Inovar-Auto: Estudo de Caso sobre sua Adeso por uma Montadora Brasileira

Autoria: Daniel Leite Mesquita, Alex Fernando Borges, Antonio Carlos dos Santos, Joel Yutaka Sugano,
Tas Castro Veloso

Resumo
O objetivo deste trabalho consiste em compreender como uma montadora de automveis
brasileira se posiciona frente aos elementos do Inovar-Auto, programa governamental que
visa construir capacidades inovadoras no setor automobilstico nacional e como este contribui
para a gerao de inovaes na organizao. Observamos que o Inovar-Auto est estimulando
a busca por inovaes na montadora estudada. A poltica vista de forma positiva pelos
entrevistados e pode promover inovaes no apenas na montadora, mas no setor
automobilstico como um todo. A partir do Inovar-Auto, j se observam movimentos na
indstria que podem gerar prticas isomrficas e estimular a gerao de inovaes.

1. Introduo
A relao entre institucionalismo e inovao tem sido uma temtica pouco explorada
na literatura (VICENTI et al., 2012). Com efeito, recente o reconhecimento da importncia
do papel das instituies em fomentar, delimitar e direcionar a dinmica da inovao em
organizaes (ALLEN et al., 1978; LYNN; REDDY; ARAM, 1996; CORIAT; WEINSTEIN,
2002; BAUER; LANG; SCHNEIDER, 2012). Nesse sentido, torna-se relevante buscar
evidncias que deem suporte anlise da inovao em uma perspectiva institucional
(BAUER; LANG; SCHNEIDER, 2012).
O debate sobre a associao entre inovao e teoria institucional tem, como ponto de
partida, o reconhecimento de que os arranjos institucionais coordenam e definem a ao
coletiva e, consequentemente, influenciam a inovao (WERLE, 2012). Em outros termos, a
busca das organizaes pela inovao tem sido orientada, alm de iniciativas internas de seus
atores, por fatores ambientais, pela incerteza, e por presses institucionais (LOWREY, 2011).
De acordo com essa viso, verifica-se que as organizaes buscam, atravs da inovao,
aumentar seus retornos financeiros e incrementar sua competitividade, conformando suas
aes e intervenes a elementos presentes no ambiente institucional, tais como normas
tcnicas, legislaes governamentais, propriedade intelectual, dentre outros (BOEHE;
ZAWISLAK, 2007).
Neste cenrio, a dinmica observada na indstria automobilstica oferece um espao
importante para a realizao de pesquisas a partir das concepes de inovao e
institucionalismo. Zapata e Nieuwenhuis (2010) argumentam que as especificidades desse
setor em promover inovaes radicais e incrementais tais como a introduo de novas
tecnologias, de novos motores, de novas fontes de combustveis e de novas formas de controle
da emisso de poluentes encontram-se vinculadas a aspectos institucionais, seja do ponto de
vista da demanda por novos produtos, seja do ponto de vista da conformao proveniente de
agentes do ambiente institucional.
No caso da indstria automobilstica brasileira, verifica-se a presena de inovaes ao
longo de toda a cadeia produtiva. Nesse contexto, a interao de empresas do setor como
montadoras, fornecedores, indstria de autopeas, dentre outras com agentes do ambiente
institucional como o Estado, rgos reguladores, concorrentes, associaes, entidades de
classe, dentre outras promovem o aumento das relaes interorganizacionais e fornecem
meios para o surgimento de inovaes (PINHEIRO; MOTTA, 2001; MESQUITA et al.,
2007; MESQUITA et al., 2013b).
Ao longo das duas ltimas dcadas, houve iniciativas do Estado brasileiro em
fomentar mudanas na indstria automobilstica nacional, constituindo tentativas de se criar
um ambiente institucional e competitivo propcio inovao. Dentre essas iniciativas,
destacam-se duas polticas industriais: o Regime Automotivo Brasileiro, do ano de 1995
(PINHEIRO; MOTTA, 2001), e o Novo Regime Automotivo Brasileiro, tambm
denominado como Inovar-Auto, datado do ano de 2012 (FERREIRA FILHO et al., 2013;
MESQUITA et al., 2013a; PERROTTA et al., 2013). Essas legislaes, enquanto aes
reguladoras do Estado, representam implicaes importantes em termos de gerao de
inovaes em uma perspectiva Schumpeteriana, a partir do surgimento de inovaes de
produto, inovaes de servios, de processo, de novos mtodos de produo, da abertura de
novos mercados, de investimentos em pesquisa e desenvolvimento, dentre outros aspectos.
Diante deste cenrio, este artigo direciona esforos para se compreender como ocorre a
influncia de polticas governamentais (institucionais) no processo de inovaes nas
organizaes. No que tange influncia desses aspectos institucionais, optou-se por estudar o
Inovar-Auto um programa de inovao tecnolgica vigente de 2013 a 2017, que visa em
essncia estabelecer capacidades inovadoras nas organizaes do setor automotivo nacional.
2

Nesse sentido, lana-se a questo norteadora deste trabalho: De que maneira o

Programa Inovar-Auto pode influir sobre o surgimento e a difuso de inovaes em uma
montadora brasileira? Com base nesse problema de pesquisa, o objetivo deste trabalho
consiste em compreender como uma montadora de automveis se posiciona frente aos
elementos do Inovar-Auto, e como esse programa contribui para a gerao de inovaes na
organizao. Para tanto, sero explorados, em um primeiro momento, aspectos associados
adoo do programa pela montadora, em uma perspectiva histrica. Em um segundo
momento, sero identificadas aes e decises da montadora, no sentido de configurar o
surgimento, a conformao e a difuso de inovaes no mbito da organizao, a partir de sua
adeso ao Inovar-Auto.
2. A teoria institucional e aspectos ligados inovao
A teoria institucional tem recuperado protagonismo na anlise da realidade social,
sendo incorporada a noo de instituies em diferentes vertentes, tais como a histrica, a
econmica, a poltica, a sociolgica e a organizacional. O conceito de instituies representa
restries ou regras sociais a que os atores esto submetidos em determinado contexto e que
podem determinar tanto as preferncias quanto os resultados das suas aes (ROMERO,
1999). Portanto, pode se dizer, de forma geral, que as instituies representam as 'regras do
jogo' estabelecidas para a interao humana, como as leis e regulamentos formais e os cdigos
de conduta informais que moldam a ao das organizaes (NORTH, 2013). Para Armnio
Neto e Machado-da-Silva (2009), as instituies impem restries legais, morais e culturais
ao comportamento e determinam a legitimidade de atividades.
Dimaggio e Powell (2005) consideram que a teoria institucional surge a partir de uma
abordagem sociolgica que busca romper com modelos organizacionais baseados
exclusivamente na ao racional. Os autores desenvolveram o conceito de campo
organizacional, que representa o conjunto de organizaes estabelecidas institucionalmente
em um dado contexto, como fornecedores, organizaes produtoras, entidades reguladoras e
consumidores, sendo que o campo se define a partir da interao entre organizaes e agentes.
H, evidentemente, um direcionamento no sentido da busca pela legitimao da organizao
perante o ambiente institucional (MESQUITA et al., 2013a; TAVARES; MESQUITA;
CASTRO, 2010).
O institucionalismo compreende a ideia de que as organizaes se tornam cada vez
mais homogneas ou semelhantes entre si, por meio de processos isomrficos, e que as causas
dessa homogeneidade tambm no esto ditadas necessariamente por critrios tcnicos e de
eficincia (DIMAGGIO; POWELL, 2005; MESQUITA et al., 2013). Assim, caractersticas
institucionais podem gerar prticas semelhantes em um ambiente organizacional, constituindo
trs tipos distintos de isomorfismos: a) coercitivo: representa a obedincia a presses legais,
governamentais ou praticas, que podem, ou no se manifestar formalmente; b) normativo:
ligada a aspectos de profissionalizao do ambiente organizacional, adoo de controles de
qualidade, certificao etc; e c) mimtico: resulta de respostas padronizadas a ambientes de
incerteza. So aquelas prticas relacionadas ao benchmarching entre empresas ou a cpia de
prticas entre empresas (DIMAGGIO; POWEL, 2005).
Ribeiro (2009) afirma que a utilizao do arcabouo neoinstitucional contribui para a
definio de um conceito de estrutura organizacional mais amplo, em que crenas, normas e
valores, legitimados socialmente, levam as organizaes a adotarem estruturas aceitas e
testadas, mesmo que essas no sejam as mais eficientes. Para Machado-da-Silva, Fonseca e
Crubellatte (2005), o processo de institucionalizao pressupe tanto a mudana como a
persistncia, tanto os nveis microssociais (organizaes e agentes individuais) como os nveis
macrossociais.
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A maioria das pesquisas sobre processos institucionais focam nos efeitos destes sobre
as organizaes, seja por presses normativas ou conformao a sistemas legais. Sendo assim,
as organizaes que recebem suporte ou aprovao de sistemas legais esto mais propensas a
sobreviver em relao as outras. Tambm so consideradas nesse campo as prticas
estratgicas (SCOTT, 2008).
Ahuja, Lampert e Tandon (2008), consideram que o processo de inovao deve ir alm
de uma abordagem Schumpeteriana tradicional, no qual as grandes empresas monopolistas
conduzem a inovao primariamente de acordo com seu porte e estrutura de mercado. Para os
autores, em conjunto com esses elementos, devem ser includas questes institucionais como
as relaes entre o conhecimento cientifico disponvel e a indstria e as condies de
apropriabilidade de tecnologias. Nesse sentido, h espao para a elaborao terica sobre a
relao entre institucionalismo e inovao. A importncia dessa relao pode ser verificada a
partir da constatao de que a inovao seria tanto resultante de aes dos agentes como
moldada por estruturas existentes nas organizaes e no ambiente institucional (QUINELLO;
NASCIMENTO, 2009). Desse modo, o comportamento inovador nas organizaes tem sido
atribudo aos arranjos institucionais e capacidades tecnolgicas e organizacionais
(MONTALVO, 2006).
Para Hung (2004), a maioria das inovaes se conduz em um processo longo que vem
de dois aspectos bsicos: as atividades de transaes das empresas e empreendedores na
criao de novas tecnologias e processos; e a tendncia do processo de inovao estar
condicionado a um conjunto de tecnologias j institucionalizadas em um setor dentro de um
paradigma tecnolgico socialmente aceito pelos indivduos. Ainda a respeito das relaes
entre instituies a gerao de inovaes, Hargadon e Douglas (2001) destacam que os
empreendedores que geram novas prticas tm que lidar constantemente com ambientes j
socialmente aceitos ou praticas e tcnicas j institucionalizadas. Assim, para que o processo
de inovao ocorra eficientemente dentro do ambiente organizacional, preciso que ele esteja
institucionalizado (QUINELLO; NASCIMENTO, 2009). Geralmente, novos arranjos
regulatrios so vistos como respostas subsequentes inovao e representam uma fora
sociopoltica externa inovao tecnolgica (FAULKNER, 2009).
O aspecto institucional pode contribuir para criar ambientes de baixa ou alta
confiana, de modo que altos padres regulatrios tambm desempenham um papel na
direo das inovaes e mudanas tecnolgicas (LEE et al. 2010). Em particular, elementos
regulatrios, normativos, culturais e cognitivos de ambientes institucionais podem
incrementar ou inibir a habilidade de parceiros de elaborar os arranjos contratuais, de
propriedade e sociais necessrios para a inovao (BELLO et al. 2004).
Sendo assim, a teoria institucional se apresenta como abordagem relevante para a
explicao de processos de inovao. Nesse contexto, pode se considerar como instituies as
legislaes, polticas e as normas ou regulamentos a serem obedecidos pelas empresas
(WAARDEN, 2001), e tambm pode se considerar o papel que estas instituies exercem na
conformao de processos de surgimento e difuso de inovaes ao longo da cadeia, fato que
ocorre na indstria automobilstica brasileira. Neste artigo, estudou-se o Inovar-Auto como
um mecanismo institucional estimulador de inovaes. A principal caracterstica do InovarAuto que, pela primeira vez na histria das polticas destinadas ao setor automotivo no
Brasil, a questo do estmulo inovao colocada com centralidade e como meta a ser
alada (MAZON; CONSONI; QUINTO, 2013).
3. Contexto da pesquisa: A indstria automotiva no Brasil e no mundo
Para este trabalho, o setor automotivo foi escolhido dado sua relevncia para a
dinmica da economia brasileira e internacional. O Brasil se tornou o sexto maior produtor e o
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quinto mercado consumidor de automveis do mundo, com 25 montadoras incluindo

mquinas agrcolas, nibus, caminhes, veculos comerciais e automveis (ANFAVEA,
2010).
Para se ter uma ideia da importncia econmica e social do setor automotivo no
planeta, estima-se que para a fabricao de 60 milhes de veculos so empregadas
diretamente mais de nove milhes de pessoas em diversas indstrias (ao, ferro, vidro,
plstico, computao etc) (OICA, 2011). No mbito geral, a indstria automobilstica
alcanou um estado de maturidade em razo da crescente competio, no entanto, o progresso
tcnico da indstria continua dinmico (SEIDEL; LOCH; CHAHIL, 2005). Estima-se que em
termos de inovao, pesquisa e desenvolvimento, a indstria automobilstica global invista
cerca de 85 bilhes de Euros (OICA, 2011).
O processo de abertura comercial ocorrido nos anos 1990 representou um ponto de
inflexo para a indstria automobilstica no Brasil. Especificamente para o setor automotivo,
as mudanas expressaram-se na reduo de barreiras comerciais e estmulo concorrncia e
competio entre as organizaes do setor. As tarifas alfandegrias para a indstria
automobilstica brasileira caram de 80% para 20%, entre 1990 e 1994 (CARVALHO, 2003).
A partir de 2004, o setor automotivo brasileiro apresentou forte expanso, graas ao
crescimento sustentado da economia, queda dos juros e s mudanas institucionais que
afetaram a concesso de crdito impulsionando o aumento do mercado interno. Assim, o
mercado brasileiro assumiu maior importncia estratgica para as grandes montadoras, tendo
em vista a estagnao dos mercados j consolidados da Unio Europeia, Japo e Estados
Unidos (CASTRO; FERREIRA, 2009).
Sturgeon et al. (2009) consideram que a produo, os principais mercados e o poder da
indstria automobilstica contempornea, esto concentrados em onze grandes empresas de
apenas trs pases Estados Unidos, Japo e Alemanha. Porm, os autores tambm apontam
na atualidade para um crescimento do mercado automotivo em naes em desenvolvimento,
como a China, ndia e o Brasil, refletindo um aumento do investimento estrangeiro nesses
pases. Conforme Torres (2011), a organizao atual da produo mundial de automveis
caracteriza-se pela disperso para os mercados emergentes, tanto das montadoras quanto das
fornecedoras de autopeas.
Gastrow (2012) afirma que atualmente h uma tendncia de transferncia de produo
e consumo da indstria automobilstica em direo aos pases em desenvolvimento. Para o
autor, esse um processo resultante da globalizao do setor, e que foi acelerado pela Crise
Financeira de 2008, visto seu impacto maior sobre os mercados consolidados dos pases
desenvolvidos. Dados da ANFAVEA (2011) mostram que a partir de 2008, a produo
Chinesa de veculos j ultrapassava a do Japo e os Estados Unidos, sendo que de 2009 para
2010 a China apresentou um incremento aproximado na produo de pouco mais de 25%. No
Brasil, no mesmo perodo, o incremento foi de 13%.
No Brasil, os impactos da Crise Financeira de 2008 sobre a indstria automobilstica
so descritos por Castro e Ferreira (2009), resultando em queda nas vendas em novembro e
dezembro de 2008 em relao ao mesmo perodo de 2007, com os resultados negativos de
23,4% e 19,7% respectivamente. Para minimizar esses efeitos negativos, o Governo Brasileiro
promoveu a reduo do imposto sobre produtos industrializados (IPI) com o intuito de
retomar os nveis de consumo anteriores a crise com resultados positivos que estancaram a
queda nas vendas, sendo que entre janeiro a novembro de 2009, a reduo do IPI teve um
efeito positivo de aproximadamente 20% sobre as vendas de veculos (ALVARENGA et al.,
2010; CASTRO; FERREIRA, 2009).
H uma realidade globalizada para a indstria automotiva. De acordo com Quinello e
Nascimento (2009), observa-se um grande volume de investimentos nessa indstria alocados
para os pases do BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China). Frainer (2010) aponta que os gastos
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com P&D no setor automobilstico brasileiro esto mais voltados para a fabricao e
montagem de veculos. Gastrow (2012) considera que grandes pases em desenvolvimento
tm atrado cada vez mais capacidade produtiva e adaptao local a seus produtos.
Carvalho (2008) assevera que, nos ltimos anos, tem havido na indstria automotiva
provavelmente em decorrncia da intensificao da concorrncia setorial e de uma maior
oportunidade tecnolgica tanto uma ampliao dos gastos em pesquisa e desenvolvimento
(P & D) quanto uma crescente incorporao da microeletrnica (nos produtos e nos processos
produtivos). Para o autor, o setor automotivo, com a intensificao da concorrncia e avano
tecnolgico, a indstria passa por uma tendncia de renovao ou rejuvenescimento.
Atualmente, a implantao do Inovar-Auto em 2012 (em estudo nesse artigo) est
motivando novos investimentos em ampliao, modernizao e criao de novas fbricas,
desenvolvimento de novos veculos, aumento da eficincia energtica, maior contedo
tecnolgico e localizao de peas e sistemas em nossa regio produtiva (ANFAVEA, 2013;
MESQUITA et al., 2013; PERROTTA et al., 2013). O Inovar-Auto fruto do plano Brasil
Maior que objetiva: fortalecimento de cadeias produtivas; ampliao e criao de novas
competncias tecnolgicas e de negcios; desenvolvimento de cadeias de suprimento em
energias; diversificao das exportaes (mercados e produtos) e internacionalizao
corporativa; consolidao de competncias na economia (BRASIL, 2012b).
4. Procedimentos metodolgicos
A pesquisa conduzida foi qualitativa e buscou conhecer o processo da inovao a
partir da sua inter-relao com os aspectos institucionais, com a realizao de estudo de caso
em uma organizao do setor automobilstico. Na pesquisa qualitativa, busca-se o sentido do
comportamento dos atores, baseando-se na interpretao mais densa e qualificada das relaes
estabelecidas entre os sujeitos investigados. A pesquisa qualitativa trata de uma descrio em
profundidade, em que se considera, ao mesmo tempo, uma interconexo entre a anlise do
comportamento e do sentido (LIMA, 1999).
Dessa forma, foi realizado um estudo de caso, definido como uma pesquisa emprica
que investiga um fenmeno contemporneo dentro de seu contexto da vida real, Geralmente,
o estudo de caso a estratgia preferida quando temos que responder perguntas do tipo
como e por qu, focando um fenmeno contemporneo dentro de um contexto na vida
real (YIN, 2001).
Portanto, a organizao escolhida foi uma montadora do setor automobilstico
Brasileiro e o mecanismo institucional selecionado para anlise foi o Inovar-Auto, poltica
governamental direcionada gerao de conhecimentos inovadores no setor automobilstico
nacional que se iniciou em 2013 e vai at 2017. A escolha dessa poltica se justifica uma vez
que, a partir da anlise do Inovar-Auto, buscou-se identificar a viso dos entrevistados sobre
os processos de inovao em termos de perspectivas, tendncias e fatores inibidores ou
estimulantes a inovao, a partir da implantao dessa poltica governamental. O Inovar-Auto
foi escolhido como elemento institucional porque, de acordo com Waarden (2001), os
mecanismos institucionais podem ser considerados as leis e as normas a serem obedecidas
pelas organizaes.
Assim, foram realizadas onze entrevistas com membros de uma montadora, orientadas
por um roteiro semiestruturado. As entrevistas foram gravadas e transcritas no perodo de
Abril a Outubro de 2013, com durao aproximada de uma hora e feitas pelo telefone e
internet. Os dados foram tratados de forma sigilosa, para garantir o anonimato dos
entrevistados e da organizao estudada. Para a anlise dos dados, foi utilizada a tcnica de
anlise de contedo (BARDIN, 1979). As categorias encontradas podem ser consideradas
mistas, porque emergiram tanto a partir do roteiro como a partir do relato dos entrevistados.
6

A unidade organizacional em anlise neste artigo, gerencia a produo das outras duas
filiais na Amrica Latina, e conta atualmente, com duas montadoras no Brasil. A organizao
tem uma capacidade de produo de mais de 800 mil automveis/ano, sendo que, no ano de
2012, essa produo foi de mais de 811 mil automveis/ano. A organizao possui em torno
de 30 mil funcionrios diretos e indiretos, e est habilitada a participar do Inovar-Auto.
5. Resultados e discusso
5.1 O contexto geral do Inovar-Auto e a viso da montadora: Otimismo e incerteza
Com a necessidade de aumentar a competitividade da indstria nacional, e os nveis de
inovao e desenvolvimento tecnolgico dos automveis comercializados no pas, diminuindo
assim a defasagem desses em relao ao mercado internacional, o Governo Federal adotou o
chamado Novo Regime Automotivo Brasileiro, intitulado Inovar-Auto, com vigncia no
perodo entre 2013-2017. O novo regime estabelece como objetivos: a) o aumento do
contedo regional, medido pelo volume de aquisies de peas e insumos das empresas no
pas para a sua produo; b) investimentos em engenharia e inovao; e c) aumento da
eficincia energtica veicular (etiquetagem) (ANFAVEA, 2012; BRASIL 2012a). A adoo
do Novo Regime Automotivo Brasileiro vista como positiva, ao estabelecer polticas de
valorizao da produo nacional, de estmulo inovao e desenvolvimento tecnolgico, e
de incremento dos investimentos da indstria automobilstica no pas (ANFAVEA, 2012;
BRASIL, 2012b). Assim, sinteticamente os objetivos almejados com essa poltica, podem ser
caracterizados como: aumentar o estmulo ao investimento e a inovao, a proteo
indstria e ao mercado local (MAZON; CONSONI; QUINTO, 2013).
Segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comercio Exterior (BRASIL,
2012 apud FERREIRA FILHO et al., 2013) so benefcios fiscais do Inovar-Auto indstria
automotiva: crdito presumido de IPI de at 30%; crdito presumido de IPI referente a gastos
em Pesquisa e Desenvolvimento e a investimentos em tecnologia industrial bsica, engenharia
de produo e capacitao de fornecedores; e, a partir de 2017, automveis que consumam
15,46% menos, tero direito a abatimento de 1% de IPI e os automveis que consumam
18,84% menos, tero direito a abatimento de 2% de IPI. O Inovar-Auto contempla tambm o
estmulo a inovaes em segurana veicular (sistemas de preveno de acidentes, etc.), Todos
esses elementos do Inovar-Auto esto dispostos na tabela 1:
Tabela 1 - Critrios gerais do Inovar-Auto
Ano
Investimentos em
P& D (% receita
liquida)
Engenharia e
capacitao de
fornecedores (%
receita liquida)
Etiquetagem
veicular (%
mnima de
produtos)
Nmero de
Atividades
fabris(automveis)
Compras locais

2013

2014

2015

2016

2017

0,15%

0,30%

0,50%

0,50%

0,50%

0,50%

0,75%

1%

1%

1%

36%

49%

64%

81%

100%

10

10

Crditos adicionais acima de 30% IPI

Fonte: Brasil (2012 apud FERREIRA FILHO et al., 2013)

7

Para o Governo Brasileiro, a expectativa que investimentos em P&D e tecnologia

sejam direcionados principalmente nessa rea. Nesse cenrio, o novo regime estimular
tambm a concorrncia, pois os incentivos tributrios esto direcionados para novos
investimentos e tambm empresas que comercializam e no produzem no Brasil (2012 apud
FERREIRA FILHO et al., 2013). At o momento esto habilitadas para o Inovar-Auto,
segundo o Ministrio de Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior, cerca de 44
organizaes entre fabricantes (montadoras), importadores e aquelas empresas que
apresentaram projetos de investimento. No caso da montadora estudada, verifica-se que os
investimentos de engenharia e em pesquisa so considerados como mais importantes no
mbito da nova poltica industrial:
A gente acredita que engenharia e a parte de pesquisa, no Brasil, mais importante.
L na frente isso vai mudar, e se a gente forar a barra, agora, para a empresa
trabalhar com isso, no futuro a gente vai sair ganhando (entrevistado 9).

Alm disso, verifica-se que o governo estabeleceu critrios de investimentos a serem

realizados pela indstria at 2017, para aquisio dos seguintes benefcios: a) a reduo de
alquota do IPI - alcanada por meio de investimento de um mnimo de 0,5% da receita bruta
total de vendas de bens e servios em atividade de inovao, de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico de produto e processo no pas; b) agregao de contedo nacional (mnimo de
65%) e a realizao de pelo menos 6 processos locais, de um total de 11, em pelo menos 80%
da sua produo de automveis. c) e crdito tributrio presumido entre 0,75% e 2,75% da
receita bruta total de venda de bens e servios para gastos com insumos estratgicos e
ferramentaria, pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e inovao, capacitao de
fornecedores, engenharia e tecnologia industrial bsica (LEO; GOULART, 2013).
Pesquisa publicada na Revista Automotive Business (2013), constata que 93% dos
profissionais entrevistados das principais indstrias do setor visualizaram o Novo Regime
Automotivo como oportunidade para o desenvolvimento de projetos, constituindo-se como
um motor para a inovao no setor. Nesse sentido, as instituies polticas simbolizadas nas
leis e polticas setoriais servem como direcionadores dos processos de inovao, corretores de
falhas e condutoras do comportamento dos agentes como, por exemplo, os fabricantes
(FARIA, 2012). Isso tem gerado viso positiva da montadora acerca do regime, conforme
trecho abaixo:
[...] no h dvida que no Inovar-Auto h uma presso muito grande na indstria
automobilstica, isso realmente uma inovao que vai forar as montadoras e elas
esto caminhando nessa direo (entrevistado 5).

Observa-se nesse contexto o papel do Estado como gerador de mudana no campo

organizacional (DIMAGGIO; POWELL, 2005; FLIGSTEIN, 1991). Tal constatao pode ser
explicada pelo fato de que o Estado um definidor de regras que devem promover mudanas
e ao mesmo tempo continuidade. Todos esses elementos esto descritos no trecho abaixo:
Esse Inovar-Auto foi bom, porque a indstria viveu em um marasmo por muito
tempo, e ai deu uma sacudida boa. Porque imagina, ter um grupo de 1000
engenheiros todos j empenhados, faz uma contratao nova que passa de 1000 para
1200, coloca 200 pessoas da noite para o dia, ou ento, eu cancelo um lanamento
que eu iria fazer ai eu perco a competitividade (entrevistado 8).

O Inovar-Auto visto pelo entrevistado com um misto de otimismo (por trazer

benefcios para a indstria) e incerteza (devido falta de estrutura ou mesmo o prprio
8

desconhecimento das organizaes sobre o Regime). Todos esses elementos esto descritos
no trecho abaixo:
Acho que nenhuma empresa est preparada, porque as empresas aqui no Brasil,
embora tenha engenharia aqui, essa engenharia aqui est toda compromissada em
garantir o lanamento no futuro. Ento, o plano de lanamento est sempre previsto.
O que acontece, que quando chega uma nova coleo dessa, a engenharia tem que
se aparelhar a estudar casos e ver onde ela vai atacar da melhor maneira possvel e
isso gera uma demanda de profissionais (entrevistado 8).

5.2. O Inovar-Auto: Aspectos relativos ao processo de inovaes na montadora e no

setor automobilstico
No que tange anlise do Regime Automotivo de 2012, observa-se que o mesmo
objetiva, atravs da ao governamental, o amadurecimento tecnolgico da indstria. No
obstante, o incentivo ao desenvolvimento tecnolgico do setor parece promover a adoo de
inovaes incrementais (automveis mais eficientes, menos poluentes, com menor defasagem
tecnolgica em relao ao mercado internacional, etc.). Esse tipo de inovao geralmente
produzido a partir da interao entre fornecedores e montadoras, uma vez que contextos
institucionais mais colaborativos tendem a produzir melhor utilizao das suas capacidades e
gerar essas inovaes incrementais.
O conjunto de regras colocadas pelo regime analisado tem moldado a atuao da
indstria automotiva brasileira, e direcionado processos de inovao incremental com o
objetivo comum de alcanar objetivos econmicos e de competitividade para o setor
automotivo brasileiro. Todos esses elementos esto descritos no trecho abaixo:
[...] com o Inovar-Auto o foco em eficincia energtica nunca foi to prioritrio
como agora. Eu achei muito boa a iniciativa do governo... estamos montando uma
fora tarefa, com todas as reas da fbrica para propor idias de como conseguir
aumentar a eficincia energtica de nossos produtos e j tnhamos interesse em
trabalhar nisso [...] (entrevistado 1).

Em um segundo momento, o Inovar-Auto surge como um elemento institucional que

visa ao amadurecimento da indstria Brasileira j integrada ao contexto internacional, porm
com a necessidade de promover um salto tecnolgico significativo para se integrar
definitivamente ao padro tecnolgico das naes mais desenvolvidas (veculos mais
eficientes e com novas tecnologias).
A longo prazo, bom para o pas e, na realidade, todo mundo vai ser obrigado a
elevar o padro tecnolgico, porque uma regra que vale para todo mundo, e todo
mundo obrigado a elevar os padres na era tecnolgica na indstria e serem mais
competitivos em nvel mundial (entrevistado 5).

No entanto, verificou-se a preponderncia de inovaes incrementais (eficincia

energtica) a partir dos aspectos institucionais respaldados no caso do Inovar-Auto, pelo
estmulo governamental a inovaes como: motores mais eficientes, menos poluentes, peas
mais leves, em detrimento de inovaes radicais como os veculos eltricos ou hbridos.
Todos esses elementos esto descritos no trecho abaixo:
Com o Inovar-Auto a eficiente energtica vai ficar na frente como prioridade.
Precisamos saber tambm o que o pas considera como que um carro hbrido, mas
ainda um conceito embrionrio (entrevistado 1).

 importante destacar que acerca de inovaes da indstria automotiva existe um

padro tecnolgico dominante (DOSI, 2006), Dessa forma mais complexa a existncia de
inovaes mais radicais. Lee e Berente (2013) destacam que na emergncia de um design
dominante as indstrias passam por uma era de mudana incremental, que pressupe um
perodo de inovaes mnimas, porm com dinamismo em que a quantidade de inovaes de
produto no cai nesse perodo.
Faria (2012) confirma esses elementos ao dizer que o regime tecnolgico da indstria
automobilstica, caracterizado pela introduo de inovaes incrementais de produto e
processo, mas tem se mostrado mais dinmico com o surgimento de oportunidades
tecnolgicas como automveis eltricos ou hbridos. O mesmo autor afirma que h no setor,
uma percepo de que de as empresas no conseguem acompanhar as mudanas nos valores e
expectativas dos consumidores o que gera uma presso por inovaes tecnolgicas mais
radicais. No entanto, as inovaes em emisses so, em muitos casos difceis, de serem
percebidas pelo consumidor: conforme o trecho abaixo:
A indstria automotiva muito complexa, ela envolve muitas coisas. Quando a
gente fala de solues de compromissos da indstria automotiva, isso muito forte.
Ento, importante que a gente no tenha uma viso simplista da coisa. Ento, quer
dizer que a empresa no faz por que ela no quer? No, existem questes
econmicas, questes de mercado. Vou investir pra caramba em reduo de
emisses, o cliente no reconhece nada disso (entrevistado 9).

5.3 O Inovar-Auto e os aspectos de isomorfismo

Nos aspectos relativos ao isomorfismo, podem ser observados aspectos coercitivos e
normativos presentes no mbito do Inovar-Auto. Verifica-se que a coero exercida pelo
Governo Brasileiro, ao implementar sua nova poltica industrial para o setor, estabelecendo
metas de investimento em P&D e ndices mnimos de componentes e produo nacional, pode
se constituir como um elemento fundamental que fora a profissionalizao da indstria,
fazendo com que o Inovar-Auto em si se constitua como elemento de isomorfismo normativo.
Alm disso, interessante ressaltar que o desconhecimento e despreparo de algumas
montadoras pode ser, de um lado, um fator restritivo para a modernizao da indstria, e, de
outro, um componente que contribui para o surgimento de um efeito manada (WELLS;
NIEUWENHUIS, 2012), levando as empresas a aderir ao Inovar-Auto e agregar essas novas
tecnologias e inovaes na indstria brasileira. Esse movimento revela a possibilidade de
manifestaes de isomorfismo mimtico, na medida em que elementos como a manuteno de
mercado e competitividade fazem com que empresas adotem prticas similares entre si,
copiando aquelas que lideram o setor e a adoo das polticas estabelecidas pelo Novo
Regime. Por fim, observa-se o carter regulativo/coercitivo (DIMAGGIO; POWELL, 2005)
do Regime Automotivo de 2012. Para Scott (2008), os aspectos regulativos e coercitivos das
instituies se baseiam em instrumentos legais, que buscam a conformidade das organizaes
por meio da vigilncia e de possveis sanes no caso da no obedincia.
O Inovar-Auto um programa onde o governo busca uma eficincia energtica nos
veculos e a montadora que conseguir essa eficincia energtica, vai ter um bnus de
alguma forma, e as empresas que no atingirem uma meta de eficincia energtica,
vai ter prejuzo. Ento, de novo, devido legislao, as montadoras, de um modo
geral, buscam trabalhar para atender os melhores resultados conforme a legislao
manda (entrevistado 10).

A maioria das tecnologias automobilsticas atuais se conduziu em um longo perodo de

adaptao e inovaes incrementais, que faz que elas sejam superiores em muitos aspectos as
10

tecnologias limpas (custo de produo preo e desempenho). Contudo, essas novas

tecnologias podem alterar a percepo e comportamentos da nossa sociedade provocando
mudanas institucionais e vice versa (FARIA, 2013). Observa-se portanto que sob mltipla a
presso regulatria o setor automotivo tem de lidar com preocupaes ambientais especificas
em cada localidade (como poluio e consumo de combustvel), o que estimula a pesquisa e
desenvolvimento nessa rea nas montadoras e fornecedores (OLTRA; SAINT JEAN, 2009b).
toda uma presso da sociedade nessa direo(poluio e consumo de
combustvel).. Agora, no caso da montadora quando voc perguntou dos
fornecedores, uma espcie de estratgica muito complexa, porque as montadoras
so negcios globais. Hoje, quase todas as montadoras competem no mundo inteiro.
Ento, a harmonizao de produtos e harmonizao de tecnologias, tem o mercado
do sia com tipo de caracterstica socioeconmica, de leis ambientais, o mercado
Europeu, o norte americano, o latino americano. Por mais que tenha um
alinhamento, existem as caractersticas locais, suas espeficidades (entrevistado 3).

O Inovar-Auto pressupe a adeso das organizaes do setor automotivo no sentido de

promover a inovao e competitividade nos prximos anos. Como j mencionado e destacado
pelos entrevistados as polticas do Inovar-Auto podem gerar prticas isomrficas entre as
organizaes (DIMMAGIO; POWELL, 2005). Nesse sentido, os efeitos benficos advindos
de retornos crescentes podem promover a institucionalizao do novo regime, associados ao
crescimento de regras formais aumentando a adeso das empresas (SCOTT, 2008). Essa
importncia do Inovar-Auto para competitividade geral do setor automotivo est descrita no
trecho abaixo:
Eu acho que ela muito importante, ela mais ajuda, porque um setor que tem um
peso na economia, na cadeia econmica como um todo, 25% do PIB industrial.
uma indstria tem que uma cadeia gigante, a cadeia do setor automobilstica e talvez
a mais espessa Se o governo no impe essa exigncia, futuramente, iramos ficar
defasados (entrevistado 3).

6. Consideraes Finais
O objetivo deste trabalho consistiu em compreender como uma montadora de
automveis brasileira se posiciona frente aos elementos do Inovar-Auto, e verificar como este
programa contribui para a gerao de inovaes na organizao. Observamos pelos relatos
que o Inovar-Auto est estimulando positivamente a gerao de investimentos e a criao de
capacidades inovadoras na montadora e no setor automobilstico como um todo. Conforme
nossa anlise, isso pode gerar prticas isomrficas entre as organizaes e estimular a gerao
de inovaes no setor.
Especificamente no caso da montadora estudada, verifica-se que o Inovar-Auto
possibilita a busca por inovaes incrementais no mercado brasileiro, particularmente no que
se refere aos padres de economia de combustveis. Outro elemento de destaque o papel do
Estado como indutor do processo inovativo. No caso estudado, h uma viso geral sobre a
necessidade do Estado em atuar no fomento a inovaes mais radicais, como automveis
eltricos ou hbridos. Em termos do papel do Estado na inovao, Szmrecsnyi (2002)
comenta que a obra de Schumpeter j apontava o papel do Estado como relevante no processo
de inovao nas organizaes.
Sobre os aspectos gerais de inovao no setor automobilstico e suas relaes com o
caso estudado, observamos que o ambiente externo, que envolve tanto o mercado quanto a
legislao e principalmente as caractersticas globais do setor, relevante para compreender
as motivaes dos processos inovativos. Assim, conforme Routley, Phaal e Probert (2013), a
11

viso sistmica importante para a compreenso das interaes dinmicas que influenciam
uma indstria baseada em tecnologias.
No caso do Inovar-Auto, no se pode dizer que inovaes j foram construdas a partir
do regime, porque o programa est na fase inicial, mas pelos relatos, observa-se que a
montadora j trabalha com novas perspectivas, como a criao de novos nichos de mercado e
produtos. Portanto, considera-se que esses mecanismos estimulam a criao e a busca por
inovaes. Assim, verifica-se o vigor da associao entre a teoria institucional e a teoria da
inovao, relao esta observada empiricamente e que se constitui como uma contribuio
deste trabalho para o estudo de processos inovativos.
Por fim, sugere-se que estudos futuros explorem outras possibilidades metodolgicas e
outras montadoras e organizaes da cadeia automotiva brasileira. Um caminho interessante a
ser trilhado consistiria na realizao de estudo longitudinal tomando como enfoque o InovarAuto, de modo a verificar o impacto futuro dessa poltica em termos de inovaes em
organizaes do setor. Dentro dessa perspectiva, e dada a dinmica com que o Estado tem
efetuado modificaes para aprimorar o programa, seria interessante tambm explorar
questes como o fomento produo de veculos automotores eltricos e hbridos, e verificar
como as organizaes do setor tm reagido essa nova oportunidade de mercado.
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