COSTUMBRE ADMINISTRATIVA

Es una de las fuentes de produccin de la norma administrativa. No obstante, dado el carcter

predominante de derecho escrito en el Derecho administrativo, la costumbre pierde
prcticamente importancia. Por otra parte, tienen inters determinadas manifestaciones
relacionadas con el derecho consuetudinario: las prcticas administrativas y los precedentes
administrativos, como expresin de la vigencia de determinados criterios que se aplican en la
actividad administrativa. Se trata, en todo caso, de conductas o comportamientos de
las administraciones Pblicas, y su validez no requiere que la prctica sea reiterada.
La vinculacin a los precedentes se limita, no obstante, a la obligacin de motivar
las resoluciones administrativas que se aparten de actuaciones precedentes.
NOCIONES GENERALES
Considerada por la doctrina como fuente directa del Derecho y, tambin, como la ms antigua
fuente formal. Historiadores, etnlogos y socilogos tienen por hecho bien conocido que la
costumbre es la forma que reviste los sistemas primitivos del Derecho, si bien en los sistemas
modernos ha perdido el lugar preponderante que tena entre las fuentes formales para pasar a
fuente secundaria, subordinada a la legislacin.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA COSTUMBRE
1. Un elemento material u objetivo; que es la inveterada consuetudo, consistente en la serie
de actos uniformes reiterados, consecutivos, de un modo de
obrar idntico; y de una repeticin constante y notoria de un determinado comportamiento.
2. Un elemento psicolgico o subjetivo; que consiste en la conviccin de laobligatoriedad jurdica
de un modo de obrar. Vase: Art. 7 CC.
CLASES DE COSTUMBRE:

Secundum Legem ; rige materias reguladas por la ley escrita u y tiene por objeto
determinar la interpretacin y modo de aplicacin de la ley.
Praeter Legem O Supletoria; tiene por objeto regular materias que no han sido por la
ley escrita. Suple lagunas de la ley e incorpora nuevos preceptos en el orden jurdico.
Contra Legem; o costumbre derogatoria, crean normas contrarias a la ley. Es inadmisible
en Venezuela

PRECEDENTES Y PRCTICAS ADMINISTRATIVAS

En la problemtica consuetudinaria del derecho administrativo incide la cuestin de las prcticas
y precedentes administrativos.
La prctica supone una reiteracin en la aplicacin de un determinado criterio en casos
anteriores.
El precedente puede ser la forma en que resolvi con anterioridad un nico asunto, anlogo a
otro pendiente de resolucin.
Se distinguen de la costumbre por:

son reglas deducidas del comportamiento de la Administracin sin intervencin de

los administrados, cuya conducta aqu es irrelevante.

No tiene por qu estar avalados, como la costumbre por un cierto grado de

reiteracin. Basta con un nico comportamiento en el caso del precedente.

Al precedente se le reconoce un cierto grado de obligatoriedad cuando se obliga a

la Administracin a motivar las resoluciones que se separen del criterio seguido en
actuaciones precedentes. Si no motiva con razones objetivas que justifiquen el cambio de
conducta est vinculada por su anterior comportamiento so pena de incurrir en una
discriminacin atentatoria a la seguridad jurdica y al principio de igualdad de los
administrados.

LA DOCTRINA
Conjunto de juicios, pensamientos, interpretaciones que los juristas realizan sobre determinados
puntos del Derecho -en nuestro caso del Derecho Penal- con la finalidad de alcanzar la verdad
jurdica. Es el "resultado del constructivo esfuerzo conjunto de la ciencia (teora, doctrina) y de la
prctica (jurisprudencia) del derecho penal. Su punto de referencia est conformado por las
ideas expuestas por otros juristas, las legislaciones (ya sean nacionales o extranjeras) y la
jurisprudencia".
NOCIONES GENERALES
Surge principalmente de las universidades, que estudian el Derecho vigente y lo interpretan
dentro de la Ciencia del Derecho. No tiene fuerza obligatoria, y no se reconoce como fuente
oficial del Derecho en la mayora de los sistemas jurdicos.
LAS MEDIDAS DE ORDEN INTERNO
Instructivos de Servicio.
Es un documento emitido por ente como el de un ministerio donde indica las acciones y pasos a
seguir por los Ministerios, Entes con Autonoma Funcional, Administracin Descentralizada y
Entes Acreedores que participen en Procesos de Conciliacin, Compensacin, Certificacin y
Cancelacin de las Obligaciones de los Organismos Pblicos por concepto de Capital de Deuda
Pblica Registrada, por la utilizacin de Servicios Bsicos. (Electricidad, CANTV, Aseo y
Condominio). En cumplimiento de las disposiciones contempladas en la Ley de administracin
pblica.
Circulares.
Una circular es una orden o conjunto de instrucciones de carcter interna reglamentarias,
aclaratorias o recordatorios sobre una materia, y que enva una autoridad hacia sus
subordinados y sirve para comunicar de un asunto a varias personas.
Instructivos Presidenciales.
Los Instructivos Presidenciales son documentos emitidos bajo la firma del Presidente de la
Repblica que tienen como objetivo fijar la poltica de la administracin sobre un tema
especfico, ms all de las normas que rijan el tema de que se trate.