ABC DE LAS ORGANIZACIONES

NO GUBERNAMENTALES

ABC DE LAS ONG

CONFEDERACION COLOMBIANA DE ORGANIZACIONES

NO GUBERNAMENTALES -CCONG

BOGOTA.

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Quines somos?
La CCONG es una entidad gremial nacional de tercer nivel con presencia regional,
nacional e internacional que agrupa 8 federaciones departamentales, 6
asociaciones y redes nacionales y 9 ONG nacionales que trabajan en diferentes
sectores del desarrollo social y representan alrededor de 850 ONG del pas que
trabajan en reas de vivienda, generacin de ingresos, salud, educacin formal y
no formal, desarrollo rural, convivencia ciudadana, ciencia y tecnologa, arte y
cultura, derechos humanos, desarrollo comunitario, desarrollo institucional, medio
ambiente, recreacin y deporte, entre otras.
La red de la CCONG trabaja principalmente en la construccin de bienes pblicos
y al servicio de terceros y en especial, con distintos nfasis en la promocin de un
desarrollo humano sostenible, en el combate a la pobreza y la exclusin en
cualquiera de sus formas, en torno a la promocin, seguimiento o realizacin
concreta de los derechos humanos y por el fortalecimiento de la democracia en
sus distintos niveles.
Misin
Fortalecer, representar y asociar ONG, y promover su autorregulacin para que,
de manera organizada, dentro del marco constitucional y legal, aporten a la
visibilidad y consolidacin del sector fomentando la democracia y la construccin
de bienes pblicos para superar la exclusin en todas sus dimensiones.
Visin
Posicionarse como una entidad gremial que da respuestas a las necesidades de
las ONG, logrando constituirse en un referente vlido a nivel nacional e
internacional como la entidad que las visibiliza, representa y acredita.

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1. CARACTERIZACIN GENERAL SOBRE LAS ONG EN

COLOMBIA
1.1 QU SON LAS ONG?
ONG: Sigla de las organizaciones no gubernamentales
Su denominacin como ONG corresponde a una tipificacin convencional a
nivel internacional
Jurdicamente estn ubicadas en el grupo de las entidades sin nimo de
lucro
Pueden constituirse bajo cualquier figura de las entidades sin nimo de
lucro
Son creadas por particulares para el desarrollo de actividades altruistas y
de beneficio comn. Tienen claros objetivos de beneficio social
Tienen trabajo voluntario
1.2 QU CARACTERIZA A LAS ONG?

Pertenecen a las entidades sin nimo de lucro - ESAL

Se rigen por el derecho privado

No forman parte de la estructura poltico-administrativa del Estado

Son autnomas y se rigen por el principio de autorregulacin

Tienen como objeto manifiesto, en sus estatutos, la prestacin de un

servicio de beneficio social; es decir, que sus actividades contribuyen al
cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales

Dirigen los propsitos de la organizacin al servicio de terceros. Los

beneficiarios de los programas son personas diferentes de los miembros de
la institucin Est caracterstica las hace diferentes de las organizaciones
de base1

Invierten los excedentes contables que se generan en programas que

cumplan con el objeto social de la entidad

Promueven valores y actitudes de justicia social, equidad, democracia,

gnero, participacin y solidaridad en las actividades desarrolladas con las
comunidades
1

Se entiende por organizaciones de base aquellas formas de asociacin de personas cuyo propsito es
dar solucin a sus propias necesidades.

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Divulgan la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y dan

cumplimiento integral de los mismos
1.3 RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LAS ORGANIZACIONES SIN
NIMO DE LUCRO
Estas organizaciones se encuentran reconocidas en la Constitucin Poltica de
Colombia, de diferentes maneras:
El artculo 2o. Establece los fines esenciales del Estado colombiano, como son el
servicio a la comunidad, la promocin de la prosperidad y la garanta efectiva de
los principios, derechos y deberes consagrados constitucionalmente.
El Estado mediante este artculo se obliga a proteger y atender a todas las
personas, incluso a las que por su condicin de debilidad manifiesta, econmica,
fsica y mental requieren de su contribucin.
Es por lo anterior que se considera a las entidades sin nimo de lucro como un
sector que colabora con el Estado en el cumplimiento de las finalidades que a l
se le atribuyen
En el artculo 38 de la CP, se consagra el derecho de libre asociacin de las
personas para el desarrollo de las actividades que realicen en sociedad 2
Ejerciendo este derecho fundamental la sociedad civil puede organizarse y por
ende, constituir organizaciones desprovistas del objetivo de lucro que busquen el
bien comn.
Por otra parte la Constitucin hace un reconocimiento a la existencia de las
organizaciones sociales y sindicales en el artculo 39 Los trabajadores y
empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin
intervencin del Estado. Su reconocimiento jurdico se producir con la simple
inscripcin del acta de constitucin y la estructura interna. El funcionamiento de
los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarn al orden legal y a
principios democrticos...3 y continua con la consagracin de los derechos
econmicos sociales y culturales, los colectivos y del medio ambiente (Capitulo 2 y
3 del Titulo III) que al reconocer como derechos la salud, la educacin, la
recreacin, la vivienda, entre otros, esta dando el marco de accin, el objeto social
de estas entidades.
2
3

Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 2. Y 38

Ibidem, Art. 39

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En el articulo 103 la constitucin seala, tambin en forma expresa la existencia

de las entidades benficas o de utilidad comn no gubernamentales, e impone al
Estado la obligacin de contribuir a su organizacin, promocin y capacitacin, sin
detrimento de su autonoma4
Los artculos 70 y 71 de la constitucin justifican y crean incentivos por parte del
Estado para aquellas personas e instituciones que desarrollen actividades
culturales, cientficas, tecnolgicas y artsticas.
Ms adelante, la CP reconoce espacios en los que las organizaciones de la
sociedad civil pueden actuar como el de la planeacin o la prestacin de los
servicios pblicos5
1.4 CLASES DE ENTIDADES SIN NIMO DE LUCRO
A partir de la gran popularidad del trmino ONG en la opinin pblica y en la
literatura acadmica y poltica, se aclara que no existe una definicin compartida o
un acuerdo sobre el tipo de organizaciones que se incluye bajo la categora de
ONG. A diferencia del concepto de entidades sin nimo de lucro que cuenta con
un cuerpo legislativo mnimo, las ONG no tienen en conjunto ninguna regulacin
general. En el mbito internacional, las ONG son llamadas ONG de desarrollo
(ONGD) y corresponden a esta categora las fundaciones, corporacin y/o
asociaciones.
Para el presente documento vamos a considerar ONG a las fundaciones,
corporaciones o asociaciones, para las cuales existe una reglamentacin en el
pas y hacen parte de las entidades sin nimo de lucro. Como referente se toma el
artculo 633 del Cdigo Civil Colombiano, que establece un marco regulador para
estas organizaciones y las principales diferencias de uno y otro concepto
reconocidas en la doctrina nacional.
4
5

Ibidem, Art. 103

Ibidem Art. 103 Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana :
El voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular , el cabildo abierto, la iniciativa legislativa
y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar.
El Estado contribuir a la organizacin, promocin, y capacitacin de las asociaciones
profesionales, cvicas, comunitarias, juveniles, benficas,
o de utilidad comn no
gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos
democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin,
control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan

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1.4.1 QU ES UNA FUNDACIN?

Es una persona jurdica sin nimo de lucro que nace de la voluntad de una o
varias personas naturales o jurdicas. Su objetivo es propender por el bienestar
comn de un sector determinado de la sociedad o de la poblacin en general.
Surge de la destinacin que haga su fundador o sus fundadores de unos
bienes destinados a un fin de beneficencia pblica 6 o dineros preexistentes
para la realizacin de unas actividades que pueden generar bienestar social
Tiene una naturaleza eminentemente patrimonial, por lo tanto sta existe
mientras subsista su patrimonio, aun cuando sus administradores, bien sean
personas naturales o jurdicas, dejen de existir o sean reemplazados por otros.
Carecer de nimo de lucro significa que no se pueden repartir los beneficios o
excedentes econmicos anuales entre los fundadores.
Por tanto, est permitido para las Fundaciones:

Tener excedentes econmicos al finalizar el ao

Tener contratados laborales en la Fundacin

Realizar actividades
econmicos

econmicas

que

puedan

generar

excedentes

Lgicamente, dichos excedentes debern reinvertirse en el cumplimiento de

los fines de la entidad.
1.4.2 QU ES UNA CORPORACIN O ASOCIACIN?
Es una persona jurdica sin nimo de lucro que nace de la voluntad de
varios asociados, los cuales pueden ser personas naturales o jurdicas. Su
objetivo es ofrecer bienestar fsico, intelectual o moral a sus asociados o a
la comunidad en general. Requiere la presencia de mnimo dos personas
para su constitucin. La base fundamental para su existencia son las
personas que la conforman- los asociados de la misma-. Por tanto, sta
existe mientras sus asociados existan, o hasta cuando stos decreten la
disolucin de la misma o cuando la reduccin del nmero de asociados
conlleve a su disolucin.
6

Consejo de Estado, sent. de Agosto 21 de 1940

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Al igual que en las Fundaciones, est figura es considerada sin nimo de

lucro, por ende puede realizar actividades econmicas y distribuir sus
excedentes en desarrollo del objeto social.

2.

MARCO LEGAL DE CONSTITUCIN DE LAS ONG EN

COLOMBIA

2.1 CMO SE CONSTITUYE UNA ENTIDAD SIN NIMO DE LUCRO?

Una entidad sin nimo de lucro puede constituirse:
Por Acta de Constitucin
Por documento privado
Por escritura pblica
En todos los casos ser necesario dejar elaborada un Acta en la cual se exprese
la voluntad para crear la entidad, suscrita por las personas que harn las veces de
Secretario y Presidente de la reunin, una de estas firmas debe ser reconocida
ante notario o con presentacin personal ante el secretario de la Cmara de
Comercio. Dicha Acta estar acompaada de los Estatutos de la Entidad, cuyos
requisitos mnimos se detallan a continuacin. En el caso concreto de la
constitucin de la entidad por Escritura Pblica tanto el Acta como los Estatutos se
protocolizarn en la Escritura Pblica correspondiente
2.1.1 LOS REQUISITOS DE LOS ESTATUTOS SON LOS SIGUIENTES

Nombre, identificacin y domicilio (ciudad donde vive) de los asociados o

fundadores.
Nombre de la entidad sin nimo de lucro y su sigla, si la tiene. La
conformacin del nombre depende de la clase de entidad que se constituya,
para lo cual debern tenerse en cuenta las normas que la rigen.
Clase de persona jurdica: indique si se trata de una corporacin,
Asociacin o fundacin.
Domicilio de la entidad: ciudad o municipio.
Objeto social: enunciar en forma clara y completa las actividades a que se
dedicar principalmente la entidad.

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Patrimonio y forma de hacer los aportes. En las fundaciones siempre

deber indicarse el monto del patrimonio inicial estimado en dinero.
Cuando se aporten bienes inmuebles al patrimonio debe haber una clara
descripcin del inmueble y la constitucin de la entidad se debe elevar a
escritura pblica.
Forma de administracin. Establecer en forma clara y precisa la forma de
administracin con indicacin de las facultades y limitaciones de los
rganos de administracin (asamblea de asociados, junta directiva, consejo
de administracin, juntas de vigilancia, comit de control social) y
representacin legal (presidente, vicepresidente, gerente, director y sus
suplentes).
Periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en que habr de
convocarse a reuniones extraordinarias.
Requisitos para convocar a las reuniones, es decir: la forma o medio para
citar a los asociados (comunicacin escrita, avisos de prensa, carteleras,
etc.), con cuntos das de anticipacin debe citar a las reuniones ordinarias
y extraordinarias, persona u rgano que realizar la convocatoria a las
reuniones ordinarias y extraordinarias.
Duracin precisa de la entidad, expresada en aos. Las Asociaciones,
Corporaciones, Juntas de Accin Comunal y Asociaciones de Padres de
Familia, deben tener una duracin precisa. Para las cooperativas,
precooperativas, fondos de empleados, asociaciones mutuales y
fundaciones, su duracin ser indefinida.
Causales de disolucin: enunciar las causales de disolucin anticipada de
la entidad.
Forma de hacer la liquidacin una vez disuelta la entidad indicando el
destino de sus remanentes, segn los estatutos, lo cual siempre ser a una
entidad sin nimo de lucro o beneficio comn o de naturaleza semejante.
Facultades y obligaciones del Revisor Fiscal, si el cargo est previsto en la
ley o en los estatutos. (Para las fundaciones, cooperativas, fondos de
empleados y asociaciones mutuales es obligatorio tener revisor fiscal).
Aceptaciones de las personas designadas para los cargos de
Representante Legal, Administradores y Revisores Fiscales.
Se aconseja incluir una clusula compromisoria con el fin de solucionar
posibles conflictos entre Asociados a travs del arbitraje.

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Tanto en las legislaciones extranjeras 7 como en la colombiana se establece la

obligatoriedad de elaborar los estatutos de la entidad. En el caso nuestro, el
artculo 40 del Decreto 2150 de 1995 dispone que los estatutos deben contener
como mnimo los anteriores requisitos.
2.2 QUE ORGANISMO REGISTRA A LAS ONG O ENTIDADES SIN ANIMO DE
LUCRO?
Despus del decreto 2150 de 1995 8, ms conocido como la supresin de trmites,
elimin como norma general, salvo algunas excepciones, el reconocimiento para
las entidades sin nimo de lucro. Anterior a est norma estableca que el
reconocimiento de las asociaciones o corporaciones y fundaciones o instituciones
de utilidad comn9 en los departamentos, se asignaba a los gobernadores. Para
dichos efectos las entidades deban considerar en sus estatutos un mnimo de
requisitos que el mismo decreto contemplaba. En cuanto al reconocimiento de las
asociaciones o corporaciones y fundaciones o instituciones de utilidad comn
domiciliadas en el Distrito Capital de Bogot, ste corresponda a la Administracin
Distrital, previo el cumplimiento de requisitos que de igual forma se sealaban en
las normas vigentes10.
Es importante advertir que luego de la expedicin del decreto 2150 de 1995, se
expide el decreto reglamentario 427 de 5 de marzo de 1996. En consecuencia, a
partir de 6 de marzo de 1996, corresponde a las cmaras de comercio el registro
de la escritura pblica de constitucin o del documento privado reconocido, para la
Se har una breve referencia al marco legal y doctrinal extranjero sobre el contenido de los
estatutos. MEXICO. LEY DE 1943 DE INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA PARA EL
DISTRITO FEDERAL, artculo 16. ARGENTINA. LEY 19.836 DE FUNDACIONES, Artculo 3.
ESPAA. LEY 30 DE 1994 DE FUNDACIONES E INCENTIVOS FISCALES A LA
PARTICIPACION PRIVADA EN ACTIVIDADES DE INTERES GENERAL, Artculo 9.
8
El decreto 2150 de 1995 de fecha 5 de diciembre, se suprimen y reforman regulaciones,
procedimientos o trmites innecesarios, existentes en la administracin pblica.
9
Segn DECRETO 635 DE 1934 se define el trmino como aquellas entidades que tienen por
objeto prestar servicios a la comunidad con el concepto de beneficio social y que no persiguen fines
simplemente lucrativos. Segn DECRETO 059 DE 1991, se define el trmino como aquellas
entidades sin nimo de lucro que se proponen la prestacin de una actividad o servicio de utilidad
pblica o de inters social. La Constitucin Poltica de Colombia reconoce el trmino en el numeral
26 del artculo 189 cuando se refiere a la competencia del Presidente de la Repblica para ejercer
inspeccin y vigilancia a estas entidades.
10
JUAN CARLOS JARAMILLO DIAZ, Entidades sin Animo de Lucro- Caractersticas y
aplicaciones del Rgimen Tributario, Editorial Legis , 2004, Pg. 28 a 31.
7

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obtencin de la personera jurdica de las entidades sin nimo de lucro en

Colombia.
El decreto reglamentario 427 de 1996, establece cuales son las personas jurdicas
sin nimo de lucro que se deben registrar en las cmaras de comercio y
complementan las excepciones a dicho registro. Es as como a partir del 2 de
enero de 1997, la inscripcin de las personeras jurdicas ya reconocidas para esa
fecha debe efectuarse ante la cmara de comercio.
A su turno, el decreto 1422 de 1996, exceptu expresamente del registro en las
cmaras de comercio a las instituciones de utilidad que prestan servicios de
bienestar familiar, modificando el decreto 427 de 1996.
2.3 QU ES EL REGISTRO DE UNA ENTIDAD SIN ANIMO DE LUCRO?
Es la anotacin en los libros que lleva la cmara de comercio que se hace de la
constitucin de la entidad sin nimo de lucro, para que forme una persona distinta
de sus miembros o fundadores individualmente considerados, y que sea conocida
por toda la comunidad. Este registro las faculta para ejercer derechos, contraer
obligaciones y reemplaza el reconocimiento de la personera jurdica salvo algunas
excepciones.
2.4 NATURALEZA DEL REGISTRO
Es pblico, cualquier persona podr obtener copia de los documentos que
reposan en el registro, as como solicitar que se le expidan certificaciones sobre
las inscripciones realizadas.
2.5 REGISTRO DE LAS ENTIDADES SIN NIMO DE LUCRO
De la persona jurdica como tal.
Una vez otorgada el acta y los Estatutos correspondientes y tomada la decisin de
la entidad se constituye por documento privado o por escritura pblica, ser
necesario tener en cuenta que la entidad debe registrarse segn su naturaleza
en la Cmara de Comercio del lugar escogido como domicilio principal. Ello
porque desde el ao 1995 la ley establece la obligatoriedad para ciertas entidades
de registrarse en la Cmara de Comercio, as como tambin deja previsto que otro
tipo de entidades no son registradas en la Cmara de comercio

10

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2.6 ENTIDADES QUE NO SON OBJETO DE REGISTRO EN LA CMARA DE

COMERCIO
Instituciones de educacin superior.
Instituciones de educacin formal y no formal a que se refiere la ley 115 de
1994.
Las personas jurdicas que prestan servicios de vigilancia privada.
Las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y
confederaciones y asociaciones de ministros.
Las reguladas por la ley 100 de Seguridad Social.
Los sindicatos y las asociaciones de trabajadores y empleadores.
Partidos y movimientos polticos.
Cmaras de comercio reguladas por el cdigo de Comercio.
Las dems personas jurdicas respecto a las cuales la ley expresamente regule
en forma especfica su creacin y funcionamiento, todas las cuales se regirn
por sus normas especiales.
Entidades privadas del sector salud que trata la ley 100 de 1993.
Las sociedades de gestin colectiva de derechos de autor y derechos conexos
de que trata la ley 44 de 1993.
Las personas jurdicas extranjeras de derecho privado sin nimo de lucro, con
domicilio en el exterior y que establezcan negocios permanentes en Colombia.
Establecimientos de beneficencia y de instruccin pblica de carcter oficial y
corporaciones y fundaciones creadas por leyes, ordenanzas y acuerdos
regulados por el decreto 3130 de 1968.
Las propiedades regidas por leyes de propiedad horizontal reguladas por la ley
16 de 1985.
Cajas de compensacin familiar regulas por ley 21 de 1982
Cabildos indgenas regulados por ley 89 de 1890.
Entidades que conforman el Sistema Nacional del Deporte en sus distintos
niveles reguladas por ley 181 de 1995.
Organizaciones gremiales de pensionados que trata la ley 43 de 1984.
Las casas crceles que trata la ley 65 de 1993.
Los clubes de tiro y caza y las asociaciones de coleccionistas de armas,
regulados por ley 61 de 1993.

11

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En relacin con este grupo de entidades, su no obligatoriedad de inscripcin y

registro en las Cmaras de comercio, implica que el reconocimiento de su
personera jurdica no opera con esta inscripcin. Por lo dems, el acto de
constitucin, los estatutos y sus reformas, as como las licencias y los permisos de
funcionamiento y prueba de la existencia y representacin se rigen por las normas
particulares de tales entidades.
Tal vez por esta misma causa (legislacin propia para la mayora de ellas)
interpretamos la excepcin del registro en las Cmaras de Comercio para estas
entidades. En tal contexto nos parece que el Gobierno, al expedir el decreto
considerando tratamientos preferenciales, quiso respetar de todas formas el marco
de la ley que regula de manera integral el funcionamiento de las entidades
sometidas a ella. Es el caso por ejemplo de las Cajas de Compensacin Familiar
reguladas por la ley 21 de 1982, las entidades privadas del sector salud de que
trata la ley 100 de 1993, las organizaciones gremiales de pensionados de que
trata la ley 43 de 1984, etc.

2.7 EN QUE LUGAR DEBE HACERSE LA INSCRIPCIN?

La inscripcin tanto de la constitucin como de las reformas y nombramientos de
la respectiva entidad, deber efectuarse nicamente ante la cmara de comercio
correspondiente a la ciudad donde la persona jurdica tenga domicilio principal.
La inscripcin del acta de constitucin, escritura pblica o el documento privado
en Bogot, causa adicionalmente un impuesto de registro a favor del
departamento de Cundinamarca y del Distrito Capital de Bogot, en una tarifa del
0,7% con base en el monto del patrimonio inicial de la entidad; si no tiene monto
de patrimonio inicial y si no seala un patrimonio, el equivalente a cuatro (4)
salarios mnimos diarios legales vigentes al momento de la inscripcin 11.
Para el caso de los dems municipios del pas, deben preguntar en la Cmara de
Comercio del municipio, el valor correspondiente a impuesto de registro.

11

Fuente : Website: http://www.ccb.org.co/

12

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2.7.1

LAS ENTIDADES QUE DEBEN INSCRIBIRSE EN LA CMARA DE

COMERCIO SON LAS SIGUIENTES:

Deben registrarse en la cmara de comercio las siguientes personas jurdicas sin

nimo de lucro:
Juntas de accin comunal.
Entidades ambientalistas.
Entidades cientficas, tecnolgicas, culturales e investigativas.
Asociaciones de propietarios, arrendatarios, arrendatarios de vivienda
compartida y vecinos, diferentes a las reguladas por las leyes sobre propiedad
horizontal.
Cmaras de Comercio no reguladas por el Cdigo de Comercio.
Asociaciones agropecuarias, campesinas y no nacionales.
Corporaciones o asociaciones y fundaciones creadas para adelantar
actividades en comunidades indgenas.
Gremiales.
De beneficencia.
Profesionales.
Juveniles.
Sociales.
De planes y programas de vivienda.
Democrticas, participativas, cvicas y comunitarias.
Promotoras de bienestar social.
De egresados.
De rehabilitacin social y ayuda a indgenas, drogadictos e incapacitados,
excepto las entidades privadas de salud de que trata la ley 100 de 1993.
Asociaciones de padres de familia de cualquier grado.
Las dems organizaciones civiles, corporaciones, fundaciones y entidades
privadas sin nimo de lucro no sujetas a excepcin.
Los clubes sociales que se constituyen con el fin de integrar a sus miembros,
mediante la realizacin de diferentes actividades, cuya finalidad principal no sea
la de fomentar un deporte o modalidad (Clubes Deportivos).

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2.7.2 QUE DEBE INSCRIBIRSE EN LAS CMARAS DE COMERCIO?

En las cmaras de comercio debern presentarse para el registro:
1. Documento privado debidamente reconocido por el funcionario delegado de
la cmara de comercio o la escritura pblica de la constitucin de la entidad
sin nimo de lucro, junto con los estatutos
2. Las actas que contengan las reformas estatutarias y nombramiento de
administradores y revisor fiscal
3. Las providencias de las entidades estatales que recaigan sobre la Entidad
sin nimo de lucro que se encuentre inscrita
2.8 PARA EL REGISTRO DE LIBROS EN CMARA DE COMERCIO
Los libros que se deben inscribir son los siguientes:
a. Libros de actas de la asamblea de asociados o fundadores, juntas
directivas o consejo de administracin.
b. Libros principales de contabilidad: Diario y Mayor y Balances
c. No es obligatorio inscribir los libros auxiliares de contabilidad
d. Libro de socios12
Para proceder a la inscripcin de los libros, es necesario que la entidad se
encuentre registrada en la cmara de comercio. Debe entonces presentarse carta
solicitando dicha inscripcin, Rotular los Libros respectivos, hojas debidamente
numeradas con asignacin de un cdigo, dependiendo del libro a registrar.
2.8.1 OTRAS ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS AL REGISTRO
a) Inscribir el Registro nico Tributario, RUT, establecido para identificar,
ubicar y clasificar a los sujetos de obligaciones administradas y
controladas por la DIAN. En este registro se incluyen las obligaciones
que asumen los inscritos como: Personas y entidades que tengan la
calidad de contribuyentes declarantes del impuesto sobre la renta, No
12

El Libro de Socios es un registro de los ingresos y retiros de socios que se van produciendo en la fundacin
o corporacin. En el formato que venden en las papeleras, consta de una serie de columnas para recoger los
datos del socio, las fechas de ingreso y salida, el nmero de socio, etc., de manera que cada socio ocupar
una fila. Dicho libro puede llevarse usando herramientas informticas, imprimiendo cada vez que tengamos
completa una nueva hoja, en los folios legalizados por el Registro.

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Contribuyentes, Declarantes de Ingresos y Patrimonio, Rgimen de

impuesto a las Ventas, Agentes de Retencin, Importadores y
Exportadores y Comprador o Vendedor de Divisas.
b) Solicitar a la DIAN la asignacin del NIT (Nmero de identificacin
Tributaria), por una sola vez cuando el obligado se inscribe en el RUT.
Inicialmente se solicita un Pre-RUT para efectos de adelantar los trmites
en la Cmara de Comercio y posterior a la expedicin del registro se
complementa dicho RUT en la DIAN.
c) Solicitar Autorizacin de Facturacin ante la DIAN en los casos que se
este obligado.
d) Realizar la inscripcin al impuesto de Industria y comercio, ante la
administracin de impuestos distritales o municipales y en las alcaldas
municipales.

3- INSPECCIN Y VIGILANCIA DE LAS ENTIDADES

SIN NIMO DE LUCRO EN COLOMBIA
3.1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.
Por virtud del artculo 189, numeral 26 de la Constitucin Poltica de Colombia,
corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del
Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa, ejercer la inspeccin y vigilancia
sobre instituciones de utilidad comn 13 para que sus rentas se conserven y sean
debidamente aplicadas y para que en todo lo esencial se cumpla con la voluntad
de los fundadores.
3.2 RGIMEN LEGAL APLICABLE.
Desde 1987 con la expedicin de la ley 22, el Presidente de la Repblica, en
ejercicio de las atribuciones constitucionales, deleg en los Gobernadores de los

El concepto desde sus orgenes se refiere a instituciones que, teniendo origen privado, por razn
de sus fundadores prestan a la sociedad un servicio que sin ser oficial y de la Nacin, es de notoria
utilidad pblica. La doctrina identifica el concepto con el de fundacin, para sealar que se trata de
entidades que destinan un patrimonio a una finalidad social determinada, sin nimo de lucro.
13

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departamentos y en el Alcalde Mayor de Bogot D.C. la funcin de inspeccin y

vigilancia sobre las instituciones de utilidad comn.

3.2.1 EN EL MBITO DEPARTAMENTAL

El Presidente expidi el Decreto 1529 de 1990 por virtud del cual se precisan las
facultades de inspeccin y vigilancia atribuidas a los Gobernadores sobre las
instituciones de utilidad comn que tengan domicilio principal en el respectivo
departamento. De ese conjunto normativo se destaca el artculo 24 segn el cual
para ejercer dicha inspeccin y vigilancia el gobernador podr ordenar visitas a las
dependencias de la entidad y pedir la informacin y documentos que considere
necesarios; de igual manera podr asistir, directamente o a travs de un delegado,
a las sesiones de las asambleas de dichas entidades.
3.2.2 EN EL MBITO DEL DISTRITO CAPITAL DE BOGOT
De acuerdo con el decreto Distrital No. 331 de 2003 artculo 28, el cual seala las
funciones de la Subdireccin de Personas Jurdicas de la Alcalda Mayor de
Bogot D.C., Cuando se registre el acta de constitucin ante la Cmara de
Comercio de una entidad sin nimo de lucro, deber cumplir con los siguientes
requisitos:

Llevar los libros de actas y de contabilidad debidamente registrados segn

la competencia ante la Cmara de Comercio y la Subdireccin de Personas
Jurdicas, segn sea el caso.
Presentar los estados financieros, informes de gestin, balance general
durante los primeros cuatro (4) meses del ao, es decir hasta el 30 de abril
de cada ao.
Informar a la Cmara de Comercio y a la Subdireccin de Personas
Jurdicas segn la competencia el cambio de domicilio de la sede de la
entidad sin nimo de lucro.
Realizar las asambleas o reuniones de acuerdo con el qurum establecido
en los estatutos.
Cuando se registre el acta de constitucin ante la Cmara de Comercio
debe presentar dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a su registro
el certificado de existencia y representacin legal expedido por la Cmara
de Comercio y los estatutos para la inscripcin en la Subdireccin de
Personas Jurdicas.
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3.3 REGULACIN EN EL ESTATUTO TRIBUTARIO COLOMBIANO.

3.3.1 UBICACION TRIBUTARIA 14.

Las corporaciones, fundaciones y asociaciones sin nimo de lucro cuyo

objeto social principal sea la realizacin de actividades de salud, educacin
formal, cultura, deporte, investigacin cientfica o tecnolgica, ecologa y
proteccin ambiental, o a programas de desarrollo social, siempre y cuando
las mismas sean de inters general, de que trata el artculo 19 del Estatuto
Tributario, reglamentado mediante decretos 4400 del 30 de Diciembre de
2004 y 640 de Marzo de 2005, gozan en Colombia de un rgimen
tributario especial de impuesto de renta y complementarios cuyas
caractersticas se exponen ms adelante

Existen entidades sin nimo de lucro que, no obstante su calidad, el

ordenamiento jurdico tributario les atribuye el carcter de no contribuyentes
del impuesto de renta y complementarios, en los trminos del artculo 23
del Estatuto Tributario15.

3.3.2 CARACTERISTICAS DEL REGIMEN TRIBUTARIO ESPECIAL.

El Rgimen Tributario Especial se cre a partir de la reforma tributaria del ao
1986 aplicable fundamentalmente a entidades sin nimo de lucro que se dediquen
a la realizacin de actividades de beneficio e inters general, la cual la misma ley
JUAN CARLOS JARAMILLO DIAZ , Entidades sin Animo de Lucro- Caractersticas y
aplicaciones del Rgimen Tributario, Editorial Legis , 2004, Pg. 43 a 48, Comentarios que se
aprecian en nuestro estudio sobre la enumeracin de estas entidades en el Estatuto Tributario.
15
El artculo menciona como no contribuyentes, los sindicatos, las asociaciones de padres de
familia, las sociedades de mejoras pblicas, las instituciones de educacin superior aprobadas por el
ICFES, que sean entidades sin nimo de lucro, los hospitales que estn constituidos como personas
jurdicas sin nimo de lucro, las organizaciones de alcohlicos annimos, las juntas de accin
comunal, juntas de defensa civil, juntas de copropietarios administradoras de edificios organizados
en propiedad horizontal o de copropietarios de conjuntos residenciales, las asociaciones de
exalumnos, los partidos o movimientos polticos aprobados por el Consejo Nacional Electoral, las
ligas de consumidores, los fondos de pensionados, as como los movimientos, asociaciones y
congregaciones religiosas que sean entidades sin nimo de lucro.
14

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NO GUBERNAMENTALES

se encarg de definir. Por la misma naturaleza de las entidades que

potencialmente pueden verse beneficiadas, las ONG al participar de la
condicin de entidades sin nimo de lucro, se les aplica dicho rgimen. En la
medida que el objeto corresponda a la ejecucin de esas actividades y los
recursos se canalicen para su desarrollo, se establece para las entidades una
exencin del impuesto de renta y complementarios sobre el beneficio neto o
excedente (Es la renta lquida para cualquier sociedad comercial). De todas
formas se establece tambin un gravamen del 20% en caso que las entidades no
cumplan con las disposiciones tributarias aplicables a dicho rgimen.
3.3.2.1 OBJETO PREVISTO EN LA LEY. - ACTIVIDADES COMERCIALES.
Para que las ONG y en general las corporaciones o asociaciones y fundaciones
sin nimo de lucro de que trata el artculo 19 del Estatuto Tributario que accedan
a los beneficios del rgimen tributario especial, la jurisprudencia nacional ha
reconocido la concurrencia de ciertos requisitos a saber:
Debe tratarse de entidades cuya naturaleza jurdica corresponda a una
ausencia de nimo de lucro.
No deben hallarse expresamente exceptuadas del impuesto sobre la renta por
el artculo 23 del Estatuto Tributario.
El objeto Social principal que da derecho al tratamiento preferencial debe estar
dirigido, as como los recursos, al desarrollo de actividades de salud, educacin
formal, cultura, deporte, investigacin cientfica o tecnolgica, ecologa y
proteccin ambiental o a programas de desarrollo social.
Que las actividades que realice sean de inters general y que a ellas tenga
acceso la comunidad. La ley tributaria en el artculo 2 del decreto 4400 precisa
cuando una actividad es de inters general y cuando se tiene acceso a la
comunidad y menciona que las actividades de salud, educacin formal, cultura,
deporte, investigacin cientfica o tecnolgica, ecologa y proteccin ambiental,
o programas de desarrollo social, tienen su regulacin en diferentes normas
legales que permiten definirlas. De la misma forma establece cuando un
programa es de desarrollo social y por ltimo seala que los programas
ecolgicos y de proteccin ambiental estn regulados por entidades pblicas
propias de estos sectores.
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NO GUBERNAMENTALES

De esta forma la ley permite interpretar el sentido de las actividades con el fin
de establecer si las entidades gozan del tratamiento exceptivo de renta que en
caso contrario, gozaran de los beneficios como contribuyentes con tratamiento
tributario especial pero sin derecho a la exencin del impuesto sobre la renta.
3.3.2.2 DETERMINACIN DEL BENEFICIO NETO O EXCEDENTE.
En este aparte simplemente llama la atencin para advertir que el Decreto 640 de
2005 que modific el decreto 4400 de Diciembre de 2004 establece la regla
general de depuracin de la renta a cargo de las entidades que pertenecen al
rgimen tributario especial. En tal sentido el contribuyente deber tomar la
totalidad de los ingresos en dinero y en especie, cualquiera sea su naturaleza y
denominacin que se hayan realizado en el perodo gravable y susceptibles de
incrementar el patrimonio neto de la entidad, para luego restar el valor de los
egresos realizados, que tengan relacin de causalidad con los ingresos o con el
objeto social, incluyendo en los egresos las inversiones que hagan en
cumplimiento del mismo y la adquisicin de Activos Fijos.
Igualmente se consideran egresos procedentes las donaciones a entidades sin
nimo de lucro siempre y cuando se cumplan los requisitos previstos en el decreto
4400 y 640
En este punto debemos tener en cuenta las limitaciones establecidas en los
artculos 87-1, 108, 177-1, 177-2, 771-2 y 771-3 del Estatuto Tributario, adems de
tener en cuenta que parte del GMF (Gravamen a los movimientos financieros) no
se considera egreso procedente.
3.4 EXENCIN DEL BENEFICIO NETO O EXCEDENTE.
Es bien importante este aspecto porque al fin de cuentas la especialidad del
rgimen tributario radica en que existe una exencin de impuesto de renta siempre
y cuando se cumplan los presupuestos de ley, esto es que el objeto estatutario
principal debe estar dirigido, as como los recursos, al desarrollo de actividades de
salud, educacin formal, cultura, deporte, investigacin cientfica o tecnolgica,
ecologa y proteccin ambiental o a programas de desarrollo social, siempre y
cuando las actividades sean de inters general y a ellas tenga acceso la
comunidad.

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ABC DE LAS ORGANIZACIONES

NO GUBERNAMENTALES

El otro aspecto que surge de la especialidad del rgimen es que, en los casos en
que haya lugar al gravamen del beneficio neto o excedente, el impuesto es del
20%. Los casos se mencionarn a ttulo de ejemplo en el numeral siguiente al
desarrollar las consideraciones sobre la tarifa de tributacin.
Principalmente tres frentes podran considerarse para efectos de analizar cuando
procede la exencin del beneficio neto o excedente de las ONG y en general para
las entidades que pertenecen a ese rgimen:
En primer lugar un aspecto temporal, segn el cual para acceder a la exencin las
ONG y en general las entidades sin nimo de lucro, debern destinar el beneficio
a las actividades estimuladas dentro del ao siguiente a aqul en el cual se obtuvo
o dentro de los plazos adicionales aprobados por la Asamblea u rgano Directivo
que haga sus veces.
En segundo lugar, para obtener la exencin del beneficio neto la ley establece
unas formas de ejecucin o destinacin del mismo, entre las que se destacan la
ejecucin directa, la ejecucin indirecta va donaciones, la posibilidad de constituir
asignaciones permanentes y de compensar prdidas de ejercicios anteriores.
Todas ellas se encuentran reguladas tanto a nivel legal como reglamentario.
En tercer lugar, es el hecho que posterior a la expedicin del decreto 4400, este
fue reformado por el decreto 640 que destaca en su artculo cuarto, que el
excedente fiscal estar exento cuando el excedente contable sea reinvertido en su
totalidad en las actividades del objeto social de la entidad.
Debemos aclarar que estas formas de ejecucin del beneficio neto o excedente
aplican para las entidades sin nimo de lucro contribuyentes del rgimen tributario
especial que quieran hacerse merecedoras de la exencin del impuesto de renta.
As cuando se menciona la posibilidad de la ejecucin indirecta por la va de las
donaciones, simplemente queremos hacer notar el hecho de que una entidad sin
nimo de lucro pueda realizar donaciones en favor de otra de naturaleza similar
con el consecuente beneficio fiscal.
3.4.1 TARIFA.
El incumplimiento por parte de las ONG y en general por las corporaciones o
asociaciones y fundaciones sin nimo de lucro, en la ejecucin de su objeto y
destinacin de sus recursos a dicho objeto, lleva consigo la prdida de la exencin
al impuesto, con la concerniente carga tributaria ordinaria.
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NO GUBERNAMENTALES

Debido a la asimilacin que en estos casos hace la ley a sociedades limitadas, por
virtud del artculo 19 del Estatuto Tributario segn el cual en la parte pertinente
expresa:

Las corporaciones, fundaciones y asociaciones constituidas como entidades

sin nimo de lucro, que no cumplan con la totalidad de las condiciones
sealadas en el numeral primero del artculo 1 del presente decreto (Decreto
4400), son contribuyentes del impuesto sobre la renta asimiladas a sociedades
de responsabilidad limitada.

Ahora bien, en el evento que el objeto de la entidad corresponda a alguna de las

actividades sealadas en el artculo 19 del Estatuto Tributario, pero el beneficio
neto o excedente no resulte exento por el rechazo de egresos procedentes (por
ejemplo que la entidad haya registrado en su declaracin una provisin por pleitos
o litigios pendientes, cuando sta no se acepta fiscalmente) o por el rechazo en la
constitucin de asignaciones permanentes (por ejemplo que la entidad decida
capitalizar el 90% o 95% de su beneficio neto y la autoridad tributaria lo rechace) o
porque el beneficio neto no alcanz a ejecutarse en el ao siguiente a aqul en el
cual se obtuvo, la tarifa aplicable ser del 20%.
3.4.2 RGIMEN GENERAL DE RETENCIN EN LA FUENTE.
Los pagos o abonos en cuenta que se efecten a favor de las entidades sin nimo
de lucro sometidas al rgimen tributario especial, no estarn sujetos a retencin en
al fuente, salvo que se trate de ingresos tributarios por ventas provenientes de
actividades industriales y de mercadeo, as como de rendimientos financieros. En
otros trminos, aquellos pagos o abonos efectuados a dichas entidades distintos
de los sealados anteriormente por ejemplo, dividendos y participaciones,
honorarios, comisiones, servicios, arrendamientos, etc, no son objeto de
retencin en la fuente. En estas condiciones pensamos que el alcance de esta
disposicin legal, ms que ser un beneficio, es una consecuencia lgica del
rgimen puesto que si en trminos generales hay una exencin del impuesto de
renta, no se justifica que la entidad sin nimo de lucro en su calidad de beneficiaria
del pago cancele anticipadamente un gravamen que por ley no est obligada a
asumir.

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NO GUBERNAMENTALES

Todos los Contribuyentes pertenecientes al rgimen tributario especial, son

agentes de retencin en la fuente por renta, timbre nacional y de acuerdo con
disposiciones legales vigentes, podrn ser retenedores de IVA.

RESUMEN DE PROCESOS

Acta de Constitucin.
Elaboracin de Estatutos.
Solicitud PRE-RUT (DIAN).
Inscripcin en Cmara de Comercio.
Inscripcin en Alcalda Mayor de Bogot o Departamentos.
Legalizacin del RUT.
Solicitud autorizacin de facturacin.
Registro de libros. (Cmara de Comercio).

RESUMEN DE OBLIGACIONES GUBERNAMENTALES

Declaracin anual de Renta y Complementarios.

Declaracin mensual de Retencin en la fuente.
Declaracin bimestral de IVA.
Declaracin bimestral de Industria y Comercio.
Declaracin bimestral de retenciones de Industria y Comercio.
Informe anual de Retenciones de Industria y Comercio.
Declaracin mensual de Convenios de Cooperacin Internacional.
Informacin anual Tributaria.
Informe anual a entidad de vigilancia y control.

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NO GUBERNAMENTALES

4. ASPECTOS DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO

Y GESTIN DE RECURSOS
Cuando se va a constituir una nueva entidad sin nimo de lucro, los miembros que
hacen parte deben identificar aspectos como:

Por qu se va a crear la organizacin?

Para qu se va a crear la organizacin?

Cmo va a trabajar la organizacin?

Qu servicios o productos vamos a ofrecer?

Quines son los destinatarios de esos servicios o productos?

Qu nos diferencia de las dems organizaciones que existen en el barrio, la

localidad, la ciudad o el pas?

Con qu cuenta la organizacin para comenzar?

Estos y dems aspectos son claves tenerlos en cuenta antes de constituir una
organizacin. Es importante que las acciones que van a desarrollar se dirijan a un
pblico especifico, una mala costumbre que tienen las organizaciones es que no
se especializan en ningn servicio o producto o en una poblacin concreta.
Prefieren hacer varias cosas sin un proceso o una metodologa apropiada que le
permita tener impacto en la comunidad que est atendiendo as como el
reconocimiento de los actores locales por los aportes que hace al desarrollo social
de ese territorio.
Se recomienda a las nuevas organizaciones que se van a crear que realicen un
trabajo de planeacin estratgica orientado a definir:

Misin

Visin

Enfoque

Estrategias

La competencia

La poblacin objetivo y los aliados de la organizacin

Servicios y productos

Equipo de trabajo

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NO GUBERNAMENTALES

Estos aspectos de planeacin deben responder a un contexto y a un entorno local,

nacional y regional. Las organizaciones cada vez ms deben conocer que est
pasando en el sector que eligi para trabajar, por ejemplo, si una entidad se creo
para atender la desnutricin en la poblacin infantil del municipio de Soledad,
Atlntico. Debe tener en cuenta la poltica pblica que ha definido el Estado para
atender ese sector y a esa poblacin especfica. Debe conocer lo que est
haciendo el departamento y el municipio frente al tema. Debe conocer que otras
organizaciones estn trabajando el tema y cmo lo estn haciendo. Debe tener
presente que existen declaraciones universales o convenios internacionales que
promulgan los derechos humanos y en especial los de la infancia. Toda esta
informacin debe ser recopilada y analizada antes de definir un plan estratgico
para la organizacin, en ltimas es la informacin la que permite definir claramente
hacia donde la organizacin debe dirigir sus esfuerzos.
Es muy comn en Colombia, ver a diario que se crean organizaciones sin ninguna
razn de ser, es importante soar y tener ese compromiso de ayudar a los dems.
Por tanto, es ms responsable tanto con la poblacin objeto como con los
miembros de la organizacin tener claro el qu y para qu de la entidad. Es
inadmisible crear una organizacin pensando en el beneficio de los asociados o en
el contrato que les prometieron que le daban a las ONG. Esto es una premisa
falsa, en Colombia existe un nmero inmenso de organizaciones que se crearon y
nunca adelantaron una actividad o un proyecto en concreto.
Desde la CCONG, alentamos a aquellas organizaciones que tengan los recursos
para crear una entidad, un patrimonio para empezar, una idea clara de que es lo
que quieren y las capacidades tcnicas y de gestin del talento humano para
liderar un proceso de estos. Empezar no es fcil y requiere de esfuerzos y
sacrificios. Existe un promedio de dos a tres aos para empezar a ver los frutos
del trabajo.
Toda organizacin que se crea debe primero demostrar que sabe hacer las cosas
y que las hace bien, es decir que son eficientes y efectivas. Una organizacin que
no tenga claro esto as como el concepto de lo social en vez del caritativo o
asistencialista, del capital social, del trabajo en red y del conocimiento y
aprendizaje mutuo es poco viable que llegue muy lejos.
Cada vez ms las tendencias muestran la necesidad de compartir procesos,
metodologas, herramientas, en fin de trabajar con otros. En la medida que no se
avance hacia esto y permanezcamos solos con nosotros mismos en imposible
poder atender las necesidades de los menos favorecidos. Se requiere de la unin
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NO GUBERNAMENTALES

e integracin de saberes y experiencias para lograr impacto en las acciones que

se desarrollan, impacto que va encaminado a mejorar de manera sostenible las
condiciones de vida de la poblacin atendida.
Es importante, que las organizaciones a parte de definir un plan estratgico
definan para el ao planes operativos anuales en los cuales puedan establecer
actividades, responsables, tiempos, recursos e indicadores de proceso, resultado
e impacto.
Poder planificar y medir los avances logrados por la organizacin al interior y al
exterior con su poblacin objetivo permite visibilizar de manera objetiva sus
acciones hacia la sociedad en general.
4.1 GESTIN DE RECURSOS
Antes de hacer algunos comentarios generales sobre este tema es importante que
la organizacin tenga en cuenta que es la gestin de recursos: en una definicin
muy sencilla es la bsqueda o consecucin de recursos que hace el equipo de
trabajo ante actores pblicos, privados de orden nacional o internacional para
poner en marcha su plan estratgico o su plan anual operativo.
La gestin de recursos tiene cuatro fuentes importantes, sin embargo la esencia
est en conocer muy bien los actores involucrados en cada fuente y saber llegar a
esos actores de manera clara y concreta.
1. Publico en general campaas de capital
2. Estado
3. Organismos de Cooperacin internacional y cooperacin descentralizada
4. Sector Privado
A continuacin se mencionan aspectos relevantes de cada uno:
1. Pblico en general: es unos de los mayores aportantes de recursos dado el
alto nmero de personas que se pueden vincular a una causa social. Les interesa
aportar y ver resultados positivos en la poblacin menos favorecida. Si bien son
personas comunes se requiere de un alto nivel de credibilidad y confianza en la
organizacin para que ellos decidan aportar. Buscan el reconocimiento pblico por
su aporte y se les debe informar sobre la destinacin de sus recursos. En
Colombia son muchas las organizaciones que han optado por hacer estas
campaas de capital existen ejemplos de organizaciones grandes como
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ABC DE LAS ORGANIZACIONES

NO GUBERNAMENTALES

Corporacin Minuto de Dios y su alianza con Carulla o su actividad del banquete

del milln. Otras organizaciones optan por hacer desfiles con modelos o actores
de televisin, por hacer rifas de obras de arte o cosas similares. Gestionar
recursos por est va requiere creatividad, buenas relaciones y poder de
convocatoria,
2. Estado: es una de las principales fuentes de recursos a la cual pueden acceder
las organizaciones. Normalmente a estos recursos se acceden por convocatorias
o licitaciones pblicas, es importante conocer las diferentes normas que existen
sobre contratacin con el Estado. Para que una organizacin pueda acceder a
estos recursos requiere tener conocimiento sobre el objeto del contrato o la
licitacin, tener experiencia demostrada en trabajos similares, contar con personal
idneo que responda a los perfiles que se establecen, contar con capacidad
financiera y econmica. Siempre se solicita al proponente o contratista plizas de
cumplimiento, pago de impuestos de legalizacin del contrato como timbre,
publicacin en diario oficial. Por ser recursos pblicos, las organizaciones pueden
ser auditadas por un organismo de control del Estado, lo cual implica sistemas de
informacin, financieros y contables adecuados para responder a posibles
requerimientos.
Tambin es posible efectuar con entidades pblicas convenios interinstitucionales
donde las partes involucradas aportan una contrapartida en dinero cercana al 20
30% del proyecto. En ocasiones esa contrapartida puede ser mayor.
Es posible acceder a recursos de entidades locales del sector pblico como por
ejemplo Fondos de Desarrollo Local de las Alcalda Menores para el caso de
Bogot o institutos como el ICBF. La organizacin que quiera gestionar recursos
de entidades locales debe estar registrada en sitios como contratacin a la vista
de la Alcalda Mayor de Bogot o en el portal nico de contratacin.
3. Organismos de Cooperacin: es importante tener en cuenta que existe
cooperacin oficial al desarrollo y cooperacin descentralizada.
La primera obedece a los aportes que hacen gobiernos de pases desarrollados a
los pases mal llamados tercermundistas. Estos recursos que aportan los
gobiernos son destinados a organismos multilaterales como Naciones Unidas,
Comunidad Europea, Banco Mundial o Banco Interamericano de Desarrollo. Cada
unos de estos organismos cuenta para Colombia con un documento de estrategia
pas en el cual establecen los lineamientos y sectores de cooperacin. Trabajan

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ABC DE LAS ORGANIZACIONES

NO GUBERNAMENTALES

muy de la mano con el Gobierno apoyando la implementacin de las polticas

sociales y econmicas del pas.
Adicional se encuentran las agencias de cooperacin internacional, las cuales
tienen parmetros o metodologas establecidas para la elaboracin y presentacin
de proyectos. En Colombia existe una gran nmero de agencias de cooperacin
internacional sin embargo es necesario antes de presentar un proyecto conocer
muy bien los lineamentos para la presentacin de propuestas, las lneas de accin
que apoyan y los requerimientos en tiempo, recursos, experiencia y dems que
solicitan. Ejemplo de agencias de cooperacin tenemos la AECI, ASDI, JICA,
DFID, USAID, entre otras, si consulta las siglas por Internet podrn conocer ms
sobre cada una de ellas. Como documento adjunto se presenta una publicacin
sobre fuentes de cooperacin internacional.
La cooperacin descentralizada obedece a empresas privadas de carcter
internacional que cuentan con polticas claras de donacin a causas sociales en
pases en desarrollo. Es importante conocer de esta cooperacin quin es el
donante, que lneas de accin financia, que poblacin atiende, entre otros
aspectos de inters. Como documento adjunto se suministra una publicacin con
diferentes ONG internacionales que tienen trabajo en Bogot. Ejemplo de este tipo
de cooperacin son Fundacin Ford, Fundacin Kellogg, Fundacin Microsoft,
entre otras.
4. Sector privado se refiere a empresas colombianas o internacionales que estn
localizadas en el pas y que cuentan con una clara poltica de responsabilidad
social empresarial donde no solo se beneficia al trabajador sino tambin a las
personas que estn alrededor de las diferentes actividades de una empresa y que
de una u otra forma altera o impacta su territorio. Es importante que la
organizacin conozca esa poltica de responsabilidad social y tenga en cuenta los
parmetros o lineamientos que tienen establecidos para poder acceder a sus
recursos.
No es casualidad que las empresas creen sus propias fundaciones para
desarrollar su estrategia de responsabilidad social. Algunas de estas Fundaciones
aportan al fortalecimiento de entidades sociales e incluso algunas de ellas trabajan
con otras organizaciones sociales para atender a la poblacin vulnerable.
Es importante tener presente la labor social de este sector e impulsarla mucho
ms pues mejorar las condiciones de vida de los menos favorecidos en una
responsabilidad de todos y no de unos cuantos.
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NO GUBERNAMENTALES

4.2 ELABORACIN DE PROYECTOS

Es importante mencionar que cada donante pblico o privado, nacional o
internacional, tiene su propia metodologa para presentar proyectos. Por tanto, la
organizacin debe estar en la capacidad de presentar una propuesta en los
formularios y con los requisitos que ellos exigen. En caso de no cumplir con algn
requerimiento es mejor buscar un aliado que sume para presentar la propuesta
conjuntamente de lo contrario es mejor no continuar pues ser tiempo perdido,
puesto que el donante es muy exigente en el cumplimiento de esos requisitos.
Si bien es imposible conocer las metodologas de los donantes es importante tener
una base que le permita comprender y entender mucho mejor como se presenta
un propuesta. Se recomienda leer sobre la metodologa de marco lgico, incluso
en la Banco Interamericano de Desarrollo dictan un curso virtual de marco lgico.
Se recomienda hacerlo para ir formando competencias en el tema. Adjunto se
encuentra informacin sobre la metodologa de marco lgico, recuerde que no es
la nica pero si la ms utilizada.
Tenga en cuenta que no es solo elaborar la propuesta de acuerdo con los criterios
establecidos, es importante tambin cumplir con los requerimientos legales,
tcnicos, contables y financieros de la organizacin que exige el donante.
Muchas organizaciones creen que elaborando un proyecto y presentndolo ya se
cumpli con la tarea, pero la realidad ha demostrado que en ocasiones es
necesario elaborar y presentar entre 10 a 15 propuestas, todas diferentes para
que aprueben al menos una.
Gestionar recursos a travs de proyectos no es fcil, es un tarea dispendiosa que
puede incluso tomar un ao o ao y medio antes de ser aprobada. Por eso es
importante tener varias fuentes de ingresos como pblico en general, venta por
productos o servicios, cuotas de los asociados, entre otras.

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