2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

PROYECTO DE RESOLUCIN
La Cmara de Diputados de la Nacin

RESUELVE:

Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional para que disponga la inmediata concurrencia

del Jefe de Gabinete de Ministros, Lic. Marcos PEA, en los trminos del artculo
101 de la Constitucin Nacional, con el fin que proporcione las explicaciones e
informes referidos al manejo de datos personales de los ciudadanos en el mbito de
su dependencia.

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FUNDAMENTOS

Seor Presidente:

El da 25 de julio de 2016 se public en el Boletn Oficial la

resolucin N 166 - E/2016 del jefe de gabinete de ministros de la Nacin, Lic.
Marcos Pea, que aprob un convenio de colaboracin suscripto entre la
Administracin Nacional de Servicios Sociales y la Secretara de Comunicacin
Pblica, dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros, cuyo objeto es
definido en la clusula primera: El presente convenio tiene por objeto establecer
un marco tcnico y jurdico para el intercambio electrnico de informacin entre
LAS PARTES, contenida en sus bases de datos consolidadas, en las que consten los
datos detallados en la Clusula SEGUNDA, acordando que dicha informacin ser
utilizada a fin de mantener informada a la poblacin, as como para identificar y
analizar las problemticas o temticas de inters en cada localidad del pas que
permita incorporar la diversidad federal en la comunicacin pblica.
Se trata en apariencia de un acuerdo sobre intercambio de
informacin entre organismos del estado nacional. Sin embargo, un convenio, por
definicin, y ms si es de colaboracin, supone el establecimiento de reglas que
garantizan el beneficio de ambas partes. Si no, es otra cosa.
Y, justamente, este convenio es otra cosa. Porque resulta que de
la simple lectura del convenio una de las partes, la ANSES, no recibe ninguna
contraprestacin especfica de la relacin jurdica, ninguna ventaja funcional u
operativa en trminos de gestin. Por el contrario, de acuerdo a la clusula segunda
del convenio la obligacin principal slo es de la ANSES: Para el logro de los
objetivos expresados en la clusula PRIMERA, previo requerimiento, ANSES
remitir peridicamente la siguiente informacin que obre en sus bases de datos:
nombre y Apellido; DNI; CUIT/CUIL; Domicilio; Telfonos; Correo Electrnico;
Fecha de Nacimiento; Estado Civil; Estudios.

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Es

decir,

la

Secretara

de

Comunicacin

Pblica

no

intercambiar informacin con ANSES, ni cooperar con la elevacin de los

estndares de eficiencia en la gestin de este organismo. Su nico inters, que el
director ejecutivo de ANSES se encarga de garantizar, es recibir peridicamente,
debidamente actualizados, los datos personales de la mayora de los argentinos.
Y tenemos todo el derecho a sospechar que el uso de la
informacin por parte del Jefe de Gabinete ser ilegal, en violacin a la ley 25.236
de proteccin de datos personales, en tanto su rea de gestin no cuenta con los
recursos humanos, materiales y presupuestarios necesarios para llevar adelante el
tratamiento de este enorme banco de datos personales con la declarada finalidad de
mantener informada a la poblacin, as como para identificar y analizar las
problemticas o temticas de inters en cada localidad del pas que permita
incorporar la diversidad federal en la comunicacin pblica.
Son millones de nmeros telefnicos, millones de direcciones de
correos electrnicos. Demasiados, como para que un puado de funcionarios y
empleados pblicos, dependientes de la Secretara de Comunicacin Pblica pueda
procesar esa informacin.
Si es verdad que quieren llegar a todo el pas comunicando actos
de gobierno a travs de las redes sociales, e-mails, y llamados telefnicos, y en
tanto la remisin del banco de datos es exclusivamente a esa dependencia con
prohibicin de uso por parte de terceros, tienen dos salidas: o generan un ingreso
masivo de miles de nuevos trabajadores a la Secretara, o contratan distintas
consultoras para que realicen la tarea.
No parece muy difcil conocer la respuesta. Los datos personales
de todos los argentinos que ANSES remitir peridicamente al Lic. Pea y su
equipo terminar en las manos de empresas privadas. Todo esto en franca violacin
a lo normado en la ley 25.236. El art. 4 inc. 3. de la ley referida prohbe el
tratamiento de datos personas para finalidades distintas o incompatibles con
aquellas que motivaron su obtencin.

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Huelga decir que la ANSES recab los datos personales de los

argentinos en el marco de la gestin de los recursos de la seguridad social, no de la
comunicacin del gobierno de turno.
El art. 5 inc. 1 de la ley N 25.236 establece que el tratamiento
es ilcito cuando el titular no hubiere prestado su consentimiento libre, expreso e
informado, el que deber constar por escrito, o por otro medio que permita se le
equipare, de acuerdo a las circunstancias.
No hace falta sealar que la transmisin del banco de datos
personales fue inconsulta con los titulares, y que no se conocen campaas de
difusin del convenio para convocar a estos a otorgar el debido consentimiento
para el tratamiento que se pretende.
Pero s resulta conveniente recordar que el art. 5 inc. 2 c slo
exime de consentimiento para el tratamiento de datos personales cuando se trate
de listados cuyos datos se limiten a nombre, documento nacional de identidad,
identificacin tributaria o previsional, ocupacin, fecha de nacimiento y domicilio,
es decir que excluye de esta concesin a datos personales como el estado civil,
estudios y, fundamentalmente, telfono y correo electrnico.
En definitiva, los datos personales que realmente necesita el Lic.
Pea para su bsqueda de una comunicacin federal requieren para su
tratamiento, inexorablemente, del consentimiento del titular.
No puede dejar de mencionarse que los datos que posee ANSES
fueron obtenidos en funcin de una obligatoriedad por parte del ciudadano, es
decir, para realizar alguno de los trmites cotidianos antes ese organismo y que
resultan indispensables para la vida de un ciudadano de este pas, esa dependencia
solicita una serie de datos privados que el ciudadano no puede negarse a aportar. Al
momento de otorgarlos, el ciudadano es consciente y supone que sern utilizados
para el trmite especfico por el cual los aport.
Tambin debe tenerse en cuenta lo publicado por el organismo
en su propio portal web el da 21/01/2016: La ANSES solicita la acreditacin de

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datos personales para realizar trmites1, Para realizar cualquier tipo de trmite
ante la ANSES, el interesado debe tener actualizados sus datos personales y
familiares en las bases del organismo previsional. Para acreditar esa informacin,
deber acercarse a cualquier delegacin sin turno previo. Es importante destacar
que, cuando se produzca una modificacin de los datos personales, como as
tambin algn cambio en la composicin de las relaciones y cargas familiares, es
obligacin del titular declarar dicha situacin, gestin que se realiza en el mismo
momento de su presentacin. Si se trata de datos personales, tendr que presentar el
documento de identidad; para acreditar vnculos familiares, deber adjuntar, en el
caso de matrimonio, certificado de matrimonio, y de los hijos el certificado de
nacimiento de cada uno, tenencia o guarda. En todos los casos, debe aadirse copia
a la documentacin. En tal sentido, el Director Ejecutivo del organismo, Emilio
Basavilbaso, indic que es fundamental que las personas mantengan sus datos
correctos en las bases de la ANSES para una gestin ms eficiente, rpida y
sencilla. Adems, permite que el organismo tenga una informacin ms detallada
de los titulares de derecho de cada una de las prestaciones. Los datos que se van a
registrar sern: Filiatorios: apellido y nombre; tipo y nmero de documento; lugar y
fecha de nacimiento. Personales: estado civil; nacionalidad; discapacitado o no.
CUIL: nmero; detalle del estado. Contacto: domicilio; localidad; provincia; pas;
cdigo postal. Otros medios de contacto: telfono; correo electrnico. Relaciones
familiares: hijos; esposo/a; concubino/a; tenencias; guardas
Esta noticia pasara desapercibida o tal vez resultara irrelevante
sino fuera por la aparicin de este supuesto convenio de cooperacin. Un simple
razonamiento permitira sospechar que esta maniobra ilegal fue planificada con
antelacin y ejecutada oportunamente.
Posteriormente, con fecha 14 de junio de 2016 se public en el
Boletn Informativo del PAMI (Ao XII - N 2565) la resolucin N 1005 a travs
de la cual el Director Ejecutivo del rgano Ejecutivo de gobierno del Instituto
Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados decidi Aprobar el

http://www.anses.gob.ar/noticia/la-anses-solicita-la-acreditacion-de-datos-personales-para-realizartrlmites-398

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modelo de CONVENIO MARCO DE COOPERACIN entre el INSTITUTO

NACIONAL

DE

SERVICIOS

SOCIALES

PARA

JUBILADOS

PENSIONADOS (INSSJP) y SECRETARA DE COMUNICACIN PBLICA

dependiente de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS DE LA
NACIN, cuyo objeto es definido en la clusula primera: El INSTITUTO
facilitar a LA SECRETARA el intercambio de informacin contenida en sus
bases de datos consolidadas, en las que consten los datos detallados en el Anexo I
al presente, acordando que dicha informacin ser utilizada a fin de mantener
informada a la poblacin, as como para identificar y analizar las problemticas o
temticas de inters en cada localidad del pas que permita incorporar la diversidad
federal en la comunicacin pblica, en tanto ella no resulte distinto o incompatible
con la finalidad que motivo la obtencin de dicha informacin por parte del
INSTITUTO, de conformidad a las funciones que tiene asignadas por la ley 19.032,
sus modificatorias y complementarias.
Por su parte el Anexo I establece que la informacin privada que
el INSTITUTO entregar a la Secretara de Comunicacin Pblica es la siguiente:
Datos comprendidos en el presente Convenio: a) Nombre y Apellido, b) DNI, c)
CUIT/CUIL, d) Domicilio, e) Telfono, f) Correo Electrnico, g) Edad, h) Estado
Civil, i) Estudios.
Nuevamente se trata en apariencia de un acuerdo sobre
intercambio de informacin entre organismos del estado nacional que no resulta tal
ya que de la simple lectura del convenio una de las partes, el INSTITUTO, no
recibe ninguna contraprestacin especfica de la relacin jurdica, ninguna ventaja
funcional u operativa en trminos de gestin.
Tambin debe tenerse en cuenta lo publicado en el Diario Clarn
en la nota Con el PAMI, el Gobierno avanza ms en el uso de datos personales 2,
en la misma se informa que Jorge Grecco pretende incorporar nuevos datos para
mejorar los perfiles de los usuarios a quienes les envan sus avisos en forma directa.
Esa tarea est a cargo de Guillermo Riera, subsecretario de Vnculo Ciudadano, que

http://www.clarin.com/politica/PAMI-Gobierno-avanza-datos-personales_0_1621038073.html

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ya maneja la comunicacin pblica oficial en redes sociales (Facebook, Twitter y

Snapchat) y en sitios web como el de la Casa Rosada.
Tambin resulta sustancial lo publicado atento que establece que
el INSTITUTO contar con informacin de la base de datos de ANSES: Esto nos
puede servir para mejorar nuestra base de datos, ya que vamos a poder acceder a la
informacin que tiene ANSeS, que por ejemplo tiene 4,7 millones de cuentas de
mails, dijo una fuente del PAMI.
Es decir, de alguna manera autoridades del PAMI accedern a
datos privados y resguardados por la normativa vigente que se encuentran en las
bases de datos de otro organismo, la ANSES. Es importante aclarar que dicha
situacin no se encuentra contemplada en el convenio aprobado por la resolucin
1005, antes mencionada.
Increblemente los datos privados de millones de argentinos, que
oportunamente fueron aportados a un organismo en particular en virtud de una
obligacin, pasarn de mano en mano sin ningn tipo de resguardo y vulnerando
toda la normativa vigente en materia de derecho a la intimidad.
Autoridades del PAMI reconocen que utilizarn millones de
datos en poder de la Secretaria de Comunicacin, que los posee a partir de la
comisin de un acto ilcito segn ya fue denunciado en la justicia. Y esto lo
realizarn ya sin ningn tipo de acto administrativo que lo intente disfrazar, sino
ms bien subrepticiamente.
Habra que averiguar, entonces, qu est pasando con la
informacin de todos los argentinos en poder del Estado Nacional, qu otros
organismos estn intercambiando ilegalmente informacin privada y quienes son
los dems funcionarios implicados.
Este convenio, al igual que el suscripto con la ANSES requiere
que sea refrendado en ltima instancia por el Jefe de Gabinete de Ministros, el Sr.
Marcos PEA.

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Por ltimo, como corolario, el da 26 de agosto la opinin

pblica toma conocimiento a travs del diario mbito Financiero 3 que el Lic.
Marcos PEA posee un grupo de tareas que realiza labores de inteligencia dentro
de su dependencia: un grupo de Inteligencia trabaja en las oficinas de la Jefatura
de Gabinete. El ministaff de agentes tiene un mismo origen: pertenecen a la planta
de Personal Civil de Inteligencia (PCI) de los organismos del Ejrcito y de la
Fuerza Area Argentina y efectan tareas de anlisis. Esa actividad -los
involucrados la llevan a cabo de manera abierta en la Casa Rosada- forma parte del
denominado Ciclo de Inteligencia, pilar bsico que se ensea en la Escuela
Nacional de Inteligencia (ENI) y en el instituto de Inteligencia de las Fuerzas
Armadas (IIFA). "Es la secuencia mediante la que se obtiene informacin, se
transforma en inteligencia y se pone a disposicin de los usuarios", dijo a ese diario
un profesional docente del sector. El ciclo consta de cuatro fases: Direccin,
Obtencin, Elaboracin y Difusin. "El anlisis forma parte de la etapa de
Elaboracin en la que se produce la transformacin de la informacin en
inteligencia al someterla a un proceso de valoracin de la pertinencia, oportunidad,
fiabilidad y exactitud de las noticias, hechos, informaciones o datos recibidos".
En la misma nota periodstica se realiza una sucinta explicacin
de lo que es el llamado Ciclo de Inteligencia, aclarando expresamente que este
grupo de tareas realiza slo acciones de anlisis. Entonces, correspondera
preguntarse de dnde obtienen la informacin si no realizan tareas de reunin, es
decir: cul es la informacin que analizan? Todo lo expuesto hasta aqu permitira
arriesgar una respuesta: utilizan la informacin personal que los ciudadanos
argentinos aportaron de buena fe y por diferentes motivos a las distintas reas de la
Administracin Pblica Nacional.
Respecto de la modalidad de citacin del Lic. Marcos Pea,
entendemos necesario que se realice en los trminos del artculo 101 de la
Constitucin Nacional, cuando determina que el Jefe de Gabinete de Ministros

http://www.ambito.com/diario/849365-pena-reedito-staff-de-inteligencia-dentro-de-la-rosada-para-lajefatura

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puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de

censura.
Al respecto expresa Germn Bidart Campos: Despus de la
reforma constitucional de 1994, que ha mantenido el art.71 y ha agregado el art.
101, hemos de diferenciar la interpelacin a los ministros y la interpelacin al jefe
de gabinete. Parece que para los ministros, la interpelacin posee nicamente una
finalidad informativa, que a nuestro criterio debe ser conducente para algo que le
sea til al congreso a efectos de ejercer una competencia suya, o de cumplir su
funcin de control. Por ende, tiene que recaer slo en cuestiones o materias que
guarden conexidad funcional con una o ms competencias del congreso o de sus
cmaras. En cambio, el jefe de gabinete tiene responsabilidad poltica ante el
congreso en virtud del art. 100, de lo que inferimos que: a) en su deber de informar
a las cmaras en los trminos del art. 101 sobre la marcha de gobierno, pueden
aqullas requerirle puntualmente cualquier informe referido a materias propias de
cualquier ministro, o el panorama de conjunto, o la gestin personal del jefe de
gabinete; b) de esta informacin no cabe decir que limite su finalidad a un
conocimiento de utilidad para el congreso, ya que adems puede derivar a una
mocin de censura y hasta a la remocin del jefe de gabinete. La insatisfaccin,
desaprobacin o disconformidad de las cmaras respecto de los informes que
reciben de los ministros, o del poder ejecutivo a travs del jefe de gabinete,
solamente reviste el alcance de una expresin adversa, pero que no resulta
vinculante, ni para el o los ministros, ni para el jefe de gabinete, ni para el poder
ejecutivo. En cambio, puede repercutir e influir en la sociedad por medio de las
opiniones pblicas y de la informacin que proporcionan los medios de
comunicacin social. La nica excepcin en cuanto al efecto que estamos
analizando viene expuesta en el art. 101 cuando prev la mocin de censura y la
remocin del jefe de gabinete4
Asimismo, respecto de la mocin de censura, dice Juan Carlos
Cassagne: El art. 101 de la Constitucin reformada ha introducido dentro del
sistema presidencialista una tcnica propia de los regmenes parlamentarios que
4

Germn J. Bidart Campos. Manual de la Constitucin Reformada. Tomo III. Pg 68.

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habilita al Congreso a interpelar al Jefe de Gabinete a los efectos del tratamiento de

una mocin de censura en cuyo caso se requiere el voto de la mayora absoluta de
la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Esa mocin de censura
puede desembocar en la remocin del Jefe de Gabinete por el Congreso pero, en tal
caso, la norma citada prev una mayora especial en ambas Cmaras, al prescribirse
que este funcionario constitucional slo puede ser removido por el voto de la
mayora absoluta de los miembros de cada Cmara5.
Por todo lo expuesto, y debido a la gravedad institucional que
constituye la situacin descripta, resulta necesario hacer uso de las herramientas
que nos proporciona la Constitucin Nacional, sin perjuicio de la intervencin del
Poder Judicial conforme sus competencias a partir de las denuncias que se han
realizado en ese mbito. Esto no constituye un bice para que esta Honorable
Cmara interpele al Seor Jefe de Gabinete de Ministros con la finalidad de
obtener, tambin en este mbito, las respuestas pertinentes.
Por las razones expuestas solicito a mis pares diputados me
acompaen en el presente proyecto de resolucin.

Cassagne, Juan Carlos. En torno al Jefe de Gabinete. LA LEY 1994-E , 1267.