovado em 1994, no final da gesto
de Requio, sendo que sua implementao se deu no governo de Jaime
Lerner/PFL, contando com o financiamento do Banco Mundial, mas com a
contrapartida dos recursos do estado do Paran. Enfim, tudo indica que, na
gesto do governo Roberto Requio, as premissas do Banco Mundial comeam
a se definir com maior clareza. Entre a reforma administrativa do governo
lvaro Dias, com vistas racionalidade, e a gesto do Governo Requio, com
o controle do sistema escolar a partir da avaliao, do sistema de premiao
das escolas e da construo da cidadania, tudo aponta para a definio de
uma nova diretriz terica com os pressupostos do neoliberalismo, e que vai
ganhar uma dimenso maior com a gesto do Governo Jaime Lerner, como
veremos a seguir.

GOVERNO JAIME LERNER (1995 2003): REMODELAR

O ESTADO NO PROJETO LIBERAL
Como foi abordado anteriormente, o PQE se insere no conjunto de
outros projetos de Educao Bsica financiados pelo Banco Mundial no Brasil,
nos anos 1990, tendo como base o critrio de contrapartida. pertinente
destacar que o incio do governo Jaime Lerner (1995-2003) coincide com as
reformas desencadeadas em nvel nacional, expressas no Plano Diretor da
Reforma do Estado (1995), neste sentido, o Plano de Ao para a Educao
Escolar 1995/1998 j evidencia a forma operacional e a direo conceitual
recomendada nesta reforma em nvel nacional e nas definies do Contrato
de Emprstimo para o PQE.
O plano de implementao do PQE teria um prazo de 5 anos (19941999) e a previso para iniciar o pagamento seria apenas a partir de 15 de

61

fevereiro de 2000 at 15 de agosto de 2009, com uma carncia de 5 anos, pois

esperava-se que o Projeto estivesse concludo at 30 de junho de 1999. Sendo
que a data de encerramento foi em 31 de dezembro de 1999 ou data posterior
estabelecida pelo Banco. No entanto, houve prorrogao do cronograma
negociado com o BIRD com a previso de trmino em dezembro de 2001.
O PQE busca a melhoria do rendimento escolar e o aumento da
escolaridade dos alunos de 1 a 8 srie das escolas pblicas paranaenses, das
redes estadual e municipal, com objetivo de combate permanente evaso
escolar e incentivo ao sucesso do aluno em sala de aula, preparando-o para
o exerccio da cidadania e para o ingresso no mercado de trabalho. Com o
PQE e o PROEM, o governo do Paran centralizou suas aes em busca da
excelncia no Ensino Bsico, antecipando-se a uma linha de aes confirmada
pela nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB 9394/96.
A busca de universalizao do Ensino Fundamental com qualidade,
prescrita no PQE, estar presente no Plano de Ao 1995-1998, do Governo
Lerner. Assim, na primeira gesto de seu governo, quando apresentou o Plano
de Ao 1995-1998 da Secretaria de Estado do Paran, o ento Secretrio de
Estado da Educao, Ramiro Wahrhaftig, ressaltava que a partir da gesto
compartilhada seria possvel a promoo da excelncia da educao. A
gesto compartilhada deveria ser um compromisso coletivo, cujos resultados
contribuiriam para elevar a competncia da populao paranaense e o alcance
da cidadania. Essa forma de gesto implicaria na valorizao da escola e
de seus professores, para que a partir de um trabalho dinmico e eficaz se
possibilitasse cada vez mais a permanncia do aluno no sistema.
O Governo Jaime Lerner definiu no Plano de Ao da Secretaria de
Estado da Educao do Paran que:
a) A gesto compartilhada, como condio para a promoo da
excelncia na educao, est centrada no trabalho de pessoas
organizadas coletivamente em torno de objetivos comuns.
b) Incentivar e apoiar a escola para que realize sua tarefa educacional,
transformando-se numa fora viva de desenvolvimento cultural
na comunidade a proposta da SEED-PR, que convoca todas as
instncias do sistema para que assumam sua corresponsabilidade
num processo de aperfeioamento contnuo de suas aes. A
construo conjunta da realidade social e do saber pressupe uma
ao coordenada no Estado.
A educao do Paran contribuiria para a construo de uma sociedade
democrtica, econmica, poltica e culturalmente participativa, onde o

62

cidado tenha condies de pleno desenvolvimento individual, comunitrio

e social mediante processos essenciais e permanentes de educao em todas
as modalidades possveis: j propostas ou a serem criadas.
No Plano de Ao I, foram apresentados trs focos de ateno, o maior
envolvimento da comunidade nas escolas, o professor em sua ao na escola,
num processo de desenvolvimento de competncia e permanncia do aluno,
com xito, no sistema.
O Plano de Ao II apresentou esses trs focos de ateno com mais
detalhes, denominados de eixos de atuao e com ordem de prioridade
diferenciada. Assim, em relao ao Plano de Ao II, o primeiro eixo de
atuao se refere ao aluno permanecendo com xito na escola, vivenciando
novas e significativas oportunidades educacionais. Para tanto, enfatiza treze
prioridades, das quais chamamos a ateno para:
1. correo do fluxo escolar, adequando a srie idade dos alunos no
Ensino Fundamental;
2. expanso e melhoria do Currculo Bsico;
3. suporte s escolas para aperfeioamento do Ciclo Bsico de
Alfabetizao;
4. avaliao do rendimento escolar do aluno para reviso e
aperfeioamento da dinmica do currculo e da gesto escolar.
No segundo eixo de atuao, bons professores desenvolvendo suas
competncias nos mbitos profissional, pessoal e cultural, com sistematizao
e continuidade, so ressaltadas doze prioridades.
Dentre elas, destacamos as seguintes:
1. oferta de eventos presenciais e distncia ;
2. produo de materiais de suporte ao currculo ;
3. incentivo financeiro, mediante bolsa-auxlio, aos professores que
criarem ou participarem, voluntariamente, de projetos orientados
s prioridades educacionais, atuando preventivamente contra a
evaso;
4. a garantia do exerccio da gesto compartilhada.
E o terceiro e ltimo eixo de atuao se refere omunidade participando
efetivamente nas decises junto ao sistema para alcance dos objetivos
educacionais.
So seis as prioridades desse ltimo eixo de atuao:

63

1. Organizao de instrumentos institucionalizados, elaborao de

proposta de ao em parceiras, e criao de entidades jurdicas
sem fins lucrativos para a integrao de segmentos da comunidade
junto ao sistema educacional, visando a sua efetividade e satisfao
da populao;
2. Efetivao de parcerias com os setores produtivos da sociedade para
o desenvolvimento do ensino mdio tcnico profissionalizante;
3. Reviso do processo de integrao entre estado e municpio;
4. Adoo de estratgias para obteno de dilogo e cooperao com
rgo de representao sindical e entidades de articulao de
profissionais da rea educacional;
5. Mobilizao da comunidade para monitoramento das aes
referentes execuo dos Planos Educacionais, de mbito nacional,
estadual, regional e local;
6. Divulgao peridica de resultados do desempenho do sistema
educacional.
Reafirmando o pressuposto de que a gesto compartilhada seria
condio para a promoo da excelncia na Educao Escolar no Paran, nos
Planos de Ao I e II, foram definidos oito princpios orientadores para as
aes do sistema:
1. Toda escola paranaense deve ser um centro de excelncia;
2. A escola promotora e gestora de suas metas no caminho da
excelncia;
3. As parcerias com a comunidade fortalecem o alcance das metas de
excelncia;
4. O fortalecimento da gesto descentralizadora da SEED PR constitui
apoio do desenvolvimento da competncia do sistema;
5. O envolvimento da comunidade externa e interna escola fator
essencial para uma avaliao com xito;
6. A valorizao do profissional da educao alcanada pela construo
da identidade profissional mediante ao desenvolvimento da
competncia;
7. A sistematizao e o acesso s informaes constituem base para a
efetividade do processo decisrio e de inovaes educacionais;
8. A flexibilizao de mecanismos do sistema garante o atendimento s
peculiaridades das modalidades de educao de jovens e adultos e
de educao especial.

64

Inclui, para tanto, programas e projetos que visam a promoo de aes

comuns ao sistema educacional, em todas as instncias:
1. Descentralizao do sistema educacional;
2. Valorizao dos profissionais da educao;
3.Acompanhamento e apreciao do desempenho do sistema
educacional;
4. Agilizao de mecanismos;
5. Expanso e diversificao de oportunidades.
Para que os princpios acima se materializassem, no que diz respeito
ao Ensino Fundamental, definiram-se as seguintes aes a serem realizadas
pelos Ncleos Regionais:
1. Implementao da proposta do Ciclo Bsico de Alfabetizao em
quatro anos, numa expanso gradativa e avaliada, localizando e
selecionando as escolas que desejem oferecer essa modalidade de
CBA;
2. Promoo de 7 Seminrios, com o propsito de apresentar, discutir
e encaminhar as ltimas produes cientficas, atualizando e
contextualizando os professores nas diversas reas do conhecimento
do currculo de 1 grau e Educao Infantil;
3. Elaborao e publicao dos cadernos que completaro a srie
Cadernos do Ensino Fundamental, que tm como proposta o
detalhamento e a operacionalizao do currculo, numa linguagem
clara e acessvel;
4. Elaborao e publicao de peridicos que, interdisciplinarmente,
apresentem artigos das vrias reas do conhecimento como
background s pesquisas mais recentes e s discusses pedaggicas
mais pertinentes;
5. Articulao com o Curso de Magistrio, tendo em vista a demanda
do CBA, tanto no que refere amplitude como ao aprofundamento
das suas diretrizes pedaggicas;
6. Atualizao, em termos da legislao vigente e dos desdobramentos
que advm desta, e a agilizao dos processos para maior
entrosamento entre o Setor de Estrutura e Funcionamento do
Ensino e Conselho Estadual de Educao;
7. Criao de Laboratrios de Apoio Pedaggico, como o Departamento
de Educao Especial para as crianas das sries iniciais que
apresentem dificuldades de aprendizagem;

65

8. Operacionalizao das aes contempladas no Projeto Qualidade de

Ensino em relao poltica de material pedaggico, diretrizes para
capacitao de recursos humanos, propostas de desenvolvimento
institucional de estudos, pesquisas e avaliaes.
O documento Plano de Ao I tambm apresenta, em relao ao
Programa Nacional de Ateno Integral Criana e ao Adolescente
-PRONAICA, trs aes:
1. Implantao dos ncleos de suporte tecnolgico das unidades de
servio junto ao PRONAICA;
2. Adequao de estabelecimentos escolares j existentes s estruturas
diversificadas das unidades de servio (CAICs);
3. Operacionalizao e funcionamento de novos CAICs, segundo
programao da construo no Estado, alm dos CAICs j em
funcionamento.
Todas essas aes definidas no Plano de Ao I indicam, de uma forma
ou de outra, a busca da efetivao da qualidade e a busca de universalizao
do Ensino Fundamental no Paran. Todas essas aes esto presentes e
prescritas, de certo modo, nos componentes de ao definidos no PQE.
O Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran, em sua fase
final de negociao com o Banco Mundial, e em sua fase de elaborao, foi
coordenado pela Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral,
e ser gerenciado pela Secretaria de Estado da Educao.
Quanto estratgia global de implementao do PQE, destacou-se a
relao dos municpios que seriam atendidos pelos NREs, de 1994 a 1996. O
Contrato de Emprstimo sinalizou que haveria uma Unidade de Cooperao
do Projeto UCP, com objetivo de coordenar a execuo do mesmo, de
acordo com o Decreto n 3.135 de 15 de maro de 1994.
A ao conjunta para o desenvolvimento do PQE envolve a CCPG
Comisso de Coordenao de Programas de Governo, que integra a Secretaria
do Planejamento, a Secretaria de Educao do Estado e a FUNDEPAR
Fundao de Desenvolvimento Educacional do Paran.
O PQE visava atender s redes pblicas municipais e estaduais de
ensino. Em relao rede pblica municipal, seriam atendidos somente
aqueles municpios que firmarem com o governo do Estado o Convnio de
Parceria Educacional.
Esse investimento do Governo do Estado do Paran, articulado a outras
aes na rea educacional, propiciar a melhoria do rendimento escolar e o

66

aumento significativo da escolaridade dos alunos de 1 a 8 srie das escolas

pblicas paranaenses.
O projeto beneficiar aproximadamente 1,6 milho de alunos do
ensino bsico dos sistemas estadual e municipal. A melhoria da qualidade do
ensino contribuir para reduzir a repetncia e o consequente desperdcio de
recursos.
No estado do Paran, este processo de municipalizao do Ensino
Fundamental avanou em 1990, a partir do chamado Protocolo de Intenes.
O principal objetivo deste Protocolo de Intenes era a PA(rtilha dos
servios e encargos entre o Poder Pblico estadual, municipal, com vistas
ao cumprimento do dispositivo constitucional que prev a universalizao
do Ensino Bsico. Mas foi a partir da assinatura do Termo Cooperativo de
Parceria Educacional de maro de 1992, entre o Estado e os municpios, que
se consolidou de forma definitiva o processo de municipalizao no Paran.
O Termo Cooperativo de Parceria Educacional de 1992 teve por objetivo
a ao de Parceria Educacional entre a SEED e o municpio parceiro, visando
o desenvolvimento do Ensino Fundamental, prioritariamente no que se refere
s quatro sries iniciais, ao Pr-Escolar, Educao Especial e ao Supletivo,
Fase I, atendendo ao disposto no Artigo 211, da Constituio Federal, e nos
Artigos 179 e 186, da Constituio Estadual. Em 1993, o Termo Cooperativo
de Parceria Educacional foi renovado, mas manteve o contedo da redao em
relao ao objetivo, conforme o Termo Cooperativo de 1992. interessante
considerar que, na clusula primeira do objetivo, foram acrescentados dois
pargrafos. No entanto, destacamos o segundo pargrafo, que determina:
O presente Termo o nico instrumento pelo qual a SEED poder liberar,
mensalmente, recursos financeiros ao MUNICPIO PARCEIRO. (Gonalves,
2004) A superintendncia de Educao e o Departamento de Ensino
Fundamental da Secretaria de Estado da Educao, nos Termos Cooperativo
de Parceria Educacional de 1992 e 1993, mantm a mesma ementa, que busca
efetivar: Procedimentos a serem adotados no processo de municipalizao,
para assegurar a continuidade da implantao nas escolas municipalizadas do
currculo bsico para escola pblica do Estado do Paran.
Assim, o municpio, ao assinar o Termo de Parceria, tambm deveria se
comprometer com a adoo dos princpios constitucionais para a Educao,
contemplados na proposta do Currculo Bsico.
Portanto, uma vez que se compreende que o Ciclo Bsico de Alfabetizao
e a proposta pedaggica para as demais sries do Ensino Fundamental como
processo para a melhoria da qualidade de ensino, a reorganizao da Escola

67

Pblica e, consequentemente, a democratizao do acesso e permanncia

do aluno na escola; a adoo do Ciclo Bsico de Alfabetizao possibilita o
progresso sistemtico do aluno no domnio do conhecimento, eliminando a
reprovao na primeira srie e as causas pedaggicas da evaso escolar
O PQE prev uma estrutura de implantao compreendida em cinco
reas de investimentos, denominadas de componentes ou programas de ao.
So eles: materiais pedaggicos e equipamentos; capacitao dos recursos
humanos da educao; rede fsica; desenvolvimento institucional e estudos,
pesquisas e avaliao.
No que diz respeito ao primeiro componente do PQE, os materiais
pedaggicos e equipamentos tm por finalidade oferecer s escolas
professores e alunos, meios adequados aprendizagem, nas diferentes reas
de conhecimento, trabalhadas no ensino fundamental.
Para tanto, esse componente est dividido em quatro programas de
operacionalizao, com objetivos gerais de:
a) traar diretrizes que norteiam as atividades ligadas rea de materiais
pedaggicos e livros didticos;
b) suprir as escolas de 1 grau com materiais pedaggicos e livros
didticos;
c) estimular a pesquisa e a produo de novos materiais pedaggicos;
d) divulgar, junto s escolas Pblicas Municipais e Estaduais e rgos
educacionais, informaes sobre livros e materiais pedaggicos.
Em relao ao segundo componente do PQE, capacitao dos recursos
humanos da educao, enfatizamos os trs eixos, que so:
1. qualidade de ensino referenciada conceitualmente no Projeto;
2. educao continuada estrutura no sistema educacional do Estado
e articulada com a habilitao profissional;
3. capacitao da escola vista sob a tica da qualidade total, que
abrange de forma articulada, integrada e contnua todos os
agentes que atuam na escola, partindo das demandas especficas
dos profissionais e da prpria escola, associada s demandas das
polticas educacionais abrangentes e das inovaes cientficopedaggicas processadas nas Instituies de Ensino Superior (IES)
e no sistema.
Assim, ressalta-se que a capacitao seria desenvolvida atravs de
programas, viabilizados a partir de um conjunto de aes. O Programa I
refere-se capacitao da escola. Para essa etapa, destacamos a capacitao

68

dos professores de 1 a 4 srie e 5 a 8 srie. Cabe destacar que esse Programa

tem a capacitao a partir de mdulos e atravs de cursos presenciais e
distncia. O Programa II se refere :
a) capacitao do quadro do pessoal das equipes de ensino da SEED,
NREs e rgos Municipais da Educao;
b) capacitao dos capacitadores docentes;
Em relao ao terceiro componente do PQE, rede fsica, os objetivos
eram:
a) sanar 38,2% do dficit de salas de aula da rede fsica escolar na zona
urbana do Estado do Paran;
b) implementar os prdios escolares com ambientes e equipamentos
para o Ciclo Bsico;
c) aquisio de estantes e armrios para guarda de materiais pedaggicos.
O quarto componente, desenvolvimento institucional, foi includo no
Projeto Qualidade com trs finalidades bsicas:
a) a promoo de condies essenciais que garantam o suporte
necessrio para o aperfeioamento do modelo de gesto do sistema
educacional no Estado, cujas principais caractersticas so a
descentralizao das aes educacionais e a parceria entre Estado e
Municpios,para o desenvolvimento do Ensino Fundamental;
b) o acompanhamento do processo de ensino, atravs de avaliao
peridica do rendimento escolar;
c) a produo de informaes que subsidiem o acompanhamento do
sistema educacional, seja exclusivamente pelo Estado (rede pblica
estadual), seja atravs da parceria entre Estado e Municpios (rede
pblica municipal).
O documento PQE Qualidade na Escola, de julho de 1997 afirma
que, nos anos 1990, na administrao pblica mundial, a relao entre o
governo e o cidado comea a se transformar. A qualidade de ensino ser
conquistada em projetos de educao que tm como meta o desenvolvimento
da gesto compartilhada, ou seja, com a diviso de responsabilidades entre o
governo e a comunidade representada por professores, pais e alunos. Nesse
sentido, o PQE, segundo esse documento, a melhor expresso de uma
poltica educacional voltada para os novos tempos. oportuno lembrar ainda
que, no Contrato de Emprstimo (firmado entre o Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento e o Estado do Paran em 1994), destacase a condicionalidade vinculada ao Desenvolvimento institucional, que

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prescreve o Desenvolvimento da capacidade de avaliao do Tomador, atravs

da implementao da Avaliao do Rendimento Escolar ARE, incluindo a
divulgao dos resultados aos responsveis pelas polticas, diretores de escolas
e professores.
Assim, o processo de financiamento externo para a educao traz, como
uma das exigncias, a necessidade de realizao da avaliao em todos os
nveis de ensino para verificar o rendimento dos alunos e do prprio sistema
educacional nas redes pblica e particular. Esse processo de avaliao das
propostas educacionais e do prprio aproveitamento dos alunos realizado a
partir do ENADE (para o Ensino Superior), do ENEM (para o Ensino Mdio)
e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB, indicando que os
exames realizados em nvel nacional e estadual esto em consonncia com as
prescries do Banco Mundial e revelando que a centralidade da Educao
Bsica implica a definio do que se deve ensinar, como recomendao do
prprio Banco Mundial, expressos nos PCNs e nos livros didticos. A maioria
das aes do Governo Jaime Lerner, alm de absorver as orientaes do
Banco Mundial, atravs dos cinco componentes do PQE, retoma os objetivos
do Plano Decenal da Educao, elaborado pelo MEC 1993/2003 e, portanto,
da Conferncia de Jomtien.
Essa semelhana evidenciada na busca de parcerias com a
comunidade; no fortalecimento da gesto descentralizadora da SEED; no
envolvimento da comunidade externa e interna escola, como fator essencial
para uma avaliao com xito; na valorizao do profissional da educao e
na sistematizao e acesso s informaes. Tudo isso representa, segundo o
governador Jaime Lerner, a base para a efetividade do processo decisrio e
das inovaes educacionais, bem como a flexibilizao de mecanismos do
sistema, indicando o caminho para a Escola Paranaense ser um centro de
excelncia.
Essa afirmao pertinente, pois conforme destaca o Plano Decenal
1993/2003, as estratgias para a universalizao da Educao Fundamental
e erradicao do analfabetismo, para promover a qualidade da educao e
construo da cidadania, est pautada em alguns objetivos, tais como:
1- Universalizar, com equidade, as oportunidades de alcanar e manter
nveis apropriados de aprendizagem e desenvolvimento;
2 - Ampliar os meios e o alcance da Educao Bsica;
3- Fortalecer os espaos institucionais de acordos, parcerias e
compromissos;
4- Favorecer um ambiente adequado aprendizagem;

70

5- Incrementar os recursos financeiros para manuteno e para

investimentos na qualidade da Educao Bsica, conferindo maior
eficincia e equidade em sua distribuio;
6- Estabelecer canais mais amplos e qualificados de cooperao e
intercmbio educacional e cultural de carter bilateral, multilateral
e internacional.
Algumas aes enfatizadas no Plano Decenal, e que tambm aparecem
na gesto de Jaime Lerner so:
1. desenvolvimento de novos padres de gesto educacional;
2. estmulo s inovaes;
3. avaliao da qualidade e eficincia da democratizao da gesto
escolar;
4. Sistema Nacional de Educao Distncia.
Os desdobramentos que tiveram o Projeto Escola Cidad, 1992, e o
documento Inovando nas Escolas do Paran, 1994, com vistas construo
da cidadania e o processo de municipalizao do Ensino Fundamental como
caminho para universalidade da Educao Bsica no Governo Roberto
Requio, abriram caminhos para o Governo Jaime Lerner implantar as
propostas exigidas pelo Banco Mundial, no que se refere construo da
centralidade da Educao Bsica, concebida e assumida como mediadora
do desenvolvimento e do caminho para administrar a pobreza.
A prpria mudana do Estado em relao s polticas educacionais,
conforme preconizadas na reforma do Estado prescrita no Plano Diretor da
Reforma do Estado (1995), indica a convergncia da poltica do Governo
Lerner com essa reforma, e possvel evidenciar essa operacionalizao
atravs dos cinco componentes do PQE que constituem estratgias do Banco
Mundial a serem incorporadas nas polticas educacionais como decises
estaduais. Assim, alm dos trs componentes do PQE, que expressam um
contedo pedaggico, indicando uma determinada concepo educacional,
tambm h um teor de disciplinarizao do Estado, tendo como base a
eficincia e a eficcia do setor privado.
Quanto melhoria do rendimento escolar e a busca da escolaridade
dos alunos do Ensino Bsico do Paran, o contedo/forma do PQE acaba
cumprindo o papel de acordo com as condies prescritas pelo Banco
Mundial. Esse processo acaba materializando, de forma indireta e mediatizada,
as condicionalidades macroeconmicas para a efetividade de uma nova
concepo de Estado.

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Nesse sentido, no governo Jaime Lerner, a implantao da poltica

social neoliberal e, portanto, as orientaes do Banco Mundial so muito bemsucedidas, apesar dos Fruns em Defesa da Escola Pblica e da resistncia de
parte dos docentes e alunos. A centralidade da Educao Bsica reafirma
apenas que a prioridade para o Ensino Fundamental acaba servindo de
pretexto para a retirada gradual do Estado em relao ao financiamento do
Ensino Superior, bem como da tarefa de promover a cidadania e a preparao
para o trabalho.
Diante dessas consideraes, foi possvel concluir que durante
os processos de negociao para a obteno de novos emprstimos que os
credores externos prescrevem exigncias de natureza econmico-financeiras
acompanhadas de um conjunto de procedimentos polticos e estratgicos para
serem implementados na educao pblica. Constatamos que a relao do
Governo Jaime Lerner com os objetivos do Banco Mundial se tornam evidentes
na medida em que tem como objetivo a construo da gesto compartilhada, a
escola como centro de excelncia, a efetivao de parcerias com a comunidade
como fator para avaliao com xito, a promoo da qualidade total, a
descentralizao administrativa e pedaggica, a descentralizao gerencial,
a premiao por atividade que visa a melhoria do Ensino Bsico, a poltica
de privatizao do Ensino Superior entre outras medidas prioritrias que so
exigidas como forma de operacionalizao das prescries contidas no PQE.

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CONCLUSO

escola, hoje, desafiada a dar respostas s constantes mudanas

decorrentes das transformaes que ocorrem no mundo do trabalho, entre as
quais sobressai a diminuio do papel do Estado. Novas formas de administrar,
planejar e programar aes conduzem processos eficazes e permitem coeso
entre os protagonistas das polticas pblicas e os trabalhadores que atuam na
escola.
Entre os princpios que a gesto escolar a nvel micro e a gesto
escolar a nvel macro, devem se orientar, face s propostas de autonomia,
porque a construo da autonomia, enquanto mudana organizacional,
exige o aumento do conhecimento sobre o modo de funcionamento, regras e
estruturas que a regem, acrescentando, ainda, ser necessrio qualificar todos
os que desempenham cargos de gesto.
A escola s deve ingressar num novo regime de gesto quando ocorrer
concomitantemente, um sistema de formao. A construo de um projeto
de gesto centrado em valores e princpios democrticos tarefa da poltica
educacional e da escola que representa uma das mais importantes e essenciais
atividades pblicas e constitui o espao de formao do cidado como um ser

social histrico e sujeito das relaes. Nesse sentido, no existem frmulas de

gesto compartilhada ou gesto colegiada; ele se constri no processo poltico
e cultural da escola. Esta gesto no se limita ao administrativo. Neste sentido,
relevante o papel do gestor escolar na articulao deste processo.
Pressupe autonomia administrativa e financeira, assim como
autonomia para que cada unidade escolar possa construir seu projeto poltico
pedaggico e estabelecer seu prprio sistema de vida e de cotidiano. Assim a
escola se torna democrtica para sua essncia pedaggica, traduzida por seu
carter pblico, pelas relaes sociais que estabelece pelo cumprimento das
decises e essencialmente pela formao para a cidadania.

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