Dreptul european al concurenei

Tem referat:
Specificul dreptului comunitar al concurenei

Specificul dreptului comunitar al concurenei

1. Consideraii introductive
Unul dintre elementele cele mai caracteristice ale pieei comune este afirmarea economiei
de pia.
De aceea, att Tratatul, ct i dreptul derivat i-au propus s nlture efectiv toate
ameninrile la adresa concurenei, att din partea actorilor privai (mai ales nelegerile
anticoncureniale i abuzul de poziie dominant), ct i a actorilor publici (n special ajutoarele
publice i pieele publice)1.
Comisia, n al noulea Raport asupra Politicii de Concuren (1980), a statuat c o
concuren nedistorsionat este necesar pentru o funcionare optim a pieei comune.
Introducerea la Raport enun cele patru obiective de baz ale politicii comunitare n
domeniu2:
- o pia deschis i unificat, nefracionat de nelegeri restrictive si anti-concureniale
ntre ntreprinderi;
- o proporie acceptabil de concuren efectiv a pieelor, fr supraconcentrri sau abuzuri
ale firmelor dominante;
- echitate n asumarea locului pe pia, n special ajutoare pentru ntreprinderile mici i
mijlocii, msuri de protecie a consumatorului i combaterea ajutoarelor de stat ilegale;
- pstrarea (meninerea) poziiei competitive a economiei comunitare n cadrul economiei
mondiale, n special fa de Statele Unite i Japonia;
Dreptul comunitar al concurenei nu-i propune s se substituie legislaiilor naionale
privind concurena, neaplicndu-se dect n ceea ce privete comerul dintre statele membre.
n afara cazurilor n care autoritile comunitare au o competen exclusiv, autoritile
naionale au competena de a garanta aplicarea dreptului comunitar al concurenei.
Autoriti naionale nseamn att instanele de judecat, ct i instituii de specialitate, cum
ar fi Consiliul Concurenei francez.
Pornind de la cauza Walt Wilhelm a Curii de Justiie din 13 februarie 1969, n scopul
aplicrii unitare a dreptului comunitar al concurenei, atribuiile ntre autoritile naionale i cele
comunitare au fost divizate (mprite) n modul urmtor:3
- atunci cnd este vorba despre interdicie, aceasta trebuie respectat de autoritile
naionale;
- dac nu se specific nimic n acest sens, autoritile naionale i conserv n principiu
libertatea lor de aciune;
- dac dreptul comunitar autorizeaz un comportament, dreptul naional joac rolul de
dubl barier, ceea ce nseamn c o interdicie prevzut de dreptul naional se aplic n msura
n care autoritile naionale nu dein o competen exclusiv;

Pierre le Mire Droit de lUnion europeene et politiques communes, Ed Dalloz, 1998, pag. 59
John Tillotson European Community Law. Textes, Cases and Materials, CPL, 1996, pag.313
3
Walter Cairns - Introducere n legislaia Uniunii Europene, Ed. Universal Dalsi, pag.230
2

2. Caracteristicile eseniale ale dreptului concurenei n UE

2.1.

Universalitatea

Regulile generale ale concurenei acoper toate punctele de interes capabile s devin
obiectul tranzaciilor comerciale, ceea ce nseamn c nu se refer numai la bunuri, ci i la
servicii i la drepturile de proprietate intelectual. Sunt totui cteva prevederi specifice
referitoare la competiie (concuren), cum sunt cele n domeniul transporturilor (articolele 73-77
CE), (ex 77-81 TCE), la care nu sunt aplicabile prevederile articolelor 81-89 CE (ex 85-94 TCE)
n virtutea principiului lex specialis generali derogat (legile specifice au ntietate n faa
regulilor generale)4.

2.2. Formarea jurisprudenei

Prevederile articolelor 81-89 CE (ex 85-94 TCE) sunt redactate n termeni foarte generali,
putnd fi interpretate de Curtea de Justiie. Influena legislaiei derivate devine ns din ce n ce
mai simit. Este, n special, cazul cnd se fac referiri la reguli cum sunt Regulamentul fuziunilor,
care este un exemplu de sine stttor al legislaiei concurenei, spre deosebire, de exemplu, de
regulamentele de exceptare de grup, redactate n ntregime conform cerinelor articolului 81 CE
(ex 85 TCE)5.
2.3.

Principiul extrateritorial

Dreptul comunitar al concurenei se aplic tuturor firmelor care opereaz pe piaa comun,
indiferent dac acestea sunt nfiinate ntr-un stat membru sau nu. Acest lucru a fost confirmat de
Curtea de Justiie n momentul n care a decis c, n lumina articolelor 81 (ex 85) CE i 82 (ex 86)
CE, Comisia are dreptul de a deschide aciuni mpotriva firmelor ale cror aciuni au efect
negativ asupra comerului intracomunitar, chiar dac nu sunt nfiinate n Uniunea European6.
2.4.

Pragmatism ideologic

Obiectul politicii concurenei n Uniunea European este evitarea distorsiunilor n comerul

intracomunitar, fiind loial liberalismului care st la baza Tratatului UE. Ataamentul fa de
valorile unei piee libere nu este dogmatic, fiind de fapt mai puin dogmatic dect n alte reguli
comerciale de baz, cum ar fi libera circulaie a mrfurilor. n consecin, diferitele prevederi care
stabilesc regulile generale fac subiectul unor generoase excepii inspirate fie din considerente
sociale, cum ar fi articolul 87 CE (ex 92 TCE), fie din considerente care in de eficien a pieei,
cum ar fi articolul 81 CE (ex 85 TCE).

2.5. Penalizarea aciunilor care afecteaz comerul intracomunitar

Dreptul comunitar implic proceduri de penalizare mpotriva firmelor sau a autoritilor
naionale numai dac activitile acestora afecteaz comerul dintre statele membre, indiferent de
msura n care a fost afectat acesta. Chiar dac activitatea n cauz const ntr-un acord dintre
4

Walter Cairns - Introducere n legislaia Uniunii Europene, Ed. Universal Dalsi, pag.230
Walter Cairns Op cit pag. 231
6
Walter Cairns Op cit pag. 231
5

dou firme care se afl ntr-un stat membru, acordul poate fi penalizat dac afecteaz comerul
dintre statele membre. n ce privete circumstanele n care este ndeplinit aceast condiie,
Curtea a stabilit o regul general n cauza Brasserie de Haecht vs Wilkin, n care a declarat c
practica artat trebuie s influeneze, direct sau indirect, comerul dintre statele membre7.

3. Obiectivele dreptului comunitar al concurenei

Dreptul comunitar al concurenei a beneficiat n mare msur de experiena american8.
Pe lng asemnri exist i diferene. Ne referim aici n primul rnd la denumire (antitrust
law n accepiunea american).
Din punct de vedere istoric, statele europene au privit cu scepticism ideea de concuren.
Politicile de cooperare i intervenie guvernamental n industrie au fost considerate ca cea mai
bun metod de atingere a obiectivelor economice i sociale. Politicile alternative difereau de la o
ar la alta.
Trebuie remarcat i faptul c libertatea total a concurenei este un mecanism a crui
derulare este prea lent pentru a garanta cea mai bun alocare a resurselor. Mai mult dect att,
acest mecanism este susceptibil s determine pe termen scurt costuri sociale mult prea importante
pentru a permite dezvoltarea unei societi stabile, care s garanteze dinamismul pieei.
Toate cele afirmate mai sus ne ndreptesc s afirmm c dreptul comunitar (european) al
concurenei prezint trei categorii de obiective9.
a) Un obiectiv de natur autentic politic10;
Dreptul comunitar al concurenei reprezint un corolar al unui transfer parial de
suveranitate, avnd drept scop stabilirea unei piee unice ntre statele membre ale Uniunii
Europene.
Aplicarea regulilor comunitare de concuren este ncredinat de statele membre unui
organism suprastatal, Comisia European. Tratatul aloc un ntreg capitol reglementrii
concurenei n spaiul european. Ne referim aici la regulile aplicabile ntreprinderilor (articolele
81-86 CE, ex 85-90 TCE) i la cele valabile n domeniul ajutoarelor acordate de ctre state
(articolele 87-89 CE, ex 92-94 TCE).
Cea mai mare diferen ntre dreptul comunitar i cel american al concurenei se refer la
obiectivul (scopul) lor prioritar. Dreptul comunitar al concurenei urmrete atingerea unui nivel
de integrare a pieei comunitare, pe cnd omologul su american are drept scop pstrarea
spaiului economic federal.
b) Un obiectiv de natur economic i nu pur concurenial11;
Dreptul comunitar al concurenei nu se preocup numai de eficacitatea (eficiena)
concurenial, ci i de cea economic. Trebuie artat faptul c eficacitatea economic i cea
concurenial reprezint punctul principal de convergen ntre concepia german asupra
economiei, foarte logic i riguroas i concepia american sau francez, avnd un caracter mai
politizat i, bineneles, mai puin previzibil i logic.
c) Un obiectiv de natur moral i social;

Francois Souty - Le droit de la concurrence de lUnion europeene, Ed. Montchrestien, 1999, pag 26
Francois Souty - Le droit de la concurrence de lUnion europeene, Ed. Montchrestien, 1999, pag 26
9
Francois Souty ,Op. cit, pag. 27
10
Francois Souty ,Op. cit, pag. 27
11
Idem, pag. 29
8

n msura n care Tratatul de la Roma prevedea importante abandonuri de suveranitate n

favoarea unui executiv supranaional, creatorii Pieei Comune au dorit ca n schimb s asigure
drept compensaie importante garanii de ordin moral.
Aceasta nseamn n primul rnd meninerea unei egaliti de anse pentru toi operatorii
(agenii) economici.
n al doilea rnd trebuie luat n considerare ntreaga varietate de situaii n care
ntreprinderile i desfoar activitatea.
n sfrit, trebuiesc luate n considerare interesele legitime ale tuturor ntreprinderilor,
consumatorilor i angajailor.

4. Autonomia i originalitatea dreptului concurenei

Dreptul comunitar al concurenei are unele caracteristici conferindu-i originalitate.
n primul rnd, prin coninutul i obiectivele sale, este integrat n ansamblul obiectivelor
construciei europene, urmrind o ntreptrundere tot mai accentuat a economiilor statelor
membre. ntr-un astfel de context, dreptul european al concurenei se adreseaz att
ntreprinderilor ct i statelor membre, trebuind s transpun n practic politica comunitar n
domeniul concurenei12.
Regulile de concuren sunt concepute ca instrumente juridice ale politicii comunitare n
domeniul concurenei. Dintr-o alt perspectiv (cu excepia regulilor din Tratatul CECO, care i-a
ncetat existena n iulie 2002), regulile comunitare de concuren nu au vocaia de a se substitui
regulilor de concuren din statele membre, fcnd astfel necesar examinarea raportului dintre
dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre, n lumina att a principiului ntietii
dreptului comunitar ct i a principiului subsidiaritii13.
Trebuie evideniat faptul c, n prezent, nu mai este posibil considerarea dreptului
comunitar al concurenei ca aplicndu-se numai ntre frontierele statelor membre ale Uniunii
Europene.
Dreptul comunitar al concurenei, avnd drept simbol articolele 85 i 86 din Tratatul de la
Roma sau TCE (devenite articolele 81 i 82 CE), este pe cale de a deveni dreptul ntregii Europe.
Tratatul asupra Spaiului Economic European (SEE) extinde la statele semnatare (care nu sunt
membre ale Uniunii Europene) regulile comunitare de concuren.
Cu scopul evidenierii specificului i relativei autonomii a dreptului european al
concurenei, se impune studierea rolului conferii de Tratat politicii privind concurena,
obiectivelor stabilite, precum i asupra dezvoltrii politicii de concuren pe parcursul evoluiei
construciei europene.
Politica concurenei este una din trsturile caracteristice ale dreptului comunitar, explica ia
putnd fi gsit n situaia economic a continentului european, de dup cel de al doilea rzboi
mondial, precum i n tradiiile (de obicei intervenioniste) ale majoritii marilor state
europene14.
Tratatul ce instituie Comunitatea European, situeaz Regulile de concuren n primul
capitol al titlului V, intitulat Regulile comune privind concurena, fiscalitatea i apropierea
legislaiilor din cea de a treia parte a Tratatului, destinat Politicilor Comunitii.

12

P. M. Cosmovici, R. Munteanu, nelegerile ntre ntreprinderi Ed. Academiei Romne, 2001, pag.61
M. Cosmovici, R. Munteanu, Op.cit, pag. 61
14
Idem, pag.62
13

Trebuie remarcat c politica comunitar privind concurena a fost, de la crearea Pieei

comune, un instrument important de integrare a Pieei europene i un mijloc esenial de atingere a
obiectivelor fundamentale ale Comunitii.
Esena concurenei este reprezentat de trei liberti, adic libertatea de acces pe pia a
agenilor economici, libertatea lor de aciune i libertatea de alegere a utilizatorilor15.
n vederea crerii unui asemenea spaiu economic unic, trebuiau eliminate barierele vamale
i diferitele obstacole n exercitarea celor trei liberti i, n special, acele practici i acorduri
private ce ar fi putut determina o recompartimentare a spaiului unic avut n vedere de Tratat.
Era necesar ca n cadrul spaiului economic al Pieei comune, concurena s poat aciona
n mod liber, s nu fie restrns prin practici ale autoritilor publice sau ale ntreprinderilor
private, i, n acelai timp, s nu permit uneia ori mai multor ntreprinderi s abuzeze de puterea
lor economic.
Importana acordat concurenei, este reliefat de articolul 3, litera f din Tratatul CEE
(articolul 3 litera g CE n redactarea Tratatului de la Maastricht i a Tratatului de la Amsterdam),
care arat c aciunea Comunitii presupune stabilirea unui regim asigurnd nedenaturarea
concurenei n Piaa comun, a fost sesizat, nc de la crearea CEE, ca un mijloc esenial de
realizare a obiectivelor urmrite de statele membre prin stabilirea Pieei comune16.
Suprimarea barierelor n circulaia mrfurilor i serviciilor a fost mereu una din
preocuprile majore ale instituiilor comunitare ce aplicau politica de concuren. Concomitent,
spre deosebire de alte instrumente i politici comunitare, politica de concuren a fost relativ
puin influenat de divergenele dintre statele membre referitoare la modalitile de punere n
aplicare a acestora. Drept urmare, nu trebuie s ne surprind faptul c politica privind concuren a
este, n momentul de fa, una din politicile comunitare cele mai dezvoltate.
Tratatul de la Maastricht a modificat coninutul articolului 3, litera f (devenit potrivit noii
redactri, litera g) numai sub aspectul referirii la Piaa intern (nlocuind denumirea de Piaa
comun)17.
Cu toate c Tratatul de la Roma fcea referiri exprese la libera concuren (prevznd
numai ca aceasta s nu fie denaturat), articolul 3A (devenit articolul 4 CE), inclus n Tratatul de
la Roma prin Tratatul de la Maastricht, face referiri exprese la libera concuren. Sunt primele
dou alineate ale articolului 3A (devenit 4 CE), care menioneaz principiul unei economii de
pia deschise n care concurena este liber.
Locul ocupat de articolele 3 i 3A (devenit 4 CE) n alctuirea Tratatului le acord o
importan deosebit mai ales cu privire la funcia lor, aceea de instrument privilegiat de
interpretare a Tratatului, fiind n acelai timp i un element de articulare ntre articolul 2 i
ansamblul regulilor materiale din Tratat. n acest fel, este posibil realizarea legturii dintre
obiectivele generale conferite Comunitii i instrumentele ce asigur realizarea lor18.
Deoarece concurena este un mijloc de progres economic, ea trebuie neleas ca o
concuren practicabil (workable) permind concurena necesar pe pia, adic o concuren
posibil, lundu-se n considerare contextul economico-politic.
Politica comunitar de concuren i regulile sale trebuie s permit existena unei
concurene eficace, de natur i intensitate variabile, funcie de produsele sau serviciile n
cauz i de structura economic a pieelor sectoriale.
15

Ibidem, pag. 62
Ibidem, pag. 63
17
Ibidem, pag.63
18
Ibidem, pag.63
16

Concurena este instrumentul cel mai bun de realizare a optimului economic, ns n unele
mprejurri pot apare restricii necesare ale concurenei n vederea atingerii unor obiective
considerate dezirabile din punct de vedere economic.
Raportul Comisiei privitor politica de concuren pe anul 1986 a artat c atingerea unei
concurene eficace atrage i unele restricii de ordin tehnic i financiar, n scopul creterii
competitivitii ntreprinderilor europene i n special a ntreprinderilor mici i mijlocii. Comisia
poate adopta decizii privitoare la acordurile dintre ntreprinderi sau la unele intervenii ale
statului, avnd n vedere interesul comun i nu numai interesul unei singure ntreprinderi sau al
unui singur stat, stimularea cercetrii i a dezvoltrii, precum i o cretere dinamic mai ales a
potenialului regiunilor mai puin dezvoltate19.
Se impune din ce n ce mai mult ideea unui tratament difereniat ntre ntreprinderile mici i
mijlocii i ntreprinderile mari.
Relativ la marile ntreprinderi, de la semnarea Tratatului a intervenit o anumit schimbare a
viziunii autoritilor comunitare.
La nceput exista obsesia fragilitii economiei europene i a dezvoltrii insuficiente a
economiilor naionale. Aa se explic parial absena oricrei dispoziii relative la controlul
concentrrilor (cu excepia dispoziiilor din Tratatul CECO)20.
Noiunea de concuren practicabil se refer acum la concurena care poate s fie
meninut cel mai bine ntr-o economie deschis de pia.
Fiind un drept eminamente economic (i servind o anumit politic), dreptul concurenei
trebuie s aib un caracter suficient de flexibil pentru a se adapta realitilor complexe, specifice
i schimbtoare. Aplicarea sa practic necesit aprecieri cu privire la cadrul real n care se
situeaz practicile restrictive de concuren. Este ceea ce Curtea de Justiie a catalogat drept
contextul economic i juridic.
Doctrina, n lumina teoriilor economice, admite n general imposibilitatea unei concurene
perfecte. Admindu-se ideea imposibilitii unei concurene perfecte, s-a pus problema (n
special doctrina englez) eventualei existene a unui model economic ce ar putea servi ca surs de
inspiraie. Unii economiti au fundamentat, teoria intitulat workable competition, considernd
c merit cutarea celui mai bun model de concuren, realizabil n practic, chiar cu implicarea
unor serioase eforturi21.
Dac se consider c o astfel de concuren este de dorit, dreptul concurenei ar putea s fi
confruntat cu cel puin patru probleme. Prima este aceea de a mpiedica firmele s ncheie
nelegeri avnd ca efect restrngerea concurenei ntre ele, sau ntre ele i tere pri. A doua
presupune un control al tentativelor firmelor dominante sau monopolurilor de a abuza de poziia
lor. A treia problem este aceea a necesitii asigurrii meninerii acestui model de concuren n
cadrul marii industrii. n final, ultima problem este supravegherea unirii unor ntreprinderi
independente, putnd avea ca efect concentrarea pieii i micorarea presiunii concurenei n
interiorul acesteia.

19

Ibidem, pag 64
Ibidem, pag 65
21
Ibidem, pag. 64
20

BIBLIOGRAFIE

1.

Francois Souty - Le droit de la concurrence de lUnion europeene, Ed. Montchrestien,

1999

2.

John Tillotson European Community Law. Textes, Cases and Materials, CPL, 1996

3.

John Tillotson European Community Law. Textes, Cases and Materials, CPL, 1996

4.
5.

P. M. Cosmovici, R. Munteanu, nelegerile ntre ntreprinderi Ed. Academiei Romne,

2001
Walter Cairns - Introducere n legislaia Uniunii Europene, Ed. Universal Dalsi