MINISTERUL EDUCATIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

INSTITUTUL DE TIINTE PENALE I CRIMINOLOGIE APLICAT

Tez de an
Tema: Desfurarea unui proces penal echitabil

A efectuat: Nacu Veronica, (Grupa 13D31)

Conordonator:Pslari Sfetlana,( Doctor n drept,profesor universitar)

CHIINU 2016
1

Cuprins

Introducere................................................................................................................................3
Capitolul I: Caracteristica general a procesului penal....................................................
1. Definiia procesului penal...........................................................................
1.1 Tipurile istorice de proces penal...................................................
Capitolul II: Generaliti privind desfurarea unui proces penal echitabil............
1.2 Noiunea de proces echitabil.......................
1.3 Domeniul de aplicare al art. 6 din CEDO..............................
1.4 Publicitatea procesului...................................................
1.5 Egalitatea armelor..................................
1.6 Principiul contradicionalitii..................
1.7 Principiul egalitii tuturor persoanelor n faa legii......................
Concluzie..................................................................................................................................20
Bibliografie..............................................................................................................................25

Introducere
Actualitatea i importana problemei abordate. Din cele mai vechi timpuri
oamenii s-au organizat n anumite comuniti, ncepnd de la cele mai antice
familia, ginta, tribul i terminnd cu formarea statului. Acest proces de
organizare este destul de complex i anevoios, ns odat cu trecerea timpului sa observat c organizarea n anumite comuniti este, practic, imposibil de
realizat fr ca s se in cont de anumite principii i norme care s le
reglementeze. Astfel, societatea este cldit i evolueaz pe baza unor reguli de
conduit, iniial aceste reguli fiind protejate de norme morale, obiceiuri, tradiii,
ca mai trziu unele dintre acestea s devin norme juridice.
Dreptul i rspunderea penal snt instituii fundamentale ale dreptului, n general, i ale
fiecreia dintre ramurile de drept, n special, avnd menirea s asigure conformitatea cu norma
juridic a tuturor subiecilor crora li se adreseaz, fie obligndu-i la ndeplinirea unor acte i
fapte cu valoare juridic, fie interzicndu-le anumite acte i fapte care, dac ar fi svrite, ar
aduce atingere unor valori sociale pe care statul i societatea, n ansamblul ei, au interesul de a
le apra. Protejarea acestor valori se face, nainte de toate, prin instituirea rspunderii juridice
a celor vinovai de atingerile efective care privesc aceste valori sociale i, pe aceast baz,
prin aplicarea unor sanciuni menite a repara rul produs.
Scopul i obiectivele tezei. Soluionarea problemei tiinifice prin investigaia complex a
contraveniei ca specie de ilicit, generatoare a unei noi forme a rspunderii juridice
(contravenionale), studierea i priceperea contravenionalitii ca fenomen, a formelor i
metodelor de combatere a ei i constituie scopul prezentei investigaiei. Pentru atingerea
scopului enunat, ne-am propus realizarea urmtoarelor obiective:
1) analiza complex a rezultatelor investigaiilor tiinifice deja efectuate privind fenomenul
contravenional i procesul de combatere a contravenionalitii ca punct de pornire a
prezentei investigaii tiinifice;
2) studierea i nelegerea caracteristicii juridice a contraveniei ca specie de ilicit;
3) argumentarea tiinifico-practic a necesitii i actualitii de desprindere a ilicitului
contravenional de cel administrativ, determinarea lui ca instituie juridic de baz a unei noi
ramuri a sistemului naional de drept dreptul contravenional;

4) investigarea i perceperea contraveniei ca specie de ilicit juridic, generatoare a unei noi

forme de rspundere juridic rspunderea contravenional;
5) studierea contravenionalitii ca fenomen social, negativ cu caracter de mas, variabil, din
punct de vedere istoric, determinarea cauzelor i condiiilor care o favorizeaz;
6) investigarea formelor i metodelor de combatere a contravenionalitii, evidenierea celor
mai eficiente dintre ele, elaborarea i propunerea soluiilor privind sporirea eficacitii
administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii;
7) studierea i priceperea mecanismului juridic existent privind reglementarea contraveniilor,
administrarea n domeniul combaterii contravenionalitii, formularea propunerilor cu privire
la perfecionarea acestui mecanism.
Gradul de investigatie. Prezenta lucrare constituie, n viziunea noastr, o cercetare a
doctrinei juridice a Republicii Moldova, Romniei i Federaiei Ruse, a cadrului juridic
privind instituiile juridice, cum ar fi contravenia i contravenionalitatea, starea
contravenionalitii n Republica Moldova, formele i metodele de combatere a
contravenionalitii. Studiul efectuat reprezint o abordare pragmatic a contraveniei ca
instituie juridic de baz a dreptului contravenional.Analiza strii contravenionalitii n
Republica Moldova i contientizarea acestui fenomen ne-a permis s apreciem pericolul
social al lui, influena strii contravenionalitii asupra strii ordinii de drept n societate, s
evideniem unele lacune n mecanismul juridic privind combatere, care se refer, n primul
rnd, la necesitatea legiferrii definiiei de rspundere contravenional, stabilirii sistemului
msurilor de asigurare a procedurii contravenionale, competena organelor administraiei
publice locale n domeniul combaterii contravenionalitii, procesul de organizare i
desfurarea activitii organelor administraiei publice de combatere a contravenionalitii,
s venim cu unele propuneri privind depirea acestor lacune.
Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii este constituit din metodele generale
de percepere i cunoatere a manifestrilor, transformrilor i evoluiei proceselor sociale,
const n determinarea definiiei de contravenionalitate, a indicatorilor ei cantitativi i
calitativi, cauzelor i condiiilor ce o favorizeaz, formelor i metodelor de combatere a
acestui fenomen; perfecionarea definiiei de ilicit contravenional, concretizarea trsturilor
contraveniei i consecutivitii elementelor constitutive a ei, examinarea contraveniei ca
ilicit generator a unei forme distincte de rspundere juridice i ca celul a
contravenionalitii. Aplicarea metodei analizei comparative ofer posibilitatea unei abordri
obiective n procesul de apreciere a distinciilor i afinitilor ntre modelele mediatice
studiate n lucrare, drept o metod extrem de important pentru subiectul tratat. Metode
4

precum observaia i raionamentul au contribuit la formarea de ipoteze n cadrul lucrrii.

Metoda concordanei, utilizat n cercetare, pornete de la existena i analiza mai multor
factori comuni n activitile i preocuprile din sistemul organelor de drept n Republica
Moldova. Formularea de concluzii i generalizarea datelor n lucrare a fost precedat de
aplicarea metodelor tiinifice precum inducia, deducia, analiza, sinteza, contientizarea
acestui fenomen ne-a permis s apreciem pericolul social al lui, influena strii
contravenionalitii asupra strii ordinii de drept n societate, s evideniem unele lacune n
mecanismul juridic privind combatere, care se refer, n primul rnd, la necesitatea legiferrii
definiiei de rspundere contravenional, stabilirii sistemului msurilor de asigurare a
procedurii contravenionale, competena organelor administraiei publice locale n domeniul
combaterii contravenionalitii, procesul de organizare i desfurarea activitii organelor
administraiei publice de combatere a contravenionalitii, s venim cu unele propuneri
privind depirea acestor lacune.

Cuvinte-cheie
Proces, Drepturi, Echitabil, Egalitate, Principiu,

Capitolul I:
Caracteristica general a procesului penal
1. Definiia procesului penal
Dreptul procesual penal este o ramur a sistemului de drept i este format din
totalitatea normelor ce reglementeaz procesul penal.
Cuvntul proces provine de la latinescul processus care are sensul de
naintare, progres, succes. n drept sensul care poate fi dat este de activitate
desfurat pentru rezolvarea unui litigiu juridic.
Litigiul juridic de drept procesual ia natere n urma sesizrii despre
comiterea unei infraciuni i urmrete tragerea la rspundere a persoanelor care
au comis infraciuni.
Noiunea de de proces penal,aidoma altor noiuni,posed unele trsturi
specifice care permit a-i elucida esena, a o defini i a o deosebi de alte no iuni,
categorii sau instituii juridice.
a) Procesul penal este n primul rnd o activitatea care se nchee cu succes n
momentul tragerii la rspundere a persoanelor care au comis infraciuni.
b) Aceast activitate este reglementat de lege fiind consacrat adagiul nullum
iudicium sine lege. Legea stabilete formele n care se manifest i se
realizeaz activitile procesuale.
c) Procesul penal se materializeaz ntr-o cauz penal. Obiectul material al
cauzei l constituie fapta sesizat, iar conflictul de drept aprut prin posibila
nclcare a legii penale constituie obiectul juridic al cauzei .
d) Procesul penal este o activitate desfurat numai de organele speciale de
stat.Acestea sunt, potrivit legii, organele de urmrire penal i instanele
judectoreti 1.
e) n desfurarea sa,procesul penal include organele publice competente, prile
i ali subieci.
1)OsoianuT,Ornda V.Procedur penal partea general.Chiinu.: S.n. (Tipogr.Orhei), 2004. p. 5.

Astfel, din cele expuse mai sus se poate defini procesul penal ca fiind
activitatea reglementat de lege, desfurat ntr-o cauz penal de ctre
organele judiciare cu participarea prilor i a altor persoane, ca titulare de
drepturi i obligaii, avnd ca scop constatarea la timp i n mod complet a
infraciunilor i tragerea la rspunderea penal a celor care le-au svr it , n a a
fel nct prin aceasta s se asigure ordinea de drept,precum i aprarea
drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor 2 .
O alt definiie relateaz c procesul penal este activitatea desfurat de
organele juridiciare n conformitate cu legea,cu participarea activ a prilor, n
scopul contatrii la timp i n mod complet a faptelor ce constituie infrac iuni
astfel nct orice persoan care a comis o infraciune s fie pedepsit conform
vinoviei sale i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal,
ns potrivit Codului de Procedur Penal al RM definiia procesului penal n
general este mai restrns, dar apropiat de cele expuse mai sus, astfel conform
art.1, procesul penal reprezint activitatea organelor de urmrire penal i a
instanelor judectoreti cu participarea prilor n proces i a altor persoane,
desfurat n conformitate cu prevederile prezentului cod 3.
1.1. Tipurile istorice de proces penal
Istoria statului i a dreptului universal cunoate mai multe tipuri istorice ale
procesului penal, cele mai principale fiind urmtoarele:
1) procesul penal acuzatorial;
2) procesul penal inchizitorial;
3) procesul penal mixt;
4) procesul contradictorial;

2)Volonciu N, uculeanu A. Drept processual penal partea general. Bucureti:Editura Universit ii Titu
Maiorescu ,2005. p.63
3)Codul de Procedur Penal al R.M, art.1

Pentru a ntelege mai bine evoluia dreptului procesual acuzatorial, trebuie

s ncepem cu apariia formelor primare ale statului, pentru c multe intituii
care se contureaz n acest prim epoc vor dinui peste veacuri.O dat cu
ajungerea fiinei umane la stadiul de fiin social, aceasta i-a gsit sprijin n
rndul celor de care era legat prin glasul sngelui, n cadrul familiei. Prin for a
mprejurrilor, familia se lrgete pn la nivelul clanului .
n ce privete justiia intern, aceasta era realizat de eful clanului,care era
simultan conductor politic, rzboinic, religios. Acesta avea puteri absolute
asupra supuilor i autoritatea judiciar .
Cea mai sever pedeaps pentru reprimarea crimelor comise de o rud
apropiat mpotriva alteia era alungarea din cadrul familiei.
O dat cu ngrdirea puterilor efului clanului, crete rolul puterii
centrale,intervine, n reglementarea soluionrii conflictelor tot mai mult, religia.
Treptat , se interzice rzbunarea asupra altor pesoane decit vinovatul.
Dup modul jurisdicional de intervenie a statului,se cunosc 2 forme:
procesul penal privat i procesul penal public 4.
n cadrul procesului penal privat, urmrirea era exercitat de partea vtmat
sau susintorii si.
n cadrul procesului penal public, urmrirea se fcea din oficiu pentru cazuri
ce interesau statul, intruciunea era oral i public.
n ambele forme se menin instituii cu caracteristicile justiiei private care,
cu unele transformri, se v-or ntlni cu titlu de vestigiu timp ndelungat n unele
legislai:
a) conjurtorii: membrii familiei n loc s-l nsoeasc n lupt pe acuzat l
nsoesc la tribunal unde l susin cu jurmntul lor;
b) lupta judiciar: se limteaz rzbunarea ntre familii la o lupt singular;
c) jurmntul: acuzatul jur c este nevinovat;
4)Tulbure A., Tatu A.M. Tratat de drept procesual penal. Bucureti : Editura ALL BECK 2001. p.9

d) ordaliile: pentrru a se dovedi nevinovia se recurge la judecatata divin.

Dintre ordalii amintim: acuzatul era aruncat n valuri, dac

scpa, era

nevinovat(Codul lui Hamurabi);

e) talionul: constituie o regul i aduce un oarecare progres fa de regulile
anterioare deoarece dreptul de rzbunare devine limitat i represiunea este
individualizat la fptuitor. Treptat apar noi modificri,apoi noi drepturi i asfel
n anul 1679 apare un act important,care studia problema Habeas Act, prin
care se creau mijloace de asigurare a drepturilor ceteneti nscrise n actele
constituionale anterioare, astfel, orice deinut putea s pretind s i se comunice
imediat decizia de arestare i s obin punerea n libertate pe cauiune 5.
Procesul inchizitorial apare odat cu dezvoltarea caracterului oficial al
procedurii vechi privat - acuzatorial prin excluderea principiului egalitii
prilor, prin negarea drepturilor elementare ale nvinuitului, care devine
obiectul examinrii fiind supuse celor mai crude tratri: ( tortuta, arestarea i
procesul secret ), prin negarea dreptului victimei de a acuza i nlocuirea lor cu
voina impersonal a legii n baza creia se desfura procesul: prin negarea
poziiei judectorului legat de teoria probelor formale impuse de legiuitor; prin
nlocuirea noiunii de nvinuire cu noiunea de motive de pornire a procesului.
Forma inchizitorial este specific procesului penal n provinciile romane ,
unde guvernatorul avea atribuii administrative i judectoreti, exercitate n
teritoriu de ctre magistraii superiori, forma privat-acuzatorial fiind
ineficient din cauza criminalitii crescnd de determinarea de agresiunea
Imperiului Roman contra teritoriilor ocupate. O particularitate a procesului
inchizitorial din Principatele romneti era obligaia statului de a prinde
rufcatorii prin urmrirea lor pn la hotarul statului vecin, unde urmrirea
rufctorului este dat n sarcina acelui stat, cine va pierde urma va plti
duegubina. O alt trstur specific a procesului inchizitorial, cunoscut
vechiului drept romnesc, este neadmiterea ncetrii procesului prin mpcarea
5) Tulbure A., Tatu A.M. Tratat de drept procesual penal. Op. Cit. p.10

prilor, chiar i-n cazul cnd s-a pornit cazul n urma plngerii prii vtmate,
astfel, izvoarele istorice de drept relateaz elocvent cazuri de rpiri de
femei:"cnd va mrturisi muiara sigur de va dzice cum s-au rapit cu voia ei,
pentru ca s scape rpitorul de cercetarea morii, atuncea se cade s cerceteze
bine jiudeul s nu fie tocmeala prinilor rpitorului sau a rudelor lui"
Recunoaterea vinoviei de ctre nvinuiti, n procesul inchizitorial, avea o
importan deosebit, considerndu-se "regina probelor'. Pentru dobndirea
acestei declaraii se aplica frecvent tortura.
Observm c sistemul inchizitorial aduce grave atingeri libertii individuale
sub masca protejrii intereselor sociale.
Acest sistem se perfecioneaz n Frana unde, n 1670 se adopt o ordonan
criminal, prin care se unific i codific procedura penal, consacrndu-se un
sistem inchizitorial bazat pe sistemul probelor legale,ns Voltaire se revolteaz
mpotriva acestei ordonane spunnd c :Ordonana criminal n mai multe
puncte, pare a nu fi dirijat dect spre pierirea acuzailor.
n aceast epoc, prin urmare, autoritatea raiunii nlocuete autoritatea
tradiiei i n numele raiunii se proclam principiul libertii umane 6, astfel
marea reform a dreptului penal i a procedurii penale care a influenat apoi
legislaia tututror statelor de pe continesnt, a produs-o Revoluia francez din
anul 1789. Reprezentanii poporului francez , constituii n Adunarea Naional,
au adoptat la 26 august 1789 Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului,
de aici omul are anumite principii care i garanteaz viaa si libertatea acestuia.
Procesul penal mixt a constituit o reacie mpotriva exceselor procesului
inchizitorial, condamnat de ideile noi ale secolului al XVIII-lea,premergtoare
revoluiei franceze. Acest tip de proces s-a format din mbinarea n faza
cercetrilor prealabile a trsturilor procesului inchizitorial cu trsturile
procesului acuzatorial n faza de judecat. i n mod corespunztor,etapa
premergtoare judecii se desfura n secret, n scris i necontradictoriu,iar
6) Tulbure A., Tatu A.M. Tratat de drept procesual penal. Op. Cit. p.12

10

edinta de judecat era public, oral i contradictorie. Tortura a fost, oficial,

abolit, n locul sistemului probelor legale a fost adoptat sistemul probelor
libere,

aprecierea

lor

fcndu-se

potrivit

propriei

convingerii

judecatorilor. Unele elemente acuzatoriale ptrund i n faza cercetrilor

prealabile, spre exemplu, participarea aprtorului la intocmirea unor acte de
urmrire penal, iar elementele inchizitoriale ptrund n faza de judecat edina de judecat fiind secret n unele cazuri. Actualmente procesul penal
mixt este caracteristic pentru Franta, Germania etc. Sub aspectul evolutiv,
procesul penal mixt a constituit un progres fa de cele mai vechi, cu toate c au
fost aduse multe critici n privina lui, a fost preluat de majoritatea statelor
europene.
Procesul penal contradictorial a aprut i s-a dezvoltat n Anglia, S.U.A.,
Canada. El se realizeaz pe principiul egalitii prilor i al diferen ierii
funciilor de nvinuire, aprare i soluionare a cauzei penale. Acuza torul public
are sarcina probrii vinoviei nvinuitului (inculpatului). n procesul penal
contradictorial organele de drept ce efectueaz urmrirea penal (procuratura,
poliia, organele de securitate a statului) nu au obliga ia s adune probe n
favoarea nvinuitului, dar totodata trebuie s dezvluie datele de fapt care
confirm nevinovia nvinuitului. nvinuitul, la rndul su, ntreprinde msuri
active cu ajutorul avocatului pentru a se apra. Decizia instanei de judecat
depinde de poziia prilor (de ex. recunoaterea vinoviei de ctre inculpat
exclude ancheta judectoreasc i instana d o sentin de condamnare).
Refuzul

acuzatorului

de

la

acuzare determin

achitarea

inculpatului.

Contradictorialitatea se manifest mai accentuat la examinarea cauzelor penale

de ctre curtea de jurai.

11

Capitolul II:
Generaliti privind desfurarea unui proces penal echitabil
1.3Noiunea de proces echitabil
Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i Libert ilor
Fundamentale a intrat n vigoare n 1953 i a fost ratificat de peste 30 de state
membre ale Consiliului Europei. Convenia este parte a unei reele de tratate
internaionale privind drepturile omului de aplicare universal i regional 7.
Dreptul la un proces echitabil ocup un loc special printre drepturile
fundamentale recunoscute ntr-o societate democratic a crui garantare trebuie
s fie inerent oricrui sistem de drept. n Dicionarul explicativ al limbii
romne, cuvntul echitabil este explicat ca fiind ntemeiat pe dreptate, pe
adevr, just, drept, neprtinitor. n Dicionarul de procedur penal se consider
c n reglementarea procesual, echitatea presupune o deplin egalitate a
tuturor participanilor la procesul penal, iar n realizarea acestuia echitatea nu
poate fi separat de ideea fundamental potrivit creia toate persoanele care au
nclcat legea trebuie s fie sancionate i nici un nevinovat s nu fie pedepsit.1
Manifestarea unei preocupri permanente de a nu se aduce , nejustificat, atingere
drepturilor i libertilor fundamentale consfiinite n Constituie, presupune
garanii puternice care s mpiedice orice abuz i s nlture consecinele unor
nclcri ale legii fcute de autoritile judiciare n privina prezumiei de
nevinovie, a dreptului la aprare, a libertii individuale, a demnitii umane, a
vieii intime. n acest mod se exprim cerina unui echilibru ntre aprarea
interesului general al societaii, de pedepsire a tuturor infractorilor i interesul
legitim al fiecrei persoane nevinovate de a nu fi supus constrngerii penale;
pentru aceasta este necesar , pe de o parte s existe autoritatea judiciar
corespunztoare pentru a aplica corect i neprtinitor legea penal celor care au
svrit infraciuni , obligat prin lege s acioneze n acest sens,
7)Ornda V. Procedur penal.Chiinu: USM, 2001, p.54

12

deci s afle adevrul despre infraciunea svrit i autorul ei, precum i

aplicarea pedepsei n caz de vinovie, dar totodat s se asigure ca nici o
persoan s nu fie cercetat sau judecat pentru o infraciune pe care nu a
svrit-o.
Ca o garanie a respectrii drepturilor omului, Convenia prevede n art.6,
pct.1 dreptul oricrei persoane la un proces echitabil: Orice persoan are
dreptul de a-i fi examinat cauza n mod echitabil, public i ntr-un termen
rezonabil, de ctre un tribunal independent i imparial, stabilit prin lege, care va
hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor, fie asupra temeiniciei
oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva sa. Hotrrea trebuie s
fie pronunat n public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i
publicului, pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia, n
interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o societate
democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a
prilor la proces o impun, sau n msura considerat strict necesar de ctre
tribunal, atunci cnd, datorit unor mprejurri speciale, publicitatea ar fi de
natur s aduc atingere intereselor justiiei.

a contravenionalitii include n sine realizarea a dou blocuri de obligaii i drepturi: pe de o

parte, cetenii au datoria de a respecta legea, de a se conforma prevederilor legislaiei
contravenionale, iar, pe de alt parte, organele statale snt abilitate s protejeze legislaia

13

contravenional i s combat contravenionalitatea. Referitor la formele activitii de

combatere a contravenionalitii, n literatura de specialitate exist diverse opinii [6, 7 , 8].

5) Codul contravenional al Republicii Moldova, art.393.

6) Guuleac V. Tratat de drept contravenional. Chiinu: S. n., (Tipografia Central), 2009. p.71.
7) Guuleac V. Drept contravenional. Chiinu: ULIM (Tipogr. Bons Offices), 2006. p.63.
8) Moroi A. Convigerea i constrngerea ca forme de administrare n domeniul combaterii contraven ionalit ii. n: Dreptul contravenional
ca ramur distinct a sistemului de drept. Materialele simpozionului tiinific studenesc universitar din 3 decembrie 2010. Chiinu:
Notograf Prim SRL, 2011, p. 104-109.

n urma analizei teoriei i practicii acestei activiti, n viziunea noastr, pot fi identificate
urmtoarele forme de activitati privind combaterea contravenionalitii:
- prevenirea faptelor contravenionale i stoparea (curmarea) raporturilor juridice de conflict
la o etap ct mai precoce (timpurie);
- cercetarea cazului contravenional i aplicarea fa de persoana care a comis-o cu vinovie a
msurilor de constrngere statal;
- activitatea privind resocializarea contravenientului.
Prevenirea faptelor contravenionale const n neadmiterea svririi acelor aciuni sau
inaciuni, pe care societatea le consider duntoare pentru valorile sale, iar statul le
protejeaz prin intermediul normelor materiale ale dreptului contravenional [9]. Un model al
tipurilor fundamentale de activiti de prevenire i combatere a criminalitii i
contravenionalitii, n viziunea criminologului A. Dincu, mprtit i de noi, apare similar
celui al educaiei permanente, n urmtoarea configuraie, care au n vedere att formele
instituionalizate, ct i cele neinstituionalizate:
- prevenirea prin educaie n familie (mediul familial constituind un microsistem cu o
puternic capacitate preventiv);
- prevenirea prin educaie n sistemul (subsistemul, mai exact) de nvmnt;
- prevenirea prin educaie n procesul nemijlocit al muncii i prin controlul activitilor
economico-sociale;
- prevenirea prin activitatea cultural-educativ considerat n sens larg, inclusiv prin aciunile
organizate de organizaiile obteti, religioase, precum i prin activitile de organizare a
cunoaterii i popularizare a legislaiei;
- prevenirea prin mass-media (radio, televiziune, pres etc.);

14

- prevenirea prin activitile desfurate de autoritile legiuitoare i administrative (mai puin

cele specializate);
Curmarea (stoparea) raportului juridic de conflict are drept scop minimizarea
consecinelor negative att cele morale, ct i cele materiale, care sunt produsul unui astfel de
raport juridic. Aceasta este una dintre sarcinile primordiale ale organelor abilitate de a efectua
suprevegherea respectrii normelor materiale ale dreptului contravenional. Gravitatea
consecinelor negative a unui raport juridic de conflict se afl n legtur direct cu urmtorul
fapt la care etap etap de desfurare raportul juridic de conflict a fost stopat.
9) Guuleac V. Drept contravenional. Op. Cit. p.63

A doua form de combatere a contravenionalitii cercetarea cazului contravenional i

aplicarea fa de persoana ce a comis cu vinovie a msurilor de constrngere statal
rezult din necesitatea respectrii cu strictee a principiilor de baz ale legii contravenionale:
Legalitii, egalitii n faa legii, dreptii, caracterului personal al rspunderii
contravenionale, individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii contravenionale .
Activitatea privind resocializarea contravenientului, ca form de combatere a
contravenionalitii, are i ea o valoare sporit. Aplicarea msurilor de constrngere statal
fa de persoana care a svrit cu vinovie o fapt contravenional nu este o rzbunare a
statului pentru fapta ilicit, ci se aplic n scopul reeducrii contravenientului n spiritul
respectrii legilor, precum i n scopul prevenirii comiterii unor noi contravenii. Organele
abilitate urmeaz s ntreprind msurile necesare de rencadrare social a persoanelor ce au
intrat n conflict cu prevederile legislaiei contravenionale [10].
3. Metodele de administrare n domeniul combaterii contravenionalitii
Termenul de metod de administrare indic modalitatea (modul) de aciune, de influen a
administratorului asupra celui administrat pentru realizarea sarcinilor administrrii i atingerii
scopului fixat [11]. Metodele de administrare snt ntr-o unitate stns cu scopurile
administrrii. Scopul determin specificul aplicrii metodelor, alegerea metodelor, n mare
msur, determin posibilitatea real de atingere a scopurilor propuse. ns, pe de alt parte,
metodele arat modul de atingere a scopurilor administrrii. Perfecionarea lor nseamn
mbuntirea administrrii.
Indiferent de coninut i orientare, metodele de administrare au:
- o form obiectiv de organizare sub care se nelege tipul de influen, adic prescripia
individual (ordinul, dispoziia etc.) sau norma (regula) de comportare;

15

- un caracter de influen (influen direct, indirect prin crearea condiiilor de stimulare sau
limitare);
- mod de influen (individual, colectiv, colegial);
- caracteristic temporal (de scurt i lung durat);
- caracter tactic i strategic.
10) Guuleac V. Tratat de drept contravenional. Op.cit. p. 75
11) Guuleac V., Balmu V. Problemele administrrii de stat. Chiinu: S.n., (Fundaia Draghitea), 2002. p.50.

Esena metodelor de administrare este determinat de natura lor social. Subiectele

administrrii de stat aplic metodele de influen n scopul realizrii sarcinilor i funciilor
statului, societii, pentru soluionarea problemelor economice, sociale, de aprare, de ocrotire
a ordinii de drept. n ceea ce privete metodele de administrare n domeniul combaterii att a
fenomenului infracional, ct i a celui contravenional, cele mai aplicabile i eficace snt
metodele de convingere i constrngere [12]. Deseori, statul, prin intermediul organelor sale,
al organizaiilor obteti, apeleaz la contiina cetenilor, adic, n procesul de administrare a
relaiilor sociale, aplic msuri de convingere. Totodat, n scopul aprrii i meninerii ordinii
de drept n societate, aprrii drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, statul este
nevoit s aplice i msuri de constrngere mpotriva anumitor categorii de ceteni care
ncalc legile, nu respect de bunvoie obligaiile ce le revin conform Constituiei. Pentru
asemenea ceteni este nevoie de prezena unui mecanism deosebit de influen. Raportul
corect dintre convingere i constrngere este condiia principal i cea mai important a
asigurrii

eficienei

lucrului

aparatului

de

administrare

domeniul

combaterii

contravenionalitii, a relaiei dintre aparatul administrativ i mase. n viziunea prof. univ. V.

Guuleac, a semna un act de administrare, a ordona, a constrnge este mai uor dect a
convinge [13]. Dar metodelede impunere i de comand al subiecilor administrrii nu snt
ntotdeauna eficient. Ele nu creeaz condiii pentru cutarea celor mai bune ci de soluionare
a problemelor aprute, duc la camuflarea hotrrilor nechibzuite i chiar greite. Aplicarea
echilibrat

metodelor

de

convingere

constrngere

domeniul

combaterii

contravenionalitii condiioneaz realizarea cu succes a scopurilor administrrii, ntrirea

ordinii de drept i a legalitii n ar.
3.1 Convingerea ca metod de influen asupra contiinei persoanelor prediscpuse la
svrirea de contravenii.

16

Convingerea i constrngerea snt acele dou metode care stau la baza reglementrii vieii
sociale i prin care se asigur buna nelegere a indivizilor i armonia n societate, eficacitatea
influenei administratorului asupra contiinei celui administrat i, ca urmare, eficacitatea
administrrii

general.

Prioritate,

aplicare

metodelor

de

combatere

contravenionalitii, au msurile cele de convingere, mai apoi, dup ce au fost epuizate cile
acesteia, se trece la metoda de constrngere. Aceste msuri trebuie s fie aplicate pentru
meninerea ordinii n societate.
12) Guuleac V. Bazele teoriei dirijrii de stat. Monografie. Chiinu: Ba tinaRadog, 2000. p.106.
13) Guuleac V. Tratat de drept contravenional. Op. Cit. p.77.

Pornind de la particular la general, convingerea este definit ca o influen psihopedagogic a

subiectului administrrii asupra contiinei celor administrai, n limitele stipulate de
normele juridice i cele morale, n scopul conformrii regulilor de conduit stabilite,
executrii calitative i la timp a sarcinilor i funciilor n domeniul combaterii
contravenionalitii [14]. Metoda convingerii const n aplicarea msurilor educative i de
influenare psihologic a maselor, cu privire la necesitatea de a respecta legile i alte acte
normative [15]. Putem afirma c, convingerea drept metod de administrare n domeniul
combaterii contravenionalitii este binevenit i foarte important. Dei necesit o munc
asidu cu indivizii, implic metode mai mult intelectuale, psihologice, de ordin social,
rezultatul ei este cu adevrat impuntor [16].
3.2.Constrngerea ca metod de influen asupra persoanei care a intrat n raport
juridic de conflict cu prevederile normelor juridice contravenionale.
Prin noiunea de constrngere nelegem msurile de influen aplicate direct de ctre organele
statului asupra persoanei vinovate de nclcarea normelor de drept contravenional fr
adresare n judecat [17]. Pornind de la ideea c constrngerea are un caracter statal-juridic, ea
poate avea dou forme: judectoreasc i administrativ. n dependen de coninutul
msurilor aplicate, ea poate fi penal, contravenional, disciplinar, material i
administrativ. Toate aceste tipuri pot fi numite constrngere juridic, deoarece la baza
aplicrii lor stau normele de drept respective. Aadar, constrngerea administrativ este un fel
de constrngere juridic i se aplic de ctre autoritile speciale administrative i de instanele
de judecat n limitele legii. n viziunea prof. V. Guuleac, prin constrngere administrativ
nelegem un ansamblu de msuri pe care organele administrrii de stat le pot lua direct pentru
a asigura executarea dispoziiilor legale, n cazul n care acestea nu sunt executate de

17

bunvoie, precum i pentru a preveni producerea unor fapte care ar periclita ordinea publicvi
securitatea public, drepturile i interesele statului sau ale cetenilor [18].
Bazndu-ne pe rezultatele analizei diverselor opinii cu privire la definiia i coninutul juridic
al constrngerii administrative putem concluziona c ea se deosebete de alte forme ale
constrngerii juridice prin semnele ei caracteristice, i anume:
14) . . : . . Chiinu: Elena V. I.,
2007. p 211.
15) Orlov M. Drept administrativ. Chiinu: Epigraf, 2001. p.111.
16) Furdui S. Dreptul contravenional. Manual. Chiinu: Cartier Juridic, 2005. p. 48
17) . . . . : , 1957. .10.
18) Guuleac V. Tratat de drept contravenional.Op. cit. p.81.

- aplicarea extrajudiciar a msurilor de constrngere prevzute de actele normative prin fora

organelor mputernicite ale administraiei de stat.
- aplicarea msurilor de constrngere de ctre conducerea unui organ de administrare fa de o
ter persoan, adic fa de persoanele care nu se gsesc cu el n relaii de serviciu.
- msurile de constrngere pot fi aplicate doar de acele organe de conducere care au
mputerniciri ale reprezentanilor puterii administrative, nfptuind funcii de control i
supraveghere.
- numai n caz de nclcare a regulilor general-obligatorii de conduit n sfera combaterii
contravenionalitii, organele de conducere pot aplica msuri de constrngere;
- msurile de constrngere administrativ pot fi aplicate nu numai n scopul prevenirii i
curmrii contraveniilor i a infraciunilor, dar i pentru asigurarea securitii publice [19, 20].
- constrngerea administrativ i, n special, cea contravenional [21], se realizeaz prin
formele procesuale mai simple dect constrngerea judiciar.
- caracterul specific al constrngerii administrative (contravenionale) se manifest i prin
faptul c ele cuprind i constrngerea fizic.
Clasificarea msurilor de constrngere este extrem de necesar att pentru analiza tiinificoteoretic a acestor msuri, ct i pentru utilizarea eficient a lor, deoarece fiecare grup de
msuri de constrngere are propriul mecanism juridic de aplicare. Cea mai acceptabil,
recunoscut de ctre majoritatea specialitilor din domeniu, este clasificarea msurilor de
constrngere administrativ n:
a) msuri de prevenire sau prentmpinare;
b) msuri de curmare sau stopare;
c) msuri de sancionare administrativ (contravenional) [22, 23].

18

n literatura de specialitate exist i alte variante de clasificare a msurilor de constrngere

administrativ. Existena multiplelor variante de clasificare a acestor msuri, n viziunea
noastr, poate fi explicat i prin faptul c nu ntotdeauna corect snt stabilite (selectate)
criteriile de clasificare. Unii autori nu le utlizeaz, n general, alii doar parial.

19) . . : . : : 1985. p.210.

20) Guuleac V. Tratat de drept contravenional.Op. cit. p.8-82.
21) Codul contravenional al Republicii Moldova, art.432-439.
22) . . . : , 1988. .56.
23) . ., . ., . . : . 3- ., . . : ,
2008. p.520.

n aceast ordine de idei, totalmente, susinem opinia prof. A. Iorgovan [24] care vine cu o
clasificare complex i ampl a msurilor de constrngere administrativ, divizndu-le dup
opt criterii.
1. Din punct de vedere al scopului nemijlocit urmrit, ele se mpart n:
- msuri cu caracter sancionator;
- msuri speciale de poliie administrativ;
- msuri de executare silit.
2. Din punct de vedere al obiectului:
- msuri ce se refer la bunuri;
- msuri ce se refer la persoane;
- msuri mixte;
- msuri cu privire la mediul nconjurtor;
- msuri cu privire la acte juridice i operaiuni tehnici-administrative.
3. Din punct de vedere al regimului juridic:
- msuri care se aplic ntr-un regim juridic administrativ;
- msuri ce se aplic ntr-un regim juridic complex;
4. Din punct de vedere al organului care le aplic:
- msuri aplicate exclusiv de autoritile administraiei publice locale;
- msuri aplicate de autoritile administraiei publice mpreun cu organele de stat;
- msuri aplicate de autoritile administraiei publice cu concursul organizaiilor nestatale;
5. Din punct de vedere al temeiului obiectiv:
- msuri care intervin ca urmare a comiterii unor abateri administrative;
- msuri care intervin ca urmare a svririi altor fapte ilegale.
6. Din punct de vedere al efectelor neaplicrii lor sub aspectul legii penale:

19

- msuri care, n caz de neaplicare, atrag rspunderea penal;

- msuri care, n cazul neaplicrii, nu atrag rspunderea penal.
7. Din punct de vedere al consecinelor civile ale aplicrii:
- msuri productoare de prejudicii materiale care dau dreptul la despgubire;
- msuri productoare de prejudicii care nu se despgubesc.

24) Iorgovan A. Drept administrativ. Tratat elementar. Ed. a III-a restructurat, revzut i adugat. Bucure ti: Proarcadia, 1993. p.190.

8. Din punct de vedere al sferei de activitate, prof. A. Iorgovan constat c, practic, nu exist
ramur sau domeniu de activitate al administraiei n care s nu se aplice o categorie sau
alta de msuri de constrngere administrativ. Cele mai importante dintre ele sunt:
- msuri din sfera economiei i comerului;
- din sectorul sanitar i al ocrotirii sntii;
- msuri de protecie a mediului nconjurtor;
- msuri din sectorul financiar-bancar;
- msuri din domeniul aprrii naionale i a ordinii publice [25].
3.3.Tipurile i caracteristica msurilor de prevenire.
Scopul aplicrii acestor msuri de constrngere reiese din nsi denumirea lor. n ceea ce
privete asigurarea ordinii de drept, n general, i a combaterii contravenionalitii, n special,
sarcina de baz ce este pus n faa tuturor organelor abilitate pentru realizarea ei const n
supravegherea respectrii normelor de drept, neadmiterea nclcrii (neonorarea) lor.
Analiznd diverse opinii referitoare la clasificarea msurilor administrative de prevenire,
susinem opinia prof. V. Guuleac , care constat c cel mai important criteriu de clasificare a
lor este scopul aplicrii, care i determin mecanismul juridic de aplicare a fiecrei msuri.
Potrivit acestui criteriu, el divizeaz msurile administrative n dou grupe:
1) care se aplic n scopul neadmiterii ameninrilor securitii publice i securitii
personale ale cetenilor, apariia consecinelor negative;
2)care se aplic n scopul prevenirii contraveniilor. Aceste msuri se manifest prin aciuni
concrete i de orientare [26].
La primul grup de msuri se refer:
- introducerea carantinei;

20

- nchiderea unor segmente a frontierii de stat, a magistralelor i strzilor pentru circulaie, n

caz de avarii, desfurarea manifestaiilor n mas, diverselor calamiti naturale etc.;
- evacuarea forat din locuinele avariate, rechiziia patrimoniului n cazurile necesitilor
statale i diverselor calamiti naturale;
- revizia tehnic a unitilor de transport;

25) Iorgovan A. Op. Cit. p 191-194

26) . . Op. Cit. p. 252.

- examinarea medical forat;

- examinarea sanitar a mrfurilor;
- supravegherea antiincendiar;
- controlul mijloacelor de transport;
- controlul bagajelor i controlul personal al pesagerilor vaselor aeriene etc .
Cel de-al doilea grup de msuri are caracter vdit de profilaxie individual. Ele se aplic fa
de persoane concrete n scopul prevenirii i neadmiterea comiterii diverselor delicte din partea
lor. La ele se refer:
- controlul documentelor de identitate i a altor documente oficiale;
- intrarea n locuine i alte ncperi ale cetenilor, oficiile de serviciu;
- controlul personal, controlul lucrurilor i a bagajelor efectuat de ctre organele administraiei
publice abilitate;
- supravegherea administrativ a unor categorii de ceteni din grupurile de risc i care stau la
evidena organelor de ocrotire a sntii, precum i la evidena organelor de drept [27] etc.
3.4.Sistemul msurilor de curmare (stopare) a raporturilor juridice de conflict,
specificul aplicrii lor.
Msurile administrative de curmare (stopare) snt privite ca o metod i procedeu de influen
ce se aplic n scopul ntreruperii (stoprii) unui raport juridic de conflict, prevenirii sau
minimizrii consecinelor negative ale lui, crearea condiiilor pentru atragerea la rspundere a
autorului faptei ilicite, comise cu vinovie [28].
Aplicarea acestor msuri, de regul, condiioneaz implicarea direct a reprezentanilor
organelor de drept n situaia de conflict care, deja, se desfoar. Deseori, asemenea
implicare nu este cel mai eficient procedeu de stopare a ilicitului, dar i, totodat, unicul
21

pasbil. Temeiul i procedura aplicrii msurilor administrative de curmare snt stipulate n

diverse acte juridice. Temeiul juridic general pentru toate msurile de curmare este apariia
raportului juridic de conflict. Deci, att timp ct persoana se afl n raport de conformare fa
de cerinele naintate de normele de drept, le respect, atunci fa de ea nu poate fi aplicat
nici o msur de curmare.

27) . . Op. Cit. p. 254-255.

28)ibidem. p. 260.

Considerm drept una reuit clasificarea acestor msuri dup scopul i obiectul de influen
reglementativ-juridic n:
a) cele ce se aplic fa de autorul faptei ilicite comise;
b) cele cu caracter patrimonial i economic;
c) cele cu caracter tehnic;
d) cele cu caracter sanitar-epidemiologic [29].
3.5.Aplicarea msurilor procesuale de constrngere.
n cursul procesului pot surveni impedimente, obstacole sau dificulti de natur s
pericliteze eficacitatea activitii judiciare. Astfel, dac nu se iau msuri, delincventul lsat n
libertate ar putea svri n continuare alte nclcri de lege, care ar mpiedica stabilirea
adevrului prin tergerea urmelor, coruperea martorilor, falsificarea unor nscrisuri sau
mijloace de prob materiale sau chiar ar putea s dispar, ncercnd s zdrniceasc aplicarea
sanciunii [30]. Msurile procesuale snt instituii de drept procesual ce in de organele
judiciare n vederea desfurrii normale i eficace a urmririi penale i judecii [31].
Msurile procesuale snt instituii de constrngere ce pot fi dispuse de organele judiciare
pentru buna desfurare a procesului contravenional i asigurarea realizrii obiectului
aciunilor exercitate n procesul contravenional [32].
Prin msuri procesuale se neleg mijloacele prevzute de lege, de privare sau limitare a unor
drepturi fundamentale ale cetenilor, prin care organele judiciare asigur desfurarea
normal a procesului contravenional, executarea sanciunilor aplicate i repararea pagubei ori
previn svrirea de fapte antisociale.
Legislatorul a ntitulat capitolul V al Crii a II din Codul contravenional al Republicii
Moldova Msurile procesuale de constrngere. Prof. univ. V. Guuleac consider aceast
poziie a legiuitorului drep discutabil din urmtoarele considerente: 1) msurile nominalizate
22

n acest capitol se aplic nu n scopul reaciei statului i a societii la comiterea unei fapte
contravenionale ilicite, ci n scopul desfurrii corecte, multilaterale i obiective a
procesului contravenional, aflrii adevrului n ceea ce privete circumstanele faptei comise;

29) . . Op. Cit. p.260.

30) Theodoru G. Drept procesual penal. Partea general. Iai: Cugetarea, 1996. p.93
31) Volonciu N. Tratat de procedur penal. Partea special. Vol. II. Bucureti: Paideia, 1996. p.399..
32) Neagu I. Drept procesual penal. Partea general: tratat. Bucureti: Global Lex, 2004. p.384.

2) aceste msuri se aplic nu numai fa de autorul unei fapte contravenionale ilicite, ci i fa

de ali participani la procesul contravenional, care se afl n raport juridic de conformare cu
normele materiale ale dreptului contravenional, ns care nu onoreaz obligaiile procesuale
(de exemplu: aducerea silit, ca msur de constrngere procesual, poate fi aplicat numai
fa de martor sau de victim); 3) n cazul n care procedura contravenional va fi clasat din
cauza inexistenei faptei contravenionale sau a lipsei vinoviei fptuitorului, msurile
procesuale aplicate deja nu vor avea efecte juridice, nevorbind despre caracterul de
constrngere statal al lor .
Pornind de la cele menionate, considerm c ar fi corect dac capitolul V din Codul
contravenional al Republicii Moldova ar fi ntitulat Msurile de asigurare ale procesului
contravenional.
n acest caz, constrngerea, ca metod de administrare n domeniul combaterii
contravenionalitii, ar avea o clasificare logic, bine determinat, structurat n patru blocuri
de msuri:
- de prevenire, aplicate n scopul prevenirii (neadmiterii faptelor contravenionale ilicite);
- de curmare (stopare), aplicate n scopul curmrii faptelor ilicite la etapa iniial i al
minimizrii consecinelor negative;
- de asigurare a procedurii contravenionale aplicate n scopul asigurrii respectrii
prevederilor normelor procesuale;
- sanciunile contravenionale, aplicate ca pedeaps (constrngere) pentru fapta ilicit comis
cu vinovie [33].
Codul contravenional al Republicii Moldova stipuleaz urmtoarele msuri procesuale de
constrngere: reinerea, aducerea silit, nlturarea de la conducerea vehiculului, examenul
medical pentru constatarea strii de ebrietate produse de alcool sau de alte substane,
reinerea vehiculului [34].

23

3.6.Aplicarea msurilor de asigurare a procedurii

contravenionale.
Toate msurile procesuale de constrngere snt instituite pentru a asigura comportamentul
delincventului conform cerinelor legii contravenionale, iar unele msuri pot fi aplicate n
acelai scop i altor participani n condiiile prevzute expres de lege. Temeiul juridic al
reinerii autorului unei fapte ilicite este expres determinat de Codul contravenional al
Republicii Moldova.
33) Guuleac V. Tratat de drept contravenional. Op.cit. p. 241.
34)Codul contravenional al Republicii Moldova, art.432.

Potrivit legii nominalizate, reinerea se aplic n cazul: a) contraveniilor flagrante pentru care
Codul contravenional al Republicii Moldova prevede sanciunea arestului contravenional;
b) imposibilitii identificrii persoanei n a crei privin este pornit procesul
contravenional, dac au fost epuizate toate msurile de identificare; c) contraveniilor pasibile
de aplicarea msurii de siguran a expulzrii. Snt n drept s aplice reinerea urmtorii ageni
constatatori: Ministerul Afacerilor Interne; Serviciul Grniceri, n cauzele de nclcare a
regimului de frontier sau a regimului punctelor de trecere a frontierei de stat; Serviciul
Vamal, n cazul contraveniilor ce in de competena lui.
Persoana reinut va fi informat imediat, ntr-o limb pe care o nelege, despre motivele
reinerii. Persoanei reinute i se acord nentrziat posibilitatea de a informa dou persoane, la
alegerea sa, despre reinere . La reinerea persoanei se ncheie nentrziat un proces-verbal cu
privire la reinere. Procesul-verbal cu privire la reinere se semneaz de persoana care 1-a
ncheiat i de persoana reinut. Refuzul persoanei reinute de a semna procesul-verbal se
consemneaz n el, faptul fiind confirmat prin semnturile a cel puin doi martori . Reinerea
nu poate depi 3 ore. n cazurile special prevzute de legislaia contravenional unde
termenul reineri este de 24 sau 72 de ore, dup caz . Pot fi reinute de autoritatea competent
s examineze cauze contravenionale persoanele care: a) au comis un act de huliganism nu
prea grav; b) au nclcat premeditat modul de folosire a simbolurilor de stat; c) au atentat la
ordinea public n condiiile regimului de stare excepional; d) nu execut cu rea-voin
dispoziiile sau cererile legitime ale procurorului, ofierului de urmrire penal, ofierului de
informaii i securitate, colaboratorului organului afacerilor interne sau ale unei alte persoane
aflate n exerciiul funciei de serviciu sau al datoriei obteti de asigurare a securitii statului,
de meninere a ordinii publice i de combatere a criminalitii; e) le-au opus rezisten, i-au
ultragiat pe acetia ori pe un militar; f) au adresat un apel fals poliiei; g) vnd mrfuri

24

(produse) n locuri interzise sau mrfuri (produse) cu termene de vnzare expirate,

necalitative, fr certificat ori fr semnul conformitii; h) au nclcat regulile operaiunilor
valutare.
Persoana reinut urmeaz s fie liberat n cazul n care: 1) nu s-au confirmat motivele,
versiunile de a bnui c a svrit contravenia; 2) a expirat termenul reinerii; 3) lipsesc
temeiurile de a fi privat n continuare de libertate. Persoana liberat nu poate fi reinut din
nou n baza aceluiai temei.
La liberare, persoanei reinute i se nmneaz copia de pe procesul-verbal n care se
menioneaz de cine i n ce temei a fost reinut, locul i timpul reinerii, temeiul i timpul
eliberrii.
Deci, ntr-o form mai succint, putem concluziona c msurile procesuale de constrngere au
ca scop asigurarea desfurrii normale a procesului contravenional, dei prin lege n
sistemul msurilor procesuale de constrngere sunt incluse diverse categorii ale acestora,
fiecare avnd un scop distinct, dar toate contribuind la excluderea unor inconveniente
procesuale determinate de comportamentul subiecilor neoficiali n procesul contravenional.
3.7.Aplicarea sanciunilor contravenionale, ca metod a constrngerii statale, n
domeniul combaterii contravenionalitii.
Unul dintre elementele constitutive ale noiunii de contravenie este sancionarea faptei ilicite
comise, prevzut de lege. Orice norm juridic contravenional prevede i msura de
constrngere aplicat pentru nerespectarea (nclcarea) lor (sanciunea normei). Aplicarea
sanciunilor contravenionale are drept scop: ocrotirea valorilor sociale, protejate de normele
juridice contravenionale; reeducarea persoanei care, cu vinovie, a comis o contravenie
prevzut de legea contravenional n spiritul respectrii ordinii de drept; prevenirea
svririi unor noi fapte antisociale att de contravenient, ct i de ctre alte persoane.
Principiul personalizrii sanciunii contravenionale stabilete c aplicarea lor nu se poate
extinde asupra altor persoane dect asupra celora care au calitatea de fptuitor. Sanciunea
contravenional se aplic numai persoanei care, cu vinovie, a neglijat norma
contravenional material i se execut tot de ctre aceasta [35]. Pentru ca sanciunea
contravenional si ating scopul preventiv, ea trebuie aplicat n raport cu fiecare
contravenie i cu fiecare persoan tras la rspundere contravenional. Termenele de aplicare
a sanciunilor contravenionale se suspend din momentul ncheierii examinrii n fond a
cauzei pn la pronunarea de ctre instana de judecat a hotrrii definitive, dar nu pot
25

depi un an de la data comiterii contraveniei. Depirea termenului de prescripie nltur

aplicarea sanciunii contravenionale. n acest caz, procedura contravenional nu poate fi
nceput, iar cea nceput urmeaz s fie ncetat .
ns, aceast regul general are i excepii: n cazul contraveniilor n domeniul impozitelor,
taxelor, primelor de asigurare i disciplinei financiare, sanciunea se aplic nu mai trziu de un
an de la data comiterii contraveniei.

35) Guuleac V. Tratat de drept contravenional. Op. Cit. p. 270.

n baza sintezei diverselor investigaii privind sanciunea contravenional, ca modalitate a

constrngerii

statale

domeniul

combaterii

contravenionalitii

legislaiei

contravenionale, formulm urmtoarele reguli generale de aplicare a sanciunilor

contravenionale:
- existena reglementrilor referitoare la scopul i funciile sanciunii contravenionale, la
sistemul echilibrat de sanciuni contravenionale, la aciunea circumstanelor de agravare sau
atenuare;
- limitele de sanciune fixate n partea special, care, fiind expresia gradului de pericol social
abstract al unui gen de contravenii, corespund i pericolului social concret al contraveniei
pentru care urmeaz s se stabileasc sanciunea;
- stabilirea corect a gradului de pericol social al contraveniei comise, care se caracterizeaz
prin atingerea adus att obiectului juridic adiacent, prin opiunea contravenientului pentru
anumite aciuni sau inaciuni constitutive sau prin semnificaie constitutiv sau prin
semnificaie cantitativ a rezultatului contravenional;
- investigarea persoanei contravenientului, care presupune c la aplicarea sanciunii este
obligatoriu s se in seama de elemenetele care caracterizeaz persoana: starea psihologic a
acesteia, modul n care s-a dezvoltat, condiiile de activitate, comportamentul n societate
nainte i dup comiterea contraveniei;
-

studierea

tuturor

circumstanelor

care

atenueaz

sau

agraveaz

rspunderea

contravenional, adic a acelor stri, situaii, caliti sau a altor date ale realitii care dei nu
fac parte din coninutul cantitativ al contraveniei, au, totui, legtur fie cu contravenia
comis, fie cu persoana contravenientului i determin aplicarea minim sau maxim a
sanciunii. n baza studierii mecanismului reglementativ-juridic al procesului de combatere a
contravenionalitii, venim cu urmtoarele concluzii:

Concluzie:

26

1. Considerm c nsemntatea activitii privind combaterea contravenionalitii n ar este

subapreciat: legislaia contravenional i, n primul rnd, Codul contravenional al RM sunt
imperfecte; organele administraiei publice locale nu dispun de careva drepturi n acest scop;
evidena contraveniilor comise nu este bine determinat i din aceast cauz datele statistice
cu privire la numrul contraveniilor comise este departe de cel real; la nivel naional nu exist
o subdiviziune de natur tiinific care s-ar preocupa de investigarea acestui fenomen;
fenomenul contravenional nu constituie obiectul de investigaie a uneia sau altei ramuri ai
tiinelor juridice.
2. n ceea ce privete sistemul organelor preocupate cu problema combaterii
contravenionalitii, atunci nici Codul contravenional, nici alte acte legislative i cele
subordonate legii nu stabilesc acest sistem. n viziunea noastr, determinarea unui asemenea
sistem este necesar, iar, ca punct de pornire, n acest scop ar putea servi sarcinile de baz
privind combaterea contravenionalitii.
3. Potrivit Legii Republicii Moldova cu privire la Guvern Guvernul ia msuri de meninere a
ordinii publice, realizeaz programe de stat privind combaterea contravenionalitii. n
limitele unitii administrativ-teritoriale aceast sarcin ine de seama consiliilor locale i a
primarilor. Pentru realizarea atribuiilor nominalizate att Guvernul, ct i organele
administraiei publice locale necesit un mecanism juridic, inclusiv, cel contravenional. ns,
legea contravenional prevede c constituie contravenie doar atentarea cu vinovie la
valorile sociale ocrotite de lege. Credem c aceast prevedere legislativ este discutabil,
nu corespunde nevoilor organelor administraiei publice centrale de ramur i celor locale n
ceea ce privete mecanismul juridic de combatere a contravenionalitii i este depit. O
parte din contraveniile prevzute n Codul contravenional au dispoziii de blanchet i de
aceea pentru examinarea laturii obiective (caracterului atentrii fa de obiect) este necesar de
a apela nu doar la legislaia contravenional, ci i la alte acte normative. Bazndu-ne pe
aceast concluzie, considerm c este necesar de redactat art. 10 Contravenia i
completarea capitolului III a Crii a doua a CC al RM, atribuind primarului localitii statut
de agent constatator.
4. Convingerea i constrngerea sunt acele dou metode care stau la baza reglementrii vieii
sociale i prin care se asigur buna nelegere a indivizilor i armonia n societate, eficacitatea
influenei administratorului asupra contiinei asupra celui administrat i, ca urmare,
eficacitatea administrrii, n general. Prioritate, n aplicarea metodelor de combatere a
contravenionalitii, au msurile de convingere, mai apoi, dup ce au fost epuizate cile i
posibilitile acesteia, se trece la metoda de constrngere. Pentru a asigura desfurarea
27

normal a vieii sociale n stat, nu este de ajuns s se adopte legi care s reglementeze
comportamentul social, dar se cere i o asigurare a subordonrii tuturor cetenilor normelor
coninute n aceste legi. Aceast subordonare poate fi realizat, n primul rnd, prin faptul c
cetenii, fiind contieni de necesitatea reglementrii respective, i se conformeaz spontan, ct
i prin impunerea ei silit din partea organelor de stat, care dispun, n acest scop, de fora de
constrngere a statului i o aplic n msura necesitii. Pornind de la particular la general,
convingerea poate fi definit ca o influen psihopedagogic a subiectului administrrii
asupra contiinei celor administrai, n limitele stipulate de normele juridice i cele morale,
n scopul conformrii regulilor stabilite de conduit, executrii calitative i la timp a
sarcinilor i funciilor n domeniul combaterii contravenionalitii.
Putem afirma c convingerea drept metod de administrare n domeniul combaterii
contravenionalitii este binevenit i foarte important. Dei necesit o munc titanic cu
indivizii, implic metode mai mult intelectuale, psihologice, de ordin social, rezultatul ei este
cu adevrat impuntor.
5. Prin constrngere administrativ nelegem un ansamblu de msuri pe care organele
administrrii de stat le pot lua direct pentru a asigura executarea dispoziiilor legale n cazul n
care acestea nu sunt executate de bunvoie, precum i pentru a preveni producerea unor fapte
care ar periclita ordinea public i securitatea public, drepturile i interesele statului sau ale
cetenilor. Bazndu-ne pe rezultatele analizei diverselor opinii cu privire la definiia i
coninutul juridic al constrngerii administrative, putem concluziona c ea se deosebete de
alte forme ale constrngerii juridice prin semnele ei caracteristice, i anume:
- aplicarea extrajudiciar a msurilor de constrngere prevzute de actele normative prin fora
organelor mputernicite ale administraiei de stat. Msurile administrative de constrngere pot
fi aplicate i de judector, ns numai n cazurile special prevzute de lege. Uneori, ele pot fi
aplicate i de ctre unele formaiuni nestatale;
- aplicarea msurilor de constrngere de ctre conducerea unui organ de administrare fa de o
ter persoan, adic fa de persoanele care nu se gsesc cu el n relaii de serviciu. n calitate
de teri, de regul, sunt cetenii, iar n cazuri prevzute de legislaie tere pot fi persoanele cu
funcie de rspundere, organizaiile, instituiile i ntreprinderile, indiferent de subordonare;
- msurile de constrngere pot fi aplicate doar de acele organe de conducere care au
mputerniciri ale reprezentanilor puterii administrative, nfptuind funcii de control i
supraveghere cu dreptul de a le cere respectarea ordinii de drept i aplicndu-le msuri
administrative de constrngere;

28

- numai n caz de nclcare a regulilor general-obligatorii de conduit n sfera combaterii

contravenionalitii, organele de conducere pot aplica msuri de constrngere;
- msurile de constrngere administrativ pot fi aplicate nu numai n scopul prevenirii i
curmrii contraveniilor i a infraciunilor, dar i pentru asigurarea securitii publice. Prin
urmare, scopurile constrngerii administrative snt diferite, aplicndu-se nu doar pentru
comiterea unei fapte contravenionale, dar i n scopul prevenirii i curmrii ei, iar, uneori, i
n lipsa semnelor unei contravenii (de exemplu, controlul vamal, suprevegherea persoanelor
care se afl la evidena organelor de drept i cele de ocrotire a sntii etc.);
- constrngerea administrativ i, n special cea contravenional, se realizeaz prin formele
procesuale mai simple dect constrngerea judiciar, fapt ce asigur operativitatea msurilor
ei, meninerea ordinii de drept i asigurarea securitii publice;
- caracterul specific al constrngerii administrative (contravenionale) se manifest i prin
faptul c ele cuprind i constrngerea fizic.
Clasificarea msurilor de constrngere este extrem de necesar att pentru analiza tiinificoteoretic a acestor msuri, ct i pentru utilizarea eficient a lor, deoarece fiecare grup de
msuri de constrngere are propriul mecanism juridic de aplicare. Pornind de la direciile de
baz a activitii privind combaterea contravenionalitii i atribuiile tuturor subiecilor de
administrare din acest domeniu, msurile de constrngeer ar putea fi clasificate n: msuri de
prevenire; msuri de curmare sau stopare; msuri de constrngere procesual; sanciunile
contravenionale; msurile de resocializare a contravenienilor i educare a persoanelor
predispuse la comiterea faptelor contravenionale.
6. Diversitatea msurilor de constrngere aplicate n domeniul combaterii contravenionalitii
este foarte mare de la cerina legitim a reprezentantului organului de drept aflat n
exerciiul funciei de a nceta comportarea ilegal (antisocial) pn la aplicarea armei de foc
din dotare.
Temeiul i procedura aplicrii msurilor administrative de constrngere snt stipulate n
diverse acte juridice. Temeiul juridic general pentru toate msurile de constrngere este
apariia raportului juridic de conflict. Deci, att timp ct persoana se afl n raport de
conformare fa de cerinele naintate de normele de drept, le respect, fa de ea nu poate fi
aplicat nici o msur de constrngere.
7. Spaiul prezentei lucrri nu ne permite s examinm mecanismul juridic (tehnologia)
aplicrii fiecrei msuri de constrngere. Considerm c asemenea problem tiinific ar
putea constitui obiectul unei cercetri de doctorat separat. Aici vom constata doar faptul c
29

aplicarea unei msuri de constrngere va fi recunoscut ca fiind aplicat corect (legitim)

numai n cazul n care vor fi respectate urmtoarele cerine:
- organul care a aplicat msura respectiv, a dispus de acest drept prin lege;
- a existat temei juridic pentru aplicarea msurii respective;
- n procesul aplicrii acestei msuri au fost respectate condiiile stipulate n lege;
- aplicnd msura respectiv, s-a inut cont de limitele aplicrii ei.
Este evident c aceste cerine trebuie s fie respectate integral. Neglijarea mcar a uneia dintre
ele va condiiona ilegalitatea aplicrii msurii respective.
8. Dintre diversele forme de constrngere statal, ca reacie a statului la fapta contravenional
ilicit comis cu vinovie, un loc important l ocup aplicarea sanciunilor juridce
persoanelor care nu-i conformeaz comportamentul cu normele juridice. Unul din elementele
constitutive ale noiunii de contravenie este sancionarea faptei ilicite comise, prevzute de
lege. Orice norm juridic contravenional prevede i msura de constrngere aplicat pentru
nerespectarea (nclcarea) prescripiilor ei (sanciunea normei). Aplicarea sanciunilor
contravenionale are drept scop: ocrotirea valorilor sociale, protejate de normele juridice
contravenionale; reeducarea persoanei care cu vinovie a comis o contravenie, prevzut de
legea contravenional, n spiritul respectrii ordinii de drept; prevenirea svririi unor noi
fapte antisociale att de ctre contravenient, ct i de ctre alte persoane. Orice neonorare a
prevederilor normei materiale svit cu vinovie, inevitabil, atrage dup sine aplicarea unei
sanciuni contravenionale, cu excepia cazurilor care nltur caracterul contravenional al
faptei comise, direct prevzute n lege.
9. Sistemul cauzelor care nltur caracterul contravenional al faptei comise i rspunderea
contravenional, n Codul contravenional n vigoare, este stipulat mai perfect i mai amplu
n comparaie cu legea contravenional din anul 1985 i cu legea penal n vigoare. n acelai
rnd, pentru contientizarea i studierea lor ct mai ampl, aplicarea corect a acestei instituii
juridice att n doctrin, ct i n legea contravenional considerm necesar sistematizarea
acestor cauze n:
a) cauze de inexisten a contraveniei;
b) cauzele ce exclud pornirea procedurii contravenionale;
c) cauzele ce exclud aplicarea rspunderii contravenionale i a sanciunii contravenionale;
d) cauzele ce exclud procedura de executare a hotrrilor (deciziilor) privind aplicarea
sanciunii contravenionale.

30

Definiiile unor cauze de inexisten a contraveniei, a legitimei aprri i a strii de extrem

necesitate, existente n doctrin sunt, n viziunea noastr, mai reuite dect definiiile
respective existente n legea contravenional. De exemplu, norma juridic ce reglementeaz
legitma aprare (art. 21 CC a RM) nu conine condiia de nedepire a limitelor legitimei
aprri. La rndul su, norma juridic ce reglementeaz starea de extrem necesitate (art. 22
CC al RM) nu conine condiia ca prejudiciul cauzat s fie mai mic dect cel evitat.
Considerm c i aceste norme juridice necesit o modificare corespunztoare.

Bibliografie:
1) Guuleac V., Zaharia t. Combaterea contravenionalitii una din sarcinile prioritare ale
organelor administraiei publice locale. n: Administrarea public, nr. 1 (61), 2009. p. 84-95.
2) Codul contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 218-XVI din
24.10.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6/15 din 16.01.2009.
3) Guuleac V. Tratat de drept contravenional. Chiinu: S. n., (Tipografia Central), 2009.
320 p.
4) Guuleac V. Drept contravenional. Chiinu: ULIM (Tipogr. Bons Offices), 2006.
270 p.
5) Moroi A. Convigerea i constrngerea ca forme de administrare n domeniul combaterii
contravenionalitii. n: Dreptul contravenional ca ramur distinct a sistemului de drept.
Materialele simpozionului tiinific studenesc universitar din 3 decembrie 2010. Chiinu:
Notograf Prim SRL, 2011, p. 104-109.
6) Guuleac V., Balmu V. Problemele administrrii de stat. Chiinu: S.n., (Fundaia
Draghitea), 2002. 308 p.
7) Guuleac V. Bazele teoriei dirijrii de stat. Monografie. Chiinu: BatinaRadog, 2000.
272 p.
8) . . : .
. Chiinu: Elena V. I., 2007. 464 p.
9) Orlov M. Drept administrativ. Chiinu: Epigraf, 2001. 216 p.
10) Furdui S. Dreptul contravenional. Manual. Chiinu: Cartier Juridic, 2005. 248 p
11) . . .
. : , 1957. 47 .

31

12) . . : . : : 1985.
320 p.
13) . .
. : , 1988. 140 .
14) . ., . ., . . : .
3- ., . . : , 2008. 816 p.
15) Iorgovan A. Drept administrativ. Tratat elementar. Ed. a III-a restructurat, revzut i
adugat. Bucureti: Proarcadia, 1993. 570 p.
16) Theodoru G. Drept procesual penal. Partea general. Iai: Cugetarea, 1996.670 p.
17) Volonciu N. Tratat de procedur penal. Partea special. Vol. II. Bucureti: Paideia, 1996.
504 p.
18) Neagu I. Drept procesual penal. Partea general: tratat. Bucureti: Global Lex, 2004.
416 p.

32