TESIS Corregida

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLTICAS ESCUELA PROFECIONAL DE

DERECHO
FORTALECIMIENTO DE REGULACION PARA LA

PROTECCIN AL AMBIENTE Y EN EL DISTRITO DE
VILLARICA
PROYECTO DE TESIS PARA OPTAR EL TTULO

PROFESIONAL DE ABOGADO
AUTOR
JOS SALAS RIVERA
ASESOR
DRA: SORIA VALDIVIA, Carmen Patricia
VILLA RICA PER
2015
DEDICATORIA
A DIOS, Por darme la vida, guiar e

iluminar mi camino y sobre todo por
permitirme disfrutar mis logros cerca
de mis seres amados.
A MI FAMILIA, p o r l a muestra de
gratitud y por su apoyo incondicional,
por creer en todo momento en m, y
como agradecimiento por los sacrificios
que hicieron para que llegramos hasta
donde nos encontramos.
AGRADECIMIENTO
A mis hijas
SADITH, MIURICK por la cual les
adeudo tiempo dedicado al estudio, a mi esposa Yesi

que me apoyaron en todo momento, ayudndome a
continuar pese a las dificultades,
INTRODUCIN
En la elaboracin de trabajo de investigacin nos enfocamos particularmente en la

preocupacin por el deterioro ambiental en nuestro distrito de Villa Rica que ha traspasado
los lmites del conocimiento para convertirse en un problema tecnolgico, poltico, social y
cultural de toda la humanidad. Teniendo como punto de partida que somos considerados
como uno de los distritos abanderados del Per en el cuidado del medio ambiente y ms
aun perteneciendo al rea de reserva de biosfera YANACHAGA CHIMILLEN.
la contaminacin atmosfrica, la contaminacin de los ros y de la laguna el Oconal
tambin llamado humedal el Oconal, la depredacin de los recursos naturales, el retroceso
de los bosques dentro de nuestro distrito, dejaron de ser problemas lejanos a las personas y
familias para ser parte de la vida cotidiana..
La desertificacin avanza sobre suelos mal manejados, tambin los peligros de
contaminacin gentica de nuestras especies nativas por parte de los transgnicos, la
prdida de biodiversidad, entre otros; nos evidencian que estamos en una cuenta regresiva
dentro de una crisis ambiental global que afecta a toda la humanidad y planeta.
Ms all de datos y opiniones respecto a los niveles de responsabilidad de este deterioro
ambiental, se constata todava lo poco que hemos avanzado en la proteccin del ambiente y
en el cumplimiento de las normas ya establecidas y sobre todo vulnerando el articulo 2 del
enciso 22 de nuestra carta magna .
Si bien como Villavicenses nos sentimos orgullosos de nuestra historia y de que nuestro
distrito sea una potencia en diversidad natural y cultural, cabe tambin preguntarnos Qu
estamos haciendo para proteger esa multidiversidad y cmo podemos aprovecharla para
beneficio de nuestro desarrollo y para competir con xito e identidad en mundo
globalizado? La respuesta pasa por polticas pblicas orientadas al desarrollo sostenible,
pero tambin teniendo conocimientos bsicos de la ley del Medio Ambiente.
Aun cuando el camino es muy largo, es el alcance de esta meta lo que mejor define cada
uno de los objetivos de trabajo que el Ministerio del Ambiente se ha planteado. Por
ejemplo, articulando capacidades multisectoriales a travs del Grupo Tcnico Nacional de
Ciudadana Ambiental; promoviendo la participacin ciudadana, la creatividad y el aporte

de los nios y jvenes a travs de la red de voluntariado ambiental juvenil; estimulando las
buenas prcticas ciudadanas a travs del Premio Nacional de Ciudadana Ambiental. En
este proyecto se acogen ejemplares juveniles en peligro y se les cuida para reintroducirlo.
NDICE
Pg.
TITULO I
INTRODUCCIN
1. EL PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.2. JUSTIFICACIN
1.3. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
1.4. ENUNCIADO DEL PROBLEMA
2. LA HIPTESIS
2.1. ENUNCIADO
2.2. VARIABLES
3. OBJETIVOS
3.1. GENERAL
3.2. ESPECFICOS
TITULO II
MARCO TERICO
6
2
5
3
0
3
1
3
1
3
2
3
2
3
SUBCAPTULO I
DERECHO FUNDAMENTAL A UN AMBIENTE SANO
1. INTRODUCCIN
2. NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO HUMANO A
AMBIENTE SANOUN
3. RELACIN ENTRE EL AMBIENTE Y LOS DERECHOS HUMANOS
4. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL SOBRE EL DERECHO AL
MEDIO AMBIENTE
SUBCAPTULO II
DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO
1. ASPECTOS GENERALES
2. EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO EN
NUESTRA CONSTITUCIN VIGENTE
3. ACTIVIDADES QUE AFECTAN EL AMBIENTE
3.1. ACTIVIDADES MOLESTAS
3.2. ACTIVIDADES INSALUBRES
3.3. ACTIVIDADES NOCIVAS
3.4. ACTIVIDADES PELIGROSAS
3
3
3
4
3
3
6
4
0
4
4
2
4
2
79
80
81
C APITULO IV
TRIBUTOS AMBIENTALES
89
1. INTRODUCCIN
2. CONCEPTO Y NATURALEZA DE LO S TRIBUTOS AMBIENTALES
3. INEXISTENCIA DE LA TRIBUTACIN MEDIOAMBIENTAL EN EL
PER
4. FUNDAMENTOS GENERALES DE LA TRIBUTACIN AMBIENTAL
4.1. EL EMPLEO DEL SISTEMA TRIBUTARIO PARA LOGRAR QUE
QUIEN CONTAMINE PAGUE
4.2. LA NECESIDAD DE ASEGURAR QUE LOS INSTRUMENTOS
FISCALES NO AGRAVEN LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
5. FUNDAMENTOS ECONMICOS
7. SISTEMA JURDICO AMBIENTAL PERUANO
7.2. NORMAS SECTORIALES
9.1. ESTABLECIMIENTO DE LA BASE IMPONIBLE
99
106
107
108
109
9.3. CONTROL DE LA CONTAMINACIN

10. SUPERACIN DE LOS OBSTCULOS POLTICOS Y SOCIALES
PARA LA APLICACIN DE IMPUESTOS AMBIENTALES
10.1.
NECESIDAD DE CREAR CONCIENCIA PUBLICA
97
109
9.2. FIJACIN DE LA TASA IMPOSITIVA
PROPUESTAS DE TRIBUTOS MEDIOAMBIENTALES
CAPITULO V
MINISTERIO DEL
AMBIENTE
95
106
8. CRITERIOS PARA EL DISEO DE TRIBUTOS AMBIENTALES Y

BENEFICIOS TRIBUTARIOS
9. APLICACIN DE LOS IMPUESTOS AMBIENTALES
11.2.
94
105
7.1. LA CONSTITUCIN
DEL SISTEMA TRIBUTARIO PERUANO

LA INCORPORACIN DE TRIBUTOS
MEDIOAMBIENTALES
11.1.
REFORMA DEL SISTEMA TRIBUTARIO
94
104
104
104
6. FUNCIN EXTRAFISCAL DE LA TRIBUTACIN
11. REFORMA
90
93
112
112
114
1
2.
3.
.
ACERCA DEL MINISTERIO.

MISIN Y VISIN
OBJETIVOS TRAZADOS POR EL MINISTERIO DEL AMBIENTE
118
118
118
119
4. COORDINACIN Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
120
120
121
5. FUNCIONES
5.1. FUNCIONES RECTORAS
121
5.2. FUNCIONES TCNICO-NORMATIVAS
123
123
5.3. FUNCIONES ESPECFICAS

6. PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL
7. TRIBUTOS VINCULADOS AL AMBIENTE
TITULO III MARCO
METODOLGICO
126
126
1. MATERIAL
126
1.1. POBLACIN
126
127
1.2. MUESTRA
127
2. UNIDAD DE ANLISIS
127
128
3. MTODOS
3.1. MTODO EXEGTICO
128
3.2. MTODO HERMENUTICO - JURDICO
130
130
3.3. MTODO SINTTICO
130
4. DISEO DE CONTRASTACIN DE LA HIPTESIS
130
5. PROCEDIMIENTO METODOLGICO
130
5.1. EL ANLISIS DESCRIPTIVO
131
6. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS
132
6.1. TCNICAS
132
6.2. INSTRUMENTOS
7. TCTICAS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN
8. DISEO DE ANLISIS DE DATOS
9. DISEO DE PRESENTACIN DEL INFORME
TITULO IV
ANLISIS Y DISCUSIN DE RESULTADOS

ENTREVISTA REALIZADA A DOCENTES UNIVERSITARIOS
ESPECIALIZADOS EN DERECHO CONSTITUCIONAL Y DERECHO
AMBIENTAL DE LAS UNIVERSIDADES
1. PREGUNTA N 01
1.1. ANLISIS
DEL
CUADRO
0
1

136
1.2. DISCUSIN
DEL
CUADRO
N01.
2. PREGUNTA N 02
2.1. ANLISIS DEL CUADRO N 02
2.2. DISCUSIN DEL CUADRO N02
3. PREGUNTA N 03
4. PREGUNTA N 04
5. PREGUNTA N 05
6. PREGUNTA N 06
TITULO V CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
1. CONCLUSIONES
2. RECOMENDACIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS
TITULO I
1. EL PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
La relacin del hombre con su ambiente se a visto afectada tambin por el proceso
urbanstico, lo que ha llevado a la destruccin de reas verdes para dar paso a nuevas
10
construcciones habitacionales, donde las reas recreativas son cada ves ms escasas.
En los ltimos aos, el crecimiento poblacional y la expansin agrcola del distrito de
Villa Rica se desarrolla de manera alarmante y sin ningn planeamiento y mucho menos
respetando las normas del cuidado al cuidado del medio ambiente.
la alta produccin de nuestro producto bandera que es el caf, lo lamentable es que existen
organizaciones internacionales que desarrollan programas de proteccin ambiental
mediante certificaciones al cumplimiento de conservacin ambiental, que tampoco se
respeta el tratamiento necesario de las aguas mieles que contaminas nuestros aguas , lagos,
ros destruyendo a todos los seres y plantas acuticas que existen en ellas.
La deforestacin e Incendios la destruccin del recurso bosque constituye la principal
causa de la prdida de hbitat. En los ecosistemas de bosques hmedos y subtropicales la
prdida de cobertura representa la reduccin de especies nicas de flora y fauna. El avance
de la frontera agrcola con prcticas de agricultura migratoria y ganadera tiene un gran
impacto en la deforestacin.
Nuestro distrito no es ajeno al crecimiento econmico y poblacional y la expansin
agrcola que se desarrolla en VILLA RICA creci en porcentajes considerables, por el
auge
y el trabajo
capacitaciones
articulado entre la poblacin
y sus autoridades , las constantes
que reciben los agricultores por parte de instituciones internacionales
especializados en el cultivo del caf particularmente permite al agricultor a expandir y

crecer
las reas territoriales
que anteriormente se les consideraba vrgenes
convirtindoles en zonas de actividad agrcola y pecuaria que es esencialmente rural,

basado en la agricultura, ganadera, extraccin forestal y comercio, el sector industrial a
11
desarrollado en porcentajes no considerables.

La Produccin Agrcola se orienta al autoconsumo y para satisfacer la demanda local.
Entre los principales cultivos destacan: Caf, caihua, rocoto, aj, pltanos, pia, granadilla,
palta, zapallo y menestras.
BASSOLS (1989, p. 18):
Los recursos naturales segn la ms nueva definicin que conocemos- aquellos
muy variados medios de subsistencia de las gentes, que stas obtienen
directamente la naturaleza. Entonces, por un lado, se induce que dichos recursos
son muchos y muy variados; que su valor reside en ser medios de subsistencia de
los hombres que habitan el planeta y, por otro, se hace hincapi en el hecho de
utilizar esas riquezas en forma directa, ya sea para usarlos conservando el mismo
carcter en que la naturaleza los ofrece o bien transformndolos parcial o
completamente en su calidad original y convirtindolos en nuevas fuentes de
energa o en subproductos y mercancas manufacturadas.
A su vez, el ambiente es definido como la integracin de todo aquello que compone
el sistema en el que vivimos -biosfera-y la interaccin entre los mismos. En buena cuenta,
aquello que nos rodea y que tiene una relacin con lo que rodea a los dems seres vivos
(ENCICLOPEDIA CATLICA, 2013)
El Instituto de Economa y Desarrollo Empresarial (IEDEP) adscrito a la Cmara de
Comercio de Lima seala que:
desde la dcada de los 80 la tasa de crecimiento del consumo de recursos
renovables por parte de la poblacin en el mundo, ha venido superando la capacidad de
regeneracin de los ecosistemas, brecha que se ha ido ampliando dcada a dcada y que
explicara el significativo aumento en las emisiones de dixido de carbono (CO2) en
nuestro planeta. (PEARANDA, 2013, p. 8)
Asimismo, el citado instituto seala que:
la humanidad utiliza el equivalente de a 1,5 planetas para proporcionar los
recursos que utilizamos y absorber nuestros desechos (PEARANDA, 2013, p. 8)
...el ao 2050 se necesitara el equivalente a casi tres planetas tierra para mantener
el consumo de las prximas generaciones frente a la menor disponibilidad de
12
recursos vitales para la vida.

Como el agua y los alimentos, lo que podra tener un impacto negativo sobre los
indicadores de pobreza e inequidad en el mundo.(PEARANDA, 2013, p. 8)
El cuestionamiento a la institucionalidad ambiental vigente y la reforma propuesta por el
Ejecutivo a travs del Proyecto de Ley que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin
Ambiental y la ministerio del Medio Ambiente, cobra concreta importancia analizar la
institucionalidad vinculada a las funciones de fiscalizacin y sancin en materia ambiental,
as como el estudio del desempeo de los organismos que hasta la fecha detentan dichas
potestades.
Con el objeto de comprender los marcos normativos que determinan las competencias de
los diversos organismos y de hacer un examen analtico del ejercicio de stas, es necesario
identificar y entender los elementos de una poltica pblica adecuada para lograr un ptimo
nivel de cumplimiento de la normativa ambiental. La exigencia de cumplimiento de las7
regulaciones se justifica en la bsqueda del bien comn, que se supone ha sido considerado
al determinar el contenido de dichas regulaciones y que en este caso se desprende del
propsito de asegurar los derechos constitucionales establecidos.
De esta forma, el Estado debe tomar las decisiones correspondientes para dar una garanta
real en el ejercicio de dichos derechos, para lo cual debe disear e implementar la
estructura institucional y normativa descentralizada que as lo permita. La estructura
nacional se caracteriza por la distribucin sectorial descentralizada de competencias y la
dispersin normativa, la que ha determinado en gran medida los pobres resultados en
relacin a la proteccin del medio ambiente.
La evaluacin del desempeo ambiental del Per realizada en el ao 2005 conjuntamente
por la OCDE y la MINAG seala que Una poltica de fiscalizacin de la normativa
ambiental sobre la base de la coordinacin de los rganos sectoriales de supervisin y
control no es la solucin institucional ms eficaz para asegurar su cumplimiento,
indicando como recomendacin: desarrollar y fortalecer an ms los marcos normativos
(normas, entre otros) para mejorar la salud ambiental y cumplir los compromisos
internacionales del Per; examinar formas de fortalecer la capacidad de cumplimiento y
13
fiscalizacin, incluso mediante reformas institucionales, como por ejemplo el

establecimiento de un rgano de inspeccin ambiental. En nuestro distrito Esto significa
que el modelo peruano, caracterizado por la multiplicidad de entidades con competencias
relacionadas con las acciones de fiscalizacin y sancin, no contara con la estructura
apropiada para lograr el cumplimiento ideal de la normativa ambiental que permita una
adecuada proteccin del medio ambiente y la salud.
CENTROS POBLADOS
El distrito de Villa Rica comprende cinco cuencas:

Cuenca de ro Entaz.
Zona Urbana de Villa Rica, Oyon, La Limea, Canal de Piedra, Entre Ros, San Jos, El
Oconal,
Cedro Pampa, Alto Cedro Pampa, Alto Entaz, CC. NN. Milagros, CC. NN. Mayme.
Cuenca de agazu
C.P. Puente Paucartambo, Alto Sogormo, Alto Churumazu, Pampa Encantada, Santa Irene,
Santa
Elena, Santa Rosa, Puruz, Rio la Sal, CC. NN. agazu.
Cuenca de Cacaz
C.P. San Juan de Cacaz, San Antonio de Cacaz, Alto Cacaz, Villa Tarma, Santa Rosa de
Ubiriki, San Pedro de Pichanaz, Chatarra, Palma de Ubiriki, San Lazaro, Sector 71 de
Ubiriki, CC.NN Puellas, CC.NN. Unin de la Selva, CC.NN. San Pedro de Pichanaz,
CC.NN Yuncullmas, CC.NN. Azupizu.
Cuenca del Bocaz
Centro Bocaz, Alto Bocaz, Bajo Bocaz, San Miguel de Bocaz, Atarraz, CC.NN. Machca
Bocaz,
CC.NN. Palma Bocaz, CC.NN.Alto Purus.
Cuenca del Eneas
C.P. San Miguel de Eneas, Los Mellizos, Santa Felicia, San Jorge, Bajo Eneas.
14
El distrito cuenta con una zona urbana donde se ubican el 53.9% de viviendas (2545),
luego, Centro Poblado de San Miguel de Eneas con 207 viviendas, Centro Poblado de
Puente Paucartambo con 195 viviendas y el Centro poblado de San Juan de Cacazu con
142 viviendas.
CULTIVOS A NIVEL DE DISTRITOS

Las principales zonas productoras de caf en Villa Rica estn en:
Micro cuenca Ro Entaz (Oconal, Cedro pampa, Entaz Bajo y Alto, Cascadas, Mariscal,
Sanchirio , Unin (bajo y Alto), Santa Herminia.
Microcuenca Lirena, Yezu, Bocas.
Microcuenca Entreros, Ayn y Canal de Piedra.
Microcuenca Eneas, Alto y Bajo Mayne, Quebrada Seca, Mellizos, Santa Felicia,
Yurinaki.
Cacaz, Alto y Bajo San Antonio, Ubiriki , Puelles , Alto y Bajo Ulcumaz.
Microcuenca Puente Paucartambo, agazu, Ro La Sal, Puente Encantada, Alto
Churumaz, Santa Elena y Sogormo.
1.2. Formulacin del Problema

Cul es el antecedente y la evolucin del derecho ambiental en el Per?
Las Sanciones en los ilcitos penales no han logrado su objetivo en el delito de
contaminacin ambiental, por ello es necesaria una reforma a las penas, as mismo de la
eficacia de las mismas, para lograr que todos los actores involucrados en la contaminacin
de nuestras aguas y aire de nuestras cuencas y de la laguna el Oconal, sobre todo a las
empresas dedicadas al proceso y beneficio de caf en el distrito frenen con el dao al
Ambiente que vienen ocasionando.
1.2.1 PROBLEMA GENERAL: Las empresas y las micro empresas, cooperativas
dedicados al rubro de produccin y beneficio de caf en cerezo no han frenado con la
emisin de pasivos de las aguas mieles a las fuentes hdricas en todo el distrito de Villa
Rica asimismo, los fiscales y operadores jurisdiccionales no han logrado frenar este tipo
15
de conductas delictuosas debido a factores geogrficos y econmicos.

1.2.2 PROBLEMAS ESPECFICOS
a) La actividad Agrcola e industria irresponsable est causando un dao irreversible, los
altos niveles de toxicidad de las aguas est perjudicando seriamente a la salud de nuestra
poblacin y sobre toda a los seres acuticos.
.b) Las autoridades competentes y los operadores jurisdiccionales, no cuenta con los
medios econmicos ni logsticos necesarios para la persecucin de este tipo de delitos,

ya que se requieren de peritajes y estudios que necesitan especialistas y centros
de investigacin altamente especializados.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 OBJETIVO GENERAL
La Tierra necesita un acuerdo climtico duradero por tal motivo es necesario:
-
Establecer el antecedente de la regulacin ambiental frente a tratados, leyes, decretos y

acuerdos peruanos.
Determinar la naturaleza jurdica del dao ambiental y fortalecer la regulacin de la

proteccin del ambiente en nuestro distrito
basndonos en una ordenanza municipal
respaldado por la Constitucin poltica , a fin de coadyuvar a incrementar el derecho

de toda persona y de mejorar reas de conservacin municipal y nuestros cuencas
hdricas ,suelo , medio ambiente y aire naturales y as gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado al desarrollo de nuestro presente y de nuestras futuras generaciones .
-
Establecer cules son las instituciones del Cdigo Civil que permitan establecer alguna
forma de tutela civil frente al dao ambiental.
Promover una oficina de fiscala ambiental que nos permitan Reforzar las acciones para
una gestin integrada del agua del aire
en las cuencas menos favorecidas y la
preservacin del recurso en las cabeceras de cuencas.

1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
16
Para solucionar las carencias apuntadas es necesario poner en marcha un Plan de

Fortalecimiento de la Gestin Ambiental de las municipalidades, cuyos contenidos
estratgicos, se estructura en tres niveles.
A Nivel Institucional
Implementar procesos de sensibilizacin a nivel institucional, y corporaciones municipales
y de desarrollo local, para posibilitar a corto plazo la creacin o fortalecimiento de las
estructuras de gestin ambiental, mediante la creacin o fortalecimiento y consolidacin de

los organismos de regulacin ambiental.
Impulsar la variable ambiental que incorpore en las polticas y estrategias de las
municipalidades como eje transversal que posibilite alcanzar a mediano y largo plazo el
desarrollo sostenible de los municipios.
Incorporar como una variable permanente la sostenibilidad en aspectos financieros,
operativos y ambientales.
A Nivel de Recursos y Dotacin de Medios
Formar los recursos humanos suficientes que permitan a corto plazo poseer un plantel de
tcnicos especializados en materia ambiental, capaces de introducir los componentes
ambientales y los instrumentos
de la normatividad Ambiental y los mecanismos de
evaluacin socio ambiental en los diferentes proyectos.

-
Impulsar la creacin de bases informativas locales sobre los problemas ambientales.

Posibilitar que a mediano y largo plazo la municipalidad y la oficina de fiscalizacin
estn dotadas de los equipos tcnicos que les permita realizar tareas de gestin, control
y vigilancia de las actividades econmicas y sociales generadoras de perturbaciones
ambientales o de degradacin de los recursos naturales.
A Nivel Normativo
a) Analizar los fundamentos legales, doctrinarios y jurisprudenciales comparados

de la naturaleza como sujeto de derecho.
17
b) Disminuir la contaminacin y la degradacin ambiental promoviendo que las

personas gocen de una mejor calidad del aire, agua, suelos y gestin de residuos.
c) Establecer si existen vacos legales u omisiones normativas respecto al dao
ambiental y la respectiva sancin por su produccin contaminante.
d) Precisar cmo la implementacin de los denominados impuestos ambientales
colaborar para fortalecer la proteccin del ambiente y los recursos naturales.
e) Descentralizar la operatividad de instituciones del estado como la autoridad local

del agua ( ALA) , con oficinas que permitan monitorear de muy cerca la calidad
del agua y crear una rea legal
en las oficinas de SERFOR, SERNAN ,
MINAM,YEL MINAG dependiente del ministerio de agricultura. Por el cual esta

institucin debe velar por el cumplimiento del cuidado de agua, aire, suelo.
f) Ejercer jurisdiccin administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando
acciones de administracin, fiscalizacin, control y vigilancia, para asegurar la
preservacin y conservacin de las fuentes naturales de agua, de los bienes
naturales asociados a estas y de la infraestructura hidrulica, ejerciendo para tal
efecto, la facultad sancionadora y coactiva.
g) Establecer los parmetros de eficiencia aplicables al aprovechamiento de dichos
recursos, en concordancia con la ANA.
1.4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACION
La presente investigacin tiene como finalidad regular resolver el problema de la

contaminacin ambiental en nuestras cuencas hidrias
de las ares de conservacin
municipal que son: EL BOSEQUE DE SHOLLET y el HUMEDAL DEL OCONAL

implementando una sede descentralizada de fiscalizacin ambiental en nuestro distrito
para mantener la cantidad y calidad del agua, debido a que el agua es uno de los recursos
ms ricos e indispensables que posee nuestro pas y hay que saber valorarlo y conservarlo.
Lo que se propone para resolver el presente problema es la elaboracin de un Plan de
Manejo Ambiental, el cual propone una serie de acciones que denoten una nueva actitud
18 el recurso agua, el suelo y el medio ambienta, implica un aprovechamiento en
ante
condiciones favorables, a las necesidades y ambientales; con un cambio en la tendencia

actual bajo la cual, la escasez y sus consecuencias se vuelven cada vez ms agudas.
1.4.1. JUSTIFICACION TEORICA.
En el diagnstico situacional nos referimos en forma muy genrica sobre las diversas
formas de contaminacin y produccin del dao ambiental en nuestro distrito, debido al
incremento de las inversiones sobre la explotacin de los recursos naturales. Las
actividades como la agrcola, explotacin maderera y otras formas de industria, por su
naturaleza,
representan
industrias
que
genera
contaminacin,
siendo
reguladas
administrativamente segn los estndares de calidad ambiental y los lmites mximos

permisibles, pero el problema deviene en que esta regulacin administrativa sanciona
ilcitos administrativamente, esto representa una justicia ambiental administrativa muy
limitada frente a los completos alcances del dao ambiental. Al no tener un rgimen
adecuado y especial de responsabilidad civil por dao ambiental, en consecuencia se
genera una incertidumbre jurdica para los inversionistas, El Estado y las poblaciones
aledaas, la regulacin del dao ambiental revestido de principios precisos y concretos,
ser de utilidad y generara seguridad jurdica para Las Empresas, El Estado y las
poblaciones, enfocados a prevenir cualquier dao ambiental antes de asumir el costo y las
consecuencias del acto contaminante y de haber efectuado alguna accin contaminante los
tribunales de justicia deben de tener criterios adecuados para explicar la naturaleza jurdica
del dao ambiental y fijar una adecuada y justa indemnizacin, una poltica ambiental de
prevencin, indemnizacin y sancin de daos ambientales apoyara que el estado cumpla
con su rol de promotor de las inversiones privadas y de proteger los intereses de la nacin,
en los lugares donde las poblaciones y las empresas extractivas generen conflictos
ambientales.
Otra incertidumbre que existe, es la referida a la definicin y la aplicacin en las vas
administrativas y judiciales del dao ambiental, el cual no es entendido como supuesto de
responsabilidad civil. Existe un desconocimiento de los magistrados, personal
jurisdiccional y abogados en cuanto a los alcances e implicancias del dao ambiental y la
responsabilidad civil que acarrean estos daos en los desafos del nuevo Derecho de
Daos. Ante la existencia del dao ambiental, nuestra investigacin se justifica, respecto a
que se brinda propuestas de reformar la sistematizacin del dao ambiental en la Ley
19
General del Ambiente y la necesidad de implantar una reforma procesal respecto a la tutela
de los derechos ambientales y el otorgamiento de medidas cautelares, las cuales debern
estar inspiradas en el principio precautorio para establecer procesos cautelares en el acto y,
sin mayor demora, la conformacin de un juzgado ambiental de competencia nacional y,
por parte del Ministerio del Ambiente, conformar la creacin del Arbitraje Ambiental
mediante el Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, que deber de recaer en la
administracin del Ministerio del Ambiente
1.4.2. JUSTIFICACION LEGAL
Al considerar como reserva de biosfera ASHANINCA YANESHA a nuestro provincia

de Oxapampa dentro de ello Villa Rica, la preocupacin es que
Existe un vaco en el
Cdigo Civil Peruano respecto a la proteccin y sancin por que no existe de que manera
podemos proteger las reservas de biosfera
por las cuales son altamente vulnerables,
dado que se encuentran muy cerca de reas urbanas. regulacin de las normas exigiendo
el cumplimiento de estas, algn supuesto de responsabilidad civil por dao ambiental, y
sobre todo al delimitacin de las franjas fiscales sobre los ros y cuecas hdricas , lagunas
que no se esta respetando ,es preciso mencionar la falta de compromiso real de nuestra
autoridades locales en fiscalizar para la buena calidad de agua y un ambiente sano y si
bien existe una regulacin ambiental en la Ley General del Ambiente, sta no sera la ms
adecuada segn las caractersticas del dao ambiental y los principios ambientales de un
sistema de responsabilidad civil ambiental. Es por eso que existe una necesidad de
identificar los vacos legales entre el Cdigo Civil y la Ley General del ambiente.
Ante la existencia del dao ambiental, nuestra investigacin se justifica, respecto a que se
brinda propuestas de reformar la sistematizacin del dao ambiental en la Ley General del
Ambiente y la necesidad de implantar una reforma procesal respecto a la tutela de los
derechos ambientales y el otorgamiento de medidas cautelares, las cuales debern estar
inspiradas en el principio precautorio para establecer procesos cautelares en el acto y, sin
mayor demora, la conformacin de una oficina de la fiscala ambiental y un juzgado
ambiental de competencia nacional y, por parte del Ministerio del Ambiente, conformar la
creacin de una sede que vele por los recursos hdricos (ANA), que deber de recaer en la
administracin del Ministerio del Ambiente.
Es20fundamental que los fiscales, jueces y abogados, al asumir una causa ambiental, puedan
efectuar la aplicacin de los principios del Derecho Ambiental: prevencin, precaucin,
contaminador-pagador y acceso a la justicia ambiental. . As, ha aprobado, de manera
previa, unas Reglas Generales3 que buscan que la tarea de tipificar infracciones y
establecer la escala de sanciones se realice en estricto cumplimiento de los principios de
legalidad, tipicidad, razonabilidad, proporcionalidad, gradualidad y no confiscatoriedad.
Asimismo, es importante resaltar que, tanto los magistrados como los abogados, en su gran
mayora tienen desconocimiento de los conceptos y nociones jurdicas del Derecho
Ambiental y el dao ambiental, con lo cual no se puede conllevar un proceso judicial
ambiental idneo y, en el caso de los abogados, realizar un patrocinio completo y ad-hoc
en causas ambientales. La tutela civil y procesal de los derechos ambientales individuales y
colectivos reviste importancia por la actual coyuntura ante los diversos problemas
ambientales que se estn presentando, en estos tiempos con cambios climticos extremos.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental.
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando
por la debida proteccin de la salud de las personas en 21 forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Se puede
interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del
accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al
accionante o a su familia.
POLITICA NACIONAL DE AMBIENTE Y GESTION AMBIENTAL
Articulo 5. Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y
conservacin pueden ser invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a ley.
Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos El ejercicio de los derechos de
propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, estn sujetos a las
limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente
21
Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales:

7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y de
conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales, son de orden
pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales.
7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas sealadas en el
prrafo anterior, de carcter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los principios,
lineamientos y normas contenidas en la presente Ley y, en forma subsidiaria, en los
principios generales del derecho.
1.4.3 JUSTIFICACION METODOLOGICA.Los delitos de contaminacin ambiental afectan al estilo de vida de las personas,
producen daos a la salud pblica, tanto en nios, adultos y ancianos, merman la calidad de
vida de las personas, producen contaminacin sonora, cambios radicales en el aspecto
demogrfico por lo que el estudio plantea mejorar este tipo de situaciones y elevar la
calidad de vida de las personas afecta, plantear la recuperacin de la calidad de nuestro
suelos.
1.5. DELIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN A

1.5.1. Delimitacin Espacial. Este proyecto de investigacin comprende toda la
jurisdiccin de Villa Rica con sus principales cuencas hidrogrficas que son, Bocaz, Puente
Paucartambo, Entaz, considerandos las dos reas de proteccin municipal por la cual nos
enfocamos, el bosque SHOLLET y el humedal el OCONAL pero especficamente en las
empresas y pobladores ubicados en nuestro distrito.
1.5.2. Delimitacin Social.

Comprende a la poblacin en su conjunto
Organizaciones cafetaleras, cooperativas, agricultores y ganaderos de las cuencas, y valles
alicientes al distrito y as como los pobladores que se vean afectados por la contaminacin
de aguas y suelos, por la cual es prejuicioso para la salud y el bienestar de nuestra
sociedad.
22
1.5.3. Delimitacin Temporal
La responsabilidad de proteger y cuidar nuestro ambiente es compartida, tanto como por

las autoridades y la poblacin ya que la actividad agrcola irresponsable data desde
muchos aos atrs en las que colonos Austro Alemanes y andinas tuvieron en esta zona
condiciones apropiadas para el desarrollo
econmico particular
sin medir las
consecuencias que conlleva y general el mal uso de nuestras aguas y el aire con
frecuentes quema de bosques al que comnmente lo llamamos roso. En general, la
investigacin consiste en la busque de la integracin la conservacin y el buen manejo de
nuestro recursos naturales, el incumpliendo de es tas es sujeto de una sancin.

1.6 LIMITACION DE LA INVESTIGACION.
Este trabajo representa,
que estamos a una situacin compleja,
pues
al existir
idiosincrasias distintas dentro de nuestra sociedad ya que nos encontramos a realidades

diferentes entre un agricultor pequeo frente a una gran empresa, que se dedican al misma
actividad agrcola del mismo modo se tiene una ardua tarea para establecer un dialogo
entre los afectados y los empresarios as mismo las autoridades competentes no toman
medidas necesarias debido a factores sociales.
23
CAPITULO II
MARCO TEORICO
El distrito de Villa Rica es un distrito peruano situado al este del departamento de Pasco,
bajo la administracin del Gobierno Regional de Pasco, Per. Limita por el norte con el
Distrito de Palcazu, por el sur con los distritos de San Luis de Shuaro y Peren (Provincia
de Chanchamayo); por el este con el Distrito de Puerto Bermdez; y, por el oeste con el
Distrito de Oxapampa.
De acuerdo al censo nacional del 2005, el distrito de Villa Rica tiene una poblacin de
16,931 personas, compuesto por un 52.89% varones y 47.11% de mujeres. La poblacin es
predominantemente joven, el 47.15% son personas menores de 24 aos.
A pesar de que la principal actividad econmica es la agricultura, casi un 60% de la
poblacin vive en las zonas urbanas, lo que indica una mayor demanda de servicios y
equipamientos urbanos que por lo general van en detrimento de las demandas de las reas
rurales.
La actividad agropecuaria representa el 90% del total, superando muy de lejos al comercio
y servicios que representa slo un 6.65%. La economa de la poblacin del distrito de Villa
Rica gira en torno a la produccin y comercializacin del caf, principal actividad agrcola
del distrito. El 90 % de las familias villaricenses se dedican a la actividad cafetalera.
REA DE CONSERVACION MUNICIPAL

-
El rea de Conservacin Municipal Humedal Laguna El Oconal es uno de los ms

importantes recursos tursticos del distrito, tiene un rea de164 hectreas, con un
permetro de 5679,32my su importancia reside en la gran variedad de fauna y flora
presente, adems de ser un importante punto de paso de aves migratorias. Segn el
Centro de Estudios y Promocin del Desarrollose han identificado 61 especies de
aves; tambin se encuentran varias especies de peces como: bagres, tilapias y peces
ornamentales que han sido introducidas a la laguna por la familia Cueva. Adems
se encuentran especies de flora como el lirio acutico, totorilla, pasto elefante,
lentejilla; frutales como guayaba, pacae y algunas especies maderables como: roble,
nogal, cedro y eucalipto que han sido reforestadas al contorno de la laguna
24
Entre los objetivos del ACM Humedal Laguna El Oconal se encuentran:

-
Mantenerla capacidad de reposicin de aguas subterrneas, retencin y
exportacin de sedimentos y nutrientes.

Mantener el hbitat de aves residentes y migratorias como reservorio de
biodiversidad.
Conservar la belleza paisajstica de una muestra del humedal
Conservacin de los recursos hdricos e hidrobiolgicos.
Ser herramienta para el desarrollo progresivo de una cultura de conservacin.
Fomentar la cultura local e impulsar el ecoturismo, la educacin y la
investigacin cientfica.
El rea de conservacin municipal Bosque Shollet, ubicada entre Oxapampa y Villa Rica
(Pasco), una zona creada para conservar una muestra importante de biodiversidad y, sobre
todo, nacientes de agua que abastecen a las mencionadas ciudades, corre el riesgo de sufrir
una importante reduccin, debido a que existen varios procesos de titulacin que buscan
convertir parte de la zona en reas de cultivo.
Segn Elqui Roncal, gerente de Mancomunidades de los Distritos de Oxapampa, el
principal problema del bosque es que an no ha sido saneado legal y fsicamente, y debido
a ello algunos han aprovechado esta debilidad para solicitar ttulos que suman casi la
mitad del bosque.
El rea fue instituida por las municipalidades de Oxapampa y Villa Rica en el ao 2004 y
2006. Posee 8995 hectreas y es colindante al Parque Nacional Yanachaga Chemilln y al
Bosque de Proteccin San Matas San Carlos, ambos administrados por el Sernanp.
Este es un bosque municipal de proteccin. Se trata de laderas tan empinadas que no
permitiran ninguna actividad agrcola, y resulta alarmante que se pretendan titular predio
de 200 a 300 hectreas, seala Andrea Castagnola, ingeniera forestal.
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

25
Los problemas ambientales son tan antiguos como la existencia del hombre, pues al estar
interactuando, se impacta al medio ambiente y hoy en da en mayor proporcin o escala, ya
que existe una intrincada red de causales, entre las cuales se pueden citar: el elevado
crecimiento demogrfico, el desarrollo y la difusin de la tecnologa industrial, la creciente
urbanizacin y el avance de la frontera agrcola, entre otras. El concepto de medio
ambiente tiene un sentido nico y se ha generalizado, hasta el punto de integrar conceptos
tales como calidad de vida y asentamientos humanos.
Ante el dilema surgido entre la proteccin al medio ambiente y el crecimiento econmico,
es urgente el tener un conocimiento y disponer de informacin sobre la realizacin de
cierto tipo de obras (industriales, urbanas, tursticas y obras pblicas) para conocer su
incidencia en el medio ambiente y que tanto la opinin pblica como los planificadores o
ejecutivos de los sectores pblico o privado puedan pronunciarse y juzgar si los efectos de
tales obras sobre el medio son importantes o no, benficas o perjudiciales y sobre todo, si
la comunidad va a recibir tanto los beneficios como los inconvenientes de dichos
proyectos, para tomar una decisin sobre la marcha de tales obras.
Composicin qumica de la pulpa y el mucilago del caf (Coffea sp) 2.4.1. La pulpa del
caf La pulpa es el desecho ms importante del beneficiado, pues representa
aproximadamente del peso total del fruto fresco del caf, alrededor de 40% (LPEZ y
CASTILLO, 2011), 42 %(GMEZ, MORALES, y ADALID, 2006) y de 43.58%
(MONTILLA, 2006). Su poder contaminante es mayor cuando se transporta y separa por
va hmeda debido a su composicin qumica (Cuadro 2.), pues la humedad en exceso
retarda su descomposicin y dificulta su manejo, y cuando se fermenta posteriormente
causa malos olores y proliferacin de moscas (LPEZ y CASTILLO, 2011). Por cada
milln de sacos de 60 kg de caf almendra, se generan 162 900 toneladas de pulpa fresca,
la cual si no se utiliza adecuadamente producira una contaminacin equivalente a la
generada durante un ao, en excretas y orina, por una poblacin de 868 736 habitantes en
trminos de DBO (RODRGUEZ, 2009). 6 Cuadro 2. Composicin qumica de la pulpa del
caf. Compuesto Base seca (%) Taninos Sustancias ppticas totales: Azcares reductores,
Azcares no reductores, Cafena, cido clorognico, cido cafeico total, Celulosa.
El muclago de caf se genera en la etapa del desmucilaginado y representa del peso del
fruto fresco de caf alrededor de 14.85% (MONTILLA, 2006), 16 % (GMEZ,
MORALES y ADALID, 2006). En trminos de volumen, por cada kg de caf cereza se
producen 91 ml de muclago puro (ZAMBRANO y ISAZA, 1994). El muclago es uno de

los
26residuos que genera alta contaminacin debido a su composicin qumica (Cuadro 3),
por cada milln de sacos de 60 kg de caf almendra se generan aproximadamente 55 500
toneladas de muclago fresco, el cual si no se utiliza adecuadamente producira una
contaminacin equivalente a la generada durante un ao, por excretas y orina, de una
poblacin de 310 000 habitantes en trminos de DBO (RODRGUEZ, 2009). Composicin
qumica del muclago del caf. Compuesto Base seca (%) Sustancias ppticas totales 35.8
Azcares totales medios, Azcares reductores y Azcares no reductores Celulosa.
Fuente: ELAS, L.G. 1978. 2.4.2.
Fuente: CARBONELL y VILANOVA (1974).
2.2. BASES LEGALES
La gestin ambiental en el pas se ha ido fortaleciendo con avances paulatinos que se
iniciaron en la dcada de los noventa con la aprobacin del Cdigo de Medio Ambiente y
los Recursos Naturales (Decreto Legislativo N 613); la Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversin Privada (Decreto Legislativo N 757); la creacin del Consejo Nacional del
Ambiente CONAM, como un ente articulador de la gestin ambiental del pas; y, luego
de ms de veinte aos, con la creacin del Ministerio del Ambiente en el 2008, as como la
aprobacin de instrumentos estratgicos para la gestin ambiental de los tres niveles de
gobierno, tales como: la Poltica Nacional del Ambiente y el Reglamento del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA en el 2009 y el Plan Nacional de
Accin Ambiental PLANAA Per 2011-2021, en el ao 2011. En el ao 2012 el gobierno
cre mediante Resolucin Suprema N 189 2012- PCM una Comisin Multisectorial
encargada de elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar las
condiciones ambientales y sociales bajo las que se desarrollarn las actividades
econmicas. Entre sus funciones se seal: - el fortalecimiento del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental y de su rgano rector el Ministerio del Ambiente a fin de atender
adecuada y efectivamente las necesidades de gestin ambiental que requieren la
intervencin de distintas entidades sectoriales o en distintos niveles de gobierno, la
actualizacin de las polticas y regulaciones ambientales sectoriales con especial nfasis en
aquellas que impacten directa e indirectamente en la salud de la poblacin urbana y rural,
el fortalecimiento de las capacidades fiscalizadoras y sancionadoras de los organismos
adscritos, la mejora del Sistema Nacional de Informacin Ambiental para integrar la

informacin tcnica y ambiental y de los recursos naturales de los sectores y el
fortalecimiento de la ciudadana y educacin ambiental. El marco poltico de la Agenda
Ambiente Per 2013 -2014 reconoce:
a) El Pacto Poltico Ambiental de marzo del 2011, suscrito por los candidatos a la
Presidencia de la Repblica en la ltima campaa electoral2 , en el que - entre otros
compromisos- los candidatos se obligaron a rendir cuentas al pas sobre el
cumplimiento del citado Pacto en los mensajes anuales del Presidente de la Repblica
ante el Congreso.
b) El Plan de Gobierno del Presidente Ollanta Humala, quien estableci las prioridades de
la nueva agenda ambiental en su discurso del primer ao de gobierno.
c) En Ro+20, el Presidente Humala seal: El Per promueve una nueva visin que se
orienta a impulsar una nueva manera de usar nuestros recursos naturales y una nueva
relacin con las actividades extractivas. Se ha definido un fuerte compromiso con una
visin que integre crecimiento econmico con la expansin del mayor bienestar del
pueblo, con reglas y consideraciones ambientales y sociales claras. Para ello, como
pas, el Per y su gobierno se ha comprometido a la incorporacin plena de la
dimensin ambiental en las polticas pblicas, logrando un desempeo con los ms
27
altos estndares ambientales. Este es nuestro compromiso: Conservaremos y usaremos

de manera sostenible nuestra valiosa biodiversidad, incorporando adecuadamente los
desafos del cambio climtico global 2 Pacto Poltico Ambiental: Compromiso para
impulsar una poltica ambiental del Estado para el desarrollo sostenible de las peruanas
y peruanos de hoy del futuro.
d) 31
de
marzo
de
2011.
SPDA/Transparencia/El
Comercio/Grupo
Propuesta
Ciudadana/CAD/INDI.
En el Per el derecho a un ambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida se

encuentra recogido como un derecho fundamental en el numeral 22 del Artculo 2 de la
Constitucin Poltica. Asimismo, la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, califica a
este derecho como irrenunciable y seala que viene aparejado con el deber de conservar el
ambiente. En ese sentido, el artculo 2.3 de Ley General del Ambiente seala que ste
comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o
antropognico que en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se
desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las
personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el
patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. El Derecho Ambiental es un instrumento

de gestin que permite la aplicacin de la Poltica Nacional Ambiental que no es sino el
conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de
carcter pblico; que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades de
los gobiernos nacional, regional y local; del sector privado y de la sociedad civil, en
materia de proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales.
La regulacin ambiental encaja perfectamente en el rol actual del estado en el que la
Administracin ya no acta como agente empresarial o econmico, pero lo regula en aras
28
del inters general, de la competencia y de la proteccin de los intereses de los ciudadanos,

y, adems controla la conformidad de la actuacin de las empresa a esta regulacin. De tal
forma, compete al Estado emitir las disposiciones adecuadas al cumplimiento de dichas
funciones. Al respecto debe tenerse en consideracin que el peor enemigo de la regulacin
ambiental es la regulacin en si misma: la falta de las normas puedenconllevara que estas
se vuelvan meras declaraciones sin relevancia fctica.
La Poltica Nacional Ambiental est definida en los siguientes artculos de la Constitucin
Poltica del Per: Artculo 2. Toda persona tiene derecho: 22) A la paz, a la tranquilidad,
al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida. Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales. Artculo 68. El Estado est obligado a promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
NORMATIVA AMBIENTAL GENERAL.
Normas legales sobre salud ambiental y proteccin del ambiente
1.Normativa Ambiental LEY N 28611 Ley General del Ambiente del Per Establece los
principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
AMBIENTE SALUDABLE, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida,
as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva GESTIN
AMBIENTAL y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de

mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
2.Normativa Ambiental LEY N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental
29
Tiene por objeto asegurar el ms eficaz cumplimiento de los OBJETIVOS
AMBIENTALES de las entidades pblicas; fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la GESTIN AMBIENTAL, y a las entidades sectoriales,
regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar
que cumplan con sus funciones.
3.Normativa Ambiental DECRETO SUPREMO N 008-2005-PCM Reglamento de la Ley
N 28245 Regula el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(SNGA), el que se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y
oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones
pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias, atribuciones y
funciones en materia de ambiente y recursos naturales.
4.Normativa Ambiental SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL (SNGA)
El SNGA est integrado por: Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Sistema Nacional de Gestin de
Recursos Hdricos.
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
5.Normativa Ambiental DECRETO SUPREMO N 012-2009-MINAM Poltica Nacional del
Ambiente El Ministerio del Ambiente (MINAM) es el encargado de formular, planear,
dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica Nacional del Ambiente, as
como de aprobar los planes, programas y normatividad que se requiera para el
cumplimiento de la misma.
6.Normativa Ambiental DECRETO SUPREMO N 014-2011-MINAM Plan Nacional de
Accin Ambiental (PLANAA) PER: 2011-2021 Instrumento de planificacin nacional
de largo plazo, formulado sobre la base de la Poltica Nacional del Ambiente. Contiene
las metas prioritarias en materia ambiental que debemos lograr en los prximos diez aos
y representa nuestro reto y compromiso con la presente y futuras generaciones.
7.Normativa Ambiental Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental Tiene por objeto crear el Sistema Nacional de Evaluacin y
30
Fiscalizacin Ambiental, el cual esta cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental (OEFA). Ley N 30011 Ley que Modifica la Ley 29325 Modifica los
artculos 10, 11, 13, 15,17 y 19; as como la 6ta y 7ma disposiciones complementarias
finales de la Ley 29325.
En un sentido amplio, la legislacin ambiental comprende todas las normas de los diversos
niveles existentes (Tratados Internacionales, Constitucin, Leyes, Decretos y Resoluciones,
etc.) que directa o indirectamente se relacionan con el mantenimiento de un ambiente
adecuado para el desarrollo de la vida. Por esta razn, algunas normas que no han sido
aprobadas con una finalidad ambiental directa, pero que tienen efecto sobre el ambiente,
son de relevancia para los propsitos de ste compendio.
-
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, artculo 4. 6

Diagnstico Ambiental del Per.
Grupo de Trabajo Multisectorial creado a travs de la R.M N 025-2008-PCM

Viceministerio de Gestin Ambiental 4 Direccin General de Polticas, Normas e
Instrumentos de Gestin Ambiental
Estrictamente hablando, la legislacin ambiental est conformada por las normas que
regulan los elementos que componen el ambiente natural o bisfera (aire, suelos, aguas,
recursos naturales no renovables, diversidad biolgica, etc.) el ambiente humano o
tecnsfera (las ciudades y los aspectos asociados a su administracin como la salud
ambiental, la generacin de residuos slidos, emisiones gaseosas, vertimientos residuales,
radiaciones no ionizantes patrimonio cultural, etc.) y las que se refieren al ambiente en su
conjunto. A stas nos referimos como normas ambientales propiamente dichas.
El marco legal establece que el Ministerio del Ambiente es el organismo rector del sector
ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente.
Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin y el uso sostenible de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas. El objeto del
Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y
asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del
medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y
31
cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las

presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la vida.
La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcnico-normativas de
alcance nacional en materia de regulacin ambiental, entendindose como tal el

establecimiento de la poltica, la normativa especfica, la fiscalizacin, el control y la
potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su
competencia, la misma que puede ser ejercida a travs de sus organismos pblicos
correspondientes. Algunas de las competencias del Ministerio del Ambiente son
compartidas a nivel regional y local por parte de los Gobiernos Regionales y
Municipalidades Provinciales y Distritales; as como por las autoridades ambientales
sectoriales las cuales siguen, en estrecha coordinacin con el Ministerio del Ambiente,
ocupndose de la normativa especfica de cada sector.
Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a
establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin
de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue una norma innovadora en su
momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin ambiental peruana al reconocer
importantes principios, lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la
misma.
Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la
normatividad ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos
que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar una
nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su
promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional.
De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley
27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual
fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley
28611. La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa
desencadenado durante los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma
ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece
los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
ambiente saludable.
El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo
32
mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el
aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de
la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre el ambiente y la

calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico permitan las
mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su
desenvolvimiento social. Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas
ambientales y las polticas pblicas al sealar que los procesos de planificacin, decisin y
ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los
lineamientos de la poltica nacional del ambiente.
Estos lineamientos son los siguientes:
-
El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la
poblacin.
La prevencin de riesgos y daos ambientales.
El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.
La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental
responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.
El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades
de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones.

La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza,
asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas.

La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia
ambiental.
El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de
polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.
2.3. BASES TEORICAS DE LA INVESTIGACION.

La auditora ambiental es una herramienta de planificacin y gestin que le da una
respuesta a las exigencias que requiere cualquier tipo de tratamiento del medio ambiente
urbano. La misma sirve para hacer un anlisis seguido de la interpretacin de la situacin
17 y el funcionamiento de entidades tales como una empresa o un municipio, analizando la
interaccin de todos los aspecto requerido para identificar aquellos puntos tanto dbiles
como fuertes en los que se debe incidir para poder conseguir un modelo respetable para
con el medio ambiente. Si sealamos especficamente el caso de una empresa, entonces
debemos decir que una auditora ambiental se refiere a la cuantificacin de las operaciones
industriales determinando si los efectos de contaminacin que produce dicha empresa,
estn dentro del marco legal de la proteccin ambiental.
Los estudios de pruebas de impacto ambiental suelen llevarse a cabo para poder
determinar si un nuevo desarrollo o una obra de expansin van a cumplir con los
reglamentos impuestos durante el proceso de construccin del proyecto. Es importante que
sepamos que generalmente la auditora ambiental son proyectos hechos a una gran escala
que incluyen el plan general inicial de dicho proyecto, junto con el reconocimiento de la
zona, el muestreo y la recoleccin de datos, el anlisis de las diferentes muestras, las
simulaciones matemticas, la determinacin de los controles adecuados y las medidas de
litigacin correspondientes. Adems de analizar el impacto ambiental que tendr una
empresa sobre el medio ambiente, la auditora ambiental tiene en cuenta la salud y la
seguridad de los trabajadores de dicha empresa.
Manifiesto de impacto ambiental.
-
El manifiesto de impacto ambiental es el estudio que determinar el impacto que

causar una obra o actividad en el medio ambiente.
Evaluacin del Impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual el estado

establece condiciones a que se sujetar la realizacin de obras o actividades que pueden
causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidas en las
disposiciones para proteger el ambiente, preservar y restaurar los ecosistemas a fin de
evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente.
Estudio de riesgo es un documento que determina tanto el efecto negativo que una
actividad considera como altamente riesgosa puede tener sobre el medio ambiente,
como los medios para controlarlo.
Residuo Empresarial cualquier bien obtenido por descomposicin, destruccin o

prdida de cualidades de cualquier factor material o producto, susceptible de
contaminar el medio ambiente.
2.3.1. ASPECTOS CONCEPTUALES
34
Disponer de un instrumento que permita definir sobre la base de un diagnstico, los

procedimientos de gestin socio-ambiental tanto en su relacin interna como externa,
identificar los responsables de dicha gestin a lo largo del ciclo del proyecto, y definir una
serie de instrumentos y herramientas necesarias para asegurar la incorporacin de las
variables socio ambientales en los proyectos que se financien con recursos del Programa.
Entre algunos objetivos especficos de esta herramienta se menciona los siguientes:
-
Identificar las leyes y normas relacionadas con la temtica ambiental y social de los
sectores de vialidad, agua y saneamiento, y de electrificacin, que se aplican al
Proyecto, y las instituciones involucradas que deben tomarse en cuenta durante la
ejecucin y operacin de los sub-proyectos.
Presentar una metodologa fcil y rpida, para el manejo ambiental de los subproyectos, desde su categorizacin en funcin del nivel de riesgo socio-ambiental; la
identificacin de los estudios requeridos; el presupuesto ambiental estimado para la
ejecucin de las medidas para prevenir, mitigar y/o compensar los impactos socioambientales; y los requerimientos de dialogo y divulgacin;
Definir los instrumentos de gestin a ser utilizados a nivel interno, con el fin de
asegurar la incorporacin de las variables ambientales y sociales a lo largo del ciclo de
un proyecto.
Identificar los procedimientos de gestin socio-ambiental en funcin del ciclo de un

sub-proyecto, con el fin de cumplir con la legislacin ambiental peruana
Proponer un Plan de Fortalecimiento Institucional para la Gestin Ambiental, con el fin

de asegurar un adecuado manejo durante la implementacin del Proyecto. Cabe sealar
que este instrumento debe ser flexible y dinmico, con el fin de adaptarse a las
necesidades y particularidades de cada proyecto e ir incorporando nuevos elementos
que permitan mejorar la gestin ambiental en el Programa institucionalidad ambiental.
2.3.2. ASPECTOS CONCEPTUALES.

Uno de los problemas ms importantes al que se enfrenta las municipalidades, es la escasa
capacidad tcnica y logstica para preservar los recursos naturales de sus trminos
municipales, aplicar la disciplina ambiental a las actividades econmicas y sociales, as
como para dar respuesta adecuada a los problemas ambientales existentes en su territorio.
La mayor parte de las municipalidades del pas carecen de una organizacin especfica del
rea ambiental y, por ende de los recursos materiales y humanos (tcnicos), que posibiliten
un adecuado manejo y uso sostenible de los recursos naturales presentes en el municipio,
as como el control de las actividades que afectan de forma directa a la calidad ambiental
de los municipios. Adems a nivel institucional es necesario fortalecer la capacidad de
gestin.
35
Para solucionar las carencias apuntadas es necesario poner en marcha un Plan de

Fortalecimiento de la regulacin para la proteccin Ambiental de las municipalidades,
cuyos contenidos estratgicos, se estructura en tres niveles.
El acceso a la informacin ambiental tiene relevancia para la proteccin del ambiente, pues
es esencial para una participacin ms activa y consciente de los ciudadanos en los
procesos de toma de decisiones pblicas que inciden sobre el ambiente. Solo si los
ciudadanos estn bien informados podrn ejercer su derecho de participacin de manera
efectiva. El que estn mejor informados constituye un elemento clave para el ejercicio de
las acciones de tutela administrativa o judicial del ambiente. La informacin ambiental
tambin contribuye a mejorar la transparencia de la actuacin de los poderes pblicos y
funciona como mecanismo de control de estos. Teniendo en consideracin lo antes
expuesto, el nuevo enfoque de fiscalizacin ambiental busca una mayor difusin de la
informacin que administra el MINAN, pero con equilibrio, con ponderacin. Ni
secretismo, ni excesiva publicidad. Se busca un equilibrio entre los intereses en juego,
entre el inters pblico atendido con la divulgacin de la informacin y el inters privado
protegido por la no revelacin.
2.3.2.1. RAPIDEZ, EFICACIA Y RAZONABILIDAD DE LA FISCALIZACIN

AMBIENTAL.
Otras formas de equilibrio que caracterizan este nuevo enfoque de la fiscalizacin
ambiental las encontramos en la aplicacin complementaria del nuevo Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del Reglamento de Supervisin Directa, Para
que la fiscalizacin ambiental sea clebre y la proteccin ambiental efectiva, los referidos
reglamentos buscan: (i) una respuesta rpida de la autoridad administrativa a travs del
Informe Tcnico Acusatorio, (ii) una proteccin ambiental oportuna mediante las
denominadas medidas preventivas y (iii) el fortalecimiento de la propia fiscalizacin
ambiental con los llamados mandatos de carcter particular. Adicionalmente, para evitar
sobrecostos innecesarios al administrado y al propio Estado, el Reglamento de Supervisin
Directa descarta la tramitacin de un procedimiento sancionador cuando el administrado
subsana voluntaria y oportunamente incumplimientos de menor trascendencia. A
33
continuacin se explica cada figura.

Los mandatos de carcter particular Para garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental
se ha atribuido la potestad de dictar mandatos de carcter particular, medidas que tienen
por objeto que el administrado proporcione a la Autoridad de Supervisin Directa la
informacin o documentacin relevante que permitan una fiscalizacin ambiental ms
36
efectiva
y oportuna. La virtud de esta clase de medida administrativa es que el objeto del
requerimiento no se limita a lo que ya posee el administrado, sino que abarca informacin

o documentacin que deba ser elaborada o procesada. De ah que estos mandatos tengan un
alcance mayor que los tpicos requerimientos de informacin.
Las medidas preventivas Para proteger adecuadamente el ambiente, se ha otorgado al
MINAN la facultad de dictar medidas preventivas. Estas medidas se emiten en aplicacin
del principio de prevencin, en virtud del cual es preferible prevenir un posible dao
ambiental a repararlo una vez consumado. Se asigna a la prevencin una importancia
superior debido a que la agresin al ambiente se manifiesta en hechos que provocan, por su
mera consumacin, un deterioro cierto e irreversible en l y una degradacin perceptible de
la calidad de la vida, por lo que su cesacin se revela como una medida impostergable.
LAS COMPETENCIAS AMBIENTALES
La competencia puede definirse como la titularidad sobre una serie de potestades pblicas
respecto de unas materias, servicios o fines pblicos determinados. Es decir, la capacidad
que corresponde a cada rgano de un ente pblico para decidir o actuar en relacin a una
serie de materias que le son atribuidas para su gestin.
Con fines prcticos, las competencias ambientales pueden agruparse en tres grandes
rubros, distribuidos entre los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, Regional y
Local. Se tienen en primer lugar- las facultades derivadas de las polticas pblicas
37
ambientales; asimismo, las que se derivan de la regulacin normativa e interpretacin de

los alcances de las disposiciones con contenidos ambientales; y, finalmente, las facultades
de supervisin, fiscalizacin y sancin ambientales.
En nuestro pas estas competencias no slo son compartidas sino que muchas veces pueden
encontrarse dispersas en diversos organismos estatales.
Cabe recordar que la gestin ambiental tiene carcter transectorial y est cargo de los
Ministerios o los organismos fiscalizadores, de los sectores correspondientes a las
actividades que desarrollan las empresas sin perjuicio de las atribuciones de los Gobiernos
Regionales y Locales, de acuerdo a la Constitucin Poltica.
Las autoridades sectoriales con competencias ambientales, coordinan y consultan entre s y
con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus
polticas, evitar conflictos o vacos de competencia.
Por su parte la funcin central del Ministerio del Ambiente MINAM es formular,
planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente
aplicable a todos los niveles de gobierno. El MINAM tiene competencia exclusiva para
regular, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales que se
realizan en las reas Naturales Protegidas a travs del Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas SERNAP; y a travs del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental OEFA, tiene competencias para fiscalizar aleatoriamente el cumplimiento de
las obligaciones de los titulares de actividades, as como fiscalizar que los organismos
competentes en regulacin y fiscalizacin ambiental ejerzan adecuadamente sus
competencias.
En sentido ambiental, los Ministerios, estn encargados de regular la promocin y
desarrollo de actividades econmicas, en sus respectivos sectores en el mbito nacional,
para garantizar que stas se realicen en armona con la Poltica Nacional del Ambiente. En
tal sentido, se encargan de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la poltica del Sector,
buscando promover el desarrollo integral de las actividades, cautelando el uso racional de
los recursos naturales en armona con el ambiente.
Los Gobiernos Regionales y Locales ejercen competencias compartidas en materia de
38
evaluacin y regulacin de actividades econmicas y productivas dentro de su mbito

jurisdiccional y en la medida que haya operado una transferencia efectiva de competencias,
recursos y capacidades, tambin ejercen competencias especficas para controlar y
supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia
ambiental as como sobre el uso racional de los recursos naturales, en su respectiva
jurisdiccin.
2.3.2.2. DISPONIBILIDAD Y CALIDAD DEL AGUA. Si bien el Per cuenta con una
gran cantidad de lagos, lagunas, ros, quebradas, etc.; aproximadamente el 30% de las
cuencas hidrogrficas se sitan en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, sometidas
a diversos factores, tales como las variaciones climticas y las actividades humanas;
existiendo una distribucin asimtrica del agua. Entre las causas que afectan la
disponibilidad y calidad del agua, podemos mencionar: el escaso tratamiento de los
efluentes o aguas servidas, la limitada implementacin de un sistema de gestin integrada
de las cuencas, (al 2011 existan slo dos Consejos de Recursos Hdricos conformados, el
Chira-Piura y el Chancay-Lambayeque), , la dbil aplicacin de polticas y estrategias
multisectoriales de recuperacin de cuencas muy deterioradas. El deterioro de las cuencas
altas de los ros es extremadamente grave en nuestro distrito, debido a los niveles de
deforestacin, de destruccin de la cobertura vegetal, de erosin laminar y contaminacin
urbana agrcola.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009. Informe sobre
Desarrollo Humano Per 2009. Grupo de Trabajo Multisectorial-Preparacin del
Ministerio del Ambiente. Resolucin Ministerial 025-2008-PCM. Lima, febrero del 2008.
2.3.2.3. CALIDAD DE AIRE. El deterioro de la calidad del aire, se debe a las emisiones
provenientes de las fuentes mviles como el transporte; y de las actividades industriales,.
Entre las principales causas de la contaminacin del aire, se pueden sealar la quema de
restos de madera(lea) , aserrines que daan la matriz energtica del distrito y la limitada
implementacin de tecnologas limpias en las actividades productivas, debido a variables
de orden tecnolgico y econmico que impiden disminuir las emisiones y mejorar la
calidad del aire.
El pas ha priorizado la implementacin de acciones para la mejora de la calidad del aire en 31
ciudades capitales, contndose con Planes de Accin para la mejora de la calidad del aire en trece
zonas
39 de atencin prioritaria: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La
Oroya, Lima Callao, Pisco, Piura, Trujillo, Cerro de Pasco; de las cuales, dos estn formulando su
lnea base y una se encuentra en proceso de revisin de su plan; y, en las dieciocho restantes se est
formulando sus planes de accin. El 53.6% de la poblacin del pas ha sido beneficiada con las
medidas de control implementadas, Lima cuenta con seis redes de monitoreo de calidad del aire.
La normatividad actual que regula la calidad del aire en el pas resulta todava insuficiente y muy
dispersa, y es de menor rango que otras normas que propician actividades de orden productivo y de
servicios, razn por la cual resulta necesario contar con una norma con rango de Ley que regule la
gestin de la calidad del aire y proteccin de la atmsfera en el pas, de tal forma que no slo se
regule la contaminacin qumica del aire ambiental, sino tambin la contaminacin ambiental
generada por agentes fsicos (ruido, radiacin electromagntica) que se transmiten a travs del aire.
2.3.2.4. DEGRADACIN Y CONTAMINACIN DE SUELOS.

La degradacin de la tierra fue reconocida como un problema ambiental serio y su manejo
sostenible como uno de los retos ms importantes para la produccin de alimentos, el
abastecimiento y conservacin de agua en el siglo 21 (Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible, Johannesburgo 2002, Sudfrica). Luego de 20 aos, en la Cumbre de Rio +20, se
destaca la importancia de la Tierra como base para la implementacin sinrgica de las
Convenciones de Rio (CMNUCC, CDB, CNULD20). Se considera al carbono orgnico del suelo,
uno de los principales reservorios globales de carbono segn la CMNUCC, adems del elemento
bsico para la vida en los suelos; y, por lo tanto existe una estrecha relacin entre los niveles de
carbono orgnico del suelo / calidad y la diversidad biolgica esto en relacin al CDB. El carbono
orgnico del suelo es un buen indicador de los procesos de desertificacin, ya que est
estrechamente relacionada con la temperatura y la humedad.
2.3.2.5. RESIDUOS SLIDOS.

La generacin de residuos slidos ha experimentado en los ltimos aos un incremento
significativo, asociado al crecimiento econmico.
La gestin integral de los residuos por parte de las autoridades locales es an insuficiente,
llegando a afectar la salud de la poblacin en varias partes del pas. Actualmente, slo
existen ocho rellenos sanitarios autorizados en el pas, por lo que la mayora de ciudades en
el pas, traslada sus residuos a botaderos. Adems, se persiste en prcticas inadecuadas,
como la quema de los residuos slidos con la finalidad de disminuir el volumen y el uso de
reas para botaderos; asimismo, en stos lugares se realiza la segregacin informal de
residuos slidos y la crianza de cerdos que son alimentados con restos de alimentos,
generndose un grave riesgo a la salud de la poblacin.
40
2.4. HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION.

La contaminacin Ambiental por aos viene siendo un factor determinante en la salud
pblica de las personas; a consecuencia de los gases contaminantes, residuos slidos y

aguas sucias, se ha incrementando enormemente debido a una falta de atencin por parte
de las autoridades y concientizacin por parte de los pobladores.
El progreso tecnolgico, por una parte y el acelerado crecimiento demogrfico, por la otra,
producen la alteracin del medio, llegando en algunos casos a atentar contra el equilibrio
biolgico de la tierra. No es que exista una incompatibilidad absoluta entre el desarrollo
tecnolgico, el avance de la civilizacin y el mantenimiento del equilibrio ecolgico, pero
es importante que el hombre sepa armonizarlos. Para ello es necesario que proteja los
recursos renovables y no renovables y que tome conciencia de que el saneamiento del
ambiente es fundamental para la vida sobre el planeta.
La contaminacin es la alteracin nociva del estado natural de un medio como
consecuencia de la introduccin de un agente totalmente ajeno a ese medio (contaminante),
causando inestabilidad, desorden, dao o malestar en un ecosistema, en un medio fsico o
en un ser vivo.1 El contaminante puede ser una sustancia qumica, energa (como sonido,
calor, o luz), o incluso genes. A veces el contaminante es una sustancia extraa, o una
forma de energa, y otras veces una sustancia natural
Es siempre una alteracin negativa del estado natural del medio, y por lo general, se genera
como consecuencia de la actividad humana considerndose una forma de impacto
ambiental
La contaminacin puede clasificarse segn el tipo de fuente de donde proviene, o por la
forma de contaminante que emite o medio que contamina. Existen muchos agentes
contaminantes entre ellos las sustancias qumicas (como plcidas, cianuro, herbicidas y
otros.), los residuos urbanos, el mucilago del caf, o las radiaciones Todos estos pueden
producir enfermedades, daos en los ecosistemas o el medio ambiente. Adems existen
muchos contaminantes gaseosos que juegan un papel importante en diferentes fenmenos
atmosfricos, como la generacin de lluvia cida, el debilitamiento de la capa de ozono, el
calentamiento global y en general, en el cambio climtico.
41
Hay muchas formas de combatir la contaminacin, y legislaciones internacionales que

regulan las emisiones contaminantes de los pases que adhieren estas polticas. La
contaminacin esta generalmente ligada al desarrollo econmico y social. Actualmente
muchas organizaciones internacionales como la ONU.
2.4.1. HIPOTESIS GERERAL. La contaminacin ambiental es un fenmeno que afecta

sobre todo a las reas urbanas de nuestro pas, y cuyas consecuencias a la salud de la
poblacin an no se encuentran bien identificadas, pero son inmediatas y de afectacin a
largo plazo.
Ante esta situacin, resulta alarmante que la sociedad no cuente con informacin sobre
cmo protegerse tanto en su vida diaria, como cuando ocurren fenmenos fsicos y
meteorolgicos como el invierno fsico y meteorolgico como la inversin trmica. Los
ciudadanos tienen derecho a conocer lo que respiran, lo que toman y lo que comen, as
como la situacin del medio ambiente que les rodea y sus factores de riesgo. Los gases y
vapores que emiten debido a la combustin de vehculos automotores son factores de
riesgo que se encuentran en el aire; los microorganismos, contaminantes qumicos y
orgnicos son factores de riesgo para la salud presentes en el agua y en los alimentos.
Para abordar una agenda pblica para el acceso y uso de informacin ambiental sobre
emisiones contaminantes, debe reconocerse el importante papel de la participacin
ciudadana en la gestin ambiental, la informacin ambiental como una herramienta
indispensable que da transparencia a las polticas ambientales, y los procesos de
capacitacin y educacin de las organizaciones sociales como medios a travs de los cuales
se promueve capacidad para acceder y utilizar la informacin.
Estos tres aspectos encuentran algunas de sus referencias legales y polticas en la Agenda
XXI (Programa mundial para transitar al desarrollo sustentable), en la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y concretamente en materia de
emisiones en el Programa Nacional de Medio Ambiente 1995 - 2000, y en la Propuesta
Ejecutiva Nacional del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC).
El documento de la Agenda XXI, estableci como Plan de Accin de 178 pases,
representados por sus gobiernos durante la Cumbre de la Tierra que se desarroll en Ro de
Janeiro en 1992, los principios generales que sustentan la estrategia comn de
42
conservacin
de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
El Principio 10 de la Agenda XXI establece que " La mejor manera de tratar los asuntos
ambientales es a travs de la participacin de todos los ciudadanos interesados.
En el plano nacional, toda persona debe tener acceso adecuado a la informacin sobre el
ambiente, y exigir que sean del conocimiento de las autoridades gubernamentales,
incluyendo conocimientos acerca de las actividades y los materiales que sean peligrosos
para sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de la toma de
decisiones.
43
SUBCAPTULO I
DERECHO FUNDAMENTAL A UN AMBIENTE
SANO
1. INTRODUCCIN
Con el paso del tiempo se han ido definiendo nuevos derechos fundamentales de
15
la persona humana. A decir de LVAREZ, citado por VALDEZ , "pareciera

que la identificacin y definicin de derechos humanos es un proceso sin fin".
Hoy en da, los especialistas en el Derecho, hablan de generaciones de derechos
humanos que se relacionan con el proceso evolutivo, con el momento de su
aparicin y con ciertas peculiaridades de cada uno de ellos.
En ese sentido, tenemos una primera generacin que comprende los derechos
civiles y polticos; una segunda generacin, dentro de la cual se ubican los
derechos econmicos, sociales y culturales, y una tercera generacin, llamada
tambin de derechos de la solidaridad, los mismos que se basan en la proteccin
ante los agentes del Estado y los particulares, pero en relacin con elementos
externos al hombre.
Esta ltima generacin de derechos humanos, tiene dos particularidades las

cuales son: la exigencia de un mayor grado de solidaridad que en el caso de los
otros derechos y el hecho de ser simultneamente derechos individuales y
colectivos. Cabe destacar, que en la tercera generacin se encuentra ubicado el
derecho al medio ambiente, el cual fue reconocido como tal desde la Conferencia
sobre el Medio Humano, realizada en Estocolmo en 1972.
15
VALDEZ MUOZ, Walter. El derecho a un ambiente sano en el Per. Recuperado de:
http://www.regionsaludmoquegua.gob.pe/Salud_pers/desap/METPES_derech_med_amb.pdf
44
2. NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO HUMANO A UN AMBIENTE SANO

La evolucin histrica de los derechos humanos indica que estos han aparecido
documentalmente en tanto se fueron identificando como una necesidad de la
sociedad, justamente porque venan siendo ignorados. De esta forma, no exista
ninguna preocupacin por el ambiente hasta tanto no hubo una necesidad inmediata,
tangible y preocupante.
El derecho al disfrute de un ambiente sano es un derecho humano que contempla
cuestiones de carcter supranacional, cuya caracterstica esencial es la complejidad
de su reclamacin. El sujeto activo puede ser una colectividad de personas o una
persona que sea vea afectada individualmente por un dao ambiental especfico. El
sujeto pasivo, aquel que est ocasionado
el dao, puede estar identificado o
desconocerse por completo.

Tengamos en cuenta que el tema ambiental es de orden pblico y siempre
prevalece el inters colectivo sobre el particular. La mayor prueba es que en muchos
documentos internacionales se destaca que las beneficiarias de este bien no son slo
las generaciones actuales, sino tambin las futuras.
El control del ambiente y la calidad de vida pertenecen a la esfera del Estado y no
pueden estar sujetas al libre albedrio de los particulares. Hacer cumplir el derecho
humano en estudio implica adoptar reglas de fiscalizacin de las
actividades
particulares, para prevenir y controlar las actividades que implique
riesgos
ambientales. Cuando las autoridades estatales no adoptan o no cumplen con el

mandato de estas normas, se sobreentienden su falta de deber.
Es importante reconocer que no slo el Estado y sus instituciones son responsables
de mantener el ambiente sano, sino que sta es una responsabilidad de todos los
habitantes. El derecho a disfrutar de un ambiente sano posee implcito un deber, que es
no causar daos a la naturaleza.
45
3. RELACIN ENTRE EL AMBIENTE Y LOS DERECHOS HUMANOS

La relacin entre derechos humanos y ambiente se puede definir en dos vas
principales. Para empezar, se da una relacin complementaria. La proteccin
ambiental puede ser considerada una precondicin para la satisfaccin de otros
derechos humanos, como la vida, la salud y las condiciones favorables de trabajo.
Un sistema efectivo de proteccin ambiental puede ayudar a asegurar el bienestar de
las futuras generaciones, as como la supervivencia de los grupos indgenas y los
grupos de personas econmicamente marginados, quienes dependen directamente de
los recursos naturales para sobrevivir.
En segundo lugar, la proteccin legal de los derechos humanos y del derecho al
ambiente sano reviste gran importancia, ya que con esta proteccin lo que se
pretende es un efectivo reconocimiento y respeto de estos derechos. Con una
proteccin legal, los derechos humanos y el derecho al ambiente ya no sern
problemas sociales sino jurdicos, se transformarn las necesidades en derecho, y se
obliga a los Estados reconocer derechos individuales a cada persona bajo su
jurisdiccin.
Cuando por el contrario estos derechos no han sido positivados, son frecuentes los
problemas de implementacin y judicializacin al interior de cada Estado y resulta
negativo para la concrecin de la universalidad de dichos derechos.
El reconocimiento de derechos humanos como la vida, la salud, la cultura, la

propiedad y las condiciones favorables de vivienda aseguran el disfrute de estos
derechos para todas las personas.
En este orden de cosas, existe otro inconveniente: se desean satisfacer todos estos
derechos para una poblacin creciente, esto podra amenazar la cantidad de recursos
naturales disponibles, representando un menoscabo para la proteccin del derecho a
un ambiente sano.
El derecho a un ambiente sano enfrenta otro grave problema, que es no poder ser
justiciable en algunos sistemas. Un buen ejemplo de esta problemtica es el

relacionado con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, en el cual slo
se ha podido reivindicar el derecho a un ambiente sano cuando los perjuicios
46
causados han afectado, a otros derechos humanos como la vida o la salud. Ms an el

derecho a un ambiente ecolgicamente equilibrado, porque su violacin no afecta a las
personas.
4. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL SOBRE EL DERECHO AL MEDIO
AMBIENTE
En primer lugar encontramos la Declaracin de Estocolmo de 1972 que surgi en

el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. En ella
por primera vez se habl del derecho a un medio ambiente sano como un derecho de
la humanidad y tambin se estableci la obligacin de los Estados de no generar
dao a otro Estado. Sin embargo se pone de relieve que este instrumento
internacional no tiene efectos vinculantes para los Estados precisamente por su
carcter declarativo. Las principales recomendaciones que en este instrumento se
concibieron se refirieron al agua y al manejo del agua ya que es un recurso
indispensable para el desarrollo y supervivencia de la humanidad.
Tambin encontramos la Declaracin de Ro de Janeiro (1992), la cual tampoco tiene

efectos vinculantes, precisamente por su carcter declarativo. Es el primer
instrumento que logr unir el tema del derecho a un medio ambiente sano con el
concepto de desarrollo sostenible. El concepto de desarrollo sostenible hace referencia
a la bsqueda de un equilibrio armnico entre el desarrollo econmico y el gasto
de la oferta ambiental en que se sustenta, con el objetivo de guardar y proteger los
recursos naturales para las generaciones futuras.
ste instrumento se desarroll en el marco de la Conferencia de Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo. Lo propuesto en tal declaracin parte de la
base de tomar al ser humano como el centro de las preocupaciones relacionadas
con el desarrollo sostenible. Se consagra como compromiso de todos los Estados la
adopcin de todas las medidas posibles que se consideren pertinentes para erradicar
la pobreza y brindar condiciones adecuadas en materia de salud para toda la

poblacin. Uno de los ms importantes
compromisos
consagrados en este
instrumento internacional consiste en que los Estados debern promulgar leyes

eficaces en materia de proteccin al medio ambiente, particularmente en lo que
respecta a los daos y perjuicios generados por la contaminacin del hbitat donde se
encuentran las personas, tambin se comprometen a adoptar polticas demogrficas
adecuadas y a eliminar las modalidades de produccin y consumo que sean
insostenibles.
47
Se reafirma el deber de aplicar el principio de precaucin segn el cual Cuando

haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta
no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en
funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente (principio
15 de la declaracin), se reafirma tambin el principio de soberana que implica que
los Estados tienen derecho a usar sus recursos de la forma que lo consideren ms
conveniente.
Los Estados tienen pleno derecho sobre sus recursos naturales, sin embargo ese manejo de
sus recursos, en ningn caso puede ocasionar dao a otro Estado.
Posteriormente encontramos la declaracin de Johannesburgo realizada en el 2002

la cual renov el compromiso poltico en materia de medio ambiente y desarrollo
sostenible. Recogi lo establecido en los dos instrumentos
internacionales
mencionados anteriormente y tambin toc lo referente al manejo del agua potable,

pobreza, empleo, salud, educacin entre otros temas de inters para ese momento.
Cabe resaltar que frente a la proteccin del derecho al medio ambiente sano se han
identificado dos problemas fundamentales a saber: los relacionados con el deterioro de
la capa de ozono y lo referentes al cambio climtico frente a estos dos temas,
concretamente encontramos dos instrumentos internacionales
independientes y
especializados los cuales son: el tratado de Montreal y la Convencin Marco de

Naciones Unidas para el cambio Climtico.
Finalmente vale la pena resaltar un instrumento internacional adicional, el cual es el

protocolo de Kyoto, el cual fue negociado en 1997 y entr en vigor slo hasta el 2005.
El objetivo de este protocolo fue desarrollar el contenido normativo de la Convencin
48
Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico y establecer unas metas

especficas de reduccin en un tiempo determinado.
El mencionado protocolo estableci como principal compromiso, reducir emisiones
dentro del propio pas. Esta obligacin se llev a cabo principalmente mediante el
cambio de tecnologa, sin embargo dichos cambios de tecnologa son muy costosos,
as que se previeron cuatro formas alternativas de reducir la emisin de los gases
efecto invernadero. Entre ellas encontramos el comercio de emisiones que consiste
en que con base en el porcentaje de emisiones que cada pas se compromete a
reducir, si un Estado logra reducir una mayor cantidad, puede vender el excedente a
otro pas que se haya excedido en la cantidad de emisiones a la que se haba
comprometido recudir. Otro mecanismo es el de implementacin conjunta el
cual da la posibilidad de que dos pases desarrollados se unan y desarrollen proyectos
o tecnologa para reducir los porcentajes de emisin de forma tal que la inversin sea
menor a la que incurrira cada uno de ellos individualmente. Las burbujas es el
tercer mecanismo alternativo previsto para la reduccin de la emisin de gases efecto
invernadero, es similar a la implementacin conjunta, la diferencia es que la
alianza que se lleva a cabo a travs de las burbujas no se predica sobre
exclusivamente dos pases desarrollados, sino que son varios los pases que pueden
unirse e intervenir para reducir dichas emisiones. Finalmente el cuarto mecanismo es
el de desarrollo limpio a travs del cual un pas desarrollado realiza un proyecto
que permita reducir los porcentajes de emisin en un pas subdesarrollado y esos
porcentajes de emisin que logre reducir, puede enajenarlos posteriormente a otro
pas desarrollado que haya excedido la cantidad de emisiones a la cual se haba
comprometido.
Actualmente no hay un tratado que determine el nuevo periodo de cumplimiento del
protocolo de Kyoto, se han realizado varios intentos de negociacin para la extensin
del mismo, pero han sido fallidos. En el 2011 las altas partes contratantes del
protocolo de Kyoto se comprometieron a realizar una nueva convencin marco en

la que se deje de aplicar el principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas; la fecha lmite para negociar ese tratado es en el 2020. Ese mismo ao
se cre el Green Climate Fond con el fin de que los pases mas vulnerables al
cambio climtico contaran con recursos suficientes para subsanar y evitar los
posibles daos causados por el mencionado fenmeno.
49
50
SUB CAPTULO II
DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO EN LA

CONSTITUCIN PERUANA
5. ASPECTOS GENERALES
El derecho a un ambiente sano y equilibrado le pertenece a todo individuo y pueblo
de la humanidad (FOY, 2003, p. 93) y es uno de los derechos fundantes en la teora de
los derechos humanos, pues es uno de los presupuestos fundamentales para el
ejercicio del resto de derechos. Este derecho es reconocido por primera vez en el
Principio 1 de la Declaracin de Estocolmo sobre Medio Humano segn el cual:
el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute

de condiciones adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una
vida digna y gozar de bienestar y tiene la solemne obligacin de proteger y
mejorar el medio para las generaciones futuras. (FOY, 2003, p. 93)
El derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno

desarrollo de la vida, es un derecho por tanto de tercera generacin e
16
intergeneracional (FOY, 2003, p. 93).

En ese orden de ideas, traemos a colacin lo sealado en el artculo 24 de la Carta
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981, en la que se indica que
todos los pueblos tienen el derecho a un satisfactorio medio ambiente favorable a
su desarrollo. (FOY, 2003, p. 93)
16
Recordemos que los Derechos de Tercera Generacin tambin conocidos como Derechos de Solidaridad o de los
Pueblos contemplan cuestiones de carcter supranacional como el derecho a la paz y a un medio ambiente sano. El
contenido de estos derechos no est totalmente determinado. Los Derechos de los Pueblos se encuentran en proceso de
definicin
estn
consagrados
en
diversas
disposiciones
de
algunas
convenciones
internacionales.
(CUBAENCUENTRO. (s/f). Derechos de Tercera generacin o Derechos de los Pueblos. Recuperado

http://www.cubaencuentro.com/derechos-humanos/clasificacion-y-
de:
caracteristicas/clasificacion/derechos-de-
tercera-generacion-o-derechos-de-los-pueblos)
51
Como podemos apreciar, existe una serie de normas internacionales que regulan la
proteccin de este Derecho de tercera generacin; de esa misma manera nuestra
constitucin reconoce y protege el Derecho a un Ambiente Sano y Equilibrado
dentro del inciso 22) del artculo 2, el cual ser explicado ampliamente en los
apartados siguientes.
6. EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO EN NUESTRA
CONSTITUCIN VIGENTE
El inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado reconoce, en

calidad de derecho fundamental, el atributo subjetivo de gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de la persona. Esto quiere decir
que, es el derecho fundamental a la proteccin de la calidad de nuestro entorno o
ambiente para beneficio de nosotros mismos y de manera indirecto para beneficio de
otras especies.
Como lo mencionramos anteriormente, este es un derecho de tercera generacin,
debido a que busca preservar la integridad de la sociedad humana, resulta oponible al
Estado y exigible a l, pero que requiere el concurso de todos los actores sociales para
su cumplimiento efectivo (CARO, 1999, p. 69). De este modo, es dable que su
observancia sea reclamado, no solo por uno sino por todos los miembros de la
comunidad, pues su afectacin le incumbe es de inters general.
CARHUATOCTO (2009), seala que este derecho es una consecuencia de la
dignidad propia del ser humano, entendida como las condiciones mnimas para el
desarrollo del hombre por s mismo, independientemente de la conducta del individuo,
como especie necesitamos un mnimo de recursos para imprimir nuestros valores y
no dejar de ser hombres. El citado autor agrega lo siguiente: En un ambiente
contaminado y degradado es imposible que un ser humano pueda desarrollarse
y vivir con dignidad, siendo estas circunstancias adversas lo que envilecera y
degradara su naturaleza.
52
As como el ser de un pez no podra concebirse sin agua, el hombre no puede ser
tal, sin un ambiente equilibrado y adecuado para la vida, conformando ello
parte de su dignidad. En consecuencia, este derecho constitucional al igual
que el resto, forman parte de ese mnimo invulnerable de condiciones que el
Estado debe resguardar y garantizar.
7. ACTIVIDADES QUE AFECTAN EL AMBIENTE
CARHUATOCTO (2009), nos indica que el mximo intrprete de la norma, ha
establecido mediante una serie de jurisprudencia que un ambiente puede ser afectado
por alguna de estas cuatro actividades:
7.1. ACTIVIDADES MOLESTAS
Son las que generan incomodidad por los ruidos o vibraciones, as como por
emanaciones de humos, gases, olores, nieblas o partculas en suspensin y otras
sustancias.
7.2. ACTIVIDADES INSALUBRES
Se generan cuando se vierten productos al ambiente que pueden resultar
perjudiciales para la salud humana.
7.3. ACTIVIDADES NOCIVAS
Se generan cuando se vierten productos al ambiente que afectan y ocasionan
daos a la riqueza agrcola, forestal, pecuaria o pisccola.
7.4. ACTIVIDADES PELIGROSAS
Son las que ocasionan riesgos graves a las personas o sus bienes debido a
explosiones, combustiones o radiaciones.
53
8. DEBERES Y OBLIGACIONES DEL ESTADO Y LOS PARTICULARES

En ese orden de ideas, el Tribunal Constitucional sostiene que existe una
obligacin concurrente del Estado y de los particulares de mantener aquellas
condiciones naturales del ambiente, a fin de que la vida humana exista en
condiciones ambientalmente dignas. El Estado democrtico de derecho debe proteger
a las personas contra los ataques al medio ambiente en el que se desenvuelva su
existencia, para permitir que el desarrollo de la vida se realice en condiciones
ambientales aceptables. El Estado asume la obligacin de abstenerse de realizar
cualquier tipo de actos que afecten el medio ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida humana.
El papel del Estado no slo supone tareas de reparacin frente a daos ocasionados,
sino de manera especialmente relevante, de prevencin para evitar que aquellos
no sucedan. El artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente
seala que:
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber
de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as
como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del pas.
El Tribunal Constitucional ha manifestado, en la sentencia emitida en el Expediente
N. 0048-2004-PI/TC, que el contenido del derecho fundamental a un medio
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona est determinado
por los siguientes elementos; a saber:
1) El derecho a gozar de ese medio ambiente y
2) El derecho a que ese medio ambiente, se preserve.
54
La sentencia antes sealada indica, en su fundamento N 17 que el derecho a gozar de

un ambiente equilibrado y adecuado, comporta la facultad de las personas de poder
disfrutar de un ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de
manera natural y armnica; y, en el caso de que el hombre intervenga, no debe
suponer una alteracin sustantiva de la interrelacin que existe entre los elementos
del medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino
nicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad.
Mientras, en ese mismo fundamento,
seala
que
por
el
derecho
la
preservacin de un medio ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones

ineludibles, para los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las
condiciones adecuadas para su disfrute.
Ahora bien, todo derecho fundamental de una persona implica un deber o carga
que deber soportar el titular del derecho ambiental, en nuestro caso del deber de
contribuir a una gestin ambiental eficiente y efectiva.
El derecho a un ambiente sano y equilibrado implica la obligacin de conservar la
diversidad biolgica y mantener la continuidad de los ecosistemas, lo que se ver
traducido necesariamente en el cumplimiento de las evaluaciones de impacto
ambiental (instrumentos de gestin ambiental), el respeto a los lmites mximos
permisibles, el ordenamiento territorial, en la zonificacin ecolgica y econmica, las
zonas de proteccin ecolgicas, la conservacin in situ y las reas naturales
protegidas ( nacionales, regionales, municipales y privadas) as como la efectiva
fiscalizacin de actividades productivas que impliquen riesgos al ambiente.
El aprovechamiento racional de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del pas son parte de ese proceso de observar el derecho a un ambiente sano y
equilibrado, la racionalidad en el aprovechamiento de los recursos sin perjudicar el
bienestar y salud de las generaciones futuras.
55
9. EL SUJETO NATURALEZA Y SUS DERECHOS, LOS DERECHOS DE LA

PACHAMAMA
El primer escenario de reconocimiento lo encontramos en el prembulo de la

Constitucin ecuatoriana en el que el pueblo ecuatoriano celebra a la naturaleza,
la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital para nuestra existencia y
por tanto, decide construir una nueva forma de convivencia ciudadana, en
diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak
kawsay.
Sobre lo sealado en el prrafo anterior, MURCIA (2009, p. 8), presenta la
siguiente interrogante: Es relevante la lectura del prembulo para fundamentar el
reconocimiento del sujeto naturaleza? Ante tal interrogante, la citada autora
considera que la respuesta la podemos encontrar en la jurisprudencia comparada.
Al respecto podemos sealar el caso de Alemania, en donde desde la dcada de los
60, se reconoce que el prembulo de la Constitucin tiene un carcter vinculante y no
32
meramente declarativo . Otro caso similar, es el de Colombia, en donde tenemos que el

valor vinculante del prembulo ha sido establecido:
El Prembulo de la Constitucin incorpora, mucho ms all de un simple

mandato especfico, los fines hacia los cuales tiende el ordenamiento jurdico;
los principios que inspiraron al Constituyente para disear de una determinada
manera la estructura fundamental del Estado; la motivacin poltica de toda la
normatividad; los valores que esa Constitucin aspira a realizar y que
trasciende la pura literalidad de sus artculos.
El Prembulo da sentido a los preceptos constitucionales y seala al Estado las
metas hacia las cuales debe orientar su accin; el rumbo de las instituciones
jurdicas.
Lejos de ser ajeno a la Constitucin, el Prembulo hace parte integrante de
ella. Las normas pertenecientes a las dems jerarquas del sistema jurdico
estn sujetas a toda la Constitucin y, si no pueden contravenir los mandatos
contenidos en su articulado, menos an les est permitida la transgresin de las

bases sobre las cuales se soportan y a cuyas finalidades apuntan.
Considera la Corte que la preceptiva constitucional ha sido enderezada por el

propio Constituyente a la realizacin de unos fines, al logro de unos cometidos
56
superiores ambicionados por la sociedad, que cabalmente son los que plasma el
Prembulo y que justifican la creacin y vigencia de las instituciones. Quitar
eficacia jurdica al Prembulo, llamado a guiar e iluminar el entendimiento
de los mandatos constitucionales para que coincida con la teleologa que les da
sentido y coherencia, equivale a convertir esos valores en letra muerta, en
vano propsito del Constituyente, toda vez que al desaparecer los cimientos
del orden constitucional se hace estril la decisin poltica soberana a cuyo
amparo se ha establecido la Constitucin.
Juzga la Corte Constitucional que el Prembulo goza de poder vinculante en
cuanto sustento del orden que la Carta instaura y, por tanto, toda norma -sea
de ndole legislativa o de otro nivel- que desconozca o quebrante cualquiera de
los fines en l sealados, lesiona la Constitucin porque traiciona sus
principios.
32
33
Apoyndose en esta jurisprudencia, una sentencia bien temprana del Tribunal Federal contencioso- administrativo
de 30 de mayo de 1960 declar que el prembulo constitucional dispone de contenido
jurdico y puede ser
configurado como fuente de deberes cuyos destinatarios seran los rganos con capacidad de decisin poltica. Hoy
es doctrina consolidada del Tribunal Constitucional alemn la vinculacin jurdica del Prembulo cuya redaccin,
por cierto, ha sido modificada tras la reunificacin
(...). Francisco Sosa Wagner, Catedrtico de Derecho
Administrativo de la Universidad de Len. VALOR DE LOS PREMBULOS EN ALEMANIA. Marzo 9 de 2006. En:
Diario del Derecho. Disponible en la direccin electrnica: http://www.iustel.com/v2/diario_del_derecho/noticia.asp?
ref_iustel=1015576
57
35
En esta misma perspectiva RUIZ
se pregunta: Se da solucin al problema del
irrespeto, estableciendo derechos de la naturaleza? Puede esta ser sujeto de

derechos y de las correspondientes obligaciones? Para el autor: Una cosa es
normar la obligacin de las personas humanas de respetar la naturaleza; otra es
establecer derechos de la naturaleza. En su perspectiva no es un tema de
derechos sino de educacin: Sin la correccin de las causas del irrespeto habr
solo declaracin, no solucin. La correccin pasa por una educacin humana
integral.
36
Por su parte, ACOSTA
en el entendimiento de la perspectiva del desarrollo
sustentable que reconoce la relacin intrnseca del hombre con la naturaleza implica
reconocer que la Naturaleza tiene que ser asumida como sujeto de derechos:
Derechos de la Naturaleza que deben ser reconocidos a partir de la identidad
del ser humano que se encuentra a si mismo en tanto parte de ella. Y desde
esta perspectiva amplia e incluyente, el nuevo marco normativo constitucional
de nuestro pas, en consecuencia, tendra que reconocer que la Naturaleza no
es solamente un conjunto de objetos que podran ser propiedad de alguien, sino
tambin un sujeto propio con derechos legales y con legitimidad procesal.
Afirma GUDYNAS (2011, pp. 239 - 286) que:
la Naturaleza debera ser protegida no porque sea un sujeto, sino porque
es lo correcto; es la extensin de una compasin moral hacia el entorno, es el
reconocimiento de sus valores intrnsecos independientes de la valoracin que
otorgan los seres humanos.
35
RUIZ, Jos. (2008). Derechos de la Naturalez a . Guayaquil: El Universo. citado por ARCE, Rodrigo. Los
derechos de la naturaleza y el cambio climtico. En: http://www.mapuexpress.net/content/publications/print.php?

id=2019. Ingresado el 15 de Febrero de 2013.
36
ACOSTA, Alberto. (2008). La naturalez a com o sujeta de derechos . Quito: CLAES. citado por ARCE,
Rodrigo.
Los
derechos
de
la
naturaleza
el
cambio
climtico.
http://www.mapuexpress.net/content/publications/print.php?id=2019. Ingresado el 15 de Febrero de 2013.
58
En:
Esta tesis liderada por Ecuador ahora tambin tiene defensores en Alemania, Suiza y
Francia. Como afirma CARTAY (2008):
El cambio que se propone es hacer de la Naturaleza, tradicionalmente
considerada como objeto de derecho, sometida a todo tipo de explotacin, un
sujeto de derecho; pasar de una concepcin antropocntrica a una concepcin
biocntrica o ecocntrica; se trata, en fin, de un cambio de perspectiva.
Afirma MARTNEZ (2008, p. 11):
El reconocimiento de los derechos de la naturaleza plantea simultneamente
el tema de titularidad y la tutela. La titularidad tiene que ver con la condicin
de ser sujeto de derechos propios, y tutela con quien representa o hace
aplicables los mismos. Esto plantea un cambio de visin, pues la naturaleza ya
no sera un objeto que puede ser propiedad de las personas, sino un sujeto con
derechos propios. Complementa la autora que: el sistema de tutela de los
derechos de la Naturaleza puede y debe ser compartida entre los individuos y
colectividades que tienen derecho a interponer acciones en defensa de la
naturaleza, y con la existencia de una institucin del Estado especializada
que ejerza el patrocinio pblico de los derechos de la Naturaleza.
59
10. EL DESARROLLO SUSTENTABLE

GUDYNAS (2011, p. 245) nos invita a entender a la categora Naturaleza como
una creacin social distinta en cada momento histrico, cambiante de acuerdo a
cmo las personas se vinculan con su entorno. Esta aproximacin sustancial para la
construccin democrtica de sociedades sustentables, que no deja de ser compleja,
nos conduce a un trabajo de reconocimiento y replanteamiento de muchas de las
categoras ontolgicas dominantes. Si por un lado es evidente una pluralidad de ideas
sobre la Naturaleza, por otro, esta aproximacin exige entendimientos dialcticos
que permitan reconstruir la idea misma del desarrollo.
La acumulacin material permanente est en entredicho. Y no cualquier acumulacin
material, sino en especial aquella acumulacin sustentada en la destruccin de la
Naturaleza. Lo que implica un cuestionamiento consciente del desarrollo en tanto
opcin cuasi mgica para la solucin de los problemas del Sur, a travs del
crecimiento econmico ilimitado. En realidad lo que se ha hecho hasta ahora es
insertar en los pases del Sur la lgica muchas veces devastadora de la acumulacin
capitalista, que afecta al ambiente y las culturas al tiempo que promociona las
desigualdades. Para lograrlo hay que dilucidar un punto crucial; la compresin de las
interrelaciones existentes entre Naturaleza y estrategias de desarrollo, a partir de la
negacin del progreso occidental, visto desde la poca de Francis Bacon como un
instrumento para dominar la Naturaleza.
La re conceptualizacin de la Naturaleza abre la puerta para el tratamiento de asuntos
trascendentales, como la biogentica y los alimentos transgnicos, la explotacin
incontrolada de recursos naturales, la polucin y los tratados internacionales en el
mbito del clima global, por citar algunos puntos claves. Es desde la experiencia
acumulada desde donde hay que impulsar respuestas para el mundo actual. Las
respuestas deben contener compromisos con la vida del futuro desde un profundo
contenido tico.
En concreto, la perspectiva del desarrollo sustentable, respetuosa del patrimonio
natural, exige coordinar los procesos productivos con los lmites y demandas
ambientales y confronta la base ideolgica del desarrollo dominante, que asume

como costes necesarios los destrozos ambientales y que pretende auto convencerse
de que luego podrn ser remediados con
los resultados cuantitativos y
tecnolgicos obtenidos.
60
LA CONSTITUCIN
Nuestro sistema ambiental, est integrado por la Constitucin

Poltica de 1993, el Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos NaturalesD. Leg. N 613, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales- Ley N 26821 y leyes sectoriales dispersas.
Cabe precisar que desde la Constitucin de 1979 se empieza a incorporar temas
ambientales, reconociendo al ambiente como un tema fundamental que deba ser
protegido y promocionado.
Dentro de esa perspectiva, la Constitucin de 1993 instituy el derecho

fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida, el Rgimen patrimonial de los recursos naturales como patrimonio de la
Nacin y al Estado como soberano en su aprovechamiento; quien puede
conceder
el
uso
aprovechamiento
en favor de terceros, mediante las
denominadas concesiones, manteniendo el dominio eminente de los recursos.

Ello implica la facultad de legislar y fiscalizar su uso, en busca de un desarrollo
sostenible para las generaciones actuales y futuras.
Asimismo, el reconocimiento de la participacin ciudadana y el acceso a la
informacin, el deber de la ciudadana de velar por la proteccin del ambiente, el
manejo sostenible de los recursos naturales y el derecho de participar en la
gestin ambiental y el derecho a la tutela jurisdiccional y administrativa.
46
Referencias legislativas tomadas de los materiales diseados por los doctores FOY VALENCIA, Pierre y
ANDALUZ WESTREICHER, Carlos, del Diplomado en Derecho Ambiental organizado por el Ilustre Colegio de
Abogados de Lima, 2004.
61
NORMAS SECTORIALES
Respecto a las normas sectoriales, cabe precisar que son tan dispersas y voltiles
que no haremos referencia de los mismos por tratarse de normas que no infieren
en el propsito del presente trabajo.
CRITERIOS PARA EL DISEO DE TRIBUTOS AMBIENTALES Y
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
Para disear tributos ambientales y beneficios tributarios, se pueden considerar diversos

criterios de imposicin, como los siguientes:
-
Han de recaer sobre actividades contaminantes (atmosfera, agua, residuos, ruido,

etc.). Identificando a los sujetos pasivos que soportarn el pago del tributo
ambiental.
No debera utilizarse regmenes de estimacin objetiva (presunciones), sino reales,

que guarden relacin con el mtodo econmico que permite determinar la
existencia del hecho econmico producido y afectador del ambiente.
Utilizar incentivos positivos en tributos tradicionales. Por ejemplo: considerar

como gastos deducibles en el impuesto a la renta, la adquisicin de bienes o
servicios que implique la utilizacin de tecnologas limpias, o establecer una
amortizacin acelerada, entre otros beneficios que implique
la proteccin
ambiental.
-
Participacin e informacin a los agentes econmicos en la primera etapa de la

incorporacin de tributos ambientales. A fin de evitar conflictos y una
contaminacin insostenible del medio ambiente.
Identificar los elementos del tributo a crear, a efectos de cumplir con los
principios ambientales, como el principio contaminador pagador, y tributarios
como los de legalidad, reserva de ley, igualdad, entre otros.
Estos criterios nos permiten identificar los parmetros en la utilizacin de los

tributos ambientales. As tambin, es necesario afinar otros elementos para
completar su estructura, como: determinar la base imponible, los agentes econmicos
que soportaran la carga impositiva, la cuanta de tributo, quien ser el acreedor
tributario, los beneficios tributarios que no distorsionen su estructura, entre otros.
64
APLICACIN DE LOS IMPUESTOS AMBIENTALES
A este respecto surgen tres temas primordiales: el establecimiento de la base

imponible, la jacin de la tasa impositiva y el control de las emisiones
contaminantes para determinar la responsabilidad de cada contribuyente.
ESTABLECIMIENTO DE LA BASE IMPONIBLE
La actividad gravada debe tener una relacin lo ms estrecha posible con el problema
ambiental en cuestin. Una razn de esto es que se trata de dirigir con la mayor
precisin posible el efecto de los incentivos que genera el impuesto a las actividades
causantes de la contaminacin sobre las que este recae. Otra razn es que se debe
evitar atenuar los incentivos que tienen los causantes de la contaminacin para
reducirla.
Por ejemplo, existe una amplia variedad de productos qumicos que pueden ser
extremadamente peligrosos si se usan o desechan en forma inadecuada, pero que
resultan relativamente inocuos si esto se hace en la forma correcta. Un impuesto que
grave la compra de esos productos y que deba pagarse independientemente del uso que
se les d o de la forma en que se desechen sera un instrumento con objetivos muy
reducidos y, entre otras carencias, no ofrecera un incentivo para que su disposicin
nal sea segura
FIJACIN DE LA TASA IMPOSITIVA
La
tasa
de
un
impuesto
ambiental
no
puede fijarse
arbitrariamente
sin
comprometer su base lgica y, quizs, el fundamento mismo a partir del cual se

recab el apoyo poltico para su aplicacin. La tasa impositiva debe estar de alguna
manera vinculada a los costos generados por el problema ambiental que intenta
resolver.
El anlisis que en principio debera servir de base para la determinacin de una tasa
impositiva puede dividirse tericamente en tres partes: la primera es la identificacin
65
del origen del problema que se va a tratar, por ejemplo, las emisiones de determinados
contaminantes del aire; tal como se seal ms arriba, esto determinar la eleccin de
la base imponible. La segunda es reunir conocimientos sobre los efectos nocivos de
los cambios en las actividades de dicha base como, por ejemplo, un aumento de la
frecuencia de las enfermedades respiratorias. Finalmente, debe atribuirse a tales
efectos un valor monetario.
Nada de esto resultar fcil, por razones tanto cientcas como polticas. Las
pruebas cientcas pueden dar lugar a dudas razonables en relacin con aspectos
importantes, en tanto que el logro de un consenso poltico puede verse inuido por
el hecho de que entre las personas habr diferencias en cuanto a su grado de
exposicin al problema, a sus oportunidades para minimizar los efectos perjudiciales,
al valor que atribuyen al dao resultante y, quizs, a las opiniones que asumirn acerca
de los posibles incrementos del perjuicio en el futuro.
Estas ltimas pueden depender en gran medida del nivel de ingresos de los
interesados.
En la prctica, es probable que en el debate pblico se prescinda de muchos de
los detalles a los que puede prestarse la reexin sobre estos temas. Sin embargo, el
hecho es que la decisin nal y necesariamente poltica acerca de la tasa de un
impuesto ambiental debe, por lo menos implcitamente, apoyarse en una opinin
mayoritaria respecto de la naturaleza del problema, sus consecuencias y costos, y la
tasa impositiva mnima necesaria para tratarlo.
CONTROL DE LA CONTAMINACIN
Como se ha mencionado, para la aplicacin ecaz de una tasa retributiva es

necesario poder llevar un control razonablemente preciso y conable de las emisiones
de cada contaminador sujeto a tributacin o, de no ser esto posible, es preciso jar un
impuesto representativo de la contaminacin por la cual el contribuyente es
responsable.
La viabilidad y la conveniencia de poner en prctica el esquema de supervisin
66
requerido depender en gran medida de los siguientes factores: los costos que
implique un control conable de las emisiones de un contaminador individual, el
nmero de contaminadores que habr que controlar, el volumen de las emisiones del
contaminador (y, por lo tanto, la
medida de la responsabilidad tributaria
correspondiente), y las posibilidades de evasin.

La imposicin de tasas retributivas por contaminacin pueden, por consiguiente,
resultar ms viable cuando el nmero de contaminadores es relativamente pequeo, el
volumen
general
de
emisiones
de
responsabilidad de cada contaminador
relativamente grande y las posibilidades de evasin limitadas. A la inversa,

cuando los costos del control son elevados en relacin con los ingresos esperados de
cada contribuyente y la evasin resulta relativamente fcil, es probable que los altos
costos de administracin impidan la aplicacin del impuesto.
No existe necesariamente una relacin entre la movilidad de una fuente de
contaminacin y la posibilidad de gravarla en forma ecaz. Por ejemplo, como se
analiza en la siguiente seccin, hay diversas maneras de gravar las emisiones de los
vehculos, aunque la fuente de la contaminacin sea mvil. Sin embargo, la
vigilancia de las fuentes mviles de contaminacin intermitente, por ejemplo el
vertido y la descarga de desechos en las corrientes de agua, puede resultar muy
difcil. Peor an, si la evasin es fcil, la aplicacin de un impuesto a esta
prctica en lugares donde la vigilancia es posible puede conducir al traslado de la
actividad infractora a lugares no controlados
La gama de posibilidades a disposicin de un pas en desarrollo (y, de hecho, de
cualquier otro) depender por supuesto en gran medida de la calidad de la
administracin pblica, el grado de ejecucin de las leyes y la disposicin del
pblico en general a cumplir las obligaciones jurdicas. Estos aspectos podran
indicar que, en sus decisiones acerca de la tributacin ambiental, los gobiernos de
los pases en desarrollo preferirn aplicar impuestos con costos administrativos
relativamente bajos, por lo
que probablemente el nmero de fuentes de
contaminacin que se controlar ser tambin relativamente reducido.

67
68
SUPERACIN DE LOS OBSTCULOS POLTICOS Y SOCIALES PARA LA

APLICACIN DE IMPUESTOS AMBIENTALES
NECESIDAD DE CREAR CONCIENCIA PUBLICA
Las propuestas cuyo objetivo es aumentar los impuestos siempre generan
resistencias. No hay muchos motivos para suponer que la reaccin ser diferente
en el caso de los impuestos ambientales y quizs cabra prever una resistencia an
mayor. Es probable que los beneciarios de la reduccin de la contaminacin estn
dispersos y no organizados polticamente. Adems, puede que deba pasar bastante
tiempo antes de que la reforma muestre benecios y que estos no tengan una
inuencia muy fuerte en la percepcin de muchas personas acerca de su propio
bienestar; adems, principalmente al comienzo del proceso de reforma es posible
que exista considerable incertidumbre acerca de la efectiva materializacin de los
benecios esperados. Por el contrario, el costo de las medidas correctivas
impuestos ms elevados se har sentir de inmediato. En el debate pblico, por lo
tanto, puede darse la conocida oposicin entre el relativo silencio de un gran
nmero de posibles ganadores a largo plazo y las voces enrgicas de los
perdedores a corto plazo. Si bien no existe ninguna salida mgica ante esta
dicultad, posiblemente el mejor antdoto sea la difusin pblica de la mayor
cantidad posible de informacin acerca de la incidencia de la contaminacin, sus
efectos y el costo de la falta de accin.
Es probable que el apoyo a un impuesto ambiental sea mayor mientras ms
directamente se dirija a reducir una clase especcas de contaminacin que el
pblico reconozca como nociva (la contaminacin del aire, del agua o la congestin
del trco), y mientras ms ecaz sea el impuesto para tratar el problema. El
establecimiento de impuestos por razones maniestamente relacionadas con el
ambiente y la jacin posterior de tasas demasiado bajas para lograr un impacto
ambiental puede conducir a la peor de las situaciones: la contaminacin no se ve
afectada y la tributacin como instrumento para tratarla pasa a ser considerado
inecaz. Sin embargo, no hay criterios decididamente buenos o malos, sino que
69
deben sopesarse varios factores. Para empezar, las decisiones se tomarn, en general,
en un contexto de bastante incertidumbre acerca de, por ejemplo, la magnitud
prevista del costo social que los impuestos internalizarn y la reaccin de los
contaminadores ante la aplicacin de impuestos. Adems, el apoyo a una tasa
retributiva por contaminacin puede provenir de una coalicin de intereses, no
todos ellos fundados en temas ambientales.
En algunas ocasiones es posible que se abogue por un aumento gradual de las
tasas impositivas con el fin de promover la aceptacin pblica y dar tiempo para
adaptarse a quienes puedan verse afectados. Sin embargo, estos argumentos tiene
que ver con la administracin de los plazos para alcanzar una meta, pero no con la
meta misma, que seguir siendo el establecimiento de impuestos que reejen en su
totalidad los costos sociales de la contaminacin.
Hay otras diversas medidas (algunas ya se han sealado) que pueden resultar tiles
para atenuar la oposicin y obtener apoyo para las tasas contributivas por
contaminacin. Entre estas medidas guran: la asignacin de ingresos provenientes
del impuesto al logro de objetivos ambientales pblicamente valorados (con las
precauciones necesarias para evitar los gastos inecaces); las inversiones pblicas
complementarias para facilitar el ajuste a los efectos del cambio de los precios,
por ejemplo del transporte pblico;
la
demostracin
al
pblico,
segn
corresponda, de que las tasas retributivas por contaminacin constituyen una

alternativa preferible a otros impuestos que, en caso contrario, sera necesario
aplicar por motivos de gestin scal; y la proteccin de los pobres, en el ms
alto grado posible, frente a los efectos adversos de los aumentos impositivos;
esto ltimo puede hacerse mediante transferencias
selectivas de ingresos,
incrementos diferenciados de los impuestos sobre los artculos de mayor

consumo entre los sectores de ms bajos ingresos, y otras medidas posibles.
70
CAPITULO V
MINISTERIO DEL AMBIENTE
1. ACERCA DEL MINISTERIO

Es un ente ministerial creado el 13 de mayo de 2008 mediante Decreto
Legislativo N 1013. Su funcin es la de ser rector del sector ambiental, con la
funcin de disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y
sectorial ambiental. El actual Ministro del Ambiente es Manuel Pulgar Vidal. Posee dos
Viceministerios:
-
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
Gestin Ambiental
2. MISIN Y VISIN
La misin del Ministerio del Ambiente es el promover la sostenibilidad ambiental
del pas conservando, protegiendo, recuperando y asegurando las condiciones
ambientales, los ecosistemas y los recursos naturales.
Mientras que la visin que tiene dicha cartera del Estado, es la todas las
personas vivan en un ambiente sano y saludable, respetando los recursos
naturales y la biodiversidad.
3. OBJETIVOS TRAZADOS POR EL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Dentro de los objetivos trazados por el Ministerio del Ambiente, tenemos los
siguientes:
-
Consolidar al Ministerio del Ambiente como ente rector del Sistema

Nacional de Gestin Ambiental -SNGA, en el marco de la Poltica Nacional
del Ambiente que promueva la mejora de la calidad de vida de las personas en
ecosistemas saludables.
Fortalecer la gestin ambiental descentralizada asegurando la calidad

ambiental y la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad
biolgica y del patrimonio natural del pas.
68
Promover la cultura ambiental, participacin ciudadana y equidad social en los

procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible garantizando la
gobernanza ambiental del pas.
Fortalecer la gestin eficaz y eficiente del MINAM en el marco del Sistema

Nacional de Gestin Ambiental.
4. COORDINACIN Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL

El Ministerio del Ambiente, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 43 del
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, coordina con
las siguientes entidades pblicas:
5. INSTITUTO DEL MAR DEL PER (IMARPE)
Es un organismo tcnico especializado del sector produccin, subsector
pesquera, orientado a la investigacin cientfica y estudio del mar peruano y sus
recursos, a fin de asesorar al Estado en la toma de decisiones vinculadas al uso
racional de los recursos pesqueros y la conservacin del ambiente marino. De esta
manera, contribuye activamente con el desarrollo del pas.
-
COMISIN
AMBIENTAL
REGIONAL
(CAR)
Es la instancia de carcter multisectorial y territorial, encargada de coordinar y

concertar la poltica ambiental regional. Promueve el dilogo entre los diversos
sectores pblico y privado para facilitar la gestin ambiental regional. Tiene
competencia territorial en la regin ambiental definida en su norma de creacin.
-
COMISIN
AMBIENTAL
MUNICIPAL
(CAM)
Es el espacio de dilogo, concertacin y coordinacin de la poltica ambiental

local que rene a los principales actores pblicos, privados y sociedad civil.
Son creadas y/o
jurisdiccin.
69
reconocidas formalmente por la
Municipalidad de su
6. FUNCIONES
De acuerdo al 3 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente, las funciones de dichas cartera son tres, las cuales son FUNCIONES
RECTORAS,
FUNCIONES
TCNICOS-NORMATIVAS
FUNCIONES ESPECIFICAS. En las siguientes lneas, sealaremos cada una de las

funciones.
6.1.FUNCIONES RECTORAS
-
Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la

poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno en el
marco del sistema nacional de gestin ambiental
Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del

Ministerio del Ambiente, los dems sectores y los diferentes niveles de
gobierno; realizando funciones de promocin, fiscalizacin, supervisin,
evaluacin y control, as como ejercer la potestad sancionadora en
materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y control
ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente.
Realizar seguimiento y monitoreo, respecto de los logros en las metas

ambientales a nivel nacional, regional y local y tomar las medidas
correspondientes.
Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental con los

sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Prestar apoyo tcnico a los sectores, gobiernos regionales y locales para el

adecuado cumplimiento de las funciones ambientales.
70
Adems de una comisin consultiva y otra multisectorial ambiental.
Las dems que seala la ley.
6.2.FUNCIONES TCNICO-NORMATIVAS
-
Formular propuestas y aprobar lineamientos, normas, directivas, planes,

programas, proyectos, estrategias e instrumentos de gestin ambiental en las
materias de su competencia.
Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel

nacional e internacional en el mbito de su competencia y de acuerdo a ley.
Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los

actos administrativos relacionados con sus competencias, as como promover
la solucin de conflictos ambientales a travs de los mecanismos
extrajudiciales de resolucin de conflictos, constituyndose en la instancia
previa obligatoria al rgano jurisdiccional en materia ambiental.
Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su

competencia.
Las dems que seala la normativa aplicable.
6.3.FUNCIONES ESPECFICAS
-
Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional

de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental.
Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el Sistema Nacional de

Evaluacin de Impacto Ambiental, el Sistema Nacional de Informacin
Ambiental, el Sistema Nacional de reas Naturales protegidas por el Estado,
as como otros que seala la ley.
Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de

carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin
con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin

y ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes
degradados.
Evaluar las propuestas de establecimiento o modificacin de reas naturales

protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin.
Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas
comisiones nacionales.
-
Ser el punto focal para las consultas que en materia ambiental se deriven de
compromisos
asumidos
en
los
acuerdos
comerciales
internacionales
suscritos por el Per.

-
Establecer los procedimientos interinstitucionales necesarios para que se

hagan efectivas las condiciones de participacin y consulta del pblico en
coordinacin con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin

de la calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes
y sancionar su incumplimiento.
Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector

y garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los objetivos de la
poltica nacional ambiental.
Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de gestin de los

recursos naturales y de la diversidad biolgica.
Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la

informacin en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de tecnologas,
prcticas y procesos de produccin, comercializacin y consumo limpios.
Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones

para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional.
Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del

patrimonio natural de la Nacin.
Declarar emergencias ambientales, en coordinacin con el Instituto Nacional

de Defensa Civil -INDECI, el Ministerio de Salud, el Gobierno Regional que
corresponda u otras entidades que tienen competencia ambiental y disponer
su prrroga o levantamiento.
Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias,

aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin,
clausura o suspensin por las infracciones a la legislacin ambiental y de
acuerdo al procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, as como
resolver recursos impugnativos que se interpongan, ejerciendo la potestad de
ejecucin coactiva en los casos que corresponde.
7. PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL

Es el instrumento estratgico de gestin pblica para la implementacin de la Poltica
Nacional del Ambiente. Sus ejes se dividen en: Conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica - que incluye
Diversidad Biolgica, Recursos genticos, Biodiversidad, Aprovechamiento de recursos
naturales, Minera y energa, Bosques, Ecosistemas marino costeros, Cuencas,
agua y suelos, Mitigacin y adaptacin al cambio climtico, desarrollo sostenible de
la Amazona, ordenamiento territorial-; Gestin Integral de la calidad ambiental -que
incluye control integrado de la contaminacin, la Calidad de agua, calidad de
aire, residuos slidos, sustancias qumicas y materiales peligrosos, calidad de vida en
ambientes urbanos.
8. TRIBUTOS VINCULADOS AL AMBIENTE
La Ley General del Ambiente dispuso un articulado muy interesante con relacin a los
mecanismos de tributacin y su relacin con el ambiente. A partir de dicho articulado
todava es residual el desarrollo que se observa con relacin a mecanismos
operativos para incentivar o canalizar considerables cantidades de recursos desde el
Fisco o desde los acreedores tributarios hacia las tareas de proteccin, conservacin o
mejoramiento de los ecosistemas y la biodiversidad.
El desarrollo de estos instrumentos tiene que ver directamente con principios de la
gestin ambiental como:
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una
persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar
inexcusablemente
las
medidas para
su
restauracin,
rehabilitacin
reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a

compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de
otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Artculo X.- Del principio de equidad

El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir
a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas
existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos
favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o
programas de accin afirmativa, entendidas como el conjunto coherente de
medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros
del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social
o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
El marco normativo especfico relacionado a tributacin y ambiente, establecido en la

Ley General del Ambiente, nos indica que:
Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente
El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la Poltica
Nacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente
responsables, modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y
servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los
recursos naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y
de prcticas de produccin limpia en general.
Sin embargo, hasta la fecha no se ha impulsado el desarrollo de Tributos
Ambientales en nuestro pas.
MARCO METODOLGICO
9. MATERIAL
9.1. POBLACIN
La poblacin se refiere a la totalidad de los elementos que poseen las
principales caractersticas objeto de anlisis (CORTES, 2012, p. 61). Es por ello
que para la presente investigacin se tiene una poblacin que corresponde a
todos las organizaciones empadronadas por el ministerio de agricultura y a los
vecinos productores de caf de la laguna el Oconal.
9.2. MUESTRA
La muestra es una parte de la poblacin que contiene tericamente las mismas
caractersticas que se desea estudiar en ella. Para la presente investigacin,
teniendo en cuenta que la poblacin es manejable, entonces consideramos que
nuestra muestra ser equivalente a todos los pobladores aledaas a las cuencas del
rio Entaz, y vecinos del humedal laguna el Oconal.:
9.2.1. Constitucin Poltica del Per, en lo referente al derecho de toda persona a

gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
9.2.2. Constitucin Poltica del Per, en lo referente a la proteccin del ambiente y los
recursos naturales.
9.2.3. Doctrina, legislacin y jurisprudencia constitucionales comparadas, sobre la
naturaleza como sujeto de derecho as como la proteccin del ambiente y los recursos
naturales.
9.3. MTODOS.
En la presente investigacin se ha utilizado los siguientes mtodos:
9.3.1. MTODO EXEGTICO

La exgesis como un mtodo consiste en la interpretacin exhaustiva de la norma
jurdica, por lo tanto mediante este mtodo, se ha desentraado el sentido de las
normas pertinentes al Derecho a un Ambiente Sano y Equilibrado prescrito en
nuestra Constitucin, normas pertinentes a la Transaccin en nuestro Cdigo Civil
Vigente, todo ello de acuerdo con los alcances propios de las normas jurdicas
nacionales y extranjeras sealadas, buscndose de esta forma la intensin del
legislador sobre los temas signados anteriormente.
9.3.2. MTODO HERMENUTICO - JURDICO:
Mediante este mtodo se descubre el sentido y la autntica voluntad del
legislador, esto de acuerdo al contexto en el que se desarrollan las normas
establecidas en la Carta Magna de 1993; en tal sentido, dicho mtodo en la presente
tesis ha servido para interpretar y analizar la normatividad establecida en el
precitado cuerpo normativo.
9.3.3. MTODO SINTTICO

Fue utilizado durante la elaboracin de las conclusiones, las mismas que
permitieron elaborar recomendaciones para dar solucin al problema que dio
origen al presente trabajo de investigacin. Asimismo, este mtodo fue utilizado
al momento de evaluar los cuadros, las entrevistas y al momento de elaborar el
resumen en el marco terico.
9.3.4. MTODO FILOSFICO
Teniendo en cuenta la naturaleza compleja de las teoras y doctrinas involucradas
en el desarrollo de la presente tesis, es que nos hemos visto en la necesidad de
emplear el mtodo filosfico.
9.3.5. EL ANLISIS DESCRIPTIVO:
Este procedimiento metodolgico ha sido utilizado a fin de realizar el anlisis de

los datos obtenidos en la presente tesis, en funcin a la doctrina, entrevistas
realizadas, jurisprudencia y legislacin comparada, con el propsito de efectuar
la respectiva contrastacin de hiptesis.
10. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS.
10.1.
TCNICAS
Se ha utilizado la observacin documental (libros, revistas y jurisprudencias)

tanto en la doctrina nacional como en la doctrina comparada con relacin a la
naturaleza como sujeto de derecho.
10.2.
INSTRUMENTOS:
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN:
Se utiliz como instrumento de recoleccin de informacin la Entrevista, ya que

con ello se permiti el dialogo mediante preguntas formuladas directamente a los
entrevistados.
11. TCTICAS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN
En la presente investigacin se ha seguido los siguientes pasos:
PRIMER PASO
Consisti en la bsqueda de informacin relevante relacionado al tema, para
esto se realiz la visita a diversas bibliotecas. Del mismo modo fue de gran
utilidad visitar diversas pginas webs de bibliotecas virtuales, tanto nacionales
como extranjeros.
SEGUNDO PASO
Se determin el objeto y la finalidad de la tesis, se establecieron las
hiptesis y variables, se desarroll el marco terico.
TERCER PASO
Se elabor cuidadosamente las preguntas para llevar a cabo las entrevistas.
Se distribuy el rol de preguntas a travs de las entrevistas.
CUARTO PASO
Se pudo realizar utilizando como instrumento la entrevista, la cual se realiz a
los docentes universitarios especializados en Derecho Constitucional y Derecho
Ambiental de las universidades: Universidad Cesar Vallejo, Universidad Nacional
de Trujillo y Universidad Privada Antenor Orrego a partir de preguntas
elaboradas, previa cita y coordinacin con cada uno de ellos.
QUINTO PASO
Contrastar la hiptesis planteada con los resultados obtenidos del anlisis de los
ttulos y de la bibliografa recaudada. Se determinaron los instrumentos, se
valoraron los resultados y finalmente se elaboraron las
conclusiones y
recomendaciones.
DISEO DE PRESENTACIN DEL INFORME
El procesamiento de los datos se presenta al estar la tesina dividida en 5
Captulos y son los siguientes:
CAPTULO I
Est referido al PROBLEMA, a la Realidad Problemtica, Formulacin del
Problema, Objetivos, Hiptesis y la respectiva Justificacin a la investigacin.
CAPTULO II
Contiene el Marco Terico, el cual est referido a temas como Derecho a un
medio ambiente sano y equilibrado, Ecologa poltica en las Constituciones de
Ecuador y Bolivia, Comentario al artculo 3 de la Constitucin Poltica,
Tributos Ambientales, entre otros temas que han sido desarrollados en el

presente trabajo de investigacin.
CAPTULO III
Se explica la metodologa aplicable, la poblacin y la muestra a estudiar, as como el
tipo de investigacin utilizada, las tcnicas e instrumentos utilizados, los mtodos, las
tcticas de recoleccin de informacin y el diseo y proceso de presentacin de datos.
CAPTULO IV
Se presentan los resultados del presente trabajo de investigacin.
CAPTULO V
Se establecen las conclusiones y recomendaciones.
TITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. CONCLUSIONES
1.1. El fortalecimiento de la proteccin constitucional al ambiente y los recursos
naturales, (al nivel de reconocerle derechos a la naturaleza), permitir que el
Estado garantice de manera eficaz y eficiente el disfrute del derecho
fundamental del hombre a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de su vida, as como tambin el disfrute de otros derechos
fundamentales como la vida, salud, etc. El reconocimiento de ambos derechos
es decir tanto los del hombre como los de la naturaleza, no son derechos
opuestos, sino complementarios.
1.2. El reconocimiento constitucional de la naturaleza como sujeto de derecho, busca
asegurar el bienestar de las futuras generaciones a vivir en un ambiente
merecedor de la dignidad del hombre como fin supremo de la sociedad, pues
impedir que se privilegie como hasta ahora, el desarrollo econmico, en
detrimento de la naturaleza y los recursos naturales.
1.3. De
otro
lado,
dicho
reconocimiento
promover
en
nuestro
pas,
la
regeneracin y restauracin de la naturaleza y el ambiente en caso de daos,

restringiendo las actividades que ponen en riesgo a la naturaleza, pues tendra
que equiparar el coste del desarrollo econmico el cual es nfimo y a corto
plazo, en relacin al coste ambiental, que es mucho mayor y sus efectos son
generacionales.
1.4. De la doctrina, jurisprudencia y la legislacin comparada, podemos observar
que existe un avance jurdico en cuanto a la proteccin del ambiente. La
Constitucin ecuatoriana reconoce el estatus de la naturaleza como sujeto de
derecho, respetando: su existencia, la restauracin de sus
ciclos vitales, as como determina la exigencia al Estado ecuatoriano para que

establezca mecanismos eficaces para restaurar el dao ocasionado.
La constitucin Boliviana, de otro lado, seala la importancia de conservar el

medio ambiente para las generaciones actuales y futuras, haciendo las
precisiones respectivas en la ley de la madre tierra.
1.5. El numerus apertus, previsto en el artculo 3 de la Constitucin, nos da pie para

establecer derechos que sin estar en el texto constitucional son anlogos a la
dignidad del hombre, entre ellos est el reconocimiento de los derechos de la
naturaleza, puesto que la dignidad del hombre se concibe en un ambiente
equilibrado y adecuado.
1.6. El Estado necesita de un presupuesto anual destinado solamente para el

Ministerio del Ambiente, dicho presupuesto ser dado en gran medida, en que se
establezca la creacin de los tributos ambientales, cuyo fondo ser para reparar el
dao ambiental actual, as como fiscalizar las actividades destinadas a la
explotacin o menoscabo de los recurso naturales, prevenir cualquier riesgo, as
como tambin mitigar el impacto ambiental a la poblacin cuyos recursos
naturales son explotados.
1.7. El establecimiento de tributos medioambientales ha adquirido en los ltimos

aos una gran importancia en otros pases, debido a la necesidad de una tutela
efectiva e inmediata del medioambiente por el perjuicio constante que la actividad
del hombre le est produciendo requiere limitar al uso racional los recursos
naturales siendo un medio idneo y eficaz el establecimiento de este tipo de
figuras tributarias en aras de satisfacer un doble inters, el uso racional de los
bienes ambientales y la recaudacin de ingresos tributarios.
2. RECOMENDACIONES
2.1. Recomendamos que el Estado, reconozca a la naturaleza como sujeto de derecho,
a fin de que esta tenga una mayor proteccin y pueda ser preservada para las
futuras generaciones
2.2. Con
el
reconocimiento de
la
naturaleza
como
sujeto
de
derecho,
recomendamos la implementacin de los tributos medioambientales en nuestro

pas, a fin de evitar mayores daos ambientales y con ello sancionar aquellos que
incumplen las normas y vulneran lo establecido por la constitucin.
2.3. Recomendamos la participacin de otros profesionales ajenos al derecho a fin de
efectuar una adecuada normatividad relativa a la proteccin de la naturaleza,
debido al carcter interdisciplinario del derecho ambiental.
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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS ESCUELA PROFECIONAL DE

FORTALECIMIENTO DE REGULACION PARA LA

PROYECTO DE TESIS PARA OPTAR EL TTULO

A DIOS, Por darme la vida, guiar e

SADITH, MIURICK por la cual les

adeudo tiempo dedicado al estudio, a mi esposa Yesi

En la elaboracin de trabajo de investigacin nos enfocamos particularmente en la

Ciudadana Ambiental; promoviendo la participacin ciudadana, la creatividad y el aporte

9.1. ESTABLECIMIENTO DE LA BASE IMPONIBLE

9.3. CONTROL DE LA CONTAMINACIN

9.2. FIJACIN DE LA TASA IMPOSITIVA

PROPUESTAS DE TRIBUTOS MEDIOAMBIENTALES

8. CRITERIOS PARA EL DISEO DE TRIBUTOS AMBIENTALES Y

DEL SISTEMA TRIBUTARIO PERUANO

6. FUNCIN EXTRAFISCAL DE LA TRIBUTACIN

ACERCA DEL MINISTERIO.

4. COORDINACIN Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL

5.2. FUNCIONES TCNICO-NORMATIVAS

5.3. FUNCIONES ESPECFICAS

3.2. MTODO HERMENUTICO - JURDICO

3.3. MTODO SINTTICO

4. DISEO DE CONTRASTACIN DE LA HIPTESIS

5.1. EL ANLISIS DESCRIPTIVO

6. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

ANLISIS Y DISCUSIN DE RESULTADOS

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

articulado entre la poblacin

y sus autoridades , las constantes

que reciben los agricultores por parte de instituciones internacionales

especializados en el cultivo del caf particularmente permite al agricultor a expandir y

las reas territoriales

que anteriormente se les consideraba vrgenes

convirtindoles en zonas de actividad agrcola y pecuaria que es esencialmente rural,

desarrollado en porcentajes no considerables.

recursos vitales para la vida.

fiscalizacin, incluso mediante reformas institucionales, como por ejemplo el

El distrito de Villa Rica comprende cinco cuencas:

CULTIVOS A NIVEL DE DISTRITOS

1.2. Formulacin del Problema

de conductas delictuosas debido a factores geogrficos y econmicos.

medios econmicos ni logsticos necesarios para la persecucin de este tipo de delitos,

Establecer el antecedente de la regulacin ambiental frente a tratados, leyes, decretos y

Determinar la naturaleza jurdica del dao ambiental y fortalecer la regulacin de la

basndonos en una ordenanza municipal

respaldado por la Constitucin poltica , a fin de coadyuvar a incrementar el derecho

en las cuencas menos favorecidas y la

preservacin del recurso en las cabeceras de cuencas.

Para solucionar las carencias apuntadas es necesario poner en marcha un Plan de

estructuras de gestin ambiental, mediante la creacin o fortalecimiento y consolidacin de

de la normatividad Ambiental y los mecanismos de

evaluacin socio ambiental en los diferentes proyectos.

Impulsar la creacin de bases informativas locales sobre los problemas ambientales.

a) Analizar los fundamentos legales, doctrinarios y jurisprudenciales comparados

b) Disminuir la contaminacin y la degradacin ambiental promoviendo que las

e) Descentralizar la operatividad de instituciones del estado como la autoridad local

en las oficinas de SERFOR, SERNAN ,

MINAM,YEL MINAG dependiente del ministerio de agricultura. Por el cual esta

1.4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACION

La presente investigacin tiene como finalidad regular resolver el problema de la

de las ares de conservacin

municipal que son: EL BOSEQUE DE SHOLLET y el HUMEDAL DEL OCONAL

condiciones favorables, a las necesidades y ambientales; con un cambio en la tendencia