El centralismo y la 'repartija'

Viernes, 13 de Febrero, 2015

En el marco del debate sobre el Pacto Fiscal ha surgido la propuesta 50-50, es decir, 50 por ciento para
el centralismo y 50 por ciento para las regiones, municipios y universidades pblicas. La idea parece
exagerada y es natural que el presidente Morales exclame que eso no es nada ms que una repartija.
Lo dice porque llegar a esos niveles de distribucin significara quitarle el 30 por ciento de los recursos
pblicos al gobierno nacional, es decir al primer mandatario y su entorno, un grupo de no ms de 20
personas que son los que deciden en qu se invertirn los recursos del Estado.
En el caso del 2015, por ejemplo, estos seores han decidido entregarles ms de 42 mil millones de
dlares a las 35 empresas estatales. Se trata del 36 por ciento del Presupuesto General de la Nacin y
de un dinero del que nunca ms sabremos, porque nadie rendir cuentas, nadie mostrar un balance y
tampoco sabremos si se invirti bien, pues en este pas han desaparecido las licitaciones y la
Contralora ha sido reducida a un elemento de utilera en este cuadro estatal tan arbitrario.
Cmo no lo va a llamar repartija, si un nico ente que es el gobierno central maneja ms del 80 por
ciento de los recursos pblicos y el resto del dinero se reparte entre nueve gobernaciones, nueve
universidades pblicas y ms de 300 municipios. Ese es el tamao del vergonzoso centralismo boliviano
y obviamente es un insulto tratar de cambiarlo de un sopetn.
Pero en honor a la verdad no siempre ha sido as. Era peor. Antes de la promulgacin de la Ley de
Participacin Popular en 1994, solo 24 municipios reciban ingresos y el peso de las alcaldas en la
inversin pblica nacional era del 3 por ciento. Con la repartija, que adems les otorg a los gobiernos
municipales responsabilidades en Salud, Educacin, Deportes, Cultura, Riego y Caminos Vecinales, ese
porcentaje subi al 30 por ciento, dinero que fue mucho mejor invertido que los centralistas, pues se
notaron mejoras notables en el ndice de Desarrollo Humano. Lamentablemente, cuando apret la crisis
a finales del 2000, el gobierno de turno centralista como todos, le puso candados al dinero y el resultado
fue una convulsin social que deriv en los hechos de octubre del 2003.
El otro hito de la descentralizacin ocurri ese mismo ao, cuando el neoliberal Hormando Vaca Dez
promulg la Ley de Hidrocarburos que creaba la figura del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, lo que
ha significado la mayor transferencia de recursos a los gobiernos subnacionales jams ocurrida en este
pas, cuyo centralismo es una de las grandes explicaciones del atraso y la pobreza.
Insistimos, ambas repartijas ocurrieron en la vieja repblica por no decir en el periodo oscuro del
neoliberalismo y adems se produjeron en periodos de bonanza econmica, cuando a los centralistas se
les dio por abrir la mano y dejar escapar algunas migajas, como para disimular la absurda manera de
distribuir la torta en Bolivia. Durante el proceso de cambio, el gobierno no ha hecho ms que ponerle
trabas al proceso de descentralizacin. Aunque despus trat de ocultarlo, se declar enemigo de la
autonoma y le hizo la guerra (con armas, movilizacin de tropas y todo); derroc a muchos alcaldes y
gobernadores que se resistieron al abuso, confisc millonarios recursos del IDH, le ha transferido nuevas
responsabilidades a gobernaciones y municipios sin otorgarle recursos y por si fuera poco, esconde bajo
siete llaves los datos del censo para evitar la repartija.
El debate sobre el Pacto Fiscal no es ms que una pantomima proselitista, pues las
verdaderas intenciones han quedado en evidencia y se inclinan por mantener y acentuar el
centralismo.

Carta al nuevo ministro de autonomas

Juan Carlos Urenda
Nada personal ministro. Le escribo con la mejor de las intenciones y, dadas las circunstancias y el
desempeo de su predecesora en el cargo, esta carta la hubiera escrito a cualquiera que hubiera sido
designado. Usted analiza temas internacionales con profundidad y esa prctica con seguridad le
permitir analizar las sugerencias que le deben estar llegando por todos lados. Aqu va una ms.

Asumo, por razones obvias, que usted es autonomista. Si no, su designacin, el cargo y el ministerio no
tendran sentido. Sin embargo, el gobierno del que ahora usted forma parte ha dado muestras
suficientes de no serlo y ah radica el motivo de esta nota.
Como Ud. sabe, el gobierno actual luch denodadamente en contra del referndum nacional por las
autonomas convocado por l mismo y contra los que se hicieron en los cuatro departamentos de la
llamada media luna. Perdi en todos y ello lo oblig a adoptar hbilmente una postura poltica
autonomista que incluy la creacin del ministerio a su cargo- que hasta la fecha no se ha reflejado en
los hechos. Prueba de ello es que, desde su creacin, el ministerio a su cargo no ha autonomizado
absolutamente nada, esto es, no transfiri ni un solo centavo ni una sola competencia en favor de los
gobiernos subnacionales y el ao pasado sufri un recorte muy significativo de su presupuesto, lo que
demuestra el nulo espritu autonomista que anima al rgimen. Su ministerio se la ha pasado
fundamentalmente solucionando conflictos de lmites y de reclamos de reivindicaciones que no tenan
nada que ver con la autonoma. Fungi, digamos, como un ministerio de conflictos.
Se entiende que el ministerio de autonomas tiene que autonomizar y, consecuentemente, la gestin
que tiene que mostrar es la concrecin de transferencias de competencias del Estado hipercentralizado
actual hacia los gobiernos subnacionales. As se autonomiza, no hay otra manera. En definitiva, se
debiera perseguir la concrecin del Estado Autonmico enunciado en la Constitucin. Sin embargo, si las
cosas siguen como han venido sucediendo, usted se ver en la penosa disyuntiva de tener que firmar
calladito decretos y avalar leyes centralistas que luego se le reprocharn.
En este ltimo tiempo, el gobierno ha promulgado leyes y decretos absolutamente centralistas con
serios vicios de inconstitucionalidad, con la penosa complicidad del ministerio que usted asume. Es el
caso de la Ley de Autonomas que no autonomiz nada o la Avelino Siani que centraliz la educacin
en un 100%, o la Ley 169 de modificaciones al presupuesto que deja sin autonoma presupuestaria a las
entidades subnacionales, o la Ley clasificatoria de Impuestos que, siendo una competencia exclusiva en
municipios y departamentos, los limita a dictar impuestos sobre chicha de maz y vehculos a motor
para navegacin, respectivamente; ya para la risa, o el DS 71 que otorga tuicin ministerial de todas
las autoridades del sistema regulatorio: agua, bosques, tierras, pensiones, electricidad y empresas,
que deberan ser independientes para no ser juez y parte en los procesos administrativos, y as.
La primera aparicin pblica suya en su nuevo cargo consisti en continuar con el libreto de que sin la
aprobacin de las cartas orgnicas municipales y los estatutos no habr ninguna posibilidad de
concretar el pacto fiscal. Esa ha sido la lnea del gobierno para trabar el proceso autonmico. Sobre este
punto es importante que usted tenga presente que los estatutos autonmicos no harn ms que
ratificar (copiar) las competencias que la Constitucin les otorga a los municipios y departamentos. Ni
ms ni menos. Si consignaran ms, el Tribunal Constitucional se las quitara, y si le restaran sera una
tontera. As que el tole tole de supeditar el pacto fiscal y en definitiva la autonoma a las cartas y los
estatutos honradamente no es cierto ministro. Adems, la Ley Marco de Autonomas en su artculo 67
indica que las competencias exclusivas de departamentos y municipios se pueden aplicar de manera
inmediata sin necesidad de mayor trmite. Prueba de ello es que la Gobernacin de Santa Cruz asumi
la competencia de los hospitales de tercer nivel que pertenecan a la Alcalda sin que se hubiera
aprobado el estatuto de ste ni la carta orgnica de aqul. Esa es la excusa para no avanzar y si no
avanza la autonoma no habr forma de mostrar gestin.
La discusin del Pacto Fiscal no tiene nada que ver con las cartas orgnicas y estatutos. El plazo de 6
meses desde que se entreguen los datos del censo, que otorga la Ley para que el Servicio Estatal de
Autonomas en coordinacin con su ministerio elaboren una propuesta de pacto fiscal, se ha vencido
hace mucho tiempo. El argumento de que la fecha de entrega de los datos del censo se retras o que se
requieren estatutos para discutir y definir el tema no es sostenible razonablemente.
Si usted tiene la voluntad de autonomizar, est en una encrucijada difcil. Dadas las circunstancias,
resulta una misin casi imposible, a menos de que Ud. logre convencer al gobierno, aunque sea de a
poquito, de gabinete en gabinete, de que la autonoma es buena para todo el pas. Lamentablemente, la
solucin para reconducir verazmente el proceso autonmico pasa por una reforma parcial de la
distribucin de competencias de la Constitucin que otorgue a los departamentos y municipios las
competencias necesarias para que se autonomicen de verdad. Le adjunto el link de un proyecto
relativo a ello que publiqu el ao 2010 por si quiere darle una mirada. El problema de las propuestas
de reformas parciales de la Constitucin es que la gente tiene razones suficientes para temer que se
aproveche la ocasin para introducir la re re re reeleccin que Ud. sabe que tendra tintes totalitarios.
Le deseo xito en sus nuevas funciones ministro.
El Deber Santa Cruz

Juan Carlos Urenda: Autonomas, hay que reformar la Constitucin

Mientras el senador Carlos Romero (MAS) afirma que sin estatutos no habr pacto fiscal, el abogado
cruceo Juan Carlos Urenda propone el debate: los estatutos son un ejercicio innecesario a las
autonomas; el tema es la Constitucin.
Para el abogado cruceo Juan Carlos Urenda, uno de los redactores del estatuto autonmico de Santa
Cruz, el problema para que las autonomas, especialmente las departamentales, no hayan avanzado es
de origen: los candados que las limitan estn en la propia Constitucin, en la distribucin de
competencias que se hizo entre los tres niveles (nacional, departamental y municipal), inclinando la
balanza en favor del Gobierno central; por eso, segn l, los estatutos, el debate sobre el pacto fiscal,
entre otros temas, no tendrn mayor impacto; no hay otra, afirma: para ir al fondo, se precisa de una
reforma parcial de la Carta Magna.
Por qu dice que en los hechos los estatutos no son necesarios para que haya
autonoma?
Los estatutos han sido una hbil estrategia gubernamental para dificultar la aplicacin del proceso
autonmico. Porque stos no pueden aumentar ni una competencia a las que ya establece la
Constitucin; entonces, lo que (los proyectistas de los estatutos) van a hacer es bsicamente copiar los
catlogos competenciales de la Constitucin; si osaran agregar una competencia que no est en la CPE,
el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) se las borra.
Tiene algn ejemplo de esto?
El gobierno departamental de Santa Cruz transfiri los hospitales de tercer nivel, del municipio al
departamento, sin que ni el municipio ni el departamento tengan aprobados su estatuto o carta
orgnica. Es que es una formalidad que ha resultado una excusa muy buena, porque la gente la cree:
es que no han aprobado sus estatutos... Es un engao enorme que este Gobierno ha hecho muy bien.
Pero no existe ninguna alternativa o recurso?
Hay una puerta que deja abierta la Ley Marco de Autonomas (LMA), en sentido de que para la
aplicacin de las competencias exclusivas no se necesita otra instrumentalizacin. El artculo 64 de esta
ley establece que se pueden aplicar las competencias exclusivas de manera inmediata; una
competencia exclusiva es una competencia exclusiva; nada tiene que hacer el nivel central. Entonces,
por qu tendran que supeditarla (la competencia exclusiva) a una aprobacin del TCP, si ya es algo
exclusivo y de acuerdo a la Constitucin?
Aunque est generalizado: autonomas igual estatutos, que incluso son considerados
como mini-constituciones.
Como se ha creado esa conciencia de que sin estatutos no hay autonoma, Bolivia se ha paralizado. Y
para suerte del Gobierno, los opositores, que tendran que haber sido los gobiernos departamentales
que aprobaron en referndum sus estatutos, por alguna razn estn paralizados; los casos de Pando y
Tarija son comprensibles, porque han sufrido destituciones; pero en los otros, Santa Cruz y Beni, llama
poderosamente la atencin que no hubieran hecho mayores reclamos; eso ha favorecido a este
ambiente nacional de no aplicar el proceso autonmico. Se ha juntado el hambre con las ganas de
comer: el Gobierno poniendo candados y la oposicin no reclamando.
La consecuencia de esto...

 En el pas, y esto quisiera que quede clarito, no se ha autonomizado ni una sola competencia; por
concepto de autonomas, no se ha transferido ni un solo centavo a ninguna parte. El proceso
autonmico ha sido un verdadero fracaso.
Por todo lo que dice, entonces, el fallo es de origen, de la misma Constitucin.
La Constitucin tiene una parte buena y una parte mala. La buena es que Bolivia es lder a nivel
continental en el diseo institucional de las autonomas: gobiernos departamentales, municipales e
indgenas, todos elegidos por el voto popular y con facultad legislativa, (todo) est muy bien, y est
inspirado en el estatuto cruceo. Lo malo, donde est el candado es en la distribucin de competencias:
asignaron demasiadas al nivel central, al punto que se ahoga la posibilidad de una real autonoma. Para
dar una idea, la Constitucin boliviana otorga al Gobierno central, entre competencias privativas,
exclusivas, concurrentes y compartidas, arriba de 60, cuando el nivel central espaol tiene 36.
El nmero puede ser relativo; el problema es la calidad de las competencias.
Las competencias que asigna la Constitucin a los niveles subnacionales, especialmente al
departamental, son inocuas; no sirven para autonomizarse; por ejemplo, los departamentos no tienen
competencia plena sobre polica, ganadera, minera, ni siquiera compartidas; competencias
absolutamente insuficientes para un rgimen autonmico. As, nos guste o no, ms all de los peligros
que implica sugerir una reforma constitucional, que se la aproveche para la re-reeleccin, sin duda se
requiere una reforma parcial de la clasificacin de competencias para que haya una autonoma de
verdad.
El problema de fondo es el diseo constitucional.
S, el problema de fondo es el diseo constitucional en lo que respecta a la distribucin de tareas.
Qu espera del debate del pacto fiscal que se avecina?
En el pacto fiscal, las regiones estn en una enorme desventaja, tambin por un centralismo
constitucional en el rgimen fiscal-financiero. Vea usted: la competencia de la Poltica Fiscal, por
ejemplo, es exclusiva del nivel central, solo este nivel decide. Con relacin a los gastos, la Constitucin
le manda al Gobierno nacional especificar cules son los gastos de las entidades subnacionales, en el
artculo 271. Entonces, en el pacto fiscal, la situacin es muy difcil para las regiones. El nivel central
tiene todos los instrumentos normativos a su favor;las regiones no tienen ninguno que les ayude en la
negociacin.
Y es que el tema de fondo son los recursos...
La tarea es muy difcil si de lo que se trata con el pacto fiscal es traspasar recursos del nivel central
hacia los niveles subregionales para generar autonoma efectiva, y alivianar desigualdades; difcil
cuando el poder central tiene el 80% de las regalas, el 75% de los impuestos, el 42% de los recursos
del IDH (Impuesto Directo a los Hidrocarburos). Va a ser muy difcil que el Gobierno central se desprenda
(de recursos), porque simplemente obedece a presin, de la calle o de los gobiernos departamentales
opositores, lo cual es poco probable, porque estos gobiernos hasta ahora no han hecho ninguna presin,
y han mantenido el pacto fiscal solo como un argumento discursivo.
Una cuestin espinosa, pero de fondo, del pacto es la capacidad de cada nivel de crear
impuestos.

 Desde el punto de vista legal, la Constitucin les otorg a los gobiernos subnacionales la posibilidad
de dictar sus propios impuestos, pero despus vino la Ley clasificatoria de impuestos, e
inconstitucionalmente les impide esa tarea; y es hasta gracioso: les obliga a los departamentos
solamente a dictar impuestos sobre lanchas de automotor, en un pas sin mar, y a los municipios solo
sobre la chicha de maz...
Santa Cruz siempre se ha quejado del centralismo mediante leyes ms bien menores.
La Ley de Autonomas no transfiri ni una competencia y regula bsicamente las competencias
exclusivas del nivel central. La ley Avelino Siani centraliz en cien por ciento de la educacin, a mi
juicio de manera inconstitucional; la Ley de modificacin del presupuesto, la 169, impide a los gobiernos
subnacionales hacer su presupuesto por s mismos, tienen que lograr una aprobacin previa por el nivel
central. Finalmente hay el decreto sobre las exsuperintendencias; se centraliza la tuicin y el control:
todo el sistema regulatorio, del agua, los bosques, la tierra, las pensiones, la electricidad, las empresas;
todas son dependientes de algn ministerio; el control est centralizado polticamente.
Las regiones deben estar preparando propuestas sobre el pacto fiscal.
La Ley de Autonomas establece que el proyecto del pacto fiscal tiene que salir del nivel central; lo
hace el Servicio Estatal de Autonomas y el Ministerio de Autonomas; finalmente el Gobierno puede
decir: por Constitucin tengo la competencia de la poltica fiscal. La autonoma ha sido un fracaso, y no
hay posibilidades serias de reencauzar o reconducir el proceso, a menos que haya dos cosas: una
reforma parcial de la clasificacin de competencias de la Constitucin, y una voluntad real de todos,
especialmente del Gobierno.
Qu le dice tercer mandato de Evo Morales y autonomas?
Histricamente se ha demostrado que es muy difcil que los gobiernos de manera bondadosa y por s
mismos se desprendan de poder; es iluso pretender que por s solos vayan a convertirse en
autonomistas; la verdad que no son buenos tiempos para las autonomas, habr que esperar periodos
ms democrticos, equilibrados, de mayor contrapeso.
Perfil
Nombre: Juan Carlos Urenda Daz
Naci: 1-09-1960
Profesin: Abogado
Cargo: Director de Urenda Abogados Sociedad Civil
Datos
Ha escrito diez libros, la mayora de ellos sobre descentralizacin. Sin embargo, su ltimo libro trata
sobre gestin empresarial: La responsabilidad de los gerentes, directores y sndicos de las empresas.
Tiene tres hijos, los tres en la universidad.
Santa Cruz fue pionera en reconocer los derechos indgenas

Lo principal de este reconocimiento es la incorporacin de representantes indgenas en la Asamblea

Departamental, en el marco de la denominada discriminacin positiva.
Qu visin se tuvo de las autonomas indgenas en el estatuto autonmico cruceo?
Santa Cruz es pionera en sus estatutos, fue la primera en establecer la discriminacin positiva en
favor de los pueblos indgenas; el estatuto cruceo, que ha sido replicado en otros departamentos, da
cinco representantes a los pueblos indgenas en la asamblea departamental, lo que dobla varias veces
su poblacin, que es el 7% en Santa Cruz, siendo el 20% en la asamblea. Fue pionera sin hacer alardes,
sin que sea pluri.
Cmo ve las autonomas indgenas en occidente?
Creo que no se ha avanzado, hay ausencia de claridad constitucional en ese tema. Con el pueblo
indgena sinnimo de nacin es muy difcil; el concepto pueblos indgena originario campesinos puede
contener una contradiccin en s mismo; requiere de una legislacin que lo regule.
Cmo hacer que las autonomas no ahonden las diferencias o asimetras entre las
regiones?
Los distintos ritmos de desarrollo se dan por mltiples factores, no solo por el tema autonmico; en
todos los pases hay unas regiones ms desarrolladas que otras. Lo que s no se puede dar es lo que
ahora con Santa Cruz, por ejemplo: se le asignan recursos en base a una poblacin mucho menor.
Injusticia, porque recoge una poblacin muy importante de Bolivia, y no est teniendo los recursos para
atenderla bien.
Tal como describe la situacin, qu le queda al movimiento autonmico?
Hay que hacer lo siguiente. Primero, alguien tendra que decir, y de eso deban encargarse los
rganos de oposicin, que las competencias exclusivas no necesitan estatutos, debiera avanzarse sobre
dichas competencias; la prueba es la transferencia de los hospitales en Santa Cruz; hay hartas
competencias, pequeas pero hartas. Segundo, se debe generar una corriente nacional de opinin sobre
cmo estn las cosas, con esas competencias; cmo los gobernadores no pueden hacer mucho, casi no
han avanzado en nada con la nueva Constitucin, pues siguen manejando competencias que les dio la
Ley de Descentralizacin Administrativa (1995).