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BOLILLA 1
PUNTO 1
Derecho minero: concepto, objeto, lmites:
El derecho minero estudia las calidades del dominio de las minas y las condiciones bajo
las cuales es permitida su bsqueda, exploracin y aprovechamiento.
El real objeto de la legislacin son las minas. El derecho minero ataca el problema
jurdico de la apropiacin de las minas, pero de ninguna forma aspira a legislar sobre los
aspectos operativos de la industria minera (hay libertad para ejecutar los trabajos), salvo que esos
aspectos se relacionen directamente con la apropiacin y conservacin de los recursos minerales.
De manera que el derecho minero estudia:
1-las calidades del dominio de las minas, estableciendo a quin pertenecen stas por derecho
originario y derivado.
2-las condiciones bajo las cuales es permitida la bsqueda, exploracin y aprovechamiento de
sustancias minerales. Al respecto, el CM rige los derechos, obligaciones y procedimientos
referentes a la adquisicin, explotacin y aprovechamiento de las sustancias minerales.
Las minas pertenecen originariamente al Estado. Sin embargo, rara vez el Estado las
explota por s mismo; en la mayora de los pases, cede esta explotacin a los particulares,
mediante un rgimen especial de concesiones o de contratos.
Al conceder el Estado una mina, se reserva su dominio directo y cede al particular el
dominio til (el derecho de explotarla y aprovecharla como dueo). Esta reserva de dominio
directo del Estado no cercena el derecho del concesionario, que tiene todos los caracteres de la
propiedad civil. En efecto, el derecho de explotacin de una mina puede ser objeto de toda clase
de transacciones por su titular: puede venderse, hipotecarse, darse en usufructo, etc. Sin
embargo, a diferencia de la propiedad civil, la concesin minera (o sea, el derecho de explotacin
de una mina), est sometida a una condicin resolutoria, a una constante amenaza de caducidad
si el concesionario no cumple con las condiciones de las leyes.
En consecuencia, las minas, como la propiedad inmueble, se poseen, en principio, a
perpetuidad, dependiendo este carcter de la voluntad del concesionario. La propiedad minera a
trmino no existe en nuestra legislacin (art. 18).
Si bien el concesionario no es dueo del inmueble-mina, resulta propietario del derecho
inmobiliario que surge de la concesin minera. El CM reafirma esta asimilacin al disponer en se
art. 11 que: las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran; pero
se rigen por los mismos principios que la propiedad comn en cuanto no estn modificados por
ley especial. Esta doctrina que surge del art. 11 est corroborada por el art. 317 del mismo CM, al
disponer que: el derecho comn ser aplicable a todos los actos y contratos sobre minas, que no
estn modificados por la ley minera o contrare sus disposiciones.
As, el CM modifica parcialmente el derecho civil en punto a los contratos de sociedad
conyugal, usufructo, compraventa de minerales, mandato, etc.
El derecho minero se relaciona con el derecho procesal. Toda accin o derecho requiere
normas de procedimiento para hacerlos valer ante las autoridades correspondientes sean estas
administrativas o judiciales. Nuestro CM, a este respecto, ofrece la caracterstica de que es de
fondo y de forma a la vez, no slo establece el derecho sino que tambin fija la manera de
ejercitarlo ante las autoridades correspondientes.
Una cuestin importante vinculada al derecho procesal minero es el llamado impulso
procesal de oficio, segn el cual corresponde a la autoridad minera (como en el proceso
criminal), obrar por propio impulso en el trmite de las solicitudes de permiso, concesiones
mineras, sancionando con la prdida del derecho cuando se dilaten los trminos ms all de lo
previsto por el CM.
Se vincula tambin la legislacin de minas con la economa poltica y las finanzas: la
importancia y desigual distribucin geogrfica de los yacimientos mineros en el mundo ha dado
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Derecho de Minera
Derecho de Minera
Derecho de Minera
2)en las compaas de minas, la mayora obliga a la minora (art. 287 CM); en los condominios,
el disidente puede pedir la divisin de la cosa y liquidar la comunidad.
3)el socio de la compaa de minas, no puede transmitir a otro que no sea socio su carcter de tal,
ni introducir personas extraas en la sociedad (art. 296); el condmino, en cambio, puede
enajenar a un extraos su parte indivisa.
b)la explotacin minera y la utilidad pblica: la explotacin de minas, su exploracin y dems
actos consiguientes, revisten el carcter de utilidad pblica (art. 13). La calificacin de utilidad
pblica es el instrumento ms poderoso puesto a disposicin del titular de un cateo o de una
concesin minera para posibilitar el desarrollo de su industria. Este derecho, sin embargo, no
debe reputarse absoluto. En primer lugar, tratndose de la exploracin o cateo, la calificacin de
utilidad pblica slo autoriza el uso de los bienes superficiales para las necesidades de los
trabajos. En materia de explotacin, slo rige en determinadas condiciones. En tal sentido, la ley
ha dispuesto:
1)la utilidad pblica se supone en todo lo relativo al espacio comprendido dentro del permetro
de la concesin (art. 13). Esta presuncin iure et de iure de la ley, evita al concesionario una
prueba difcil e innecesaria: la de la utilidad de la ocupacin. Dentro del permetro de la
concesin, la declaracin legal de utilidad pblica ampara la adquisicin del suelo en extensin
limitada y la constitucin de toda clase de servidumbres mineras.
2)la utilidad pblica se establece fuera de ese permetro probando ante la autoridad minera la
utilidad inmediata que resulta a la explotacin (art. 13). Fuera del permetro de la concesin, no
rige la presuncin de la ley y el concesionario debe probar ante la autoridad minera la utilidad
pblica de la ocupacin de los bienes superficiales. Las minas, a su vez, pueden expropiarse
como los restantes bienes; pero la expropiacin deber tener lugar cuando concurran
circunstancias de un orden superior al privilegio de utilidad pblica con que el cdigo califica a
la explotacin minera en su art. 13 (por ej. el gobierno decide instalar en ellas una escuela
prctica de mineros). En este sentido, dispone el art. 16 del CM que las minas slo pueden ser
expropiadas por causa de utilidad pblica de un orden superior a la razn del privilegio que les
acuerda el art. 13 CM. El expropiante deber probar, por lo tanto, que la utilidad pblica del
derecho que pretende hacer valer es de un orden superior a la utilidad de la explotacin minera,
circunstancia esta que surgir de la calificacin de la ley; y en caso de tratarse de una obra
pblica, adems, que el terreno es indispensable para su ejecucin y que la obra no puede
instalarse cmodamente en otro lugar (art. 167).
c)indivisibilidad material de minas: es prohibida la divisin material de las minas, tanto con
relacin a sus dueos, como respecto de terceros. Ni los dueos ni terceros pueden explotar una
regin o una parte de la mina, independientemente de la explotacin general (art. 14). La
prohibicin consignada en el art. Es de orden pblico y un convenio entre los interesados no
podra dejarla sin efecto. Ella rige con todo su imperio cuando la mina se compone de una sola
pertenencia. La nica divisin permitida por la ley es la intelectual o de cuota (art. 286 y ss) que
no afecta la unidad de la explotacin, ni le resta campo para que los trabajos mineros se
desarrollen.
El principio de la indivisibilidad de las pertenencias es aplicable an en los casos en que las
labores puedan conducirse en forma separada, por tratarse de vetas diferentes o de minerales
distintos. La prohibicin de dividir materialmente la pertenencia es igualmente aplicable a los
arrendatarios que pretenden explotar, en forma separada, diversos sectores de una concesin.
Sin embargo, la prohibicin de dividir materialmente las minas no es general ni absoluta: cuando
las minas consten de dos o ms pertenencias, la autoridad permitir, a solicitud de las partes, que
se haga la separacin, siempre que, previo reconocimiento pericial, no resulte perjuicio ni
dificultad para la explotacin independiente de cada una de ellas. Las diligencias de separacin
se inscribirn en el registro de minas y las nuevas pertenencias quedan sujetas a las
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prescripciones que rigen las pertenencias ordinarias (art. 15). El caso del art. Puede presentarse
en el supuesto de disolucin de un grupo minero (art. 138).
d)Carcter temporario o perpetuo de la concesin minera: Las minas se conceden por tiempo
ilimitado (art. 18). Las minas se conceden hasta el fin de la explotacin. La concesin minera a
trmino no est reconocida en nuestra legislacin, salvo en el caso de las concesiones de
hidrocarburos, que se gobiernan por una legislacin separada del CM.
Uno de los argumentos que se han invocado contra las concesiones de duracin ilimitada es que
los concesionarios, seguros de la inviolabilidad de sus derechos, procuran producir poco y
vender caro.
e)El inters pblico: la explotacin minera es, a la vez, una actividad de utilidad pblica y de
inters pblico. Estos son dos conceptos distintos: la utilidad pblica ampara la constitucin de
las servidumbres y el derecho de adquisicin del suelo; en tanto que el inters pblico protege el
inters de los consumidores (el inters de que las minas sean explotadas y sea extrada de ellas la
mayor riqueza posible en provecho de la sociedad).
La tutela del inters pblico, esto es, la proteccin de la industria consumidora de minerales, est
garantizada en el CM a travs del art. 17, cuya normativa dispone: los trabajos mineros no
pueden ser impedidos ni suspendidos sino cuando lo exija la seguridad pblica, la conservacin
de las pertenencias y la salud y existencia de los trabajadores. Ninguna orden administrativa o
judicial podr impedir o suspender los trabajos, siendo responsable la autoridad de los daos y
perjuicios que la medida ocasione. Ninguna querella entre socios, ni la accin de los acreedores o
de quien se considere con mejor derecho a una concesin minera, pude dar motivo a que se
paralicen las tareas. El deber de la justicia, en estos casos, es designar interventores o veedores
en la explotacin, a cargo del interesado, pero nunca impedir o suspender los trabajos. Contra los
actos de turbacin o despojo, procede la accin de amparo del concesionario (sea este un
explotador o un explotante), o las acciones posesorias o interdictos, que debern ser planteados
ante la autoridad minera o ante autoridades correspondientes.
La propiedad superficial y la propiedad minera:
Las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran, pero se
rige por los mismos principios que la propiedad comn, salvo las disposiciones especiales del
CM (art. 11).
Para hacer real la proteccin que las leyes dispensan a la industria minera, deba
establecerse una separacin entre el suelo y las riquezas minerales, pues ambos bienes iban a
coexistir bajo las mismas reglas de explotacin, hacindose difcil el desarrollo de esta actividad.
La separacin jurdica de la propiedad superficial y la minera ha sido admitida por todas
las leyes, constituyendo uno de los fundamentos bsicos del derecho de minas. Del mismo
derivan consecuencias, entre ellas la creacin de una propiedad nueva y la asuncin por el Estado
de su dominio originario. Corresponde sealar que la diversidad geolgica ha establecido este
deslinde de propiedades, ya que por naturaleza, la tierra y las minas son formaciones de
composicin distintas. Hay, pues, un inters superior en independizar ambas propiedades: de
atribuirse las sustancias minerales al dueo del suelo, podra ocurrir que ste no tuviera los
capitales necesarios para emprender la explotacin, las minas quedaran, en gran parte,
inexploradas. Podra acontecer, igualmente, que los yacimientos trascendieran los lmites de la
propiedad superficial: sera necesario iniciar dos explotaciones diversas (con los enormes gastos
que irrogaran) de adoptarse el sistema unitario.
De la diversificacin jurdica de ambas propiedades resultan consecuencias importantes:
el dueo del suelo puede vender, hipotecar, arrendar, etc, la superficie independientemente de lo
que disponga en concesionario de la mina y viceversa.
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PUNTO 2
Fuentes naturales de energa
La energa, como manifestacin externa de la materia, tiene mltiples propiedades, ya que
es capaz de producir efectos trmicos, mecnicos, elctricos, magnticos, acsticos, qumicos,
nucleares, etc. Sus fuentes de generacin pueden clasificarse en primarias y secundarias segn se
utilicen en forma directa o indirecta en la satisfaccin de las necesidades humanas.
Ej. fuentes primarias: la energa elica, ya que se emplea sin otro proceso previo, para impulsar
las velas de las embarcaciones o las aspas de los molinos que extraen el agua subterrnea.
Ej. fuente secundaria: la energa elctrica, ya que es el resultado de la transformacin de una
fuente de energa primaria (sea en forma de carbn, petrleo, gas natural, cadas de agua u otras).
Las fuentes alternativas de energa son:
los combustibles vegetales
los combustibles minerales (slidos, lquidos y gaseosos)
la hidroelectricidad
la energa nuclear
la energa geotrmica
la energa solar
la energa elica
la energa mareomotriz y de las olas
la energa elctrica
La poltica de uso de los recursos energticos de un pas, puede resumirse en dos metas:
1-obtener la mayor utilizacin y rendimiento de los recursos energticos disponibles
2-procurar que el recurso utilizado ocasione el menor dao posible al ambiente.
Combustibles vegetales: la lea y el carbn vegetal han sido los primeros combustibles
utilizados por el hombre para satisfacer sus necesidades de energa, por la facilidad de su
obtencin y empleo en los hogares de combustin, y su carcter renovable.
Sin embargo, constituyen productos de bajos rendimientos calricos y elevado
manipuleo, por lo que su uso se ha limitado a las zonas de produccin de los bosques naturales,
ya que no soportan el alto costo del transporte.
Un componente importante de las reservas de combustibles vegetales son los residuos
agrcolas, que alcanzan gran magnitud en los pases de economa agraria. Otro combustible
importante de origen vegetal es el alcohol, que se obtiene de la melaza de caa de azcar, del
maz y de otros productos mediante el proceso de fermentacin y destilacin. Mezclado con la
nafta en distintas cantidades puede proporcionar un carburante utilizable en los motores de
explosin. En Argentina, la extraccin de la lea (que es el principal combustible vegetal), se
rige por las disposiciones de la ley 13.273 de defensa de los bosques. En cambio, las
disposiciones vigentes relativas a la produccin y comercio de alcoholes, estn contenidas en la
ley 20.485.
Combustibles minerales: (slidos, lquidos y gaseosos). El carbn, los esquistos bituminosos,
la turba, el petrleo y el gas natural son los combustibles de origen mineral o fsil que el hombre
ha comenzado a utilizar como fuentes de energa en reemplazo de los combustibles vegetales. El
carbn mineral sustituy a la lea en los grandes consumos a mediados del s. XIX y mantuvo su
hegemona hasta la primera dcada del s. XX. La primaca del carbn mineral se fund en las
grandes reservas existentes en el mundo y en su alto poder calrico comparado con el de los
combustibles vegetales.
A partir de la Primera Guerra Mundial, se opera un cambio en la estructura del consumo
energtico con la irrupcin del petrleo y del gas natural, que ofrecan incalculables ventajas con
respecto a los dems combustibles conocidos.
Derecho de Minera
Uno de los principales problemas que genera la quema de carbn, como la del petrleo,
es el de la contaminacin del aire por la gran cantidad de partculas de azufre y nitrgeno que
arroja.
-los hidrocarburos lquidos y gaseosos: el petrleo y el gas natural sealaron su presencia en el
campo energtico a mediados del s. XIX, pero recin a partir de la Primera Guerra Mundial se
advierte el enorme valor del petrleo como combustible para el movimiento de las industrias, las
naves y los ejrcitos. Este combustible, slo despus de un siglo del comienzo de la industria
petrolera consolid su hegemona, reemplazando al carbn como fuente energtica por
excelencia.
-los esquistos bituminosos: constituyen una especie de pizarra que contiene hidrocarburos o
aceites que llegan al 14%.
-la turba: est constituida por vegetales en estado de carbonizacin que pueden ser utilizados
como combustibles en la escala domstica o regional.
-las asfaltitas: constituyen hidrocarburos en estado slido, cuyos yacimientos se asemejan a los
de carbn. Se utilizan en la fabricacin de tintas y pinturas.
El carbn, los esquistos bituminosos, la turba y las asfaltitas, constituyen bienes del
dominio privado de la Nacin o de las provincias (segn el territorio en que se encuentren) y su
explotacin se concede a los descubridores.
En cuanto a los hidrocarburos lquidos y gaseosos (o sea, el petrleo y el gas), su dominio
pertenece exclusivamente a la Nacin con el carcter de inalienable e imprescriptible. La
exploracin y explotacin de estos recursos pude hacerse por el Estado (en las zonas de reserva)
o por los particulares (mediante un rgimen de concesiones temporneas, que se adjudican en
concurso pblico).
Hidroelectricidad: la produccin de electricidad mediante una turbina generador impulsada por
una cada de agua, constituye la forma ms econmica y limpia de obtener energa elctrica. Es
de sealar que una central hidroelctrica tiene finalidades mltiples: no slo sirve para generar
electricidad, sino que sus aguas pueden utilizarse para riego, y las obras actan como elemento
regulador de las crecientes que provocan inundaciones y cataclismos.
Las centrales hidroelctricas pueden clasificarse, de acuerdo a su rgimen de trabajo, en:
-centrales de base: son las que suministran electricidad durante las 24 horas del da, dentro de un
rgimen regular de trabajo.
-centrales de punta o semipunta: son aquellas que slo trabajan determinado nmero de horas
por da y cubren los picos de la demanda de otras centrales en los momentos de mayor consumo.
-centrales de bombeo: no producen electricidad, pero utilizan el sobrante elctrico que se origina
en determinados perodos para almacenar agua, que luego es convertida en energa.
El 79% de la energa elctrica producida en el pas para el servicio pblico proviene de
centrales trmicas que utilizan petrleo, gas natural, carbn mineral y combustibles nucleares. La
generacin de hidroelectricidad slo llega al 21%. La central hidroelctrica de servicio pblico
ms antigua del pas fue la instalada en el ao 1897 en el Ro Primero, para suministrar energa a
la provincia de Crdoba. Pero debemos llegar al ao 1936 para ubicar la primera presa
importante, instalada en el Ro Tercero (Crdoba), seguida por la de El Nihuil (Mendoza).
Otra realizacin importante, aunque menor, es la presa Florentino Ameghino (que
abastece la planta de aluminio de Puerto Madryn). El complejo el Chocn-Cerros Colorados
(ubicados sobre los ros Limay y Neuqun), es la obra hidroelctrica nacional ms importante
realizada hasta el momento en el pas. En lo que respecta a las presas de carcter binacional,
Salto Grande ser la primera que entrar a funcionar en el ao 1979. La obra, que naci del
acuerdo argentino-uruguayo celebrado en el ao 1946, constar de dos centrales hidroelctricas
interconectadas, que permitir prolongar la navegabilidad del Ro Uruguay. El aprovechamiento
Yacyret-Apip, constituye la segunda presa de carcter binacional. En el ao 1958 se firm el
acuerdo argentino-paraguayo, que dispuso la creacin de la comisin mixta tcnica para el
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Derecho de Minera
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energa. En los terrenos de dominio pblico, el aprovechamiento de la energa solar, est sujeto a
las disposiciones del derecho administrativo.
Energa Elica: la energa elica (la proveniente de los vientos), posee la misma dificultad que
la energa solar para su aprovechamiento: su carcter intermitente. Tampoco puede almacenarse
en grandes cantidades y a costos econmicos. Por otra parte, los volmenes de energa que se
producen son siempre reducidos.
Los vientos constituyen fuerzas naturales capaces de producir energa mecnica y
elctrica, aprovechables por el hombre. En definitiva consisten en el desplazamiento, con mayor
o menor intensidad, de masas de aire de la atmsfera, provocado por el caldeo solar.
Como fuerza o cualidad de la atmsfera, debe ser considerada un bien distinto de la
fuente y, en esa condicin, resultan aplicables a la energa elica, las disposiciones referentes a
las cosas, de acuerdo a lo prescripto en el art. 2311 Cd. Civil.
Energa mareomotriz y de las olas: la energa producida por las olas y la energa mareomotriz,
constituyen una cosa jurdicamente considerada distinta de las fuentes que la generan. Las
mareas territoriales pertenecen al dominio pblico, lo mismo que las bahas, conforme a lo
establecido en el art. 2340 inc. 1 y 2 Cd. Civil. De manera que tanto la Nacin como las
provincias pueden utilizar la fuerza de las olas y la energa mareomotriz en sus respectivas zonas.
No obstante, la Nacin est facultada, de acuerdo a lo dispuesto en los arts. 6, 7 y 9 de la ley
15.336 (de energa elctrica) para promover en cualquiera de las zonas indicadas grandes
aprovechamientos hidroelctricos o mareomotrices.
Energa elctrica: la electricidad puede ser considerada como un movimiento de protones y
electrones, corpsculos elementales que entran en la composicin del tomo. La energa elctrica
plantea el problema del almacenamiento para su utilizacin oportuna: la electricidad no puede
acumularse sino en pequeos volmenes y a costo elevado. Una de las necesidades de la
sociedad moderna es encontrar la forma de almacenar grandes cantidades de electricidad, para
satisfacer los picos de demanda que se opera en determinadas estaciones del ao o momentos del
da. Otro de los problemas que ha afrontado la energa elctrica es la transmisin a grandes
distancias de la corriente producida.
Centrales elctricas: las diferentes centrales elctricas pueden clasificarse en dos grupos: las
trmicas y las hidroelctricas. La eleccin de uno u otro tipo de central depende de las
condiciones imperantes en cada pas, cantidades de energa requeridas, tipo de fuente generadora,
costos de inversin, etc. Una central trmica accionada con combustibles tradicionales (petrleo,
gas, carbn) tiene un menor costo de instalacin, pero los gastos de combustible son elevados. La
energa nuclear (que tambin es de carcter trmico), aporta menos del 10% de las necesidades
pblicas de electricidad. Las centrales nucleares, a su vez, tienen un mayor costo de instalacin,
pero su costo operativo resulta inferior, por el menor gasto de combustible.
Las centrales hidroelctricas, a su vez, poseen un mayor costo de inversin con respecto a
las centrales trmicas, pero el costo de combustible es nulo, ya que utilizan como fuente
energtica el agua (que constituye un recurso gratuito y renovable).
Un orden de prioridad de los distintos tipos de centrales determina la siguiente
preferencia para su implantacin:
1-centrales hidroelctricas
2-centrales nucleares
3-centrales trmicas tradicionales
Se descartan la energa solar, la geotrmica y la elica como fuentes de electricidad, ya
que su escaso desarrollo no les permite competir con las fuentes enumeradas.
Ley 15.336:
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Derecho de Minera
Fue la ley encargada de reglamentar la materia de energa del pas, que fue reformada y
complementada por la ley 24.065. Abarca la regulacin de tareas tales como generacin,
transmisin, transformacin y distribucin de energa elctrica. Esta ley, define a la energa
elctrica (cualquiera sea su fuente) como una cosa jurdica, susceptible de comercio. Y
caracteriza como servicio pblico a la distribucin regular y continua de energa elctrica, para
atender a las necesidades indispensables de los usuarios.
Las operaciones de compraventa de electricidad con una central se reputarn como actos
comerciales de carcter privado. Por su parte, la industria elctrica comprendera la generacin,
transformacin y transmisin de la energa.
El objetivo de la ley 15.336 ha sido regular las actividades de la industria elctrica
destinadas a la generacin, transformacin y transmisin de la electricidad, en cuanto las mismas
corresponden a la jurisdiccin nacional.
Se dar concesin para:
el aprovechamiento de energa hidroelctrica, cuando la potencia que se conceda exceda de 500
kw.
el ejercicio de los servicios pblicos de electricidad.
Se requiere autorizacin:
para el establecimiento de plantas trmicas que superen los 5.000 kw de potencia. Las
concesiones para el aprovechamiento de energa hidroelctrica podrn otorgarse a plazo fijo o
tiempo indeterminado. El plazo de ejecucin de los trabajos, si es a trmino, no podr exceder de
60 aos; tambin se deben establecer las causales de caducidad, el canon que deber abonar en
concepto de regala que ingresar al Fondo Nacional de Energa Elctrica. El PEN estar
facultado para importar y exportar energa elctrica.
Por medio de esta ley se crea el Consejo Nacional de Energa Elctrica, dndose las
siguientes facultades y funciones:
coordinar los planes de desarrollo de los sistemas elctricos.
actuar como consejero o consultor del PEN y de los gobiernos de provincia.
aconsejar las modificaciones necesarias en materia energtica.
En cada zona funcionar un comit zonal de energa elctrica dependiente del Consejo
nacional de energa elctrica.
Esta ley crea el fondo nacional de energa elctrica, que tiene como fin contribuir a la
financiacin de los planes de electricidad.
Ley 24.065:
Como consecuencia de la ley de Reforma del Estado (23.696), se dicta la ley 24.065,
siendo complementaria de la 15.336 (publicada en 1992).
Por medio de esta ley, se caracteriza como servicio pblico el transporte y distribucin de
electricidad.
Sus objetivos generales son:
proteccin de los derechos de los usuarios
promover la competencia de mercados de produccin y demanda de electricidad
incentivacin de la actividad
fijacin de tarifas justas y razonables
Actores del mercado elctrico: son integrantes del mercado:
generadores y productores: titular de la central elctrica adquirida
transportista: titular de la concesin, responsable de la transmisin de energa elctrica
distribuidor: responsable de abastecer, en su zona de concesin, a los usuarios finales
grandes usuarios: contrata su propio abastecimiento de energa elctrica en forma
independiente con el generador o distribuidor.
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Creacin del Ente Nacional Regulador de Energa: se crea el ENRE, dentro del mbito de la
Secretara de Energa y Combustible del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos.
Gozar de autarqua y tendr capacidad jurdica. Son sus funciones:
hacer cumplir la ley
prevenir conductas anticompetitivas
aplicar sanciones
asegurar la publicidad de sus resoluciones
Creacin de Direccin Nacional de Energa:
En nuestro pas, la conduccin energtica se concentra en el Ministerio de Economa,
responsable por la ley de ministerios de asistir al presidente de la Repblica en todo lo relativo al
aprovechamiento racional de las fuentes de energa, a la promocin y fiscalizacin de la
exploracin, explotacin, refinacin, transporte y comercializacin de los hidrocarburos.
El proceso hacia la administracin energtica integrada se inici con el decreto
12.648/43, que cre la Direccin General de la Energa con el carcter de entidad autrquica y
amplias facultades de contralor y gestin. Entre sus obligaciones figuraban la de intensificar la
bsqueda de nuevos yacimientos de carbn y petrleo y procurar su racional explotacin.
Fue disuelta por el decreto 17.371/50, que transfiri sus funciones a Empresas Nacionales
de Energa (ENDE), organismo creado al efecto e integrado por:
Yacimientos Petrolferos Fiscales
Gas del Estado
Agua y Energa Elctrica
Combustibles vegetales y derivados
Combustibles Slidos Minerales
El decreto 6465/55 disolvi el organismo citado, separndose las empresas estatales que
lo integrabas. Desde 1950, se ocupa de la conduccin energtica una secretara de Estado, cuya
denominacin, funciones y dependencia han experimentado variantes.
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BOLILLA 2
PUNTO 1
Naturaleza jurdica de la propiedad minera: su dominio. Doctrinas:
De todas las riquezas naturales, ninguna ofrece tantas dificultades para hallarle su dueo
originario como las riquezas minerales del suelo. A quin pertenecen originariamente las
minas? Entendemos por dominio originario aquel que pertenece desde su origen a una persona
(Estado o particulares) y no reconoce titular anterior, a diferencia del dominio derivado, que
reconoce la preexistencia de otro titular.
Varios sistemas tratan de explicar en la doctrina y en la legislacin el dominio originario
de las minas, a saber:
Sistemas que no separan el dominio originario del derivado:
a.sistema de la accesin o del dominio absoluto del propietario del suelo.
b.sistema dominial o del dominio absoluto del Estado.
Sistemas que separan el dominio originario del derivado y consideran a aqul como de nadie:
a.sistema de la ocupacin.
b.sistema de res nullius o de Dalloz.
c.sistema regalista.
Segn el sistema que adopte cada legislacin, sern mayores o menores los derechos
reconocidos a los particulares sobre las minas y ser ms o menos intensa la intervencin del
Estado en el gobierno de estas riquezas. Cada sistema determinar, en consecuencia, los
caracteres y modalidades de la legislacin. As, la adopcin del sistema de la accesin para todas
las minas no diferenciara en absoluto el derecho minero del derecho comn, y ambas
propiedades (la minera y la civil) podran regirse por los mismos principios que gobiernan la
propiedad inmueble.
No ocurrira lo mismo si se adoptara para todos los yacimientos los sistemas de la
ocupacin dominial y res nullius o regalista: las minas, emancipadas del suelo y atribuidas en
propiedad al Estado o bajo su supervigilacia, impondran un rgimen distinto de adjudicacin y
control; mayores seran los derechos del Estado y las obligaciones de las empresas; naceran
conflictos entre el propietario del suelo y el adjudicatario de la mina, etc.
Sistemas que no separan el dominio originario del derivado:
a. Sistema de la accesin: segn ste, la propiedad minera es un accesorio de la propiedad
superficial o fundiaria, y lo accesorio sigue a los principal. Por lo tanto, el dueo de lo principal,
lo es de lo accesorio. Su origen se remonta a los orgenes mismos del derecho romano, y an
mantiene vigencia en pases anglosajones. Nuestro CM lo admite respecto de las canteras, turbas
y otras sustancias de menor importancia industrial, cuya explotacin corresponde al dueo del
suelo (sustancias de la 3 categora). En su crtica, corresponde desmentir que la propiedad
minera sea un accesorio; a veces, en rigor, lo accesorio es el suelo. Econmicamente tampoco
satisface, porque permite a un propietario superficial disponer arbitrariamente de una riqueza
extraa a la superficie misma, en detrimento de la economa general. Adems, no tiene en cuenta
la divisin superficial de los fundos que no siempre coincide con la distincin de las minas.
b. Sistema dominial: aqu, el Estado es el propietario de las minas, pero no se limita a un
dominio eminente, sino que ejerce un dominio real y efectivo, que le permite explotar l mismo
los yacimientos, en lugar de tener que darlos siempre en concesin (como en el caso regalista).
Las minas, afirman sus sostenedores, son dominiales en virtud del principio de que los bienes sin
dueo pertenecen al Estado. Slo el Estado puede invocar un ttulo legtimo a la apropiacin de
las minas.
El sistema dominial no debe confundirse con el sistema regalista: aqul se vincula a la propiedad
(por ello, es un concepto puramente patrimonial); ste, en cambio, se refiere a la soberana y es
un concepto jurisdiccional.
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Derecho de Minera
Doctrinas que separan el dominio originario del derivado y consideran a aqul como de nadie:
a. Sistema de la ocupacin: segn este sistema, quien primero ocupa y trabaja una mina, tiene
derecho a ella como primer ocupante. El Estado nada tiene que hacer, sino respetar ese derecho
natural. Turgot (que sostuvo el sistema), contaba en su apoyo con la doctrina de los
enciclopedistas franceses, que asignaban a la tierra l rol de nica productora de bienes. Por el
desorden que significara este sistema, resulta inaplicable. Este sistema, cuya principal ventaja es
fomentar el descubrimiento y trabajo de las minas, no tiene en el derecho minero ninguna
aplicacin, pues no concilia con otros principios fundamentales de inters pblico que
constituyen la razn de ser del derecho exclusivo de explotar que las leyes confieren a los
particulares.
b. Sistema de res nulluis: segn este criterio las minas originariamente no pertenecen a nadie, ni
siquiera al Estado. En este sistema (preconizado por Dalloz) se le asigna al Estado la facultad de
conceder la mina a quien la descubre o a quien mejor la puede explotar. Tal facultad, deriva del
poder de control y polica de la riqueza pblica. De ah tambin que pueda concederse, no al
primer manifestante, sino a quien est en mejores condiciones de explotar el yacimiento. Se le
objeta que si el Estado otorga concesin, no pudo ser cosa de nadie.
c. Sistema regalista: este sistema parte tambin del principio de que originariamente, las minas
no pertenecen a nadie, ni siquiera al Estado. Pero el Estado tiene, como poder soberano y sobre
todas las cosas ubicadas dentro de su territorio (incluso las minas), una especie de dominio que
se ha dado en llamar eminente o radical y que por sus relaciones con la soberana debe
distinguirse de su dominio patrimonial.
Es decir que el estado ejerce sobre las minas un privilegio, que por su remoto origen real se
llama regalismo, y en virtud del cual, como representante de los intereses generales, distribuye o
concede las minas y vigila el cumplimiento de las condiciones y puede imponer tributos, cargas y
participaciones.
Se diferencia del sistema dominial en que este ltimo, conforme a los atributos esenciales del
dominio (ius utendi, fruendi et abutendi), otorga al Estado la propiedad patrimonial de las minas,
o sea, un derecho de uno, goce y disposicin, ms o menos extenso, que debe ejercerse dentro de
los lmites autorizados por la ley. El regalismo, en cambio, slo acuerda al Estado la jurisdiccin
sobre las minas, vale decir, el privilegio de concederlas en la forma que mejor consulte el inters
pblico, no pudiendo explotarlas directamente ni transmitirlas por ningn otro modo que no sea
el de la concesin minera.
El Cdigo de Minera:
Segn el CM (art. 7), las minas son bienes privados de la Nacin o de las provincias,
segn el territorio en que se encuentres; es la misma doctrina del art. 2342 del Cd. Civil.
Aparentemente, esta declaracin implica una aceptacin expresa del sistema dominial. Sin
embargo, a rengln seguido, se declara que el Estado no puede ser minero, lo que implica
impedir al propietario un derecho elemental: explotar lo propio. Por lo tanto, en realidad se
adopta el sistema regalista que manda dar las minas en concesin a los particulares. Pero como
posteriormente, por leyes reformadoras (ej. petrleo), se dispuso facultar al Estado a realizar
explotaciones mineras, el sistema del CM ha sido alterado y ha acogido, en gran parte, el sistema
dominial.
PUNTO 2
Definicin y contenido del Derecho de Energa:
La gravitacin que en el derecho tienen las distintas fuentes de energa que existen en la
actualidad, es el objeto del estudio esencial que presenta una nueva rama de la dogmtica
jurdica: el derecho de la energa, disciplina que integra el derecho de los recursos naturales.
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Derecho de Minera
BOLILLA 3
PUNTO 1
Mecanismos legales de exploracin:
La exploracin constituye una etapa fundamental en la ejecucin de todo proyecto
minero, ya que tiene por objeto evaluar la posibilidad de explotacin econmica del yacimiento
descubierto. Tambin se utiliza la expresin para indicar las tareas que se realizan en el terreno
para descubrir la presencia de yacimientos de minerales o de rocas susceptibles de ser
explotadas.
En el CM la exploracin no es de instancia obligatoria y aparece regulada como una
verdadera prospeccin, ya que no se exploran los yacimientos a fin de evaluar sus posibilidades
de explotacin comercial, sino que se investigan los terrenos a los efectos de descubrir la
presencia de yacimientos de sustancias minerales.
El CM reconoce tres modalidades de los derechos exploratorios, a saber:
1-el permiso de exploracin o cateo: es la forma ms generalizada de explorar los terrenos en
busca de sustancias minerales.
2-el permiso de reconocimiento desde aeronaves: institucin incorporada al CM en el ao 1995 y
que ha tenido muy poco uso, hasta ahora, en el pas.
3-el permiso de exploracin por socavones: por tratarse de obras costosas, poco se las emplea en
nuestro medio como labor independiente.
El CM en su versin original, regulaba dos instituciones ms de los derechos
exploratorios: el permiso para establecer trabajos formales y las minas nuevas o estacas. El
primero no aportaba ninguna utilidad a la minera; y las segundas haban generado muchos
inconvenientes en los distritos mineros, razn por la cual ambos fueron suprimidos en la reforma
de 1995.
El permiso de exploracin o cateo: es un derecho exclusivo que el CM otorga a la persona
interesada, para el reconocimiento de los terrenos, en busca de yacimientos de sustancias
minerales concesibles.
A travs de estos permisos el peticionante se propone explorar o reconocer un rea
determinada con el objeto de detectar la presencia de acumulaciones de minerales o yacimientos,
para encarar su posterior explotacin. La virtud del permiso es asegurar al explotador la
exclusividad y prioridad en el rea.
De lo establecido en el art. 25 del CM, surge que la persona con exclusividad en un rea
de terreno en busca de yacimientos de sustancias minerales concesibles, deber cumplir con los
siguientes requisitos esenciales:
* presentar una solicitud escrita anta la autoridad minera provincial indicando sus datos
personales, incluyendo la obligacin de constituir un domicilio legal en la ciudad asiento de la
autoridad minera, con el objeto de recibir en l las notificaciones a que el pedimento diere lugar.
* el permiso se solicita para explorar un rea determinada en el terreno. La ley no aclara si,
adems del rea, debe explorarse o evaluarse el yacimiento hallado. Una exploracin verdadera
debe tener ese doble objeto: descubrir y explorar el yacimiento (esto es, determinar la
factibilidad de la explotacin).
* debe expresarse, adems, el objeto de la exploracin: el permiso se solicita para la bsqueda de
sustancias minerales concesibles. La ley no exige que se suministren datos precisos sobre el
tema, ya que el interesado los ignora, toda vez que recin va a investigar la posible presencia de
minerales en el rea.
* el interesado deber acompaar en programa mnimo de trabajos e inversiones a realizar: el
programa exigido no puede ser sino provisorio (ms que mnimo), ya que la exploracin est
expuesta a contingencias tcnicas y variables difciles de pronosticar. Debern indicarse, adems,
los elementos y equipos a utilizar.
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Derecho de Minera
* el interesado deber presentar, junto con la solicitud, una declaracin jurada, indicando que no
le comprenden las prohibiciones contenidas en los arts. 29 y 30 CM.
* adems, el peticionante deber abonar con la presentacin de la solicitud y en forma
provisional, el canon de exploracin establecido. Este canon se paga una sola vez y en forma
anticipada, de acuerdo con el nmero de unidades de medida solicitadas para la exploracin, el
que se reintegrar en caso de denegarse el permiso.
* los lados del permiso solicitado debern tener la orientacin norte-sur y este-oeste, para evitar
que se produzcan zonas vacantes intermedias, de forma irregular, que dificulten otras
exploraciones que se propongan instalar en esas zonas.
El art. 25 dispone tambin que la solicitud deber consignar las coordenadas de los
vrtices del rea solicitada, a los efectos de dar la mayor precisin al pedido y a la ubicacin
catastral del rea. El uso de las coordenadas para el posicionamiento de los pedimentos se
encuentra establecido por el nuevo art. 19 del CM incorporado en 1995, debiendo indicarse en
cada caso las coordenadas correspondientes a los puntos o vrtices de la figura.
Debe sealarse que el art. 20, a su vez, ha dispuesto la organizacin en cada provincia
del Registro Catastral Minero, para la ubicacin de los pedimentos en los planos oficiales, el cual
reemplazar al registro grfico. La funcin de ese registro es la de reflejar la situacin fsica y
espacial de cada derecho minero solicitado u obtenido, la cual quedar volcada a una base de
datos que permitir, a la vez, conocer el estado fsico de ocupacin de cada regin y peticionar
nuevos derechos sobre las reas vacantes.
El explorador ilegal o cateador de hecho: de acuerdo al art. 26 CM, el permiso es indispensable
para asegurarse la propiedad y exclusividad, frente a terceros y al mismo propietario del terreno,
con respecto a la zona a explorar, como as tambin para el caso de oposicin del propietario a
autorizar las exploraciones en el mbito de su propiedad. Pero no es exigible, en cambio, con
respecto al Estado (propietario originario de los recursos mineros), al punto que el permiso puede
obviarse con el consentimiento del propietario del inmueble.
En caso de no haberse obtenido el permiso de la autoridad o el consentimiento del dueo
del terreno, el cateador podr ser penado con una multa (si el propietario del terreno lo solicita),
o ser sancionado por violacin de domicilio. En cambio, frente al Estado, la falta de permiso no
genera ninguna sancin, siempre que las actividades se mantengan dentro del concepto de
exploracin, porque al Estado le interesa que los territorios se exploren y se aporten nuevas
riquezas a la economa de la Nacin.
En consecuencia, el que catea sin permiso, mientras no ejerza actos de explotacin, es
frente al Estado, un cateador de hecho y no un cateador ilegal.
Publicacin, solicitud y oposiciones: la publicacin que ordena el art. 27 CM, se realiza en el
Boletn Oficial de la provincia, a costa del interesado. ste deber retirar de la oficina de la
autoridad minera el texto de la publicacin, y acompaar los ejemplares de la misma para su
archivo en el expediente. Caso contrario, se considera al titular como desistido del pedimento.
El art. dispone que la notificacin al propietario del terreno debe ser personal, sta puede
ser por cdula o carta certificada, con aviso de recepcin o por carta documento. Su objeto es
poner en conocimiento del dueo del terreno la existencia de la solicitud y para que ste solicite
la fianza o caucin frente a los daos que la exploracin pueda ocasionar a los terrenos y dems
bienes que le accedan. El propietario, fuera de este supuesto, no puede oponerse al progreso de la
solicitud.
En el caso de que la propiedad del suelo se encuentre dividida, que haga dificultosa la
tarea de la notificacin personal, el CM deja al arbitrio de la autoridad establecer la forma de
notificacin, que podr ser mediante acta celebrada ante escribano pblico, o por medios radiales
o televisivos. El interesado deber afrontar los gastos correspondientes.
Efectos de la presentacin de la solicitud: dispone el art. 28 CM que desde el da de la
presentacin de la solicitud, corresponder al explorador el descubrimiento que, sin previo
consentimiento, hiciere un tercero dentro del terreno que se adjudique al permiso. La simple
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Derecho de Minera
presentacin de la solicitud produce efecto retroactivo a la fecha del cargo puesto por el
escribano de minas, en caso de ser otorgado el permiso.
Extensin y plazo del permiso: seala el art. 29 CM que la unidad de medida de los permisos de
exploracin es de 500 hectreas. Los permisos constarn de hasta 20 unidades. No podrn
otorgarse a las mismas personas, a sus socios, ni por interpsita persona, ms de 20 permisos ni
ms de 400 unidades por provincia. Tratndose de permisos simultneos colindantes, el
permisionario podr escoger a cules de estos permisos se imputarn las liberaciones del art. 30.
La extensin dada a los permisos deber ser amplia para facilitar los trabajos de
exploracin, ya que su objeto es la bsqueda de yacimientos.
En caso de solicitarse varios permisos simultneos, cada uno de ellos debe ser
peticionado en expediente separado, pero el programa de trabajos e inversiones puede ser comn
a varios permisos. La superficie mxima que pueden acumular los solicitantes (con permisos
simultneos) es de 200.000 hectreas por provincia, cantidad que corresponde a 20 permisos de
10.000 hectreas.
Permisos simultneos y sucesivos: la segunda parte del art. 29 regula los permisos simultneos
que puede obtener una misma persona en el mbito de cada provincia. El nmero se limita a 20,
aunque la cantidad de hectreas reunidas no exceda de 200.000. Es decir, que el concesionario
puede reunir cualquier cantidad de permisos y solicitudes (dentro de la provincia) siempre que no
excedan en conjunto las 200.000 hectreas.
En lo que respecta a los permisos sucesivos (que una misma persona, sus socios o
interpsita persona pueden registrar sobre idntica rea o parte de ella), el art. 30 crea una
interdiccin temporaria de un ao, que se cuenta a partir del vencimiento del plazo fijado en la
publicacin de la caducidad del anterior permiso, y durante el cual ninguna de las personas
indicadas podr reiterar el pedido. Adems de este plazo fijado por la ley de fondo, los cdigos
de procedimientos mineros locales han establecido un plazo de 30 das para que cualquier
persona pueda solicitar la misma rea con el objeto de instalar en ella nuevas operaciones de
exploracin.
Investigacin desde aeronaves: la investigacin desde aeronaves es una forma de prospeccin
o investigacin extensiva del territorio que abarca, habitualmente, miles de km cuadrados. Se
emplean para efectuar stas tareas tcnicas: aviones y helicpteros o aeronaves satelitales
provistas del instrumental y los mtodos de investigacin necesario. La fotografa area y la
fotointerpretacin se utilizan tambin para esta clase de investigaciones. Requieren, adems del
permiso de la autoridad minera, que determina la prioridad del derecho, el permiso de vuelo que
expide la autoridad aeronutica.
En el derecho argentino, estas operaciones pueden realizarse en forma no exclusiva,
munidas del permiso de vuelo, o en forma exclusiva, para lo cual se necesita, adems, el permiso
otorgado por la autoridad minera.
El plazo de duracin del permiso no puede exceder de 120 das corridos, y la regulacin
legal ha fijado un plazo de caducidad del trmite de 30 das, para evitar que se prolongue la
interdiccin de la zona. Slo se concede un permiso simultneo en cada provincia, cualquiera
fuera el solicitante, debiendo transcurrir el plazo de 150 das para que pueda otorgarse otro
permiso del mismo tipo en igual lugar. El terreno correspondiente al permiso queda interdicto,
para nuevas solicitudes de derechos mineros terrestres o areos, hasta que transcurra el plazo del
permiso.
Artculo 39 CM:
Este art. dispone que si para la demarcacin de una mina descubierta fuera de los
trminos del terreno destinado a la exploracin es preciso tomar parte de ese terreno, se
considerar, a ese efecto, vacante. Lo mismo suceder si, para la demarcacin del
19
Derecho de Minera
descubrimiento hecho por el explorador, fuese necesario salir fuera de los lmites del permiso.
Pero en uno y otro caso, sin perjuicio de derechos adquiridos.
En ambos casos, el terreno de la exploracin ocupado por terceros se considera vacante, a
los efectos de posibilitar la demarcacin de la mina. Esta norma debe considerarse derogada para
las minas que se registren en el futuro, despus de la reforma introducida al actual art. 46, que
dispuso el establecimiento de una zona de reconocimiento exclusivo en torno de cada
descubrimiento, dentro de la cual deben mensurarse las minas, sin exceder sus lmites.
Limitaciones al derecho de exploracin:
Dispone el art. 33 CM que ni el permiso para explorar ni la concesin de una mina, dan
derecho a ocupar la superficie con trabajos y construcciones mineras sin el formal
consentimiento del propietario:
en el recinto de todo edificio y en el de los sitios murados
en los jardines, huertos y viedos, murados o empalizados; y no estando as, la prohibicin se
limitar a un espacio de 10.000 metros cuadrados en los jardines y de 25.000 en los huertos y
viedos.
a menor distancia de 40 metros de las casas y de 5 a 10 metros de los dems edificios. Cuando
las casas sean de corta extensin y poco costo, la zona de proteccin se limitar a 10 metros, que
pueden extenderse a 15.
a una distancia menor de 30 metros de los acueductos, canales, vas frreas, abrevaderos y
vertientes.
Agrega el art. 34 que para los talleres, almacenes, depsitos de minerales, caminos
comunes, mquinas, sondeos y otros trabajos ligeros o transitorios, el radio de proteccin se
reducir a 15 metros.
Contina el art. 35 estableciendo que cuando para la continuacin de una explotacin y
del aprovechamiento de sus productos, sea necesario hacer pozos, galeras u otros trabajos
semejantes dentro del radio que protege las habitaciones, la autoridad lo permitir previa
audiencia de los interesados, informe de un perito y constancia del hecho. En este caso, el radio
de proteccin podr reducirse hasta 15metros. Concurriendo las mismas circunstancias, se
permitirn tambin esos trabajos dentro de los sitios murados, jardines, huertos y viedos.
Expresa el art. 36 que no pueden emprenderse trabajos mineros en el recinto de los
cementerios, calles y sitios pblicos, ni a menor distancia de 50 metros de los edificios, caminos
de hierro, carreteros, acueductos y ros pblicos. Pero la autoridad acordar el permiso para
penetrar ese radio cuando, previo informe de un ingeniero y los comprobantes que los
interesados presentares, resultare que no hay inconveniente, o que, habindolo, puede salvarse.
Termina el art. 37 disponiendo que no pueden emprenderse trabajos mineros a menor
distancia de 1 km de instalaciones militares, sin que preceda permiso del Ministerio de Defensa.
Cuando la exploracin incluya fotografa area, deber requerirse la autorizacin respectiva.
Estas normas se refieren a los trabajos superficiales. Los subterrneos estn contemplados
en el art. 91. En este ltimo caso, el CM autoriza al minero a solicitar la adjudicacin del suelo y
las construcciones de la superficie para penetrar en el radio, derecho este que no est admitido
cuando se trata slo de realizar trabajos superficiales. El radio de proteccin para estos ltimos,
incluso podr reducirse a 15 metros, que constituir el ancho mnimo de proteccin aceptable.
Dispone el art. 38 que es prohibido, aunque preceda permiso de la autoridad, hacer
exploraciones dentro de los lmites de minas concedidas. Porque, en este caso, adems de
razones de seguridad para los trabajos, prima el respeto a los derechos adquiridos por el
concesionario.
Revocacin del permiso de exploracin:
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Derecho de Minera
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Derecho de Minera
A partir de esta poca, tanto la nacin como las provincias, dispusieron por decreto,
sucesivas reservas de su territorio, celebrando convenios con la empresa fiscal, hasta que se
sancion, en 1935, la ley 12.161 de petrleo o hidrocarburos fluidos (que fue la primera ley
petrolera integral adoptada por el pas).
Esta ley, a su vez, fue reemplazada (sin derogarla expresamente) por la ley 14.773 (1958),
y esta, a su vez, por la 17.319 (1967), complementada por la 21.778 (de contratos de riesgo)
ambas actualmente vigentes (junto con la ley 24.145 de 1992, de federalizacin de hidrocarburos
y privatizacin de YPF).
Creacin de YPF:
En base a la autorizacin para explotar que la ley 7059 concede al Estado, el PE cre en
1910, la Direccin General de la Explotacin de Petrleo de Comodoro Rivadavia, administrada
por una comisin honoraria que presidi el ingeniero Huergo. A esta direccin le sucedi en
1922 la Direccin General de YPF (en que tuviera tan importante actuacin el General Moscn).
YPF logra su autarqua (aunque no plena) en 1932, con la ley 11.668, que le encomienda la
exploracin y explotacin de los hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos (que el Estado
tuviere), como as tambin su industrializacin, transporte y comercio.
En 1943, al crearse la Direccin Nacional de la Energa, YPF pas a depender de esta; y
en 1950, entr a formar parte de ENDE, perdiendo as su autarqua. En 1956 se dict un nuevo
estatuto orgnico para YPF, reconocindosele la capacidad de las personas de derecho privado,
con autarqua en el ejercicio de su gobierno administrativo, industrial, comercial y financiero.
Decreto de reserva:
El 9 de mayo de 1913, el presidente Saenz Pea firm un decreto (inspirado por su
ministro de agricultura, Adolfo Mujica) que ordenaba la sujecin de todos los cateos y de las
pertenencias, en una zona que se extenda, por el norte de Comodoro Rivadavia hasta el paralelo
que cruza el pico Salamanca, por el oeste hasta 30 km del centro del pueblo, por el sur al lmite
de los territorios de Chubut y Santa Cruz, y por el este, hasta 4 leguas ms all del litoral
martimo.
Los tratadistas han llamado a esta zona la gran reserva, para diferenciarla de la pequea
reserva establecida por la ley 7059. Para asegurar esta tendencia preservacionista, el PE envi a
la Cmara de Diputados un proyecto de ley, para evitar la explotacin abusiva por los
acaparadores de yacimientos petrolferos que existen en el pas. El proyecto derogaba el art. 9
CM y permita la explotacin directa por el Estado, sin necesidad de ley especial de autorizacin.
La ley no se aprob y, en cambio, el diputado Adrin Escobar present otro proyecto, de
contenido contrario y que propona la constitucin de una sociedad mixta para explotar la reserva
fiscal de Comodoro Rivadavia.
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Derecho de Minera
BOLILLA 4
PUNTO 1
Concesin minera:
Segn el art. 10, la propiedad particular de las minas se establece por la concesin legal.
El Estado es propietario de las minas; mediante la concesin, cede a los particulares la
explotacin. El particular (concesionario), es propietario de la mina y dispone de ellas como el
propietario comn: la puede vender, arrendar, hipotecar, ceder, etc. No obstante esto, el
concesionario no es propiamente dueo, lo que posee es un derecho a explotar (derecho parecido
al de propiedad, pero que no es rigurosamente una propiedad civil). El concesionario explota
mientras cumple con las condiciones legales (pago del canon, inversin de capitales, etc.). Si no
cumple, pierde la mina. Se trata de un derecho real que se rige principalmente por las normas del
derecho minero y subsidiariamente por las del derecho civil. La doctrina y legislacin moderna,
se inclinan por la temporalidad de las concesiones.
La concesin minera no es igual a la concesin de servicios pblicos. El servicio pblico
puede ser o no concedido a particulares. En cambio, quien descubre una mina tiene el derecho a
que se la concedan, y no puede el Estado aducir ninguna razn para negarla. El particular que
cumple las exigencias del CM, adquiere el derecho a la concesin, la cual no queda librada a la
discrecionalidad estatal. La doctrina moderna se inclina a exigir cierta solvencia tcnica y
econmica.
La concesin se perfecciona con la aprobacin de la mensura de las pertenencias (art. 93);
sin embargo, la ley minera autoriza al descubridor a explotar el yacimiento, aun antes de que se
le conceda (art. 54). Este derecho se basa en el inters del Estado en que la explotacin se
comience pronto, para bien comn.
Descubridor es quien primero manifiesta haber hallado una mina. Si cumple luego con
sus dems obligaciones (labor legal, mensura), tiene derecho a la concesin; desde el momento
de la concesin, es propietario de la mina (art. 10). Pero, antes de ser concesionario, puede
transmitir, ceder sus derechos de descubridor; el tercero que reciba esos derechos deber cumplir
con los requisitos legales para llegar a ser concesionario.
Criaderos comprendidos en la concesin:
El principio que impera en el CM es el de la unidad de concesin, fundado a su vez en el
de unidad de la explotacin. El CM no admite el otorgamiento de concesiones superpuestas,
aunque se trate de la explotacin de diferentes sustancias o de vetas o formaciones minerales
independientes. La unidad de explotacin se funda, a su vez, en razones de seguridad y polica de
los trabajos. Este principio, es aplicable como regla general, y salvo el caso especial de los
hidrocarburos, de las internaciones y de los socavones de los arts. 132 y 134, la prohibicin se
mantiene en forma absoluta.
Ni siquiera un convenio entre el concesionario y un tercero podra autorizar don
explotaciones independientes dentro del mismo recinto, ya que el principio de unidad de
concesin y explotacin es de orden pblico.
Dispone el art. 99 que el minero es dueo de todos los criaderos que se encuentren dentro
de los lmites de su pertenencia, cualesquiera que sen las sustancias minerales que contengan. El
concesionario est obligado a dar cuenta a la autoridad minera del hallazgo de cualquier
sustancia concesible distinta de las que contaren en el registro y empadronamiento de la mina,
para su anotacin en los mismos, y, en su caso, efectos consiguientes en materia de canon y de
inversin de capital. El concesionario que no cumpliere esta obligacin dentro de los 60 das del
hallazgo, se har pasible de una multa, de 10 a 100 veces el canon de explotacin
correspondiente a la sustancia omitida.
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Derecho de Minera
Por su parte, el art. 100 establece que el propietario del terreno tiene derecho a las
sustancias correspondientes a la tercera categora que el propietario de la mina extrajere;
exceptuando los casos siguientes:
cuando no la ha reclamado, ni ha pagado los gastos de su explotacin y extraccin 30 das
despus del aviso que debe darle el concesionario.
cuando el concesionario los necesita para su industria y cuando estn de tal suerte unidas las
sustancias, que no puedan, sin dificultad o sin aumento de gastos, extraerse separadamente.
En estos casos, no hay derecho a cobrar indemnizaciones.
A su vez, el art. 101 dispone que cuando en el terreno ocupado con una explotacin de
sustancias de la segunda o tercera categora, se descubre un criadero de la primera, el propietario
podr continuar sus trabajos no perjudicando los de la nueva mina; pero el descubridor podr
hacerlos variar o cesar, pagando los perjuicios o el valor del terreno. Con relacin a la extraccin
que haga el descubridor, regirn las disposiciones contenidas en los 3 incisos finales del art.
precedente.
Por su parte, segn la regla contenida en el art. 99, el concesionario es dueo de todos los
criaderos que se encuentren dentro de los limites de la concesin, cualesquiera sean las
sustancias que contenga. Es decir, que en ese cuerpo slido constituido por las pertenencias
mineras, pueden contenerse minerales distintos (de hierro, de plomo, etc) y todos ellos entren en
la concesin, sin necesidad de trmite alguno. En otras legislaciones (ej. Francia), cada sustancia
es objeto de una concesin distinta.
De esta manera, la regla de art. 99 tiene excepciones comprensibles: as, el concesionario
que halla sustancia de tercera categora (canteras, que son accesorios del suelo y pertenecen al
dueo de este) no puede explotarlas sino que debe respetar el derecho del superficiario. El art.
101 parece contemplar la posibilidad legal de que haya dos explotaciones simultneas de
distintas sustancias (primera, segunda y tercera categora), lo que contrara el principio del art.
99, o por lo menos constituira una excepcin al mismo.
Indivisibilidad:
Las minas son materialmente indivisibles (art. 14). He aqu una diferencia notoria con el
rgimen de la propiedad superficial, siempre divisible a voluntad de los propietarios (salvo pocas
excepciones legales en que se prohben algunos parcelamientos, por ej. el caso de las medidas
mnimas en lotes urbanos). Por lo tanto, no se puede explotar una mina por partes,
independientemente de la explotacin general. Esta prohibicin tiene en vista la necesidad de una
explotacin racional, en beneficio general; la ley supone que la explotacin parcelada resultar
poco rendidora, y por eso la prohbe (esta prohibicin es de orden pblico).
Una concesin puede constar de dos o ms pertenencias de explotacin, es decir, ms de
una unidad. En este caso, se permite la explotacin dividida, previa comprobacin por la
autoridad minera, que constate que en ello no hay perjuicio; pero la unidad mnima (pertenencia)
no puede nunca ser dividida (art. 15).
PUNTO 2
Lucha de los trust internacionales por el petrleo:
El petrleo fue vital en el desarrollo de la marina de guerra y mercante. Las grandes
potencias comienzan las conquistas de las principales fuentes de abastecimiento.
EEUU comienza con ventajas pues controlaba casi el 70% de la produccin, gracias a sus
fuentes propias. Se destaca la Standard Oil Company de New Jersey (hoy EXXON).
En Inglaterra, la Shell Transport and Traiding Company, dedicada al comercio de ncar,
comienza a monopolizar el transporte de petrleo y su produccin. En 1907 se asocia con la
Royal Dutch Company (holandesa). Otro grupo ingls (Pearson), funda la Mexican Eagle
Company, que luego es adquirida por la Royal. En 1909 se constituye la Anglo-Persian Oil
Company.
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Derecho de Minera
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Derecho de Minera
preexistentes: las que existan (decretadas por la Nacin y las provincias) antes de sancionarse
la ley 12.161; se las declara vlidas y subsistentes si no se dejan sin efecto dentro de los 180 das
de promulgada esta ley. Con ello quedaron validadas las reservas decretadas anteriormente por
las provincias y que eran de dudosa legitimidad.
facultativas: son las que la ley expresamente autoriza a decretar (tanto a la Nacin como a las
provincias); no pueden exceder de 10 aos y pueden afectar terrenos fiscales o privados.
automticas: es la diferencia entre la superficie de exploracin y la superficie de explotacin.
No podrn durar ms de 10 aos y, si no se las explota oficialmente, podrn ser adjudicadas por
licitacin, con preferencia para el explorador originario. Su destino de reserva fiscal automtica
se explica porque en esa zona hay petrleo. Por eso, en este tipo de concesiones no hay derecho a
ampliacin ni demasa, pues no queda terreno franco.
permanentes: son las que la misma ley seal como tales, por tiempo indefinido. Son las zonas
petrolferas de Chubut y Neuqun.
Sociedades mixtas:
Se ha querido prever la posibilidad de formar sociedades con capital mixto, del Estado y
de los particulares. Pero, en el caso del petrleo, este tipo de sociedad no ha prosperado. La ley
12.161 previ un tipo de sociedad mixta, a la cual trata con cierta preferencia; el Estado, por ej.,
puede explotar por s mismo o por medio de este tipo de sociedades.
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Derecho de Minera
BOLILLA 5
PUNTO 1
Descubrimiento de las minas:
La causa originaria de adquisicin de las minas, en nuestro derecho, son los
descubrimientos. Dispone al respecto el art. 45 que hay descubrimiento cuando mediante una
exploracin autorizada o a consecuencia de un accidente cualquiera, se encuentra un criadero
antes no registrado. Para obtener el registro de una mina por descubrimiento, no es necesario
haber sido anteriormente titular de un permiso de exploracin u obtenido el consentimiento del
propietario del terreno. El descubrimiento puede haber sido consecuencia de un accidente
cualquiera, por ejemplo, cavando el terreno o realizando una perforacin en busca de agua, o
recorriendo simplemente el predio. En todos estos casos habr descubrimiento.
Descubridor, para la ley, es el primero que efecta la denuncia o declaracin del hallazgo
ante la autoridad minera, aunque no haya sido el primero que descubri en el terreno. Si el
primer descubridor ha demorado la manifestacin del descubrimiento, deber aceptar como un
hecho consumado el presentado con anterioridad por un tercero, aunque su autor haya
descubierto en segundo trmino en el terreno. La mxima es: primero en la manifestacin y
registro, primero en el derecho. Indica el art. 46 que el escrito de manifestacin de
descubrimiento presentado por el autor del hallazgo equivale a la solicitud de la mina
descubierta, aunque no se lo indique expresamente. De esta manera, el escrito:
se presentar ante la autoridad minera provincial, en dos ejemplares.
consignar el nombre, estado civil y domicilio del descubridor; y el nombre y domicilio de sus
socios (si los tuviere).
se acompaar una muestra del mineral descubierto, que constituye la prueba preliminar de la
verdad del hallazgo. El tamao de esta muestra debe ser apropiado para cumplir su objeto (esto
es, para posibilitar una determinacin cualitativa del mineral denunciado). Se entregar
suficientemente resguardada e identificada.
indicar el nombre que llevar la mina; la clase de mineral descubierto, aunque no se
mencione, surgir de la muestra acompaada. El CM no dispone que se indique el mineral
hallado, pero resulta conveniente hacerlo, para identificar mejor el hallazgo.
expresar, asimismo, el nombre de las minas colindantes y el nombre y domicilio del
propietario del terreno, o si este es de propiedad fiscal.
como indicacin principal (y la ms importante de la manifestacin), describir el punto del
descubrimiento, que ser el mismo que el de extraccin de la muestra. Este punto deber ser
determinado mediante las coordenadas Gauss-Krger, en la misma forma que se establece para
los permisos de exploracin.
adems de indicar el punto del descubrimiento, el descubridor deber sealar, mediante el uso
de las coordenadas, una zona para el reconocimiento exclusivo, cuya extensin mxima ser
hasta el doble de la que pudiere corresponderle a las pertenencias de explotacin, de acuerdo con
la clase de mineral descubierto y el nmero de solicitantes incorporados al pedimento. El objeto
de esta zona es facilitar el reconocimiento del criadero y proteger el hallazgo de la interferencia
de terceros. Esta zona se mantendr indisponible hasta que la mensura de la mina quede
aprobada y definido el terreno otorgado para la explotacin. La zona exclusiva o de proteccin
tendr la forma de un cuadrado y deber incluir el punto del descubrimiento.
La presentacin de la muestra del mineral es fundamental, ya que acredita la verdad del
descubrimiento y determina la preferencia del descubridor. Adems, debe corresponder
estrictamente al punto del terreno donde se realiz el hallazgo, ya que es peligroso acompaar
una muestra de otro lugar (falsa o distinta). La muestra sirve, tambin, para precisar el tipo de
yacimiento descubierto (o sea, si es de mineralizacin compacta o diseminada), circunstancia
esta que determinar, a su vez, las medidas de las pertenencias de explotacin y de la zona
solicitada para el reconocimiento exclusivo
27
Derecho de Minera
Aclara el art. 47 que la comprobacin previa de la existencia del mineral slo podr
exigirse en caso de contradiccin. Si un tercero objeta la sinceridad de la muestra acompaada, la
autoridad minera deber disponer su comprobacin en el terreno, antes de proseguir los trmites
de la concesin. Tratndose esta de una cuestin de orden pblico que hace a las bases del
sistema conciente, la oposicin podr plantearse en cualquier tiempo.
Trmite del procedimiento adquisitivo de la mina:
Dispone el art. 49 que el escribano de minas pondr constancia en cada uno de los
ejemplares del pedimento, del da y hora en que le fuere presentado, aunque el interesado no lo
solicite. El escribano certificar a continuacin si hay otros pedimentos o registros del mismo
cerro o criadero; y, en su caso, lo manifestar al interesado, quien firmar la diligencia. Despus
de esto se devolver uno de los ejemplares al solicitante, retenindose el otro para la formacin
del expediente de concesin. Si slo se ha presentado un ejemplar del pedimento, se dar de l,
copia autorizada al interesado, con sus anotaciones y certificaciones. La constancia de da y hora
de presentacin, puesta a solicitud o manifestacin por el escribano de minas, se denomina cargo
y deber insertarse, en el mismo acto de presentacin, aunque el interesado no lo solicite.
Constituye para el descubridor, la garanta de la prioridad de su hallazgo y no debe ser
postergada. Si existen dos o ms pedimentos sobre la misma zona, tendr prioridad el que resulte
de fecha antelada. En cambio, cuando dos o ms personas han registrado al mismo tiempo
idntica zona, el cargo deber ser el mismo. En este caso, el CM no ha resuelto el procedimiento
a seguir, o sea, si la mina se adjudica en sociedad entre ambos pretendientes o si se procede al
sorteo para adjudicarla a alguno de ellos u otro procedimiento apropiado. En todos los casos,
para resolver la cuestin, la autoridad deber obtener el consentimiento de los interesados, frente
al silencio de la ley.
Agrega el art. 48 que si la autoridad notare que se ha omitido alguna indicacin o
requisito de los que exige la ley en las manifestaciones, sealar el plazo que juzgue necesario
para que se hagan las rectificaciones o se llenen las omisiones. El interesado podr hacerlo en
cualquier tiempo, en uno y otro caso, sin perjuicio de tercero. Durante el plazo que fije la
autoridad para subsanar los defectos, el peticionante mantendr la prioridad en la zona
designada. Pero cuando se trata de salvar errores en la ubicacin del pedimento, la prioridad se
trasladar a la fecha en que estos errores fueran corregidos.
Intervencin del catastro:
El art. 50 dice que presentada la solicitud o pedimento, se le asignar un nmero
cronolgico y secuencial, y sin ms la autoridad del catastro minero lo analizar para determinar
si la misma recae en terreno franco o no, hecho que se notificar al peticionario, dndole copia
de la matrcula catastral. Excepto que el terreno est franco en su totalidad, el peticionario deber
pronunciarse en 15 das sobre su inters o no respecto del rea libre. De no existir un
pronunciamiento expreso, la peticin se archivar sin ms trmite.
La intervencin de la autoridad de catastro debe ser posterior al cargo del escribano, que
resulta fundamental para determinar la prioridad del registro.
La funcin del catastro (en la versin original del CM), estaba a cargo del mismo
escribano, quien deba determinar en el acto e presentacin del pedimento, el estado de
ocupacin de la zona y consignarlo al pie de la solicitud. Esta funcin era desempeada, en la
prctica, por una oficina de la autoridad minera (denominada registro grfico), la cual ha sido
reemplazada despus de la reforma de 1995 por el llamado registro catastral, cuya tarea es
trasladar a los planos oficiales la solicitud presentada, asignndole la matrcula catastral
correspondiente.
La matrcula es la forma permanente de identificacin del derecho. En el sistema de
catastro computarizado, el catastro, la efectuarse la manifestacin, emitir un plano del estado de
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Derecho de Minera
los derechos en la zona peticionada, para control del interesado. La diligencia de graficacin, con
el informa catastral, debe cumplirse en escasos minutos.
Registro de la manifestacin:
La manifestacin y sus provedos se anotan en el Registro de minas, el cual debe ser
llevado en forma similar al protocolo de escrituras pblicas; cada provincia organiza el registro
segn su arbitrio.
El art. 52 dispone que el Registro es la copia de la manifestacin con sus anotaciones y
provedos, hecha y autorizada por el escribano de minas, en libro de protocolo que debe llevarse
al efecto. El registro o incorporacin de la solicitud al protocolo del escribano de minas, otorga
seguridad al derecho que la ley concede en forma de preferencia, impide la adulteracin de la
solicitud y precave contra la prdida o destruccin de la misma. Pero, a diferencia de otras leyes,
el registro del pedimento constituye, para nuestra ley, el ttulo fundamental y la razn de ser del
denominado dominio particular de las minas.
El registro, por otra parte, constituye la base para la confeccin de los padrones de minas
y de la estadstica minera, que permite tener un panorama general de la riqueza minera del pas.
Y el fisco encuentra en l los datos necesarios para la recaudacin de las contribuciones y
gravmenes que se imponen a la produccin minera.
Publicidad:
Dispone el art. 53 que la publicacin se har insertando integro el registro en el peridico
que designe la autoridad minera, por 3 veces en el espacio de 15 das. Haya o no peridico, la
publicacin se har fijando un cartel en las puertas de la oficina del escribano. El escribano
anotar el hecho en el expediente del registro, y agregar los ejemplares del peridico que
contenga la publicacin. Es decir, que el registro de la manifestacin debe hacerse pblico en un
peridico y en la oficina del escribano, para que los terceros interesados (el Estado, los titulares
de inmuebles sustrados al trabajo minero), puedan cuestionar el derecho del presunto
descubridor, dentro de los 60 das de la publicacin. Desde el momento del registro, se puede
empezar a explotar.
Satisfechas las condiciones legales, se asignan al descubridor las pertenencias
correspondientes, teniendo derecho a mayor nmero quien descubre nuevo mineral y las
compaas de minas.
Si dos personas se presentan ante la autoridad minera simultneamente para manifestar un
descubrimiento, se tiene por descubridor a quien ofrece los datos ms precisos; si aportan datos
igualmente precisos, es descubridor quien manifiesta el descubrimiento de la mina ms
importante.
Labor legal:
Una de las principales obligaciones del descubridor es realizar la labor legal, llamada
antiguamente pozo de ordenanza. Es una excavacin tendiente a demostrar la corrida, recuesto y
potencia del criadero descubierto, y la existencia y clase de su mineral. Tendr 10 metros este
pozo, pudiendo ser menor si antes de esta profundidad es posible determinar las caractersticas
del criadero.
El descubridor debe realizar este trabajo dentro de los 100 das contados a partir del
registro del descubrimiento, plazo que la autoridad minera puede prorrogar ante causa justificada
por 100 das ms; hay todava otra prrroga de 50 o 100 das ms, en casos excepcionales.
Mensura:
Realizada la labor legal, el minero est en condiciones de pedir a la autoridad la mensura
de su mina; para hacer este pedido dispone de 30 das contados desde el vencimiento de todos los
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Derecho de Minera
plazos acordados para realizar la labor legal. Si no hace la peticin de mensura, el minero pierde
sus derechos y las minas pasan a ser vacantes.
El pedido de mensura se hace pblico, a fin de que los terceros puedan controlar la
diligencia. A la autoridad minera corresponde realizar la operacin, que comienza con el
reconocimiento de la labor legal. Con la mensura se da forma cierta a la mina.
Ttulo de la concesin:
Practicada la mensura y demarcacin, la autoridad mandar inscribirla en el Registro y
que de ella se de copia al interesado, como ttulo definitivo de propiedad. El expediente de
mensura se archivar en un libro especial, a cargo del escribano de minas.
Con la diligencia de mensura, queda constituida la plena y legal posesin de la
pertenencia. De manera, entonces, que la mensura es operacin tcnica y, adems, con ella
culmina el procedimiento tendiente a la concesin.
PUNTO 2
Petrleo: ley 14.773:
El 1 de mayo de 1958, el gobierno presidido por Arturo Frondizi, anunci el comienzo
de una nueva poltica petrolera, con el fin de poner trmino al peligro que se cerna sobre nuestra
economa. El objetivo anunciado era librar la batalla del petrleo, en nombre de la soberana
nacional. Puntualiz, a este respecto, que esa lucha se librara a travs de YPF, y con la
cooperacin del capital privado, sin dar lugar a concesiones ni a renuncias del dominio del
Estado sobre los yacimientos.
El proyecto de ley remitido al Congreso con ese objeto, fue sancionado con el voto
favorable de la mayora radical intransigente. La minora no particip en la votacin. Esta ley,
que lleva el n 14.773, declar los yacimientos de hidrocarburos propiedad absoluta, inalienable
e imprescriptible del Estado nacional, y dispuso que las actividades referidas al estudio,
explotacin, industrializacin y transporte de los hidrocarburos, se realizara a travs de YPF y
Gas del Estado. Los derechos preexistentes seran respetados.
La ley, por otra parte, prohibi el otorgamiento de nuevas concesiones, pero no impidi
que se celebraran otros tipos de contratos mientras no contuvieran clusulas lesivas a nuestra
independencia econmica, o que de otro modo pudieran gravitar en la autodeterminacin de la
Nacin.
Antes de la sancin de la ley 14.773, y en uso de las facultades que le otorgaba el nuevo
estatuto de YPF reformado en das anteriores a la asuncin de las nuevas autoridades por el
gobierno provisional, el delegado presidencial designado como interventor de YPF, celebr una
serie de contratos con empresas nacionales y extranjeras, que en el fondo importaban verdaderas
concesiones por su extensin territorial y el conjunto de facultades que otorgaban a los
adjudicatarios. Estos contratos se presentaron bajo la forma de locacin de obra y servicio, y su
efecto fue favorable a la expansin de la actividad petrolera, al punto de que, en el curso de 4
aos, la produccin se triplic y se logr el autoabastecimiento. Al asumir, en 1963, el gobierno
constitucional siguiente, presidido por Arturo Illia, dichos contratos, en nmero 13, fueron
anulados por el gobierno y ms tarde renegociados, en 1966, por el gobierno de la Revolucin
Argentina, que le sucedi.
Anlisis jurdico de los contratos de explotacin de petrleo:
Estos contratos que intentaron justificarse como la nica solucin posible para evitar el
constante drenaje de divisas que causaban nuestras crecientes importaciones de petrleo, no slo
no han provocado ningn ahorro, sino que el pas se enfrenta hoy con pagos anuales que
alcanzan a los 150 millones de dlares. El extraordinario monto de estas erogaciones ha
colocado, en menos de tres aos, a YPF al borde de la bancarrota.
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BOLILLA 6
PUNTO 1
Responsabilidad en derecho minero:
La minera ha sido considerada tradicionalmente como una industria peligrosa e
insalubre, tanto por el alto riesgo que ofrece en materia de salud por la presencia de polvo, gases
y humedad (en el interior de las minas), como en el aspecto de la seguridad de las labores e
instalaciones. El dao ocasionado por los trabajos es inherente a la explotacin y difcilmente
podr evitarse.
La ocupacin del suelo con mquinas, equipos, instalaciones, caminos, el cateo, la
explotacin, el uso permanente de sustancias explosivas de alto poder destructivo, la presencia
de polvo y de los gases letales y de la humedad en el mbito de los trabajos, llevan latente el
riesgo del perjuicio, que est presente en la naturaleza misma del trabajo minero (esencialmente
extractivo y destructivo) y en la constitucin geolgica del suelo. Agrietamientos, hundimientos,
inundaciones, filtraciones, contaminacin del aire y del agua, alteraciones en la flora y fauna del
lugar, son acontecimientos o riesgos comunes a toda la industria minera.
El perjuicio era evidente y el responsable estaba identificado. La culpa del concesionario
o permisionario est fuera de toda discusin. Ni siquiera la circunstancia de que los trabajos
mineros hayan sido conducidos conforme a las reglas del arte minero podran eximir al
concesionario o permisionario de su responsabilidad, salvo una convencin en contrario con el
propietario. Sin embargo, esta convencin nunca podr eximir de responsabilidad al titular del
derecho minero por los daos que surjan cuasi ex - delito (vale decir, de una violacin de la ley)
motivada por una explotacin o exploracin irregular, ya que el dolo no puede ser dispensado al
contraer la obligacin.
El CM ha partido, en materia de responsabilidad civil en minera, del principio de la
responsabilidad objetiva o responsabilidad sin culpa, que no es la nica aceptada en el derecho
minero.
Algunos comentadores aplican (en el derecho comparado), la Teora del Riesgo
Profesional, y otros, en cambio, tratan de aplicar el principio de la Responsabilidad de la
Administracin Pblica por actos legtimos realizados por el concesionario en el mbito de la
concesin, pero el titular de una mina o de un cateo, en nuestro derecho, no es un mandatario o
representante de la administracin pblica, ni ejerce una actividad administrativa, aunque recibe
una concesin del Estado, o mejor dicho de la ley, pero, aun as, acta en el terreno privado y en
inters propio, por lo que no cabe aplicar esta ultima doctrina, que puede ser aceptada para las
concesiones administrativas del derecho minero europeo.
Alcance de la responsabilidad:
El concesionario de una mina o el titular de un derecho exploratorio, es responsable y
debe indemnizacin:
- por la ocupacin del terreno y, en su caso, por el desapoderamiento forzoso de este, en los casos
autorizados.
- por los daos ocasionados a terceros, emergentes de los trabajos de exploracin y explotacin.
A su vez, el propietario de la superficie es responsable ante el minero y tambin debe
indemnizacin cuando los trabajos contravienen lo dispuesto en los arts. 163 y 166. En estos
casos, su responsabilidad ser juzgada conforme a las reglas del derecho comn.
Indemnizaciones debidas por concesionarios a terceros:
Dispone el art. 161 que el propietario de una mina es responsable de los perjuicios
causados a terceros, tanto por los trabajos superficiales como por los subterrneos, aunque estos
perjuicios provengan de accidentes o casos fortuitos. Los perjuicios sern previamente
justificados, y no podrn reclamarse despus de transcurridos 6 meses desde el da del suceso. El
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Derecho de Minera
propietario de la mina, aunque esta haya sido abandonada o declarada vacante, es directamente
responsable de los daos ocasionados a las actividades de la superficie y a los mineros vecinos,
como tambin a cualquier tercero. Esta responsabilidad subsiste mientras no se haya operado el
plazo de la prescripcin (que en esta materia resulta muy breve). Si la mina ha sido solicitada
como vacante (por un tercero), el empresario actual no respondera de los daos producidos por
actos anteriores, que no son de su autora.
Los perjuicios, por otra parte, deben provenir de trabajos mineros. Los ocasionados por
actos civiles o de naturaleza criminal que puedan producirse en el mbito de una concesin,
deben ser juzgados con arreglo a las leyes correspondientes, y no por las normas de minera.
El concesionario, por otra parte, es responsable aunque los daos provengan de
accidentes o casos fortuitos, siempre que estos tengan su origen en hechos del hombre de
carcter minero, y no cuando provienen de acontecimientos naturales (como seran los
terremotos, inundaciones, descargas elctricas de la atmsfera, etc.). En el caso de la
responsabilidad cuasi ex delito (o sea, cuando proviene de infraccin a las disposiciones
legales, como sera el caso del explorador de hecho contemplado en el art. 26), quien ocasiona el
dao debe asumir tambin la responsabilidad objetiva, en los trminos expuestos, aunque no
resulta ser el propietario de la mina o titular formal del derecho.
Limitaciones a la responsabilidad del minero:
No siempre el concesionario de la mina o cateo es responsable ante el propietario por los
daos y perjuicios ocasionados. A este respecto, el art. 162 dispone que la responsabilidad del
dueo de las minas cesa:
- cuando los trabajos perjudicados han sido emprendidos despus de la concesin sobre lugares
explotados, o en actual explotacin, o en direccin de los trabajos en actividad, o sobre el
criadero manifestado o reconocido
- cuando, despus de la concesin se emprenda cualquier trabajo sin previo aviso a la autoridad,
ni citacin del dueo de la mina
- cuando se continen trabajos suspendidos un ao antes de la concesin
- cuando el peligro para las obras o trabajos que se emprendan exista antes o era consiguiente a
la nueva explotacin. Dado el aviso, se proceder al reconocimiento de los lugares, dejndose
constancia de que el punto designado por el propietario del suelo est comprendido o no en
alguno de los casos indicados en los incisos precedentes.
En otras palabras: la responsabilidad del minero cesa cuando el propietario del suelo,
despus de concedida la mina o cateo, ha emprendido trabajos o continuado los existentes sin
previo aviso al concesionario, o tratndose de obras paralizadas un ao antes, si contina los
trabajos suspendidos o el peligro ya exista o era consecuencia necesaria de la nueva explotacin.
Por su parte, el art. 163 aclara que se debe indemnizacin al propietario que deja de
trabajar por alguna de las causas indicadas en el art. precedente cuando las obras de cuya
construccin se trata son necesarias o tiles, el terreno es el adecuado para esas obras, y no es
posible establecrselas en otro punto.
En este caso, el propietario optar: o el pago de la diferencia de precio entre el terreno tal
cual se encuentra y el terreno considerado como inadecuado para las obras que deben
emprenderse, prescindiendo de los beneficios que esas obras pudieran producir; o por el pago del
terreno designado segn tasacin, el que en este caso pasar al dominio del concesionario. Esta
solucin ha sido objeto de crticas, en el sentido de que llevan un ataque profundo a los
principios jurdicos y filosficos que fundamentan la propiedad civil, rompiendo el equilibrio
que debe existir entre ambos derechos.
La omisin del aviso al minero, cuando el propietario pretende ejecutar trabajos en la
zona de influencia de la exploracin o explotacin, determina el cese de la responsabilidad del
concesionario, aun en el caso de tratarse de una construccin llevada a cabo en lugares
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BOLILLA 7
PUNTO 1
Concesin. Pertenencia: conceptos y diferencia:
La propiedad particular de las minas se establece por la concesin legal. El Estado
(nacional o provincial), es propietario de las minas; mediante la concesin, cede a los
particulares la explotacin. El particular (concesionario) es propietario de la mina y dispone de
ella como el propietario comn: la puede vender, arrendar, hipotecar, ceder, etc. No obstante esto,
el concesionario no es propiamente dueo, lo que posee es un derecho a explotar. El
concesionario explota mientras cumple con las condiciones legales (pago del canon, inversin de
capitales, etc), si no cumple, pierde la mina.
De esta manera, la explotacin minera se realiza en el mbito de la concesin, la cual, a
su vez, puede constar de una o ms pertenencias.
En un principio, el descubridor de un nuevo mineral tiene el privilegio de obtener hasta 3
pertenencias, y sin perjuicio de aumentos posteriores por ampliaciones, descubrimiento de
nuevos criaderos, demasas (en este caso hay una concesin que inicialmente consta de 3
pertenencias, como puede constar de 2 o de 1, si el descubridor no desea las 3).
La pertenencia es la unidad de explotacin.
Demarcacin de la pertenencia:
Las pertenencias o lotes de explotacin son las parcelas que la ley concede para el
aprovechamiento del yacimiento o mina. Su nmero y extensin son variables y dependen de la
cantidad de personas que resulten titulares del derecho, la clase o categora del mineral
descubierto y la forma de presentacin del yacimiento. Dispone el art. 72 que la extensin del
terreno dentro de cuyos lmites puede el minero explotar su concesin, se llama pertenencia.
Una concesin minera puede estar constituida por una o ms pertenencias. Se ha debido
admitir la divisin de la superficie concesible en lotes o pertenencias para facultar la adaptacin
de la superficie explotable a las condiciones de yacencia de la mina (se tomen aquellas en forma
continua o discontinua). La separacin del rea en pertenencias facilita la divisin de las minas,
en el caso de disolucin de los grupos mineros y el abandono parcial, en caso de agotamiento de
sectores del yacimiento. La divisin en lotes sirve, asimismo, para el clculo del canon minero
que debe abonar cada concesin y tambin para determinar el monto de la inversin de capital a
que est sujeta como condicin de amparo y vigencia del derecho.
Establece el art. 73 que el terreno correspondiente a cada pertenencia se determina en la
superficie por lneas rectas, y en profundidad por planos verticales, indicados por esas lneas. Las
pertenencias constarn de 300 metros de longitud horizontal y de 200 de latitud (la que puede
extenderse hasta 300), segn la inclinacin del criadero.
Impugnacin y ratificacin de mensura:
Impugnacin: la ley ha limitado las circunstancias que pueden dar lugar a la impugnacin,
reducindolas a tres: error pericial, violacin de la ley y fraude o dolo que tenga su origen en la
diligencia de mensura. Al respecto, el art. 97 dispone: la operacin de mensura y demarcacin
presidida, aprobada o reformada por la autoridad, solo puede ser impugnada por error pericial o
violacin manifiesta de la ley, que consten del acta correspondiente. Ser tambin causa de
impugnacin el fraude o dolo empleados en las operaciones o resoluciones concernientes a la
mensura y demarcacin, y que se refieran a hechos precisos y determinados. La impugnacin
persigue la correccin de la diligencia (realizada en forma defectuosa) o su anulacin (si los
defectos no pueden subsanarse).
En ltima instancia, la accin de impugnacin, cuando persigue la anulacin de la
diligencia, prescribe a los 2 aos desde que la causal de nulidad hubiere cesado o era conocida
por el que la invoca.
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Y para lograr mayor caudal energtico, se decidi que las turbinas fuesen colocadas a la altura de
90 metros dentro del mismo dique, de forma que la cada del agua fuese de ms de 100 metros,
desde los 225 metros de la altura total de la presa.
Yaciret: el aprovechamiento Yaciret-Apip, constituye la segunda presa de carcter binacional.
En el ao 1958, se firm el Convenio argentino-paraguayo, que dispuso la creacin de la
comisin mixta tcnica para el estudio de este aprovechamiento ubicado sobre el Ro Paran;
concretndose en el ao 1973 mediante el tratado de Yaciret el propsito de construir y
administrar en conjunto la obra. El tratado cre, a este fin, la entidad binacional Yaciret con el
carcter de establecimiento pblico internacional y estatuto internacional propio (administrada
por un consejo de administracin y un comit ejecutivo cuyos miembros son designados en
partes iguales por los signatarios). La presidencia del consejo se ejercer en forma rotativa. La
presa tendr, en su primera fase, una potencia instalada de 1.850.000 kw alcanzando en la tercera
fase el potencial de 4.050.000 kw.
Aparte de la generacin de energa elctrica, favorecer la navegabilidad de la zona y
posibilitar el riego de 166.000 hectreas en ambos pases.
Constar de una presa de tierra de 72,5 km y esclusas de navegacin y carretera
internacional de doble trocha. Se estima que la primera fase del proyecto estar en condiciones
de funcionar a partir del ao 1983.
Las ciudades donde se encuentran los asentamientos de direccin y ejecucin de obras
son Ayolas (Paraguay) e Ituzaing (Argentina).
Las ventajas de este aprovechamiento son:
1-retencin del material de sedimentacin (80% del material en suspensin y 10% del material
de arrastre de fondo).
2-mejoras en el desarrollo industrial de la zona: explotacin metalfera de Misiones, instalacin
de industrias de cermica, madera, textiles y otros recursos naturales de la zona.
Corpus: en el ao 1971 se firm el convenio argentino-paraguayo del Ro Paran para el estudio
del aprovechamiento hidroelctrico de Corpus (Misiones) que podra generar un potencial del
orden de 5.500.000 kw. La ejecucin de este proyecto se encuentra demorada ya que la
construccin de Itaip, en Brasil, dejara al Ro Paran sin agua suficiente para producir la
cantidad de energa que compense el alto costo de la obra, aparte de otros inconvenientes que
originara al sistema fluvial y a su entorno.
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BOLILLA 8
PUNTO 1
Principio de utilidad pblica:
Para que el concesionario pueda explotar la mina descubierta, es necesario que ocupe el
terreno correspondiente a la concesin y los terrenos vecinos o prximos con trabajos auxiliares,
transitorios o definitivos.
Esta necesidad resulta evidente tratndose de una explotacin a cielo abierto o a la luz del
da, en que el campo permanente de trabajo es la superficie, como ocurre en los yacimientos de
tipo diseminado o en las salinas de coseches, salitreras, turberas y borateras. En los yacimientos
subterrneos o profundos, la ocupacin del suelo no es menos necesaria, pues los minerales
deben salir a la superficie, y se impone, adems, la ocupacin de sta con campamentos,
caminos, canchas, depsitos, talleres, ferrocarriles, canales, etc. Muchas de estas instalaciones y
trabajos auxiliares deben seguir el curso de la exploracin o explotacin y se trasladan en su
recorrido ocupando temporalmente la superficie correspondiente. Otras veces, la ocupacin es
definitiva ya que responde a las necesidades permanentes de los trabajos y las obras,
instalaciones y labores se mantienen hasta el fin de la explotacin o agotamiento del mineral.
En la puja entre los derechos del propietario del terreno y los del minero, el CM se ha
decidido a favor de este ltimo, teniendo en cuenta el carcter de utilidad pblica que reviste la
industria minera y ha otorgado a esta 2 privilegios fundamentales y necesarios para su
desenvolvimiento, a saber:
1-el de gravar con servidumbres mineras (transitoria o permanente) la superficie y los dems
bienes incorporados a sta.
2-el de exigir la venta de los terrenos correspondientes para las necesidades de la explotacin
minera.
De esta manera, la exploracin y explotacin de las minas y actos consiguientes revisten
el carcter de utilidad pblica. Esta utilidad pblica, se presume legalmente, sin necesidad de
prueba alguna, dentro del permetro de la concesin; pero si el minero demuestra que excediendo
ese permetro, se realizar una explotacin ms rendidora, la autoridad minera podr extender el
carcter de utilidad pblica incluso respecto de terrenos situados fuera del permetro de la
concesin.
Este privilegio del minero se funda en el inters del Estado en la explotacin de la riqueza
mineral; de ah que la autoridad prefiera dar prevalencia al minero frente al superficiario. En el
conflicto entre el inters minero y el del superficiario, se pronuncia la ley a favor del primero.
Pero este carcter de utilidad pblica, acordado a la explotacin minera, no s absoluto;
puede haber una utilidad pblica concreta de un orden superior a tal utilidad general. En este
caso, esa utilidad pblica concreta, autoriza al Estado a expropiar la mina, por ej. para instalar
una escuela de minera. Entonces, el inters del minero cede ante otro inters pblico superior,
pero siempre debe indemnizarse al concesionario privado de su propiedad.
Servidumbres mineras:
La concesin de una mina otorga al concesionario el derecho a exigir al propietario la
venta del terreno correspondiente. Mientras el minero no haga uso de esa facultad, o el dueo del
suelo no exija la compra del terreno, los fundos superficiales a la concesin y los inmediatos, en
su caso, quedan gravados, por imperio de la ley, con servidumbres mineras, en la forma que
determina el CM.
No siempre resulta necesario imponer al concesionario de una mina la obligacin de
adquirir el terreno ocupado con los trabajos e instalaciones de la concesin. No sera razonable
disponer la venta de los terrenos ocupados cuando las operaciones pueden realizarse obligando al
propietario slo a aceptar ciertas limitaciones al uso del suelo, sin necesidad de exigirle un
sacrificio total.
44
Derecho de Minera
Por otra parte, debe advertirse que el derecho a requerir la venta del suelo se limita, en la
ley, a los terrenos comprendidos dentro del permetro de la concesin minera y no incluye los
ubicados ms all de sus lmites, circunstancia esta que debe tenerse en cuenta para que la ley
contemple otras restricciones o gravmenes alternativos, cuando esas reas resultan
indispensables por los importantes servicios que pueden prestar a la exploracin y explotacin.
En razn de estas circunstancias, deba admitirse, adicionalmente, la constitucin de
servidumbres mineras, las cuales, por sus caractersticas, importan gravmenes transitorios y
pueden comprender tanto los fundos superficiales como los inmediatos a la concesin, cuando
resultan necesarios para satisfacer las exigencias imprescindibles de los trabajos. Todas las
operaciones principales y auxiliares de la minera (como la excavacin de pozos, galeras,
trincheras, perforaciones, construccin de campamentos, caminos, depsitos, andariveles, obras
de extraccin, de ventilacin, desage) no se hubieran podido realizar sin admitir estas
restricciones y gravmenes transitorios a la propiedad del suelo.
Estas limitaciones establecidas a favor de la industria minera, deban estar legisladas por
la ley de minas, sin perjuicio de la ampliacin subsidiaria de la ley civil cuando fuere necesario.
Al respecto, reglando las restricciones impuestas a la propiedad del suelo, el art. 146 dice que
verificada la concesin, los fundos superficiales y los inmediatos, quedan sujetos a las
servidumbres siguientes, previa indemnizacin:
1-la de ser ocupados en la extensin conveniente, con habitaciones, oficinas, depsitos, hornos
de fundicin, maquinas de extraccin, maquinas de beneficio, para los productos de la mina.
2-la ocupacin del terreno para la apertura de vas de comunicacin y transporte, sea por los
medios ordinarios, sea por tranvas, ferrocarriles, canales u otros, hasta arribar a las estaciones,
embarcaderos, depsitos, caminos pblicos.
3-el uso de las aguas naturales para las necesidades de la explotacin, para la bebida de las
personas y animales ocupadas en la faena y para el movimiento y servicio de las maquinas. Este
derecho comprende el de practicar los trabajos necesarios para la provisin y conduccin de las
aguas.
4-el uso de los pastos naturales, en terrenos no cercados.
Caracteres de las servidumbres:
Se trata de servidumbres legales, impuestas por la ley por razones de utilidad pblica. El
propietario del terreno no puede discutir su procedencia y su derecho se reduce a reclamar la
debida indemnizacin.
Se trata, por otra parte, de gravmenes de naturaleza real que se constituyen sobre un
inmueble civil, o sobre otra mina, para beneficio de otro inmueble (la mina) o de un derecho
inmobiliario (como es el permiso de exploracin o cateo), sin tener en cuenta la persona del
concesionario y procurando a la exploracin o explotacin una ventaja de carcter real.
Pueden ser continuas (como las de ventilacin, luz, acueducto, ya que se ejercen en forma
permanente), o discontinuas (como las de pasaje o trnsito, que requiere un acto actual del
hombre).
Son aparentes (cuando se manifiestan por un signo exterior como un canal, un tnel) y no
aparentes (como la servidumbre de no edificar).
Ciertas servidumbres son temporarias, ya que slo se utilizan por un perodo de la
exploracin o explotacin, o hasta que se produzca la confusin, por la adquisicin que haga el
concesionario de la propiedad del terreno.
Las servidumbres mineras benefician tanto al concesionario de la mina como al titular de
un permiso de exploracin o cateo o de cualquier otro derecho exploratorio, ya que las
necesidades de los trabajos son muy similares y la industria minera no podra desenvolverse si
estos gravmenes o restricciones a la propiedad raz no fueran admitidos. Las servidumbres
mencionadas en el inc. 1 deben instalarse sobre los fundos superficiales a la concesin o el
permiso, pero cuando no pueden establecerse en ellos cmodamente, o exceden los lmites de
45
Derecho de Minera
estos por su carcter, hay derecho a establecerlas sobre los fundos inmediatos o prximos,
probando ante la autoridad minera, la utilidad inmediata que surge para la exploracin o
explotacin.
Tratndose de las servidumbres comprendidas en el inc. 2, el derecho es indiscutible
respecto a los fundos superficiales a la concesin o el permiso y tambin deben serlo en relacin
a los terrenos inmediatos o prximos, porque los caminos, ferrocarriles, canales y obras de
comunicacin y transporte, deben extenderse ms all de los lmites de la concesin para arribar
a los puestos de carga, depsitos, fuentes de agua, plantas de beneficio. Dentro de estas
servidumbres deben comprenderse las de construccin de cablecarriles y andariveles, lneas de
comunicacin, aeropuertos, conductos, estaciones meteorolgicas y otras.
Las servidumbres contempladas en el inc. 3 se refieren al uso de las aguas naturales. En
esta materia, las normas del CM son muy deficientes y no guardan relacin con la importancia
que el agua reviste en las explotaciones mineras. En este captulo, no slo deben tenerse
presentes las disposiciones del CM, sino tambin las de las leyes o cdigos de aguas provinciales
que tratan esta materia, en muchos casos, diferente a la de la ley de minas, ignorando el carcter
de utilidad pblica que reviste la industria minera y equiparando sta a una industria comn, en
el orden de las prioridades para el uso del agua. En consecuencia, las disposiciones del CM sobre
el uso de las aguas y el carcter de utilidad pblica que reviste la servidumbre, deben ser de
aplicacin preferente sobre las regulaciones provinciales, en caso de plantearse una colisin entre
ellas.
La ltima servidumbre admitida en el inc. 4 es la de uso de los pastos naturales en
terrenos no cercados. Esta servidumbre tena importancia en la minera antigua donde,
especialmente los mulares, eran utilizados intensamente para el transporte de las cargas de
minerales y suministros. Hoy han perdido importancia por el reemplazo del transporte mecnico,
terrestre y areo, pero aun se las utiliza en las campaas exploratorias y en lugares poco
accesibles al transporte motorizado.
Disposiciones especiales relativas a servidumbres:
El CM contiene en los arts. 147 y ss, disposiciones referentes a alguna de las
servidumbres mencionadas y a los procedimientos para su constitucin.
Respecto a las servidumbres de agua, el art. 147 dispone que si la conduccin de las
aguas corrientes ofrece perjuicios al cultivo del fundo o a establecimientos industriales instalados
o en estado de construccin, la servidumbre se limitar a la cantidad de agua que pueda
conducirse. Pero, en todo caso, habr lugar a la bebida de los animales y al acarreo para las
necesidades de la mina. Esta norma resulta importante, ya que establece una prioridad a favor de
la industria minera para cubrir las necesidades de la exploracin y explotacin.
Tambin resulta importante la norma del art. 148, referente al uso de los caminos
comunes, que dispone que el uso de los caminos abiertos para una o ms minas, se extender a
todas las del mismo mineral o asiento, siempre que se paguen en proporcin a los beneficios que
reciban, los costos de la obra y gastos de conservacin. El minero debe satisfacer los costos de la
obra (es decir, los gastos que ha demandado su construccin), en proporcin al uso que se
acuerde.
Por su parte, el art. 149 se refiere a las servidumbres que pueden gravar otras minas. Los
dueos de minas estn recprocamente obligados a permitir los trabajos, obras y servicios que
sean tiles o necesarios a la explotacin, como desages, ventilacin, pasajes y otros igualmente
convenientes, siempre que no perjudiquen su propia explotacin. En estos casos, ambas
actividades son de utilidad pblica y se deben servidumbres recprocas. Pero siempre que no se
ocasionen perjuicios a una mina sirviente, los que debern ser significativos, ya que de otro
modo podr hacerse imposible la explotacin de la mina dominante. Estas servidumbres
benefician tambin a los permisos de exploracin, porque la exploracin tambin constituye una
actividad de utilidad pblica.
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Derecho de Minera
Aclara el art. 150 que los minerales extrados en el curso de estos trabajos, deben ser
puestos gratuitamente a disposicin del dueo de la mina ocupada. Cuando los trabajos se siguen
en terreno franco, los minerales corresponden al empresario, como si hubiesen sido extrados de
su propia pertenencia.
Procedimiento para la constitucin de servidumbres:
En principio, las servidumbres deben constituirse sobre los fundos comprendidos en los
lmites de la concesin o el permiso, ya que este es el campo reservado para los trabajos. Indica
el art. 151 que las servidumbres referentes a los fundos extraos, tendrn lugar cuando no puedan
constituirse dentro de la concesin. A la constitucin de la servidumbre debe preceder el permiso
de la autoridad. Si el terreno que ha de ocuparse estuviese franco, podr pedirse ampliacin, con
arreglo a lo dispuesto en el pargrafo primero del ttulo sptimo.
Fundos extraos son los ubicados fuera del permetro de la concesin o el permiso (sean
colindantes con esta o prximos). Sobre la extensin y el alcance territorial o geogrfico de las
servidumbres, el CM no ha fijado lmites. La cuestin quedar librada a la prueba que se aporte
sobre la necesidad de la servidumbre, la imposibilidad o dificultades para instalarla dentro del
permetro de la concesin y el fundamento tcnico que aporten los peritos.
En ltima instancia, el CM faculta al minero a solicitar ampliacin de pertenencias, en
situaciones limtrofes, sin necesidad de prueba de la existencia del mineral en la superficie
ampliada.
A falta de un acuerdo entre los interesados sobre la constitucin de la servidumbre, el
concesionario o permisionario deber recurrir a la autoridad minera. Estas ltimas son las
autoridades concedentes de la servidumbre.
Agrega el art. 152 que las servidumbres se constituyen previa indemnizacin del valor de
las piezas de terreno ocupadas y de los perjuicios consiguientes a la ocupacin. La
indemnizacin prevista debe ser previa. Sin embargo, no siempre ser posible fijar de inmediato
el valor de las indemnizaciones, en cuyo caso el CM autoriza la constitucin de una fianza o
caucin para posibilitar la formalizacin inmediata de la servidumbre.
La libertad del concesionario para establecer las servidumbres es amplia y comprende
todos los trabajos que necesite instalar, sin obligacin de obtener el consentimiento del
propietario. ste, sin embargo, tiene derecho a oponerse en determinadas situaciones. As lo
seala el art. 155, el cual dispone que el concesionario puede establecer en el mbito de la
pertenencia, los trabajos que crea necesarios o convenientes a la explotacin, sin previa
autorizacin. El propietario podr oponerse a la iniciacin o prosecucin de esos trabajos
nicamente en los casos siguientes:
1-cuando con ellos se contravenga, en perjuicio suyo, a alguna disposicin de la ley.
2-cuando se ocupe un terreno, cuya indemnizacin no haya sido pagada o afianzada. La
oposicin no excluye el derecho de ofrecer fianza en los casos permitidos por la ley.
Por ltimo, el art. 154 establece una disposicin especfica respecto a la internacin de
labores debajo de las habitaciones y dems lugares reservados. En estos casos, el CM autoriza a
penetrar en esos sitios slo mediante trabajos profundos, lo que indica que los trabajos debern
iniciarse fuera de esas habitaciones y en terrenos no prohibidos, desde la superficie y con
permiso de la autoridad. Incluso, lo faculta, en este caso, a expropiar los terrenos, cuando no
pueden preservarse las condiciones de seguridad para los trabajos.
Adquisicin de terrenos:
El gravamen contemporizador de las servidumbres constituye una medida transitoria
impuesta al propietario respecto del uso de los bienes de la superficie, pero no resuelve todas las
necesidades de la industria minera que, en la mayora de los casos, son de carcter permanente o
duradero.
47
Derecho de Minera
Por ello, sin perjuicio del uso de las servidumbres, el concesionario de una mina puede
optar por la compra de los terrenos correspondientes, en reemplazo de aquellas, estando el
propietario obligado a la venta, en la medida autorizada por el CM.
La venta forzosa de las parcelas est fundada (como las servidumbres), en el principio de
utilidad pblica que reviste la industria minera y slo beneficia a los concesionarios de minas y
no a los titulares de derechos exploratorios (cuyas necesidades son transitorias y deben ser
satisfechas con el gravamen de las servidumbres). Adems, el principio de la venta forzosa, a
diferencia de las servidumbres, rige slo en relacin a los terrenos comprendidos dentro del
permetro de la concesin. Fuera de este permetro, la venta no es forzosa y debe acordarse con
el propietario. Al respecto, el art. 156 dispone que la concesin de una mina comprende el
derecho de exigir la venta del terreno correspondiente. Mientras tanto, se sujetar a lo dispuesto
en el pargrafo de las servidumbres.
La compra del terreno constituye una opcin para el concesionario de minas, pero en
determinadas circunstancias, el propietario puede imponerle la compra.
Dispone el art. 157 que el derecho acordado al concesionario en el art. 156, se limita a la
extensin de una pertenencia ordinaria, cuando el permetro de la concesin es mayor. Pero
tendr derecho a una nueva adquisicin siempre que las necesidades o conveniencia de la mina
lo requieran. Con relacin al resto del terreno que constituye la pertenencia, regir lo dispuesto
en el inciso final del art. 156. La pertenencia ordinaria que menciona el artculo es la de 200 x
300 m, superficie esta que, en muchos casos, resultar insuficiente para cubrir las necesidades
de la explotacin, sobre todo cuando se trata de yacimientos de tipo diseminado o extendidos. No
obstante, el artculo autoriza a ampliar esta superficie cuando las necesidades pueden probarse
desde el comienzo de la explotacin. Con respecto al resto de los terrenos no adquiridos
continuar el gravamen de las servidumbres.
Agrega el art. 158 que si el terreno correspondiente a una concesin es del Estado o
municipio, la cesin ser gratuita. La cesin del terreno subsistir mientras la mina no se declare
vacante, o sea, abandonada. Si los terrenos estuviesen cultivados, el concesionario pagar la
correspondiente indemnizacin. Esta norma, en cuanto obliga al Estado y a los municipios a
ceder en forma gratuita el uso de los terrenos propios, debe considerarse inconstitucional, sea que
se trate de terrenos pblicos o privados. El CM no puede imponer a aqullos la entrega en uso
gratuito de estos bienes.
Por su parte, el art. 159 dispone que cuando los terrenos pertenecen a particulares, deber
pagarse previamente su valor y los perjuicios, pero si el minero los tiene ocupados o quisiera
ocuparlos, otorgar fianza suficiente, mientras se practican las diligencias conducentes al pago.
En la valoracin se considerar el espacio comprendido dentro de las seales o linderos
provisionales que se fijen para determinar las pertenencias. Practicada la mensura y demarcacin
legal, se harn las restituciones correspondientes, segn la mayor o menor extensin que se
adjudique. El pago previo o el otorgamiento de fianza, no slo rige cuando se trata de terrenos,
sino tambin de servidumbres constituidas sobre otros bienes de la superficie que sean objeto de
actos de desapoderamiento o gravmenes realizados por el concesionario, como es el caso de las
servidumbres de agua, de extraccin de lea, madera, materiales del suelo o uso de los pastos
naturales.
Concluye el art. 160 en que si antes de solicitar y obtener el terreno se hubiere pagado el
valor de daos causados al propietario con los trabajos de explotacin, la valuacin se sujetar al
estado en que las cosas se encuentren, al tiempo de la compra. Si hubiera pagado algunas piezas
del terreno ocupado, su valor se tendr como parte del precio.
PUNTO 2
Constitucin de Hidronor:
Delimitacin Zona Comahue:
48
Derecho de Minera
Por la ley 16.882/67, se encomienda a Agua y Energa Elctrica, la ejecucin de las obras
Chocn-Cerros Colorados sobre el Ro Limay y Neuqun en las provincias de Neuqun y Ro
Negro; y la instalacin de transmisin desde las centrales hidroelctricas del complejo hasta el
sistema elctrico Gran Buenos Aires-Litoral.
La diversidad de tareas que cumple Agua y Energa en todo el territorio nacional,
convenci a la dirigencia poltica de la creacin de una empresa destinada slo a ese propsito.
La sancin de la ley 17.318 otorga al Estado un instrumento legal apto para generar entidades,
que con permanente control mayoritario estatal, resultares aptas para la concrecin de tal obra.
La ley confiere la concesin para la ejecucin de las obras Chocn-Cerros Colorados a Hidronor
SA (Hidroelctrica Norpatagnica). Esta ley, en su art. 2, crea el fondo Chocn-Cerros
Colorados, disponiendo que ser administrado por la Secretara de Estado de Energa y Minera,
a cuya competencia le corresponde ejecutar la poltica de la Nacin en materia energtica. La
integracin del fondo se compondr de distintas clases de aportes financieros, provenientes de
recargos de hasta un 5% sobre el precio de venta de la electricidad y sobre los valores que la
Secretara de Estado de Energa y Minera fije para el petrleo que se elabore en el pas.
La importancia de las obras est contemplada en el art. 3, donde se autoriza al adelanto de
fondos por parte del Tesoro Nacional, para cubrir compromisos y no contar con dinero suficiente;
por igual motivo, se autoriza al PE a ofrecerse en garanta de la Nacin, por las acciones que
emita Hidronor y se declaren de inters nacional, los trabajos y obras del complejo
hidroelctrico. Por el art. 9 se liberan de gravmenes e impuestos a todos los bienes y equipos
que se destinen a la s obras. Por el art. 13, se autoriza a la expropiacin de inmuebles de las
provincias de Neuqun y Ro Negro.
Constitucin de Hidronor SA:
Est fundada por el rgimen se SA, con mayora estatal de por lo menos 51%. De manera
que el gobierno nacional autoriz a Agua y Energa, a la Direccin de Energa y Combustible, a
constituir una sociedad cuyo objeto era todo lo atinente a la construccin y explotacin del
aprovechamiento hidrulico en la zona del Comahue.
As fue constituida Hidronor SA. El rgimen era integrado por disposiciones bsicas:
1-construccin y explotacin de obras hidrulicas en la zona del Comahue (en especial ChocnCerros Colorados).
2-constitucin de domicilio en BA, pudiendo tener representaciones en el pas y en el extranjero.
Plazo de duracin: 100 aos prorrogables.
Facultades: actividad minera, inmobiliaria, industrial, comercial y cualquiera acorde a su objeto
social.
Capital social: integrado por acciones de clase A (nominales, endosables o no), con derecho a un
voto por accin; por acciones ordinarias, clase B (al portador o nominativas, no endosables) con
derecho a un voto por accin; y por acciones preferidas. Las acciones clase A slo podrn ser
suscriptas por entes oficiales y su monto no podr ser inferior al 51% del capital. El capital social
podr elevarse, en un quntuplo del monto inicial.
rganos:
Direccin y administracin: el directorio podr estar compuesto de 4 a 6 miembros, con mandato
de 3 aos. El capital privado con participacin de ms del 20% tendr derecho a ser representado
en el directorio.
Comit ejecutivo: est integrado por 3 miembros, con atribucin para planificar y dirigir la
construccin de la obra. Este comit determina el cuadro tarifario, conviene el intercambio de
energa y regula las relaciones en el orden laboral.
Asamblea.
Ley 17.574:
49
Derecho de Minera
Por medio de esta ley, se otorga a Hidronor la concesin para construir y explotar las
obras del complejo Chocn-Cerros Colorados. Se incluyen las lneas de transmisin de energa
hasta BA y Litoral, y otros sistemas que la Secretara de Estado y Minera autorice.
Se crea el fondo Chocn-Cerros Colorados (administrado por la Secretara de Energa y
Minera), con los siguientes recursos:
-los montos recaudados, con recargo a la electricidad, hasta reducir un 5% la tarifa vigente
aplicable al consumidor final.
-recargo del 5% al petrleo crudo.
-Aportes del PE destinados a costear las partes de las obras vinculadas sobre el riego y la
regulacin de los cursos de agua.
-se exime de impuestos y gravmenes tanto a Hidronor SA como a empresas nacionales
proveedoras de obras, bines u otros servicios para la construccin.
-se denomina zona del Comahue al territorio integrado por Neuqun, Ro Negro, los
departamentos de Pueln, Cura-C, Lihuel-Calel, Caleu-Caleu (de la provincia de La Pampa) y
el partido de Patagones (de BA).
Complejo Alicopa:
Por ley 20.050 se autoriza a Hidronor SA a realizar estudios y proyectos sobre las
siguientes obras hidroelctricas:
-aprovechamiento hidroelctrico de Alicur sobre el Ro Limay
-aprovechamiento hidroelctrico de Collon-Cura sobre el ro del mismo nombre
-aprovechamiento hidroelctrico Piedra del guila sobre el Ro Limay
Las obras indicadas constituyen una unidad de proyecto e importan un manejo unificado
de la cuenca del Ro Limay, en coordinacin con las obras hidroelctricas del Chocn.
El presente sistema se designar como Complejo Hidroelctrico Alicop, vinculado con la
red nacional de interconexin. Todo lo concerniente a la realizacin de las obras, como tambin
las bases contractuales de la concesin, debern ser propuestas por Hidronor al PE. El PE
expresar su voluntad, dentro de los 3 meses siguientes a la fecha de presentacin de la
documentacin. En cuanto a la entrada en funcionamiento del presente complejo, la primera
turbina de Alicur deber entrar en funcionamiento antes del 31/12/1977 y la primera de CollonCura antes del ao 1980, entrando las restantes cuando la demanda de energa as lo determine.
Se declara de inters nacional los trabajos y obras correspondientes al complejo
hidroelctrico Aplicop.
Se declaran sujetas a jurisdiccin nacional las obras hidrulicas de Hidronor.
Privatizacin de Hidronor:
Las modificaciones introducidas a la ley 15.336, lo expresado en la ley 23.696 (de
reforma del Estado), y de acuerdo a lo estipulado por la ley 24.065, Hidronor SA deber dividirse
en 2 actividades funcionales principales (transmisin y generacin), no habindose legislado
sobre el resto de las actividades de contralor y servicio que desarrollaba la empresa.
De esta manera, la Secretara de Energa plantea que Hidronor quede dividida en las
siguientes unidades de negocio:
1-Transmisin en 500 kw (que comprende las lneas Chocn-Ezeiza y Alicur-Abasto, con todas
las subestaciones anexadas a otras lneas de 500 kw, pertenecientes a Agua y Energa Elctrica).
2-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con Hidroelctrica Piedra del guila
SA.
3-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica Alicur SA.
4-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica Pichi Picn-Leuf
SA.
5-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica El Chocn SA.
50
Derecho de Minera
Derecho de Minera
52
Derecho de Minera
BOLILLA 9
PUNTO 1
Derechos del explorador:
Los principales derechos son:
1- Instalar los trabajos dentro del plazo de 30 das de otorgado el permiso. Dispone el art. 30 que
no podr diferirse la poca de la instalacin ni suspenderse los trabajos de exploracin, despus
de emprendidos, sino por causa justificada y con aprobacin de la autoridad minera. La falta de
instalacin de los trabajos, segn el art. 41, originar la revocacin del permiso.
2- Proporcionar a la autoridad minera, si esta lo solicita, la informacin y documentacin
obtenida en el curso de sus investigaciones, bajo apercibimiento de ser sancionado con una multa
del doble del canon abonado. Esta obligacin se mantiene durante 90 das a partir del
vencimiento del permiso. Las reglamentaciones locales indican la forma de presentar esa
informacin tcnica.
3- Conforme lo dispone el art. 32, el explotador debe indemnizar al propietario, de los daos que
le cause con los trabajos de cateo y de los daos provenientes de estos trabajos. El propietario
puede exigir que el explorador rinda previamente fianza para responder por el valor de las
indemnizaciones. La responsabilidad civil del explorador (como la de todo concesionario de
minas), es objetiva, o sea, responde por el solo hecho del dao (en los trminos de los arts. 161 y
ss). En cuanto a la fianza o caucin (que eventualmente exija el propietario), en caso de no
prestarse, la autoridad podr disponer la suspensin de los trabajos sin que ello interrumpa el
transcurso del plazo acordado para la exploracin.
4- Derecho a aprovechar los minerales extrados del permiso. Dispone el art. 40 que el
explorador no puede establecer una explotacin formal, ni hacer extraccin de minerales, antes
de la concesin legal de la mina; pero hace suyos y podr disponer de los que extraiga de las
calicatas o encuentre en la superficie, o necesite arrancar para la prosecucin de los trabajos de
cateo. En caso de contravencin, se mandar suspender todo trabajo, hasta que se haga la
manifestacin y registro y se pagar una multa, cuyo monto ser de 20 a 200 veces el canon de
explotacin correspondiente a la categora de las sustancias extradas. No solicitndose el
registro 30 das despus de requerido, se adjudicarn los derechos del explorador, al primer
denunciante.
Los trabajos de exploracin guardan mucha similitud con los de explotacin y pueden
conducir, segn su intensidad, a la extraccin de considerables cantidades de mineral. La ley
autoriza al explorador a disponer de ellos, sin fijar un lmite al aprovechamiento. Incluso, no hay
inconvenientes para que esos minerales se utilicen en cantidades razonables, a ttulo de muestras,
con el objeto de realizar ensayos industriales o consultas de mercado, que tambin forman parte
de las tareas de exploracin.
5- Derechos otorgados al explorador para demarcar la mina descubierta fuera del rea de cateo.
Al respecto, dispone el art. 39 que si para la demarcacin de una mina descubierta fuera de los
trminos del terreno destinado a la exploracin, es preciso tomar parte de ese terreno, se
considerar, a ese efecto, vacante. Lo mismo suceder si, para la demarcacin del
descubrimiento hecho por el explorador, fuese necesario salir fuera de los lmites del permiso.
Pero, en uno y otro caso, sin perjuicio de derechos adquiridos.
Mejora:
Puede ocurrir que, dentro de los breves plazos que el CM impone para situar en el terreno
las minas, la ubicacin dada a las pertenencias no resulte correcta y queden fuera de sus lmites,
sectores del yacimiento que, a travs de una investigacin ms profunda, conviene aprovechar.
Tambin puede ocurrir que la mineralizacin cambie de posicin y ocupe terrenos
vecinos, que se encuentran vacantes.
El cambio en el permetro de las pertenencias, para corregir estos defectos de ubicacin y
absorber esos terrenos mineralizados vecinos, se denomina mejora.
53
Derecho de Minera
Al respecto, el art. 114 dispone que el minero puede pedir el cambio parcial del permetro
de su pertenencia en cualquiera direccin de sus lneas confinantes, habiendo terreno franco. Este
cambio constituye la mejora. Y el art. 115 agrega que en el cambio o mejora de pertenencias se
abandonar una extensin de terreno igual a la que se toma, pero conservando, dentro de los
nuevos lmites, la labor legal. El cambio se realiza para corregir la posicin de las pertenencias,
pero no para agregar una mayor superficie a la otorgada. Por otra parte, no puede abandonarse la
labor legal, porque este pozo o galera es el que sirve para identificar la mina.
Demasas:
Resulta frecuente, en los distritos de gran concentracin de minas (pertenezcan estas al
mismo dueo o a dueos diferentes), que se produzcan entre ellas, al ser ubicadas, espacios
vacantes de tamaos menores e insuficientes para constituir una pertenencia completa o unidad
econmica mnima de explotacin.
Estos espacios intermedios menores (que no pueden quedar desaprovechados, dada la
posibilidad de que contengan mineral por su vecindad con las otras minas), se denominan
demasas. Dice el art. 116 que demasa es el terreno sobrante entre 2 o ms minas demarcadas, en
el cual no puede formarse una pertenencia. Las minas que originan la demasa deben encontrarse
mensuradas. La demasa se produce como resultado de estas mensuras entre minas colindantes o
vecinas.
El primer caso legislado en el CM es el de la demasa situada en la corrida o longitud del
criadero, es decir, la demasa de cabecera. El art. 117 dispone que las demasas comprendidas
entre 2 minas situadas en la corrida o longitud del criadero, corresponden exclusivamente a los
dueos de esas minas. No existen, en este caso, otros pretendientes a la demasa mejor situados,
que los ubicados en la corrida.
El segundo caso es el de la demasa situada en el recuesto o inclinacin del criadero o
yacimiento. En este caso, el art. 118 dispone que la demasa entre las lneas de aspas de 2 o ms
pertenencias, se adjudicar a aquellas minas cuyas labores, siguiendo el criadero en su recuesto,
se hayan internado o estn prximas a internarse en el terreno vacante. Se entender que las
labores estn prximas a internarse cuando hubieren avanzado hasta la mitad de la cuadra
correspondiente al recuesto del criadero. Se consideran en el mismo caso, desde que disten 30
metros del lmite de la cuadra.
Cuando el recuesto o inclinacin de los criaderos de ambas minas es convergente, la
demasa se adjudica por mitades entre esas minas. No existe otra forma razonable de adjudicarla.
El ltimo supuesto es el de los criaderos cuyos recuestos fueran divergentes. En este caso (como
no existe razn para establecer una preferencia), la demasa se adjudicar en proporcin a las
lneas de contacto. En este supuesto, la superficie a adjudicar estar determinada por la bisectriz
de los ngulos que forman las pertenencias. Esta forma de distribucin est dispuesta en el art.
119, que establece que fuera de los casos de internacin realizada o prxima a realizarse, se
distribuir la demasa entre todas las minas colindantes, en proporcin de sus lneas de contacto
con la demasa. En este artculo, quedaran comprendidos los yacimientos de tipo diseminado, de
masas, monto u otros que, por carecer de recuesto, no pueden adjudicarse a ninguna de las minas
vecinas.
Prosigue el art. 120 sosteniendo que adjudicada la demasa, en todo o en parte, se
incorpora a las respectivas pertenencias. La demasa, sin embargo, a los efectos del pago del
canon minero, se considera como una pertenencia completa (o sea, que abonan la patente como
una pertenencia independiente). Conforme a lo dispuesto por el CM, se consagra una excepcin a
las medidas de las pertenencias y de las demasas en el caso de que la medida de longitud de
estas exceda de 150 metros, o sea, la mitad de la longitud de una pertenencia ordinaria, que es de
300 metros. Al respecto, el art. 121 dispone que cuando el terreno sobrante en la corrida del
criadero mide 150 metros o ms de longitud, se considera como nueva mina y se concede al
primer solicitante. Porque en este caso, la ley supone que en el espacio mnimo de 150 metros de
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Derecho de Minera
corrida, la pertenencia an pude constituir un campo mnimo explotable con provecho. Esta
longitud mnima ser de 300 metros cuando se trate de pertenencias de hierro y de 450 metros en
el caso de las pertenencias de combustibles slidos y vapores endgenos, dadas las medidas
especiales que tienen las lneas de longitud de estas pertenencias (de 600 y 900 metros).
El CM tambin ha resuelto la situacin de las demasas, cuyos colindantes renuncias o
ceden su parte sobre estos sobrantes, admitiendo en este caso la constitucin de una mina nueva,
cualquiera que sea la superficie que contengan. Al respecto, el art. 122 dispone que cualquier
persona podr constituir una mina nueva en la demasa, por renuncia o cesin de todos los
colindantes, o por no ocuparla con alguna obra o trabajo til, un ao despus de requeridos al
efecto. Esta disposicin tiene lugar en el caso de no hallarse las demasas incorporadas a las
minas colindantes. La parte del colindante que renuncia (que cede o pierde su derecho) acrece a
la de los otros colindantes. El ltimo prrafo de este artculo resulta improcedente: cada
colindante ha acrecido su concesin con la parte de la demasa y salvo que ninguna la haya
ocupado, la ocupacin de la demasa es divisible. Si hay un tercero que ha reclamado la parte no
ocupada, los dems colindantes no pueden tener preferencia, salvo que ellos mismos la hayan
denunciado. En consecuencia, la parte de la demasa no ocupada, corresponde al tercero y no a
los colindantes. Aclara el art. 123 que el minero que mejora su pertenencia no tiene derecho a la
demasa que resultare. Por el contrario, facilitara una burla a la ley y un acrecentamiento
indebido de la superficie de las pertenencias.
Internaciones o barrenos:
Es norma general que el minero debe realizar sus labores dentro de su concesin, sin
invadir las minas vecinas. Pero a veces ocurre que, en su trabajo, el minero se sale de sus lmites
y explota mineral ajeno. Solucin rgida, en estos casos, sera condenarlo a perder el mineral
extrado fuera de sus lmites; pero consultando el inters de ambos mineros y el de la sociedad,
ya las viejas ordenanzas espaolas contenan la solucin acogida por nuestra ley: el minero
puede avanzar (internarse), hasta que las labores de ambas minas de junten; el mineral extrado
pertenecer a ambos mineros, pagndose los costos tambin por mitades. Quien se interna, debe
dar aviso.
Derecho de visita:
Dispone el art. 107 que todo dueo de pertenencia puede solicitar permiso para visitar la
colindante, con el fin de tomar datos tiles para su propia explotacin, o con el de evitar
perjuicios que los trabajos de la vecina le causan o estn prximos a causarle. El solicitante
expresar claramente los datos que se propone tomar y los perjuicios recibidos o que teme
recibir. La autoridad, encontrando justo y fundado el motivo, otorgar el permiso nicamente con
relacin a las labores inmediatas a la pertenencia del interesado.
De manera que, el derecho de visita puede ser ejercido para constatar internaciones. Si
bien las causales de las visitas se encuentran restringidas, este derecho debe ser interpretado en
forma amplia, ya que la visita no puede causar perjuicio al concesionario vecino, y en cambio,
puede aportar a la mina visitante, datos importantes para su propia explotacin. Agrega el art.
108 que cuando en virtud de causas justificadas, sea necesario practicar mediciones de las
labores indicadas, la autoridad permitir, aceptando el perito que se proponga, o nombrando otro
si el dueo de la mina rehusase el propuesto. Tendr ste derecho a una completa indemnizacin,
y si de las operaciones ha de resultarle un grave e irreparable perjuicio, a que se retire el permiso.
PUNTO 2
Aprovechamientos hidrulicos:
Complejo hidroelctrico Limay Medio. Ley 23.441:
El mismo ha tenido iniciacin con la construccin del aprovechamiento de Pichi PicunLeuf (actualmente es la etapa de ejecucin), sumado a esto, el proyecto ejecutivo de Michihuao
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Derecho de Minera
y Pantanito, sobre el Ro Limay. Integran tambin dicho complejo, los sistemas de interconexin
y los centros de consumo.
Hidronor propondr al PE los estudios y proyectos relativos a la obra. El PE prestar la
aprobacin que corresponda con las modificaciones y reformas que estime necesario introducir,
pudiendo suscribir el contrato de concesin.
Se deber prever la entrada de servicio de las turbinas de cada aprovechamiento a medida
de que la demanda de potencia y energa lo requieran.
Las provincias de Ro Negro y Neuqun, podrn utilizar las tierras comprendidas entre el
lmite de la expropiacin y de los embalses, con exclusin de las zonas afectadas a la ejecucin
de las obras principales.
Se autoriza a Hidronor a promover los juicios de expropiacin de los bienes inmuebles,
que fuesen necesarios, para la realizacin de las obras.
El contrato de concesin deber incluir:
estipulaciones relativas al uso del agua.
reubicacin de la poblacin, caminos, puentes y obras de infraestructura que resulten afectadas
como consecuencia de la ubicacin de las obras.
normas relativas al mejor aprovechamiento regional de la disponibilidad de agua y energa que
producirn las obras.
solucin de los problemas sociales que se produjeran por la construccin de las grandes
represas. Las medidas sern convenidas entre el Estado nacional y las provincias de Ro Negro y
Neuqun.
El Estado nacional y las provincias de Ro Negro y Neuqun convendrn la utilizacin de
los cupos de agua necesario para bebida, usos domsticos e industriales en cada una de las obras
del complejo hidroelctrico Limay Medio.
Aprovechamiento Ro Bermejo:
En resumen, el proyecto (siguiendo los estudios realizados por la ex comisin nacional de
Ro Bermejo presidida por Gregorio Portillo), persigue la consecucin de los siguientes
objetivos:
navegacin por los dos canales (el lateral del Ro y el de Santiago del Estero) para convoyes de
barcazas con aptitud para transportar hasta 100 millones de toneladas anuales.
riego, para incorporar a los cultivos intensivos (hortalizas, banana, tabaco, etc.).
colonizacin, mediante la radicacin de pobladores de todo el pas e inmigrantes.
provisin de agua potable (para el consumo domstico, la ganadera, el uso industrial y el
mejoramiento de las condiciones sanitarias de la poblacin).
generacin de energa elctrica (con una capacidad total instalada que supera los 2.500.000
kw).
equilibrio y contrapresin, frente a la maniobra expansiva de Brasil.
desarrollo industrial y minero, mediante la energa disponible, el agua, la navegacin y el
doblamiento.
influjo sobre el espacio vaco del Chaco boreal.
El Ro Bermejo nace en Bolivia, desemboca en el Ro Paraguay y recibe el 80% de sus
afluentes en territorio argentino. El Bermejo es un ro con un rgimen sumamente irregular: entre
diciembre y marzo (poca de crecidas), puede tener un caudal de 13.000 m por segundo. Este
volumen por segundo es de una magnitud extraordinaria, pues el Paran, que es uno de los ros
ms caudalosos del mundo, posee un caudal de 16.000 m/seg. Frecuentemente, las crecientes del
Ro Bermejo van modificando su cauce. La zona que se beneficiara mediante el
aprovechamiento mltiple supera los 500.000 km.
Se trata de realizar 3 canales: dos canales principales, uno para riego y una serie de
canales secundarios. Se denomina aprovechamiento mltiple porque este proyecto de la
comisin que encabez el almirante Portillo, contempl mltiples beneficios, tales como la
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Derecho de Minera
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Derecho de Minera
BOLILLA 10
PUNTO 1
Amparo minero: definicin:
La palabra amparo (expresin tpicamente espaola aplicada a la minera), tiene en esta
materia un significado muy anlogo al comn: amparo da la idea de proteccin, tutela o
conservacin. En este sentido, una concesin minera se ampara cumpliendo todas las
condiciones necesarias bajo las cuales se otorga la explotacin de una mina.
Los modos de amparar una mina son distintos segn los tiempos y pases. Los principales
son el amparo mediante el pago de un canon y el amparo mediante el trabajo. Estos sistemas
pueden combinarse y dan lugar a sistemas mixtos (en que concurren el pago del canon y el
trabajo, ya sea simultnea, sucesiva u optativamente). La forma tradicional del amparo, en
tiempos de la colonia, fue el trabajo de la mina; ese trabajo se manifiesta por el pueble, es decir,
el empleo de determinado nmero de operarios en una mina. Se sigui aplicando en el pas luego
de 1810, hasta que el Estatuto de Hacienda y Crdito (ao 1853), lo reemplaz por el pago de un
canon.
El amparo mediante el pago de un canon tiene su origen en la legislacin romana. Este pago
significa el constante reconocimiento del concesionario de que est explotando un bien, cuyo
dominio eminente es el Estado; a la vez importa un desembolso que le impulsa a explotar, ya que
de lo contrario, va a pura prdida.
El amparo por el trabajo puede tener lugar con distintas formas:
* mantenimiento de operarios en la mina (este es el pueble propiamente dicho).
* obligacin de invertir sumas en salarios.
* obligacin de explotar el yacimiento conforme a planes preestablecidos o segn las
posibilidades del yacimiento.
* inversin de capitales en obras (acogido por la ley 10.273).
Podra hablarse de un tercer sistema (aparte del canon y del trabajo obligatorio), y sera el
que dejase librada la intensidad de la explotacin al solo inters privado. Su fundamento se
hallara en la tendencia a enriquecerse con la explotacin, que movera al particular a
intensificarla todo lo posible.
Es sistema mixto puede ser:
* simultneo: el amparo se mantiene abonando el canon anual y cumpliendo con la modalidad de
trabajo o de inversin fijada por la ley. Este es el sistema seguido por la ley 10.273 y que se
mantiene en la legislacin actual, a travs del pago del canon y de la inversin de capital (esta
ltima como expresin sustitutiva del trabajo por operarios.
* sucesivo: las concesiones se mantienen durante un nmero determinado de aos mediante el
trabajo, y durante otro nmero de aos por el pago del canon.
* optativo: en este sistema, el concesionario puede optar (en el acto de la concesin o
posteriormente), por el trabajo o por el pago del canon. Este fue el sistema implantado en Espaa
por el decreto-ley de Bases del ao 1868, el que consignaba el sistema del canon, pero dejaba al
concesionario la opcin para hacerlo por el sistema antiguo, esto es, por el trabajo.
Estatuto de Hacienda y Crdito de 1853:
El 9/12/1853, se dict en Paran el Estatuto para la Organizacin de la Hacienda y
Crdito Pblico de la Confederacin, cuyo ttulo X estaba destinado a las propiedades
subterrneas o minas. El art. 9 de este ttulo dispona que toda mina con laboreo o sin l (con
beneficio o sin l), deba pagar una contribucin anual de $ 20; y el art. 10 agregaba que en caso
de no pagarse la contribucin en el plazo designado, se le tena al minero por abandonada su
propiedad, que poda ser denunciada por un tercero.
Como se observa, el Estatuto no haba podido emanciparse de las antiguas ordenanzas, ya
que, al tiempo que consagraba un nuevo sistema de amparo (el del canon), mantena una
institucin inherente al sistema derogado (el denuncio). Su influencia en nuestra legislacin ha
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Derecho de Minera
sido nula; el codificador no lo tuvo en cuenta, pues crey que el Estatuto, en lugar de proponerse
reglar una buena explotacin de las minas, por su carcter financiero, quera crear una mina para
el Estado.
Previsiones del Cdigo de Minera de 1887:
El sistema de amparo establecido por el CM en el ao 1887 (poca de la puesta en
vigencia de ste), fue el del trabajo obligatorio por operarios (denominado pueble), el cual
importaba la obligacin de mantener una poblacin estable en las minas aplicada a los trabajos
mineros durante 230 das al ao, como mnimo.
El control del sistema se ejerca a travs de la denuncia por despueble, que cualquier
persona poda formular a la autoridad para que se le adjudicara la mina.
Este sistema, defendido por el codificador Dr. Enrique Rodrguez, era antiguo al tiempo
de la sancin del CM. Recordemos que, en el ao 1853, el Estatuto de Hacienda y Crdito de la
Confederacin, haba sustituido el sistema del pueble (tambin sancionado por las antiguas
ordenanzas coloniales), por el pago de un canon anual de $20 por mina.
El sistema de pueble no garantizaba el otorgamiento de una propiedad firme, ya que sta
se hallaba expuesta a la constante amenaza de la denuncia particular, si no se cumpla
estrictamente con el nmero de operarios obligatorios durante los das designados.
Ley n 10.273:
Con la ley 10.273 (del ao 1917), nuestro pas abandon el sistema de amparo por el
trabajo (pueble) y adopt un sistema mixto: pago de un canon y obligacin de invertir capitales
(esta ltima es una variedad de amparo por el trabajo).
El concesionario tiene la obligacin de pagar al Estado conciente (Nacin o provincia),
un canon anual, cuyo monto fija la ley. Hay un canon por exploracin y otro por explotacin. En
sustancias de primera categora, es de $100 por pertenencia de explotacin y $2 por pertenencia
de exploracin.
Simultneamente, la ley ha eximido a los concesionarios, por los primeros 5 aos, de toda
otra contribucin.
El pago debe hacerse por adelantado y por semestres que vencen el 30 de junio y el 31 de
diciembre. Vencida una anualidad y 2 meses ms, la concesin caduca automticamente (segn
opinin de Perez Llana). El Estado, como es acreedor por el canon impago, saca la mina a
remate; el minero deudor puede rescatarla pagando la deuda, recargos, gastos. Si no hay
postores, los acreedores pueden solicitar se les adjudique la mina, y si no lo hacen, sta quedar
vacante y a disposicin del interesado que la solicite.
La otra obligacin del concesionario, consiste el invertir capitales en mquinas u obras,
dentro de los 4 aos. La autoridad minera fijar el monto entre $3.000 y $10.000 para sustancias
de segunda categora, y entre $10.000 y $40.000 para las de primera. Esta inversin es por
concesin y no por pertenencia.
Si el concesionario no cumple con la obligacin de invertir capitales, debe constatarse el
hecho: aqu no hay caducidad automtica (como en el caso de falta de pago del canon). Y, como
el Estado no es acreedor, no se saca la mina a remate, sino que se declara caduca la concesin; si
los acreedores no solicitan el remate o la adjudicacin de la mina, sta queda vacante y a
disposicin de quien la peticione. A diferencia del caso de falta de pago del canon, no puede el
concesionario rescatar la mina.
Autoridad minera:
Por autoridad minera debemos entender: la reparticin del Estado, que en ejercicio de sus
atribuciones, acepta, tramita y resuelve las solicitudes de permisos de exploracin y concesiones
mineras de explotacin, y vigila el cumplimiento de las condiciones de la concesin.
Nuestro CM ha guardado silencio sobre la organizacin de la autoridad minera; este vaco
es una consecuencia de la supresin de los ttulos X y XIX del proyecto Rodrguez, los que
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Derecho de Minera
fueron eliminados por la comisin parlamentaria al sancionarse el CM, considerando que dichos
ttulos estaban en pugna con los anteriores arts.67 inc.11 y 105 de la CN, tanto que las provincias
se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas, cuanto que la jurisdiccin y los
procedimientos son privativos de las autonomas provinciales, no pudiendo la Nacin legislar
sobre ellos. En consecuencia, se eliminaron del Proyecto de Rodrguez sus ttulos X y XIX,
dejndose vaco el lugar que hubiera ocupado el tratamiento de la autoridad minera.
Proyecto del Dr. Rodrguez:
Rodrguez proyect un sistema de autoridad minera de tipo judicial, de tres jerarquas:
* jueces de distrito: encargados de aplicar las normas de polica y seguridad y entender en otros
asuntos de escasa trascendencia.
* jueces de primera instancia: a quienes incumbe lo relativo al otorgamiento de concesiones,
indemnizaciones, conflictos derivados de la concesin, etc.
* superior tribunal de minera: de apelacin respecto de los jueces de primera instancia, y con
funciones de superintendencia.
El proyecto tambin creaba el Cuerpo Nacional de Ingenieros de Minas, con funciones
tcnicas, auxiliares de la autoridad. Los ingenieros oficiales (como auxiliares y agentes de la
autoridad minera), intervenan en la mensura y demarcacin de las pertenencias, efectuaban las
visitas anuales a las minas, con anuencia de la autoridad, indicando a los interesados las medidas
convenientes para seguridad de las explotaciones y mejor aprovechamiento. Los dueos de las
minas proporcionaran a los ingenieros los planos, registros, informes, herramientas y cuanto
fuere conducente al desempao de sus funciones. Los ingenieros, en caso de peligro, podan
ordenar la suspensin de las labores, de acuerdo con el juez del mineral.
De esta manera, el proyecto Rodrguez organizaba las autoridades mineras de cada
provincia como autoridades judiciales, asistidas por un cuerpo tcnico provincial, que estaba bajo
su dependencia y actuaba como agente de la autoridad. Ante estas autoridades deban formularse
todos los pedidos y ventilarse los conflictos relativos a las minas.
A su vez, el cuerpo nacional de ingenieros de minas, tena a su cargo lo concerniente al
fomento de la industria minera, en el orden general, prestando servicios no comprendidos en las
atribuciones de las autoridades del ramo.
Funciones de la autoridad minera:
Tericamente, la autoridad minera puede ser de tres caractersticas distintas:
* Autoridad administrativa: que representa al Estado como propietario originario de las minas y
custodio de la riqueza minera.
* Autoridad Judicial: encargada de intervenir en conflictos privados, sea entre mineros o entre
mineros y superficiarios.
* Autoridad Tcnica: de carcter auxiliar, sin facultades de decisin.
En la prctica pude organizarse una sola autoridad minera, que rena en s misma esos 3
tipos de atribuciones.
La organizacin provincial:
En ejercicio de sus facultades institucionales, las provincias se han dado su autoridad
minera, segn su propio criterio. Ninguna ha encomendado a jueces propiamente tales (es decir,
independientes del poder administrador e inamovibles), la totalidad de las funciones de autoridad
minera; lo corriente ha sido encomendar a organismos administrativos una parte de la aplicacin
de la ley minera (otorgamiento de permiso de cateo, tramite de otorgamiento y caducidad de las
concesiones, aplicacin de las normas de polica y seguridad en la explotacin, etc.) y dejar al
poder judicial la decisin de conflictos sobre intereses privados (indemnizaciones, servidumbres,
contratos mineros, etc.).
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Derecho de Minera
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Derecho de Minera
* propiedad de los yacimientos: son bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn el
lugar en que se encuentren. Si bien el nico beneficiario de la explotacin de los yacimientos
nucleares es la CNEA, las provincias tienen una participacin econmica.
* utilidad pblica: supera a la de cualquier otro cateo o exploracin minera. Por esa razn, la
comisin pude expropiar dichas minas, entre otras cosas.
* prospeccin: el rgimen original lo estableci en forma libre, en todo terreno, salvo
excepciones. Con la modificacin introducida por la ley 22.246 de 1980, se distinguen zonas de
carcter ordinario (donde la prospeccin nuclear ser libre), y las de carcter exclusivo (donde
slo puede hacer prospeccin la CNEA). Adems, la comisin puede realizar prospecciones
nucleares en explotaciones mineras ya existentes, cualquiera sea la sustancia en extraccin.
* intervencin de la comisin: es obligatoria en los pedidos de registros de yacimientos, y si no
existe un previo dictamen favorable de la comisin, la autoridad minera no puede proceder al
registro y aspiracin de las unidades de explotacin.
* derechos del descubridor: a diferencia de lo que ocurre en la concesin de una mina, estos
derechos se encuentran limitados a causa de la importancia de los minerales nucleares, lo que
impide la utilizacin de los minerales por el descubridor. Asimismo, se le reconocen derechos
(que son acumulativos), a saber: una participacin en dinero; explotar el yacimiento de acuerdo
con las condiciones que por contrato la comisin determine; participar en el 5% del valor de los
minerales extrados.
* explotacin: ser realizada por los particulares, con arreglo a lo que determine la comisin. En
su defecto, la tendr a cargo dicho organismo. La explotacin se otorga por contrato (con
duracin mxima de 20 aos). El rea de explotacin nuclear es de 80 unidades de medida.
* comercializacin: est prohibida, en el mbito nacional, la comercializacin de minerales
nucleares. La explotacin se ver limitada a los contratos celebrados por la comisin.
* exploracin nuclear: la exploracin propiamente dicha, se hace mediante permiso, ajustndose
a las normas que determina el CM para las sustancias de primera categora. A dicho acto se lo
denomina cateo nuclear. Tiene caractersticas peculiares, tales como que no se puede peticionar
exploracin por trabajo formal, ni apropiarse de los que se extraigan en la exploracin, ya que
son propiedad de la comisin.
* manifestacin de descubrimiento y registro: aquel que descubra minerales nucleares, deber
formular la manifestacin por escrito ante la autoridad minera. Una copia de dicha presentacin,
junto a una muestra del mineral, le es enviada a la comisin, a fin de que dentro de los 120 das
de recibida, previa comprobacin del yacimiento, dictaminar sobre la procedencia del registro.
Si el dictamen es favorable, la autoridad minera proceder al registro y asignacin de 80
unidades de explotacin. Si es negativa, la autoridad minera lo comunicar al manifestante, el
que tendr 90 das para deducir revocatoria ante la comisin. A su vez, la comisin, una vez
registrado el yacimiento, puede decidir su reserva o explotacin, previo convenio con la
provincia donde se halle.
* explotacin: los contratos son intuitu personae, por lo cual se prohbe cederlos o transferirlos, y
slo se puede contratar previa autorizacin de la comisin. La explotacin se halla bajo el control
y las directivas de la comisin.
Distritos y yacimientos en el pas:
En la generacin nucleoelctrica, el ciclo del combustible es un conjunto de etapas que
comienza con la exploracin y extraccin de los minerales de uranio. La mayor parte de los
yacimientos argentinos de uranio se encuentran al pie de la Cordillera de los Andes y la
precordillera, en las provincias de Salta, Crdoba, la Rioja, San Juan, Mendoza y Chubut. Estos
minerales se extraen de canteras (a cielo abierto) y de minas subterrneas. Los recursos medidos
de yacimientos de mineral de uranio en la Argentina ascienden a 9.000 toneladas. Adems, est
por confirmarse la existencia de 6.000 toneladas ms en distintos yacimientos no explorados; an
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Derecho de Minera
as, esto implica slo la exploracin de un 20% de las zonas de inters del pas, por lo que la
reserva puede verse incrementada fuertemente con exploraciones futuras.
Solamente los recursos medidos hasta hoy, alcanzan a abastecer las necesidades de
combustible de 9 centrales nucleares de 600 mw, durante toda su vida til de 30 aos. Los
fragmentos de roca que contienen los minerales de uranio, se someten a molienda. Luego son
tratadas con ciertos reactivos qumicos, con el fin de disolver la mayor parte de ese elemento. A
este proceso se lo denomina lixiviacin, y se realiza en pilas que se preparan como piletas en los
terrenos del complejo minero-fabril San Rafael (Mendoza). Como resultado de este tratamiento,
se obtiene una solucin que se envasa para su posterior refinamiento.
Produccin de electricidad: centrales:
La CNEA es el organismo responsable de toda la actividad nuclear del pas,
representando a la Nacin (segn el decreto 22.477/56). La Comisin fue creada en el ao 1950
por medio del decreto 10.936/50. El marco nominativo regulatorio del accionar de esa entidad
autrquica, fue el decreto 22.498/56. La Comisin se ha encargado del desarrollo y la aplicacin
de la energa nuclear, constituyndose nuestro pas en el ms avanzado de Latinoamrica.
En cuanto a las actividades que realiza podemos mencionar:
1- Actividad nucleoelctrica: en primer lugar, la CNEA cumple un papel activo en la produccin
de energa elctrica para el pas (constituyendo un caso particular de generacin por medio de
vapor). La electricidad se produce a travs de las siguientes centrales nucleares:
* Atucha I: ubicada en la localidad de Lima, partido de Zrate (provincia de BA), con una
potencia instalada de 357 megavatios, habiendo comenzado su actividad en 1974 a costo de U$S
243.000.000, fue la primera plante nuclear en Amrica Latina.
* Embalse: ubicado junto al Ro Tercero (provincia de Crdoba), con una potencia de 648
megavatios y a un costo de U$S 1.357 millones.
* se encuentra en construccin la central de Atucha II en la cercana de la anterior; con una
potencia instalada de 750 megavatios, estimndose el costo final en U$S 2.900 millones.
Las centrales nucleares en funcionamiento producen energa barata, pues los altos costos
de instalacin inicial, compensan con los menores costos de explotacin, en relacin con la
marcada diferencia de rendimiento entre el combustible nuclear y los restantes que pueden
abastecer una usina productora de electricidad.
En 1991, la electricidad generada por las centrales nucleares represent el 17,02% de la
total producida por el pas, alcanzando en 1992, el 19.01% (segn datos de la CNEA). La energa
nuclear, como fuente energtica de base, es limpia, no contaminante, econmica, confiable en el
suministro, posibilita el ahorro del petrleo, permitiendo que este sea utilizado en la industria
petroqumica, pero tiene como gran problema, lo referido a los residuos (que tardan muchos aos
en perder radiactividad).
2- rea de salud: en materia de energa nuclear, la CNEA es responsable, directa o indirecta, de
su aplicacin. Ha creado en Mendoza la Escuela de Medicina Nuclear. Produce, adems, todos
los radioistopos que necesitan tanto hospitales y clnicas para el tratamiento del cncer, para la
detencin precoz de hipotiroidismo (con lo que se puede revertir el retardo mental de los nios
recin nacidos).
3- Gentica: se ha logrado una labor conjunta entre la CNEA y el INTA, que permiti la
aplicacin de tcnicas para mejoras de las plantas, como as tambin la aplicacin de cobalto-60
en la erradicacin de plagas (como la mosca de las frutas).
4- Industria: las tcnicas utilizadas en medicina (rayos X, ecografas) son aplicadas desde hace
aos por la CNEA en el mundo industrial, bajo el nombre de ensayos no destructivos. La CNEA
ha impulsado una planta de produccin de agua pesada en Arroyito (provincia de Neuqun), que
constituye un objetivo de vital importancia para el cumplimiento de las metas de Atucha II y para
satisfacer compromisos internacionales. El agua pesada es una molcula donde se ha
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Derecho de Minera
reemplazado el hidrgeno por denterio y que sirve para moderar la velocidad de los neutrones, en
el proceso de fisin nuclear que se lleva a cabo en el interior del reactor.
5- Formacin de recursos humanos: el Instituto Balseiro, erigido en Bariloche, cuenta con el
sustento de la CNEA y con el respaldo de la Universidad Nacional de Cuyo.
6- Otras actividades: la labor cumplida por la CNEA, en relacin con el control de calidad y
seguridad de las centrales nucleares, se encuentra ubicada entre las mejores del mundo. Tampoco
puede dejar de mencionarse el espritu federalista que acoge en todas las actividades la CNEA.
Enriquecimiento del uranio:
El uranio convertido en pasta y envasado en Mendoza, es enviado al complejo fabril
Crdoba para su refinamiento y posterior conversin en dixido de uranio, materia prima bsica
para la fabricacin de combustible nuclear. De esta manera, el uranio se convierte en un material
capaz de producir elementos de caractersticas cermicas, es decir, apto para ser compactado en
forma de pastillas y sintetizado por tratamiento trmico, bajo atmsfera controlada mediante dos
etapas: purificacin nuclear y conversin a dixido de carbono.
Con posterioridad, se fabrican las pastillas, que introducidas en los tubos de zircaloy,
forman el elemento combustible.
Decreto 22.477/56:
Este decreto, que estuvo vigente durante cuatro dcadas, atribua un rol decisivo a la
CNEA, y guardaba correspondencia con los conceptos vigentes en la poca.
Prohiba a las provincias enajenar tanto los yacimientos nucleares como sus minerales,
salvo que esas operaciones fueran efectuadas a favor de la Comisin, como representante del
Estado nacional, la que a su vez no poda enajenarlos.
Facultaba, adems, al Estado nacional (a travs de la Comisin), a prospectar, explorar y
explotar minerales nucleares y a establecer zonas de reserva exclusivas, pero tambin admita la
intervencin de los particulares en el descubrimiento y registro de los yacimientos, aunque estos
slo podan ser explotados a travs de contratos especiales, celebrados con la Comisin, en los
plazos y condiciones acordados con sta.
La comercializacin libre de los minerales no estaba permitida y estos deban entregarse a
la Comisin, como nica rescatadora de los mismos y a los precios que ella fijara.
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Derecho de Minera
BOLILLA 11
PUNTO 1
Rgimen jurdico de las sustancias de segunda categora:
La segunda categora de sustancias comprende dos grupos distintamente contemplados en
la ley: las sustancias que se conceden preferentemente al dueo del suelo y las sustancias
destinadas a aprovechamiento comn.
Sustancias concesibles preferentemente al superficiario: son concesibles todos los yacimientos
de estas sustancias, pero el dueo del suelo tiene preferencia, aunque no haya sido l el
descubridor, y si no hace uso de la preferencia, la autoridad otorgar la concesin al descubridor
o al primer solicitante. La tramitacin de la concesin de estos yacimientos y los efectos de la
concesin son los mismos que para el caso de las sustancias de primera categora. Las diferencias
ms notables son:
* el propietario no tiene lmite de pertenencias para explotar, en tanto que el concesionario no
propietario del suelo lo tiene.
* en el caso de salitres y boratos hay distintos plazos y medidas, y no se prev su cateo porque se
trata de yacimientos a la vista.
* en cuanto a las salinas y turberas, tambin hay mayor extensin en las pertenencias, atendiendo
a la naturaleza de tales yacimientos.
Si el dueo del suelo decide usar su preferencia, el descubridor del mineral queda excluido, pero
debe ser indemnizado.
Sustancias de aprovechamiento comn: el aprovechamiento comn tiene su fundamento en la
forma en que se presenta el yacimiento, por lo general es superficial y no necesita trabajos
profundos, permitiendo la labor simultnea de varios mineros. As ocurre con los lechos de ros,
las playas, etc. Esta categora de minas, en consecuencia, est constituida por dos clases de
sustancias:
* las arenas metalferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ros, aguas
corrientes y los placeres.
* los desmontes, relaves y escoriales de explotaciones anteriores (mientras las minas
permanezcan sin amparo), y los relaves y escoriales de los establecimientos de beneficio
abandonados, en tanto no los recobre su dueo.
En tanto las indicadas en primer trmino se trata de sustancias comprendidas en yacimientos
naturales, formados por la erosin hdrica, elica o por diferencias bruscas de temperatura que
actan sobre las vetas madres o yacimientos primarios, las segundas constituyen yacimientos
artificiales, producto del trabajo del hombre, actuando sobre un yacimiento natural.
DESMONTES son las rocas arrancadas de las minas, que se desechan por su bajo valor, pero que
an contienen un porcentaje de mineral aprovechable.
RELAVES son las colas o residuos que quedan despus de las operaciones de lavado de los
minerales y que tambin contienen una proporcin de mineral recuperable.
ESCORIALES son las grasas o escorias provenientes de las operaciones de fundicin de los
minerales, que tambin poseen residuos de mineral aprovechables.
Para explotar arenas metalferas y piedras preciosas en lechos de ros, aguas corrientes y
placeres (depsito de piedras, arenas, metales en terrenos flojos), no se requiere concesin,
permiso ni aviso (art. 70); pero si para la explotacin deben invadirse terrenos cultivados, ya no
hay libertad, y el propietario puede oponerse a la pretensin del minero. Como los ros son
bienes del dominio pblico, el problema no existe cuando se trata de aprovechar sus arenas o su
lecho.
Los desmontes, relaves y escoriales son de aprovechamiento comn, tratndose de minas
abandonadas, pero esto no basta: es menester la declaracin de la autoridad minera que libre al
aprovechamiento comn esos materiales (art. 185).
Sealamiento de sitios:
65
Derecho de Minera
Derecho de Minera
Derecho de Minera
frmula, una lnea rgida, sino variable, ya que su determinacin depende de los medios tcnicos
que puedan utilizarse en cada poca y de la ocupacin efectiva de los pases adyacentes.
Distribucin:
Los minerales marinos estn distribuidos de la siguiente forma:
* Minerales del suelo y subsuelo de la plataforma continental: est compuesto por arenas,
gravas, placeres (cuarzo, feldespato, micas, etc.), fosforitas, en el suelo. En su subsuelo, se hallan
los ms importantes: los hidrocarburos y el gas natural. Los hidrocarburos ocupan en la
plataforma un lugar prioritario, debiendo ser tratados muy seriamente (especialmente por nuestro
pas). Hasta hace pocos aos, no se pensaba encontrar petrleo o gas natural, ms all de los 200
metros de profundidad. Actualmente, puede afirmarse que existen petrleo y gas natural no slo
en la plataforma, sino tambin en el talud y fondos ocenicos en proporciones mayores que los
de tierra firme.
* Minerales del fondo ocenico: el origen de los minerales del fondo ocenico puede ser:
-por erosin de los continentes, que se depositan a continuacin de los mrgenes continentales;
-biolgicos (restos de esqueletos, organismos);
-ndulos polimetlicos, fangos metlicos e hidrocarburos.
Dentro de los que poseen mayor valor econmico, se encuentran:
* limos calcareos (carbonato de calcio): hay reservas para 10 millones de aos.
* limos silcicos (slice): cubren 30 millones de km, en una cantidad de 10 millones de
toneladas.
* arcillas rojas (aluminio, hierro, manganeso): cubren 100 mil millones de km, en una cantidad
de 100 mil millones de toneladas.
* ndulos polimetlicos: por su tamao y forma, se asemejan a una papa (de 1 a 15 cm, con un
dimetro de 5 cm, en capas concntricas). Su composicin es variable: manganeso, hierro,
silicio, aluminio, sodio, calcio, cobre, nquel, potasio, etc. Se afirma que su formacin obedece a
causas inorgnicas, que se pueden determinar con exactitud: para algunos, son precipitaciones de
hierro y manganeo del agua de mar, que en las profundidades extrajeron iones de otros metales,
formando capas concntricas, asociadas en torno a un ncleo, en un procesos cataltico. Otros
afirman que el contenido hidrotermal del fondo de los ocanos, en reas de altas temperaturas
asociadas a erupciones volcnicas, dieron origen a los ndulos. Los ndulos polimetlicos estn
esparcidos, en mayor cantidad, en el Ocano Pacfico Septentrional. Tambin los hay, en buena
proporcin, en el Ocano ndico y en el Atlntico. Slo el Ocano Pacfico posee 1,5 billones de
toneladas de ndulos.
* fangos metalferos: son minerales que se hallan en el suelo de los fondos marinos, compuestos
por fangos de hierro y manganeso. En el Ocano Pacfico cubren una extensin de 65 mil km.
Pueden ser usados para la construccin y fabricacin de cal y cemento.
La III Conferencia sobre Derecho del Mar:
En la III Conferencia del Mar se estableci:
* Zona Econmica Exclusiva: se asigna al Estado ribereo soberana para la explotacin,
conservacin y ordenacin de los recursos naturales (vivos o no vivos) del lecho y del subsuelo
del mar y de las aguas adyacentes. Tambin, con respecto a otras actividades (tal como la
produccin de energa derivada de las corrientes de aguas o vientos). Se delimita la zona
econmica exclusiva hasta las 200 millas marinas, contadas desde la lnea de base.
* Margen Continental: incluye la prolongacin sumergida del Estado ribereo, y est constituido
por el lecho y subsuelo de la plataforma, del talud y la pendiente continental. No comprende el
fondo ocenico ni su subsuelo.
* Investigacin cientfico-marina en la ZEE y la plataforma continental: has 2 posiciones
extremas:
68
Derecho de Minera
- la llamada liberal, que pide que la investigacin sea libre para la ciencia y para cualquier pas o
empresa, que est en condiciones de hacerla
- la proteccionista exige autorizacin del Estado ribereo para que un pas extranjero efecte
investigaciones cientficas en su zona.
* Fondos Marinos: existen 2 tendencias:
- los pases altamente industrializados, que tienen posibilidades de exploracin y explotacin,
propugnan (por el criterio liberal), que explote quien puede hacerlo.
- los pases en desarrollo proponen un mecanismo internacional fuerte (habilitado para la
explotacin de los fondos marinos que los beneficie) y agregan la respectiva expresin en
beneficio de la humanidad.
En la III Conferencia del Mar se tuvo tambin en cuenta la situacin de los pases sin
litoral martimo, sin costas, sin salida al mar.
En esta conferencia se establece que esos recursos de los fondos marinos son patrimonio
comn de la humanidad, y trata de crear una autoridad internacional de los fondos marinos; y
agrega que ningn Estado o persona reivindicar o ejercer derechos de soberana sobre parte
alguna de la zona.
Todos los Estados partes sern los que administren conjuntamente la zona. Las
actividades de la zona sern realizadas directamente por los autorizados (mediante empresas
estatales de los Estados partes) o personas jurdicas.
Posicin de EEUU, URSS y el Grupo de los 7:
Hay diversas corrientes dentro de la Convencin:
- la del Grupo de los 7: constituida por los pases en desarrollo, que admite la propuesta de la
intervencin exclusiva de la autoridad internacional, que regule la explotacin
- la posicin de los EEUU que manifiestan llevar a cabo una accin unilateral y competitiva de la
zona, ya que poseen tecnologa, estructura y medios necesarios para la explotacin, sin
mediacin ni fiscalizacin de nadie.
- a su vez, la URSS propone que las actividades de la zona deben ser realizadas exclusivamente
por la autoridad internacional y por los estados partes, ya que estos ltimos constituyen la
representacin jurdica de la humanidad propietaria de los recursos.
69
Derecho de Minera
BOLILLA 12
PUNTO 1
Amparo minero. Ley 10.273: ver bolilla 10
Modificaciones ley 22.059 y 24.498/95:
En cuanto al amparo minero, en la actualidad se mantiene vigente el sistema mixto, con
las reformas introducidas por las leyes 22.059 y 24.498 (sancionadas en los aos 1980 y 1995).
Este sistema mixto contiene las siguientes disposiciones:
*Pago del canon minero: al respecto, dispone el art. 213 que las minas son concedidas a los
particulares, mediante un canon anual por pertenencia que ser fijado peridicamente por la ley
nacional, y que el concesionario abonar al gobierno de la Nacin o de las provincias, segn la
jurisdiccin en que las minas se hallaren situadas y segn las medidas establecidas por este CM.
El canon es una prestacin pecuniaria (fija y peridica), establecida por la ley, que grava en
forma permanente la concesin minera, por el disfrute que el concesionario hace de ella. Slo
una ley nacional puede establecerlo, porque forma parte de la estructura del CM. Las provincias
no pueden disponer la fijacin de cnones, ni dispensar a los particulares de su pago. Su monto
es de carcter fijo y permanece invariable por toda la vida de la concesin, pero puede ser
peridicamente modificado por ley. El CM denomina, a esta obligacin financiera peridica,
unas veces contribucin, y otras impuesto, pero no es ni una ni otro. Se los considera, ms bien,
como el signo representativo de la voluntad del concesionario de mantenerse como titular de la
concesin.
*Exencin temporal de otras contribuciones o impuestos: fuera de la obligacin de abonar el
canon, la concesin minera, sus accesorios inmobiliarios y sus productos, gozan de una exencin
general impositiva durante los primeros 5 aos que siguen al registro del descubrimiento. As lo
establece el art. 214.
La exencin es amplia y general; ningn gravamen, contribucin o impuesto (cualquiera fuera su
denominacin), podr gravar la concesin minera, sus accesorios y productos, durante el plazo
establecido (durante los 5 primeros aos de la concesin, contados a partir del registro).
La exencin incluye las regalas que afectan a la produccin minera, pero no alcanza a las
utilidades o ganancias que pueda obtener la empresa, ni tampoco a las tasas por retribucin de
servicios ni al impuesto al valor agregado.
*Monto del canon: establece el art. 215 que el canon queda fijado en la siguiente forma y escala:
1- para las sustancias de la primera categora (del art. 3) y las producciones de ros y placeres
(del art. 4 inc. a) siempre que se exploten en establecimientos fijos conforme al art. 186, ochenta
pesos por pertenencia o unidad de medida (de cualquiera de las formas consignadas en los arts.
74 a 80).
2- para las sustancias de la segunda categora (del art. 4 con excepcin del inc. b), cuarenta pesos
por pertenencia. Exceptanse tambin de esta disposicin las sustancias del art. 4 inc. a en cuanto
sean de aprovechamiento comn.
3- las concesiones provisorias para la exploracin o cateo de las sustancias de la primera y
segunda categora, sea cualquiera el tiempo que dure, pagarn $400 por unidad de medida o
fraccin.
4- las minas cuyo dominio corresponda al dueo del suelo, una vez transferidas a un tercero o
registradas por el propietario, pagarn en la misma forma y escala de los arts. Anteriores, segn
su categora.
Agrega el art. 216 que el canon se pagar adelantado y por partes iguales en dos semestres, que
vencern el 30 de junio y el 31 de diciembre de cada ao, contndose toda fraccin de semestre,
como semestre completo. El canon comenzar a devengarse desde el da del registro, est o no
mensurada la mina. La concesin de la mina caduca por falta de pago de una anualidad, despus
de transcurridos 2 meses desde el vencimiento.
70
Derecho de Minera
Cuando se trata del canon de explotacin, ste comienza a devengarse desde la fecha del registro
de la mina, salvo el perodo de exencin que el art. 224 otorga a los descubridores por el trmino
de 3 aos.
*Inversin de capital: la inversin de capital (que es la otra condicin de amparo), a diferencia
del canon, no es una obligacin peridica y permanente, sino que se realiza una sola vez y debe
cumplirse en un perodo de 5 aos.
Es obligacin del descubridor de la mina presentar (dentro del plazo de 1 ao contado a partir de
la fecha de peticin de mensura que prescribe el art. 81), una estimacin del plan y monto de las
inversiones que se propone realizar en la concesin obtenida. Se trata slo de una estimacin, ya
que dada la estrechez del plazo para presentarla, el plan trazado slo puede ser de carcter
provisorio, quedando sujeto a seguros ajustes.
El mecanismo del CM es deficiente, ya que en el plazo de 1 ao establecido, y con una mina, por
lo general, insuficientemente inexplorada, resulta imposible presentar un plan tcnicamente
fundado, salvo que se trate de un yacimiento de muy pequeo tamao. Como consecuencia de
ello, el concesionario presentar un plan, generalmente improvisado, que luego difcilmente
podr cumplir, por no corresponder a la realidad del yacimiento.
La inversin mnima prevista a realizar en 5 aos es de 300 veces el monto del canon anual
correspondiente a la concesin.
Dentro de los 2 primeros aos del plazo, deber el concesionario presentar declaraciones juradas
de las inversiones que realice, las que no sern inferiores al 20% del monto del plan, en cada uno
de esos 2 aos. El resto de las inversiones podr completarse el ltimo ao.
La falta o la reduccin de la inversin de capital, la omisin de la presentacin de las
declaraciones juradas, la falsedad en las mismas o las modificaciones introducidas al plan sin
previo aviso a la autoridad, ocasionan la caducidad de la concesin, siendo estas causales
paralelas a la falta de pago del canon, pudiendo operarse la caducidad por una u otra causa, o por
ambas simultneamente. No obstante, en ciertos casos, deber mediar un requerimiento previo de
la autoridad, para que el concesionario cumpla, en un breve plazo, con las obligaciones omitidas.
Transcurrido el plazo previsto, la concesin se declara caduca y se inscribe el en registro minero
en calidad de vacante, a disposicin de cualquier interesado en adquirirla.
Caducidad de la concesin:
La caducidad de la concesin se opera por falta de pago del canon o de la inversin de
capital, sin perjuicio de una tercer causal (que es la de abandono de la mina regulada en los arts.
222 y 226 CM) y la caducidad especial que se encuentra establecida en el art. 225 (por
incumplimiento de los planes de activacin o reactivacin de la mina).
Caducidad por falta de pago del canon y de inversin de capital: la caducidad importa el retorno
de la concesin minera al dominio originario del Estado (expresin esta impropia, porque la
mina nunca ha salido del dominio originario del Estado, el cual es inalienable). La ley ha querido
decir con ello, que el Estado recupera la libre disponibilidad de la mina caduca, afectada por la
concesin.
Cuando la caducidad se opera por falta de pago del canon, el concesionario puede rescatar la
mina dentro de los 45 das de recibido el requerimiento de pago, abonando el canon adeudado
con ms un recargo del 20%. Incluso, los acreedores hipotecarios y privilegiados y los titulares
de contratos inscriptos en el registro minero, relativos a la concesin, tendrn una opcin (dentro
del mismo plazo), para solicitar la adjudicacin de la mina a su nombre. No realizndose el
rescate, la mina ser inscripta como vacante.
Consentida la resolucin de caducidad, la mina se inscribe como vacante, y los acreedores
carecen de derecho a rescatar la mina, crendose una situacin de desigualdad, respecto a la
caducidad que se produce por falta de pago del canon, o en el caso de abandono.
Caducidad por abandono de la concesin: al respecto, el art. 222 dispone que todo
concesionario o minero puede hacer abandono de su concesin o mina, de acuerdo con el art. 226
71
Derecho de Minera
y slo desde la fecha de su manifestacin a la autoridad competente, queda libre del pago del
impuesto. La autoridad minera deber publicar cada semestre o a ms tardar cada ao, un padrn
en el que se anotarn todas las minas por distritos, secciones o departamentos y el estado en que
se hallasen las concesiones.
Dentro del trmino de las publicaciones (en caso de abandono) o hasta 30 das despus, podrn
pedir los acreedores hipotecarios o privilegiados que se ponga en venta pblica la mina, para
pagarse con su producido, despus de abonado el canon y los gastos; no hacindose uso de este
derecho, quedan extinguidos los gravmenes.
El abandono que prev este artculo es una causal distinta de extincin o caducidad de la
concesin y es el acto espontneo del concesionario que declara (ante la autoridad) su intencin
de no explotar ms la mina. En este caso, los acreedores hipotecarios o privilegiados tienen
derecho a optar para que se ponga en venta pblica la mina, o pedir la adjudicacin directa de la
concesin (mientras no exista oposicin de terceros).
Toda solicitud de mina vacante, deber abonar el canon adeudado por el anterior titular, hasta el
momento de la declaracin de caducidad.
Exencin temporal del pago del canon:
Al respecto, el art. 224 dispone que todo descubridor de mineral, ser eximido por 3 aos
del pago del canon que corresponda a las pertenencias que se le adjudicaren. El plazo de la
exencin comienza a computarse desde el da del registro del descubrimiento.
Depuracin de los registros de minas:
El art. 220 al respecto dispone que la autoridad minera considerar automticamente
anulados los actuales registros de minas vacantes y los que disponga en el futuro, cualquiera sea
su causa y tengan o no mensura aprobada, cuando hayan transcurrido 3 aos de su
empadronamiento como tales.
Los terrenos en que se encuentran ubicadas estas minas, quedarn francos e incorporados
de pleno derecho y sin cargo alguno, a los permisos de exploracin y reas de proteccin o
sujetas a contrataciones vigentes. El mismo procedimiento se aplicar a las minas empadronadas
como caducas, en el caso n que no hayan regularizado su situacin legal, dentro de los 90 das de
publicada la presente ley 24.498, salvo el caso de caducidad, contemplado en el 2do prrafo del
art. 219.
PUNTO 2
Gas natural:
La ley 24.076 de gas natural, se dicta en virtud de la ley 23.696 de reforma del Estado.
Por esta ltima, se declara en estado de emergencia econmica y administrativa la prestacin de
los servicios pblicos y la ejecucin de los contratos a cargo del sector pblico; y se autoriza al
PEN para intervenir todos los entes, empresas y sociedades de propiedad del Estado y para
modificar su tipicidad jurdica, fusionarlas, privatizarlas, enajenar participaciones, etc. La ley
24.076/92 declara sujeta a privatizacin total a Gas del Estado y dispone el nuevo marco
regulatorio para lo referente a la actividad de transporte y distribucin de gas natural,
calificndolos como servicios pblicos nacionales. En tanto que la produccin, captacin y
tratamiento, se rigen por la ley 170319, es decir, qued normada por la ley de hidrocarburos.
Por mucho tiempo, la estructura del marco regulatorio del gas, estuvo determinada por la
presencia dominante de Gas del Estado como operador (en todas las fases del negocio) y
ejerciendo el contralor de todas aquellas actividades complementarias desarrolladas por la
actividad privada. El nuevo marco regulatorio aprobado en 1992 (a travs de la ley 24.076) ha
cambiado esa situacin. La empresa Gas del Estado fue dividida y adjudicada al sector privado
en:
1- empresas transportadoras:
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Derecho de Minera
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Derecho de Minera
Derecho de Minera
total de los bienes a privatizar. Los actos dictados por el PEN deben contar con la previa
intervencin de la autoridad de aplicacin del proceso de privatizacin.
La transicin: del resultado de la privatizacin, el 10% de lo obtenido se transferir
automticamente a las provincias y a la municipalidad de la ciudad de BA de la siguiente forma:
* el 50% de acuerdo a los ndices de coparticipacin y el 50% restante, de acuerdo a un ndice
elaborado por el Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos.
* el 30% de lo obtenido quedar afectado al rgimen nacional de previsin social.
Se fijar un perodo de un ao (prorrogable por un ao ms), durante el cual se
diversificar la oferta productiva de gas. Durante ese perodo, el Ministerio de Economa, fijar
para el mercado interno los precios de gas. Finalizado dicho perodo, se desregularn los precios.
Mientras de desarrolle la privatizacin, el mismo ministerio seguir fijando los precios de gas a
los distintos consumidores.
Apndice de legislacin:
Ley 23.696 de reforma del Estado: se declara en Estado de emergencia econmica y
administrativa la prestacin de los servicios pblicos y la ejecucin de los contratos a cargo del
sector pblico. Se autoriza al PEN para intervenir todos los entes, empresas y sociedades del
Estado, y tambin se le otorga la posibilidad de modificar su tipicidad jurdica, fusionarlas,
privatizarlas, enajenarlas, etc.
Ley 24.076/92: dispone el nuevo marco regulatorio para la actividad de transporte y distribucin
del gas natural. Declara sujeta a privatizacin total a Gas del Estado.
Decreto 1189/92: dispone la privatizacin de Gas del Estado y la constitucin de nuevas
sociedades a las que se le transferirn los activos de Gas del Estado para la prestacin del
servicio de transporte y distribucin del gas natural.
Decreto 1738/92: reglamenta la ley 24.076
Decreto 2255/92: aprueba el modelo de licencia de distribucin de gas natural, que se divide en:
* Anexo A: modelo de licencia de transporte de gas.
* Anexo B: modelo de licencia de distribucin de gas.
* Sub-anexo II: reglamento de servicio.
Ley 24.348/94: contiene las normas para la transicin de obras de distribucin de redes,
ejecutadas por terceros, autorizadas con anterioridad a la ley 24.076.
77
Derecho de Minera
BOLILLA 13
PUNTO 1
Condiciones de explotacin:
Entre las condiciones que el CM impone a los concesionarios de exploracin y
explotacin se cuentan: el pago del canon minero, la inversin de capital y la obligacin de
mantener la concesin minera en actividad, cuya inobservancia puede dar lugar a la caducidad o
prdida del derecho.
Por otro lado, el cumplimiento de las normas de polica y seguridad en los trabajos, cuya
transgresin no ocasiona la prdida del derecho de explorar o explotar, sino la imposicin de
multas al concesionario o la suspensin de los trabajos, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles y penales.
En materia de exploracin y explotacin de minas, rige el principio de la libertas de
trabajo, en el sentido de que el minero podr explotar libremente sus pertenencias, sin sujecin a
ninguna regla de arte, sin el concurso de ingenieros o peritos, y sin un plan preestablecido por la
autoridad. Esta libertad tcnica de trabajo reconoce una limitacin: el respeto de las reglas de
polica, seguridad y proteccin del ambiente. Al respecto el art. 233 dispone que los mineros
pueden explotar sus pertenencias libremente, sin sujecin a otras reglas que las de seguridad,
polica y conservacin del ambiente. La libertad de trabajo, en nuestro derecho, es poco menos
que absoluta; el concesionario puede utilizar o no los servicios de un ingeniero o un tcnico, y la
autoridad no puede imponerle este requisito como una condicin inherente a la concesin.
Polica administrativa de las minas: objeto:
La vigilancia y control de las normas de seguridad e higiene en las minas, est
encomendada a un cuerpo tcnico especial: la polica administrativa de minas, dependiente de las
direcciones de minas provinciales, que la ejercen en colaboracin con las respectivas
delegaciones de trabajo.
El control del Estado, efectuado por medio de estos agentes, tiene los siguientes objetivos
principales:
1- la conservacin del yacimiento: la polica minera puede ordenar la suspensin de los trabajos
cuando los procedimientos de explotacin o beneficio conduzcan a una prdida irreparable de la
riqueza.
2- la seguridad e higiene de las labores e instalaciones y la proteccin de la superficie.
3- la verificacin del cumplimiento de las condiciones de amparo de la concesin o el permiso:
corresponde a la polica de minas (o ms propiamente a la inspeccin minera), la tarea de vigilar
el cumplimiento de la inversin de los capitales legales impuesta a los concesionarios por el CM,
como condicin de vigencia de la concesin. Es de competencia tambin, de este cuerpo
administrativo policial, la intervencin en el caso de accidentes y siniestros en las minas.
Seguridad de las labores:
La respecto, el art. 234 establece que las labores de las minas, se mantendrn en completo
estado de seguridad; cuando por la poca consistencia del terreno, o por cualquier otra causa, haya
riesgo de un desplome o derrumbamiento, los dueos deben fortificarlas, dando aviso a la
autoridad. A su vez, el art. 235 dispone que no podrn quitarse ni rebajarse los pilares, puentes o
macizos sin el permiso de la autoridad, que lo otorgar previo reconocimiento e informe del
ingeniero de minas. Si el informe fuere contrario, o los medios propuestos no convinieren al
propietario, la autoridad resolver, admitiendo las pruebas legales que se presentaren y
nombrando nuevo perito, si fuese necesario.
Los arts. 236, 237 238 y 239 contienen otras disposiciones relativas a las formas de
llevarse las labores para que ofrezcan condiciones de seguridad, y a la prohibicin de emplear en
las minas a nios menores de 10 aos, ni ocuparse en trabajos interiores a mujeres y menores
78
Derecho de Minera
impberes (normas estas que datan del ao 1887 y han sido superadas por la moderna legislacin
laboral).
Por su parte, el art. 240 dispone que en caso de sobrevenir algn accidente que ocasione
muertes, heridas o lesiones, los dueos, directores o encargados de las minas darn aviso al juez
del mineral (o al ms inmediato), quien lo transmitir a la autoridad minera. Desde el momento
en que el juez adquiera conocimiento del suceso, adoptar las medidas necesarias para hacer
desaparecer todo peligro, valindose al efecto del ingeniero o perito que exista en el asiento
minero. Sin perjuicio de estas medidas, proceder a levantar informacin sumaria de los hechos y
de sus causas.
El art. 241 agrega que el mismo aviso debe darse siempre que haya motivo para temer
cualquier accidente grave. El aviso se dirigir a la autoridad minera, sin perjuicio de comunicarlo
al juez del mineral.
La obligatoriedad de visitas peridicas de la autoridad minera a las minas (que en la
prctica no se cumple), est dispuesta en el art. 242 que establece que la autoridad, acompaada
del ingeniero o perito oficial y del escribano (y a falta de este, de dos testigos), visitar una vez
cada ao los minerales sujetos a su jurisdiccin. Si en las visitas encontrase que se ha faltado a
alguna de estas disposiciones, dictar y mandar ejecutar las medidas convenientes. Si de la
inspeccin resultare que la vida de las personas o la conservacin de las minas corren peligro,
mandar suspender los trabajos.
El art. 243 dispone que las infracciones a lo dispuesto en los artculos anteriores sern
penadas:
1- las de los arts. 234 y 240, con una multa cuyo monto ser 15 a 80 veces el canon anual que
devengare la mina.
2- las del art. 235, con una multa cuyo monto ser 30 veces el canon anual que devengare la
mina (que podr extenderse hasta 300 veces, segn el valor de los minerales extrados) y sin
perjuicio de la responsabilidad personal del infractor.
3- las de los arts. 236, 237 y 238, con una multa cuyo monto ser 8 a 50 veces el canon que
devengare la mina.
4- las del art. 239, con una multa cuyo monto ser de 3 a 15 veces el canon que devengare la
mina.
5- las infracciones a los reglamentos de polica minera y de preservacin del ambiente, con una
multa cuyo monto ser de 3 a 15 veces el canon que devengare la mina, si no tuvieren sanciones
previstas en tales reglamentos.
El art. 244 dispone que siempre que el juez del mineral o el ingeniero oficial tengan de
cualquier manera conocimiento de algn accidente o de alguna contravencin a las precedentes
disposiciones, concurrirn a la minas, verificarn los hechos, extendern la correspondiente
constancia, con asistencia de un escribano (y a falta de este, de 2 testigos). Si se tratase de un
siniestro se adoptarn las medidas que la gravedad y urgencia del caso requieran. Proceder
cualquiera de ellos (juez o ingeniero), si ambos no hubieren concurrido.
Agrega el art. 245 que la autoridad, con el informe del ingeniero, mandar que se hagan
efectivas las multas, notificando al minero para que dentro de un trmino prudencial, haga las
reparaciones convenientes, bajo apercibimiento de pagar una nueva multa. En el caso de
oposicin, la autoridad nombrar un nuevo perito, si fuese necesario, pudiendo el interesado
nombrar otro por su parte. Con el informe de estos peritos y teniendo presente el del perito
oficial, se resolver definitivamente.
Proteccin ambiental:
La inclusin de un captulo especial en el CM referido a la proteccin ambiental para la
actividad minera, fue obra de la reforme implantada por la ley 24.585 (puesta en vigencia en el
ao 1995). De esta manera, el art. 246 dispone que la proteccin del ambiente y la conservacin
79
Derecho de Minera
del patrimonio natural y cultural, que pueda ser afectado por la actividad minera, se regirn por
las disposiciones de esta seccin.
A su vez, el art. 247 (fijando la competencia y alcance de la norma), agrega que estn
comprendidas dentro del rgimen de esta seccin, todas las personas fsicas y jurdicas (pblicas
y privadas), los entes centralizados o descentralizados y las empresas del Estado (nacional,
provincial o municipal) que desarrollen actividades comprendidas en el art. 249.
La responsabilidad comprende todos los daos ambientales (sin limitacin), alcanzando a
los producidos en forma directa por los obligados o, indirectamente, por las personas o las cosas
que se encuentren bajo su dependencia o control. La responsabilidad, sin embargo, en cuanto a
los daos de carcter ambiental, a diferencia de los daos mineros, es subjetiva (con respecto a
las personas) y objetiva (cuando proviene del riesgo propio de la cosa). Adems, el concesionario
del derecho minero responde solidariamente con el tercero causante del dao (sea ste un
contratista o subcontratista) o el titular del arrendamiento o un usufructuario de la mina,
pudiendo llegarse a la clausura del establecimiento minero, como medida de la defensa del
recurso.
El art. 249 enumera las actividades conexas a la minera comprendidas en la norma de
proteccin ambiental. Al respecto dispone que las actividades comprendidas en la presente
seccin son:
1- prospeccin, exploracin, explotacin, desarrollo, preparacin, extraccin y almacenamiento
de sustancias minerales comprendidas en el CM (incluidas todas las actividades destinadas al
cierre de la mina).
2- los procesos de trituracin, molienda, beneficio, briqueteo, refinacin, aserrado, tallado,
pulido, lustrado y otros que puedan surgir de nuevas tecnologas.
Agrega el art. 250 que sern autoridad de aplicacin para lo dispuesto por la presente
seccin, las autoridades que las provincias determinen, en el mbito de su jurisdiccin. En la
mayora de los casos, han sido designadas las propias autoridades mineras (dados los
conocimientos especficos que requieren los problemas ambientales que se plantean). En cada
provincia existe adems, una unidad de gestin ambiental como organismo asesor de la
autoridad, en la que est representada la nacin por intermedio de la Subsecretara de Minera.
El CM, en los arts. 251, 252 y 253, obliga a los concesionarios y permisionarios y a todos
los responsables comprendidos en el mbito de la ley, a presentar ante la autoridad de aplicacin,
un informe de impacto ambiental, con anterioridad a la iniciacin de las actividades.
Contina el art. 254 sosteniendo que la autoridad de aplicacin se expedir aprobando o
rechazando en forma expresa el informe de impacto ambiental, en un plazo no mayor de 60 das
hbiles desde que el interesado lo presente.
Agrega el art. 255 que si mediante decisin fundada se estimare insuficiente el contenido
del informe de impacto ambiental, el responsable podr efectuar una nueva presentacin, dentro
del plazo de 30 das hbiles de notificado. La autoridad de aplicacin, en el trmino de 30 das,
se expedir aprobando o rechazando el informe en forma expresa.
El art. 256 dispone que la declaracin de impacto ambiental ser actualizada, como
mximo, en forma bianual, debindose presentar un informe conteniendo los resultados de las
acciones de proteccin ambiental ejecutados, as como de los hechos nuevos que se hubieren
producido. La actualizacin bianual, tal como lo expresa el artculo, significa hacerlo dos veces
en cada ao, lo cual importa una exigencia severa. Se supone que la ley ha querido expresar, en
forma bienal, o sea, cada dos aos, y que la expresin como mximo que utiliza, indica que ese
perodo es el mnimo en que puede requerirse la actualizacin.
Pero, segn lo establecido en el art. 257, la autoridad de aplicacin, en el caso de
producirse desajustes entre los resultados alcanzados y los esperados segn la declaracin de
impacto ambiental, dispondr la introduccin de modificaciones, atendiendo a la existencia de
nuevos conocimientos acerca del comportamiento de los ecosistemas afectados y las acciones
80
Derecho de Minera
tendientes a una mayor eficiencia para la proteccin del rea de influencia de la actividad. Estas
medidas podrn ser consideradas tambin a solicitud del operador minero.
Expresa el art. 258 que los equipos, instalaciones, sistemas, acciones y actividades de
prevencin, mitigacin, rehabilitacin, restauracin, o recomposicin ambiental, consignadas por
el responsable e incluidas en la declaracin de impacto ambiental, constituirn obligacin del
responsable y sern susceptibles de fiscalizacin de cumplimiento por parte de la autoridad de
aplicacin. Previene a su vez el art. 259 que no ser aceptada la presentacin, cuando el titular o
cualquier tipo de mandatario o profesional de empresa, estuviera inhabilitado o cumpliendo
sanciones por violacin a la presente seccin.
Normas de proteccin y conservacin ambiental: responsabilidad:
Dispone el art. 260 que toda persona (fsica o jurdica) que realice las actividades
comprendidas en esta seccin, y cumpla con los requisitos exigidos por la misma, podr solicitar
ante la autoridad de aplicacin un certificado de calidad ambiental. El certificado ambiental
constituye el documento o constancia expedida por la autoridad de que el interesado ha cumplido
con las normas establecidas y facilita la gestin ante la autoridad y terceros, respecto de las
actividades que realiza. El momento de expedir el certificado ser cuando las medidas de
proteccin ambiental hayan sido implementadas y produzcan los efectos previstos, despus de
realizados los pertinentes ensayos y comprobaciones (no antes).
Agrega el art. 261 que las normas que reglamenten esta seccin establecern:
* los procedimientos y mtodos requeridos (conducentes a la proteccin ambiental),
categorizacin de las actividades por grado de riesgo ambiental y caracterizacin ecositemtica
del rea de influencia.
* la creacin de un registro de consultores y laboratorios a los que los interesados y la autoridad
de aplicacin podrn solicitar asistencia para la realizacin de trabajos de monitoreo y auditoria
externa.
* la creacin de un registro de infractores.
La facultad de establecer estndares o presupuestos mnimos de proteccin ambiental, es
propiedad exclusiva del Gobierno Nacional, atento lo dispuesto en el art. 41 de la CN y el origen
del CM.
Agrega el art. 262 que el informe de impacto ambiental debe incluir:
1- la ubicacin y descripcin ambiental del rea de influencia.
2- la descripcin del proyecto minero.
3- las eventuales modificaciones sobre: suelo, agua, atmsfera, flora y fauna, relieve y mbito
sociocultural.
4- las medidas de prevencin, rehabilitacin, restauracin o recomposicin del medio alterado.
5- mtodos utilizados.
Indica el art. 263 que sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
establezcan las normas vigentes, todo el que causare dao actual o residual al patrimonio
ambiental, estar obligado a mitigarlo, rehabilitarlo, restaurarlo o recomponerlo, segn
correspondiere. La obligacin de reparar los daos ambientales se extiende a todos los que han
participado como autores, consejeros o cmplices, aunque se trate de hechos no penados por el
derecho criminal.
Agrega el art. 264 que el incumplimiento de las disposiciones establecidas en esta
seccin, cuando no estn comprendidas dentro del mbito de las responsabilidades penales, sern
sancionadas con:
* apercibimiento
* multas (las que sern establecidas por la autoridad de aplicacin, conforme al art. 243)
* suspensin del certificado de calidad ambiental de los productos
* reparacin de los daos ambientales
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Derecho de Minera
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Derecho de Minera
Derecho de Minera
sustentado por la CADE. Mediante esto, quedaron renovados los valores de las propiedades y las
instalaciones, a su estado originario. Posteriormente, una nueva negociacin fij el capital de
CADE y CEP en 126 millones de dlares (equivalentes a 10.325 millones de pesos, cantidad sta
que poda aumentarse si se modificaba la cotizacin del dlar).
La reestructuracin de SEGBA:
Para atender a los 14 partidos del noroeste de la provincia de BA, la empresa Agua y
Energa, tena en construccin la Usina Central Costanera, que deba generar 625.000 kw de
potencia. Para ello, el Estado aspiraba a obtener un crdito del Banco Mundial, que le permitiera
financiar la obra del plan energtico (prstamo que el Banco Mundial se negaba a conceder,
mientras la Central Costanera estuviese bajo la responsabilidad de Agua y Energa).
Aparentemente esta fue la causa que dio origen al decreto 1413/61, suscripto por Frondizi,
Alsogaray y Luis Polledo, mediante el cual se encomendaba la constitucin y organizacin de
una empresa de derecho privado que tome a su cargo la referida obra. En 1961, Federico Pinedo
produce el informe que el Estado aprueba mediante el decreto 8140/61 (llamado Plan Pinedo),
cuyo contenido estableca la reestructuracin de SEGBA, que de empresa mixta se transformaba
en sociedad del Estado de derecho privado (con el compromiso de convertirse nuevamente en
empresa de capital privado, sin perder la concesin del servicio pblico que el Estado otorgara a
la zona de la Cap Fed y el gran BA por imperio de la ley 14.772 de jurisdiccin nacional.
La dureza coercitiva de los mecanismos financieros internacionales para conceder
prestamos a las empresas del Estado (como Agua y Energa) llev a la Nacin a aceptar
exigencias de la banca internacional, que actuaba custodiando los intereses de los monopolios
extranjeros.
BOLILLA 14
PUNTO 1
Contrato de avos: naturaleza y carcter:
Entre las distintas formas en que los mineros recurren al crdito para explotar sus minas,
se encuentra el contrato de avos o habilitacin minera.
El avo, tal como se lo conoci en Espaa y las Indias, era un contrato por el cual una
persona se obligaba a suministrar lo necesario para la explotacin de una mina, sin otra
obligacin por parte del dueo de sta, que la de pagarle con sus productos.
El carcter esencial del pacto de avos era la limitacin de la responsabilidad del minero
aviado (ste no responda, tal como se lo conoci en la legislacin hispanoamericana, sino con
los productos de la mina, no teniendo, fuera de ella, ninguna responsabilidad con sus bienes
propios).
El pacto de avos (cuenta el autor del CM), tena por principal objeto suministrar a los
mineros pobres que viven del cateo, el capital necesario para emprender una explotacin. En las
leyes hispanoamericanas, la obligacin del contrayente del avo, se limitaba a pagar con los
minerales extrados, sin que pudiera ser perseguido en sus otros bienes particulares como un
deudor comn. El capitalista (el aviador) se asociaba de tal manera a los riesgos de la empresa,
compartiendo con el concesionario los azares de la explotacin. Por ello, el contrato de avos era
de naturaleza aleatoria (ya que la utilidad del aviador resultaba de un evento incierto).
El proyecto Rodrguez, conservando la naturaleza jurdica del contrato de avos, tal como
se lo conoci en Espaa y las Indias, lo defina en su art. 312 (que corresponde al actual art. 269)
sosteniendo que el avo es un contrato por el cual, una persona se obliga a suministrar lo
necesario para la explotacin de una mina, sin otra obligacin por parte de su dueo, que la de
pagar con los productos. Los aviadores tienen, en este caso, preferencia sobre todo otro acreedor.
Y en el art. 316 (que corresponde al actual 273), agregaba: pero en ninguno de estos casos,
quedar obligado el dueo de la mina con su persona y bienes.
La Comisin de Cdigos de la Cmara de Diputados, sustituye la primitiva redaccin del
art. 312 del proyecto, por la del art. 269 del CM actual, que define al pacto de avos sosteniendo
85
Derecho de Minera
que el avo es un contrato por el cual una persona se obliga a suministrar lo necesario para la
explotacin de una mina. Los aviadores tienen preferencia sobre todo otro acreedor.
Consecuentemente con esta reforma, la comisin elimin el ltimo prrafo del art. 316 (actual
273).
Perdido para el aviador el carcter aleatorio del contrato, queda este reducido a una
especie de prstamo refaccionario, con determinadas garantas y privilegios.
Pero, cualquiera sea su carcter, el privilegio del aviador, cede al de los acreedores
hipotecarios anteriores y al de los aviadores posteriores, pudiendo hacer efectiva su preferencia
sobre los acreedores quirografarios, sobre los acreedores hipotecarios posteriores al contrato y
sobre los aviadores anteriores, cuando en este ltimo caso, concurren circunstancias especiales.
Se trata, pues, el avo, de un crdito privilegiado sobre todos los bienes del deudor, que
puede perder su rango, frente a otros privilegios.
Sin embargo, el privilegio del aviador, debe quedar circunscripto a los productos de la
mina. En este sentido, la reforma slo habra eliminado la limitacin de la responsabilidad del
deudor, pero nada habra innovado con respecto al privilegio del crdito, que continuar
ejercitndose sobre los productos de la mina.
Formas y condiciones del contrato de avos:
Establece el art. 275 que el contrato de avos debe celebrarse por escrito (en instrumento
pblico o privado). Para que el contrato por instrumento privado produzca efecto respecto de
terceros, es necesario que se inscriba en el registro destinado a los contratos de minas. En todo
caso, se publicar tres veces diferentes en el espacio de 15 das en el peridico que la autoridad
designe, y se fijar en las puertas del oficio del escribano, durante el mismo plazo. La exigencia
de escritura pblica, y la consiguiente publicidad, proporcionan a estos pactos fecha cierta y
permiten oponerlos a los sucesores de las partes y fijar el privilegio respecto de terceros.
El art. 270 dispone que el avo puede ser por tiempo, cantidad u obras, que se
determinarn en el contrato. Si en estos casos no se hubiere estipulado el nmero de operarios
que deben emplearse en los trabajos, se estar al que la ley exige para el pueble.
El pago del avo suministrado puede convenirse, tomando el aviador una parte de la mina,
en pago de los avos que debe suministrar. O puede drsele participacin en los productos por un
tiempo determinado o hasta cubrir el valor de los avos. En el primer caso, el aviador queda
sujeto a las disposiciones que reglan las compaas de minas (art. 271).
Dice el art. 272 que en los dems casos, con los productos de la parte de la mina asignada
al aviador, se pagar ante todo el valor de los avos. No puede pretenderse derecho alguno a los
productos de la mina, antes de que se haya cubierto la cantidad convenida o se haya vencido el
tiempo sealado.
Dispone el art. 273 que el precio de los minerales o pastas que se entreguen en pago del
avo, ser el que se haya convenido en el contrato. Puede estipularse que el pago se haga en
dinero con el valor de los productos vendidos al precio corriente. En este caso, se pagar el
inters que libremente hubiesen estipulado las partes. Pastas son los metales fundidos y sin
labrar. A falta de designacin de precio en el contrato, se estar a la cotizacin vigente a la fecha
de pactarse el avo.
Agrega el art. 274 que si para seguridad del pago de los avos se prestan hipotecas,
fianzas u otras garantas, si no se hubiese estipulado inters, se pagar el corriente en plaza.
El art. 277 dispone que el aviador suministrar los avos en la forma estipulada; y a falta
de estipulacin, cuando el dueo de la mina lo solicitare para acudir a las necesidades de la
explotacin. El aviador ser notificado con 15 das de anticipacin para que, dentro de ese
trmino, pueda suministrar los avos correspondientes. Si el aviador requerido, no los suministra
oportunamente, podr el dueo de la mina demandar judicialmente su pago, o tomar dinero de
otras personas por cuenta del aviador, o celebrar con otro un nuevo contrato de avos. En este
caso, el nuevo contrato tendr preferencia sobre el anterior.
86
Derecho de Minera
Administracin de la mina:
En principio, la administracin de la mina corresponde a sus dueos, exceptuando los
casos en que la ley la concede a los aviadores (art. 279).
El art. 280 dispone que cuando los dueos de las minas hicieren gastos exorbitantes;
cuando dieren una mala direccin a los trabajos, o cuando estuvieren mal servidos o
desatendidos el gobierno y la administracin de la mina, el aviador podr tomar a su cargo la
administracin. Al efecto, se requerir a los dueos para que hagan las reparaciones y reformas
reclamadas, y no verificndolas en el trmino de 20 das, se entregar la administracin a
aviador.
Establece el art. 281 que si el dueo de la mina, no emplea en su explotacin los dineros o
efectos suministrados para el avo (dndole una inversin diferente), el aviador puede optar entre
desistir del contrato, cobrando los valores distrados con sus intereses y tomar la administracin
de la mina hasta ser enteramente cubierto. En este caso, se considerarn esos valores como
capital invertido en el avo.
El art. 282 decreta que los aviadores pueden poner interventor en cualquier tiempo,
aunque no se haya convenido. Son atribuciones del interventor: inspeccionar la mina; cuidar de
la buena cuenta y razn; tener en su poder los dineros y efectos destinados al avo, para
entregarlos oportunamente. Pero, en ningn caso podr mezclarse en la direccin de los trabajos
ni oponerse a los que se ejecutaren, ni contrariar acto alguno de la administracin.
Finalmente, el art. 283 agrega que el dueo de la mina podr tambin nombrar
interventores, cuando la administracin haya sido entregada al aviador. El interventor en este
caso, tiene facultad para oponerse a toda operacin y a todo trabajo que pueda causar perjuicio al
propietario, o comprometer el porvenir de la mina, o que importe la infraccin de cualquiera de
las disposiciones de la seccin segunda del ttulo nueve. En estos casos, el juez del mineral, a
solicitud del interesado, mandar suspender los trabajos.
Disolucin del contrato de avos:
Al respecto, el art. 284 establece que termina el contrato de avos por el vencimiento del
tiempo, por la inversin del capital, o por la ejecucin de las obras, segn lo pactado en el
contrato. Pero, cuando no se hubiere estipulado el tiempo de la duracin de los avos, ni la
cantidad que deba suministrarse, ni las obras que haba obligacin de ejecutar, cualquiera de los
interesados puede, dando aviso con 60 das de anticipacin, poner trmino al contrato. Tiene
derecho a que se reciban los efectos que se le hubieren pedido. Cuando el minero sea el
desaviado, el pago se har con los productos libres de la mina, despus de los hipotecarios y de
los aviadores posteriores. Si la obligacin es de pagar en dinero, tendr el propietario
desahuciado, el plazo de 4 meses, sin inters.
En el mismo sentido, dispone en art. 276 que terminado el contrato y resultando que no
ha sido pagado el valor de los avos, cuando el aviador no tiene parte en la mina o en sus
productos, puede ste ejecutar los derechos del acreedor no pagado, si no renueva el contrato.
Vale decir, que puede ejecutar su crdito, persiguiendo al deudor, no slo en la mina, sino
tambin en todos sus otros bienes particulares.
Por su parte, el art. 278 dispone que rescindiendo el contrato por culpa del aviador, ste
no tiene privilegio alguno por los avos suministrados, ni derecho a ejecutar la mina. Es decir
que, el aviador remiso pierde sus privilegios e incluso la calidad de socio, quedando, en su caso,
como acreedor quirografario comn.
El pacto de avos puede disolverse, finalmente, por renuncia del aviador o abandono de la
mina por el aviado. En este sentido, dispone el art. 285 que podrn desistir el contrato, sin
necesidad de acuerdo, el aviador (renunciando a todos sus derechos) y el propietario (cediendo la
mina al aviador). Con esta solucin, se ha querido evitar que el capitalista (ligado perpetuamente
87
Derecho de Minera
SECRETARA DE MINERA
SECRETARA DE ENERGA
/
\
SUBSECRETARA DE
SUBSECRETARA
DE
ENERGA ELCTRICA
COMBUSTIBLES
Derecho de Minera
MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA,
PRODUCCIN
VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS
INDUSTRIA,
SUBSECRETARA DE SERVICIOS
PBLICOS
MINERA
DIRECCIN PROVINCIAL DE MINERA
MINISTERIO DE
SUBSECRETARA DE
COMERCIO Y MINERA
DIRECCIN PROVINCIAL DE
BOLILLA 15
1) Definicin y contenido del Derecho de la Energa
DEFINICIN Y DERECHO DE LA ENERGA
La energa, en general, como manifestacin externa de la materia, tiene mltiples propiedades, ya
que puede producir efectos trmicos, mecnicos, elctricos, nucleares, etc.
Derecho de la energa es la rama del derecho que estudia y comprende la legislacin, doctrina y
jurisprudencia referente a la energa en su naturaleza, usos y aprovechamientos. Propiedad y
dominio: arts. 2311 y 2312 del Cdigo Civil.
La energa es la capacidad que posee la materia para poder producir calor, trabaja en forma de
movimiento, luz, crecimiento biolgico, etc.
2) Las fuentes naturales de energa. Su clasificacin: geotrmica, elica, solar, hidrulica,
mareomotriz, biomasa. Combustibles vegetales y derivados: carbones, minerales,
petrleos, gas, minerales fisionables. Las centrales nucleares e hidroelectricidad.
LAS FUENTES NATURALES DE LA ENERGA
Los economistas discuten si la energa es en si misma un recurso natural o solo una cualidad del
recurso. La energa no tiene origen autnomo, siempre aparece como una: fuerza, capacidad de
trabajo, propiedad fsica de la materia; asociada a otro recurso, sea ste el sol, el viento, el agua,
el calor interno de la tierra, minerales, combustibles.
Pero en el campo del derecho la energa y fuerzas naturales, en tanto sean susceptibles de
apropiacin por el hombre, pueden ser objeto de una relacin jurdica. Lo cual implica reconocer
su autonoma, con respecto al recurso que las genera.
Las leyes han visto as a la energa como una cosa jurdicamente diferente del bien que la
produce, por lo tanto susceptible de ser apropiada, trasportada, etc.
CLASIFICACIN
La energa (como manifestacin externa de la materia) tiene mltiples propiedades, ya que es
capaz de producir efectos trmicos, elctricos, mecnicos, etc.
Sus fuentes de generacin pueden clasificarse en: primarias y secundarias.
89
Derecho de Minera
Segn se utilicen en forma directa o indirecta: por ejemplo: la energa elica es una fuente
primaria, ya que se emplea sin otro proceso previo. Prcticamente todas las fuentes de energa
tienen carcter primario. La energa elctrica en cambio tiene carcter secundario, ya que es el
resultado de la transformacin de una fuente de energa primaria. El principio de que toda forma
de energa puede transformarse en otra hizo posible el empleo de las fuentes energticas
alternativas, con una misma finalidad utilitaria, as, la electricidad puede ser generada mediante
una caldera de vapor accionada a lea o a carbn o a travs de una cada de agua.
FUENTES DE ENERGA
Combustibles vegetales: la lea y el carbn vegetal han sido los primeros combustibles utilizados
por el hombre para satisfacer sus necesidades de energa, por la facilidad de su obtencin y
empleo en los hogares de combustin, y su carcter renovable.
Constituyen productos de bajos rendimientos calricos y elevado manipuleo, por lo que su uso se
ha limitado a las zonas de produccin de los bosques naturales, ya que no soportan el alto costo
del transporte. Un componente importante de las reservas de combustibles vegetales son los
residuos agrcolas, que alcanzan gran magnitud en los pases de economa agraria (bagazo de
caa de azcar o las tortas de oleaginosas). Otro combustible importante de origen vegetal es el
alcohol.
Combustibles minerales: (slidos, lquidos y gaseosos). El carbn, los esquistos bituminosos, la
turba, el petrleo y el gas natural son los combustibles de origen mineral o fsil que el hombre ha
comenzado a utilizar como fuentes de energa en reemplazo de los combustibles vegetales. El
carbn mineral sustituy a la lea, su primaca se fund en las grandes reservas existentes en el
mundo y en su alto poder calrico comparado con el de los combustibles vegetales.
A partir de la Primera Guerra Mundial, se opera un cambio en la estructura del consumo
energtico con la irrupcin del petrleo y del gas natural, que ofrecan incalculables ventajas con
respecto a los dems combustibles conocidos.
Uno de los principales problemas que genera la quema de carbn, como la del petrleo, es el de
la contaminacin del aire por la gran cantidad de partculas de azufre y nitrgeno que arroja.
Hidroelectricidad: la produccin de electricidad mediante una turbina generador impulsada por
una cada de agua, constituye la forma ms econmica y limpia de obtener energa elctrica. La
electricidad as generada reporta ventajas positivas. No utiliza combustible ya que la corriente es
producida por el impulso de las aguas, que mueven la turbina; por lo cual significa un menor
costo operativo, y las aguas son un elemento de fuerza no contaminante, adems el bajo costo
operativo de una central hidroelctrica hace posible el transporte de fluido de grandes
distancias. Tiene finalidades mltiples: genera electricidad, sus aguas pueden utilizarse para
riego, actan como elemento regulador de las crecientes que provocan inundaciones y
cataclismos. Uno de los problemas en la produccin de la electricidad en stas centrales es que
no puede ser regulada; ello origina en momentos de cada de consumo, un desaprovechamiento
de la energa elctrica producida.
Energa Nuclear: conquista los mercados elctricos pese a los severos controles que impone el
uso del combustible nuclear y la limitacin en los abastecimientos, como consecuencia de las
reducidas existencias de materiales fisibles (fisin: desintegracin del ncleo atmico, con
liberacin de energa) en el mundo. La energa nuclear se obtiene del uranio, ste metal se
presenta en la naturaleza en 3 variantes o istopos (234,235,238). El ms abundante en la
naturaleza es el uranio 238 pero el nico material fisible capaz de generar energa nuclear es el
uranio 235 que se encuentra en el 0,7%. Las ventajas del uso de la energa nuclear radica en el
reducido volumen del material utilizado como combustible en la relacin a la energa producida;
y una de las desventajas reside en las precauciones que deben adoptarse para salvaguardar la
seguridad, y en la necesidad de utilizar equipos muy especializados para la obtencin de la
energa.
90
Derecho de Minera
Energa Geotrmica: estas fuentes o centros de calor interno de la tierra, por lo general no tienen
aisladamente un gran potencial energtico, pero pueden adoptar en conjunto un importante
porcentaje de las necesidades nacionales en materia energtica. Su contribucin en pequeas
comunidades urbanas y rurales es muy significativa ya que posibilita a stas la prestacin de
servicios de agua, electricidad, calefaccin. Las fuentes geotrmicas o geotermales constituyen
acumulaciones de calor en forma de pozos secos, vapores, gases o agua de elevadas temperaturas
situadas en el interior del planeta. Las cuales pueden ser aprovechadas por su potencial calrico
para la generacin de energa elctrica, obtencin de agua, etc.
Uno de los problemas que se plantea es el de la polucin ambiental, ya que la descarga de los
gases y de las aguas con los contenidos en sales, pueden perjudicar al entorno.
Dentro del sector energtico la industria geotrmica es quizs la mas atrasada, se registran algn
uso para la calefaccin en la zona de la cuenca artesaria de Baha Blanca.
Energa Solar: es el mayor recurso energtico, sin embargo la industria poco lo utiliza. La
caracterstica de la radiacin solar es que constituye una energa libre, que slo necesita ser
captada por el hombre; no produce efectos contaminantes. Tiene la desventaja de que es
intermitente requiere grandes superficies para su captacin y representa inconvenientes para su
almacenamiento y trasporte.
Energa Elica: la energa elica (la proveniente de los vientos), posee la misma dificultad que la
energa solar para su aprovechamiento: su carcter intermitente. Tampoco puede almacenarse en
grandes cantidades y a costos econmicos. Los volmenes de energa que se producen son
siempre reducidos. Su principal aplicacin sigue siendo por el movimiento de molinos de
extraccin de agua en zonas rurales y para la generacin de electricidad en pequea escala. La
intermitencia horaria constituye el principal obstculo al uso de sta forma de energa; es una
energa no contaminante.
Energa Marcomotriz: de las olas, tubo poca difusin la energa marcomotriz es consecuencia del
esfuerzo gravitacional de la Luna y la radiacin solar ejercen sobre los ocanos. La energa
proviene de las mareas fue poco utilizada, ya que son escasos los puntos del planeta que ofrecen
condiciones topogrficas favorables que justifiquen la inversin para estas obras.
Energa elctrica: la electricidad es considerada como un movimiento de protones y electrones,
aunque la naturaleza la genera constantemente (rayos, relmpagos) stas fuentes no resultan
aprovechables, y la disponibilidades actuales de energa elctrica se deben a la tcnica del
hombre exclusivamente, que supo generarla artificialmente a partir de una fuente primaria (sea
de carcter trmico o hidrulico). La energa Elctrica al igual que otras formas de energa, es un
bien jurdicamente diferente de la fuente que la genera.
El consumo de electricidad por habitante, marca el grado de adelanto alcanzado por un pas, sus
grandes ventajas radican en que pueden utilizarse indistintamente en la produccin de luz,
calefaccin, refrigeracin, etc.
Ninguna otra forma de energa permite obtener en forma directa un efecto tan diversificado.
Constituye una de las formas mas limpias de empleo de la energa y su transporte es sencillo.
Plantea el problema del almacenamiento por su utilizacin oportuna, ya que no puede
acumularse sino en pequeos volmenes y a costos elevados, por lo tanto hay que encontrar la
forma de almacenar grandes cantidades de electricidad en condiciones econmicas para
satisfacer adecuadamente los picos de la demanda en determinadas pocas del ao o momentos
del da, una solucin puede obtenerse mediante el procedimiento de interconexin de distintas
centrales elctricas.
PROPIEDAD Y JURISDICCIN
Combustibles vegetales:
La extraccin de lea, carbn vegetal se rige por la Ley 13.273 de defensa de los
bosques, se aplica bosques de propiedad privada como a los de propiedad fiscal que se
91
Derecho de Minera
Derecho de Minera
Derecho de Minera
La energa solar puede ser transformada en calor y electricidad y en el caso que la energa solar
se destine a la generacin de energa elctrica le alcanzan las disposiciones de la ley 15.336
requirindose concesin del PE nacional o simple autorizacin, segn la potencia a instalar, clase
de servicio, etc.
En los terrenos de dominio pblico, el aprovechamiento de la energa solar esta sujeta a las
disposiciones del derecho administrativo. Ninguna norma especial contiene la ley civil, aparte de
la general que surge del Art. 2311.
En cuanto al Art. 9 de la Ley 15.336 que faculta al estado para utilizar y replantar fuentes de
energa en cualquier punto del pas, y en la jurisdiccin nacional conforme al Art. 6, tambin
alcanza a la energa solar productora de energa elctrica.
Energa Elica: (ley 25.019), los vientos constituyen fuerzas naturales capaces de
producir energa mecnica y elctrica; consisten en el desplazamiento de masas de aire de
la atmsfera, provocado por el caldeo solar. Como fuerza o cualidad de la atmsfera debe
ser considerada un bien diferente de la fuente, por lo tanto le son aplicables las
disposiciones referentes a las cosas segn el Art. 2311 del cdigo civil.
En punto al dominio originario, la fuerza elica debe ser considerada res nullius, el uso que se
hace de ella por la captacin equivale al acre de aprehensin adquisitivo del dominio derivado.
La regulacin de la energa elica no figura en el cdigo civil, en el aspecto prctico le alcanzan
las normas del cargo referente a las servidumbres y las de la ley 15.336 de energa elctrica.
Energa producida por las Olas o Mareomotriz: constituyen una cosa jurdicamente
diferente de las fuentes que la generan. Los mares territoriales hasta la distancia que
determinen las leyes especiales pertenecen al dominio pblico. Tanto la nacin como las
provincias pueden utilizar la fuerza de las olas y de la energa mareomotriz en sus
respectivas zonas; nacin esta facultada segn los artculos 6, 7 y 9 de la ley 15.336 para
promover, utilizar y regular los aprovechamientos en cuanto resulte afectada la
jurisdiccin nacional, en las situaciones especiales que la ley determina.
Energa Elctrica: ley 15.336 de 1960 regula la industria elctrica en jurisdiccin
nacional. Plantea por primera vez la naturaleza jurdica de la energa elctrica, antes que
la reforma de la ley 17.711 hiciera extensiva (en el Art. 2311 del cdigo civil) a la energa
y a las fuerzas naturales las disposiciones referentes a las cosas.
CENTRALES ELCTRICAS
Uno de los aspectos ms importantes de la poltica elctrica es determinar el tipo de centrales
generadoras que resulta ms conveniente instalar en cada pas, no se pueden establecer reglas
fijas. Las diferentes centrales elctricas pueden clasificarse en 2 grupos:
Trmicas: accionada con combustibles tradicionales (petrleo, gas o carbn) tiene un menor
costo de instalacin pero los gastos de combustible son generalmente elevados; constituyen una
de las principales fuentes de contaminacin del ambiente.
Hidroelctricas: poseen un mayor costo de inversin, pero el costo del combustible es nulo, ya
que utilizan como fuente energtica al agua, que no produce contaminacin del ambiente, aunque
su uso causa otros efectos negativos como la modificacin del clima y del paisaje natural.
Una central hidroelctrica puede tener usos mltiple: para riego, control de inundaciones,
suministros de agua potable, intercomunicacin vial. La eleccin de uno u otro tipo de central
depende de las condiciones imperantes en cada pas, cantidades de energa requeridas, etc.
La generacin de electricidad mediante fuentes trmicas representa en los pases ms
industrializados cerca del 80% del total de la energa elctrica producida para servicio pblico, el
carbn, gas y petrleo en ese orden, son los combustibles ms utilizados para la generacin de
electricidad. La energa nuclear (tambin de carcter trmico) aporta menos del 5% de las
necesidades pblicas de energa en esos pases. En estos pases las centrales nucleares tienen un
94
Derecho de Minera
mayor costo de instalacin pero su costo operativo es bajo, por el menor gasto de combustible,
adems los peligros de contaminacin estn ms controlados.
3) La creacin de la Direccin Nacional de Energa, decreto 12.648/43. Evolucin.
Transformacin en 1945. Constitucin 1949. Decreto 17.371/50. Decreto ley 14.918/56.
Ley 19.287: Fondo Nacional de Grandes Obras Elctricas. Efectos de la ley 15.336. Ley
24.065: poltica energtica en el MERCOSUR.
CREACIN DE LA DIRECCIN NACIONAL DE ENERGA, DECRETO 12.648/43
A partir de la creacin de la Direccin Nacional de Energa el pas comienza a difundir pautas
polticas que aunque no se traducen en una ley orgnica dan como resultado una dispersin de
decretos, reglamentos y resoluciones que constituyen un cmulo de antecedentes valiosos para
ser aprovechados en forma orgnica.
La necesidad de ordenar esta anarqua de disposiciones de carcter jurdico administrativo, dio
origen a la ley 15.336/60 de energa elctrica que constituye un ordenamiento orgnico de
correcta tcnica jurdica pero discutible en cuanto al rgimen adoptado para resolver aspectos
esenciales de la poltica energtica.
Los decretos leyes 12.648/43 y 22.389/45 crearon la Direccin Nacional de Energa, permitiendo
a la misma emprender directamente la explotacin de yacimientos de carbn.
Propiedad y Jurisdiccin
Combustibles Vegetales: lea (ley 13.273) defensa de bosques, cdigo rural. Residuos agrcolas
(no hay normas). Alcoholes (ley 20.485, se inscriben en un registro).
Combustibles Minerales: dominio y explotacin (cdigo de minera y leyes especiales).
Combustibles slidos bienes de derecho privado, nacional o provincial, explotacin por los
particulares). Hidrocarburos (ley 17.319). Gas (ley 24.076). Energa hidroelctrica (constitucin
de 1949, de 1953 y ley 15.336). Nuclear (ley 22.477 y 24.498/95). Geotrmica: vapores
endgenos (Art. 2 inc. 1 del cdigo de minera y Art. 2311 del cdigo civil); aguas subterrneas
(Art. 2340 inc. 3 del cdigo civil). Solar (Art. 2311 del cdigo civil; leyes 15.336 y 25.019).
Elica: iguales normas que energa solar.
DIRECCIN NACIONAL DE ENERGA
Evolucin
En Capital Federal y Gran Bs. As. se dio el primer ordenamiento orgnico de relevancia para
regular el servicio elctrico del principal mercado consumidor de Latinoamrica en la medida en
que la demanda energtica se hace imperiosa, van apareciendo empresas de diferentes
caractersticas y organismos del estado nacional y de los estados provinciales, con jurisdiccin
para entender en los problemas que abarca la industria de la electricidad.
La forma en que se manifiesta el desarrollo elctrico, va generando un gran desorden jurdico
administrativo que mucho antes de la sancin de la Ley 15.336 el estado nacional tiende a
regularizar, as como trata de fijar una poltica que se inicia precisamente a partir del momento
en que se crea la Direccin Nacional de Energa de 1943, como entidad autrquica dependiente
del Ministerio de Agricultura de la Nacin.
El decreto que le dio nacimiento, la facultaba en sus actividades a regular y controlar la
explotacin y consumo de la energa elctrica, y mandaba implantar y explotar a la brevedad la
usina elctrica del pas, en razn de que consideraba que las fuentes de energa son agotables
95
Derecho de Minera
por lo que entenda que es funcin del gobierno disponer con anticipacin las medidas necesarias
para lograr la mxima duracin de las existencias.
Se inicia as una concepcin racional del desarrollo energtico concentrando en una sola
reparticin administrativa las diversas actividades del estado vinculadas a las fuentes de
produccin de energa, tanto en lo relacionado a combustibles slidos y fluidos como la energa
elctrica.
Decretos leyes 12.648/43 y 22.389/45 crearon la Direccin Nacional de Energa, permitiendo a la
misma emprender directamente la explotacin de yacimientos de carbn.
Por el decreto 22.389/45 se creaba una nueva estructura para la reparticin, fue propuesta por la
Secretara de Industria y Comercio de la cual dependa la Direccin Nacional de Energa.
Por el decreto 3967/47 se crea la Direccin General de Agua y Energa subordinada a la
Secretara de Industria y Comercio diferencindose as el sector elctrico de las otras
reparticiones agrupadas en la Direccin Nacional de Energa.
PRIVATIZACIONES
Ley 24.065 (energa elctrica): es un cuerpo normativo que es consecuencia de la ley 23.696 de
reforma del Estado: es complemento de la 15.336 (produccin, transporte y distribucin), fue
publicada en 1992. Sus principales disposiciones:
Caracteriza como servicio pblico al transporte y distribucin de la electricidad.
En los objetivos se fijan:
PROTECCION DE LOS DERECHOS DEL USUARIO.
PROMOVER LA COMPETENCIA DE LOS MERCADOS DE PRODUCCION Y
DEMANDA DE ELECTRICIDAD.
INCENTIVACION DE LA ACTIVIDAD.
FIJACION DE TARIFAS JUSTAS Y RAZONABLES.
Se otorga prioridad a las empresas privadas para que por concesin realicen la tarea de
Distribucin y Trasporte de la electricidad.
Son actores del mercado elctrico:
GENERADOR O PRODUCTORES: titular de la central elctrica adquirida.
TRASPORTISTA: titular de una concesin, responsable de la transmisin de energa elctrica.
DISTRIBUIDOR: responsable de abastecer en su zona de concesin a los usuarios finales.
GRANDES USUARIOS: contrata su propio abastecimiento, en forma independiente con el
generador/ distribuidor.
Se crea el Ente Nacional Regulador de la electricidad (ENRE) dentro del mbito de la Secretara
de Energa del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos. El ENRE gozar de
autarqua y tendr plena capacidad jurdica.
Sus funciones:
HACER CUMPLIR LA LEY, CONTROLANDO LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS Y EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES FIJADAS EN LOS
CONTRATOS DE CONCESION.
DICTAR REGLAMENTOS A LOS QUE DEBERAN AJUSTARSE LOS
INTEGRANTES DEL MERCADO ELECTRICO EN MATERIA DE SEGURIDAD,
CALIDAD DE SERVICIOS PRESTADOS, ETC.
PREVENIR CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS.
ESTABLECER BASES PARA EL CONTROL DE TARIFAS.
ORGANIZAR EL REGIMEN DE AUDIENCIA PBLICA.
VELAR POR LA PROTECCION DE LA PROSPERIDAD, MEDIO AMBIENTE,
SEGURIDAD PBLICA.
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Derecho de Minera
Direccin y administracin del ente: Un directorio, miembros designados por el PE, que no
podrn ser propietarios ni tener inters alguno con las empresas. El ente en sus relaciones con los
particulares y con la administracin pblica se regir por la ley de produccin administrativo y
estipulaciones contenidas en esta ley. Toda controversia entre generadores, transportistas,
distribuidores, con motivo del suministro o servicio pblico de transporte y distribucin de
electricidad deber ser sometida "previamente" a la jurisdiccin del ente, luego a la justicia. Para
los usuarios es facultativo someterse a la jurisdiccin del ente.
Decreto 2778/90
El 31 de Diciembre fue dictado el Decreto 2778 referido a la transformacin de YPF ya que el
Ministerio de Economa haba iniciado un proceso de regularizacin de la grave situacin
econmica y financiera que sta atravesaba. La empresa se encontraba imposibilitada de
desarrollar sus actividades en un mercado desregulado, competitivo y abierto; por esto era
necesaria una transformacin global procurando convertirla en una empresa competitiva,
eliminando toda clase de normas que impidan tal accionar, as como cumplir con la
desregulacin y desmonopolizacin de las actividades del sector petrolero. Finalmente se
estableci que YPF deba contar con una autonoma que no slo asegure su eficiencia, sino
tambin, una competitividad en igualdad con empresas privadas, por ello entonces era necesario
constituirla como S.A. regida por el derecho privado. As se estableci la transformacin de YPF
sociedad del Estado en una sociedad regida por la ley 19.550, bajo la forma societaria de S.A. y
sus acciones seran ofrecidas en bolsas y mercados burstiles.
Se aprueba el plan de transformacin global de YPF, se aprueba estatuto de YPF S.A., durante el
perodo de transformacin, el directorio de YPF S.A.. estar integrado por el interventor y
subinterventor de YPF sociedad del estado; en cuanto a la sindicatura se establece que ser
colegiada, a YPF S.A. no le son aplicables las leyes de obras pblicas, de contabilidad, de
procedimiento administrativo, ni ninguna legislacin administrativa que se aplique a la empresa
con participacin del estado, pues se regir por normas y principios del derecho privado.
La autoridad de aplicacin del presente decreto es el Ministerio de Economa por intermedio de
la Sub-Secretara de empresas pblicas.
Decreto 1189/92 Privatizacin de Gas del Estado
Dispone una privatizacin total de gas del estado sociedad del estado la que deber llevarse a
cabo de acuerdo con las pautas fijadas por ste decreto.
Se dispone de la constitucin de Sociedades:
-Dos transportistas (Transportadora de gas del Sur SA y gas del Norte SA).
-Seis distribuidoras (Distribuidora de gas Bs. As. Norte SA; Distribuidora de Gas Noroeste SA;
Distribuidora de Gas del Centro SA; Distribuidora de Gas Cuyana SA; Distribuidora de Gas
Pampeana SA; Distribuidora de Gas del Sur SA).
Las sociedades se regan por la ley 19.550.
La privatizacin se llevaba a cabo mediante la venta de licitaciones pblicas.
Decreto 1540/94
Crea a los fines de reorganizacin de las actividades, en la actualidad a cargo de la Comisin, el
ente Nacional regulador nuclear como entidad autrquica y constituye la Sociedad
Nucleoelctrico Argentina SA, son las funciones del ente: la fiscalizacin y regulacin de la
actividad nuclear, debiendo para ello proponer al PE, el dictado de normas a implementar en
97
Derecho de Minera
BOLILLA XVI
ELECTRICIDAD
1.- La electricidad y su desarrollo.
REGIMEN JURDICO DEL SERVISIO ELECTRICO. ANTECEDENTES:
En cuanto a los antecedentes legales de la energa elctrica se careci de una poltica nacional de
la misma aunque puede decirse que si el pas tuvo una poltica en este orden, fue aquella que
subordino la electricidad a los grandes monopolios internacionales, a travs de las leyes, decretos
y ordenanzas y al reunir estos antecedentes se aprecia la incapacidad del sector social dominante,
y su complicidad dolosa con los grandes monopolios internacionales. Que se disputaban el
dominio elctrico de los mercados mundiales.
En nuestro pas, se apelaron a las ms hbiles maniduras para acaparar un servicio
altamente rentable, sacrificando el sagrado inters nacional, en aras del negocio privado.
98
Derecho de Minera
Derecho de Minera
Derecho de Minera
El dominio de las empresas prestatarias de los servicios pblicos de electricidad por el grupo
SOFINA y el Grupo Columbus, permiti ejercer a las mismas, una influencia desmedida en los
poderes de decisin del Estado, a tal punto que cuando por motivo de la Segunda Guerra
Mundial la Empresa entra en la rbita de SOFINA, se inicia toda una serie de conflictos con la
Municipalidad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires originadas por reiteradas violaciones de
las Empresas, a las clusulas de la concesin (ej.:exigencias de dinero a los vecinos para
extender hasta su domicilio los cables de energa elctrica).
No obstante, el 26 de diciembre de 1936 el Consejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires
sanciona las Ordenanzas 8028 y 8029 lo cual dio lugar a un escndalo de gran magnitud, por lo
doloso de los procedimientos utilizados.
La Primera ordenanza (8028) prorrogaba a la CADE la concesin otorgaba en 1907 que deba
vencer en 1957 a los 15 aos ms (hasta 1972) previndose en una segunda etapa, optar por 25
aos ms (hasta 1997) en cuyo caso deba transformarse en Empresa Mixta con participacin del
Estado este principio servir de base para orientarla creacin de SEGBA (8029).
La segunda ordenanza se prorrogaba a la CIADE hasta fines del siglo XX la concesin otorgada
en 1912.
En el interior del pas se dictaron ordenanzas dentro de la misma lnea poltica dando lugar a los
movimientos antagnicos representados por las cooperativas elctricas que denunciaban la forma
antinacional en que los monopolios elctricos internacionales se haban adueado de un servicio
pblico esencial.
Parece que lo que ms preocupaba a las Empresas, era dejar sin efecto las obligaciones que les
imponan las antiguas ordenanzas, mas que la propio prrroga de los plazos; ella surge del hecho
de que el mayor sacrificio de las empresas provenan de stas disposiciones, las que antes de las
prorrogas, ya violaban discrecionalmente, esto motiva la creacin de diferentes Comisiones
Investigadoras.
En 1943 se inicia una etapa que promueva la revisin de las Acatas del Gobierno derrocado,
naciendo como consecuencia la Comisin Investigacin de los Negocios Elctricos, creada por
decreto 4910 en ese ao, y tendr a sus cargo investigar los antecedentes que motivaron la
sancin de las Ordenanzas Municipales 8028, 8029 de diciembre de 1936 y aconsejar las
medidas a adoptar.
La comisin fue presidida por el General Matas Rodrguez Conde en 1943, el informe puso de
manifiesto toda la trama de la organizacin de las Empresas, las irregularidades, las violaciones
de las ordenanzas, llegndose a probar que hasta los discursos ledos por los concejales para
fundamentar la prorroga de las concesiones, fueron preparados por los asesores de las
Empresas.
Los investigadores documentaron la igualdad de las concesiones otorgadas en violacin a la ley
orgnica municipal, probaron los delitos de cohecho y defraudacin a la Administracin Pblica.
Por esto, aconsejaban al Gobierno provisional que adoptara las siguientes medidas:
Cancelacin de la personera jurdica de la CADE y CIADE.
Revocacin de las concesiones acordadas a ambas empresas.
Toma inmediata de posesin de sus bienes.
Iniciacin de juicio expropiatorio.
Pero ni el Gobierno provisional, ni los constitucionales siguientes optaron stas
recomendaciones.
Decreto 8377/57 y 12630/57:
El gobierno que se instal en el pas a partir de 1955 que: por un lado derog por decreto la
Constitucin del 49 y por el otro, asuma el compromiso tendiente a restablecer la moral
administrativa y las libertades democrticas.
101
Derecho de Minera
Deriv a la junta consultiva que ejerca funciones dentro del gobierno provisional el estudio de
las empresas prestatarias del servicio publico de electricidad.
As se dispuso aconsejar la aplicacin del informe de Rodrguez Conde y la caducidad de las
ordenanzas.
En ste fin el PE resolvi designar una Comisin Asesora la que se expidi en junio de 1957,
aconsejando que se declarase la nulidad de las ordenanzas 8028 y 8029 con lo cual se retornaba a
la vigencia de las concesiones de 1907 y 1912 propona tambin la intervencin a la CADE y la
reestructuracin de la contabilidad.
Con estos antecedentes, el gobierno provisional por decreto 8377/57 declaro la nulidad de
aquellas ordenanzas (8028 y 8029) y en vigor las sancionadas en 1907 y 1912 por la CADE y
CIADE.
Se intervena a la CADE a los efectos de asegurar la correcta prestacin de servicios y el
cumplimiento de las obligaciones que determinaban las ordenanzas originales (el valor de rescate
ascenda a 720 millones de pesos que deba abonar la municipalidad).
El decreto dispona que por intermedio del Ministerio de Industria y Comercio se negocio
separadamente con las Empresas CADE y CIADE las bases para llegar a termino lo dispuesto en
la respectivas concesiones.
Con stas medidas, debi quedar concluido un conflicto que de municipal, se haba trasformado
en nacional; daba una impresin que el poder administrador estaba dispuesto a restaurar no solo
la moral pblica, sino tambin a defender el patrimonio que perteneca ya a la Nacin.
Ley 14772: Jurisdiccin. Convenio preliminar.
Esta nueva situacin, llev al PE a convenir con la CADE el procedimiento para resolver el
problema elctrico de Buenos Aires.
As, se dio nacimiento al servicio elctrico Gran Buenos Aires (SEGBA).
El proyecto que promovi la sancin de la ley 14.772 de creacin de SEGBA fue sancionada en
septiembre de 1958, dando principio de ejecucin a un plan que alguna medida restauraba lo
previsto en las ordenanzas derogadas, ya que estas haban establecido la constitucin posible de
una empresa mixta con participacin del estado para continuar con la prestacin del servicio
pblico de electricidad, durante un periodo de 25 aos despus de caducado el trmino de la
concesin, por lo tanto en un primer momento se pens que haban arribado a la solucin del
problema, luego se demostr que el nacimiento de SEGBA, ya estaba previsto en los planes de
SOFINA.
La ley 14772 dispona: la jurisdiccin nacional y sujetos a la reglamentacin que dicte el PE, de
los servicios pblicos de electricidad interconectados que se prestaren en la Capital Federal y los
28 partidos que integran el Gran Buenos Aires.
La aprobacin del Convenio Preliminar suscripto por el Secretario de Energa y Combustibles,
con la Compaa Argentina de Electricidad (CADE), y la Compaa Elctrica de la Provincia de
Buenos Aires el 11 de septiembre de 1958, para luego celebrar un convenio definitivo de
construccin de una nueva sociedad, lo que tena a su cargo la prestacin de los servicios
elctricos de la Capital Federal y determinados partidos de la Provincia de Buenos Aires
(Avellaneda, Berisso, Lans, Lomas de Zamora, Cauelas, La Plata, Magdalena, Ensenada,
Quilmes, etc.)
El Estado se hacia cargo de la prestacin de los mismos servicios en los siguientes partidos:
Vicente Lpez, San Isidro, Tigre, La Matanza, etc.
Declaraba que deban respetarse los poderes locales correspondientes al estado nacional, la
jurisdiccin tcnica y econmica de los servicios.
Prescriba que el PE deba convenir con los poderes locales, los importes que les correspondieran
por la aplicacin de las clusulas de reversin.
Se dispuso tambin la concesin a la nueva sociedad del uso gratuito por un nuevo periodo de los
terrenos del gobierno nacional en puerto nuevo donde se encontraban instaladas las usinas y se
declaraban exentos de impuestos los actos tendientes a la formacin de la nueva sociedad.
102
Derecho de Minera
Derecho de Minera
capitales privados, para la explotacin de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de
necesidades colectivas.
En el convenio de creacin de SEGBA, se prescindi de estas disposiciones y la empresa quedo
manejado por los intereses privados, que eran los mismos que la cuestionada CADE filial de
SOFINA a la cual por razones morales se le decreto la caducidad de la concesin, en el
momento que quedaron derogadas las ordenanzas 8028 y 8029.
Pero el asunto ms conflictivo de la creacin de SEGBA fue originado por el sistema de
reevaluacin del activo de CADE el cual pas al patrimonio municipal, conforme a los
mecanismos de la ordenanza de 1907 que en lo fundamental consista en que al expirar la
concesin deba procederse a su liquidacin, de cuyas resultas la municipalidad deba recibir
bienes, segn expresaba el dictamen de la comisin que se tuvo en cuenta para declarar la
nulidad de las ordenanzas 8028 y 8029.
Sin embargo el convenio preliminar apartndose de los recaudos de la ordenanza originaria y
despilfarrando lo que a la municipalidad ya le perteneca, estableci la actualizacin del valor de
los bienes y crditos, para lo cual propona cualquiera de estas tres opciones: ndice del costo de
vida; ndice de los productos no agropecuarios; ndice del incremento de la renta nacional. El
convenio definitivo opta por el ndice de costo de vida.
As el capital pudo incorporarse a la nueva empresa, fue el valor revaluado de los bienes
afectados a la prestacin del servicio pblico de la capital federal y de los 14 partidos de la zona
sur del Gran Buenos Aires; la reevaluacin restablecida por el convenio fue duramente criticada,
ya que la reevaluacin modificaba en cifras importantes a favor de las empresas, las que
continuaban as, manteniendo un importante capital en la nueva sociedad en la misma forma que
ya lo haban previsto las ordenanzas derogadas.
La reevaluacin establecida por este convenio fue criticado en razn de que el ajuste de cuentas
se hacia por el valor de origen de los bienes, es decir lo que costaron a la fecha en que los
adquiri la compaa tenan un precia que la reevaluacin modificaba en forma importante en
fases de las empresas la que continuaba as, manteniendo un importante capital en la nueva
sociedad.
Teniendo en cuenta que el capital de las Empresas en el momento de su rescate se revala de
nuevo, cada vez que debe producirse el pago y si se agrega que la Comisin Fiscalizadora de la
Municipalidad haba desaparecido, se tendr una idea de los montos abultados que el Estado
debi abonar en el rescate accionario.
Como consecuencia de este convenio, se pretendi reconocer a la nueva sociedad un capital total
de 7.496 millones de pesos, de los cuales pertenecan al Estado 2060 millones y a la CADE y su
filial CEP en conjunto 5436 millones, Conf. A las cifras resultantes de la reevaluacin afectada
en diciembre de 1957.
Pero como la ley 14772 reserva para la secretaria de energa y combustible el derecho de
verificar la exactitud en las planillas del convenio, la municipalidad design al efecto, una
comisin para dar cumplimiento a dicha facultad.
La comisin puso en descubierto que la participacin que corresponda al estado deba se de
3393 millones y de las empresas 3369 millones, el informe de la comisin fue aprobado
oficialmente an con la fuerte oposicin de las empresas.
Poco tiempo dur la estabilidad del acto administrativo citado ya que Alzogaray fue designando
Ministro de Economa y Secretario de Energa y Combustibles, quienes reexaminaron el
problema, como consecuencia se rechaz el informe de los contadores oficiales, dndose crdito
al criterio sustentado por la CADE.
Por ste procedimiento quedaron revaluadas las propiedades e instalaciones el 31 de diciembre
de 1957, en los valores mencionados en el convenio originario, sobre cuyas cifras se aplicaron
las constantes reevaluaciones anuales, conforme a los ndices del costo de vida, para los rescates
de las cuotas acordadas.
104
Derecho de Minera
Posteriormente una nueva renegociacin fij el capital de CADE y CEP en 126 millones de
dlares, lo cual represent para las empresas privadas en 71,8 % del total de la nueva sociedad.
Con stos datos se demuestra la fortaleza de las empresas monopolistas para imponer sus
criterios, subordinar a sus intereses concretos, las potestades del Estado soberano. As la CADE y
sus filiales, no obstante el informe del Coronel Matas Rodrguez Conde que sirvi para
fundamentar la nulidad de las ordenanzas 8028 y 8029, y a pesar de los propsitos moralizadores
de la nueva etapa A
Argentina impuso sus puntos de vista.
El estatuto social de SEGBA fue aprobado pro el decreto en diciembre de 1958; pareca
concluido el reordenamiento del sistema elctrico del Gran Buenos Aires, pero sta situacin fue
efmera, atenta a los problemas que se presentaron.
Como vimos, la ley 14772 al aprobar el convenio preliminar suscripto entre la secretaria de
energa y combustible y la compaa Argentina de electricidad de la Provincia de Buenos Aires
(CEP), haba establecido la prestacin de los servicios en los partidos de Vicente Lpez, San
Isidro etc. Y los 14 partidos del noroeste quedaban a cargo de agua y energa empresa del Estado.
Para atender dichos servicios, agua y energa tena en construccin la usina central costanera para
lo cual el Estado aspiraba obtener un crdito del Banco Mundial para financiar el plan
energtico.
Pero el Banco Mundial se negaba a conceder ste prstamo, mientras la central costanera
estuviera bajo la responsabilidad de agua y energa.
As, por decreto se dirige a Federico Pinedo encomendndole el estudio, constitucin y
organizacin de una empresa jurdica del derecho privado, que tome a su cargo la referida obra y
as obtener el ansiado crdito.
En septiembre de 1961, Pinedo presenta un informe que estableca la reestructuracin de
SEGBA, se transforma en una empresa privada de tipo de S.A; el Estado a travs del Banco
Industrial de la Repblica Argentina, encomienda que adquiera la totalidad de las acciones B
(que eran de CADE) de servicio elctrico de Gran Buenos Aires S.A, aun no rescatadas.
As, por decreto el Estado aprueba el llamado Plan Pinedo y cuyo contenido en lo esencial,
estableci la reestructuracin de SEGBA que de empresa mixta, se transforma en una sociedad
del Estado de derecho privado con el compromiso de convertirse nuevamente en empresa de
capital privado, sin perder la concepcin de servicio pblico que el Estado otorga a la zona de la
Capital Federal y el Gran Buenos Aires por ley 14772 de jurisdiccin nacional en la intimidad se
ocultaban intereses monoplicos internacionales.
SEGBA se comprometa a terminar la central termoelctrica costanera y a la prestacin de
servicios.
En los momentos iniciales, la anulacin de las ordenanzas 8028 y 8029 significaron la derrota de
los intereses de la CADE (filial de SOFINA) y CIADE (filial de Columbus); a su vez un triunfo
de la soberana nacional, la reversin de los bienes al poder concedente (es el caso de la
Municipalidad de Buenos Aires), pero la constitucin de SEGBA con el patrimonio revaluado,
modific nuevamente la situacin; los efectos de las Ordenanzas dolosas anuladas reaparecieron
al incorporar los capitales de las empresas extranjeras, coparticipando con los capitales del
Estado, en la nueva sociedad Mixta, la dureza coactiva de los mecanismos financieros
internacionales para conceder prstamos a las empresas del estado (como agua y energa) etc.
Llevaron a la Nacin a aceptar las exigencias de la Banca Internacional que actuaba custodiando
los intereses de los monopolio extranjeros.
En consecuencia se propona:
Promover la transferencia de los bienes de agua y energa a SEGBA, para hacer viable la
concesin de ayuda financiera, destinada a la Construccin de Usinas; pero como solo por ley el
Estado puede desapropiarse de bienes que constituyen su patrimonio, se opt por convenir a
105
Derecho de Minera
SEGBA en compaa del estado de derecho privado, eliminando as el impedimento legal, ya que
la cesin de bienes se afectaba entre entidades jurdicas del mismo estado.
Obligar a la privatizacin de las acciones de SEGBA, cuyo compromiso asuma el Estado, en el
convenio con el Banco Mundial, con el cual se converta a SEGBA nuevamente en empresa
privada, sta operacin destinada a retener el mercado elctrico mas importante de
Latinoamrica, llevaba como implcito secreto obtener la energa en bloque del sistema ChocnCerro Colorado, superior al potencial de las usinas trmicas de Bs. As. Esta maniobra concebida
sustancialmente se propona para trasladar a la Nacin los altos costos en las obras de capital y
de infraestructura, dejando para las empresas privadas, la parte rentable del negocio.
El Plan Pinedo, en momentos de emergencia nacional por la crisis que afect al servicio elctrico
del Gran Buenos Aires, incluyendo Capital Federal, gir en torno a esa idea, visualizada por los
intereses imperialistas que buscaron beneficiarse con la nulidad de las ordenanzas dolosas.
Por ltimo, agregamos que en el convenio, el banco prestamista se reservaba el derecho de
fiscalizar el desenvolvimiento tcnico y econmico de SEGBA, que desde ese momento se haba
convertido en Empresa del Estado Nacional, facultad sta a la que el propio Estado Municipal
haba renunciado por empleo de las ordenanzas anulada.
En resumen: CIADE (compaa italo argentina de electricidad) intentos de expropiacin 1973.
1979 solicitud de transferencia fusin con SEGBA.
4.- La ley 15.336 objeciones a su sancin. El servicio pblico de electricidad. Operaciones de
compraventa de electricidad. Jurisdiccin Nacional. Facultades del Poder Ejecutivo. Concesiones
y autorizaciones a los particulares.
Rgimen Jurdico de la Energa Elctrica:
Ley 15336.
Recordando los antecedentes de los servicios elctricos de la Capital Federal, tenemos que en
1877, el ingeniero Rufino Varela instal una pequea usina elctrica que abasteca
experimentalmente a unos pocos habitantes, se instalaron luego varias Empresas que fueron
absorbidas por una de ellas, la compaa Alemana Transatlntica de Electric CATE instalada en
1898.
El 3 de diciembre de 1907 la municipalidad de Buenos Aires le otorg una concesin por 50 aos
cuya esencia era:
La concesionaria se obligaba a adquirir nuevos terrenos, ampliar sus edificios,
maquinarias etc. Para la produccin y distribucin de energa elctrica en la ciudad de
Buenos Aires, para atender y anticiparse a las necesidades del consumo.
Al termino de la concesin se transfera a la Municipalidad de Buenos Aires
gratuitamente los bienes que la concesionaria tena en ese momento en la ciudad con sus
renovaciones y reparaciones.
Los bienes que introdujera en el curso de la concesin con aprobacin de la
Municipalidad de precio de costo deducido el 2% anual de su valor.
La concesionaria deba constituir un Fondo con el objeto de atender las renovaciones y
previsiones, integrado por un porciento de la tarifa.
En trminos similares se otorg otra concesin a la Compaa Italo Argentina de Electric CIADI
EN 1912.
Posteriormente ambas concesiones obtuvieron concesiones para prestar el servicio elctrico en
Partidos del Gran Buenos Aires aprovechando energa generada en la capital federal, la CATE
cre subsidiaria al efecto (CEP).
Ordenanzas de 1936 dictadas por el Consejo Deliberante el 23 de diciembre de 1936,
prorrogaron la concesin de la CATE, que se haba transformado sucesivamente en la compaa
Hispano Argentina de Electricidad (1921) (CHIADE) y luego la Compaa Argentina Electric
106
Derecho de Minera
(CADE) hasta el 31 de diciembre de 1972 si al llegar a esa fecha quera adquirir esos bienes,
deba pagar el valor integro segn tasacin pericial o bien asociarse a la concesionaria hasta el 31
de diciembre de 1997, el paquete accionario de la CADE estaba en manos de la SODEC, filial
del consorcio SOFINA de Bruselas.
Nulidad de la Ordenanzas de 1936.
Sendas comisiones creadas por los decretos 4910/43 y 4498/57 consideraron que las ordenanzas
8028 y 8029 eran nulas por falta de licitacin y de capacidad de la autoridad concedente y que la
concesionaria no haba atendido las necesidades del consumo causando as graves perjuicio a la
poblacin.
Por ello el decreto 8377/57 dispuso declararlas nulas de nulidad absoluta y manifiesta y en
consecuencia vigente la concesin original que venca ese mismo ao; adems intervino a la
CADE.
Ante el recurso administrativo y judicial que interpuso la concesionaria; el gobierno se llam a
no innovar a la espera de las decisiones que se adopten en sede judicial.
Finalmente el gobierno nacional lleg a un Acuerdo con la concesionaria y su subsidiaria, la
compaa de electric de la Provincia de Buenos Aires (CEP), aprobado por la ley 14772/58; en
virtud del mismo, la CADE fue absorbida por una SA de carcter peculiar. El servicio elctrico
del Gran Buenos Aires (SEGBA) una parte de sus acciones se atribuyo al Estado y las que
quedaron en manos de los ex concesionarios fueron rescatados pocos aos despus, luego
constituy una SA con mayora estatal.
La ley 14772 declara de jurisdiccin nacional y sujeto a reglamentacin del PEN el servicio
pblico de electricidad interconectado que se preste en la Capital Federal y algunos partido del
Gran Buenos Aires, la propia ley y el decreto 1247/72 concedieron la prestacin de stos
servicios a SEGBA.
En cuanto a los servicios elctricos del interior en 1923 se cre en Estados Unidos la American
and Foreign Power, con el objeto de adquirir empresas de servicios pblicos en todo el mundo;
en los aos siguientes logr el control de diversas empresas elctricas del interior (compaas de
electric de los Andes, Norte, Sud, Este y la compaa central Argentina de Electric), se las
conoce como el grupo ANSEC.
La comisin nacional investigadora de concesiones elctricas recomend en 1945 el destino de la
personera jurdica de esas empresas por lo que se procedi a la expropiacin forzosa de algunas
de ellas, lo que dio lugar a largos litigios judiciales. El 28 de noviembre de 1958 el gobierno
nacional lleg a un acuerdo definitivo que atribua y que stas se comprometan a reinvertir en la
construccin de una usina termo nuclear de 300 mil KW, fue aprobado pro la ley 14793/59.
Luego los gobiernos provinciales asumieron la jurisdiccin que originariamente fue municipal
sobre los servicios pblicos elctricos y crearon organismos especficos para su prestacin.
Rgimen de la ley 15.336.
La afirmacin inicial de que el sector elctrico careci de una orientacin macro poltica del pas
no es caprichosa, sino resulta de los hechos examinados, auque a partir de la creacin de la
Direccin Nacional de Energa el pas comienza a definir pautas polticas que aunque no se
traducen en una ley orgnica, han constituido un cambio de antecedentes valiosos para ser
aprovechados. La necesidad de ordenar esa anarqua de disposicin de caracterstica jurdica
administrativa, dio origen a la ley 15336/60 de correcta tcnica jurdica pero discutible en cuanto
al rgimen adoptado por resolver aspectos esenciales de la poltica energtica.
Jurisdiccin Nacional:
Uno de los problemas institucionales que mas afectan al sector elctrico se refiere a los atributos
jurisdiccionales para ejercer el gobierno de los intereses de la energa elctrica, resueltos con
determinados alcances por las leyes 15336 y 17004, vimos que el sector elctrico lleva en su
107
Derecho de Minera
naturaleza, un conjunto de ativos que van desde la generacin industrial, hasta que pasaron por
etapas sucesivas, llegan al consumo del usuario.
La idea medular que orient la redaccin de la ley es la de promover un ordenamiento del
sistema elctrico argentino sobre la base de las concesiones y autorizaciones sometidas a las
facultades concurrentes de diferente jurisdiccin, con el propsito de atraer el concurso de
capitales privados tanto asociados a empresas estatales, como constituyendo empresas privadas.
El art.1 incluye en el mbito de la ley, la generacin, transformacin, transmisin o distribucin
de electricidad, en cuanto la misma corresponde a la jurisdiccin nacional.
En el sentido de la ley, la expresin jurisdiccin se refiere a la intervencin del Estado en la
forma que la ley lo autoriza, reservando a las jurisdicciones locales, todos los casos que no estn
taxativamente comprendidos en la jurisdiccin nacional.
El art. 3 define el servicio pblico de electricidad como la distribucin regular y continua para
atender las necesidades indispensables y generales de los usuarios, y tambin califica de
inters nacionalla industria elctrica destinada total o parcialmente a abastecer de energa a
una servicio pblico.
As, el carcter de servicio pblico queda reservado solamente a la distribucin es decir a los
acto que ponen a disposicin a los usuarios, en tanto la generacin, transformacin y
transmisin, se califican como de inters general.
Esta separacin de los tramos del proceso, es coherente con todo el rgimen de la ley, que
dispuso que dichas etapas se cumplan por intermedio de empresas concesionarias, sean estatales,
mixtas o privadas.
El art. 6 establece los casos comprendidos en la jurisdiccin nacional, diferenciando, igual que
el art. 3, la distribucin, de las restantes etapas.
El principio que rige la jurisdiccin nacional es el de la excepcin en el sentido de que la ley
reconoce al Estado Nacional el derecho de intervenir en determinadas circunstancias claramente
definidas en las etapas de la generacin, transformacin y transmisin cuando:
Se vinculan a la DSA Nacional.
Se determinen a servir al comercio elctrico entre Capital Federal y una o ms provincias
o una provincia con otra o con el territorio de Tierra del Fuego, Antrtida Argentina e Isla
del Atlntico Sur.
Corresponde a un lugar sometido a la legislacin exclusiva del Congreso Nacional.
Se trata de aprovechamiento hidroelctrico o mareomotrices que sea necesario
interconectar entre s, o con otros, para la racional y econmica utilizacin de todos ellos.
En cualquier punto del pas que integren la Red Nacional de Interconexin.
Se vinculen con el comercio de energa elctrica con una Nacin extranjera.
Se trate de centrales de generacin de energa elctrica mediante la utilizacin o
transformacin de energa nuclear o atmica.
En cuanto a la distribucin que por el art. 3 se considera servicio pblico, solo queda sometida
a la jurisdiccin nacional cuando una ley del congreso evidenciara el inters general y la
conveniencia de su unificacin.
Aunque el art. 6 es suficientemente amplio, la facultad conferida al Estado Nacional, no se funda
en la distribucin de poderes establecidos en la CN, sino en el propsito que anima a toda la
poltica de la ley, conducente a procurar que el negocio de la electricidad pueda ordenarse con el
aporte de capitales privados, constituyendo empresa garantizada por el sistema de las
concesiones o de las autorizacin del Estado Nacional, ellos induce el art. 1 cuando establece que
en el mbito de la jurisdiccin nacional y a los fines de sta ley, el PE otorg autorizaciones, y
ejercer las funciones de polica y dems atribuciones inherentes al poder jurisdiccional, las
facultades comprenden el derecho de otorgar el uso de tierras de propiedad nacional y dems
lugares sometidos a la legislacin exclusiva del Congreso Nacional tambin el PE que facultado
108
Derecho de Minera
Derecho de Minera
Para los mismos fines, la energa que reconoce como fuente las cadas de agua de los ros o las
que pueden ser aprovechadas por las mareas y los lagos, se concepta una cosa distinta del agua
y de la tierra que integran dichas fuentes (art.5).
El art. 14 prescribe que el ejercicio de particulares de actividades relacionadas con la generacin,
transformacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica de jurisdiccin nacional
requiera concesin o autorizacin del PE.
Requiere concesin en dos casos: para que el aprovechamiento de las fuentes de energa
hidroelctrica de los cursos de agua pblica cuando el potencial exceda los 500 KW.
Cuando la generacin esta destinada a un servicio pblico.
Se necesita autorizacin para el establecimiento de plantas trmicas o lneas de transmisin y
distribucin, cualquiera sea la fuente de energa a transportar cuando la potencia sea igual o
superior a 5000 KW en este caso, la autorizacin se refiere a la transmisin y distribucin, y los
5000KW solamente rige para la generacin de plantas trmicas, porque cuando se trata de
energa hidroelctrica que exceda los 500 KW, es indispensable la concesin.
Tambin se requiere autorizar para el establecimiento de plantas trmicas o lneas de distribucin
y transmisin, cualquiera sea la fuente de la energa a transportar cuando la potencia es inferior a
los 5000 KW, pero sus instalaciones requieran el uso de la va pblica, o bienes de derecho
pblico o afectados al uso servicios pblicos.
El art. 15 reglamenta las condiciones a que deben someterse las concesiones para el
aprovechamiento de las fuentes de energa hidroelctrica de jurisdiccin nacional.
El art. 16 se refiere a los derechos del concesionario de la energa hidroelctrica por ejemplo:
ocupar hasta el interior del permetro definido por el acto de la concesin las propiedades
privadas o necesarias para las obras de retensin o de presa del agua; la de inundar las playas
para el levantamiento necesario del nivel del agua.
La ley en este aspecto es fundamentalmente reglamentaria y est destinada a regir con especial
cuidado el aprovechamiento de la hidroenerga y la ncleo energa.
En el sistema de concesiones, la ley dispone para el aprovechamiento de las fuentes de energa
hidroelctrica de jurisdiccin nacional (art. 15) y las concesiones para el servicio pblicos
regidas por el art.18.
Gob. Del ordenamiento elctrico.
La ley declara que en el mbito de la jurisdiccin nacional, el PE otorgar, previo dictamen del
Consejo Federal de la Energa elctrica que deber producirse en el plazo que fije la
reglamentacin, las concesiones y autorizaciones, y ejercer las funciones de polica y dems
atributos inherentes de poder jurisdiccional.
Estos atributos del poder jurisdiccional que la ley confiere al PE son: otorgar autorizaciones y
concesiones; otorgar el uso de tierras de propiedad nacional y lugares sometidos a la legislacin
exclusiva del congreso.
Disponer de todos los bienes declarados de utilidad pblica y sometidos a la expropiacin:
disponer exenciones de gravmenes e impuestos nacionales, etc.
A fin de delimitar y diferenciar las actividades del proceso elctrico, como asimismo las
jurisdicciones que la ley propugna dentro de un modo orgnico, el art. 35 distingue cuatro
sistemas:
Sistema Elctrico Nacional (SEN).
Sistema Elctrico Provinciales (SEP).
Sistema Elctrico del Estado (SEE).
Red Nacional de Interconexin (RNI).
Con el fin de compatibilizar las autonomas provinciales con los intereses de la Nacin, se crea
un organismo representativo de los poderes provinciales que se denomina CONSEJO FEDERAL
DE LA ENERGA ELCTRICA.
110
Derecho de Minera
Este organismo esta facultado tambin para delimitar zonas de electrificacin, integradas por
provincias que racional y tcnicamente constituyan un ncleo energtico; en cada zona podr
funcionar un comit zonal de energa elctrica, la que dependern del Consejo Federal.
Despacho Unificado de Carga:
La empresa del Estado (art. 38) agua y energa elctrica toma a su cargo por imperio de la ley el
despacho de cargas en la red nacional de interconexin y el manejo y funcionamiento de los
sistemas elctricos del estado pudiendo. Comprar la energa elctrica a las centrales integrantes
de la Red Nacional de Interconexin, y atender a su comercializacin mediante la venta a las
empresas y organismos prestatarios de servicios pblicos de electricidad, y a las grandes
industrias.
Establecer anualmente el rgimen de funcionamiento de cada central integrante de la Red
Nacional de Interconexin.
Impartir las rdenes necesarias para el despacho de cargas, de acuerdo con las normas preparadas
por la Secretaria de Energa y Combustibles.
Se faculta a los sistemas elctricos provinciales para conectarse con la Red Nacional de
Interconexin, a cuyo fin las autoridades provinciales respectivas deben convenir con agua y
energa elctrica empresa del estado, las modalidades del servicio.
As el art. 38 deja a cargo de Agua y Energa Elctrica Empresa del Estado, la misin principal
de llevar a cabo la poltica de la energa elctrica.
Recursos del Sistema elctrico:
La ley crea dos tipos de recursos para dotar de fondos la expansin del sistema previsto por el
art. 30 mediante el cual se da nacimiento al Fondo Nacional de la Energa Elctrica con el fin de
contribuir a la financiacin de los planes de electrificacin.
El fondo especial de desarrollo elctrico del interior (art. 32).
Poltica de precios y tarifas: continuando con su estilo reglamentarista, la ley en el art. 39
especifica los conceptos a los que debe responder la poltica e precios y tarifas para la energa
elctrica que se comercialice entre las centrales y lneas que integran la red Nacional de
Interconexin o para los servicios pblicos de jurisdiccin nacional.
El articulo fija en varios incisos el plan de obras y define los conceptos que forman los rubros
para determinar las tarifas de las unidades comerciales de energa en los tramos del proceso, se
advierte la preocupacin para que la tarifa contribuya a mantener un ordenamiento elctrico en
constante expansin, moderno, eficiente y renovado.
La ley vigila su determinacin que sta poltica de precios se cumpla en beneficio de todas las
empresas de jurisdiccin nacional.
El art.43 beneficia a las Provincias con fuentes hidroelctricas en explotacin con el 5% del
importe que resulte de aplicar a la energa vendida la tarifa correspondiente a la venta en bloque.
La ley cumpli un ciclo positivo, logr avanzar hacia un ordenamiento electro energtico dentro
de una concesin orgnica, venciendo recelos localistas, para lanzar al pas a planes ambiciosos
de desarrollo.
Su debilidad consiste en la expectativa de atraer los capitales privados hacia las obras de
infraestructura y de alta complejidad olvidando que stos solo buscan los negocios de baja
inversin y alta rentabilidad.
Sus efectos obligan a una revisin para un nuevo ordenamiento elctrico que debe ser
considerado en su totalidad a los efectos del servicio pblico, vale decir que tanto la generacin,
transformacin, distribucin y comercializacin integran un mismo concepto del proceso
energtico.
Entendamos que la legislacin de energa elctrica debe constituir un subsistema del sistema
nacional de energa, destinado a fijar la estrategia del desarrollo energtico.
111
Derecho de Minera
5.- Ley 24.065. Actores reconocidos del mercado electrnico. Transporte y Distribucin.
Exportacin e Importacin. Despacho de cargas. Tarifas. Ente Nacional Regulador. mbito de
aplicacin.
Objeto art.1:
Caracterizase como servicio pblico al transporte y distribucin de electricidad.
La actividad de generacin destinada a abastecer de energa a un servicio pblico, ser
considerada de inters general.
Poltica general y agentes art.2:
Fjense los siguientes objetivos para la poltica nacional en materia de abastecimiento, transporte
y distribucin de electricidad:
- Proteger los derechos de los usuarios.
- Promover la competitividad de los mercados de produccin y demanda de electricidad y
alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo.
- Promover la operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso
generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribucin de electricidad.
- Regular las actividades del transporte y la distribucin de electricidad asegurando que las
tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables.
- Incentivar en abastecimiento, transporte, distribucin y uso eficiente de la electricidad.
- Alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin, transporte y distribucin,
asegurando la competitividad de los mercados.
El ente Nacional Regulador de la Electricidad que se crea en el art. 54 sujetar su accionar a los
principios y disposiciones de la presente y deber controlar que la actividad del sector elctrico
se ajuste a los mismos.
Transporte y Distribucin art.3.
El transporte y distribucin de electricidad debern prioritariamente ser realizados por personas
jurdicas privadas a las que el PE ley haya otorgado las correspondientes concesiones.
El Estado por si o a travs de cualquiera de sus entes o empresas dependientes, y a efectos de
garantizar la continuidad del servicio; deber proveer servicios de transporte o distribucin en el
caso en que cumplidos los procedimientos de seleccin, no existieran oferentes.
Generadores, transportistas, distribuidores y grandes usuarios art. 4.
Sern actores del mercado elctrico:
- Generadores o productores.
- Transportistas.
- Distribuidores.
- Grandes usuarios.
Art. 5: generador es quien siendo titular de una central elctrica adquirida o instalada o concesin
de servicios de explotacin, coloque su produccin en el sistema de transporte y/o distribucin
sujeta a jurisdiccin nacional.
Art. 6: los generadores podrn celebran convenios de suministro directamente con distribucin y
grandes usuarios, dichos convenios sern libremente negociados entre las partes.
Art. 7: transportista es quien siendo titular de una concesin de transporte de energa elctrica es
responsable de la transmisin y transformacin desde el punto de entrega de dicha energa por el
generador, hasta el punto de recepcin por el distribuidos o gran usuario.
Art. 9: distribuidor es a quien dentro de su zona de concesin es el responsable de abastecer a
usuarios finales que no tengan la facultad de contratar su suministro en forma independiente.
Art. 10: gran usuario es a quien contrata en forma independiente y para consumo propio, su
abastecimiento de energa elctrica con el generador y/o distribuidor. (saltea al transportista).
112
Derecho de Minera
Derecho de Minera
Art. 51: con una anterioridad no menor de 18 meses a la finalizacin de la concesin, los
transportistas y distribuidores podrn requerir del ente, la prorroga por 10 aos a el otorgamiento
de una nueva concesin dentro de los 60 das de requerido el ente resolver fundadamente.
Art. 52: se el ente decidiera no otorgar la prrroga a la nueva concesin iniciara un nuevo
procedimiento de seleccin dentro de los 30 das por adjudicar los servicios de trasporte o
distribucin en cuestin.
Ente Nacional Regulador (ENRE).
Art. 54: crease en el mbito de la secretaria de energa del ministerio de economa, obras y
servicios pblicos, el ente nacional regulador de la electricidad, el que deber llevar a cabo todas
las medidas necesarias para cumplir los objetivos de sta ley, deber estar constituido y en
condicin de cumplir sus funciones dentro de los 60 das de la puesta en vigencia de la presente
ley.
Art. 55: gozar de autarqua y tendr plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos del
derecho pblico y privado, y su patrimonio estar constituido por los bienes que se le transfieran
y por los que adquieran en el futura a cualquier titulo, tendr sede en la ciudad de Buenos Aires.
Art. 57: ser dirigida y administrada por un directorio, integrado por cinco miembros.
Art. 58: los miembros sern seleccionados entre personas con antecedentes tcnicos
profesionales en la materia y designados por el PE dos de ellos a propuesta del consejo federal de
la energa elctrica.
Art. 60: los miembros del directorio no podrn ser propietarios ni tener inters alguno en
empresas reconocidas como actores del mercado elctrico.
Art. 67: productores , transportistas y distribuidores abonarn anualmente y por adelantado una
tasa de fiscalizacin y control a ser fijada por el ente en su presupuesto.
Art. 68: si los recursos resultaren insuficientes por hechos imprevisibles, el ente podr requerir el
pago de una tasa complementaria sujeta a aprobacin del PE.
Art. 69: la mora por falta de pago de la tasa, se producir de pleno derecho y devengara intereses
punitorios que fije la reglamentacin.
Procedimiento y control jurisdiccional.
Art. 71: en sus relaciones con los particulares y con la administracin pblica, el ente se regir
por los procedimientos de la ley de procedimientos administrativos.
Art. 72: toda controversia entre generadores, transportistas, distribuidores, grandes usuarios, con
motivo del suministro o del servicio pblico de transporte y distribucin de electricidad, deber
ser sometida en forma previa y obligatoria a la jurisdiccin del ente.
Es facultativo para los usuarios y para terceros interesados, someterse a la jurisdiccin previa y
obligatoria del ente.
Art.75: cuando el ente o los miembros de su directorio incurrieran en actos que impliquen un
exceso en el ejercicio de las atribuciones, o no cumplieren con sus funciones y obligaciones,
cualquier persona cuyos derechos se vean afectados por dichos actos u omisiones, podr
interponer ante el ente o ante la justicia federal, segn corresponde las acciones legales.
Art. 76: la resolucin del ente podrn recurrirse; agotada la va administrativa proceder el
recurso. En sede judicial directamente ante la cmara nacional de apelacin en lo contencioso
administrativo federal.
Contravenciones y sanciones: las violaciones o incumplimientos de la presente ley cometidas por
terceros no concesionarios, sern sancionados con multas, inhabilitaciones especficas,
suspensin de hasta 90 das, decomiso.
Art. 78: las violaciones o incumplimiento de los convenios de concesin de servicios de
transporte o distribuidores de electrnica sern sancionados con las penalidades, previstas en los
respectivos convenios de concesin.
Art. 79: el ente podr disponer el secuestro de bienes como medida precautoria.
114
Derecho de Minera
Art. 80: el ente est facultado para requerir el auxilio de la fuerza pblica.
mbito de aplicacin: la presente ley sern plenamente aplicables a quienes resultan
adjudicatarios de concesiones de transporte o distribucin, como consecuencia del proceso de
privacin de servicios elctricos de Gran Buenos Aires (SEGBA) agua y energa elctrica
sociedad del estado e hidroelctrica Norpatagnica SA.
Modificacin a la ley 15336.
Art. 89: sustituyese los artculos 4, 11 primer prrafo, 14,18 inc. 8 y 28 ltimo prrafo, por los
siguientes textos:
Art. 4: las operaciones de compra o venta de electricidad de una central con el ente
administrativo o con el concesionario que presta servicio pblico, se reputarn actos comerciales
de carcter privado.
Art. 11: en el mbito de la jurisdiccin nacional, el PEN otorgar las concesiones y ejercer las
funciones de polica y dems atribuciones inertes al poder jurisdiccional.
Art. 14: el ejercicio por particulares de actividades relacionadas con la generacin, transmisin y
distribucin de la energa elctrica de jurisdiccin nacional, requiere concesin del PE en los
siguientes casos: para el aprovechamiento de las fuentes de energa hidroelctrica de los cursos
de agua pblica cuando la potencia normal que se conceda exceda los 500 KW.
Para el ejercicio de actividades determinadas al servicio pblico de transporte y/o distribucin de
electricidad.
Art. 18 inc.8: las condiciones en que se transferirn al estado o al nuevo concesionario, segn
corresponde, los bienes afectados a la concesin, en el caso de caducidad, revocacin o falencia.
Art. 28: ultimo prrafo el consejo federal de energa elctrica ser reglamentado sobre la base de
reconocer y atribuir a los comits zonales una intervencin informativa en todo el problema de la
competencia del consejo federal que se refiera a la respectiva zona, la aplicacin del fondo
especial de desarrollo elctrico del interior y las soluciones energticas que juzguen de inters
para la zona respectiva.
Art. 90: derogase los arts. 17, 20, 22, 23, 30 incisos a, b, c, y f, 37, 39, 40, 41, 42 y 44 de la ley
15336.
Privatizacin.
Art. 93: declarase sujeta a privatizaciones total la actividad de generacin, transporte a cargo de
las empresas.
Servicios elctricos del Gran Buenos Aires (SEGBA)
Agua y energa sociedad del estado.
Hidroelctrica Norpatagonia SA
Las actividades a privatizar sern asumidas por cuenta y riesgo del particular adquiriente.
Adhesin.
Art. 98: invitase a la provincia a adherir el reglamento de la presente ley.
En la provincia de Buenos Aires rige la ley 11769/96 de generacin, transporte y distribucin de
energa elctrica.
BOLILLA XVIII
HIDROCARBUROS.
115
Derecho de Minera
1.- Importancia del Petrleo. Ventajas sobre la lea y el carbn. Formas de Exploracin.
Explotacin. Industrializacin, trasporte y comercio. La minera del petrleo.
Importancia del Petrleo.
El petrleo configuro desde la primera guerra mundial, el elemento esencial de todo proceso
econmico, emancipador e industrialista en los estados modernos; se agrego como materia prima
insustituible de los grandes imperialismos, lo que trajo como consecuencia la formacin de
poderosas empresas multinacionales lanzadas a la explotacin y acaparamiento del petrleo y sus
derivados.
Deba alertarse a la conciencia argentina, porque la riqueza petrolfera que permaneca en
gran parte inexplorada, pero ya se insinuaba la lucha Inter. Imperialista por la posicin de
los grandes yacimientos.
2.- Yacimiento Petrolferos Fiscales. Administracin del Ingeniero Luis A. Huergo y el Gral.
Enrique Moscn. Obra realizada. Uniformidad de Precios del 1 de agosto de 1929. La lucha en
Salta. La ley 11.668. importancia de YPF dentro de la economa Nacional. Procesos de
capitalizacin. La flota de YPF. Resultados econmicos.
CREACIN DE YPF
En noviembre de 1917 la comisin administradora de Comodoro Rivadavia renuncio en pleno y
fue sustituida por un gerente que dependa directamente del ministro.
Se impona la constitucin de reparticin independiente y adecuada a las necesidades del
crecimiento logrado. sta creacin fue una de los ltimos actos del primer gobierno de Irigoyen,
quien por decreto del 3 de junio de 1922 dio nacimiento a YPF; el 19 de octubre se nombro
director general al Coronel Enrique Moscn, su primer acto fue inspeccionar los yacimientos y
presentar en febrero de 1923 un informe completo sobre el estado de la explotacin y las
postergaciones que haba sufrido en la legislacin.
Existan peligros: la mayora del petrleo extrado se quemaba sin procesar por la escassima
capacidad de Comodoro Rivadavia y Plaza Huincul; en los yacimientos exista escasez de agua,
el bombeo se efectuaba con maquinas a vapor, la riqueza de Neuquen se explotaba
independientemente de la administracin de Comodoro Rivadavia, por lo que no poda contar
con su apoyo financiero; a todas estas problemticas que afectaban la explotacin fiscal, se
agregaban los existentes por la competencia en el Mercado Nacional de combustibles, en las
ventas primaban las importaciones de Estados Unidos; a los productos importados se sumaban
los elaborados por las compaas particulares del pas (todava dos tercios por debajo del
volumen fiscal) que ella comenzaban a mejorar y ampliar sus plantas de destilacin e importan
petrleo para refinar. En stas condiciones, los extranjeros imponan a su albedro los precios de
los productos livianos en el Mercado; a todo esto se agregaba el mayor consumo de combustible
tipo pesado que demandaban las usinas elctricas, en manos de los Holdings norteamericanos,
pues esos consumos fueron siempre un obstculo para sostener un rgimen equilibrando en la
produccin y ventas YPF.
Vimos que YPF se creo cuando empez realmente a petrolizarse la Repblica.
Moscn fue proveyndola de las armas necesarias, creando paulatinamente una estructura
adecuada para el cumplimiento integro de sus fines e infundindole un espritu nacional. Pero
Moscn no fue partidario de la nacionalizacin, sino de las asociaciones mixtas, basado en su
administracin por Mxico y simpata por Petromex, sociedad mixta a la cual el estado aportaba
el 50% del capital, y la otra mitad no entre grandes capitalistas sino consumidores; sin mayor
limitacin que la de ser mexicanos; esta condicin ineludible de nacionalidad para integrar una
sociedad mixta estuvo presente en su nimo.
116
Derecho de Minera
Como resultado del informe que presentara Moscn a principios de 1923, el PE remiti al
congreso un proyecto de ley estableciendo una reserva de un milln de hectreas; pero no obtuvo
sancin.
Entonces ante el problema de las 7.200 solicitudes de ateos pendientes de la Direccin de minas,
se dicto el Decreto declarado el 10 de enero de 1924 que suspenda mientras no se declarara una
ley especial sobre la materia, el otorgamiento de cateos y concesiones dentro de ciertos limites
territoriales, sin embargo y pese al decreto, se otorgaron entre 1925 y 1926 cateos por 204.000
hectreas.
Consecuentemente con su posicin, el PL puso toda clase de obstculos para aumentar la reserva
fiscal de Comodoro Rivadavia.
As, el nico resultado positivo que consigui Moscn del PE, fue el decreto de paralizacin de
las solicitudes de cateos del 10 de enero de 1924 en lo restante tuvo que desenvolverse con los
propios recursos de la institucin no siempre adecuados.
Ante esta situacin, la prioridad era aumentar la capacidad de elaboracin; consecuentemente se
resolvi la adquisicin de una gran destilera que seria mostrada sobre el puerto de La Plata. El
22 de mayo de 1923 se llamo a licitacin, el 23 de diciembre de 1925 se puso en funcionamiento
la primera parte de las instalaciones, comenzando a destilar nafta fiscal, y al ao siguiente la
totalidad proyectada. Pero este resultado no se obtuvo sin dificultades, ya que el proyecto de
construccin fue un toque de alarmas para los trusts que dominaban el mercado, los que
movilizaron todas las resistencias y obstculos para la proyectada destilera.
Los obstculos fueron fuertes por parte de los trust en especial del norteamericano, que contando
con la colaboracin bancaria, el principal obstculo que opusieron, fue el bloqueo econmico de
YPF; el obstculo fue salvado por el vocal de la Comisin Administradora; el Dr. Madariaga,
quien manifest que consideraba que la destilera era una obra de inters nacional, por lo que
ofreca garantizar con su fortuna particular la operacin necesaria para la obra.
ADMINISTRACIN DEL GENERAL MOSCONI.
Nuestro petrleo fue descubierto por un hecho casual la perforacin en busca de agua por la
Patagonia, una vez localizado, toco al Estado Nacional la determinacin y aprovechamiento de
las cuencas, sin la que hasta ese momento no arriesgaron inversiones las Compaas Extranjeras,
aparecidas recin cuando se detecto la importancia de los yacimientos argentinos.
En 1910 el Presidente Senz Pea crea la Direccin de Explotacin del Petrleo en Comodoro
Rivadavia, dirigida por Huergo, la falta de un rgimen especial, hizo regir las primeras
actividades por el Cdigo de Minera, hasta el advenimiento de Irigoyen, quien por Decreto del 3
de junio de 1922 constituyo la Direccin General de YPF.
Llegado Alvear al gobierno, se encontr con YPF recin creada y la vacante de director general;
sin preferencias por determinado candidato, acept la propuesta del Ministro de Agricultura Le
Bretn, a favor del Coronel Enrique Mosconi.
Mosconi hizo de YPF, esa pequea administracin petrolfera, un fuerte empresa estatal a tono
con las mejores del mundo, impuls la exploracin en el sur, norte y cuyo, llevo a niveles de alto
rendimiento la explotacin y comercializacin del petrleo, luch con los trust extranjeros y cre
una conciencia nacional a favor a la nacionalizacin y desarrollo del oro negro argentino; YPF
aumento su produccin fiscal, y se convirti en un smbolo nacional.
Petrleo:
Despus de la primera Guerra Mundial es el elemento esencial en los procesos econmicos
emancipados e industrialistas de los Estados, materia prima insustituible para los Estados
imperialistas por eso se explot y exploro en busca del petrleo.
Antecedentes:
1886 se aprueba el Cdigo de Minera art. 9 el Estado no puede explotar ni disponer...
117
Derecho de Minera
1865 conservan a la Compaa Jujea del kerosn para explotar la laguna de la brea.
Salta 1880 primer concesin. 1882 otra ms. En 1906 Francisco Tobar mina Reg. Arg. Ya
extraa y transportaba en 1908, este conocer seria adquirido por YPF para introducirse en
la provincia en 1927.
Mendoza en 1880 estudios sobre cacheuta y uzpallata, en 1886 se crea la Compaa
Mendocina de petrleo que explotaba tres pozos y constituye un oleoducto.
Neuquen compaa Argentina Uruguaya, realiza trabajos y perfora el primer pozo de
Plaza Huincul.
1907 Fuchs y Beghi 13/12 descubren el yacimiento de Comodoro Rivadavia.
Los problemas son por el Art. 9 y el Art.18 se conceden por tiempo limitado.
Ministro Agricultura a la ley de tierras porque eran terrenos fiscales.
Minera y concesin de permisos de cateo en el puerto de Comodoro Rivadavia.
El PEN no poda modificarse por el decreto al Cdigo de Minera. Se estudia la zona para
determinar su importancia.
2/9/1909 el PEN propone al congreso una ley para reservar diez mil hectreas por Gonzlez al
proyecto vuelve a comisin y se reduce a cinco mil por cinco aos (ley 7059 pequea reserva).
Ley 7059/1910 se crea la comisin para explotar petrleo en Comodoro Rivadavia (antes de
YPF).
Los considerndos del decreto enumeran posibilidades futuras, se propicia la modificacin de
maquinarias para sustituir el carbn y librarse de la dependencia. Surge por primera vez el
decreto de abastecimiento (Senz Pea).
Decreto de la Gran Reserva:
9/5/1913: Senz Pea lo firma: se ordena la suspensin de todos los cateos y la suspensin de
todas las pertenencias en una zona que se extenda hasta al norte paralelo que cruza pico de
Salamanca, al sur limite de los territorios de Chubut y Santa Cruz, Oeste hasta 30 Km. del centro
del pueblo, este cuatro leguas ms all del litoral martimo.
Se enva un proyecto para evitar el acaparamiento de pertenencia y se derogaba el art.9, pero no
se aprob. Igual se siguieron creando cateos y pertenencias.
Creacin de YPF: 1917 renuncia en pleno la comisin administradora Comodoro Rivadavia.
Irigoyen crea entonces una comisin independiente por decreto del 3/6/1922 y da nacimiento a
YPF nombrando director general a Mosconi que presenta como primer medida un informe
completo sin el estado de explotacin y las postergaciones que haba sufrido la legislacin.
Temas que no se donde van ubicados:
Lucha hegemnica de los Trust Internacionales de Petrleo.
La unnime coincidencia popular en defensa del petrleo argentino, se vea confirmada por
advertencias que llegaban al gobierno.
La circunstancia internacional, estaba caracterizada por la agudizacin de la lucha Inter.
Imperialista para dominar o repartirse las cuencas petrolferas mundiales; esa lucha sintetizada
en la accin de los monopolios ingles Shell y norteamericano Esso, controlaban con el apoyo
econmico y poltico de sus gobiernos.
La tradicional apropiacin de yacimientos orientales seguida por la Royal Dutch Shell, era una
prolongacin del imperio dondequiera se practicaba; la Estndar en cambio, debi luchar
primero con las propias leyes anti trusts de los Estados Unidos, hasta conquistar influencia
dentro del estado, obtener la concesin de reservas en su territorio nacional, y lanzarse a la
conquista de otros pases para abastecer el gran consumo interno norteamericano, sin agotar
sus existencias de petrleo.
118
Derecho de Minera
Acuerdo de Achnacarry: en 1926 estalla en Asia una guerra de precios entre las principales
compaas petroleras y en consecuencia en 1928 se establece un acuerdo en Escocia, entre la
Royal Dutch Shell, la Estndar Oil y la Anglo Persian.
Es un acuerdo internacional, por el cual se reparten el Mercado Mundial del petrleo con
arreglo a la posicin adquirida por cada grupo hasta ese momento o sea que monopolizaban la
competencia a travs del control sobre la produccin y la exportacin.
Pero el acuerdo adoleci del defecto de dejar incontroladas las actividades de importantes
empresas independientes, que no formaban parte del acuerdo.
A este convenio le sucedieron otros, para extenderlos sobre esas actividades de los
independientes, similares al acuerdo principal; estos se realizaban desde 1928 a 1939 y fueron
parte integrante del plan de centralizacin del control de las grandes compaas sobre los
yacimientos petrolferos mundiales y sobre la comercializacin del petrleo y sus productos.
Origen del Acuerdo: la curva de precios que precedi al primer acuerdo Internacional, estallo
en la India en 1926.
Las empresas directamente afectadas eran la Royal Dutch Shell y la Estndar Oil ambas
compraron hasta principios de 1920, petrleo crudo ruso que ellos refinaban y vendan en la
India en otros Mercados del lejano oriente.
Despus de muchos aos, la Shell resolvi no comprar mas petrleo crudo a Rusia solicitando
la igual actitud a la Estndar Oil; la Shell contaba con bastante produccin de Rumania, pero la
Estndar no contaba con otra fuente de abastecimiento. Si la Estndar dejaba de comprar a
Rusia, fortaleca la posicin de la Shell para presionar a Rusia por la que resuelve seguir
comprando a Rusia para seguir compitiendo en el Mercado Hind, ante ello la Shell amenaza
con rebajar el precio del kerosn si segua llegando petrleo ruso a la India, lo cual cumpli,
ante la negativa de la Standard.
As comienza la reduccin de precios, desatndose una guerra de precios entre ambas
compaas en la India, pero la competencia se extendi a otros mercados del mundos que fueron
afectados y otras compaas comercializadoras se vieron obligadas a rebajar los precios para
mantener sus respectivas posiciones en el mercado.
As, se llega al acuerdo de Achnacarry, con la lucha en el mercado de la India, sobre la base de
divisin del mercado Hind entre la Estndar y la Shell.
Contenido del Acuerdo: constituy el nacimiento del Cartel Internacional del petrleo.
Se dividi en tres partes:
Declaracin preliminar: que trata de justificar la proposicin de medidas de control, la
excesiva competencia dio origen a un limite de superproduccin, porque casa empresa
trato de dar salida a su produccin, incrementando sus ventas a empresas de algunas
otras.
Normas generales: se compone de siete principios para lograr el fin del acuerdo.
Normas de Procedimiento.
As este Acuerdo Mundial entre las principales compaas internacionales cuyo propsito
consista en detener la competencia entre los Mercados a travs del control de la produccin y
las exportaciones, dej fuera de control a las actividades de importantes intereses
independientes que no participaron de l.
Fue as que las compaas norteamericanas pasaron a dominar sin disputa el Mercado Mundial
y sus dos principales competidores Shell y Anglo Persian, tuvieron que resignarse a cumplir un
papel minoritario.
En resumen: el cartel internacional del petrleo se construyo en 1928 despus de advertir que
la lucha por conquistar los Mercados de Asia, obligaba a que las tres grandes Empresas
Internacionales de esa poca llegaban a un acuerdo: la Estndar Oil, la Royal Dutch Shell y la
Anglo Persian.
Hasta la dcada del 60 siete fueron las transnacionales que dominaron el mercado mundial,
eran dueas de ms del 70% de las reservas mundiales con aproximadamente mil subsidiarias,
119
Derecho de Minera
Derecho de Minera
Derecho de Minera
Esta argucia dilatoria, se concreto en un decreto que estableca que queda prohibida la denuncia
de pertenencias mineras y concesin de permisos de cateos en el puerto de Comodoro
Rivadavia. Este decreto fue una argucia dilatoria, ya que el PE no poda ignorar la imposibilidad
legal de modificar la ley de minera; por un simple decreto.
As, en el fondo solo alentaba la intuicin exploratoria del gobierno.
As, el ministerio se dedico a explorar la zona, apreciar la practicabilidad de la explotacin y su
verdadera importancia; en 1908 se perforaron otros dos pozos, se recogieron 11375 barriles de
petrleo, se comprobaban rendimientos muy productivos y que habra extraordinarias
posibilidades para una explotacin intensiva posterior.
As, quedaba cerrada satisfactoriamente la etapa exploratoria y el PE en condiciones de proponer
al congreso el nuevo rgimen al que se sujetara la explotacin de aquella riqueza.
Recin entonces, y de la sancin que ajustaba al congreso surgira la poltica oficial que seguiran
los gobiernos sucesivos.
DECRETOS Y LEYES DE RESERVA:
El 2 de septiembre de 1909 a casi dos aos de la perforacin, el PE remiti un mensaje al
congreso, en el que propona la sancin de una ley que fijase una reserva de cuatro leguas
kilomtricas cuadradas (equivalentes a 100 mil hectreas) dentro de cuyos limites no se
concederan pertenencias mineras, ni permisos de exploracin, destinado su explotacin al
Estado.
Entre los fundamentos, se deca que el yacimiento reviste una suma importancia, as el PE
solicitaba una ley de excepcin ante las disposiciones del Cdigo de Minera, argumentando
que el producto de la explotacin fiscal, redundara en beneficio para los ferrocarriles que se
construiran en la Patagonia, puesto que aquel petrleo se calculaba reducira el costo de la
tonelada de carbn de Cardiff.
Aunque parezca absurdo, luego de comprobar a cargo del estado la riqueza y la extensin del
yacimiento, las cien mil hectreas de la Reserva del decreto del 4 de diciembre de 1907,
quedaban reducidas ahora a diez mil. Por qu se reservaron esas cien mil hectreas cuando se
ignoraba la importancia del yacimiento, y una vez comprobada esto, se reduca la extensin a la
dcima parte?.
Esta dualidad de criterio, niega toda intencin de una poltica nacional para proteger con un
rgimen de excepcin, aquel horizonte petrolfero, reservndolo para la explotacin fiscal. Se
aceptaba y se propona esa explotacin fiscal considerndola un rgimen de excepcin al Cdigo
de Minera, pero con una mezquindad tal, que la reserva propuesta pareca una forma
encubierta de entregar la casi totalidad del petrleo de Comodoro Rivadavia, a la exploracin
privada; y privada no significaba Nacional, sino por el contrario de inversin extranjera.
Al ser considerado por el Senado el proyecto de Ley, el representante de La Rioja J. V. Gonzlez,
argumentando que se sancionara una peligrosa excepcin al Cdigo de Minera, logr que se
votara su vuelta a la Comisin respectiva.
La comisin produjo ahora, otro despacho, pero reduciendo la reserva tan solo cinco mil
hectreas, vuelto el proyecto a consideracin del cuerpo, la primera exposicin fue la de Joaqun
V. Gonzlez, quien expuso su tesis intentando demostrar que siendo el proyecto una ley de
excepcin, deba limitarse al mximo posible: se calcula que las cinco mil hectreas han de
producir una cantidad suficiente para las necesidades del fisco, dejando as libre para la
explotacin privada, el petrleo que pudiera haber en el territorio.
La fraccin opuesta sostuvo la conveniencia de un criterio previsor, para que no sucediera con el
petrleo, algo semejante a lo acontecido con la dilapidacin de las tierras publicas.
A esto respondi Joaqun V. Gonzlez: Por qu vamos a limitar a los particulares y compaas
extranjeras que vengan a traer al pas sus riquezas? Para tener esto reservado, inhibido tanto
tiempo, para que solo lo explote el Estado, ste mal industrial, que es mal administrados?. La
122
Derecho de Minera
teora del Estado mal administrador era un lugar comn en el pensamiento de la oligarqua, y
ya haba tenido su mximo exponente (en Jurez Celman) al que sacaron los militares, ya que
con este argumento, el presidente cordobs vendi los ferrocarriles nacionales, a capital ingles.
As resulto empatada dos veces y tubo que decidir el voto del presidente provincial que se inclin
por el retaceo de las cinco mil hectreas, acordadas solo por cinco aos, pues adujo que era
tiempo suficiente para que los particulares argentinos adquirieran experiencia para realizar por si
la explotacin.
Pero esa experiencia nicamente estaba disponible en manos de las compaas extranjeras, de
donde resulto que, se su contacto, al final resultaran socios.
Cumpliendo la Ley 7059 el PE por decreto del 24 de diciembre de 1910 designo la comisin a
cargo de la Direccin General de Explotacin del Petrleo de Comodoro Rivadavia era entonces
presidente Roque Senz Pea (y ministro de agricultura, Lobos).
El decreto deca: los estudios y experiencias realizadas, permiten adelantar que los yacimientos
petrolferos deben extenderse a grandes distancias al Norte y Sur de Comodoro Rivadavia y que
el petrleo de ese lugar es un excelente combustible, el importado (carbn), por el combustible
nacional (petrleo) esta representado por lo que actualmente desembolsa al pas para proveerse
del primero, adems el pas anualmente compra petrleo bruto y derivados, por el valor de ocho
millones de pesos; sta cantidad puede quedar en el pas, ya que qued demostrada
prcticamente la posibilidad de las explotaciones de esa naturaleza y del consumo del producto,
no solo en Comodoro Rivadavia; sino tambin en Salta, Jujuy, Mendoza, Neuquen, Chubut,
Santa Cruz, Tierra del Fuego.
stos considerandos del decreto, son una prolija enumeracin de posibilidades futuras; en ellos
con propsitos nacionales se propicia una modificacin de maquinarias para sustituir el carbn
importado, por el petrleo de produccin propia y liberar al pas de su dependencia (en materia
de combustibles).
Se propone por primera vez la sustitucin de importaciones y el ideal del autoabastecimiento, es
evidente as que la direccin general (antecesora de YPF) naci persiguiendo ese objetivo.
Tambin se enumeran los horizontes petrolferos argentinos, lo que demuestra como los
antecedentes eran perfectamente conocidos.
El documento es una pieza fundamental en la historia del petrleo argentino, como fuente y
origen de una fuerte opinin que cobrara cada vez mayor fuerza; su contexto nacionalista
advierte que sus firmantes iban ms all del mero abastecimiento de los ferrocarriles
patagnicos, ya que pretenda propulsar la constitucin de empresas extractivas nacionales y
llegar por su intermedio al abastecimiento propio de las necesidades del pas. Con ste ideal
Senz Pea, Lobos, ya en 1910, el programa del auto abastecimiento estaba pblicamente
expuesto. qu ocurri para desbaratarlo?.
En Argentina, contemporneamente a la constitucin de la Direccin General de 19110 creca la
popularizacin del motor a explosin; pero el automotor era apenas un lujo y su escaso nmero
no poda ser motivo suficiente para modificar substancialmente la demanda de combustibles, no
era cantidad suficiente para servir de base para una seria competencia con el carbn ingles.
Si bien mediante la importacin los petrleos extranjeros ejercan un derecho muy especial sobre
los consumos de motores a explosin, ya a partir de 1922 comenzaron a conquistar posiciones,
por lo que se planteaba ahora si la competencia con el carbn.
Crecen los consumos de productos pesados, comienza el periodo conflictual entre el carbn y el
petrleo; esto podra hacer suponer que se inicio la hegemona estadounidense en el campo de
los combustibles, pero no fue as, ya que los ingleses no se quedaron inactivos, pues su defensa
se bas en:
Proteger sus ferrocarriles de toda intromisin del petrleo y concentracin en sus manos
el mayor nmero posible de pertenencias mineras en el yacimiento petrolfero argentino
ms importante y recin ubicado en Comodoro Rivadavia.
123
Derecho de Minera
Derecho de Minera
El proyecto derogaba el Art. 9 del Cdigo de Minera, y permita la explotacin directa por el
estado, sin necesidad de ley especial de autorizacin y reservas a su slo juicio, y extraer los
hidrocarburos. La ley no se aprob.
Luego se presento otro proyecto de contenido absolutamente contrario, y que propona la
constitucin de una sociedad mixta con empresas capitalistas, para explotar la reserva fiscal de
Comodoro Rivadavia, ste corri igual suerte.
Se continuaron acordando cateos y pertenencias en Comodoro Rivadavia, hasta completar tan
solo entre los aos 1915 y 1916 ms de quince mil hectreas y entre esos dos aos se inici la
extraccin regular de petrleo por compaas particulares, precisamente si en concesiones
acordadas dentro de la zona de la gran reserva.
Sin embargo en 1913 el propio presidente de la Comisin General de la explotacin de Petrleo
en Comodoro Rivadavia, el ingeniero Luis Huergo deca: los poderes pblicos han tardado seis
aos en poner en claro y hacer conocer las inmensas riquezas que representan los grandes
yacimientos de petrleo en Comodoro Rivadavia; entre tanto han llegado los Syndicating
Operators que han acaparado la tierra de permisin (ms de ochenta mil hectreas en un solo
sindicato).
Esto se hizo realidad porque cuando ya estaban definidas las posiciones, la totalidad de las
compaas que operaron en Comodoro Rivadavia, eran apndices del capital ingls. stos
agentes entraron en nuestro pas mediante la complicidad de algunos, por eso no tubo eficacia
ninguna reserva, ni pudo detenerlos un simple decreto; la nica ley existente era la 7059 (5000
hectreas), paradjicamente a quien, frenaba era la estado.
As las tres compaas que finalmente unificaron las adquisiciones de los Syndicating Operators,
tenan sus pertenencias dentro de los limites de la Gran Reserva; y de sta manera, sin una
poltica consecuente y proteccionista quedo la fisonoma de Comodoro Rivadavia; y en esa cara
antinacional se ubicaron las llamadas unificadoras de las pertenencias; as, de la Compaa
Argentina de Comodoro Rivadavia S.A, naci la ferrocarrilera y de Pozos Menndez la Astra.
As se trustifico la extraccin del petrleo; stas empresas y sus directores giraban en torno a la
Royal Dutch Shell.
En este proceso de concentracin, Plaza Huinul Neuquen no fue una excepcin; la direccin
general de Minas el 20 de febrero de 1916 inici la perforacin y encontr el horizonte
petrolfero de Neuquen; el chorro broto en 1918.
Por cuatro aos la Direccin de Minas realizo la extraccin independiente de la direccin de
Comodoro Rivadavia; pero cuando el 31 de diciembre de 1922 se hizo cargo YPF del yacimiento
qued demostrada sta inercia, pues en el primer ao siguiente, supero el total extrado.
El territorio adjudicado a la reserva fiscal fue rodeado por otras pertenencias concedidas a
particulares, aunque en ste caso y a diferencia de Comodoro Rivadavia, la concentracin se
efectu en beneficio de los estadounidenses; la Compaa de la Repblica y la Estndar Oil, dos
nombres distintos pero una misma empresa acapararen ntegramente el terreno circundante y sus
posibles prolongaciones.
En relacin con las pertenencias particulares, no existi una relacin directa entre el nmero
creciente de sta y la extraccin de petrleo. Hasta el 31 de diciembre de 1922 en la explotacin
del subsuelo petrolfero, el mayor porcentaje, casi un 90% del total, corresponda al estado, ese
mal administrador.
Hasta la creacin de YPF como reparticin autrquica, la extraccin particular no constituyo una
sombra amenazadora sobre la explotacin fiscal.
4.- La ley 12.161. Los tres sistemas: estatal, mixto y privado. Reservas facultativas, automticas,
permanentes y preexistentes. Sociedades Mixtas.
Ley 12.161/35: Reservas:
125
Derecho de Minera
Estableci un rgimen especial para las concesiones de petrleo y dems hidrocarburos fluidos,
derogando as la prohibicin del art. 9 del Cdigo de Minera. Que prohiba al Estado explotar
dichas sustancias.
Antecedentes de Sancin: la constante preocupacin de los gobiernos y la opinin pblica para
obtener la sancin de una ley que reglamentara en forma eficaz la exploracin, explotacin,
comercio y distribucin del petrleo se haba visto trabada.
Era necesario dar al pas la ley tan reclamada; la importancia del petrleo se acrecentaba y la
nacin estaba en un peligroso retraso.
As el Senado y el PE en 1932 tomaron cartas en el asunto y se presenta un programa de lay
orgnica del petrleo.
De sta colaboracin conjunta, iba a surgir el proyecto definitivo que dara origen a la ley 12.161
de Petrleo e Hidrocarburos fluidos promulgada en 1935.
La mayora de las disposiciones de esta ley no tuvieron aplicacin prctica dadas las condiciones
en que se desenvolvi la poltica petrolera en nuestro pas firmemente orientada hacia el
monopolio de la explotacin fiscal.
Adems su texto perdi vigencia para regular situaciones futuras, despus de la sancin de la ley
14773/58 que nacionalizo los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos
existentes en el territorio de la republica y en su plataformas submarina y ha instituido el
monopolio fiscal de su explotacin a cargo de YPF, Gas del Estado e YCF (carbn).
Por lo tanto las disposiciones de la ley 12161 tienen valor de simples antecedentes legislativos.
Constaba de principios fundamentales:
Divisin del patrimonio mineral de la Nacin y las provincias pues desechaba la
nacionalizacin.
Explotacin fiscal sin monopolio; derogaba el Art. 9 del Cdigo de Minera, por lo que la
Nacin y las provincias podan explotar minas, y en consecuencia con los particulares.
Rgimen de reservas el estado nacional y las provincias podan disponer zonas de
reservas en sus territorios para la explotacin directa o mixta.
Se pretendi as llegar, mediante la conciliacin de stos tres principios a un sistema legislativo
eclctico que se chocaba en una situacin intermedia y equilibrante de todo extremismo
econmico.
La practica de su aplicacin, destruy sin embargo el mecanismo eclctico de la ley ya que la
nacin por un lado, y las provincias por el otro, aplicaban en forma desmedida la poltica de las
reservas fiscales que su texto autorizaba, anulando as toda posibilidad de libre consecuencia en
provecho del monopolio nacional encarado por YPF esta poltica extrema, demostr frente al
fracaso de la ley 12161, que el monopolio fiscal absoluto y no la libre concurrencia limitada, va a
ser rgimen de explotacin que adoptara el pas, cuando se encarara la reforma..
Anlisis de sus disposiciones: la ley 12161 haba ratificado el principio de que las minas de
petrleo e hidrocarburos fluidos eran bienes privados de la nacin o de las provincias segn el
territorio en que se encontrasen.
La antigua cuestin del dominio originario de las minas, las ideas de la nacionalizacin y
monopolio, volvieron a sustanciarse en el congreso, pero la mayora sostuvo que el derecho de la
nacin y de las provincias a las riquezas minerales del subsuelo, no surgen del Art. 2342 del
Cdigo Civil, ni del Art. 7 del Cdigo de Minera, sino de la Constitucin Nacional, porque el
dominio de las minas no esta dentro de los derechos delegados al poder , por que el dominio de
las minas no esta dentro de los derechos delegados al poder central.
El congreso acepto stos fundamento y se sancion la ley manteniendo para el petrleo y los
hidrocarburos fluidos, el art. 7 del Cdigo de Minera o sea el reconocimiento pleno del
dominio de las provincias sobre las minas existentes en sus territorios
La ley tambin (derogaba expresamente la prohibicin general sancionada contra el Estado por el
art. 9 del Cdigo de Minera, as facultar a la Nacin y Provincias a explotar minas de petrleo e
126
Derecho de Minera
hidrocarburos fluidos, por intermedio de YPF u otras entidades creadas al efecto, en concurrencia
con los particulares, tambin autorizaba al PEN a limitar o prohibir la importacin o explotacin
del petrleo por razones de inters publico; tambin estableci el rgimen legal de las Sociedades
mixtas destinadas a la explotacin, exploracin, industrializacin, comercio y transporte del
petrleo.
La ley creaba a favor del Estado un rgimen orgnico de reservas de territorios presumiblemente
petrolferos, las que se clasificaban en:
Facultativas: aquellas que los respectivos Estados podan establecer dentro de sus
territorios por el trmino de 10 aos.
Permanentes: abarcaban parte de los ex territorios de Chubut, Ro Negro y Neuquen.
Preexistentes: existentes con anterioridad a la ley.
Automticos: se formaban con el terreno sobrante de los permisos de cateo.
Finalmente la ley legislaba sobre concesiones para la instalacin de oleoductos, caeras de
gas y otras vas de trasporte para uso minero.
BOLILLA XIX
PETRLEO
1.- Los contratos de explotacin firmados en 1958 entre el delegado del presidente de la
Republica en YPF y de las empresas norteamericanas. Anlisis de los contratos. Argumentos
sobre su nulidad. reas. Duracin. Inversin. Privilegios y exenciones impositivas.
Petrleo: ley 14773/58: artculos 1 al 4.
Esta ley federaliz los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos.
Vimos que la ley 12161 con su mecanismo eclctico, dirigido a conciliar los intereses
polticos de la Nacin y de las Provincias y las aspiraciones del monopolio fiscal federal
con libre concurrencia, no logr tener vigencia prctica, ya que la poltica del petrleo
en nuestro pas, estaba fuertemente orientada a establecer el monopolio de la
explotacin fiscal a favor de YPF, a travs de una vasta poltica de reservas.
Pero una poltica Nacional del petrleo, no poda estar fundada sino en dos premisas
bsicas:
La propiedad nacional de los yacimientos de petrleo. Porque solo ella poda
asegurar el desenvolvimiento de una poltica orgnica.
El monopolio fiscal de explotacin ya que ello responda a una conducta
invariable y era ms conveniente a los intereses del pas.
La constitucin del 49 estableca expresamente la propiedad federal inalienable e
imprescriptible de los yacimientos de petrleo, carbn y gas; pero no estableci el
monopolio fiscal de su explotacin. Anulada la Constitucin del 49 en 1956, las
provincias revindicarn la propiedad de las minas de petrleo, juntamente con la de las
dems sustancias minerales. El 1 de mayo de 1958 comienza una nueva poltica
petrolera, la lucha se librada a travs de YPF y con la cooperacin del capital privado,
pero sin dar lugar a concesiones ni a renuncias del dominio del Estado de la riqueza
petrolera.
127
Derecho de Minera
Derecho de Minera
533.790 hectreas.
Mendoza y Santa
Cruz.
405.000 hectreas.
Chubut y Santa Cruz.
1.417.500 hectreas. Tierra del Fuego.
Tiempo
indeterminado.
Por 20 aos.
Por 25 aos.
Estableci que ningn otro pas en el mundo hubiera aceptado las condiciones a que
se someti Argentina para la explotacin de sus reservas de petrleo, cuando los
argentinos se enteren de cuan pequea era esa inversin necesaria para aumentar la
produccin de sus reservas comprobadas habr consternacin e ira.
A partir de 1958 (gobierno de Frondizi, YPF firmo diferentes contratos denominados
contratos para la explotacin de petrleo).
En los puntos comunes respecto a tres de los convenios se obligaba a YPF a pagar por
el petrleo producido por las compaas beneficiadas, un precio muy superior al de
importacin.
Estos contratos fueron: Loeb (Bco.), Par American International Oil Cia. De Estados
Unidos y Tennessee Argentina S.A. del Estado de Delaware Estados Unidos.
Las clusulas principales de estos contratos eran:
Objeto: la mayora de ellos seala que el objeto era incrementar la produccin de
petrleo y gas natural, para la cual YPF encomienda a la compaa la explotacin y
exploracin de stos hidrocarburos en el rea del contrato.
rea: la extensin y lugar de las reas adjudicadas fue: ver Cuadro.
Duracin: plazos prorrogables en determinados casos.
129
Derecho de Minera
Precio de petrleo: el precio estipulado en esos contratos, por cada metro cbico de
petrleo que las compaas entregaban a YPF, no es uniforme ni se determinan de
igual manera; este precio no aparece en el contrato como si se tratara de un C-V, sino
como una compensacin por los trabajos realizados y no surge de ningn costo de
explotacin, sino que se fija teniendo en cuenta el valor internacional del petrleo que
se forma con el promedio del precio vigente en Venezuela, Golfo Prsico y Golfo de
Mxico todos los pagos son al contados y en caso de que YPF no abonara dentro de
los 20 das de cada mes, correra el inters que cobra el Export Import Bank de los
Estados Unidos.
Propiedad de los yacimientos: los contratos expresaban (simulando) que la propiedad
de los yacimientos y del petrleo que se exploten, descubran o produzcan,
corresponden a YPF.
Esta enftica disposicin quedaba invalidada al estipularse que en caso que se
presentase algn impedimento insalvable para continuar con la explotacin, YPF deba
pagar al contratista en concepto de lucho cesante el valor del petrleo an no extrado
durante todo el lapso de produccin hasta el agotamiento de las estructuras
productivas abarcadas dentro del rea del contrato.
Obligacin de entregar el petrleo a YPF: stos contratos establecan la obligacin de
entregar a YPF la totalidad del petrleo producido, dentro del rea adjudicada.
As lo que pareca como una obligacin de la compaa, se transformaba en un
verdadero privilegio en tener asegurado durante el trmino de duracin del contrato, un
comprador de todo el petrleo que pudiera producir al precio internacional.
Para asegura ste privilegio, los contratos establecan dos obligaciones a cargo de
YPF:
- YPF se obligaba a no restringir la produccin de petrleo por parte de la
compaa por debajo del nivel de rendimiento mximo.
- YPF se obligaba a recibir regularmente y sin interrupcin, todo el petrleo
que la compaa llegara a producir.
Con stas obligaciones, el Estado renunciaba a la facultad que le acuerda el artculo
393 del Cdigo de Minera (12161) sobre hidrocarburos, vigente a la fecha en que
fueron suscriptos los contratos, es decir, renunci a las facultades de regular la
explotacin teniendo en cuenta los medio de transporte disponibles y las condiciones
en que se encuentra la industria petrolfera del pas.
En el caso de que no pudiera recibir todo el petrleo que las compaas pusieran a su
disposicin, YPF deba abonar obligatoriamente el precio estipulado en dlares por
metro cbico de petrleo, y en proporcin al volumen de la produccin no recibida.
Libre transferibilidad de divisas:
El BCRA garantizaba la existencia y libre disponibilidad de las divisas necesarias
durante toda la duracin del contrato, para el pago de las obligaciones a cargo de YPF.
Libre importacin:
Las compaas podan introducir al pas todos los equipos, maquinarias, materiales que
a su juicio sean necesarios o tiles para la ejecucin del contrato.
Exencin impositiva:
YPF tomaba a su cargo, durante la duracin del contrato y sin derecho a reembolso, el
pago de todos los impuestos, tasas, contribuciones, etc., de que la compaa,
contratistas, etc. Resultaban deudores, sea respecto del Estado Nacional, provincial o
130
Derecho de Minera
municipal; as no solo se obligaba a YPF a pagar todos los impuestos a cargo de los
contratistas, sino que tambin se facilit a la compaas a eludir el pago de impuestos
en Estados Unidos.
En los tres contratos aludidos, se otorgaban reas ya descubiertas por YPF, con pozos
perforados, con yacimientos en plena produccin y antes de efectuar inversin alguna,
los contratistas empezaron a facturar.
As que YPF empez a comprar su propio petrleo y los contratistas contaron con el
capital para efectuar las inversiones necesarias para aumentar a produccin.
Todos los contratos suscriptos durante el perodo de Frondizi fueron anulados por vicios
jurdicos de nulidad absoluta, por contener clusulas econmicas contrarias al inters
pblico y por el carcter doloso con que fueron concertados en virtud de un decreto
firmado durante la presidencia de Illia, nmero 744/63.
Lamentablemente ste decreto no se cumpli como se haba convenido, tomando
posesin inmediata de las reas de los contratistas; y se eligi el procedimiento de
llegar a un acuerdo para indemnizar a las compaas. Por las inversiones realizadas,
las reas de las dos compaas ms importantes, no fueron ocupadas por YPF,
continuaron con la explotacin, entregando petrleo sobre la base de un contrato que el
gobierno haba anulado.
Carcter de funcionario de hecho del delegado del presidente de la Repblica.
Estos contratos y los decretos del PE que los aprueban son actos afectados de nulidad
absoluta por cto. Violan normas que protegen los intereses generales de la ley y de la
moral pblica.
La mayora de stos contratos fueron suscriptos por un funcionario denominado
delegado personal del presidente de la nacin, otra violacin en ste caso muestra el
rgimen administrativo.
El estatuto orgnico de la empresa vigente en ese entonces, estableci que YPF estar
dirigido y administrado por un directorio integrado por un presidente y ocho directores,
designados por el PE, excepto el presidente que lo ser con acuerdo del senado.
No obstante stas disposiciones, en 1958 el PE dict el decreto 244 por el que
aceptaba las renuncias presentadas por los miembros del directorio de YPF designa un
delegado personal del Sr. Presidente de la Nacin para que asuma la direccin de YPF
con todas las facultades otorgada a su directorio por el estatuto orgnico de la
empresa.
Los rganos autrquicos como es YPF, son personas jurdicas del derecho
administrativo que tienen una estructura colegiada, esto es que las funciones son
ejercidas por una pluralidad de personas fsicas que no pueden actuar individualmente
sino in colegium.
Por lo tanto existente un vicio en la investidura de un funcionario que fue designado por
el PE en carcter de delegado y con todas las facultades otorgadas al directorio de una
reparticin autrquica cuyo presidente debe ser elegido con acuerdo del senado.
Adems el presidente de la repblica no gobierna a la administracin pblica, por
medio de delegados personales, sino de funcionarios que son nombrados de acuerdo
con la ley. Si la investidura tiene un carcter irregular no es un funcionario de Iure sino
de ipso. Los delegados personales que designo el presidente de la nacin deben
considerarse comprometidos en sta categora, y siendo entonces funcionarios de
hecho, no pueden comprometer al Estado en tanto afecten intereses generales del
pas.
Por ltimo, las designaciones que realiza el presidente de la repblica no pueden tener
el carcter de personal (porque no se trata de funcionarios sumisos y dciles); los
cargos pblicos son siempre impersonales, es decir que si bien la designacin como
131
Derecho de Minera
El plan Frondizi fue elaborado con una total despreocupacin respecto del
programa de expansin que YPF tena en ejecucin.
Esta falta de previsin trajo como consecuencia, los siguientes perjuicios:
Se concedieron las mejores reas de reserva petrolera que YPF tena
disponibles.
La obligacin que asumi YPF de recibir el petrleo extrado por las empresas,
le oblig a su vez a reducir su propia produccin.
El plan Frondizi oblig a YPF a un exceso de inversin que podan haberse
ahorrado sin disminuir la produccin obtenida.
Como consecuencia de las exenciones con que se favorecieron las empresas
extranjeras, la nacin y las provincias sufrieron un enorme perjuicio.
Por lo tanto la afirmacin de que el gobierno de Frondizi logr el
autoabastecimiento en materia de petrleo, es inexacto.
Naturaleza de estos contratos de explotacin; deben ser considerados cesiones
de las concesiones que gozaba YPF no en virtud de las disposiciones del
Cdigo de Minera, sino de decretos o leyes nacionales o provinciales, como
asimismo de contratos que dicha reparticin estatal suscribi con los gobiernos
de la provincia.
Anulacin de los contratos de 1958. Decreto 744 y 745.
Los contratos suscriptos durante el gobierno del Dr. Frondizi, fueron anulados alegando
su nulidad por razones jurdicas por carcter leonino en el aspecto econmico y por
haber sido concentrados con manifiesto dolo por contener clusulas econmicas
contrarias al inters publico.
Se anularon en virtud de un Decreto nmero 744/63, firmado durante la presidencia del
Dr. Illia.
Lamentablemente el decreto no se cumpli como se haba convenido, eso es, tomando
posesin inmediata de las reas de los contratistas, y se eligi el procedimiento de
llegar a un acuerdo previo para indemnizar a las compaas por las inversiones
realizadas.
As, la anulacin gener un conflicto con las empresas que dirimi el presidente de ipso
Ongana, indemnizando a una y renegociando con otras.
Durante ste perodo se dictaron el decreto ley 17319/67 que remarc la propiedad del
Estado de los yacimientos, quien podr explotarlas, sin prejuicio de la participacin
conjunta o independiente de empresas privadas, ms tarde durante el gobierno de
Videla, se dicta el decreto ley 21778/78 (contrato de riesgo) que permite la contratacin
directa.
132
Derecho de Minera
Decreto 744/63: Nulidad de contratos suscriptos por YPF con Lueb, Rhaedes and C. y
otros.
Considerando las graves transgresiones de carcter jurdico institucional que los
acuerdos petroleros representaban su absoluta contradiccin con los intereses de la
Nacin que con la realizacin de los contratos, se despoj a YPF de sus mejores
reservas fruto de 50 aos de labor al servicio de la Nacin que a YPF si le hubiesen
proporcionado los
medios necesarios, estaba en condiciones de lograr el
autoabastecimiento, que se ha efectuado seriamente la seguridad del Estado, al
facilitar a las compaas extranjeras el acceso a planos y estudios que aluden a su
reserva energtica, que la fiscalia Nacional de Investigaciones Administrativas ha
verificado las trasgresiones administrativas y legales, como todava las graves
omisiones culpables mediante las cuales fueron puestas en vigencia direcionalmente;
contratos jurdicamente objetables y econmicamente inconvenientes; que para la
suscripcin de los contratos se opt por un procedimiento observable,
encomendndose por decreto, a un delegado personal del Presidente de la Nacin, la
direccin de YPF con todas las facultades otorgadas a su directorio por el estatuto
orgnico de la empresa, que el presidente de la repblica no puede asumir
directamente o por un delegado personal la jefatura de diferentes rganos en que
funcionalmente se dividen la administracin pblica que el delegado personal, deba
ajustarse a la competencia que el estatuto orgnico acuerda al directorio; que las
compras y contrataciones de YPF deban efectuarse conforme a los principios bsicos
de publicidad y competencia de precios con la necesaria licitacin que en vez de
observar dicho procedimiento legal, frente a la magnitud de los intereses econmicos y
polticos en juego se acudi a la contratacin directa con exclusin total del
asesoramiento tcnico-jurdico econmico de los departamentos y funcionarios de YPF;
que es de doctrina uniforme, la invalidez absoluta de los contratos administrativos, en
que se omita la licitacin pblica si no se trata de los casos excepcionalmente excluidos
de ella que ello impuso calificar los actos anteriores a la ley 14773 como de locacin de
obras o servicios, para colocarlos al amparo de la excepcin del art.1 del decreto
933/58; que la figura locacin de obras fue utilizada para encubrir la concesin adems
es norma en nuestro ordenamiento jurdico que no es el nombre dado a una institucin
la que califica jurdicamente como tal, sino sus caracteres propios, que la locacin de
obra (institucin del derecho civil) es un contrato por el que una de las partes (locador)
se obliga a hacer alguna cosa o alcanzar un resultado material o inmaterial, para la otra
(locatario) mediante un precio en dinero, que todos los contratos de explotacin
celebrados, no encuadran en la figura jurdica indicada, desde que no especifican
concretamente las obras a realizar, el precio a abonar, ni la obligacin de verificar y
recibir las obras, ni el lugar y plazo para su ejecucin a cada empresa se le adjudica un
rea determinada con facultad de actuar con total libertad, dentro de ella durante el
plazo del contrato, y sin que YPF pueda intervenir en la direccin de la explotacin;
adems YPF se obliga a no restringir la produccin por parte de los contratistas, y a
recibir todo el petrleo que aquellas produzcan que adems de las transgresiones
legales sealadas, tambin se viola el Cdigo de Minera, ya que:
En el momento de suscribirse los contratos, la mayora de las compaas
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Con esta se genera una situacin de absoluto privilegio para las empresas
contratistas, a expensas de la industria nacional.
La defensa de las compaas petroleras fue que la ley 21778 habra creado un
contrato atpico, y que debera interpretrselo en relacin al riego que la actividad
que implica para que debera interpretrselo en relacin al riego que la actividad
que implica para el contratista, riesgo que como vimos, no existe, puesto que las
compaas petroleras lo tiene calculado de igual manera que una compaa de
seguros. Esta ley crea un rgimen jurdico fiscal de privilegio para las empresas
privadas sobre la base de un supuesto riesgo que no existe; aqu el equipo
econmico ha regalado nuestro valioso patrimonio petrolfero, en condicin
extremadamente gravosas para el estado o precisamente para YPF.
BOLILLA 21
1) La energa nuclear. Antecedentes. Prospeccin y exploracin: distritos y yacimientos
uranferos y de mineral de torio en la Repblica Argentina. Reactores: uranio natural y
uranio enriquecido. Caractersticas de una central nuclear. Atucha I y Embalse Ro
Tercero. Plan nuclear argentino. Decreto 302/79. Produccin de agua pesada: Atucha y
Arroyito. Logro de la Argentina en el enriquecimiento del uranio.
FISIN Y FUSIN NUCLEAR. DIFERENCIAS.
La fuerte competencia comercial realizada en los ltimos aos a las centrales elctricas que
consumen combustibles tradicionales (petrleo, gas y carbn) demuestra que la energa nuclear
triunfa en la conquista de los mercados elctricos: pese a los severos controles que impone el uso
del combustible nuclear, y la limitacin en los abastecimientos como consecuencia de las
reducidas existencias de materiales fisibles en el mundo.
La energa nuclear se obtiene a partir del uranio 235, ste material se presenta en la naturaleza en
tres variedades o istopos: 234, 235 y 238. El ms abundante en la naturaleza es el uranio 235, el
que se encuentra solo en el 0,7 % no obstante el uranio 238 y el torio, constituyen materiales
frtiles, o sea que pueden ser convertidos en materiales fisibles por ejemplo, el plutonio. Uno de
los logros alcanzados en el campo de la investigacin atmica, son los reactores generadores de
combustible, stos representan una importante conquista econmica, ya que aseguran una mayor
disponibilidad de material fisible, desde que permiten incrementar 140 veces la existencia de
combustible original. Otro de los aspectos en que la investigacin avanz es la fusin del tomo
en reemplazo de la fisin, como fuente generadora de energa. En el proceso de fisin el uranio
235 es dividido y libera energa. En la fusin, en cambio, los tomos de hidrgeno en lugar de
dividirlos, se renen o fusionan para formar un tomo de helio, aqu una parte de la masa se
desprende y se transforma en energa.
La fusin es el proceso utilizado en la produccin de la bomba de hidrgeno, es el igual proceso
que se opera en forma continua en el sol, donde a cada instante, enormes masas de tomos de
hidrgeno se fusionan para producir luz y calor.
Dos problemas deben resolverse en primer lugar, obtener un grado de calor comparable al del
sol, para producir el proceso de fusin, el cual requiere temperaturas del orden de los
100.000.000 de grados centgrados. El otro problema es el recinto donde debe desenvolverse la
reaccin ya que difcilmente se encontrar un material que resista esa temperatura.
138
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140
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Respecto de lo realizado por la CNEA, en ella se producen los documentos cientficos que se
publican en nuestro pas, esto revela la calidad y esfuerzo de los cientficos que a pesar de no
contar con recursos abundantes, suplen la falta de los mismos con trabajo y dedicacin. Tambin
aporta al rea de salud aplicaciones de medicina nuclear. Genera energa elctrica a un costo
reducido, vende al mercado interno y exporta tecnologa (Ej. Transferencia de reactores a
Venezuela). La Comisin abri sus puertas al capital privado y a la participacin provincial,
encontrando as su origen las empresas asociadas que contribuyen al desarrollo de la Argentina
en diferentes reas. As con el aporte del capital privado se facilita su evolucin, pero esto no
implica que el Estado deje de lado su responsabilidad y funciones de contralor.
Esta institucin logr con los aos su autofinanciamiento por la adecuada administracin de los
recursos; la electricidad generada por Atucha I y Embalse, la comercializacin de radioistopos,
la exportacin de tecnologa y los diferentes servicios que ofrece, constituyen su propio
presupuesto. A travs de su actividad ininterrumpida, la CNEA logr las siguientes instalaciones:
Centrales Nucleares: Atucha I, Embalse y Atucha II; Tres centros atmicos: Constituyentes,
Ezeiza y Bariloche; cuatro reactores para investigacin y docencia; un reactor productor de
radioistopos; planta piloto para la fabricacin de aleaciones especiales; planta experimental de
agua pesada, planta industrial de agua pesada; Complejo Minero Fabril en San Rafael
(Mendoza); instituto de fsica e ingeniera nuclear Balseiro; planta de enriquecimiento del uranio
(Ro Negro).
As quedan dentro de la rbita (monopolio estatal) el control y bajo la organizacin de la CNEA:
la construccin de centrales nucleares; el combustible utilizado por las mismas que requiere una
serie de etapas desde su extraccin de las minas, hasta el momento de su uso y posterior
tratamiento de los desechos; las medidas de seguridad necesarias en ste tipo de actividades; la
aplicacin de la energa nuclear a la industria, la medicina y en general cualquier uso que se haga
de la misma.
CENTRALES.
Las centrales nucleares son Atucha I, II y Embalse, tienen sobrados antecedentes de
confiabilidad en trminos de seguridad y responsabilidad en el suministro, operando con
eficiencia y altos rendimientos, difciles de lograr en el resto de la generacin elctrica de nuestro
pas.
Atucha I (1974): estableci en 1992 un nuevo rcord de funcionamiento sin paradas, es decir,
salidas de operacin programadas o forzadas para efectuar tareas de mantenimiento. A orillas del
Paran de las Palmas y aproximadamente 100 Km. al noroeste de la Capital Federal, se ubica
sta central, que es la primera construida en la Argentina y en Amrica Latina; est conformada
por 3 edificios principales, y el reactor es el responsable de la alquimia elctrica que extrae el
uranio electricidad, entr en funcionamiento en 1974. El reactor y dems componentes fueron
provistos por la empresa alemana Siemens. La central posee diferentes sistemas de seguridad a
los efectos de mantener el nivel de riesgo en su mnima expresin; el reactor posee un sistema de
refrigeracin con agua pesada, con la que queda descartado cualquier tipo de accidente como el
de la central rusa de Chernobyl, donde el medio de refrigeracin constitua el grafito, un material
que puede incendiarse, que es lo que ocurri; el reactor tiene 29 barras para controlar la potencia
o interrumpir el proceso de fisin en el momento en que se lo desee con la cada de 6 barras
solamente se para la mquina, tambin puede interrumpirse la fisin, mediante la inyeccin de
boro o inundando el recinto del reactor con agua liviana, con la que la probabilidad de un
accidente es mnima.
Embalse (1984): se levanta en Ro Tercero (Crdoba), representa el segundo logro de la CNEA
en materia de desarrollo energtico. Entr en servicio comercial en 1984, produjo en 1991 el
10.7% de la energa generada en todo el pas. La central fue construida por un consorcio italocanadiense, lo que se sum una importante participacin de empresas locales, correspondi a
141
Derecho de Minera
firmas argentinas la ingeniera de detalle y la ingeniera bsica de gran parte de los sistemas
mecnicos convencionales, elctricos y de proteccin radiolgica.
Atucha II: es la tercer central nuclear con que cuenta la Argentina; y la primera en la que
profesionales y tcnicos del pas intervinieron en todas las etapas y facetas del proyecto. Otorga
aproximadamente el doble de potencia a la red energtica que integra el sistema nacional de
Inetrconxcin, con su puesta en funcionamiento, Argentina reforz an ms la industria nuclear
nacional, adems de ahorrar ms de 1.000.000 de toneladas de fuel- oil, en el suministro de
electricidad. La performance de la planta es igual a la de Atucha I, con un reactor del tipo de
recipiente de presin, la totalidad de la obra es nacional, tambin el 77% de la direccin de la
obra, montaje y puesta en marcha; as Atucha I y II junto a Embalse reproducen el plan
energtico que busca equilibrar los tres tipo que conforman la energa de base en la actualidad: la
energa trmica, hidrulica y nuclear.
ENRIQUECIMIENTO DE URANIO.
El ingreso de la Nacin en los dominios del tomo para su utilizacin plena, est determinado
por la necesidad de auto eficiencia energtica y asimismo para disponer de autonoma
tecnolgica. Argentina investiga el tomo desde los aos 50; en 1967 se entr en la esfera de la
energa nuclear al descifrarse la tecnologa aplicable para la primera central Atucha. La
alternativa era por entonces, adoptar el uranio enriquecido o al natural, se inclin por este ltimo,
y su tecnologa procedente de Alemania Federal, los germanos haban desarrollado una lnea de
reactores para la generacin de energa de baja potencia. El uranio enriquecido (UX), su
tecnologa, implicaba una absoluta dependencia en materia de provisin de combustible, para el
desarrollo de la energa nuclear en el pas. Slo tres pases podan proveerla: Estados Unidos,
Inglaterra y la URSS, lo que significaba la atadura de nuestro desarrollo nuclear. El uranio
natural (UN), en cambio, implicaba una subordinacin transitoria de la provisin alemana; la
perspectiva era obtener la licencia para encarar la produccin local del combustible, ello
configuraba la independencia en orden al combustible, y ya existan facilidades para desarrollar
el elemento combustible en el pas.
2) Rgimen legal sobre la explotacin y comercializacin de materias nucleares. Anlisis
del decreto 22.477/56 y su reglamentacin (decreto 5423/57). Prospeccin nuclear.
Cateo nuclear. Descubrimientos y registros. Derechos del descubridor. Contratos.
Expropiaciones.
3) Modificaciones de la Ley 24.498. Privatizacin de la CNEA: decreto 1540/94. Ente
Nacional Regulador Nuclear: funciones. Nucleoelctrica Argentina S.A.: funciones.
Transferencias de archivo y contratos. Crtica. Importancia del dominio del ciclo del
combustible nuclear. Rgimen comparado.
MODIFICACIONES POR LA LEY 24.498/95
La estructura jurdica de la energa atmica fue reglamentada a travs del decreto ley 22.477/56 y
adems del decreto 5423/57 reglamentario de aqul. Hasta la sancin del decreto ley 22.477/56,
los nicos minerales nucleares incluidos en el cdigo de minera eran uranio y torio, ubicados
dentro de la primera categora.
Aunque este rgimen no tuvo problemas, se estim conveniente dar mayor severidad al sistema
de dominio originario y explotacin de los minerales nucleares, con el fin de garantizar por
razones de inters pblico y de seguridad, el control gubernamental tanto en la etapa de
apropiacin de los yacimientos, como en la de explotacin, industrializacin, uso y comercio de
los productos.
142
Derecho de Minera
Este objetivo fue materializado en el decreto 22.477/56, ratificado por la ley 14.467, que
dispona que se agregara como apndice del cdigo de minera, el rgimen legal de los
elementos y minerales nucleares, fue contemplado con el Estatuto orgnico de la CNEA
aprobado por el decreto ley 22.498/56, el cul asign a sta importantes funciones en lo poltico,
econmico y cientfico vinculado al uso y aprovechamiento de los elementos y minerales
nucleares.
Ambos cuerpos de leyes, estructuraron un rgimen jurdico especial y diferente dentro del cdigo
de minera, con un sistema de dominio originario y de explotacin propios que configuraron una
categora de derechos diferentes a los aceptados por la legislacin tradicional, para el resto de las
sustancias minerales. As el rgimen adoptado por la ley 22.477/56 fue el de distinguir:
Minas y minerales son propiedad de la Nacin. Explotacin de las primeras e industrializacin
de las segundas: es el llevado a cabo por los particulares mediante contratos con el Estado.
Dispona en cuanto a la propiedad que los yacimientos, minas, desmontes, relaves, escoriales,
gangas u otros depsitos que contengan minerales nucleares, son bienes privados de la Nacin o
de las provincias, segn el lugar en que se encuentren. Slo pueden ser enajenados o transferidos
al Estado nacional, el que no podr enajenarlos, se estableca el monopolio estatal. Por lo tanto
en cuanto a la propiedad: son los bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn donde
se encuentren, ci bien el nico beneficiario de la explotacin de los yacimientos nucleares es la
CNEA, las provincias tienen un participio econmico.
Utilidad pblica: superior a la de cualquier otro cateo o exploracin minera, por ella la comisin
puede expropiar dichas minas.
Prospeccin: el rgimen original lo estableci en forma libre en todo el terreno, salvo algunas
excepciones, con la modificacin hecha por la ley 22.246/80. Se diferencian zonas de carcter
ordinario: donde la prospeccin nuclear ser libre, y zonas de carcter exclusivo, donde slo
puede hacer la prospeccin la CNEA. La extensin de la zona exclusiva podr alcanzar hasta
60.000 km2. Tambin la comisin puede realizar prospecciones nucleares en explotaciones
mineras ya existentes, cualquiera sea la sustancia en extraccin.
Derechos del Descubridor: a diferencia de la concesin de una mina, estn limitados a causa de
la importancia de los minerales nucleares, lo que impide la utilizacin de los minerales por el
descubridor; se le conceden derechos: una participacin en dinero, explotar el yacimiento de
acuerdo a las condiciones que por el contrato la comisin determine, participar en el 5% del
valor de los minerales extrados.
Explotacin: ser realizada por los particulares con arreglo a lo que determine la comisin en su
defecto, la tendr a cargo dicho organismo; la explotacin se otorga por contrato con duracin
mxima de 20 aos; el rea de explotacin nuclear es de 80 unidades de medida.
Comercializacin: est prohibida en el mbito nacional.
Exploracin nuclear: la primera etapa es libre, con la posibilidad de solicitar a la autoridad
minera el auxilio de la fuerza pblica para asegurar sus labores; la exploracin propiamente
dicha, se hace mediante permiso, ajustndose a las normas que determina el cdigo de minera
para las sustancias de primera categora. A dicho acto se lo denomina cateo nuclear. Tiene
caractersticas peculiares, tales como que no se puede peticionar exploracin por trabajo formal,
ni apropiarse de los que se extraigan en la exploracin, ya que son propiedad de la comisin.
Manifestacin de Descubrimiento y Registro: aquel que descubra minerales nucleares, deber
formular la manifestacin por escrito ante la autoridad minera. Una copia de dicha presentacin,
junto a una muestra del mineral, le es enviada a la comisin, a fin de que dentro de los 120 das
de recibida, previa comprobacin del yacimiento, dictaminar sobre la procedencia del registro.
Si el dictamen es favorable, la autoridad minera proceder al registro y asignacin de 80
unidades de explotacin. Si es negativa (cuando el yacimiento no alcanza el 5%), la autoridad
minera lo comunicar al manifestante, el que tendr 90 das para deducir revocatoria ante la
comisin. A su vez, la comisin, una vez registrado el yacimiento, puede decidir su reserva o
explotacin, previo convenio con la provincia donde se halle.
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Derecho de Minera
Explotacin: los contratos son intuito personae, por lo cual se prohbe cederlos o transferirlos, y
slo se puede contratar previa autorizacin de la comisin. La explotacin se halla bajo el control
y las directivas de la comisin. As el Estado Nacional, a travs de la Comisin (CNEA) se
reserv dentro de ste rgimen amplias facultades dispositivas que asignaron neto carcter
federal al sistema adoptado; si bien las provincias conservaron el dominio originario de los
yacimientos nucleares, ste dominio era nominal, reservndose la comisin amplias facultades
para resolver el destino de los yacimientos descubiertos. La explotacin slo poda ser encarada
por los particulares bajo un rgimen de contratos temporarios convenidos con la comisin, a la
cual deban entregarse forzosamente los productos obtenidos a los precios establecidos, la
comisin as, era la nica rescatadora de los minerales nucleares producidos en el pas,
determinando un virtual monopolio estructurado por la ley. El rgimen de las concesiones
mineras no estaba autorizado para los minerales nucleares, y aunque la ley admita la
intervencin de los particulares en la prospeccin, exploracin y explotacin nuclear y reconoca
ciertos derechos econmicos al descubridor de un yacimiento nuclear, ste no poda adquirir la
propiedad del hallazgo, aunque podra obtener de la comisin un contrato de explotacin que
slo le confera derechos personales a extraer los minerales para entregarlo a ese organismo al
precio establecido.
Este rgimen de contratos, no estimul el descubrimiento de yacimientos nucleares y junto con
otros factores econmicos, determin que la minera nuclear en el pas, entrara en franco
retroceso, la actividad privada dej de participar como contratista de los yacimientos
descubiertos, y la prospeccin, exploracin y explotacin nuclear qued concentrada en la
comisin, la cual estaba facultada para explotar minas nucleares, adems de sus funciones
cientficas, de polica y vigilancia. El fracaso de este rgimen y la evolucin de los conceptos
sobre poltica nuclear acaecida en los ltimos aos, determin la conveniencia de retornar los
minerales nucleares al antiguo rgimen de las sustancias de la primer y segunda categora en las
que estaban antes de la sancin del decreto ley 22.477/56 estimndose que esas reglas
estimularan mejor la iniciativa privada en el campo del descubrimiento y la produccin, sin
afectarse las salvaguardias que deben mantenerse en materia de disponibilidad y uso de la
energa nuclear.
Como resultado de sta nueva poltica legal, la Ley 24.498/95 de actualizacin el Cdigo de
Minera, derog el antiguo apndice del cdigo, reemplazndolo por las disposiciones contenidas
en el presente ttulo 11 (Art. 205 y siguientes) que retorna los minerales nucleares al antiguo
rgimen de la concesibilidad con algunas salvaguardias especiales.
Junto con esta reforma en materia minera, el decreto 1540/95 dispuso la reorganizacin de la
CNEA a la que el anterior apndice del Cuerpo le asignaba una funcin relevante en materia de
prospeccin, exploracin y explotacin de los minerales nucleares, stas tareas continuarn
cumplindose transitoriamente conforme a lo establecido en el Art. 211 hasta tanto quedaren
fijadas sus nuevas funciones, limitadas ahora al asesoramiento del PE nacional en la definicin
de la poltica nuclear, al desarrollo de la investigacin y al ejercicio de la propiedad estatal de los
materiales radiactivos fisionables.
Las antiguas funciones de regulacin y fiscalizacin del uso de la energa nuclear, antes
desempeadas por la comisin, seran ejercidas por el Ente o Autoridad regulatoria nuclear en
todo el mbito nacional, y la de generacin de electricidad en las Centrales atmicas existentes
estaran a cargo de la Sociedad Nucleoelctrica Argentina S.A. de capital estatal, sujeta a
privatizacin, conservndose el control del estado para la toma de decisiones importantes.
En 1997 el PE nacional promulg la Ley 24.804 que establece el nuevo rgimen legal de la
actividad nuclear en el pas, poniendo a cargo del Estado Nacional la fijacin de poltica nuclear
y el ejercicio de las funciones de investigacin, desarrollo y fiscalizacin a travs de la CNEA y
de la Autoridad Regulatoria nuclear, admitiendo la participacin del sector privado en la
produccin, investigacin y desarrollo que pueda ser organizada comercialmente.
144
Derecho de Minera
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aplicaciones cientficas e industriales; y fiscalizar las aplicaciones por razones de utilidad pblica
o para prevenir perjuicios.
La jurisdiccin de la comisin se extiende a todo el territorio de la Repblica y su domicilio legal
lo fija en la Capital Federal. Sus recursos son las sumas que destine el presupuesto de la Nacin,
ingresos de operaciones y actividades, donaciones, etc. La comisin ser administrada por un
Directorio, con un presidente y 5 miembros, designados por el PE.
La comisin requiere la autorizacin previa del PE para: exportar materiales nucleares, celebrar
contratos de sociedad, convenir con las provincias la exploracin y explotacin de yacimientos y
menas nucleares que se hallen en ellas.
rea de salud: en materia de energa nuclear, la CNEA es responsable, directa o indirecta, de su
aplicacin. Ha creado en Mendoza la Escuela de Medicina Nuclear. Produce, adems, todos los
radioistopos que necesitan tanto hospitales y clnicas para el tratamiento del cncer, para la
detencin precoz de hipotiroidismo (con lo que se puede revertir el retardo mental de los nios
recin nacidos).
Gentica: se ha logrado una labor conjunta entre la CNEA y el INTA, que permiti la aplicacin
de tcnicas para mejoras de las plantas, como as tambin la aplicacin de cobalto-60 en la
erradicacin de plagas (como la mosca de las frutas).
Industria: las tcnicas utilizadas en medicina (rayos X, ecografas) son aplicadas desde hace aos
por la CNEA en el mundo industrial, bajo el nombre de ensayos no destructivos. La CNEA ha
impulsado una planta de produccin de agua pesada en Arroyito (Neuquen), que constituye un
objetivo de vital importancia para el cumplimiento de las metas de Atucha II y para satisfacer
compromisos internacionales. El agua pesada es una molcula donde se ha reemplazado el
hidrgeno por denterio y que sirve para moderar la velocidad de los neutrones, en el proceso de
fisin nuclear que se lleva a cabo en el interior del reactor.
DECRETO 1540/94
Crea mediante el Art. 1 y a los fines de reorganizacin de las actividades en la actualidad a cargo
de la CNEA, el ente nacional regulador nuclear como entidad y constituye la Sociedad
Nucleoelctrica Argentina S.A.. El Art. 2 determina que el entre tendr como funciones la
fiscalizacin y regulacin de las actividades nucleares, debiendo para ello proponer al PE el
dictado de las normas regulares a implementar en materia nuclear, proteccin fsica y
fiscalizacin de uso de los materiales nucleares, licenciamiento y fiscalizacin de instalaciones
nucleares y salvaguardias internas. El ente gozar de plena capacidad jurdica y su patrimonio
estar integrado por los bienes de la actual comisin que por el decreto se le transfieran, tendr
su sede en Buenos Aires, ser administrada por un directorio compuesto por un presidente y 5
miembros designados por el PE.
Respecto de la Sociedad Nucleoelctrica Argentina S.A., el Art. 4 determina que desarrollar la
actividad de generacin nucleoelctrica vinculada a Atucha I, Embalse de Ro Tercero y a la
construccin, puesta en marcha y operacin de Atucha II.
La nueva Sociedad deber cumplir las obligaciones que en materia de salvaguardias haya
suscripto nuestro pas y asumir la responsabilidad civil que para el explotador de una central
nuclear determina la Convencin de Viena (sobre responsabilidad civil por daos nucleares). El
Ente en ejercicio de su funcin de fiscalizar tendr libre acceso a las instalaciones de la nueva
sociedad.
El Art. 5 faculta al Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos a aprobar los Estatutos
de Nucleoelctrica Argentina S..A.; la sociedad se regir por sus estatutos, ley 19.550 y este
decreto; hasta que se privatice la actividad de generacin nuclear el 99% del paquete accionario
corresponde al Estado Nacional y el 1% restante a Agua y Energa Elctrica Sociedad del Estado.
La nueva sociedad deber inscribirse en el Registro General de Personas Jurdicas.
147
Derecho de Minera
Por el Art. 10 se transfiere a Nucleoelctrica Argentina S..A. los activos y contratos de titularidad
de la Comisin vinculados al desarrollo de la actividad de generacin nucleoelctrica, as como
los correspondientes a la Central Atucha II en construccin, se transfieren tambin los recursos y
fuentes presupuestarios no utilizados en el Presupuesto General de la Administracin Nacional
asignados en el Ejercicio 1994 a la Comisin; se transfieren a Nucleoelctrica Argentina S..A. el
personal que en la actualidad revista la Gerencia de reas Centrales nucleares de la Comisin.
Se transfieren al Estado nacional, la titularidad de las acciones que la comisin posee en ENACE
S.A. y establece que el Ministerio de Economa ejercer los derechos de las acciones preferidas,
as como todos los derechos referidos a la gestin de dicha empresa. La comisin deber pagar al
Ente Nacional Regulador Nuclear en concepto de tasa reguladora, una suma equivalente a
$1.500.000 por ao.
Se encomienda a la comisin la determinacin de su estructura orgnica igual al presente decreto
el trmino que se le concede a la CNEA para cumplir esta obligacin es de 90 das.
Se declara sujeta a privatizacin total la actividad generacin nucleoelctrica. Se desarrolla la
Sociedad Nucleoelctrica S. A., bajo las siguientes pautas: El estado nacional se reserva las
funciones de regulacin y fiscalizacin de la actividad de generacin nucleoelctrica; el canon
que se define por la explotacin de las centrales de generacin nucleoelctrica ser destinado a
financiar investigacin y desarrollo de la actividad nuclear; quien opere las centrales de
generacin nucleoelctrica deber aportar a un fondo de retiro de servicios de centrales nucleares
y a un fondo de repositorios finales de residuos nucleares; la autoridad de aplicacin en dicha
privatizacin ser el Ministerio de Economa y Servicios Pblicos.
El decreto no es ms que un instrumento del PE para llevar adelante un plan, el cul consiste en
la venta de aquellas actividades nucleares que son ms redituables como la generacin de energa
elctrica y la produccin del combustible necesario para stas centrales, dejando en manos del
Estado nicamente las tareas de investigacin y desarrollo, que si bien son las ms importantes,
es tambin cierto que demandan mayor cantidad de recursos.
Propuesta de la CNEA: ante el decreto 1540/94, la comisin mantiene su propio proyecto el cul
se basa en los siguientes puntos: convertir al organismo en una S.A. que realice las tareas que
tienen a su cargo, promoviendo una parcial incorporacin del capital privado, la diferencia ms
importante es que por el decreto se excluye a la Comisin en lo que hace a la generacin de
energa. Se sostiene que separar la actividad rentable de las que ms all de su rentabilidad son
importantes para el desarrollo tecnolgico e investigativo hace que stas ltimas decaigan, a sta
se responde desde el gobierno, que el Estado y los operadores privados aportarn al
sostenimiento de las tareas que queden en manos de la CNEA.
Los operadores privados podrn abastecerse de insumos y servicios en el exterior, lo que hace
renunciar al pas a la perspectiva de un desarrollo independiente en tecnologa nuclear en
generacin elctrica, produccin de combustibles, etc. Todos campos donde la Argentina
incursionar con xito, exportando y teniendo las posibilidades de seguir avanzando.
Otros de los reparos a la privatizacin esta vinculado con la seguridad, la operacin de las
centrales atmicas requiere de medidas de extrema seguridad que hasta ahora se mantuvieron; y
existe el temor de que el estado no garantice los controles para el cumplimiento de las normas de
seguridad, fundando sta en las deficiencias en los procesos de privatizacin de otras actividades.
As, la CNEA se opone a la privatizacin; los peligros y los riesgos potenciales son claros, los
inmensos daos que podra ocasionar la manipulacin del material nuclear, el riesgo de que la
propiedad del mismo se encuentre en manos inadecuadas, la posibilidad de que se desnaturalice
su destino o se lo use irracionalmente. Hay que tener en cuenta la multiplicidad de usos pacficos
que pueden liberar los elementos y materiales nucleares y la energa atmica para curar,
progresar, etc, objetivos que siempre tuvo la CNEA no existe fundamento que avale el
desprendimiento por parte del estado de la propiedad de los minerales, elementos y centrales
nucleares y tampoco que expliquen suficientemente la necesidad de privatizar la CNEA,
alegando la importancia de no obstaculizar el proceso de reforma del estado.
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Derecho de Minera
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Derecho de Minera
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Derecho de Minera
Cuanta de la indemnizacin: en caso de accidente dadas las grandes medidas de precaucin y los
mltiples dispositivos automticos de seguridad adoptados en la construccin de las plantas de
reactores y habida cuenta de que la vigilancia y control de tales plantas esta bajo la intervencin
permanente de los organismos oficiales tcnicamente competentes, deben ser muy pocas las
posibilidades de un accidente catastrfico.
Aunque las posibilidades sean escasas, hay que contar con que el accidente catastrfico pueda
presentarse, y con los grandes daos y prdidas que supone; en las leyes ya promulgadas se
prev que los estados tienen como trmite indispensable para otorgar la licencia, el que el
interesado tenga asegurada la posible responsabilidad civil en caso de accidente, el modo de
asegurar la responsabilidad civil es acudiendo a las compaas de seguros y que stas evalen la
amplitud que pueden alcanzar los daos causados por los accidentes nucleares y que podran
poner en peligro su equilibrio financiero; as los estados establecen un lmite de la
responsabilidad civil de los explotadores de un reactor o instalacin nuclear dado el inters que
tiene para la colectividad el desarrollo y expansin de la industria atmica. Las comisiones que
en cada pas estudien este problema proponen una limitacin de la responsabilidad civil del
explotante hasta una suma que se juzgue pueda ser cubierta por el seguro privado; adems prev
que a partir de la cifra mxima que alcance el seguro privado, los estados participen en las
indemnizaciones, cuando el seguro fuese inferior a los daos producidos, si estos alcanzan el
carcter de catastrficos.
El convenio de Pars (1960) seal que el importe mximo de la responsabilidad del explotador
por los daos causados por un accidente nuclear quedaba fijado en 15.000.000 de unidades de
cuenta del Acuerdo Monetario Europeo, pero no obstante, una parte contratante poda establecer
otro importe ms o menos elevado teniendo en cuenta la responsabilidad para el explotador de
obtener seguro u otra garanta financiera, sin que en ningn caso el importe as establecido
pudiera ser inferior a 5.000.000 de unidades de cuenta. El convenio complementario de Pars
firmado en Bruselas (1963) eleva el importe de la reparacin de los daos causados por
accidentes nucleares hasta un total de 120.000.000 de unidades de cuenta por accidente.
El convenio de Bruselas (1962) sobre responsabilidad civil de los explotadores de buques
nucleares establece que la responsabilidad de los explotadores por la que se refiere a determinar
buque nuclear y por un accidente determinado se limitar a 1.500 millones de francos.
En convenio de Viena (1963) seala un lmite muy bajo de U$S 5.000.000 y esa determinacin
se adopt con la finalidad de lograr la adhesin del ms nmero de estados en sta cuestin, ya
que el convenio de Viena autoriza la vigencia de acuerdos o convenios internacionales sobre
responsabilidad civil en materia de energa nuclear que estn en vigor o abiertos a la firma en el
momento de firmarse el convenio, y en consecuencia ste en nada afecta a los signatarios del
convenio que acabamos de aludir.
La cuestin referente al reparto de la suma disponible para indemnizacin, si no es suficiente
para atender a todos los daos causados por el accidente, debe ser incumbencia de los Tribunales
Competentes que la decidirn conforme a la ley nacional aplicable, procurando una asignacin
equitativa a cada perjudicado en relacin al dao sufrido y siempre con preferencia a los
personales sobre los relativos a los bienes.
As la limitacin de la responsabilidad en cuanto a la cuanta de la indemnizacin en caso de
accidente obedece a la finalidad de suprimir trabas para la rpida implantacin de industrias
nucleares de caractersticas privadas y con fines pacficos.
Plazo para reclamarla: una de las limitaciones es la del tiempo para reclamar los perjudicados la
indemnizacin al explotador. Los daos corporales producidos por contaminacin radioactiva
pueden no manifestarse en algunos casos hasta transcurrido un cierto tiempo despus de la
exposicin a las radiaciones como consecuencia del accidente, por lo tanto es de gran
importancia establecer el plazo legal en el cual pueden entablarse las pertinentes demandas de
reclamacin del perjuicio, ya que ser difcil para los explotadores y las personas que en su caso
hubiesen prestado la garanta financiera mantener durante un largo perodo las necesarias
151
Derecho de Minera
reservas para hacer frente a una resolucin solo econmicamente elevada, por otro lado sera
poco razonable no prever ninguna disposicin para la indemnizacin a las vctimas, en caso de
que el dao sea manifestado tardamente.
Hay dos cuestiones que hacen que el problema sea ms difcil:
Una, probar, pasado un lapso de tiempo largo, que el dao diferido ha sido o no efectivamente
producido como consecuencia del accidente nuclear.
Otra, que los aseguradores admitan tener pendiente el pago de una indemnizacin proveniente de
una responsabilidad civil o asegurada por un plazo que rebase los 10 aos; ya que se ha
manifestado reiteradamente que tanto para facilitar el funcionamiento tcnico del seguro de los
riesgos nucleares, como por la dificultad de establecer la relacin entre causa y efecto entre una
lesin y su origen, no debe fijarse un plazo de prescripcin que exceda los 5 aos.
La mayor parte de las comisiones jurdicas de los estados europeos se inclinan como trmino
medio para compaginar los diversos puntos, en sealar un plazo de prescripcin de 10 aos, pero
dando un plazo de 2 aos para presentar la demanda de reclamacin a partir del conocimiento de
los daos y perjuicios y de la persona responsable, esta opinin fue admitida en 4 convenios
internacionales.
Tambin se propugna la creacin de un fondo para daos retardados, al que pudiera acudirse para
indemnizar a los perjudicados cuya afeccin hubiese manifestado despus de haber prescripto la
accin de reclamacin (ley Suiza).
El convenio de Pars dispone que las acciones de reparacin deber ser iniciadas bajo pena de
caducidad dentro de los 10 aos a contar desde el accidente nuclear; no obstante permite que la
legislacin nacional fije un plazo de caducidad o prescripcin de 2 aos sea a contar desde el
momento en que la vctima haya tenido conocimiento del dao y de la explotacin responsable
del mismo, o a partir del momento en que razonablemente se haya podido tener conocimiento de
ello, sin que el plazo de 10 aos pueda ser sobrepasado.
El convenio de Bruselas, indica que el plazo de extincin o prescripcin de la accin es de 10
aos, pudiendo extenderse hasta 20.
El convenio de Viena, establece el plazo de 10 aos que se puede ampliar en determinadas
condiciones.
Garanta de seguro financiero, para hacer frente a la responsabilidad que le incumba con respecto
a las personas que hayan sufrido daos el explotador estar obligado a disponer de una
garanta financiera hasta el importe mximo previsto en la ley especial sobre responsabilidad
nuclear; adems si no cuenta con ella, no obtendr la licencia.
La cuanta de la garanta no podr nunca, para que la instalacin funcione, reducirse a menos del
importe mximo, que en caso de accidente deber reponerse, por ello no podr ser suspendido, ni
expirar sin previo aviso. En EEUU la cuanta del seguro depende de la energa producida por el
reactor.
El convenio de Pars determina la obligacin que incumbe a todo explotador de tener que
mantener un seguro u otra garanta financiera, correspondiente al tipo y condiciones
determinadas por la autoridad pblica competente, para hacer frente a la responsabilidad y
acuerdo al importe establecido, que vimos que es de 5 a 15 millones de unidad de cuenta.
Esta cifra pareci muy baja, ello dio lugar a la preparacin del convenio complementario que
se firm en Bruselas y que permite elevar la cifra mxima a 120 millones para reparar los daos
originados por un accidente nuclear. Tambin establece que correr a cargo de la entidad
explotadora responsable, mediante fondos procedentes de un seguro o de otra garanta financiera,
la reparacin del dao, hasta un total por lo menos igual a 5 millones de unidades de cuenta.
El convenio de Bruselas que regula la responsabilidad del explotador de un navo de propulsin
nuclear y que fija el lmite de tal responsabilidad en 1.500 millones de francos oro, determina la
obligacin que tiene el explotador de mantener un seguro u otra garanta financiera que cubra su
responsabilidad por los daos nucleares; la cuanta, naturaleza y condiciones del seguro o
garanta ser fijada por el estado de la licencia: el mismo estado garantizar el riesgo de la
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Derecho de Minera
indemnizacin por daos nucleares que haya de abonar el explotador, facilitando para ello las
cantidades necesarias hasta la cuanta expresada en la medida en que el seguro y las dems
garantas financieras no sean suficientes; tambin declara que las sumas correspondientes al
seguro o a las garantas financieras, o en su caso la indemnizacin estatal, se destinarn
exclusivamente al resarcimiento de los daos cubiertos por los respectivos convenios.
El convenio de Viena seala la cifra de $5.000.000 y obliga a mantener un seguro o garanta
financiera que cubra la responsabilidad del explotador.
Competencia y Procedimiento: existen muchas razones que aconsejan el admitir la competencia
de un solo tribunal para resolver todas las acciones ligadas con un explotador claro est, las
acciones directas con los aseguradores u otros garantizantes, y las que tiendan a hacer presente
un derecho de reparacin.
Si intervienen tribunales de distintos pases que pudiesen entender y decidir sobre litigios
relativos al mismo accidente, los repartos equitativos de las indemnizaciones, podran plantear
problemas insolubles en la prctica.
La mayor parte de los especialistas coinciden en que la jurisdiccin debe atribuirse a un solo
Tribunal; esta finalidad de unidad de tribunal se recoge de los convenios internacionales. Este
sistema tiene la ventaja de que un solo tribunal en cada pas puede adquirir cierta especialidad
en materia nuclear, y as tendremos, sin necesidad de crear una jurisdiccin especial, la propia
jurisdiccin ordinaria que ser la competente para entender en lo relativo a responsabilidad civil
derivada de un accidente nuclear, y en todos los incidentes concernientes a indemnizacin o
reparacin del dao.
En lneas generales los convenios, atribuyen la competencia en primer lugar a los tribunales en
cuyo territorio est situada la instalacin nuclear de la que es responsable.
Segn el convenio de Pars si el accidente tiene lugar en el curso del transporte fuera del
territorio de las partes contratantes, o si el lugar en que se encuentran las sustancias nucleares
puestas en juego cuando ocurra el accidente no puede ser determinado, etc, sern competentes
los tribunales en cuyo terreno est situado la explotacin nuclear, cuyo explotador es
responsable.
En convenio de Bruselas establece la facultad a favor del perjudicado de demandar el
resarcimiento por daos nucleares ante los tribunales del estado en cuyo territorio se ocasionaron
los daos nucleares o del estado licenciatario del buque.
El convenio de Viena dispone que se considerarn como nicos tribunales competentes para
conocer las acciones entabladas a los de las partes contratantes en cuyo territorio tuvo lugar el
accidente nuclear; para los casos en que el accidente ocurra fuera del territorio de cualquiera de
las partes contratantes, o cuando no sea posible determinar con certeza donde acaeci, sern
tribunales competentes los del estado de la instalacin del explotador responsable.
Intervencin del Estado en caso de accidente nuclear: existen poderosas razones, unas en pro y
otras en contra de sta intervencin. Los que las defienden se fundan en razones de carcter
econmico y en la limitacin impuesta por el estado respecto a la responsabilidad civil de los
propietarios de una industria atmica aduciendo que si se limitan para formalizar un desarrollo,
es preciso dar una recompensa a las vctimas, bajo la forma de responsabilidad del estado. Los
que impugnan no admitir diferencias ente un accidente causado por una actividad industrial
peligrosa (fbrica de explosivos, gas, etc.) y el ocurrido en una instalacin nuclear debiendo
limitarse la obligacin estatal a un riguroso control tcnico y policial. En la realidad legislativa
tiende a imponerse la participacin del Estado en la responsabilidad civil proveniente de un
accidente atmico.
Responsable por el dao: la convencin de Viena de 1963 sobre responsabilidad por daos
nucleares, establece la responsabilidad objetiva con independencia de la culpa figurndose en
la mera verificacin de la conexin causal del dao nuclear, premisa que con el fundamento en el
riesgo creado, comprende la prdida de vidas humanas, lesiones corporales, daos y perjuicios
materiales, que se produzcan como resultado directo o indirecto de las propiedades radioactivas,
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Derecho de Minera
Derecho de Minera
que ocasione, o sea probable que ocasione, una liberacin de material radiactivo, y que haya
resultado, o pueda resultar, en una liberacin transfronteriza internacional que pueda tener
importancia desde el punto de vista de la seguridad radiolgica para otro Estado.
Las instalaciones y actividades a que se refiere el prrafo 1 abarcan las siguientes: a) Cualquier
reactor nuclear, dondequiera que est ubicado; b) Cualquier instalacin del ciclo del combustible
nuclear; c) Cualquier instalacin de gestin de desechos radiactivos; d) El transporte y
almacenamiento de combustible nucleares o desechos radiactivos; e) La fabricacin, el uso, el
almacenamiento, la evacuacin y el transporte de radiostopos para fines agrcolas, industriales,
mdicos y otros fines cientficos y de investigacin conexos; y f) El empleo de radioistopos con
fines de generacin de energa en objetos espaciales.
En caso de que se produzca un accidente nuclear, el Estado Parte:
a) notificar de inmediato, directamente o por conducto del Organismo Internacional de Energa
Atmica (en adelante denominado el Organismo) a aquellos Estados que se vean o puedan verse
fsicamente afectados, y al Organismo, el accidente nuclear, su naturaleza, el momento en que se
produjo y el lugar exacto, cuando proceda; b) suministrar prontamente a los Estados indicados
en el apartado a), directamente o por conducto del Organismo, y al Organismo, la informacin
pertinente disponible con miras a reducir al mnimo las consecuencias radiolgicas en esos
Estados.
Con miras a reducir al mnimo las consecuencias radiolgicas, los Estados Parte podrn efectuar
notificaciones en caso de accidentes nucleares distintos de los especificados en esta ley.
6) Tratado de Tlatelolco de 1967 (Ley 22.272) y de no proliferacin nuclear de 1968 (Ley
24.448). mbito
geogrfico de aplicacin. Eficacia. Normas discriminatorias.
Autoridades de aplicacin. EURATOM: concepto. OIEA: concepto.
TRATADO DE TLATELOLCO (LEY 22.271)
Tratado por la proscripcin de las armas nucleares en la Amrica Latina (Mxico 1967). El
prembulo establece que: los Gobiernos de los Estados signatarios del tratado deseosos de
contribuir a poner fin a la carrera de armamentos, especialmente los nucleares, recordando las
resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas que "la prohibicin total del
empleo y la fabricacin de armas nucleares y de todos los tipos de armas de destruccin en
masa"; recordando que las zonas militarmente desnuclearizadas no constituyen un fin en si
mismas, sino un medio para alcanzar en una etapa ulterior el desarme general y completo;
recordando que la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos establece como propsito
esencial de la Organizacin afianzar la Paz la seguridad del hemisferio.
Persuadidos de que el incalculable poder destructor de las armas nucleares ha hecho imperativo
que la proscripcin jurdica de la guerra sea estrictamente observada en la prctica, si ha de
asegurarse la supervivencia de la civilizacin y de la propia humanidad; las armas nucleares
constituyen por la persistencia de la radiactividad que generan, un atentado a la integridad de la
especie humana; el desarme general y completo bajo control internacional eficaz es cuestin vital
que reclaman por igual todos los pueblos del mundo; la proliferacin de las armas nucleares,
dificultara enormemente todo acuerdo de desarme.
El establecimiento de zonas militarmente desnuclearizadas est ntimamente vinculado al
mantenimiento de la paz y la seguridad en las respectivas regiones; la situacin privilegiada de
los Estados signatarios, cuyos territorios se encuentran totalmente libres de armas nucleares, les
impone el deber ineludible de preservar tal situacin, tanto en beneficio propio como en bien de
la humanidad; la existencia de armas nucleares en cualquier pas de la Amrica Latina lo
convertira en blanco de eventuales ataques nucleares que implicara la injustificable desviacin
hacia fines blicos de los limitados recursos necesarios para el desarrollo econmico y social.
155
Derecho de Minera
Derecho de Minera
Ninguna de las disposiciones contenidas en el presente Tratado menoscaba los derechos de las
Partes Contratantes para usar, en conformidad con este instrumento, la energa nuclear con fines
pacficos, de modo particular en su desarrollo econmico y progreso social.
Las Partes Contratantes podrn realizar explosiones de dispositivos nucleares con fines pacficos,
siempre que no contravengan las disposiciones del presente Tratado. Las Partes que tengan la
intencin de llevar a cabo una de tales explosiones debern notificar al Organismo y al
Organismo Internacional de Energa Atmica.
La Conferencia General tomar conocimiento de todos aquellos casos en que, a su juicio,
cualquiera de las Partes Contratantes no est cumpliendo con las obligaciones derivadas del
presente Tratado y llamar la atencin hacindole las recomendaciones que juzgue adecuadas.
En caso de que el incumplimiento constituya una violacin del presente Tratado que pudiera
llegar a poner en peligro la paz y la seguridad, la propia Conferencia General informar sobre
ello al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General de las Naciones Unidas, as como al
Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos. La Conferencia General informar
asimismo al Organismo Internacional de Energa Atmica.
El presente Tratado estar abierto indefinidamente a la firma de todas las Repblicas
latinoamericana y dems Estados soberanos del hemisferio occidental.
El presente Tratado est sujeto a la ratificacin de los Estados signatarios y no podr ser objeto
de reserva. El presente Tratado tiene carcter permanente y regir por tiempo indefinido, pero
podr ser denunciado por cualquiera de las Partes si a juicio del Estado denunciante han ocurrido
o pueden ocurrir circunstancias relacionadas con el contenido del presente Tratado o de los
Protocolos Adicionales I y II anexos que afecten a sus intereses supremos, o a la paz y la
seguridad de una o ms Partes Contratantes.
mbito Geogrfico: el Art. 4 determina que: La zona de aplicacin del presente Tratado es la
suma de los territorios para los cuales el presente instrumento est en vigor; La zona de
aplicacin ser, adems, la situada en el hemisferio occidental dentro de los siguientes lmites
(excepto la parte del territorio continental y aguas territoriales de los Estados Unidos de
Amrica).
TRATADO SOBRE LA NO PROLIFERACIN DE LAS ARMAS NUCLEARES (LEY 24.448)
Los Estados que conciertan este Tratado (Partes) considerando las devastaciones que una guerra
nuclear infligira a la humanidad entera y la consiguiente necesidad de hacer todo lo posible por
evitar el peligro de semejante guerra y de adoptar medidas para salvaguardar la seguridad de los
pueblos, estimando que la proliferacin de las armas nucleares agravara considerablemente el
peligro de guerra nuclear, de conformidad con las resoluciones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas que piden que se concierte un acuerdo sobre la prevencin de una mayor
diseminacin de las armas nucleares. Comprometindose a cooperar para facilitar la aplicacin
de las salvaguardias del Organismo Internacional de Energa Atmica a las actividades nucleares
de carcter pacifico. Declarando su intencin de lograr lo antes posible la cesacin de la carrera
de armamentos nucleares y de emprender medidas eficaces encaminadas al desarme nuclear.
Han convenido que:
Cada Estado poseedor de armas nucleares que sea Parte en el Tratado se compromete a no
traspasar a nadie armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos ni el control sobre
tales armas o dispositivos explosivos, sea directa o indirectamente; y a no ayudar, alentar o
inducir en forma alguna a ningn Estado no poseedor de armas nucleares a fabricar o adquirir de
otra manera armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos. Cada Estado no poseedor
de armas nucleares que sea Parte en el Tratado se compromete a no recibir de nadie ningn
traspaso de armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos ni el control sobre tales
armas o dispositivos explosivos, sea directa o indirectamente; a no fabricar ni adquirir de otra
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Derecho de Minera
manera armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos; y a no recabar ni recibir ayuda
alguna para la fabricacin de armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos.
Cada Estado no poseedor de armas nucleares que sea Parte en el Tratado se compromete a
aceptar las salvaguardias estipuladas en un acuerdo que ha de negociarse y concertarse con el
Organismo Internacional de Energa Atmica, de conformidad con el Estatuto del Organismo
Internacional de Energa Atmica y el sistema de salvaguardias de Organismo, a efectos
nicamente de verificar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por ese Estado en virtud
de este Tratado con miras a impedir que la energa nuclear se desve de usos pacficos hacia
armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos. Cada Estado Parte en el Tratado se
compromete a no proporcionar: a) materiales bsicos o materiales fisionables especiales, ni b)
equipo o materiales especialmente concebidos o preparados para el tratamiento, utilizacin o
produccin de materiales fisionables especiales, a ningn Estado no poseedor de armas
nucleares, para fines pacficos, a menos que esos materiales bsicos o materiales fisionables
especiales sean sometidos a las salvaguardias exigidas por el presente tratado.
Las salvaguardias exigidas por el presente artculo se aplicarn de modo que no obstaculicen el
desarrollo econmico o tecnolgico de las Partes o la cooperacin internacional en la esfera de
las actividades nucleares con fines pacficos.
Nada de lo dispuesto en este Tratado se interpretar en el sentido de afectar el derecho
inalienable de todas las Partes en el Tratado de desarrollar la investigacin, la produccin y la
utilizacin de la energa nuclear con fines pacficos sin discriminacin.
Todas las Partes en el Tratado se comprometen a facilitar el ms amplio intercambio posible de
equipo, materiales e informacin cientfica y tecnolgica para los usos pacficos de la energa
nuclear y debern cooperar para contribuir con otros Estados especialmente en los territorios de
los Estados no poseedores de armas nucleares Partes en el Tratado.
Cada Parte en el Tratado se compromete a celebrar negociaciones de buena fe sobre medidas
eficaces relativas a la cesacin de la carrera de armamentos nucleares y al desarme nuclear sobre
un tratado de desarme general y completo bajo estricto y eficaz control internacional.
Este Tratado estar abierto a la firma de todos los Estados. El Estado que no firmare podr
adherirse a l en cualquier momento. Este Tratado estar sujeto a ratificacin por los Estados
signatarios. Cada Parte tendr derecho, en ejercicio de su soberana nacional, a retirarse del
Tratado si decide que acontecimientos extraordinarios han comprometido los intereses supremos
de su pas.
OIEA. CONCEPTO.
En 1953 el presidente de los EEUU ante la Asamblea General de las Naciones Unidas propuso la
creacin de un organismo internacional dedicado exclusivamente a la utilizacin de la energa
atmica con fines pacficos; la OIEA aunque creada en el marco de las Naciones Unidas, no es
un organismo especificado, se trata de una organizacin intergubernamental autnoma vinculada
con Naciones Unidas, por un acuerdo que le reconoce el carcter de organismo que bajo los
auspicios de las Naciones Unidas estar encargado de las actividades internacionales
concernientes a la utilizacin de la energa atmica con fines pacficos. Ejerce funciones
especficas en materia de mantenimiento de la paz; es una organizacin intergubernamental
autnoma que funciona bajo los auspicios de las Naciones Unidas y cuya relacin esta fijada en
el acuerdo celebrado entre ella, por esto tienen obligaciones de presentar informes anualmente.
7) Desechos nucleares: previsiones
PELIGROS POTENCIALES, NECESIDAD DE EXTREMAR PRECAUCIONES Y RECAUDOS
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Derecho de Minera
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optar por el uranio nacional cuando ste fuera competitivo en precio y calidad, siendo ste
fundamental, coherente con la reforma del estado iniciada en 1989.
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