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Condutas Vedadas
aos Agentes Pblicos
Federais em Eleies
2016
Eleies 2016
2016
Eleies
Orientaes aos Agentes Pblicos
5 edio, revista, ampliada e atualizada.
Braslia
2016
Copyright @ 2016 Advocacia-Geral da Unio e Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da
Repblica - 2016 - 5 edio, revista , ampliada e atualizada.
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B823c
Sumrio
Sumrio
1. APRESENTAO........................................................................................................................ 7
2. DEFINIO DE AGENTE PBLICO PARA FINS ELEITORAIS.........................................8
3. CONDIES DE ELEGIBILIDADE E CAUSAS DE INELEGIBILIDADE..........................9
3.1 CONDIO GERAL DE ELEGIBILIDADE ................................................................................. 9
3.2 OUTRAS CONDIES DE ELEGIBILIDADE .......................................................................... 10
3.3 ELEGIBILIDADE DO MILITAR . ................................................................................................... 11
3.4 CASOS DE INELEGIBILIDADE (Art. 1, da LC 64/90)............................................................. 11
4. PRAZOS DE DESINCOMPATIBILIZAO PARA CONCORRER A CARGOS ELETIVOS.......18
4.1 PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO DOS CHEFES DO PODER EXECUTIVO
( 6 do art. 14 da CF e 1 do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990) .................................... 18
4.2 OUTROS PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO (art. 1, incisos IV e VII, da Lei
Complementar n 64, de 1990) ..................................................................................................................... 18
5. PERDA OU SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS......................................................... 20
6. PRINCPIO BSICO DE VEDAO DE CONDUTAS.......................................................... 20
7. CONDUTAS VEDADAS E USO INDEVIDO, DESVIO OU ABUSO DO PODER DE
AUTORIDADE........................................................................................................................ 21
8. CONDUTAS VEDADAS E ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA....................... 22
9. CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS ... 23
9.1 PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA..............................................................................23
9.1.1 PUBLICIDADE E O PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE ................................................. 26
9.1.2 PUBLICIDADE INSTITUCIONAL . .............................................................................................28
9.1.3 AUMENTO DE GASTOS COM PUBLICIDADE DE RGOS OU ENTIDADES
PBLICAS .......................................................................................................................................................30
9.1.4 PARTICIPAO DE CANDIDATOS EM INAUGURAES DE OBRAS PBLICAS .31
9.1.5 CONTRATAO DE SHOWS ARTSTICOS ............................................................................. 32
9.1.6 PRONUNCIAMENTO EM CADEIA DE RDIO E TELEVISO .................................... 33
1.
APRESENTAO
So elegveis os brasileiros:
I - Natos (art. 12, inciso I, da Constituio Federal - CF):
os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes no estejam a servio de seu pas;
os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir
na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de
atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;
II - Naturalizados (art. 12, inciso II, da CF):
os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano
ininterrupto e idoneidade moral;
os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica
Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao
penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
9
16
Laurita Hilrio Vaz; vide, ainda, REspe n 21.151, Acrdo de 27/03/2003, relator
Ministro Fernando Neves da Silva; e AgR-Respe n. 59.297, Acrdo de 23/12/2015,
relatora Ministra Luciana Lssio).
Contudo, para se configurar algumas condutas vedadas previstas no art. 73 da Lei
n 9.504, de 1997, quais sejam, aquelas dispostas nos incisos I e IV, necessrio, em face
de sua descrio legal, que a conduta tenha sido praticada com carter eleitoreiro ou de
forma a beneficiar candidato, partido poltico ou coligao. Ausente o benefcio, no se
configura a quebra de igualdade ou a conduta vedada. (TSE, Rp n 326.725, Acrdo de
29/03/2012, relator Ministro Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira; e AgR-REspe n
5.427.532, Acrdo de 18/09/2012, relator Ministro Arnaldo Versiani Leite Soares).
24
pelo abuso do poder de autoridade (cf. inciso XIV do art. 22 da Lei Complementar n
64, de 1990); se candidato o responsvel, cancelamento do registro ou do diploma (cf.
art. 74 da Lei n 9.504, de 1997).
OBSERVAO mbito de aplicao: segundo o TSE, o art. 74 se aplica somente
aos atos de promoo pessoal na publicidade oficial praticados em campanha eleitoral (AAG n
2.768, Acrdo de 10/04/2001, relator Ministro Nelson Azevedo Jobim; ). E
ainda: 1. A ao de investigao judicial eleitoral para apurao do abuso de autoridade previsto
no art. 74 da Lei n 9.504, de 1997, por violao ao princpio da impessoalidade (Constituio,
art. 37, 1), pode ser ajuizada em momento anterior ao registro de candidatura, haja vista, na
hiptese de eventual procedncia, as sanes atingirem tanto candidatos quanto no candidatos.
2. O abuso do poder de autoridade pode se configurar, inclusive, a partir de fatos ocorridos em
momento anterior ao registro de candidatura ou ao incio da campanha eleitoral. Precedentes.
(Ao de Investigao Judicial Eleitoral n 5032, Acrdo de 30/09/2014,
Relator(a) Min. JOO OTVIO DE NORONHA, Publicao: DJE - Dirio
de justia eletrnico, Tomo 204, Data 29/10/2014, Pgina 243 )
OBSERVAO - propaganda eleitoral e publicidade institucional: Para o TSE,
Descabe confundir propaganda eleitoral com a publicidade institucional prevista no artigo 37, 1, da CF.
A maior valia decorrente da administrao exercida, da permanncia no cargo, em que pese potencial
caminhada no sentido da reeleio, longe fica de respaldar atos que, em condenvel desvio de conduta,
impliquem o desequilbrio de futura disputa, como exemplo escamoteada propaganda eleitoral fora do
lapso temporal revelado no artigo 36 da Lei n 9.504/97 (RP n 752, de 01.12.2005, rel. Min.
Marco Aurlio Mello). E ainda:A publicidade institucional de carter meramente informativo acerca
de obras, servios e projetos governamentais, sem qualquer meno a eleio futura, pedido de voto ou
promoo pessoal de agentes pblicos, no configura conduta vedada ou abuso do poder poltico. (Recurso
Especial Eleitoral n 504871, Acrdo de 26/11/2013, Relator(a) Min. JOS ANTNIO DIAS
TOFFOLI, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 40, Data 26/02/2014, Pgina 38 )
OBSERVAO - competncia: O TSE competente para julgar questo relativa
ofensa do 1 do art. 37 da CF, fora do perodo eleitoral (ERP n 752, de Acrdo de
10/08/2006, relator Ministro Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto).
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art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997, se refere quela permitida, ou seja, antes
dos trs meses que antecedem o pleito eleitoral ou para tratar de matria
urgente, relevante e caracterstica das funes de governo.
OBSERVAO - utilizao de smbolos ou imagens: Conforme o pargrafo
nico do art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997 (includo pela Lei n 12.891, de 11 de
dezembro de 2013), Nos casos permitidos de convocao das redes de radiodifuso, vedada
a utilizao de smbolos ou imagens, exceto aqueles previstos no 1o do art. 13 da Constituio
Federal, quais sejam, os smbolos da Repblica Federativa do Brasil, que so
a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
9.1.7 PROPAGANDA ELEITORAL EM STIOS OFICIAIS OU HOSPEDADOS POR RGOS OU ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA OU INDIRETA
Conduta: veiculao, ainda que gratuitamente, de propaganda eleitoral na
internet, em stios oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao
pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
(cf. art. 57-C, 1, inciso II, da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral.
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa
no valor de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00 aos agentes responsveis e ao beneficirio,
quando comprovado o prvio conhecimento deste (cf. art. 57-C, 2, da Lei n 9.504,
de 1997), sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou
disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes.
OBSERVAO - link em pgina oficial: Para o TSE a utilizao de pgina
mantida por rgo da administrao pblica do municpio, como meio de acesso, por intermdio de
link, a stio que promove candidato, configura violao ao art. 57-C, 1, II, da Lei n 9.504/97.
O fato de constar da pgina oficial somente o link do stio pessoal do candidato, e no a propaganda
em si, no afasta o carter ilcito de sua conduta, uma vez que a pgina oficial foi utilizada como
meio facilitador de divulgao de propaganda eleitoral em favor do representado (AgR-REspe
n 838.119, Acrdo de 21.06.2011, relator Ministro Arnaldo Versiani Leite
Soares). NO MESMO SENTIDO: A utilizao de link em site oficial para
direcionamento a stio pessoal de candidato caracteriza a conduta vedada
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[...]. 4. A caracterizao da conduta vedada prevista no art. 73, I, da Lei 9.504/97 pressupe a
cesso ou o uso, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, de bens mveis ou imveis
pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios. J a conduta descrita no inciso II do mesmo artigo pressupe o uso de
materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que exceda as prerrogativas
consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram. (TSE RO n 643.257, Acrdo
de 22/03/2012, relatora Ministra Ftima Nancy Andrighi). A QUESTO
NO EST PACIFICADA, POIS H PRECEDENTES DE 2014 NOS DOIS
SENTIDOS (RP n 14562, de 7.8.2014 e RP n 66522, de 1.10.2014).
9.2.2 USO ABUSIVO DE MATERIAIS E SERVIOS PBLICOS
Conduta: usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram (cf. art. 73,
inciso II, da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral.
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso;
multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes
responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem
prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar
fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e
cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado,
agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
EXEMPLO: uso de transporte oficial para locomoo a evento eleitoral, uso de
grfica oficial, remessa de correspondncia com conotao de propaganda eleitoral etc.
OBSERVAO antes do pedido de registro de candidatura: 1. As condutas
vedadas previstas no art. 73, I e II, da Lei 9.504/97 podem configurar-se mesmo antes do pedido
de registro de candidatura, ou seja, anteriormente ao denominado perodo eleitoral. Precedente.
[...]. 4. A caracterizao da conduta vedada prevista no art. 73, I, da Lei 9.504/97 pressupe a
cesso ou o uso, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, de bens mveis ou imveis
pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios. J a conduta descrita no inciso II do mesmo artigo pressupe o uso de
materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que exceda as prerrogativas
consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram. (TSE RO n 643.257, Acrdo
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de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor
ou empregado estiver licenciado (cf. art. 73, inciso III, da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral.
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso;
multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes
responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem
prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar
fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e
cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado,
agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
EXCEO: Servidores devidamente licenciados, fora do horrio de trabalho
ou em gozo de frias (em relao a esta ltima exceo, vide a Resoluo TSE n 21.854,
Acrdo de 01/07/2004, relator Ministro Luiz Carlos Lopes Madeira).
OBSERVAO - exerccio do cargo e identificao: os agentes polticos e servidores
ocupantes de cargo em comisso, em relao aos quais pode haver o extravasamento
do horrio de expediente normal, se participarem de campanha eleitoral de
candidato, partido poltico ou coligao, no devem faz-lo quando estiverem no
exerccio do cargo pblico, nem se identificando como agentes pblicos.
OBSERVAO - servio custeado pelo errio: Para a ocorrncia de violao ao art.
73, II, da Lei n 9.504/97, necessrio que o servio seja custeado pelo errio, o que no restou
caracterizado. (TSE, AG n 4.246, Acrdo de 24/05/2005, relator Ministro
Luiz Carlos Lopes Madeira).
OBSERVAO - prestao de segurana a autoridade: O uso de servio de
servidores pblicos na campanha eleitoral no se confunde com a prestao de segurana autoridade
que se candidata reeleio. (TSE, AG n 4.246, Acrdo de 24/05/2005, relator
Ministro Luiz Carlos Lopes Madeira).
9.3.2 Nomeao, contratao, admisso, demisso sem justa causa, supresso ou readaptao de vantagens, remoo ou transferncia de ofcio e exonerao de servidor pblico.
Conduta: nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa,
suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e,
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ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs
meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito ... (cf. art. 73,
inciso V, da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a partir de 2 de julho
de 2016, e at a posse dos eleitos (cf. art. 73, inciso V, da Lei n 9.504, de 1997, e art.
62, inciso V, da Resoluo TSE n 23.457, de 24 de dezembro de 2015, relator Ministro
Gilmar Mendes).
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso;
multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes
responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem
prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar
fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e
cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado,
agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
OBSERVAO - possibilidade de realizao de concurso pblico: O TSE
entende que o disposto no art. 73, inciso V, da Lei n 9.504, de 1997, no
probe a realizao de concursos pblicos (Resoluo TSE n 21.806, de
08/06/2004, relator Ministro Fernando Neves da Silva).
OBSERVAO - possibilidade de nomeao e posse: Conforme ressalva
constante da alnea c do inciso V do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997,
admite-se a nomeao e a posse dos aprovados em concursos pblicos no
perodo compreendido entre 2 de julho de 2016 e a posse dos eleitos (perodo
de vedao), desde que a homologao dos referidos concursos pblicos
ocorra at 2 de julho de 2016 (Resoluo TSE n 23.457, de 24/12/2015, relator
Ministro Gilmar Mendes).
OBSERVAO: Caso o concurso pblico no seja homologado at 2 de julho de
2016, a nomeao e posse dos aprovados s poder ocorrer aps a posse dos eleitos
(Resoluo TSE n 23.457, de 24/12/2015, relator Ministro Gilmar Mendes).
OBSERVAO - contratao e demisso de temporrios: O TSE firmou
ainda o entendimento de que as contrataes e demisses de servidores
temporrios tambm so vedadas pela lei no prazo de restrio (EREspe n
21.167, Acrdo de 21/08/2003, relator Ministro Fernando Neves da Silva).
41
confunde com reviso geral de remunerao e, portanto, no encontra obstculo na proibio contida
no art. 73, inciso VIII, da Lei no 9.504, de 1997 (Resoluo n 21.054, de 02/04/2002,
relator Ministro Fernando Neves da Silva).
OBSERVAO - recomposio da perda: Para o TSE, a reviso remuneratria s transpe
a seara da licitude, se exceder a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio
(Resoluo n 21.812, de 08/06/2004, relator Ministro Luiz Carlos Lopes Madeira).
OBSERVAO - o art. 73, 3, da Lei 9.504/97 dispe que a restrio contida
na alnea c do inciso VI alcana somente os agentes pblicos das esferas
administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio. Ressalva-se, porm,
conforme cada caso, a possibilidade de enquadramento da conduta em outros
dispositivos da legislao eleitoral. (TSE, REspe n 1527171, Acrdo de 11/09/2014,
Relator(a) Min. JOO OTVIO DE NORONHA, DJE 02/10/2014)
admitir, como j se viu, que se interprete a lei nela inserindo proibies que no existem, levando
ao absurdo de obrigar a Administrao a cruzar os braos, aguardando o trmino do perodo para,
somente a, comear a praticar os atos preparatrios. [...] Para deixar evidente que no se est
descumprindo qualquer proibio legal, o convnio, acordo ou instrumento congnere dever conter
clusula que explicite que os recursos somente sero liberados, ou seja, a transferncia dos recursos
somente ocorrer, aps o trmino do prazo previsto no inciso VI, alnea a, do art. 73 da Lei n
9.504/97. E isso porque a nica proibio que a existe quanto transferncia de recursos.
Nesse sentido tambm so as seguintes manifestaes da AGU: Parecer n
AC-12, com despacho de aprovo do Presidente datado de 11/05/2004, Parecer
n 03/2008/MP/CGU/AGU e a Nota n 01/2010/AV/CGU/AGU. Alm disso,
cabe observar que o TSE j exps entendimento no sentido de admitir que a
proibio prevista no artigo 73, inciso IV, letra a, da Lei n 9.504, de 1997,
no impede a prtica dos atos iniciais de convnios, que no chegaro ao
seu final, que seria o empenho (TSE, RRP n 54, Acrdo de 06/08/1998,
relator Ministro Fernando Neves da Silva). E o ento Presidente do TSE,
Ministro Seplveda Pertence, na Consulta n 1.062, em Deciso Monocrtica
de 07/07/2004, referendada pelos Ministros do TSE por meio da Resoluo
n 21.878, de 12/08/2004, firmou entendimento que a vedao no compreende a
celebrao de novos convnios, mas apenas a transferncia efetiva de recursos.
OBSERVAO - interpretao extensiva: o TSE possui entendimento de
que a regra restritiva do art. 73, VI, a, da Lei n 9.504/97 no pode sofrer alargamento por
meio de interpretao extensiva de seu texto (ARCL n 266, Acrdo de 09/12/2004,
relator Ministro Carlos Mrio da Silva Velloso )
OBSERVAO - obra ou servio em andamento: o TSE entende que a exceo de
transferncia voluntria de recursos para obras e servios em andamento se refere
queles j fisicamente iniciados (Consulta n 1.062, em Deciso Monocrtica de
07/07/2004 do ento Presidente do TSE, Ministro Seplveda Pertence, referendada
pelos Ministros do TSE por meio da Resoluo n 21.878, de 12/08/2004, relatada
pelo Ministro Carlos Mrio da Silva Velloso; REspe n 25.324, Acrdo de
07/02/2006, relator Ministro Gilmar Ferreira Mendes; e Resoluo n 21.908, de
31/08/2004, relator Ministro Francisco Peanha Martins).
OBSERVAO - transferncia aps situao de emergncia ou estado
de calamidade: o TSE veda a possibilidade de se liberar recursos para os
municpios que no mais se encontram em situao de emergncia ou estado
de calamidade, mesmo que ainda necessitem de apoio para mitigar os danos
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multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes
responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem
prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar
fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e
cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado,
agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
EXEMPLOS: doaes de cesta bsica, de material de construo e de lotes.
EXCEES: nos casos de calamidade pblica e estado de emergncia ou
programas sociais autorizados em lei e j em execuo no exerccio anterior (cf. parte
final do 10 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
OBSERVAO - programas sociais executados por entidade nominalmente
vinculada a candidato: esto vedados, no ano eleitoral, os programas sociais
executados por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse
mantida, ainda que autorizados em lei ou em execuo oramentria no
exerccio anterior (cf. 11 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
OBSERVAO - doao de valores autorizada: o TSE j autorizou, em
consulta feita pelo Banco do Brasil, doao feita Unesco para o Projeto
Criana Esperana, entendendo que: a) trata-se de iniciativa compatvel com o carter
de absoluta prioridade constitucional criana, a ser concretizado mediante atuao do Estado,
dentre outros atores sociais, de sorte a revelar at mesmo o cumprimento de uma obrigao to
permanente quanto grave e urgente; b) a inexistncia de qualquer vis eleitoral no ato em apreo.
(Resoluo n 22.323, de 03/08/2006, relator Ministro Carlos Augusto Ayres
de Freitas Britto). Contudo, em casos anlogos, aconselha-se consulta ou
autorizao prvia do TSE.
OBSERVAO convnio com entidades pblicas e privadas: A assinatura
de convnios e o repasse de recursos financeiros a entidades pblicas e privadas para a realizao
de projetos na rea da cultura, do esporte e do turismo no se amoldam ao conceito de distribuio
gratuita, previsto no art. 73, 10, da Lei n 9.5047/97, sobretudo quando os instrumentos preveem
a adoo de contrapartidas por parte das instituies. (TSE, REspe n 282.675, Acrdo
de 24/04/2012, relator Ministro Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira).
OBSERVAO: (...) a distribuio de tablets aos alunos da rede pblica
de ensino do Municpio de Vitria do Xingu/PA, por meio do denominado
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receita: conforme o art. 29, inciso III, da Lei Complementar n 101, de 2000,
operao de crdito o compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura
de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de
valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
10.3 VEDAO DE SE CONTRAIR OBRIGAO DE DESPESA
Conduta: vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito. (cf. art. 42 da Lei Complementar n 101, de 2000).
Perodo: ltimos dois quadrimestres do respectivo mandato, ou seja, a partir de
1 de maio de 2016 at o final do ano.
Penalidade: conforme o art. 73 da Lei Complementar n 101, de 2000, as
infraes dos dispositivos nela prevista sero punidos segundo: (a) o Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); (b) a Lei n 1.079, de 10 de abril de
1950 (Lei dos Crimes de Responsabilidade); (c) o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro
de 1967 (Lei de Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores); (d) a Lei n 8.429, de 1992
(Lei de Improbidade Administrativa); e (e) demais normas da legislao pertinente.
OBSERVAO rgos alcanados: Os rgos a que se refere o dispositivo
(art. 20 da Lei Complementar n 101, de 2000) so:
I - o Ministrio Pblico;
II - no mbito do Poder Legislativo: (a) Federal, as respectivas Casas
Legislativas e o Tribunal de Contas da Unio; (b) Estadual, a Assembleia
Legislativa e os Tribunais de Contas; (c) do Distrito Federal, a Cmara
Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal; (d) Municipal,
a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver; e
III - no Poder Judicirio: (a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da CF; e
(b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
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1 de janeiro - sexta-feira
1. Data a partir da qual as entidades ou empresas que realizarem pesquisas de
opinio pblica relativas s eleies ou aos possveis candidatos, para conhecimento
pblico, ficam obrigadas a registrar, no juzo eleitoral competente para o registro das
respectivas candidaturas, as informaes previstas em lei e em instrues expedidas
pelo Tribunal Superior Eleitoral (Lei n 9.504/1997, art. 33, caput e 1).
2. Data a partir da qual fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou
benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica,
de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo
oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico Eleitoral poder
promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa (Lei n
9.504/1997, art. 73, 10).
3. Data a partir da qual ficam vedados os programas sociais executados por
entidade nominalmente vinculada a candidato ou por este mantida, ainda que
autorizados em lei ou em execuo oramentria no exerccio anterior (Lei n
9.504/1997, art. 73, 11).
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Eleitorais, ceder funcionrios Justia Eleitoral (Lei n 9.504/1997, art. 94-A, inciso II).3
16 de agosto - tera-feira (47 dias antes)
1. Data a partir da qual ser permitida a propaganda eleitoral (Lei n 9.504/1997,
art. 36, caput).
2. Data a partir da qual os candidatos, os partidos ou as coligaes podem fazer
funcionar, das 8 s 22 horas, alto-falantes ou amplificadores de som, nas suas sedes ou
em veculos (Lei n 9.504/1997, art. 39, 3).
3. Data a partir da qual os candidatos, os partidos polticos e as coligaes
podero realizar comcios e utilizar aparelhagem de sonorizao fixa, das 8 s 24 horas,
podendo o horrio ser prorrogado por mais duas horas quando se tratar de comcio de
encerramento de campanha (Lei n 9.504/1997, art. 39, 4).
4. Data a partir da qual ser permitida a propaganda eleitoral na Internet, vedada a
veiculao de qualquer tipo de propaganda paga (Lei n 9.504/1997, arts. 57-A e 57-C, caput).
5. Data a partir da qual, independentemente do critrio de prioridade, os servios
telefnicos, oficiais ou concedidos, faro instalar, nas sedes dos diretrios devidamente
registrados, telefones necessrios, mediante requerimento do respectivo presidente e
pagamento das taxas devidas (Cdigo Eleitoral, art. 256, 1).
6. Data a partir da qual, at as 22 horas do dia 1 de outubro, poder haver
distribuio de material grfico, caminhada, carreata, passeata ou carro de som que
transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens de candidatos, observados os
limites e as vedaes legais (Lei n 9.504/1997, art. 39, 9).4
2 de outubro - domingo
DIA DAS ELEIES (Lei n 9.504/1997, art. 1, caput)
1. Data em que se realizar a votao do primeiro turno das eleies, observandose, de acordo com o horrio local.5
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30 de outubro - domingo
DIA DA ELEIO (Lei n 9.504/1997, art. 2, 1)
1. Data em que se realizar a votao do segundo turno das eleies, observandose, de acordo com o horrio local.6
OBSERVAO: para maior detalhamento das datas dos eventos eleitorais de
2016, vide a Lei n 9.504, de 1997, e a Resoluo TSE n 23.450, de 23/12/2015,
que dispe sobre o calendrio das eleies de 2016. (http://www.tse.jus.br/
arquivos/arquivos/tse-instrucao-calendario-eleitoral-versao-consolidada)
Conforme o art. 2 do CCAAF, as normas deste se aplicam s seguintes autoridades pblicas: (i) Ministros
e Secretrios de Estado; (ii) titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios
ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS,
nvel seis; e (iii) presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes
mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Conforme o art. 2 do CCAAF, as normas deste se aplicam s seguintes autoridades pblicas: (i) Ministros
e Secretrios de Estado; (ii) titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios
ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS,
nvel seis; e (iii) presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes
mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
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