PUTEREA EXECUTIV

I.

CARACTERIZARE GENERAL

TERMINOLOGIE
Puterea executiv este una din cele 3 puteri ale statului menionate n teoria separa iei puterilor n
stat.
Dpdv juridic, puterea executiv are sarcina de a pune n executare legile adoptate de Parlament,
atribuie care poate fi dus la ndeplinire doar cu ajutorul unui aparat administrativ.
Constituia Romniei reglementeaz Parlamentul, Preedintele, Guvernul, Administra ia Public
i Autoritatea judectoreasc. Puterea executiv este alctuit din Preedintele Romniei, Guvern i
Administraia public. Raportul ntre noiunea de putere executiv i administraie public este unul
de la ntreg la parte.
Administraia public este o activitate determinat de voin a politic i realizat de executiv
pentru organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legii.
n doctrina de drept public, administraia a fost definit ca o activitate ce const ntr-o prestaie a
unei persoane sa a unui grup de persoane n folosul altora, fa de care prestatorul activit ii se afl n
anumite raporturi juridice i cruia beneficiarul presta iei i pune la dispozi ie mijloacele materiale i
financiare necesare.
*dac activitatea prestat are drept scop realizarea unor interese particulare vorbim de o
administrare particular, iar dac are drept scop satisfacerea unor interese generale, na ionale sau locale,
ne aflm n prezena unei administraii publice.
Interesul general este exprimat prin actele politice ale celor care de in puterea, ceea ce face ca
activitatea prestatoare n cauz, s aib un caracter politic.
Autoritatea administrativ desemneaz toate autoritile publice care au ca atribu ie punerea n
executare a legilor, astfel toate autorit ile care fac parte din puterea executiv sunt autorit i
administrative. De aceea noiunile de putere executiv i autoritate administrativ se afl in raport de
ntreg-parte.
Administraia de stat se refer la activitatea acelor autoriti statale care desf oar o activitate
de administrare ce reunete totalitatea serviciilor publice destinate s asigure satisfacerea intereselor
generale, regionale sau comunale. Cuprinde ntreaga activitate a statului, care nu este nici legisla ie i nici
justiie, statul avnd o activitate continu prin caut s- i realizeze scopurile sale, activitate organizat de
lege numit administraie. Noiunea de administraie de stat este sinonim cu noiunea de putere
executiv.

ROLUL PUTERII EXECUTIVE

n stabilirea rolului pe care l are puterea executiv, trebuie pornit de la distinc ia dintre cele 3
puteri ale statului care reprezint esena structurii puterii politice. Limitarea puterilor n regimurile
constituionale se realizeaz prin asigurarea independen ei func ionale a autorit ilor statului i prin
promovarea unor principii precum cel al suprema iei Constitu iei, principiul respectrii ierarhiei normelor
juridice sau nfiinarea unor autoriti cu atribuii de control
Puterea executiv este cea care are sarcina de a pune n executare legile adoptate de Parlament.
n sistemul constituional romnesc puterea executiv se caracterizeaz printr-un executiv bicefal
compus din Preedintele Romniei( are atribuii cu caracter administrativ, dar si unele cu caracter politic,
ns toate fiind condiionate fie de acordul Parlamentului, fie de propunerea primului-ministru) i primulministru/Guvernul ( are rol politic i administrativ, fiind imposibil delimitarea ntre cele dou. Nici
Constituia nu prevedere atribuiile Guvernului, aceasta limitndu-se la a prevedea rolul Guvernului de a
realiza politica intern i extern a rii i de a exercita conducerea general a administra iei publice).
n Constituie este consacrat un capitol ntreg din Titlul III numai pentru raporturile Parlamentului
cu Guvernul, fiind evident rolul politic al Guvernului ce se exprim nu numai n sfera executivului, ci i
prin colaborare cu celelalte autoriti publice(cu cea legiuitoare n cazul delegrii legislative i al
iniiativei legislative).
Explicaia pentru acest rol tot mai important al puterii executive n cadrul puterilor statului se
poate regsi n urmtoarele considerente:

II.

puterea executiv este cea care gestioneaz i administreaz bugetul public, toate celelalte
autoriti ale statului desfurndu-i activitatea n limitele bugetare impuse de puterea executiv
puterea executiv este cea mai numeroas, avnd un aparat statal extins
puterea executiv funcioneaz pe principiul colegialit ii, iar deciziile sale se iau mult mai u or
spre deosebire de puterea legislativ care func ioneaz pe principiul majorit ii
se constat o legitimare electoral direct a puterii executive,la fel de puternic ca cea a
parlamentelor. alegerea prin vot universal a efilor de stat sau desemnarea indirect a efilor de
guvern de ctre electorat a sporit puterile executivului
STRUCTURA PUTERII EXECUTIVE

Structura puterii executive trebuie s se potriveasc momentului politic, tradi iei politice a rii i
intereselor naionale. n regimurile constituionale actuale exist dou tipuri de structuri:
EXECUTIVUL MONOCEFAL caracterizat prin faptul c puterea executiv este condus de o singur
autoritate statal, fie c este un organism unipersonal, fie c este unul colegial.
Exemplu de executiv monocefal n care eful puterii executive este o singur persoan l constituie
sistemul constituional al SUA unde eful statului este eful guvernului, iar mini trii(secretarii de stat) se
subordoneaz direct efului de stat.
Executivul monocefal colegial se caracterizeaz prin existena unui singur ef al executivului
care este un organism colegial. Exist o egalitate ntre membrii organismului colegial, prin exercitarea
puterii n mod colectiv i prin adoptarea deciziilor n unanimitate. Exemplu de stat este Elve ia unde

Guvernul Federal este un organism colegial alctuit din 7 pers alese de ctre parlament. Pre edintele
Elveiei este i preedintele Guvernului. Alegerea pre edintelui se face prin rota ie dintre cele 7 persoane.
EXECUTIVUL BICEFAL - caracterizat prin existena a 2 efi ai puterii executive i este ntlnit n
regimurile parlamentare i cele mixte n care puterea executiv este condus de eful de stat i de eful
Guvernului, fiecare dintre ei avnd prerogative diferite
Este rezultatul unei evoluii istorice ndelungate care prive te raportul dintre eful de stat i Parlament care
din dorina de a limita puterile absolute ale efului de stat, a instituit un organism distinct, i anume
Guvernul, care s exercite prerogativa de guvernare. eful statului i eful Guvernului sunt plasa i pe
poziii diferite i sunt independeni unul de altul. De multe ori, eful statului este independent i fa de
Parlament, dar nu are puteri reale precum Guvernul care este responsabil politic n fa a Parlamentului
pentru ntreaga sa activitate.
STRUCTURA PUTERII EXECUTIVE N ROMNIA
Sistemul constituional din Romnia consacr un executiv bicefal, cu doi efi Pre edintele
Romniei i Guvernul condus de prim-ministru.
eful statului este parte a puterii executive prin atribu iile sale de punere n executare a legilor.
Totui nevoia unui echilibru ntre puterile statului a determinat legiuitorul constituant romn s instituie o
autoritate executiv, Guvernul, care s exercite conducerea general a administra iei publice.
Rolul Preedintelui Romniei este cel de a reprezenta statul romn i de a garanta independen a
naional, unitatea i integritatea teritorial a rii, rolul Guvernului fiind ca potrivit programului su de
Guvernare acceptat de Parlament, s asigure realizarea politicii interne i externe a rii i s exercite
conducerea general a administraiei publice. Preedintele este un organ unipersonal, pe cnd Guvernul
este un organ colegial, caracter ce rezult din modul de lucru i de adoptare a actelor juridice date n
competena sa.
Structura puterii executive are la baz principiul ierarhiei i al subordonrii ierarhice a actelor
juridice. Preedintele i Guvernul Romniei sunt egale dpdv juridic, ns Guvernul i subordoneaz
celelalte autoriti ale administraiei publice. Pre edintele nume te Guvernul ns numai pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament.
Preedintele se poate consulta cu Guvernul pe diverse probleme urgente i de importan
deosebit i poate participa la edinele Guvernului fie la cererea primului-ministru, fie din proprie
iniiativ, dar numai cnd se dezbat n Guvern probleme de interes na ional care privesc politica extern,
aprarea rii i asigurarea ordinii interne.
Actele juridice emise de autoritile executive, cu excep ia actelor efului de stat, i produc
efectele i funcioneaz pe baza ierarhizrii for ei juridice.
Modul de lucru al autoritilor puterii executive este specific deoarece acestea func ioneaz pe
principiul unanimitii i nu pe ce al majoritii ca puterea legislativ. Acest element d puterii executive
o anumit celeritate n luarea deciziilor, dar i o anumit rigiditate datorit lipsei capacit ii de dialog care
este compensat de prghiile puterii i de atribuiile conferite fiecrei autorit i publice administrative, n
parte.

III.

COMPONENA PUTERII EXECUTIVE

CARACTERIZARE GENERAL
Statutul persoanelor care funcioneaz n cadrul acestor autorit i are un specific aparte datorit
diferenelor care exist ntre instituiile ce alctuiesc puterea executiv n cadrul creia putem gsi att
persoane care ocup demniti publice, ct i funcii publice
Demnitile - alese - preedintele/ republica
- numite minitrii, secretarii de stat, prefec ii
Funcii publice - cu statul special - poliitii/diplomaii
- obinuit - funcionarii din ministere, primrii, prefecturi

PUTERE EXECUTIV este compus din:

eful de stat - l vom analiza n capitolul urmtor
Guvernul - denumirea acestuia poate diferi de la o ar la alta i de la o perioad istoric la alta.
Sunt Guverne care au un ef ce este una i aceea i persoan cu eful statului i guverne care au un ef al
lor distinct acesta purtnd numele de prim-ministru
Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale - sunt cele care pun n
executare legile emise n domeniul lor de activitate, fiind subordonate Guvernului i rspund pentru
activitatea lor fa de Guvern. Numrul ministerelor difer de la un guvern la altul, n func ie de partidele
aflate la guvernare i de interesele de moment.
-ministere care au un domeniu precis de activitate - eful lor se nume te ministru cu portofoliu
-ministere care coordoneaz activitatea mai multor ministere - eful lor se nume te ministru fr
portofoliu
Alturi de ministere pot exista i alte autoriti ale administra iei centrale care sunt parte a puterii
executive aflndu-se n subordinea direct a efului Guvernului sau a unui minister anume(ex. autoritatea
pt protecia copilului/ agenia pentru controlul activitilor nucleare). Alte autorit i ale administra iei
publice centrale au un caracter independent func ionnd n afara Guvernului(ex. Consiliul Suprem de
Aprare a rii sau CNA)
Autoritile administraiei publice locale i desfoar activitatea n cadrul unitilor
administrativ-teritoriale avnd o dubl subordonare: fa de autoritile administraiei centrale ( pe
vertical fa de ministere) i fa de autoritile administraiei publice locale alese prin vot de
ceteni (ex. fa de primari pe orizontal)

COMPONENA PUTERII EXECUTIVE N ROMNIA

 Preedintele Romniei
organizare
Guvernul Romniei

asupra acestor instituii vom reveni cu detalii legate de constituire,

i funcionare

Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate

Art.116 prevede c ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului, iar alte organe de
specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autorit i administrative
autonome. nfiinarea ministerelor se face numai prin lege. Guvernul i ministerele, cu avizul Cur ii de
Conturi, pot nfiina organe de specialitate n subordinea lor, numai dac legea le recunoa te aceast
competen.
Autoritile administraiei publice locale sunt consiliile locale, preedin ii de consilii jude ene,
consiliile judeene, primarii i prefecii i funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale pe
principiile descentralizrii, autonomiei locale i desconcentrrii serviciilor publice.
Preedinii de consilii judeene, consiliile locale i primarii sunt alei prin vot direct de ctre ceteni i
funcioneaz ca autoriti administrative autonome n scopul realizrii treburilor publice din comune i
orae.
Consiliile judeene sunt autoriti ale administraiei publice ce au ca scop coordonarea activit ii
consiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes jude ean.
Prefecii sunt reprezentanii Guvernului n plan local i conduc serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administra iei publice centrale din unit ile administrativteritoriale.

IV.

GUVERNUL ROMNIEI

PROCEDURA NUMIRII
nvestirea Guvernului complexul de fapte i de acte juridice, precum i procedurile
corespunztoare, cerute de Constituiei pentru a ne afla n prezen a unei echipe guvernamentale legale i
legitime. Aceasta se declaneaz dup alegerile generale, adic la nceputul mandatului parlamentar. Cu
caracter de excepie se poate declana i n cursul unui mandat n caz de criz guvernamental..
Iniiat i finalizat de Preedintele Romniei, procedura nvestirii are 5 etape procedurale:
-desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru
-formarea echipei guvernamentale i scrierea programului de guvernare
-solicitarea votului de nvestitur
-acordarea votului de ncredere de ctre Parlament
-numirea Guvernului, finalizat prin jurmnt de credin .
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma
consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, n lipsa majorit ii, consultarea
partidelor reprezentate n Parlament. Desemnarea candidatului prezint semnifica ia unui mandat acordat

de Preedintele Romniei, personalitii nsrcinate cu formarea listei viitorului Guvern, elaborarea

programului de guvernare i prezentarea cererii pentru acordarea votului de ncredere de ctre Parlament.
Preedintele doar desemneaz candidatul pentru func ia de prim-ministru, el numind ulterior
Guvernul dup primirea votului de ncredere din partea Parlamentului care voteaz structura, compozi ia
Guvernului i programul su politic,i nu persoane individuale de aici rezult i responsabilitatea politic a
Guvernului care este una colectiv, fiecare membru a Guvernului rspunznd politic solidar cu ceilal i
membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia, a a cum prevede art. 109
Textul constituional nu impune efului de stat obligativitatea desemnrii pentru func ia de
prim-ministru a unei persoane implicate politic sau care este membru al Parlamentului. Textul
constituional nu face nicio referire nici la persoane care vor face parte din echipa guvernamental, prin
urmare pot face parte orice persoane, chiar i neimplicate politic.
Parlamentul acord votul su de nvestitur ntregii echipe guvernamentale, inclusiv primministrului i nu fiecrui membru al su. De asemenea, Parlamentul voteaz compozi ia, dar i programul
echipei guvernamentale, astfel c n cazul unei rspunderi politice n fa a Parlamentului, Guvernul
rspunde colectiv pentru activitatea fiecarui ministru n parte.
n cadrul acordrii votului de ncredere, Parlamentul verific fiecare candidat propus de primministru pentru funcia de ministru, avnd posibilitatea respingerii unor candida i. CC n jurispruden a sa a
decis c : n situaii nvestirii Guvernului i aprobrii programului de guvernare, Parlamentul i verific,
prin comisiile permanente, pe candidaii pentru funcia de ministru i apoi dezbate i aprob prin hotrre
n edina comun a Camerelor, cu votul majorit ii deputa ilor i senatorilor, programul de guvernare i
lista complet a Guvernului. Hotrrea semnat de pre edin ii Camerelor se nainteaz de ace tia
Preedintelui Romniei spre a proceda spre numirea Guvernului care se face la sesizarea celor 2 pre edin i
ai Camerelor Parlamentului.
Atribuia constituional de numire a Guvernului aparine Pre edintelui, ns formarea
Guvernului este decis prin votul de ncredere al Parlamentului, de aceea retragerea ncrederii acordate de
ctre Parlament are ca efect imediat demiterea Guvernului.
MANDAT
Durata mandatului Guvernului este echivalent cu cea a mandatului parlamentar. Guvernul i
exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale, fiind vorba de situa ia tipic n
care un Guvern funcioneaz pe durata ntregului mandat parlamentar.
Guvernul este demis la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate sau dac primulministru se afl n una din situaiile prevzute la art. 106, cu excep ia revocrii ori este n imposibilitatea
exercitrii atribuiilor ai mult de 45 de zile.
Constituia prevede 3 cazuri atipice de ncetare a activit ii unui Guvern:

Retragerea ncrederii acordate prin introducerea unei moiuni de cenzur n condiiile art.113 sau n
cazul angajrii rspunderii Guvernului potrivit art. 114, dac s-a introdus o mo iune de cenzur i aceasta a
fost aprobat
Primul-ministru este n imposibilitatea de a-i exercita func ia mai mult de 45 de zile , termen valabil
i pentru ceilali membri ai Guvernului
Primul-ministru se afl ntr-un din situaiile de ncetare a funciei de membru al Guvernului avute
n vedere la art. 106 cu excepia revocrii care nu poate interveni n cazul prim-ministrului.

n toate situaiile se declaneaz procedura de nvestitur a unui nou Cabinet devenind aplicabile
prevederile art.103. Guvernul al crui mandat a ncetat ndepline te numai actele necesare pentru
administrarea treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern
ORGANIZAREA I FUNCIONARE
Potrivit legii de organizare i funcionare a Guvernului, aparatul de lucru al Guvernului este
alctuit din Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu
atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului

Secretariatul General al Guvernului

este condus de secretarul general care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai multi
secretari generali adjunci, ce pot avea rang de secretar de stat.
asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare
rezolv probleme organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activit ii guvernului
reprezint guvernul n faa instanelor judectoreti
are stabilite prin hotrre guvernului, organizarea i atribu iile
Departamente

structuri organizatorice, fara personalitate juridic i fr unit i subordonate

se afl n subordinea primului-ministru
au rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribu iile
Guvernului

Agenii, oficii, secretariate mai pot funciona pe lng Guvern, ca structuri specializate i
auxiliare acestuia, ale cror conductori nu fac parte din Guvern, avnd atribu ii, structuri i personal
stabilite prin Hotrri ale Guvernului sau decizii ale primului-ministru
n ceea ce privete funcionarea Guvernului, legea prevede c:

edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru

se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie
se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea
general a administraiei publice
edinele plenului sunt unica modalitate de lucru, n cadrul crora se dezbat i se solu ioneaz
probleme ce intr n sfera sa de atribuii
dezbaterile i modul de adoptare a actelor se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz
n stenograma edinei, certificat de Secretarul General al Guvernului

STATUTUL MEMBRILOR

n funcie de izvorul care o consacr, incompatibilitatea membrilor poate fi:

de ordin constituional
de ordin legal

Incompatibilitile urmresc asigurarea obiectivit ii n executarea unei func ii publice i evitarea

concentrrii, de ctre una i aceeai persoan, a unor prerogative excesive.
Conform constituiei, funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei
funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator, dar i cu orice alt func ie de
reprezentare profesional salarizat n cadrul organiza iilor cu scop comercial.
Funcia public de autoritate - orice func ie de conducere din cadrul organelor administra iei
publice, ale serviciilor publice administrative ( ex. func iile de conducere a serviciilor publice din
nvmnt), dar nu i funcia de specialist ntr-un asemenea serviciu public. Reprezint, de asemenea,
funcii publice de autoritate, funciile de consilieri locali sau jude eni, orice func ie aleas sau numit, cu
caracter public, prin care se execut legile,putndu-se utiliza mijloace de coerci ie i sanc iune statal.
Funcia de reprezentare profesional salarizat n cadrul organiza iilor cu scop comercial este
preluat integral din Constituia Franei.
La incompatibilitile deja menionate n Constituie, prin lege s-au mai adugat i:

funcia de preedinte, vicepreedinte, director - general, director, administrator, membru al

consiliului de administraie sau cenzor la societ ile comerciale, inclusiv bnci i alte institu ii de
credit, societi de asigurare i cele financiare, precum i la institu iile publice
funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale ac ionarilor sau asocia ilor la societ i
comerciale
funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societ ilor comerciale

n dreptul constituional, este important compatibilitatea sau incompatibilitatea func iei de

membru al Guvernului cu cea de membru al Parlamentului, conferindu-se o aten ie deosebit principiului
separaiei puterilor n stat conform cruia fiecrei dintre cele 3 puteri i corespunde o autoritate care
exercit prerogative diferite(legiferare, executare i judecare i sanc ionare).
Sistemul constituional romnesc prevede compatibilitatea funciei de membru al Guvernului
cu cea de membru al Parlamentului, soluie apreciat ca prezentnd i anumite riscuri care totu i se pot
compensa prin gradul crescut de colaborare dintre puterea legislativ i Guvern:

orice nenelegere ntre un parlamentar, membru al echipei guvernamentale i primul-ministru

poate duce la renunarea parlamentarului la func ia guvernamental
echipa guvernamental, bazat pe componena parlamentar, se poate afla n situa ia de a putea
bloca iniiativele primului-ministru prin refugiul asigurat de Parlament
favorizeaz imixtiunea parlamentar n rndurile executivului

ACTELE GUVERNULUI

1. ORDONANE
se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i condi iile prevzute de aceasta.
Adoptate de Guvern, se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de mini trii care au
obligaia punerii lor n executare i se public n MO - NEPUBLICAREA ATRAGE
INEXISTENA
Sunt adoptate n prezena majoritii membrilor si
Sunt adoptate prin consens care dac nu se realizeaz, va hotr primul-ministru
Se adopt ntotdeauna n baza unei legi de abilitare care conine 2 elemente obligatorii
( perioada de abilitare i domeniile n care se pot adopta ordonanele, domenii care nu pot intra n
sfera legii organice ce este expres i limitativ prevzut de art.73 alin.3) i un element facultativ(
supunerea spre aprobarea Parlamentului)
Se supun aprobrii Parlamentului numai dac legea de abilitare o cere
*Parlamentul, n urma dezbaterii, poate adopta o lege de aprobare a ordonan ei n
forma iniial(cea mai convenabil sub aspectul efectelor juridice, dar rar ntlnit), o
lege de aprobare a ordonanei cu modificri i completri sau o lege de respingere a
ordonanei
*norma constituional nu prevede, ns,n practic, s-a forma regula abilitrii
Guvernului pe perioada vacanei parlamentare
Ordonanele de urgen

pot fi adoptate n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obliga ia
de a motiva urgena n cuprinsul acestora
intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbaterea n procdura de urgen la Camera
competent s fie sesizat i dup publicarea ei n MO
*dac nu se afl n sesiune, Camere se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la
depunere sau trimitere
**dac n termen de cle mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun
asupra ordonanei, aceasta se consider adoptat i se trimite celeilalte Camere care
decide n procedur de urgen.
cuprinde norme de natura legii organice de aceea se aprob cu majoritatea prevzut pentru
adoptarea legilor organice, adic absolut
nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale
nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libert ile i ndatoririle
prevzute de Constituie, drepturile electorale
nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public

Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi
cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat. Prin legea de aprobare sau respingere se vor
reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de
aplicare a ordonanei.
DINSTINCIA DINTRE ORDONANE I ORDONANE DE URGEN

ordonanele emise pe baza unei legi de abilitare se supun aprobrii Parlamentului, numai dac
legea de abilitare prevede astfel, pe cnd ordonanele de urgen nu intr n vigoare dect dac,

n prealabil au fost supuse Parlamentului spre aprobare i publicate in MO, altfel acesta le-ar
putea respinge chiar inainte de a-si fi produs efectele
ordonanele se pot emite pn la mplinirea termenului de abilitare, pe cnd cele de urgen
numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu suport amnare, cnd imperativul aprrii
unui interes public face necesar luarea de urgen a unei asemenea msuri
ordonanele se pot emite numai n domeniile prevzute de legea de abilitare, pe cnd
ordonanele de urgen pot fi emise att n domeniul legii organice, ct i n cel al legii ordinare.

Ordonana de urgen nu este o varietate a ordonanei emise pe baza unei legi de abilitare, ci o
msur de ordin constituional ce permite Guvernului, sub controlul strict al Parlamentului, s fac fa
unei situaii extraordinare i acre se justific pe necesitatea i urgen a reglementrii care, datorit
circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de solu ii imediate n vederea evitrii unei grave
atingeri aduse interesului public
2. HOTRRI
se emit pentru organizarea executrii legilor
se semneaz de ctre primul-ministru, se contrasemneaz de mini trii care au obliga ia punerii lor
n executare i se public n MO NEPUBLICAREA TRAGE INEXISTENA
cele cu caracter militar se comunic numai institu iilor interesate
sunt acte administrative normative sau acte administrative individuale, reprezentnd expresia unei
competene originare a Guvernului, prevzut de Constituie, tipic pentru rolul acestuia de
autoritate public a puterii executive
intervine atunci cnd executarea unor prevederi din lege presupune stabilirea de msuri sau de
reguli subsecvente care sunt necesare pentru corecta aplicare a acestora
actul prin care Guvernul i realizeaz rolul de exercitare a conducerii generale a administra iei
publice, reglementnd relaii sociale care sunt inferioare ca importan fa de cele reglementate
de lege
se adopt pe baza legii, fiind secundum legem i urmrind organizarea executrii i executarea n
concret a legii
cnd ncalc legea sau Constituia, pot fi atacate la instan a de contencios administrativ
V.

DELEGAREA LEGISLATIV

CARACTERIZARE GENERAL
Parlamentul ocup un loc important datorit modului su de desemnare, prin vot, de ctre
ceteni. n virtutea atribuiei de reprezentare, Parlamentului i se acord dreptul de legiferare, exercitnd
aceast funcie ca un corolar al delegrii puterii suverane a poporului ctre ale ii si, prin instituia
reprezentativitii.
O putere delegat nu se poate, delega, pentru c cel care deleag n elege s limiteze exerci iul
dreptului delegat numai titularului desemnat de el pentru a exercita acest drept. Dac o subdelegare nu ar
fi contrar delegrii iniiale, atunci fiecare subiect al delegrii ar putea sa transmit altui titular puterea,
astfel s-ar dezorganiza ntregul sistem de competen e al unor autorit i publice ce formeaz un sistem
constituional democratic i coerent.

Delegarea legislativ reprezint o instituie a dreptului constituional, prin care Parlamentul, n

baza i n limita dispoziiilor constituionale i legale, acord Guvernului i efului de stat atribu ia de a
adopta acte normative cu un caracter primar, n situaii extraordinare sau n alte situa ii n care Parlamentul
consider a fi necesar
DELEGAREA LEGISLATIV N ROMNIA
1. DELEGAREA LEGISLATIV CTRE GUVERN art.108 +115
urmrete rezolvarea anumitor probleme de politic legislativ, adic de legiferare printr-o
categorie de acte speciale numite ordonane
constituie o excepie ntemeiat pe condiii speciale derivnd din existen a unei necesit i
insurmontabile de reglementare avnd caracter previzibil, dar pe care parlamentul nu le poate
satisface
face parte din analiza raporturilor legislativ-executiv
n temeiul delegrii legislative, Guvernul poate emite 2 tipuri de acte care au putere de lege:
ordonane i ordonane de urgen. Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului
pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Aceast interdic ie decurge
direct din textul constituional i privete numai ordonanele adoptate n baza unei legi speciale de
abilitare, limitare ce nu se ntlnete i n cazul reglementrii ordonan elor de urgen deoarece
situaia de urgen ce impune adoptare unor msuri urgente pentru aprarea unui interes public ar
putea reclama instituirea unei reglementri de domeniul legii organice. Astfel dac aceast msur nu
ar putea fi adoptat, interesul public avut n vedere ar fi sacrificat, ceea ce ar fi contrar finalit ii
constituionale a instituiei.
Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite
ordonane. Parlamentul poate cere, prin legea de abilitare, ca ordonan ele s ii fie supuse spre
aprobare, fapt ce nu este obligatoriu deoarece ele au fost emise n baza i n limitele legii de abilitare.
Pentru ordonanele de urgen, Guvernul este obligat s le depun la Parlament spre aprobare.
Specificul procedurii legislative n cazul n care se supun spre aprobare ordonan e sau ordonan e
de urgen, vizeaz faptul c proiectul legii de aprobare a ordonan ei/ordonan ei de urgen propune
Parlamentului norme emise de Guvern, n temeiul legii de abilitare.
Efectele ordonanei/ordonanei de urgen se produc pn la intrarea n vigoare a legii de
aprobare, dat de la care se va aplica legea, afar de cazul n care legea de aprobare a ordonan ei a fost
declarat neconstituional nainte de promulgare, cnd efectele ordonan ei nceteaz pe data
publicrii decizie CC n MO.
2. DELEGAREA LEGISLATIV CTRE PREEDINTELE ROMNIEI art73+93
Textul art. 93 vizeaz situaii de excepie ce pot aprea n plan intern, situa ii n care eful statului
are posibilitatea de a institui stare de asediu sau de urgen , fie pe ntreg teritoriul rii, fie doar
numai ntr-o unitate administrativ-teritorial,n func ie de gravitatea situa iei
Situaia trebuie s fie de extrem urgen, astfel nct Pre edintele Romniei poate lua msura fr
ncuviinarea prealabil a Parlamentului. Preedintele are ns obliga ia ca n termen de 5 zile de la
luarea msurii s cear ncuviinarea Parlamentului

*dac Parlamentul nu se afl n sesiunea ordinar, are obligativitatea ntrunirii n sesiune

extraordinar n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen
**datorit gravitii situaiilor prevzute de legea fundamental, dac Parlamentul nu se
afl n sesiunea ordinar, el trebuie s funcioneze n sesiune extraordinar pe toata durata
strii de asediu sau urgen, aceasta fiind o msur ce constituie o garan ie mpotriva
oricror excese sau abuzuri care s-ar face din partea executivului i totodat o continuitate
n plan legislativ a Parlamentului ca un organ de legiferare a rii
Pe durata strii de asediu sau de urgen exist posibilitatea necesit ii lurii unor msuri
excepionale de restrngere a exerciiului unor drepturi sau libert i, iar acest lucru nu se poate face dect
prin lege(art.53)
Msurile privind instituirea strii de asediu sau de urgen se pot lua nu doar la nivelul ntregii
ri, ci i la nivelul unei uniti administrativ-teritoriale. Instituirea acestor msuri excep ionale dau
expresie rolului pe care l are Pre edintele statului de garant al independen ei na ionale, al unit ii i al
integritii teritoriale a rii, precum i cel de veghere la buna func ionare a autorit ilor n favoarea
cetenilor.

3. SPECIFICUL ORDONANELOR I AL ORDONANELOR DE URGEN EMISE DE

GUVERN PE CALEA DELEGRII LEGISLATIVE
nu exist o dat pn la care ordonanele i ordonanele de urgen ale Guvernului s fie
dezbtute n Parlament(art.115) - ordonanele se supun aprobrii Parlamentului pn la
mplinirea termenului de abilitare,iar aprobarea sau respingerea ordonan ei se face printr-o lege,
dar nicaieri nu este prevzut un termen n care Parlamentul este obligat s se pronun e cu privire la
ordonanele ce i-au fost supuse spre aprobare
*n cazul ordonanelor de urgen, se prevede doar obliga ia primei camere sesizate a
Parlamentului de a se pronuna asupra acesteia n cel mult 30 de zile sub sanc iunea
adoptrii ordonanei n forma adoptat de Guvern. Odat ajuns la camera decizional,
aceasta nu mai are un termen n care s se pronune

legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonane poate fi controlat din punct de vedere
al constituionalitii deoarece legea de abilitare poate fi neconstitu ional prin con inutul su
sau prin modul de adoptare i necesit un control de constitu ionalitate din partea Cur ii
Constituionale

legile de abilitare a Guvernului de a emite ordonane nu sunt legi organice, ci legi ordinare
deoarece potrivit Constituiei, legi organice sunt cele ce se emit n domeniile nominalizate prin
art.73 sau pt celelalte domenii, pentru care, Constitu ia prevede adoptarea de legi organice.

Guvernul poate emite ordonane n baza legii de abilitare doar n domeniile care nu fac
obiectul legilor organice art. 115 alin.1

materiale taxelor i impozitelor poate face obiectul unei delegri legislative ctre Guvern
deoarece, potrivit jurisprudenei CC, acest domeniu nu face parte din materiile rezervate legii
organice, astfel nct este de domeniul legii ordinare, astfel nct poate face obiectul unei legi de
abilitare a Guvernului

reglementrile cuprinse n Coduri nu sunt toate de domeniul legii organice. CC a stabilit n

jurisprudena sa c din curprinsul prevederilor art. 73 alin.3 din Constitu ie nu rezult c
reglementrile relative la Coduri fac parte din domeniul legilor organice. n con inutul unor
asemenea reglementri pot exista i norme de domeniul legii organice care atrag deci adoptarea
lor cu majoritatea prevzut de Constituie, dar aceasta nu nseamn transformarea tuturor
prevederilor din Coduri n dispoziii de natura legii organice, deoarece s-ar ajunge la completarea
Constituiei, care reglementeaz expres domenii legii organice.

Ordonanele de urgen se emit n situaii extraordinare a cror reglementare nu suport

amnare, intervenia Guvernului fiind justificat de interesul public lezat, de caracterul anormal
i excesiv al cazurilor excepionale ce are un caracter obiectiv, adic nu depinde de voin a
Guvernului care n asemenea cazuri este constrns s reac ioneze prompt.

intrarea n vigoare a ordonanelor i a ordonanelor de urgen dup depunerea lor spre

aprobare la Parlament i publicarea lor n MO, nefiind necesar aprobarea lor prin lege.
Ordonanele intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii n MO sau de la o alt dat prevzut
expres n textul lor, dar ulterioar publicrii.

Ordonanele de urgen ale Guvernului se pot emite att n domeniul legilor organice, ct i
n domeniul legilor ordinare, art. 115 neprevznd interdicia de a se emite ordonane de urgen
n domeniul legilor organice, deoarece cazurile excepionale impun adoptarea unei msuri urgente
pentru aprarea unui interes public ce ar putea fi lezat prin neadoptarea unei ordonan e de urgen

VI.

RSPUNDEREA MEMBRILOR GUVERNULUI

RSPUNDEREA POLITIC
Rspunderea politic a membrilor Guvernului se nscrie n sfera raporturilor Guvernului cu
Parlamentul, n faa cruia rspunde politic, i cu Pre edintele(art.109). fiecare membru al Guvernului
rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele Guvernului.
Constituia instituie regula solidaritii n ceea ce privete rspunderea politic a membrilor Guvernului i
consacr Parlamentului un rol fundamental n controlul politic pe care aceast institu ie l exercit asupra
Guvernului.
Guvernul i celelalte organe ale administra iei publice, n cadrul controlului parlamentar, sunt
obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputa ilor, de Senat sau de comisiile
parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora.

*dac o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale
bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie. Membrii Guvernului au acces
la lucrrile Parlamentului, iar dac li se solicit prezena, aceasta este obliagatorie.
Controlul parlamentar este unu atocuprinztor deoarece poart asupra tuturor actelor i faptelor
svrite pe toat durata mandatului unui Guvern i un control preponderent politic, ale crui origini se
regsesc n sistemul instituit n Romnia, n virtutea cruia exercitarea suveranit ii na ionale se face prin
intermediul organelor sale reprezentative i prin referendum.
Solicitrile adresate Guvernului nu pot depi sfera activit ii guvernamentale i administra iei
publice. Obligaia de informare exist doar dac cererea vine din partea pre edin ilor Camerelor sau
preedinilor comisiilor parlamentare. Cererea are i limite, astfel ca aceasta poate s vizeze doar situa ii
ce in obiectiv de natura controlului parlamentar i nu de interese personale ale parlamentarilor, nefiind
vorba de un atribut personal al acestora.
Modalitile de control al Parlamentului sunt:
Moiune simpl
poate fi adoptat de ctre camera deputailor sau senat (art.112)
prin intermediul ei, parlamentul i exprim pozi ia cu privire la o problem de politic intern
sau extern, ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri
* Regulamentele Camerelor neleg prin interpelare o cerere adresat Guvernului,prin care
solicit explicaii asupra politicii sale n probleme importante ale activit ii interne i
externe
este ndreptat mpotriva unui ministru sau a unui minister
este un act politic i nu produce efecte juridice
Moiune de cenzur
Privete raporturile ce se stabilesc ntre Guvern i Parlament
Conform art. 113, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea
acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i
a senatorilor
Poate fi iniiat de cel puin din nr total al deputa ilor i senatorilor
Se comunic Guvernului la data depunerii
Se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edin a comun a celor 2 Camere
*dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai
pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i
angajeaz rspunderea n faa Parlamentului.
Act juridic al Parlamentului, producnd efecte juridice i politice
*dac moiunea de cenzur este adoptat, Guvernul este demis i se trece la procedura
formrii unui nou Guvern, prin desemnarea de ctre Pre edinte a unui candidat la func ia
de prim-ministru. Pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, echipa
guvernamental anterioar, va rspunde de ndeplinirea actelor necesare pentru
administrarea treburilor publice.

Forma cea mai grav de sanciune care intervine n cazul rspunderii politice a Guvernului este
demiterea prin retragerea ncrederii acordate, ca urmare a mo iunii de cenzur care este simetric opus
votului de ncredere. Mandatul de ncredere, singurul temei pe care func ioneaz Guvernul, constituie
esena raporturilor dintre Parlament i Guvern.

RSPUNDEREA JURIDIC
Este reglementat n art. 109 i prin legea privind responsabilitatea ministerial.
Din punct de vedere juridic, numai Camera Deputailor, Senatul i Pre edintele Romniei au dreptul s
cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svr ite n exerci iul func iei lor.
*dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea ministrului
din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage dup sine i suspendarea acestuia,
competena de judecat aparinnd ICCJ
Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile sunt reglementate prin legea privind responsabilitatea
ministerial.
Sfera de aplicare a rspunderii penale a membrilor Guvernului
-

Textele Constituiei se aplic att minitrilor n func ie,ct i celor care au fost n func ie, dar
pentru fapte svrite n timpul mandatului
Pentru svrirea altor infraciuni, care nu au legtur cu exerci iul func iei, membrii Guvernului
rspund potrivit dreptului comun
Legea rspunderii ministeriale nu se aplic i altor persoane ce de in func ii asimilate celor de
ministru sau cu rang de ministru ( Avocatul Poporului, consilierii preziden iali)

Procedura de sesizare i urmrire penal a membrilor Guvernului este una special, reglementat de
legea raspunderii ministeriale astfel c orice cet ean care are cuno tin despre svr irea unei fapte
penale de ctre membrii Guvernului n exerciiul funciei lor se poate adresa primului-ministru,
procurorului general al Parchetului de pe lng ICCJ sau procurorului ef al DNA pentru a solicita
urmrirea penal a unui membru al Guvernului.
Dreptul de a cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svr ite n exerci iul
funciei lor aparine numai Camerei Deputailor, Senatului i Pre edintelui. Procedura de urmrire penal
este diferit dup cum membrul Guvernului este i membru al Parlamentului sau nu. n jurispruden a CC,
s-a stabilit c :
- pt membrii Guvernului care sunt i deputai, competena de a cere urmrirea penal revine
Camerei Deputailor
- pentru membrii Guvernului care sunt i senatori, competena revine Senatului
- pt membrii Guvernului, care nu sunt nici deputai, nici senatori, competen a revine Pre edintelui
In ceea ce privete aplicarea sanciunilor pentru faptele svr ite de membrii Guvernului n exerci iul
funciei lor,
-

dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele poate dispune suspendarea acestuia din func ie,
aceasta fiind o opiune politic. Pe toat durata suspendrii se aplic dispozi iile constitu ionale

art.107, prin care n locul persoanei suspendate prim-ministrul va desemna alt membru al
Guvernului care s ndeplineasc interimar func ia, aceasta solu ie putnd fi valabil doar 45 de
zile.
dac s-a dispus trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului, ministru justiiei sau
primul-ministru comunic Preedintelui Romniei data la care a fost sesizat ICCJ n vederea
suspendrii din funcie a acestuia. Dac cel n cauz este ministrul justi iei, sesizarea se face de
primul-ministru. n aceste caz, suspendarea este obligatorie, dreptul de suspendare apar innd
Preedintelui.

Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoanele vizate de legea

rspunderii ministeriale sunt considerate nevinovate. Hotrrea definitiv de condamnare a unui
membru al Guvernului se public n MO, membrul Guvernului condamnat fiind demis din func ie de
ctre Preedinte la propunerea primului-ministru.