RELATRIO SOBRE AS

CONDIES DO PLANEJAMENTO
URBANO, HABITAO E
INFRAESTRUTURAS EM MAPUTO
MOAMBIQUE

International Growth Center

Programa Moambique

Documento elaborado por:

Verena Andreatta e Srgio Magalhes

Informe
Dirigido a: Governo de Moambique

Ref.: SM_VA 2011

Data: 27 de maio 2011

ii

ndice

1. Introduo ..................................................................................................5

2. Objeto e Definio do mbito de atuao..................................................9

3. Conceito e objetivos da atuao..............................................................13

3.1.1. Integrar fsica, urbanstica e socialmente os bairros
cidade: o princpio da urbanicidade ....................................14
3.1.2. A cidade como construo compartilhada ..........................14
3.1.3. O novo desenho da cidade sustentvel: o princpio da
contiguidade .......................................................................15
3.1.4. A mobilidade na cidade: o princpio da mobilidade como
direito ..............................................................................15
3.1.5. Iniciar um sistema slido de cooperao ............................16

4. Mtodo e Pressupostos aplicveis a Maputo ..........................................17

4.1. Crescimento do sistema urbano parceiro do desenvolvimento
nacional ..........................................................................................17
4.2. Potencializao dos investimentos pblicos ..................................18
4.3. Uso e aproveitamento da terra .......................................................19
4.4. Planejar e agir em simultneo ........................................................19

5. Estrutura e caractersticas da Cidade de Maputo....................................20

5.1. A organizao das infraestruturas e seus efeitos...........................21
5.2. A Habitao como eixo do desenvolvimento urbano .....................23
5.3. Servios Bsicos: transportes urbanos e saneamento ..................24
5.4. Caracterstica de alguns bairros de Maputo e observaes ..........27

6. Desenvolvimento de um programa de ao ubana para Maputo ............30

6.1. Aspectos ordenadores e recomendaes ......................................30

ii

iii

6.1.1. Privilegiar o transporte pblico metropolitano .....................30

6.1.2. Evitar o espraiamento da cidade ........................................30
6.1.3. Urbanizar as cidades informais ..........................................31
6.2. Propostas de Atuao: o projeto de renovao urbana ................31
6.2.1. Projeto de pormenor (PTRI) e de formao de gestores
das novas centralidades .....................................................31
6.2.2. Plano operativo de mobilidade da cidade ...........................32
6.2.3. Propostas de melhora habitacional para populao de
baixa renda .........................................................................32
6.2.4. Acolhida Urbanizada ...........................................................32

7. Fases de desenvolvimento de um processo renovao urbana .............33

7.1. Fase I. Organizao de workshop com tcnicos locais..................33
7.2. Fase II. Definio de marco institucional e econmico incluindo
as bases de referncia para desenvolver um Projeto Tcnico de
Renovao Integral (PTRI) de bairros de Maputo ....................... 333
7.3. Fase III. Realizao do Projeto Tcnico de Renovao Integral....33
7.4. Fase IV. Elaborao do Projeto Tcnico de Renovao Integral
(PTRI) ............................................................................................33
7.5. Fase V. Aprovao do PTRI e difuso ...........................................34

8. Bibliografia ...............................................................................................35

9. Anexos: ....................................................................................................38
9.1. Anexo 1: Programa da Visita, maro de 2011 ............................... 40
9.2. Anexo 2 Lista das autoridades entrevistadas ..............................391

ndice de Tabelas

iii

Resumo Executivo

O Governo de Moambique, por interndio dos Ministrios de Planejamento e do

Ministrio de Obras Pblicas, pediu uma colaborao ao International Growth
Center (IGC) no sentido de apoiar o esforo moambicano de estruturar melhor
o desenvolvimento urbano de Maputo.
Para tanto, o IGC, como primeiro passo, designou como consultores os arquitetos urbanistas Verena Andreatta1 e Srgio Magalhes2 para examinarem as condies locais referenciadas aos temas urbanos mais relevantes, como a Habitao, o Uso do Solo, a Mobilidade e a Infraestrutura, de modo a compor um
quadro abrangente da questo. O governo moambicano definiu como objeto de
estudo a cidade de Maputo, capital do pas. Uma visita de trabalho foi realizada
na semana de 12 a 18 de maro de 2011 e o primeiro resultado escrito incorpora
a observao dos autores e a viso institucional dos entrevistados.
Este informe rene quatro caractersticas que o torna relevante para sua difuso
e o desenvolvimento de um plano de ao concreto para Maputo.
Em primeiro lugar, sua tarefa ser a de impulsionar a converso de planos e idias existentes em projetos concretos e tangveis para um crescimento urbano
mais equilibrado, e que possa enfrentar os desafios da futura migrao campocidade.
Segundo, este relatrio ancora os aspectos conceituais em um quadro de referncia terico que compe o pensamento contemporneo sobre o objeto de discusso a condio urbana no plano mais geral das cidades, tambm das cidades de pases em desenvolvimento, e especificamente no caso de Maputo.
Terceiro, o objetivo do informe apoiar o desenvolvimento de um trabalho realmente conjunto no qual cada parte incorpora suas prprias capacidades tcnicas, com o intercmbio de experincias entre profissionais de Maputo, Rio de
Janeiro e Barcelona em projetos similares. E onde o conceito de atuao se ba-

Verena Andreatta arquiteta e urbanista, doutora em Urbanismo e Territrio pela Universidade Politcnica da
Catalunha (Barcelona, 2007). Foi Diretora e Presidente do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos (19932000). Docente na Universitat Oberta de Catalunya onde ministra cursos on-line sobre Planejamento Urbanstico e
professora convidada do Master de la Vivienda del Siglo XXI e no doutorado Latinoamerica y las ciudades da UPC.
autora de diversas publicaes destacando-se o livro "Cidades Quadradas, Parasos Circulares: os Planos Urbansticos
do Rio de Janeiro do Sculo XIX da Mauad Editora (Rio de Janeiro, 2006) e o Atlas Andreatta pela Vivercidades (Rio
de Janeiro, 2008).
2
Srgio Magalhes arquiteto e urbanista, doutor em Urbanismo, professor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Exerceu o cargo de Secretrio Municipal de Habitao do Rio de Janeiro
(1993-2000) e o de Secretrio de Estado de Projetos Especiais do RJ (2001-2002). titular de SMC Consultoria Urbanismo e Habitao, desde 2002, e consultor de urbanismo do Banco Interamericano de Desenvolvimento-BID.
autor de diversos livros, a destacar: A Cidade na Incerteza ruptura e contiguidade em urbanismo (Rio de Janeiro: Ed.
Viana e Mosley, 2007); e Favela-Bairro uma outra histria da cidade (Rio de Janeiro: Ed. Vivercidades, 2004, em coautoria com Luiz Paulo Conde).

seia mais naquele de transferncia e adaptao e no na mera importao de

idias3.
Em quarto lugar, e no menos importante, o informe encontra um quadro de profissionais de alto nvel que hoje assume o controle e o comando do desenvolvimento de Moambique. As instncias governamentais e institucionais, encontra
nos poderes constitudos agentes capacitados para seguir com suficiente autonomia e tomar as rdeas do desenvolvimento a partir da sua prpria experincia.
E tambm de suma importncia a participao comunitria nos processos de
renovao urbana como condutora dos projetos de melhora das infraestruturao urbana dos bairros.
Este informe oferece uma abordagem sobre os conceitos acerca das questes
urbanas contemporneas, objetivando ainda explicitar, mais detalhadamente,
aqueles que norteiam os projetos de renovao urbana. So conceitos que atentam para alguns princpios tais como a integrao fsica, urbanstica e social dos
bairros cidade, a cidade como construo compartilhada, o novo desenho da
cidade sustentvel, a mobilidade na cidade como direito do cidado e a necessidade de estabelecimento de um sistema slido de cooperao.
Foram traados alguns pressupostos de atuao observando-se o contexto no
qual se encontra o pas moambicano. O quadro urbano intrinsicamente associado ao desenvolvimento nacional, em relao biunvoca. Assim, polticas de
habitao e urbanas, para alm de serem polticas sociais, quando bem sucedidas podem representar significativos ganhos tambm econmicos ao pas.
Com base a este encaminhamento, e tendo sido observadas as principais caractersticas da cidade de Maputo na sua organizao fsica, infraestrutural e de
servios bsicos foi proposto o desenvolvimento de um programa de ao urbana com propostas e sugestes para uma atuao eficaz.
Alguns aspectos ordenadores e recomendaes foram sugeridos no sentido de
privilegiar o transporte pblico metropolitano, evitar o espraiamento da cidade,
urbanizar as cidades informais, entre outros. As propostas mais especficas indicam a realizao de planos operacionais e de pormenor que constituiro em projetos tcnicos de renovao integral, com atuaes previstas para as novas centralidades, em um plano operativo de mobilidade da cidade, nas propostas de
melhora habitacional para populao de baixa renda e acolhida urbanizada.
Contudo, destacvel considerar que o desdobramento do plano para a ao
comporta elementos institucionais e gerenciais que, em geral, so produtos de
3

H diversos autores que teorizaram sobre o tema da circulao de idias a prpsito do urbano, e sobre a noo de
transculturizao, da qual formam parte Nasr e Volait (2003) ou Alicia Novick (2009) no mbito anglo saxo e argentino respectivamente. Essa corrente de pensamento foi sendo ampliada por autores que estudaram as cidades brasileiras
tais como Heliana Angotti (2004), ou ainda as cidades latinoamericanas como o austraco Andreas Hoffer (2003) entre
outros. Ver ainda NASR, J. y M. VOLAIT (eds.) (2003) Urbanism Imported or Exported? Native Aspirations and Foreign Plans. Chichester: Wiley; NOVICK, ALICIA (2009) Migracin, traduccin, circulacin. Intercambios internacionales en la construccin de la ciudad. 2 Congresso International de Histria Urbana Da construo do territrio ao
planejamento das cidades: competncias tcnicas e saberes profissionais na Europa e nas Amricas (1850-1930).
Campinas, 26 a 29 de outubro; ANGOTTI SALGUEIRO, HELIANA (1992), Cidades capitais do sculo XIX. Racionalidades. Cosmopolitismo e tranferencia de modelos. Universidad de So Paulo. So Paulo; HOFFER, ANDREAS (2003)
Karl Brunner y el urbanismo europeo en Amrica Latina. El Ancora Editores/ Corporacin La Candelaria. Bogot.

um conjunto de circunstncias polticas, financeiras e operacionais, para o qual a

experincia e a confiana no desempenho exercem papel importante.

1. Introduo
As reas urbanas se caracterizam por serem sistemas dinmicos e complexos onde
confluem diferentes processos fsicos, sociais, meioambientais e econmicos. No
mbito local as problemticas esto associadas s condies de vida da populao
no contexto de um mundo globalizado. Se por um lado estas reas se interligam e
competem como parte de uma rede internacional de cidades, por outro se vem necessitadas de resolver os problemas que afetam diretamente o cotidioano dos cidados. imprescindvel desenhar a estratgia das cidades de acordo com os estndares globais sem, entretanto esquecer os particularismos do contexto histrico, socioeconmico e poltico de cada urbe. Segundo Borja e Castells las polticas urbanas
positivas se mueven, en consecuencia, entre las exigencias tericas de la competitividad y las dinmicas prcticas generadas por la competencia entre grupos y territorios en la era de la globalizacin (Borja e Castells, 1997).4
Assim a renovao das cidades est diretamente ligada preocupao pela qualidade de vida dos que nela vivem e no est alheia s premissas que um mundo global
e sustentvel. Os processos de renovao urbana so uma prioridade na maioria das
agendas polticas dos governos municipais e estaduais. No entanto no existe uma
nica definio do que se entende por renovao, regenerao ou reabilitao de cidades e dos bairros que a constituem, e isso se deve a multiplicidade de aspectos e
iniciativas que se vinculam ao conceito de renovao. Por exemplo, criar projetos habitacionais para suprir dficits urbanos, construir uma escola, melhorar a canalizao
das guas e esgotos, desenhar um novo traado para uma praa pblica, dar emprego a desocupados nos bairros ou reabilitar as fachadas dos edifcios so diferentes
exemplos do que se supe seja a renovao urbana. Portanto, necessrio inicialmente um entendimento mais preciso dos processos de renovao de bairros.5
Todas as intervenes possuem o objetivo comum de solucionar problemas. A busca
de motivos como dficit habitacional ou nvel de degradao de certos bairros demonstra que no existe uma nica causa na origem dos problemas (Van Kempen,
1994)6. comum tambm verificar bairros com idnticas caractersticas em relao
ao desenho ou propriedade da terra apresentam situaoes totalmente opostas, enquanto uns so lugares atrativos para viver, outros emergem como focos de marginao social.
A escala local deve ser entendida na sua inegvel interrelao entre o fsico e o
social, precisamente porque determina o tipo adequado de interveno a desenvolver. So vrios os problemas a solucionar diante do crescimento espraiado, em
mancha de leo que levou a uma suburbanizao estrutural das cidades. O esque4 BORJA e CASTELLS (1997). Local y global: la gestin de las ciudades en la era de la informacin. Madrid: Taurus,
pg. 185.
5
Este texto se baseia no trabalho conjunto realizado com a economista Montserrat Pareja Eastaway da Universidade
de Barcelona na Comisso de Regenerao Integral de Bairros (C3) da Associao Mundial de Grandes Metropolis
(Metropolis) no trinio 2005-2008 e cujos resultados foram apresentados em documento sntese desta instituio, em
Sidney no ano de 2008 e que pode ser consultado no site da Metropolis. Ver PAREJA-EASTAWAY, M (2008). Regeneracin Integral de Barrios - C3. Informe Final do perodo 2005-2008. Sidney: Ciudades en Conexon. Associao
Mundial de Grandes Metropolis METROPOLIS. Barcelona. Ver em < www.metropolis.org>
6 VAN KEMPEN, R. (1994) High rise living: the social limits to design, In : B. Danermark and I. Elander (eds) Social
rented Housing in Europe: Policy, Tenure and Design. Delft: University Press.

ma proposto por Manuel Herce (Herce, 2009)7 indicado na Imagem 1 coloca em evidencia o crculo vicioso criado ao se construir infraestruturas que estendem as cidades ou que provocam mais demanda por infraestruturas; e as consequencias ambientais e sociais desse modelo.

Imagem 1: O modelo territorial de expanso contnua da cidade e suas consequncias. Fonte: HERCE,
2009. p. 17

A variedade de problemas por outro lado determina como devemos enfrent-los. Por
isso cada cidade utiliza os meios e recursos disponveis dado pelo seu contexto histrico e socio-econmico. Deste modo os processos de renovao esto constitudos
por um amplo elenco de mecanismos que podem ser utilizados de forma diferenciada
envolvendo distintos agentes e instituies, voltadas para a melhoria da qualidade de
vida dos habitantes, e definida no necessariamente na esfera da cidadania, mas por
vezes com base em modelos abstratos de uma cidade ideal.
A economista Pareja Eastaway (2005) explica que a partir da segunda metade do sculo XX surge tanto em mbitos acadmicos como institucionais um intenso debate
sobre os mecanismos que permitem melhorar as condies de vida da sociedade. Ao
longo de dcadas de interveno em cidades e bairros se identificam tendncias
mais ou menos habituais e prprias de certos contextos. Por exemplo, enquanto a
demolio de bairros foi um instrumento habitual para combater a excluso social no
contexto holands e francs, dificilmente vivel no caso espanhol8.
J a regularizao do direito de propriedade sobre as habitaes se observa como
condio prioritria no processo de renovao do ambiente urbano no continente Africano.9 A privatizao da habitao social pblica nos pases do Centro e Leste da

HERCE, MANUEL (2009) Sobre la movilidad en la ciudad: propuestas para recuperar un derecho ciudadano. Editorial Revert. Barcelona.
8
A demolio de conjuntos habitacionais nos processos de regenerao ou renovao urbana na Espanha somente
foi utilizada de forma generalizada nos edifcios afetados por uma patologia do cimento, denominada aluminosis e
no como poltica pblica.
9
Esta observao faz referncia aos assentamentos de Abdijan, Antananaribo ou Brazzaville, o que no ocorre de
maneira equnime no caso brasileiro onde h projetos de renovao e integrao de bairros informais. Cidades como

Europa a causa mais importante da deteriorao e falta de manuteno dos conjuntos habitacionais. E ainda as parcerias entre agentes pblicos e privados com o objetivo de mobilizar recursos econmicos e financeiros para a regenerao possuem
uma grande tradio em pases anglosaxes. Entretanto, essa prtica em pases latinoamericanos mais limitada.
O estado da questo no momento atual indica que os governos vm apostando por
uma perspectiva integral nos processos de renovao. Observa-se a definio dos
estandares de processos de renovao segundo la visin y accin comprensiva y integrada que conlleva a la resolucin de los problemas urbanos que busca la mejora
sostenible de las condiciones econmicas, fsicas, sociales y medioambientales de un
rea que ha sido sujeta a cambios (Roberts, 2000).10
A Unio Europia, por exemplo, recomenda o principio das polticas integrais como
aquele que consigue la integracin tanto a escala horizontal, estimulando los efectos
sinrgicos de las dimensiones social, medioambiental y econmica de la sostenibilidad, como verticalmente, entre todos los niveles de la Unin Europea, estados Miembros y gobiernos regionales y locales, con el objeto de conseguir una mayor coherencia entre los diferentes niveles (European Sustainable Cities report for Local
Authorities, documento online)11.
Existe, portanto, uma dinmica e variedade nas intervenes e nos contextos nos
quais se atua e cada caso se converte num exemplo particular, com conotaes prprias. No obstante a comparao daqueles elementos que facilitam ou impedem o
correto desenvolvimento das polticas permite identificar, independentemente das
particularidades, que h elementos comuns ou chave de sucesso ou de fracasso daquelas prticas de renovao urbana. A anlise dos casos de renovao urbana de
diversas cidades - Lisboa, Barcelona, Moscou, Mxico, Rio de Janeiro, So Paulo,
Antanarivo, Brazzaville, Seul etc. - apresentados na citada Comisso 3 de Metropolis12, demonstrou que os elementos de sucesso estavam estreitamente relacionados
a fatores polticos e a presena de atores fortemente implicados nos processos de
gesto e implementao.
Surgem assim oportunidades de transferncia de conhecimento entre cidades e possibilidades de transferncia de polticas. Segundo Szemzo et al. (2005)13, a transferability no contexto da regenerao urbana representa a possibilidade de comunicar
dados, informao, polticas e experiencias e depende, entre outros, da vontade poltica e do debate aberto entre aqueles atores chave, responsveis por conduzir projetos prtica.
O funcionamento de processos de regenerao urbana est apresentado no quadro
abaixo, que, de maneira bastante esquemtica mostra que a estratgia a seguir depender da abrangncia das anlises realizadas e do diagnstico traado. Sendo eRio ou So Paulo aceitam a existncia do mercado informal enquanto Belo Horizonte incorporou uma maior preocupao pela regularizao no seu programa de bairros.
10 ROBERTS, P (2000). Evolution, definition and purpouse of urban regeneration. In: Roberts, P and Hugo Sykes
(eds). Urban Regeneration: A Handbook. London, Thousand Oaks, New Delhi,: SAGE Publications.
11
<http://ec.europa.eu/environment/urban/locsm-en.htm>
12

Ver nota 5 sobre o trabalho da Comisso 3 de Metropolis sobre a Regenerao Integral de Bairros.

13 SZEMZO, H. TOSICS, I. Y GEROHAZI, E. (2005) Transferability. RESTATE report. Documento online em

<http://www.restate.geog.uu.nl/results/Transferability/transf.zip >

vidente que h fatores internos e externos que incidem na formulao da interveno

proposta e os resultados podem ser alcanadas em diversos mbitos: melhoras fsicas, meio ambientais, desenvolvimento econmico, educao e formao, entre outros.
De fato, trata-se de buscar a aplicabilidade das solues de renovao urbana de
comprovada eficcia nos contextos latino-americano, brasileiro e tambm europeu e
a sua integrao ao contexto do pas moambicano em base noo de circulao
de idias referida anteriormente. Para tanto a formulao e investigao dos meios
para programar a renovao no mbito dos casos a serem elencados exigir a construo de consenso entre os vrios atores polticos, tcnicos e profissionais envolvidos na ao que se deseja implementar.

Quadro de Processo de Regenerao Urbana.

Fonte: Relatrio da Comisso de Regenerao de Bairros. Metrpoles 2008. Elaborao de Pareja Eastaway sobre Roberts, 2000.

2. Objeto e Definio do mbito de atuao.

O municpio de Maputo constitui o principal objeto de trabalho e pesquisa no
campo do planejamento urbano, habitao, transporte e mobilidade ensejados nesta
consultoria. No se deve desconsiderar que a capital, junto com Matola, forma uma
rea denominada Grande Maputo, com um eixo de 20km interligando e articulando
ambas as cidades e portanto devem ser analisadas paralelamente.

Imagem 2 : Localizao de Moambique e Maputo (Imagem extrada do trabalho de Paula Gonzlez).

No momento de realizao da visita observou-se que o territrio de implantao da

cidade comportava uma rea urbanizada de 110 km2 disposta numa rea total de 300
km2 que configura a rea municipal. A populao aproxima-se a 1.250.000 habitantes
oferecendo uma densidade de 37 hab/hectare. No mbito administrativo h 63 bairros
que se dividem em 7 distritos (Boane, Magude, Manhia, Marracuene, Matutune,
Moamba, Namaacha).14
O principal objetivo da visita foi obter uma viso dos problemas que enfrenta a cidade
e refletir sobre alternativas de seu desenvolvimento. Em primeiro lugar verificou-se
que desde o ano de 2004 a Prefeitura de Maputo iniciou um processo de arrumar a
casa e para tal necessitou investir na capacitao profissional interna, tendo pedido
apoio ao Banco Mundial. Assim, desde 2007 se est executando o Programa de Desenvolvimento Municipal de Maputo - PROMAPUTO, que se estende at 2016 e tem
como objetivo o aumento da cobertura e qualidade dos servios municipais oferecidos aos cidados, mediante o fortalecimento institucional e aumento da capacidade
financeira da Prefeitura de Maputo.15
Em segundo lugar, observou-se que os temas urbanos mais relevantes, como a Habitao, o Uso do Solo, a Mobilidade e a Infraestrutura, preocupam as autoridades moambicanas, determinadas em estruturar um quadro estratgico que possa suportar
as futuras demandas, bem como corrigir distores j identificadas.

14

Conselho Municipal de Maputo, Universidade Eduardo Mondlane e Centro de estudos do Habitat da

faculdade de Arquitectura e Planeamento Fsico. (setembro de 2008). Anlise da Situao Actual do municpio de Maputo. vol. II.
15
O Programa PROMAPUTO pode ser consultado na pgina: http://web.worldbank.org/external/projects. A
primeira fase j se realizou com a contratao de mais de 70 tcnicos, enquanto a segunda se iniciou com
uma partida oramentria de US$ 50 milhes do Banco Mundial, US$ 15 milhes da Prefeitura de Maputo
e US$ 5 milhes do Governo Central, a serem desembolsados durante os prximos 5 anos.

Parte-se ento do fato que essas questes constam do planejamento urbano atual,
tendo sido concebidos planos para Maputo e Matola, promovidos pelo Conselho Municipal de Maputo e organizados pela Universidade Eduardo Mondlane e o Centro de
Estudos do Habitat. Se por um lado a nfase prioritria est na capacitao dos quadros das instituies municipais; por outro estes planos estabelecem uma lei geral do
ordenamento territorial e a diviso do municpio em trs grandes zonas com aes
programadas e metodologias apropriadas, contemplando reas de novas centralidades a desenvolver. 16

Imagem 3: Visita ao Pelouro da Infraestrutura em maro de 2011. Da esq. para direita: Sr.Srgio Magalhes, Sr.Diogo Wanon, Sr. Mario Jorge Macaringue, Sra. Verena Andreatta, Sra. Sofia Santos e tcnicos moambicanos.

O Plano de Estrutura de Maputo de 200817 representa o primeiro plano de ordenao

urbanstica de Maputo elaborado por profissionais moambicanos, de ampla participao tcnica dos rgos criados pela Prefeitura e tambm de participao da sociedade civil mediante consultas pblicas nos diversos bairros de Maputo. Coordenado
pelo Centro de Estudos do Habitat, contou com os estudantes de arquitetura da faculdade Eduardo Mondlane para os levantamentos prvios. Justifica sua elaborao
a obrigatoriedade indicada por lei e a premissa do seu desenvolvimento mediante um
contnuo dilogo e recolhida de opinies de todos os atores que desejam fazer parte
do processo de desenvolvimento urbano e social da cidade. Alm da previso de reas de novas centralidades, prevem-se a requalificao, ordenao e densificao
dos bairros informais com a previso de criao de novas infraestruturas bsicas. No
entanto o maior consenso reside na proposta de melhora da acessibilidade em todas
as reas da cidade, ao centro e suas conexes com o resto da regio e dos pases
vizinhos.
O Plano de Estrutura de Matola de 2009, de grande importncia para a estruturao
do municpio que se relaciona mais fortemente com Maputo, foi desenvolvido tambm
pelo mesmo Centro de Estudos do Habitat, contando com profissionais do programa
de cooperao espanhol. Este plano no chegou a uma concluso final, pois o muni16

Existe uma estreita vinculao entre governo e universidade. Os tcnicos locais formados ao longo dos
25 anos de existncia da faculdade de arquitetura participam ativamente do planejamento e desenvolvimento da cidade. Na entrevista realizada em maro de 2011 pelos consultores com o Diretor Luis Eugenio da
Silva Lage ficou evidente que a universidade trabalha para dar respostas ao governo no sentido de atender a todas as demandas sociais de Maputo at 2025.
17
Ver bibliografia da documentao oficial fornecida pelo governo moambicano.

10

cpio de Matola passou por uma descontinuidade poltica que acabou por atrasar o
andamento dos trabalhos. 18
A realizao dos planos urbanos como pea documental constituda por diferentes
porpostas e discursos do Estado19 se observa como premissa e valor urbanstico extremamente positivo para Maputo e Matola. Nestes a organizao institucional, administrativa e acadmica renem no planejamento urbano as consideraes e diagnstico sobre a cidade, plasmados num documento de futuro, com objetivos concretos, e
que se reforados podem alcanar a estabilidade e equilbrio do territrio em base na
confiana nos instrumentos de planejamento.

Imagem 3: Plano de mobilidade, acessibilidade e novos centros de atividades (centralidades) propostas

no Plano de Estrutura de Maputo, 2008.

A partir da leitura e diagnstico realizados sobre o Plano de Estrutura Urbana

do Municpio de Maputo20, recomendamos direcionar os esforos diretamente
ao plano operacional e de pormenor. A simultaneidade do desenho de projetos e
da gesto dos seus contedos uma tima maneira de formar tcnicos capacitados
que possam estender ao resto da cidade solues urbanas e de gesto aplicadas inicialmente em alguns lugares.
Trata-se, portanto de definir o mbito de atuao fsico a partir das centralidades
estabelecidas e propostas no Plano de Estrutura Urbana de Maputo. Escolhido esse
mbito se tratar de definir o projeto de renovao urbana adequado. Certamente
18

Dados obtidos de trabalho no publicado. GONZLEZ AZCRATE, Paula. Mestrado em Gesto da

Cidade da Universidade Aberta da Catalunha, 2009.

19

VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a histria de planejamento urbano no Brasil, no livro de Dak, C; Schiffer,
S. O processo de urbanizao no Brasil. Ed. Universidade de So Paulo. So Paulo, 1999.
20
O Plano de Estrutura Urbana do Municpio de Maputo apresentado compe-se da Anlise da Situao Atual do
Municpio de Maputo (II), do Relatrio de Fundamentao das Opes do PEUMM (III) e do Regulamento do PEUMM
(IV) e outros componentes como mapas e plantas.

11

ser necessrio como requerimento para que o projeto avance a elaborao de estudos e pesquisas especficas. Mas, por outro lado, trata-se tambm de definir conjuntamente solues a nvel mais global da cidade j que haver interferncias entre a
escala de atuao de bairro (projeto de renovao urbana) e a escalas de planejamento da cidade (planos de estrutura urbana vigentes).

12

3. Conceito e objetivos da atuao

As cidades vivem um perodo de profunda transio e transformao, em especial as
grandes cidades. Mais da metade da populao mundial urbana e esse fenmeno
de urbanizao se acelerar nos prximos 25 a 30 anos. A pobreza urbana se acentuar se no forem tomadas medidas imediatas (DAVIS, 2006).21 Se para os pases
ocidentais industrializados essa realidade j est consolidada, para os pases em desenvolvimento os fatores de expanso e de crescimento assumem um papel relevante.
No obstante, as questes urbanas contemporneas se sobrepem mesmo em tempos histricos distintos e em realidades diversas, na Europa ou em frica, absorvendo os desafios da economia em crise, da escassez energtica, das mudanas demogrficas e do esgotamento do modelo de ocupao predatria do territrio que vigora
h largas dcadas. Constri-se um novo paradigma que acolha essas novas dimenses: o meio ambiente (reduo de pegadas ecolgicas22, recuperao, reciclagem,
fomento de energias renovveis), o modelo de crescimento das cidades (cidades
densas), a qualidade de vida (cidades construdas por e para os seus habitantes,
pensando em geraes futuras) e inovao urbana (cidades inteligentes e mais eficazes).23
Moambique vive um perodo de forte crescimento econmico e importante que o
planejamento se baseie na conscincia das mudanas que esto por vir. Sua capital
foi escolhida pelas autoridades moambicanas como um primeiro patamar de promoo de polticas voltadas para o desenvolvimento urbano. Esta tarefa enseja que a
qualidade de vida da sua populao se assentar em novas bases, nos novos paradigmas de desenvolvimento e, portanto, se incumbe trat-la como referncia deste
novo modelo.
O quadro urbano intrinsicamente associado ao desenvolvimento nacional, em relao biunvoca. Assim, polticas de habitao e urbanas, para alm de serem polticas
sociais, quando bem sucedidas podem representar significativos ganhos tambm econmicos ao pas. Pode afirmar-se que o desenvolvimento de Moambique ser urbano e positivamente vinculado melhora do seu sistema de cidades e de suas populaes.

21

DAVIS, MIKE (2006) Planeta Favela. Ed. Boitempo. So Paulo. Segundo este autor Est bastante divulgado pelos
pesquisadores do projeto Observatrio Urbano da ONU que adverte que, em 2020, a pobreza urbana do mundo chegar a 45% ou 50% do total de moradores das cidades. Por outro lado, segundo o especialista em planejamento
Gautam Chatterjee, se essa tendncia continuar sem se abater, s teremos favelas sem cidades (p.28).
22
NASCIMENTO, IULI (2008) Ecorregiones C1. Informe Final do perodo 2005-2008. Sidney: Ciudades en Conexon.
Associao Mundial de Grandes Metropolis METROPOLIS. Barcelona. Ver em < www.metropolis.org>
Segundo o autor a pegada ecolgica de uma regio representa uma estimativa das necessidades globais necessrias
para garantir a qualidade de vida de sua populao. A noo mais usada atualmente aquela relativa biocapacidade por habitante. A pegada ecolgica corresponde ao indicador de sustentabilidade ambiental.
23
Estes conceitos esto na pauta das preocupaes das grandes cidades, com mais de um milho de habitantes,
associadas sob a organizao denominada Metropolis e cujo debate nos prximos trs anos se centrar na nova dimenso do paradigma que sobrepem e sucedem o atual. Ver o plano de ao 2012-2014 na pgina web

www.metropolis.org

13

As evidncias que surgem a partir da condio urbana existente em Maputo e diagnosticadas in situ e, sobretudo, no intercmbio de informaes com profissionais e
polticos locais, sugerem que o futuro da cidade tem plenas condies de nortear-se
pelos conceitos urbansticos mais atuais, centrados em projetos de renovao urbana, em acordo com os desafios que a nossa contemporaneidade nos coloca e que,
por bvio, tambm estruturam esta consultoria.
Os conceitos que norteiam os projetos de renovao urbana que se deseja desenvolver parte de princpios tericos que vem sendo desenvolvido no seio da universidade federal do Rio de Janeiro24 e da Politcnica da Catalunha25 da qual os autores
e colaboradores deste informe formam parte como equipes acadmicas associadas.
Estes princpios so os seguintes:
3.1.1. Integrar fsica, urbanstica e socialmente os bairros cidade: o princpio da
urbanicidade
Reconhece-se que a primeira e mais essencial condio da cidade a
de lugar da interao social. O intercmbio que no ocorre apenas no
campo econmico, mas predominantemente no campo das relaes entre os indivduos e os grupos. A estrutura espacial da cidade reflete e
suporta essa funo, que se materializa no espao urbano. O princpio
da urbanicidade (MAGALHES, 2002)26 sustenta manter pblico o espao urbano, garantir o seu uso por todos e para todos os cidados.
Significa reconhecer a cultura que o produziu, seja na diversidade morfolgica, seja na unidade espacial. Significa ampliar as possibilidades
democrticas pela oportunidade do convvio entre as diferenas, o que
possvel com tolerncia, reconhecimento dos direitos prprios e alheios.
A cidade a afirmao do qualitativo e do heterogneo.
3.1.2. A cidade como construo compartilhada
A cidade de hoje no existe sem infra-estrutura, ruas pavimentadas,
transporte coletivo, escolas, hospitais e praas. E a cada momento novos servios so requeridos redes de telefonia, fibra tica, telecomuni24

Os autores desde relatrio aportam muitas das referncias bibliogrficas e marco terico. Tanto em nvel terico
como na prxis, os autores atuaram no Rio de Janeiro. E, no contexto latinoamericano, o trabalho realizado oferece
um pensamento exclusivo, forjado e testado no perodo considerado como a dcada de ouro do desenvolvimento
urbano da cidade segundo o catalo Josep Maria Montaner (2010) e cujos fundamentos foram expostos em teses
doutorais e experincias prticas e acadmicas aplicadas tambm em outros contextos do mundo ocidental.
25
O pensamento terico no mbito da urbanizao e do espao pblico como suporte infraestrutural da cidade levou
diversos autores tais como Manuel Herce, Francesc Magriny, Gabriel Dupuy, entre outros, a mostrar como as infraestruturas, historicamente, foram bem concebidas e capazes de mostrar-se adequadamente harmnicas na capacidade
de atuao sobre o territrio e dos requerimentos do desenvolvimento de uma sociedade. O afastamento progressivo
desta premissa levou quase sempre a uma engenharia megalmana, sem limites, e que produziu uma forte rejeio
por parte de setores sociais, e que, alm disso, se transformaram facilmente em conservadoras, negando as mudanas desejadas pelo novo contexto mundial. As referencias bibliogrficas dos autores mencionados por ordem de citao so a seguinte:
HERCE, MANUEL. (editor) e Magriny, F. (2002) La ingeniera en la evolucin de la urbanstica. Edicions UPC. Barcelona.
DUPUY,G. (1997) L'urbanisme de les xarxes. Teories i Mtodes. Editora Oikos-Tau. Barcelona.
26

MAGALHES, Srgio. (2002). Sobre a Cidade: Habitao e democracia no Rio de Janeiro. Proeditores: So Paulo,
p. 37.

14

cao, etc. Assim, embora a moradia seja a funo responsvel por a

maior expresso da forma urbana, construir cidade no se resume a
construir casas. Em Moambique no diferente de outros pases em
desenvolvimento: o esforo de promoo da moradia tem sido feito pelas prprias famlias, mesmo pobres. So elas que constroem suas casas em seu desejo de insero urbana. No entanto, a promoo das infraestruturas e dos servios inalcanvel para elas sem o
protagonismo estatal: as famlias podem produzir moradias, mas so os
governos que podem amalgamar a cidade. Os investimentos sero mais
bem sucedidos em sintonia com o princpio da cidade como construo compartilhada, quando potencializam energias pblicas e privadas, em objetivos correlacionados (MAGALHES, 2002).27 Assim, os recursos pblicos podero ser mais potentes se preferencialmente
destinados a construir infraestruturas e garantindo os servios, alcanando nmero muito maior de beneficiados, do que se forem alocados
construo de moradias. Os novos construtores sero os polticos,
gestores, arquitetos, urbanistas, engenheiros e os prprios cidados,
ou, nas palavras de Paul Colier (COLIER, 2008)28 e usando-as como
metfora, os mestres de obras sem fronteiras.
3.1.3. O novo desenho da cidade sustentvel: o princpio da contiguidade
Dois grandes projetos se interrelacionam, aproveitar e valorizar o esforo coletivo j despendido na construo da cidade e permitir o acesso
ordenado cidade legal. A aspirao ser por um desenho de cidade
que respeite esse esforo da coletividade, reconhecendo ambincias e
os usos produzidos ao longo do tempo, valorizando os investimentos realizados na produo das infraestruturas no permitindo ociosidade;
preservando os aspectos naturais; encarando o cidado como protagonista da vida urbana. O princpio da contigidade reconhece as preexistncias e reivindica que a insero de novos elementos deva se dar
em ateno s conquistas j alcanadas (MAGALHES, 2002, 2007).29
3.1.4. A mobilidade na cidade: o princpio da mobilidade como direito
Igualmente importante reconhecer a mobilidade urbana como direito
e uma conquista social importante; entender que mobilidade e transporte no significa a mesma coisa uma consequncia desta conquista
(HERCE, 2009).30 O papel das infraestruturas como fator de desenvolvimento econmico levou a uma permanente reivindicao de ampliao
das redes, do aumento da sua complexidade. paradoxal que a ampliao indiscriminada das redes de infraestruturas se traduza em mais
disperso nas cidades, o que gera, entre outras coisas, um modelo de
mobilidade insustentvel, de alto consumo de energia e de crescente internalizao dos custos por amplas camadas da populao que efeti27

MAGALHES, Srgio. (2002). Sobre a Cidade: Habitao e democracia no Rio de Janeiro. Proeditores: So Paulo,
p. 41.
28
COLIER, Paul (2008). El Club de la miseria. Qu falla en los pases ms pobres del mundo. Ed. Turner: Madri.
29
MAGALHES, Srgio. (2002). Sobre a Cidade: Habitao e democracia no Rio de Janeiro. Proeditores: So Paulo;
(2007) A Cidade na incerteza. Ruptura e contigidade em urbanismo. Editora Prourb. Rio de Janeiro.
30
HERCE, Manuel (2009). Sobre la movilidad en la ciudad: propuestas para recuperar un derecho ciudadano. Editorial
Revert. Barcelona. p. 15.

15

vamente se vem impedidas do pleno exerccio do direito mobilidade.

Portanto, o discurso da produo constante de novas reas a ocupar,
novas infraestruturas, e no da gesto racional das existentes, significa
um erro grave e no conveniente adot-lo no contexto da mudana
paradigmtica que se acerca.
3.1.5. Iniciar um sistema slido de cooperao
necessrio um consenso social sobre os principais temas estratgicos
para os bairros indicados como centralidades, entre os organismos da
administrao pblica e os participantes da cooperao.
A elaborao de um Projeto de Renovao Urbana ou Interveno Urbanstica e Social no ser possvel sem a participao de todos os agentes socio-econmicos que atuam no mbito do trabalho. Por este
motivo, se propem desenvolver uma ampla negociao com diferentes administraes, organismos, associaes para considerar e integrar as opinies e expectativas, assim como as estratgias prprias que
se encaixam com os objetivos estratgicos do desenvolvimento de reas de Maputo.

Imagem 4: Plano de Estrutura 2008. Taxa de crescimento anual 1997-2007.

16

4. Mtodo e Pressupostos aplicveis a Maputo

A urbanizao de Moambique, tudo leva a crer, ser inexorvel. Mas ela poder recolher melhores frutos e, sobretudo, evitar grandes danos se vier acompanhada
de um sistema de planejamento e gesto. Diferentemente, porm, de outros pases
que buscavam traar seus planos como condio para o desenvolvimento aos quais
o desenvolvimento deveria obedecer a histria j demonstrou que mais prudente e
mais sbio agir em sintonia, sem precedncias, entre a realidade e o desejo. Ambos
so fatores extremamente poderosos. No convm que se distanciem entre si.
importante a consecuo de um mtodo para abordar o novo modelo de cidade.
O planejamento urbanstico conta com amplos matizes: programas de habitao e
urbanismo, estratgias ambientais, projetos urbanos, infraestruturas crticas, infraestruturas ligadas aos ciclos naturais, agendas de necessidades sociais, planejar dentro
da perspectiva de gnero, programas de integrao social, programas econmicos de
relanamento das cidades, planos de mobilidade urbana e anlises da mobilidade gerada pelo conjunto dos meios.
Nesses termos, um sistema de planejamento contemporneo h de identificar as
grandes linhas de futuro e sobre elas prover a conduo do processo em diversas
escalas, sem hierarquias entre elas. Isto , planos e projetos se apiam mutuamente,
so instrumentos necessrios conforme a convenincia e a oportunidade.
Os pressupostos prvios a qualquer projeto de renovao urbana deve ser concebido
a partir da observao dos seguinte pressupostos elaborados pela equipe consultora.

4.1.

Crescimento do sistema urbano parceiro do desenvolvimento nacional

A relao demogrfica campo-cidade de Moambique dever sofrer uma importante inflexo nos prximos anos, tornando-se a populao majoritariamente
urbana. O sistema urbano experimentar intenso crescimento demogrfico, fruto da imigrao, em parte, mas tambm das melhores condies de vida.
As cidades tambm se expandiro em rea ocupada. bastante provvel que
tal expanso se d em densidades mdias inferiores s atuais. Isto previsvel
por razes que se somam, entre as quais se destaca a adoo do modo de
transporte pblico por pneus, hegemnico nas cidades.
Maputo uma cidade consolidada, bem constituda e estruturada, no que
comumente descrita como cidade de cimento. Outra cidade, designada por
cidade de canio, est tambm parcialmente consolidada ou em processo acelerado de consolidao. Assim, possvel perceber que grande parte desta
ltima j se apresenta com construes de alvenaria, o que a configuraria como
cidade popular, ou cidade informal, mas j no mais como de canio. Contudo, possvel estimar que nos prximos anos venham a se constituir novos
assentamentos precrios, com caractersticas de escassez de servios tal como a outrora cidade de canio se apresentava. Assim, uma terceira cidade
viria a compor a realidade urbana de Maputo. Nesse entendimento, compe-se
um gradiente de urbanizao, decrescente em qualidade e em servios pblicos medida em que se afasta do Centro.

17

Embora o fenmeno da urbanizao e do crescimento das cidades muitas vezes possa ser percebido como negativo, na realidade ele pode tambm ser
percebido como uma das oportunidades para o desenvolvimento do pas. Isto
, Moambique melhorar seus ndices econmicos, sanitrios, educacionais e
sociais com a consolidao e qualificao do seu sistema urbano.
Por suposto, este um cenrio do qual o pas tem conscincia e por isso busca
enfrentar as questes de habitao, transporte, saneamento e urbanstica que
se colocam hoje e para o futuro. O desenvolvimento de Moambique ser
urbano e positivamente vinculado melhora do conjunto de cidades e de
suas populaes. Nesse sentido, a reduo das desigualdades urbanas h de
ser uma permanente poltica nacional.

4.2.

Potencializao dos investimentos pblicos

Investimentos so necessrios para o conjunto do pas, para suas infraestruturas, nos processos de melhora da educao e da sade, na institucionalizao
de servios pblicos, entre outros. A disponibilidade de recursos financeiros para aplicao no sistema urbano limitada.
A populao, na expresso de seu desejo por uma vida urbana, j proveu, em
grande medida, necessidades de moradia. As famlias produziram seu abrigo.
Mesmo quando precrias, as casas servem demanda por um lugar urbano.
Mas no conseguem suprir o fornecimento de infraestrutura, gua, esgoto,
transporte, energia. Esta uma necessria e indispensvel atribuio do coletivo, no caso, do Estado.

Imagem 5: Vista de bairro informal, Xipamene, Maputo, 2011.

18

Desse modo, as aes pblicas a serem promovidas nas cidades precisaro

partir desse patamar e aproveitar o esforo j realizado pelas famlias na produo de suas moradias. No ser razovel esperar-se que o Estado tenha
condies de prover, por si, a demanda em moradia, transporte e infraestrutura
urbana em geral. Os investimentos pblicos podero ser mais potentes se
preferencialmente destinados a construir as infraestruturas, alcanando
nmero muito maior de beneficiados, do que se forem alocados construo
de moradias.

4.3.

Uso e aproveitamento da terra

Dentre as condies gerais em que se apia o desenvolvimento em Moambique, uma delas determinante: a propriedade da terra do Estado.
Assim, esto oferecidas bases importantes para o sistema de planejamento das
cidades. Uma vez avaliados os melhores vetores de ocupao do territrio e
das linhas de crescimento, mais efetiva a possibilidade de induo por melhores solues.
Por outro lado, a populao investiu razoavelmente na construo de suas casas. Sendo a propriedade da terra do Estado, possvel executar a poltica, j
traada, de consolidao dos assentamentos populares, atravs dos DUATs,
instrumentos de regulao do uso e aproveitamento das terras.
Uma vez feita massivamente, a outorga de DUATs ser de grande utilidade
para a melhora das habitaes e fomento para a indstria de materiais de
construo.

4.4.

Planejar e agir em simultneo

No caso de Maputo, as grandes linhas de estruturao do crescimento parecem
estar acordadas. Tal planejamento precisa ser de ampla e geral compreenso,
compartilhados pela sociedade e governos. Para tanto, a simplicidade de conceitos e expresso devem impor-se ao preciosismo tecnicismo. Planos locais,
que abordem a realidade de cada lugar prioritrio, devero dar suporte a
investimentos pblicos em infraestrutura.
Os principais estudos consolidados, elaborados no mbito cooperao governo-universidade, so caminhos essenciais a serem trilhados.

19

5. Estrutura e caractersticas da Cidade de Maputo

Maputo se divide em vrias cidades, a alta, a baixa, a metropolitana que incorpora Matola, a ilha da Inhaca e Catembe. Sem o intuito de reduzir a importncia
destas duas ltimas, nos concentraremos mais especificamente na Maputo
central e sua relao com Matola, e nas caractersticas fsicas que distinguem a
forma dos assentamentos sobre o territrio municipal. Para isso, adotaremos
trs "tipologias": a cidade de cimento, a cidade informal e a cidade de canio.

Imagem 6 e 7: A cidade cimento e a cidade canio/informal, Maputo, 2011.

Chamamos por cidade informal quela onde a ocupao habitacional, consolidada, tem aspecto geral de habitaes em alvenaria (Exemplo: Maxaquene,
Zimpeto e reas mais ao norte de Maputo). E, por cidade de canio quela que,
embora consolidada pelas dcadas, ainda apresenta aspecto geral de moradia
mais precria (exemplo: Chamanculo, em parte; e aquelas favelinhas ao longo
da estrada para Matola, etc).
Em relao cidade de cimento, a prpria denominao dos moambicanos
no deixa dvidas que se refere quela cidade que foi sendo construda pela
urbanizao portuguesa e que hoje corresponde malha urbanizada, formal e
ordenada. De fato, um olhar sobre os planos urbanos publicados nos ltimos
100 anos mostra uma certa cultura de planejamento da cidade que ficou marcada na histria urbana de Maputo. E, embora esses planos tenham tido uma
descontinuidade no tempo, inclusive por conta do perodo da guerra, demonstram que a construo da sua estrutura morfolgica advm da sucesso de
planos urbanos e regras edificatrias de traado dos lotes (manual do talho
ou regra do 3 x 4 x 5 ) que perduraram na cidade e mesmo nos assentamentos
informais, precrios ou bairros de canio.
Pode afirmar-se que a Maputo de cimento, dividida entre a parte alta e a parte
baixa (porturia), concentra a grande maioria das atividades econmicas, culturais, esportivas, administrativas e empresariais. Encontra-se em uma rea pontual e reduzida onde os nveis de renda so muito superiores ao dos bairros
(como exemplo: o preo de aluguel de uma moradia no centro de em mdia
US$ 500, frente aos US$ 60 nos bairros mais afastados).31

31

De acordo com o depoimento de profissionais entrevistados em maro de 2011.

20

Constata-se uma dicotomia entre planos urbanos, que so gerados por demanda de um establishment de poder culto, formado na Europa, e a transmisso
prtica, oral, baseada em manuais de construo simples que incidiram na tcnica de construo da cidade (ANDREATTA, 2006).32 Os resultados fsicos
mostram certa regularidade do tecido urbano, mas a ocupao massiva, por outro lado, mostra uma extensa ocupao em reas inundveis e com problemas
difceis de drenagem e saneamento.
A lista dos planos urbanos levantados, embora nos interesse apenas o mais recente, incluem: Plano Arajo de 1892, Plano de 1913, Plano Aguilar de 1955,
Plano Azevedo de 1969 e o Plano de Estrutura de 1985.33 Este ltimo foi realizado depois da independncia de Moambique, momento em que, por conta do
fim da poca colonial portuguesa e o comeo da guerra civil, houve uma grande
migrao para as cidades, pois as cidades representavam lugares mais seguros.
Foram ento nacionalizados os imveis e o solo. O crescimento no planejado
das reas periurbanas foi agravado pela ausncia de instrumentos de planejamento urbanstico e de tcnicos. Em 1980 estas reas periurbanas representavam 50% do total da rea residencial urbana de Maputo. Este plano de 1985
pretendeu guiar o crescimento da cidade estabelecendo linhas gerais e identificando as reas que deveriam ser reservadas para usos especiais, porm tratou
grande parte da rea metropolitana de Maputo e Matola sem considerar as reas rurais perifricas.

5.1.

A organizao das infraestruturas e seus efeitos

A cidade possui trs grandes infraestruturas virias: duas entradas de acessos
rodovirios, a oeste a N1/N2 que leva a Matola; e ao norte a N4. A estrada de
ferro parte da Estao de Trem, na Praa dos Trabalhadores na parte baixa, se
estende no sentido leste em direo ao distrito de Moamba e se bifurca no sentido noroeste, antes do canal onde se encontra o reservatrio de gua da cidade, e segue em direo ao norte, passando paralela ao aeroporto e costa.

Imagem 8: Vista da estao central dos caminhos de ferro de Maputo. 2011.

32

ANDREATTA, VERENA. (2006) Cidades quadradas, parasos circulares: os planos urbansticos do Rio de Janeiro no sculo XIX. Editora MauadX. Rio de Janeiro.
33
Verifica-se certa correspondncia entre a sequncia histrica dos planos urbanos elaborados para Maputo, do sculo XIX ao XXI, com um plano a cada 20 anos, com os planos do Rio de Janeiro. Fazem parte da histria urbanstica e
respondem aos paradigmas de cada poca em correspondncia s correntes de pensamento vigentes.

21

As vias de acesso cidade de cimento parecem ter sido implantadas atravessando os bairros e de nenhum modo tiveram algum componente de articulao
entre esta e os bairros, gerando um efeito barreira na sua execuo. Prova disso que as passarelas que cruzam estas vias acabam pouco utilizadas, pois a
populao prefere cruzar no nvel da pista, arriscando suas vidas. Solues
mimticas s existentes em todo o mundo ocidental e que, neste caso, com um
pouco mais de crtica urbanstica seria possvel superar o erro e implantar semforos ao longo de todas as vias que percorrem as reas urbanas.
O equilbrio funcional da cidade precrio e prova disto que a cidade da informalidade foi sendo criada de forma similar s cidades latinoamericanas:nas
franjas de proteo das rodovias e da estrada de ferro, em reas no propcias
construo como terrenos alagveis e inundveis, com ausncia de todo o tipo de equipamentos e infraestruturas. (Abramo, 2003).34
A maior intensidade do fluxo de populao em direo ao centro (cidade de cimento) e o rpido crescimento do uso do automvel, que se transformou em elemento fundamental para a vida do municpio, vem requerendo infraestruturas
especficas que, se planejadas inadequadamente, podero mudar de forma
bastante adversa a paisagem urbana.
No aspecto de mobilidade e acessibilidade, dadas as exigncias atuais, os diagnsticos oferecidos condenam a estrutura viria exgua e a falta de acessibilidade e transportes. Ainda prematuro opinar sobre este tema, mas em base
a um olhar mais intuitivo nos parece que h problemas que dizem respeito
desorganizao e desordem no funcionamento dos meios de transportes e sistema virio, que obviamente se complicam por conta da precariedade ou falta
de estrutura fsica em alguns eixos.
Os dois distritos mais prximos ao centro de Maputo contm os populares bairros de Maxaquene e Chamanculo, que so espaos de grande presso urbanstica, mas que tambm representam espaos de oportunidades para uma
transformao que poder ser orientada em base aos conceitos de gradualidade, complementaridade entre as redes urbanas e o meio ambiente. Esses nveis de urbanizao devero ser compatveis com o grau de desenvolvimento
social do pas. o momento correto de atuar frente magnitude de um crescimento urbano inexorvel e gravidade do fenmeno de disperso que vem se
observando.

Imagem 9: Mancha urbana de Maputo na atualidade. Fonte: Google Maps. 2011.

34

ABRAMO, Pedro (org.) (2003) A Cidade da Informalidade. O desafio das cidades latino-americanas. Rio
de Janeiro: Livraria Sete Letras.

22

Uma ateno prioritria para o elemento bsico conformador dos tecidos urbanos: as ruas da cidade que, em conjunto com as praas e parques, so os espaos pblicos por excelncia para a vida humana. Pois a rua o principal elemento de organizao do sistema urbano; o espao onde se manifesta a
cidadania, um lugar de relacionamento e transmisso cultural e nela se produzem os elementos de comunicao, publicidade. Esses elementos atuam tambm no plano simblico da integrao social; e o alinhamento e a cota das ruas
definem a organizao do espao privado e da edificao. A rua o principal
canal de drenagem do espao pblico e de distribuio das redes tcnicas da
cidade; e o canal onde se observa a mobilidade de todo o tipo de meios de
transportes. A rua, em suma, o principal canal organizador do sistema de vegetao, une os parques, praas, espao rural exterior e condiciona o ecossistema urbano.35

5.2.

A Habitao como eixo do desenvolvimento urbano

A Habitao deve ser tratada como o conjunto da moradia, das infraestruturas,
dos servios e dos equipamentos que lhe so correlacionados.
O quadro geral da habitao na capital apresenta um setor razoavelmente bem
estruturado, localizado no tecido tradicional da cidade. Este setor complementado pela maior parte da cidade de Matola. (Embora autnomo, este municpio
compe a Grande Maputo, e por isso tratado neste relatrio como parte de
um todo.)
Uma poro majoritria da habitao, contudo, formada por moradias com algum grau de precariedade em reas carentes de urbanizao.
Pelas informaes recolhidas, a demanda habitacional muito forte (de aproximadamente 400 mil moradias)36, com escassez de moradias tanto para as
famlias de melhor renda como para as mais pobres. O custo de aluguel muito
elevado nas reas formais bem localizadas.
O conjunto da capital somada aos municpios vizinhos apresenta entraves importantes de mobilidade, seja metropolitana ou intraurbana. O sistema de
transporte pblico insuficiente para a demanda, tanto por nibus como por
vans. O transporte por automvel tambm apresenta dificuldades pelo congestionamento das vias nos horrios mais demandados.
Sob o ponto de vista sanitrio h um bom caminho a percorrer no sentido de
universalizar o abastecimento de gua potvel, visto que o sistema concedido
atende aproximadamente menos de metade da populao. O esgotamento sanitrio ainda no est implantado na maior parte do territrio ocupado, que se
ressente, tambm, de um sistema de drenagem adequado.

35 ANDREATTA, V.; HERCE,M. (2011) La actividad de urbanizacin: costes economicos y ambientales. El concepto
de gradualidad. Complementariedad entre redes y con el medio ambiente, niveles de urbanizacin. In: Herce, Manuel
(ed.) Infraestructuras y medio ambiente. Urbanismo, territrio y redes de servicios. Editorial UOC -Universidad Oberta
de Catalunya. Barcelona. pp. 178/9.
36
De acordo com as entrevistas realizadas em maro de 2011.

23

Se, do ponto de vista topogrfico as ocupaes so bem resolvidas, assentes

sobre terrenos planos, em muitos casos essa caracterstica pode ser contraproducente, na medida em que se avolumam problemas de drenagem.
Esse conjunto leva a que a oferta de equipamentos e servios pblicos fique
excessivamente concentrado na rea formal de Maputo, exigindo grandes deslocamentos da populao e, de outra parte, impedindo o acesso de parcelas
importantes.
Do ponto de vista institucional, no mbito nacional a habitao est regulada
pela recentemente aprovada Poltica de Habitao. O Ministrio das Obras Pblicas e Habitao, em especial com a Direo Nacional de Habitao e o Fundo de Fomento Habitao, tem as competncias legais para a atuao em nvel nacional.
Por outro lado, a Prefeitura de Maputo tem a atribuio de regular as construes e ocupao de territrio, inclusive com a prerrogativa de concesso de alvars para uso e aproveitamento da terra e tambm responsvel pela coleta e
destino dos dejetos slidos.
A Direo Nacional de guas responde pela captao e abastecimento de gua
potvel e pelo saneamento ambiental sendo que o Fundo de Investimento do
Patrimnio de Abastecimento de gua atua em 68 cidades e vilas, inclusive na
Regio Metropolitana de Maputo.
Em relao proviso de solo urbano, sendo do Estado a propriedade da terra,
compete aos governos locais emitir a licena para o uso e aproveitamento dos
terrenos, os DUATs, mediante concesso por at 99 anos.
A permisso para a construo dada mediante trs formas de acesso terra:
por ocupao de boa f, quando o Estado reconhece o direito de posse por antiguidade; por requerimento; e por hasta pblica, para terras grandes. A construo que venha a ser erguida sobre o terreno que ser valorada.
A demanda por moradia urbana crescente, em face do desenvolvimento do
pas. Mesmo famlias com renda superior tm dificuldades de acesso pela escassez de oferta, e a demanda geralmente suprida por iniciativa familiar.
A partir de 2010, com a reviso da legislao, o Fundo de Fomento Habitao
pode manter parcerias com o setor privado. O governo central tem o propsito
de ofertar 300.000 lotes urbanizados e 100.000 moradias at 2014, com recursos do FFH e construo pela iniciativa privada.
A produo de materiais de construo incipiente em face da demanda, exigindo a importao dos principais produtos. Para melhorar a oferta, est em estudos a reduo de impostos de importao dos principais materiais de construo.

5.3.

Servios Bsicos: transportes urbanos e saneamento

Como enunciado acima, a questo habitacional deve ser tratada como o conjunto da moradia, das infraestruturas, dos servios e dos equipamentos que lhe

24

so correlacionados. Portanto, os transportes e o saneamento devem ser priorizados como servios bsicos que apiam o desenvolvimento sustentvel da
cidade.
5.3.1 Os transportes urbanos e a mobilidade
O transporte pblico urbano37 majoritariamente por vans e por nibus, onde
as tarifas, segundo os concessionrios, por muito baixas, no permite que o
servio seja rentvel. O sistema pblico responde por 30% da oferta e o sistema privado por 70%. Estima-se em 120.000 passageiros/dia.
A rede de transportes no alcana o nvel mnimo de qualidade e a mobilidade
bastante precria. O funcionamento por meio de chapas, ou seja, mini furgonetas privadas que admitem um nmero de passageiro muito maior do que a
prpria capacidade do veculo e alguns poucos nibus, cerca de 50, que circulam na cidade (um dos projetos dos operadores privados, com o apoio do governo, pretende adicionar 350 nibus frota e dar prioridade no sentido MatolaMaputo).

Imagem 10: Estao informal de chapas (vans), bairro Hulene, Maputo, 2011.

As deficincias so muitas e o funcionamento do sistema de transportes pblicos catico, tendo ficado bastante visvel nas visitas realizadas as enormes filas para espera de nibus e chapas. Alm disso, outro exemplo da desestruturao do setor o aspecto do lugar indicado como estao rodoviria, onde
um amontoado de vans, chapas e nibus se encontram espalhados e dispersos
num ambiente confuso e sem ordem nem critrio.
Os entrevistados da Federao Moambicana dos Transportes Rodovirios so
membros da CTA Confederao das Associaes Econmicas de Moambique
e funciona como porta voz das 27 associaes provinciais e distritais sobre o
transporte de passageiros e mercadorias. Comentaram que so os operadores
quem esto subsidiando o transporte pblico por nibus devido falta de subsdios governamentais (embora estes possam adquirir outras vantagens econmicas por estarem envolvidos em outras empresas mais lucrativas). Cerca
37

As informaes contidas neste item foram redigidas de acordo com as entrevistas realizadas em maro de

2011.

25

de 20% a 30% dos transportes urbanos coletivos so de responsabilidade do

setor pblico, as rota das chapas so definidas pelo municpio e, mesmo
transportando mal o passageiro, o meio que d menos prejuzos aos operadores.
O grande gargalo do setor, segundo os entrevistados, diz respeito s tarifas aplicadas: hoje se cobra 7,5 MT por 20 kms e a realidade indica que o preo
deveria ser de 18 MT pela mesma distncia. Porm sabido que mudar a tarifa
seria facilmente motivo de desestabilizao poltica (assim como o preo do
po).
5.3.2 As infraestruturas de gua e esgoto
As infraestruturas de gua e esgoto38 so fundamentais para o desenvolvimento de Maputo. Na hierarquizao das infraestruturas necessrias para uma expanso equilibrada de Maputo (e Matola), uma oferta confivel de gua seria a
primeira prioridade, no apenas pelo seu carter essencial vida humana, como pelos custos elevados de investimento uma vez a cidade assentada em bases mais permanentes. Nesta perspectiva, fundamental que o governo se antecipe, e invista na infraestrtura como forma de garantir gua potvel para todos
os habitantes da cidade.

Imagem 11: Falta de saneamento no bairro de Chamanculo, Maputo, 2011.

H um conjunto de polticas e programas voltados para o tema da infraestrutura

de abastecimento da guas e saneamento. A proviso das redes de infraestrutura de gua e esgotos sanitrios responsabilidade da DNA. Em Maputo, o
sistema oficial de gua atende aproximadamente 40% do territrio ocupado,
com previso de chegar a 70% at 2020. O sistema de esgoto prev atendimento de 50% at 2025.
Quanto distribuio, h pontos de Maputo que sofrem restrio no fornecimento (a mdia de 100 litros pessoa/dia e o nmero de horas de fornecimento de 8 horas/dia). As fontes existentes de abastecimento tm ainda a dura38

As informaes contidas neste item foram redigidas de acordo com as entrevistas realizadas em maro de

2011.

26

o prevista de 15 anos e novas esto sendo levantadas. A meta chegar a

atender 70 % de Maputo at 2015 (250.000 ligaes adicionais), uma universalizao parcial.
A FIPAG, que existe h dez anos, a principal responsvel por todo o processo
(captao da gua, tratamento, aduo, distribuio, instalao de contadores
e cobrana) sendo o governo o avalista da companhia. Os operadores privados
alugam o sistema e a remunerao feita mediante pagamento de uma renda
fixa e outra varivel (os entrevistados consideram um modelo interessante).
Mais recentemente a FIPAG teve que adquirir as guas de Portugal por conta
da ineficincia verificada e as enormes dvidas contradas.

5.4.

Caracterstica de alguns bairros de Maputo e observaes39

A visita a alguns bairros de Maputo teve um carter bastante expedito e seguiu

o roteiro traado pelas autoridades moambicanas. As observaes refletem os
comentrios e explicaes fornecidas durante as visitas. Somente no caso dos
bairros Maxaquene e Chamanculo, que representam o grande desafio para a
renovao e interveno urbana, alguma informao adicional foi includa.
Portanto, abaixo esto elencadas as caractersticas e informaes sobre os
bairros visitados.
Maxaquene
Este bairro, situado nas imediaes do centro urbano, possui uma superfcie de
cerca de 80 ha, com uma populao estimada de 25.000 habitantes (2007).
O Plano Urbanstico do bairro de Maxaquene A que vem sendo levado a cabo
pela Prefeitura tem por objetivo marcar as pautas de crescimento urbanstico e
sobretudo dos servios bsicos (Perez Casas, 2007).40 O Plano Urbanstico se
nutre de toda a informao recolhida pela equipe do ESF-Cat (Engenheiros
sem Fronteiras da Catalunha) (Perez Casas, 2007b)41 e centralizada no SIG para a elaborao dos planos gerais e parciais. Existe o compromisso do Municpio de Maputo de validar e legalizar o documento final, que abrir as portas do
cadastro municipal ao bairro de Maxaquene A, com a possibilidade de opo
para fornecer documentos de propriedade habitacional (DUAT Direito de Uso
e Apropriao da Terra).
A concesso do direito de propriedade implicaria o pagamento de impostos, fato favorvel para a consolidao dos servios municipais, e tambm para proteger o morador contra a desapropriao sem indenizao. Isso tambm obri39

Informaes obtidas na visita a Maputo e da documentao entregue pela equipe moambicana. Ver
Referncia bibliogrfica.
40

PEREZ CASAS, Marc. (2008). Proyecto Bsico de Urbanizacin asociado al Plan Urbanstico del
barrio de Maxaquene 'A' en Maputo, Moambique. UPC. Barcelona.
41

PEREZ CASAS, Marc. (2007) Evaluation of the projects of improvement of the living conditions of the
spontaneous neighbourhoods of Maputo, Moambique. Barcelona, UPC.

27

garia que os investimentos e planos urbansticos da cidade fossem destinados

a essas novas reas urbanas formalizadas. A vinculao do SIG do bairro e do
Plano Urbanstico ao Cadastro e s bases de dados da Direo Municipal de
Planejamento Fsico integra o trabalho desta ONG ao projeto financiado pelo
Banco Mundial para elaborao do SIG em ArcGIS.
O desafio se dar efetivamente a nivel poltico e institucional, na aprovao e
legalizao do Plano e sua incluso no cadastro, e no posterior processo de legalizao da propriedade habitacional do bairro.

Imagem 12: Bairro de Maxaquene, Maputo, 2011. Fotografia extrada da internet.

Bairro dos Pescadores

Bairro costeiro que, como seu nome indica, vive da pesca. Conecta-se com o
centro mediante uma estrada asfaltada, a Av. Marginal que se estende junto ao
mar, passando pela Costa do Sol, praia preferida dos maputenses para o fim de
semana, mas sem continuidade ao norte da cidade. H um desvio onde termina
a avenida, a oeste, passando pelo bairro Magdanine (onde o Banco Mundial financiou um projeto de 2000 lotes) em direo a Hulene. A presso urbanstica
da populao de mais alta renda sobre essa rea parece evidente ainda que
apresente baixa densidade habitacional. Curiosamente existe um shopping center nesta avenida costeira.
Hulene
Bairro popular onde se encontra um grande espao destinado transferncia
do cemitrio, mas que continua vazio, e ainda o depsito de lixo da cidade que
conta com um projeto de reciclagem com a agncia de cooperao alem. Entretanto, a idia de alterar a lixeira de Hulene, convertendo-a em um aterro sanitrio, vem sendo desenvolvida h vrios anos, tendo o Conselho Municipal de
Maputo chegado a estabelecer um calendrio para a sua transformao. Paralelamente ao plano de transformao, fala-se tambm do encerramento daquela lixeira, uma vez que, com a expanso da cidade, aquele ponto de acondicionamento de resduos slidos urbanos encontra-se cercado de bairros
habitacionais.

28

Imagem 13: Centro de reciclagem de Hulene, Maputo, 2011.

Bairros de Chamanculo e Mercado de Xipamane

Este bairro est situado na parte oeste da cidade de Maputo e compe, junto a
outros bairros, o distrito n 2. Para o setor C h um projeto de cooperao que
foi recentemente assinado e apia a requalificao do bairro no mbito da estratgia global de reordenamento e urbanizao dos assentamentos informais
do municpio de Maputo e conta com diversos parceiros (ABC/Br, CAIXA/Br, Direo Geral de Cooperao para o Desenvolvimento do MNE/Itlia, Conselho
Municipal de Maputo). um bairro com condies sanitrias muito precrias,
localizado em zonas baixas e inundveis. tido como um bairro histrico e de
lutas polticas, pois, segundo os entrevistados, o nacionalismo nasceu ali.

Imagem 14: Mercado de roupas de Xipamane, Maputo, 2011.

Matola
Trata-se de outro municpio formando com Maputo uma rea metropolitana de
grandes dimenses. Constituem a maior rea industrial do pas e Matola se caracteriza por sua subordinao capital. Matola A o bairro residencial para
populao de rendas mais altas cuja dependncia do uso do automvel total.
Por isso o fluxo de trfego em direo ao centro altssimo e mesmo a presena de uma praa de pedgio construdo entre as duas cidades no inibiu o fluxo
em ambas as direes, tambm por conta da ausncia de transportes pblicos
adequados.

29

6. Desenvolvimento de um programa de ao ubana para Maputo

Da visita a Maputo e do estudo dos principais documentos correlacionados aos
temas do desenvolvimento urbano e da habitao, depreendemos que, em primeiro lugar, a cidade conta com um expressivo quadro de profissionais tcnicos, e em bom nmero locados na Universidade e na Prefeitura. Em segundo
lugar, tanto o Plano de Ordenao Municipal (PPEUM) como o Plano Habitacional demonstram uma boa compreenso das questes mais relevantes do
desenvolvimento urbano e habitacional. Finalmente, o diagnstico contido nesses documentos est bastante bem fundamentado.
Contudo, destacvel considerar que o desdobramento do plano para a ao
comporta elementos institucionais e gerenciais que, em geral, so produtos de
um conjunto de circunstncias polticas, financeiras e operacionais, para o qual
a experincia e a confiana no desempenho exercem papel importante.

6.1.

Aspectos ordenadores e recomendaes

A partir desse conhecimento, em campo e em documentao, compartilhamos
alguns dos elementos estruturadores do desenvolvimento da cidade, formulados pelos quadros tcnicos e polticos de Maputo, na busca por uma cidade
mais equitativa, especialmente no que diz respeito priorizao do transporte
coletivo, a nfase na reduo do espraiamento da cidade e a promoo da urbanizao das cidades informais.

6.1.1. Privilegiar o transporte pblico metropolitano

Uma cidade mais equitativa depende em grande medida de uma boa soluo
de transporte coletivo. Nas cidades modernas, reconhece-se a interrelao entre habitao e transportes. Assim, prope-se a concepo de um plano expedito de mobilidade, com privilgio para o transporte pblico.
Coerentemente, no tem sentido centrar esforos em propostas isoladas de alargamento e especializao de certas vias com solues que tem mostrado
sua ineficcia em outros pases. Toda atuao de melhora deve partir da relao entre centralidade e mobilidade, equipamentos e transportes, e da certeza
de que as atuaes no so isoladas seno que formam parte de redes mais
amplas. Ser desejvel que Maputo possa contar com uma frota de nibus
compatvel com a demanda metropolitana, circulando pelos principais corredores de trfego, e alimentado pelo sistema de apoio de vans. Linhas de financiamento podem ser utilizadas via cooperao internacional.
6.1.2. Evitar o espraiamento da cidade
A expanso exagerada das cidades no compatvel com o desejo da promoo de cidades mais democrticas, de oportunidades melhor distribudas, de
servios pblicos de melhor qualidade, e, sobretudo, de ateno s condies
ambientais e sustentabilidade.

30

A melhora dos servios de transporte pblico atravs de eixos estruturadores

do tecido urbano um instrumento importante no sentido de impedir o crescimento em mancha de leo, cujo custo incide particularmente sobre a populao de baixa renda. O reforo de centralidades existentes joga papel de relevo
na conteno da expanso, mas, sobretudo, a oferta de infraestrutura sanitria
adequada (em que a gua o fator crtico), em condies de aceitar o necessrio adensamento, fator indispensvel para a promoo de cidade em acordo
com o desejo coletivo por melhores condies de vida.
6.1.3. Urbanizar as cidades informais
As solues a implementar tem que atender um standard de urbanizao e habitao bsico satisfatrio, que possa ser gradualmente melhorado com o tempo e o incremento do nvel de renda da populao.
No sendo possvel alcanar a totalidade do conjunto urbano nos prazos desejveis, uma primeira etapa poderia estar centrada no apoio ao esforo j despendido pelas famlias, a implantao do pleno fornecimento de gua potvel a
todo o sistema urbano, mesmo que em um primeiro momento no possa ser
assegurada a tambm universalizao do sistema de esgotamento pluvialsanitrio.
Investimentos nesse sentido podem ser alcanados em prazo bastante curto e
podem vir a contar com financiamentos externos a bom termo.42

6.2.

Propostas e Sugestes de Atuao: o projeto de renovao urbana

A partir do diagnstico dos planos existentes, recomendamos direcionar os esforos diretamente ao plano operacional e de pormenor. A simultaneidade do
desenho de projetos e da gesto dos seus contedos uma tima maneira de
formar tcnicos capacitados que possam estender ao resto da cidade solues
urbanas e de gesto aplicadas inicialmente em alguns lugares. Estes planos de
pormenor constituiro o Projeto Tcnico de Renovao Integral (PTRI).
Nesse sentido sugerem-se as seguintes atuaes:

6.2.1. Projeto de pormenor (PTRI) e de formao de gestores das novas centralidades

Centrado nos bairros de Maxaquene-Mavalene e bairro G.Dimitrov, com contedo de equipamentos bsicos sanitrios, educativos (educao bsica e formao profissional), administrativos, praa de mercado, estao de transporte pblico e uma densificao moderada de habitao.
O bairro de Maxequene, em franco processo de consolidao, est na fronteira
dinmica do tecido urbano. Ser vantajosa a definio das principais articulaes -viria e funcional- com a malha formal, de modo a permitir que as reas
no comprometidas com futuro desenvolvimento possam receber prioritariamente a complementao das infraestruturas de gua, esgotos e drenagem.
42

Vale ressaltar o esforo de cooperao internacional para o desenvolvimento de bairros informais de

Maputo a destacar o Projeto de Apoio e Requalificao do Bairro Chamanculo C no mbito da estratgia
global de Reordenamento e Urbanizao dos assentamentos informais dos Municpio de Maputo, que
est em execuo. Ver a pgina 30.

31

Assim estabelecido, prope-se implantar nessa rea resultante um programa

massivo de concesso de DUATs, com a indispensvel articulao poltica entre os nveis local e central de governo.
Desse modo, a Maxequene restrita, urbanizada, com DUAT, pode ser avaliada
como um dos modelos de bairros populares de Maputo e, tomadas as devidas
precaues, como um standard para a melhora urbanstica e habitacional de
outras partes da cidade metropolitana e de outras cidades grandes do pas.
6.2.2. Plano operativo de mobilidade da cidade
Melhora da rede e da frota de transporte coletivo, e desenho de alguma via importante com critrios de coexistncia razovel de diferentes tipos de veculos e
usurios.
Proposta-tipo de desenho de uma via importante com aqueles critrios (aproveitamento do existente, ordenao das circulaes, coexistncia de usurios,
etc.). Este projeto poderia se concretizar na Avenida V. Lenin, entre o Centro e
Mavalene, com o ensaio tambm da transio do tipo de edificao entre os
bairros do Centro e de Maxaquene.
6.2.3. Propostas de melhora habitacional para populao de baixa renda
Atuao sobre a base da extenso da infraestrutura da gua e esgoto, dotao
de transporte coletivo, oferta de material de construo, financiamento e assistncia tcnica. Seleo e detalhamento dos bairros onde, preferentemente, sero aplicadas estas propostas.
Em complemento, prope-se um programa de produo descentralizada de
materiais bsicos para a construo, a partir de elementos de alvenaria estrutural, segundo matrizes de fcil e econmico manuseio. Tais fabriquetas podero ajudar, no curto prazo, a uma importante melhora nas condies ambientais das moradias populares. Tambm esses componentes industriais podero
contar com financiamento atravs da cooperao internacional
6.2.4. Acolhida Urbanizada
Para as famlias que devero demandar habitaes urbanas a partir da emigrao do campo, prope-se um estudo bastante expedito de acolhida urbanizada, onde a terra possa ser programada com um mnimo de infraestrutura e
convenientemente articulada ao sistema de transporte pblico metropolitano.
Sobre estes quatros itens propositivos se sugere a constituio de convnios
de desenvolvimento tcnico com os contedos descritos no relatrio entregue
pelos consultores. A realizao de workshop em Maputo servir para intercambiar experincias e confrontar idias e sugestes para o desenvolvimento do
trabalho futuro, em especial quanto s prioridades a serem elencadas.

32

7. Fases de desenvolvimento de um processo de renovao urbana

para Maputo
Esta uma proposta preliminar que contempla as diferentes fases de desenvolvimento para serem discutidas com o governo moambicano. O contedo da proposta dever centrar-se em torno de uma projeto

7.1.

Fase I. Organizao de workshop com tcnicos locais.

a) Explicao dos projetos do Rio de Janeiro e Barcelona e sua aplicabilidade
realidade de Maputo.
b) Redao de um documento tcnico e administrativo preliminar para sua aprovao conjunta entre Agncia Urbana de Maputo e o IGC.
c) Recolhida e anlise da informao tcnica disponvel e indicao de cartografa necessria dos bairros elencados no projeto.

7.2. Fase II. Definio de marco institucional e econmico do Projeto Tcnico

de Renovao Integral (PTRI)
a) Constituio de um Comit de Direo.
b) Definio de um marco institucional e financeiro.
c) Definio de mbito indicadores urbanos e sociais.
d) Definio de um calendrio do PTRI.
e) Avaliao da informao tcnico-administrativa e preparao dos documentos definitivos do PTRI.
f) Organizao e realizao de viagens de trabalho ao Rio de Janeiro e Barcelona para observao de experincias similares.

7.3.

Fase III. Realizao do Projeto Tcnico de Renovao Integral (PTRI)

a) Contratao da equipe de desenvolvimento.
b) Workshop de trabalho com todos os envolvidos e formao de tcnicos.
c) Desenvolvimento do projeto.

7.4.

Fase IV. Elaborao do Projeto Tcnico de Renovao Integral (PTRI)

a) Elaborao do Diagnstico geral dos bairros e atualizao cartogrfica.
b) Plano de Interveno e Renovao.

33

c) Proposta Urbanstica.
d) Plano de Reestruturao e Regras de construo e uso do solo.
e) Plano de Participao.
f) Desenho do marco institucional e financeiro.

7.5. Fase V. Aprovao do Projeto Tcnico de Renovao Integral (PTRI) e

Difuso
a) Apresentao do PTRI e sua difuso.
b) Divulgao a comunidade de bairros.
c) Divulgao institucional e de mdia
d) Pressupostos de planejamento antecedentes ao Projecto Tcnico de Renovao Integral (PTRI).

34

8. Bibliografia
ANDREATTA, V.; HERCE,M. (2011) La actividad de urbanizacin: costes economicos
y ambientales. El concepto de gradualidad. Complementariedad entre redes y con el
medio ambiente, niveles de urbanizacin. In: Herce, Manuel editor. Infraestructuras y
medio ambiente. Urbanismo, territrio y redes de servicios. Editorial UOC -Universidad
Oberta de Catalunya. Barcelona.
ANDREATTA, VERENA. (2006) Cidades quadradas, parasos circulares: os planos urbansticos do Rio de Janeiro no sculo XIX. Editora MauadX. Rio de Janeiro.
ANGOTTI SALGUEIRO, HELIANA (1992) Cidades capitais do seculo XIX. Racionalidades. Cosmopolitismo e tranferencia de modelo. Universidade de So Paulo. So Paulo
BORJA, J. Y CASTELLS, M. (1997). Local y global: la gestin de las ciudades en la era
de la informacin. Madrid: Taurus
BRACARZ, JOS. (2002). Colaboracin M. Greene y E. Rojas. Ciudades para Todos:
la experiencia reciente en programas de mejoramiento de barrios. Washington DC:
Seccin de Publicaciones del BID-Banco Interamericano de Desarrollo.
BROADY, M. (1968) Planning for People. Bedford Square Press, London.
CAVALLIERI, FERNANDO. (2003). Favela-Bairro: integrao de reas informais no
Rio de Janeiro. In: A Cidade da Informalidade. O desafio das cidades latinoamericanas. Pedro Abramo (org). Rio de Janeiro: Livraria Sete Letras.
COLIER, PAUL. (2008). El Club de la miseria. Qu falla en los pases ms pobres del
mundo. Ed. Turner.Madrid
DAVIS, MIKE (2006) Planeta Favela. Ed. Boitempo. So Paulo.
DUPUY,G. (1997) L'urbanisme de les xarxes. Teories i Mtodes. Editora Oikos-Tau.
Barcelona.
EUROPEAN SUSTAINABLE CITIES REPORT FOR LOCAL AUTHORITIES documento
online em <http://ec.europa.eu/environment/urban/locsm-en.htm>
FRANCK, K. (1984) Exorcising the Ghost of Physical Determinism Environment and
Behaviour, vol. 16(4), p. 411-435.
HALL, S. MURIE, A. y KNORR-SIEDOW, T. (2005) Large housing estates in their historical context. In: van Kempen, R., Dekker, K. Hall, S. y Tosics, I. (eds) Restructuring
large housing estates in Europe. Bristol: The Policy Press.
HERCE, MANUEL (2009) Sobre la movilidad en la ciudad: propuestas para recuperar
un derecho ciudadano. Editorial Revert. Barcelona.
HERCE, MANUEL. (editor) e Magriny, F. (2002) La ingeniera en la evolucin de la urbanstica. Edicions UPC. Barcelona.
HOFFER, ANDREAS (2003) Karl Brunner y el urbanismo europeo en Amrica Latina. El
Ancora Editores/ Corporacin La Candelaria. Bogot.

35

LE GALS, P (2002) European cities, social conflict and governance. Oxford University
Press, 2002.
MAGALHES, SRGIO E CONDE, LUIS PAULO (2004). Favela-Bairro: uma outra histria da cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Vivercidades.
MAGALHES, SRGIO (2007) A Cidade na incerteza. Ruptura e contigidade em urbanismo. Editora Prourb. Rio de Janeiro.
MAGALHES, SRGIO (1999) Cidade Inteira. A Poltica Habitacional da Cidade do Rio
de Janeiro. Publicado pela Secretaria Municipal de Habitao, Rio de Janeiro.
MAGALHES, SRGIO. (2002) Sobre a Cidade: habitao e democracia no Rio de Janeiro. Pro Editores. So Paulo.
MONTANER, JOSEP MARIA. (2010) SEMINARI MODEL BARCELONA 2010 - Dilogo
entre ciudades: Barcelona, Bilbao, Monterrey y Rio de Janeiro (NO PUBLICADO)
NASCIMENTO, IULI (2008) Ecorregiones C1. Informe Final do perodo 2005-2008. Sidney:
Ciudades en Conexon. Associao Mundial de Grandes Metropolis METROPOLIS. Barcelona. Ver em < www.metropolis.org>
NASR, J. y M. VOLAIT (eds.) (2003) Urbanism Imported or Exported? Native Aspirations and Foreign Plans. Chichester: Wiley
NOVICK, ALICIA (2009), Migracin, traduccin, circulacin. Intercambios internacionales en la construccin de la ciudad. 2 Congresso International de Histria Urbana
Da construo do territrio ao planejamento das cidades: competncias tcnicas e saberes profissionais na Europa e nas Amricas (1850-1930). Campinas, Brasil, 26 a 29
de outubro 2009.
PAREJA-EASTAWAY, M (2008). Regeneracin Integral de Barrios - C3. Informe Final do
perodo 2005-2008. Sidney: Ciudades en Conexon. Associao Mundial de Grandes Metropolis METROPOLIS. Barcelona. Ver em < www.metropolis.org>
PAREJA-EASTAWAY, M (2006) Regeneraci de barris: reflexions per a una bona
prctica. La Llei de Barris: un nou referent en la regeneraci a Catalunya. A: Atlas territorial de la provncia de Barcelona. Editado pela Cambra de Comer i Turisme de Barcelona.
PAREJA-EASTAWAY, M. Y SIM. M (2005) What do we understand by a sustainable
urban regeneration process? Visions about the future of restructured housing estates in
Spain. Paper presented at the ENHR conference in Reykiavik.
PEREZ CASAS, Marc. (2007) Evaluation of the projects of improvement of the living
conditions of the spontaneous neighbourhoods of Maputo, Mozambique. UPC, Barcelona.
PEREZ CASAS, Marc. (2008). Projecto Bsico de Urbanizao asociado ao Plano. Urbanstico do bairro de Maxaquene 'A' em Maputo, Mozambique. UPC. Barcelona.
PRIEMUS, H. y METSEELAR, G. (1993) Urban renewal policy in a European perspective en Journal of Housing and the Built Environment, Volume 8, Nmero 4 / dezembro
de 1993

36

ROBERTS, P (2000) Evolution, definition and purpouse of urban regeneration. In: Roberts, P and Hugo Sykes (eds). Urban Regeneration: A Handbook. London, Thousand
Oaks, New Delhi,: SAGE Publications
SZEMZO, H. TOSICS, I. Y GEROHAZI, E. (2005) Transferability. RESTATE report. Documento online em <http://www.restate.geog.uu.nl/results/Transferability/transf.zip >
VAN KEMPEN, R. (1994) High rise living: the social limits to design, In : B. Danermark
and I. Elander (eds) Social rented Housing in Europe: Policy, Tenure and Design. Delft:
University Press.
VAN KEMPEN, R. Y VAN BECKHOVEN, E. (2006) Urban governance and integrated
policies. In : Visions and scenarios for post-WWII large housing estates. Editado por
Ronald van Kempen, Alan Murie, Thomas Knorr-Siedow, Ivan Tosics. Utrecht: Utrecht
University
VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a histria de planejamento urbano no Brasil.
(1999) In: Dak, C; Schiffer, S. O processo de urbanizao no Brasil. Ed. Universidade
de So Paulo: So Paulo.

Documentao oficial entregue em maro 2011

Centro de Formao Profissional de gua e Saneamento. Revista gua (2010). PROGOAS: Boa governao para um melhor abastecimento de gua e saneamento rural.
N. 32, setembro de 2010.
Conselho Municipal de Maputo, Universidade Eduardo Mondlane e Centro de estudos
do Habitat da faculdade de Arquitectura e Planeamento Fsico. (setembro de 2008).
Anlise da Situao Actual do municpio de Maputo. vol. II.
Conselho Municipal de Maputo, Universidade Eduardo Mondlane e Centro de estudos
do Habitat da faculdade de Arquitectura e Planeamento Fsico. (setembro de 2008). Relatrio de Fundamentao das Opes do PEUMM. vol. III.
Conselho Municipal de Maputo, Universidade Eduardo Mondlane e Centro de estudos
do Habitat da faculdade de Arquitectura e Planeamento Fsico. (setembro de 2008).
Regulamento do PEUMM. vol. IV.
Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educao. (2008) Atlas de Moambique. Maputo: Editora Nacional de Moambique.
Ministrio de Obras Pblicas e Habitao. (2007) Poltica de guas. Maputo: Direco
Nacional de guas.
Ministrio de Obras Pblicas e Habitao (2011). Estratgia Nacional de gua e Saneamento Urbano, 2011-15. Verso Preliminar. Maputo: Direco Nacional de guas.
Repblica de Moambique. Decreto n. 241995. Criao do Fundo de fomento Habitao. Boletim da Repblica. I Srie, nmero 22. 6 de junho de 1995.
Repblica de Moambique. Diploma Ministerial n. 217/98. Sistema orgnico de governo. Boletim da Repblica. 23 de dezembro de 1998.
Repblica de Moambique. Decreto n. 652010. Fundo para o Fomento da Habitao
FFH. Boletim da Repblica. I Srie, nmero 52. 31 de dezembro de 2010.

37

9. Anexos:
9.1.

Programa da Visita
PROGRAMA PARA A VISITA DE CONSULTORES BRASILEIROS
14 a 20 de Maro de 2011

Dia

Hora

08.00 08.30

Audincia com Sua Excelncia o MOPH

Sede do MOPH

09.00 10.00

Encontro na DNHU

DNHU

10.30 11.30

Encontro no FFH

12.00 13.30
14.00 15.00

Intervalo para Almoo (Livre)

Encontro no FIPAG

08.30 10.30

Encontro no Municpio de Maputo

11.00 12.00

Encontro na FAPF/CEDH (Associao dos Ar- FAPF/CEDH

14.00 - 15.00
15.30 16.30

FIPAG
Municpio de Maputo

quitectos)
Intervalo para Almoo (Livre)

CTA

Encontro na CTA (Pelouros da de Infraestruturas e Transporte)

18

DNA

Encontro na DNA

12.30 13.30

17

FFH

15.30 16.30

16

Local

Chegada da equipe de consultoria a Maputo

14

15

Actividade

Sede da Ordem dos Engenhei-

Ordem de Engenheiros

ros

08.30 12.00

Visita de Campo a Cidade de Maputo

Cidade de Maputo

12.00 14.00

Intervalo para Almoo (Livre)

14.00 16.00

Visita de Campo a Cidade de Maputo

Cidade de Maputo

08.30 12.00

Encontros com a Sociedade Civil

Sede das Organizaes

12.00 14.00

Intervalo para Almoo (Livre)

14.00 15.00

Audincia com Sua Excelncia o MOPH (Ba-

MOPH

lano)
19

Dia Livre

20

Regresso da equipe de consultoria ao Brasil

38

9.2.

Anexo 2: Lista das autoridades entrevistadas

As visitas dos consultores foram realizadas acompanhados pelo economista Diogo
Wahnon, do IGC, com entrevistas s seguintes autoridades e tcnicos:
Arquiteto Zefanias F. Chitsungo
Diretor Nacional do Ministrio das Obras Pblicas e Habitao (Direo Nacional de
Habilitao e Urbanismo- DNHU)
Arquiteta Sofia Santos
(DNHU) Acompanhante nas visitas e entrevistas realizadas.
Economista Eduardo Peixe
(DNHU) - Acompanhante nas visitas e entrevistas realizadas.
Arquiteto Rui Costa
Presidente do Conselho de Administrao do Fundo para o Fomento da Habitao.
Dr. Arlindo Correa
Responsvel pelo setor de saneamento , implementao e ambiental
Departamento Nacional de guas (DNA)
Dr. Daude Carimo
Responsvel pelos sistemas de guas pblico e predial
Departamento Nacional de guas (DNA)
Arquiteto Luis Eugnio da Silva Lage, PhD
Diretor da Faculdade de Arquitetura e Planejamento Fsico
Universidade Eduardo Mondlane
Dr. Rogrio Manuel
Presidente da Federao Moambicana das Associaes dos Transportes Rodovirios (CTA)- Pelouros da Infraestruturas e Transportes
Dr. Luis Munguambe
Vice Presidente Federao Moambicana das Associaes dos Transportes Rodovirios (CTA)
Dr. Lus de Souza
Gestor de Planificao e Desenvolvimento de Negcio do FIPAG (Fundo de Investimento e Patrimonio do Abastecimento de gua)
Dr. Elias Machava
Gestor de Administrao e Recursos Humanos do FIPAG (Fundo de Investimento e
Patrimnio do Abastecimento de gua)
Vereador Eng Mario Jorge Joaquim Pinheiro Macaringue
Conselho Municipal Pelouro de Infra- estruturas do Municpio de Maputo
Arquiteto Paulino Pires
Direo de infraestruturas, edifcios e equipamentos
Arquiteto Rogerio Nuvunga
Direo de infraestruturas, edifcios e equipamentos

39

40