El procedimiento administrativo de clarificacin de la propiedad tiene por objeto establecer

la situacin jurdica de un inmueble, y en particular definir si ha salido o no del patrimonio

del Estado y ostenta o no la calidad de baldo. En caso de identificarse un bien baldo con
ocupantes indebidos, tras la clarificacin vienen los procedimientos de deslinde, desalojo
y adjudicacin en favor de terceros, descritos en los artculos 12 (numerales 13, 14, 15, 16
y 17) y 48 (numerales 1,2 y 3) de la ley de reforma agraria (ley 160 de 1994).
CAPTULO 6. Clarificacin de la propiedad
Artculo 2.14.19.6.1. Objeto. El objeto de este procedimiento es clarificar la situacin
jurdica de las tierras desde el punto de vista de la propiedad, para identificar si han salido
o no del dominio del Estado y facilitar el saneamiento de la propiedad privada.
(Decreto 1465 de 2013, art.39)
Artculo 2.14.19.6.2. Contenido de la decisin. La resolucin que culmine el procedimiento
de clarificacin de la propiedad solo podr declarar:
1. Que los ttulos aportados son insuficientes, bien porque no acreditan dominio sino
tradicin de mejoras sobre el inmueble o se refiere a bienes no adjudicables.
2. Que en relacin con el inmueble objeto de la actuacin no existe ttulo originario
expedido por el Estado o ttulo de adjudicacin que no ha perdido su eficacia legal.
3. Que el presunto propietario efectivamente acredit el derecho de propiedad privada
porque posee ttulo de adjudicacin debidamente inscrito o un ttulo originario expedido
por el Estado que no ha perdido su eficacia legal.
4. Que el presunto propietario acredit el derecho de propiedad privada, porque exhibi
una cadena de ttulos debidamente inscritos otorgados con anterioridad a la vigencia de la
Ley 160 de 1994, en los que constan tradiciones de dominio por un lapso no menor del
trmino que sealan las leyes para la prescripcin extraordinaria.
5.

Que el bien inmueble se halla reservado o destinado a un uso pblico.

6. Que se trata de porciones que corresponden a un exceso sobre la extensin

legalmente adjudicable.
Pargrafo 1. El INCODER deber remitir copia autntica de la resolucin de clarificacin
al IGAC para efectos de la formacin o actualizacin de la cdula catastral y a la Oficina
de Registro de Instrumentos Pblicos competente, en los trminos sealados en el
presente ttulo, para efecto de su registro como baldo de dominio de la Nacin.
Pargrafo 2. Cuando se declare que en relacin con el inmueble existe propiedad privada
quedarn a salvo los derechos de los poseedores materiales legtimos conforme a la ley
civil.
ARTCULO 12. <Ver Notas de Vigencia> Son funciones del Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria:
13. Administrar en nombre del Estado las tierras baldas de la Nacin y, en tal virtud,
adjudicarlas, celebrar contratos, constituir reservas y adelantar en ellas programas de
colonizacin, de acuerdo con las normas legales vigentes y los reglamentos que expida la
Junta Directiva.
14. Ejercitar las acciones y tomar las medidas que correspondan conforme a las leyes en
los casos de indebida apropiacin de tierras baldas, o incumplimiento de las condiciones
bajo las cuales fueron adjudicadas, y adelantar las diligencias y expedir las resoluciones
sobre, extincin del derecho de dominio privado.
15. Clarificar la situacin de las tierras desde el punto de vista de su propiedad, con el
objeto de identificar las que pertenecen al Estado y facilitar el saneamiento de la
propiedad privada.
16. Delimitar las tierras de propiedad de la Nacin, de las de los particulares. Tambin
podr adelantar procedimientos de deslinde de las tierras de resguardo y las

pertenecientes a las comunidades negras, para los fines previstos en el artculo 48 de la

presente Ley.
17. Cooperar con las entidades competentes en la vigilancia, conservacin y
restablecimiento de los recursos naturales.
ARTCULO 48. De conformidad y para efectos de lo establecido en los numerales 14, 15 y
16 del artculo 12 de la presente Ley, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria<1>,
previa obtencin de la informacin necesaria, adelantar los procedimientos tendientes a:
1. Clarificar la situacin de las tierras desde el punto de vista de la propiedad, con el fin de
determinar si han salido o no del dominio del Estado.
A partir de la vigencia de la presente Ley, para acreditar propiedad privada sobre la
respectiva extensin territorial, se requiere como prueba el ttulo originario expedido por el
Estado que no haya perdido su eficacia legal, o los ttulos debidamente inscritos
otorgados con anterioridad a la vigencia de esta Ley, en que consten tradiciones de
dominio por un lapso no menor del trmino que sealan las leyes para la prescripcin
extraordinaria.
Lo dispuesto en el inciso anterior sobre prueba de la propiedad privada por medio de
ttulos debidamente inscritos con anterioridad a la presente Ley, no es aplicable respecto
de terrenos no adjudicables, o que estn reservados, o destinados para cualquier servicio
o uso pblico.
2. Delimitar las tierras de propiedad de la Nacin de las de los particulares.
3. Determinar cundo hay indebida ocupacin de terrenos baldos.