Sunteți pe pagina 1din 500

I

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

STRATEGIA DE DEZVOLTARE A ROMNIEI


N URMTORII 20 DE ANI
Volumul I

II

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

ACADEMIA ROMN

STRATEGIA DE DEZVOLTARE
A ROMNIEI
N URMTORII 20 DE ANI
Volumul I

Coordonator:
Acad. IONEL-VALENTIN VLAD
Preedintele Academiei Romne

EDITURA ACADEMIEI ROMNE


2015

III

IV

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035


Copyright Editura Academiei Romne, 2015
Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate editurii.

EDITURA ACADEMIEI ROMNE


Calea 13 Septembrie nr. 13, sector 5
050711, Bucureti, Romnia
Tel: 4021-318 81 46, 4021-318 81 06
Fax: 4021-318 24 44
E-mail: edacad@ear.ro
Adres web: www.ear.ro

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 de ani / coord.:
Valentin-Ionel Vlad. - Bucureti : Editura Academiei Romne,
2015
vol.
ISBN 978-973-27-2555-9
Vol. 1. - 2015. - ISBN 978-973-27-2556-6

I. Vlad, Valentin Ionel (coord.)


332.1(498)

Redactori: dr. Dorina N. RUSU,


dr. Radu-Dan RUSU
Tehnoredactare: Iolanda POVAR
Coperta: Mariana ERBNESCU
Bun de tipar: 28.07.2015. Format: 16/70 100
Coli de tipar: 31
C.Z. pentru biblioteci mari: 338(498) (082)
C.Z. pentru biblioteci mici: 33

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

SUMAR
CUVNT NAINTE
(Academician Ionel-Valentin Vlad, Preedintele Academiei Romne)............

PROIECTUL 1. COALA I EDUCAIA N VIZIUNEA ACADEMIEI ROMNE


(coordonatori: Prof. univ. dr. Ioan Dumitrache, m.c., Acad. Emil Burzo).....
De unde pornim.........................................................................................
Oportunitate...............................................................................................
Echipa........................................................................................................
Structura ....................................................................................................
1. Context 2035 ..............................................................................
2. Sistemul naional de educaie........................................................
2.1. Stare de fapt ...........................................................................
Puncte tari .............................................................................
Puncte slabe ..........................................................................
Oportuniti...........................................................................
Ameninri ............................................................................
Analiza SWOT......................................................................
1.2. Valori ale sistemului naional de educaie .............................
ncredere ...............................................................................
Flexibilitate ...........................................................................
Diversitate.............................................................................
Excelen...............................................................................
Transparen .........................................................................
Starea de bine (well-being) ...................................................
3. Romnia educat viziune 2035 ..................................................
Spre o viziune privind sistemul naional de educaie din Romnia ..
Elemente definitorii pentru viziunea SNE 2035.........................
4. Viziune Romnia educat top 10 2035....................................
inte strategice pentru educaie 2035 .............................................
Romnia educat top 10: viziune 2035.........................................
5. Strategia Romnia educat RE-TOP 10 ........................................
Principii...............................................................................................
12 direcii de politic educaional.....................................................
Nivel structural-sistemic.....................................................................
Nivel instituional ...............................................................................
Nivel procesual ...................................................................................

11
11
11
12
12
12
13
13
14
14
16
16
18
19
19
19
20
21
21
21
22
23
23
24
25
25
26
26
27
28
28
28

VI

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

...Cele 7 programe......................................................................
1. Start bun n educaie! ........................................................
2. Autonomie i responsabilitate...........................................
3. nvare autentic pentru toi ............................................
4. Bunstare i stim de sine.................................................
5. Excelen n predare..........................................................
6. coala i universitatea, deschise .......................................
7. Mini curioase, mini creative ...........................................
Note finale...........................................................................................
Referine..............................................................................................
Anexa CV-ul echipei de cercetare..............................................

29
29
29
30
30
30
30
30
30
32
32

PROIECT 2. RESURSELE NATURALE REZERVE STRATEGICE, CE FOLOSIM


I CE LSM GENERAIILOR VIITOARE (coordonator: Acad. Bogdan
C. Simionescu) ..........................................................................................
1. Introducere ....................................................................................
1.1.Specificul domeniului abordat................................................
2. Metodologie ..................................................................................
Etape de desfurare .....................................................................
Echipa de cercetare .......................................................................
3. Analiza SWOT ..............................................................................
3.1. Subdomeniul Aerul................................................................
Puncte tari .............................................................................
Puncte slabe ..........................................................................
Oportuniti...........................................................................
Ameninri ............................................................................
3.2. Subdomeniul Apa ..................................................................
Puncte tari .............................................................................
Puncte slabe ..........................................................................
Oportuniti...........................................................................
Ameninri ............................................................................
3.3. Subdomeniul Soluri ...............................................................
Puncte tari .............................................................................
Puncte slabe ..........................................................................
Oportuniti...........................................................................
Ameninri ............................................................................
3.4. Subdomeniul Pduri...............................................................
Puncte tari .............................................................................
Puncte slabe ..........................................................................
Oportuniti...........................................................................
Pericole .................................................................................
3.5. Subdomeniul Arii protejate....................................................

37
37
37
38
38
39
40
40
40
40
41
41
41
41
42
43
43
44
44
44
45
45
45
45
46
47
47
47

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Puncte tari .............................................................................


Puncte slabe ..........................................................................
Oportuniti...........................................................................
Ameninri ............................................................................
3.6. Subdomeniul Resursele subsolului ........................................
Resurse minerale...................................................................
Puncte tari .............................................................................
Puncte slabe ..........................................................................
Oportuniti...........................................................................
Ameninri ............................................................................
Resurse energetice: hidrocarburi, crbuni, minereuri
radioactive.............................................................................
Puncte tari .............................................................................
Puncte slabe ..........................................................................
Oportuniti...........................................................................
Ameninri ............................................................................
3.7. Subdomeniul Deeuri.............................................................
Deeurile miniere..................................................................
Puncte tari .............................................................................
Puncte slabe ..........................................................................
Oportuniti...........................................................................
Ameninri ............................................................................
Deeuri ne-industriale ...........................................................
Puncte tari .............................................................................
Puncte slabe ..........................................................................
Oportuniti...........................................................................
Ameninri ............................................................................
4. Viziunea asupra situaiei la care ar trebui s ajung Romnia n
2035 ..............................................................................................
4.1. Subdomeniul Aerul................................................................
4.2. Subdomeniul Apa ..................................................................
4.3. Subdomeniul Soluri ...............................................................
4.4. Subdomeniul Pduri...............................................................
4.5. Subdomeniul Arii protejate....................................................
4.6. Subdomeniul Resursele subsolului ........................................
4.7. Subdomeniul Deeuri.............................................................
5. Etape viitoare ................................................................................
Anexa 1. CV-uri echipa Proiect 2 .....................................................
Anexa 2. Acte normative n vigoare..................................................
Domeniul Aer ...............................................................................
Domeniul Apa...............................................................................
Domeniul Sol................................................................................

VII

47
48
49
49
49
49
49
50
50
50
51
51
52
53
53
53
53
53
54
54
54
55
55
55
56
56
56
56
60
61
63
64
67
68
70
71
79
79
82
86

VIII

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Domeniul Pduri...........................................................................
Domeniul Arii protejate................................................................
Domeniul Resursele subsolului ....................................................
Domeniul Deeuri, Materiale reciclabile ......................................
PROIECT 3. SECURITATEA I EFICIENA ENERGETIC (coordonator: Prof.
univ. dr. Filip Crlea) ................................................................................
Metodologie de cercetare ..................................................................
Echipa de cercetare interdisciplinar.................................................
1. Introducere ....................................................................................
1.1. Contextul cercetrii................................................................
1.2. Obiective urmrite de proiect ................................................
1.3. Specificul domeniului privind securitatea i eficiena
energetic ..............................................................................
2. Obiective strategice i tactice de securitate energetic..................
2.1. Obiective naionale ale strategiei energetice .........................
3. Analiza SWOT ..............................................................................
Puncte tari ale sectorului energetic din Romnia..........................
Puncte slabe ale sectorului energetic din Romnia.......................
Oportuniti...................................................................................
Ameninri ....................................................................................
4. Viziuni de dezvoltare ....................................................................
4.1. Ipoteze ...................................................................................
5. Concluzii .......................................................................................
6. Etape viitoare ................................................................................
6.1. Avantaje competitive .............................................................
Hidrocarburi ..........................................................................
Crbune (huila i lignit).........................................................
Capaciti nuclearo-electrice .................................................
Capaciti de producie de E-SRE .........................................
Energie electric....................................................................
Energie termic .....................................................................
7. Viziunea ........................................................................................
Referine............................................................................................
Anexa 1. Strategie de securitate energetic a Romniei ...................
Anexa 2. Sistemul de transport al energiei electrice n Romnia......
Anexa 3. Eficiena energetic............................................................
Anexa 4. Modificarea modelului de transport i de distribuie .........
Anexa 5. Bariere n promovarea soluiilor eficiente energetic..........
Anexa 6. Echipa de cercetare ............................................................

88
90
92
93
95
95
96
97
97
103
103
104
106
109
109
111
113
114
115
115
116
116
116
116
118
119
119
120
120
121
121
123
123
124
124
125
125

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

PROIECT 4. SIGURANA INFORMATIC PROTECIA CIBERNETIC,


PROTECIA PROPRIETII INTELECTUALE N PROIECTE I N
PUBLICAREA ELECTRONIC (coordonator: Acad. Dan Tufi)................
Introducere ........................................................................................
1.1. Contextul cercetrii................................................................
1.2. Obiectivul strategiei obiectivele urmrite...........................
1.3. Definiii, teminologie.............................................................
1.3.1. Cadrul legislativ...........................................................
1.3.2. Standarde i reglementri ............................................
1.3.3. Cadrul instituional european i intern.........................
1.3.4. Situaia actual comparaii la nivel UE ....................
2. Metodologie i etape .....................................................................
2.1. Etapele cercetrii ...................................................................
2.2. Echipa de cercetare ................................................................
3. Analiza SWOT ..............................................................................
3.1. Concluzii ale Analizei SWOT ...............................................
4. Viziunea strategic ........................................................................
4.1. Misiune, rol, inte, responsabiliti, prioriti ........................
4.1.1. Obiective tehnologice ..................................................
4.1.2. Obiective terminologice ..............................................
4.1.3. Obiective legislative ....................................................
4.1.4. Politici publice.............................................................
4.1.5. Standarde actualizate ...................................................
4.1.6. Prioriti.......................................................................
4.2. Viziunea pentru 2020.............................................................
4.3. Viziunea pentru 2035.............................................................
5. Scenariile strategiei .......................................................................
5.1. Scenariul privind integrarea medie i moderat n structurile
europene ................................................................................
5.2. Scenariul privind integrarea puternic n structurile
europene ................................................................................
5.3. Scenariul privind instabilitatea geopolitic regional............
6. Concluzii finale .............................................................................
Referine............................................................................................
Anexa 1. Echipa de cercetare ............................................................
Anexa 2. Standarde pentru securitatea informaiei ...........................
Anexa 3. Chestionar ..........................................................................
PROIECT 5. SECURITATE I SIGURAN ALIMENTAR (coordonatori: Acad.
Cristian Hera, Acad. Pun Ion Otiman) ....................................................
Abrevieri ...........................................................................................................
1. Introducere ....................................................................................
2. Metodologie ..................................................................................

IX

129
129
129
130
130
131
132
132
132
134
134
134
136
136
144
144
145
148
149
149
149
149
150
150
152
152
152
152
152
154
155
158
159
169
169
169
173

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

2.1. Etapele cercetrii i metodele folosite ...................................


3. Analiza SWOT a securitii alimentare a populaiei din Romnia
Puncte tari .....................................................................................
Puncte slabe ..................................................................................
Oportuniti...................................................................................
Ameninri ....................................................................................
4. Scenarii de dezvoltare i viziunea privind securitatea alimentar
a populaiei din Romnia ..............................................................
4.1. Descrierea scenariilor ............................................................
Scenariul 1 ............................................................................
Scenariul 2 ............................................................................
4.2. Viziunea privind securitatea i sigurana alimentar la
orizontul anului 2035 ............................................................
5. Concluzii .......................................................................................
Anexa 1. CV-urile cercettorilor din echipa proiectului ...................
Anexa 2. Lista participanilor la Consultarea Delphi pe tema
Securitatea i sigurana alimentar ..................................
Anexa 3. Analiza diagnostic a sectorului agroalimentar din Romnia..
Fondul funciar agricol...........................................................
Resurse sol ............................................................................
Conservarea calitii solurilor ...............................................
Resurse de ap.......................................................................
Schimbri climatice...............................................................
Performanele economice ale exploataiilor agricole ............
Producia agroalimentar intern evoluii dup 1990 ........
Producia agricol vegetal evoluii dup 1990 .................
Producia agricol animal evoluii dup 1990 ..................
Securitatea alimentar i accesul populaiei la hran ............
Implementarea legislaiei privind sigurana alimentar n
Romnia................................................................................
Anexa 4. Elemente pentru cuantificarea influenei unor factori de
producie asupra nivelelor produciei agricole ......................
PROIECT 6. ECONOMIA I CALITATEA VIEII (coordonatori: Acad. LucianLiviu Albu, Prof. univ. dr. Gheorghe Zaman, m.c., Prof. univ. dr. Ctlin
Zamfir, m.c.) .............................................................................................
Analiza situaiei existente a Romniei n domeniul economiei ........................
1. Preliminarii criteriale, principiale i axiologice ............................
2. Evaluarea strii actuale a economiei .............................................
2.1. Evoluia principalilor indicatori sintetici ai economiei
Romniei n perioada 20002014 .........................................
2.2. Piaa muncii n Romnia........................................................

173
176
177
179
182
184
185
188
189
190
194
197
200
205
206
206
207
207
208
209
210
213
215
218
221
223
225

235
235
235
236
236
247

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

2.2.1. Populaia i mbtrnirea activ...................................


2.2.2. mbtrnirea activ ......................................................
2.2.3. Tineri necuprini n educaie, ocupare sau instruire
(NEETs) ......................................................................
2.2.4. Modelul de ocupare/performana n munc i
remunerarea muncii ....................................................
2.3. Evaluarea situaiei financiare actuale ....................................
2.4. Inovarea n Romnia: efecte asupra economiei .....................
2. Analiza SWOT ..............................................................................
Puncte tari .....................................................................................
Puncte slabe ..................................................................................
Oportuniti...................................................................................
Ameninri ....................................................................................
Viziunea asupra situaiei la care ar trebui s ajung Romnia n anul 2035 i
a poziiei pe care ar trebui s o ocupe n Europa n acest orizont de timp......
1. Principatele premise i ipoteze ......................................................
1.1. Contextul european pe termen lung i gradul de integrare a
economiei romneti .............................................................
1.2. Ipoteze privind evoluia pe termen lung a factorilor interni ....
1.3. Ipotezele cantitative pentru UE i Romnia ..........................
2. Scenarii de dezvoltare economic .................................................
2.1. Varianta V1 ...............................................................................
2.2. Prognoza n varianta V2.........................................................
3. Implicaii ale obiectivelor UE privind emisiile de CO2 asupra
dezvoltrii Romniei.....................................................................
3.1. Ipotezele pentru analiza i evaluarea implicaiilor emisiilor
de CO2 asupra scenariilor de dezvoltare ...............................
3.2. Metodologia estimrii emisiilor de CO2 ................................
3.3. Limitri i condiionri privind scenariile de evaluare a
impactului emisiilor de CO2 ..................................................
3.4. Opiuni strategice pentru reducerea impactului vitezei de
cretere asupra emisiilor de CO2 ...........................................
4. Perspective de mbuntire a calitii vieii..................................
5. Reducerea decalajelor regionale....................................................
3. Analiza situaiei existente a Romniei n domeniul calitii vieii................
3.1. Calitatea vieii: din mediul intelectual n programe politice ......
3.2. Calitatea vieii n perioada tranziiei: Romnia 2015 .................
3.3. Calitatea global a vieii.............................................................
3.4. Srcia ca problem prioritar a Romniei actuale ....................
3.5. Munca este un mod de a depi srcia? ....................................
3.6. Calitatea ocuprii........................................................................
3.7. Problema emigraiei/imigraiei...................................................
3.8. Probleme demografice................................................................

XI

248
249
249
250
252
257
260
260
261
262
263
264
264
265
266
268
269
271
272
273
274
274
275
275
277
280
284
284
286
287
291
293
294
298
298

XII

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

3.9. Locuirea i calitatea condiiilor locuirii......................................


3.10. Calitatea societii ....................................................................
3.11. Calitatea guvernrii/ funcionarea democraiei n Romnia .....
3.12. Starea de sntate .....................................................................
3.13. Direcii de aciune ....................................................................
Anex. CV-ul coordonatorilor ..........................................................................

299
301
301
305
306
309

PROIECT 7. SNTATEA DE LA BIOLOGIA MOLECULAR LA MEDICINA


PERSONALIZAT DE VRF N ROMNIA (coordonator: Acad. Victor
Voicu)........................................................................................................
Sumar ................................................................................................................
1. Introducere ....................................................................................
2. Metodologie ..................................................................................
Etapele cercetrii i metoda folosit .............................................
Echipa de cercetare .......................................................................
3. Analiza SWOT ..............................................................................
Puncte tari .....................................................................................
Puncte slabe ..................................................................................
Oportuniti...................................................................................
Ameninri i vulnerabiliti .........................................................
4. Viziuni de dezvoltare/ inte ...........................................................
4.1. Ipoteze ...................................................................................
4.2. Scenarii ..................................................................................
5. Concluzii .......................................................................................
Etape viitoare ...................................................................................
Anexe ...............................................................................................
Biomarkeri n boli cardiovasculare i sindrom metabolic ...........
Biomarkeri n cancer ....................................................................
Biomarkeri n boli transmisibile ..................................................
CV Echipa ...................................................................................

313
313
313
314
314
314
315
315
317
318
318
319
319
320
323
324
325
325
327
328
329

PROIECT 8. PROIECTUL EUROPEAN AL DUNRII / STRATEGIA NAIONAL


A DUNRII (coordonatori: Acad. Cristian Hera, Acad. Nicolae Panin) ....
Structura ............................................................................................
1. Introducere ....................................................................................
2. Analiza SWOT a situaiei existente n regiunea Dunrii
romneti realizat n cadrul Proiectului nr. 8: Proiectul
European al Dunrii/ Strategia naional a Dunrii.....................
2.1. Metodologie i etapele de elaborare a documentului .....
2.2. Echipa de experi a Proiectului nr. 8 ..............................
2.3. Analiza SWOT ...............................................................

333
333
333
335
335
336
338

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Puncte tari......................................................................
Puncte slabe...................................................................
Oportuniti ...................................................................
Ameninri.....................................................................
3. Viziunea asupra situaiei la care ar trebui s ajung Romnia n
anul 2035, cu referire special la Strategia Naional n domeniul
cercetrii i inovrii pentru Regiunea Dunrii Romneti ............
3.1. Introducere .....................................................................
3.2. Scenariul 1 Integrare medie a Romniei n UE ...........
Proiectul DANUBIUS-RI..............................................
Proiectul STURION 2020 .............................................
Proiectul ATLAS...........................................................
Transport .......................................................................
Protejarea mediului........................................................
Industrie i agricultur...................................................
Educaie i cercetare ......................................................
Turism i cultur............................................................
3.3. Scenariul 2 Integrare puternic a Romniei n UE ......
Proiectul DANUBIUS-RI..............................................
Proiectul STURION 2020 .............................................
Proiectul ATLAS...........................................................
Transport .......................................................................
Protejarea mediului........................................................
Industrie i agricultur...................................................
Educaie i cercetare ......................................................
Turism i cultur............................................................
4. Concluzii .......................................................................................
5. Anexe ............................................................................................
Anexa I. CV experi ..............................................................
Anexa II. Scurt prezentare a proiectelor romneti prioritare
SUERD..................................................................................
1. Centrul Internaional de Studii Avansate pentru
Sisteme Fluvii-Delte-Mri, DANUBIUS RI .........
2. Atlasul schimbrilor globale ale Strategiei Uniunii
Europene pentru Regiunea Dunrii o facilitate
pentru utilizatori n procesul de luare a deciziilor ....
3. Programul STURION 2020. Conservarea sturionilor
n bazinul Dunrii o abordare complex ambiental
economic social..................................................
PROIECTUL 9. CULTURA ROMNEASC NTRE NAIONAL, LOCALIZARE
N ZONA PROXIM I UNIVERSAL EUROPA MULTILINGVIST,
CULTURA ELECTRONIC (coordonator: Acad. Alexandru Surdu)..........

XIII

338
340
343
345
347
347
349
349
349
349
350
351
352
353
353
354
354
354
355
355
355
356
356
357
357
359
359
369
369
371
373

375

XIV

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

1. Introducere ....................................................................................
2. Metodologie ..................................................................................
Etapele cercetrii i metoda / metodele folosite ....................
Echipa de cercetare................................................................
3. Analiza SWOT ..............................................................................
Domeniul Filosofie................................................................
Puncte tari.......................................................................
Puncte slabe....................................................................
Oportuniti / Avantaje ...................................................
Ameninri......................................................................
Domeniul Psihologie .............................................................
Domeniul Arte i Audiovizual ..............................................
Puncte tari.......................................................................
Puncte slabe....................................................................
Avantaje..........................................................................
Ameninri......................................................................
Domeniul Etnografie i Folclor.............................................
Puncte tari.......................................................................
Puncte slabe....................................................................
Avantaje..........................................................................
Ameninri......................................................................
4. Viziuni de dezvoltare / inte ..........................................................
Ipoteze ...................................................................................
Filosofie..........................................................................
Psihologie .......................................................................
Arte i Audiovizual ........................................................
Etnografie i Folclor .......................................................
Scenarii..................................................................................
5. Concluzii .......................................................................................
6. Anexe ............................................................................................
Anexa 1. Cultura digital n Romnia nativii digitali ai
Europei i web-ul pedagogic .................................................
Puncte tari.......................................................................
Puncte slabe....................................................................
Oportuniti ....................................................................
Ameninri......................................................................
Bibliografie............................................................................
Anexa 2. Cultura digital n Romnia: aspecte privind
dezvoltarea i utilizarea spaiului digital ...............................
Puncte tari.......................................................................
Puncte slabe....................................................................
Oportuniti ....................................................................

375
375
375
375
377
377
378
379
379
379
381
383
383
384
384
385
385
385
387
388
389
390
390
390
390
391
391
391
392
393
393
394
394
394
394
395
395
396
397
398

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Ameninri......................................................................
Analiza SWOT tabel sintetic .......................................
Bibliografie............................................................................
Anexa 3. Perspective ale filosofiei romneti .......................
Anexa 4. Perspective ale dezvoltrii logicii n Romnia.......
Anexa 5. CV-ul echipei de cercetare.....................................
PROIECT 10. ROMNIA SOCIETATE A CUNOATERII I A VALORII
ADUGATE LA CEEA CE ARE (coordonator: Acad. Florin Filip) .............
Preambul ...........................................................................................
Cuprins ..............................................................................................
1. Introducere ....................................................................................
1.1. Contextul cercetrii ........................................................
1.2. Obiective urmrite..........................................................
1.3. Specificul domeniului abordat n cadrul Proiectului 10 .....
2. Metodologia ..................................................................................
2.1. Organizarea cercetrii i metodele folosite ....................
2.2. Echipa de cercetare.........................................................
3. Analiza SWOT ..............................................................................
3.1. Piaa unic digital .........................................................
Puncte tari ......................................................................
Puncte slabe ...................................................................
Oportuniti ....................................................................
Ameninri .....................................................................
3.2. Infrastructura ..................................................................
Puncte tari ......................................................................
Puncte slabe ...................................................................
Oportuniti ....................................................................
Ameninri .....................................................................
3.3. Evoluia i aportul activitilor de CDI (Cercetare,
Dezvoltare, Inovare) ......................................................
Puncte tari ......................................................................
Puncte slabe ...................................................................
Oportuniti ....................................................................
Ameninri .....................................................................
3.4. Corpul de acte normative i respectarea legalitii.........
Puncte tari ......................................................................
Puncte slabe ...................................................................
Oportuniti ....................................................................
Ameninri .....................................................................
3.5. Pregtirea populaiei i interaciunea dintre cetean i
instituiile statului ..........................................................
Puncte tari ......................................................................

XV

398
399
399
400
401
403
411
411
412
412
412
412
413
414
414
416
416
416
416
417
417
418
418
418
419
419
419
419
419
420
420
420
421
421
422
422
423
423
423

XVI

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Puncte slabe ...................................................................


Oportuniti ....................................................................
Ameninri .....................................................................
3.6. Evoluia i aportul patrimoniului cultural naional.........
Puncte tari ......................................................................
Puncte slabe ...................................................................
Oportuniti ....................................................................
Ameninri .....................................................................
4. Viziunea de dezvoltare / inte........................................................
4.1. Dou ipoteze...................................................................
4.2. Scenarii...........................................................................
Scenariul #1: Integrare avansat.................................
Scenariul #2: Integrare moderat................................
5. Concluzii i direcii de cercetare viitoare ......................................
5.1. Concluzii generale..........................................................
Perspectiva pentru 2020.................................................
Perspectiva pentru 2035.................................................
5.2. Concluzii din analiza SWOT..........................................
5.3. Concluzii privind viziunile de evoluie ..........................
Scenariul #1: Integrarea avansat n structurile
europene.......................................................................
Scenariul #2: Integrarea moderat n structurile
europene.......................................................................
5.4. Continuarea cercetrii.....................................................
Anexa. Note biografice ale autorilor .................................................
PROIECT 11. ROMNIA N ERA GLOBALIZRII SPAIU I TRADIIE DE
NTLNIRE A CIVILIZAIILOR, DE ECHILIBRU I MODERAIE
(coordonator: Prof. univ. dr. Dan Dungaciu) ............................................
Contextul i problematica. Romnia ntre Est i Vest.......................
Echipa de cercetare............................................................................
Ce nseamn Regiunea natural de atractivitate i influen?..........
Puncte tari..............................................................................
Puncte slabe...........................................................................
Oportuniti ...........................................................................
Ameninri.............................................................................
Valenele i potenialul Romniei (aspecte interne)..........................
Valenele potenialului Romniei (context regional i internaional) ....
Analiza SWOT pe cele trei dimensiuni (economic, cultural/
identitar, geopolitic) ..........................................................
Dimensiunea economic .......................................................
Puncte tari ......................................................................

423
424
424
424
424
425
425
425
426
426
426
426
430
432
432
432
433
433
434
434
435
435
436

441
441
442
443
447
447
447
448
448
448
449
449
449

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Puncte slabe ...................................................................


Oportuniti ....................................................................
Ameninri .....................................................................
Dimensiunea cultural / identitar.........................................
Puncte tari ......................................................................
Puncte slabe ...................................................................
Oportuniti ....................................................................
Ameninri .....................................................................
Dimensiunea geopolitic .......................................................
Puncte tari ......................................................................
Puncte slabe ...................................................................
Oportuniti ....................................................................
Riscuri ............................................................................
Viziuni de dezvoltare ale Romniei pe cele trei dimensiuni
(economic, cultural / identitar, geopolitic).......................
Dimensiunea economic .......................................................
Dezvoltarea amprentei cultural-identitare .............................
Aspecte identitar-culturale punctuale....................................
Biserica Ortodox Romn ............................................
Romnii de peste hotare.................................................
Dezvoltarea amprentei influeniale romneti abordarea
geopolitic .............................................................................
Problematica Mrii Negre..............................................
Problematica Republicii Moldova .................................
Precizri i concluzii .........................................................................
Anexa 1. Evoluii ale opiniei publice ................................................
Anexa 2. Analiza SWOT...................................................................
Anexa 3. Echipa de cercetare ............................................................

XVII

450
451
452
453
453
453
453
454
454
454
455
456
457
457
457
461
463
463
465
466
467
467
468
469
474
478

XVIII

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

CUVNT NAINTE
Acad. IONEL-VALENTIN VLAD
Preedintele Academiei Romne
Academia Romn, cel mai nalt for tiinific i cultural al rii, este
deopotriv instituie de consacrare i de cercetare fundamental n toate
domeniile tiinei, literelor i artelor. nc de la nceputurile ei, membrii
Academiei s-au implicat, cu nalta lor competen i autoritate conferit de
instituia pe care o reprezentau, n problemele importante ale societii
romneti, oferind, acolo unde se impunea, soluii pentru redresarea i bunul
ei mers, fiind, dup expresia lui Dimitrie Gusti, farul luminos, care s arate
i s lumineze drumul bun de urmat i cile rele de ferit.
Astzi, mai mult dect oricnd, Academia Romn este datoare s-i
spun cuvntul asupra stadiului n care se gsete societatea romneasc n
ansamblul ei i s traseze liniile directoare pentru dezvoltarea ei viitoare.
Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 de ani, proiect care se
refer la domeniile fundamentale ale societii romneti, de la nvmnt
i economie pn la cultur i poziionarea internaional, se dorete a fi
tocmai un asemenea mijloc pe care Academia Romn l pune la dispoziia
forurilor diriguitoare ale statului romn pentru ndreptarea unor stri
negative existente i pentru stabilirea unor direcii de dezvoltare pe termen
mediu i lung, n deplin acord cu necesitile poporului romn, cu locul i
rolul pe care Romnia trebuie s-l aib n Europa.
ntr-o lume n care procesul de globalizare se manifest din ce n ce mai
mult, tinznd s minimalizeze rolul statelor i specificul naional, Academia
Romn are o misiune urgent i de mare responsabilitate: s medieze
corect ntre tendina integrrii i identitatea cultural naional, n deplin
consens cu obiectivele actuale i de perspectiv ale istoriei. De aici i
iniiativa luat de naltul for academic ca, sub egida ei, s se elaboreze o
Strategie de dezvoltare a rii pentru urmtoarele dou decenii. Acest
proiect a fost lansat n cadrul programului de management al Preedintelui
Academiei pentru perioada 20142018, aprobat de Prezidiul Academiei

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Romne i de Adunarea General a naltului for i este coordonat de


Preedintele Academiei Romne. Academia este singura instituie care,
neafiliat politic i independent de ciclurile politice, poate aduna cele mai
importate fore creatoare n lucrri privind evoluia domeniilor de interes
naional pe termen lung. n ntocmirea acestui proiect s-a pornit de la analiza
profund fcut asupra diferitelor etape i programe de dezvoltare ale
societii romneti i de la cerinele stringente ale Romniei n noile
condiii de dup aderarea la Uniunea European. Experiena istoric, de
exemplu aciunea interbelic majoritar liberal, a relevat c, pe baza unor
programe a cror realizare a fost urmrit pas cu pas, Romnia a progresat,
impunndu-se ca una dintre forele economice i culturale ale Europei.
Pornind de la aceste exemple, Academia Romn ntocmete, pentru o
perioad de 20 de ani, perioad verificat istoric ca fiind realist, o strategie
de dezvoltare post-aderare la Uniunea European, acum, cnd problemele
care se ridic n faa rii sunt mult diferite i, n unele privine, mai
complicate dect cele de dinaintea aderrii. Dac strategiile anterioare au
urmat prescripiile metodologice de integrare n Uniunea European
(abordarea top-down), abordarea Academiei Romne pornete, n
principal, de la interesul naional, ntr-o viziune trans-partinic, pentru a
atinge criteriile de convergen ale Uniunii Europene ntr-o abordare
bottom-up, innd cont i de limitrile impuse de abordarea top-down.
Realizarea Strategiei de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 de ani
necesit etape i termene precise, de respectarea crora depinde finalizarea
ei n cele mai bune condiii.
Activitile n cadrul Strategiei de dezvoltare a Romniei pentru
perioada, 20162035 au fost demarate n anul 2014 (Faza 1), prin
definitivarea tematicii a 11 proiecte interdisciplinare, a coordonatorilor din
institutele Academiei Romne i a grupurilor de lucru implicate n
elaborarea acesteia (cca 200 cercettori i experi).
Faza a 2-a (februarie-iunie 2015) s-a derulat pe baza unor contracte
ncheiate ntre institutele Academiei Romne i Fundaia Patrimoniu a
Academiei Romne (finanate din venituri proprii Fondul recurent al
donatorilor Academiei Romne). Aceast faz se finalizeaz cu raportul de
fa, n care sunt sintetizate:
I. Analiza SWOT a situaiei Romniei n domeniul fiecrui proiect
prioritar;
II. Viziunea asupra situaiei la care ar trebui s ajung Romnia n anul
2035 i a poziiei pe care ar trebui s o ocupe n Europa n orizontul de
timp menionat.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Faza a 3-a a Strategiei are obiectivul stabilirii, pe termen scurt, mediu i


lung a bornelor intermediare de atins (milestones), scenarii de integrare,
cadrul strategic de dezvoltare al Romniei n viziunea Academiei. Termenul
de redactare i tiprire a raportului este decembrie 2015.
Faza a 4-a a Strategiei are ca obiectiv stabilirea resurselor necesare
atingerii bornelor stabilite anterior. Termenul de redactare i tiprire a
raportului este decembrie 2016.
Faza a 5-a a Strategiei are ca obiectiv difuzarea documentului elaborat
sub coordonarea Academiei Romne ctre principalii factori decizionali la
nivel naional: Preedinie, Guvern, Parlament, partide politice
parlamentare, primirea observaiilor i integrarea acestora n Strategia de
dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 de ani. Termenul de redactare i
tiprire a Strategiei n forma final este octombrie 2017.
Faza a 6-a a Strategiei de Dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 de ani.
La Centenarul Marii Uniri a Romniei: obinerea, sub patronajul
Preedintelui Romniei, a unui consens instituional asupra Strategiei de
Dezvoltare a rii i semnarea unui acord de ndeplinire a lui de ctre
instituiile i forele politice majore ale rii (tip Snagov), n ianuariefebruarie 2018.
Proiectele Strategiei de dezvoltare a Romniei pentru urmtoarele dou
decenii au fost coordonate de membrii Academiei Romne i de ali
specialiti din institutele aflate sub egida ei, astfel:
Proiectul 1
COALA I EDUCAIA N VIZIUNEA ACADEMIEI ROMNE
Instituie coordonatoare:
FILIALA CLUJ-NAPOCA A ACADEMIEI ROMNE
Coordonatori:
PROF. UNIV. IOAN DUMITRACHE, MEMBRU CORESPONDENT,
ACAD. EMIL BURZO

n cadrul proiectului se apreciaz c numai o intervenie integrat,


sistemic, public acceptat i cu un demers de schimbare jalonat de ctre o
instituie de mare prestigiu i ncredere cum este Academia Romn va
putea s refundamenteze motivaional resursa uman, s readuc optimismul
educaional i ncrederea ntr-un sistem care poate s produc marea
performan economic i social a societii romneti n Orizontul

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

20202035, problema nvmntului i, n general, a educaiei fiind temelia


dezvoltrii generale a societii romneti.
Proiectul 2
RESURSELE NATURALE REZERVE STRATEGICE,
CE FOLOSIM I CE LSM GENERAIILOR VIITOARE
Instituie coordonatoare:
INSTITUTUL DE CHIMIE MACROMOLECULAR PETRU PONI, IAI
Coordonator:
ACAD. BOGDAN C. SIMIONESCU
n proiect se consider c un mod coerent de concepere a unei strategii
logice de dezvoltare durabil n domeniul resurselor naturale ca rezerve
strategice pentru generaiile viitoare ar trebui construit pe baza temelor
majore de aciune asumate de Romnia n momentul aderrii la Convenia
privind diversitatea biologic i presupune stabilirea unor obiective
principale i elaborarea unor sectoare prioritare, a unor planuri de aciune
pentru fiecare n parte: arii protejate, apa, aerul, solul, pdurile, Delta
Dunrii, resursele naturale, mediu i sntate, schimbarea climatic, mediul
urban, substane chimice, deeuri, inovaii, abordri strategice, guvernare.
Proiectul 3
SECURITATEA I EFICIENA ENERGETIC
Instituie coordonatoare:
CENTRUL PENTRU PROMOVAREA ENERGIILOR REGENERABILE
INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETRI ECONOMICE, BUCURETI
Coordonator:
PROF. UNIV. DR. FILIP CRLEA
Proiectul se refer la o tem de stringent actualitate: aceea a securitii
energetice, privit ca parte esenial a securitii naionale a oricrui stat.
Proiectul prezint ansamblul de msuri politice, economice, legale i
instituionale destinate s asigure aprovizionarea continu i echilibrat, din
surse diverse i la preuri rezonabile, cu resurse energetice, n vederea
acoperirii necesitilor proprii i valorificarea oricrui surplus de resurse, n

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

condiii transparente i competitive, dar i msurile destinate s dezvolte noi


resurse energetice, s asigure securitatea infrastructurii energetice, cu
meninerea echilibrului ecologic i a eficienei energetice, stabilitatea i
cooperarea n spiritul angajamentelor internaionale asumate.
Proiectul 4
SIGURANA INFORMATIC PROTECIA CIBERNETIC,
PROTECIA PROPRIETII INTELECTUALE N PROIECTE
I N PUBLICAREA ELECTRONIC
Instituie coordonatoare:
INSTITUTUL DE CERCETRI PENTRU INTELIGEN ARTIFICIAL
MIHAI DRGNESCU, BUCURETI
Coordonator:
ACAD. DAN TUFI
Proiectul se oprete asupra uneia dintre problemele sensibile ale
societii contemporane: aceea a siguranei informatice i a importanei
proteciei datelor, cu precdere n domenii strategice, precum aprarea i
securitatea naional, sntatea, educaia, descoperirile din domeniile tiinei
i tehnicii, sistemul bancar i cel financiar etc., prezentndu-se i unele
msuri de prevenire i combatere a criminalitii energetice i a riscurilor
informatice.
Proiectul 5
SECURITATEA I SIGURANA ALIMENTAR
Instituie coordonatoare:
INSTITUTUL DE ECONOMIE AGRAR
INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETRI ECONOMICE, BUCURETI
Coordonatori:
ACAD. CRISTIAN HERA, ACAD. IOAN PUN OTIMAN
Proiectul definete un alt aspect de stringent actualitate: securitatea i
sigurana alimentar a Romniei n urmtorii 20 de ani, la orizontul anului
2035. Abordarea acestei tematici a fost fcut avnd n vedere progresele
mult prea lente ale sistemului agroalimentar romnesc, proces ntrziat de

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

convergena cu indicatorii de performan ai rilor din Uniunea European,


meninerea pe zone extinse a srciei n zonele rurale i, nu n ultimul rnd,
avnd n vedere problemele i vulnerabilitile existente la momentul actual,
n asigurarea securitii alimentare a populaiei.
Proiectul 6
ECONOMIA I CALITATEA VIEII
Instituie coordonatoare:
INSTITUTUL DE PROGNOZ ECONOMIC
INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETRI ECONOMICE, BUCURETI
Coordonatori:
ACAD. LUCIAN-LIVIU ALBU, PROF. UNIV. DR. GHEORGHE ZAMAN, MEMBRU
CORESPONDENT AL ACADEMIEI ROMNE, PROF. UNIV. DR. CTLIN ZAMFIR,
MEMBRU CORESPONDENT AL ACADEMIEI ROMNE

Se elaboreaz o ampl analiz a situaiei existente n domeniul


economiei i calitii vieii din Romnia, pe baza creia au rezultat dou
scenarii de dezvoltare economico-social pn n anul 2035, care ilustreaz
n esen posibilitatea de reducere a decalajelor, dar cu viteze diferite n
funcie de gradul de integrare european i de valorificare a factorilor
interni.
Proiectul 7
SNTATEA DE LA BIOLOGIA MOLECULAR
LA MEDICINA PERSONALIZAT DE VRF N ROMNIA
Instituie coordonatoare:
INSTITUTUL DE VIRUSOLOGIE TEFAN S. NICOLAU, BUCURETI
Coordonator:
ACAD. VICTOR VOICU
Proiectul se ocup de strategia naional n domeniul biomedical,
subliniindu-se necesitatea adaptrii ei att la tendinele europene, ct i la
provocrile i ameninrile generate de principalele cauze de morbiditate i
mortalitate la nivel naional. Pornindu-se de la constatarea c astzi n
Romnia sperana de via, i mai ales de via sntoas, nemarcat de

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

dizabiliti, se situeaz sub media european, proiectul avanseaz unele


soluii n vederea redresrii, mcar pariale pe termen mediu, a acestei stri
de fapt.
Proiectul 8
PROIECTUL EUROPEAN AL DUNRII/
STRATEGIA NAIONAL A DUNRII
Instituie coordonatoare:
INSTITUTUL DE GEOGRAFIE, BUCURETI
Coordonatori:
ACAD. CRISTIAN HERA, ACAD. NICOLAE PANIN
Proiectul cuprinde problematica complex tiinific i socio-economic
referitoare la sectorul romnesc al Dunrii. Adevrat coloan vertebral a
spaiului european, coridor de transport i de conexiune ntre Est i Vest,
dintre Marea Neagr i Marea Nordului, Dunrea a reprezentat i va
reprezenta totdeauna o mare i divers bogie a Romniei, de a crei
ngrijire sub cele mai diferite aspecte depinde viitorul regiunilor Dunrii.
Proiectul 9
CULTURA ROMNEASC NTRE NAIONAL, LOCALIZARE N
ZONA PROXIM
I UNIVERSAL EUROPA MULTILINGVIST, CULTURA
ELECTRONIC
Instituie coordonatoare:
INSTITUTUL DE FILOSOFIE I PSIHOLOGIE
CONSTANTIN RDULESCU-MOTRU, BUCURETI
Coordonator:
ACAD. ALEXANDRU SURDU
Sunt reunite cteva subdomenii de cercetare tiinific i de creaie cu
veche tradiie, dar i cu implicaii n actuala conjunctur, dominat de noile
tehnologii informaionale, la care trebuie s se adapteze. Filosofia,
psihologia, lingvistica, literatura, istoria, etnografia i folcloristica, artele
domenii de baz existente n Academia Romn nc de la nfiinarea ei

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

mpletesc armonios tradiia cu noul, cutnd s impun, n cadrul culturii


europene, specificul naional, romnesc.
Proiectul 10
ROMNIA SOCIETATE A CUNOATERII
I A VALORII ADUGATE LA CEEA CE ARE
Instituie coordonatoare:
BIBLIOTECA ACADEMIEI ROMNE
Coordonator:
ACAD. FLORIN FILIP
Proiectul abordeaz tematica modern privind societatea cunoaterii cu o
larg arie de cuprindere, la diferite aspecte ale societii digitale/informaionale.
Pe lng faetele tehnologice, economice, infrastructuri i guvernan, sunt
avute n vedere i cele privitoare la crearea de elemente de cunoatere prin
cercetare, amplificarea rolului sectorului cultural etc. Sunt propuse repere de
extindere n viitor, dar i resursele necesare, diversificarea mijloacelor
moderne, fr de care nicio societate contemporan nu mai poate progresa.
Proiectul 11
ROMNIA N ERA GLOBALIZRII SPAIU I TRADIIE DE
NTLNIRE
A CIVILIZAIILOR, DE ECHILIBRU I MODERAIE
Instituie coordonatoare:
INSTITUTUL DE TIINE POLITICE I RELAII INTERNAIONALE, BUCURETI
Coordonator:
PROF. UNIV. DR. DAN DUNGACIU
Elaborat n prespectiva unei Europe cu nivel de integrare medie,
respectiv o Europ guvernat n continuare de Tratatul de la Lisabona, se
previzioneaz c n urmtorii 20 ani Romnia trebuie s-i fructifice
poziia geostrategic, valenele i potenialul i s devin pol/lider regional
natural de atractivitate i influen.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Succinta prezentare a celor 11 proiecte care alctuiesc Strategia de


dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 de ani iniiat i realizat de
Academia Romn n Faza a 2-a (pn n acest moment) ofer o imagine a
complexitii, dar i a nsemntii lor. Interdependena dintre domenii,
larga problematic abordat, aspectele crora li se caut soluii realiste de
rezolvare, n conformitate cu cerinele actuale, dar i cu posibilitile rii
noastre, concluziile la care au ajuns, chiar i n acest stadiu, specialitii dau
dimensiunea unui asemenea demers, pe care numai o instituie precum
Academia Romn, depozitar a unor fore intelectuale de vrf n toate
domeniile, o poate realiza.
Fiecare din aceste proiecte a fost dezbtut n cadrul unor seminarii
tematice la care au participat, n calitate de invitai i/sau consultani,
consilieri prezideniali, minitri, secretari de stat, ali specialiti cu
competene n domeniul strategiilor la nivel naional i internaional, care i
pot exprima punctele de vedere i formula unele concluzii pe ntreaga
perioad de pn la finalizarea acestei Strategii.
La ncheierea acestei etape importante, care a depit numeroase
greuti inerente oricrui nceput, suntem ncreztori c Strategia propus de
Academia Romn va fi dus la capt cu succes i va fi primit cu interes de
toi factorii decizionali, pentru bunul mers al societii romneti, pentru
aezarea Romniei la locul ce i se cuvine ntre statele naintate ale Europei.
Volumul de fa reunete rezultatele muncii unor echipe de ilutri
specialiti membri ai Academiei Romne, cercettori din institutele
Academiei, experi din universiti i alte instituii i organisme tiinifice ,
crora le aducem i pe aceast cale mulumiri pentru efortul depus, dorindule n continuare succes pentru ducerea la bun sfrit a acestui document de
nsemntate naional care este Strategia de dezvoltare a Romniei pe
urmtorii 20 de ani. Mulumim Biroului de Proiecte i Granturi al
Academiei, condus de Prof. univ. dr. Aurelia Meghea i Consilierului
Preedintelui Academiei, dr. Dorina N. Rusu, pentru eforturile fcute n
acest program de importan naional.

10

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035


Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

11

Proiect 1

COALA I EDUCAIA N VIZIUNEA ACADEMIEI ROMNE


Coordonatori:
PROF. UNIV. DR. IOAN DUMITRACHE, M.C., ACAD. EMIL BURZO
DE UNDE PORNIM...
Fiecare moment pe care l trim nu a mai fost i nu va mai fi niciodat. i
totui, ceea ce le predm copiilor n coal este c 2+2=4 i c Parisul este capitala
Franei.
Ceea ce ar trebui s le predm este ce sunt ei. Ar trebui s le spunem: tii
ce eti? Eti o minune! Eti unic! n toat lumea nu mai e niciun copil ca tine. Poi
deveni un Shakespeare, un Michelangelo, un Beethoven. Ai capacitatea de a face
orice. Da, eti o minune! (Pablo Casals The Learning Compact Redefined: A
Call to Action, ASCD, 2007).
Setul de competene specific educatorului profesionist se va orienta tot mai
mult ctre expertiza n pedagogie: nelegerea precis a modului n care nva
oamenii i a modului n care oportunitile de nvare trebuie proiectate pentru a
facilita procesul (V. Hannon A New Paradigm for Learning Innovation in 21st
Century. Lucrare prezentat la The International Congress for School
Effectiveness and Improvement, Vancouver, Canada, January, 2009).

OPORTUNITATE
Existena unei instituii naionale cu autoritatea tiinific i moral public
incontestabil, cum este Academia Romn, capabil s acioneze rapid i
determinat n sensul de a defini i propune transparent noile valori i prioriti ale
educaiei n Romnia.
Documentul propus a fost elaborat n sensul definirii axelor prioritare pentru
reforma colii romneti i n vederea dezvoltrilor de politici i a liniilor strategice
de proiectare pe termen mediu. Exerciiul de viziune nu este neaprat i unul
vizionar, ci reprezint o construcie sistematic i integrat a principalelor idei de
schimbare regsite i n alte documente naionale de referin detaliate n capitolul
final privitor la referine i documentaie.

12

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

ECHIPA
Prof. univ. dr. Ioan Dumitrache, m.c.
Acad. Emil Burzo
Acad. Ioan Aurel Pop
Prof. univ. dr. Mircea Dumitru, m.c.
Prof. Gigel Paraschiv
Prof. univ. dr. Lucian Ciolan
Prof. dr. Romia Iucu
Prof. dr. Paul erban Agachi
Prof. dr. Romeo Susan-Regisa
Prof. dr. Gheorghe Popa
Prof. Simona Iuliana Caramihai
Prof. dr. Vasile Prvulescu
Prof. George Cazacu
Prof. Octavian Florin Polexa
Prof. Sever Popa
Prof. Zamfirica Petrescu
Prof. Vasile Nicoar
Prof. Aurel Constantin Soare
Prof. Cornel Noana

STRUCTURA
1.
2.
3.
4.
5.

CONTEXT
SISTEMUL NAIONAL DE EDUCAIE
ROMNIA VIZIUNE 2035
VIZIUNE ROMNIA EDUCAT TOP10
STRATEGIA RE-TOP10

1. CONTEXT 2035
Problemele identificate n cadrul fiecrei dimensiuni strategice prin analiza
strii de fapt i cu care coala i educaia din Romnia s-au confruntat n intervalul
de timp pe care l-am parcurs n anii din urm, prin nerezolvare, pot s prejudicieze
dezvoltrile sociale viitoare i s afecteze performana global a rii noastre i
indicii de competitivitate cu care Romnia intr n ecuaia competiional global.
Posibilele soluii i liniile strategice de politici naionale, regionale i instituionale
definite cu titlu de recomandare nu reprezint alternative ce aspir la unicitate, ci,
ca orice remedii educaionale cu potenial i valene largi, se supun exerciiului
critic i interpretrii n funcie de condiiile de oportunitate i de aplicabilitate, dar

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

13

depind i de competena i de viziunea decidentului de politici care le va configura


n vederea transpunerii n documente policy papers i / sau n recomandri
aplicative norme, instruciuni, legi.

Romnia ar puternic integrat n Uniunea European, generator de


stabilitate i progres socio-economic.
Economie bazat pe cunoatere, creativitate i inovare.
Noi profesii i meserii vor asigura progresul societii:
mediul inteligent, mobilitate inteligent, procese i produse inteligente,
internetul obiectelor i serviciilor, agricultura de precizie etc.
Exploatarea eficient a solului agricultura ecologic.
Economia romneasc locul 10 n Europa cu un produs intern brut dublat
fa de anul 2015.
Creterea economic inteligent cu valorificarea eficient a resurselor i
coeziune social bazat pe cercetare-dezvoltare-inovare Alocarea a cel
puin 3% din PIB pentru activiti de cercetare.
Dezvoltarea tehnologiilor emergente: nanotehnologii, biotehnologii,
bioinformatic-bioinginerie, sisteme informatice complexe, resurse
regenerabile de energie etc.
Implementarea unei strategii de dezvoltare durabil a Romniei i integrare n
programul global O planet mai inteligent (Smarter Planet).
Sustenabilitatea dezvoltrii rii presupune modernizarea i adaptarea continu
a sistemelor de sntate, educaie, cercetare i inovare.
Extinderea reelelor sociale, creterea nivelului de conectivitate n contextul
noii revoluii industriale, avnd ca suport integrarea calculatoarelor cu obiecte
fizice, n reele complexe de comunicaii, va determina un salt calitativ n
procesul formativ.
Comunicaiile ntre oameni, ntre oameni i maini i ntre maini vor impune
n mod natural formarea, adaptarea continu a cunotinelor i un nou sistem
relaional.
Sistemul naional de educaie component esenial a unui program strategic
de dezvoltare durabil a rii pe termen lung.

2. SISTEMUL NAIONAL DE EDUCAIE


2.1. STARE DE FAPT
Proiectul de schimbare educaional a sistemului de nvmnt se construiete
pe suportul unor axe strategice care vor putea s redefineasc perspectivele sale de
evoluie pe termen mediu i lung. Analiza principalelor axe strategice dintr-o
perspectiv metodologic de tipul SWOT evideniaz urmtoarele concluzii, care

14

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

pot s faciliteze un acces logic i structurat la principalele decizii strategice


recomandate experilor i decidenilor din spaiul public romnesc, derivate n
urma exerciiului critic derulat.

Puncte tari
S-au realizat rapoarte i documente strategice, care conin propuneri
consistente de politici pe domeniul reformei educaionale cu platforme variate
de expunere i susinere din partea mai multor instituii ale statului sau de ctre
organisme internaionale de nalt prestigiu, cum ar fi Banca Mondial,
UNICEF, Comisia European ori ambasadele unor ri interesate de
promovarea schimbrilor educaionale.
Au fost prezentate propuneri de politici educaionale foarte solide pe domeniul
descentralizrii educaionale cu potenial ridicat pentru a fi aplicate n vederea
creterii responsabilitii instituionale i a sporirii rolului colii n comunitate.
Au fost nregistrate iniiative de facilitare a accesului la educaie a copiilor
supradotai, prin organizarea unor cercuri la nivel instituional i centre
specializate la nivel regional.
Existena unei caliti ridicate a sistemului de nvmnt primar prin prestaia
susinut i plin de devotament a corpului profesional didactic din acest
segment educaional.
Au fost nregistrate rezultate pozitive n domeniul formrii continue a
personalului didactic prin aplicarea sistemului de credite profesionale
transferabile n cariera didactic (o condiie de evoluie i dezvoltare
profesional).
Existena n coli i universiti a grupurilor de excelen, att n domeniul
educaiei, ct i al cercetrii tiinifice, capabile s genereze modele
transformaionale.
Existena unor organizaii neguvernamentale i asociaii profesionale, care
promoveaz excelena, cultura organizaional de performan, spiritul
competiional.
Puncte slabe

Nu a fost identificat i contientizat foarte clar imaginea marii grile de valori


ce trebuie s nsoeasc formarea viitorului cetean din Romnia, a intei
viitorului nu e clar nici pentru prini, nici pentru profesori ce, cum i ct
vrem s tie copiii notri cnd vor iei din coal sau dintr-un ciclu de nvare.
Educaia romneasc s-a confruntat cu o serie de eecuri, care au traversat
sistemul n ultima perioad, probate prin rezultatele relativ slabe la testrile
internaionale ale OECD i UE.
Fragmentarea structural a nvmntului obligatoriu printr-un examen
naional, care poate s fie mult mai bine un examen de certificare i nu unul de
selecie.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

15

Coordonarea foarte fragil i inconsistent ntre factorii implicai n educaia


timpurie (creele sunt reglate de Ministerul Sntii, grdiniele de Ministerul
Educaiei i Cercetrii, iar subordonarea financiar de ctre autoritile locale).
Curriculum-ul colar este perceput de ctre toi actorii implicai (elevi,
profesori, prini) ca fiind suprancrcat i cu relevan sczut pentru viaa de
adult i piaa muncii, iar curriculum-ul la decizia colii este cvasi-inexistent,
iar flexibilitatea de integrare a disciplinelor foarte redus.
Manualele colare realizate centralizat i cu un control redus al acestora din
partea cadrului didactic, n sensul de a le putea adapta flexibilizat la nevoile
colarilor, pot influena independena instituional, dar i performanele
educaionale.
n construcia sarcinilor de nvare este raportat prevalena informativ n
detrimentul aceleia formative solicitate, att de ctre instanele pedagogice
moderne, orientate ctre educaie i dezvoltarea gndirii critice, ct i de ctre
angajatori.
Instituiile de nvmnt preuniversitar din Romnia nu dein un nivel de
autonomie suficient pentru a putea acorda o garanie a calitii serviciului
educaional oferit.
Rata abandonului colar n Romnia este una foarte ridicat att pentru
categoriile defavorizate, ct i pentru celelalte categorii colare cu
caracteristici educaionale i cu potenial psihologic i social-familial normale.
Discrepana performanelor elevilor din mediul rural fa de elevii din mediul
urban este una poziionat, n conformitate cu ultima evaluare OECD PISA
2012, la nivelul unei clase colare.
Tendina de de-profesionalizare i scdere a prestigiului social al profesiei au
redus interesul pentru cariera didactic.
Nu exist stimulente concrete pentru individ sau pentru angajatori, care s
motiveze participarea la nvare pe tot parcursul vieii, dei statul ctig cu
att mai mult cu ct are o for de munc mai educat i mai pregtit pentru
inseria profesional.
Lipsa de continuitate n luarea deciziilor i subordonarea acestora politicului.
Schimbarea continu a factorilor de decizie i inconsistena aciunilor susinute
prin legi, care nu asigur continuitate i consecven a determinat apariia
fracturilor n sistemul de educaie.
Lipsa de coeren ntr-un sistem fr viziune i fr obiective a determinat o
funcionare nepredictibil, cu eficien redus i transparen limitat.
Tratarea separat a diferitelor stadii formative fr o conectare sistemic a
acestora pentru ntreg lanul formativ de la precolari la formare continu a
generat sincope n procesul de formare a resurselor umane.

16

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Oportuniti

Existena unei instituii naionale cu autoritatea moral public incontestabil,


cum este Academia Romn, capabil s acioneze rapid i determinat n
sensul de a defini i propune transparent noile valori ale educaiei n Romnia.
Determinarea public a principalilor factori decizionali de a propune i susine
o autentic schimbare educaional printr-o abordare sistemic organizat i
coerent (n scopul evitrii unor intervenii corective minore sau lipsite de
impact sistemic).
Sistemul educaional romnesc are resurse umane pentru a putea susine o
reaezare a principalelor elemente structurale ale acestuia, la nivel de
consiliere i asistare strategic.
Experienele educaionale raportate n domeniul educaiei timpurii au fost
ntreprinse mai ales de ctre agenii private i structuri ONG sau cu rspundere
public limitat, iar acest fapt poate s constituie o premis pozitiv pentru
schimbarea structural viitoare.
Au fost luate msuri la nivel regional, prin intermediul finanrilor FSE, n
vederea diminurii abandonului colar, msuri care trebuie s se obiectiveze n
programe integrate cu efecte sustenabile pe termen lung.
Grupurile care apreciaz i valorizeaz problematica educaiei pentru
dezvoltare durabil sunt mai ales grupurile de reflecie din ONG-uri i mai
puin instituiile publice responsabile cu aplicarea acestor politici ca expresie a
unei analize reale de nevoi.
Creterea populaiei cu vrst de peste 30 de ani implicat n procese
educaionale reprezint un important indicator pentru soliditatea sistemului
educaional din ara noastr; traiectoria intei vizeaz atingerea unui nivel de
20,25% n 2013, de 22,17% n 2015 i de 26,7% n 2020, aa cum se arat n
documentele de specialitate.
Ameninri

Nu a fost nc definit i asumat ntr-o manier co-participativ un adevrat


proiect de ar pentru educaie.
Actuala structur a sistemului educaional poate s prezinte unele riscuri n sensul
de a prezenta diminuat rolul educaiei timpurii n formarea viitorului colar.
Sistemul nu prezint nc deschideri funcionale ctre sistemul teriar nonuniversitar, fapt care poate pune presiune pe sistemul de nvmnt superior
n a gsi elemente cu un puternic coninut de improvizaie i incoeren pentru
a oferta servicii educaionale nespecifice.
Deficienele neremediate la vrsta educaiei timpurii produc, mai trziu,
deficiene i mai mari, fapt care face ca oportunitile de nvare s fie mult
mai slab valorificate.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

17

Erorile de proiectare curricular pot s conduc, alturi de subfinanare i de


gestionarea incoerent a politicilor de profil, la elaborarea unor manuale
suprancrcate i fr valene de asistare i stimulare a procesului de nvare
al elevilor.
Analiza performanelor colare ale elevilor romni la testrile internaionale
ale OECD PISA sau TIMSS a reliefat slabe performane n domeniul
matematicii, tiinelor i a educaiei tehnologice, interpretate mai ales ca nite
slbiciuni ale sistemului n ansamblul su.
Evaluarea politicilor naionale i regionale n domeniul educaiei i a formrii
profesionale continue, dar i o trecere n revist a legislaiei naionale n
domeniul nvmntului localizeaz marginal problematica educaiei pentru
dezvoltare durabil.
Subfinanarea sistemului naional de formare a personalului didactic este un
element cronicizat.
Rata de participare la educaie pe tot parcursul vieii ne situez pe ultima
poziie din Europa, cu o participare redus fa de media UE, ceea ce nseamn
c n Romnia nvarea permanent este mai degrab o aciune sporadic
dect un aranjament instituional, susinut sistemic.
n contextul n care UE va trece foarte curnd la sistemele de recunoatere a
competenelor non / informare se poate constata c nu pot fi identificate
mecanisme instituionale care s certifice i s valideze nvarea ce are loc n
acele contexte, cu toate c acestea sunt ferm incluse pe agenda european.
Sunt n continuare fonduri reduse direcionate ctre sectorul educaiei teriare,
iar finanarea sistemului de nvmnt n funcie de performan i prin
concentrarea resurselor i prioritizarea investiiilor puin resimit.

Prezentm n continuare i o analiz SWOT pe domeniul educaie i cercetare


realizat n Viziunea Programului Sturion 2020 pentru dezvoltarea Romniei n
perioada 2035, Domeniul Educaie i Cercetare. Programul Sturion 2020 (Strategia
Dunrii SUERD - AP 6), din perspectiva dnei Cristina Sandu, coordonatorului
acestuia, are o abordare integrativ, transdisciplinar, necesitnd interaciuni cu
aproape toate domeniile, ntre care i cel de Educaie i Cercetare (dat fiind nevoia
formrii tinerelor generaii n spiritul dezvoltrii durabile, dar i dorina de a pune
n valoare potenialul inovativ al tinerilor i crearea posibilitii de a ne pstra n
ar vrfurile medaliate la olimpiade internaionale i saloane de inventic).

18

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

ANALIZA SWOT
Educaie i cercetare din perspectiva dezvoltarii durabile i sustenabile
Puncte tari
Inteligen i ingeniozitate
Potenial ridicat (medalii olimpiade
naionale i internaionale) profesori
dedicai
Capacitate ridicat de inovare
Receptivitate la nou
Creativitate (art)
Deschiderea fa de natur
Sociabilitate
Abilitatea de a nva limbi strine
comunicare
Empatie

Puncte slabe
Lipsa unor programe de orientare
vocaional
Program ncrcat cu materii care nu
prezint interes
Lipsa unor programe interactive, n
care s fie explorat i dezvoltat
ingeniozitatea elevilor
Dotare slab
Mod de predare lipsit de elemente de
noutate i provocri
Decredibilizarea nvmntului
superior prin acreditarea unor
universiti particulare de calitate slab
Ameninri

Oportuniti
Posibilitatea
corelrii
programei
romneti cu cea din alte state membre Abandon colar i absenteism
UE
Analfabetism
Modernizarea programei colare prin Srcie i dificultatea accesului la
includerea mai multor activiti n
coal principala cauz de abandon
mijlocul naturii
colar n mediul rural
Includerea unor activiti extracolare Instabilitate politic schimbarea
atractive (vizite n arii protejate,
frecvent a programei de nvmnt
colaborri ntre universiti instituii Corupia existent, care poate duce la
de cercetare muzee, biomonitoring
deturnarea fondurilor i pierderea
alturi de experi)
programelor de finanare
Schimburi internaionale (tabere, Pierderea vrfurilor intelectuale prin
programe comune)
neutilizarea potenialului lor i lipsa de
Acordarea de burse colare
atractivitate a programei
Posibilitatea formrii unui curriculum Lipsa dialogului direct ntre domeniul
interdisciplinar
prin
ajustarea
cercetare / dezvoltare i mediul de
programei de nvmnt
afaceri
Lipsa transferului tiinific i
Posibilitatea implicrii studenilor /
tehnologic ctre domeniul economic
masteranzilor n programe de
voluntariat, care s poat fi
Acordarea diplomelor universitare fr
considerate vechime n munc la
baza tiinific aferent
angajare
Viziunea Programului Sturion 2020 pentru dezvoltarea Romniei n perioada 2016
2035 Domeniul Educaie i Cercetare.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

19

2.2. VALORI ALE SISTEMULUI NAIONAL DE EDUCAIE


Proiectul avansat spre discuie i analiz public prezint 7 VALORI necesare
pentru ca sistemul educaional romnesc s fie reconsiderat i reinterpretat pe o
fundamentare axiologic profund democratic i nalt performant:
9 ncredere
9 Flexibilitate
9 Diversitate
9 Excelen
9 Echitate
9 Transparen
9 Stare de bine / bunstare (well-being)
Acest set de 7 valori are nevoie de susinere public i de prezena n
efectivitate a unui acord transpolitic angajat n a susine, pornind de la aceste
valori, prioritile strategice enumerate i explicitate mai jos. Rolul acestor valori
este unul transversal. Toate prioritile identificate, toate proiectele de politici vor
face referire i se vor fundamenta pe acestea.

ncredere
Prioritizarea educaiei la nivel de politici publice i finanare pe termen lung
(orizont 2035)
Finaliti clare i valoare pentru toate traseele educaionale, pentru toate
nivelurile i calificrile
Valorizarea LLL: oportuniti, oferte, stimulente
Profesioniti de calitate n educaie: formare, retribuire, evaluare i
managementul carierei
Elevul / studentul, adic NVAREA, n focus! Bunstarea mental, social
i emoional = condiii ale nvrii

Rectigarea ncrederii oamenilor n sistemul de educaie, n oamenii care l


reprezint i n beneficiile sociale, profesionale i personale ale nvrii reprezint
o condiie inerent oricrei schimbri serioase n educaie. ncrederea se confer
prin constan i consisten la nivel decizional, de politici, prin angajare pentru
calitate i performan la nivelul profesionitilor din sistem, prin valorizarea social
explicit a nvrii, a oamenilor care nva. Este nevoie de ncredere n fiecare
generaie, n fiecare elev pentru a le crea acestora toate condiiile de care au nevoie
pentru a reui.

Flexibilitate
Flexibilitatea parcursurilor educaionale ale elevilor: ntre cicluri, ntre profile /
specializri; n cadrul unui program de studiu

20

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Flexibilitatea parcursurilor de formare iniial i continu ale profesorilor i


managerilor din educaie
Flexibilitate curricular i a experienelor de nvare
Integrarea n paradigma LLL

Suprareglementarea, abuzul de instrumente de reglementare pentru a rezolva


problemele cu care se confrunt sistemul de educaie a condus la o rigiditate
extrem a sistemului, care nu ncurajeaz sau chiar nu permite parcursuri
adaptabile la interesele, nevoile i competenele individuale, care nu creeaz
alternative i astfel nu ncurajeaz beneficiarii nvrii s acceseze experiene
multiple i diverse i s-i asume responsabilitatea pentru propriile lor trasee de
nvare. Excesul de proceduri ineficiente, lipsa sistemelor integrate de
management al informaiilor din educaie i mascarea competenei sczute cu
documente au devenit simptome acute i permanentizate ale sistemului
educaional la care este nevoie s renunm.
Diversitate

Diversitate socio-cultural:
Incluziune i integrare
Diversitatea cultural ca resurs pentru nvare
Cetenie democratic
Diversitate curricular:
Experimentarea nvrii n contexte i medii diverse (un alt fel de zi colar,
mai lung i mai divers, cu nvare asistat)
Transdisciplinaritate
Dezvoltare multidimensional: cognitiv, social, emoional
Diversitatea stilurilor i a ritmurilor de nvare
Trecerea de la sistemul de formare bazat pe predare /teaching la sistemul
bazat pe nvare /learning
Abordarea complex a procesului dezvoltrii umane prin nvare
nelegerea relaiilor complexe dintre cogniie i comportament n procesul de
educaie.

Una dintre cele mai importante lipsit de costuri resurs pentru cretere i
dezvoltare este nc neglijat i/sau ignorat din considerente etnocentrice (vezi
diversitatea cultural), din conservatorism i conservarea privilegiilor de tip cast
(vezi diversitatea curricular) sau din nelegerea parial a modului de funcionare
i dezvoltare a fiinei umane i a proceselor unic umane (imaginaia, creativitatea,
nvarea teleologic etc.).

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

21

Excelen

Excelen n nvare: condiii pentru atingerea potenialului maxim al


fiecruia
Excelen n predare: recrutare i selecie, formare i certificare, statut,
stimulente pentru performan, managementul carierei
Excelen instituional: performan prin valoare adugat
Corectitudine i egalitate de tratament pentru toi actorii educaiei: elevi,
profesori, prini, ali stakeholderi
anse egale de dezvoltare inegal
Servicii educaionale de suport pentru cei care au nevoi speciale permanente
sau temporare
Dezvoltarea sensului apartenenei la coal i la mediul educaional pentru
toi elevii / studenii

Excelena nu nseamn neaprat elitism i centrare pe cei cu performane


superioare, ci nseamn a inti sus. A inti sus, a dori i a genera nvare pentru a fi
ntre cei mai buni, dar i pentru a fi coreci i echitabili cu toi. Excelena nu
nseamn doar performan msurat prin scoruri de diverse feluri, ci nseamn
stare de bine (well-being) i dezvoltarea sensului apartenenei (sense of belonging)
la familie, la coal, la mediul educaional i comunitar mai larg.
Transparen

Mecanisme transparente de evaluare i de asigurare a calitii


Barometre ale calitii (instituii / niveluri, programe)
Registrul Educaional Integrat
Accountability (responsabilitate public)
Finanare prin mecanisme transparente
Transparena este un mecanism de responsabilitate public (accountability),
dar i de asigurare a unei ncrederi ridicate prin comunicare onest i permanent,
prin acces la informaii i prin asumarea responsabilitii. Instituiile educaionale
din Romnia au probleme serioase legate de lipsa de transparen i de modalitile
primitive de stocare, operare, transfer i disponibilizare a datelor din educaie.
Aceast stare de fapt are consecine negative att la nivelul proceselor de politici
publice, care nu se pot ntemeia suficient pe evidene, ct i la nivelul percepiei
beneficiarilor, afectai de sistemele greoaie de comunicare i de poverile
administrative.
Starea de bine (well-being)

Asigurarea echilibrului emoional al celor care nva


Socializare i apartenen

22

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Identiti multiple
Niveluri rezonabile de solicitare
Asisten i sprijin pentru copil i familie
ncredere n forele proprii i n reuit
Ceteanul global

Performana pe care ne-o dorim este una autentic, sustenabil, nsoit de o


stare de echilibru social i emoional al celor implicai n procesele de educaie. Cu
sau fr intenie, cu sau fr s contientizeze, coala actual provoac dezechilibre
emoionale, uneori traume i depresii, care i ndeprteaz pe copii i tineri de
plcerea de a nva. Testele naionale i sistemele ultra-competitive de notare i
clasificare, lipsite de orice pregtire socio-emoional a copiilor i tinerilor,
tranziiile ntre ciclurile de colaritate (vezi strile emoionale instabile i tensiunile
acute cu care se confrunt tinerii care trec de la gimnaziu la liceu), focalizarea pe
cei care performeaz i neglijarea celor cu dificulti sunt realiti care nu ajut n
niciun fel starea de bine a celor de la care avem ateptri nalte.
Dup prelucrarea datelor colectate n urma exerciiului metodologic al analizei
de nevoi au rezultat urmtoarele axe / direcii de politic educaional general din
care, n urma unei selecii fundamentate pe principiile anterior amintite, vor fi
selectate i configurate intele strategice pentru proiectul Romnia educat 2035:

Redefinirea valoric / axiologic a sistemului de nvmnt romnesc


Redefinirea structural a sistemului educaional romnesc
Susinerea i promovarea educaiei timpurii la nivel sistemic i instituional
Proiectarea i implementarea unui curriculum flexibil i centrat pe
competenele necesare dezvoltrii personale i economiei cunoaterii
Dezvoltarea unor politici naionale pentru promovarea nvmntului
matematicii, tiinelor i a tehnologiei
Autonomie, responsabilitate i descentralizare redefinirea relaiei coalcomunitate n procesul de educaie pentru cetenie democratic
Acces la educaie i un parcurs colar fr abandon echitate i performan
Sustenabilitate i dezvoltare durabil n/prin instituiile de nvmnt
preuniversitar
Schimbarea politicilor de resurse umane i a formrii cadrelor didactice
Reconsiderarea sistemului de educaie permanent i de educaie a adulilor
Dezvoltarea sistemului de educaie teriar nonuniversitar.

3. ROMNIA EDUCAT VIZIUNE 2035


La nivel european situarea Romniei n 2035, pe diferite subsisteme sociale, ar
putea s fie descris astfel:

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

23

Poziie economic locul 10


Sistemul de sntate locul 7
Populaia locul 7
Educaia locul 10

SPRE O VIZIUNE PRIVIND SISTEMUL NAIONAL DE EDUCAIE DIN ROMNIA


Indiferent dac viitorul este perceput cu optimism sau pesimism, acesta este
nsoit de oportuniti i riscuri i, n consecin, de decizii ct mai apropiate de
optim.

Societatea viitorului va fi orientat tot mai mult pe individ i nevoile sale, care
vor fi tot mai complexe i variate n contextul n care diversitatea, egalitatea de
anse, creativitatea, transparena i flexibilitatea vor reprezenta cele mai
importante valori ale viitoarei societi.
Coeziunea social va reprezenta un factor decisiv n contextul creterii
populaiei, migrrii i schimbrilor geopolitice, amplificrii diversitii, dar i
al mbtrnirii unor societi.
n anul 2035 bunstarea lumii va depinde din ce n ce mai mult de capitalul de
cunoatere, iar provocarea de a percepe i nelege lumea din jur este major.
coala va cpta noi valene, iar universitile vor juca un rol cheie n
formarea specialitilor viitorului, vor fi percepute ca actori geopolitici
semnificativi n procesul de cercetare avansat, formare profesional i
experiene culturale i civice.
Personalizarea i diversitatea programelor formative vor reprezenta atribute
eseniale ale unui sistem de educaie centrat pe nvare, pe formare de abiliti
i competene individuale, dar ntr-o societate a conectivitii.
Instituiile de nvmnt se vor diferenia n funcie de scop, obiective i n
funcie de cei crora li se adreseaz, respectiv n funcie de modul n care o
fac. Astfel, se cultiv cultura organizaional a instituiilor de nvmnt,
personalitatea acestora.
Responsabilitatea viitorului ne aparine nou, celor care decidem i acionm
n prezent pentru a schimba prezentul i a construi un viitor dorit, o proiecie i
o multitudine de posibiliti.
Viziunea asupra Sistemului Naional de Educaie impune curaj i nelepciune,
astfel nct, printr-o analiz perspectiv, s alegem cele mai realiste direcii de
aciune pentru a construi viitorul educaiei n contextul evoluiei societii.

ELEMENTE DEFINITORII PENTRU VIZIUNEA SNE 2035

Nevoia de educaie va fi mai mare n contextul unei societi dinamice, supuse


presiunilor tehnologice. Noua evoluie industrial va impune noi profesii, o

24

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

pregtire cu orizont larg, ntr-o societate bazat pe conectivitate, colaborare i


pe cunoatere.
Educaia va fi tot mai mult personalizat, cetenii noii societi vor nva mai
dinamic ntr-un ritm propriu, ca o cerin a noii societi, dar i cu plcerea de
a fi creativi i competitivi.
Dinamica profesiilor va conduce la mobilitate i schimbarea locului de munc,
iar autonomia alegerii carierei va fi puternic influenat de nivelul de educaie,
cultur i cunoatere.
Graniele dintre carier, dezvoltare personal i petrecerea timpului liber se vor
estompa n contextul creterii capacitii de comunicare, flexibilitii,
creativitii i mobilitii.
Reelele sociale i de cunoatere vor juca un rol determinant ntr-un context
social flexibil, n care viaa personal i munca se mpletesc i se completeaz.
Angajatori i angajai vor conlucra n mod creativ la dezvoltarea companiilor
i la dezvoltarea personal, printr-un KM avansat i prin crearea i dezvoltarea
culturii organizaionale.
Omul nva permanent pentru ca s-i defineasc liber i dinamic propriile
roluri ntr-o societate cognitiv, n continu evoluie.
Fiecare student va avea libertatea de a-i construi traseul educaional att din
punct de vedere al competenelor, ct i din cel al momentului i formei n care
vrea s o fac. Modularitatea sistemului de educaie va asigura posibilitatea
dobndirii de competene ntr-o manier flexibil, att din punctul de vedere al
structurrii conotinelor, ct i din cel al duratei de nvare.
Copiii i elevii vor contientiza necesitatea acumulrii de cunotine, vor
aprecia tot mai mult capacitatea creativ i se vor implica n procesul formativ
pentru a valorifica potenialul propriu. Vor ntelege c, fr cunoatere i fr
nelegerea lumii nconjurtoare, au anse reduse de dezvoltare ntr-o societate
dinamic, n care tehnologia, tiina, cultura i arta reprezint elementele
eseniale ale comunicrii.
Libertatea individual i flexibilitatea carierei vor crete interesul pentru
educaie, iar membrii noii societi vor aborda viaa n mod creativ, adaptnduse continuu la evoluia societii. Societatea i va ndemna cetenii s nvee
mai mult, s fie mai bine pregtii, mai adaptai unei lumi n permanent
schimbare.

4. VIZIUNE ROMNIA EDUCAT TOP 10 - 2035


Structurarea i transpunerea ntr-un document coerent de politici, girat de ctre
o instituie public cu o puternic autoritate moral cum este Academia Romn,
pot reprezenta baza academic pentru o viitoare propunere riguroas de schimbare
sistemic a educaiei romneti. n relaie cu starea de fapt, descris analitic,
principalele linii strategice viitoare pot fi dezvoltate i operaionalizate astfel:

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

25

INTE STRATEGICE PENTRU EDUCAIE 2035

Clasarea n primele 10 ri din Uniunea European din perspectiva


performanei i competitivitii sistemului de educaie.
2/3 dintre elevii i studenii din Romnia (romni i strini) vor considera
nvarea i programele de studiu pe care le urmeaz ca fiind interesante,
motivante i importante pentru viitorul lor.
Alocarea unor resurse financiare semnificative pentru recalibrarea sistemului
de educaie i creterea competitivitii cercetrii tiinifice (+6% din PIB
pentru educaie, conform unei scheme multianuale).
Profesia didactic va deveni una dintre cele mai respectate i cutate pe piaa
muncii i se va situa n primele trei profesii ca atractivitate n sectorul public.
Romnia va deveni astfel, n raport de toi parametrii trecui n revist, ca
ROMNIA EDUCAT TOP 10, cu abrevierea RE-TOP10.
Romnia educat TOP 10: viziune 2035
ar a cunoaterii cu o economie bazat pe inovare i creativitate, competitiv
la nivel global.
Un popor educat, unit i mndru de identitatea sa i de contribuia sa la
dezvoltarea global a societii.
Societate educat n spiritul respectului pentru via, pentru munc, pentru
acumularea i valorificarea de cunotine.
Societate educat n spiritul respectului valorilor umanitii.
Societate cu reale contribuii la tezaurul cultural, tiinific i tehnologic al
omenirii.
Capitalul intelectual uman rol esenial pentru dezvoltarea socio-economic
a rii.
Educaia i cercetarea tiinific prioriti reale n procesul de cooperare i
competiii la nivel global.
Regndirea ntregului sistem naional de educaie n contextul evoluiei tiinei
i tehnologiei, al dezvoltrii durabile globale, n concordan cu cerinele
societii cognitive i ale transformrilor sociale i individuale specifice
ultimilor ani.
Elaborarea strategiei de formare i educare a resurselor umane reprezint un
obiectiv cheie pentru relansarea i aducerea Romniei n rndul naiunilor
puternice ale Europei.
Corelarea strategiei de formare i dezvoltare a resurselor umane cu strategia de
dezvoltare pe termen mediu i lung a rii.

n sens cantitativ perspectivele anticipate ar putea s fie obiectivate dup cum


urmeaz:

26

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

3 universiti n top 500 (ARWU / QS)


5 universiti n top 1000 (ARWU / QS)

n acelai timp, la nivel social i al inseriei pe piaa forei de munc ar putea


s fie urmrite constant
Reprofesionalizarea Romniei i restabilirea valorilor morale ireproabile
Educaia prin munc
Plcerea de a nva

5. STRATEGIA ROMNIA EDUCAT RE-TOP10


PRINCIPII
n vederea fundamentrii procesului de elaborare a Strategiei pentru educaie
au fost identificate un set de principii, care pot s constituie un fundament solid
pentru orientarea dimensional-valoric a acestor procese:
Coeren
Sustenabilitate
Adaptabilitate
Personalizare
Etapizare
Deschidere (open school/university)
Responsabilitate social
Creativitate
Dup aproape 25 de ani de la schimbarea grilei de valori a sistemului
educaional romnesc nu s-a reuit identificarea foarte clar a marii grile de valori
ce trebuie s nsoeasc formarea viitorului cetean, modelul de om pentru care
sunt chemate instituiile educaionale s coparticipe, adevratul proiect de ar
pentru educaie ... Formularea poate fi una pretenioas dar, confruntai cu eecurile
unor generaii educaionale ce au traversat sistemul n ultimii ani, diagnosticate n
urma analizelor de sistem realizate de instituii prestigioase i credibile EU, OECD,
WEF (Forumul Economic Global), apreciem c intervenia se impune rapid i cu
autoritatea moral a instituiei capabil s defineasc i s impun transparent noile
valori Academia Romn.
Posibile soluii i linii strategice de politici naionale i instituionale, n
contextul anterior analizat i prezentat ar fi:

Lansarea public, sub egida unei instituii de nalt prestigiu naional cum ar fi
Academia Romn, a unui Proiect de ar pentru educaie, un document

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

27

programatic pentru creionarea liniilor strategice de dezvoltare i evoluie a


sistemului educaional pe termen mediu i lung;
Identificarea principalelor axe strategice care pot defini modelul de
personalitate pe care societatea l ateapt edificat din partea instituiilor de
nvmnt definirea obiectiv a idealului educaional i derivarea
principalelor finaliti ale sistemului educaional romnesc derivate din acesta.

n acest context foarte complex descris anterior, direciile de politic


educaional se configureaz dup cum urmeaz:

12 DIRECII DE POLITIC EDUCAIONAL


Transformarea profund a educaiei la nivel conceptual, sistemic, paradigmatic
i acional nu se poate face n mod profesionist i democratic fr susinerea unui
ansamblu strategic coerent, dat de direcii asumate de politic public pe care
autoritile mpreun cu specialitii i ceilali stakeholderi s le transforme ulterior
n proiecte de politici, programe i proiecte focalizate.
De mai mult vreme procesul de politici educaionale (mpreun cu procesul
mai larg al politicilor publice) este puternic subminat, prin nerespectarea unor
proceduri interne (vezi cadrul metodologic de elaborare i aprobare a politicilor
publice la nivelul Guvernului Romniei) sau prin nerespectarea sau evitarea unor
obligaii asumate la nivel european (realizarea de evaluri ex-ante i ex-post a
impactului politicilor) sau internaional (Romnia figureaz nc pe lista OECD a
rilor care efectueaz RIA1, dei nu mai practic deloc acest proces de ani buni).
O alt situaie inacceptabil a sistemului de educaie din Romnia este aceea
c la acest moment el nu beneficiaz de nicio strategie comprehensiv, sistemic n
vigoare i nici mcar de strategii sectoriale efective, asumate i cunoscute public.
Sistemul nostru educaional practic cu obstinaie un management de criz,
dominant reactiv la presiuni i la evenimente, absolut sporadic orientat strategic i
n direcia sustenabilitii.
Am propus mai jos, analiznd nu doar problemele i provocrile vizibile cu
care se confrunt sistemul nostru de educaie, dar i ncercrile sale parial reuite
sau nereuite de schimbare de pn acum, mpreun cu direciile de dezvoltare ale
marilor sisteme de educaie din lume, un numr de 12 direcii de politic
educaional: direcii strategice de transformare i de mbuntire pe care le-am
distribuit pe trei niveluri:
-

nivelul structural-sistemic, comprehensiv, naional;


nivelul instituional, al furnizorilor de educaie, al instituiilor de educaie i
formare care compun sistemul;

RIA = Regulatory Impact Assessment (evaluarea ex-ante a impactului reglementrilor).

28

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

nivelul procesual, poate cel mai important, al modului n care actorii


sistemului interacioneaz, lucreaz, proiectnd i urmrind cu tenacitate
obiective ndrznee.
Nivel structural-sistemic

1.
2.
3.
4.

Redefinirea valoric / axiologic a sistemului de nvmnt romnesc (valori


fundamentale i principii).
Echilibrarea structural a sistemului educaional romnesc (cicluri, niveluri,
tranziii).
Profesionalizarea procesului de elaborare, implementare i evaluare a
politicilor educaionale (agenii profesionale, analiz, participare, impact).
Prioritizarea unor politici sectoriale: educaia timpurie, promovarea
nvmntului matematicii, tiinelor i a tehnologiei, formarea profesorilor,
nvmnt profesional i tehnic (finanare i susinere logistic i tiinific).
Nivel instituional

5.
6.
7.
8.

Autonomie, responsabilitate i descentralizare redefinirea relaiei coal


comunitate n procesul de educaie / universitatea puternic n societate.
Acces la educaie i un parcurs educaional fr abandon echitate i
performan n acelai timp.
Dezvoltarea ofertelor de educaie teriar non-universitar i stimularea
participrii la educaia permanent i educaia adulilor.
Sisteme de stimulare / valorizare a performanei la nivel instituional i
individual.
Nivel procesual

9.

Experiene autentice de nvare pentru elevi i studeni (calitatea procesului


nvrii).
10. Parcursuri flexibile i relevante de nvare printr-un curriculum centrat pe
competenele necesare dezvoltrii personale i economiei cunoaterii (calitatea
curriculum-ului i relevana calificrilor).
11. Acces la servicii educaionale de suport: consiliere i orientare, bunstare
social i emoional, predare remedial, asistarea nevoilor speciale etc.
(calitatea sprijinului pentru nvare).
12. Prestigiu social pentru profesionitii din educaie i valorizarea socialeconomic a nvrii.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

29

... CELE 7 PROGRAME


Educaia nu este doar treaba guvernanilor sau a celor care lucreaz n sistem.
Educaia este treaba tuturor, pentru c Romnia educat nu se poate construi altfel
dect printr-o participare i implicare public larg. De aceea, pentru a
operaionaliza i pentru a prezenta public un program coerent, atractiv i bine
fundamentat de transformare a educaiei, pornind de la valorile i principiile
anunate, de la cele 12 direcii de politic educaional, propunem mai jos 7
(apte!) programe fundamentale, transversale, care pot conduce la o stabilizare a
prioritilor la nivel public i politic, la o asumare larg a lor pe termen lung.
1. Start bun n educaie
2. Autonomie i responsabilitate
3. nvare autentic pentru toi
4. Bunstare (fizic, mental i emoional) i stim de sine
5. Excelen n predare / profesori de calitate
6. coala i universitatea, deschise
7. Mini curioase, mini creative
1. Start bun n educaie!

Servicii de asisten, suport i dezvoltare educaional pentru familie i copil


din perioada prenatal
Educaie timpurie de calitate pentru toi (cree, grdinie, instituii alternative)
Cultivarea bucuriei de a nva i a abilitilor de nvare pe tot parcursul
vieii
Asistare profesionist i individualizat pentru copiii aflai n situaie de risc
2. Autonomie i responsabilitate

Descentralizare real la nivelul nvmntului preuniversitar (model centrat


pe coal)
ntrirea autonomiei universitare i restructurarea sistemului de nvmnt
superior (finanare difereniat, consorializare, nvare bazat pe cercetare)
Mecanisme puternice i funcionale de asigurare a calitii
3. nvare autentic pentru toi

Proiectarea i implementarea unui curriculum integrat / cross-curricular


Construirea unui sistem de evaluare ca parte integrant a nvrii
Acces echitabil la educaie i servicii educaionale de suport de bun calitate
Model consolidat de construire a experienelor autentice de nvare

30

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

4. Bunstare i stim de sine

Climat educaional interacional de calitate, adaptat vrstei, nevoilor i


intereselor celor care nva
Cultivarea micrii fizice i a echilibrului corp minte
Dezvoltarea stimei de sine i a respectului pentru ceilali (bunstare
emoional i social)
5. Excelen n predare

Model funcional i eficient de formare i dezvoltare n carier a profesorilor


Consolidarea pregtirii pedagogice a profesorilor
Stimulente pentru performan i inovaie n predare excelen n predare
Atractivitatea profesiei didactice (financiar, statut i prestigiu social)
6. coala i universitatea, deschise

Colaborarea colii / universitii cu mediul de afaceri pentru stimularea


antreprenoriatului i dezvoltrii durabile
ncurajarea instituiilor de educaie s colaboreze cu instituiile, cluburile i
asociaiile sportive, culturale din comunitate mai larg; educaie outdoor
coala i universitatea = centre de resurse educaionale pentru comuniti (LLL)
Colaborarea ntre nivelurile educaionale i facilitarea tranziiilor
7. Mini curioase, mini creative

Stimularea, prin curriculum i prin experienele de nvare, a curiozitii, a


interesului pentru descoperire / cercetare
Dezvoltarea capacitii de a valorifica rezultatele cercetrilor n viaa real
Stimularea creativitii i a inovaiei n nvare i cercetare
Valorificarea cercetrilor din tiinele cognitive n procesele de educaie
Promovarea nvrii dincolo de discipline / valorizarea arts and crafts

NOTE FINALE
Aa dup cum artam n debutul acestui studiu, exerciiul de viziune nu este
neaprat i unul vizionar, ci reprezint o construcie sistematic i integrat a
principalelor idei de schimbare regsite i n alte documente naionale de referin.
Au fost amintite n descrierile anterioare Rapoartele unor studii i cercetri ale
UE, OECD, care au suscitat foarte multe interpretri din partea organismelor
competente la nivel naional i internaional, precum i din partea media. Dup
publicarea rezultatelor la testele PISA 2012, au fost inregistrate serii de comentarii
i de observaii cu caracter critic, ns experii cu o finee mai mare a analizelor

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

31

educaionale au fost preocupai mai mult dect de scorurile generale de unul dintre
itemii care ne marcheaz i acum subscontientul educaional colectiv ... Students
motivation and gruping of students ... care descrie nivelul de motivaie al elevilor
romni de a participa la activitile colare mult mai sczut dect al oricrei alte ri
participante la testele PISA (chiar i vizual, imaginea din graficul OECD, frapeaz,
dar poate lsa i urme adnci n contiina educaional a unei naiuni).

Apreciem c numai o intervenie integrat, sistemic, public acceptat i cu un


demers de schimbare jalonat de ctre o instituie de mare prestigiu i ncredere
cum este Academia Romn va putea s refundamenteze motivaional resursa
uman, s readuc optimismul educaional i ncrederea ntr-un sistem care
poate s produc marea performan economic i social a societii
romneti n Orizontul 20202025.
Cunoscutul efect al rezistenei pasive pe care o opun profesorii, de cele mai
multe ori la clas, cnd schimbarea provine de sus n jos / top-down lecie
care s-a nvat i n alte ri: o schimbare real a sistemului de educaie nu se
poate face fr o component bottom-up poate fi depit numai printr-o
soluie similar de propunere de politici, validat i acceptat de principalii
actori din scena educaional.

Astfel, exerciiul proiectiv va deveni un fapt real cu perspectiva anului 2035,


pentru c educaia este cea mai important motenire pe care trebuie s o ducem
mai departe ctre generaiile viitoare !

32

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

REFERINE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Societatea Romn de Fizic, Raport de evaluare asupra Proiectului Reforma predrii


fizicii n nvmntul preuniversitar Fundamentri / abordri utilizate n Ghidul
metodologic (de predare a fizicii), Bucureti, 2014.
Cadrul Strategic pentru creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului
teriar din Romnia 20142020, Bucureti 20132014 (draft).
Raport naional asupra implementrii Cadrului strategic pentru cooperare european n
domeniul educaiei i formrii profesionale ET 2020, ISE, 2011.
Planul Naional de Reform 20112013, Guvernul Romniei, 2010.
Raportul asupra implementrii Programului nvare pe tot parcursul vieii,
ANPCDEFP, 2010.
Raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza i Evaluarea Politicilor Educaionale:
Romnia Educaiei - Romnia Cercetrii, Bucureti, 2007.
Raport naional privind implementarea n Romnia a programului de lucru Educaie i
Formare 2010, Bucureti, Institutul de tiine ale Educaiei, 2007.
Recommendation of the European Parliament and of the Council - December 2006 on
Key Competences for Lifelong Learning, n Official Journal of the European Union,
30.12.2006.
Strategie privind educaia timpurie (ET), ca parte a Strategiei convergente privind
dezvoltarea timpurie a copilului.

ANEXA CV-UL ECHIPEI DE CERCETARE


Prof. univ. dr. Ioan DUMITRACHE, membru corespondent al Academiei Romne
(n. 26 august 1940, Drmneti, jud. Arge), inginer.
A urmat cursurile Institutului Politehnic, Facultatea de Energetic din Bucureti (1957
1962). i-a continuat specializarea i documentarea n S.U.A., Germania, Frana. n 1970 a
obinut titlul de doctor inginer n specialitatea automatic. Din 1962 a urcat toate treptele
ierarhiei universitare; din 1982 este profesor la Catedra de automatic din cadrul
Universitii Politehnica din Bucureti. Din 1996 pn n 2012, a fost ef al Catedrei de
automatic i ingineria sistemelor; prodecan (19761984) i decan (19841990) al
Facultii de Automatic i Calculatoare. ntre 2000 i 2004 a ocupat funcia de rector al
Universitii Politehnica din Bucureti. Opera sa tiinific cuprinde: elaborarea unei
teorii unitare pentru analiza i sinteza sistemelor fluidice discrete bazate pe fenomenul
atarii jeturilor la perei solizi, conceperea i elaborarea unor algoritmi de reglare i
conducere a proceselor, structuri i algoritmi robuti de reglare, conceperea i dezvoltarea
unor sisteme de programe pentru proiectarea i simularea sistemelor dinamice, cercetarea i
elaborarea unor modele matematice pentru caracterizarea unor biosisteme i procese
biotehnologice, modelarea sistemului vizual i al sistemului respirator; conceperea i
implementarea unor algoritmi i structuri pentru reglarea i conducerea adaptiv i optimal
a acionrilor electrice; cercetri n domeniul controlului inteligent etc. Este membru al
Academiei de tiinte Tehnice, Doctor honoris causa al Universitii Politehnica din
Timioara, al Universitii din Craiova, al Universitii din Piteti, al Universitii Tehnice

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

33

din Cluj-Napoca i al Universitii din Arad. A fost distins cu Premiul Traian Vuia al
Academiei Romne i cu Ordinul Naional Serviciul Credincios n grad de Mare Ofier.
Acad. Emil BURZO (n. 30 iulie 1935, Moreni, jud. Dmbovia), fizician i inginer.
Preedinte al Filialei Cluj-Napoca a Academiei Romne.
Absolvent al Facultii de Fizic din cadrul Universitii ,,Babe-Bolyai (1969) i al
Facultii de Mecanic a Universitii Tehnice din Cluj (1958). n 1970 i-a luat doctoratul
n fizic la Universitatea din Timioara. A fost profesor i decan al Facultii de Fizic din
cadrul Universiti ,,Babe-Bolyai. n activitatea tiinific a obinut rezultate cu caracter
prioritar pe plan internaional, printre care menionm: evidenierea efectelor vecintii
atomice locale asupra momentelor magnetice 3d, elaborarea unui model al magnetismului
indus prin cmpul de schimb, evidenierea momentelor efective induse de temperatur n
cazul metalelor 3d, precum i efecte de blocare a fluctuaiilor de spin de ctre cmpul
intern, evidenierea rolului interaciunilor de schimb asupra gradului de itineran a
metalelor 3d etc. Rezultatele cercetrilor se regsesc n peste 510 de cri i studii
tiinifice. Este preedinte al Comisiei de tiina Materialelor a Academiei Romne, al
Asociaiei Romne de tiina Materialelor, al Societii Romne de Materiale Magnetice,
vicepreedinte al Societii Romne de Fizic, Doctor honoris causa al universitilor de
Vest din Timioara, ,,Ovidius din Constana, ,,Valahia din Trgovite, al Universitii
Tehnice din Cluj-Napoca, al Universitii din Oradea i al Universitii Petru Maior din
Trgu Mure. A fost distins cu Ordinul Naional ,,Serviciul Credincios n grad de
Comandor.
Acad. Ioan Aurel POP (n. 1 ianuarie 1955, Sntioana, jud. Cluj), istoric.
Dup absolvirea Liceului Andrei aguna din Braov, a urmat cursurile Facultii de
Istorie i Filosofie a Universitii Babe-Bolyai din Cluj-Napoca. n 1989 i-a susinut
teza de doctorat Adunrile cneziale din Transilvania n secolele XIVXVI. A desfurat o
bogat activitate didactic: asistent (19841990), lector (19901992), confereniar (1992
1996); din 1996 este profesor la Departamentul de istorie medieval, premodern i istoria
artei a Universitii Babe-Bolyai; din 1993 director al Centrului de Studii Transilvane
din Cluj-Napoca, din cadrul Fundaiei Culturale Romne (actualmente, din cadrul
Academiei Romne). n 1991 i 1992 a fost visiting professor la Universitatea din
Pittsburgh, S.U.A., iar n 1994 i 1995, director al Centrului Cultural Romn din New
York. ntre 2003 i 2007 a fost profesor asociat al Universitii Ca Foscari i director al
Institutului Romn de Cultur i Cercetare Umanistic din Veneia. Este autor a numeroase
cri, studii i articole, aprute n ar i n strintate. Este membru corespondent al
Academiei Europene de Litere, Arte i tiine din Paris (din 1999), membru al Academiei
Europene de tiine i Arte din Salzburg (din 2013), membru de onoare al Academiei de
tiine a Moldovei (din 2015).
Prof. univ. dr. Mircea DUMITRU, membru corespondent al Academiei Romne (14
iulie 1960, Bucureti), filosof.
Absolvent al Facultii de Istorie-Filosofie, Secia filosofie-istorie la Universitatea din
Bucureti. n 1998, a obinut doctoratul n filosofie, specializarea logic i filosofia
matematicii, la Tulane University, New Orleans, Louisiana, S.U.A. n acelai an, a obinut

34

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

un al doilea titlu de doctor n filosofie, specializarea filosofia limbajului, la Universitatea


din Bucureti. A desfurat i desfoar o bogat activitate didactic la Facultatea de
Filosofie, Departamentul de filosofie teoretic i logic din cadrul Universitii din
Bucureti, al crei rector este din 2011. n activitatea de cercetare s-a aplecat cu deosebire
asupra logicii filosofice i simbolice, filosofiei limbajului, metafizicii modalitilor,
epistemologiei, filosofiei minii i a contiinei. Este preedinte al European Society for
Analytic Philosophy i al Asociaiei Romne de Filosofie Analitic, membru al Advanced
Reasoning Forum, membru n Institute International de Philosophie. A fost distins cu
Premiul ,,Mircea Florian al Academiei Romne (2001).
Prof. univ. Gigel PARASCHIV este, din 2012, secretar de stat pentru nvmnt Superior
n cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii tiinifice.
A absolvit Institutul Politehnic Bucureti; este doctor n inginerie mecanic. A fost decan al
Facultii de Ingineria sistemelor biotehnice (20052012). Din 2012 este prorector al
Universitii Politehnica din Bucureti. A publicat 16 cri n domeniile inginerie
mecanic i sisteme biotehnice, este prim autor sau coautor a peste 100 articole n reviste
naionale i internaionale de specialitate, a publicat peste 60 de lucrri tiinifice n reviste
cotate ISI i/sau indexate n baze de date internaionale, a fost implicat n peste 40 de
contracte de cercetare tiinific, dintre care 10 cu responsabilitate direct i a depus 7
propuneri de brevete de invenie.
Prof. univ. dr. Lucian CIOLAN este profesor la Facultatea de Psihologie i tiinele
Educaiei, unde ndeplinete i funcia de decan. Principalele domenii de interes sunt legate
de politicile publice i politicile educaionale, procesele de nvare, formarea profesorilor
i a formatorilor, managementul performanei. Printre publicaiile recente: Dincolo de
discipline (Humanitas, 2003), Towards a Culture of Quality Policymaking Culture in
Transition Countries (Bucharest University Press / Central European University, 2006),
nvarea integrat. Fundamente pentru un curriculum transdisciplinar (Polirom, 2008),
coala aa cum este (lucrare colectiv, UNICEF, 2010), Enhancing Curriculum Relevance
(lucrare colectiv, Editura Universitara, 2012). Pe lng activitatea sa academic, activeaz
ca trainer i consultant senior n domeniul politicilor educaionale i al formrii i
dezvoltrii resurselor umane, n proiecte naionale i internaionale. Este membru fondator
al ICPA Centrul International pentru Politici i Advocacy cu sediul n Germania. n
ultimii ani a fost implicat n numeroase activiti de training i consultan, mai ales n
proiecte europene derulate n Europa Central i de Sud-Est, dar i n proiecte de training i
coaching pentru corporaii. Din anul 2014 este membru al Consiliului European
Educaional Research Association, cea mai prestigioas organizaie de cercetare
educaional din Europa.
Prof. dr. ing. Romeo SUSAN-RESIGA, specialist n iginerie mecanic, este profesor la
Universitatea Politehnica din Timioara i cercettor tiinific gr. I la Academia Romn
Filiala Timioara. Este conductor de doctorat i directorul Consiliului pentru Studii
Universitare de Doctorat din Universitatea Politehnica din Timioara. Activitatea
didactic i de cercetare tiinific este focalizat n domeniul hidrodinamicii i cavitaiei,
cu aplicaii la maini i sisteme hidraulice. A fost membru n Consiliul Naional al
Cercetrii tiinifice n nvmntul Superior, unde a coordonat Comisia de tiine

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

35

Inginereti, iar n prezent este membru n Colegiul Consultativ pentru Cercetare, Dezvoltare
i Inovare, unde coordoneaz Comisia de Energie, Mediu i Schimbri Climatice. Este
membru fondator i secretar general al Coaliiei Romne pentru Educaie n Inginerie.
Prof. univ. dr. Romi IUCU este profesor la Universitatea din Bucureti, Facultatea de
Psihologie i tiinele educaiei i prorector al Universitii din Bucureti din 2004. Are o
licen n Pedagogie ca ef de promoie; a fcut cursuri masterale, postuniversitare i un
doctorat n tiinele educaiei. A fost membru n Consiliul ARACIS (din 2006), n Comisia
Prezidenial pentru Analiza i Evaluarea Politicilor Educaionale, vice-preedinte (2005
2007) al Consiliului Naional pentru Reforma nvmntului, vicepreedinte (20042006)
al Consiliului de Evaluare al CNFP. Este membru al The International of Fall of Fame of
Adult and Continuing Education (din 2011); a fost preedinte coordonator al reelei
europene ENTEP, European Network for Teacher Education Policies (20102014), expert
n cadrul Comisiei europene, Thematic Working Group on the Professional Development of
Teachers (2010), expert (20062010) al Comisiei Europene Cluster Teachers and
Trainers. n 2006 a fcut parte din Grupul de lucru Bologna Tree Cycles, iar ntre 2005
i 2010 membru al Grupului de lucru Indicators for teacher and trainers. A publicat
numeroase articole, studii i cri de specialitate n ar i n strintate.
Prof. univ. Vasile PRVULESCU este ef de catedr i membru al Senatului (din 2011) la
Universitatea Bucureti, Facultatea de Chimie, Catedra de Chimie Organic, Biochimie i
Cataliz; Preedinte al Societii Romne de Cataliz, Secretar al Federaiei Europene a
Societilor de Cataliz (din 2011). A fost distins cu Premiul Nicolae Teclu al Academiei
Romne (1990). n 2008 a fost decorat cu Ordinul Naional pentru Merit n grad de
Cavaler, de Preedinia Romniei, iar n 2015 a primit premiul pentru tiine exacte
Gheorghe Moisil din partea Marii Loje Naionale din Romnia. A publicat 6 cri, 293
lucrri ISI din care 263 n reviste internaionale; are 25 patente n Romnia i 2
internaionale. A condus 109 proiecte, din care 10 internaionale (NATO, FP6, FP7,
H2020) i are peste 28 de ani de experien didactic.
Prof. George CAZACU este bsolvent al Facultii de Matematic a Universitii din
Bucureti (1980). Profesor titular la Colegiul Naional Sf. Sava, pe care l-a condus n
calitate de director (20062013). Fondator i preedinte al Alianei Colegiilor Centenare.
Este autor a numeroase articole referitoare la starea actual i la perspectivele
nvmntului romnesc.

36

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035


Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

37

Proiect 2

RESURSELE NATURALE
REZERVE STRATEGICE, CE FOLOSIM I CE LSM
GENERAIILOR VIITOARE
Coordonator: ACAD. BOGDAN C. SIMIONESCU
1. INTRODUCERE
1.1. SPECIFICUL DOMENIULUI ABORDAT
n condiiile actuale de producie i consum, se estimeaz c rezervele de gaze
naturale i cele de crbune ale Romniei vor fi epuizate n aproximativ 9 ani, iar
cele de petrol se vor termina n circa 19 ani. Rezervele naionale de petrol i gaze
naturale s-au diminuat sensibil fa de acum 20-25 de ani (cele de gaze naturale
sunt de aproximativ cinci ori mai mici, iar cele de petrol s-au njumtit). Potrivit
Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale, n Romnia se afl n exploatare
aproape 80 de tipuri de resurse minerale, de la ape naturale i geotermale pn la
lignit, marmur, cuar, calcar, minereuri de aur, argint, uraniu .a.
La o analiz sumar, acestea sunt resursele naturale naionale considerate
strategice (dei mai potrivit ar fi tradiionale). n realitate, termenul de resurs
natural strategic reprezint ntreg patrimoniul (capitalul) natural al
Romniei, cuprinznd, pe lng cele enumerate mai sus, i ecosistemele naturale i
seminaturale (peteri, pduri, pajiti, aa-numitele zone umede (Delta Dunrii,
mlatini), ape curgtoare i subterane, Marea Neagr), ecosistemele antropizate
(terenuri agricole, ferme), speciile slbatice de plante i animale, plantele de
cultur i rasele domestice .a.
Per total, patrimoniul natural al Romniei este format din o serie de
ecosisteme degradate sau aflate ntr-un proces rapid de degradare, care influeneaz
n mod negativ, exponenial, biodiversitatea. n plus, trebuie subliniat faptul c
resursele naturale menionate mai sus, mai ales cele considerate tradiionale, sunt n
mare parte resurse neregenerabile mai exact, rata de regenerare a acestora este
foarte lent (sute de mii de ani n cazul petrolului sau al crbunelui).
Capitalul natural al Romniei reprezint o resurs strategic cu att mai
important cu ct rezervele tradiionale se afl ntr-un proces ireversibil de
epuizare. n absena unor studii coerente i comprehensive n domeniu nu se poate
stabili cu certitudine dac gradul de degradare sau reducere a patrimoniului natural
romnesc se afl nc n limite acceptabile (dei multe voci autorizate n domeniu
afirm c aceste limite au fost depite).

38

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Pierderile suferite de capitalul natural al Romniei n termeni de rezerve


strategice i biodiversitate, dei n mare parte irecuperabile, nu provoac n general
efecte vizibile imediate, dar ofer o perspectiv foarte sumbr pe termen lung.
Schimbrile structurale recente ale patrimoniului natural romnesc au fost
provocate de planurile naionale i programele sectoriale de dezvoltare economic
din ultima jumtate a secolului trecut, mai precis de aciunile ntreprinse pentru
realizarea acestora (cu preponderen n perioada 19501989).
Orice strategie de dezvoltare durabil a Romniei pe termen mediu i lung
trebuie s aib drept punct de plecare conservarea i valorificarea ct mai
prudent a patrimoniului natural naional.
Principiile conservrii biodiversitii i ale dezvoltrii durabile a capitalului
natural trebuie s fie considerate fundamentale n stabilirea oricror politici de
dezvoltare economic i social.
Un mod coerent de concepere a unei strategii logice de dezvoltare durabil n
domeniul resurselor naturale, ca rezerve strategice pentru generaiile viitoare, ar
trebui construit pe baza temelor majore de aciune asumate de Romnia n
momentul aderrii la Convenia privind Diversitatea Biologic i presupune
stabilirea unor obiective principale i stabilirea/elaborarea unor sectoare
prioritare i planuri de aciune pentru fiecare n parte: arii protejate, apa, aerul,
solul, pdurile, Delta Dunrii, resursele naturale, mediu i sntate, schimbarea
climatic, mediul urban, substane chimice, deeurile, inovaii, abordri strategice,
guvernare.

2. METODOLOGIE
ETAPE DE DESFURARE:
A. Documentare, achiziia datelor primare, conceperea unor algoritmi de analiz,
conturarea preliminar a analizei SWOT
B. Corelarea datelor, realizarea analizei SWOT, prezentarea situaiei actuale din
fiecare domeniu i schiarea viziunii Romnia 2035
C. Creionarea celor dou imagini unde suntem i unde vrem s ajungem
D. Elaborarea viziunii asupra situaiei la care ar trebui s ajung Romnia n 2035
i a poziiei pe care ar trebui s o ocupe n Europa, utiliznd mai multe scenarii
E. Conceperea sintezei privind resursele naturale.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

39

ECHIPA DE CERCETARE
Subdomeniul

Resurse
naturale
Suport logistic
Legislaie
Aerul
Apa
Solul
Pdurile

Arii protejate

Nume i prenume
Acad. Bogdan C.
SIMIONESCU**
Dr. Marcela MIHAI
Dr. Dan-Radu RUSU
Chim. Daniela RUSU
Econ. Marius ISACHI
Dr. jurist Raluca ANDONE
Dr. Ines GRIGORESCU*
Dr. Gheorghe KUCSICSA
Dr. Marina BDILEANU*
Dr. Cornelia NEAGU
Dr. Mircea BUZA*
Dr. Ana POPOVICI
Dr. Marian DRGOI*
Dr. Bogdan POPA
Dr. Monica DUMITRACU*
Dr. Sorin GEACU
Dr. Daniela ANTONESCU

Resursele
subsolului

Deeurile.
Materiale
reciclabile
**

Prof. Nicolae ANASTASIU*,


membru corespondent
Conf. Mihai POPA
Lect. Izabela MARIS
Prof. Mihai-Sabin
MUSCALU
Dr. Marius BULEARC
Dr. Victor PLATON*
Drd. Andreea
CONSTANTINESCU
Prof. Nicolae ANASTASIU*,
membru corespondent
Conf. Mihai POPA
Lect. Izabela MARI

= coordonator proiect; * = coordonator subdomeniu

Instituia
Academia Romn
Institutul de Chimie
Macromolecular Petru Poni,
Iai (Academia Romn)
Institutul de Geografie
(Academia Romn)
Centrul de Economia Industriei
si Serviciilor (Academia
Romn)
Institutul de Geografie
(Academia Romn)
Univ. Stefan cel Mare
Suceava
Univ. Transilvania Braov
Institutul de Geografie
(Academia Romn)
Institutul de Economie
Naional (Academia Romn)
Academia Romn
Universitatea Bucureti
Centrul de Economia Industriei
i Serviciilor (Academia
Romn)
Institutul de Economie
Naional (Academia Romn)
Academia Romn
Universitatea Bucureti

40

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Metodele folosite de echipele implicate n realizarea acestui proiect au fost din


clasa celor calitative (sinteza i analiza surselor de documentare, a strategiilor i
legislaiei relevante din domeniu, desk research, analiza SWOT, definirea
scenariilor i viziunii), cantitative (extrapolarea tendinelor, alctuirea algoritmilor
necesari, achiziia datelor) i semi-cantitative (tehnica Delphi).

3. ANALIZA SWOT
3.1. SUBDOMENIUL AERUL
Puncte tari

Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului (RNMCA), care


cuprinde 142 staii automate de monitorizare a calitii aerului i 17 staii
mobile
Agenia Naional pentru Protecia Mediului, cu structuri regionale i locale,
cu atribuii i competene specifice, care coordoneaz activitatea de
monitorizare i evaluare
Scderea constant a emisiilor de SO2 i NOx (n urma limitrii coninutului de
sulf din carburani i a reducerii activitilor din industria metalurgic) i NH3
n intervalul 20052012
Transpunerea n legislaia naional a Directivelor Europene din domeniul
calitii aerului
Angajamentele fa de Protocolul de la Kyoto i UE privind calitatea aerului i
reducerea emisiilor GEF (20082012; 2013/20142020)
Punerea n practic a msurilor de limitare a polurii din transportul rutier prin
programul de stimulare a nnoirii parcului auto (programul Rabla)
Puncte slabe

Lipsa unui sistem de prognoz, alertare i monitorizare n condiiile creterii


nivelului de poluare asociat condiiilor meteorologice nefavorabile, n special
n arealele urbane
Managementul deficitar al deeurilor n raport cu directivele europene
Utilizarea redus a surselor de energie regenerabil
Lipsa staiilor de filtrare a aerului din marile centre urbane i industriale
Aciuni reduse de contientizare a populaiei privind factorii care influeneaz
calitatea aerului
Lipsa/slaba reprezentare a studiilor integrate privind impactul poluanilor
atmosferici asupra sntii populaiei din diferite centre urbane

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

41

Oportuniti

Reducerea limitelor pentru emisiile din transporturi prin aplicarea msurilor


UE asumate
Limitarea emisiilor generate de Romnia prin adoptarea sistemului european
de schimb de cote de emisie de gaze cu efect de ser (EU ETS)
Angajamentele fa de UE privind calitatea aerului i reducerea emisiilor GES
(2013/20142020)
Modificarea tehnologiilor din marile uniti industriale pentru reducerea
emisiilor de poluani, n concordan cu documentele UE de referin
Posibilitatea implementrii unor proiecte privind calitatea aerului i
diminuarea polurii atmosferei prin accesarea fondurilor UE
Aciuni pentru atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice (prin
implementarea Strategiei Naionale a Romniei privind Schimbrile Climatice
20132020)
Stimularea i tendina de cretere a interesului pentru tehnologii/instalaii
verzi, energie regenerabil, mijloace de transport nepoluante etc.
Ameninri

Fenomenul de expansiune urban prin restrngerea suprafeelor verzi,


extinderea reelei de transport, intensificarea utilizrii materialelor de
construcie etc.
Creterea numrului de autovehicule i intensificarea traficului
Tendina de cretere uoar a emisiilor de NOx (dup 2011) i NMVOC (2012)
Utilizarea extins a nclzirii individuale efecte n creterea nivelelor NOx,
NMVOC i Pb n aer
Utilizarea n mediul rural a unor cantiti ridicate de biomas (lemn)
Managementul necorespunztor al deeurilor
Diminuarea suprafeelor mpdurite cu influene n creterea cantitii de CO2
i a altor GES
Schimbrile climatice creterea temperaturilor i accentuarea evenimentelor
extreme
Accentuarea fenomenului insulei de cldur urban n marile orae, corelat
cu creterea pulberilor n suspensie
Riscul creterii mortalitii datorate problemelor respiratorii i cardiovasculare

3.2. SUBDOMENIUL APA


Puncte tari

Diversitatea resurselor de ap de care dispune Romnia (ape de suprafa 90%


i ape subterane 10%), volumul suficient al acestora (140 mld. m3/an resurse

42

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

naturale totale) pn n anul 2050 Romnia nu va intra sub incidena riscului


de epuizare a resurselor de ap
Ponderea covritoare (peste 90%) a cursurilor de ap situate n categoriile de
calitate foarte bun, bun i moderat, precum i starea chimic bun a apelor
subterane (87,77%)
Raportul cerine/prelevare relativ ridicat (88,10%)
Profitabilitatea companiilor regionale de ap (toate cele 42 companii au
nregistrat profit n anul 2013) i ratele mari ale profitului s-au situat n anul
2013 ntre cca 0,3% i 20%
Extinderea lungimii totale a reelei simple de distribuie a apei potabile, care a
crescut de 2,5 ori (judeul Arge cu un plus de 2278 km, la polul opus judeul
Giurgiu, cu numai 290 km) i dublarea lungimii totale simple a conductelor de
canalizare, n perioada 19902013
Asigurarea contorizrii consumului de ap n majoritatea zonelor operate de
companiile regionale
Existena unor dispecerate moderne i a unei capaciti bune de monitorizare a
reelelor
Puncte slabe

Distribuia teritorial neuniform (pe forme de relief, bazine hidrografice i


judee) a reelei hidrografice interioare, cea mai accesibil i cu grad ridicat de
valorificare economic
Folosirea n mic msur a apelor Dunrii din cauza poziiei sale periferice
Distribuia neuniform n timp, cu mari variaii sezoniere i de la un an la altul
Contribuia nesemnificativ a lacurilor naturale la volumul resurselor de ap
Numrul mare de lacuri de acumulare (50%) i naturale care nu ating
obiectivul de calitate
Procentul mare de ape uzate ce necesit epurare (99%)
Neconcordana dintre distribuia resurselor de ap i cea a cerinelor
Ponderea foarte ridicat a populaiei Romniei fr acces la baie proprie, du
sau toalet interioar (n 2013, 32,2% n Romnia, fa de 2,7% media UE
(28), urmtoarele clasate fiind Letonia cu 13,5% i Bulgaria cu 13%)
Consumul redus de ap (n Bucureti, consumul de ap a fost de 38
mc/an/pers., cel standard fiind de 55 mc/an/pers.) i ap cald (n anul 2010,
consumul mediu de ap cald n capitala rii era de 24 mc/an/pers., n timp ce
consumul standard este de 40 mc/an/pers.)
Meninerea la nivelul actual a capacitailor instalaiilor de producere a apei
potabile la nivelul rii, dar cu diferene ntre judee (cea mai mare scdere n
judeul Clrai i cea mai important cretere n Ilfov i Vlcea)
Datoriile tuturor companiilor regionale (chiar dac nregistreaz i profituri)

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

43

Gradul foarte redus de conectare la reeaua de ap potabil comparativ cu alte


ri UE (n 2011, numai 57% din populaia Romniei, conform Eurostat)
Gradul redus de conectare la reeaua de canalizare (44%, fa de 74% n
Bulgaria n 2011)
Pierderile tehnice i comerciale ridicate (volum mare de ap consumat i
nepltit din cauza pierderilor, nivelului slab de colectare a facturilor, furturile
de ap)
Creterea continu a tarifelor i lipsa de transparen a fundamentrii acestora
Oportuniti

Valorificarea surselor de finanare european


Integrarea cu alte politici sectoriale pentru a identifica sinergiile i potenialele
conflicte
Cartografierea episoadelor de secet i realizarea de prognoze
Conformarea la cerinele strategiilor naionale i europene n problemele de mediu
Existena unui potenial de amenajare a resurselor hidroenergetice (52% n
prezent)
Extinderea ariei de operare a companiilor regionale i n localitile rurale, prin
stimulente din partea statului i prin valorificarea surselor de alimentare cu ap
disponibile
Crearea la nivelul ANRSC a unui inspectorat al apei, care s monitorizeze n
permanen activitatea tuturor companiilor de ap prin audit-uri aprofundate
Impunerea de ctre ANRSC a obligativitii actualizrii permanente de ctre
furnizorii de ap a informaiilor destinate publicului, n format standard
mbuntirea monitorizarii apei nefacturate, inclusiv prin crearea unui sistem
care s semnaleze conectrile ilegale i s controleze citirea contoarelor
Extinderea sistemelor de colectare a apelor uzate i a staiilor de epurare a
acestora
Ameninri

Schimbrile climatice, care determin secete accentuate sau ani foarte ploioi,
avnd ca efect scderea drastic a resurselor de ap (la circa 30% din cele ale
unui an normal) sau inundaii, deseori catastrofale, cu pierderi de viei
omeneti i pagube materiale
Reducerea continu a consumului de ap (deja la un nivel inferior standardelor
unei viei decente)
Regimul de monopol natural al activitii de distribuie a apei potabile i, n
consecin, imposibilitatea intrrii de noi concureni pe pia
Absena unei strategii industriale coerente i procesul actual de
dezindustrializare

44

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Absena unei strategii energetice, care s ofere soluii economico-financiare


viabile pentru continuarea lucrrilor de valorificare a potenialului
hidroenergetic naional
Creterea ratei srciei, n special n zona rural (cea mai deprivat de accesul
la serviciile de alimentare cu ap i canalizare)
Incapacitatea autoritilor publice de a depi obstacole politice i sociale
(lipsa de claritate i stabilitate a cadrului juridic, interesele divergente ale
diferitelor grupuri de presiune)
Absena puterii de negociere a consumatorilor i a unor patronate puternice,
care s contracareze lipsa transparenei n stabilirea tarifelor la nivelul
companiilor regionale
Creterea numrului de avarii, a celui de ntreruperi, a pierderilor de ap, a
costurilor de ntreinere etc. ca urmare a strii precare a reelelor de distribuie
Furnizarea de ap de calitate necorespunztoare ca urmare a
supradimensionrii reelelor
Incapacitatea autoritilor locale de a asigura provizioanele financiare necesare
accesrii fondurilor europene i programelor naionale de finanare
Dificultatea realizrii reelelor de alimentare cu ap n localitile rurale cu
ntindere geografic mare i densitate redus a populaiei

3.3. SUBDOMENIUL SOLURI


Puncte tari

Varietatea mare a resurselor de sol


Distribuia relativ uniform pe teritoriul rii
Majoritatea solurilor sunt soluri profunde, bine aprovizionate cu substane
nutritive i au nsuiri fizice, chimice i biologice care le fac apte pentru
diferite folosine
Puncte slabe

Suprafaa relativ mare a solurilor afectate de unul sau mai muli factori de
restrictivitate ai calitii (seceta, eroziunea i alunecrile, excesul periodic de
umiditate, srturare, compactare, acidifiere accentuat i asigurarea slab a
solurilor cu elemente nutritive, poluare etc.)
Suprafaa mic a solurilor agricole aflate n clasa I de calitate
Suprafaa mare a solurilor agricole aflate n clasele III-V de calitate
Fertilizarea slab i arbitrar a solurilor agricole, n absena unor studii de
specialitate
Folosirea unor practici agricole inadecvate
Slaba dezvoltare a lucrrilor de mbuntiri funciare, irigaii i combatere a
eroziunii

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

45

Lipsa msurilor concrete de adaptare a practicilor agricole la efectele


schimbrilor climatice
Gradul sczut de contientizare a populaiei cu privire la folosirea unor practici
agricole inadecvate i efectele acestora asupra degradrii solului
Oportuniti

Meninerea i sporirea coninutului n humus i substane nutritive


Creterea suprafeelor de teren agricol mpdurite n special terenurile cu
productivitate sczut sau afectate de fenomene de degradare (eroziunea
solului, alunecri de teren, deertificare)
Evaluarea, monitorizarea i ameliorarea strii de fertilitate a solurilor pe
categorii de folosin
Construirea/refacerea i modernizarea sistemelor de irigaii i de mbuntiri
funciare
Ameliorarea punilor i fneelor naturale i valorificarea terenurilor agricole
abandonate n localitile izolate i depopulate
Stimularea gestionrii durabile a resurselor naturale
Fundamentarea tiinific a agriculturii durabile
Msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice
Implicarea activ a autoritilor locale, regionale i naionale n susinerea
politicilor i aciunilor care privesc utilizarea durabil i protecia solului
Ameninri

Scderea potenialului productiv al solurilor, prin srcirea acestora n


substane nutritive
Extinderea suprafeelor afectate de poluare i procese de degradare (eroziune
de suprafa i de adncime, exces de umiditate, activarea/reactivarea
alunecrilor, compactarea solurilor etc.)
Extinderea suprafeelor cu soluri ncadrate n clasele IV i V de calitate
Degradarea lucrrilor de mbuntiri funciare i extinderea suprafeelor
afectate de secet
Vnzarea terenurilor agricole unor investitori strini
Decopertarea orizonturilor fertile pentru comercializare

3.4. SUBDOMENIUL PDURI


Puncte tari

Cadru legislativ agreat de principalele grupuri cointeresate


Structuri de administrare a fondului forestier public i privat

46

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Principii n concordan cu gestionarea multifuncional a pdurilor


Experiena n reconstrucia ecologic
Un sistem de cartare capabil s conduc la soluii tehnice viabile de mpdurire
Biodiversitatea ridicat a pdurilor, care asigur reziliena acestora la
schimbrile climatice
Oferta ridicat de servicii ecosistemice, datorit zonrii funcionale i
impunerii unor msuri ce nu sunt orientate spre profit
Existena unor sisteme de urmrire i prevenie a tierilor ilegale (SUMAL)
Cultura profesional solid, buni practicieni, tehnologii moderne de ridicare n
plan
Dotri i echipamente la standarde ridicate
Importana crescnd a pdurii la nivelul societii (domeniu ofertant)
Existena unei comuniti (caste) a silvicultorilor care constituie coloana
vertebral a sectorului forestier i care este majoritar n toate componentele
sectorului
Silvicultura/sectorul forestier este un domeniu de tradiie n Romnia
Pdurea este una dintre resursele regenerabile cele mai valoroase ale rii
Deschidere spre cercetri multidisciplinare
Puncte slabe

Necorelarea cadrului normativ cu restul legislaiei n materie de protecie a


mediului, codul penal, codul civil, codul fiscal, regimul armelor i muniiilor
Trenarea unor conflicte cauzate de retrocedarea pdurilor (sistem judiciar greoi
i supra- aglomerat)
Nereglementarea modalitilor de expropriere/cesiune n construcia
drumurilor forestiere noi
500 000 ha de pdure fr administrare asigurat (expuse tierilor ilegale)
Nu sunt identificate terenurile pe care fondul forestier se poate extinde
Procent redus de pduri fa de media UE
Densitate mic a reelei de drumuri i starea proast a acestora
Lipsa unei informri i contientizri a publicului
Proprietari mari/mici nedefinii i lipsa facilitilor pentru ncurajarea asocierii
Lipsa unor criterii de difereniere a bazelor de amenajare n funcie de
mrimea proprietii i ateptrile proprietarilor
Echipamentele i instrumentele de msur folosite sunt uzate fizic i moral
Lipsa unor instrumente de comunicare intern/extern (site, new media) la
nivelul sectorului
Comunicare ineficient / blocaje de comunicare ntre diferite componente /
parteneri din sector, precum i ntre acestea i stakeholderi
Lipsa unor programe de specializare profesional pe principalele activiti
specifice
Lipsa unor strategii pe termen mediu i lung pentru resursele umane

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

47

Oportuniti

Fondurile UE pentru finanarea unor masuri de silvomediu (conservarea


biodiversitii)
Regia Naional a Pdurilor poate impune noi standarde de calitate dac
devine mai eficient prin serviciile pe care le ofer proprietarilor privai
nfiinarea i implementarea unui program naional pentru drumurile forestiere
nfiinarea asociaiilor de beneficiari ai drumurilor forestiere
Poziionarea pdurii ca prioritate la nivel global
Existena n spaiul public a evenimentelor internaionale transmiterea
mesajelor pdurii
Surse diversificate de finanare (naionale, internaionale, RNP, fond de mediu)
Interesul administratorilor de pduri particulare n aplicarea rezultatelor cercetrii
Existena unui patrimoniu forestier variat la nivel naional i european (pduri
virgine)
Pericole

Nerespectarea standardelor de calitate datorit supra-concurenei pe piaa


serviciilor silvice
Degradarea pdurilor inaccesibile
Micorarea suprafeei fondului forestier
Lipsa materialului de reproducere certificat
Compromiterea ideii de compensare a costului de oportunitate al zonrii
funcionale
Fluctuaia mare de personal, din cauza dificultii activitii de culegere a
datelor de teren i a nivelului sczut de salarizare
Presiunea mediatic asupra pdurii
Prezena redus a domeniului forestier pe agenda public i doar prin actele
ilegale majore
Prezentarea excesiv n spaiul public a cazurilor izolate (tieri, incendii)
Valorificare redus a rezultatelor cercetrii prin publicare i transfer tehnologic
Lipsa unui mecanism de finanare i organizare sectorial a autoritii silvice
Neconcordana ntre cererea i oferta de personal calificat n domeniul
forestier

3.5. SUBDOMENIUL ARII PROTEJATE


Puncte tari

Romnia dispune de o biodiversitate ridicat (3 700 specii de plante, 33 800


specii animale, 780 habitate), incluznd specii de interes comunitar i/sau
incluse n protecia patrimoniului mondial
Romnia a participat continuu la politica internaional de mediu, semnnd i
ratificnd toate conveniile internaionale privitoare la protecia patrimoniului
mondial, cultural i natural

48

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Existena unei legislaii adecvate i a instituiilor abilitate n domeniu


Existena a 31 arii naturale majore (3 rezervaii ale biosferei, 13 parcuri
naionale, 15 parcuri naturale) i a 671 rezervaii naturale
Creterea semnificativ a suprafeei ariilor naturale protejate la nivel naional
n principal prin constituirea reelei actuale, care reprezint aproximativ 23%
din teritoriul rii
Existena unei baze de date GIS integrate la nivel naional (cadastrul ariilor
naturale protejate, zonarea intern a parcurilor, realizarea bazei de date Natura
2000 n acord cu cerinele directivei INSPIRE) i disponibil gratuit pe site-ul
Ministerului Mediului
Existena din 1950 a Comisiei Monumentelor Naturii din Academia Romn i
implicarea acesteia n procesul decizional referitor la ariile naturale protejate
Existena unui numr mare de asociaii ONG n domeniul proteciei mediului
Existena unor programe naionale care vizeaz n mod direct ariile protejate
Diversitatea obiectivelor de patrimoniu construit aflate n unele arii protejate
(mnstiri, situri arheologice, biserici etc.)
Puncte slabe

Lipsa planurilor de management i a proteciei efective pentru majoritatea


rezervaiilor naturale i a siturilor Natura 2000 (la 1 aprilie 2015 doar 3 parcuri
naionale, 4 parcuri naturale, 2 rezervaii naturale i un sit Natura 2000 aveau
planuri de management aprobate)
Presiunea antropic tot mai crescut asupra ariilor naturale protejate
(despduriri, turism, exploatri miniere, suprapunat etc.)
Suprafaa foarte mare a unor situri Natura 2000, care includ terenuri cu diferite
folosine ce contravin obiectivelor de protecie
Lipsa mijloacelor i a normelor de aplicare a unor legi n domeniu
Lipsa fondurilor pentru implementarea obiectivelor de management n ariile
protejate
Lipsa (insuficient) personalului angajat pentru desfurarea activitilor de
implementare a obiectivelor de protecie i management
Localitile din apropierea ariilor protejate sunt de regul slab dezvoltate i cu
posibiliti reduse de cretere/evoluie (acces limitat la infrastructur, populaie
ntr-un proces migrator continuu)
Utilizarea neraional a resurselor naturale (ex. exploatrile forestiere)
Utilizarea excesiv a unor areale litorale, fr a ine cont de echilibrul
ecologic; eroziunea treptat i accentuat a zonei litoralului i reducerea
suprafeelor de plaj
Managementul ariilor protejate nu are drept rezultat o corelare a obiectivelor
de dezvoltare economic i social cu cele de conservare, n condiiile n care
comunitile din ariile protejate sunt fragile (areale montane, izolate)

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

49

Oportuniti

Alocarea de subvenii pentru reducerea presiunii antropice asupra ariilor


naturale protejate
Existena unor importante surse europene de finanare a activitilor de
elaborare a planurilor de management i a celor de contientizare a populaiei
asupra importanei ariilor protejate
Implementarea unor proiecte de eficientizare a managementului ariilor
protejate (ex. SINCRON)
Creterea gradului de implicare a ONG-urilor, instituiilor de nvmnt i
cercetare n probleme legate de ariile protejate i managementul acestora
Ameninri

Pierderi i fragmentarea de habitate din cauza urbanizrii, dezvoltrii


infrastructurii, exploatrii resurselor naturale (n special a celor silvice)
Exploatrile forestiere necontrolate i tierile ilegale n interiorul ariilor
naturale protejate
Desecarea unor zone umede sau utilizarea lor pentru culturi de specii alohtone
(salcie energetic, plop euroamerican de cultur salcm) n vederea obinerii
profitului economic
Abandonarea sistemelor tradiionale de folosire a terenurilor, n special n
cazul punilor i fneelor; arderea miritilor; suprapunatul
Supraexploatarea ecosistemelor i a speciilor prin diverse activiti economice
Ptrunderea i extinderea speciilor invazive (ex. Amorpha fruticosa n Delta
Dunrii)
Poluarea factorilor de mediu cu efecte asupra biodiversitii (ploi acide,
eutrofizare etc.)
Amenajrile hidrotehnice de tip microhidrocentrale
Depozitarea necontrolat a deeurilor n ariile naturale protejate
Amenajarea parcurilor eoliene, mai ales pe rutele de migraie a psrilor
Modificrile globale ale mediului, schimbrile climatice prin fenomene
climatice extreme (secete, inundaii, valuri de frig sau cldur, intensificri de
vnt etc.)

3.6. SUBDOMENIUL RESURSELE SUBSOLULUI


Resurse minerale
Puncte tari

Romnia dispune de resurse minerale nemetalifere (sare, calcare, argile,


marmur etc.) i metalifere (feroase, neferoase, metale preioase i rare)

50

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Resursele subsolului au o repartiie armonioas, echilibrat n raport cu marile


centre urbane, industriale sau n raport cu infrastructura teritorial
Minereurile cuprifere se regsesc n modele geologice variate, care indic o
perspectiv de dezvoltare n adncime; se pot exploata i n carier
Puncte slabe

Nu mai exist un Program Naional de cercetare sistematic a acestor resurse


Rentabilizarea minelor viabile cere un aport investiional mare
(redeschidere/retehnologizare)
Investiia n cercetare pentru descoperirea de noi rezerve este aproape
inexistent
Costurile mari de reabilitare a mediului
Oportuniti

Exist premise de dezvoltare n adncime i n extindere a zcmintelor


existente
Multe din minereuri includ elemente rare i disperse sau minerale radioactive
Minereuri aurifere i argentifere n combinaie cu/ce conin i alte tipuri de
minereuri, ceea ce poate face ca investiiile s fie rentabile
Ameninri

Rezervele sunt relativ mici, iar exploatarea lor impune procesri complexe,
mai costisitoare
Rezervele rmase nu se pot exploata economic prin tehnologiile actuale uzate
fizic i moral

NB: n contextul controverselor din ultimii ani legate de proiectul Roia


Montan, acest domeniu al resurselor subsolului poate cpta o natur sensibil i
ptima i, prin urmare, simim nevoia ctorva precizri:

Depozitele de aur i argint din subsolul Romniei reprezint o resurs


neregenerabil de importan strategic naional, proprietatea Statului
Romn
Conform celor enunate n cadrul acestui proiect, Academia Romn nu este
mpotriva valorificrii resurselor naturale (inclusiv prin minerit), atta timp
ct aceasta se realizeaz n mod inteligent, n interesul rii i respectnd
principiile conservrii biodiversitii i ale dezvoltrii durabile a
capitalului natural principii fundamentale n stabilirea oricror politici de
dezvoltare economic si social

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

51

Exigenele dezvoltrii durabile implic asigurarea generaiilor viitoare


posibilitatea de a se bucura de resursele naturale ale rii acestea nu pot fi
epuizate de o singur generaie;
Academia Romn reconfirm poziia exprimat n decursul anilor cu privire
la caracterul inacceptabil al proiectului de exploatare a aurului i
argintului de la Roia Montan (i n general cu privire la exploatarea
aurului i argintului din Munii Apuseni), proiect care n forma actual nu
asigur dezvoltarea durabil a zonei, pericliteaz mediul i patrimoniul istoric
i arheologic, nu aduce beneficii financiare corecte statului romn i implic
aspecte sociale problematice.
Resurse energetice: hidrocarburi, crbuni, minereuri radioactive
Puncte tari

Romnia dispune de resurse energetice importante, ndeosebi crbune i


minereu de uraniu, dar i de rezerve semnificative de petrol i gaze naturale
Nivelul calitativ ridicat al ieiului extras din Romnia (0,4-0,6% sulf, greutate
specific medie), fapt care contribuie la reducerea substanial a cheltuielilor
de transport i depozitare i la creterea randamentului de procesare n rafinrii
Nivelul calitativ ridicat al gazelor naturale extrase din Romnia foarte pure,
cu un coninut mare de metan (99,17-99,77% metan, restul azot, oxigen si
bioxid de carbon), fr compui cu sulf, cu procent redus de gaze inerte face
avantajoas utilizarea lor i n domeniul sticlriei, tratamentelor termice,
ngrmintelor, maselor plastice, produselor farmaceutice etc.
Avantajele resurselor carbonifere: volumul mare al rezervelor; tehnologiile
adecvate condiiilor geologico-miniere; infrastructura concentrat ntr-o arie
restrns; calitatea corespunztoare parametrilor proiectai ai termocentralelor;
integrare n centrele de producie a energiei
Existena unor capacitai mari de producie, rafinare i stocare pentru iei i
produse petroliere; sectorul petrochimic este puternic integrat cu sectorul
rafinare
Legturi directe prin conducte ntre cele dou rafinrii importante (Petrobrazi
i Arpechim) i rafinriile din vecintate
Romnia deine o poziie favorabil, capabil s asigure instalaii de depozitare
i transport a gazului din Asia Central sau Orientul Mijlociu spre Europa
Produse calitative, diverse i n conformitate cu standardele ridicate extinse
Puncte slabe

Industria extractiv a crbunilor este necompetitiv n comparaie cu


performanele mondiale
Poziia slab a OMV Petrom comparativ cu concurenii internaionali i costurile
de descoperire i extracie relativ mari (n special pentru activitile pe uscat)

52

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Rata mic a nlocuirii rezervelor (n prezent, n jur de 25%)


Reducerea produciei de iei n ultimii patru ani
Exploatarea sub 50% a capacitailor de producie ale rafinriilor
Capaciti de transport nvechite
Costuri mari pentru extracia ieiului i gazelor de la adncimi mai mari de
2500-3000 m
Industria extractiv a crbunilor este necompetitiv n comparaie cu
performanele mondiale
Avantajele resurselor carbonifere: condiii geologice dificile; calitate sczut a
crbunilor; pericole de explozii; costuri ridicate pe tona de crbune
productivitate a muncii redus; uzura echipamentelor de extracie i preparare
(randamente sczute)
Amplasarea zcmintelor de lignit sub nivelul hidrostatic; puterea calorific
relativ redus i coninutul mare de sulf
Numrul mic de zcminte noi descoperite
Lipsa unui sistem informatic integrat
Oferta de produse i servicii este prea puin cunoscut pe piaa extern
Oportuniti

Zcmintele de hidrocarburi sunt repartizate n proporie de 96% onshore, iar


restul de 4% n domeniul offshore, pe selful continental al Mrii Negre
Continuarea exploatrii zcmintelor de crbune este strict necesar cel puin
pe termen mediu
Repoziionarea crbunelui ca surs primar strategic de energie
Promovarea de noi resurse autohtone (zcminte omologate, resursele
secundare din halde, iazuri, ape de min) pentru o valorificare maximal
Realizarea aciunilor investiionale privind amenajarea compartimentului 3
(iaz Cetuia II - Feldioara), deschiderea zcmntului Tulghe-Grinie,
construcia, pe platforma Feldioara, a dou uzine moderne cu tehnologie
avansat pentru prelucrarea/prepararea minereurilor cu uraniu i rafinarea
concentratelor uranifere
Identificarea potenialilor furnizori externi de concentrate uranifere i
ntocmirea unor contracte de achiziie favorabile i pe termen lung
Expertiza tehnic, experiena i resurse umane, infrastructura complex i
diversificat
Existena unui cadru instituional i legislativ adaptat la principiile UE
Modernizarea i retehnologizarea rafinriilor, ceea ce duce la reducerea
costurilor de producie
O infrastructur bine dezvoltat comparativ cu alte companii din centrul i
estul Europei

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

53

Posibilitatea ptrunderii pe noi piee de distribuie strine; dezvoltarea


activitilor externe (utilizarea reelei din nord-vestul Romniei pentru
furnizarea gazului rusesc spre Ucraina)
Efectuarea de prospeciuni geologice pentru descoperirea de noi zcminte
Cererea de gaze se menine ridicat
Posibilitatea livrrii gazelor direct la clieni
Ameninri

Epuizabilitatea rezervelor (pe termen lung)


Oscilaiile mari ale preurilor pe piaa petrolului i cea a uraniului
Lipsa fondurilor necesare pentru a realiza investiii n tehnologii moderne
Creterea importurilor de iei
Fiscalitatea ridicat
Eventualele conflicte n zona Mrii Caspice
Factori interni de ordin politic i legislativ
Posibilitatea prescrierii creanelor; creterea arieratelor
Concurenta OMV Petrom
Abundena resurselor de uraniu pe plan mondial i marea diversitate
geopolitic a ofertei; restrngerea activitii miniere n scopul eficientizrii, cu
efecte sociale majore

3.7. SUBDOMENIUL DEEURI


Deeurile miniere
Puncte tari

Halde (peste 660) generate de industria extractiv a zcmintelor de minereuri,


a resurselor nemetalifere i a crbunilor
Haldele sunt direct afiliate galeriilor miniere
Sterilul se afl depozitat n 77 iazuri de decantare
Haldele au fost generate de-a lungul istoriei exploatrilor miniere i reflect
formaiunile geologice i structurile metalogenetice traversate de lucrri
miniere. Calitile lor sunt nregistrate n rapoartele geologice elaborate pentru
zcmintele care le-au generat (arhiva ANRM)
Iazurile de decantare se afl n evidena Ministerului Economiei, respectiv
Conversmin. Se cunosc localizarea lor, volumul de material stocat, suprafeele
ocupate, statutul minier (active, n conservare, ecologizare)
Resurse valorificabile: surse de Cu, Pb, Zn, Cr, Co, Ga, Sr, Zr, Ce, Cs, Ba, Rb,
Y, Nb, Mo, Sn, W
Eventualele posibiliti de utilizare (chiar n cantiti relativ mici) a sterilului
ca materie prim pentru industria materialelor de construcii, ca amendament
agricol etc.

54

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Legislaia actual condiioneaz realizarea iazurilor de decantare de


concluziile bilanurilor de mediu i ale studiilor de impact asupra mediului
Volume mari de materii prime nevalorificate
Puncte slabe

Lipsa fondurilor pentru eviden, ntreinerea i promovarea materialelor din


halde i iazuri
Se impune o identificare i localizare GPS; probarea i cercetarea calitilor i
a potenialului de substane minerale utile
Exist puine date legate de compoziia sterilului
Sterilul din iazuri nu este valorificat nu este cunoscut coninutul de metale i
minerale industriale
Vechile tehnologii sunt depite fizic i moral (nu pot decela coninuturi mici)
Nu exist prevederi legislative legate de statutul haldelor i iazurilor de
decantare
n situaia exploatrilor miniere din Romnia, fiecare iaz de decantare
reprezint o problem particular i, de aceea, studiile necesare trebuie
adaptate sau completate de la caz la caz
Funcie de vechimea lor, accesul direct la halde este ngreunat de vegetaia
care le acoper
Oportuniti

Exploatarea haldelor i a sterilului din iazurile de decantare poate face obiectul


unor activiti locale cu venituri la bugetele primriilor i deschiderea unor noi
locuri de munc
Sterilul poate deveni o resurs valorificabil (prin coninutul sau n elemente
chimice concentrabile i utilizabile n tehnologii avansate)
Costurile privind protecia mediului pot fi recuperate prin punerea n valoare a
haldelor i iazurilor de decantare cu coninuturi de minerale critice i creterea
numrului de beneficiari
Lipsa uzinelor de preparare n situaia demarrii proiectelor privind mineralele
critice poate stimula reconstrucia unor linii tehnologice noi
Reciclarea deeurilor industriale de la vechile fabrici din metalurgie,
siderurgie, de la rafinriile de petrol etc. poate avea un impact economic
favorabil
Ameninri

Ameninri ecologice severe (gradul de poluare al apelor poate crete n timp)


Granulometria sterilului corespunde nisipului i prafului. n compoziia lor
intr, de multe ori, substane minerale cu elemente din categoria metalelor

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

55

grele (Cd, Hg, As, Pb, Zn, Ni, Co, etc.) sau radioactive (U, Th), frecvent
solubile n apele de precipitaie i foarte mobile se infiltreaz n solurile
subiacente, ajung n pnzele freatice sau n bazinele hidrografice
Deeuri ne-industriale
Deeuri de ambalaje; deeuri menajere mixte, deeuri organice (biodeeuri);
deeuri de echipamente electrice i electronice; deeuri din construcii i demolri;
vehicule scoase din uz)
Puncte tari

Experiena acumulat n implementarea de sisteme integrate de gestiune a


deeurilor la nivel judeean n perioada 20072013
Tehnologiile folosite n prezent sunt simple i uor de reprodus
Exist capaciti importante n domeniul reciclrii
Piaa activ pentru materialele reciclabile
Existena de asociaii de profil care pot facilita difuzarea informaiei
Legislativ: existena unui cadru armonizat cu cel european
Planificare: existena documentelor de planificare pe toate cele 3 nivele
(naional, regional i judeean) din etapa precedent, care pot asigura suport n
actualizarea SNGD n PNGD, precum i implicarea tuturor prilor interesate
Resurse umane: experien n elaborarea i implementarea proiectelor
Financiar: fonduri disponibile pentru dezvoltarea sistemelor de management
integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor poluate istoric
Puncte slabe

Neaplicarea principiului Poluatorul pltete n domeniul gestiunii deeurilor


Grad redus de optimizare (fragmentare important) a sistemelor integrate de
gestiune a deeurilor
Instrumentele economice de ncurajare a reciclrii i minimizrii la surs sunt
puin folosite
Creterea costurilor la serviciile de salubritate
Resursele limitate ale sectorului de gestiune a deeurilor
Fragmentarea sectorului de gestiune a deeurilor (prea multe firme slab
capitalizate)
Lipsa expertizei n domeniul incinerrii
Lipsa standardelor la produsele reciclate
Legislativ: frecventa modificare i actualizare a legislaiei
Planificare: insuficienta corelare cu alte planuri, programe i instituii
implicate

56

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Gestionare date: colectarea, corelarea i evaluarea datelor disponibile sunt


deficitare
Implementare: aria mic de acoperire cu servicii; grad sczut de colectare
separat a deeurilor
Economic: fluxul reciclrii nu este nc stabilizat
Oportuniti

Susinerea UE prin intermediul Fondurilor Structurale


Posibilitatea de a transfera know-how n ri din zona balcanic
Posibiliti de a accede pe noi piee ale reciclrii sau de export
Modificarea comportamentului de consum al populaiei prin educaie
Consolidarea afacerilor n domeniul gestiunii deeurilor
Acces la tehnologii noi de incinerare
Planificare: integrarea experienei planificrii la nivel regional/local
Tehnic: existena numeroaselor ghiduri de planificare i gestionare a deeurilor
Resurse umane: acces la schimbul de informaii i experiena din alte instituii
Economic: dezvoltarea de mecanisme financiare de suport pentru ncurajarea
investiiilor verzi
Ameninri

Nendeplinirea obiectivelor asumate i plata de penalizri


Modificarea substanial a legislaiei UE
Creterea exagerat a tarifelor pentru populaie
Dependena mare de investiii subvenionate de UE
Pierderea pieei interne n favoarea firmelor mari de specialitate
Costuri mari necesitate de eliminarea deeurilor industriale produse n etape
istorice
Legislativ: apariia neconcordanelor ntre actele normative emise de diferite
autoriti centrale
Financiar: declanarea procedurii de infringement pentru nerespectarea
obligaiilor asumate
Implementare: servicii de slab calitate n condiiile subfinanrii sistemului

4. VIZIUNEA ASUPRA SITUAIEI LA CARE AR TREBUI S AJUNG


ROMNIA N 2035
4.1. SUBDOMENIUL AERUL

Msuri-cheie ce vizeaz calitatea aerului i schimbrile climatice:


Respectarea protocoalelor internaionale privind reducerea emisiilor i
controlul polurii aerului

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

57

Cadrul instituional pentru transpunerea aciunilor Ministerul Mediului i


Schimbrilor Climatice, Ministerul Economiei, Comerului i Turismului,
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Durabile, ANPM, CNSC, APM-uri,
institute de cercetare/proiectare, universiti etc.

Viziunea 1. Un grad de integrare ridicat sau puternic n Uniunea European prin


asumarea documentelor strategice i a directivelor care vizeaz calitatea aerului i
schimbrile climatice.
Aciuni

Impact

Transport
optimizarea infrastructurii rutiere i feroviare
continuarea programului de stimulare a nnoirii
parcului auto

scderea emisiilor de gaze


poluante

Planificare urban
investiii de ntreinere/extindere a spaiilor verzi
urbane/periurbane
eficientizarea flotelor de transport n comun din
centrele urbane
staii de filtrare a aerului n marile centre
urbane/industriale
Energie
investiii de cretere a eficienei energetice n
sectorul rezidenial
achiziionarea de articole electrice i electrocasnice
cu eficien energetic crescut
creterea consumului de resurse regenerabile
Industrie
promovarea investiiilor n echipamente i
tehnologii verzi
modernizarea/reabilitarea echipamentelor n
sectorul minier
Agricultur
promovarea/susinerea sistemelor de agricultur
ecologic
raionalizarea. Romnia este ara cu cea mai mic
doz/cantitate de ngrminte, inclusiv azot,

extinderea spaiilor verzi


urbane/periurbane
stocarea carbonului
atmosferic
controlul/scderea
emisiilor de gaze poluante
i a pulberilor n
suspensie
atingerea Obiectivelor
20-20-20 din Pachetul
Legislativ Energie Schimbri Climatice
creterea eficienei
energetice reducerea
consumului de
combustibili fosili
creterea siguranei
energetice prin reducerea
dependenei energetice
reducerea emisiilor de
poluani atmosferici i a
pulberilor n suspensie
promovarea sistemelor de
agricultur

58

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

folosit pe unitatea de suprafa (ha) din UE


reducerea utilizrii ngrmintelor cu azot i a
pesticidelor
implementarea tehnologiilor de
colectare/valorificare a reziduurilor agricole
Pduri
intensificarea aciunilor de mpdurire i
reconstrucie ecologic
intensificarea i eficientizarea msurilor de
prevenire a defririlor ilegale i a incendierilor
premeditate
Deeuri
gestiunea durabil a deeurilor
ncurajarea producerii de energie din deeurile
nereciclabile
Activiti de contientizare
activiti de educare i informare a cetenilor cu
privire la calitatea aerului i sntate, prin
programe de educare i contientizare a populaiei
Schimbri climatice i Sntate
scderea emisiilor de poluani atmosferici (inclusiv
GES) i pulberi n suspensie
respectarea protocoalelor internaionale i
europene privind aciunile de combatere a efectelor
schimbrilor climatice prin reducerea emisiilor de
GES
msuri de adaptare la schimbrile climatice pe cele
13 sectoare de activitate prioritare identificate n
Strategia Naional Privind Schimbrile Climatice
Cercetare-Dezvoltare
stimularea cercetrii/dezvoltrii n vederea
reducerii emisiilor GES i n domeniul
schimbrilor climatice pentru toate sectoarele

sustenabila/performant
susinerea sistemelor de
agricultur ecologic

creterea capacitaii de
absorbie a CO2
creterea suprafeelor
mpdurite rol
primordial n stocarea
CO2 atmosferic
reducerea impactului
produs de CO2 generat de
deeuri
creterea gradului de
contientizare a populaiei
privind impactul polurii
atmosferice asupra
sntii i mediului
atingerea Obiectivelor
20-20-20 din Pachetul
Legislativ Energie Schimbri Climatice
scderea morbiditii /
mortalitii datorat
bolilor cauzate de
poluarea aerului i de
fenomenele climatice
extreme; reducerea
cheltuielilor CAS
sisteme de monitorizare a
calitii aerului; tehnologii
nepoluante controlul /
limitarea polurii aerului

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

59

Viziunea 2. Un grad de integrare mediu n Uniunea European prin meninerea


situaiei actuale n asumarea documentelor strategice i a directivelor care vizeaz
calitatea aerului i schimbrile climatice.
Aciuni
Transport
meninerea legislaiei privind parcul
auto
aciuni reduse de
eficientizare/modernizare a cilor de
transport rutier i feroviar
Industrie
investiii reduse n modernizarea
unitilor industriale poluante
aciuni reduse de ecologizare a
formelor de relief rezultate n urma
exploatrii/prelucrrii resurselor
naturale
creterea consumului de energie
convenional n industrie
Energie
crete consumul de energie
convenional
lipsa investiiilor care vizeaz
creterea eficienei energetice n
sectorul rezidenial
Planificare urbana
expansiunea urban/periurban
necontrolat
meninerea sau investiii reduse n
flotele de transport n comun din
centrele urbane
Pduri
intensificarea exploatrilor forestiere
i investiii reduse n aciuni de
mpdurire
creterea infracionalitii n sectorul
silvic
Agricultura
utilizarea ngrmintelor i a
pesticidelor

Impact
creterea concentraiilor de emisii n
atmosfer
intensificarea traficului n marile centre
urbane i pe drumurile importante
surse continue de poluare cu emisii i
pulberi sedimentabile intensificarea
ploilor acide cu impact asupra mediului
i a sntii populaiei
sanciuni n contextul directivelor i
normelor europene (ex. nerespectarea
termenelor referitoare la colectarea
selectiv a deeurilor)
creterea nivelului de NOx, NMVOC i
Pb n aer
creterea
preului
la
energia
convenional
creterea dependenei energetice (gaze,
petrol)
creterea emisiilor de gaze i pulberi n
suspensie
restrngerea spatiilor verzi urbane i
periurbane
congestie urban
diminuarea suprafeelor mpdurite
apariia/intensificarea proceselor de
degradare
intensificarea cazurilor de incendieri
accidentale i/sau premeditate
meninerea surselor de emisii de
poluani atmosferici i pulberi n
suspensie

60

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

distrugerea/degradarea sau lipsa


investiiilor n perdele forestiere de
protecie
Deeuri
aciuni reduse de colectare selectiv/
reutilizare a deeurilor reciclabile
Schimbri climatice i sntate
creterea emisiilor de poluani
atmosferici (inclusiv GES) i pulberi
n suspensie
intensificarea fenomenelor extreme
legate de temperatur i precipitaii

creterea impactului
climatice extreme

evenimentelor

intensificarea surselor de poluare


atmosferic
creterea volumului de deeuri
creterea incidenei afeciunilor datorate
polurii aerului i a intensificrii
evenimentelor climatice extreme
creterea cheltuielilor din sistemul
sanitar

4.2. SUBDOMENIUL APA


Ipotezele care au stat la baza elaborrii celor dou scenarii (minim i maxim)
Pentru scenariul minim

Evoluia prelevrilor de ap pentru consumul populaiei, industriei i


agriculturii n perspectiva anului 2035 urmrete tendinele nregistrate n
perioada 19902013
n perspectiva anului 2018, euarea conformrii sectorului la cerinele asumate
de Romnia
Pentru scenariul maxim

Conformarea sectorului, n perspectiva anului 2018, la cerinele impuse


Romniei la aderarea la UE, astfel nct toate localitile cu o populaie de
peste 2 000 locuitori s aib acces la servicii de alimentare cu ap potabil i
canalizare
Atingerea n anul 2035 a intei de cca 100 mc/an/locuitor ap prelevat, pentru
ntreaga populaie a rii, avnd n vedere ca cerinele de ap estimate se ridic
la 95 mc/an/locuitor n mediul urban, respectiv 128 mc/an/locuitor n mediul
rural (INHGA, 2013)
Atingerea n anul 2035 a intei de cca 400 mc/an/locuitor ap prelevat de
industrie, avnd n vedere consumul mediul anual de ap industrial n Frana
(INHGA, 2013)
Atingerea n 2030 a prelevrilor de ap din agricultur nregistrate n 1990
(cca 6,9 miliarde mc) i continuarea trend-ului ascendent cel puin pn n
2035

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

61

Rezultate
Prognoza evoluiei populaiei i a prelevrilor de ap pentru populaie,
industrie i agricultur:
2013
2020
2025
2030
2035
Evoluia
22390978
21878164 21432042 20938330 20397026
populaiei (nr.)
Evoluia prelevrilor de ap pentru consumul populaiei (mld.mc)
Scenariu minim
0,97
0,67
0,50
0,34
0,13
Scenariu maxim
0,97
0,91
1,26
1,91
2,33
Evoluia prelevrilor de ap pentru consumul industriei (mld.mc)
Scenariu minim
4,55
3,34
2,42
1,50
0,62
Scenariu maxim
4,55
3,77
4,56
6,60
8,12
Evoluia prelevrilor de ap pentru consumul agriculturii (mld.mc)
Scenariu minim
1,07
0,00
Scenariu maxim
1,07
0,61
2,63
6,54
9,35
Total prelevari ap (mld.mc)
Scenariu minim
6,59
4,01
2,92
1,84
0,75
Scenariu maxim
6,59
5,29
8,45
15,05
19,8
Pentru toate categoriile de utilizri, scenariul minim este o situaie pur teoretic ce
ilustreaz consecinele lipsei de msuri n domeniu; scenariul maxim poate reprezenta
un scenariu realist, n contextul ndeplinirii cerinelor integrrii n UE.

4.3. SUBDOMENIUL SOLURI


Scenariu pesimist: se menine situaia din prezent

Dezvoltarea slab a lucrrilor de mbuntiri funciare, n special a sistemelor


de irigaii
Nivelul sczut al input-urilor
Dotarea tehnic precar a agriculturii
Fragmentarea accentuat a terenurilor agricole
Structura inadecvat a exploataiilor agricole
Intensitatea crescut a fenomenelor climatice extreme (secet, inundaii etc.) i
lipsa msurilor de adaptare la schimbrile climatice
Defriarea ilegal a pdurilor
Vnzarea terenurilor agricole cetenilor strini

Consecine:
Extinderea suprafeei terenurilor afectate de procesele de degradare i poluare
Abandonarea terenurilor agricole degradate sau a celor din regiunile slab
productive

62

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Scderea randamentului culturilor agricole i creterea dependenei de


condiiile climatice
Scenariu optimist

Se fac investiii susinute n agricultur, n sistemul de mbuntiri funciare, n


special irigaii i silvicultur, avnd drept obiectiv principal utilizarea durabil a
resurselor de sol, protecia mediului i combaterea efectelor schimbrilor climatice,
cu respectarea normelor prevzute n legislaia naional i european. Scopul final
l constituie utilizarea durabil a solului.
Principalele msuri care se pot aplica pentru atingerea acestor obiective sunt:
Finalizarea Cadastrului General al Romniei i soluionarea problemelor privind
funcionarea pieei funciare, inclusiv msuri de comasare a terenurilor agricole
Completarea legislaiei naionale n domeniul reducerii efectelor secetei,
prevenirea i combaterea degradrii terenurilor i deertificrii i eficientizarea
aplicrii acesteia
Informarea i contientizarea populaiei asupra utilizrii iraionale a solului
Construirea, refacerea i modernizarea sistemelor de irigaii i de mbuntiri
funciare. Canalele de irigaii magistrale din Cmpia Siretului Inferior, din
Cmpia Brganului, din sudul Cmpiei Teleormanului i Olteniei pot fi
realizate de Institutul de Studii i Proiectare pentru mbuntiri Funciare
(ISPIF) prin sprijin financiar de la bugetul de stat, n timp ce canalele mici de
irigaii vor trebui curate i ntreinute de fermieri pe terenurile pe care se afl
sau pe care vor fi construite prin accesarea de fonduri europene
Aplicarea unui management eficient al solului n condiiile schimbrilor climatice
Fertilizarea culturilor agricole n baza unor studii agrochimice de specialitate
nfiinarea de perdele forestiere n regiunile de cmpie cu precdere n zonele
semiaride; n regiunile de deal i munte este necesar executarea la timp i de
calitate a lucrrilor de ngrijire i conducere a arboretelor, precum i
executarea de lucrri de combatere a torenilor, susinute de plantaii forestiere
Stimularea practicrii unei agriculturii durabile i ecologice
Reducerea polurii solului cu substane chimice, deeuri, reziduuri lichide,
nmoluri etc.; retehnologizarea exploatrilor miniere la zi, modernizarea
tehnologiilor de haldare i a tehnologiilor de reconstrucie ecologic a
nveliului de sol i peisajului
Facilitarea accesului fermierilor la informaii: Codul de Bune Practici n Ferm
(ICPA), Codul de Bune Practici Agricole (ANM i ICPA)
Se apreciaz c pentru restaurarea calitativ a solurilor agricole i reconstrucia
ecologic a terenurilor degradate, bazate pe studii complexe prealabile este necesar
un efort financiar de peste 22 miliarde euro pe o perioad de 15-25 ani.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

63

4.4. SUBDOMENIUL PDURI


Date fiind particularitile gestionrii pdurilor (impact social i ecologic
semnificativ, cu potenial ridicat de creare a unor situaii conflictuale ntre
grupurile cointeresate), dat fiind faptul c nu exist o politic forestier UE
detaliat la nivel de msuri, ci doar la nivel de principii i criterii de gestionare
durabil, date fiind i blocajele instituionale existente, nu exist dect dou
scenarii: meninerea actualei stri de fapt cu consecine ecologice catastrofale, sau
adoptarea gradual a unor msuri de gestionare sustenabil, care presupune
rezolvarea etapizat a urmtoarelor prioriti:

Deblocarea prin mijloace legale a situaiei drumurilor forestiere deinute de


Regia Naional a Pdurilor, dar care deservesc pduri aflate acum n
proprietate privat
Ecologizarea tehnologiilor de exploatare prin interzicerea colectrii lemnului
prin semi-tarare, promovarea altor mijloace ecologice de colectare funiculare
sau atelaje
Introducerea unui sistem de pli compensatorii i de pli pentru servicii
ecosistemice, care s asigure internalizarea costului social al restriciilor de
exploatare, adoptate n vederea asigurrii respectrii restriciilor de mediu
Interconectarea sistemelor de urmrire a circulaiei masei lemnoase astfel nct
acestea s funcioneze sinergic, nu separat
Creterea eficacitii msurilor de control adoptate de alte structuri ale
autoritilor publice, astfel nct s creasc responsabilitatea social a tuturor
factorilor cointeresai n gestionarea sustenabil a pdurilor, inclusiv a firmelor
de exploatare, a firmelor prestatoare de servicii silvice, a asociaiilor de
proprietari de pdure i a administraiei silvice de stat i private
Scenariul pesimist: se menine situaia din prezent

Nicio modificare a politicii forestiere (legislaia subsecvent codului silvic)


Continuarea politizrii sectorului administraiei silvice
Nerezolvarea actualelor blocaje legislative privind accesibilizarea pdurilor
mpduriri reduse n terenuri degradate
Lipsa ghidurilor de bun practic n domeniul exploatrii pdurilor
Blocarea interveniilor silviculturale n siturile Natura 2000
Subfinanarea sectorului de exploatare
Gestionarea neadecvat a fondului forestier aflat n proprietate privat
Debit semnificativ de carbon (ca i cum am avea schimbri de folosin)

Consecine:
Degradare continu a pdurilor (mai ales calitativ)
Pierderea efectiv a serviciilor protective (de protecie a apei i solului)

64

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Creterea presiunii economice asupra pdurii, mai ales asupra celor accesibile
Meninerea actualei suprafee a fondului forestier (creteri lente, pe seama
mpduririi terenurilor degradate i re-naturarea punilor abandonate)
Tieri ilegale
Supra-concuren n exploatarea pdurilor i asigurarea serviciilor silvice
Scenariul optimist

Implementarea sistemului informaional integrat al gestionrii pdurilor


Accesibilizarea pdurilor (ntreinerea drumurilor forestiere existente)
Adaptarea amenajamentului silvic la noile creteri rezultate din inventarul
forestier i estimrile actualizate ale mrimii fondului de producie
(amenajamentele actuale se bazeaz pe modele de cretere din anii 50; datorit
creterii perioadei de vegetaie, au crescut creterile curente)
ncorporarea n managementul forestier a unor modele de evaluare a riscului,
astfel nct predictibilitatea amenajamentului silvic s creasc (n prezent cca
40% din volumul recoltat provine din produse accidentale)
Extinderea fondului forestier n teren agricol costuri mai reduse,
implementarea unor elemente de progres tehnologic n domeniul mpduririlor
i ntreinerii arboretelor tinere

Consecine:

Creterea sensibil a recoltelor pe baza unor date actualizate n creteri curente


Stoparea declinului n ceea ce privete starea de sntate a actualelor pduri
pre-exploatabile lemn de mai bun calitate
Creterea suprafeei pdurilor n teren agricol (LULCF)
Reducerea tierilor ilegale ca urmare a introducerii unor instrumente
economice adecvate (compensaii pentru proprietarii de pdure)
Accesibilizarea pdurilor reducerea efectelor distructive ca urmare a
recoltrii lemnului prin purtare, nu prin semi-tarare, cum se face n prezent

4.5. SUBDOMENIUL ARII PROTEJATE


La ora actual, biodiversitatea, asemenea economiei globale, trece printr-o
situaie de criz, determinat n special de inaciune i diminuarea resurselor
financiare. Ameninrile asupra biodiversitii sunt att de natur cantitativ, ct
mai ales calitativ, fapt ce determin necesitatea unei bune cunoateri a situaiei
actuale la care stakeholderii trebuie s se raporteze. De altfel, exist multe
documente strategice i planuri de aciune, care au rmas la nivel declarativ i n
care au fost evideniate efectele negative ale aciunilor umane asupra naturii: specii
slbatice ameninate cu dispariia (un sfert la nivelul UE), foarte multe ecosisteme
degradate, habitate modificate ca urmare a creterii urbanizrii, supraexploatarea

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

65

resurselor naturale, introducerea i rspndirea speciilor invazive, schimbrile


climatice extreme, alunecri de teren, inundaii etc.
Avnd n vedere obiectivele stabilite la nivel european stoparea pierderii
biodiversitii i a degradrii serviciilor ecosistemice la nivelul anului 2020, refacerea
acestora pe ct posibil, dar i sporirea contribuiei la combaterea pierderii
biodiversitii pe plan mondial Romnia ar trebui s promoveze o viziune de
protejare a ariilor naturale bazat pe realitatea actual i pe msuri i politici integrate
de dezvoltare n trei mari sectoare: planificarea teritorial pe termen lung (abordare
de tip orizontal trans-disciplinar), protecia mediului i agricultura durabil.
Corelate i integrate cu celelalte obiective naionale, obiectivele dezvoltrii
teritoriale naionale i viziunea asupra evoluiei sale viitoare nu se pot realiza fr a
lua n considerare ariile protejate, caracterizate printr-o serie de elemente specifice,
determinate de condiiile biogeografice, climatice i istorice, impunnd aciuni
specifice ale comunitilor locale i naionale.
Analizele i cercetrile realizate la nivel naional au artat c ariile protejate
sunt delimitate aproape exclusiv de zonele slab populate i dezvoltate (fr
perspective economice i lipsite de oportuniti locale), o adevrat vulnerabilitate
n viitor. Mai mult, s-a constatat c managementul ariilor protejate nu are drept
rezultat o corelare a obiectivelor de dezvoltare economic i social cu cele de
conservare, n condiiile n care comunitile umane din ariile protejate sunt fragile.
Scenariul 1: Regiuni bazate pe cunoatere
(din perspectiva Strategiei Europa 2020)
Potrivit acestui scenariu, Romnia apeleaz la tehnologii moderne, la schimbul
de informaii i la sisteme moderne de comunicaii, n scopul identificrii unor noi
soluii pentru problemele de mediu existente. n paralel, scenariul mizeaz pe o
bun informare a cetenilor i pe o participare efectiv a acestora la managementul
ecosistemelor n care triesc. Potrivit acestui scenariu, cercetarea i noile tehnologii
sunt forele principale care permit o utilizare durabil a ntregului capital natural al
rii. Creterea difuzrii informaiilor va permite o mai bun contientizare a
locuitorilor cu privire la mediul natural n care triesc, iar societatea, n ansamblu
su, va deveni mult mai implicat n activitile de management. Cele trei sectoare
care contribuie major la afectarea mediului nconjurtor urbanizarea, turismul i
agricultura vor beneficia de invenii i inovaii care vor contribui la protecia
mediul i la meninerea sau restaurarea biodiversitii.
Scenariul 2: Regiuni bazate pe potenialul endogen
(Noua Geografie Economic)
Aceste regiuni se bazeaz foarte mult pe valorificarea resurselor sau tradiiilor
locale, urmrind realizarea unei economii regionale flexibile, capabile s se
adapteze mediului exterior. Scenariul este specific regiunilor care promoveaz
programe pe termen lung i care valorific avantajele (naturale) regionale.

66

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Scenariul se opune tendinei de liberalizare a pieelor (promovat i de UE) i a


valorificrii cu orice pre a potenialului endogen de ctre marile companii.
Efectele schimbrilor climatice i politicile agricole nesustenabile, axate doar pe
profit maxim, afecteaz biodiversitatea. O parte a populaiei va emigra din arealele
afectate din cauza nrutirii condiiilor de mediu, n timp ce diferenele dintre
populaia bogat i cea srac se vor accentua.
Scenariul 1
Scenariul 2
Factorii principali de influen
Se apeleaz la energia verde, Nu sunt prea multe
Tehnologiile
mbuntiri; se urmrete
la tehnici moderne i
maximizarea produciei
eficiente n agricultur, la
agricole cu ajutorul
turism ecologic, dezvoltare
tehnicilor actuale
urban durabil
Activ, important n
Nu exist o participare
Participarea
managementul zonei; crete
real
cetenilor
gradul de informare
Se constat efecte pozitive
Se constat o serie de efecte
Schimbrile
obinute prin utilizarea
negative pe termen mediu
climatice
tehnologiilor moderne
Imigrarea ca rezultat al
Emigrarea determinat de
Fenomenul de
situaiei ecologice i sociale
situaia social i ecologic
migrare
bune
dificil
Elementele mediului nconjurtor, natural i construit
O mai bun utilizare a apei
Cerere mai mare, risip mai
Apa
datorit implementrii noilor
mare; contaminarea
tehnologii
agriculturii
Scderea biodiversitii ca
Biodiversitatea Conservarea biodiversitii
ca rezultat al cercetrii i
efect al utilizrii
investiiilor
nesustenabile
Apariia ariilor protejate
fortificate
Devine mai productiv
Agricultura intensiv;
Agricultura
datorit tehnologiilor
monoculturi;
avansate
nesustenabilitate
Turism durabil i de calitate
Turism de mas
Turismul
Drumuri cu impact redus
Multe drumuri ce
Mobilitatea
fragmenteaz ecosistemele
i habitatele
Actorii sociali implicai
Firme de mrime mijlocie,
Companii multinaionale
Firmele
ce respect politicile
puternice, care ignor
industriale durabile
problemele de mediu

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

ONG-uri
Administraia
local

Particip la managementul
zonei i n activitile de
cercetare
Beneficii din cercetare,
simplificarea instituiilor i a
birocraiei; cheltuirea
eficient a fondurilor publice

Cercetare i
dezvoltare

Cercetare n energia verde,


utilizarea eficient a apei,
evaluarea capacitaii ariilor
naturale protejate

Populaia
local

ntrirea identitii locale i a


tradiiilor

67

ONG-uri intimidate de
puterea marilor companii
Pierderea puterii
multinaionalelor i
creterea importanei
firmelor locale, prin
susinerea lor
Orientare spre maximizarea
produciei agricole.
Creterea unor activiti
bazate pe potenialul
endogen
Construirea de centre C&D
locale
Pierderea originilor cauzat
de pierderea identitii;
emigrare

4.6. SUBDOMENIUL RESURSELE SUBSOLULUI


n studiile i analizele viitoare se impune utilizarea noilor concepte i
redefinirea terminologiei metalogenetice/organogenetice/economice n acord cu
standardele europene. Pe viitor se impun: valorificarea expertizei geologice de
peste un secol i studierea fondului geologic pentru actualizarea bazelor de date;
deblocarea i desecretizarea informaiei geologice deinute de instituiile statului;
stabilirea prioritilor n ceea ce ar trebui s se redenumeasc industria extractiv,
n acord cu noile analize privind cererea i oferta; realizarea de sinteze asupra
tuturor informaiilor privind cadrul tectostructural, geocronologic i geoeconomic
al zcmintelor de minerale utile, de hidrocarburi, crbuni i de resurse
neconvenionale, cu localizarea cartografic a principalelor ocurente; stabilirea de
noi sisteme de referin i reconsiderarea modelelor genetice pentru evaluarea
volumelor/rezervelor de corpuri geologice cu potenial economic.
UE recomandri direcii prioriti inte:
1. aprovizionarea echitabil i durabil cu materii prime de pe pieele mondiale
2. ncurajarea aprovizionrii durabile n cadrul UE
3. creterea eficienei resurselor i promovarea reciclrii
Scenariul pesimist
Reducerea activitilor de
prospeciune, explorare, cercetare
Epuizarea resurselor

Scenariul optimist
Dezvoltarea activitilor de prospeciune,
explorare, cercetare
Creterea i diversificarea resurselor

68

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Dezvoltarea cererii interne i creterea


exporturilor
Prioriti i aciuni conexe:
Cretere inteligent o economie bazat
pe CDI
Cretere durabil promovarea unei
economii mai eficiente din punctul de
vedere al utilizrii resurselor, mai
ecologice i mai competitive
O economie cu o rat ridicat a ocuprii
forei de munc; coeziune economic,
social i teritorial
Aciuni Soluii
Necesitatea elaborrii unei strategii de explorare i exploatare a resurselor
subsolului
Atragerea de investiii i investitori n parteneriat cu minele viabile
Accesarea fondurilor UE de restructurare pentru modernizarea i
retehnologizarea operaiunilor de exploatare
Dezvoltarea bazei naionale de resurse minerale (programe anuale de cercetare
geologic; o banc centralizat de date privind resursele minerale, clasice i
neconvenionale (ANRM))
Iniierea unor proiecte de recuperare a resurselor secundare existente n vechile
halde i iazuri de decantare, cenui, depozite metalurgice
Transferarea dreptului de administrare ctre sectorul privat ar putea genera
investiii n cercetare i explorare (dezvoltare)
investiii n echipamente i retehnologizare
Faciliti fiscale adecvate
Reactivarea resurselor locale dezvoltare regional; formarea personalului
(identificare, concesionare, exploatare)
Utilizarea specialitilor din domeniul universitar-academic; orientarea
proiectelor ctre tendine conturate de cercetarea tiinific i economia de
pia

Scderea cererii interne i


reducerea exporturilor
Reducerea consumului
Slbirea infrastructurii industriale
Retenie industrial
Dispariia forei de munc nalt
calificate prin brain-drain i
mbtrnire

1
2
3
4
5
6
7
8
9

4.7. SUBDOMENIUL DEEURI


Romnia este una dintre rile eligibile a primi o perioad de derogare pentru
ndeplinirea obiectivului de 50% reciclare a deeurilor solide municipale (DSM)
pn n 2020. i totui, Romnia nu va ndeplini acest obiectiv (figura de mai jos)
dac progresul continu n ritmul actual este nevoie de o cretere anual de
excepie a ratei de reciclare. Includerea unora dintre deeurile de ambalaje reciclate
n cantitatea DSM raportat va crete, de asemenea, rata de reciclare.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

69

Ratele de reciclare a deeurilor municipale n 32 de ri europene,


n 2001 i 2010
Va fi nevoie de un efort de excepie din partea autoritilor regionale i
naionale pentru a crete nivelul de reciclare la 50% pn n 2020. Un efort similar
va fi necesar chiar i cu o perioad de derogare de 5 ani, pn n 2025. Aceste
eforturi trebuie s se bazeze pe iniiative detaliate i concrete (n documentele
strategice care ghideaz gestionarea DSM) i pe ridicarea nivelului de
contientizare a cetenilor (neobinuii cu colectarea selectiv a deeurilor, chiar
dac infrastructura este deja n vigoare n unele orae), nsoite de instrumente
financiare adecvate.
n urma analizei situaiei actuale a gestionrii deeurilor municipale n Romnia se
pot formula trei scenarii posibile de evoluie pentru perioada 20162035:
un scenariu pesimist, n care nu se ntreprind nici un fel de aciuni pentru a
atinge obiectivele UE i naionale
un scenariu mediu, business as usual, n care gestionarea deeurilor se va
face n continuare n ritmul actual
un scenariu optimist, n care aciunile de gestionare a deeurilor vor progresa
rapid i toate obiectivele UE i naionale vor fi atinse n orizontul 2035
(ilustrate n figura de mai jos)

70

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Scenarii privind evoluia gestiunii deeurilor municipale n Romnia


n Orizont 2035
Este important de menionat c aceste trei scenarii sunt foarte simpliste i nu
iau n considerare eventualele msuri de politic planificate. n plus, ele se bazeaz
pe metodologia Eurostat de calculare a reciclrii deeurilor urbane n timp ce rile
pot alege s utilizeze o metodologie proprie pentru a calcula respectarea
obiectivului de reciclare de 50%. Prin urmare, scenariile trebuie interpretate
doar ca indicaii generale i de evaluare a riscului de a rata obiectivele.

5. ETAPE VIITOARE

Decembrie 2015: milestones


Martie 2016: versiunea #1 a Strategiei: definitivare i tiprire
Decembrie 2016: versiunea #2: milestones i resurse necesare atingerii lor
Septembrie 2017: versiunea final
Decembrie 2017: versiunea final care nglobeaz observaiile instituiilor
statului i ale partidelor politice
Martie 2018: versiunea final tiprit i semnarea acordului tuturor
factorilor politici

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

71

ANEXA 1
CV-URI ECHIP PROIECT 2

Acad. BOGDAN C. SIMIONESCU


1966 - 1971 Institutul Politehnic Iai, Facultatea de Chimie Industrial, Secia
Tehnologia compuilor macromoleculari
1972 - 1975 Doctorat, Katholieke Universiteitte Leuven (Universitatea Catolic din
Louvain), Leuven, Belgia
Premiul Academiei Romne - 1985, pentru seria de lucrri n domeniul polimerizrii
induse n plasm i soluiilor de polimeri cu mase moleculare foarte mari
Poziia actual: profesor la Universitatea Tehnic Gheorghe Asachi din Iai, Catedra
de macromolecule (Catedra Polimeri naturali i sintetici); cercettor tiinific I la
Institutul de Chimie Macromolecular Petru Poni al Academiei Romne, Iai
Director al Institutului de Chimie Macromolecular Petru Poni al Academiei
Romne, 20002014
Membru titular al Academiei Romne din 2009 (corespondent - 2000), Vicepreedinte
al Academiei Romne din anul 2014
Peste 300 lucrri tiinifice (dintre care peste 250 publicate n reviste internaionale), 2
cri (n colaborare), capitole n cri, 2 brevete; peste 120 conferine invitate susinute
n Europa, S.U.A., Canada, Japonia; referent de specialitate al unor reviste
internaionale de prestigiu
Director/coordonator al unor granturi internaionale/naionale
Dr. NICOLAE ANASTASIU, membru corespondent al Academiei Romne
1967 Facultatea de Geologie din cadrul Universitii din Bucureti
1974 doctorat n geologie, Universitatea Bucureti
Din 1993 profesor universitar n cadrul Facultii de Geologie, Catedra
Sedimentologie i Petrografie, Universitatea Bucureti; 2011 profesor emerit
Activitate tiinific: peste 30 de cri de specialitate n domeniul sedimentologiei i
mineralogiei, 90 articole tiinifice, 2 monografii, 60 de raporturi geologice, 70
conferine, 4 granturi de cercetare
Specializat pe alctuirea bncilor i bazelor de date sedimentologice pentru evaluarea
i monitorizarea resurselor minerale; experien de 43 de ani de cercetare
fundamental n Sedimentologie i Petrografie sedimentar, expert recunoscut n
domeniu.
Dr. RALUCA-OANA ANDONE
Din 2002 consilier juridic - Institutul de Chimie Macromolecular Petru Poni, Iai
Din 2009 lector universitar, Universitatea Petre Andrei, Iai, disciplinele Drept
civil. Partea general i Drept civil.
Din 2014 - doctor, cu Atestat de echivalare CNRED-MEN n Romnia din 3.11.2014;
Titlul tezei de doctorat: Legea aplicabil actelor juridice cu privire la condiiile de
fond i de form n dreptul internaional privat
Consilier juridic definitiv nscris sub nr. 22D0960 n Tabloul consilierilor juridici
definitivi ai Colegiului Consilierilor juridici din Iai - Uniunea Colegiilor Consilierilor
Juridici din Romnia

72

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Dr. DANIELA ANTONESCU


2003 - doctorat n economie Institutul Naional de Cercetri Economice, Academia
Romn, coordonator tiinific: Acad. Aurel Iancu
Post-doctorat - Institutul Naional de Cercetri Economice, Academia Romn,
Coordonator tiinific: Acad. Aurel Iancu
Din 2002 cercettor tiinific II, ef sector Management i structuri instituionale
ale economiei Institutul de Economie Naional, Academia Romn
Din februarie 2015 confereniar universitar, Universitatea Athenaeum, Bucureti
2013 membru n Registrul Urbanitilor din Romania
Autor/coautor: 3 cri, 25 lucrri tiinifice
Dr. MARINA BDILEANU
Din 2014 cercettor principal I, Centrul de Economia Industriei i Serviciilor
(CEIS), Bucureti, ef sector Economia energiei
Din 2008 membru al Consiliului tiinific al Institutului Naional de Cercetri
Economice Costin C. Kiriescu
Din 2013 membru al Consiliului tiinific al CEIS
2010-2013 coala postdoctoral n domeniul tiine economice i tiine exacte
aplicate n economie, Institutul Naional de Cercetri Economice Costin C.
Kiriescu, Bucureti
2001 doctor n economie, Institutul Naional de Cercetri Economice Costin C.
Kiriescu - Academia Romn
Dr. MARIUS FLORIAN ROMEO BULEARC
Din 2014 cercettor principal I, Centrul de Economia Industriei i Serviciilor
(CEIS), ef sector Economia resurselor naturale
Din 1993 membru al Consiliului tiinific al CEIS
Din 2001 ef sector Economia resurselor naturale. Politici Energetice
2011-2013 profesor asociat Universitatea din Bucureti, Facultatea de Jurnalism i
tiinele Comunicrii
1999 doctor n economie, Institutul Naional de Cercetri Economice Costin C.
Kiriescu, Academia Romn, Doctrine economice/Gestiunea economic a resurselor
naturale. Opinii i controverse/aplicarea modelelor econometrice i a deciziilor
multicriteriale n domeniul industriei extractive
Dr. MIRCEA NICOLAE - DOREL BUZA
1998-2009 cercettor principal I i Director adjunct la Institutul de Geografie al
Academiei Romne, Bucureti
2004-2011 profesor, Facultatea de Geografia Turismului, Sibiu
1978 doctor n Geografie, Institutul de Geografie al Academiei Romne, Bucureti
(Titlul tezei: Munii Cindrelului - Studiu de geografie fizic)
1962 diplomat Universitar, Facultatea de tiinele Naturii - Geografie, Universitatea
Babe-Bolyai, Cluj - Napoca
Membru n Societatea Naional Romn de tiina Solului, Societatea de Geografie
din Romnia, Asociaia Geomorfologilor din Romnia
Premiul Gh. Munteanu-Murgoci al Academiei Romne pentru contribuia la lucrarea

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

73

Geografia Romniei, I, Geografia fizic, Ed. Academiei, 1983 (coord. Capitol 8:


Solurile)
Principalele domenii de interes: geografia fizic a Romniei, geomorfologie regional,
geografia solurilor, geoecologie, geografie istoric, toponimie i geografia turismului
Realizarea a peste 60 de teme de cercetare, inclusiv a unor lucrri fundamentale
Atlasul Romniei, Tratatul de Geografie al Romniei, Harta geomorfologic general
a Romniei, Studiul geografic al rezervaiilor naturale din Romnia, Dicionarul
geografic al Romniei etc., n cadrul Institutului de Geografie
Drd. ANDREEA VIOLETA CONSTANTINESCU
1999-2001 master n Schimbri n mediu i dezvoltare regional Facultatea de
Geografie, Universitatea din Bucureti
Din 2009 doctorand n Economie, Academia Romn, Institutul Naional de
Cercetri Economice; tema Influena schimbrilor climatice asupra Romniei. Impact
Economic i msuri de prevenire la nivel regional
Din 2013 cercettor tiinific III, Institutul de Economie Naional Bucureti,
Dezvoltarea Economic Durabil, Protecia mediului, Dezvoltarea Regional
Articole tiinifice publicate - 15, cri publicate (ca membru n colectivul de autori) 4, participare n proiecte de cercetare - 17, proiecte de cercetare elaborate n cadrul
Academiei Romne (membru n colectivul de autori) - 13
Dr. MARIAN DRGOI
Din 1996 doctor n agronomie, Academia de tiine Agricole i Silvice Gheorghe
Ionescu-ieti, doctorat: amenajarea pdurilor i economie forestier
Din 1997 ef de lucrri, Confereniar Universitatea tefan cel Mare din Suceava;
cursuri predate: amenajarea pdurilor, IT, economie forestier, analiza ciclului de via
al produselor lemnoase, managementul investiiilor n domeniul forestier
2003-2005 Strategie de contientizare public privind conservarea biodiversitii,
beneficiar: Ministerul Mediului
2005-2006 Strategia de dezvoltare a resurselor umane n cadrul Departamentului
pduri evaluarea nevoilor de formare profesional (component a programului de
dezvoltare a sectorului forestier, finanat de Banca Mondial i Guvernul Romniei)
expert cheie.
2006- 2007 Crearea i sprijinirea asociaiilor locale de proprietari de pdure proiect
finanat de Banca Mondial n cadrul programului de dezvoltare forestier lider local
(deputy team leader)
2014- 2015 Programul Naional de Dezvoltare Rural conceperea fiei msurii de
pli pentru serviciile de silvomediu
2015 Banca Mondial: Adaptarea economiei romneti la intele 20-20-20 prin
reducerea emisiilor nete de bioxid de carbon. Evaluarea costurilor de reducere a
emisiilor nete de bioxid de carbon din sectorul forestier
Dr. TEFANIA MONICA DUMITRACU
1992-1997 diploma Licen, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Geografie,
Secia Cercetarea Mediului nconjurtor
1997-1998 Universitatea din Bucureti, Facultatea de Geografie, Studii Aprofundate
Gestiunea durabil a peisajelor geografice prin organizare i amenajare teritorial

74

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Din 2005 doctor n geografie, Universitatea din Bucureti / Universit de Provence,


Aix-Marseille I, France
Din 1997 Institutul de Geografie al Academiei Romne, Bucureti - colectivul
Biogeografie-Mediu, Secia de Geografie Fizic, ef de secie Geografie Fizic (2006
2009), director adjunct din 2009
Din 2011 prof. univ. asociat, Universitatea din Craiova, Facultatea de Geografie,
Departamentul de geografie Activiti didactice n cadrul Studiilor universitare de
Masterat specializarea Gestiunea resurselor naturale, Analiza peisajului i Hazarde
naturale si tehnologice
Din 2013 prof. univ. asociat, Universitatea de tiine Agronomice i Medicin
Veterinar Bucureti, Facultatea de mbuntiri Funciare i Ingineria Mediului,
Predare n cadrul programului de master Geomatic pentru Ingineria Mediului,
Activiti didactice n cadrul Studiilor universitare de Masterat - curs Analiza i
gestiunea peisajului
Lucrri: 6 cri (unic autor, coautor, editor), 2 hri murale ale ariilor naturale
protejate, 7 hri n atlase i peste 80 lucrri de specialitate
Premiul Simion Mehedini al Academiei Romne n anul 2003 pentru lucrarea
Romnia. Ariile naturale protejate (coautor)
Premiul Nicolae Cernescu al ASAS n anul 2004 pentru lucrarea Romnia Calitatea solurilor i reeaua electric de transport. Atlas geografic (coautor)
Premiul acordat de Registrul Urbanitilor din Romnia pentru lucrarea Planul de
amenajare a teritoriului naional zone cu resurse turistice, octombrie 2008 (coautor)

Dr. SORIN GEACU


1995 liceniat n Geografie, Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de Geografie
2001 doctor n Geografie, Academia Romn
2009 doctor n Biologie, Universitatea Bucureti
Din 1995 cercettor tiinific II, Institutul de Geografie Bucureti, Academia
Romn - eful Colectivului de Biogeografie-Mediu (2005-2010), eful Seciei de
Geografie Fizic (din 2010). Membru n Consiliul tiinific al Institutul de Geografie.
Domenii de competen: Zoogeografie, Geoecologie, Ecologie animal, Geografie
fizic regional, Fauna mamiferelor, Arii naturale protejate
Lucrri tiinifice: 15 cri, 94 articole tiprite n periodice i culegeri (din care 9 n
strintate), 5 hri publicate n Atlase, 63 cronici i articole In memoriam i 86
recenzii
Stagii tiinifice: Bulgaria (n cadrul programului Studies into protected natural
mountain areas in Romania and Bulgaria with a view to EU integration, Academia de
tiine Sofia) i Republica Moldova (Muzeul Naional de Istorie Natural i Academia
de tiine din Chiinu)
Participare la contracte i granturi de cercetare: 10 (cu Academia Romn, Ministerul
Educaiei i Cercetrii, Agenia Spaial Romn, C.N.C.S.I.S.), coordonare de
granturi i proiecte de cercetare: 2 (cu Academia Romn)

Dr. INES-MANUELA GRIGORESCU

Din 2007 doctor n Geografie, Institutul de Geografie al Academiei Romne,


Bucureti. Titlul tezei de doctorat: Impactul antropic asupra mediului n Aria
Metropolitan a Municipiului Bucureti. Studiu geografic

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

75

Din 2014 cercettor principal III, Institutul de Geografie al Academiei Romne,


Bucureti
Domenii de interes: metode de analiz cantitativ i calitativ a mediului (indici i
indicatori, modele); evaluarea hazardelor naturale i antropice; analize geospaiale.
2002-2003 diploma de studii aprofundate (master), Facultatea de Geografie,
Universitatea din Bucureti - Gestiunea durabil a peisajelor geografice prin
organizare i amenajare regional Modificrile globale ale mediului; dinamica
peisajelor geografice; protecia i amenajarea mediilor naturale, tehnici cantitative n
analiza peisajului; Sisteme Informaionale Geografice, analiza pluridisciplinar a
antropizrii mediilor naturale; modelarea sistemelor spaiale n amenajarea regional
1998-2002 - liceniat n Geografie Facultatea de Geografie, Universitatea din
Bucureti, Specializarea Geografie Regional
Premiul Simion Mehedini al Academiei Romne n domeniul tiinelor Geonomice
cu lucrarea Modificrile mediului n aria metropolitan a Municipiului Bucureti
(2012), publicat n 2010
Dr. GHEORGHE KUCSICSA
2000-2004 Facultatea de Geografie, Universitatea Bucureti, specializare
geomorfologie-pedologie Liceniat n geografie
2004-2005, Facultatea de Geografie, Universitatea Bucureti, specializarea
Geomorfologie dinamic i protecia mediului terestru diploma de master
2009 doctorat, Institutul de Geografie al Academiei Romne; Teza de doctorat cu
titlul Relaii om-mediu n Parcul Naional al Munilor Rodnei, sub ndrumarea Acad.
Dan Blteanu
Din 2014 cercettor tiinific n cadrul Institutului de Geografie al Academiei
Romne, Laboratorul de Mediu i GIS
Domenii de interes: schimbrile n modul de utilizare a terenurilor, respectiv evaluarea
acestora utiliznd metode moderne de analiz spaial, aplicaiile de analiz spaiotemporal, corelaie i predicie, prin utilizarea unor module de analiz spaial i geostatistic integrate n GIS, IDRISI i SPSS
Membru n cadrul a 6 teme de cercetare ale institutului; 9 granturi i contracte
extrabugetare
Lucrri: cartea Parcul Naional Munii Rodnei. Relaii om-mediu, ase capitole n
volume de specialitate, 3 articole n reviste indexate ISI, 8 articole n proceedings ISI,
14 articole n reviste BDI, 17 articole n alte reviste de specialitate, 2 hri turistice, 61
de comunicri tiinifice n ar i strintate
Dr. MARCELA MIHAI
Din 2009 doctor n chimie, Academia Romn, Institutul de Chimie
Macromolecular Petru Poni, Iai, Titlul tezei: Interaciuni specifice n sisteme
multicomponente pe baz de polielectrolii cationici sintetici sau naturali
2010-2012 postdoctorat, Institutul de Chimie Macromolecular Petru Poni, Iai,
Proiectul Fondul Social European Program de burse postdoctorale Cristofor I.
Simionescu, tema Noi arhitecturi nanostructurate obinute prin autoasamblarea
polielectroliilor sintetici i/sau naturali, cu aplicaii biomedicale, Domeniul de
cercetare Biomateriale, Subdomeniul tiinific Biomateriale nanodimensionate i
nanostructurate

76

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Din 2011 cercettor tiinific grad III, Academia Romn, Institutul de Chimie
Macromolecular Petru Poni, Iai
Membru al Societii de Chimie din Romnia, din 2004
Membru al International Union of Crystallography, din 2011
40 articole tiinifice, 1 carte, 4 capitole de carte, 2 brevete nregistrate, 11 lucrri n
volume ale manifestrilor tiinifice, peste 60 participri la manifestri tiinifice
naionale i internaionale, membru n echipa a 8 proiecte de cercetare
Premiul Costin D. Neniescu al Academiei Romne (2014) pentru grupul de lucrri
Materiale compozite pe baz de carbonat de calciu i polimeri sensibili la ph
publicate n 2012

Dr. ELENA VICTORIA IZABELA MARI


Din 2013 lector universitar, Universitatea Bucureti, Sedimentologie i petrologie
sedimentar
Din 2011 doctor n geologie, Universitatea Bucureti, Facultatea de Geologie i
Geofizic, Departamentul de Mineralogie, sedimentologie i petrologie sedimentar
2007-2008 master Universitatea Bucureti, Facultatea de Geologie i Geofizic,
Evaluarea bazinelor de sedimentare
Membru al International Association of Sedimentologists
Coordonare/co-coordonare lucrri de licen i disertaie - 3, articole publicate - 2,
capitole n volume colective publicate n edituri naionale recunoscute CNCS - 1,
membru n echip grant/proiect/contract de cercetare - 2
Premiu special de participare la Concursul Internaional Imperial Barel Award, AAPG,
Praga, 19-20 martie 2015
Dr. MIHAI-SABIN MUSCALU
1972-1977 diploma de inginer, Institutul Politehnic Bucureti, Facultatea de
Mecanic, Secia Maini termice
1990-1997 doctorat n economie, Institutul Naional de Cercetri Economice al
Academiei Romne, specializarea Economia Proteciei Mediului
Din 1991 Institutul de Cercetare a Relaiilor Interramuri i a Structurilor
Industriale/Institutul de Economie a Industriei, Centrul de Economie a Industriei i
Serviciilor din cadrul Institutului Naional de Cercetri Economice Costin C.
Kiriescu al Academiei Romne, cercettor tiinific principal III, II, I, secretar
tiintific, director adjunct, director
Membru n Colegiului editorial al urmtoarelor reviste: Revista de Economie
Industrial (2004 2009), Working Papers of National Institute of Economic Research
(din 2012), Studii Economice, (din 2012), International Journal of Responsible
Tourism (din 2013), Journal of Financial and Monetary Economics (din 2014)
Dr. CORNELIA N. NEAGU
Din 2013 cercettor tiinific II, sectorul Economia Resurselor Naturale Politici
Energetice, Centrul de Economia Industriei i Serviciilor, Bucureti, Cercetare
economic
Membru n Consiliul tiinific al CEIS din anul 1995
Din 2001 doctor, Domeniul Management, Specializarea Economia Muncii,
Academia de Studii Economice, Bucureti

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

77

1996- 1997 diploma de formator, Negocierea contractelor colective de munc, JIM


CONWAY Fundation, Anglia, B.N.S., CRIMM Bucureti
Dr. VICTOR PLATON
Din 1997 cercettor tiinific I, ef sector Dezvoltare Economic Durabil, Institutul
de Economie Naional, Bucureti
1991-1996 doctorat n Economia Mediului, Institutul Naional de Cercetri
Economice, Academia Romn
1979-1984 diplom de economist, Academia de Studii Economice din Bucureti,
Economia Industriei, Construciilor i Transporturilor
1973-1978 diplom de inginer, Institutul Politehnic Bucureti, Tehnologie
construcii de maini, echipamente n industria chimic
Vicepreedinte al Comisiei de Ecologie a Academiei Romne
Membru al Congresului de la Salzburg pentru Dezvoltare Urban (SCUPAD)
Dr. MIHAI EMILIAN POPA
1989-1994 inginer geolog, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Geologie i
Geofizic, Bucureti
1995-2000 doctor n Geologie, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Geologie
i Geofizic, Bucureti
Din 2007 confereniar universitar Universitatea din Bucureti, Bucureti
2001-2002 Fulbright Scholar, University of Florida, Gainesville (Statele Unite ale
Americii), sub ndrumarea Prof. David L. Dilcher, membru al National Academy of
Sciences (NAS)
2007-2011 secretar executiv CNCSIS (CNCS), Bucureti (Romnia); 20102011,
preedinte al Comisiei 4 CNCSIS (responsabil cu domeniile: Geologie, Biologie,
Geografie, tiina mediului)
Din 2011 expert al Research Executive Agency al European Commission, Bruxelles
Din 2009 director Centrul de cercetare pentru geologia zcmintelor de crbuni i
protecia mediului, Universitatea din Bucureti
2011 Premiul Grigore Coblcescu al Academiei Romne
Lucrri publicate: 4 cri; 2 capitole de carte; 13 articole n periodice cotate ISI; 7
articole n periodice indexate ISI; 23 articole n periodice din baze de date
internaionale (BDI); 13 articole n alte periodice; 10 articole de popularizare a
Paleontologiei i Geologiei; - 51 abstracte publicate la conferine internaionale
Dr. BOGDAN POPA
Din 2010 cadru didactic asociat, ef de lucrri, confereniar, Universitatea
Transilvania din Braov; titular al cursurilor de Management al ntreprinderii
forestiere, Comerul lemnului i Prelucrarea datelor experimentale
Cercetri n domeniul conservrii biodiversitii i servicii ecosistemice
Din 2014 expert strategii guvernamentale silvicultur pentru elaborarea Strategiei de
adaptare la schimbri climatice a sectorului forestier din Republica Moldova
Din 2014 Evaluarea serviciilor ecosistemice furnizate de ecosistemele forestiere din
Republica Moldova
Din 2013 expert strategii guvernamentale silvicultura, Strategic Planning for Climate
Change mitigation and Adaptation in Romania, World Bank

78

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

2005-2007 MBA Marketing/Finance, Academia de tiine Economice Bucureti n


parteneriat cu Universitatea din Ottawa
Din 2007 doctor n tiine, Managementul silvic, Universitatea Transilvania
Braov
Membru al asociaiei Progresul silvic al inginerilor silvici din Romnia
Secretar al Comisiei Naionale a Plopului, afiliat la International Poplar Commission
Membru al MBA Alumni Associations

Dr. ELENA-ANA POPOVICI


1995-1999 Facultatea de Geografie, Universitatea de Bucureti, Specializarea
Geomorfologie i pedologie
1999-2000 Studii Aprofundate Geomorfologie i protecia mediului, Universitatea
din Bucureti, Facultatea de Geografie
2001-2008 doctor n Geografie, Academia Romn Dinamica utilizrii terenurilor
i calitatea mediului ntr-o regiune piemontan
Din 2000 cercettor tiinific III, Institutul de Geografie, Academia Romn
Activitatea tiinific - geografia agriculturii, schimbrile utilizrii terenurilor n
Romnia, impactul activitilor antropice i a factorilor naturali asupra calitii
terenurilor agricole, evaluarea productivitii terenurilor agricole n contextul
intensificrii fenomenelor climatice extreme: secet, inundaii etc.
9 volume sau capitole n diferite volume de specialitate, peste 30 de articole tiinifice,
prin participarea cu comunicri la diferite sesiunii tiinifice din ar i strintate
Proiecte de cercetare: FP7, Building Capacity for Black Sea catchmentobservation and
Assessment System Supporting Sustainable Development (envirogrids), coordonat de
Universitatea din Geneva; FP7, Enabling climate Information Services for Europe
ECLISE, coordonat de Institutul Regal de Meteorologie din Olanda (KNMI); SEE,
Climate Change and Impact on Water Supply (CC-waters), coordonat de Primria din
Viena; Responsabil WP5 Land use and water safety; PCCA Tip I, Vulnerabilitatea
localitilor i a mediului din Romnia la inundaii n contextul modificarilor globale
ale mediului Vulmin, coordonat de Institutul de Geografie al Academiei Romne.
Ec. MARIUS GABRIEL ISACHE
Din 1998 economist, Institutul de Chimie Macromolecular Petru Poni (ICMPP) Academia Romn, Departamentul resurse umane
Specializat n ntocmirea situaiilor de personal, salarizare
2005-2007 master n Comunicare i negociere, Universitatea Tehnic Gheorghe
Asachi din Iai
1992-1997 Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de tiine Economice, profilul
economic, Specializarea management n industrie
Chim. DANIELA RUSU
2006 liceniat n Chimie, Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de Chimie
2010 definitivat n Chimie, Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de Chimie
Masterand, Universitatea Tehnic Gh. Asachi Iai, Facultatea de Inginerie Chimic
i Protecia Mediului, Specializarea Biomateriale Polimerice i Bioresurse
Din 2015 asistent de cercetare, Institutul de Chimie Macromolecular Petru Poni,
Iai - activiti de cercetare n domeniul compuilor macromoleculari

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

79

6 ani de experien ca profesor de chimie: Liceul Tehnologic Mihai Busuioc


Pacani, Colegiul Tehnic de Ci Ferate Unirea Pacani, coala Rdeni, coala de
Arte i Meserii Dumeti
Implicare pe parcursul carierei didactice n diverse proiecte colare locale i judeene
de Protecia mediului i Ecologie
Dr. RADU-DAN RUSU
Din 2014 cercettor tiinific, Institutul de Chimie Macromolecular Petru Poni,
Iai activiti de cercetare n domeniul polimerilor aromatici i heteroaromatici
pentru materiale nalt performante
2012-2013 burs postdoctoral Sciex sub ndrumarea Prof. A. D. Schlter
Departamentul Materiale, Institutul Federal de Tehnologie (ETH) Zrich, Elveia
2011 doctor n Chimie, Institutul de Chimie Macromolecular Petru Poni al
Academiei Romne, Iai, cu teza Noi polimeri i copolimeri coninnd cicluri 1,3,4
oxadiazolice pentru materiale avansate, conductor tiinific Dr. Maria Brum
2008 master n Chimie, Specializarea Chimia i biochimia compuilor
heterociclici, Facultatea de Chimie, Universitatea Al. I. Cuza, Iai
3 stagii de perfecionare n strintate (2008, 2010 i 2011) n cadrul schimburilor
interacademice, la Centrul de Polimeri i Materiale pe baz de Carbon al Academiei
Poloneze de tiine, Zabrze, Polonia
Director proiect mobiliti cercettori PN II-RU nr. 134/2008
Membru n 3 proiecte naionale de cercetare derulate n perioada 2009-2012
22 articole tiinifice n publicaii periodice internaionale cotate ISI, 15 lucrri
publicate n volumele unor manifestri tiinifice (6 ISI), co-autorul unui capitol de
carte (n limba englez, Nova Science Publishers 2012)
Premiul de excelen n educaie Festivalul Internaional al Educaiei -FIE 2013, Iai
(acordat de ctre Academia Romn Filiala Iai)
ANEXA 2

ACTE NORMATIVE IN VIGOARE


Domeniul AER
1.
2.
3.

4.

Legea nr. 104 din 15 iunie 2011 privind calitatea aerului nconjurtor, publicat n
Monitorul Oficial, cu numrul 452 din data de 28 iunie 2011, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 278 din 24 octombrie 2013 privind emisiile industriale (n vigoare de la
1.01.2016), publicat n Monitorul Oficial cu numrul 671 din data de 1 noiembrie
2013, cu modificrile i completrile ulterioare;
Lege nr. 3 din 2 februarie 2001 pentru ratificarea Protocolului de la Kyoto la
Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, adoptat la 11
decembrie 1997, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 81 din data de 16 februarie
2001, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 22 din 22 februarie 2001 pentru ratificarea Conveniei privind evaluarea
impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat la Espoo la 25 februarie
1991, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 105 din data de 1 martie 2001, cu

80

5.
6.
7.
8.

9.
10.
11.

12.
13.

14.

15.
16.
17.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

modificrile i completrile ulterioare;


H.G. nr. 1005 din 17 octombrie 2012 privind organizarea i funcionarea Grzii
Naionale de Mediu, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 729 din data de 29
octombrie 2012, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 445 din 8 aprilie 2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice
i private asupra mediului, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 481 din data de
13 iulie 2009, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 804 din 25 iulie 2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major
n care sunt implicate substane periculoase, publicat n Monitorul Oficial cu numrul
539 din data de 8 august 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 893 din 4 august 2005 pentru modificarea i completarea H.G. nr. 568/2001
privind stabilirea cerinelor tehnice pentru limitarea emisiilor de compui organici
volatili rezultai din depozitarea, ncrcarea, descrcarea i distribuia benzinei la
terminale i la staiile de benzin, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 783 din
data de 29 august 2005, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 351 din 21 aprilie 2005 privind aprobarea Programului de msuri mpotriva
polurii cu substane chimice, publicat n Monitorul Oficial nr. 428 din data de 20
mai 2005, cu modificrile i completrile ulterioare;
O.U.G. nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 1196 din data de 30 decembrie 2005, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Ordin nr. 135 din 10 februarie 2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a
evalurii impactului asupra mediului pentru proiecte publice i private, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 274 din data de 27 aprilie 2010, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Ordin nr. 818 din 17 octombrie 2003 pentru aprobarea Procedurii de emitere a
autorizaiei integrate de mediu, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 800 din data
de 13 noiembrie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 864 din 26 septembrie 2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului n context transfrontier i de participare a publicului la
luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier, publicat n Monitorul
Oficial cu numrul 397 din data de 9 iunie 2003, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Ordin nr. 863 din 26 septembrie 2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice
aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, publicat
n Monitorul Oficial cu numrul 52 din data de 30 ianuarie 2003, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Directiva nr. 2010/75/UE din 24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale
(prevenirea i controlul integrat al polurii), publicat n Jurnalul Oficial cu numrul
334L din data de 17 decembrie 2010, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 2008/50/CE din 21 mai 2008 privind calitatea aerului nconjurtor i un
aer mai curat pentru Europa, publicat n Jurnalul Oficial cu numrul 152L din data de
11 iunie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva 2005/55/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 28 septembrie
2005 privind apropierea legislaiilor statelor membre cu privire la msurile care trebuie
luate mpotriva emisiilor de gaze i de particule poluante provenite de la motoarele cu

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

81

aprindere prin comprimare utilizate la vehicule i mpotriva emisiilor de gaze poluante


provenite de la motoarele cu aprindere prin scnteie alimentate cu gaz sau cu gaz
petrolier lichefiat utilizate la vehicule, republicat n Ediia Special a Jurnalului
Oficial cu numrul 0 din data de 1 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Directiva 2004/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 aprilie 2004
privind limitarea emisiilor de compui organici volatili cauzate de utilizarea de
solveni organici n anumite vopsele i lacuri i n produsele de refinisare a vehiculelor
i de modificare a Directivei 1993/13/CE11, republicat n Ediia Special a Jurnalului
Oficial cu numrul 0 din data de 1 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile
ulterioare
Directiva 2005/33/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 iulie 2005 de
modificare a Directivei 1999/32/CE cu privire la coninutul de sulf al combustibililor
marini, republicat n Ediia Special a Jurnalului Oficial cu numrul 0 din data de 1
ianuarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva 2001/81/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie
2001 privind plafoanele naionale de emisie pentru anumii poluani atmosferici,
republicat n Ediia Special a Jurnalului Oficial cu numrul 0 din data de 1 ianuarie
2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva 1999/32/CE a Consiliului din 26 aprilie 1999 privind reducerea coninutului
de sulf din anumii combustibili lichizi i de modificare a Directivei 93/12/CEE7,
republicat n Ediia Special a Jurnalului Oficial cu numrul 0 din data de 1 ianuarie
2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva 98/70/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 octombrie 1998
privind calitatea benzinei i a motorinei i de modificare a Directivei 93/12/CEE a
Consiliului, republicat n Ediia Special a Jurnalului Oficial cu numrul 0 din data de
1 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 97/68/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie
1997 privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la msurile mpotriva
emisiei de poluani gazoi i de pulberi provenind de la motoarele cu ardere intern
care urmeaz s fie instalate pe echipamentele mobile fr destinaie rutier,
republicat n Ediia Special a Jurnalului Oficial cu numrul 0 din data de 1 ianuarie
2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 94/63/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 decembrie
1994 privind controlul emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din
depozitarea carburanilor i din distribuia acestora de la terminale la staiile de
distribuie a carburanilor, republicat n Ediia Special a Jurnalului Oficial cu
numrul 0 din data de 1 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 93/76/CEE din 13 septembrie 1993 de limitare a emisiilor de bioxid de
carbon prin mbunatatirea eficientei energetice (SAVE), republicat n Ediia Special
a Jurnalului Oficial cu numrul 0 din data de 1 ianuarie 2007, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Directiva nr. 91/692/CEE din 23 decembrie 1991 de standardizare i raionalizare a
rapoartelor privind aplicarea anumitor directive referitoare la mediu, republicat n
Ediia Special a Jurnalului Oficial cu numrul 0 din data de 1 ianuarie 2007, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 70/220/CEE a Consiliului din 20 martie 1970 privind apropierea

82

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

legislaiilor statelor membre referitoare la msurile preconizate mpotriva polurii


aerului cu emisiile poluante provenite de la motoarele cu aprindere prin scnteie ale
autovehiculelor, republicat n Ediia Special a Jurnalului Oficial cu numrul 0 din
data de 1 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare.

Domeniul APA
1.
2.
3.

4.
5.
6.
7.

8.
9.
10.

11.

12.

13.

Legea apelor nr. 107 din 25 septembrie 1996, publicat n Monitorul Oficial nr. 244
din 8 octombrie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 458 din 8 iulie 2002 privind calitatea apei potabile, publicat n Monitorul
Oficial cu numrul 875 din data de 12 decembrie 2011, cu modificrile i completrile
ulterioare;
H.G. nr. 80 din 26 ianuarie 2011 pentru aprobarea Planului naional de management
aferent poriunii din bazinul hidrografic internaional al fluviului Dunrea care este
cuprins n teritoriul Romniei, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 265 din data
de 14 aprilie 2011, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 846 din 11 august 2010 pentru aprobarea Strategiei naionale de management
al riscului la inundaii pe termen mediu i lung, publicat n Monitorul Oficial cu
numrul 626 din data de 6 septembrie 2010, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 53 din 29 ianuarie 2009 pentru aprobarea Planului naional de protecie a
apelor subterane mpotriva polurii i deteriorrii, publicat n Monitorul Oficial cu
numrul 96 din data de 18 februarie 2009, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 546 din 21 mai 2008 privind gestionarea calitii apei de mbiere, publicat
n Monitorul Oficial cu numrul 404 din data de 29 mai 2008, cu modificrile i
completrile ulterioare;
H.G. nr. 210 din 28 februarie 2007 pentru modificarea i completarea unor acte
normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului,
publicat n Monitorul Oficial nr. 187 din data de 19 martie 2007, cu modificrile i
completrile ulterioare;
H.G. nr. 351 din 21 aprilie 2005 privind aprobarea Programului de msuri mpotriva
polurii cu substane chimice, publicat n Monitorul Oficial nr. 428 din data de 20
mai 2005, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 349 din 21 aprilie 2005 privind depozitarea deeurilor, publicat n Monitorul
Oficial cu numrul 394 din data de 10 mai 2005, cu modificrile i completrile
ulterioare;
H.G. nr. 930 din 11 august 2005 pentru aprobarea Normelor speciale privind caracterul
i mrimea zonelor de protecie sanitar i hidrogeologic, publicat n Monitorul
Oficial cu numrul 800 din data de 2 septembrie 2005, cu modificrile i completrile
ulterioare;
H.G. nr. 88 din 29 ianuarie 2004 pentru aprobarea Normelor de supraveghere,
inspecie sanitar i control al zonelor naturale utilizate pentru mbiere, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 133 din data de 13 februarie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare;
H.G. nr. 974 din 15 iunie 2004 pentru aprobarea Normelor de supraveghere, inspecie
sanitar i monitorizare a calitii apei potabile i a Procedurii de autorizare sanitar a
produciei i distribuiei apei potabile, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 669
din data de 26 iulie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 124 din 30 ianuarie 2003 privind prevenirea, reducerea i controlul polurii

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

14.
15.

16.
17.

18.

19.

20.
21.
22.

23.
24.

25.
26.

83

mediului cu azbest, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 109 din data de 20


februarie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 188 din 28 februarie 2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de
descrcare n mediul acvatic a apelor uzate, publicat n Monitorul Oficial cu numrul
187 din data de 20 martie 2002, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 202 din 28 februarie 2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind
calitatea apelor de suprafa care necesit protecie i ameliorare n scopul susinerii
vieii piscicole, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 196 din data de 22 martie
2002, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 201 din 28 martie 2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind calitatea
apelor pentru molute, Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 196 din data de 22
martie 2002, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 100 din 7 februarie 2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pe care
trebuie s le ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru potabilizare i a
Normativului privind metodele de msurare i frecvena de prelevare i analiz a
probelor din apele de suprafa destinate producerii de ap potabil, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 130 din data de 19 februarie 2002, cu modificrile i
completrile ulterioare;
H.G. nr. 964 din 13 octombrie 2000 privind aprobarea Planului de aciune pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 526 din data de 25 octombrie 2000, cu modificrile i
completrile ulterioare;
H.G. nr. 173 din 13 martie 2000 pentru reglementarea regimului special privind
gestiunea i controlul bifenililor policlorurai i ale altor compui similari, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 131 din data de 28 martie 2000, cu modificrile i
completrile ulterioare;
H.G. nr. 472 din 9 iunie 2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de
ap, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 272 din data de 15 iunie 2000, cu
modificrile i completrile ulterioare;
O.U.G. nr. 71 din 30 iunie 2010 privind stabilirea strategiei pentru mediul marin,
publicat n Monitorul Oficial cu numrul 452 din data de 2 iulie 2010, cu modificrile
i completrile ulterioare;
O.U.G. nr. 12 din 28 februarie 2007 pentru modificarea i completarea unor acte
normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului,
publicat n Monitorul Oficial nr. 153 din data de 2 martie 2007, cu modificrile i
completrile ulterioare;
O.U.G. nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 1196 din data de 30 decembrie 2005, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Ordin nr. 631 din 31 martie 2015 pentru aprobarea Regulamentului privind
organizarea activitii de atestare a instituiilor publice sau private specializate n
elaborarea documentaiilor pentru fundamentarea solicitrii avizului de gospodrire a
apelor i a autorizaiei de gospodrire a apelor, publicat n Monitorul Oficial cu
numrul 292 din data de 29 aprilie 2015, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 621 din 7 iulie 2014 privind aprobarea valorilor de prag pentru apele
subterane din Romnia, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 535 din data de 18
iulie 2014, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 799 din 6 februarie 2012 privind aprobarea Normativului de coninut al

84

27.
28.
29.

30.
31.

32.
33.

34.

35.

36.
37.

38.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

documentaiilor tehnice de fundamentare necesare obinerii avizului de gospodrire a


apelor i a autorizaiei de gospodrire a apelor, publicat n Monitorul Oficial cu
numrul 151 din data de 7 martie 2012, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 873 din 21 februarie 2012 pentru aprobarea Procedurii de notificare din
punctul de vedere al gospodririi apelor, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 287
din data de 2 mai 2012, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 183 din 14 martie 2011 privind aprobarea Metodologiei de monitorizare i
evaluare a zonelor de mbiere, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 199 din data
de 22 martie 2011, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 1278 din 20 aprilie 2011 pentru aprobarea Instruciunilor privind delimitarea
zonelor de protecie sanitar i a perimetrului de protecie hidrogeologic, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 334 din data de 13 mai 2011, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Ordin nr. 1483 din 27 mai 2011 pentru aprobarea Criteriilor i pragurilor critice
aferente sectorului alimentare cu ap, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 440 din
data de 23 iunie 2011, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 638 din 22 aprilie 2010 privind aprobarea Metodologiei de acordare a
derogrilor pentru parametrii chimici, n conformitate cu prevederile art. 9 din Legea
nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile, publicat n Monitorul Oficial cu numrul
290 din data de 4 mai 2010, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 1552 din 3 decembrie 2008 pentru aprobarea listei localitilor pe judee
unde exist surse de nitrai din activiti agricole, publicat n Monitorul Oficial cu
numrul 851 din data de 18 decembrie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 1861 din 12 noiembrie 2008 pentru aprobarea Listei laboratoarelor care
efectueaz monitorizarea calitii apei potabile n cadrul controlului oficial al apei
potabile, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 772 din data de 18 noiembrie 2008,
cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 341 din 20 februarie 2007 pentru aprobarea normelor de igien i a
procedurii de notificare a apelor potabile mbuteliate, altele dect apele minerale
naturale sau dect apele de izvor, comercializate sub denumirea de ap de mas,
publicat n Monitorul Oficial cu numrul 149 din data de 1 martie 2007, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 161 din 16 februarie 2006 pentru aprobarea Normativului privind
clasificarea calitii apelor de suprafa n vederea stabilirii strii ecologice a
corpurilor de ap, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 511 din data de 13 iunie
2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 662 din 28 iunie 2006 privind aprobarea Procedurii i a competenelor de
emitere a avizelor i autorizaiilor de gospodrire a apelor, publicat n Monitorul Oficial
cu numrul 661 din data de 1 august 2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 31 din 13 ianuarie 2006 privind aprobarea Manualului pentru modernizarea
i dezvoltarea Sistemului de Monitoring Integrat al Apelor din Romnia (SMIAR),
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 234 din data de 15 martie 2006, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 1387 din 31 decembrie 2006 privind aprobarea Procedurii de participare a
publicului la elaborarea, modificarea sau revizuirea programelor de aciune pentru
zonele vulnerabile la poluarea cu nitrai din surse agricole, publicat n Monitorul

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

39.

40.

41.

42.

43.

44.

45.

46.

47.
48.

85

Oficial cu numrul 91 din data de 5 februarie 2007, cu modificrile i completrile


ulterioare;
Ordin nr. 1012 din 19 octombrie 2005 pentru aprobarea Procedurii privind
mecanismul de acces la informaiile de interes public privind gospodrirea apelor,
publicat n Monitorul Oficial cu numrul 978 din data de 3 noiembrie 2005, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 245 din 26 martie 2005 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare a riscului
substanelor periculoase din listele I i II i al substanelor prioritare/prioritar
periculoase n mediul acvatic prin modelare matematic i a Metodologiei de evaluare
a impactului substanelor periculoase din listele I i II i al substanelor
prioritare/prioritar periculoase asupra mediului acvatic prin teste ecotoxicologice - alge
verzi, dafnia, peti, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 565 din data de 1 iulie
2005, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 1182 din 22 noiembrie 2005 privind aprobarea Codului de bune practici
agricole pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole,
publicat n Monitorul Oficial cu numrul 224 din data de 13 martie 2006, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 44 din 9 ianuarie 2004 pentru aprobarea Regulamentului privind realizarea
monitoringului calitii apelor pentru substane prioritare/prioritar periculoase,
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 154 din data de 23 februarie 2004, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 1072 din 19 decembrie 2003 privind aprobarea organizrii Monitoringului
suport naional integrat de supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului
de poluani provenii din surse agricole n apele subterane i de suprafa i pentru
aprobarea Programului de supraveghere i control corespunztor i a procedurilor i
instruciunilor de evaluare a datelor de monitorizare a poluanilor provenii din surse
agricole n apele de suprafa i n apele subterane, publicat n Monitorul Oficial cu
numrul 71 din data de 28 ianuarie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 2009/90/CE din 31 iulie 2009 de stabilire, n temeiul Directivei
2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului, a specificaiilor tehnice pentru
analiza chimic i monitorizarea strii apelor, publicat n Jurnalul Oficial cu numrul
201L din data de 1 august 2009, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 2008/56/CE din 17 iunie 2008 de instituire a unui cadru de aciune
comunitar n domeniul politicii privind mediul marin (Directiva-cadru "Strategia
pentru mediul marin"), publicat n Jurnalul Oficial cu numrul 164L din data de 25
iunie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 2008/105/CE din 16 decembrie 2008 privind standardele de calitate a
mediului n domeniul apei, de modificare i de abrogare a Directivelor 82/176/CEE,
83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE, 86/280/CEE ale Consiliului i de modificare a
Directivei 2000/60/CE, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 348 din data de 24
decembrie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 2007/60/CE din 23 octombrie 2007 privind evaluarea i gestionarea
riscurilor de inundaii, publicat n Jurnalul Oficial cu numrul 288L din data de 6
noiembrie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 2006/11/CE din 15 februarie 2006 privind poluarea cauzat de anumite
substane periculoase deversate n mediul acvatic al Comunitii, publicat n Ediia

86

49.
50.

51.
52.
53.
54.

55.
56.
57.

58.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Special a Jurnalului Oficial cu numrul 0 din data de 1 ianuarie 2007, cu modificrile


i completrile ulterioare;
Directiva nr. 2006/113/CE din 12 decembrie 2006 privind calitatea apelor
conchilicole, publicat n Ediia Special a Jurnalului Oficial cu numrul 0 din data de
1 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 2006/7/CE din 15 februarie 2006 privind gestionarea calitii apei pentru
scldat i de abrogare a Directivei 76/160/CEE, publicat n Ediia Special a
Jurnalului Oficial cu numrul 0 din data de 1 ianuarie 2007, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Directiva nr. 2006/118/CE din 12 decembrie 2006 privind protecia apelor subterane
mpotriva polurii i a deteriorrii, publicat n Ediia Special a Jurnalului Oficial cu
numrul 0 din data de 1 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 2000/60/CE din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politic
comunitar n domeniul apei, publicat n Ediia Special a Jurnalului Oficial cu
numrul 0 din data de 1 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 98/83/CE din 3 noiembrie 1998 privind calitatea apei destinate
consumului uman, publicat n Ediia Special a Jurnalului Oficial cu numrul 0 din
data de 1 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 91/676/CEE din 12 decembrie 1991 privind protecia apelor mpotriva
polurii cu nitrai provenii din surse agricole, publicat n Ediia Special a Jurnalului
Oficial cu numrul 0 din data de 1 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Directiva nr. 91/271/CEE din 21 mai 1991 privind tratarea apelor urbane reziduale,
publicat n Ediia Special a Jurnalului Oficial cu numrul 0 din data de 1 ianuarie
2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 87/217/CEE din 19 martie 1987 privind prevenirea i reducerea polurii
mediului cu azbest, publicat n Ediia Special a Jurnalului Oficial cu numrul 0 din
data de 1 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 79/869/CEE din 9 octombrie 1979 privind metodele de msurare i
frecvena prelevrii de probe i a analizrii apei de suprafa destinate preparrii apei
potabile n statele membre, publicat n Ediia Special a Jurnalului Oficial cu numrul
0 din data de 1 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 75/440/CEE din 16 iunie 1975 privind calitatea apei de suprafa
destinate preparrii apei potabile n statele membre, publicat n Ediia Special a
Jurnalului Oficial cu numrul 0 din data de 1 ianuarie 2007, cu modificrile i
completrile ulterioare.

Domeniul SOL
1.
2.
3.

Lege nr. 138 din 20 aprilie 2004 a mbuntirilor funciare, publicat n Monitorul
Oficial cu numrul 88 din data de 13 februarie 2009, cu modificrile i completrile
ulterioare;
H.G. nr. 1408 din 19 noiembrie 2007 privind modalitile de investigare i evaluare a
polurii solului i subsolului, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 802 din data de
23 noiembrie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 1403 din 19 noiembrie 2007 privind refacerea zonelor n care solul, subsolul
i ecosistemele terestre au fost afectate, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 804

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

87

din data de 26 noiembrie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;


H.G. nr. 1559 din 23 septembrie 2004 privind procedura de omologare a produselor de
protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a utilizrii lor pe teritoriul
Romniei, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 955 din data de 19 octombrie
2004, cu modificrile i completrile ulterioare;
5. O. G. nr. 41 din 22 august 2007 pentru comercializarea produselor de protecie a
plantelor, precum i pentru modificarea i abrogarea unor acte normative din domeniul
fitosanitar, Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 592 din data de 28 august 2007,
cu modificrile i completrile ulterioare;
6. O.U.G. nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 1196 din data de 30 decembrie 2005, cu modificrile i
completrile ulterioare;
7. O.U.G. nr. 38 din 21 martie 2002 privind ntocmirea i finanarea studiilor pedologice
i agrochimice i finanarea Sistemului naional de monitorizare sol-teren pentru
agricultur, precum i sol-vegetaie forestier pentru silvicultur, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 223 din data de 3 aprilie 2002, cu modificrile i
completrile ulterioare;
8. Ordin nr. 278 din 9 decembrie 2011 privind aprobarea Programului naional privind
realizarea Sistemului naional de monitorizare sol-teren pentru agricultur, a Normelor
de coninut pentru studiile pedologice i agrochimice elaborate n vederea realizrii i
reactualizrii periodice a Sistemului judeean de monitorizare sol-teren pentru
agricultur i a realizrii Sistemului naional de monitoring al calitii solului n
reeaua de profile 8x8 km i bazele de date aferente, a Metodologiei privind realizarea
i reactualizarea Sistemului judeean de monitorizare sol-teren pentru agricultur i a
Sistemului naional de monitoring al calitii solului n reeaua de profile 8x8 km i a
bazelor de date aferente, a Normelor de coninut privind realizarea Sistemului naional
de monitoring al calitii solului n reeaua de profile 8x8 km i a Bazei de date
aferente reelei de profile 8x8 km, precum i realizarea bazei de date la nivel naional
aferente Sistemului judeean de monitorizare sol-teren pentru agricultur i a Modului
de finanare a Sistemului judeean de monitorizare sol-teren pentru agricultur, a
Sistemului naional de monitoring al calitii solului n reeaua de profile 8x8 km,
precum i a bazelor de date aferente, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 928 din
data de 28 decembrie 2011, cu modificrile i completrile ulterioare;
9. Ordin nr. 242 din 26 martie 2005 pentru aprobarea organizrii Sistemului naional de
monitoring integrat al solului, de supraveghere, control i decizii pentru reducerea
aportului de poluani provenii din surse agricole i de management al reziduurilor
organice provenite din zootehnie n zone vulnerabile i potenial vulnerabile la
poluarea cu nitrai i pentru aprobarea Programului de organizare a Sistemului naional
de monitoring integrat al solului, de supraveghere, control i decizii pentru reducerea
aportului de poluani provenii din surse agricole i de management al reziduurilor
organice provenite din zootehnie n zone vulnerabile i potenial vulnerabile la
poluarea cu nitrai, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 471 din data de 3 iunie
2005, cu modificrile i completrile ulterioare;
10. Ordin nr. 344 din 16 august 2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind protecia
mediului i n special a solurilor, cnd se utilizeaz nmolurile de epurare n
agricultur, Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 959 din data de 19 octombrie
2004, cu modificrile i completrile ulterioare;
4.

88

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

11. Ordin nr. 244 din 12 iunie 2002 pentru aprobarea Metodologiei de monitorizare solvegetaie forestier pentru silvicultur, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 831
din data de 19 noiembrie 2002, cu modificrile i completrile ulterioare;
12. Ordin nr. 226 din 28 martie 2003 pentru aprobarea Strategiei privind organizarea
activitii de mbuntire i exploatare a pajitilor la nivel naional, pe termen mediu
i lung, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 423 din data de 17 iunie 2003, cu
modificrile i completrile ulterioare;
13. Directiva nr. 91/414/CEE din 15 iulie 1991 privind introducerea pe pia a produselor
de uz fitosanitar, publicat n Ediia Special a Jurnalului Oficial cu numrul 0 din data
de 1 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare.

Domeniul PDURI
1.
2.
3.
4.
5.

6.

7.

8.
9.

Codul silvic - Legea nr. 46/2008, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 238 din
data de 27 martie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 171 din 16 iulie 2010 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor
silvice, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 513 din data de 23 iulie 2010, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 100 din 3 iunie 2010 privind mpdurirea terenurilor degradate, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 376 din data de 7 iunie 2010, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 407 din 9 noiembrie 2006 vntorii i a proteciei fondului cinegetic,
publicat n Monitorul Oficial cu numrul 944 din data de 22 noiembrie 2006, cu
modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 470 din 4 iunie 2014 pentru aprobarea Normelor referitoare la proveniena,
circulaia i comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaiilor de depozitare a
materialelor lemnoase i al instalaiilor de prelucrat lemn rotund, precum i a unor
msuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European i
al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaiilor ce revin operatorilor
care introduc pe pia lemn i produse din lemn, publicat n Monitorul Oficial cu
numrul 426 din data de 10 iunie 2014, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 1257 din 21 decembrie 2011 pentru aprobarea Regulamentului privind
stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrele de ameliorare, funcionarea i
atribuiile comisiilor de specialiti, constituite pentru delimitarea perimetrelor de
ameliorare, Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 934 din data de 29 decembrie
2011, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 229 din 4 martie 2009 privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva i aprobarea regulamentului de organizare i funcionare, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 162 din data de 16 martie 2009, cu modificrile i
completrile ulterioare;
H.G. nr. 1076 din 23 septembrie 2009 pentru aprobarea Regulamentului de paz a
fondului forestier, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 721 din data de 26
octombrie 2009, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 333 din 21 aprilie 2005 pentru reorganizarea direciilor teritoriale de regim
silvic i de vntoare n inspectorate teritoriale de regim silvic i de vntoare, publicat
n Monitorul Oficial cu numrul 354 din data de 26 aprilie 2005, cu modificrile i
completrile ulterioare;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

89

10. H.G. nr. 611 din 23 iunie 2005 pentru aprobarea Regulamentului privind modul n care
se realizeaz controlul productorilor, comercianilor i utilizatorilor materialelor
forestiere de reproducere, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 579 din data de 5
iulie 2005, cu modificrile i completrile ulterioare;
11. O.U.G. nr. 85 din 8 noiembrie 2006 privind stabilirea modalitilor de evaluare a
pagubelor produse vegetaiei forestiere din pduri i din afara acestora, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 926 din data de 15 noiembrie 2006, cu modificrile i
completrile ulterioare;
12. O.U.G. nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 1196 din data de 30 decembrie 2005, cu modificrile i
completrile ulterioare;
13. O.G. nr. 81 din 19 august 2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
cresctoriilor de vnat i a complexurilor de vntoare, publicat n Monitorul Oficial
cu numrul 795 din data de 27 august 2004, cu modificrile i completrile ulterioare;
14. Ordin nr. 837 din 8 octombrie 2014 pentru aprobarea Metodologiei privind
organizarea i funcionarea SUMAL, obligaiile utilizatorilor SUMAL, precum i
structura i modalitatea de transmitere a informaiilor standardizate, Publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 761 din data de 21 octombrie 2014, cu modificrile i
completrile ulterioare;
15. Ordin nr. 2353 din 14 iunie 2012 pentru aprobarea Normelor metodologice privind
constituirea i utilizarea Fondului de ameliorare a fondului funciar cu destinaie
silvic, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 422 din data de 25 iunie 2012, cu
modificrile i completrile ulterioare;
16. Ordin nr. 1540 din 3 iunie 2011 pentru aprobarea Instruciunilor privind termenele,
modalitile i perioadele de colectare, scoatere i transport al materialului lemnos,
publicat n Monitorul Oficial cu numrul 430 din data de 20 iunie 2011, cu
modificrile i completrile ulterioare;
17. Ordin nr. 904 din 10 iunie 2010 pentru aprobarea Procedurii privind constituirea i
autorizarea ocoalelor silvice i atribuiile acestora, modelul documentelor de
constituire, organizare i funcionare, precum i coninutul Registrului naional al
administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice, publicat n Monitorul Oficial cu
numrul 435 din data de 29 iunie 2010, cu modificrile i completrile ulterioare;
18. Ordin nr. 223 din 7 aprilie 2008 privind numirea Comisiei de atestare a operatorilor
economici pentru exploatri forestiere, aprobarea Regulamentului de funcionare a
Comisiei de atestare a operatorilor economici pentru exploatri forestiere i a
Criteriilor de atestare a operatorilor economici n activitatea de exploatare forestier,
publicat n Monitorul Oficial cu numrul 388 din data de 22 mai 2008, cu modificrile
i completrile ulterioare;
19. Ordin nr. 1798 din 19 noiembrie 2007 pentru aprobarea Procedurii de emitere a
autorizaiei de mediu, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 808 din data de 27
noiembrie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
20. Ordin nr. 766 din 6 septembrie 2007 pentru aprobarea Normelor metodologice privind
modul de prevenire, constatare, evaluare i aprobare a pierderilor provocate de
fenomene meteorologice periculoase i de ali factori vtmtori fondului forestier
naional, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier naional i obiectivelor
instalate n acestea, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 646 din data de 21
septembrie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;

90

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

21. Ordin nr. 1306 din 20 decembrie 2005 privind aprobarea Procedurii de aprobare,
modificare, anulare i casare a actelor de punere n valoare pentru produsele lemnoase
provenite din fondul forestier, altul dect cel proprietate public a statului, precum i
din vegetaia forestier din afara fondului forestier, publicat n Monitorul Oficial cu
numrul 32 din data de 13 ianuarie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
22. Ordin nr. 616 din 23 august 2004 privind aprobarea Normei tehnice pentru punerea n
valoare i exploatarea exemplarelor de cire din arboretele de amestec, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 809 din data de 2 septembrie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare;
23. Ordin nr. 676 din 22 septembrie 2004 pentru aprobarea Metodologiei de autorizare a
productorului de material forestier de reproducere, publicat n Monitorul Oficial cu
numrul 937 din data de 13 octombrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare;
24. Ordin nr. 454 din 14 iulie 2003 privind aprobarea Normelor tehnice pentru protecia
pdurilor i a ndrumrilor privind aplicarea Normelor tehnice pentru protecia
pdurilor, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 564 din data de 6 august 2003, cu
modificrile i completrile ulterioare;
25. Regulamentul (UE) nr. 995/2010 din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaiilor care
revin operatorilor care introduc pe pia lemn i produse din lemn, publicat n Jurnalul
Oficial cu numrul 295L din data de 12 noiembrie 2010, cu modificrile i
completrile ulterioare.

Domeniul ARII PROTEJATE


1.
2.

3.
4.

5.
6.
7.

Legea nr. 451 din 8 iulie 2002 pentru ratificarea Conveniei europene a peisajului,
adoptat la Florena la 20 octombrie 2000, publicat n Monitorul Oficial cu numrul
536 din data de 23 iulie 2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
Legea nr. 5 din 25 ianuarie 1991 pentru aderarea Romaniei la Conventia asupra
zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice,
publicat n Monitorul Oficial cu numrul 18 din data de 26 ianuarie 1991, cu
modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 1217 din 2 decembrie 2010 privind instituirea regimului de arie natural
protejat pentru Parcul Natural Cefa, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 840
din data de 15 decembrie 2010, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 1284 din 24 octombrie 2007 privind declararea ariilor de protecie special
avifaunistic ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia,
publicat n Monitorul Oficial cu numrul 739 din data de 31 octombrie 2007, cu
modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 1581 din 8 decembrie 2005 privind instituirea regimului de arie natural
protejat pentru noi zone, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 24 din data de 11
ianuarie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 2151 din 30 noiembrie 2004 privind instituirea regimului de arie natural
protejat pentru noi zone, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 38 din data de 12
ianuarie 2005, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 230 din 4 martie 2003 privind delimitarea rezervaiilor biosferei, parcurilor
naionale i parcurilor naturale i constituirea administraiilor acestora, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 190 din data de 26 martie 2003, cu modificrile i
completrile ulterioare;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

8.
9.
10.

11.

12.

13.

14.

15.
16.

17.
18.

91

O.U.G. nr. 57 din 20 iunie 2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, publicat n Monitorul Oficial nr. 442
din 29 iunie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
O.U.G. nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 1196 din data de 30 decembrie 2005, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Ordinul Ministrului Mediului i Schimbrilor Climatice nr. 1052 din 3 iulie 2014
privind aprobarea Metodologiei de atribuire n administrare i custodie a ariilor
naturale protejate, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 523 din data de 14 iulie
2014, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 979 din 10 iulie 2009 privind introducerea de specii alohtone, interveniile
asupra speciilor invazive, precum i reintroducerea speciilor indigene prevzute n
anexele nr. 4A i 4B la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind
regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice, pe teritoriul naional, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 500 din data
de 20 iulie 2009, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 410 din 11 aprilie 2008 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a
activitilor de recoltare, capturare i/sau achiziie i/sau comercializare, pe teritoriul
naional sau la export, a florilor de min, a fosilelor de plante i fosilelor de animale
vertebrate i nevertebrate, precum i a plantelor i animalelor din flora i, respectiv,
fauna slbatice i a importului acestora, publicat n Monitorul Oficial al Romniei cu
numrul 339 din data de 1 mai 2008, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile nr. 1710 din 1 noiembrie 2007
privind aprobarea documentaiei necesare n vederea instituirii regimului de arie
natural protejat de interes naional, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 815 din
data de 29 noiembrie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile nr. 1964 din 13 decembrie 2007
privind instituirea regimului de arie natural protejat a siturilor de importan
comunitar, ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia,
publicat n Monitorul Oficial cu numrul 98 din data de 7 februarie 2008, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 604 din 4 iulie 2005 pentru aprobarea Clasificrii peterilor i a sectoarelor
de peteri - arii naturale protejate, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 655 din
data de 22 iulie 2005, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva Consiliului nr. 2006/105/CEE din 20 noiembrie 2006 privind adaptarea
Directivelor 73/239/CEE, 74/557/CEE i 2002/83/CE din domeniul mediului, ca
urmare a aderrii Bulgariei i Romniei, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene nr. L363 din 20 decembrie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva Consiliului 92/43/CEE din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor
naturale i a faunei i florei slbatice, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene nr. L206 din 22 iulie 1992, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva Consiliului 79/409/CEE din 2 aprilie 1979 privind conservarea psrilor
slbatice, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L103 din 25 aprilie 1979,
cu modificrile i completrile ulterioare.

92

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

1.

Legea nr. 123 din 10 iulie 2012 energiei electrice i a gazelor naturale, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 485 din data de 16 iulie 2012, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 220 din 27 octombrie 2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a
producerii energiei din surse regenerabile de energie, publicat n Monitorul Oficial cu
numrul 577 din data de 13 august 2010, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 238 din 7 iunie 2004 a petrolului, publicat n Monitorul Oficial cu numrul
535 din data de 15 iunie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea minelor nr. 85 din 18 martie 2003, publicat n Monitorul Oficial cu numrul
197 din data de 27 martie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 1408 din 19 noiembrie 2007 privind modalitile de investigare i evaluare a
polurii solului i subsolului, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 802 din data de
23 noiembrie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 1403 din 19 noiembrie 2007 privind refacerea zonelor n care solul, subsolul
i ecosistemele terestre au fost afectate, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 804
din data de 26 noiembrie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 2075 din 24 noiembrie 2004 privind aprobarea Normelor metodologice pentru
aplicarea Legii petrolului nr. 238/2004, publicat n Monitorul Oficial cu numrul
1170 din data de 10 decembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 1208 din 14 octombrie 2003 privind aprobarea Normelor pentru aplicarea
Legii minelor nr. 85/2003, Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 772 din data de 4
noiembrie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare;
O.U.G. nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 1196 din data de 30 decembrie 2005, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Ordin nr. 4 din 4 februarie 2015 privind aprobarea Regulamentului de emitere a
certificatelor verzi, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 118 din data de 16
februarie 2015, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 60 din 1 aprilie 2015 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare a pieei de certificate verzi, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 287
din data de 28 aprilie 2015, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 8 din 12 ianuarie 2011 pentru aprobarea Instruciunilor tehnice privind
avizarea operaiunilor petroliere de conservare, abandonare i, respectiv, de ridicare a
abandonrii/conservrii sondelor de petrol, publicat n Monitorul Oficial cu numrul
46 din data de 19 ianuarie 2011, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordin nr. 198 din 28 septembrie 2009 pentru aprobarea Instruciunilor tehnice privind
modul de eviden, raportare, calcul i plat a taxei pe activitatea minier i a
redevenei miniere Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 648 din data de 1
octombrie 2009, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 2009/73/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009
privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale i de abrogare
a Directivei 2003/55/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.
211 din 14 august 2009, cu modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 2009/72/CE din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaa
intern a energiei electrice i de abrogare a Directivei 2003/54/CE, publicat n
Jurnalul Oficial cu numrul 211L din data de 14 august 2009 cu modificrile i
completrile ulterioare.

Domeniul RESURSELE SUBSOLULUI

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

13.

14.

15.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

93

Domeniul DEEURI. MATERIALE RECICLABILE


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

11.

12.
13.
14.
15.

Legea nr. 211 din 15 noiembrie 2011 privind regimul deeurilor, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 220 din data de 28 martie 2014, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 101 din 25 aprilie 2006 a serviciului de salubrizare a localitilor, publicat
n Monitorul Oficial cu numrul 658 din data de 8 septembrie 2014, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 360 din 2 septembrie 2003 privind regimul substanelor i preparatelor
chimice periculoase, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 635 din data de 5
septembrie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 1132 din 18 septembrie 2008 privind regimul bateriilor i acumulatorilor i al
deeurilor de baterii i acumulatori, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 667 din
data de 25 septembrie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 235 din 7 martie 2007 privind gestionarea uleiurilor uzate, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 199 din data de 22 martie 2007, cu modificrile i
completrile ulterioare;
H.G. nr. 349 din 21 aprilie 2005 privind depozitarea deeurilor, publicat n Monitorul
Oficial cu numrul 394 din data de 10 mai 2005, cu modificrile i completrile
ulterioare;
H.G. nr. 621 din 23 iunie 2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de
ambalaje, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 639 din data de 20 iulie 2005, cu
modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 170 din 12 februarie 2004 privind gestionarea anvelopelor uzate, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 160 din data de 24 februarie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare;
H.G. nr. 2406 din 21 decembrie 2004 privind gestionarea vehiculelor i a vehiculelor
scoase din uz, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 32 din data de 11 ianuarie
2005, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 1470 din 9 septembrie 2004 privind aprobarea Strategiei naionale de
gestionare a deeurilor i a Planului naional de gestionare a deeurilor, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 954bis din data de 18 octombrie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare;
H.G. nr. 856 din 16 august 2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru
aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 659 din data de 5 septembrie 2002, cu modificrile i
completrile ulterioare;
O.U.G. nr. 5 din 2 aprilie 2015 privind deeurile de echipamente electrice i
electronice, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 253 din data de 16 aprilie 2015,
cu modificrile i completrile ulterioare;
O.U.G. nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 1196 din data de 30 decembrie 2005, cu modificrile i
completrile ulterioare;
O.U.G. nr. 21 din 30 ianuarie 2002 privind gospodrirea localitilor urbane i rurale,
publicat n Monitorul Oficial cu numrul 86 din data de 1 februarie 2002, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Directiva nr. 2008/98/CE din 19 noiembrie 2008 privind deeurile i de abrogare a
anumitor directive, publicat n Jurnalul Oficial cu numrul 312L din data de 22
noiembrie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare.


94

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035


Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

95

Proiect 3

SECURITATEA I EFICIENA ENERGETIC


Coordonator: PROF. UNIV. DR. FILIP CRLEA
METODOLOGIE DE CERCETARE
Etapele cercetrii:

colectare materiale documentare cu caracter general


istoricul sistemului energetic naional;
etape reprezentative de dezvoltare privind:
identificarea resurselor energetice exploatabile;
evaluarea potenialului energetic;
restricii i riscuri poteniale;
documentare privind cadrul legal i directive europene de profil;
analiza strategiei de dezvoltare, regulamente i instruciuni specifice;
corelare indicatori economici de dezvoltare pe termen mediu i lung;
elaborare analiza SWOT pe categorii de surse energetice i energie electric;
indicatori statistici i de corelare, metoda primes, power-sym i ret screen;
redactare lucrare de cercetare

Proiectul nr. 3: Securitatea i eficiena energetic (modul I) s-a elaborat n


perioada februarie iunie 2015.
Obiectivul fundamental al cercetrii const n evaluarea strii actuale a
sistemului energetic din Romnia, respectiv viziunea pe termen mediu i lung
privind evoluia sistemului energetic naional, cu referire la tendinele securitii i
eficienei energetice a Romniei pn n anul 2035.
Metoda de analiz au reprezentat-o seminariile tip Delphi bazate pe analize i
recomandri cu specialiti i experi n domeniul energetic, cu evaluri privind
securitatea i eficiena energetic. n prima etap a fost stabilit tematica specific
de cercetare i consultarea cu specialiti din mediul universitar i academic n
domeniul energiei, prilej cu care s-a convenit asupta cadrului de cercetare i
implementare.
Ulterior, s-a nominalizat lista experilor implicai n elaborarea proiectului.
Prima etap a vizat determinarea elementelor specifice securitii energetice n
Romnia; s-au investigat elemente teoretice asociate definirii securitii energetice

96

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

i eficienei energetice. Finalizarea fazei a constat n colectarea i analiza


rezultatelor cercetrii i evaluarea de ctre specialiti acreditai n echipa de
cercetare, obinnd perspectiva-cadru n contextul investigat. n continuare s-au
cercetat modelele de securitate i eficiena energetic, respectiv analiza
informaiilor obinute i elaborarea concluziilor ctre experi, pentru ntocmirea
raportului final. Pentru pregtirea i elaborarea proiectului au fost implicai 15
experi cu expertiz recunoscut, din domeniul energetic i economico-social.
1.
2.

Ipoteze pentru cercetarea securitii i eficienei energetice:


Romnia dispune de un mixt energetic echilibrat.
Trendul n dezvoltarea proiectelor energetice va fi reprezentat de proiecte onshore (parcuri eoliene, fotovoltaice), respectiv off-shore, soluii smart-grid i
smart-metering, soluii de stocare a resurselor i a energiei, valorificarea
potenialului surselor convenionale cu impact redus asupra mediului
nconjurtor etc.

Ipotezele identificate reprezint milestones pentru cercetare, elemente


eseniale pentru caracterizarea modelelor de securitate i eficien energetic.

ECHIPA DE CERCETARE INTERDISCIPLINAR


Nr.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Nume & prenume


Filip CRLEA - responsabil
Iulian IANCU
Nicolae GOLOVANOV
Silvia VLSCEANU
Virgil MUATESCU
Alexandru SNDULEASCU
Adrian Dumitru TNU
Nicu RUIU
Vasile PREDA
Luminia CHIVU
Constantin CIUTACU
Gheorghe INDRE
Sabin MUSCALU
Marilena BDILEANU
Ionu PURICA

Titlu tiinific
Prof. univ. dr.
Dr.
Prof. univ. dr.
Dr.
Prof. univ. dr.
Dr.
Prof. univ. dr.
Dr.
Prof. univ.
Prof. dr.
Prof. dr.
Dr.
Dr.
Dr. CS
Dr.

Loc de munc
INCE
CNR-CME
CNR-CME
ACUE
CNR-CME
Min. Energiei
ASE - FABIZ
INCE
INCE
INCE
INCE
C.N. Transelectrica
INCE
INCE
INCE

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

97

1. INTRODUCERE
1.1 CONTEXTUL CERCETRII
Securitatea energetic parte esenial a securitii naionale a unui stat
const n ansamblul de msuri politice, economice, legale i instituionale destinate
s asigure aprovizionarea continu i echilibrat, din surse diverse i la preuri
rezonabile, cu resurse energetice, n vederea acoperirii necesitilor proprii i
valorificarea oricrui surplus de resurse, n condiii transparente i competitive,
precum i msuri destinate s dezvolte noi resurse energetice, s asigure securitatea
infrastructurii energetice cu meninerea echilibrului ecologic i a eficienei
energetice, stabilitatea i cooperarea n spiritul angajamentelor internaionale
asumate.
Securitatea energetic se definete ca modalitate de aprovizionare cu energie,
la preuri adecvate i stabile, prin infrastructuri critice protejate, care ajut la
susinerea performanei economice. Conceptul securitate energetic trebuie privit
n contextul cererii de energie la nivel mondial, prevzut s creasc cu 27% pn
n anul 2030, cu schimbri importante ale aprovizionrii cu energie i ale fluxurilor
comerciale. Pe termen lung, securitatea energetic este asigurat prin intermediul
investiiilor care in cont de dezvoltarea economic i investiiile de mediu.
Independena energetic are sensul capacitii unui stat de a nu deveni
vulnerabil fa de influena surselor energetice de import (prin diversificarea
resurselor de aprovizionare, capacitatea de absorbie a unor ocuri n
aprovizionare i participarea la piee energetice stabile). Securitatea energetic
include disponibilitatea, fiabilitatea i acceptana (Elkind J., 2010, 121) la care
trebuie s se ia n considerare sustenabilitatea mediului:
Disponibilitatea posibilitatea consumatorilor de a-i asigura energia de care
au nevoie;
Fiabilitatea asigurarea continuitii n alimentarea cu energie;
Accesibilitatea stabilirea preului corect al energiei, nct consumatorii s i
permit s plteasc energia necesar unui trai decent;
Sustenabilitatea mediului asigurarea securitii energetice i a proteciei
mediului, pentru a evita efectul schimbrilor climatice.
Asigurarea securitatii energetice const n planificarea unei marje de siguran
prin dezvoltarea de capaciti de producie i rezerve suplimentare, valorificate n
situaii de urgen, respectiv prin posibilitatea de conectare a reelelor energetice.
Principiile care pot asigura securitatea energetic constau n diversificarea
surselor de aprovizionare cu energie, planificarea de stocuri de siguran pentru
energie, integrarea reelelor energetice, asigurarea unui flux de informaii integrat
de la producatorii la consumatorii de energie (Yergin D., 2006).
Riscurile asociate securitii energetice pe termen lung sunt generate de
evenimente geopolitice, greu de prevzut, iar efectele acestora sunt dificil de

98

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

eliminat pe temen scurt. Evitarea sau reducerea acestor riscuri poate fi realizat
prin implementarea de soluii strategice pe termen lung n ceea ce privete
dezvoltarea infrastruturii energetice, modificarea structurii consumului de energie
etc. (Molis, A., 2011, 60). Riscurile asociate securitii energetice pe termen scurt
sunt datorate schimbrilor rapide ale cererii sau ofertei de energie, formrii preului
energiei, disfuncionalitilor tehnologice etc.
Tematica securitii energetice preocup i aliana Nord Atlantic dintr-o
perspectiv mult mai larg dect cea de aprare. Obiectivele concrete imediate ale
NATO n acest domeniu au n vedere creterea eficienei energetice a forelor
armate, protecia infrastructurii energetice critice, nfiinarea unui Centru de
Excelen pentru Securitate Energetic (acreditat n Lituania) i solicitarea
adresat Consiliului NATO de a dezvolta i preciza rolul alianei n domeniul
securitii energetice.
Consumul energetic la nivel comunitar este structurat n proporie de 80% pe
crbune, petrol i gaze naturale din care, ca medie european, 50% este acoperit din
importuri, prefigurndu-se ca acestea s creasc la 65% n anul 2030.
n prezent, UE import 53% din energia pe care o consum; dependena de
energie se refer la importul de iei (cca 90%), gaze naturale (66%), combustibili
solizi (42%), respectiv combustibil nuclear (40%). UE produce 50% din energia
electric fr emisii de gaze cu efect de ser, iar strategia european a securitii
energetice este parte integrant n cadrul politicii n domeniul climei i energiei
pentru anul 2035.
Strategia european a securitii energetice stabilete domeniile n care trebuie
luate decizii sau msuri pe termen scurt, mediu i lung pentru a rspunde
preocuprilor privind securitatea energetic, care se bazeaz pe opt piloni susinui
de principiul solidaritii, pentru a promova mpreun cooperarea statelor membre,
respectnd opiunile energetice naionale, astfel:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Aciuni oportune care au ca obiectiv creterea capacitii Uniunii Europene de


a face fa unei ntreruperi majore;
Consolidarea mecanismelor de urgen/solidaritate, care includ coordonarea
evalurilor riscurilor i a planurilor pentru situaii de urgen i protejarea
infrastructurii strategice;
Moderarea cererii de energie;
Construirea unei piee interne complet integrate, care s funcioneze
corespunztor;
Creterea produciei de energie n Uniunea European;
Continuarea dezvoltrii tehnologiilor energetice;
Diversificarea surselor externe de aprovizionare i a infrastructurii conexe;
mbuntirea coordonrii politicilor energetice naionale i transmiterea unui
mesaj unitar n politica energetic extern.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

99

Comisia European recunoate necesitatea de a pstra dreptul statelor membre


de a defini politici potrivite preferinelor i circumstanelor naionale, dar
susine c planurile naionale energetice trebuie s completeze planurile regionale
i invers.
Obiectivele pentru anul 2020, situate la pragul de 20%, au inte aproape de a fi
atinse de blocul comunitar.
Pentru anul 2030, membrii Uniunii Europene au ajuns la un acord-cadru pe trei
piloni (oct. 2014):

Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) cu cel puin 40% fa de


anul 1990;
mbuntirea economiei de energie cu cel puin 27%;
Creterea ponderii energiei din surse regenerabile pn la 27%.

Susinut de analiza asupra preului i costurilor energiei, cadrul legislativ


pentru anul 2030 va asigura certitudinea n materie de reglementare pentru
investitori i o abordare concordant ntre statele membre, ducnd la dezvoltarea de
noi tehnologii. Obiectivul const n stimularea progresului pentru economia cu
emisii sczute de dioxid de carbon i un sistem energetic care asigur energie la
preuri accesibile pentru toi consumatorii, sporete securitatea aprovizionrii cu
energie a Uniunii Europene, reduce dependena fa de importurile de energie,
lund n considerare impactul asupra preurilor pe termen lung. Piaa unic
european necesit un angrenaj instituional comun, ntruct nu se poate realiza cu
o pia unic reglementat de 28 de autoriti de reglementare din 28 de state
membre.
Eficiena energetic definete procesul de evaluare a necesarului de energie
electric pentru realizarea unui produs/serviciu i a metodelor pentru reducerea
acestuia, fr a afecta calitatea produsului/serviciului. Utilizarea eficient a
energiei reprezint o component esenial a dezvoltrii sustenabile.
Atingerea obiectivelor asumate din Directivele UE necesit o schimbare de
fond n comportamentul utilizatorilor de energie, nct, folosind mai puin energie,
s beneficieze de aceeai calitate a vieii.
Preocuparea pentru mediul ambiant i utilizarea resurselor reprezint
elementul definitoriu n analiza problematicii aferente eficienei energetice.
Creterea eficienei energetice la nivelul economiei naionale implic utilizarea
unui portofoliu de instrumente de politic economic, prin care productorii trebuie
ncurajai s dezvolte produse i tehnologii eficiente energetic, iar cumprtorii /
consumatorii s fie informai i stimulai s achiziioneze i s utilizeze raional
echipamentele eficiente energetic. Folosirea standardelor de eficien energetic,
mpreun cu nivelul de performan i schemele de etichetare reprezint ci pentru
informarea utilizatorilor i transformarea pieei n scopul obinerii eficienei
energetice.

100

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

O atenie special trebuie acordat oportunitilor oferite de tehnologia


informatic i de comunicaie (ICT), deoarece utilizarea acestor tehnologii asigur
creterea eficienei proceselor de comand / control a sistemelor de utilizare a
energiei.
Economisirea energiei, concept diferit de eficiena energetic, are o contribuie
major la asigurarea securitii energetice i la reducerea energiei utilizate, prin
adoptarea celor mai noi tehnologii n domeniu.
n analiza nivelului de energie ce poate fi obinut prin creterea eficienei
energetice trebuie luate n considerare att aspecte tehnice, ct i economice.
Potenialul de economisire depinde de nivelul energiei utilizate, de procesele
utilizatoare de energie i de msurile care au fost anterior implementate.
n cadrul preocuprilor pentru creterea eficienei energetice trebuie acordat
atenie eliminrii barierelor care limiteaz rezultatele n acest domeniu. Dei unele
bariere sunt de natur obiectiv, multe se datoreaz cunoaterii insuficiente a
problemei, contientizrii i implicrii n creterea eficienei energetice, n special
prin prisma reducerii polurii mediului ambiant.
Eficiena energetic este o resurs, care poate asigura n Romnia, pn n anul
2035, creterea disponibilului de energie electric cu circa 24% prin urmtoarele
msuri:

Creterea randamentului centralelor termoelectrice de la circa 30% pn la


50% n grupuri energetice noi;
Reducerea pierderilor n sisteme de transport i distribuie de la circa 16% la
cel mult 8% n reelele viitorului, n special cu reducerea lungimii liniilor de
transport i distribuie de energie electric prin amplasarea utilizatorilor de
energie electric n zone cu surse importante de energie electric;
Creterea randamentului proceselor de conversie a energiei electrice n
procesele industriale cu circa 10%;
Creterea cu circa 45% a cantitii de energie electric utilizat i asigurarea
securitii energetice n anul 2035 prin creterea eficienei n utilizarea energiei
electrice cu circa 24%.

Securitatea alimentrii cu energie electric a utilizatorilor implic un set de


msuri pentru:

Asigurarea surselor de energie necesare, inclusiv necesarul de petrol i gaze,


managementul surselor de crbune, potenialul de energie hidraulic i de
combustibil nuclear pentru producerea energiei electrice;
Asigurarea transportului i distribuiei energiei spre utilizatori;
Dezvoltarea reelelor smart grid flexibile, cu sisteme moderne de comand i
control.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

101

Valorificarea surselor regenerabile de energie i repoziionarea zonelor


importante de utilizare conduce la revizuirea modelului de reea electric de
transport i de distribuie.
n cazul Romniei, principalele resurse de import necesare sunt gazele naturale
i petrolul, ns ara noastr este bine poziionat n ceea ce privete dependena de
aceste resurse n comparaie cu celelalte state din UE. Romnia este ara cu cel mai
sczut grad de dependen de importul de gaze naturale din Europa de Sud-Est.
Extinderea platoului continental al Mrii Negre permite Romniei accesul la aprox.
70 mld. m3 de gaze naturale i 85 milioane barili petrol, rezerve care ar asigura nc
18 ani de independen de gaze naturale. n acest sens, exploatnd doar propriile
resurse, Romnia ar putea asigura independena n ceea ce privete resursele de
gaze naturale timp de 34 de ani.
Exploatarea resurselor din Marea Neagr rmne cel mai probabil proiect de
asigurare a deficitului de gaze naturale pentru regiune. Marea Neagr este un bazin
energetic, care devine de interes european comun. Rezervele din Marea Neagr au
un potenial energetic similar cu cel al Mrii Nordului, dar care este mult mai puin
explorat i exploatat. Acest potenial trebuie s fac obiectul unei politici la nivel
european n privina securitii energetice. Prin licenele acordate, Romnia este
statul riveran cel mai avansat n aceast privin.
Descoperirile din Marea Neagr trebuie nsoite de programe care s stimuleze
dezvoltarea infrastructurii specifice sectorului off-shore. Directiva european
referitoare la politicile de securitate n off-shore trebuie transpus n legislaia
local. Marea Neagr are potenial s atrag investiii semnificative pe termen lung
i s asigure surse alternative de alimentare cu petrol i gaze, nu doar pentru
Romnia, ci chiar pentru ntreag zon de Sud-Est a Europei.
Anexarea Crimeii de ctre Rusia creeaz o vulnerabilitate potenial chiar i
pentru exploatarea resurselor romneti din Marea Neagr. Dup delimitarea
platoului continental i a zonei economice exclusive ntre Romnia i Ucraina
(soluie acceptat prin recurs la Curtea Internaional de Justiie), ambelor state li
s-a permis s ofere concesiuni pentru explorare. Din pcate, nu s-a fcut o
nelegere pentru zcmintele care se ntind n ambele zone economice (romn i
ucrainean, actualmente de facto ruseasc).
n contextul accenturii competiiei pentru putere i influen n arena
regional european sau mondial, resursele energetice joac rolul cel mai
important n locul ocupat de un stat i poziionarea acestuia n sistemul relaiilor
internaionale. Utilizarea energiei ca instrument de presiune este strns legat de
exercitarea puterii economice, component important n complexul puterii unui
stat, definit ca orice aciune sau inaciune a unui actor al lanului exploatatorproductor-furnizor-transportator-distribuitor-consumator, legat direct sau indirect
de resursele energetice, n vederea atingerii propriilor interese. Prin urmare,
insecuritatea energetic poate fi prezent pe tot lanul respectiv i n oricare dintre
verigile implicate n acest proces. ntotdeauna, guvernele au pe agend obiective

102

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

strategice prin care vizeaz poziii de putere i dominaie n sistemul relaiilor


naionale sau internaionale.
Romnia are ca prioriti creterea siguranei energetice i limitarea
dependenei de resurse energetice externe, diversificarea surselor de aprovizionare
i a rutelor de transport ale resurselor din import. Romnia se afl ntr-un moment
de cotitur care poate influena capacitatea de dezvoltare a sectorului energetic
pentru urmtorii 20 de ani, avnd n vedere contextul schimbrilor de paradigm
economic i geopolitic n plan regional i n plan global. Reducerea gradului
dependenei de importurile de energie primar depinde, n mare msur, de
descoperirea prin explorare a unor resurse comerciale noi, care s se regseasc n
pia ntr-un termen apropiat. Este important, de asemenea, eficientizarea
exploatrilor resurselor convenionale i evaluarea economicitii unor resurse greu
accesibile pn n acest moment, din cauza localizrii geologice sau geografice sau
din lipsa tehnologiei i know-how-lui necesar.
Strategia energetic trebuie s defineasc i s reflecte gradual obiectivele de
securitate energetic ale Romniei, ca obiective ale securitii naionale. n acest
context, se regsesc 3 piloni strategici:

Guvernana energeticii,
Securitatea energeticii,
Securitatea naional.

Guvernana energeticii se reflect n predictibilitate, transparen decizional,


reguli corporatiste, integritate i profesionalism n fundamentarea deciziilor,
respectiv consultare cu mediul investiional i de afaceri din domeniu.

Prin recomandrile strategiei energetice Romnia i asum:


Obiectivele i intele stabilite prin cadrul politicilor europene, respectiv
strategia 20-20-20;
Strategia de securitate energetic a Uniunii Europene, cadrul energieschimbri climatice pn n 20302035 i cei 5 piloni ai viitoarei uniuni
energetice;
Corelarea preverderilor strategiei cu planul de dezvoltare economic (planurile
de reindustrializare din diferite sectoare de activitate).

Romnia prezint suficiente atuuri n plan regional i european, ntruct are o


dependen moderat de surse unice de aprovizionare cu energie din import,
dispune de un mix energetic rezonabil i flexibil, precum i potenial de ar de
tranzit energetic.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

103

Romnia trebuie s fie pregtit pentru securitatea aprovizionrii cu gaze


naturale pentru a se integra n piaa intern pe baza reglementrilor europene, s
fac eforturi pentru atingerea intelor de eficien energetic, de decarbonizare a
producerii energiei i a dezvoltrii economice naionale.
Proiectele prioritare n plan regional pentru Romnia, aflate n proces de
selecie pentru finanare european, proiecte de interes comun, se refer la
componentele pe teritoriul naional ale coridorului regional de transport BulgariaRomnia-Ungaria-Austria, conectarea viitoarelor resurse de gaze din Marea Neagr
la Sistemul Naional de Transport i ulterior la coridorul regional, consolidarea
capacitii de interconectare energetic cu Republica Moldova, cuplarea Sistemului
Naional de Transport la sistemele regionale de tranzit .a.

1.2. OBIECTIVE URMRITE DE PROIECT

Punerea n valoare mai bun a potenialului on-shore de gaze naturale i petrol;


Valorificarea potenialului resurselor energetice din Marea Neagr;
Dezvoltarea capacitii i fiabilitii sistemului naional de transport al gazelor
pentru a deveni capabil s se cupleze la cele mai importante proiecte regionale
ale UE;
Creterea capacitii strategice de stocare a resurselor de gaze naturale pe
teritoriul romniei;
Dezvoltarea infrastructurii naionale pe domeniul petrolier, inclusiv cu
relevan n plan regional;
Clarificarea rolului pe care sectorul carbonifer l are, n continuare, n mix-ul
energetic naional;
Consolidarea capacitii de producere a energiei n centrale hidroelectrice,
innd seama de necesarul de putere de echilibrare n sistem;
Proiectarea strategic a contribuiei a sectorului nuclear n mix-ul energetic,
inclusiv sub aspectul aprovizionrii cu combustibil din surse indigene;
Romnia joac un rol ferm n clubul rilor UE care susin energia nuclear;
Dezvoltarea unor politici pe termen mediu i lung n domeniul eficienei
energetice, unde potenialul este insuficient pus n valoare;
Stimularea consumului de energie electric, definirea rolului surselor
regenerabile de energie n cadrul sistemului energertic naional;
Profilarea tehnologic a Romniei n sectorul energetic, bazat pe reele
inteligente, tehnologie informatic etc.

1.3. SPECIFICUL DOMENIULUI PRIVIND SECURITATEA I EFICIENA ENERGETIC


Securitatea energetic a Romniei trebuie s aib:

un scop (asumarea rolului energetic primordial, prin reducerea dependenei


energetice i garantarea accesului la energie)

104

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

viziune (acces la energie, diplomaie, stabilitate i echilibru)


i un set de obiective (rolul energetic al Romniei n sistemul de securitate
energetic european: dependena energetic redus i siguran energetic
pe termen mediu i lung)
Consumatorii nu doresc preturi mai mari pentru energie din surse non-carbon
fa de combustibili fosili;
Securitatea n alimentarea cu energie este o opiune prioritar;
Tehnologiile de stocare a energiei devin o preocupare de succes;
Eficiena energetic este sprijinit prin msuri de reglementare n majoritatea
statelor europene;
Necesarul de teren pentru tehnologiile surselor regenerabile devine factor
major, n lupta pentru regenerabile i necesarul de hran;
Integrarea regenerabilelor depinde de implementarea soluiilor smart
grids/smart metering;
Cerinele pentru ap devin o provocare major n urmtoarele decenii;
Captarea i stocarea carbonului nu este nc viabil din punct de vedere
comercial.

Dezvoltarea unei puteri energetice respectabile ar asigura Romniei un loc


superior n ierarhia statelor UE, ntruct Romnia are posibilitatea s obin o
poziionare favorabil n sistemul politicii energetice europene.
Avantajele geostrategice ale rii, resusele naturale, capacitile de producie i
facilitile energetice de care dispune, experiena complex n domeniu, gradul
sporit de liberalizare i integrare al pieei interne, calitatea i costurile forei de
munc locale sunt argumente incontestabile n negocierile intereuropene.
Totodat, situaia rii n vecintatea rezervoarelor de hidrocarburi din zona
Caucaz Marea Caspic i din spaiul Orientului Apropiat i Mijlociu favorizeaz
susinerea proiectelor energetice romneti n plan european.

2. OBIECTIVE STRATEGICE I TACTICE DE SECURITATE ENERGETIC


Obiective
strategice de
securitate
1. Rolul
energetic
primordial n
Strategia de
Securitate
Eenergetic

1.1. Diplomaie
energetic;

Recunoatere
regional;

1.2. Integrare n
uniunea energetic
european;
1.3. Culoar principal
de transport n SSE;

Rata de integrare;

int
potenial:
2035
Vocea cea
mai
important
100 (2020)

Pondere volum de
gaze naturale
tranzitat pentru UE;

10

Obiective tactice de
securitate

Indicatori

um

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

1.4. Echilibrator
energetic regional;
1.5. Depozitar
regional

2. Dependen
energetic
redus

3. Sigurana
energetic

1.6. Guvernana
energetic;
1.7. Mediul de afaceri
atractiv;
2.1.Dezvoltare
portofoliu de resurse
energetice;
2.2. Consum redus
resurse energetice;
2.3. Optimizare mix
energetic;
3.1. Infrastructura
critic;
3.2. Antisrcia
energetic;
3.3. Sigurana resurse;

3.4. Garantare acces


la energie;
3.5. Securizare
resurse umane.

Pondere
echilibrare
energetic zilnic
n SSE;
Pondere energie
stocat n depozite
din necesarul SSE;
Grad de
implementare;
Grad de
implementare.
Cretere nivel de
resurse;
Scdere intensitate
energetic;

105

20

100 (2020)

100 (2020)

25

mic

Nivel de risc;
Scdere srcie
energetic;
Pstrare control
asupra resurselor
i preluarea
acestora;
Grad de asigurare
acces la resurse;
Grad de asigurare
acces la resurse
umane.

30

30
mare

mare
mare

Romnia ar putea acoperi din surse propii consumul de gaze naturale, ceea ce
ar scdea preul energiei i ar duce la dezvoltarea sistemului de infrastructur, ns
independena energetic va fi pe o perioad de timp limitat, iar resursele de
hidrocarburi risc s se diminueze rapid ca urmare a exploatrii intensive, cu
impact negativ asupra mediului nconjurtor; dezvoltarea unor reele de
aprovizionare noi conduce la diversificarea surselor, la preuri reduse i la
dezvoltarea unor circuite energetice regionale.

106

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Apropierea Romniei de nivelul mediu, din anul 2030, al rilor membre ale
UE din punctul de vedere al dezvoltrii durabile se realizezaz prin urmrirea unor
obiective naionale privind dezvoltarea durabil:
a.

b.

Alinierea la performanele medii ale UE privind indicatorii energetici i de


schimbri climatice; ndeplinirea angajamentului n domeniul emisiilor de
gaze cu efect de ser, n concordan cu acordurile comunitare i
implementarea de msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice;
Statornicirea principalelor elemente ale societii i economiei bazate pe
cunoatere; contribuii ale cercetrii romneti la realizarea obiectivelor
dezvoltrii durabile.

Strategia energetic trebuie s se concentreze pe ndeplinirea obiectivelor de


politic energetic i de mediu ale Uniunii Europene, obiective asumate de
Romnia ca stat membru european, cu luarea n considerare a urmtoarelor
deziderate naionale:

Securitatea aprovizionrii cu energie i la preuri suportabile, care s asigure


dezvoltarea socio-economic, decarbonizarea sectorului energetic i o cerere
de energie n cretere;
Protecia mediului i limitarea efectelor schimbrilor climaterice;
Asigurarea competitivitii economiei romneti.

Direciile principale privind dezvoltarea energetic, durabil, economic i


social a Romniei, pe termen mediu i lung, vizeaz creterea eficienei energetice
pe lanul energetic (producere, transport, stocare, distribuie, consum final),
ncurajarea producerii de energie electric din surse indigene, integrarea pieelor
naionale n piaa intern european i creterea gradului de interconectare,
valorificarea surselor regenerabile cu costuri eficiente, dezvoltarea energeticii
nucleare n condiii de eficien economic, siguran i securitate nuclear,
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, dezvoltarea capitalului uman n
vederea implementrii strategiei energetice, dezvoltarea cercetrii i inovrii n
sectorul energetic, respectiv a politicilor sociale aferente provocrilor generate de
implementarea politicilor energetice, informarea corect a populaiei privind
transformarea sectorului energetic i impactul acestui proces i msurile de
protecie social.

2.1. OBIECTIVE NAIONALE ALE STRATEGIEI ENERGETICE:


a.

Asigurarea funcionrii eficiente i n condiii de siguran a sistemului


energetic naional, atingerea nivelului mediu actual al UE n privina siguranei
i eficienei energetice; ndeplinirea obligaiilor Romniei din pachetul
legislativ Schimbri climatice i energie din surse regenerabile;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

b.
c.

d.

107

Atingerea nivelului mediu actual al rilor UE la parametrii principali privind


gestionarea resurselor naturale;
Decuplarea creterii economice de degradare a mediului, prin inversarea
raportului dintre consumul de resurse i crearea de valoare adugat, cu
apropierea de indicii medii de performan ai UE privind sustenabilitatea
consumului i produciei;
ncadrarea cercetrii roamneti n fluxul principal al evoluiilor tiinifice i
tehnologice din UE; generalizarea activitilor inovative, apariia centrelor de
excelen cu impact internaional.

Principiile care stau la baza strategiei de securitate i eficien energetic


naional:

Pstrarea unui mix energetic echilibrat premis pentru asigurarea securitii


energetice;
Perspective reale care s mbunteasc independena energetic sau s
devin independen energetic pn n anul 2020, n special datorit
zcmintelor din Marea Neagr, cu posibilitatea dependenei, ntr-o anumit
msur, de importurile de iei;
ncurajarea prudent a energiilor regenerabile, cu accent pe biomas, respectiv
identificarea alternativei la combustibilii clasici n sectorul transporturi;
Dezvoltarea capacitii de energie din surse nucleare, pentru realizarea
obiectivelor europene viznd reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser;
Crbunele surs important pentru asigurarea securitii energetice, chiar
dac ponderea n mixul energetic se va diminua, fiind afectat de evoluia
consumului de energie;
Valorificarea potenialului eficienei energetice, inclusiv n domeniul
cldirilor;
Piaa intern de energie ar putea fi integrat, lund ca reper anul 2020, n piaa
Uniunii Europene, n condiiile implementrii proiectului uniunii energetice
europene comune;
Implementarea regulelor de guvernan corporativ n companiile de stat i
consolidarea industriei energetice naionale viabil economic, innd cont de
orientrile strategice ale romniei n regiune, pe termen mediu i lung;
Asigurarea unui cadru stabil i predictibil pentru ncurajarea investitorilor din
domeniul energetic pentru pstrarea interesului pentru industria energetic
autohton.

Romnia trebuie s pun n operare capaciti energetice noi, competitive i cu


tehnologii curate, care s acopere deficitul de capacitate dup 2020, n contextul
obiectivelor de decarbonizare prin reducerea cu 40% a emisiilor de gaze cu efect de
ser pn n anul 2030, respectiv 2035.

108

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Romnia pornete cu un avantaj de emisii reduse fa de 1990, ntrit de


scderea economiei din anii anteriori (ex.: -56% n 2013). Scenariul considerat, n
limitele de cretere continu a PIB pn n 2030, conduce la un nivel de emisii n
2030 redus cu 40% fa de 1990. UE analizeaz o directiv de taxare a tuturor
emisiilor cu 20,9 /tCO2. Considernd evoluia emisiilor pentru varianta 20%
reducere, rezult necesitatea de a internaliza n economie circa 1,8% din PIB care,
pe de o parte vor reprezenta venituri din taxe, iar pe de alta vor conduce la pierdere
de competitivitate a sectoarelor energointensive din economie. Dup determinarea
acestei creteri limit din scenariul considerat, se trece la introducerea de msuri de
reducere de emisii, n generarea de energie, eficien energetic i reduceri datorate
programelor tehnologice n industrie, agricultur i transporturi. Scenariul cu
msuri de reducere de emisii determin nivelul reducerilor fa de 1990, precum i
costurile investiiei n msurile de reducere (% din PIB) pentru fiecare sector
economic luat n considerare.
Scenarii
cost %PIB per an reducere emisii 1990:2030
cu msuri
1.32
-0.82
fr msuri
0.00
-0.40

Cretere PIB: 0.7%/an


Scenarii
cost %PIB per an reducere emisii 1990:2030
cu msuri
1.16
-0.41
fr msuri
0.00
0.03

Cretere PIB: 4.0%/an


Principalele transformri ale sistemului energetic din Romnia constau n
separarea pe vertical i orizontal a activitilor de producere, transport, furnizare
i distribuie, instituirea regimului concurenial n piaa de energie i liberalizarea
treptat a preurilor.

Analiza, n vederea adoptrii de decizii la o serie de provocri, precum:


Cum va evolua balana de energie a Romniei n corelare cu dezvoltarea
economico-social?
Care va fi mix-ul energetic care asigur decarbonizarea sectorului energetic n
condiii de competitivitate, sigurana aprovizionrii i la preul cel mai mic
suportabil pentru consumatori, evaluat pentru perioada 20202030 i n
perspectiva anului 2035?
Care sunt opiunile viabile privind reorganizarea i modernizarea sectorului de
exploatare a resurselor energetice primare de producere a energiei electrice?
Care va fi viitorul energetic pe baz de surse convenionale (ex.: carbune)?
Care este viitorul energeticii nucleare?
Care sunt cele mai eficiente mijloace de protecie a consumatorilor
vulnerabili?

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

109

3. ANALIZA SWOT
Puncte tari ale sectorului energetic din Romnia
Premis a asigurrii securitii energetice i reducerii dependenei de importuri:

Romnia dispune de resurse energetice importante, ndeosebi crbune,


respectiv rezerve de petrol i gaze naturale, are potenial hidroenergetic i alte
surse regenerabile;
Infrastructura energetic complex i diversificat: reele de transport energie
electric, gaze naturale, iei, produse petroliere, capaciti de rafinare, de
transport maritim i capaciti portuare la Marea Neagr;
Structur diversificat i echilibrat a produciei de energie electric, cu o
pondere semnificativ a surselor regenerabile;
Energie nuclear: ciclu tehnologic complet i program de dezvoltare a surselor
energetice nucleare n derulare;
Expertiz tehnic i resurse umane calificate pentru activitile din sectorul
energiei;
Cadrul instituional i legislativ adaptat la principiile pieei interne din
Uniunea European;
Pia funcional de: energie electric, gaze naturale i produse energetice
integrate n piaa unic de energie a Uniunii Europene;
Liberalizare total a pieelor de energie electric, gaze naturale i produse
petroliere;
Potenial de resurse regenerabile exploatabile, utilizare susinut de piaa de
Certificate Verzi;
Capacitate de interconectare a sistemelor de transport energie electric i gaze
naturale cu sisteme corespondente din statele vecine;
Infrastructura de transport, dispecerizare i distribuie de energie electric;
Rezerve de lignit, cu grad ridicat de cunoatere, concentrat pe suprafa relativ
redus (cca. 250 km2 operate n cariere de exploatare); rezerve de lignit, n
exploatare (aprox. 400 mil. tone), n zon restrns, cu grad de asigurare de
circa 15 ani;
Rezerve exploatabile de huil concesionate (peste 100 mil. tone), n zcmnt
unic, cu grad de asigurare de circa 60 de ani;
Operator al pieei de energie electric i gaze naturale cu experien, pia de
energie electric divesrificat (engros, PZU, spot etc.) integrat regional;
Varietatea resurselor interne primare de energie: crbune (huil, lignit),
minereu de uraniu, gaze naturale, petrol, potenial hidroenergetic amenajat i
amenajabil, potenial eolian amenjat i amenajabil, potenial solar amenajat i
amenajabil, potenial energetic al biomasei n medii naturale forestiere i

110

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

reziduuri vegetale agricole, potenial de biogaz (dejecii din ferme de animale


i deeuri menajere urbane .a.);
Reea hidrografic, cu potenial de amenajare i valorificare hidroenergetic;
Exploatarea la suprafa a lignitului, respectiv subteran a crbunelui superior
(huil);
Expertiz n domeniul explorrii i exploatrii resurselor de petrol i gaze;
Extragerea minereului de uraniu, prelucare i producere de combustibil de
uraniu;
Infrastructur de reele i instalaii privind exploatarea, transportul, distribuia
gazelor naturale, expertiz i experien competitiv;
Infrastructur privind exploatarea, transportul produselor petroliere brute (iei)
pentru rafinrii i centre de prelucrare up-stream;
Infrastructur de conducte pentru transportul produselor petroliere rafinate;
Infrastructur pentru producere, transport i distribuie a energeiei electrice
pentru consumatori, industriali, comerciali i casnici;
Liberalizarea pieei de energie n Romnia, separarea activitilor de generare,
transport, distribuie i furnizare i ieirea din logica fixrii preurilor prin
reglementri instituionale;
Infrastructur pentru electrificare n localiti urbane i rurale i experien n
domeniu;
Infrastructur pentru producere, transport i distribuie a energiei termice n
reele de termoficare pentru consum urban i utilizri industriale;
Sistemul electroenergetic este bine structurat, are capaciti de producie
suficiente pentru acoperirea necesarului de energie electric, nu impune
creterea importului de purttori primari de energie;
Personal specializat i cadrul de pregtire profesional pentru industria
energetic, care s asigure funcionarea sistemului energetic n condiii de
siguran pe termen mediu i lung;
Conexiuni cu sisteme electroenergetice integrate n sistemul electroenergetic
european (Ungaria, Republica Ceh, Slovacia);
Cadrul legislativ i instituional conform directivelor/recomandrilor UE,
corespunztor pieei de energie electric i gaze naturale;
Structuri i instituii specializate (autoriti de reglementare: ANRE, ANRSC,
CNCAN, ANDRAD, Consiliul Concurenei, APC) pentru comercializarea pe
baze concureniale a energiei electrice, gazelor naturale, servicii asociate
(operator de sistem, servicii tehnologice de sistem, servicii mentenan,
consultan, proiectare, servicii energetice, pentru asigurea utilizrii eficiente
.a.);
Instituii specializate i centre i competene de cercetare n domeniul
energetic.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

111

Puncte slabe ale sectorului energetic din Romnia

Instalaii de producere, transport i distribuie pentru energie electric i gaze


naturale cu grad ridicat de uzur fizic i moral, consum specific de energie i
costuri de exploatare mari;
Instalaii i echipamente pentru exploatarea huilei uzate moral i fizic;
Implementarea tehnologiilor performante n sectorul de extracie al huilei i
uraniului impune atragerea de investiii importante;
Asigurarea necesarului de gaze naturale este dependent de import din afara
UE;
Sistemul naional de transport gaze naturale prezint o structur tehnic
neomogen, ceea ce creaz dificulti n asigurarea presiunilor gazelor naturale
la extremitile sistemului;
Eficien energetic redus pe lanul producie-transport-distribuieconsumator final de energie;
Preul energiei nu confer suficiente stimulente pentru investiii n capaciti
(ex.: asigurarea regimului de funcionare la vrful de sarcin energetic);
Resurse financiare insuficiente pentru implementarea proiectelor i
programelor de cretere a eficienei energetice;
Sectorul de producere a energiei electrice pe structuri tehnologice
monocombustibil conduce la dispersia costurilor de producere i repartizarea
neuniform a riscurilor;
Nivelul redus de cercetare-dezvoltare-diseminare n sectorul energetic i
sectorul minier;
Programe deficitare de modernizare a capacitilor de producere energie
termic din sistemele centralizate (opiuni ale consumatorilor rezideniali
pentru sisteme individuale de nclzire);
Programe deficitare pentru conformare cu reglementrile de mediu i
ecologizare terenuri;
Deficiene ale cadrului de reglementare privind asigurarea de perimetre pentru
exploatare lignit i realizarea de linii electrice sau conducte de gaze naturale;
Dezvoltarea de noi capaciti de producie a crbunelui i uraniului are durat
de implementare mare i necesit efort financiar semnificativ;
Reele electrice cu uzur fizic i moral pentru alimentarea cu energie
electric a consumatorilor industriali i casnici;
Grupuri energetice combustibili fosili cu randament sczut cca 30%
(grupurile energetice moderne au randament mai mare dect 50%);
Cercetarea tiinific privind elaborarea de produse i tehnologii noi are
pondere redus (diminuarea rolului institutelor de cercetare n domeniu);
Industria de producere a echipamentelor energetice aproape inexistent;
Randamente reduse n transportul i distribuia energiei electrice (pierderi: cca
16% fa de sistemele moderne 6%);
Lipsa de informaii privind energia electric utilizat la utilizatorul final;

112

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Bariere tehnice, economice, financiare, instituionale i manageriale n


creterea eficienei energetice n utilizarea energiei electrice;
Lipsa unei interconexiuni energetice dezvoltate cu Republica Moldova (ex.:
conexiunea Suceava-Bli);
Liberalizarea pieei ncurajeaz exportul de energie, n condiiile n care
valoarea adugat a energiei este foarte mic;
Reformarea sectorului energetic nu urmrete prognoza evoluiilor sectoarelor
interdependente, atragerea investiiilor private, cu derularea unor parteneriate
public-private eficiente;
ncurajarea minim pentru explorarea de frontier la mari adncimi,
reactivarea i recuperarea de resurse din cmpurile mature, asumarea riscului
la explorare neconvenional sau off-shore;
Capacitatea slab de dezvoltare soluii IT, de management i de securitate a
infrastructurilor critice din energie n Romnia;
Atractivitate sczut pentru fora de munc calificat din categoria de vrst
tnr, care migreaz spre locuri de munc similare din afara rii;
Lipsa proteciei infrastructurii de conducte, reele electrice i termice
amplasate pe domeniul public/privat, afectate de sustrageri din conducte sau
structura metalic a infrastructurii;
Infrastructuri de conducte i reele cu durata de via depit, cu rezilien
sczut n situaii de urgen (cutremure, calamiti naturale etc.);
Infrastructura reprezentat de reele electrice de transport supradimensionat,
cu cretere sensibil a pierderilor de energie;
Subvenionarea excedentar a producerii de energie din surse regenerabile
(eoliene, fotovoltaice, microhidro), cu consecine asupra consumatorului final
de energie;
Finanarea deficitar a sectorului i industriei energetice;
Instalaii de producere a energiei electrice pe baz de crbune
neretehnologizate i care nu ndeplinesc cerinele de mediu ale legislaiei
naionale i europene;
Distorsionarea preurilor pe piaa de energie determinat de subvenii fr
justificare economic, ceea ce favorizeaz exportul de energie, ineficient
pentru dezvoltarea economic a rii;
Diminuarea consumului industrial de energie termic a condus la capaciti
supradimensionate n centrale electrice de termoficare, cu consecine privind
competitivitatea i costurile majore pentru consumatori;
Escaladarea costurilor de investiii n reele electrice de transport i distribuie
determinate de proiectele pentru producerea de energie regenerabil (eoliene,
solare), cu impact asupra preurilor i consumului de energie;
Evoluia nivelului tehnologiilor, informatizarea proceselor i integrrii energiei
din surse regenerabile necesit investiii pentru modernizarea i retehnologizarea
reelelor electrice, soluii smart-grid etc.;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

113

Intervenia factorului politic n managementul i administrarea companiilor din


sectorul energetic determin vulnerabiliti i lips de predicitibilitate n
sectorul energetic naional.
Oportuniti

Poziie geografic favorabil pentru dezvoltarea de proiecte de magistrale paneuropene pentru iei i gaze naturale;
Piaa de energie electric stabilizat, integrat regional;
Capacitate disponibil n sistemul de transport gaze naturale i nmagazinare
subteran, care asigur preluarea solicitrilor utilizatorilor;
Climat investiional atractiv pentru poteniali investitori i finanatori;
Piaa de capital funcional i credibil (ex.: listarea la burs a companiilor
energetice);
Oportuniti de investiii n domeniul eficienei energetice i surselor
energetice regenerabile;
Accesarea Fondurilor Europene Structurale i de Investiii pentru proiecte n
domeniul energiei;
Sectorul hidroenergetic este capabil s asigure servicii tehnologice de sistem
certificate;
Experien recunoscut n activitatea de minerit, extracia i prelucrarea
hidrocarburilor, cu infrastructur pentru exploatarea resurselor de crbune i
uraniu;
Perimetre cu rezerve de lignit i huil;
Dezvoltarea de perimetre exploatabile de gaze naturale on-shore i off-shore.
Sistemul electroenergetic prezint oportuniti de dezvoltare n condiiile
creterii eficienei energetice i a ponderii energiei electrice, dezvoltarea
reelelor inteligente, preocupri pentru reducerea amprentei de CO2 i
dezvoltarea surselor regenerabile de energie;
Investiii n grupuri moderne cu randamente ridicate (grupurile energetice
actuale cu combustibili fosili au durata de via aproape expirat);
Perspective de dezvoltare prin creterea necesarului de energie electric pentru
industrie, consumul casnic (nlocuirea alimentrii cu gaze), sisteme de irigaii,
automobile electrice etc.;
Tehnologii pentru crbune energetic cu amprent redus de emisii;
Resurse primare pentru acoperirea necesarului centralelor electrice;
Amplasarea marilor utilizatori de energie electric n zone cu producie de
energie electric (ex.: politici economice pentru dezvoltare industrial n
Dobrogea);
Sisteme de consultan energetic (ESCO) pentru informarea utilizatorilor i
modificarea comportamentului energetic;
Sistem de nvmnt superior n domeniul energetic, care asigur specialiti
pentru dezvoltarea sistemului electroenergetic;
Surse regenerabile de energie pentru alimnetarea sistemelor de irigaii.

114

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Ameninri

Rezervele economice exploatabile de iei, gaze naturale i uraniu limitate, n


lipsa descoperirii unor noi zcminte semnificative;
Volatilitatea preurilor la hidrocarburi pe piee internaionale;
Tendina de modificare a caracteristicilor climatice i instabilitatea regimului
hidrologic;
Posibilitatea apariiei unor efecte negative privind regimul concurenial n
sectorul energetic la nivel european, datorit tendinelor de concentrare din
industria energetic;
Incertitudini ale evoluiei consumului de energie i a relansrii economice;
Ponderea populaiei cu grad de vulnerabilitate ridicat, n condiiile preului la
energie apropiat de nivelul mediu european;
Scderea preurilor pe piaa angro de energie electric, datorit aportului
surselor regenerabile cu costuri marginale reduse;
Lipsa unor instrumente fiscale eficiente pentru susinerea programelor de
investiii n eficien energetic i dezvoltarea serviciilor energetice;
Diminuarea activitii de exploatare a huilei (consecina acumulrii datoriilor
istorice i a politicii UE privind eliminarea subveniilor acordate acestei
activiti);
Costuri mari de exploatare a minereurilor de uraniu datorit variaiei
parametrilor mineralizaiei i a discontinuitii acesteia;
Opoziia autoritilor publice locale i autoritilor teritoriale cu privire la
deschiderea de noi capaciti de producie n domeniul exploatrii minereurilor
de uraniu;
Atitudinea populaiei fa de construcia de noi centrale nucleare i depozite de
deeuri radioactive;
Dificulti n asigurarea serviciilor tehnologice de sistem n perioade secetoase
i datorit ponderii energiei electrice din surse regenerabile;
Costuri suplimentare pentru productorii de energie electric i termic din
combustibili fosili, prin aplicarea schemei UE de comercializare a emisiilor de
gaze cu efect de ser (EU-ets);
Capacitate redus la aciuni teroriste asupra unitilor productoare de energie
i a sistemelor de transport (conducte de iei, gaze naturale, reele electrice,
amenajri hidro etc.);
Dependena de importul de resurse energetice, relativ redus, ns care
diminueaz nivelul de securitate energetic;
Fonduri reduse pentru investiii n grupuri generatoare i sisteme de stocare a
energiei;
Politici economice de nlocuire a grupurilor generatoare cu durat de via
expirat (pn n anul 2035 este necesar instalarea circa 5 000 mw n
grupuri generatoare);
Dependena de importuri pentru echipamente din sectorul energiei electrice.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

115

4. VIZIUNI DE DEZVOLTARE
4.1 IPOTEZE

Populaia urban va reprezenta 60% n anul 2035 (54% n anul 2013);


Consumul de energie termic pe locuitor va rmne cel nregistrat n prezent:
cca 2,7 gcal/loc.
Creterea eficienei energetice cu circa 24% pn n anul 2035;
Scenariul 1

Necesarul de energie electric n anul 2035 va crete cu 25% fa de anul 2015


(sisteme de irigaii, extindere consum n buctrii electrice, automobile
electrice, utilizri electrotermice industrial vor determina dezvoltarea
serviciului energiei electrice cu circa 50%);
Sisteme de stocare a energiei electrice operaionale, asigurnd creterea
ponderii surselor regenerabile de energie pn la 30% n necesarul de energie
electric;
Programe guvernamentale pentru dezvoltarea de sisteme de irigaii, investiii
n zone cu excedent de energie electric, respectiv reducerea cu cca 5% a
pierderilor n reele de transport i distribuie a energiei electrice;
Dezvoltarea cercetrii tiinifice pentru modernizarea sistemului de generare,
transport, distribuie i utilizare a energiei electrice;
Dezvoltarea de reele inteligente, pentru utilizarea optimizat a energiei
electrice n procese industriale, servicii i rezideniale;
Va promova cogenerarea de nalt eficien n majoritatea oraelor rii;
Sistemul de preuri i tarife ale resurselor energetice i al celorlate forme de
energie va fi remodelat conform pieei concureniale (liberalizarea preului
gazelor, sporirea preului lemnului de foc etc.);
Populaia urban va fi conectat la sistemul centralizat de alimentare cu
energie termic, n perspectiva anului 2035.
Scenariul 2

Lipsa investiiilor pentru modernizarea sistemului energetic, cu meninerea i


retehnologizarea din surse actuale;
Lipsa de susinere a cercetrii tiinifice i a sectorului de producere a
echipamentelor pentru industria energetic, cu asigurarea efortului de
dezvoltare din import;
Asigurarea energiei termice din surse locale;
Sistemul de preuri i tarife ale resurselor energetice i altor forme de energie
se va remodela n scopul promovrii acestui tip de alimentare (meninerea unui
pre redus la gaze comparativ cu cel al energiei electrice etc.);

116

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Niciun locuitor nu va mai fi racordat n anul 2035 la sistemul centralizat de


alimentare cu energie termic, ultimul sistem de acest tip, din municipiul
Bucureti, se va sista n perioada 20302035.

5. CONCLUZII
Sectorul energetic din Romnia este dezvoltat corespunztor, cu specialiti
calificai i poate garanta sigurana n alimentare cu energie a utilizatorilor.
Modernizarea i dezvoltarea sistemelor de stocare a energiei, a reelelor
inteligente confer creterea randamentelor de utilizare a purttorilor primari de
energie i a ponderii surselor regenerabile de energie n balana energetic
naional.
Politica guvernamental trebuie s susin creterea ponderii energiei electrice
utilizate, asigurnd creterea nivelului de trai al populaiei. Preul energiei
influeneaz competitivitatea industriei, numrul de locuri de munc, investiiile i
veniturile bugetare.
Ponderea principal n producia intern o au gazele naturale. Producia de
gaze naturale cunoate o scdere treptat datorit declinului zcmintelor.
Intervenia noilor zcminte din Marea Neagr i a celor din surse neconvenionale
(n mod special cele de ist) va fi ntrziat fie din motive economice, fie din
nendeplinirea ateptrilor privind cantitatea lor.
Producia de iei a sczut ntr-un ritm accentuat i ieiul a devenit al treilea
purttor de energie n producia de energie n Romnia, pe locul doi fiind
crbunele.
Producia de crbune a crescut n uniti fizice, ct i ca pondere n producia
total; principala contribuie a avut-o creterea produciei de lignit.
Combustibilii fosili (crbune, iei, gaze naturale) dein o pondere majoritar
(cca 70%) n producia de energie primar.
Revirimentul l reprezint sursele regenerabile, Romnia ajungnd cel mai
mare productor de energie electric i termic pe baz de regenerabile din regiune.
Lemnele de foc i deeurile agricole dein o pondere important n producia
intern de energie. Acest aspect reliefeaz importana dezvoltrii tehnologiilor
moderne de obinere i utilizare a biomasei pentru producerea de energie
(preponderent termic).

6. ETAPE VIITOARE
6.1. AVANTAJE COMPETITIVE

Hidrocarburi
Expertiz tehnic, experien i resurse umane calificate n industria ieiului
cca 150 de ani;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

117

Infrastructur complex i diversificat iei: sistem naional de transport i


capaciti de rafinare modernizate; gaze: reele naionale de transport i
distribuie, depozite de nmagazinare;
Pia liber pentru iei i produse petroliere;
Companii cu experien confirmat n activitatea de explorare, exploatare i
producie iei i gaze naturale, care dispun de utilaje i tehnologii de ultim
generaie;
Resurse interne importante de gaze naturale n context regional;
Infrastructur complex i diversificat;
Poziie geografic la intersecia coridoarelor europene.

Se constat c descoperirile din ultimii 30 de ani pot fi considerate ca


modeste, cu excepia unor semnale recente provenind din apele de mic adncime
ale Mrii Negre, chiar dac n prezent comercialitatea este nc n analiz. Conform
Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale, citate de respectiva propunere de
strategie, la nceputul anului 2014 situaia resurselor geologice i a rezervelor
sigure se prezenta astfel:
Resurse
Geologice
Sigure

Cantiti (mil. tone)


2 020
60

Cantitate (TWh)
2 349 260
69 780
Sursa: ANRM

Rezervele de iei permit la producia medie anual n ultimii ani din


Romnia (4,2 milioane tone) i n condiiile unui declin anual constant al rezervelor
sigure de 5% i o rat de nlocuire de 35% pentru rezervele de iei i condensate
o utilizare de nc minim 15 ani (referina 1) pn la minim 23 ani (referina 2). n
aceste date nu sunt luate poteniale rezerve din Marea Neagr, a cror evaluare nu
s-a ncheiat.
Romnia dispune de nc importante rezerve de gaze naturale, cu rezerve
sigure de aproximativ 1 600 TWh. Conform datelor aflate n evidena ANRM,
situaia resurselor geologice i a rezervelor sigure de gaze naturale (gaze libere i
gaze asociate) existente, este urmtoarea:
Resurse
Cantitate (mld mc)
Geologice
615
Sigure
150
Sursa: ANRM

Cantitate (Mtep)
564,97
137,80

Cantitate (TWh)
6 569,43
1 602,30

La o producie medie anual n Romnia (11 mld. mc gaze naturale) i n


condiiile unui declin anual constant de 5% al rezervelor sigure de gaze naturale,
coroborat cu rata de nlocuire a rezervelor de gaze naturale de 80% (referina 3),

118

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

respectiv de 30% (referina 4), se poate aprecia c rezervele actuale de gaze


naturale s-ar putea epuiza ntr-o perioad de minim 14 ani, respectiv minim 10 ani.
Explorrile din Marea Neagr dau sperane de mbunatire a acestei situaii, ns
nu exist nc date oficiale n privina magnitudinii respectivelor noi rezerve.
Crbune (huil i lignit)

Rezerve exploatabile concesionate de huil cca 100 mil. tone, n zcmnt


unic, cu grad de asigurare de cca 60 de ani;
Infrastructur cu faciliti de suprafa i lucrri miniere de deschidere pe
termen lung, pentru transportul pe calea ferat;
Concentrare teritorial a exploatrilor miniere ntr-o zon relativ restrns;
Personal calificat n activitatea minier, tradiie i expertiz profesional;
Contribuie la securitatea energetic naional n situaii de criz, comparativ
cu alte resurse;
Distan relativ redus fa de beneficiari;
Rezerve de lignit n exploatare (peste 400 mil. tone), concentrat ntr-o zon
restrns, cu grad de asigurare de cca 15 ani;
Contribuie esenial la securitatea energetic naional n situaii de criz a
altor resurse;
Infrastructur existent adecvat, ca faciliti de suprafa, lucrri miniere de
deschidere, pe termen lung, pentru extracie i pentru transport pe benzi
tranportoare i cale ferat;
Concentrare teritorial a exploatrilor miniere la distane reduse fa de
beneficiari;
Parametrii compatibili cu instalaiile de ardere a crbunelui existente la
beneficiari;
Personal calificat, tradiie i expertiz profesional.

Resurse
Huil
Lignit
Total

Perimetre n
exploatare
(mil. tone)
592
986
1578

Perimetre
neconcesionate
(mil. tone)
1 614
11 606
13 220

Total
(mil. tone)
2 206
12 592
14 798

Rezervele de lignit cunoscute pot asigura exploatarea lor eficient pentru nc


aproximativ 40 ani la un nivel de producie de circa 30 mil. tone/an. n schimb,
producia de huil din Valea Jiului este subvenionata de stat, iar nelegerile cu UE
permit continuarea subveniei pentru exploatarea huilei pn n 2018 i
condiioneaz acest lucru de aplicarea unui program de nchidere a minelor, care
genereaz pierderi. Din punct de vedere economic i energetic, pentru producia de
energie electric, huila indigen, fr subvenii, devine surs marginal.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

119

Capaciti nuclearo-electrice

Romnia beneficiaz de avantajele unui ciclu complet al combustibilului


nuclear;
Infrastructur de cercetare i proiectare la nivel naional;
Expertiz avansat n domeniu i n sectoarele adiacente;
Ciclu nuclear complet;
Impact redus al fluctuaiilor preului componentei uraniu n preul
combustibilului nuclear, comparativ cu ali combustibili fosili;
Tehnologie sigur, recunoscut internaional;
Tehnologie de producie cu emisii reduse de carbon;
Cadru adecvat de reglementare a activitii din domeniul nuclear;
Performan tehnic i operaional ridicat;
Programe de pregtire a personalului cu bunele practici i standardele
internaionale;
Colaborare cu furnizorul tehnologiei nucleare utilizate;
Experien n exploatare, documentat, accesibil i prezervat;
Acces direct la experiena similar prin organismele la care industria nuclear
este afiliat;
Suportul industriei orizontale implicate n programul nuclear din faza de
construcie;
Experien n gestionarea i depozitarea intermediar a deeurilor radioactive;
Comunicare cu populaia, comunitatea local i factorii de decizie la nivel
local i naional.

Rezervele interne de minereu de uraniu existente i exploatabile pot asigura


necesarul de consum pentru dou uniti de la CNE Cernavoda pe durata de via a
acestora.
Capaciti de producie de E-SRE

Potenial semnificativ al surselor regenerabile de energie;


Tehnologii de producere a energiei electrice fr emisii de CO2 i NOx;
Costuri operaionale reduse pentru tehnologiile de producere a E-SRE;
Energia electric beneficiaz de sistemul de sprijin pentru surse regenerabile;
Energia electric produs din surse regenerabile este dispecerizat cu
prioritate;
Potenial hidroenergetic naional semnificativ;
Asigurarea acoperirii curbei de sarcin prin producerea de energie electric n
band, la vrf de sarcin, precum i asigurarea serviciilor tehnologice de sistem;
Tehnologie de producie cu emisii reduse de carbon;
Expertiz, resurse umane calificate i experien n domeniu solide.

120

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Resurse

Energie solar
Termic
Fotovoltaic
Energie eolian
Energie hidro,
din care:
sub 10 MW
Biomas
Energie
geotermal

Potenial energetic
anual

Echivalent
economic energie
(mii tep)

Aplicaie

60 mil GJ
1 200 GWh
23 000 GWh
40 000 GWh

1 433
103
1 978
3 440

Energie
termic
electric
Idem
Idem

6 000 GWh
318 mil GJ
7 mil GWh

516
7 597
167

Idem
termic/electric
termic

Energie electric

Expertiz tehnic, resurse umane calificate i experien n producerea energiei


electrice;
Resurse interne pentru producerea energiei electrice convenionale
(hidrocarburi, crbune), precum i neconvenionale;
Disponibilitatea unui mix echilibrat de surse de producere a energiei electrice;
Infrastructur complex i diversificat: reele de transport i distribuie a
energiei electrice;
Grad ridicat de liberalizare a pieei;
Model de pia angro concurenial i operaional;
Piee centralizate de tranzacionare a energiei electrice, cu grad ridicat al
lichiditii, administrate de operatorul de pia cu experien consolidat;
Operator de transport independent, companie listat;
Interconectare cu alte state europene;
Poziie geografic favorabil.
Energie termic

Sisteme de alimentare centralizat cu energie termic (SACET);


Sistemele centralizate de nclzire permit sigurana n alimentarea cu cldur a
consumatorilor;
Cot important a cldurii produs n uniti de cogenerare, cu economii de
resurse primare fa de producerea separat a energiei electrice i termice i,
implicit, reducerea emisiilor de CO2;
Capacitatea unitilor de cogenerare de funcionare cu surse de energie
diversificate, inclusiv surse regenerabile (ex. Biomas).

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

121

7. VIZIUNEA

n privina eficienei energetice:


Economiile de energie primul combustibil al Romaniei la nivelul anului 2035;
Concepie unitar, integratoare privind eficiena energetic instrument al
pachetelor legislative energie-schimbri climatice;
Viziune pe termen lung la nivel macro i asupra programelor specifice fiecrui
sector al economiei romneti;
Definire scop i obiective ale politicii de economisire a energiei;
nelegera contextului, a factorilor interni i externi, care afecteaz succesul;
Structur organizatoric i resurse pentru atingerea scopurilor i obiectivelor
(wx.: Fondul Naional de Eficien Energetic);
Instrumente specifice/mecanisme de sprijin pentru impulsionarea procesului,
inclusiv revizuirea actualelor instrumente;
Introducerea de taxe pe energie/carbon non-ETS;
Politici de resurse umane angrenate n eficiena energetic.

REFERINE
1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Strategia naional de aprare a rii pentru perioada 20152019, Administraia


Prezidenial
O Nou Strategie European pentru Energie Durabil, Competitiv i Sigur
Politica Energetic pentru Europa
Pachetul Energetic 20-20-20
Comunicarea Comisiei Europene COM (2010) 2020 final EUROPA 2020 O
strategie pentru cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii
Orientrile integrate Europa 2020 Recomandarea Consiliului privind Orientrile
generale pentru politicile economice ale statelor membre i ale Uniunii
(2010/410/UE), Decizia Consiliului privind Orientrile pentru politicile de ocupare a
forei de munc ale statelor membre (2010/707/UE).
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
Institutul Naional de Statistic, Balanele energetice ale Romniei www.ins.ro
ANRE: Rapoarte de monitorizare a pieei de energie electric, www.anre.ro
(www.ewea.org/statistics)
OPCOM, www.opcom.ro
CNTEE Transelectrica, www.transelectrica.ro
Augustis J., Krikstolaitis R., Peciulyte S., Konstantinaviciute I. (2011) Sustainable
development and energy security level after Ignalina NPP shutdown, Technological
ans Economic Development of Economy, Vol. 17, nr. 1, 521
Augustis J., Matuziene V., Krikstolaitis R., Peciulyte S., Norvaisa R. (2008), Energijos
tiekimo saugumo vertinimo metodu analize, Rew. Energetika, Vol. 54, nr. 4, 19
Elkind J.(2010), Energy Security. Call for a Broader Agenda, in Pascual C., Elkind J.
Ed. (2010), Energy Security. Economics, Politics, Strategies and Implications,
Brookings Institution Press, Washington

122

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

16. Molis, A., (2011) Building methodology, assessing the risks. The case of energy
security in the Baltic States, Baltic Journal of Economics, Vol 11, Nr. 2, 59-80
17. Yergin D. (2006) Ensuring Energy Security, Rew. Foreign Affaires, Vol. 85, Nr.2,
2015 (https://www.foreignaffairs.com/articles/2006-03-01/ensuring-energy-security)
18. Grigorescu, V., Piaa Unic de Energie Electric cu dou viteze n U.E? www.enpg.ro,
iunie 2015
19. Iuga, V., Independen energetic vs. Securitate energetic, Analiz Energy Policy
Group (EPG), aprilie 2014
20. Ptru, B., Uniunea Energetic European. Ce urmeaz?
www.contributors.ro/economie, feb. 2015

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

ANEXA 1

ANEXA 2

Sistemul Naional de Transport al energiei electrice n Romnia


(sursa: CNTEE Transelectrica)

123

124

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

ANEXA 3 EFICIENA ENERGETIC

Avantaje competitive
sustenabilitatea creterii economice.
creterea nivelului de securitate n alimentarea
cu energie a utilizatorilor
limitarea polurii mediului prin reducerea
energiei din surse convenionale i reducerea
pierderilor n reelele electrice
creterea competitivitii produselor, prin
reducerea costurilor cu energia
creterea nivelului de pregtire a specialitilor
din domeniul energetic
limitarea nivelului de poluare a mediului i
meninerea rezervelor de materii prime i
energie pentru nevoile viitoare
existena unor indicatori specifici pentru
evaluarea eficienei energetice

Necesiti
valorificarea potenialului tehnic
investiii
pentru
implementarea
msurilor de cretere a eficienei
energetice;
costurile
s
aib
justificare economic
investiii n educarea i specializarea
utilizatorilor de energie
pregtirea
specialitilor
pentru
cunoaterea problemelor specifice
eficienei energetice
realizarea unui sistem eficient de
monitorizare a energiei utilizate la
nivel de compartiment energetic i al
fiecrui loc de munc
elaborarea de instrumente adecvate
pentru evaluarea eficienei energetice
indicatori tip SMART

ANEXA 4 MODIFICAREA MODELULUI DE TRANSPORT I DE DISTRIBUIE


Avantaje competitive
limitarea polurii mediului ambiant prin
utilizarea surselor regenerabile de energie

Dezavantaje
eficiena retelelor de transport i de
distribuie prin reducerea fluxurilor de
putere pe distane mari
reducerea eficienei centralelor electrice
convenionale prin reducerea cererii de
energie din aceste surse

limitarea pierderilor n reele electrice de


transport i distribuie prin utilizarea
surselor regenerabile de energie pentru
utilizatori locali
dezvoltarea reelelor inteligente, care
asigur sigurana n alimentarea cu energie
a utilizatorilor

necesitatea ca operatorii de transport, de


distribuie i productorii s elaboreze noi
tipuri de servicii care s asigure
viabilitatea i profitabilitatea
modificarea structurii sistemelor de
transport i de distribuie, n funcie de
noile centre de producie de energie i a
centrelor de utilizare a energiei

reducerea pierderilor n reelele de


distribuie de energie electric rurale i
urbane, prin alimentarea urban la 20 kV,
n locul reelelor de 0,4 kV

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

125

ANEXA 5

Bariere

n promovarea

soluiilor eficiente

Tehnice
Economice
Financiare
lipsa echipamente preurile surselor fonduri limitate
(inclusiv aparate
de energie care
pentru investiii
msurare);
nu reflect cos n economia de
lips pregtire i
turile;
energie;
experien n ges- sistem de control lips faciliti
financiare i fistiunea energetic a
al preurilor i
cale pentru inconsumatorilor;
neconsiderarea
lips cadru adecvat costurilor margi- vestiii n ecopentru cercetare i
nale;
nomia de energie;
transfer tehnologic. deformarea parti- alte prioriti

cipaiei energiei
naionale pentru
n preul de cost investiii ener getice.
al produselor.

Bariere n promovarea soluiilor eficiente energetic

Instituionale,
Manageriale
structura decizional inadecvat la nivel local sau naional;
lips legislaie i
reglementri pentru
eficiena energetic;
lips standarde i
etichetare energetic;
necunoatere potenial de conservare a
energiei;
lips consultan
economic i bancar;
lips management
energetic n ntreprinderi.

ANEXA 6 ECHIPA DE CERCETARE


FILIP CRLEA este directorul Centrului pentru Promovarea Energiilor Regenerabile i

Eficien Economic din cadrul Institutului Naional de Cercetri Economice Costin C.


Kiriescu INCE al Academiei Romne. Este doctor n tiine, absolvent al Facultii de
Electrotehnic al Academiei de Studii Economice Facultatea Relaii Economice
Internaionale i al colii postdoctorale n proiectul Cercetarea tiinific economic,
suport al bunstrii i dezvoltrii umane n context european din INCE; este profesor
asociat la Facultatea Administrarea Afacerilor ASE. A coordonat programul de elaborare
a Strategiei naionale de surse regenerabile de energie; este expert n implementarea
fondurilor structurale i de coeziune din cadrul Programului de formare n domeniul
managementului instrumentelor structurale; activitatea sa de cercetare s-a concretizat n
peste 50 de lucrri, articole i cri publicate n reviste din ar i din strintate; a elaborat
Atlas-Ghid al surselor regenerabile de energie din Romnia; este expert civil pentru
securitate energetic NATO, evaluator autorizat (ANEVAR), membru n Asociaia
Patronal Surse Noi i Regenerabile de Energie i Comitetul Naional Romn al Consiliului
Mondial al Energiei (CNR-CME).

126

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

IULIAN IANCU este inginer, specializarea petrol i gaze, doctor n tiine i absolvent al
colii postdoctorale n proiectul Cercetarea tiinific economic, suport al bunstrii i
dezvoltarii umane n context european din Institutului Naional de Cercetri Economice
Costin C. Kiriescu INCE al Academiei Romne; este profesor asociat la Facultatea
Administrarea Afacerilor din Academia de Studii Economice; n domeniul cercetrii
tiinifice a publicat un numr mare de lucrri n reviste de specialitate; are 80 lucrri
susinute n sesiuni tiinifice din ar.
VIRGIL MUATESCU este inginer energetician, doctor inginer i doctor n tiine
economice; are expertiz n eficien energetic, cogenerare, energii regenerabile, politici
energetice, finanarea proiectelor energetice, implementarea proiectelor energetice,
impactul energiei asupra mediului. Este membru n Asociaia de politici energetice din
Romnia (APER), Comitetul Naional Romn al Consiliului Mondial al Energiei (CNR
CME), Institutul de Reamenajare i Folosire a Surselor de Energie (IRE), Consiliul
Consultativ al ANRE. Este autor i co-autor a 27 cri, manuale, culegeri, studii; peste 100
articole publicate, comunicri tiinifice la seminarii i conferine; coordonator la Impactul
investiiilor din energie asupra dezvoltrii economice a Romniei realizat pentru Comisia
Naional de Prognoz, autor la: Fuel poverty in Romania pentru UNDP i co-autor la
Impactul celui de-al treilea pachet legislativ pentru energie asupra economiei romneti
pentru Institutul European din Romnia.
NICOLAE GOLOVANOV este prof. dr. ing. la Universitatea Politehnica Bucureti, cu
specializarea electroenergetic (teza de doctorat Supratensiuni la conectarea liniilor
electrice aeriene); n domeniul cercetrii tiinifice a publicat 81 de lucrri n reviste de
specialitate, are 80 lucrri prezentate la sesiuni tiinifice n ar i strintate, 4 brevete de
invenie, 35 tratate i monografii n edituri din ar i strintate, cca 150 lucrri de
cercetare pe baz de contract cu ntreprinderi industriale / institute de cercetare. Este
preedinte al Comitetului Romn de Electrotermie, redactor al revistei Mesagerul
energetic, membru n Comisia de Energetic a Academiei Romne, colegiul de redacie al
Buletinului Universitii Politehnica Bucureti, Consiliul de Etic al participanilor la
piaa de energie electric din Romnia, membru al Comitetului Naional Romn pentru CEI
(CT8 i CT 15), Grupa specialiti romni pentru CIGRE (CS 33), Consiliul tiinific al
Institutului de Energetic al Academiei de tiine a Moldovei, membru al Academiei de
tiine Tehnice din Romnia preedinte al Seciei Electrotehnic i Energetic.
ALEXANDRU SNDULESCU este inginer, specializarea energetic, absolvent al
Universitii Politehnica Bucureti. Este doctor n tiine n domeniul pieelor de energie;
activitatea profesional cuprinde 13 ani de cercetare n cadrul ICEMENRG, conducerea
departamentului Pia de energie din cadrul ANRE (7 ani), conducerea Direciei Generale
Energie din Ministerul Economiei (7 ani) i consultan internaional UE UNDP (2 ani).
A publicat lucrri i articole de cercetare de profil n publicaii i reviste de specialitate din
ar i din strintate; a coordonat programul de elaborare a Strategiei energetice a
Romniei pentru perioada 20072020, respectiv programul de actualizare a Strategiei
energetice din anul 2011.
LUMINIA CHIVU este economist, doctor n tiine economice, director general, la
Institutul Naional de Cercetri Economice Costin C. Kiriescu INCE al Academiei

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

127

Romne; este conductor tiinific de doctorat i de studii postdoctorale n centre de


cercetare recunoscute privind cercetarea economic fundamental i avansat; are expertiz
i recunoatere n cercetarea economic academic, fundamental i avansat, n calitate de
coordonator de proiecte de cercetare aplicativ la nivel macro- i microeconomic; are
responsabiliti manageriale i leadership n coordonarea i monitorizarea programelor de
cercetare, anuale i de perspectiv i a activitii structurilor de cercetare din reeaua INCE;
elaboreaz studii i cercetri n domenii precum piaa muncii, migraia intern i
internaional a forei de munc, studii comparative macroeconomice, studii de fezabilitate,
nvmnt i formare profesional a forei de munc etc. Este membr n organizaii
profesionale: Consiliul tiinific al Institutului Naional de Cercetri Economice i Consiliul
tiinific al Institutului de Economie Naional; coordonatoare a Centrului Naional
Romnia al European Working Conditions Observatory (20052013); membr a Centrului
Naional Romnia al European Industrial Relations Observatory (20032013); membr a
Centrului Naional Romnia al European Restructuring Monitor (sub egida Comisiei
Europene) (20032013); membr a Consiliului Statistic Naional; membr a Comitetului de
Monitorizare a Programului Operaional Capacitate Administrativ (din 2014 pn n
prezent); membr n Consiliul tiinific al Conferinei internaionale Economic Scientific
Research Theoretical, Empirical and Practical Approaches ESPERA, indexat ISI
Proceedings i Elsevier Economics and Finance; membr n colective de redacie ale
revistelor cotate n baze de date internaionale (editorial Board, Romanian Journal of
Economic Forecasting, cotat ISI Thomson), Editorial Review Board, International Journal
of Sustainable Economies Management, ISSN: 2160-9659, EISSN: 2160-9667, Editorial
Board, Economic Sciences Series, Buletinul Universitii Petrol-Gaze Ploieti, CNCSIS
B+, Analele Universitii din Oradea tiine Economice, CNCSIS B+, Editura
Universitii din Oradea; Scientific Board, Journal of Financial and Monetary Economics
(RePeC, EconPapers), Editorial Board, Global Economic Observer (DOAJ, RePeC , Cabell
s Directory).
ADRIAN DUMITRU TNU este prof. univ. dr. la Academia de Studii Economice i
decan al Facultii Administrarea Afacerilor, cu predare n limbi strine din anul 2012. Este
doctor n Inginerie Electric i doctor n Management; a absolvit Facultatea de
Electrotehnic i Facultatea de Management; este preedinte al Society for Business
Excellence i director al Programului MBA Entrepreneurship and Business Administration
in Energy. Activitatea de cercetare este orientat asupra modelelor de afaceri n domeniul
energiei, energie regenerabil, securitate i eficien energetic; este coordonator de lucrri
de doctorat; a publicat 20 de cri, 57 articole i a fost membru n 25 proiecte de cercetare.
Este membru n European Foundation for Entrepreneurship Research, Comisia de
specialitate tiine Economice i Administrarea Afacerilor, Comitetul tiinific al
Conferinei internaionale Business Excellence, membru onorific al Comitetului Naional
Romn al Consiliului Mondial al Energiei; a fost membru al Consiliului de Administraie
de la Hidroserv Porile de Fier S.A, n perioada 20092013.
CONSTANTIN CIUTACU este economist, doctor n tiine economice, cercettor tiinific
principal la Institutul Naional de Cercetri Economice Costin C. Kiriescu INCE al
Academiei Romne; este conductor tiinific i de doctorat, cu expertiz recunoscut
privind cercetarea economic fundamental i avansat; este coordonator de proiecte de
cercetare aplicativ macro- i microeconomice, cu resposabiliti manageriale pentru

128

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

coordonarea activitii de cercetare tiinific, a relaiilor tiinifice interne i internaionale;


membru n colegiul editorial al unor reviste din ar i strintate. n cercetarea tiinific
aplicativ se concentreaz pe analize i cercetri macro-, mezzo- i mircroeconomice;
demografie, populaie, resurse umane; piaa muncii, ocupare-omaj; economia educaiei;
formarea profesional; circulaia intern i internaional a forei de munc; integrare i
globalizare economic; dialog social i parteneriat; negocieri colective; relaiile industriale;
concuren i ajutor de stat; analize de impact. A publicat peste 44 de cri, ca unic autor,
ndrumare i volume colective, peste 10 caiete de studii, peste 150 articole / studii n reviste
de specialitate din ar i strintate, din care 8 ISI.
IONU PURICA este cercettor principal n cadrul Institutului de Prognoz Economic al
Academiei Romne; profesor universitar n UHB i Director al FCCEA a FUMN, a
participat la elaborarea strategiei de acces al Romniei la UE (2000 ESEN), a strategiei
naionale de dezvoltare durabil, precum i la diverse strategii de energie i studii globale
ale WEC Londra. Anterior a lucrat n Banca Mondial (5 ani) i n proiecte elaborate sub
egida USEA, JBIC, MARSH, ITOCHU, MVV etc.; a condus cooperarea internaional a
RENEL, dup ce a fost cercettor internaional la ENEA Roma (3 ani) i asociat la ICTP
Trieste (7 ani); a participat la fabricaia de componente pentru reactorii nucleari de la CNE
Cernavoda la IMGB-FECNE; este membru n AGE Horizon 2020 al Comisiei UE. A
publicat cri n domeniul energiei i modelelor neliniare la Imperial College Press,
Academic Press etc., respectiv lucrri n jurnale ISI de specialitate n ar i strintate (ex.
Risk Analysis, IEEE Power Engineering Review, Romanian Journal of Economic
Forecasting); este doctor n tiine energetice, respectiv doctor n tiine economice.


Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

129

Proiect 4

SIGURANA INFORMATIC PROTECIA


CIBERNETIC, PROTECIA PROPRIETII INTELECTUALE N
PROIECTE I N PUBLICAREA ELECTRONIC
Coordonator: ACAD. DAN TUFI
Strategia prezent este un document sintetic orientat pe liniile strategice
necesare definirii cadrului actual i de perspectiv pentru SIGURANA
INFORMATIC PROTECIA CIBERNETIC, PROTECIA PROPRIETII INTELECTUALE
N PROIECTE I N PUBLICAREA ELECTRONIC, n viziunea Academiei Romne
privind dezvoltarea Romniei n perioada 20162035.

1. INTRODUCERE
ntr-o societate modern, a cunoaterii, a economiei bazate pe cunoatere, rolul
dominant de sprijin n toate activitile este dat de suportul informatic, constnd n
infrastructuri, sisteme, informaii i datele n format electronic.
Impactul n viaa i activitatea uman al tehnologiei i legislaiei privind
sigurana informatic i protecia datelor este major n toate domeniile: sntate,
educatie, tiint, tehnologie, aprare-securitate, economie-industrie, financiarbancar, servicii informatizate, cultur, turism, media.
Activitatea de prevenire i suprimare a criminalitii cibernetice i a riscurilor
informatice trebuie s aib n atenie att sistemele i reelele informatice, ct i
factorul uman ca principal element de risc.
Sistemele informatice, mobile, inteligente, comunicaiile mobile, serviciile din
generaia mileniului III ce vor fi informaionale-inteligente-bazate-pe-Internet,
toate au ca cerin sigurana informatic si protecia cibernetic ca factor
principal de eliminare a riscurilor.

1.1.

CONTEXTUL CERCETRII

Proiectul Academiei Romne privind Strategia de dezvoltare a Romniei


pentru urmtorii 20 ani, 20162035 s-a lansat n contextul n care att evoluiile
socio-economice, ct i cele strict sociale ale societii reclam o repoziionare
strategic a valorilor, a aciunilor i a viziunii de dezvoltare pentru o perioad
viitoare aproximativ echivalent cu cea parcurs din 1989, de la paii strategici
fcui prin aderarea la NATO i la Uniunea European, n 2007. Transformarea din
societatea informaional n societatea cunoaterii aduce ca necesar o abordare,

130

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

o strategie de ar, care s fie n pas cu evoluia tehnologiei i serviciilor n


comunicaii i sistemele informaionale, n era digital n care trim.

1.2.

OBIECTUL STRATEGIEI OBIECTIVELE URMRITE

Valorile cunoaterii n societatea informaional, n societatea bazat pe


cunoatere sunt direct corelate cu sigurana informatic protecia cibernetic a
datelor, a serviciilor, a activitilor bazate pe sisteme informatice, precum i
protecia proprietii intelectuale cu specificul dat de suportul digital n creaie, n
proiectare, proiecte i n publicarea electronic, mass-media.
Patrimoniul Cultural Naional este n mare parte digital sau urmeaz a fi
digitalizat. Serviciile, cumunicaiile, creaia artistic sau tiinific se bazeaz pe
sisteme informatice i date ce trebuie protejate. Proprietatea material sau
imaterial trebuie securizat. Accesul i sigurana datelor, integritatea i
disponibilitatea acestora sunt garania siguranei informatice proteciei
cibernetice. Proprietatea intelectual capt noi valene n cadrul proiectelor cu
tematic sau pe suport informatic i n publicarea electronic, iar soluionarea prin
semnatura digital, marca temporal i certificatul calificat aduce o rezolvare, dar
i necesitatea unei strategii coerente n domeniu.

1.3.

DEFINIII, TERMINOLOGIE

n ultimul deceniu, securitatea cibernetic a atras atenia mass-media i a


experilor. Dei este un fenomen global (Di Camillo, Miranda, 2011) se
concentreaz pe compararea a dou situaii semnificative: cele din Uniunea
European (UE) i cele din Statele Unite ale Americii (SUA). Dac n SUA tema
securitii cibernetice a fost tratat i discutat ncepnd cu anii 1990, n Uniunea
European discuia a nceput de-abia la nceputul anilor 2000. Fr a aduce
atingere interesului n cretere asupra acestui subiect din partea ageniilor
guvernamentale i proliferrii iniiativelor n acest sens, este interesant de observat
c termenii care in de domeniul cibernetic sunt utilizai ntr-o manier destul de
eterogen i ambigu la nivel internaional, fr o definiie comun a ameninrilor
cibernetice.
O lectur a documentelor strategice relevante adoptate de UE i SUA n ultimii
ani ofer indicii interesante n acest sens. Din analiza principalelor documente
strategice ale SUA reiese c aceste documente trateaz tema securitii cibernetice
ntr-un mod mult mai extins comparativ cu documentele europene. Aceasta reflect
angajamentul de lung durat al SUA pentru sector, aa cum se rezum n
declaraia preedintelui Obama faptul c infrastructurile digitale sunt un bun
naional strategic i protejarea este o prioritate de securitate naional" (White
House, 2010).
A asigura securitatea, integritatea, accesibilitatea informaiei nseamn a
asigura sigurana informatic sau protecia cibernetic.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

131

Protecia proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea electronic


decurge intrinsec i din sigurana informatic sau protecia cibernetic, dar este
reglementat i complementat prin mijloace specifice tehnologiei informaiei,
precum semnatura electronic, marca temporal, arhivarea documentelor n form
electronic i cadrul legal pentru emiterea de documente electronice.
Sectorul primar al informaiei reunete acele activiti care fie produc,
prelucreaz, stochez i transmit informaia, fie produc mijloacele tehnologice
destinate acestor scopuri.
Sectorul sistemelor informatice, a reelelor de date i de comunicaii reunete
acele activiti care fie permit, prelucreaz i transmit informaia vocal sau
digital, fie asigur mijloacele tehnologice destinate acestor scopuri.
Hotrrea nr. 494 din 11.05.2011 privind nfiinarea Centrului Naional de
Rspuns la Incidente de Securitate Cibernetic CERT-RO definete i principalii
termeni i noiuni n domeniul securitatii cibernetice: infrastructuri cibernetice,
spaiul cibernetic, securitate cibernetic, atac cibernetic, incident cibernetic i
serviciile publice de tip preventiv, reactiv, de consultan pentru managementul
calitii serviciilor de securitate cibernetic, n scopul realizrii prevenirii, analizei,
identificrii i reaciei la incidente n cadrul infrastructurilor cibernetice ce asigur
funcionaliti de utilitate public ori asigur servicii ale societii informaionale.
1.3.1. Cadrul legislativ
Legislaia n domeniul asigurrii proteciei datelor are n atenie ntregul
spectru de date informatice, clasificate sau neclasificate, publice sau private:

1.

Legea nr.182/2002 privind protecia informaiilor clasificate cu modificrile i


completrile ulterioare;
2. H.G. 585/2002 pentru aprobarea standardelor naionale de protecie a
informaiilor clasificate n Romnia;
3. Hotrrea nr. 271/2013 pentru aprobarea strategiei de securitate cibernetic a
Romniei i a planului de aciune la nivel naional privind implementarea
sistemului naional de securitate cibernetic;
4. Legea privind securitatea cibernetica a Romniei, adoptat n iunie 2015.
Legislaia acoper ntregul spectru al vieii i activitii socio-economice
(comerul electronic, dreptul de autor, documente electronice, plile electronice,
publicitatea online, viaa privat protecia datelor cu caracter personal ,
criminalitatea informatic, pornografia pe Internet, comunicaiile electronice,
guvernare electronic, servicii video pe Internet).
Asigurarea proteciei datelor este susinut legal prin legislaia Tehnologiei
Informaiilor i Comunicaiilor (TIC) n Romnia (http://www.legiinternet.ro/legislatie- itc.html#c95), care se adreseaz att tehnologiei, ct i

132

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

serviciilor publice, pornind de la mecanisme pentru asigurarea proteciei datelor,


continund cu legislaia pentru prevenirea i combaterea criminalitii cibernetice,
ct i cea pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter
personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice.
Regulamentul nr. 460/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 10
martie 2004 privind instituirea Ageniei pentru Securitatea Reelelor Informatice
Europene este o prim iniiativ la nivelul Uniunii Europene (UE).
1.3.2. Standarde i reglementri
n prezent exist o serie de standarde la nivel internaional, dintre care unele au
fost adoptate i la nivel naional (ANEXA 2).
1.3.3. Cadrul instituional european i intern
Cadrul instituional i legal n securitatea cibernetic este asigurat la nivel
european de ctre ENISA European Union Agency for Network and Information
Security (http://www.enisa.europa.eu/ activities/cert), Computer Emergency
Response Team (CERT) (http://www.cert.org/), Information Systems Audit and
Control Association (ISACA) (ISACA.org), ITU Uniunea Internaional a
Telecomunicaiilor, iar la nivel naional prin MSI (http://www.msinf.ro/), CERTRO Centrul Naional de Rspuns la Incidente de Securitate Cibernetic
(www.cert-ro.eu), site-ul www.cyberteam.ro, http://www.botfree.ro/ i alte CERTuri din cadrul Serviciului Romn de Informaii Centrul Naional Cyberint,
Serviciului de Telecomunicaii Speciale CORIS, Ministerului Aprrii Naionale
Certmil, Ministerul Afacerilor Interne CERT-INT, Serviciul de Combatere a
Criminalitii Informatice MAI, http://www.efrauda.ro/, AADR Agenia pentru
Agenda Digital Romnia.
Impactul puternic asupra domeniului tematicii strategiei este influenat de
evoluia tehnologic i dependena de sistemele informatice i se regsete n toate
domeniile strategiei de ar.
Proiectele derulate de instituiile publice din Romnia prin fonduri structurale
sau participri n consorii ale Programului Cadru 7 (FP7), alturi de exemplele de
bune practici n domeniu, au creat baza cunoaterii i implementrii sistemelor
naionale de prevenire, analiz, identificare i reacie la incidentele privind
SIGURANA INFORMATIC PROTECIA CIBERNETIC.
1.3.4. Situaia actual comparaii la nivel UE
Doar 12% dintre utilizatorii de Internet din Europa simt siguran n a face
tranzacii online. Ameninri, cum ar fi software-ul ru intenionat i frauda online,
tulbur increderea consumatorilor i eforturile de promovare a economiei online.
Agenda digital propune o serie de soluii practice, inclusiv un rspuns european

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

133

coordonat la atacurile cibernetice i norme consolidate privind protecia datelor cu


caracter personal.
Pilonul III al Digital Agenda Europe 2020, Trust & Security, propune o serie
de soluii practice, inclusiv un rspuns european coordonat la atacurile cibernetice
i norme consolidate privind protecia datelor cu caracter personal (Trust &
Security analysis and data, http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/trust-and-securityanalysis-and-data).
Noile iniiative europene Piaa digital unic la care adugm
multilingvismul dup Conferina de la Riga 2015, Uniunea pieelor de capital,
Fondul European pentru Investiii Strategice (EFSI) pentru a crea un climat de
afaceri mai bun pentru ntreprinderile europene, precum i intregul mediu socioeconomic, impun abordarea strategic pe domeniul securitii informatice, protecia
proprietii intelectuale indiferent de forma acesteia, cu att mai mult n formatele
electronice.
Tabloul de bord Agenda digital msoar progresul economiei digitale
europene (http://ec.eu ropa.eu/digital-agenda/en/download-scoreboard-reports).
Un alt element comparativ la nivel european este dat de indicatorii compozii,
de exemplu indicele economiei i societii digitale, n care Romnia are un
punctaj global de 0,31 i se situeaz pe locul 28 dintre cele 28 de state membre ale
UE. Desigur c fiecare subdomeniu a explicitat i cei 5 indicatori componeni:
conectivitate, capitalul uman, utilizarea internetului, integrarea tehnologiei digitale
i servicii publice digitale sunt direct corelai cu SIGURANA INFORMATIC
PROTECIA CIBERNETIC n activitiile i serviciile respective,
contribuind la sporirea ncrederii i la creterea gradului de utilizare.
Elementul de referin al situaiei n domeniul securitii informatice la nivel
naional l constituie rapoartele CERT-RO i ale altor organisme instituionale
(www.cert-ro.eu).
Faptul c n cursul anului 2014 au fost procesate alertele de securitate de la
parteneri internaionali i nationali i c acest numr a crescut cu 82% (78 769 954)
fa de 2013 (43 231 149) i cu 66% mai multe domenii raportate ca fiind
compromise n cursul anului 2014, constituie un factor de alert i pentru noi
msuri.
Alt element de referin al situaiei la nivel european este dat de sistemul de
raportare i informare al ENISA, ce urmrete s dezvolte o cultur a securitii
reelelor informatice n ntreaga UE (http://www.enisa.europa.eu/). Aciunea anual
Luna securitii cibernetice (European Cyber Security Month), strategia de
securitate, exerciiile Cyber Europe i Materialele de instruire ENISA CERT,
completeaz cadrul operaional, statistic, prea larg pentru a fi detaliat ntr-un
document orientat pe liniile strategice.
Se poate afirma asfel c au fost create premisele unui cadru instituional
competent i eficient att la nivel naional, ct i internaional care, alturi de
productorii de hardware, software i de aplicaii privind securitatea sistemelor i
datelor, asigur n prezent i n perspectiv:

134

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

sistemele de Alert Timpurie (SAT);


serviciile de consultan i suport;
exerciiile cyber ntre comuniti;
campaniile de contientizare.
2. METODOLOGIE I ETAPE

Metodologia propus pentru elaborarea Strategiei a avut n vedere metoda


Foresight, o metodologie de analiz Political, Economical, Social and
Technological (PEST) de date i informaii evaluate inteligent privind viitorul i
de construire a unei viziuni pe termen mediu-lung, avnd ca scop luarea n prezent
a celor mai adecvate decizii i elaborarea unor planuri de aciune comune pornind
de la situaia prezent i privind spre viitor. Subiectele de cercetare au intrat apoi n
analiz detaliat i au fost trecute prin filtrul unei analize SWOT (Strengths,
Weaknesses, Opportunities, Threats).
Baza cercetrii a fost dat de expertiza celor 20 de specialiti, constituii n
cinci grupuri de lucru: Inginerie Lingvistic, e-Educaie, Infrastructuri Critice,
Drepturi de Proprietate Intelectual i Sectorul Privat.
2.1.

ETAPELE CERCETRII

Etapele de cercetare i schema de lucru (figura 1) au avut n vedere obiectivele


stabilite i au fost discutate i rafinate n cadrul a trei seminarii desfurate n
perioada aprilie-iunie 2015, astfel:
29 aprilie
Seminarul 1
2015
28 mai
2015
24 iunie
Seminarul 3
2015
Seminarul 2

Prima ntlnire a grupurilor de lucru, stabilirea


componenei grupului principal de lucru, stabilirea
metodologiei prin combinarea diferitelor metode
prezentate i discutate
Atingerea convergenei n cele dou livrabile i
redactarea unui document extins al Fazei I
Stabilirea elementelor de baz ale Raportului Sintez
care trebuie prezentat la termenul de recepie a Fazei I

Aceste seminarii s-au bucurat de prezena a numeroi specialiti i de punctele


de vedere exprimate de 20 de reprezentani (tabelul 1 din Anexa 1) ai unor instituii
cheie pentru domeniul proiectului 4, respectiv Serviciul de Informaii Externe
(SIE), Serviciul Romn de Informaii (SRI), Serviciul de Telecomunicaii Speciale
(STS), precum i de prezena unor reprezentani ai sectorului privat cu activitate
semnificativ n domeniul proiectului 4, cum ar fi: CerstSign, SOFTWIN,
Intergraph Romnia.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

135

Figura 1. Schema de lucru


Reprezentanii mediului academic au evideniat o serie de preocupri i
rezultate, dar i tendine din perspectiva cercetrii, relevante pentru domeniul
analizat. Grupul Principal de Lucru cu reprezentanii mai sus amintii i Grupurile
de Lucru au dezbtut problematica i au lucrat mpreun n vederea efecturii
analizelor SWOT pe domenii:

au elaborat un chestionar (Anexa 2) pe care l-au aplicat experilor din


grupurile de lucru i din grupul principal de lucru;
rspunsurile obinute au condus la mbuntirea rezultatelor analizei prin
completri i/sau reformulri;
n final, n cadrul seminarelor i prin discuii ale membrilor grupului n
intervalul dintre seminarii, s-a realizat armonizarea ideilor pentru fiecare
seciune a analizei SWOT.

n seminariile 2 i 3 s-au conturat ideile strategice, s-au sintetizat contribuiile


i apoi s-a trecut la integrarea materialului final.
2.2.

ECHIPA DE CERCETARE

Acad. Dan Tufi


Dr. Angela Ioni
Prof. univ. dr. Adriana Vlad
Prof. univ. dr. ing. Nicolae pu

136

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Prof. univ. dr. Horaiu Dragomirescu


C I dr. habil. Tudor Barbu
Dr. ing,. Cristina Niculescu
Col. (rez.) dr. Adrian Baciu
Dr. ing. Viorel Gaftea
Dr. Ionel Niu
Dr. tefan Dumitrescu
Dr. Tiberiu Boro
Ing. ec. Alina Munteanu
Prof. univ. dr. ing. Horia Nicolai Teodorescu, m.c.
Prof. univ. dr. ing. tefan Iancu
Dr. Constantin Burdun
Dr. Florin Negru
Dr. ing. Sorin Bnic
Maria Oancea
Ing. Mircea Sorin Rusu
Ing. Andrei Minc
3. ANALIZA SWOT

Prima cerin contractual i strategic a fost o analiz SWOT a cadrului i


obiectului strategiei. Aceast analiz a scos n eviden urmtoarele puncte tari,
puncte slabe, oportuniti i ameninri (tabelul 1).
3.1. CONCLUZII ALE ANALIZEI SWOT

Din analiza SWOT s-au evideniat urmtoarele aspecte:


exist acoperirea legislativ specifica domeniului dar evoluia tehnologic
impune actualizarea acestui cadru;
la oportunitile oferite se manifest reticen din cauza mbtrnirii populaiei
i nefamiliarizrii unui numr mare de persoane cu serviciile oferite i
neadaptrii la societatea informaional (din cauza situaiei economice de la
nivel local, coroborat cu aspectele demografice);
utilizarea serviciilor informaionale i comunicaionale se situeaz pe un trend
ascendent cu fluctuaii semnificative raportate la ntreaga populaie datorit
decalajelor semnificative rural/ urban;
necesitatea unor servicii interdisciplinare cu experi la nivel local/judeean,
care s ofere gratuit servicii de consultan att comunitii civile, persoanelor
fizice, ct i persoanelor juridice n vederea prevenirii criminalitii
informatice i proteciei proprietii intelectuale.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

137

Tabelul 1. Puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri


Puncte tari
Puncte slabe
Cadrul general
Cadrul general
Creterea numrului i formelor de
Saltul tehnologic ca suport al
ameninare, de riscuri;
securitii;
eID n diverse forme, soluii hardware Risc de pierderi mari ca volum i
importan;
i software sau combinaii;
Dependena de tehnologii strine;
Capacitate de stocare electronic
Robotizarea individual, alienarea;
imens;
Educaie deficitar pe plan primar,
Control performant n sisteme de
secundar;
securitate TI;
Lipsuri materiale i economii ce duc la
Cadru legislativ-instituional
soluii improvizate sau neadecvate.
dezvoltat;
Capacitate naional de suport;
Parteneriate strategice cu UE, USA.
Legislaia privind drepturile de autor Legislaia privind drepturile de autor
asupra produselor sofware i a bazelor
asupra produselor sofware i a
de date
bazelor de date
Nivelul slab de investiii n sistemele
n UE prin aplicarea Directivei
moderne de stocare i prelucrare de
91/250/CE este acordat protecia
informaii raportat la celelalte state
juridic a programelor pe calculator
membre UE;
persoanelor fizice sau juridice;
nclcarea dreptului de proprietate
Beneficiul utilizatorilor de a se
intelectual prin pirateria digital sub
conecta simultan la un produs
diferite forme precum: copiere/plagiat,
software i de a-l folosi n regim
shareware, freeware sau open source; accesul ilicit i transmiterea de software
fr consimmntul explicit sau implicit
Din anul 2000 UE ofer consultaie
liber asupra brevetabilitii
al autorului.
programelor pe calculator cu scopul
promovrii inovrii i asigurrii
competitivitii pe piaa unic.
Legislaia privind publicitatea online
Publicitatea online reprezint un
mijloc rapid i uor accesibil pentru
un numr din ce n ce mai mare de
persoane;
Spaiul n care este expus reclama
este nelimitat, iar mijloacele
publicitare pot fi complexe: text,
sunet sau imagine;
Publicitatea online beneficiaz de un

138

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

instrumente de cercetare care msoar


numrul de persoane care au accesat o
anumit pagin web
Existena fenomenului banner
blindeness n care vizitatorii web
gnor informaia publicitar;
Existena Ad-blocking-ului, care
reprezint blocarea reclamelor online
cu ajutorul unor programe special
create pentru mpiedicarea reclamelor
online.
Legislaie relevant privind viaa
Legislaie relevant privind viaa
privat
privat
Folosirea mijloacelor de supraveghere Utilizarea mijloacelor de supraveghere
video neomologate determin o mrire a
video, a sistemelor automate n
mediul public sau privat contribuie la riscului n zonele monitorizate i
creterea securitii umane, inclusiv a conduce la scderea numrului de
identificri bazate pe imagini;
securizrii patrimoniului, asigurarea
securitii unui perimetru, prevenirea Insuficiena infrastructurii i securitii
i combaterea infraciunilor;
pe sisteme interconectate poate duce la
Colectarea, prelucrarea, actualizarea
scurgeri de date/informaii care pot s
datelor n scopuri legitime pot ajuta n afecteze via privat a persoanei;
procesul de identificare a persoanelor, Exist riscul ca datele cu caracter
implicit n procesul aflrii adevrului personal s fie prelucrate cu rea-credin,
n situaii concrete.
n alte scopuri dect cele pentru care au
fost colectate.
Legislaie
Legislaie privind criminalitatea
privind
criminalitatea
informatic
informatic
Pe linia investigrii criminalitii
Un numr mare de persoane nu dein
informatice putem constata c este
informaii minimale despre politicile,
bine reglementat procedura
mijloacele i metodele existente prin care
percheziiei informatice n Codul de
se poate asigura securitatea informatic,
Procedur Penal al Romniei la art.
n general;
168;
Interes i preocupri sczute la nivelul
Instituiile cu atribuii n lupta
instituiilor publice sau actorilor privai
mpotriva infracionalitii
fa de alocarea de fonduri necesare
informatice n Romnia au definite
achiziionrii de mijloace tehnicocompetene, strategii proprii i
tiinifice adecvate i contractrii unor
structuri specifice. Exemplificm
servicii de specialitate n domeniul IT;
prin: Direcia de Investigare a
Resurse insuficiente i salarii mici la
Infraciunilor de Criminalitate
nivel de instituie public/instituie
Organizat i Terorism (DIICOT).
privat, implicit lipsa specialitilor

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Serviciul pentru Combaterea


Criminalitii Informatice; Serviciul
Romn de Informaii are structur
specializat denumit Centrul
Naional Cyberint, n domeniul
CyberIntelligence; Centrul Naional
de Rspuns la Incidente de Securitate
Cibernetic (CERT-RO );
Exist o strategie privind securitatea
cibernetic a Romniei, H.G. nr.
271/2013 pentru aprobarea Strategiei
de securitate cibernetic a Romniei;

proprii, cum sunt: managerii


departament tehnic, manageri
securitate, ingineri de sistem.

139

de
de

Existena unei expertize proprii solide Gradul nc insuficient de integrare


interdisciplinar ntre cercetarea i
n materie de protecie a proprietii
nvmntul cu profil juridic i,
intelectuale (PPI), respectiv corp de
experi, experien conceptual i
respectiv, cercetarea i nvmntul cu
practic acumulat. Existena unei
profil de informatic, n condiiile n care
tradiii n materie, cultivat de
n practic predomin formatul digital al
precursori cu recunoatere
obiectelor de PI.
internaional (de ex. Yolanda
Eminescu etc.), precum i a unor
prioriti romneti n materie de
reglementare (de ex. brevetele cu
examinare amnat);
Existena uni cadru legislativ i
instituional adecvat nevoilor rii i
pus de acord cu legislaia UE;

Dinamica slab fa de potenialul de


creaie tehnic i tiinific existent a
brevetrii de invenii n Romnia
Limitarea preocuprilor de brevetare la
produse i tehnologii noi, n condiiile n
care, pe plan european i internaional, se
accentueaz preocuprile de inovare n
Crerea unei reele proprii de cabinete
materie de servicii, material genetic i
private de consultan i asisten
alte tipuri de rezultate de avangard ale
juridic n domeniul PPI.
creaiei tehnico-tiinifice. Legislaia
naional
deficitar
n
domeniul
brevetrii algoritmilor i produselor
software.
Dezindustrializarea i orientarea ctre
import de tehnologie i de echipamente
de nou generaie au dus la scderea

140

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

gradului de utilizare a portofoliului


propriu de invenii brevetate i la
slbirea stimulentelor n direcia crerii
i brevetrii de noi invenii.
Fragilitatea culturii n materie de
respectare a drepturilor de PI, preferina
n mas a tinerilor liceeni i studeni
pentru practicile de tip cut & paste, cu
ignorarea regulilor de atribuire a
paternitii ideilor preluate i de citare a
surselor, tendine amplificate de faptul c
principala surs de documentare este
oferit de Internet, perceput n mod
greit ca fiind integral domeniu public.
Tendina de a considera accesul deschis
drept o derogare de la regulile ce in de
respectarea drepturilor de autor i de
asocierea acestora din urm cu
coninuturile disponibile cu plat.
Combaterea plagiatului n universiti
prin aciuni de campanie, de detectare
ex-post, i mai puin prin cele
preventive, de descurajare i de
consolidare, prin educaie, a unei
mentaliti responsabile n privina
respectriii drepturilor de PI;
Folosirea mrcilor nregistrate, mai ales
n scopuri de reclam comercial, i mai
puin pentru informarea obiectiv a
publicului consumator i pentru atestarea
calitii produselor pe rspunderea
productorilor;
Gradul insuficient de acumulare i
analiz tiinific a jurisprudenei
instanelor judiciare romneti n
domeniul PI, incapabil nc de a genera
un efect semnificativ de descurajare a
delictelor i de cretere a ncrederii
publice n capacitatea de aplicare a legii
n domeniu;
Experiena mai redus a partenerilor
romni din proiectele internaionale de

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

141

cercetare n materie de management


colaborativ al drepturilor de PI, cu riscul
protejrii insuficiente a rezultatelor
creaiei originale proprii i al pierderii
unor prioriti recunoscute internaional
n materie de publicare sau brevetare.
Oportuniti
Ameninri
Cadrul general
Cadrul general
Pstrarea, conservarea i promovarea Pierderea de informaii la nivel
valorilor cunoaterii culturale, tehnice,
naional, individual;
educative, tiintifice;
Ameninri la nivel de securitate
Integrare uoar n sisteme UE i
naional;
universale;
Tendina de informatizare cu orice
Dezvoltarea de noi tehnologii, soluii = pre, total, ignornd problemele de
progres;
securitate cibernetic;
Simplificarea operaiilor securitate cu Complexitatea devine risc uman si
eID;
primordial;
Creterea securitii socio-economice i Costul ridicat al securitii pe
individuale;
date/operare/ backup;
Creterea siguranei existeniale i
Pierderea (din cauza salarizrii
tehnologice;
neatractive din mediul academic) a
Valorificarea unui potenial tiinific
competenelor existente (fie prin
(nc) existent.
emigrare, fie prin migrare n alt
domeniu);
Legislaia privind drepturile de autor a Legislaia privind drepturile de
produselor sofware i a bazelor de date autor a produselor sofware i a
Creterea pieei n domeniul tehnologiei bazelor de date
Distrugerea informaiei prin tergerea
informaiilor i comunicaiilor, care
voluntar a datelor sau programelor
determin o mai mare cerere de locuri
de munc pe pia i a specialitilor n
sau producerea i rspndirea viruilor;
crearea de software i baze de date;
Pirateria
software
mpiedic
Permanenta inovare, care determin o
dezvoltarea n Romnia a unei piee
dinamic foarte rapid;
reale n domeniu i aduce prejudicii
Posibilitatea cesiunii drepturilor de
unei industrii de profil.
folosin a unor programe de calculator
prin ncheierea unor contracte
individuale de munc cu organizaiile
specializate.
Legislaie privind documentele
Legislaia privind documentele
electronice
electronice
Posibilitatea verificrii semnturii
Posibilitatea nclcrii confidenialitii

142

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

datelor de creare a semnturii


electronice prin expertiza tehnic de
electronice;
specialitate pentru identificarea
Efectuarea de acte notariale n forma
autorului nscrisului;
electronic de ctre notari publici fr
nscrisul n form electronic, cruia i
autorizaie sau n perioada suspendrii
s-a asociat o semntur electronic are
din profesie.
acelai efect ca actul autentic ntre cei
care l-au subscris.
Legislaia privind publicitatea online
Legislaia privind publicitatea online
Preul mult mai mic al unei campanii pe Existena publicitii online de tip
Internet comparativ cu una TV sau
agresiv, care prejudiciaz respectul
radio;
pentru demnitatea uman i morala
Implementarea strategiilor de
public i include discriminri pe
comunicare online n mod eficient va
criterii de ras, sex, origine social etc;
reflecta n viitor evoluia pozitiv a
Prezena publicitii subliminale, care
afacerilor i a numrului de clieni
poate
influena
comportamentul
interesai de acest tip de publicitate.
economic al unei persoane.
Legislaie privind viaa privat
Legislaie privind viaa privat
Instituiile publice sau actorii privai din Utilizarea sistemelor video pentru a
controla
accesul,
respectarea
mediul economic au achiziionat, n
programului, corectitudinea, eficiena,
ultima perioad, un numr mare de
sisteme de supraveghere video, ce pot fi relaionarea, mobilitatea intern a
folosite inclusiv pentru asigurarea pazei angajailor poate duce la nclcarea
i proteciei bunurilor, valorilor,
dreptului la via privat a acestora sau
proprietilor;
a
persoanelor
care
tranziteaz
Accesarea de fonduri europene pentru
asemenea spaii monitorizate;
proiecte care au ca obiectiv pregtirea Folosirea dronelor n mod necontrolat,
de specialitate a personalului care
abuziv, excesiv de ctre persoane
activeaz n domeniul elaborrii
neavizate, neautorizate i cu reaanalizelor de risc privind securitatea
credin n vederea fotografierii,
fizic a unitilor;
captrii i nregistrrii de imagini i
Utilizarea tehnicii biometrice de teren
sunete.
n vederea supravegherii traficului,
verificrii persoanelor, identificrii
persoanelor ori pentru ptrunderea n
diferite zone.
Legislaia criminalitii informatice
Legislaie privind criminalitatea
Ignorarea cercetrilor sociologice
informatic
asupra factorilor motivaionali;
Intensificarea cooperrii inter Ignorarea cercetrilor sociologice care
instituionale-structuri desemnate pe
determin
diferite
forme
de
linia descoperirii, investigrii,
manifestare, evoluie i dinamic a
prevenirii i combaterii criminalitii
informatice; existena administratorilor criminalitii informatice;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

143

Creterea nencrederii ntre/dintre


actorii sectorului public i ntre/dintre
actorii sectorului privat.
Tendina internaional de cretere a
Creterea numrului de studeni,
profesori i cercettori romni care
costului licenelor de utilizare a
particip, n ar sau n strintate, la
inveniilor
brevetate
sau
a
proiecte internaionale educaionale sau coninuturilor protejate prin drepturi de
de cercetare, de natur s faciliteze i s autor, inclusiv proliferarea practicilor
accelereze asimilarea bunelor practici
de nchiriere, n loc de cedare
europene internaionale n privina
definitiv, a coninuturilor accesate sub
respectrii drepturilor de PI.
licen (articole tiinifice, cri,
nregistrri muzicale).
Exacerbarea criteriilor bibliometrice, n
Existena, n sistemele actuale de
detrimentul realizrilor inovative n
evaluare instituional a universitilor
i institutelor de cercetare, precum i n evaluarea
instituional
a
cele de evaluare individual i
universitilor i institutelor de
promovare n carier a profesorilor i
cercetare, precum i n cele de evaluare
cercettorilor, a unor criterii care
individual i promovare n carier a
recunosc i stimuleaz creaia tiinific profesorilor i cercettorilor, cu
precdere n domeniile tehnologice i
i artistic original, protejat prin PI.
aplicative.
Succesele inventatorilor romni la
Creterea riscurilor de apariie a unor
saloanele internaionale de inventic pot litigii comerciale i juridice cu edituri
i case de software internaionale,
oferi anse suplimentare de brevetare
intern i internaional.
precum i a cuantumului daunelor
pretinse, pe fondul perfecionrii
tehnologiilor de detectare online a
fraudelor la regimul PI.
Proliferarea reelelor P2P i a aderenei
Perspectivele favorabile ce s-ar
deschide industriei romneti de
la reelele de socializare, a cror
software n cazul n care UE va legifera cultur este lax n materie de
posibilitatea de brevetare a programelor respectare a drepturilor de PI
software.
Tendina de cretere a posibilitilor de Vulnerabilitate crescut pe care o
prezint articolele tiinifice n curs de
a extrage venituri din explorarea
publicare, nc neprotejate juridic, pe
obiectelor PI, n condiiile concurenei
fondul
accenturii
fenomenului
tot mai intense pe plan internaional n
internaional publish or perish.
domeniul brevetrii de invenii.
de reea la nivel de instituie
public/instituie privat.

144

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

4. VIZIUNEA STRATEGIC
4.1. MISIUNE, ROL, INTE, RESPONSABILITI, PRIORITI

Asigurarea cerinelor principale bazate pe principiile securitii cibernetice se


refer la: integritatea, accesabilitatea, disponibilitatea datelor.
Evaluarea, prevenirea si diminuarea riscurilor majore legate de aceste criterii
nseamn de fapt SIGURANA INFORMATIC PROTECIA
CIBERNETIC, PROTECIA DATELOR.
O strategie bun, bine structurat trebuie s rspund la ntrebarea: securitatea
informatic: este marf si/sau serviciu?
Impactul asupra sistemelor TIC critice trebuie s aib n vedere criterii care se
refer la:

Date Sisteme de operare, de baze de date, Sisteme de aplicaii programe


proiectare, Sisteme de navigare
Comunicaii Sisteme de comunicaie voce, date, Sisteme de control i
comand, Sisteme de comunicaie internet
Stocare Sisteme de arhivare, Sisteme de stocare /cloud, Data-center /backup
data.

Securitatea informatic trebuie s acopere tot spectrul de activiti, procese,


operare, arhivare i se adreseaz i celorlalte strategii sectoriale. intele strategiei
europene Europa 2020, smart, sustainable, inclusive nu se pot implementa fr
asigurarea securitii informatice.
n contextul tehnologic, politic actual i al vitezei de dezvoltare n domeniul
informaticii trebuie vizate consolidarea, dezvoltarea capabilitilor de rspuns la
incidente de securitate cibernetic i a relaiilor de cooperare cu entiti, naionale
sau internaionale, cu atribuii i responsabiliti n domeniul securitii cibernetice.
Dat fiind rolul lor vital n viaa modern i economie, calculatoarele,
telefoanele i dispozitivele mobile, sistemele financiare, bncile i Internetul
trebuie s lucreze mpreun n siguran.
nfiinarea unui Centru de Inovare n domeniul Securitii Cibernetice prin
sprijinul financiar acordat de Agenia pentru Comer i Dezvoltare din cadrul
Guvernului SUA (USTDA), a Centrului Naional de Rspuns la Incidente de
Securitate Cibernetic (CERT - RO) vine s completeze perspectiva i viziunea de
dezvoltare pe termen lung.
Viziunea trebuie s ia n considerare obiective care s rspund la situaii
precum cele generate de seismul Snowden, ce transform guvernana Internetului n joc geopolitic mondial. Implicaiile i schimbrile sunt evideniate n mare
parte prin analiza PEST efectuat (Niu, 2015).

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

145

Viziunea asupra situaiei la care ar trebui s ajung Romnia n anul 2035 i a


poziiei pe care ar trebui s o ocupe n Europa n acest orizont de timp trebuie s
porneasca de la actualizarea unor obiective:
4.1.1. Obiective tehnologice
Dezvoltarea tehnologic, fr precedent, face orice prognoz, pe termen mediu
i lung, foarte riscant. Dei ideea mainilor cuantice prea, n urm cu civa ani,
doar un exerciiu intelectual, cercettorii de la IBM au anunat recent o important
descoperire n cursa pentru dezvoltarea unui calculator cuantic, ceea ce nate
ateptri uriae n privina vitezei i capacitii de prelucrare, de sporire a securitii
comunicaiilor electronice.
Chiar i 10 ani reprezint un interval de timp n care cu greu se pot face
anticipri realiste asupra progresului tiinific. De pild, The Huffington Post a
realizat recent un interviu cu civa futurologi de marc asupra posibilelor nouti
tehnologice ale viitorilor 10 ani. Michio Kaku, profesor de fizic teoretic la City
College of New York, a vorbit despre apariia unei reele cognitive (brain-net) ce
va permite oamenilor s-i mprteasc direct gndurile, emoiile, sentimentele i
amintirile (a se vedea i programul Brain-Computer Interfaces (BCI) finanat pe
urmtorii 10 ani de Uniunea European n cadrul Horizon 2020). Celebrul Ray
Kurzweil, director de dezvoltare la Google, a anticipat o revoluie a tehnologiei 3D
de printare, care va permite realizarea ieftin i rapid prin aceast tehnologie a
practic orice, de la haine la organe. Anne Lise Kjaer, fondatoare a ageniei de
prognoz tehnologic Kjaer Global, a vorbit despre evoluia M-Health (practic
medical cu ajutorul dispozitivelor mobile), noile dispozitive i tehnologii jucnd
un rol determinant n slujba sntii fizice i mentale a omenirii. James Canton,
director al Institute for Global Futures, a subliniat c inteligena artificial va fi as
smart as and smarter than humans i va juca un rol esenial n orice domeniu, de la
medicin la transporturi. Jason Silva, realizatorul emisiunii Brain Games la
National Geographic Channel, a previzionat o transformare a culturii de tip
proprietar la cea de partajare, n care the world is at our fingertips.
Preedinta World Future Society, Amy Zalman, a anticipat c cercetarea actual
va furniza rspunsuri i o nelegere profund a condiiei umane, a motivaiilor
deciziilor pe care le iau oamenii i n general c cele mai importante schimbri se
vor reflecta n modurile n care tehnologia va nfluena n bine societatea. De
curnd (mai 2015), la World Business Forum, n Sydney, Steve Wozniak, cofondatorul companiei Apple, a afirmat c viitorul n tiina calculatoarelor este
reprezentat de domeniul nvrii automate nesupervizate, n care agenii software
nu mai au nevoie s fie instruii n mod explicit asupra tuturor deciziilor
previzibile. Ei vor fi capabili s se adapteze la situaiile noi i s ia decizii neprogramate n prealabil. Wosniak a mai observat c dezvoltarea inteligenei
artificiale a adus realizrile industriei mai aproape de impresia calculatoarelor, ce
fac lucruri pe care noi le numim rezultat al gndirii. n ciuda unor temeri exprimate

146

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

de ali lideri ai tiinei i tehnologiei, cum ar fi Stephen Hawking, Elon Musk sau
Bill Gates, momentul n care mainile vor avea independen decizional i se vor
auto-programa va marca nceputul unei noi ere a civilizaiei umane, n care
mainile vor atinge, dar nu vor depi, inteligena uman. Tehnologiile inteligenei
artificiale vor rezolva ntr-un orizont mediu de timp (1020 de ani) problema
comunicrii n limbaj natural (scris i vorbit) pentru i ntre majoritatea limbilor i
vor permite interaciunea natural cu entitile mediului cibernetic (fie ei oameni,
ageni inteligeni artificiali, dispozitive ale internetului lucrurilor).
Cercetarea este chemat s rezolve problemele legate de vulnerabilitile
generate de dezvoltarea tehnologic prezent i viitoare. De pild, ntruct roboii
i agenii software devin din ce n ce mai capabili i mai autonomi, muli experi
susin necesitatea dezvoltrii de componente inteligente, care s le asigure
abilitatea de a lua decizii morale. Cercetrile n domeniul contiinei artificiale
sau al eticii artificiale (domeniu n care acad. M Drgnescu are contribuii
importante) sunt n planul de cercetare al multor universiti i institute de cercetare
din ntreaga lume.
Inteligena artificial a fcut i va face mari progrese n continuare i este de
ateptat ca cele mai inteligente tehnologii, bazate pe nvarea automat i
prelucrarea masivelor de date (Big Data), s fie folosite n viitor i de atacatorii
informatici.
Tehnologiile Open Source vor deveni majoritare (de ex. Apple va distribui
codul surs al mediului lor de programare Swift compilator plus biblioteci,
compilabil sub Linux, OSX, iOS; aceeai stategie a fost deja adoptat de Microsoft
- .NET framework), ele dovedindu-i beneficiile pentru vnztori, att prin sporirea
vizibilitii, ct i prin feedback-ul din partea utilizatorilor. Aceast strategie,
deschiznd accesul tuturor, este ns supus riscurilor dezvoltrii de software
maliios, intruziv n software-ul de baz al sistemelor informatice.
Tehnologiile Smart Sustainable City cunosc un puternic avnt pe pia
(estimare pentru 2023=27,5 Mld USD). Actualmente, aceste tehnologii sunt
vulnerabile la atacuri informatice. Exemple: atacurile (demonstrative) asupra
sistemelor de control inteligent al traficului (Cesar Cerrudo, cercettor n securitare
cibernetic la IOActive Labs, a atacat sistemele de control inteligent al traficului n
mai multe orae din lume, inclusiv Washington D.C., pentru a atrage atenia asupra
problemei). Un alt exemplu de atac demonstrativ, care s ilustreze vulnerabiliti
periculoase ale noii generaii de teleroboi chirurgicali ce urmeaz s fie lansat, a
fost de curnd furnizat de specialitii de la Universitatea din Washington, care au
demonstrat c roboii chirurgicali, controlai de la distan i utiliznd reele
publice, pot fi victime ale unor forme comune de atacuri cibernetice (de exemplu
atacurile de tip denial of service au fost capabile s ntrerup complet micrile
robotului).
Vulnerabilitile software-ului de baz ori din browser-ele de internet (e.g.
LogJam, Freak, JSONP etc.) permit accesul neautorizat ce poate fi devastator, mai

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

147

ales n cazul infrastructurilor informatice critice (sisteme energetice, sisteme


bancare, sisteme de aprare etc.), ns n cazul acestor tipuri de sisteme informatice
exist instituii specializate de monitorizare, protecie i reacie, care sunt integrate
n sisteme naionale, regionale, europene sau mondiale de combatere a
criminalitii informatice, dotate cu resurse umane i materiale de cel mai nalt
nivel.
Categorii mai puin protejate sunt instituiile (companii, IMM-uri, instituii
publice etc.) ce n prezent nu sunt considerate a fi deintoarele unor infrastrucuri
informaionale ce pot fi clasificate drept critice, i mai ales imensa mas a
utilizatorilor privai /casnici ai tehnologiilor i serviciilor informatice.
Securitatea instituiilor, n principiu, poate fi controlat prin msuri preventive
la nivelul organizaiilor respective, prin implementarea de proceduri specifice de
asigurare a securitii informatice. Veriga slab rmne factorul uman i, n acest
sens, instruirea personalului este obligatorie, dincolo de contientizarea individual
rmnnd desigur moralitatea/onestitatea i competena fiecrui angajat.
Un domeniu de cercetare extrem de activ este cel al automatizrii securitii
cibernetice, pentru care metodele de nvare automat profund (n general bazate
pe reele neurale multinivel) sunt foarte promitoare. Pornind de la premisa c
human nature is the weakest link n Cyber, n SUA au fost lansate apeluri pentru
proiecte de cercetare n acest sens.
The U.S. military is even willing to pay a $2 million cash prize to anyone who
can build an automated system to thwart cyberattacks as fast
as
they
are
launched. The Defense Advanced Research Projects Agencys Cyber Grand
Challenge will hold a machine-to-machine capture-the-flag-style tournament in
2016.
La nivelul utilizatorilor privai/casnici problemele de securitate sunt spinoase,
ntruct controlul este privat. Nivelul de contientizare asupra pericolelor accesului
neautorizat/ fraudulos pe dispozitivele personale (calculatoare, tablete, telefoane
smart etc.) este, n general, foarte slab n Romnia. Este necesar o educare
continu n domeniul securitii informatice, la toate nivelurile de colarizare, mai
ales a tinerilor, categoria social cea mai intens utilizatoare a internetului i a
reelelor de socializare. Furtul de identitate, cu consecine nefaste pentru victime,
este una dintre cele mai frecvente infraciuni cibernetice, facilitat de neglijen n
informaiile transmise, accesul ne-protejat la diverse site-uri, ncrederea
nejustificat acordat informaiilor preluate din surse maliioase etc. E semnificativ
a aminti c, n anul 2013, un tweet fals, distribuit de pe un cont al Associated Press
penetrat ilegal, a provocat o mare panic bursier, Dow Jones Industrial Average
a cazut 143.5 puncte, iar valoarea Standard & Poor's 500 Index a pierdut peste 136
miliarde de dolari n cteva secunde. Morala: relaia dintre media social, pia i
algoritmii ei financiari (n cea mai mare parte secretizai) trebuie aprofundat, ca
parte a cercetrilor legate de securitatea i protecia informatic.

148

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Exist numeroase voci autorizate care avertizeaz c tehnologia se mic


mai repede dect legile i reglementrile, astfel nct se creeaz la nivelul
populaiei o mare incertitudine asupra confidenialitii datelor personale i asupra
autoritilor ndreptite (dac exist aa ceva) s aib controlul i protecia
acestora. De pild, The Computing Community Consortium (CCC) a publicat la
nceputul lunii mai a.c. o strategie a cercetrii pe urmtorii 10 ani, avnd ca scop
crearea mijloacelor prin care societatea s poat combate ameninrile la
confidenialitatea informaiilor personale, dar totodat s permit toate beneficiile
tehnologiilor informatice.
n oricare dintre scenarii, agenda cercetrii ar trebui focalizat, printre altele,
pe nelegerea necesitilor, ateptrilor i motivaiilor persoanelor care folosesc
sisteme informaionale; pe recunoaterea i sprijinirea cercetrii n domeniul
confidenialitii; pe susinerea strategiilor de cercetare interdisciplinar, care s
permit proiectarea unor sisteme informaionale centrate mult mai puternic pe
utilizator.
4.1.2. Obiective terminologice
Existena unor probleme create de definiii i, mai presus de toate, de
armonizarea acestora aduce deficiene diferitelor aspecte ale managementului
sectorial, n special la producia de normative, contramsuri i de aplicare a legii.
Aceasta implic o mare complexitate cu efect multiplicator asupra domeniului i
implicrii sale din raiuni geografice i de funcionalitate. Geografice, deoarece
infrastructurile sau sistemele de infrastructuri critice sunt n cea mai mare parte
transnaionale i cer implicarea mai multor state. De funcionalitate, deoarece
interconexiunile reelelor moderne implic o interdependen n care
vulnerabilitile sunt transmise de la un sistem la altul i, de foarte multe ori, sunt
amplificate. Aceste efecte de domino, geografice i de funcionalitate ale
vulnerabilitilor sistemelor, au un impact potenial foarte ridicat i pot s implice
inte ale sectorului public dar i celui privat, care sunt fundamentale la nivelul
proprietarilor de infrastructuri i/sau managerilor de securitate.
O lectur a documentelor strategice relevante adoptate de UE i SUA n ultimii
ani ofer indicii interesante n ceea ce privete faptul c termenii care in de
domeniul cibernetic sunt utilizai ntr-o manier destul de eterogen i ambigu la
nivel internaional, fr o definiie comun a ameninrilor cibernetice (Di Camillo,
Miranda, 2011).
Ambiguitatea definiiilor din documente oficiale ale UE-SUA, care
caracterizeaz percepia securitii cibernetice, contribuie la faptul c analizele de
evaluare a ameninrii sunt concentrate aproape exclusiv pe evenimente de mare
spectacol, dar probabilitate sczut, deturnnd astfel semnificativ resursele de la
administrarea obinuit, dar i de la problemele urgente (Cornish, Hughes and
Livingstone, 2009).

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

149

4.1.3. Obiective legislative


Din analiza SWOT i cadrul legal general se pot corela urmtoarele obiective:

actualizarea Strategiei de Securitate Cibernetic a Romniei;


promovarea setului de politici publice n domeniul Cyber Crime;
elaborarea actelor normative i a seturilor de norme securitate cibernetic;
elaborarea, aprobarea criteriilor i cerinelor minime pentru structuri de
securitate sau CERT;
identificarea, promovarea iniiativelor legislative n domeniul securitii
cibernetice, desemnarea unei autoritati de avizare, verificare i control.
4.1.4. Politici publice

n proiectul Cyber Crime


(http://www.cert-ro.eu/files/doc/843_2014061109062309 4795600_ X.pdf)
sunt menionate unele dintre propunerile de politici publice. Acestea pot contribui,
alturi de politicile educaionale, la o mai bun percepie i abordare a securitii
informatice n mediul public i cel privat.
4.1.5. Standarde actualizate
Asociaia de Standardizare din Romnia (ASRO) (http://www.asro.ro/) este
persoan juridic romn de drept privat, de interes public, fr scop lucrativ,
neguvernamental i apolitic, constituit ca organism naional de standardizare n
baza prevederilor OG 39/98, Legii nr. 177/2005 i a Legii nr. 355/2002,
recunoscut ca organism naional de standardizare prin HG 985/2004.
ASRO sau alt instituie de la nivel naional trebuie ns s-i asume rolul de
adevrat organism de standardizare i nu s se complac n a traduce standarde
europene/internaionale la cererea susinut financiar a unor instituii din Romnia,
s promoveze standarde romneti rezultate din specificul local i s le recunoasc
i s le controleze utilizarea n ar i s le impun n afara ei, pe baza unor
argumente tehnice solide.
4.1.6. Prioriti
Trebuie menionat faptul c este necesar s se ia de urgen unele msuri
printre care:
ntrirea instituional att n sectorul public, ct i privat a capacitii de
rspuns la incidente de securitate cibernetic;
consolidarea i extinderea Sistemelor de Alert Timpurie private, Internetul
fiind n esen privat;
dezvoltarea i operaionalizarea corelat a centrelor CERT ale Romniei;
continuarea pregtirii profesionale a utilizatorilor, dar i a specialitilor;

150

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

evaluarea continu a ameninrilor i riscurilor asociate;


dezvoltarea cercetrilor n domeniul criptografiei, a inteligenei artificiale
(nvarea automat, analiza i extragerea de informaii din masive de datetexte/imagini, biometriei, etc) a contiinei/eticii artificiale.

Obiectivele strategice vizeaz completarea i mbuntirea capabilitilor


tehnice necesare ndeplinirii acestor responsabiliti, completarea i pregtirea
resursei umane, dezvoltarea cooperrii naionale i internaionale n vederea
consolidrii rolului instituional, mbuntirea securitii cibernetice.

4.2. VIZIUNEA PENTRU 2020


Pe termen scurt n planul de aciune se afl implementarea strategiilor
sectoriale naionale Agenda Digital 2020, Cercetare-Dezvoltare-Inovare,
Educaie, Securitate cibernetic etc. i alinierea cu cele europene i Acordul de
parteneriat Romnia UE 2020.

4.3. VIZIUNEA PENTRU 2035


Spaiul cibernetic este relevant pentru aprarea naional, infrastructura critic,
industrii, comunicaii, transport, comer i viaa personal. Interdependenele ntre
acestea se vor aprofunda n timp, mai ales cu impactul deosebit dat de Internet of
Things.
Pentru a nelege provocrile n sigurana spaiului cibernetic i pentru a avea
o fundamentare pentru alegerea cilor de soluionare, este necesar articularea
conexiunii fundamentale ntre spaiul cibernetic i o economie inovativ n
cretere. Potrivit lui Greg Shannon2aceasta implic patru piloni n sigurana
spaiului cibernetic: ncredere, oameni, eficien i rezultate msurabile.
Oamenii i organizaiile care utilizeaz spaiul cibernetic vor avea ncredere
i l vor utiliza dac vor percepe c balana ntre valoare i risc este pozitiv. Per
total, dac majoritatea oamenilor practic o bun igien cibernetic, este puin
probabil ca economia s sufere.
Comportamentul uman rmne ns o variabil misterioas. Va trebui s
nelegem modul n care adversarii gndesc i acioneaz i de ce muli dintre noi
sunt nemotivai n a utiliza instrumente pentru a se proteja pe ei nii. Richard
Bejtlich, strategul ef de la FireEye, spunea c nclcrile cibernetice rezult
adesea din practici de securitate neglijente.

2
Greg Shannon, este cercettor principal la CERT Division at Carnegie Mellon Universitys
Software
Engineering
Institute
i
preedintele
IEEE
Cybersecurity
Initiative,
http://techcrunch.com/2015/03/10/cybersecurity-and-the-future-digital-econo my

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

151

Eficiena nseamn practici eficiente care produc valoare clar n termeni de


rat de revenire a investiiei pentru a ncuraja adoptarea.
Rezultatele msurate sunt doar ecouri ale punctului de vedere despre
stabilirea unei tiine a securitii cibernetice, deoarece determinarea ratei de
revenire a investiiei se bazeaz pe mbuntiri msurabile, care s direcioneze
investiiile n performana securitii.
Avnd n vedere natura ameninrilor i vulnerabilitilor inerente ntr-un
univers conectat cibernetic, securitatea cibernetic nu va fi niciodat absolut.
Resursele umane i tehnice necesare unei presupuse securiti totale ar conduce la
funcionalitate, care tinde ctre zero. Obiectivele adecvate sunt cele de a nelege
interaciunile utilizatorilor cu spaiul cibernetic, de a identifica vulnerabilitile, a
evalua riscurile i a le atenua la un cost rezonabil, cu tehnologie i procese care
minimizeaz costurile i efortul.
Dincolo de gestionarea riscurilor, securitatea cibernetic se refer i la
capacitatea de adaptare i strategii pentru continuitatea activitii, atunci cnd un
atac este depistat sau nu la timp. De asemenea, pe termen mediu i lung, trebuie
avute n vedere cteva aspecte eseniale. Pentru a fi n siguran n spaiul
cibernetic, organizaiile trebuie s se ocupe s depeasc foarte multe ameninri,
printre care se numr i prejudicierea imaginii din cauza activitii hacker-ilor,
crima cibernetic, furturile de identitate etc. De asemenea, ameninrile la adresa
sistemelor de ntreprindere bazate pe tehnologii din ce n ce mai noi continu s se
nmulesc i este nevoie de o abordare integrat pentru protecia lor.
n ciuda tuturor eforturilor de gestionare a securitii informaiilor i a
riscurilor securitii cibernetice, va continua s existe riscul s se ntmple unele
evenimente necunoscute sau nepredictibile i, prin urmare, organizaiile trebuie s
se concentreze pe flexibilitate cibernetic (detectare i rspuns).
n acelai timp trebuie create i susinute mijloace pentru educarea ceteanului
aflat n multiple ipostaze: de la simplu cetean pn la specialist ncadrat n
diverse activiti la nivel naional/regional/european/internaional, de la copii la
aduli i pn la persoane vrstnice, persoane cu dizabiliti .a.
Ca o concluzie se poate spune c este esenial abordarea integrat a textelor
normative legate de securitatea cibernetic, a msurilor adoptate sau de adoptat,
avndu-se n vedere cel puin urmtoarele paliere:

n raport cu ce se ntmpl n vecintate;


n raport cu atitudinea multinaionalelor;
n raport cu fiecare organizaie n parte;
n raport cu nivelul de contientizare al ceteanului;
reducerea criminalitii informatice i a fenomenelor infracionale cibernetice,
transfrontaliere;
creterea semnificativ a numrului de persoane care s aib competene
profesionale transversale adecvate pentru a utiliza activ serviciile societii
informaionale, societii cunoaterii;

152

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

avansurile tiinifice i progresele n algoritmica de specialitate i tehnologiie


software.
5. SCENARIILE STRATEGIEI

n Strategia Romnia 20162035 viziunea se va orienta pe urmtoarele


scenarii posibile: integrarea medie i moderat n structurile europene; integrarea
puternic n structurile europene; instabilitatea geopolitic regional.
5.1. Scenariul privind integrarea medie i moderat n structurile europene
Acest scenariu se bazeaz pe premise de continuitate, dezvoltare accentuat,
iniiative i o bun guvernan naional. Strategiile ce definesc perioada de
dezvoltare pn n 2020 fixeaz i cadrul financiar, asigurnd premisa
implementrii intelor principale pentru Romnia.
5.2. Scenariul privind integrarea puternic n structurile europene
Acest scenariu are la baz dorina puternic a Romniei de aliniere economic,
monetar i politic cu UE, acceptarea Pieei unice digitale i universalitatea
serviciilor e-government, e-procurement, e-sanatate (e-Health), e-commerce.
Integrarea puternic va crea o competiie i mai agresiv pe toate pieele, inclusiv
pe domeniul securitii i proteciei informatice i a drepturilor de autor.
5.3. Scenariul privind instabilitatea geopolitic regional
Ambele scenarii de mai sus trebuie ns s in seama de problemele politice,
economice regionale i cadrul geopolitic, care influeneaz puternic rolul i
importana strategiei pentru securitatea informaiei. Iniiativele de consultare
permanent n ceea ce privete securitatea cibernetic, similare cu iniiativele
transatlantice i europene, ar trebui s implice i ali parteneri relevani, cum ar fi
Rusia i China, de exemplu, prin crearea unor grupuri de lucru similare n cadrul
parteneriatelor pe care UE le are cu aceste ri. n plus, state precum Rusia, China,
India i Brazilia nu sunt pri la Convenie i este puin probabil ca aceste ri s
decid s coopereze n absena unor acorduri clare privind chestiunile militare i
politice cu privire la spaiul virtual. Aceasta va avea un impact negativ asupra
eficienei reale.
6. CONCLUZII FINALE
n analize recente (de ex. Di Camillo, Miranda, 2011) se menioneaz c din
lips de rigurozitate a definiiei i mai ales din lips de armonizare a definiiilor
deriv o serie de probleme de ineficien printre care:

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

153

evaluarea eronat a riscurilor;


absena referirilor la anumite categorii, precum i lipsa armonizrii definiiilor,
cu posibile blocaje normative i politice;
suprapunerile de regim i competen, care i au originea n diversitatea
definiiilor;
alte probleme de natur juridic i instituional.

Ca o modalitate de progres, se sugereaz unele propuneri de mbuntire la


nivel european, transatlantice i internaionale, n special prin rigurozitate i/sau
armonizare.
Procesele de armonizare sunt complexe i nu exist metodologii exhaustive n
ceea ce privete modalitile de realizare. Este totui necesar ca ele s implice toate
prile interesate din domeniul politico-instituional i tehnico-operativ. Problemele
de armonizare sunt prezente ntr-un mod accentuat n cadrul UE, mai ales ca
urmare a prezenei aspectelor multiculturale, juridice i operative care pot diferi
foarte mult n statele membre. Este de reinut faptul c responsabilitile cele mai
importante n sectorul cibernetic revin statelor membre. UE intervine numai n
subsidiar, cu o valoare adugat n guvernarea n principal la coordonarea i
armonizarea iniiativelor naionale sectoarelor transnaionale, cum ar fi, n n
spe, sectorul cibernetic.
Prin urmare, drumul spre clarificarea clasificrilor este destul de lung, n
special pentru UE i ar trebui s fie demarat de urgen. Dac clasificrile nu sunt
clare i nu sunt agreate la nivelul UE, cum se poate cere un efort de armonizare a
categoriilor juridice ntre statele membre i ri tere? Cu referire la acestea din
urm, se poate observa, de fapt, contrariul: potrivit Europol, preponderena surselor
americane influeneaz perspectiva european.
Progresele nregistrate n relaiile UE-SUA semnalate de cele mai recente
summituri anuale pot fi un bun exemplu. Astfel, n 2009, securitatea cibernetic
a fost recunoscut pentru prima dat ca o provocare global (nu bilateral, nici
regional), exprimnd astfel o intenie comun de a identifica i prioritiza
domenii de cooperare n sector (EU-US Summit Declaration, 2009).
Scenariile menionate mai sus trebuie s aib n vedere i aportul cercetrilor
academice, care se desfoar n Romnia i care poate fi caracterizat ca factor de
succes cel puin n ceea ce privete direciile de cercetare i domeniile
transectoriale critice pe securitatea informaiilor (figura 2).
La aceasta trebuie adugate cercetri care s genereze msuri pentru asigurarea
educaiei populaiei de-a lungul ntregii viei (Life-Long-Learning LLL).
Romnia n felul acesta va face paii necesari spre o nou etap a societaii
informaionale, societatea cunoaterii, societatea digital. Infrastructura actual
informatic i de comunicaii are premisele asigurrii unui nalt grad de securitate
i protecie cibernetic, proprietatea intelectual este prin intermediul tehnologiei
informaiei protejat i n deplin siguran informatic.

154

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Figura 2. Direcii de cercetare i domenii transectoriale

REFERINE
1.
2.
3.

4.

5.
6.
7.

Di Camillo, Federica, Valrie Miranda, 2011, Ambiguous Definitions n the Cyber


Domain: Costs, Risks and the Way Forward, IAI Working Papers, Issue 26,
ISBN/ISSN/DOI: 978-88-98042-32-6
White House, 2010, National Security Strategy, Washington, May 2010,
http://www.white house.gov/sites/default/files/ rss_viewer/national
_security_strategy.pdf, p. 27
Paul Cornish, Rex Hughes and David Livingstone, 2009, Cyberspace and the National
Security of the United Kingdom. Threats and Responses, London, Chatham House,
March 2009 (A Chatham House Report), http://www.chathamhouse.org/publi
cations/papers/view/ 109020EU-U.S. Summit Declaration, Washington, 3 November
2009, http://eeas.europa.eu/ us/sum11_09/ docs/declaration_en.pdf.
European Commission, 2011, Cyber security: EU and US strengthen transatlantic
cooperation n face of mounting global cyber-security and cyber-crime threats
(MEMO/11/246), Brussels, 14 April 2011,
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do? reference=MEMO/11/246
Niu, I, 2015, Analiza PEST, material de lucru pentru Seminarul 3
P-0976 EN, Cyber Security Strategy for Norway. Strategy , Publikasjonseier:
Kommunal-og moderniseringsdepartementet
The black book on GOVERNMENT SECURITY, larstan Publishing, Washington DC,
USA

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.

155

http://www.legi-internet.ro/ - setul de legi, de ordine i standarde ce definesc cadrul


legal
www.asro.ro ASRO, proceduri i standarde SR, ISO
ENISA - European Union Agency for Network and Information Security, http://www.
enisa. europa.eu /activities/cert
CERT (Computer Emergency Response Team), http://www.cert.org/ Information
Systems Audit and Control Association, ISACA , www.ISACA.org MSI (Ministerul
pentru Societatea Informational), http://www.msinf.ro/
CERT-RO - Centrul Naional de Rspuns la Incidente de Securitate Cibernetic,
www.cert-ro.eu
Site-uri proiecte www.cyberteam.ro, http://www.botfree.ro/
Strategia Naional privind Agenda Digital pentru
Romnia 2020
http://www.mcsi.ro /Transparenta-decizionala/Proiecte-2015
Strategia de cercetare a Romniei, http://www.research.ro/uploads/politicicd/strategia-cdi-2014-2020/strategia-cdi-2020_-proiect-hg.pdf
Strategia de securitate cibernetic a Romniei, http://www.cert-ro.eu/files/doc/
StrategiaDe Securitate CiberneticaARomaniei.pdf
Acordul de parteneriat Romnia UE 20142020 (Suport finanare 20142020),
TABEL 1: ANALIZ SWOT: SUMAR AL ASPECTELOR STRATEGICE , p. 165
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/acordparteneriat/A P-10.02.2 014.RO.pdf
ANEXA 1 ECHIPA DE CERCETARE

Academician prof. univ. dr. DAN TUFI este directorul Institutului de Inteligen
Artificial Mihai Drgnescu Bucureti, al Academiei Romne i profesor de onoare al
Universitii A.I.Cuza din Iai. Lucreaz din 1981 n domeniul Inteligenei Artificiale
(Prelucrarea Automat a Limbajului Natural) fiind unul dintre cei mai reputai cercettori
romni, creatorul colii romneti de inginerie lingvistic. Autor a peste 300 de lucrri
tiinifice, a susinut peste 80 de conferine n ntreaga lume. A coordonat realizarea
instrumentelor i resurselor lingvistice de referin pentru prelucrarea limbii romne,
rezultate folosite de mii de cercettori din ar i strintate. A fost distins cu Premiul
Academiei Traian Vuia n 1989 (pentru sistemul PARADIGM) i cu Premiul Academiei
Tudor Tnsescu n 1994 (pentru sistemul EGLU). Sistemele de programe realizate sub
coordonarea sa au ctigat numeroase competiii tehnologice internaionale organizate de
CLEF, ACL, NAACL.
Dr. ANGELA IONI este cercettor tiinific I i director adjuct/tiinific la Institutul de
Cercetri pentru Inteligen Artificial Mihai Drgnescu al Academiei Romne i are
peste 35 ani de experien n domeniul Cercetare-Dezvoltare n informatic. A coordonat
numeroase proiecte naionale de cercetare i a fost implicat n numeroase proiecte
europene n domeniul managementului GI/GIS, infrastructurilor critice, modelelor
semantice n ingineria cunotinelor geospaiale, GeoData Semantics i interoperabilitate,
tehnici i algoritmi pentru procesarea de imagini i descoperirea de cunotine geografice,
ingineria software-ului, e-Education and e-Training i a participat n diverse colective de

156

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

elaborare de strategii. Este autoare i coautoare a peste 100 de articole publicate, a 12 cri
i a numeroase rapoarte tehnice i de cercetare.
Prof. dr. ing. ADRIANA VLAD este profesor la Universitatea Politehnica din Bucureti,
Facultatea de Electronic, Telecomunicaii i Tehnologia Informaiei; cercettor tiinific I
la Institutul de Cercetri pentru Inteligen Artificial Mihai Drgnescu, Academia
Romn (din 2003). Domenii de interes: Teoria informaiei, Procese aleatoare, Criptografie,
Metode statistice n prelucrarea informaiei, Prelucrarea limbajului natural. A fost
cercetator tiintific la Institutul de Fizic Atomic din Bucureti, Laboratorul de Electronic
Nuclear. Din 1981, cariera ei universitar la IPB a crescut succesiv pn la cea mai nalt
treapt didactic. Din anul 2002 este profesor invitat la cole Nationale Suprieure de
l'Electronique et de ses Applications (ENSEA), Cergy, Frana, colaborare n domeniul
statisticii i criptografiei, incluznd i conducerea de teze de doctorat n cotutel pe
criptografie cu sisteme haotice. n 2005 i s-a decernat Premiul Gheorghe Cartianu al
Academiei Romne, pentru contribuiile sale la modelarea statistic a limbii romne. Este
Senior Member IEEE din anul 2005.
Prof. dr. ing. NICOLAE PU este profesor i conductor de doctorat la Universitatea
Politehnica din Bucureti, ef Catedr Calculatoare, Facultatea Atomatic i Calculatoare,
n perioada 19902008; n prezent prorector al UPB. A efectuat numeroase studii i
cercetri, fiind conductor de contracte de cercetare n domeniile: Arhitectura
calculatoarelor, Reele de calculatoare, Calculatoare personale, Microcalculatoare, Limbaje
de simulare, publicnd peste 116 de lucrri n ar i strintate din care 9 cri, 12 manuale
didactice. A obinut Premiul Traian Vuia al Academiei Romne (1977) i Premiul pentru
creativitate tiintific al Ministerului nvmntului (1984). Membru Senior al IEEE,
Preedinte al seciunii Romnia, coordonator CATC la Academia CISCO Romnia. A
condus i a participat la numeroase programe naionale i internaionale ca director de
proiect din 1994 pn n prezent.
Prof. univ. dr. HORAIU DRAGOMIRESCU este profesor la Academia de Studii
Economice din Bucureti. Este editor asociat al International Journal of Electronic
Democracy i coeditor pentru Europa al International Journal of Knowledge Society
Research. A predat cursuri de Economia informaiei la Universitatea din Haifa i la
Universitatea din Varovia. Este membru al Forumului pentru Societatea Cunoaterii al
Academiei Romne. Are preocupri de cercetare privind societatea informaional i a
cunoaterii.
VIOREL GAFTEA este secretar tiinific la Secia tiina i tehnologia informaiei,
Academia Romn; inginer electronic i Tc., doctor n economie din 2003 (INCE,
Academia Romn). Are o vast experien n service, administrarea i managementul de
sisteme i reele informatice naionale (IIRUC, RENEL, Min. Finane, Piaa RASDAQ) i a
participat la elaborarea strategiilor e-Guvernare, e-Sntate, Agenda Digital, Planul NGA
n Ministerul pentru Societatea Informaional. A participat n proiecte ca: Knowledge Base
Economy, proiecte IT&C cu finanare UE, proiecte de modelare n Banca Mondial sau la
macromodelul Dobrescu la Comisia Naional de Prognoz. A activat n Comisia
European n subgrupuri de lucru e-Health, eID, e-Gov, a predat cursuri la Universitatea
din Bucureti, Facultatea Adm. Afaceri.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

157

C I dr. habil. TUDOR BARBU este cercettor tiinific I la Institutul de Informatic


Teoretic al Academiei Romne, Iai, coordonator al unui compartiment de cercetare
(procesare/analiz de imagini statice/video) al IIT i membru n consiliul tiinific, de
conducere, al institutului. Este autor a 3 cri, 5 capitole i peste 90 de articole publicate n
reviste internaionale recunoscute i volume ale conferinelor internaionale. A participat la
8 proiecte de cercetare pe baz de contract/grant. Este membru n comitetele tiinifice ale
mai multor reviste i conferine internaionale. A obinut mai multe premii pentru
activitatea tiinific, cel mai important fiind Premiul Academiei Romne 2008. A activat
ca profesor invitat la Universitatea Bologna (Italia), Universitatea Bielefield (Germania) i
Universitatea Sheffield (UK). Are preocupri de cercetare n domeniile procesrii i
analizei de imagini, vizualizrii computerizate, biometriei.
Dr. ing. CRISTINA NICULESCU este cercettor tiinific II la Institutul de Cercetri pentru
Inteligen Artificial Mihai Drgnescu al Academiei Romne. Este autoare a peste 80
de articole publicate n reviste academice sau volume ale unor conferine internaionale,
autoare/coautoare a 6 cri i a peste 60 de rapoarte de cercetare. Ariile ei de interes includ:
sisteme de e-learning, sisteme de management de cunotine, tehnologii i strategii de
colaborare prin Internet, ingineria ontologiilor, impactul tehnologiilor Internet asupra
tiinelor umaniste. A participat n realizarea mai multor proiecte naionale i internaionale.
Col. (rez.) dr. ADRIAN BACIU este doctor n tiine militare, fost ofier superior n
Ministerul Afacerilor Interne. Este absolvent al Academiei FBI-SUA, specializat n
combaterea crimei organizate i terorismului. Pred cursuri de management al crizelor la
Facultatea de Administraie i Afaceri. A condus timp de 4 ani programul Interpol pentru
prevenirea i combaterea bioterorismului i a predat cursuri pe linie de terorism n Africa de
Sud, Peru, Chile, Singapore, Indonezia, India. Este consultant formator pentru Agenia
Internaional pentru Energie Atomic de la Viena.
Dr. IONEL NIU este doctor n tiine militare i informaii, acionar i director general al
Centrului de Analiz a Informaiilor i Evaluare a Tendinelor (CAIET) i al IntelSeCo
Services. Totodat, este preedintele Asociaiei Specialitilor pentru Informaii n Afaceri
(ASIA), membru fondator i preedinte al New Strategy Center, profesor asociat i autor al
mai multor cri, studii i articole. A lucrat n Serviciul Romn de Informaii i a condus,
pn n decembrie 2012, Departamentul Central de Analiz.
Dr. TEFAN DUMITRESCU este cercettor tiinific la Institutul de Cercetri pentru
Inteligen Artificial Mihai Drgnescu al Academiei Romne, din 2011. Se ocup cu
procesarea limbajului natural, extragere de informaii, regsire de informaii, web semantic,
traducere automat statistic i algoritmi generali de nvare automat. Are cunotine att
tehnice, ct i interpersonale ; a predat o scurt perioad la UPB i a coordonat efectuarea
unor stagii de practic cu studeni n cadrul ICIA, pe teme tehnice.
Dr. TIBERIU BORO este cercettor tiinific la Institutul de Cercetri pentru Inteligen
Artificial Mihai Drgnescu al Academiei Romne. A primit un premiu Microsoft
Research Award n 2011 pentru locul 4 n cadrul competiiei internaionale Microsoft
Speller Challenge (modificarea interogrilor pentru optimizarea rezultatelor pe motoare de

158

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

cutare). Domeniul su de cercetare este prelucrarea limbajului natural cu accent pe sinteza


vorbirii, pornind de la text i traducere automat.
Ing. ec. ALINA MUNTEANU este cercettor tiinific la Institutul de Cercetri pentru
Inteligen Artificial Mihai Drgnescu al Academiei Romne, cu preocupri n
domeniul managementului de informaii geospaiale. n paralel a absolvit masterul n cadrul
Academiei de Studii Economice Bucureti, specializarea Audit la nivel naional i
internaional. Membrul al Corpului Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din
Romnia.
Prof. dr. ing. Horia Nicolai Teodorescu, membru corespondent al Academiei Romne
Filiala Iai
Prof. dr. ing. tefan Iancu consultant, pensionar
Dr. Constantin Burdun CertSign, UTI Group
Dr. Florin Negru Serviciul de Informaii Externe
Dr. ing. Sorin Bnic Serviciul de Telecomunicaii Speciale
Maria Oancea Serviciul Romn de Informaii
Ing. Mircea Sorin Rusu SOFTWIN
Ing. Andrei Minc SOFTWIN
ANEXA 2
Standarde pentru securitatea informaiei
Asociaia de Standardizare din Romnia (ASRO) (http://www.asro.ro ), ca organism
romnesc cu activitatea de standardizare, a propus i a efectuat adoptarea unor standarde,
clase noi pe domeniul securitii informatice:
CLASE
13 MEDIU. PROTECIA SNTII, SECURITATE
37 TEHNOLOGIA IMAGINII
35 TEHNOLOGIA INFORMAIEI. ECHIPAMENTE DE BIROU
(http://magazin.asro.ro/ index.php? pag=3&lg=1&cls=1&dom=35)
33 TELECOMUNICAII. TEHNICI AUDIO I VIDEO,
fiecare categorie din acestea detaliindu-se n pachete de standarde.
STANDARDE
n anul 2005 au aprut trei standarde internaionale n domeniul securitii informatice
ISO/CEI 17799:2005, ISO/CEI 20000:2005, ISO/CEI 27001:2005, apoi Ministerul
Comunicaiilor i Societii Informaionale (MCSI), n perioada 20042008, a iniiat i a
adoptat prin ASRO numeroase standarde, ca Standard Romnesc (SR), printre care se
numr:

SR EN ISO 27799:2008 Informatic medical. Gestionarea securitii informaiilor


de sntate conform ISO/CEI 27002

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

159

SR ISO/CEI 14888-1:2008 Tehnologia informaiei. Tehnici de securitate. Semnturi


digitale cu apendice. Partea 1: Generaliti
SR ISO/CEI 14888-2:2008 Tehnologia informaiei. Tehnici de securitate. Semnturi
digitale cu apendice. Partea 2: Mecanisme bazate pe factorizarea numerelor ntregi
SR ISO/CEI 14888-3:2008 Tehnologia informaiei. Tehnici de securitate. Semnturi
digitale cu apendice. Partea 3: Mecanisme bazate pe logaritmi discrei
SR ISO/CEI 14888-3:2008/C1:2008 Tehnologia informaiei. Tehnici de securitate.
Semnturi digitale cu apendice. Partea 3: Mecanisme bazate pe logaritmi discrei
SR ISO/CEI 18043:2008 Tehnologia informaiei. Tehnici de securitate. Alegerea,
instalarea i operarea sistemelor de detecie a intruziunii
SR ISO/CEI 23026:2008 Inginerie software. Practic; recomandat; pentru internet.
Ingineria site-ului web, managementul site-ului web i ciclul de via; al site-ului web
SR ISO/CEI 24762:2008 Tehnologia informaiei. Tehnici de securitate. Linii
directoare pentru serviciile de refacere dup; dezastru n tehnologia informaiei i
comunicaiilor
SR ETSI TS 101 861 i 862 pentru profilul de marc temporal i certificat calificat.
ANEXA 3
CHESTIONAR

1. Ce activiti on line desfurai (putei bifa mai multe rspunsuri):


Pot electronic/e-mail
Citit de tiri
Vizionare filme sau emisiuni TV
Lecturare studii i cri
Reele de socializare (Facebook, Twitter .a.)
Servicii comerciale:
Cumprarea de bunuri
Vnzare de bunuri
Tranzacii bancare
Pli on line
Alte pli on line (facturi utiliti publice etc.)
Altele (care?)
Nu tiu/Nu rspund
A.

SECURITATE INTERNET

2. Ct de ncreztor suntei n utilizarea internet-ului pentru tranzacii:


Bancare
Foarte mult ncredere
Mult ncredere

160

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Puin ncredere
Nu am deloc ncredere
Nu tiu/Nu rspund
Comerciale
Foarte mult ncredere
Mult ncredere
Puin ncredere
Nu am deloc ncredere
Nu tiu/Nu rspund
3. n ceea ce privete utilizarea internet-ului pentru tranzacii bancare i/sau comerciale,
care din afirmaiile urmtoare exprim cel mai bine percepia dvs?
V temei c v vor fi utilizate datele personale
Nu v temei c v vor fi utilizate datele personale
4. n ceea ce privete utilizarea internet-ului pentru tranzacii bancare i/sau comerciale,
care din afirmaiile urmtoare exprim cel mai bine percepia dvs?
Avei temeri legate de securitatea plilor on line
Nu avei temeri de securitatea plilor on line
5. Cum preferai s realizai tranzaciile bancare i/sau comerciale i care sunt motivele?
Personal
On line

6. Ce temeri avei legat de folosirea internet-ului pentru tranzacii bancare i/sau


comerciale n afar de folosirea datelor personale sau securitatea plilor on line?

7. n vederea asigurrii securitii cibernetice, ce aciuni ai ntreprins sau vei ntreprinde


(putei bifa mai multe rspunsuri):
Instalai un software anti-virus
Nu deschidei e-mail-uri de la persoane pe care nu le cunoatei
Vizitai site-uri pe care le cunoatei i n care avei ncredere
Utilizai doar calculatorul personal
Utilizai parole diferite pentru site-uri diferite
Nu cumprai bunuri on line
Schimbai setrile de siguran
Nu facei operaii bancare on line

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

161

Nu facei pli on line


Anulai orice cumprtur din cauza suspiciunilor referitoare la vnztor sau site
Altele (care?)
Nu tiu/Nu rspund

8. Ct de informai considerai c sunt utilizatorii de internet din instituiile publice n ceea


ce privete riscurile de insecuritate cibernetic:
Foarte informai
Mai puin informai
Insuficient informai
Deloc informai
Nu tiu/Nu rspund
9. Ct de informai considerai c sunt utilizatorii de internet din firmele din sectorul privat
n ceea ce privete riscurile de insecuritate cibernetic:
Foarte informai
Mai puin informai
Insuficient informai
Deloc informai
Nu tiu/Nu rspund
10. Ct de mult agreai urmtoarele afirmaii (de la 1 pn la 5, unde 1 = dezacord total i 5
= acord total):
1
2
3
4
5
Evitai s v utilizai datele personale on line
Credei c riscul de a deveni victim a insecuritii
cibernetice a sporit n ultimul an (mai 2014 mai 2015)

Suntei preocupat de faptul c datele dvs. personale nu


sunt n siguran pe site-uri

Suntei preocupat de faptul c informaiile dvs. personale


on line nu sunt securizate de ctre autoritile publice

11. Ct de mult suntei de acord cu aceast afirmaie: evitai s v dezvluii informaiile


personale on line:
Total de acord
Dezacord total
Nu tiu/Nu rspund

162

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

B.

ATACURI CIBERNETICE

12. Exist mai multe tipuri de atacuri cibernetice. Pe baza experienei dvs. din acest
moment, care sunt acestea?

13. Ct de des v-ai confruntat cu ele?


O dat pe sptmn sau mai des
De 2 3 ori pe lun
O dat pe lun sau mai rar
14. O victim a unui atac cibernetic cu-i trebuie s se adreseze (putei s bifai mai multe
rspunsuri):
Poliiei
Proprietarului site-ului
Furnizorului de servicii internet
Organizaiei de protecie a consumatorului
Altor organizaii (care?)
Nu tiu/Nu rspund
15. n ce circumstane pot fi mai uor identificate atacurile cibernetice (putei s bifai mai
multe rspunsuri)?
n cadru instituional
Atunci cnd se ncalc drepturile de proprietate intelectual
n relaie cu alte aspecte (care?)
Nu tiu
16. Care sunt argumentele pentru rspunsul pe care l-ai dat la ntrebarea anterioar?

17. Cu ce instrumente credei c pot fi mai uor identificate i contracarate atacurile


cibernetice (putei s bifai mai multe rspunsuri)?
Cu antivirui
Cu sisteme de protecie combinate
Cu alte metode i/sau dispozitive (care?)
Nu tiu
18. Cum argumentai rspunsul la ntrebarea anterioar (argumentai pentru fiecare
rspuns)?

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

163

19. Ce instrumente credei c ar trebui s utilizeze angajaii unei instituii publice, ai unei
companii sau persoane private pentru dispozitivele conectate la internet? Argumentai.

20. Considerai oportun obligarea furnizorilor de servicii de internet/telefonie/cablu TV s


pun la dispoziie instrumente de protecie dedicate dispozitivelor conectate la internet
inclusiv pentru ruterele aferente?

Da
Nu tiu

Nu

21. n ce msur considerai c pot fi informai cetenii n legtur cu diverse tipuri de


posibile atacuri cibernetice (putei s bifai mai multe rspunsuri):

n cadrul instituional
La nivel european
Pot fi informai cu uurin
Informarea lor necesit resurse speciale sau semnificative
Nu tiu
La nivel regional
Pot fi informai cu uurin
Informarea lor necesit resurse speciale sau semnificative
Nu tiu
La nivel local
Pot fi informai cu uurin
Informarea lor necesit resurse speciale sau semnificative
Nu tiu
La nivel naional
Pot fi informai cu uurin
Informarea lor necesit resurse special sau semnificative
Nu tiu
n cadrul reelelor de socializare
Pot fi informai cu uurin
Informarea lor necesit resurse special sau semnificative
Nu tiu

164

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

n cadrul unor site-uri specializate


La nivel european
Pot fi informai cu uurin
Informarea lor necesit resurse special sau semnificative
Nu tiu
La nivel regional
Pot fi informai cu uurin
Informarea lor necesit resurse special sau semnificative
Nu tiu
La nivel local
Pot fi informai cu uurin
Informarea lor necesit resurse special sau semnificative
Nu tiu
La nivel naional
Pot fi informai cu uurin
Informarea lor necesit resurse special sau semnificative
Nu tiu
Altele (care ?)
Nu tiu/Nu rspund
22. ntr-un orizont de timp scurt (20152020), care credei c este inta cea mai probabil
pentru un atac informatic n Romnia? Dar n UE? Dar pn n 2035?

23. Care sunt argumentele care susin afirmaia/afirmaiile dvs?

24. Care credei c sunt cele mai importante trei sectoare economice care pot face obiectul
unui atac informatic?

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

165

25. Creai o ierarhie n securitatea informaiei: patrimoniu, proprietate intelectual,


informaii personale, informaii financiare. Care credei c poate constitui sursa cea mai
probabil a unui atac informatic n Romnia ? Dar n cadrul UE? Argumentai.

26. Care credei c sunt cele mai distructive efecte ale unui atac cibernetic ?

C.
D. PREVENIRE I COMBATERE
27. Care credei c trebuie s fie politicile de securitate pentru a preveni un atac cibernetic?

28. Dar pentru a combate/elimina/reduce efectele unui atac cibernetic dup ce s-a produs ?

29. Ai desfurat exerciii de prevenire i rspuns la incidente cibernetice?

30. Considerai necesar monitorizarea surselor de informaii (scrise sau voce) pentru
identificarea unor aciuni sau manifestri antisociale (inclusiv incitare la suicid, rasism,
discriminare sau extremism de orice fel)? Dac Da, argumentai.

Da
Nu tiu

Nu

31. n ceea ce privete relaia dintre securitatea informaional i tehnologie, care dintre
urmtoarele afirmaii este mai apropiat de prerea dvs?

Tehnologia limiteaz securitatea informaional


Tehnologia nu limiteaz securitatea informaional
Nu tiu

166

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

32. Care credei c sunt cele mai sensibile probleme (n context cibernetic) ale proteciei
drepturilor de proprietate intelectual, de patrimoniu cultural i tiinific?

33. n ceea ce privete reglementarea i protejarea drepturilor de autor n Romnia,


preconizai o legislaie mai strict sau a aplicare mai strict a reglementrilor existente ?

34. n ce orizont de timp preconizai intrarea n uzul curent, n Romnia, a licenelor de tip
Creative Commons?

35. Ce noi tipuri de msuri recomandai, n completarea celor existente, pentru protejarea
rezultatelor originale ale creaiei tiinifice i tehnice romneti din laboratoarele de
excelen?

36. Considerai util elaborarea unui ghid privind poziia partenerilor romni din consoriile
proiectelor internaionale de cercetare, n ceea ce privete stabilirea drepturilor de
proprietate intelectual asupra rezultatelor obinute prin colaborare ?

E. POLITICI
37. Ce domenii TIC din Romnia considerai c ar putea s influeneze mai puternic
protecia cibernetic i a drepturilor de proprietate intelectual?

38. Cum vedei rolul educaiei (gimnaziale, liceale, universitare) n contientizarea


publicului larg cu privire la atacurile cibernetice.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

167

39. Constituie integrarea n UE un element de atenuare a insecuritii cibernetice? Dac da,


n ce mod?

40. n elaborarea unei strategii naionale privind securitatea cibernetic se iau n calcul
integritatea, confidenialitatea, disponibilitate informaiilor sau datelor. V rugm s
indicai i alte prioriti care trebuie luate n calcul i s o argumentai pe fiecare.

41. Care ar fi principala contribuie a mediului academic din Romnia la elaborarea


politicilor de asigurare a securitii cibernetice? Argumentai.

42. Care considerai c sunt domeniile de cercetare care au cel mai mare impact asupra
securitii cibernetice?

43. n ce ar consta principala contribuie a comunitii academice n ceea ce privete


strategia naional privind securitatea cibernetic. Argumentai.

44. n ce ar consta principala contribuie a firmelor din sectorul privat n ceea ce privete
strategia naional privind securitatea cibernetic. Argumentai.

168

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035


Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

169

Proiect 5

SECURITATE I SIGURAN ALIMENTAR


Coordonatori:
ACAD. CRISTIAN HERA, ACAD. PUN ION OTIMAN
ABREVIERI
ANPC
CE
Defra
EIU
FAO
GFSI
INS
IFPRI
MS
OECD
OMG
PAC
PIB
PNDR
PPC
RGA
UE

Agenia Naional pentru Protecia Consumatorilor


Comisia European
Department for Environment, Food and Rural Affairs
[Departamentul pentru mediu, alimentaie i afaceri rurale]
Economist Intelligence Unit
Food and Agricultural Organization [Organizaia pentru Agricultur
i Alimentaie]
General Food Security Index [Indexul general al securitii
alimentare]
Institutul Naional de Statistic
International Food Policy Research Institute [Institutul de Cercetare
pentru Politici Alimentare Internaionale]
Ministerul Sntii
Organization of Economic Cooperation and Development
[Organizaia pentru Dezvoltare i Cooperare Economic]
Organisme Modificate Genetic
Politica Agricol Comun
Produsul Intern Brut
Planul Naional de Dezvoltare Rural
Paritatea Puterii de Cumprare
Recensmntul General Agricol
Uniunea European

1. INTRODUCERE
n cadrul acestui proiect am definit o viziune privind securitatea i sigurana
alimentar a Romniei n urmtorii 20 de ani, la orizontul anului 2035. Acest
demers face parte din cadrul mai larg al Strategiei de dezvoltare a Romniei n
urmtorii 20 de ani, 20162035, coordonat de Academia Romn. Abordarea
acestei tematici legate de securitatea i sigurana alimentar a fost fcut avnd n
vedere progresele mult prea lente ale sistemului agroalimentar romnesc, proces

170

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

ntrziat de convergena cu indicatorii de performan ai rilor membre UE,


meninerea pe zone extinse a srciei n zonele rurale i nu n ultimul rnd, avnd
n vedere problemele i vulnerabilitile existente la momentul actual, n asigurarea
securitii alimentare a populaiei. Aceste vulnerabiliti sunt generate de nivelul
sczut al produciei agricole, de instabilitatea ofertei interne i de volatilitatea
preurilor, dar i de accesul deficitar la hran al unor mari categorii de populaie, pe
fondul scderii veniturilor i al srciei din diferite zone ale rii.
n ultimii ani, problema securitii alimentare a populaiei a revenit n
actualitate datorit provocrilor la nivel global, dintre care amintim creterea
cererii alimentare din noile state emergente din Asia i America de Sud, utilizrile
non-alimentare date produciei agricole prin producerea de biocombustibili, dar i
datorit impactului schimbrilor climatice asupra produciei agricole i a ofertei
alimentare. Chiar i n rile UE, unde asigurarea hranei nu mai reprezint o
problem la nivelul statelor, securitatea alimentar a devenit o preocupare la
nivelul comunitilor cu grad de vulnerabilitate ridicat. i aceasta datorit creterii
preurilor agricole i a volatilitii acestora, fragmentrii pieelor i, nu n ultimul
rnd, datorit deteriorrii nivelului de trai al populaiei i creterii incidenei
srciei sub impactul recentei crize economice. n acest context, datorit resurselor
agricole favorabile de care dispune, Romniei i-ar putea reveni n viitorii ani un rol
important n asigurarea securitii alimentare a Uniunii Europene i a altor ri din
regiune, cu condiia rezolvrii problemelor interne legate de productivitate i
competitivitate n agricultur.
Securitatea alimentar este un concept al crui coninut a evoluat mult de-a
lungul ultimelor decenii, iar complexitatea lui a devenit din ce n ce mai mare.
Practic, n momentul de fa, pentru evaluarea securitii alimentare din diferitele
ri ale lumii, instituiile sau colectivele de cercetare specializate folosesc zeci de
indicatori, pentru a putea cuantifica multiplele dimensiuni ale conceptului de
securitate alimentar. Un lucru este cert n acest context, anume faptul c realizarea
strii de securitate alimentar a populaiei nu este numai o sarcin pus n faa
sectorului agricol i alimentar, ci o sarcin a ntregului sistem economico-social i
guvernamental, care trebuie nu numai s asigure o ofert alimentar suficient i
stabil, ci i accesul fizic i economic al populaiei la hran, s asigure puterea de
cumprare a tuturor categoriilor sociale, dar mai ales a celor defavorizate, de a-i
procura hrana necesar conform nevoilor i preferinelor lor. Insecuritatea
alimentar este asociat cu srcia, cu excluziunea social, cu educaia deficitar,
cu lipsa infrastructurii, n special a celei sanitare, cu lipsa accesului la reelele de
ap potabil. Exist totodat diferite niveluri ale securitii alimentare, de la nivel
global pn la nivel individual, care nu sunt interconectate. Rezolvarea problemei
securitii alimentare la nivel naional, adic disponibilitatea ofertei agricole dintr-o
ar, nu nseamn neaprat rezolvarea problemei la nivel micro, la nivelul
gospodriilor i al persoanelor individuale, deoarece securitatea alimentar este de

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

171

fapt o problem pentru fiecare gospodrie i pentru fiecare persoan care trebuie s
aib acces zilnic la o hran corespunztoare nevoilor sale.
Securitatea alimentar poate fi evaluat la diferite nivele, ns cele mai multe
referine se fac la nivelul macroeconomic (mondial, regional sau naional) i la
nivelul microeconomic, adic al gospodriei i al individului. n funcie de nivelul
la care se face referire, accentul se pune pe una sau mai multe dintre cele patru
dimensiuni ale securitii alimentare i anume: disponibilitatea hranei,
stabilitatea aprovizionrii, accesul economic i utilizarea reprezentat de
dorina persoanelor individuale de a avea o alimentaie sntoas. n cazul
folosirii termenului de securitate alimentar la nivel mondial sau naional, accentul
se pune mai ales pe capacitatea rilor de a furniza o ofert agricol suficient
pentru satisfacerea nevoilor alimentare i nutriionale ale populaiei3. n
acelai timp, abordri recente4 atribuie o importan special, ca factor al stabilitii
securitii alimentare, a autonomiei alimentare, care reduce vulnerabilitatea
fa de fluctuaiile pieelor agricole interne i internaionale.
Disponibilitatea nu asigur implicit accesul la hran, deoarece problemele
legate de distribuia veniturilor la nivelul societii pot afecta securitatea alimentar
la nivelul gospodriilor.
Relaia dintre dezvoltarea economic i securitatea alimentar este intrinsec.
Consecinele crizelor i ale ocurilor economice conduc la insecuritate alimentar,
care nseamn nu numai reducerea consumului alimentar, dar n acelai timp
compromit calitatea i diversitatea dietei. Iar lipsa unei diete adecvate, att din
punct de vedere al aportului caloric, ct i al nutrienilor eseniali, poate eroda
sntatea i capacitatea de munc a populaiei i astfel insecuritatea alimentar
poate conduce la scderea productivitii muncii i amplificarea problemelor
economice ale rilor. Ca atare, conform cu abordrile FAO, accentul trebuie pus
pe dou concepte care nsoesc securitatea alimentar i anume diversitatea dietei
i vulnerabilitatea anumitor categorii de populaie5. Diversitatea dietei este
esenial pentru recunoaterea importanei micronutrienilor n alimentaia uman.
O diet ct mai diversificat este asociat cu creterea calitii dietei, cu un consum
alimentar extins, pe fondul creterii veniturilor i a calitii vieii.
A doua problem i anume vulnerabilitatea se refer la probabilitatea ca o
gospodrie sau o comunitate uman (naiune) s aib probleme cu securitatea
alimentar, pe fondul unor ocuri negative (rzboaie, conflicte sociale, crize
severe). O dimensiune important legat de vulnerabilitate se refer la rezistena
societii de a se recupera n urma acestor ocuri negative temporare.

A. Pinstrup, Food security: definition and measurement, n Food Security (2009) 1:5-7, Springer.
FAO, Food security and nutrition in the context of the global nutrition transition, Roma, 2014.
5
H. Pieters, A. Vandeplass, A. Guariso, N. Francken, A. Sarris, J. Swinnen, N. Gerber, J. von Braun,
M. Torero, Perspectives on relevant concepts related to food and nutrition security, FoodSecure
Project, 2012.
4

172

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

n acest context, un prim obiectiv al acestui proiect a constat n evaluarea


strii securitii alimentare i nutriionale a populaiei din Romnia i n
identificarea principalilor determinani i vulnerabiliti ale acesteia. n
continuare, prin realizarea unor scenarii plauzibile privind evoluia situaiei
economice generale, precum i evoluia sectorului agroalimentar din ara
noastr, au fost definite reperele necesare pe baza crora a fost elaborat
viziunea privind securitatea i sigurana alimentar la orizontul anului 2035.
Sectorul agroalimentar constituie elementul de baz pentru asigurarea
securitii alimentare, deoarece el este rspunztor pentru disponibilitatea i
stabilitatea ofertei alimentare interne. n situaia n care el nu poate satisface
aceast cerin dect parial, datorit valorificrii necorespunztoare a resurselor
agricole sau unei dezvoltri insuficiente a acestora, statele pot importa alimente,
dar aceast posibilitate poate fi limitat de resursele financiare pe care le au
disponibile pentru a efectua importuri.
Recurgerea la importuri alimentare masive reprezint o vulnerabilitate a unui
stat, mai ales n actualul context al volatilitii sporite a preurilor agricole
mondiale. n acelai timp ns, securitatea alimentar este condiionat numai
parial de existena unei oferte agricole suficiente. De cele mai multe ori,
problemele i vulnerabilitile apar la nivel microeconomic, unde accesul la hran
este limitat, n mod concret, de puterea de cumprare redus, de lipsa veniturilor,
de srcie n general. De aceea, un determinant esenial al securitii alimentare
dintr-o ar l constituie nivelul general de dezvoltare sustenabil al acesteia, de
care depind, pn la urm, veniturile gospodriilor, bunstarea populaiei i accesul
fizic i economic la hran. De aceea, n abordarea problemei elaborrii unei
viziuni privind securitatea i sigurana alimentar la orizontul anului 2035,
am mers n paralel cu nevoia de dezvoltare socio-economic general a rii,
pe de o parte i nevoia privind dezvoltarea sectorului agroalimentar i a zonei
rurale, pe de alt parte.
Prioritile pe care le-am avut n vedere n abordarea noastr privind rolul
sectorului agroalimentar n asigurarea securitii alimentare nu au putut face
abstracie de abordrile din lucrrile de referin realizate recent pe plan naional6;7,
respectiv:

Creterea nivelului de asigurare a consumului alimentar din producia agricol


intern la produsele alimentare importante i stabilizarea ofertei agricole
interne;

V. Steriu, P. I. Otiman, coordonatori, Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a


sectorului agroalimentar i a spaiului rural n perioada 2014-2020, 2030, Editura Academiei
Romne, 2013.
C. Hera, coordonator, Schimbri climatice globale grija pentru resurse naturale, Editura
Academiei Romne, 2015.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

173

Dobndirea de ctre romnia a statutului de ar exportatoare de produse


agricole i de furnizor de securitate alimentar n plan regional i european;
Conservarea i protejarea resurselor naturale regenerabile i utilizarea durabil
i performant a resurselor naturale agricole, conservarea biodiversitii,
atenuarea efectelor schimbrilor climatice;
Asigurarea echilibrului ecologic durabil al spaiului rural prin realizarea de
lucrri de infrastructur de protecie, de amenajare i de echipare a teritoriului
(sisteme de irigaii, sisteme hidro-ameliorative de protecie a terenului agricol,
perdele de protecie, mpdurirea terenurilor degradate i defriate);
Consolidarea exploataiilor agricole, modernizarea tehnologiilor i promovarea
realizrilor progresului tehnic n agricultur, dar i n domeniile conexe;
Dezvoltarea teritorial echilibrat a zonei rurale, diversificarea ocupaional i
a activitilor non-agricole pentru reducerea incidenei srciei, creterea
gradului de ocupare al populaiei i stabilizarea populaiei rurale;
Relansarea sistemului de nvmnt i de cercetare tiinific agroalimentar
i armonizarea cu reelele europene de cercetare i inovare, sporirea
contribuiei tiinei la dezvoltarea durabil a agriculturii i la creterea
sustenabil a economiei rurale.

2. METODOLOGIE
2.1. ETAPELE CERCETRII I METODELE FOLOSITE
Cercetarea pe tema securitii i siguranei alimentare pentru acest proiect s-a
desfurat n perioada aprilie-iunie 2015, pe parcursul acesteia prezentndu-se
rezultate pariale n cadrul a trei seminarii organizate de echipa de cercetare. Primul
seminar a avut loc n Bucureti n data de 24 mai 2015, fiind dedicat, n principal,
diagnozei strii agriculturii i spaiului rural i analizei funcionrii filierelor
alimentare din Romnia, dar i stabilirii unor elemente metodologice legate de setul
de indicatori folosii de organismele internaionale (FAO, OECD, EIU) pentru
evaluarea securitii alimentare a statelor. La seminarul al doilea, desfurat la
Timioara pe 27 mai 2015, s-a prezentat i dezbtut o analiz SWOT a securitii
alimentare i unele modele de prognoz a produciei agricole i consumului
alimentar din Romnia. La al treilea seminar, organizat la Bucureti n data de 25
iunie 2015, au fost prezentate concluziile consultrii Delphi referitoare la
problematica i prioritile privind securitatea alimentar la orizontul anului 2035,
aa cum reies din viziunea propus de autori.
Metodele folosite de echipa de cercettori au fost din clasa celor calitative
(sinteza literaturii, analiza SWOT, definirea scenariilor i viziunii), cantitative
(extrapolarea tendinelor) i semi-cantitative (tehnica Delphi).
Pe baza parcurgerii literaturii de specialitate privind securitatea i sigurana
alimentar a fost elaborat o analiz diagnostic a strii agriculturii i alimentaiei

174

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

din Romnia (anexat raportului), care acoper sintetic urmtoarea tematic: fondul
funciar agricol (incluznd resursele de sol, conservarea calitii solurilor, resursele
de ap i efectele schimbrilor climatice), performanele economice ale
exploataiilor agricole, evoluiile din perioada 19902013 ale produciei vegetale i
ale produciei animale i securitatea alimentar (cu accent pe accesul populaiei la
hran).
La elaborarea analizei SWOT a fost folosit o combinaie de indicatori,
inclusiv cei utilizai de organismele naionale i internaionale, pentru evaluarea
strii securitii alimentare i nutriionale a populaiei din diverse regiuni ale
planetei. Sursele de date se refer la indicatori i studii elaborate de FAO, OECD,
IFPRI, Eurostat, EUI, Defra, MS i INS.
Ipotezele principale care au stat la baza elaborrii scenariilor privind viitorul
securitii alimentare la orizontul anilor 2035 au avut n vedere absena unor
evenimente majore n zona geografic proxim Romniei, lund n calcul
stabilitatea dat de apartenena la UE i integrarea din ce n ce mai accentuat a
Romniei n structurile ei.
Formalizarea viziunii privind viitorul securitii alimentare din Romnia la
orizontul anilor 2035 a fost realizat prin intermediul a dou scenarii, care au
cuantificat potenialul de convergen al indicatorilor de securitate alimentar din
Romnia cu rile dezvoltate ale UE, lund ca reper Frana.
Prin metoda extrapolrii tendinelor a fost estimat o evoluie a ponderii
cheltuielilor de consum alimentar n total cheltuieli de consum, mpreun cu
evoluia cantitii consumate de cereale i de carne pe locuitor. Aceste variabile au
fost calculate n cadrul a dou scenarii de cretere economic. Primul scenariu
presupune o rat moderat de cretere economic de 2%, care este egal cu media
ratei de cretere economic pe intervalul analizat. Cel de-al doilea scenariu este un
scenariu mai optimist, pentru c se consider o rat de cretere economic de 4%.
Aceste dou rate de cretere economic sunt aplicate la valoarea PIB pe locuitor
exprimat n PPS, obinndu-se n acest fel o evoluie a acestuia n intervalul de
prognoz.
Pentru calculul evoluiei ponderii cheltuielilor de consum n total cheltuieli a
fost folosit Ancheta bugetelor de familie, baz de date cu informaii la nivelul
gospodriilor din anul 2012. A fost estimat o regresie de forma
wi = a1 +a2* yi + ui
unde:
wi reprezint ponderea cheltuielilor alimentare n total cheltuieli pentru fiecare
gospodrie;
a1 i a2 sunt coeficienii estimai prin metoda celor mai mici ptrate;
yi este venitul gospodriei;
ui este eroarea de regresie.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

175

Cu ajutorul ecuaiei de regresie, mai precis al coeficienilor a1 i a2, a fost


calculat ponderea cheltuielilor alimentare pentru veniturile date de cele dou
scenarii.
Pentru calculul consumului de alimente au fost folosite informaii din cadrul
balanelor alimentare, furnizate de Faostat. Aceast baz de date ofer informaii
privind disponibilitile alimentare pe locuitor pentru principalele produse
alimentare din diferite ri.
Pentru aceast lucrare au fost selectate cantitatea de cereale consumat i
cantitatea de carne consumat, pentru c gospodriile din Romnia consum
aproape cu 40% mai multe cereale i cu 40% mai puin carne dect n Frana. i n
acest caz au fost estimate ecuaii pentru cantitatea de produse consumate n funcie
PIB pe locuitor. Au fost testate diferite forme funcionale ale curbelor lui Engel i a
fost reinut cea care a avut cea mai bun putere explicativ:
ln(Qi) = b1j + b2j /PIBc + b3j ln(PIBc) + vi, pentru i= cereale i carne
unde:
Qi este cantitatea consumat pe locuitor din produsul i;
b1j, b2j,b3j coeficienii estimai prin metoda celor mai mici ptrate;
PIBc este produsul intern brut pe locuitor, exprimat n PPS;
vi, este eroarea de regresie.
Folosind coeficienii b1j, b2j,b3j estimai i PIBc din cele dou scenarii, au fost
calculate cantitile de cereale i de carne care vor fi consumate n cazul celor dou
scenarii.
Determinarea cantitilor de ngrminte necesar a fi aplicate pentru a
produce o cretere a randamentelor la hectar la cereale s-a fcut pe baza unor
funcii de producie, a cror parametri au fost estimai, folosind informaiile din
baza de date Faostat.
Consultarea experilor n agricultur i alimentaie prin metoda Delphi s-a
desfurat n perioada aprilie-iunie 2015. Scopul cercetrii l-a constituit
identificarea provocrilor privind securitatea alimentar din Romnia. Restriciile
de timp au impus selectarea unui numr limitat de teme care au fost supuse ateniei
experilor, respectiv patru teme referitoare la o corecie structural a sectorului
agricol (zootehnizarea), la transferul tehnologic (creterea productivitii agricole,
inclusiv prin introducerea n cultur a OMG), la asigurarea debueelor pentru
produsele agricole romneti (identificarea pieelor externe) i la programele de
suplimentare a nutriiei (grupurile vulnerabile din Romnia).
Eantionul selectat pentru consultare a fost compus din 35 de specialiti i a
fost astfel construit nct s asigure un echilibru ntre trei mari categorii de
protagoniti: decideni la nivel nalt (foti minitri sau secretari de stat de la
Ministerul Agriculturii, att de stnga, ct i de dreapta, ca orientare politic);

176

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

reprezentani ai cercetrii i nvmntului superior (din domeniul economiei


agrare sau al tiinelor agricole, att din ar, ct i din strintate) i reprezentani
ai produciei agricole, industriei de procesare i a serviciilor agricole (efi ai
asociaiilor patronale sau profesionale, inclusiv consultana).
Au fost aplicate dou chestionare, trimise i primite prin pota electronic,
primul n perioada 14-22 mai 2015, iar al doilea n perioada 2-9 iunie 2015. Primul
chestionar a inclus, pentru fiecare din cele patru teme, cte o ntrebare de prognoz
(s-a estimat probabilitatea unei evoluii) i o ntrebare de opiune (pentru care s-a
estimat dezirabilitatea, dar i realizabilitatea respectivei msuri de politic
agricol). Rata de rspuns la primul chestionar a fost de 71% (25 de chestionare
primite din 35 trimise). Al doilea chestionar a inclus cte dou ntrebri de opiune
(s-a estimat dezirabilitatea pentru fiecare dintre acestea), numai pentru dou teme
(culturile modificate genetic i msurile de suplimentare a nutriiei), pentru care nu
se ajunsese la un consens n ce privete msurile de aciune dup primul chestionar.
La chestionarul al doilea, trimis doar celor care au rspuns la primul chestionar,
rata de rspuns a fost de 80% (20 de chestionare completate din 25).
Echipa de cercetare a fost organizat n cadrul Institutului de Economie
Agrar al Academiei Romne i este coordonat de acad. Cristian Hera i acad.
Pun Ion Otiman. Principalii autori ai raportului au fost dr. Cecilia Alexandri i dr.
Lucian Luca. La realizarea raportului au contribuit dr. Adrian Bne, dr. Andrea
Feher, dr. Iuliana Ionel, dr. Adrian Peticil, dr. Ciprian Rujescu i dr. Marioara
Rusu. O scurt prezentare a autorilor este anexat. Alte contribuii au avut dr.
Mariana Grodea i dr. Filon Toderoiu. O contribuie special a avut dr. Nastasia
Belc de la Institutul de Bioresurse Alimentare. Echipa de cercetare mulumete
participanilor la consultarea Delphi (lista participanilor este anexat).

3. ANALIZA SWOT A SECURITII ALIMENTARE


A POPULAIEI DIN ROMNIA
Pentru realizarea acestei analize a fost folosit o combinaie de indicatori,
utilizai de organismele naionale i internaionale pentru evaluarea strii securitii
alimentare i nutriionale a populaiei dintr-o ar. Sursele metodologice i
informaionale sunt foarte diverse i amintim aici de indicatorii i studiile elaborate
de FAO, OECD, IFPRI, Eurostat, EIU, Defra, MS i INS.
Abordarea noastr se concentreaz pe probleme legate de contribuia
sectorului agricol la asigurarea securitii alimentare a populaiei, dar i pe aspecte
legate de accesul la hran, de determinanii cererii alimentare i de anumite
elemente legate de starea nutriional a populaiei. Datele analizate acoper, n
general, perioada 19902012, n msura n care au existat surse informaionale
disponibile.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

177

Un element suplimentar legat de metodologie l constituie faptul c n cadrul


acestei analize am utilizat comparaia cu indicatorii referitori la securitatea
alimentar i agricultura din UE (UE-27), iar acolo unde nu au existat indicatori s-a
folosit comparaia cu dou ri europene reprezentative, aflate n stadii diferite de
dezvoltare, i anume Polonia (mediu dezvoltat) i Frana (dezvoltat).
Analiza SWOT este structurat pe cele patru dimensiuni ale securitii
alimentare, i anume:
A.
B.
C.
D.

Disponibilitatea produciei agricole


Accesul la hran
Stabilitatea ofertei
Sigurana i calitatea alimentaiei.

Puncte tari
Enun
Explicaie
A. Disponibilitatea produciei
agricole i alimentare
1. Romnia este un productor
Principalele produse vegetale ale agriculagricol important, care dispune de
turii romneti sunt cerealele (14,9%),
resurse agricole semnificative
legumele (17,8%), plantele furajere
(13,2%), fructele (7,2%), cartofii (6,7%),
pentru producia vegetal (terenuri
arabile fertile) i producia animal
plantele industriale (4,6%) i vinul
(culturi furajere, puni, fnee).
(1,8%). Procentele reprezint ponderea
produselor n valoarea produciei
agricole, media anilor 20092013.
Ponderile
produselor
animale
n
2. Progrese n asigurarea
producia agricol (media anilor 2009
necesarului de consum al populaiei
2013) sunt: porcine (8,5%), lapte (6,6%),
din producia intern. n ultimii ani
ou (4,6%), psri (4,1%) i bovine
a crescut producia intern de carne
(1,8%). Procentele reprezint ponderea
de pasre, de oaie i capr.
produselor n valoarea produciei
agricole.
Multe investiii n sectorul de procesare
3. Industria alimentar i a
au fost fcute i cu fonduri europene,
buturilor este a doua ca mrime
prin programul SAPARD i PNDR
din Europa Central i de Est, dup
(20072013). Astfel, prin PNDR au fost
Polonia, i a cunoscut importante
aprobate 833 de proiecte de investiii n
investiii n ultimul deceniu.
industria alimentar cu valoare de aprox.
1700 milioane de euro, din care sprijinul
public a fost de 621 milioane de euro, dar
din care au fost pltite doar 75% pn n
mai 2015.

178

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

4. Sectorul de retail alimentar a


cunoscut o dezvoltare semnificativ
n ultimii ani, avnd rate de cretere
dintre cele mai mari din regiune.

Modificarea stilului de via ca urmare a


creterii economice i a integrrii n UE a
dus la creterea receptivitii consumatorilor romni fa de formele moderne de
retail alimentar.
Amintim aici n mod deosebit cartofii i
cerealele, dei nu n toi anii, conform
balanelor alimentare ale INS.

5. Pentru anumite grupe de produse


alimentare, producia alimentar
intern poate acoperi necesarul de
consum al populaiei pe perioada
analizat (19902012).
6. Din punct de vedere caloric, Conform bilanurilor alimentare (INS)
producia agricol intern asigur un
disponibilul alimentar pe persoan
disponibil
de
cca
30003200
din Romnia depete necesarul de
kcal/zi/pers care acoper necesarul de
consum alimentar mediu pe locuitor
calorii, evaluat de nutriioniti la
recomandat de Ministerul Sntii.
aprox. 2900 kcal/zi/pers.
B. Accesul la hran
1. Veniturile reale ale populaiei au
n anul 2008, indicele salariului real,
crescut semnificativ n perioada de
raportat la anul 1990 a fost de 130%, iar
cretere economic (20012008).
al pensiei reale de 112%. ncepnd cu
anul 2009 veniturile reale au nceput s
scad, iar creterea a revenit n anul
2013.
2. Preurile relative ale alimentelor, n anul 2012, comparativ cu nivelul
mediu al UE-27 (100%), nivelul
la paritatea puterii de cumprare,
preurilor la alimente a fost n Romnia
sunt mai sczute n Romnia n
de 67%, n Polonia de 60%, iar n Frana
comparaie cu media european, dar
de 110%.
au crescut mult mai rapid n ultimii
ani, ajungnd n anul 2012 mai mari Pe grupe de produse, nivelul preurilor
relative n Romnia a fost de 63% pentru
dect n Polonia.
cereale, 57% pentru carne, 68% pentru
pete i 93% pentru lactate.
Anchetei
Integrate
n
3. Consumul alimentar a crescut n Conform
Gospodrii, ntre anii 20012009
Romnia, n perioada creterii
consumul efectiv de carne pe locuitor a
economice, n special la produsele
crescut cu 45%, cel de fructe cu 58%, iar
superioare din punct de vedere
cel de pete cu 78%.
nutriional. Odat cu criza economic,
consumurile au sczut uor.
aceeai
perioad
au
sczut
4. n perioada 20012009 a sczut n
consumurile la pine cu 13% i la cartofi
consumul alimentar la produsele
cu 24%.
considerate inferioare din punct de
vedere nutriional, cum ar fi
cartofii, rdcinoasele i chiar unele
cereale.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

179

C. Stabilitatea ofertei
1. Preurile alimentelor la consumator sunt relativ stabile n Romnia,
volatilitatea fiind comparabil cu
cea din Frana i Polonia.

Volatilitatea preurilor alimentare la consumator, exprimat prin coeficientul de


variaie, 20122014:
2012
2013
2014
Frana
4,8%
6,2%
4,6%
Polonia
7,1%
6,7%
7,2%
Romnia
7,3%
7,3%
5,8%
2. Variabilitatea ofertei alimentare Valorile exprimate n kcal/pers pentru
disponibile pe locuitor, exprimat
20092011 au fost:
n kcal, (msurat prin deviaia
2009 2010 2011
standard
fa
de
trendul
Frana:
35 36 41
disponibilului caloric pe locuitor
Polonia:
29 25 24
din ultimii 5 ani) este mic.
Romnia:
41 44 63
3. n ultimul deceniu au fost
Fermierii au cheltuit din PNDR 2007
construite depozite pentru cereale la
2013 aproximativ 527 milioane euro
ferme, investiiile fiind finanate i
pentru a construi i mbunti facilitile
prin programe europene.
de depozitare ale cerealelor, ceea ce a
determinat o majorare a spaiului de
depozitare cu 2,5 milioane tone,
ajungndu-se la 17,3 milioane tone la
sfritul perioadei.
D. Sigurana i calitatea alimentaiei
1. Au fost implementate normele Adoptarea normelor fitosanitare i zooveterinare a devenit obligatorie odat cu
fitosanitare i zoo-veterinare n
aderarea la Uniunea European. Au
conformitate
cu
legislaia
existat anumite perioade tranzitorii i
european, att n sectorul de
derogri limitate n timp i la anumite
producie agricol, ct i n cel de
uniti, dar care produceau numai pentru
procesare alimentar.
piaa intern.
2. A crescut diversitatea dietei ali- Diversitatea dietei n Romnia, msurat
mentare a populaiei din Romnia,
cu indicele Berry, a crescut de la 0,87 n
odat cu creterea veniturilor.
2004 la 0,90 n 2011.
Puncte slabe
Enun
Explicaie
A. Disponibilitatea produciei agricole i alimentare
1. Romnia este o ar cu un sector Decalajele apar la nivelul productivitii totale a factorilor, n special a
agro-alimentar
puin
performant,
productivitii pe persoan ocupat n
existnd decalaje de productivitate
agricultur i a randamentelor fizice
semnificative fa de rile dezvoltate,
la hectar.
decalaje care vor fi recuperate treptat
ntr-un termen mediu sau lung.

180

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

2. Structura agrar extrem de


fragmentat i numrul mare de ferme
face dificil traversarea filierelor de
ctre produsele agricole, n special n
sectoarele legume, fructe, lactate. Lipsa
asociaiilor de fermieri amplific acest
aspect.
3. Producia agricol intern nu poate
nc acoperi necesarul de consum al
populaiei, n mod sistematic, la
anumite grupe importante de produse,
cum ar fi carnea, laptele, fructele,
legumele i petele.
4. Ponderea caloriilor inferioare care
provin din cereale, cartofi i
rdcinoase este mult mai mare n
Romnia comparativ cu alte state
europene, ns n scdere.
5. Disponibilul zilnic de protein
animal exprimat n gr/cap/zi este mai
mic n Romnia comparativ cu alte state
europene.
6. Valoarea produciei alimentare pe
locuitor este mai mic n Romnia, ceea
ce nseamn c i oferta alimentar pe
locuitor este mai redus n ara noastr.
B. Accesul la hran
1. PIB-ul pe locuitor exprimat la
paritatea puterii de cumprare (PPS)
este foarte sczut n Romnia, sub
media european (penultimul loc dup
Bulgaria).
2.
Exist
importante
dispariti
teritoriale n Romnia n ce privete
PIB-ul pe locuitor la paritatea puterii de
cumprare, iar disparitile s-au adncit
n perioada post-aderare.
3. Ponderea cheltuielilor de consum
alimentar n total cheltuieli de consum
este extrem de ridicat n Romnia.

Conform RGA 2010, din totalul


suprafeei agricole utilizate, 39% era
deinut de ferme sub 10 ha, 12% de
ferme ntre 10 i 100 ha i 49% de
ferme peste 100 ha, numrul fermelor
fiind de peste 3,8 milioane.
n anul 2013, gradul de autosuficien
al produciei agricole interne a fost: la
cereale 152%, la legume 95%, la
fructe 79%, la lactate 94%, la carne
82% i 17% la pete.
Pentru
perioada
20092011,
ponderile caloriilor provenite din
cereale, cartofi i rdcinoase au fost
urmtoarele: Frana 28%, Polonia
41%, Romnia 45%.
Media anilor 20092011 a fost 72 de
grame pentru Frana, 52 de grame
pentru Polonia i 51 de grame pentru
Romnia.
Media anilor 20102012 a fost: 605
dolari/loc. pentru Frana, 449
dolari/loc. pentru Polonia i 378
dolari/loc. pentru Romnia.

n anul 2014, media european UE28 a fost de 27 325 PPS. n Romnia,


a fost de 14 674 PPS, n Polonia a
fost de 18 638 PPS, iar n Frana de
28 923 PPS.
n regiunea Bucureti-Ilfov, fa de
media european de 100% , PIB/loc.
n PPS a fost 122%, iar n regiunea
cea mai srac a rii, Nord-Est, de
29%, n anul 2012.
n anul 2014, ponderea cheltuielilor
alimentare n total cheltuieli de
consum a fost de 12,2% n Frana,
18,9% n Polonia i 49,4% n
Romnia (GFSI).

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

181

4. n Romnia, ponderea cheltuielilor de Totui aceast pondere s-a diminuat


consum alimentar al populaiei srace
att n perioada de preaderare (79%
(prima decil) depete 65% din
n 2001), ct i dup aderarea la UE
cheltuielile totale de consum.
(68% n 2007).
5. Rata srciei este foarte ridicat n Ponderea populaiei care triete cu
Romnia i mai ales n mediul rural.
mai puin de 2 dolari/zi la paritatea
puterii de cumprare: 1,8% n
Romnia, 0,2% n Polonia i 0,0% n
Frana (FAO).
6. Densitatea reelei de drumuri la 100 Pentru anul 2011, cifrele au fost
urmtoarele: Frana 191,6 km/km2,
km2 este mai sczut n Romnia
comparativ cu rile comparate i a
Polonia 131,8 km/km2 i Romnia
cunoscut o scdere n ultimii ani.
46,8 km/km2.
C. Stabilitatea produciei agricole
1. Producia agricol vegetal este Coeficientul de variaie pentru profoarte volatil n Romnia, mai ales
ducia de cereale (20042012) a fost
producia de cereale.
pentru
Romnia
de
27,4%.
Comparativ, volatilitatea produciei
de cereale pentru Frana a fost de
5,8%, iar pentru Polonia 8,9%.
2. Dependena consumului uman de Acest indicator se calculeaz ca
importuri este ridicat n majoritatea
raport ntre importuri i oferta intern
anilor la soia, la zahr, la carne, la pete
de cereale.
i la fructe, iar n anumii ani chiar i la n perioada 20082011, cifrele pentru
cereale (gru).
gru au fost urmtoarele: Frana: 910%, Polonia: 8% i Romnia: 1322% .
3. Suprafeele de teren agricol efectiv Ponderea suprafeei agricole efectiv
irigat au sczut continuu n ultimii 20
irigate a fost mai mic de 10% n
de ani n Romnia.
fiecare an de dup 2007, n 2013 fiind
de 5,94%.
4. Valoarea importurilor alimentare n Media anilor 20092011 a fost
total mrfuri exportate este mai mare n
urmtoarea:
Romnia comparativ cu rile UE, iar pentru Frana: 5-6%
acest lucru poate pune n discuie pentru Polonia: 4-5%
problema disponibilitilor financiare pentru Romnia: 8-9%.
pentru a realiza importuri agricole.
5. Variabilitatea produciei alimentare Pentru anii 2010, 2011 respectiv
pe locuitor, exprimat n dolari
2012, coeficienii de variaie au fost
internaionali la paritatea puterii de
urmtorii (FAO):
cumprare, este mai mare n Romnia Frana: 12,8% 14,1% 17,9%
comparativ cu alte state.
Polonia: 5,4% 9,3% 11,3%
Romnia: 27,3% 27,7% 37,2%.

182

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

6. Nivelul cheltuielilor publice pentru n perioada 20072010, cheltuielile


totale cu cercetarea agricol au sczut
cercetare-dezvoltare
n
domeniul
de la 552,1 mil. lei la 170,7 mil. lei,
agricol este extrem de sczut n
iar fondurile publice de la 249,4 mil.
Romnia.
lei la 96,8 mil lei.
7. Accesul fermierilor la credite bancare Printre cauzele accesului dificil la
este sczut, ceea ce restricioneaz
finanarea disponibil prin PNDR se
posibilitatea finanrii unor elemente de
numr reticena bncilor de a credita
infrastructur productiv (de exemplu
micii
productori,
precum
i
soluii locale pentru irigaii) sau
cuantumul mare al garaniilor cerute
tehnologii de producie, care ar putea
pentru credite.
atenua efectul exceselor climatice.
D. Sigurana i calitatea alimentaiei
1. Procentul populaiei din Romnia cu n Romnia, acest procent a crescut
acces la surse mbuntite de ap
ntre 19902009, de la 75% la 83%
potabil este sub standardele europene,
din populaie, conform FAO.
unde, cu excepia ctorva ri, populaia n celelalte ri analizate acest
are acces n totalitate la surse de ap
procent a fost 100%.
potabil de calitate.
2. Ponderea populaiei din Romnia cu Ponderea populaiei cu acces la
acces la faciliti sanitare este sub
faciliti sanitare a crescut n perioada
media european.
19902008 de la 71% la 72%,
conform FAO. n Frana i Polonia
procentul a fost de 100%.
3. Procentul copiilor sub 5 ani, decedai n majoritatea rilor din UE nu exist
ca urmare a problemelor alimentare, a
probleme de acest tip. Acest aspect
variat n perioada 19902002, ntre
nu este specific rilor UE, ci mai
4,3% i 3,3% din totalul copiilor sub 5
degrab rilor europene ex-sovietice
ani.
(Belarus, Ucraina) sau anumitor ri
balcanice (Kosovo, Albania).
4. Procentul copiilor sub 5 ani, oprii n perioada 19902002 acest procent
din cretere datorit alimentaiei
a variat ntre 11% i 15%.
deficitare, este semnificativ.
5. Procentul copiilor sub 5 ani, care sunt n perioada 19902002 acest procent
sub greutatea normal, este relativ mare n
a variat ntre 3,5% i 5%.
Romnia, n calitate de ar membr UE.
Oportuniti
Enun
Explicaie
1. Este de ateptat ca, odat cu creterea Ponderea gospodriilor aflate n
veniturilor, s aib loc o reducere a situaie de vulnerabilitate economic
nivelului de srcie i implicit a riscului extrem, la care ponderea cheltuielilor
de consum alimentar depete 60%,
de insecuritate alimentar.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

183

a sczut de la 42% n anul 2004, la


27-28% n anii 20092011, ca urmare
a creterii veniturilor populaiei.
2. Cererea intern pentru alimente este Conform INS, Ancheta Bugetelor de
n cretere la produsele superioare din Familie.
punct de vedere nutriional, cum ar fi
fructele, carnea, petele, produsele
lactate, odat cu creterea veniturilor.
de
elasticitate
ai
3. Cererea alimentar este n Romnia Coeficienii
foarte elastic, ceea ce nseamn c are cheltuielilor cu alimentele, n anul
un important potenial de cretere, n 2011 sunt:
Produse din cereale: 0,917, carne:
condiiile creterii veniturilor.
0,991, lactate: 1,109, fructe: 1,079,
legume: 1,121, dulciuri: 1,070 i
alcool: 0,810.
4. Creterea veniturilor va schimba i Odat cu creterea veniturilor n
preferinele de consum ale populaiei, perioada 20012009 a crescut
accentund cererea ctre produse de consumul de pete, legume, fructe i
calitate, produse sntoase, ecologice.
carne, conform Anchetei Bugetelor de
Familie.
5. Cererea extern pentru alimente este Conform prognozei FAO-OECD,
n cretere, de exemplu pentru carne n consumul de carne va crete pn n
zona Asia-Pacific, ceea ce va asigura n 2023 cu 10% n rile n curs de
viitor piee de desfacere pentru dezvoltare i cu 5% n rile
dezvoltate. n anul 2023 se
exporturile romneti.
prognozeaz c se vor consuma 68 kg
de carne pe locuitor n rile
dezvoltate i doar 29 kg pe locuitor n
rile n curs de dezvoltare.
6. Pe termen mediu, exist o stabilitate Este deja adoptat pachetul financiar
i o previzibilitate privind politica pn n 2020 i, ca urmare, fermierii
agricol din Romnia, deoarece au deja o perspectiv privind
msurile PAC pe perioada 2014-2020 finanarea din fonduri europene.
Astfel, pentru Pilonul 2 sunt alocate 8
sunt deja adoptate.
miliarde de euro, iar pentru Pilonul 1,
aproximativ 10,8 miliarde euro.
7. Continuarea finanrilor europene n perioada 20142020, din fondurile
prin fondurile de dezvoltare regional i de dezvoltare regional va fi
din alte fonduri structurale va cofinanat programul de nregistrare a
agricole
(inclusiv
mbunti infrastructura de transport a proprietilor
Romniei, fcnd-o mai atractiv pentru cadastru).
investiii strine.

184

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

8. Poziia geografic a Romniei i poate n ultimii ani Romnia a devenit un


permite un statut de nod comercial ntre exportator important de cereale n
rile emergente din Orientul Apropiat i Egipt,
suplimentar
exporturilor
zona Uniunii Europene, cu avantajele tradiionale de ovine spre ri din
economice ce decurg din acest statut.
Orientul Apropiat.

Ameninri
Enun
Explicaie
1. Exist riscul de adncire a decalajelor n Romnia, n perioada creterii
privind nivelul veniturilor populaiei n
economice, decalajele regionale ale
profil regional i pe medii de reziden i
PIB-ului pe locuitor la paritatea
de adncire a polarizrii sociale n
puterii de cumprare s-au adncit.
perioada viitoare.
Astfel, n anul 2004 coeficientul de
variaie al PIB-ului regional pe
locuitor (PPS) a fost de 15%, n anul
2011 crescnd la 29%.
2. Exist incertitudini privind evoluia Este posibil ca odat cu liberalizarea
viitoare a Politicii Agricole Comune
tot mai accentuat a comerului
pn n 2035 i referitor la finanarea
agricol internaional s fie reduse
agriculturii din fonduri europene.
fondurile destinate PAC (n special
pentru plile directe).
3. Pentru producia agricol exist riscuri Epuizarea solului, riscul de secet,
inundaii, alte calamiti provocate de
importante legate de factorii climatici i
clim.
de epuizarea unor factori naturali, cum ar
fi rezervele de elemente nutritive din sol
i rezervele de ap.
4. Riscul legat de crize politice regionale De exemplu, situaia dramatic din
Ucraina sau incertitudinea din
poate deveni important, iar aceasta ar
Republica Moldova.
putea sista fluxul de investiii strine i
fluxurile financiare ctre ara noastr,
ameninnd viitoarea cretere economic
a rii.
5. Riscul demografic legat de scderea Populaia Romniei ar putea ajunge n
2050 la 1516 milioane de locuitori
populaiei rii i mai ales de diminuarea
din cauza natalitii sczute i a
populaiei tinere i active poate pune
emigraiei.
presiune pe viitoarea dezvoltare a rii i
n mod concret n sectoarele economice,
unde productivitatea capitalului este mai
redus (mai ales n agricultur), deoarece
fora de munc va migra spre sectoarele
unde va fi mai bine remunerat.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

185

6. Riscul bolilor poate afecta efectivele De exemplu, boala limbii albastre,


de animale i performanele economice
febra porcin sau gripa aviar.
ale sectorului zootehnic i exporturile.
La fel, bolile plantelor pot afecta
randamentele i rezultatele economice n
producia vegetal
Analiza SWOT a strii securitii i siguranei alimentare din Romnia a pus
n eviden mai multe vulnerabiliti, pe care le sintetizm ntr-o list scurt pentru
a selecta prioritile n vederea mbuntirii securitii alimentare pe termen mediu
i lung, dup cum urmeaz:

Oferta agricol intern insuficient la o gam larg de produse, dintre care


deficite pe termen lung exist la carne, legume, fructe, zahr i pete.
Instabilitatea ofertei agricole interne, n special a celei vegetale i n mod
deosebit a celei de cereale, care afecteaz indirect producia animal, prin
preurile furajelor.
Preurile la poarta fermei continu s fie mai mari dect preurile regionale
(din Ungaria, Polonia) pentru unele produse agricole, dintre care cele mai
importante sunt carnea de porc, cartofii, unele legume i fructe. Ca urmare a
procesului de convergen a preurilor pe piaa unic european, aceste
produse sunt n dificultate i va trebui mbuntit performana lor economic
n anii care vin.
Nivelul sczut al veniturilor i decalajele ntre venituri n profil teritorial i
medii de reziden genereaz insecuritate alimentar. Creterea incidenei
srciei amplific insecuritatea alimentar la categoriile sociale defavorizate.
Infrastructura rutier i sanitar inadecvat, mai ales n mediul rural,
genereaz riscuri de siguran alimentar i insecuritate nutriional.
Consumul alimentar deficitar din punct de vedere calitativ, ponderea ridicat a
caloriilor provenite din cereale i cartofi, precum i consumul redus de
protein animal genereaz riscuri nutriionale.
Exist categorii de populaie identificate ca avnd risc alimentar i nutriional
ridicat, dintre care punem accentul pe copiii din mediul rural i pe
comunitile de romi.

4. SCENARII DE DEZVOLTARE I VIZIUNEA PRIVIND SECURITATEA


ALIMENTAR A POPULAIEI DIN ROMNIA
Viziunea privind securitatea alimentar a populaiei din Romnia a fost
realizat pornind de la aria de cuprindere a acestui concept, care a fost extins
treptat, de la condiia iniial a existenei unei oferte alimentare suficiente pentru
ntreaga populaie a rii, ctre abordri mai complexe legate de accesul economic

186

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

al populaiei la hran, de stabilitatea ofertei, de calitatea alimentaiei i de


securitatea nutriional.
Ca atare, viziunea privind asigurarea securitii alimentare a populaiei n
urmtorii 20 de ani implic nu numai o bun funcionare a sectorului agricol i
de procesare alimentar, dar i o dezvoltare sustenabil i o cretere economic
pe termen lung, n paralel cu pstrarea i conservarea mediului nconjurtor, ca
garant al prezervrii resurselor de sol, ap i aer, fr de care nu numai
securitatea i sigurana alimentar sunt ameninate, ci nsi viaa oamenilor.
Pentru identificarea intelor i conturarea opiunilor majore n elaborarea unei
viziuni privind securitatea alimentar a populaiei la orizontul anilor 2035, n
cadrul programului de lucru la acest proiect s-a utilizat consultarea Delphi, ale
crei rezultate sunt prezentate n continuare:
Prima tem a vizat ntrebri legate de Raportul dintre producia vegetal i
producia animal. ntrebrile au venit n ntmpinarea nelegerii implicaiilor
continurii tendinei de cretere a consumului de produse de origine animal pe
fondul reducerii ponderii produciei animale interne. Astfel, la ntrebarea de
prognoz referitoare la continuarea tendinei de diminuare a importanei zootehniei
n urmtoarele decenii nu a fost atins consensul ntre participani. n schimb, la
ntrebarea de opiune de politici referitoare la dezirabilitatea unui program de
zootehnizare a agriculturii romneti, consensul a fost atins. Cu privire la
realizabilitatea acestuia ns nu a fost atins consensul.
Tema a doua a vizat ntrebri legate de Recuperarea decalajelor privind
randamentele agricole. Semnificaia pentru securitatea alimentar a dezideratului
reducerii decalajelor depete simpla asigurare a necesarului din producia intern
i are n vedere stabilitatea produciei agricole la un nivel de productivitate nalt.
Rspunsurile la ntrebarea de prognoz, care estimeaz probabilitatea recuperrii
decalajelor randamentelor agricole dintre Romnia i vechile state membre UE, ne
arat c nu exist consens ntre participani cu privire la perspectiva recuperrii
decalajelor. De asemenea, nu exist consens nici n privina dezirabilitii
coexistenei dintre culturile modificate genetic i cele convenionale sau organice.
ns exist un consens n ce privete realizabilitatea introducerii OMG n Romnia.
Pentru a aprofunda opiunile legate de OMG, prin chestionarul al doilea a fost
msurat dezirabilitatea relurii procedurii de autorizare a culturii de soia
modificat genetic la nivel european (ca un pas spre posibila reintroducere a acestei
culturi n Romnia). Media rspunsurilor pe total eantion arat c nu se atinge
consensul pentru aceast aciune. Consensul este ns atins n ce privete
dezirabilitatea unei campanii de informare a publicului cu privire la beneficiile i
riscurile culturilor modificate genetic.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

187

Tema a treia a vizat ntrebri legate de Comerul internaional cu produse


agroalimentare i locul Romniei. Aceast tem i-a propus s investigheze
deopotriv ansele Romniei de a contribui, alturi de celelalte state membre UE,
la securitatea alimentar global, dar i de a-i valorifica potenialul agricol n
ipoteza unei cereri alimentare n cretere. ntrebarea de prognoz se referea la
continuarea tendinei de liberalizare a comerului internaional cu produse
agroalimentare, rspunsurile participanilor indicnd un consens privind ateptrile
de liberalizare i implicit de orientare spre pia a politicilor agricole. S-a obinut
un consens net la nivelul eantionului i n legtur cu dezirabilitatea definirii unui
plan naional de export al produselor agricole romneti, chiar dac realizabilitatea
acestuia este incert n viziunea unor respondeni (nu s-a atins consensul n
rspunsurile la aceast ntrebare).
Tema a patra a vizat ntrebri legate de Combaterea insecuritii alimentare a
grupurilor vulnerabile. Din perspectiva convergenei condiiilor de nivel de trai la
nivelul UE, interveniile naionale n domeniul alimentaiei ar trebui s urmreasc
identificarea msurilor adaptate specificului societii romneti. ntrebarea de
prognoz a fost una care cuta s aproximeze schimbarea de mentalitate a
decidenilor politici cu privire la importana nivelului veniturilor i al preurilor
alimentelor n asigurarea accesului populaiei la hran. Dei pe total eantion nu s-a
obinut consensul cu privire la aceast schimbare de perspectiv, este dttor de
speran faptul c pentru subeantionul decidenilor acesta a fost atins. Cum
consensul respondenilor nu a fost obinut nici n ce privete dezirabilitatea (i nici
realizabilitatea) introducerii unui program finanat de stat de suplimentare a
nutriiei, coordonat eventual de Ministerul Agriculturii, aceast chestiune a fost
investigat suplimentar n cel de-al doilea chestionar.
Consultai asupra dezirabilitii unor intervenii adaptate diferitelor grupuri
vulnerabile, respondenii au ajuns la consens n ce privete utilizarea tuturor
instrumentelor disponibile (bnci de alimente, asigurarea unei mese calde,
acordarea de alimente persoanelor celor mai defavorizate), dar nu i n ce privete
coordonarea acestor intervenii de ctre autoritile locale.
n concluzie, pornind de la consensul pe total eantion asupra dezirabilitii
unor opiuni de politic agricol i alimentar (ca rezultat statistic al opiunilor
individuale ale respondenilor), ar fi util ca viziunea privind securitatea i sigurana
alimentar a Romniei la orizontul anilor 2035 s includ:
Necesitatea conceperii unui program de zootehnizare a agriculturii;
Recomandarea organizrii unei dezbateri publice care s delimiteze
deopotriv beneficiile i riscurile legate de cultivarea OMG;
Definirea unui plan de susinere a exportului produselor agricole romneti,
cu precdere n rile cu potenial de cretere a consumului alimentar,

188

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

utiliznd att msurile puse la dispoziie de politicile comunitare, ct i


msuri finanate din fonduri naionale;
Propunerea realizrii unei coordonri ad-hoc ntre organizaiile publice i
private implicate n acordarea de sprijin pentru suplimentarea nutriiei, cu
sperana c problemele de insecuritate alimentar vor putea fi rezolvate de
diferitele structuri implicate i nu va fi nevoie de un program naional finanat
i coordonat de stat pentru suplimentarea nutriiei.

4.1. DESCRIEREA SCENARIILOR


Ipotezele generale de la care am pornit n elaborarea acestor scenarii privind
viitorul securitii alimentare la orizontul anilor 2035 se refer n linii mari la: a)
absena unor conflicte majore n zona noastr geografic i n Europa, n general;
b) stabilitatea dat de apartenena la Uniunea European i integrarea din ce n ce
mai accentuat a Romniei n structurile ei; c) continuitatea Politicii Agricole
Comune i n urmtorii 20 de ani, inclusiv a finanrii ei prin bugetul comunitar; d)
existena unei perioade de stabilitate economic i de cretere pe termen lung.
Formalizarea viziunii privind viitorul securitii alimentare din Romnia la
orizontul anilor 2035 a fost realizat prin intermediul a dou scenarii, prin care s-a
ncercat identificarea potenialului de convergen a indicatorilor de securitate
alimentar din Romnia cu rile dezvoltate ale Uniunii Europene, dintre care am
selectat pentru comparaie Frana. Am plecat de la premisa c atingerea acestei
inte ambiioase nu este posibil fr o cretere economic susinut i fr
investiii importante n sectorul agricol i n industriile adiacente. Am evaluat
nivelul posibil de convergen pentru principalii indicatori, care descriu starea
securitii alimentare i anume veniturile i accesul populaiei la hran, pe de o
parte, i producia agricol, productivitatea agriculturii i nivelul de autosuficien
alimentar, pe de alt parte. Setul de indicatori folosii pentru descrierea ipotezelor
scenariilor au fost: rata de cretere a PIB-ului pe locuitor exprimat n PPS, nivelul
investiiilor din fonduri naionale n agricultur, nivelul de finanare prin Politica
Agricol Comun, tehnologiile de producie i cantitatea inputuri folosit n
agricultur (mai concret, cantitatea de ngrminte aplicate la hectar). Indicatorii
de rezultat pe care i-am luat n considerare pentru evaluarea accesului la hran al
populaiei au fost: nivelul PIB/loc exprimat n PPS, ponderea cheltuielilor de
consum alimentar n total cheltuieli de consum i consumul alimentar pe locuitor la
dou produse importante, i anume carnea i cerealele. Pentru producia agricol,
considerat ca principal suport al securitii alimentare, indicatorii de rezultat
au fost: nivelul produciei de cereale, nivelul produciei de furaje, nivelul
produciei de carne, gradul de autosuficien la aceste produse i structura
produciei agricole (% producie vegetal, % producie animal). Ipotezele
scenariilor i indicatorii de rezultat sunt prezentate n tabelul 1.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

189

Scenariul 1
Presupune o cretere economic moderat de 2% pe an n urmtorii 20 de ani
ale PIB-ului pe locuitor, n PPS. Menionm c, n abordarea noastr, am presupus
c nivelul actual al PIB/loc din Frana va cunoate de asemenea o cretere pn n
2035 de 0,3% anual, mai lent dect n cazul Romniei. n aceast ipotez, am
avea, n anul 2035, un nivel de convergen de cca 70% fa de Frana la nivelul
veniturilor populaiei, exprimat prin PIB-ul pe locuitor la paritatea puterii de
cumprare.
n acest scenariu s-a presupus c actualele tendine de dezvoltare ale rii i ale
agriculturii vor continua n linii mari i n urmtorii 20 de ani.

Figura 1: Evoluia PIB-ului pe locuitor n PPS, n cele dou scenarii


Ca atare, n acest scenariu presupunem c vom avea o cretere economic
lent, dar relativ continu, fr crize majore, care va contribui la creterea moderat
a puterii de cumprare a populaiei, respectiv a PIB-ului pe locuitor la paritatea
puterii de cumprare, cu aproximativ 55% fa de anul 2012. Ponderea cheltuielilor
alimentare n cheltuielile totale de consum se va diminua lent (la 37% n 2035 fa
de 45% n 2012), iar consumurile de alimente superioare din punct de vedere
nutriional (carne, n principal) vor crete ncet, spre o convergen parial cu
modelul alimentar occidental, respectiv din Frana.
n agricultur, tendinele actuale ale politicii agricole comune se vor menine,
n sensul ngherii sau creterii lente a nivelului plilor directe la hectar, se va
menine accentul pus pe finanarea msurilor care nu distorsioneaz oferta i pe
finanarea cu prioritate, din fonduri europene, a msurilor pentru dezvoltarea
rural. Acestea vor avea un rol indirect n mbuntirea securitii alimentare i
nutriionale a populaiei prin mbuntirea infrastructurii rurale, creterea i

190

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

diversificarea veniturilor populaiei rurale, iar investiiile n ferme din bani


europeni vor conduce la creterea productivitii agriculturii. Finanarea unor
proiecte majore de investiii n agricultur se va menine la cote reduse, datorit, n
principal, lipsei resursei de finanare din fonduri naionale. Iniiativele naionale de
finanare a agriculturii se vor concentra pe diversificarea (eventual) a schemei
plilor directe, cu accente pe sprijinirea tinerilor fermieri, a produselor tradiionale
ecologice i pe schemele pentru retragerea fermierilor vrstnici. Procesul de
restructurare al fermelor va fi lent, datorit absenei msurilor intite pentru
consolidarea fermelor de talie medie.
Nu vor fi creteri spectaculoase ale productivitii, ale randamentelor la hectar
i ale produciilor fizice, datorit neaplicrii tehnologiilor perfecionate. Ca atare,
producia de cereale va crete destul de modest (cu 20% fa de media 20002012),
iar creterea consumului de ngrminte la hectar va fi nesemnificativ fa de
nivelele anului 2012.
Se va menine decalajul structural al produciei agricole, ntre producia
vegetal i producia animal, dei la un nivel ameliorat i vor persista unele
deficite ale nivelului de autosuficien (la carne de porc, de exemplu). Consumul
populaiei nu se va modifica prea mult, n sensul c se va menine consumul ridicat
de cereale (161 kg/loc n anul 2035, fa de cca 110 kg/loc consumul actual n
Frana) i destul de sczut de carne (61 kg/loc n acelai an, fa de cca 90 kg/loc n
Frana).
Scenariul 2
Romnia va cunoate o cretere economic mai susinut, de 4% anual, iar n
anul 2035 va avea un PIB/locuitor, la paritatea puterii de cumprare, comparabil cu
cel al Franei, pentru care am presupus o cretere anual de 0,3%.
n acest scenariu, dezvoltarea economic general va implica existena unor
fonduri naionale pentru susinerea investiiilor n programe specifice de
dezvoltare a agriculturii.
Presupunem din nou c PAC nu va cunoate schimbri spectaculoase, iar
nivelul de susinere din fonduri europene va continua la actualul nivel, cu un accent
sporit pus pe msurile de dezvoltare rural, iar dintre acestea vor fi prioritizate cele
viznd creterea nivelului de educaie n mediul rural, dezvoltarea infrastructurii
edilitare i informaionale, dezvoltarea inteligent i incluziv.
ns, pe fondul creterii economice susinute a rii noastre se vor putea aloca
fonduri naionale pentru susinerea unor mari programe de investiii pentru
agricultur i mediul rural, dintre care considerm prioritare trei, i anume:

Programul pentru irigaii i mbuntiri funciare


Programul pentru zootehnizarea agriculturii

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

191

Programul pentru creterea gradului de procesare a produselor agricole


primare
Programul pentru crearea infrastructurii sanitare n toate localitile rurale (ap
curent, canalizare i drumuri)

Pe baza derulrii acestor programe pe o perioad suficient de timp i datorit


efectelor de antrenare generate de creterea ntregului sector economic,
presupunem c vom avea o cretere a randamentelor la hectar, prin aplicarea
tehnologiilor moderne i creterea cantitii de inputuri (ngrminte) utilizate.
Scenariul 2 presupune, la orizontul anilor 2035, o cretere a produciei vegetale, o
dublare a produciei de cereale, a produciei de furaje i o stabilizare a produciei
vegetale interne, exprimat prin valorile coeficientului de variaie a produciilor
medii. Se va realiza, de asemenea, o diversificare sporit a produciei agricole
vegetale, implicnd realizarea unor produse cu valoare adugat mare din sfera
horticulturii, a viticulturii i a produselor ecologice. Nivelul randamentelor la
hectar la cereale va fi comparabil cu cel din Frana, pe fondul creterii cantitii de
inputuri folosite, respectiv de ngrminte.
Concomitent, acest proces va antrena dezvoltarea produciei zootehnice, cu
accent pe producia de carne de porc i de pasre. Va crete nivelul de acoperire a
consumului din producia intern, dei nivelul consumului intern va crete treptat.
Nivelul de autosuficien la carne va ajunge la 100%. Vor exista disponibiliti
pentru export mai ales la cereale, dar i la carne i la alte produse.
Datorit creterii valorii produciei zootehnice, structura produciei agricole se
va apropia de ponderile 55% producie vegetal i 45% producie animal. Tot
datorit creterii economice la nivelul rii, populaia din mediul rural va cunoate
o diversificare ocupaional, care va contribui n mod consistent la creterea
veniturilor acestui segment de populaie unde incidena srciei este deosebit de
ridicat n acest moment. Ca urmare a reducerii nivelului de srcie i de
mbuntire a infrastructurii rurale (ca efect al msurilor de dezvoltare rural) va
crete nivelul de securitate i siguran alimentar al populaiei, mai ales al celei
vulnerabile din mediul rural.
Vom avea o scdere a nivelului ponderii cheltuielilor de consum alimentar la
27% din cheltuielile totale de consum, fa de 45% ct este n prezent. Presupunem
o cretere a consumului de carne la un nivel comparabil cu nivelul actual al Franei
i o reducere a consumului de cereale cu cca 40%. Creterea consumului de
protein animal este implicit. De asemenea, introducerea i finanarea unor
programe alimentare intite pe categoriile de populaie aflate n insecuritate
alimentar cronic este esenial pentru combaterea riscurilor nutriionale pe
termen lung.

192

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Tabelul 1. Indicatori de rezultat ai celor dou scenarii


Indicatori

UM

Nivelul actual
Romnia Frana

Scenariul 1
Orizont 2035

Scenariul 2
Orizont 2035

a) generali
Populaia total
PIB/locuitor la
paritatea puterii de
cumprare
Ponderea
cheltuielilor
alimentare n
cheltuielile de
consum
b) sectoriali
Ponderea VAB n
PIB
Ponderea forei de
munc din
agricultur n total
populaie ocupat
Alocrile financiare
pentru agricultur
din fonduri
europene (PAC)
Valoare investiii
din fonduri
naionale n
infrastructura
agricol
Structura produciei
agricole
Mrimea medie a
fermei
Consumul de
ngrminte la
hectarul de teren
arabil

mil.
(2014)

20,0

65,5

Scdere

Scdere

PPS
(2014)

14 674

28 923

19 869

31 055

% (2013)

45%

12%

37%

27%

% (2010)

6,6%

1,8%

5%

4%

% (2013)

30%

2,9%

15%

10%

mil.euro
(2013)

2 565

9 880

2 000

2 000

Minim

n cretere

mil. euro

% ( 2014)

74,0%
vegetal
26,0%
animal

59,9%
vegetal
41,1%
animal

65%
35%

55%
45%

2010

3,4 ha

54 ha

5 ha

10 ha

kg/ha
(2012)

52,5

137
(N, P)

60

150

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Ponderea
suprafeelor irigate
n total agricol
Producia medie la
hectar la cereale
Producia total de
cereale
Producia de furaje
(din cereale)
Exportul de cereale
Producia de carne
Nivelul de asigurare
a consumului din
producia agricol
intern la carne
c) Calitate i
siguran
alimentar
Ponderea
cheltuielilor de
consum alimentar n
prima decil de
venituri
Consumul de carne
pe locuitor
Consumul de
cereale pe locuitor
Consumul de
protein animal pe
locuitor
Ponderea
gospodriilor rurale
cu acces la ap
curent i canalizare

% (2013)
kg/ha
(20002012)
mii tone
(2000
2012)
mii tone
(2000
2012)
mii tone
(20002012)
mii tone
(20002012)

5,9%

193

10%

16%

2 900

7 000

3 600

6 900

16 000

62 400

19 500

37 000

9 600

20 700

10 000

19 000

1 500

32 400

4 000

12 000

1 100

1 200

2 200

71-82%

90%

100%

65%

55%

40%

kg/loc
(20002012)
kg/loc
(20002012)

50-60

98-88

61

101

190-180

109125

163

112

grame/zi

50

72

70

50-60%

100%

100%

194

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

4.2. VIZIUNEA PRIVIND SECURITATEA I SIGURANA ALIMENTAR


LA ORIZONTUL ANULUI 2035
Conturarea acestei viziuni s-a fcut ca urmare a concluziilor desprinse n urma
examinrii celor dou scenarii prezentate anterior. Cea mai important concluzie
este aceea c pentru a putea avea un proces credibil de convergen cu rile
dezvoltate ale UE avem nevoie de o cretere economic susinut, dublat de un
efort investiional consistent, care s ridice pe un alt palier productivitatea i
competitivitatea agriculturii romneti. n acest sens, situaia descris n
scenariul 2 este mult mai apropiat de dezideratele acestei viziuni dect ceea ce se
ntmpl n scenariul 1.
Obiectivele pe care le promovm n aceast viziune i propun direcii legate
de asigurarea disponibilitii i stabilitii ofertei agricole i alimentare, dar i de
obiective legate de creterea nivelului de trai i a accesului economic al populaiei
la hran. n acelai timp, asigurarea calitii i siguranei alimentare, prezervarea
mediului nconjurtor i dezvoltarea infrastructurii sanitare n mediul rural
constituie elemente eseniale ale cadrului necesar pentru o via sntoas i un
mediu curat pentru ntreaga populaie a rii. Viziunea pe care am realizat-o conine
trei componente, datorit complexitii coninutului conceptului de securitatea
alimentar.
A. Viziunea privind agricultura ca furnizor de securitate alimentar:
Creterea nivelului de asigurare a consumului alimentar al populaiei din
producia intern agricol i alimentar la produsele alimentare importante i
stabilizarea ofertei agricole interne. Dobndirea statutului de ar
exportatoare de produse agricole i de furnizor de securitate alimentar n
plan regional i european.
Obiective:
A.1. Creterea productivitii factorilor n agricultur, cu accentul pe acei
factori considerai ca determinani ai produciei fizice, promovarea tehnologiilor
moderne de producie i a progresului tehnic n domeniul agricol, astfel nct pe
termen mediu i lung s poat fi recuperate decalajele de productivitate fa de
rile Uniunii Europene.
A.2. Stabilizarea produciei agricole interne cu accentul pe stabilizarea
produciei vegetale, care este extrem de volatil n Romnia, prin aplicarea unor
tehnologii moderne, adaptate diferitelor zone pedo-climatice ale rii noastre.
Aceasta va oferi previzibilitate aprovizionrii alimentare, va contribui la reducerea
volatilitii preurilor i va reduce riscul de insecuritate alimentar pentru
categoriile vulnerabile ale populaiei.
A.3. Modificarea structurii produciei agricole prin creterea cantitativ i
calitativ a produciei animale, aa-numitul proces de re-zootehnizare a

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

195

agriculturii romneti. Se preconizeaz relansarea sectorului zootehnic n cadrul


agriculturii romneti, creterea produciei animaliere i mai ales a celei de carne,
astfel nct, n timp, s rezulte schimbarea structurii actuale a produciei agricole
(74% producie vegetal i 26% producia animal), la 55% producie vegetal i
45% producie animal. Menionm c aceasta este, n medie, i structura
produciei agricole din cadrul UE-27. Asumarea acestui obiectiv ar reduce treptat
deficitele cronice care exist ntre consumul intern (n cretere) la carne i
producia intern (n scdere). Sistematic, aceste deficite sunt acoperite prin
importuri. Un obiectiv rezonabil pe termen lung este ca Romnia s devin
autosuficient la carne i produse din carne, la orizontul anului 2035.
A.4. Schimbarea treptat a structurii de exploatare a terenurilor agricole i
restructurarea fermelor, prin reducerea polarizrii i creterea ponderii fermelor
medii n structura suprafeei agricole utilizate i n producia agricol. Pe termen
mediu i mai ales lung, este de ateptat ca importana fermelor mici s scad, prin
ieirea din sistem a fermierilor n vrst.
A.5. Diversificarea accentuat a produciei agricole i promovarea
produselor cu valoare adugat mare (ex. legume, fructe, vin, produse
ecologice). Aceasta implic i existena unor filiere funcionale la aceste produse,
unde, n momentul de fa, numrul de productori este foarte mare, oferta extrem
de pulverizat, calitatea produselor este dificil de monitorizat, iar organizarea
filierelor ntrzie de ani de zile.
B.6. Creterea exporturilor agricole i modificarea structurii actuale a
exporturilor agricole romneti, de la produse primare (cereale i semine uleioase,
animale vii) ctre produse procesate, cu valoare adugat mare.
B. Viziunea privind bunstarea i accesul populaiei la hran: Creterea
puterii de cumprare alimentare a populaiei i reducerea decalajelor
referitoare la accesul la hran al diferitelor categorii de gospodrii, cu accent
pe populaia srac din mediul rural i din comunitile defavorizate.
Obiective:
B.1. Creterea PIB-ului pe locuitor la paritatea puterii de cumprare i accentuarea
procesului de convergen cu nivelul zonei UE-13 i apoi al zonei UE-15.
B.2. Reducerea decalajelor teritoriale i pe medii de reziden ale PIB-ului pe
locuitor la paritatea puterii de cumprare, deoarece n Romnia procesul de
polarizare al veniturilor s-a accentuat n perioada ultimilor ani.
B.3. Reducerea srciei, n special din mediul rural, deoarece insecuritatea
alimentar este consecina direct a srciei. Folosirea msurilor de dezvoltare
rural, finanate n cadrul PNDR (20142020), pentru creterea diversificrii
ocupaionale, dezvoltarea abilitilor profesionale, dezvoltarea infrastructurii
informaionale, deoarece acestea, n final, vor conduce la creterea veniturilor i a
calitii vieii populaiei rurale.

196

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

B.4. mbuntirea accesului la hran n gospodriile cu muli copii i n cele


ale grupurilor cu vulnerabilitate economic ridicat, promovarea unor intervenii de
sprijin alimentar ctre grupuri int.
B.5. Scderea ponderii cheltuielilor de consum alimentar de la 45%, ct este n
prezent, la 37% n anul 2025 i la cca 27% n 2035. Ponderea cheltuielilor
alimentare n cadrul coului de consum reprezint un indicator cheie, care reflect
ntr-un mod extrem de sintetic nivelul securitii alimentare a populaiei.
Menionm c Romnia se afl pe ultimele locuri n Uniunea European n ce
privete acest indicator.
C. Viziunea privind mbuntirea calitii alimentaiei i a siguranei
alimentare i nutriionale. mbuntirea calitativ a dietei alimentare a
populaiei srace prin creterea consumului de protein animal i a
diversitii alimentare. Rezolvarea problemei infrastructurii edilitare i
sanitare n toate satele Romniei pn n anul 2035. Ridicarea nivelului
educaional, prin asigurarea accesului la nvmnt a copiilor din mediu
rural, dezvoltarea infrastructurii informaionale, dezvoltarea reelei de coli
cu specializri legate de agricultur, silvicultur sau specializri adiacente.
Obiective:
C.1. mbuntirea structurii consumului alimentar al populaiei prin creterea
consumului de protein de origine animal. Acest lucru implic creterea
consumului populaiei n ceea ce privete produsele de origine animal, n special
de carne i produse lactate, i armonizarea cu modelul de consum al populaiei
din rile Uniunii Europene.
C.2. Creterea diversitii dietei, ca element esenial al calitii alimentaiei.
Diversitatea dietei implic consumul constant de produse cu valoare nutriional
ridicat, legume, fructe, produse lactate i carne i constituie o condiie esenial
pentru o alimentaie echilibrat.
C.3. mbuntirea infrastructurii sanitare n general i a aceleia din mediul
rural n special. Pe termen lung, un obiectiv rezonabil trebuie s-l constituie
echiparea tuturor localitilor din mediul rural cu electricitate, instalaii de
canalizare, ap potabil i, nu n ultimul rnd, drumuri de acces.
C.4. Ridicarea nivelului educaional al populaiei, accesul copiilor la
nvmnt, la informare, inclusiv prin crearea infrastructurii necesare (reele de
internet), constituie un element important pentru sigurana alimentar a populaiei.
C.5. Protejarea mediului nconjurtor i pstrarea unui mediu curat, inerea
sub control a substanelor i proceselor poluante, respectarea reglementrilor
europene privind prezervarea mediului nconjurtor.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Indicator
Structura produciei
agricole
Gradul de autosuficien al
produciei agricole interne
la produsele din carne
Ponderea cheltuielilor de
consum alimentar n
cheltuielile totale de
consum
Ponderea cheltuielilor de
consum alimentar la prima
decil de venituri (populaia
cea mai srac)

Indicatori int
Nivel actual
(2012)

197

2025

2035

74% vegetal
26% animal

65% vegetal
35% animal

55% vegetal
45% animal

71-82%

95%

100%

45%

37%

27%

65%

55%

45%

5. CONCLUZII
n ultimii ani, problema securitii alimentare a populaiei a revenit n
actualitate datorit provocrilor la nivel global, dintre care amintim creterea
cererii alimentare din noile state emergente, utilizrile non-alimentare date
produciei agricole prin producerea de biocombustibili, dar i datorit impactului
schimbrilor climatice asupra produciei agricole i a ofertei alimentare.
Chiar i n rile Uniunile Europene, unde asigurarea hranei numai reprezint o
problem la nivelul statelor, securitatea alimentar a devenit o preocupare la
nivelul comunitilor cu grad de vulnerabilitate ridicat.
n Romnia, securitatea alimentar a constituit un subiect permanent n
preocuprile populaiei datorit ameninrilor existente de-a lungul timpului,
provocate, pe de o parte, de nivelul insuficient din punct de vedere cantitativ i
calitativ al ofertei alimentare interne i, pe de alt parte, de deteriorarea nivelului
veniturilor i a puterii de cumprare, care limiteaz n mod direct accesul economic
al populaiei la hran. Insecuritatea alimentar constituie consecina direct a srciei.
Metodele folosite n cadrul acestei lucrri au fost din clasa celor calitative
(sinteza literaturii, analiza SWOT, definirea scenariilor i viziunii), cantitative
(extrapolarea tendinelor) i semi-cantitative (tehnica Delphi).
Analiza SWOT a strii securitii alimentare din Romnia a evideniat o serie
de vulnerabiliti dintre care accentum pe cele mai importante, i anume:
instabilitatea produciei agricole interne, nivelul insuficient de asigurare al
consumului din resursele interne la produse importante, cum ar fi carnea, fructele,
legumele, zahrul i petele, unde deficitele sistematice sunt acoperite prin
importuri.

198

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Incapacitatea sistemului agroalimentar romnesc de a furniza o ofert agricol,


care s asigure ntr-un grad ct mai ridicat autosuficiena i stabilitatea
aprovizionrii este determinat de un complex de factori, care afecteaz
productivitatea factorilor de producie, eficiena exploataiilor agricole i
competitivitatea produselor agricole romneti.
Procesul de integrare a pieelor agricole romneti n piaa unic european
este n curs de desfurare, dar o serie de produse sunt n dificultate datorit
presiunii preurilor de pe pieele regionale adiacente.
n ceea ce privete accesul la hran, analiza SWOT a scos n eviden faptul c
nivelul sczut al veniturilor i decalajele ntre venituri n profil teritorial i medii de
reziden genereaz insecuritate alimentar. Creterea incidenei srciei amplific
insecuritatea alimentar la categoriile sociale defavorizate.
Consumul alimentar deficitar din punct de vedere calitativ, ponderea ridicat a
caloriilor provenite din cereale i cartofi, precum i consumul redus de protein
animal genereaz riscuri nutriionale.
Pentru identificarea intelor i conturarea opiunilor majore n elaborarea unei
viziuni privind securitatea alimentar a populaiei a fost realizat o consultare
Delphi, ale crei rezultate au fost folosite n elaborarea scenariilor. Temele
principale investigate s-au referit la: raportul dintre producia vegetal i cea
animal, recuperarea decalajelor privind randamentele agricole, comerul
internaional cu produse agricole i locul Romniei, combaterea insecuritii
alimentare a grupurilor vulnerabile.
Rezultatele consultrii Delphi au relevat, n principal, necesitatea conceperii
unui program de zootehnizare a agriculturii, definirea unui plan de susinere a
exporturilor agricole romneti n rile cu potenial de cretere a consumului
alimentar, posibilitatea organizrii unor programe pentru suplimentarea nutriiei,
pentru combaterea insecuritii alimentare prin coordonarea ntre instituii publice
i private.
Ipotezele generale, care au stat la baza elaborrii scenariilor privind viitorul
securitii alimentare la orizontul anilor 2035, au avut n vedere absena unor
evenimente majore n zona geografic proxim Romniei, lund n calcul
stabilitatea dat de apartenena la Uniunea European i integrarea din ce n ce mai
accentuat a Romniei n structurile ei.
Formalizarea viziunii privind viitorul securitii alimentare din Romnia la
orizontul anilor 2035 a fost realizat prin intermediul a dou scenarii, care au
cuantificat potenialul de convergen a indicatorilor de securitate alimentar din
Romnia cu rile dezvoltate ale Uniunii Europene, lund ca reper Frana.
Scenariile au folosit ca ipotez principal o cretere economic a PIB-ului pe
locuitor exprimat n PPS, de 2% n primul scenariu i de 4% n al doilea scenariu.
n ceea ce privete finanarea din fonduri naionale unor investiii majore n
agricultur, am presupus c aceast perspectiv este posibil doar n scenariul 2, n
contextul unei creteri economice susinute.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

199

Rezultatele obinute au indicat un potenial limitat de convergen n cazul


scenariului 1, a indicatorilor de securitate alimentar. Nu vor fi creteri
spectaculoase ale productivitii, ale randamentelor la hectar i ale produciilor
fizice n agricultur. Producia de cereale va crete destul de modest (cu 20% fa
de media 20002012), iar creterea consumului de ngrminte la hectar va fi
nesemnificativ fa de nivelele anului 2012. Se va menine decalajul structural al
produciei agricole i vor persista unele deficite ale nivelului de autosuficien (la
carne de porc, de exemplu). Consumul populaiei nu se va modifica prea mult, n
sensul c se va menine consumul ridicat de cereale (161 kg/loc n anul 2035, fa
de cca 110 kg/loc consumul actual n Frana) i destul de sczut de carne (61 kg/loc
n acelai an, fa de cca 90 kg/loc n Frana). Vom avea o cretere moderat a
puterii de cumprare a populaiei, respectiv a PIB-ului pe locuitor, la paritatea
puterii de cumprare, cu aproximativ 55% fa de anul 2012. Ponderea cheltuielilor
alimentare n cheltuielile totale de consum se va diminua lent (la 37% n 2035 fa
de 45% n 2012).
n scenariul 2, Romnia va cunoate o cretere economic mai susinut, de
4% anual, iar n anul 2035 va avea un PIB/locuitor, exprimat n PPS, comparabil cu
cel al Franei. Pe fondul acestei dezvoltri susinute, se vor putea aloca fonduri
naionale pentru susinerea unor mari programe de investiii pentru agricultur i
mediul rural: Programul pentru irigaii i mbuntiri funciare, Programul pentru
re-zootehnizarea agriculturii, Programul pentru crearea infrastructurii sanitare n
toate localitile rurale (ap curent, canalizare i drumuri). Scenariul 2 presupune,
la orizontul anilor 2035, o cretere a produciei vegetale, o dublare a produciei de
cereale, a produciei de furaje i o stabilizare a produciei vegetale interne. Nivelul
randamentelor la hectar la cereale va fi comparabil cu cel din Frana, pe fondul
creterii cantitii de inputuri folosite, respectiv de ngrminte. Nivelul de
autosuficien la carne va ajunge la 100%. Vor exista disponibiliti pentru export
mai ales la cereale, dar i la carne i la alte produse. Datorit creterii valorii
produciei zootehnice, structura produciei agricole se va apropia de ponderile 55%
producie vegetal i 45% producie animal. Vom avea o scdere a nivelului
ponderii cheltuielilor de consum alimentar la 27% din cheltuielile totale de
consum, fa de 45% ct este n prezent. Presupunem o cretere a consumului de
carne la un nivel comparabil cu nivelul actual al Franei i o reducere a consumului
de cereale cu cca 40%.
Cea mai important concluzie pe care am desprins-o din examinarea celor
dou scenarii este aceea c pentru a putea avea un proces credibil de convergen
cu rile dezvoltate ale Uniunii Europene avem nevoie de o cretere economic
susinut, dublat de un efort investiional consistent, care s ridice pe un alt
palier productivitatea i competitivitatea agriculturii romneti. n acest sens,
situaia descris n scenariul 2 este mult mai apropiat de dezideratele acestei
viziuni dect ceea ce se ntmpl n scenariul 1.

200

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Viziunea pe care am realizat-o privind securitatea i sigurana alimentar la


orizontul anului 2035 conine trei componente, datorit complexitii problematicii
adoptate:
Viziunea privind agricultura ca furnizor de securitate alimentar:
Creterea nivelului de asigurare a consumului alimentar al populaiei din producia
intern agricol i alimentar la produsele alimentare importante i stabilizarea
ofertei agricole interne. Dobndirea statutului de ar exportatoare de produse
agricole i de furnizor de securitate alimentar n plan regional i european.
Viziunea privind bunstarea i accesul populaiei la hran: Creterea
puterii de cumprare alimentare a populaiei i reducerea decalajelor referitoare la
accesul la hran al diferitelor categorii de gospodrii, cu accent pe populaia srac
din mediul rural i din comunitile defavorizate.
Viziunea privind mbuntirea calitii alimentaiei i a siguranei
alimentare i nutriionale: Rezolvarea problemei infrastructurii edilitare i
sanitare n toate satele Romniei pn n anul 2035. mbuntirea calitativ a
dietei alimentare a populaiei srace prin creterea consumului de protein animal
i a diversitii alimentare. Ridicarea nivelului educaional, prin asigurarea
accesului la nvmnt a copiilor din mediu rural, dezvoltarea infrastructurii
informaionale, dezvoltarea reelei de coli cu specializri legate de agricultur,
silvicultur sau specializri adiacente.
ANEXA 1
CV-URILE CERCETTORILOR DIN ECHIPA PROIECTULUI
Cristian IOAN D. HERA (n. 18 decembrie 1933, Ploieti-Prahova), inginer agronom,
specialitatea agrochimie
Membru titular al Academiei Romne, 2004 (membru corespondent, 1995).
A urmat cursurile liceelor Petru i Pavel din Ploieti (19441948) i Sf. Gheorghe din
Bucureti (19481952). n anul 1953, a urmat cursurile Facultii de Agricultur, Secia
Pedologie i Agrochimie, Institutul Agronomic Nicolae Blcescu (IANB) Bucureti
(anul I), i n perioada 19541957, ale Academiei de tiine Agricole K.A. Timireazev,
Facultatea de Agrochimie i Pedologie, de la Moscova (anii IIV), obinnd titlul de inginer
agronom, specialitatea agrochimie. n anul 1969 a obinut titlul de doctor n agronomie,
susinnd teza Influena diferitelor sortimente de ngrminte cu azot asupra
transformrilor chimice din sol i plant i asupra produciilor realizate la principalele
culturi de cmp, iar n anul 1973 titlul de doctor docent n tiine. A continuat specializarea
n Germania, Frana, Suedia, S.U.A. i Canada i mai trziu n Australia, Noua Zeeland,
Japonia i China. A lucrat ca cercettor stagiar i apoi cercettor la Institutul de Cercetri
Agronomice al Romniei (ICAR) (19571962), cercettor principal la Institutul de
Cercetri pentru Cereale i Plante Tehnice (ICCPT) Fundulea (19621965), ef de
laborator (19651969) i ef de secie (19651969), director tiinific (19701981), director
general (19821991) tot la ICCPT - Fundulea. n anul 1982 a fost ales membru cooptat al
Academiei de tiine Agricole i Silvice (ASAS), iar din 1990 a devenit membru titular
ASAS, n perioada 19821991 a fost membru n Prezidiul ASAS, preedintele Seciei de

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

201

cultura plantelor ASAS (19852001). A fost ales preedinte al ASAS (20012009), iar
din 2009 pn n prezent, preedinte de onoare al ASAS. Din 2008 pn n prezent este
preedintele Seciei de tiine Agricole i Silvice din Academia Romn, membru n
Prezidiul Academiei Romne i din 2010 pn n prezent vicepreedinte al Academiei
Romne. n perioada 19911997 a fost director la Secia de fertilitatea solului, nutriia
plantelor, irigaii i producie vegetal, Departamentul de cercetare al AIEA - Diviziunea
mixt FAO /AIEA Viena, Austria.
n perioada 19581969 a fost asistent universitar i ef de lucrri (1/2 norm), Catedra
de Agrochimie, IANB, Bucureti. Din anul 1974 pn n prezent este conductor de
doctorat, n perioada 19901991 profesor universitar asociat la Catedra de Agrochimie,
IANB Bucureti, n perioada 19971998 profesor universitar cumulard, USAMV Bucureti,
1998 pn n prezent profesor universitar consultant, USAMV Bucureti, din anul 2002
pn n prezent membru de onoare al Senatului USAMV Bucureti, iar din anul 2007 pn
n prezent membru de onoare al Senatului Universitii tefan cel Mare Suceava.
Este membru n comisiile de atestare a titlului de profesor universitar din Kuala
Lumpur-Malayesia, Gent-Belgia, Braunschweig-Germania, Budapesta-Ungaria; preedinte
al Centrului tiinific Internaional pentru ngrminte (CIEC) (19962010), membru n
Comisia de evaluare IFA (International Fertilizer Association) pentru decernarea premiilor
internaionale pentru ngrminte, membru n Comitetul de Conducere al Uniunii
Europene a Academiilor de tiine Agricole (UEAA) (20002005), vicepreedinte al
Uniunii Europene a Academiilor de tiine Agricole (20052006), preedinte al Uniunii
Europene a Academiilor de tiine Agricole (20062008), preedinte de onoare al Centrului
tiinific Internaional pentru ngrminte (2010 prezent).
Este Laureat al Academiei Romne, Premiul Ion Ionescu de la Brad (1972); a fost
distins cu Ordinul Meritul tiinific, cls. I (1987), Ordinul Naional Pentru Merit n
grad de Ofier (2000), Ordinul Naional Pentru Merit n grad de Comandor (2003),
Medalia de Aur cu Colan, Universitatea tefan cel Mare, Suceava (2008).
A publicat 27 cri, 235 lucrri tiinifice (dintre care 87 n limbi strine), are 9 brevete
de inovaii.
PUN ION OTIMAN, nscut n 1942, absolvent al Facultii de Agronomie Timioara
(1965), al Facultii de tiine Economice de la Universitatea de Vest Timioara (1972),
doctor n management al Facultii de Economie Agrar de la USAMV Bucureti 1974,
Doctor honoris causa al USAMV Bucureti (2002), al USAMV Cluj-Napoca (2011), al
Universitii Agrare din Chiinu (2013), membru titular al Academiei Romne (1999,
membru corespondent 1993), membru titular al Academiei de tiine Agricole i Silvice
(2002, membru corespondent 1993), membru al Academiei Europene de la Salzburg
(2011), membru al Academiei de Educaie a Serbiei (2010). Cadru didactic al USAMV
Timioara (19662011, prof. univ. conductor de doctorat 19902015), CI director al
I.E.A. al Academiei Romne (20072015), secretar general al Academiei Romne (2006
2014), preedinte al Filialei Timioara a Academiei Romne (20022006, din 2014 pn n
prezent), CI la Centrul de Dezvoltare Rural al Filialei Timioara (20052015).
Activitatea tiinific: Lucrri tiinifice publicate i comunicate n ar i strintate
345, cri, tratate, monografii publicate singur sau n colaborare 24, cursuri, manuale
22, directorul Centrului European pentru Dezvoltare Rural de la USAMV Timioara
(20032005), Premiul Ion Ionescu de la Brad al Academiei Romne, 1990 pentru cartea
Optimizarea produciei agricole (Editura Facla, 1987).

202

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Cri: Geo i biodiversitatea i dezvoltarea rural durabil n ara Haegului-Retezat,


Editura Academiei Romne (2010), Alternativele agriculturii Romniei, Editura Academiei
Romne (2010), Plante modificate genetic, Editura Academiei Romne (2011), la toate
avnd calitatea de coordonator i coautor, au fost premiate de Academia Romn n anii
2012 i 2013, Premiul Opera Omnia al Ministerului Educaiei Naionale 2000, pentru
ntreaga activitate tiinific, Diploma de Onoare a MEC-CNCSIS PRO SCIENTIA n anul
2004, Premiul Nicolae Sulescu al ASAS pentru lucrarea Dezvoltarea rural durabil n
Romnia, 2007, membru al Colegiului editorial al Revistei de politica tiinei i
scientometriei (20022008).
Membru n Editorial Board of Proceeding of the Romanian Academy, Series B:
Chemistry, Life sciences and geosciences (20022015), directorul revistei Economie i
dezvoltare rural (20072014), participant sau organizator la numeroase congrese
naionale i internaionale, director i participant la numeroase proiecte romneti i
europene de cercetare n domeniul reformei n agricultur i al dezvoltrii rurale: M.I. Optimizarea structurilor agrare ale Romniei cu privire special la zona de Vest a rii,
ef de colectiv (1994), Program Phare UE, Structuri instituionale n spaiul rural, ef de
colectiv (1996), Program CEEPUS H-0131-01/02, Program PHARE Agricultura Europei
Centrale aderarea la Uniunea European, colaborator (20012002), CNCSIS - Cercetri
de dezvoltare rural n Romnia n contextul integrrii n Uniunea European, director
(20032005), CNCSIS - Grant - Modele i metode complexe de cercetare n dezvoltarea
rural durabil din Romnia, Conservarea bio- i geodiversitii ca suport al dezvoltrii
durabile i creterii economice i sociale n ara Haegului-Retezat Mecanismul
european al SEE, director de proiect (20082010), coala postdoctoral pentru formarea
cercettorilor de elit n economie - SPODE - Proiect POS-DRU al Academiei Romne,
coordonator de proiect (20102013), coal postdoctoral Rute de excelen n
cercetarea academic doctoral - READ - Proiect POS-DRU al Academiei Romne,
coordonator de proiect (20142016).
CECILIA ALEXANDRI este directorul Institutului de Economie Agrar din cadrul
Academiei Romne. Este economist i cercettor tiinific specializat n economia
agroalimentar, cu preocupri n domeniul pieelor agricole, politicilor agricole, securitate
alimentar i consolidarea terenurilor agricole. Tema lucrrii de doctorat, susinut n anul
2000, a fost Securitate i echilibru alimentar n Romnia. A lucrat n proiecte referitoare la
politicile agricole i alimentare din perioada tranziiei (ex. Proiectul FAO Strategia pentru
agricultur i dezvoltare rural n Romnia, 2002), evaluarea impactului adoptrii Politicii
Agricole Comune asupra pieelor agricole, veniturilor fermierilor i ale consumatorilor (ex.
Proiectul Bncii Mondiale Politicile agroalimentare ale Romniei dintr-o perspectiv
european, 2005), Reforma Politicii Agricole Comune (ex. Proiectul IER Reforma
Politicii Agricole Comune n contextul perspectivei bugetare post-2013, 2011). n
perioada 20122016, particip la dou proiecte din cadrul PC-7, i anume FoodSecure Exploring the Future of Global Food and Nutrition Security i Compete - International
comparisons of product chains in the agro-food sectors: determinants of their
competitiveness and performance on EU and international markets. Are, n mod constant,
contribuii la conferine naionale i internaionale i a publicat numeroase lucrri tiinifice
sub form de articole, studii i cri, n ar i n strintate.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

203

LUCIAN LUCA, nscut n 1967, a absolvit studiile universitare ale Facultii de


Cibernetic, Statistic i Informatic Economic din cadrul Academiei de Studii Economice
din Bucureti (19861991) i cele postuniversitare ale Seciei de tiine Politice din cadrul
colii Naionale de Studii Politice i Administrative din Bucureti (19931995). Are titlul
de doctor n economie acordat de Academia Romn (20102013, n cadrul Institutului
Naional de Cercetri Economice Costin C. Kiriescu). Din 1991 este angajat al
Institutului de Economie Agrar al Academiei Romne, unde n prezent ocup poziia de
cercettor tiinific gradul II. n 1998 a absolvit dou cursuri de instruire la University of
London (Wye College), respectiv Economics of CAP and Trade Policies i Economic
Analysis for Policies. A participat la mai multe proiecte internaionale derulate n Romnia
cu finanare de la Banca Mondial, FAO, Uniunea European. Este membru al European
Association of Agricultural Economists (EAAE), expert afiliat pentru politici agricole al
Centrului Romn de Politici Europene (CRPE) i membru al Asociaiei Romne de
Economie Rural i Agroalimentar Virgil Madgearu (ARERA).
ADRIAN GHEORGHE BNE este absolvent al Universitii Politehnica Timioara,
Facultatea de Mecanic, specializrile UTS i Management, precum i al Universitii din
Petroani, Facultatea de tiine, specializarea Economia comerului, turismului i serviciilor.
A absolvit studii masterale n specializrile Managementul dezvoltrii rurale durabile i
alinierea la standardele europene, Baze de date n Internet i comer electronic i Management
n alimentaie public i agroturism. Studiile doctorale le-a urmat n perioada 19982003 la
Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar a Banatului Regele Mihai I al
Romniei din Timioara, obinnd titlul de doctor n agricultur, specializare Management i
marketing n agricultur. n prezent este cercettor tiinific gr. II n cadrul Academiei
Romne, Filiala Timioara, Colectivul de Cercetare tiinific Dezvoltare Rural Durabil a
Romniei. Temele de cercetare tiinific acoper domeniile de informatic aplicat i sisteme
informatice, dezvoltare rural, turism i agroturism. A redactat 16 cri sau capitole n cri
din care 9 ca singur autor, peste 150 de articole i lucrri tiinifice publicate (din care peste
10 n reviste cotate ISI Thomson Reuters i n volume indexate ISI Proceedings) i a participat
la 19 proiecte de cercetare, din care la 4 ca director.
ANDREA FEHER este ef lucrri la Facultatea de Management Agricol din cadrul
Universitii de tiine Agricole i Medicin Veterinar a Banatului Regele Mihai I al
Romniei din Timioara i cercettor tiinific la Centrul de Cercetare pentru Dezvoltarea
Rural Durabil a Romniei din cadrul Academiei Romne, Filiala Timioara. Andrea
Feher este absolvent a Facultii de Management Agricol din cadrul Universitii de
tiine Agricole i Medicin Veterinar a Banatului din Timioara (19982003),
specializarea inginerie economic n agricultur i a Facultii de tiine Economice din
cadrul Universitii Tibiscus din Timioara (20032006), specializarea finanecontabilitate. A absolvit cursuri de masterat la specializrile Managementul dezvoltrii
rurale durabile i alinierea la standardele europene (20032005) i Management n
alimentaie public i agroturism (20122014) din cadrul Universitii de tiine Agricole i
Medicin Veterinar a Banatului din Timioara. Studiile doctorale le-a urmat n perioada
20032009 n cadrul aceleai universiti, obinnd n august 2009 titlul de doctor n
agronomie.
Printre domeniile de competen se numr dezvoltarea rural din fonduri comunitare,
ingineria i managementul investiiilor, managementul financiar al firmei. Este membr a

204

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

mai multor asociaii profesionale naionale i internaionale, dintre care amintim:


Agricultural Economics Society (Marea Britanie), Asociaia General a Economitilor din
Romnia, Asociaia General a Inginerilor din Romnia.
Activitatea de cercetare tiinific se concretizeaz n ase granturi, avnd calitatea de
director de proiect la unul dintre ele i calitatea de membru n echip la celelalte cinci.
Activitatea publicistic cuprinde patru cri, dintre care dou ca unic autor i alte dou la
care a participat n calitate de coautor. A publicat 108 lucrri tiinifice n reviste de
specialitate din ar i strintate, n domeniile: economie agrar, management financiar,
sisteme de finanare a agriculturii i dezvoltrii rurale.
IULIANA IONEL, nscut n 1964, a absolvit studiile universitare ale Facultii de
Agricultur, din cadrul Institutului Agronomic Nicolae Blcescu Bucureti (19831987).
Are titlul de doctor n horticultur acordat de Universitatea de tiine Agronomice i
Medicin Veterinar Bucureti, n 1998. n perioada 19931999 a lucrat ca cercettor n
cadrul Institutului de Economie Agrar al Academiei de tiine Agricole i Silvice
Gheorghe Ionescu-ieti, urmnd ca, dup o scurt perioad, 19992001, cnd a fost
director n cadrul Ministerului Agriculturii i Alimentaiei, s revin n cercetare ca angajat
al Institutului de Economie Agrar al Academiei Romne, unde n prezent ocup poziia de
cercettor tiinific gradul II. A participat la mai multe proiecte internaionale derulate n
Romnia cu finanare de la USAID, Banca Mondial, FAO, Uniunea European. n ultima
perioad lucreaz n cadrul proiectului Compete-International Comparisons of Product
Chains in the Agro-food Sectors: determinants of their competitiveness and performance on
EU and international markets. Este membru al Asociaiei Romne de Economie Rural i
Agroalimentar Virgil Madgearu (ARERA).
ADRIAN GEORGE PETICIL este absolvent al Facultii de Horticultur, Universitatea de
tiine Agronomice i Medicin Veterinar Bucureti (19901995). Studiile doctorale au
fost urmate n perioada 19982004 la Universitatea de tiine Agronomice i Medicin
Veterinar Bucureti, sub ndrumarea acad. David Davidescu. Este lector univ. la Facultatea
de Horticultur, cu predarea disciplinelor de Micronmulirea plantelor horticole, Bazele
horticulturii i seminarii de Pomicultur general. Are o preocupare permanent pentru
racordarea horticulturii romneti la standardele internaionale i pentru integrarea
studenilor i meseriei de horticultor n cadrul domeniilor importante ale vieii moderne.
Este semnatar a varii lucrri de specialitate n reviste de specialitate internaionale cotate
ISI i BDI, cu o preocupare constant n privina mririi biodiversitii horticole prin
introducerea n cultur a noi specii de interes eco-horticol.
CIPRIAN IOAN RUJESCU este absolvent al Facultii de Matematic din cadrul
Universitii de Vest din Timioara (19921997), specializarea Matematici aplicate.
Studiile doctorale le-a urmat n perioada 20002005 la Universitatea de tiine Agricole i
Medicin Veterinar a Banatului Regele Mihai I al Romniei din Timioara. La aceast
universitate activeaz n prezent n calitate de confereniar la Facultatea de Management
Agricol. Pred cursuri de Statistic matematic, Modelare economico-matematic,
Geometrie analitic. Are o preocupare permanent mpreun cu colectivul Catedrei de
Matematic pentru acoperirea cu manuale matematice universitare a ntregii programe
analitice. Temele de interes tiinific sunt redate de elementele de matematici aplicate,

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

205

utilizabile n calitate de suport al tiinelor agroalimentare (modele economico-matematice,


algoritmi i programare). n acest sens redacteaz, n calitate de prim autor / coautor, un
numr de cinci lucrri indexate sau cotate ISI, unde i aduce contribuia la interpretarea
statistic a datelor experimentale concrete ori aplicarea unor modele matematice.
MARIOARA RUSU a absolvit Facultatea de Agricultur din cadrul USAMV Bucureti i a
urmat studii doctorale n economie, specializarea dezvoltare rural. n prezent este
cercettor principal la Institutul de Economie Agrar al Academiei Romne. Are peste 25
de ani de experien n domeniul cercetrii de economie agrar i dezvoltare rural,
concretizat n publicarea de articole, cri i capitole n cri. De asemenea, a participat ca
expert sau coordonator n numeroase proiecte cu finanare naional (Ministerul
Agriculturii, Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice, Academia Romn) i
internaional (Banca Mondial, FAO, Uniunea European, IFAD).
ANEXA 2 - LISTA PARTICIPANILOR LA CONSULTAREA DELPHI PE TEMA SECURITATEA
I SIGURANA ALIMENTAR
1

Valentin

Bohatere

Tiberiu

Cazacioc

Cercettor, INCES Gh. Zane, Iai, membru de


onoare ASAS
* Consultant senior, GeaStrategy & Consulting

Dacian

Ciolo

* Fost comisar european, fost ministru al agriculturii

Cristina

Cionga

* Manager afaceri publice, Pioneer Central-Europe

Marcel

Cucu

Mihail

Dumitru

Gina

Fntneru

Jozsef

Fogarasi

* Fermier, fost vicepreedinte LAPAR


Director general adjunct DG AGRI, fost ministru al
*
agriculturii
Profesor la Departamentul de Economie, Contabilitate
i Agroturism, USAMV Bucureti
* Cercettor, AKI Budapesta

Dinu
MarieLuce

Gavrilescu

11

Daniela

Giurca

12

HoriaVictor

Hlmjan

13

Carmen

Hubbard

14

Achim

Irimescu

15

Mugurel

Jitea

16

Valentin

Lazea

17

Alexandru Lpuan

10

Ghib

* Membru ASAS, fost ministru al agriculturii


Funcionar MAA Frana, fost bursier CAESAR n
*
Romnia
Consilier
superior,
Departamentul
naltului
* Reprezentant pentru Dezvoltare Durabil, Guvernul
Romniei
Confereniar la Departamentul de tiinele Plantelor,
*
USAMV Bucureti
Cercettor, Centre for Rural Economy, Newcastle
*
University
eful Seciei Agricultur, Reprezentana Permanent a
*
Romniei pe lng UE, fost secretar de stat MADR
Prodecan, Facultatea de Horticultur, USAMV ClujNapoca
* Economist-ef al BNR, fost secretar de stat MFP
* Director ICEADR (ASAS), fost ministru al agriculturii

206

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

18

Gabriel

Popescu

19

Anda

Popescu

20

Aurel
AdrianAurelian

Popescu

22

Valeriu

Steriu

23

Alexandra Toderi

21

Rducan

Directorul departamentului Economie Agroalimentar


i a Mediului, ASE Bucureti
Consilier pe politici (agricultur i alimentaie),
*
Ambasada Olandei
* Preedinte ROMPAN
Manager departament, Raiffeisen, fost secretar de stat
*
MADR
Deputat n Parlamentul Romniei, fost secretar de stat
MADR
* Coordonator proiecte (pe agricultur), CRPE Bucureti

Preedinte UCPR, profesor la Departamentul


Tehnologii de Producie i Procesare, USAMV
Bucureti
25
Mihai
Vian
* Director executiv Romalimenta
*Participani care au rspuns i la chestionarul 2
24

Ilie

Van

ANEXA 3 - ANALIZA DIAGNOSTIC


A SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN ROMNIA
FONDUL FUNCIAR AGRICOL
Problema securitii alimentare a fost o prezen permanent n preocuprile romnilor n
ultimul secol, chiar dac Romnia este una din rile europene cu ntinse terenuri agricole,
dispunnd astfel de resurse semnificative pentru producerea de alimente. Romnia posed
importante suprafee agricole n cadrul UE-27 (14 612 mii hectare), respectiv 8% din
suprafaa arabil (poziia a 5-a dup Frana, Spania, Germania i Polonia) i 8% din suprafaa
ocupat de punile permanente (poziia a 5-a dup Marea Britanie, Spania, Frana i
Germania). Structura fondului funciar agricol este favorabil dezvoltrii unei agriculturi
diversificate: din totalul suprafeei agricole, terenurile arabile ocup 64,3%, punile i
fneele 32,9%, iar viile i livezile 2,8%. Resursele de teren arabil pe locuitor (0,44
ha/locuitor) sunt mai mari dect valorile nregistrate n ri agricole importante din cadrul
Uniunii Europene, cum ar fi Frana i Polonia (0,28 ha/locuitor). Dup Revoluia din 1989,
evoluia suprafeei ocupat cu terenuri agricole a nregistrat oscilaii anuale reduse:
suprafaa agricol s-a redus cu 157 mii hectare (1,06%), pe fondul creterii suprafeei ocupate,
n special, cu terenuri degradate. Pe categorii de folosin, arabilul, viile i livezile au
cunoscut scderi ale suprafeei, n timp ce punile i fneele au nregistrat creteri uoare.
Prin implementarea reformei funciare proprietatea privat a devenit predominant n
cazul tuturor categoriilor de folosin a terenului agricol: n 2013 terenul agricol aflat n
proprietate privat a atins o pondere de 93,6%. Aceast evoluie a influenat n mod
semnificativ deciziile de alocare i conservare a resurselor funciare, funcionarea pieei
funciare i, nu n ultimul rnd, performanele economice ale sectorului agricol. Dei
structura de proprietate a fondului funciar a cunoscut schimbri radicale, cadastrul
terenurilor agricole s-a realizat pe o suprafa foarte redus (specialitii estimeaz o
pondere de 10-15% terenuri agricole cadastrate), cu implicaii negative asupra sectorului.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

207

RESURSE DE SOL

Romnia deine o diversitate semnificativ de soluri: sistemul taxonomic nregistreaz


12 clase, 29 de tipuri i 266 subtipuri de sol (fr cele mixte), separate ndeosebi pe baze
genetice i peste 2000 de varieti de soluri separate ecologic8. Acestea sunt considerate
soluri de calitate9: terenurile arabile se grupeaz cu precdere n clasa a II-a (28,4%) i a
III-a (38,8%) de calitate; majoritatea punilor i fneelor se regsesc n clasele III-V; viile
i livezile cuprind o arie mai larg ce acoper clasele II-IV. Distribuia teritorial a
terenurilor dup clasa de calitate este neuniform: majoritatea terenurilor agricole cu note
mari de bonitare se afl situate n Cmpia Romn i n Cmpia de Vest.
Solurile sunt afectate n mod semnificativ de o varietate de factori restrictivi naturali
(clim, form de relief, caracteristici edafice etc.) sau antropici. n majoritatea cazurilor
aceti factori acioneaz simultan, potennd efectul negativ. Dintre factorii naturali,
rezerva mic i foarte mic de humus n sol i seceta afecteaz, fiecare, mai mult de
jumtate din suprafaa agricol. Dintre procesele de degradare antropic, eroziunea prin
ap, deteriorarea structurii i compactarea solului (talpa plugului) reprezint factori
limitativi importani.
CONSERVAREA CALITII SOLURILOR

a. ngrminte chimice i naturale


Utilizarea ngrmintelor nregistreaz valori foarte sczute, insuficiente pentru a
nlocui substanele nutritive pierdute anual odat cu recoltarea culturilor (Tabelul 1).
Evoluia consumului de ngrminte, att chimice, ct i naturale, a nregistrat o scdere
accentuat n perioada 19902013: n anul 2013, consumul de ngrminte chimice
reprezenta numai 44,6% din consumul aferent anului 1990 (146,5 kg s.a/ha). Prin
comparaie, n anul 2013, n Romnia s-a aplicat numai 36,4% din cantitatea de
ngrminte folosit pe hectarul de teren arabil n Frana i 23,3% din cea aplicat n
Polonia. Cantitatea de ngrminte aplicate la hectar, prin valorile sale reduse, a
exercitat, n general, o presiune sczut asupra solului pe ntreaga perioad de tranziie.
Tabelul 1. Utilizarea ngrmintelor chimice n agricultur n perioada 19902013
ngrminte chimice
ngrminte naturale
Indicator
1990
2013
1990
2013
Consum total de ngrminte (to)
1 103 075
491 831
24 790 872 13 580 267
Consumul de ngrminte la hectar
146,52
79,40
29 997,91
21 946,09
(kg/ha)
Sursa: prelucrarea informaiilor, INS, Baza de date TEMPO-ONLINE, 2015

6
7

N. Florea, I. Munteanu, 2003, Sistemul romn de taxonomie a solurilor, Edit. Estfalia, Bucureti.
Potenialul de producie al terenurilor agricole, stabilit pe baza notelor medii de bonitare, grupeaz
terenurile agricole n cinci clase: clasa I cuprinde terenurile cu cea mai bun calitate, iar clasa V
pe cele improprii practicrii activitii agricole. Clasele de calitate ofer informaii despre
pretabilitatea solurilor pentru folosinele agricole.

208

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

b. Produse fitosanitare
Pentru agricultura Romniei consumul de pesticide reprezint mai mult un deziderat
dect o realitate, exercitnd o presiune sczut asupra solurilor. Tendina consumului de
produse fitosanitare a avut o pant descendent dup anul 1990, tendin determinat, n
primul rnd, de restructurarea sectorului agricol, schimbarea regimului de proprietate i
creterea preurilor la tratamentele fitosanitare. n anul 2013 cantitatea total de produse
fitosanitare consumat a fost mult mai sczut dect cea nregistrat n anul 1990 la toate
tipurile de produse (insecticide, fungicide, erbicide). Totui trebuie avut n vedere faptul c
gama actual de produse de uz fitosanitar se caracterizeaz prin activitate biologic ridicat
la doze reduse de utilizare i prin numr mai mic de stropiri.
c. Amenajri de mbuntiri funciare
n perioada comunist, Romnia a nvestit resurse importante n amenajrile de
mbuntiri funciare. n anul 2013, din suprafaa agricol total, amenajrile pentru irigaii
ocupau 20,8%, cele pentru desecri 19,3%, iar lucrrile destinate combaterii eroziunii
14,6%. Destinate, n principal, creterii potenialului productiv al solului i introducerii n
circuitul economic al terenurilor neproductive, lucrrile de mbuntiri funciare au
cunoscut o deteriorare continu: comparativ cu anul 1997, n 2013 suprafaa amenajat cu
lucrri de irigaii a fost mai mic cu 43 mii ha, iar cea amenajat cu lucrri de desecare cu
48 mii ha. Multe dintre perimetrele amenajate nu sunt funcionale din cauza lipsei
echipamentelor de exploatare, a deteriorrii diferitelor pri componente, a lipsei
fondurilor de ntreinere i exploatare. Ca o consecin direct gradul de utilizare a
irigaiilor a avut nivele deosebit de sczute pe ntreaga perioad de tranziie: ntre un
minim de 1,5% n anul 2005 i o valoare maxim de 25,3% n anul 1994.
Ponderea suprafetei agricole efectiv irigata

%
30
25

25.25

20
15

19.9
15.86

15.47

10
5
0

10.63

7.60
4.14

18.49
10.48
10.64

7.01
2.76

1.49

3.15

8.43

9.71
3.39
2.73

5.43

5.94

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Sursa: INS, Baza de date TEMPO-ONLINE

Graficul 1:Evoluia ponderii suprafeei agricole efectiv irigat


(cu cel puin o udare) (19942013)
RESURSE DE AP
Romnia, cu o medie anual de 2 660 m3 ap/locuitor, reprezentnd 66,5% din media
european, este considerat o ar cu resurse srace de ap, distribuite neuniform n timp
i spaiu. Resursele poteniale de ap nsumeaz 134,6 miliarde metri cubi i sunt formate
din ape de suprafa i ape subterane. Rurile interioare reprezint principala resurs de
ap i se caracterizat prin variabilitate mare: debitul mediu specific variaz ntre 1 l/s i
km2 n zonele joase i 40 l/s i km2 n zonele nalte, determinnd viituri importante

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

209

primvara urmate de secete prelungite. Resursele de ap dulce sunt ncadrate ca bune i


foarte bune (90,8% din totalul cursurilor de ap codificate se ncadreaz n clasele I i II de
calitate) i au un grad de poluare redus (MMSC, 2014). Cererea de ap a nregistrat un
trend uor descresctor: n anul 2013 aceasta a fost de 7,48 mld m3 fiind mai mic cu 0,42
mld. m3 fa de anul 2007. Analiza pe cele trei categorii de utilizatori indic creteri uoare
pentru populaie i agricultur. n 2013 volumul de ap prelevat (utilizat) a fost de 6,59
mld. m3, n uoar scdere fa de anul 2007. Trendul se regsete i n cazul celor trei
categorii de utilizatori (populaie, industrie, agricultur). Prelevrile de ap au sczut, n
primul rnd, datorit reducerii activitii n sectoarele industrial i agricol.
SCHIMBRI CLIMATICE
Romnia se confrunt cu variabilitate climatic i cu evenimente meteorologice
extreme, care determin scderi de producie i accentueaz fluctuaia recoltelor agricole,
n special n regiunile cu vulnerabilitate accentuat i cu un potenial de adaptare redus10.
Aa cum se prezint n tabelul 2, att la nivel naional, ct i la nivel regional, se
nregistreaz o cretere a temperaturii aerului i o scdere a cantitilor de precipitaii, n
special, n zonele agricole sudice, sud-estice i estice.
Tabelul 2. Schimbri observate n evoluia temperaturii i a precipitaiilor medii anuale la
nivel regional comparativ cu perioada climatic de referin
Temperaturi medii anuale
Precipitaii medii
(0C)
anuale* (mm/an)
Regiunea
1961
1981
1961
1981
Diferene
1990
2013
1990
2013
Dobrogea
10,9
11,4
+ 0,5
417,0
412,6
Moldova
8,4
9,0
+ 0,5
576,7
575,7
Muntenia
9,8
10,3
+ 0,4
598,2
579,9
Oltenia
10,0
10,5
+ 0,5
673,4
642,0
Banat Criana
9,6
10,1
+ 0,5
711,2
702,0
Transilvania - Maramure
7,5
8,0
+ 0,5
740,0
746,2
* < 600mm/an = regim pluviometric deficitar pentru agricultur
Sursa: C. Hera, 2015, p.260 i 263.

Schimbrile climatice reprezint o provocare major pentru sectorul agricol. Acestea


pot determina modificarea caracteristicilor productive ale diferitelor regiuni i pot restrnge
zonele favorabile pentru agricultur, necesitnd msuri de schimbare a sistemelor de
exploatare, a genotipurilor vegetale i animale, a tehnologiilor de cultivare a plantelor i de
cretere a animalelor.

Ministerul Mediului i Pdurilor, 2012, Strategia naional a Romniei privind schimbrile climatice
20132020,http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/10/2012-10-05-Strategia_NRSC.pdf

210

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

PERFORMANELE ECONOMICE ALE EXPLOATAIILOR AGRICOLE

Tendinele structurii exploataiilor


Agricultura Uniunii Europene, din care cea a Romniei face parte ncepnd cu anul
2007, este una de o mare diversitate, att din punct de vedere al structurii exploataiilor, ct
i al metodelor de producie i al utilizrii terenurilor. Diversitatea agriculturii europene
reflect deopotriv evoluia istoric a fiecrui stat, dar i condiiile climatice i mediul
socio-economic actual. Privit global, agricultura UE este caracterizat de un trend de
scdere a numrului exploataiilor, meninut continuu din anii 1970. Rata de scdere pare s
se fi accelerat n ultimul deceniu, iar unele dintre noile state membre nregistreaz rate din
cele mai mari.
O alt caracteristic pe termen lung a agriculturii europene o constituie compoziia
factorilor de producie, care a nsemnat, n principal, nlocuirea muncii cu tehnologie i
capital, rezultatul fiind mai multe utilaje i mai puini lucrtori utiliznd, n mare, cam
aceeai suprafa agricol. Corespunztor, mrimea medie a exploataiei a crescut continuu
n vechile state membre (EU-15) de la 17,4 ha la 22 ha ntre 1995 i 2007, iar n noile state
membre (EU-12), de asemenea, de la 5,3 ha la 6 ha ntre 2003 i 2007. Chiar dac fermele
mici (sub 5 ha) reprezint nc marea majoritate a fermelor din UE, numrul lor a sczut
semnificativ n ultimii ani.
Chiar dac par s urmeze acelai traseu, facilitat i de Politica Agricol Comun,
agriculturile diferitelor state UE pstreaz diferene de orientare a produciei. Comparaia
dintre agriculturile Franei, Poloniei i Romniei este relevant pentru asemnrile i
deosebirile majore dintre acestea. Este de remarcat importana pe care o au exploataiile
specializate n producia de cereale, oleaginoase i proteice (COP), n toate cele trei state
membre, cu ponderi de peste 20% din suprafaa agricol utilizat (n Romnia 32%).
Veniturile exploataiilor
Pentru a identifica, mai detaliat, diferenele dintre performanele agriculturii n vechile
i n noile state membre, am analizat pe baza datelor din Reeaua de Informaii Contabile
Agricole11 (RICA), anumite aspecte economice legate de performanele exploataiilor din
diferite clase de mrime economic, dup dimensiunea produciei standard12 (Standard
Output - SO).
Un indicator al veniturilor exploataiei, care asigur comparaia ntre toate tipurile de
exploataii agricole (indiferent de proveniena factorilor de producie) este Valoarea
adugat net agricol13 raportat la Unitile anuale de for de munc14 (Farm Net Value

Reeaua de Informaii Contabile Agricole (RICA) reprezint un sistem de anchete efectuate anual n
fiecare stat UE, pe baza unui eantion reprezentativ pentru exploataiile comerciale (n general
cele peste 2 ESU, n Romnia cele peste 1 ESU), prin care se colecteaz date de contabilitate de
gestiune la nivelul exploataiilor. Datele RICA reprezint singura surs de date microeconomice
armonizate la nivelul UE.
12
Gruparea exploataiilor dup SO, n cadrul RICA, se face pe urmtoarele 6 clase de mrime: clasa 1
(SO ntre 2 i 8 mii euro), clasa 2 (ntre 8 i 25 mii euro), clasa 3 (ntre 25 i 50 mii euro), clasa
4 (ntre 50 i 100 mii euro), clasa 5 (ntre 100 i 500 mii euro), clasa 6 (peste 500 mii euro).
13
Valoarea adugat net agricol (FNVA) se calculeaz scznd din ncasrile exploataiei
cheltuielile cu consumul intermediar i deprecierea. Astfel, FNVA cuprinde remunerarea

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

211

Added/ Annual Work Units - FNVA/AWU). Calculele prezentate n Tabelul 3, pe categorii


de dimensiune economic, surprind decalajele dintre sectoarele agricole ale celor trei ri
analizate.
Tabelul 3. Raportul procentual dintre venitul pe agricultor (FNVA/AWU)
al exploataiilor de diferite dimensiuni economice fa de totalul exploataiilor,
n unele state membre UE, n anul 2011
Clasa 1 Clasa 2 Clasa 3 Clasa 4
Clasa 5
Clasa 6
Total
Frana
45
73
114
134
100
Polonia
38
65
137
219
298
251
100
Romnia
53
137
279
404
639
583
100
Sursa: prelucrarea informaiilor din baza de date RICA

n Frana cel mai mare venit pe agricultor, pe baza datelor din 2011 (dar situaia este
aceeai pentru toat perioada 20072011), s-a nregistrat n exploataiile din clasa 6,
reducndu-se constant pn la o treime n cele din clasa 3 (exploataiile mai mici nu sunt
selectate n eantion, nefiind importante din punct de vedere economic). n Polonia ns
venitul cel mai mare a fost nregistrat n exploataiile din clasa 5, n fiecare din anii 2007
2011. n Romnia, judecate prin prisma acestui indicator, n 2011 cele mai performante
ferme erau cele din clasa 5, cu toate c n anii 20072010 cel mai mare venit pe lucrtor a
fost obinut n fermele din clasa 6.
O alt modalitate de comparare a nivelului venitului ntre diferitele sisteme de
exploatare agricol este prin calcularea venitului pe unitatea de suprafa, pentru a pune n
eviden eficiena utilizrii resurselor naturale disponibile n exploataiile de diferite
dimensiuni. Indicatorul folosit este Valoarea adugat net agricol raportat la Suprafaa
agricol utilizat (Farm Net Value Added/ Utilized Agricultural Area - FNVA/UAA).
Calculele din Tabelul 4 prezint situaia din anul 2011 a acestui indicator.
Tabelul 4. Raportul procentual dintre venitul pe hectar (FNVA/UAA)
al exploataiilor de diferite dimensiuni economice fa de totalul exploataiilor,
n unele state membre UE, n anul 2011
Clasa 1
Clasa 2 Clasa 3 Clasa 4 Clasa 5
Clasa 6
Total
Frana
52
68
106
279
100
Polonia
67
84
113
123
137
102
100
Romnia
113
127
96
75
70
108
100
Sursa: prelucrarea informaiilor din baza de date RICA

Concluzia este c Romnia, cu cele mai performante exploataii n clasa 2, se afl abia
la nceputul drumului ctre o agricultur competitiv (definit de situaia Franei, n care cel
mai mare venit la ha este obinut n exploataiile din clasa 6), pe cnd Polonia pare s fi
recuperat din decalajul de competitivitate fa de agriculturile dezvoltate, cele mai
performante exploataii fiind cele din clasa 5.

14

factorilor de producie: pmnt, munc i capital, indiferent dac acetia aparin exploataiei sau
provin din afara acesteia.
Unitatea anual de for de munc (AWU) reprezint numrul calculat de lucrtori cu norm
ntreag, adic o norm de 225 de zile.

212

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Randamentele i capitalul n exploataiile specializate


n cazul fermelor specializate n culturi de cereale, oleaginoase i proteice (COP), este
interesant c n cazul Romniei, n anul 2011, performanele fizice (randamentele la gru i
porumb) ale exploataiilor din clasa 5 erau foarte apropiate de media tuturor exploataiilor,
aflndu-se la un nivel redus (Tabelul 5). Datele prezentate ne arat c nici mcar n anul
2011 exploataiile mari din Romnia nu reuiser s obin performanele tehnice ateptate:
o exploataie medie de 600 ha obinea doar 3600 kg de gru la ha i 4900 kg de porumb la
ha. Situaia era diferit n Polonia i Frana, nu att prin diferenele dintre exploataiile de
diferite dimensiuni, ct prin nivelul randamentelor n fiecare din clasele de mrime
economic, net superioare celor din Romnia.

Frana
Polonia
Romnia

Tabelul 5. Randamentele la gru i porumb, pe tipuri de exploataii,


n unele state membre UE, n anul 2011
Exploataiile specializate COP
Exploataiile COP din clasa 5
Suprafaa Randament Randament Suprafaa Randament Randament
medie
gru
porumb
medie
gru
porumb
(ha)
(100 kg)
(100 kg)
(ha)
(100 kg)
(100 kg)
127
65
101
193
66
100
37
51
86
318
52
81
90
37
51
598
36
49

Sursa: prelucrarea informaiilor din baza de date RICA

Comparaia dintre datele prezentate n Tabelul 5 i cele din Tabelul 6 sugereaz c


dac pentru o ar dat dimensiunea exploataiei specializate COP nu este determinant
n ce privete randamentele culturilor de cereale, tehnologia aproximat prin nivelul
capitalului de lucru15 pe ha i pe lucrtor poate fi determinant.

Frana
Polonia
Romnia

Tabelul 6. Capitalul de lucru, pe tipuri de exploataii,


n unele state membre UE, n 2011
Exploataiile specializate COP
Exploataiile COP din clasa 5
Suprafaa
Capital/
Suprafaa
Capital/
Capital/
Capital/ AWU
medie
ha
medie
ha
AWU
(Euro)
(ha)
(Euro)
(ha)
(Euro)
(Euro)
127
2191
200859
193
2309
260276
37
2166
56767
318
1626
111331
90
860
46412
598
805
87159

Sursa: prelucrarea informaiilor din baza de date RICA

Aceast constatare este n concordan cu o analiz anterioar16, pe un eantion de 390


de ferme din Romnia, specializate n culturi de cmp, ale cror date pe anul 2005 artau c

15

n metodologia RICA, capitalul de lucru nu include terenul agricol, ci numai eptelul, culturile
permanente, mbuntirile funciare, cldirile, mainile i echipamentele, plus capitalul
circulant.
16
C. Cionga, L. Luca (2008). Susinerea veniturilor fermelor i stimularea investiiilor factori cheie
de convergen economic a sectorului agricol, n Lazea, V. (coord.), Cretere economic i
convergen, CEROPE, Bucureti.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

213

subveniile pentru investiii (prin Programul Sapard) au mbuntit substanial


performanele economice ale exploataiilor, care beneficiaser de astfel de msuri de
sprijin, prin comparaie cu exploataiile care nu primiser sprijin.

PRODUCIA AGROALIMENTAR INTERN EVOLUII DUP 1990


ntr-o prim analiz, evoluia produciei agroalimentare indigene poate fi privit din
cel puin dou perspective:
a) din perspectiva dinamicii volumului produciei agriculturii i a industriei alimentare,
ca principale componente ale ofertei agroalimentare interne, menit s asigure
substana material a securitii alimentare a populaiei Romniei;
b) din perspectiva preurilor relative reale ale celor dou agregate contributive la
formarea ofertei agroalimentare, ca expresie a suportabilitii economico-bugetare a
acesteia n raport cu veniturile reale ale populaiei.
Urmare a schimbrilor structurale economice radicale intervenite dup anul 1989 n
economia agroalimentar romneasc (cu referire la structura de proprietate asupra
pmntului agricol i activelor agricole, structura entitilor productive aprute dup
colapsul cvasi-total al structurilor socializante, structura de producie i de pia agricol,
structura ocupaional a resurselor de munc etc.), evoluia produciei agroalimentare a fost
marcat de caracteristica dinamicilor asimetrice ale agriculturii i industriei alimentare.
(Graficul 2).

1,700
1,600
1,500

(2006=1)

1,400
1,300
1,200
1,100
1,000
0,900
0,800
0,700

1989 90

FIT IEA 06'15

91 1992 93

94

95 1996 97

98

99 2000 01

Val.Prod.Agric._indicidevolum

02

03 2004 05 2006 07 2008 09

10

11 2012 13

Val.Prod.Ind.Alim._indicidevolum

Sursa:calculatiiproprii,pebazaAnuaruluiStatisticalRomaniei_diverseSeriidedate;

Graficul 2. Dinamica produciei agriculturii i a industriei alimentare n Romnia,


perioada 1989 2013 (2006 = 1)
Astfel, n anul 2013, volumul produciei agriculturii era cu 4,4 % superior anului 1989
(din care producia vegetal cu 92,7 % mai mare, iar producia animalier cu 59,8 % mai
mic), cu nivel maxim de 112,5 % (2004) i nivel minim de 74,8 % (2000). n raport cu
anul 2006 (pre-aderare la UE), producia agricol era n anul 2013 cu 4,3 % mai mare (din
care vegetal cu 13,2 % superioar, iar cea animalier cu 16,4 % inferioar).

214

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

n acelai timp, volumul produciei industriei alimentare, buturilor, produselor din


tutun a fost n anul 2013 cu 22,1% inferior anului 1989, cu nivel minim de 46,0% (1998).
Comparativ cu anul 2006, producia alimentar era n anul 2013 cu 28,1% mai mare.
Dubla fractur (ntre sectorul vegetal i cel animal, n cadrul produciei agriculturii,
pe de o parte, i ntre producia agricol i cea alimentar, n cadrul economiei
agroalimentare, pe de alt parte), prezent pe aproape ntreaga perioad 19902013 (doar n
4 ani din 24 producia agriculturii a depit nivelul anului 1989, iar producia alimentar
niciodat), i-a pus puternic amprenta asupra stabilitii relative a ofertei agregate interne de
bunuri agroalimentare, n sensul vulnerabilizrii capabilitii de asigurare sistematic,
cantitativ i structural-calitativ de alimente, la preuri accesibile pentru toate categoriile
de venituri ale populaie.
Din perspectiva preurilor reale relative ale produciei agriculturii i alimentare este de
precizat c ambele sectoare economice au operat cu preuri reale relativ descresctoare,
nivelurile acestora situndu-se, n anul 2013 fa de 1989, la 63,1% (producia agriculturii)
i, respectiv, la 85,7% la producia alimentar (Graficul 3).
2,000
1,900
1,800
1,700
1,600

(2006=1)

1,500
1,400
1,300
1,200
1,100
1,000
0,900
0,800

Val.Prod.Agric._indicidepretreal

13

12
20

10

11

08

09

20

06

07

20

04

05

20

02

03

00

01

20

98

99

96

97

19

94

95

92

93

19

90

FIT_IEA_06'15

91

19

89

0,700

Val.Prod.Ind.Alim._indicidepretreal

Sursa:calculatiiproprii,pebazaAnuaruluiStatisticalRomaniei_diverseSeriidedate;

Graficul 3. Dinamica preurilor reale relative ale produciei agriculturii i a industriei


alimentare n Romnia, perioada 1989 2013 (2006 = 1)
Pe de alt parte, se pare c dup aderare, cel puin n industria alimentar romneasc,
ncepe s se instaleze o corelaie raional ntre trendul volumului produciei alimentare
(cresctor) i trendul preurilor reale relative (descresctor), ceea ce s-ar traduce prin
funcionare normal a mecanismelor pieelor concureniale ntr-unul dintre segmentele
eseniale ale economiei agroalimentare. n agricultur, aceast corelaie de trenduri este mai
difuz, datorit dinamicii puternic oscilante a volumului produciei agricole (meteodependena), flancat de o tendin regresiv mai pronunat a indicelui de pre real.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

215

PRODUCIA AGRICOL VEGETAL EVOLUII DUP 1990


Din punctul de vedere al securitii alimentare, producia agricol este principala surs
i cea mai sigur pentru asigurarea disponibilului de consum alimentar al populaiei unei
ri. Cu importante resurse de teren agricol, dar i cu o populaie ale crei cerine de
consum au devenit mai mari i mai diversificate n ultimii ani odat cu creterea veniturilor
i aderarea la Uniunea European, producia agricol a Romniei acoper n momentul de
fa doar parial nevoile de consum ale populaiei. i aceasta deoarece n ultimii 25 de ani
au persistat deficite sistematice la unele grupe importante de produse alimentare, dintre care
amintim carnea, fructele, dar i cerealele n anii defavorabili din punct de vedere climatic.
Unele dintre aceste deficite ar putea fi rezolvate pe plan intern printr-un mix adecvat de
msuri de restructurare i de cretere intensiv a produciei vegetale i animale.
Un prim aspect care trebuie relevat este structura dezechilibrat a produciei agricol a
Romniei, n sensul diminurii progresive a ponderii produciei animale n totalul
produciei agricole. Dac ne plasm la nivelul mediei Uniunii Europene, n anul 2014,
structura produciei acesteia este echilibrat (54,5% vegetal i 45,5% animal). Aceleai
valori pentru Romnia au fost pentru acelai an de (74,0% vegetal i 26% animal), iar
pentru Frana de 59,9% vegetal i 49,1% animal.
Structura sortimental a produciei agricole a Romniei (media anilor 20092013) este
dominat de produse vegetale, dintre care amintim cerealele (14,9%), legumele (17,8%),
plantele de nutre (13,2%) i cartofii (5,7%) i mai puin de produse cu valoare adugat
mai mare, cum ar fi de exemplu vinurile, floricultura sau produsele de origine animal.
Cerealele i oleaginoasele reprezint cele mai importante produse ale agriculturii
romneti, fiind prezente n mod constant n exporturile agricole ale ramurii din ultimii ani
(Graficul 4). Suprafaa cultivat cu cereale i oleaginoase a fost de 7-8 milioane hectare,
predominant n partea de sud, sud-est i sud-vest a rii. Producia de cereale este foarte
instabil n Romnia, fiind n medie de 14-17 milioane tone anual. Comparativ cu alte ri
europene, coeficientul de variaie al produciei totale de cereale din perioada 20042012, a
fost de 27,4% n Romnia, fa de 5,8% n Frana i 8,9% n Polonia. Dependena de
importuri a fost destul de ridicat mai ales n anii cu recolte slabe, cum ar fi 2003, 2007,
2009. Consumul uman de cereale, la nivelul rii, a fost n medie de 4 milioane tone, dintre
care cel de gru de cca 3 milioane tone. Consumul uman pe locuitor a nregistrat o tendin
de scdere n anii de cretere economic (20012009), pe fondul creterii veniturilor
populaiei, de la cca 190 kg la 175 kg pe an. Menionm c n Frana consumul de cereale
pe locuitor este de cca 100120 kg/an.
n acelai timp, cerealele constituie principala surs de furaje pentru sectorul
zootehnic. Consumul anual de cereale destinate furajrii animalelor a variat foarte amplu n
perioada analizat, ntre 4,5 11,6 milioane tone, cu o tendin de scdere n ultimii ani.
Producia de semine oleaginoase, respectiv de floarea-soarelui i n special de rapi
(dup 2004) a crescut substanial n ultimii ani, pe fondul creterii cererii externe. Din
producia de rapi, peste 70% se export, iar din cea de floarea soarelui, procentul
exporturilor variaz ntre 40-70% n ultimii ani.

216

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Sursa: FAO i INS

Graficul 4. Evoluia produciei, exportului, importului i consumului de cereale


Legumele i fructele reprezint mpreun cca 25% din valoarea produciei agricole.
ns, pentru ambele grupe, producia intern nu acoper necesarul de consum al populaiei,
recurgndu-se la importuri. n anul 2012, gradul de autosuficien la grupa legume a fost de
73,8%, iar la tomate de 72,5%. n anul 2013, fiind un an agricol bun, gradul de
autosuficien a crescut pn la 95%.
Legumele acoper cam 3,2% din suprafaa arabil a rii, ns randamentele la hectar
sunt mici i foarte volatile, ceea ce confer instabilitate produciilor totale, cu efecte asupra
volatilitii preurilor. Producia medie la tomate a variat n perioada 20082013 ntre 13-17
tone/ha, n timp ce media european este de cca 60 tone/ha. Problemele filierei legumelor
sunt generate, n principal, de structura extrem de divizat a fermelor n care se cultiv
legume, de fracturarea filierelor la poarta fermei datorit numrului redus al asociaiilor de
productori, de fiscalizarea neuniform i n special de importurile nefiscalizate. Consumul
uman de legume a crescut continuu, de la 2,8 milioane tone n 1990 la 3,6 milioane tone n
2013.
Problemele sectorului fructe sunt i mai serioase, deoarece suprafeele acoperite cu
livezi au sczut mult, cu 57% fa de anul 1990. Nivelul de autosuficien a fost de 73,8%
n anul 2012 i de 79,0% n 2013. Dependena consumului fa de importuri este mai mare
dect n cazul legumelor, ajungnd la 20-25%, aceasta i pe fondul consumului de fructe
citrice n contra-sezon. Consumul anual de fructe pe locuitor a crescut de la 58 kg n anul
1990 la 74 kg n 2013, iar din acestea, 23 kg/loc sunt fructe meridionale i exotice. n noul
Program Naional de Dezvoltare Rural 20142020 exist posibilitatea finanrii
replantrilor de livezi, cu scopul de a reabilita producia de fructe n Romnia.
Instabilitatea accentuat a produciei agricole vegetale din Romnia i randamentele
sczute la hectar au ca principal cauz tehnologiile de cultur precare folosite mai ales n
fermele mici, de subzisten i consumul relativ sczut de inputuri purttoare ale
progresului tehnologic. Graficul 5 exemplific acest lucru pentru unele inputuri importante
n producia vegetal, cum ar fi ngrmintele, produsele de protecia plantelor, seminele
i energia i face o comparaie cu nivelul mediu al cheltuielilor cu inputurile agricole la
nivelul Uniunii Europene i n Frana.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

217

n general, numai sectorul corporatist, al fermelor mari i foarte mari practic


tehnologii de cultur moderne n ara noastr (cca 45% din suprafaa agricol utilizat),
restul fermelor fiind foarte vulnerabile la diferitele excese climatice, mai ales la secet.
Instabilitatea accentuat a produciei agricole vegetale din Romnia i randamentele
sczute la hectar au ca principal cauz tehnologiile de cultur precare folosite mai ales n
fermele mici, de subzisten i consumul relativ sczut de inputuri purttoare ale
progresului tehnologic. Graficul 5 exemplific acest lucru pentru unele inputuri importante
n producia vegetal, cum ar fi ngrmintele, produsele de protecia plantelor, seminele
i energia i face o comparaie cu nivelul mediu al cheltuielilor cu inputurile agricole la
nivelul Uniunii Europene i n Frana.
n general, numai sectorul corporatist, al fermelor mari i foarte mari practic
tehnologii de cultur moderne n ara noastr (cca 45% din suprafaa agricol utilizat),
restul fermelor fiind foarte vulnerabile la diferitele excese climatice, mai ales la secet.
De aceea, obinerea unor nivele de productivitate comparabile cu cele din rile
europene cu agricultur dezvoltat este condiionat de alocarea unor resurse
financiare pe msur, alocate fie din fonduri europene sau naionale sau de alt tip (fonduri
private). Trecerea agriculturii rii noastre ntr-o alt treapt de productivitate i
competitivitate nu se va putea realiza fr investiii consistente n infrastructura agricol,
investiii n capitalul fermelor i susinerea financiar adecvat a fermelor mici i medii prin
sistemul plilor directe.

200.0

euro/ha

150.0
100.0
50.0
0.0
Semine

Energie
MediaUE

Sursa: DG AGRI

ngr minte

Romania

Franta

Produse
protectia
plantelor

Graficul 5. Valoarea consumului de inputuri n Romnia comparativ


cu media UE-27 i Frana, 2014

218

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

PRODUCIA AGRICOL ANIMAL EVOLUII DUP 1990

Sectorul zootehnic din Romnia, cu excepia sectorului de cretere al caprinelor, s-a


confruntat n perioada 19902013, cu o scdere drastic a efectivelor de animale la toate
speciile i, de asemenea, cu scderea efectivelor matc (tabelul 7).
Bovine
Dei creterea bovinelor este o activitate tradiional a populaiei din zona rural i n
special din zona montan, efectivele au sczut permanent n perioada 19902013 (cu 62%),
producia de carne i lapte fiind concentrat n ferme mici i mijlocii. Preurile mici oferite
de abatoare i procesatorii de lapte a determinat marea majoritate a micilor cresctori de
bovine persoane fizice , care dein 92% din efectivul total, s produc, n principal,
pentru consumul familiei i s valorifice o parte din producie pe piaa liber. Astfel, n anul
2013, preul crnii de vit/100 kg greutate vie, n Romnia, a fost de 141 euro, comparativ
cu Frana (353 euro) i Polonia (231 euro). De asemenea, i preul laptelui crud la poarta
fermei n Romnia a fost cel mai sczut din rndul tuturor rilor europene (27 euro/100
kg), comparativ cu Frana (35 euro) sau Polonia (32 euro).
Estimarea autosuficienei, a indicat faptul c aceasta a sczut n perioada 20072013,
att la carne de vit, ct i lapte de la 96% la 91%, respectiv de la 97% la 95% (tabelul 8).
Tabelul 7. Evoluia efectivelor de animale 1990-2013 mii capete
Specifi
-caie

1990

1995

2000

2002

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2013/
1990

Bovine

5381

3496

2870

2878

2862

2934

2819

2684

2512

2001

1989

2009

2022

-62.41

Vaci,
bivolie
,
juninci

2122

1983

1775

1759

1812

1810

1732

1639

1569

1299

1266

1265

1279

-39.73

Porcine

12003

7960

4797

5058

6622

6815

6565

6174

5793

5428

5364

5234

5180

-56.84

Ovine

14062

10381

7657

7312

7611

7678

8469

8882

9141

8417

8533

8834

9136

-35.03

Caprine

1005

705

538

633

687

727

865

898

917

1241

1236

1266

1313

30.67

Psri

121379

80524

70076

77379

86552

84991

82036

84373

83843

80845

79842

80136

79440

-34.55

Sursa: Tempo-online, Institutul Naional de Statistic

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

219

Tabelul 8. Evoluia autosuficienei la produsele de origine animal (%) 1990-2013


1995

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

96

99

85

75

96

92

88

88

94

97

92

carne
porcine

85

105

92

68

67

69

69

62

64

71

72

73

carne ovine

100

103

100

103

102

100

100

101

106

106

100

102

93

92

89

68

65

71

71

78

91

97

94

95

97

100

99

100

99

97

96

94

94

93

94

94

1990
81

Specificaie
carne
bovine

carne
pasare
lapte i
produse
din lapte

Sursa: Bilanuri alimentare, INS

Cea mai important provocare a sectorului agroalimentar romnesc nainte i dup


aderarea la UE a fost s se conformeze la standardele europene de siguran i calitate a
alimentelor pe ntregul lan agroalimentar. Acest lucru a avut un impact deosebit n
industria crnii i laptelui, unde standardele au fost cele mai severe. La sfritul anului
2013, n Romnia existau 306 uniti agro-alimentare, sector carne roie, n conformitate cu
cerinele comunitare i 168 de uniti de procesare lapte.
n Romnia, cererea de carne de vit este mai redus, datorit preferinei tradiionale
pentru carnea de porc, ca atare consumul de carne de vit procesat reprezint 9,4% din
consumul total de carne, respectiv 5,1 kg/locuitor n anul 2013 (de circa 3 ori mai mic dect
consumul mediu din Uniunea European). De altfel, n prezent, cea mai mare cantitate de
carne de vit de pe piaa romneasc provine din import, acesta crescnd n perioada 1990
2013, cu aproximativ 80%, iar exportul este reprezentat n majoritate de animale vii,
respectiv, turai la 120-150 kg. Msurile de susinere pentru sectorul de cretere a
bovinelor pentru carne i lapte, reprezentate prin ANT (ajutoare naionale tranzitorii), nu iau atins obiectivele de stimulare a productorilor, dar cele noi introduse prin PNDR 2014
2020 (sprijin cuplat pentru carne i lapte, ajutor de minimis pentru achiziionare de tancuri
de rcire, ajutor de minimis pentru cumprare de juninci), vor contribui la creterea
efectivelor i, implicit, a produciei de carne i lapte.
Ovine i caprine
n Romnia, creterea ovinelor i caprinelor se realizeaz cel mai adesea n sistem
extensiv, sistem care presupune cheltuieli reduse de exploatare. n perioada 19902013, n
timp ce efectivele de ovine au nregistrat o scdere de 35%, trend care s-a meninut i dup
aderare, sectorul de cretere al caprinelor a cunoscut cel mai mare reviriment, n ceea ce
privete efectivele (+31%). Preul crnii de ovine n Romnia, n anul 2013, a fost mai mic
(99 euro/100 kg vie), fa de alte ri europene (Frana 675 euro, Polonia 167 euro).
Preferinele consumatorilor romni pentru carnea de oaie i capr variaz n profil
teritorial; consumuri mai mari se ntlnesc n regiunile de Sud-Est, cu influene greceti i

220

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

turceti i regiunea Centru, cu tradiie n pstorit. n anul 2013 consumul de carne de oaie i
capr a fost de 2,4 kg /locuitor (4,4% din consumul total de carne).
Comerul cu ovine i caprine a fost permanent excedentar, fiind reprezentat, n
principal, de animale vii destinate sacrificrii.
Autosuficiena la carnea de ovine a fost asigurat n proporie de 100%, n toat
perioada analizat.
Msurile noi de susinere a sectorului de ovine i caprine (ajutoare naionale tranzitorii
i sprijin cuplat) din PNDR 2014-2020 vor permite productorilor romni o mai bun
organizare a procesului de ngrare a tineretului ovin i oportunitatea valorificrii la export
a unor cantiti nsemnate de carne n carcas, n vederea asigurrii de piee constante la
distane mari, unde poziia geografic a Romniei nu permite exportul animalelor n viu.
Porcine
Efectivele de porcine au nregistrat n perioada 19902013 o reducere de 57%,
scderea masiv fiind mai accentuat dup 1998, cnd a nceput lichidarea complexelor
neviabile din punct de vedere economic aflate n proprietatea statului, precum i
restrngerea msurilor de sprijin. Dup aderare la Uniunea European se constat acelai
trend de reducere, efectivele scznd cu 21% n perioada 20072013, n special n
exploataiile individuale, unde efectivele s-au redus cu cca 1,9 milioane de porci.
Distribuia efectivelor apare destul de neomogen n teritoriu, numrul cel mai mare
fiind nregistrat n zonele cerealiere mari (de exemplu Regiunea Sud) sau n cele n care
tradiia joac un rol important (de exemplu Regiunea Nord-Vest). Capacitile de producie
de carne de porc sunt foarte polarizate, marcnd o separare clar ntre activitile de
subzisten din multe exploataii mici i activitile comerciale din marile uniti
zootehnice.
Preul crnii de porc n Romnia, n anul 2013 (143 euro/100kg greutate vie) este
similar cu cel al multor ri europene (Frana 143 euro, Ungaria 135 euro).
n perioada 19902013, importul de carne de porc rmne la cote importante n
consumul intern, ceea ce demonstreaz c sectorul de creterea porcinelor are pia de
desfacere disponibil i trebuie sprijinit n continuare pentru sporirea produciei interne.
Din 2007, n Romnia s-a aplicat un program de eradicare a pestei porcine clasice i,
ca urmare, Comisia European a aprobat, ncepnd cu 1 ianuarie 2014, comerul
intracomunitar i exportul crnii de porc din Romnia.
n medie, consumul anual de carne de porc17, n perioada 19902013, a variat ca
pondere, n structura consumului total de carne, ntre 42,5% i 55,6%. Cantitativ, n anul
2013, a fost de 29,1 kg/locuitor, consumatorii romni, prefernd carnea de porc (53% din
total consum carne). Autosuficiena la carnea de porc a sczut de la 110% n 1997, la 73%
n 2013, datorit scderii exportului i creterii importului.
Producia de carne de porc din Romnia este dependent de importul de purcei,
capacitile de ngrare-finisare fiind mult mai mari dect cele de reproducie. n aceast
situaie, fermierii care au ngrtorii vor resimi tot mai mult cheltuiala cu importul de
purcei, al cror pre este n permanen cretere. Aceasta se va aduga tendinei de cretere
a preului crnii de porc, indus n anii precedeni de majorarea preurilor la furaje, ca efect
al pierderilor determinate de secet la culturile de porumb i soia sau de dirijarea produciei
ctre bio-etanol.

17

disponibil de consum.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

221

n concluzie, n Romnia efortul investiional pe termen mediu trebuie dirijat ctre


ferme de reproducie.
Psri
Pn n 1990, Romnia avea un sector avicol important, creterea psrilor fcndu-se
n proporie de 80% n complexe avicole de tip industrial. Lichidarea acestor complexe, mai
ales dup anul 1997, a condus la scderea efectivelor cu 34%, n perioada 19902013. Dar,
comparativ cu celelalte sectoare din zootehnie, creterea psrilor este sectorul care i-a
revenit cel mai bine dup declinul din perioada imediat urmtoare privatizrii fostelor
uniti de stat. Astfel, dei efectivele au continuat s scad n perioada 20072013 (3%),
producia total de carne de pasre n viu a crescut, n acelai interval, cu 16%,
nregistrndu-se totodat i o cretere a greutii medii de sacrificare (+ 5%). Numrul
unitilor agro-alimentare n conformitate cu cerinele comunitare pentru carnea de pasre a
fost n anul 2013 de 93, iar la ou, numrul acestor uniti a fost de 113.
Scderea efectivelor de psri a avut un impact mai mare asupra psrilor pentru ou,
care reprezint peste 55% din numrul total, producia acestora reducndu-se cu 2,0% n
perioada 20072013.
Piaa organizat de carne de pasre din Romnia este aprovizionat aproape n
ntregime de productorii industriali integrai, unii dintre marii productori avnd pe lng
reele de sacrificare i propria distribuie, aprovizionnd direct o gam ntreag de detailiti.
n anul 2013, consumul anual de carne de pasre a fost de 17,5 kilograme/locuitor, n
scdere fa de 2007, cu 15,4% i reprezint ca pondere 32,3% din total consum de carne.
Balana comercial la carnea de pasre, n perioada 19902013 a fost permanent
deficitar, dar, dup 2009, constatm o diminuare a deficitului comercial pe seama creterii
exportului.
Autosuficiena la carnea de pasre a avut valori fluctuante, aceasta scznd de la 100%
n 1996, la 65% n 2006. ncepnd cu 2007, trendul a fost cresctor, atingnd 95% n 2013.
Preul crnii de pasre n Romnia, n anul 2013 (113 euro/100 kg greutate vie) este
comparabil cu cel al statelor vecine (92 euro Polonia, 98 euro Ungaria), dar mai mic
dect cel nregistrat n Frana (196 euro) i Italia (133 euro).
Cererea mare pentru carnea alb pe pieele rilor dezvoltate (complementar celei din
Romnia, unde populaia manifest o preferin pentru carnea roie pulpe), creeaz
oportuniti la export pentru productorii romni. De asemenea, n aceste ri, i cererea
pentru semi-preparatele din carne alb (produse uor de gtit) este n cretere. Aceste
produse au o valoare adugat mare, dar nglobeaz i un volum mai mare de munc. Pn
acum fora de munc a fost mai ieftin n Romnia dect n rile dezvoltate, ceea ce a fcut
ca aceste produse s poat fi obinute la costuri mai mici. Acest fapt creeaz un avantaj
comparativ ce trebuie exploatat de ctre productorii romni n sensul de a implementa cu
succes strategii de penetrare a pieelor din Uniunea European cu astfel de produse.
SECURITATEA ALIMENTAR I ACCESUL POPULAIEI LA HRAN
Preocuprile privind securitatea alimentar din Romnia au fost i sunt nc prezente
datorit, n special, veniturilor sczute i incidenei accentuate a srciei care persist n
anumite regiuni ale rii i la anumite categorii de gospodrii, n pofida creterii economice
din perioada 20012008. Rata srciei, n anul 2008, anul de vrf al creterii economice, a

222

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

fost de 23,4% la nivel naional, 9,1% n mediul urban i 38,6% n mediul rural. Dei puterea
de cumprare a populaiei a crescut, mai ales n perioada creterii economice, ponderea
cheltuielilor alimentare n cheltuielile totale de consum a sczut destul de puin, cu doar 5%,
de la 49,6% n 2004 la 45,0% n 2008, pstrndu-se la un nivel extrem de ridicat pentru o ar
din Uniunea European. Nivelele extrem de ridicate ale acestui indicator (de peste 60%-70%),
pentru anumite categorii de gospodrii, indic n mod cert situaii de insecuritate alimentar i
de risc nutriional ridicat, dup cum putem observa din tabelul 9.
Tabelul 9. Ponderea cheltuielilor de consum alimentar n cheltuielile totale de consum ale
gospodriilor din Romnia, n raport cu caracteristicile acestora, n anul 2011
Pondere sczut (%)
Pondere ridicat (%)
Dup dimensiunea
Cu o persoan
Cu 6 persoane i mai multe
gospodriei
45,8
53,0
Dup numrul de copii sub
Fr copii
Cu 4 copii i mai muli
18 ani din cadrul
44,0
63,9
gospodriei
Dup mrimea venitului
Din decila 10
Din decila 1
gospodriei
34,9
53,5
Dup nivelul educaional al
Studii superioare
Studii primare
capului gospodriei
32,8
65,7
Dup statutul ocupaional
Salariat
ran
al capului gospodriei
40,0
60,0
Sursa: INS, 2012

Situaia actual a consumului alimentar nu exclude riscurile de insecuritate alimentar,


iar rezultatele obinute prin prelucrarea microdatelor din Ancheta Bugetelor de Familie,
perioada 20042011, indic faptul c anumite categorii de populaie din Romnia sunt
vulnerabile din punct de vedere al securitii alimentare, avnd un consum alimentar
exprimat n calorii sub cerinele minime, datorit, n principal, accesului la hran
restricionat de veniturile sczute, de volatilitatea preurilor alimentelor i de srcie, n
general. Incidena insecuritii alimentare este localizat cu precdere la gospodriile
srace din mediul rural i la gospodriile de romi. Astfel, informaiile din Ancheta
Bugetelor de Familie (INS, 2011) indic o vulnerabilitate alimentar sporit n gospodriile
de romi, unde consumul energetic este sub cerinele minime definite de FAO (aproximativ
2000 kcal/zi/persoan) pentru aproape jumtate din cazurile nregistrate n cadrul anchetei.
De asemenea, peste jumtate din gospodriile de romi cheltuiesc pe alimente mai mult de
60% din totalul cheltuielilor de consum, iar o mare parte chiar peste 70%.
n afar de aspectele cantitative, exist deficiene ale calitii consumului alimentar
din ara noastr reflectate prin diversitatea mai sczut a alimentaiei la gospodriile rurale,
ponderea mai ridicat de calorii provenite din cereale i rdcinoase i nivelul mai sczut al
proteinei de origine animal fa de media european (FAO, 2014).
n ceea ce privete nivelul preurilor relative ale alimentelor, acestea se menin n
Romnia la cote mai sczute dect media european (conform Eurostat), ns au cunoscut o
cretere accentuat dup aderarea din anul 2007. n anul 2012, comparativ cu nivelul mediu
al UE-27, nivelul preurilor la alimente a fost n Romnia de 67%, n Polonia de 60%, iar n
Frana de 110%.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

223

Pe grupe de produse, nivelul preurilor relative n Romnia a fost de 63% pentru


cereale, 57% pentru carne, 68% pentru pete i 93% pentru lactate. La toate grupele de
produse, nivelul preurilor alimentare din Romnia a fost mai mare dect n Polonia, unde
totui veniturile populaiei sunt sensibil mai ridicate dect n Romnia.
IMPLEMENTAREA LEGISLAIEI
PRIVIND SIGURANA ALIMENTAR N ROMNIA
Strategia Uniunii Europene privind sigurana alimentelor are la baz trei elemente
principale: (a) legislaia privind sigurana alimentelor i a furajelor; (b) o consiliere
tiinific fundamentat, necesar lurii deciziilor n domeniu; (c) implementarea i
controlul aplicrii legislaiei.
Principiul de baz al politicii UE privind sigurana alimentar este aplicarea unei
abordri integrate, de tipul de la ferm la consumator, care s acopere toate sectoarele
lanului alimentar: producia de furaje, sntatea plantelor i a animalelor, bunstarea
animalelor, producia primar, procesarea alimentelor, depozitarea, transportul, vnzarea cu
amnuntul, precum i importul i exportul acestora. Strategia asigur trasabilitatea produselor
alimentare. Standardele nalte de siguran sunt importante pentru sntatea consumatorului,
iar acestea se aplic att produselor alimentare fabricate n UE, ct i celor importate.
Cea mai important provocare a sectorului agroalimentar romnesc, nainte i dup
aderarea la UE, a fost s se conformeze la standardele europene de siguran i calitate a
alimentelor pe ntregul lan agroalimentar.
Acest lucru a avut un impact deosebit n industria crnii i laptelui, unde standardele
au fost cele mai severe. n 2007 (iunie), existau 425 de uniti de producere i prelucrare a
crnii, din care 123 erau aprobate de ctre UE i 302 erau supuse unei perioade de tranziie
pn la sfritul anului 2009. La nivelul anului 2013 erau conforme un numr de 306 uniti
pentru carne roie, 93 uniti pentru carne de pasre, 113 uniti pentru ou, iar 98 uniti
pentru pete.
n industria laptelui, n 2007, existau 259 de procesatori, din care 52 ndeplineau
cerinele UE, n vreme ce 207 erau supui unei perioade de tranziie. La nivelul anului
2014, erau conforme 168 uniti de procesare a laptelui autorizate sanitar-veterinar pentru
schimburi intracomunitare. De la aderare, Romnia a beneficiat de derogri privind
conformitatea laptelui crud, folosit ca materie prim n procesare. Acest fapt a condus la o
restructurare lent a fermelor de vaci cu lapte i la importul de lapte crud, care a crescut,
dup opinia specialitilor din sector, odat cu renunarea UE la cotele de lapte la 1 aprilie
2014. Unitile pot procesa lapte neconform numai dac l transform n brnzeturi cu
perioad de maturare de cel puin 60 zile, n conformitate cu legislaia european.
Principalele provocri:
1. Organismele modificate genetic
n anul 2007, prin acceptarea i semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European,
Romnia s-a angajat s respecte legislaia european prin care se accepta consumul, dar nu
i cultivarea organismelor modificate genetic.
Astfel, odat cu interzicerea cultivrii soiei modificat genetic, gradul de acoperire a
necesarului de proteine de soia din producia intern s-a situat, cu unele excepii, n jurul
valorii de 20%.

224

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Balana comercial a Romniei, din comerul cu boabe i roturi de soia, a fost


constant negativ, cu excepia anului 2006, cnd a nregistrat un excedent de +916 mii euro,
deficitul cel mai mare atingndu-se n anul 2014, -219 878 mii euro.
La propunerea Comisiei Parlamentului European s-a aprobat Directiva 412/2015 de
modificare a Directivei 2001/18/CE n ceea ce privete posibilitatea statelor membre de a
restriciona sau de a interzice cultivarea (OMG) pe teritoriul lor.
Romnia este n faza de armonizare a punctelor de vedere ale fermierilor,
procesatorilor, comercianilor i ecologitilor privind restricionarea importurilor de roturi
proteice i de a transmite poziia naional privind restricionarea importurilor i a cultivrii
organismelor modificate genetic pe teritoriul Romniei.
Academia Romn a trimis Parlamentului Romniei o adres oficial semnat de
Preedintele Academiei, de Preedintele Seciei de tiine agricole i silvice i de
Preedintele Comisiei OMG, prin care confirma acordul comunitii tiinifice romneti
pentru acceptarea culturilor modificate genetic, argumentnd punctul de vedere al
Academiei Romne.
Menionm c un grup de oameni de tiin germani au naintat o petiie Parlamentului
German n care cer guvernului s pregteasc o lege care s prevad etichetarea tuturor
produselor alimentare, furajere, medicamentoase, textile, chimice i a altor produse care au
fost realizate cu ajutorul ingineriei genetice. Petiia solicit, de asemenea, ca guvernul
german s susin o lege similar i la nivelul UE. Dac se va aplica o noua legislaie n
acest sens, atunci oamenii vor deveni contieni ct de prezente sunt produsele modificate
genetic, fie c este vorba de alimente sau haine, medicamente i detergeni, i c nu exist
niciun motiv de ngrijorare.
2. Derogri privind folosirea insecticidelor pe baz de neonicotinoide pentru
seminele de porumb, floarea soarelui i rapi
Comisia European (CE) prin Regulamentul 485/2013 a suspendat pn n anul 2016
utilizarea a trei substane active din clasa neonicotinoidelor (clotianidin, imidacloprid,
tiametoxam), pentru tratamentul seminelor, cu excepia cerealelor de toamn. Acest
regulament are numeroase implicaii negative asupra agriculturii din Romnia, n condiiile
n care este interzis accesul fermierilor romni la una dintre cele mai eficiente i sigure
tehnologii, pentru a-i proteja culturile mpotriva atacului unor duntori de sol care produc
pagube nsemnate.
Ministerul Agriculturii a eliberat, n 2014, patru autorizaii temporare pentru 4 produse
de protecia plantelor, insecticide pe baz de neonicotinoide pentru tratamentul seminelor
de porumb i floarea soarelui. n concluzie, derogarea dat fermierilor romni a evitat o
pagub de 340 296 mii euro la nivelul fermelor, 60 471 mii euro la nivelul bugetului de stat
i de 37 175 mii euro la nivelul procesrii i comercializrii seminelor.
Interzicerea utilizrii unor pesticide poate avea efect semnificativ asupra fermierilor
romni, dac nu exist produs de nlocuire sau posibilitatea de derogare, ct i asupra
ofertei de produse agricole romneti.
3. Probleme false privind etichetarea i trasabilitatea crnii
Scandalul crnii de cal s-a declanat la nceputul anului 2013, dup ce o ntreprindere
din sudul Franei, Spanghero, a vndut carne de cal, provenind mai ales din Romnia, drept
carne de vit. Carnea era folosit apoi la pregtirea a milioane de preparate culinare de ctre

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

225

companii importante, cu mare distribuie. Scandalul european, declanat n februarie n


Marea Britanie i Irlanda, a pus n eviden anumite aciuni ale industriei agroalimentare i
opacitatea circuitelor sale de aprovizionare.
n ceea ce privete Romnia, dei rezultatele investigaiilor au demonstrat c firma
romneasc a respectat ntocmai legislaia, totui planeaz suspiciunea c firmele romneti
nu sunt de ncredere, ceea ce afecteaz exporturile romneti de carne, n special, derulate
prin firme autohtone.
4. Etichetarea fals a unor alimente ecologice
Legislaia permisiv i lipsa de informare a consumatorilor permit multor productori
s obin profituri nsemnate. Etichetele produselor ecologice ascund de multe ori produse
obinuite. n anul 2012, 11% din alimentele controlate de Agenia Naional pentru
Protecia Consumatorilor (ANPC) nu erau ecologice. Responsabilitatea revine mai multor
instituii: firma de certificare, care este responsabil pentru certificatul pe care l emite,
direcia agricol, care verific certificarea produselor ecologice i ANPC, care trebuie s
gseasc la raft un produs conform descrierii de pe etichet.
n fiecare an, Romnia export produse ecologice n valoare de 200 de milioane de
euro, iar etichetarea fals a acestora poate conduce la nencrederea n produsele ecologice
romneti, cu efect asupra balanei comerciale.
5. Exploataii nonprofesionale
Produsele agro-alimentare produse n cadrul micilor gospodrii sunt destinate
consumului propriu, dar o bun parte din ele sunt comercializate pe piee locale i, prin
urmare, eantionul pe care se fac controalele trebuie s aib reprezentativitate naional.
La nivel european exist un curent de opinie de testare mai riguroas a reziduurilor de
pesticide din legume i fructe. n Romnia, exploataiile nonprofesionale au o pondere
covritoare n producia de legume i fructe - 93% respectiv 95%, iar testarea reziduurilor
este aproape imposibil i de asemenea ar fi foarte costisitoare datorit partizilor foarte
mici.
Noile condiii de bunstare a animalelor, respectiv a porcinelor, intrat n vigoare la 1
ianuarie 2014, au un standard nalt, care ridic probleme chiar i fermelor care cresc 100 de
capete de porci, iar gospodriilor nonprofesionale, cu att mai mult.
n consecin, sunt necesare investiii susinute pe tot lanul produselor agroalimentare
astfel nct produsele romneti s ndeplineasc, pe viitor, cerinele tot mai ridicate privind
sigurana alimentar.
ANEXA 4 - ELEMENTE PENTRU CUANTIFICAREA INFLUENEI UNOR FACTORI DE
PRODUCIE ASUPRA NIVELELOR PRODUCIEI AGRICOLE
Bazele de date statistice internaionale furnizeaz informaii referitoare la cantitatea de
ngrminte cu azot (N) i fosfor (P2O5) utilizate la nivelul principalelor ri europene, cu
potenial agricol, respectiv suprafaa agricol utilizat (SAU) a acestora, pentru anii 2000
2013. Valorile sunt instabile n timp, astfel am raportat media cantitilor de substane cu
rol fertilizator utilizate pe parcursul celor 14 ani la media suprafeei agricole utilizate
(SAU), pe parcursul anilor 20002013, obinnd deci cantitile medii de substane cu rol
fertilizator (cu N, respectiv P2O5) utilizate pe unitatea de suprafa (ha) destinat

226

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

agriculturii. Mai mult, utiliznd datele statistice referitoare la produciile medii de cereale
exprimate pentru fiecare an n parte n rile analizate, am calculat produciile medii ale
perioadei de timp 20002013 pentru aceste ri (valorile sunt rotunjite i exprimate n
numere ntregi). Chiar dac producia medie de cereale nu descrie complet starea
agriculturii unei ri, totui reprezint un indicator statistic foarte eficient, care indic
nivelul de performan n agricultur. Datele sunt centralizate n tabelul de mai jos.
Tabelul 1. Nivelul mediu de fertilizare cu N i P pe unitatea de suprafa (kg/ha raportat la
UAA) i produciile medii de cereale, pentru perioada 20002013
STAT

N
kg/ha

P2O5
kg/ha

Q
(q/ha)

SAU media
20002013
mii ha

Germania

103

67

16 903,80

Croaia

89

13

51

1 318,49

Cehia

82

47

3 677,09

Frana

75

70

30 026,00

Finlanda

67

33

2 263,55

Polonia

62

32

15 956,46

Suedia

55

48

3 090,26

Slovacia

53

40

2 032,07

Ungaria

50

45

5 773,46

Bulgaria

34

38

5 210,47

Estonia

29

25

881,34

Romnia

19

29

14 202,11

Suprafaa
cultivat
cu cereale
(ha)
6 721
614,0
574 174,8
1 532
676,0
9 373
936,0
1 110
780,0
8 165
457,0
1 020
932,0
767 861,1
2 794
193,0
1 745
823,0
298 883,3
5 282
567,0

Suprafaa cultivat cu
cereale (% din
suprafaa agricol
utilizat)
39,8
43,5
41,7
31,2
49,1
51,2
33,0
37,8
48,4
33,5
33,9
37,2

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

227

Consumul mediu de azot (raportat la UAA)


120
100
80
60
40
20
Romnia

Estonia

Bulgaria

Ungaria

Slovacia

Suedia

Polonia

Finlanda

Frana

Cehia

Croatia

Germania

Graficul 1. Nivelul mediu de fertilizare cu azot n rile europene avnd o pondere


semnificativ a culturilor de cereale
Tabelul 2. Producii medii la cereale versus nivelul de fertilizare cu N i P2O5
pe unitatea de suprafa (ha), pentru perioada 20002013
Categoria
N kg /ha
Q (q/ha)
STAT
Frana
75
70
Q = 68,5 q / ha
I
Germania
103
67
N = 89kg / ha

II

III

Croaia

89

51

Suedia

55

48

Q = 47,75 q / ha

Cehia

82

47

N = 69 kg / ha

Ungaria

50

45

Slovacia

53

40

Bulgaria

34

38

Finlanda

67

33

Q = 32,8 q / ha

Polonia

62

32

N = 44 kg / ha

Romnia

19

29

Estonia

29

25

n tabelul 1, statele europene avnd o pondere semnificativ a culturilor de cereale


(peste 30% din SAU) sunt grupate n trei categorii, funcie de producia medie obinut la
cereale, relevnd i consumurile medii de ngrminte cu N i P2O5 aferente. Se observ c
statele din a treia categorie, cu producii medii de cereale, sub 4000 kg/ha, au un consum de

228

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

azot n medie de aproximativ 45 kg/ha. n a doua categorie, cu producii medii de cereale la


hectar, cuprinse ntre 4000 i 6000 kg/ha, au un consum de azot, n medie, de aproximativ
70 kg/ha. Cele dou state din prima categorie, cu producii medii la cereale de peste 6000
kg/ha au consumurile de azot de peste 75 kg/ha.
Scenariu de dezvoltare, 20162035
Coeficientul de corelaie liniar al seriilor N (fertilizare cu azot), respectiv Q
(producie medie la hectar, la cereale) are o valoare ridicat, r = 0,74. Dac am calculat
coeficientul de corelaie multipl, producie versus fertilizare simultan cu N i cu P2O5,
coeficientul de corelaie are o valoare foarte apropiat r = 0,77. n concluzie, att
fertilizarea cu azot, ct i fertilizarea cumulat N i P2O5 se coreleaz direct cu producia
medie. Calculnd n mod individual corelaia ntre fertilizarea numai cu P i producia Q, se
observ o slab corelaie r = 0,40. Acest aspect induce ideea de a dezvolta urmtorul
scenariu de evoluie pentru segmentul de timp 20162035: o cretere anual cu un pas
constant a cantitii de azot, de la stadiul actual n Romnia, la valorile actuale din Frana.
Mai exact de la N = 23 estimat pentru anul 2016, Q=29 (media produciilor de cereale la
hectar dup anul 2000), la valorile N = 75, Q = 70 n anul 2035, fr a neglija aplicarea
ngrmintelor cu P mpreun cu cele cu N, n conformitate cu rezultatele multianuale
obinute de cercetarea tiinific romneasc. Ecuaia matematic a fost stabilit ca funcie
de N, i anume Q=0,7884*N+10,8653, iar valorile sunt exprimate analitic mai jos.
Tabelul 3. Scenariu de dezvoltare, 20162035: ritmul de cretere al consumurilor de
ngrminte, respectiv al produciei medii la cereale
Anul
N kg/ha
Q estimat (q/ha)
2016
23,0
29,0
2017
25,7
31,1
2018
28,5
33,3
2019
31,2
35,5
2020
33,9
37,6
2021
36,7
39,8
2022
39,4
41,9
2023
42,1
44,1
2024
44,8
46,2
2025
47,6
48,4
2026
50,3
50,5
2027
53,0
52,6
2028
55,8
54,9
2029
58,5
57,0
2030
61,2
59,1
2031
64,0
61,3
2032
66,7
63,4
2033
69,4
65,6
2034
72,1
67,7
2035
74,9
69,9

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

229

Producia medie estimat (kg/ha), 2016-2035

2035 / 74,9

2034 / 72,1

2033 / 69,4

2032 / 66,7

2031 / 64

2030 / 61,2

2029 / 58,9

2028 / 55,8

2027 / 53

2026 / 50,3

2025 / 47,6

2024 / 44,8

2023 /42,1

2022 / 39,4

2021 / 36,7

2020 / 33,9

2019 / 31,2

2018 / 28,5

2017 / 25,7

2016 / 23

80
70
60
50
40
30
20
10
0

Graficul 2. Scenariu de dezvoltare, 20162035: ritmul de cretere al consumurilor de


ngrminte cu azot, respectiv al produciei medii la cereale
Observaii privind eventualitatea prelungirii scenariului actual n Romnia
Vom estima acum rezultatele finale (corespunztoare anului 2035) n condiiile
prelungirii tendinei actuale n Romnia. Concret, am luat n calcul tendina descris de
datele statistice ale ultimilor ani (20002013) i, n baza ritmului de cretere observat mai
sus (tendina descris de tabelul 3), prelungind pn la anul 2035, suntem condui la un
consum de aproximativ 31 kg azot/ha, ceea ce ar putea conduce la o producie medie de
cereale de aproximativ 3500 kg/ha.
Tabelul 4. Tendina actual de evoluie a fertilizrii cu N n Romnia
Anul
SAU, ha
N2O3 kg/ha UAA
P2O5 kg/ha UAA
2000
14 856 845
16,10564
5,940561
2001
14 852 341
18,07587
5,823459
2002
14 836 585
16,11361
4,920000
2003
14 717 426
17,13200
6,459689
2004
14 711 552
18,36183
6,394499
2005
14 741 214
20,29650
9,370802
2006
14 730 956
17,12048
6,377454
2007
14 709 299
18,04892
7,024400
2008
14 702 279
19,03691
6,966131
2009
14 684 963
20,16042
6,846868
2010
14 634 436
20,89298
8,427452
2011
14 621 427
21,42971
8,634520
2012
14 615 057
19,84002
7,734147
2013
14 611 883
23,57451
7,789756

230

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Graficul 3. Tendina actual de evoluie a fertilizrii cu azot n Romnia


Prelungirea tendintei actuala a consumului de azot (kg/ha raportat la UAA)
35
30
25
20
15
10
5
2035

2034

2033

2032

2031

2030

2029

2028

2027

2026

2025

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

Graficul 4. Prelungirea tendinei actuale de evoluie a fertilizrii cu azot n Romnia


Estimarea producie medii de cereale n condiiile prelungirii tendinei actuale
a consumului de azot
40
35
30
25
20
15
10
5
2035

2034

2033

2032

2031

2030

2029

2028

2027

2026

2025

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

Graficul 5. Estimarea produciei medii de cereale n condiiile pstrrii tendinei actuale


a consumului de azot (q/ha)

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Anul
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035

231

Tabelul 5. Estimarea produciei medii de cereale, la hectar,


n condiiile pstrrii tendinei actuale
Estimare N
Q estimat pentru tendina actual
(kg/ha)
(kg/ha)
23,1232
29,09563
23,5558
29,43669
23,9884
29,77775
24,4210
30,11882
24,8536
30,45988
25,2862
30,80094
25,7188
31,14200
26,1514
31,48306
26,5840
31,82413
27,0166
32,16519
27,4492
32,50625
27,8818
32,84731
28,3144
33,18837
28,7470
33,52943
29,1796
33,87050
29,6122
34,21156
30,0448
34,55262
30,4774
34,89368
30,9100
35,23474
31,3426
35,57581

n mod similar, utiliznd datele statistice, au fost estimate evoluiile numrului de


tractoare, n condiiile pstrrii trendului actual, calculat ntre anii 20092014 (graficul 6),
respectiv n condiiile atingerii n anul 2035 a nivelului actual din Frana (graficul 7).

232

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Graficul 6. Estimarea numrului total de tractoare n ipoteza pstrrii trendului actual


de dezvoltare a Romniei

Graficul 7. Estimarea necesarului total de tractoare n ipoteza atingerii n anul 2035


a nivelului actual al Franei

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

233

Pentru produciile la carne avem datele statistice de mai jos. Raportnd produciile la
carne la suprafaa agricol medie (UAA), se obin valorile de aproximativ 0,07 tone/ha n
Romnia, respectiv 0,19 tone/ ha n Frana. Se observ c tendinele actuale sunt relativ
stabile n ambele ri, ns n Frana au valori aproximativ triple comparativ cu Romnia.
Funcia de mai jos descrie un scenariu de dezvoltare a produciei la carne indus de sectorul
zootehnic din Romnia, care s conduc n 2035 la valori ale produciei totale de carne
raportate la unitatea de suprafa agricol utilizat (SAU), asemntoare Franei de azi
(tabelul 7, graficul 9):

y = 0,006315 x + 0,06368, x [1,20],1 2016,...,20 2035


Tabelul 6. Produciile de carne din Romnia i Frana

Anul

Produci
e de
carne din
Romnia
mii tone

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

Producie de carne din Romnia /


ha SAU

992
956
1042
1146
927
1001
944
1016
970
1082
1016
1007

Producie
de carne
din
Frana
mii tone

0,07
0,07
0,07
0,08
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,08
0,07
0,07

Producie de carne
din Frana / ha
SAU

6504
6520
6480
6345
6129
5765
5297
5418
5836
5778
5811
5832

0,22
0,22
0,22
0,21
0,2
0,19
0,18
0,18
0,19
0,19
0,19
0,19

Produciile la carne raportate la UAA (tone/ha)


0,25
0,2
0,15

RO
F

0,1
0,05
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Graficul 8. Produciile de carne din Romnia i Frana raportate la suprafaa agricol


(SAU) (tone/ha)

234

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Tabelul 7. Scenariu privind impunerea dezvoltrii a produciei la carne n Romnia


Anul
Producia la carne (tone/ ha raportat la SAU)
2016
0,0700
2017
0,0763
2018
0,0826
2019
0,0889
2020
0,0953
2021
0,1016
2022
0,1079
2023
0,1142
2024
0,1205
2025
0,1268
2026
0,1332
2027
0,1395
2028
0,1458
2029
0,1521
2030
0,1584
2031
0,1647
2032
0,1711
2033
0,1774
2034
0,1837
2035
0,1900
Scenariu de dezvoltare a produciei la carne, 2016-2035
(tone/ha raportat la UAA)
0,2
0,18
0,16
0,14
0,12
0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
2035

2034

2033

2032

2031

2030

2029

2028

2027

2026

2025

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

Graficul 9. Scenariu privind dezvoltarea produciei la carne n Romnia


Estimrile de mai sus au un caracter orientativ, fiind bazate pe date preluate din
statistica naional i internaional (Eurostat, Food and Agriculture Organization etc.),
putnd suferi modificri n funcie de alocrile financiare pentru celelalte elemente de
consum intermediar, dar i alte aspecte aleatoare.


Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

235

Proiect 6

ECONOMIA I CALITATEA VIEII


Coordonatori:
ACAD. LUCIAN LIVIU ALBU,
PROF. UNIV. DR. GHEORGHE ZAMAN, M.C.,
PROF. UNIV. DR. CTLIN ZAMFIR, M.C.
ANALIZA SITUAIEI EXISTENTE A ROMNIEI N DOMENIUL ECONOMIEI
Autori: prof. univ. dr. Gheorghe Zaman (coordonator, Institutul de Economie
Naional), George Georgescu (Institutul Naional de Cercetri Economice), Florin
Pavelescu (Institutul de Economie Naional), Steliana Sandu (Institutul de
Economie Naional), Valentina Vasile (Institutul de Economie Naional)

1. PRELIMINARII CRITERIALE, PRINCIPIALE I AXIOLOGICE


Potrivit rezultatelor anchetei publicate n revista Sinteza nr. 16, mai 2015, la
ntrebarea semideschis Care credei c este cea mai important problem cu care
se confrunt Romnia n aceast perioad? proporiile procentuale ale
rspunsurilor au fost n ordine descresctoare urmtoarele: 30% corupie; 28%
srcie; 8% starea economic; 7% omajul.
Aceste rspunsuri sunt emblematice i provocatoare pentru orice cercetare n
domeniul economico-social, dar mai ales cnd este vorba de fundamentele
strategice ale dezvoltrii Romniei.
Din acest motiv, colectivul de cercettori care particip la acest program
interdisciplinar a simit nevoia prezentrii pe scurt a unor preliminarii criterialprincipiale, innd seama, pe de o parte, de legtura intrinsec dintre economie i
calitatea vieii i, pe de alta, de implicarea complex a mecanismelor, politicilor i
instrumentelor de combatere a corupiei, srciei i omajului.
Principiile, criteriile i valorile generale ale abordrii tematice, viziuni, misiuni
i obiective, care au stat la baza demersului nostru tiinific reprezint standarde
(norme axiologice) unanim acceptate, viabile n timp i se refer la:
a) Dezvoltarea durabil pentru toi, cu implicare economic, social i
ambiental, att pe linia oportunitilor, ct i a responsabilitilor;
b) Cooperarea i (re)distribuia intra i intergeneraional de resurse;

Vezi: A. Dncu, V. Dncu, M. Orban, Romnia nfricoat, n Sinteza, nr.16, mai 2015.

236

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

c)

Implicarea i responsabilitatea stakeholderilor, pe msura capacitii lor


financiare, n vederea combaterii externalitilor negative;
d) Compatibilizarea principiilor eficienei economice cu cele ale eco-eficienei,
justiiei i echitii sociale (coeziune, solidaritate, incluziune activ) ca cerin
a dezvoltrii durabile;
e) Promovarea parteneriatului public-privat, sub toate formele sale, cu
evidenierea rolului i complementaritii dintre stat i sectorul privat;
f) Reducerea decalajelor economice, sociale, ambientale i tehnologice n plan
local/regional (n spaiul naional) i procesele de suport pentru convergena
nominal i real ntre statele UE;
g) Academia Romn, ca for tiinific, a militat ntotdeauna pentru propirea
Romniei i a tiinei, identificnd i promovnd consecvent interesele
economice i sociale ale rii, n concordan cu cerinele securitii naionale,
ale consolidrii rezilienei acesteia i ale prevenirii i combaterii ameninrilor,
riscurilor i vulnerabilitilor la nivel global i regional.

n abordarea prii economice a proiectului de cercetare s-a avut n vedere o


periodizare post 1990, n funcie de etapele parcurse de Romnia i anume: 19901994 preasociere; 1995-1999 asociere; 2000-2006 preaderare; 2007-2015
postaderare.
n cadrul cercetrii noastre din domeniul economic, am avut n vedere
complexa ntreptrundere dintre calitatea vieii i economie, nu doar prin prisma
unui raport biunivoc, dar i n sensul primatului calitii vieii pentru economie.

2. EVALUAREA STRII ACTUALE A ECONOMIEI


2.1. EVOLUIA PRINCIPALILOR INDICATORI SINTETICI
AI ECONOMIEI ROMNIEI N PERIOADA 20002014
ntruct n perioadele de preasociere (19901994) i asociere (19952000) a
Romniei la UE, ca urmare a declinului economic sever nregistrat, n anii 1990
1993 i 19971999 nu a avut loc o recuperare integral a acestuia, fa de anul
1990, nu ne vom ocupa n mod deosebit de perioada de debut a tranziiei Romniei
la economia de pia, care s-a caracterizat prin costuri economice i sociale
semnificative, suportate n mod inegal de diferitele categorii ale populaiei, avnd
ca rezultant o polarizare social rapid, din punctul de vedere al nivelului
veniturilor i al avuiei membrilor societii, nregistrndu-se o accentuare a
inegalitilor.
n perioada de preasociere, principalele msuri i instrumente ale politicii
economice au vizat macrostabilizarea, ndeosebi combaterea unei inflaii relativ
ridicate, liberalizarea preurilor, convertibilitatea leului, nlturarea monopolului de

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

237

stat asupra comerului exterior, privatizarea ntreprinderilor de stat de ctre Fondul


Proprietii de Stat (70% din patrimoniul privatizabil), n general cu investitori
strategici strini i de ctre Fondul Proprietii Private (respectiv 30%), prin
procedeul privatizrii de mas, restituirea dreptului de proprietate asupra
terenurilor agricole ale CAP-urilor i IAS-urilor pe baza Legii nr.18 a Fondului
Funciar din 1991.
Perioada de preaderare 20002006 a reprezentat pentru Romnia una dintre
cele mai relevante din punctul de vedere al dinamicii PIB care, n anul 2004, a
reuit s ajung la mrimea indicatorului din anul 1990 i chiar s depeasc cu
circa 6,3 pp. Tot n aceast perioad au fost demarate negocierile cu UE, n vederea
prelurii i adoptrii celor 31 de capitole ale Acquis-ului comunitar, Romnia fiind
considerat de UE ca ndeplinind criteriul de ar cu economie funcional de
pia, precum i criteriile politice pentru aderare. n anul 2004, ara noastr a
devenit membru al NATO, beneficiind de o imagine extern favorabil. Volumul
investiiilor strine, comparativ cu perioada precedent, a nregistrat o cretere
important, sectorului privat n economie, ndeosebi n agricultur, comer, servicii,
unele ramuri industriale devenind predominante.
n anul 2006, produsul intern brut era mai mare, fa de anul 1990, cu 19,6 pp,
ceea ce, judecat n termenii ritmului mediu anual, nu nseamn o cretere de PIB
deosebit, dar n termenii capacitii de refacere post-recesiune putem considera c
Romnia a reuit, dup declinul nregistrat n deceniul 19902000, s-i reia
creterea economic n unele ramuri ale industriei extractive i prelucrtoare i
unele bnci. Cea mai mare parte a privatizrilor n Romnia s-a realizat pe baza
prelurii activelor statului de ctre investitorii strini (mergers & acquisitions) i,
n mai mic msur, de ctre cei autohtoni, iar crearea de novo a unor noi
ntreprinderi private (investiii greenfield), considerate ca avnd cel mai favorabil
efect de propagare economic n amonte i aval a fost mai degrab modest, dac
avem n vedere mari uniti sistemice.
n perioada de preaderare, exportul a crescut de 2,29 ori, iar importul de
respectiv 2,86, n condiiile n care deficitul soldului comercial s-a mrit de
respectiv 4,96 ori, ceea ce relev o deteriorare a echilibrului extern n acest
sector. n aceast perioad, PIB pe locuitor a crescut de 2,55 ori n preuri curente
i de 1,86 ori, corectat n funcie de puterea de cumprare. Ritmul anual relativ
nalt de cretere a PIB n perioada de preaderare s-a datorat n bun msur
creterii ratei de investire (FBCF/PIB) de la 19,3% la 26,4% n 2006. Efortul de
investire n dimensiuni absolute i relative trebuie ns comparat cu rezultatul care,
n cazul nostru, la nivel macroeconomic nu poate fi dect PIB-ul, a crui cretere ca
indicator sintetic st la baza bunstrii populaiei i a cerinelor dezvoltrii
durabile. Una din performanele politicilor de macrostabilizare ale guvernelor din
perioada de preaderare o reprezint reducerea ratei medii anuale a inflaiei de la
45,7% n anul 2000 la 6,56% n 2006. Dei nici nivelul ratei inflaiei din ultimul an

238

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

al preaderrii nu poate fi considerat ca acceptabil, comparativ cu puseurile


inflaioniste nalt entropice pentru bunstarea populaiei unele de trei cifre
nregistrate n anii 19902000, considerm c aceast scdere drastic a inflaiei a
reprezentat totui un succes al politicii guvernamentale asistate ndeaproape de
B.N.R., prin politicile adecvate monetare, de prudenialitate i intire a inflaiei.
Perioada de postaderare 20072014
Aderarea Romniei la UE, la 1 ianuarie 2007, a nsemnat o nou etap pentru
economia Romniei care, ca stat membru cu drepturi depline, pe de o parte, avea
obligaia s respecte i s se ncadreze n rigorile i angajamentele comunitare, cu
excepia unor derogri precizate n Tratatul de Aderare, i, pe de alta, putea s
beneficieze att de avantajele pieei unice europene, ct i ale celorlalte avantaje
privind statutul de ar cu un nivel mai sczut de dezvoltare economic i social
(instrumente financiare structurale i de coeziune, subvenii pentru agricultur n
cadrul PAC etc.). O bun parte din rile membre, n perioada de nceput a
integrrii n UE, au avut o serie de costuri i cheltuieli generate de dificulti de
acomodare cu noul context economic i social. Aceast acomodare s-a repercutat
asupra evoluiei economice i sociale n ceea ce privete indicatorii de performan,
inclusiv bunstarea i evoluia PIB.
n cazul Romniei, intrarea n UE a coincis i cu perioada de declanare a
crizei economico-financiare internaionale, declanat de falimentul Bncii
Lehman Brothers, n anul 2008. Spre deosebire de alte ri membre, n Romnia
impactul crizei a fost unul dintre cele mai puternice i cu perioad prelungit de
recuperare a declinului economic, nregistrat n anii 2009 i 2010.
n primii doi ani de postaderare, PIB-ul Romniei a crescut cu 6,9% n 2007 i
8,5% n 2008, dup care au urmat doi ani succesivi de scdere sever, 2009 i
2010, de respectiv -7,1% i -0,8%, relansarea creterii economice ncepnd modest
n anul 2011 (1,1%) i continundu-se n 2012 (0,6%), 2013 (3,4%) i 2014 (2,8%).
Reluarea creterii economice postcriz a fost destul de fragil, deoarece abia n
anul 2014, adic dup 4 ani de la criz, s-a reuit recuperarea n proporie de
99% a declinului economic cauzat de cei doi ani de criz economic i financiar
internaional.

Principalele tendine i particulariti nregistrate n perioada postaderare de


ctre economia Romniei, comparativ cu perioada de preaderare, potrivit datelor
din tabelul 2.1, se refer la:

creterea PIB pe locuitor de la 9 300 euro n 2006 la 14 500 euro n 2013,


adic de 1,56 ori, aceast cretere n perioada de preaderare fiind de 1,86 ori
fa de 1,35 ori n perioada de preaderare, de unde se trage concluzia c, pe
msur ce PIB pe locuitor nregistreaz niveluri relativ nalte, dinamica sa se
micoreaz, comparativ cu perioadele n care acest indicator avea niveluri
relativ sczute;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

239

Tabel 2.1. Analiza comparativ a unor indicatori sintetici ai Romniei


n perioadele de pre i post-aderare

2000

PIB pe
locuitor
corectat n
funcie de
puterea de
cumprare
(euro)
Export (E) de
bunuri,
cumulat (mild.
euro)
Import (I) de
bunuri,
cumulat (mild.
euro)
Deficit balan
comercial
(mild. euro)
Stoc ISD
mild.euro
Rata medie
anual de
investire
FBCF/PIB
(%)
Curs de
schimb mediu
anual lei/euro
Rata medie
anual a
inflaiei pe
cele dou
perioade (%)

5 000

2000
2006

122,4
2000
2006

171,3

Perioadele de:
Preaderare
Anii
2006 2006/2000
2007

9 300

1,86

Postaderare/
Preaderare
I
II
2,2
2,63
Postaderare/
Preaderare
I
II
2,0
2,43

10 700

Postaderare
Anii
2013
2013/2007

14 500

1,35

Perioada postaderare
I. 20072013
269,7

II. 20072014
322,2

Perioada postaderare
I. 20072013
359,4

II. 20072014
417,9

122,4171,3=
-48,9

III
-91,5/-48,9

III
269,7-359,4=
-91,5

IV
322,2-417,9=
-95,7

25,05

16,157

18,7

28,3

3,45

4,13

20,78

4,82

Sursa: date CNP i INS

240

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

volumul total cumulat al exportului de bunuri, n perioada de preaderare, a


crescut la 322,2 mild. euro, fa de 171,3 mild.euro n perioada de preaderare,
adic de 2,63 ori, nregistrnd o dinamic superioar PIB-ului per capita, iar
cel al importurilor, n aceeai perioad, a crescut la 417,9 mild. euro,
comparativ cu respectiv 171,3 mild. euro, adic o cretere mai redus dect cea
a exporturilor; n ultimii ani ai perioadei de postaderare, soldul negativ al
balanei comerciale nregistrnd valori mai mici fa de anii anteriori; nivelul
cel mai ridicat al deficitului balanei comerciale a Romniei a fost nregistrat
n anul 2008, cu o valoare de -23,5 mild. euro, n 2014 avnd loc o diminuare
la respectiv -6 mild. euro;
evideniem faptul c, n ntreaga perioad analizat, balana comercial a
Romniei a fost negativ, cu alte cuvinte deficitul acesteia s-a cronicizat,
chiar dac au existat i perioade n care a avut loc o reducere a deficitului, fr
s nregistreze la nivel macroeconomic un excedent; de aici se poate trage
concluzia c dezvoltarea economic a Romniei, ntr-o msur mai mare sau
mai mic, s-a bazat i pe ndatorarea an de an, prin deficitul de balan
comercial, exportul nereprezentnd o surs de acoperire valutar a
importului;
dac vom cumula deficitele anuale de balan comercial n cele dou perioade
analizate, rezult c, n perioada 20072013, deficitul total (export minus
import) a fost de -91,5 mild. lei fa de respectiv -48,9 mild. lei n perioada
20012006, adic o cretere de 1,87 ori, tendin care oricum va trebui redus
ca vitez, ntruct poate avea n viitor un impact negativ puternic asupra
echilibrelor externe ale Romniei;
stocul total al ISD n perioada de postaderare, a fost de 16,157 mild. euro fa
de 25,055 mild. euro n perioada de preaderare, aceast diminuare sensibil
de investiii strine directe fiind cauzat de impactul nefavorabil al crizei
financiare internaionale;
cursul de schimb mediu anual calculat pentru cele dou perioade evideniaz o
depreciere mai mare a monedei naionale, fa de euro, la 4,13 lei/euro n anii
20072014, comparativ cu 3,45 lei/euro n anii 20002006;
cu totul remarcabil este scderea ratei medii anuale a inflaiei de la
20,78% la 4,82%, ceea ce confirm macrostabilizarea economiei naionale, n
anul 2014, inflaia ajungnd la 1,07% medie anual, premis pentru demarajul
economic n viitor, inclusiv pentru aderarea Romniei la zona euro.

Companiile cu ISD reprezint o pondere important n sectoarele economiei


Romniei i n relaiile comerciale ale acesteia (70,9% n exporturi i 64,5% n
importurile totale ale rii, n anul 2013). La nivel macroeconomic, n perioada
20082013, societile cu ISD au nregistrat un sold negativ al balanei comerciale,
n scdere de la -11 589 mln. euro la -612 mln. euro n 2013, ceea ce evideniaz o
reducere a impactului nefavorabil al dezechilibrului comercial asupra dezvoltrii

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

241

durabile a rii, deficitului de cont curent i balanei de pli externe, n condiiile n


care persistena acestui sold negativ nu poate fi considerat ca factor al dezvoltrii
durabile a economiei romneti.
Industria prelucrtoare, ncepnd cu anul 2009, a nregistrat un sold comercial
pozitiv n perioada 20102013, excepie fcnd ramurile prelucrrii petrolului brut,
produselor chimice, cauciucului i maselor plastice.
Solduri negative ale comerului exterior au nregistrat ntreprinderile n ISD la
ramurile servicii, n special comer (-6411 miliarde n 2013).
Ca particulariti structurale ale ISD n Romnia menionm:
ponderea relativ mic a investiiilor la firul ierbii (greenfield) cu cel mai
puternic efect de propagare n amonte i aval;
ponderea ridicat a fuziunilor i achiziiilor (peste 90% n total ISD fluxuri
anuale);
predominana ISD n sectoarele cu nivel tehnologic mediu i slab i cu sectorul
serviciilor, care au fost cele mai puin reziliente n timpul crizei i nu au avut o
contribuie pozitiv la reluarea procesului de cretere;
concentrarea n proporii de peste 70% n municipiul Bucureti a judeului Ilfov
i cteva judee mai dezvoltate, ceea ce a generat o cretere a inegalitilor
economice i sociale regionale.
Contextul comparativ internaional al evoluiei PIB per capita la PPS n
Romnia i alte ri membre ale UE
Evoluia PIB per capita pe termen lung reprezint pentru o economia naional
un reper indiscutabil privind capacitatea acesteia de a demara creterea sau a
manifesta rezilien n perioadele de declin. PIB reprezint un indicator relevant
pentru calitatea vieii i consumul populaiei.
Anul 2009 a nsemnat pentru toate rile membre ale UE, exceptnd Polonia,
un declin mai mare sau mai mic al PIB. n Romnia, declinul a fost dintre cele mai
mari, motiv pentru care i recuperarea sa a durat mai muli ani fa de alte ri. n
perioada 20122014, ritmul anual de cretere a PIB a fost mai mare dect cel al UE
-28, ceea ce constituie un nceput bun pentru reluarea procesului de convergen
real.
Tabel 2.2. PIB real n Romnia i alte ri membre ale UE n perioada 20032014
(% fa de anul anterior)
2006

2007

2009

2010

2011

3,4

3,1 0,5 -4,4

2,1

1,7 -0,5 0,1 1,3

Romnia

5,5

8,4

Sursa: calcule pe baza datelor Eurostat.

2014

2005

2,5

0,6

2013

2004

1,5

6,9 8,5 -7,1 -0,8 1,1

2012

2003

Media UE 28

4,2 8,1

2008

ara

3,4 2,8

242

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

n ceea ce privete mrimea PIB per capita, la PPS n Romnia, fa de media


UE -28 (=100), n perioada 20112014 a crescut de la 51% la 54%, iar consumul
de la 53% la 55%.

Decalaje absolute i relative privind productivitatea muncii


Alturi de PIB per capita la PPS, productivitatea orar a muncii reprezint unul
dintre indicatorii fundamentali, relevani ai procesului de convergentul divergen
real, evoluia acestuia n cele dou perioade analizate evideniind progresele sau,
dimpotriv, neajunsurile n ceea ce privete creterea capacitii concureniale i a
competitivitii Romniei n context internaional.
Productivitatea muncii pe or lucrat n Romnia, comparativ cu alte ri
membre ale UE
Unul dintre indicatorii cu o relevan unanim recunoscut pentru
competitivitatea i eficiena economico-social este productivitatea muncii pe or
lucrat n euro.
Analiza noastr se refer la nivelul i dinamica indicatorului, n cele dou
perioade analizate pentru Romnia, de preaderare i postaderare, ncercnd s
desprindem cteva tendine i caracteristici ale indicatorului, n contextul
comparativ internaional.
Tabel 2.3. Mrimea productivitii muncii pe or lucrat n Romnia i alte ri, n
perioada 20002013 (euro)
Perioada de preaderare

Perioada de postaderare

ara

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

UE 28

27,9

28,4

28,9

29,3

29,8

30,2

30,9

31,3

31,2

30,7

31,4

31,8

31,9

32,1

Rom
nia

3,2

3,8

4,4

4,6

4,9

5,2

5,6

5,4

5,3

5,4

5,4

5,6

Sursa: Date Eurostat http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/printTable.do? Labour productivity per hour


worked(ESA95)

Nivelul productivitii muncii a fost n 2013, n Romnia, mai mic de 5,7 ori
dect media UE -28, de 8,2 ori dect n Olanda. Acest decalaj este posibil de
recuperat numai pe termen mediu i lung n condiiile creterii nivelului tehnologic
al aparatului de producie similar cu cel din rile dezvoltate.
Avnd n vedere mrimea anual variabil a indicatorului productivitatea
muncii, am prezentat n tabelul 2.4, mrimile absolute n euro pentru anii 2000,

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

243

2006, 2007 i 2013, mrimea medie anual a indicatorului pentru perioadele 2000
2006 i 20072013, precum i indicii de cretere pentru perioadele respective.
Potrivit calculelor din tabelul 2.4, principalele concluzii care se desprind, n ceea ce
privete productivitatea muncii pe or lucrat n Romnia, sunt:
a) mrimea medie anual a productivitii n Romnia a fost de 3,30 euro/or, n
perioada de preaderare i 5,41 euro n cea de postaderare, nsemnnd o cretere
de 1,64 ori, cu mult superioar tuturor celorlalte ri membre ale UE i fa de
creterea medie de 1,26 ori a UE-28; aceast devansare de dinamici n ceea ce
privete Romnia se explic prin nivelul absolut foarte sczut al indicatorului,
fa de celelalte ri, Romnia fiind pe al doilea ultim loc, n context
comparativ comunitar;
b) dup cum s-a constatat n tabelul anterior, aceast dinamic nu a fost suficient
pentru a diminua decalajele importante care ne despart de rile dezvoltate.
Tabel 2.4. Mrimea medie anual a productivitii muncii pe ore lucrate n
Romnia i media UE-28, n perioada 20002006 i 20072014 (euro)
Preaderare 20002006

31,5
5,41

(8)=
(6):(5)
102,6
107,7

20002006

25,0
3,30

(7)

2013/2007

27,9 30,9
3,0 4,9

(4)=
(5)
(6)
(2):(1)
110,7 31,3 32,1
163,3 5,2 5,6

media
anual
2007-2013

(3)

2013

(2)

2007

(1)

2006/2000
%

media
anual
2000-2006

UE-28
RO

2006

(0)

2000

ara

Media
2007

Postaderare 20072013

(9)=
(7):(3)
126
163,9

Sursa: calcule proprii pe baza datelor primare ale EUROSTAT.

Una dintre problemele care trebuie analizate cu atenie, atunci cnd analizm
procesele de convergen real, vizeaz distincia pe care trebuie s-o facem ntre
mrimea i dinamica decalajelor absolute i relative. Convergena real are loc
atunci cnd se reduc ambele tipuri de decalaje.
Dac n perioada de preaderare, decalajele absolute de productivitate ale
Romniei au crescut, cele relative s-au diminuat de la 9,3 ori la 6,3 ori.
n perioada de postaderare, practic att decalajele absolute, ct i cele relative
au rmas la acelai nivel, ceea ce nu confirm convergena.
Media anual a productivitii muncii, n perioadele de preaderare i
postaderare, evideniaz pentru Romnia o reducere a decalajelor relative de la
7,26 la 5,82 ori i o cretere a celor absolute de la 21,66 la 26,09 ori. Aceste
evoluii nu semnific o tendin clar de convergen. Considerm c cel mai
important este reducerea decalajelor absolute de productivitate, care ar atesta un
proces real de convergen.

244

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Tabel 2.5. Decalajele absolute i relative de productivitate a muncii


dintre Romnia i UE28
Productivitatea
muncii

Romnia nivel
absolut
(euro/or)
UE-28 nivel
absolut
Decalaj absolut
UE fa de
Romnia
(2) - (1) euro
Decalaj relativ
(2) : (1)

Anii
preaderare
2000
2006

Anii
postaderare
2007
2013

Mrimea medie
anual a perioadei de:
preaderare postaderare

3,0

4,9

5,2

5,41

3,44

5,41

27,9

30,9

31,3

32,1

25,1

31,5

24,9

26,0

26,1

26,1

21,66

26,09

9,3

6,3

6,0

5,93

7,26

5,82

Sursa: calcule proprii pe baza datelor primare ale EUROSTAT.

Calculul decalajelor absolute i relative ale productivitii muncii din Romnia


fa de alte ri dezvoltate membre ale UE arat c a avut loc o cretere a
decalajelor att absolute, ct i relative ceea ce pune sub semnul incertitudinii
deocamdat convergena real considerat de unii specialiti ca fiind cea mai
important ca suport de baz i al convergenei nominale.
Cele mai mari valori anuale medii ale productivitii muncii s-au nregistrat n
perioada de postaderare n Norvegia (69,45 euro), Belgia (45,92), Olanda (45,70),
Frana (44,92), mrimea indicatorului de 4,54 euro n Romnia, fiind de peste 10
ori mai sczut, ceea ce implic promovarea unor politici cu mult mai eficiente n
viitor dect cele de pn acum, n ceea ce privete creterea productivitii muncii.
Evoluia PIB real n Romnia a fost marcat de ritmuri relativ nalte de
cretere n perioada 20032008, fa de celelalte ri, dup care au urmat doi ani de
criz cu un declin economic mai puternic n 2009 i mai slab n 2010, reluarea
creterii economice n anii 20112014 fiind destul de modest, fragil (tabel 2.4).
Anul 2009 a nsemnat pentru toate rile analizate o diminuare a PIB,
exceptnd Polonia, unde criza nu s-a manifestat.
Cel mai puternic au fost afectate de criz Grecia, Irlanda i Spania. Este
interesant de observat c marea majoritate a rilor i-au recuperat declinul
economic din anul 2009 n urmtorii doi ani, iar n Romnia n urmtorii 45 ani.
Mai observm c cel mai nalt ritm de cretere anual a PIB n toat perioada
analizat s-a analizat n Slovacia (10,7% n 2007) i Romnia (8,5% n 2008), n
rest indicii de cretere a PIB, n rile analizate, au manifestat variaii sensibile de
la un an la altul, Grecia fiind ara n care, pentru o perioad de 6 ani, s-au
nregistrat valori negative, ndeosebi n anul 2011 (-8,9%).

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

245

Pe bun dreptate, specialitii susin c reluarea creterii n rile membre ale


UE este fragil i c impactul crizei nc se va mai resimi i n viitor.
Productivitatea resurselor materiale, calculat ca raport ntre PIB per capita
la PPS i consumul material intern, CMI (msurat n tone), a fost n Romnia, n
anul 2013, de 31,3% fa de media UE-28=100, ceea ce reflect o eficien
macroeconomic a consumului material foarte sczut fa de alte ri,
decalajele fiind de cteva ori mai mari n rile dezvoltate. Cu alte cuvinte, aceasta
semnific un grad sczut de prelucrare a materiilor prime i, n consecin, o
valoare adugat relativ mic. Ceea ce ngrijoreaz i mai mult este tendina de
scdere a indicatorilor fa de anul 2005=100%, n anul 2013, cnd lua valoarea de
88% dup ce n 2012 fusese de 109%. ngrijorarea este cu att mai mare cu ct n
toate celelalte ri membre ale UE s-a nregistrat o tendin de cretere n 2013,
fa de 2002. Astfel, n perioada 20022013, n Romnia, productivitatea resurselor
a sczut de la 0,36 euro PIB/kg la respectiv 0,29, n timp ce n alte ri s-au
nregistrat creteri de peste 23 ori n perioada respectiv.
La aceast tendin defavorabil a indicatorului eficienei consumurilor
materiale au contribuit mai muli factori, ntre care activiti economice cu valoare
adugat mic, nivelul tehnologic sczut, practicarea unor exporturi de materii
prime i semifabricate slab prelucrate (cereale, buteni, cherestea, minerale etc.),
disfuncionaliti n guvernare etc.
Contracararea prin politici urgente i adecvate a acestei tendine de
divergen n Romnia fa de rile membre ale UE rmne o prioritate a
politicilor economice, cu implicaii asupra ecoeficienei, eficienei economice i
calitii vieii, cerina de decuplare a creterii economice durabile de consumul de
capital natural rmnnd un obiectiv important al sustenabilitii economiei.
Structura economiei
Tranziia la economia de pia a avut un impact puternic asupra structurii PIB
pe principalele sectoare.
Potrivit analizelor noastre, dar i opiniei multor specialiti, structura economiei
romneti a suferit un amplu i puternic proces de dezindustrializare i
destructurare, cu consecine defavorabile pentru creterea gradului de
complexitate i diversificare a activitilor economice, considerai factori cu
influen pozitiv asupra competitivitii externe.
Menionm c procesul, apreciat ca favorabil, de cretere a ponderii sectorului
serviciilor n Romnia, s-a produs n condiiile n care au sczut drastic n mrimi
absolute producia industrial i cea agricol, n timp ce la rile dezvoltate s-a
mrit ponderea serviciilor n PIB, n condiiile n care au crescut produciile att ale
industriei, ct i ale agriculturii, dar n ritmuri mai mici dect ale serviciilor.
n plus, n Romnia nu a avut loc o cretere organic a serviciilor productive,
ca urmare a dezvoltrii sectoarelor primar i secundar, ci s-a mrit volumul
serviciilor cu caracter predominant speculativ, mai puin sau deloc productiv.

246

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Tabel 2.6. Evoluia structurii PIB pe principalele ramuri ale economiei


n perioadele de pre- i postaderare (%)
Ramuri

Agricultur
Industrie
Construcii
Comer cu amnuntul i ridicata,
transport
IT&C
Sector financiar bancar
Imobiliare
Administraie public, aprare,
societate
Activiti profesionale, tiinifice,
raport administrativ
Activiti de spectacole, culturale i
recreative

2001
13,0
26,4
5,7

2007
4,8
23,1
9,3

Anii
2009
5,6
23,7
10,2

2010
5,4
28,5
9,0

2014
4,7
24,1
6,3

16,7

19,4

18,4

13,6

15,8

4,6
3,5
6,9

5,0
1,9
8,6

4,5
2,1
8,3

4,4
2,4
8,5

5,9
2,9
9,5

8,8

10,0

11,0

10,6

9,1

2,2

3,8

3,9

4,7

7,1

3,1

2,4

2,3

2,6

3,0

Sursa: INS

Criza a demonstrat c cel mai mare potenial de refacere postcriz nu l-au avut
serviciile, ci industria prelucrtoare. Cea mai mare parte a serviciilor a fost i a
rmas volatil i mai puin rezilient la ocurile externe.
n cadrul industriei prelucrtoare, predomin ramurile cu nivel tehnologic
sczut i mediu, ponderea tehnologiilor de vrf fiind de numai cteva procente n
valoarea adugat total a ramurii.
De aceea, n prezent se ridic problema reindustrializrii Romniei ntr-un
nou context, care pune accent pe inovare, cercetare i specializare inteligent, pe
activiti generatoare de bunuri i servicii cu pondere mare a valorii adugate.
Rezultatele cercetrii competitivitii exporturilor Romniei n perioada de
tranziie au evideniat c economia nc se bazeaz pe specializare interramuri
(coeficieni ridicai ai indicatorului avantajelor revelate Balassa) i nu pe
specializarea intraramuri, care deocamdat nregistreaz coeficieni Grbel-Lloyd
relativ sczui.
Analiza tabelelor input-output ale economiei naionale evideniaz un puternic
proces de destructurare a economiei naionale i prin faptul c au sczut, de la un
an la altul, numrul i volumul legturilor dintre ramuri (amonte i aval)
cuantificai cu ajutorul coeficienilor tehnologici (cadranul I al modelului inputoutput). Aceasta este dovada reducerii gradului de specializare i cooperare n
produciile ramurilor.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

247

Refacerea n noile condiii a acestui handicap structural nu se poate realiza


dect pe termenele mediu i lung, cu condiia s se implementeze strategii adecvate
bazate pe parteneriatul public-privat i legile pieei concureniale.

2.2. PIAA MUNCII N ROMNIA


Resursa uman ncorporeaz, prin educaie, un potenial intangibil n cretere,
care se valorizeaz prin ocupare.
n acelai timp, atributele calitative legate de modelul de munc, de vieuire i
de consum determin profilul cererii de bunuri i servicii, economice i sociale i
definesc profilul incluziunii sociale i nevoia de asisten social i societal pentru
incluziune i bunstare.
Capitalul uman a suferit mutaii nsemnate ca nivel i structur n perioada de
tranziie, principalii factori de influen fiind: a) populaia, b) calitatea educaiei
(pentru piaa muncii), c) modelul de ocupare i performana n munc, i d)
mobilitatea.
intele Europa 2020, n domeniul pieei muncii i al educaiei, asumate de
Romnia, sunt mai reduse dect cele medii. Aceasta se datoreaz caracteristicilor
subperformante ale pieei muncii, comparativ cu media european: persistena unei
rate de ocupare sczut (67,4% trim. III 2014, fa de inta asumat de 70% i inta
UE de 75%); rate de inactivitate ridicate (integrare dificil a romilor pe piaa
muncii, n special a tinerilor); mbtrnirea populaiei (asociat cu retragerea
timpurie -32 de ani de munc n medie fa de 35,1 la nivel de UE- 2013); omajul
ridicat n rndul tinerilor (24% n 2014 -INS); NEET de 17% (15-24 ani, din care
peste 60 % din acetia sunt inactivi din punct de vedere economic, reprezentnd a
treia cea mai mare proporie din UE vezi Raport de ar 2015, UE); o structur
deficitar a ocuprii n sectoare slab performante; remunerare redus (rata srciei
n ocupare este cea mai ridicat din UE, determinat de numrul mare de lucrtori
cu salarii mici, de persoane srace, care desfoar activiti independente n
agricultura de subzisten i de lucrtori familiali neremunerai); salariul minim din
Romnia este cel mai mic dup Bulgaria, chiar dac nivelul su a crescut
semnificativ; mobilitatea internaional masiv pentru munc (2,34 mil persoaneINS), la care se adaug subocuparea n agricultur; omajul de lung durat crete,
politicile pe piaa muncii sunt preponderent pasive, iar finanarea este limitat.
La factorii anterior enumerai se adaug deficite de potenial de munc,
rezultate din sistemul de educaie, reflectat de urmtorii indicatori: rate de
colarizare sub media european; rata de prsire timpurie a colii (17% fa de
12% n 2013); participarea la nvarea pe tot parcursul vieii este sub 2% (media
UE 10,5% n 2013).
Dac la nivel naional se constat o uoar convergen cu media rilor
membre, n plan regional, datorit gradului ridicat de concentrare a ISD-urilor i
insuficienei potenialului investiional autohton local, evoluiile sunt divergente.

248

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

2.2.1. Populaia i mbtrnirea activ

Distribuia pe vrst, gen i etnie a populaiei stabile a influenat n mod


semnificativ piaa educaiei i piaa muncii, oferta de munc, modelul de ocupare i
performana economic a resurselor de munc. Populaia Romniei a sczut ntr-un
interval de douzeci de ani cu 2,7 milioane de locuitori, respectiv cu 11,8%. ntre
2002 i 2011, scderea nregistrat a fost de 7,2%.
Generaiile nscute dup 1989, mult mai reduse ca dimensiune, se vor afla
pe piaa muncii n anii 20202030 i vor avea de ntreinut economic o
populaie vrstnic numeroas, inactiv economic. n 1992, la 100 de persoane
adulte reveneau aproape 17 persoane n vrst de 65 ani i peste, iar n anul 2002
aproape 21 de persoane.
n 2011, raportul s-a mrit la 24 de persoane vrstnice la 100 persoane n
vrst de munc. Sarcina economic a populaiei adulte, compus din generaiile
mici nscute n ultimii douzeci de ani, va cunoate mai mult dect o dublare. n
consecin, se creeaz un dezechilibru, cu mare risc, de adncire n viitor, ntre acel
segment al populaiei cu potenial de contribuabil i cellalt, cu potenial de
beneficiar.
Vrsta medie a etniilor din Romnia

Sursa: INS, Recensmintele populaiei i locuinelor din 1992, 2002 i 2011, calcule proprii

Comparativ cu anul 2002, distribuia populaiei stabile pe grupe de vrst arat


n mod cert o mbtrnire a populaiei, grupele de vrst 10-14 ani, 15-19 ani i 2024 ani s-au redus ca pondere n totalul populaiei stabile, iar cele de peste 75 de ani
deineau la RPL 2011 o proporie de 7,2% din populaia stabil, fa de 4,9% ct
deineau la RPL 2002. Populaia rii se caracterizeaz printr-un excedent numeric
al populaiei feminine, att pe total, ct i pentru grupele de vrst de peste 45 de
ani i un raport de supramasculinitate pn la vrsta de 45 de ani.
Vrsta medie a populaiei din Romnia a crescut de la 34,9 ani la RPL 1992 la
37,6 ani la RPL 2002, iar la RPL 2011 aceasta a depit 40 de ani, nregistrnd o

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

249

valoare de 40,3 ani. Aceast valoare caracterizeaz rile cu populaie adult.


Estimrile arat o cretere cu cca 7 ani pn n 2050, riscul populaiei vrstnice
fiind apreciat ca mediu.
Potenialul i profilul de ocupare este ajustat i de structura populaiei pe etnii,
cu deosebire din perspectiva dinamicii demografice difereniate a acestora. Att
raportul de gen, ct i structura pe grupe de vrst a populaiei pe etnii induc
comportamente diferite pe piaa muncii din cel puin urmtoarele perspective:
nivelul de educaie i profilul profesional; participarea pe piaa muncii i
performana n munc; formele de ocupare i participarea la sistemul de asigurri
sociale; durata vieii active i proporia ocuprii n economia real; propensiunea
pentru mobilitate pentru munc i venituri; potenialul antreprenorial i/sau de
ocupare salarial.
2.2.2. mbtrnirea activ

Necesitatea de asigurare a unui trai decent pentru vrstnici nu poate fi


asigurat prin sistemul actual al asigurrilor de pensii. Pensiile publice sunt reduse
datorit salariilor mici i a randamentelor descresctoare de transformare la
pensionare raportul ultimul salariu/pensie , n ritm superior creterii valorii
punctului de pensie, iar pensiile private sunt slab dezvoltate, primii beneficiari n
sistem instituionalizat fiind nc contributori. Incidena srciei n rndul
populaiei vrstnice este de cca 18% (n 2012, comparativ cu media naional de
34,5%), iar dependena de pensie ca venit n gospodrie este de cca 63%.
Diferenele de gen privind starea de sntate vor determina prezena mai
accentuat a femeilor pe piaa muncii, la grupele de vrst vrstnice. Decalajul
ntre sperana de via la 50 de ani i peste este de 6 ani n favoarea femeilor, iar n
ceea ce privete sperana de via sntoas este de 4 ani (2010). Indiferent de gen,
persoanele vrstnice sunt mai puin mobile n privina schimbrii locului de munc
i a flexibilizrii muncii.
Pentru meninerea i/sau creterea productivitii muncii persoanelor vrstnice
sunt necesare politici de: a) ajustare a locului de munc; b) adaptarea cererii de
munc la caracteristicile de vrst asociate cu profesia exercitat; c) promovarea de
echipe de munc mixte tineri-vrstnici, care s se poteneze reciproc n creterea
valorii adugate; d) reducerea timpului de munc; d) formare profesional.
2.2.3. Tineri necuprini n educaie, ocupare sau instruire (NEETs)

n Romnia, rata tinerilor NEETs a sczut de la 21,6% n anul 2002 la 11,6 %


n anul 2008 i a crescut 17,4% n anul 2011. Exist similitudini ale grupului NEET
din Romnia cu cele din Grecia, Italia, Bulgaria, Ungaria, Polonia i Slovacia. Cu
excepia Poloniei, n rile din acest grup rata femeilor din categoria NEET este
mult peste media UE. Caractersitic pentru aceste ri este faptul c majoritatea sunt

250

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

inactivi, nu au nicio experien de munc sau au experien de munc mai mic


dect media UE i tinerii NEET au un nivel de educaie mai sczut, ponderea celor
cu studii superioare care sunt NEET este peste media UE.
Structura populaiei ocupate, dup nivelul de educaie, devine tot mai
important n ultima vreme, cnd instruirea reprezint unul din factorii eseniali ai
progresului unei naiuni. Piaa muncii necesit tot mai mult calificri de nalt nivel,
o capacitate crescut de adaptare i inovare, iar competenele digitale, ca i cele
lingvistice, au devenit nevoi transversale, comune majoritii locurilor de munc
nou create.
2.2.4. Modelul de ocupare/performana n munc i remunerarea muncii

Structura ocuprii n Romnia este nc neperformant n raport de standardele


unei economii competitive din cauza ponderii reduse a muncii salariate, ocuprii
ridicate n agricultur i n sectoare industriale slab performante. Ponderea ocuprii
n industria prelucratoare high tech i n servicii knowledge-intensive este cea mai
redus din UE (puin peste 2% n 2012, n uoar cretere fa de 2004, ns de
peste 2 ori mai redus dect n Cehia sau Ungaria) (date Eurostat).
Rata real a crerii de noi locuri de munc, potrivit unei cercetri a B.N.R., este
redus, fiind motivat de angajatori prin urmtoarele: povara fiscal asociat salariilor
(aproape 3/4 din angajatorii respondeni din sectorul privat); condiiile economice
incerte (2/3); lipsa personalului calificat (puin peste 50%). Deficitul de calificare se
nregistreaz la cca jumtate din salariaii firmelor cu vechime de peste 5 ani.
Rata omajului este mai redus dect n rile UE, inclusiv n perioada de criz
i postcriz, (6,5-7% n ultimii ani din 2009), cu un minim de sub 5% n anul 2008.
Exceptnd rata de nlocuire a veniturilor salariale din venituri sociale, factorii
instituionali au o influen direct semnificativ asupra omajului structural.
Astfel, o cretere a poverii fiscale cu 10% duce la o cretere a NAIRU cu 0,38%, o
cretere cu 10% a gradului de sindicalizare duce la o cretere a NAIRU cu 0,9%,
iar creterea cu o unitate a gradului de protecie a lucrtorilor duce la o cretere de
1% a NAIRU.
Remunerarea muncii
Salariile rmn reduse pe toat perioada tranziiei i nu susin performana n
munc. Avantajul comparativ al salariilor mici, att de des invocat drept supap de
atragere a ISD, a devenit un obstacol al ocuprii tinerilor i un stimulent pentru
mobilitatea lor extern. Pentru a judeca adecvat nivelul plii muncii, acesta trebuie
asociat cu productivitatea fizic a muncii i nu cu cea valoric.
n privina diferenierii salariilor, pe niveluri de educaie, decalajul dintre
lucrtorii calificai i cei necalificai este mai redus n cazul tinerilor de 25-29 ani
(50 pp cei cu educaie teriar fa de ceilali) dect cel al persoanelor vrstnice de
pe piaa muncii de 50-64 ani (70 pp i n cretere).

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

251

Potrivit ultimului Raport B.N.R., ncetinirea ratei de cretere a remunerrii


salariailor a determinat o dinamic anual a costurilor nominale mai redus dect
la nivel european (n 2013 a devenit negativ). n anul 2014, pe seama dinamicii
mai reduse a creterii productivitii muncii, s-a revenit la tendina de cretere
marginal a costurilor unitare nominale cu fora de munc (0,3 la sut), ns a
rmas mai redus dect cea din zona euro. Principalul factor de cretere este
reprezentat de dinamica costului unitar al muncii n sectorul bunurilor
necomercializabile (Raport de ar, CE, 2015).
Majorarea treptat a salariului minim a susinut creterea costului orar al
muncii, ns nivelul acestuia rmne redus, comparativ cu rile UE. Dar majorarea
salariului minim a redus doar parial riscul srciei n munc. Potrivit unei
cercetri a B.N.R., cel puin 22% din totalul angajailor sectorului privat sunt
ncadrai la salariul minim brut pe economie. nc 9% sunt afectai de majorrile
salariului minim. n activiti precum hoteluri, restaurante i industria alimentar,
salariaii angajai la nivelul salariului minim ajung la aproape 60%, cei din
construcii i prelucrarea lemnului la peste 50% (peste media naional sunt i cei
din industria uoar, transporturi i depozitare, comer, prelucrri minerale
nemetalice). Angajaii din sectorul privat reprezint 2/3 din total la nivel naional.
Potrivit specialitilor, nivelul salariului minim nu acoper minimul de trai necesar,
riscul de srcie al gospodriilor acestora rmnnd ridicat, n condiiile n care
veniturile salariale sunt principala surs de venit a gospodriilor de salariai.
Potrivit sondajului B.N.R., costurile cu fora de munc reprezint circa o treime din
costurile pe piaa intern i sunt considerate al doilea cel mai important factor
pentru creterea preurilor. Din perspectiva politicii salariale a firmei, rigiditatea
salariilor este mai mare n Romnia comparativ cu cea estimat la nivelul UE (19
state membre) n anul 2009 (cea nominal este de 10%, iar cea real de 17%).
Ponderea costurilor cu remunerarea muncii, la nivel naional, ajunge doar la 33,2%
din PIB (2012), mai reduse dect la nivel UE de 49,5%.
Productivitatea muncii din Romnia este a doua cea mai sczut din UE. n
perioada 20082012 s-a nregistrat o scdere continu, cu peste 4 pp. Din 2013 s-a
inversat dinamica, spre o ameliorare uoar (2013/2012, cu 5%). Redistribuirea pe
sectoare a ocuprii ctre cele mai puin performante a contribuit la aceast evoluie
i nu a putut fi absorbit n totalitate de creterea productivitii n cadrul unor
industrii (comer, transporturi i servicii de cazare, construcii i n activiti
profesionale, tiinifice i tehnice) sau de realocare parial n sectoare nalt
performante. Rigiditatea salariilor a condus la ajustarea forei de munc, n
perioada postcriz, cu precdere prin reducerea numrului de angajai (estimri
B.N.R. pe baza unui model SVAR, 2013).
Mobilitatea
Emigraia n rndul tinerilor, pentru munc i educaie, are consecine asupra
mbtrnirii populaiei, cu deosebire de naionalitate romn. Mobilitatea intern

252

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

dezechilibreaz raportul de vrste n profil teritorial i potenialul de resurse de


munc. Mobilitatea internaional are consecine asupra mbtrnirii populaiei n
bazinele de plecare, reducerii potenialului de munc naional i regional,
accenturii deficitelor de ocupare pe domenii de activitate (ex: migraia medicilor,
a lucrtorilor n construcii, specialitii din IT etc.). Fluxurile de imigrani nu
compenseaz nici numeric i nici calitativ nevoile pentru piaa muncii din
Romnia. Acest dezechilibru de ofert pe piaa muncii este accentuat de dinamica
mai ridicat a deficitului de capital uman, comparativ cu deficitul de resurse de
munc. Fluxurile de ieire sunt mai educate i dein competene n domenii cerute
de piaa prezent i viitoare a muncii (nivel de pregtire i domeniu de
specializare). Fenomenul se accentueaz pe seama creterii duratei mobilitii
internaionale pentru munc i a formrii imigranilor de a doua generaie, pe
perioada mobilitii prelungite pentru munc (copiii migranilor temporari se nasc
n rile gazd, rmn i devin direct ocupani ai pieei muncii, contribuind la
ntinerirea populaiei i a ofertei pe piaa muncii rilor de adopie).
2.3.Evaluarea situaiei financiare actuale
Gradul de intermediere financiar este la un nivel sczut n Romnia,
comparativ cu alte ri, raportul ntre totalul activelor bancare i PIB situndu-se
sub 62% n 2014, cel mai redus dintre statele UE i fa de o medie a UE-28 de
peste 300%. Indicatorul se afl n declin, de la 67,4% n anul pre-criz 2008, la
61,6% la mijlocul anului 2014. n termeni nominali, raportul ntre creditele i
depozitele bancare s-a deteriorat de la 131% n anul 2008 la circa 100,5% la
mijlocul anului 2014, n special pe seama reducerii ponderii creditelor n PIB de la
39,3% la 33,3%, ntr-o perioad confruntat i cu declinul PIB n termeni absolui.
Sub presiunea efectelor crizei internaionale, subutilizarea acestui factor de
finanare a dezvoltrii explic, ntr-o anumit msur, declinul activitilor
economice dup anul 2008, precum i dificultile redresrii i relansrii economiei
n perioada postcriz. Dezideratul stabilitii i sustenabilitii sistemului financiar
presupune ntrirea conexiunilor acestuia cu economia real prin creterea
funcionalitii pieelor monetare i, n special, a celei de capital, redresarea
intermedierii financiare (bnci, societi de asigurri, fonduri de investiii),
adecvarea sistemelor de pli la necesitile agenilor economici, precum i
adoptarea unui mix de politici viznd reglementarea i supravegherea sectorului
financiar cu politici macroeconomice capabile s corecteze dezechilibrele
financiare.
Sistemul bancar, dei a fost afectat, prin efecte de contagiune, de criza
financiar internaional, transmise, n principal, pe canalele bncilor-mam ctre
subsidiarele din Romnia, s-a dovedit, n ansamblu, rezilient: nu s-au nregistrat
cazuri de falimente sau probleme majore ale instituiilor de credit (nici n cadrul
sectorului nebancar), activarea instrumentelor macroprudeniale ale B.N.R.,

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

253

Iniiativa Viena i Acordul cu FMI-UE din anul 2009 contribuind la meninerea sub
control a riscului sistemic i a celui valutar, precum i a stabilitii financiare a
rii. Romnia, n linie cu tendinele pe plan internaional, s-a confruntat cu
fenomenul de restrngere a creditrii bancare. Soldul creditelor totale acordate n
2014 sectorului privat (populaia i societile nefinanciare, exclusiv sectorul
guvernamental) s-a diminuat n termeni reali fa de anul 2008, cele mai afectate
fiind creditele acordate populaiei, n special pe seama celor destinate consumului.
Creditele n valut acordate populaiei n 2014 rmneau dominate n proporie de
peste 94% de cele pe termen lung, aferente n cea mai mare parte creditelor
ipotecare, uneori pe un orizont de timp de 25-30 ani, ceea ce prezint riscuri majore
(n principal valutar), din care unele au nceput s se materializeze, att la nivelul
persoanelor, ct i al sistemului bancar. n Romnia, ponderea gospodriilor
suprandatorate (cu dificulti la plata datoriilor de baz: rata la credite, plata
chiriei, a utilitilor sau a altor facturi) n 2011 era de circa 30% fa de 5% n
Germania i Olanda, 6% n Republica Ceh, 7,5% n Austria i Belgia, 8,5% n
Slovacia, 14% n Polonia. n privina creditelor acordate societilor nefinanciare,
att n lei, ct i n valut, n cea mai mare parte acestea sunt pe termen scurt i
mediu (circa 80%, respectiv 60%). n materie de creditare, companiile se orientez
pe finanarea unor activiti pe un orizont mic de timp, uneori speculative, i ntr-o
msur mai redus pe cea aferent unor proiecte de investiii majore, pe termen
lung. S-a creat un cerc vicios prin impactul restrngerii creditrii asupra procesului
investiional, care, la rndul su, nu a putut susine creterea economic,
deteriorarea situaiei financiare a multor companii punnd n dificultate inclusiv
sistemul bancar, att prin majorarea plilor restante, ct i, n contextul nspririi
standardelor de creditare, prin deficitul de cerere (lipsa de proiecte bancabile). Dei
n scdere, rata creditelor neperformante se menine la un nivel ridicat (14% n
martie 2015). Declinul economiei, contracia creditrii i deteriorarea calitii
portofoliului de credite, inclusiv prin costul provizioanelor, au influenat indicatorii
de profitabilitate, n perioada 20102014 nregistrndu-se pierderi pe ansamblul
sistemului bancar, n primele luni din 2015, cnd s-a manifestat i o uoar tendin
de relansare a creditrii, situaia ncepnd s se amelioreze.
Tabel 2.3.1. Ratele dobnzilor practicate de instituiile de credit (% p.a.)
Anul

2009
2015*

Credite n lei
Companii
Populaie
16,06
17,11
5,49
8,75

Credite n euro
Companii
Populaie
5,97
7,65
4,18
5,06

* martie; Sursa: B.N.R.

Costurile finanrii bancare se menin ridicate, dei, dup cum rezult din
datele prezentate n tabelul 2.3.1, se constat o reducere semnificativ a ratelor

254

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

dobnzilor practicate de instituiile de credit n martie 2015 fa de anul 2009, mai


ales la creditele n lei (existente n sold), respectiv cu circa 10,5 puncte procentuale
la cele acordate companiilor (societi nefinanciare) i cu circa 8,5 puncte
procentuale la cele acordate gospodriilor populaiei.
Cu toat aceast reducere, n contextul n care ratele dobnzii de politica
monetar ale B.N.R. au fost diminuate treptat de la 10,25% n ianuarie 2009 pn
la 3,25% n august 2014 i 1,75% n mai 2015, nivelul actual al ratelor dobnzii
practicate de bncile comerciale rmne ridicat. La creditele noi n lei, ratele
dobnzii sunt peste 5% la companii i peste 7% la populaie, iar la cele n valut
peste 4% la companii i peste 5,5% la populaie. n Zona euro, n care dobnda de
referin a BCE este practic zero, indicatorul compozit al costurilor creditrii
(dobnzi, comisioane, speze bancare) din partea bncilor comerciale pentru
sectorul corporatist se situeaz sub 3%. n Romnia, diferenialul dobnzilor la
credite, respectiv depozite, se menine excesiv, att n lei (circa 6 pp la populaie i
4 pp la companii), ct i n valut (3,5 pp la populaie i 3 pp la companii).
Comparnd nivelul ratelor dobnzii la creditele n lei cu rata inflaiei, care a
cobort spre 1% n prima parte a anului 2015, rezult c acesta indic o dobnd
super-real pozitiv n contul bncilor comerciale. Costurile ridicate ale creditrii
restricioneaz sever accesul companiilor, n special IMM la finanare. Sondajele
trimestriale efectuate de B.N.R. au pus n eviden c majoritatea companiilor nu
apeleaz la credite, iar dintre cele care au angajat credite, multe intenioneaz s-i
reduc gradul de ndatorare, cauza principal fiind costul ridicat al finanrii
(dobnzi, comisioane, garanii), la care se adaug birocraia din sistem. A mai
rezultat c acele companii, care ar fi interesate de contractarea unor credite
bancare, ar apela la aceast modalitate de finanare doar la un cost sczut al
acesteia, respectiv la o rat a dobnzii de maximum 3%, att pentru creditele n lei,
ct i pentru cele n valut. n consecin, cu meniunea c ntreprinderile ISD au
posibilitatea s apeleze la credite de la bnci din strintate, beneficiind de costuri
mai sczute, cea mai mare parte a agenilor economici din Romnia este constrns
s se limiteze la resursele financiare proprii, ceea ce se repercuteaz negativ asupra
procesului investiional. n acest context, se pune ntrebarea n ce msur
slbiciunile sistemului bancar din Romnia sunt influenate sau chiar determinate
de predominana capitalului strin ntr-o proporie de peste 80% comparativ cu
ponderi mult mai sczute n statele dezvoltate din UE (3% n Frana, 4% n
Germania, 7% n Spania, 9% n Italia, 10% n Olanda) i chiar cu alte ri europene
emergente (58% n Ungaria, 62% n Polonia, 74% n Bulgaria). Chiar dac de o
manier controlat, fenomenul de dezintermediere din partea bncilor-mam s-a
manifestat i la nivelul subsidiarelor lor din Romnia (reducerea liniilor de
creditare cu peste 9 mld. euro din 2009 pn n 2014), contracia creditrii fiind
compensat parial de bncile comerciale prin cumprarea de titluri de stat,
considerat mai comod i prezentnd riscuri mai reduse.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

255

Oportuniti de redresare i dezvoltare a sistemului financiar-bancar. O


alternativ viabil ar consta n ncurajarea capitalului autohton privat i
capitalizarea masiv a celor dou bnci de stat (CEC i EXIMBANK), ca baz a
relansrii creditrii n lei pe termen lung, n special a agenilor economici, cu
relaxarea condiiilor de creditare n cazul proiectelor de interes major, naional. O
condiie a reuitei acestei aciuni este reducerea nivelului ratei dobnzii practicate
de bncile comerciale prin degajarea canalelor de transmisie a politicii monetare,
creterea competiiei pe pia, sancionarea manipulrii dobnzilor. n acest mod sar crea contextul unor marje rezonabile a diferenialului dobnzilor la credite, att
fa de depozite, ct i comparativ cu ratele dobnzii din statele UE, mai ales n
perspectiva Uniunii Bancare la care Romnia intenioneaz s adere nainte de
adoptarea monedei euro. Relansarea durabil a creditrii n Romnia depinde, n
mod decisiv, de schimbarea de concepie a managementului bancar, de la o viziune
ngust i limitat asupra obiectivelor, care, n mod sistematic, exacerbeaz
modalitile de realizare a profitului pe termen scurt, indiferent de costurile externe
i n detrimentul activitilor din celelalte sectoare ale economiei, la o optic
responsabil i cu un orizont pe termen lung, fundamentat pe mersul economiei
reale i ca partener intrinsec al procesului de dezvoltare a acesteia. n scopul
relurii funciei sistemului bancar de actor principal al creditrii activitilor
economice se ateapt i o implicare mai mare a bncilor n derularea i absorbia
fondurilor europene (cca 23 mld. euro n exerciiul 20142020, exclusiv cele
destinate agriculturii i dezvoltrii rurale).
Datoria public guvernamental a crescut n mod accelerat n ultimii 15 ani,
respectiv, n termeni nominali, de la 25,3 mld. lei n 2000 la 280,9 mld. lei la finele
anului 2014, iar exprimat n euro, de la 8,1 mld. euro la 63,2 mld. euro n aceast
perioad, adic de aproape 8 ori. Principalul factor de cretere a datoriei publice l-a
reprezentat pachetul de asisten financiar FMI-UE din 2009 (20 mld. euro), n
contextul efectelor crizei financiare internaionale. Urmare a aplicrii unor msuri
de austeritate, a unei politici fiscale restrictive i de control mai strict al deficitului
bugetar, inclusiv prin angajamentele Romniei n cadrul MTO, n ultimii ani s-a
manifestat o tendin de ncetinire a creterii datoriei publice i chiar de uoar
reducere a acesteia, dup cum relev evoluiile din prima parte a anului 2015.
Gradul de ndatorare public, exprimat ca pondere n PIB a datoriei (inclusiv
datoria public local i garaniile de stat, conform metodologiei Ministerului de
Finane), a ajuns la 44,3% n 2014, cu meniunea c mai mult de jumtate din
aceasta este denominat n valut. Povara serviciului anual al datoriei, reprezentnd
circa 1/3 din veniturile bugetare i circa 10% din PIB, prin refinanarea acesteia,
face ns necesare alte angajamente de plat ale Romniei (rostogolirea datoriei).
Comparativ cu standardele FMI, unii parametri ai vulnerabilitii externe a
Romniei (creterea medie a ponderii n PIB a datoriei, serviciul datoriei/venituri
bugetare, datoria n valut/total datorie, balana primar cumulat pe 3 ani) se
gsesc la niveluri de alert. Dei datoria public a Romniei se ncadreaz n

256

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

criteriul Maastricht (60% din PIB), sustenabilitatea acesteia pe termen lung este
condiionat de respectarea pragurilor prudeniale, inclusiv cele prevzute n
Programul de Convergen 20152018, care ncep cu niveluri intermediare de 45%,
50%, 55% i respectiv 60%, nsoite de msuri automate n cazul depirii lor.
Datoria extern a nregistrat o cretere semnificativ n perioada postaderare.
Pe maturiti, datoria extern pe termen mediu i lung s-a dublat practic n aceast
perioad, respectiv de la 38,5 mld. euro n 2007 la 76,1 mld. euro n 2014. Pe
sectoare, datoria public extern a crescut mai rapid (de 3,5 ori) fa de cea privat
(1,4 ori). Pe tipuri de debitori, s-a produs o inversare a poziiilor, guvernul i
autoritatea monetar devenind principalul debitor (n 2014, acestea deineau 35%
din datoria extern brut total, respectiv 46% din cea pe TML), factorul
determinant al creterii datoriei publice externe fiind cel menionat, referitor la
acordul cu FMI-UE. Indicatorii de eficien macroeconomic prin prisma
raportului ntre rezultate (exprimate prin PIB) i eforturi (datoria extern pe TML)
s-au deteriorat. Astfel, n 2014, la 1 euro datorie reveneau 1,9 euro PIB, fa de 3,2
euro PIB n 2007. Povara datoriei externe pe TML este deosebit de ridicat,
serviciul anual al acesteia reprezentnd peste 15% din PIB n 2014 (fa de 7% n
2007), respectiv aproape 40% din exporturile de bunuri i servicii (fa de 23% n
2007). n condiiile ajustrii drastice a deficitelor de cont curent (de la peste 10%
din PIB n perioada 20062008 la sub 4-5% n perioada 20092014), dar i ale
reducerii fluxurilor autonome care contribuiau la finanarea acestora (n principal
ISD), sustenabilitatea balanei de pli externe i a datoriei externe pe termen lung
depinde de o multitudine de factori: diminuarea deficitului comercial prin creterea
ncasrilor valutare din exporturile de bunuri i servicii, majorarea transferurilor
UE, reducerea ndatorrii n valut, att din partea sectorului privat, ct i a celui
public, relansarea ISD. Chiar dac ncepnd din 2014 s-a manifestat o tendin de
uoar reducere a ndatorrii externe a Romniei, continuat n primele luni din
2015, se menin o serie de riscuri determinate de expunerea datoriei externe private
la sectoare vulnerabile (imobiliar), a bncilor la sectorul public, de prezena masiv
a investitorilor nerezideni ce dein titluri de stat, de ponderea ridicat a datoriei
publice denominate n valut.
Fondurile structurale i de coeziune (FSC) alocate Romniei din bugetul UE
n cadrul obiectivelor politicii de coeziune i respectiv convergenei statelor
membre pentru perioada 20072013 s-au ridicat la 19,2 mld. euro. Rata de
absorbie a acestor fonduri a fost de 50,37% n mai 2015 (innd seama de regula
n+2), nregistrndu-se o ameliorare semnificativ abia n ultimii doi ani (n
decembrie 2013, rata de absorbie a fost de numai 27%, cea mai sczut la nivel
european). Cauzele insuficientei accesri a FSC sunt multiple, regsindu-se pe
ntreg lanul derulrii i absorbiei fondurilor (lansare programe-pregtire proiecteevaluare-selecie-contractare-implementare-rambursare), att la nivelul autoritilor
de management, ct i al beneficiarilor (privai i autoriti publice), la care s-au
adugat factori exteriori sistemului, inclusiv pe seama declinului economiei i

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

257

dificultilor de ordin financiar ca urmare a efectelor crizei globale, care au generat


ntrzieri, corecii sistemice i chiar suspendri temporare de programe/pli din
partea Comisiei Europene. Dei Romnia se situeaz n poziia de beneficiar net n
raport cu bugetul UE (sold total sume primite-pltite de 18,6 mld. euro conform
execuiei financiare la data de 31 mai 2015), impactul cumulat al FSC (sold sume
primite-pltite estimat la 7,6 mld. euro) pe ntreaga perioad 20072013 este puin
semnificativ, reprezentnd sub 1% din PIB i circa 2,5% din FBCF. Pentru
perioada 20142020, politica de coeziune a Uniunii Europene a suferit schimbri
majore, ntre altele, reducerea birocraiei i simplificarea accesrii, acordarea de
prioritate unor sectoare-cheie, introducerea de condiionaliti pentru eficiena
investiiilor, nsei FSC fiind redenumite ca Instrumente Structurale i de Investiii.
n acest context, Romniei i-au fost alocate cca 23 mld. euro, din care cca 40%
aferente Programului Operaional Infrastructur Mare. Consolidarea creterii
economice i ameliorarea mediului de afaceri, nsoite de msuri adecvate care s
elimine disfuncionalitile din sistemul accesrii fondurilor (noua lege privind
achiziiile publice fiind un exemplu n acest sens), precum i prin implicarea mai
mare a bncilor n pre-finanarea/finanarea proiectelor, reprezint premise
eseniale ale creterii ratei de absorbie a fondurilor europene n actualul exerciiu
financiar, ceea ce poate contribui la consistena impactului macroeconomic i
atingerea obiectivului convergenei reale cu statele membre UE.
2.4. Inovarea n Romnia: efecte asupra economiei

Experiena rilor cu nivel nalt de dezvoltare atest faptul c nu este posibil


creterea durabil fr un grad nalt de inovativitate a firmelor, ramurilor i
sectoarelor economice.
Potrivit datelor EUROSTAT i rapoartelor de specialitate ale Comisiei
Europene, precum i rezultatelor unor studii elaborate n IEN, Romnia nu a putut
s depasc stadiul de inovator modest n ultimii 15 ani, fiind ncadrat n
clusterul rilor cu cea mai redus performan inovativ, dei inovarea a fost
inclus, ca un factor determinant al dezvoltrii economico-sociale, n toate
strategiile elaborate n ultimul timp, atat la nivel UE, ct i n Romnia.
Potrivit Innovation Union Scoreboard 2015, performana inovativ a
Romniei, msurat prin Indicele Sintetic al Inovrii, a sczut n anul 2014
comparativ cu anul 2013, fiind cea mai redus dintre cele 28 de ri membre, iar n
perioada 20072014 s-a nregistrat o descretere de -2,27%, ajungnd n anul 2014
la 0,204 , fa de 0,240 n 2007.
Potrivit unui raport al Comisiei Europene din anul 2013, Romnia ocupa unul
din ultimele locuri n context comparativ european la o serie de indicatori
compozii, ntre care indicele impactului economic al inovrii, cu un nivel ridicat n
rile europene. Acest indice compozit este calculat pe baza mai multor indicatori,
precum: numrul de cercettori, numrul patentelor nregistrate la biroul Patent

258

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Cooperation Treaty, produsele noi preluate de pia sau cumprate de firme,


exporturile de high-tech i medium-tech n balana comercial etc.
Cea mai mare provocare pentru Romnia o reprezint ruperea cercului vicios
care exist ntre nivelul redus al dezvoltrii economice i cel al inovativitii.
Gradul redus de inovativitate influeneaz dezvoltarea durabil prin reducerea
contribuiei factorilor intensivi de cretere, iar un nivel redus de dezvoltare i o
structur caracterizat prin prevalena sectoarelor cu tehnologie sczut sau de
nivel mediu condiioneaz investiia n cercetare i inovare, ct i eficiena acesteia.
Tabel 2.4.1. Indicele sintetic al inovrii
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Romnia 0,240 0,250 0,264 0,255 0,275 0,245 0,255 0,204


EU 28 0,519 0,519 0,529 0,543 0,545 0,542 0,554 0,555

Ritm
cretere
%
-2,27
0,98

Sursa: European Commission, Innovation Union Scoreboard, 2015, p. 92

Tabel 2.4.2. Performana inovativ a Romniei i efectele


asupra economiei comparativ cu media UE

Cercetare

Inovare i
schimbri
structurale

Competitivtate

Investiii i Input
(intrri)
Intensitatea C&D
2011
RO:
UE:
0,48%
2,03%
2000- RO:
UE:
2011
+2,53% +0,8%
Indicele impactului
economic al inovrii
2000- RO:
UE:
2011
0,384
0,612
Domenii active n
tehnologiile cheie:
Automobile, TIC,
Nanotehnologii,
Securitate, Noi tehnologii
de producie

Performan / rezultate
economice
Excelena n S&T
2011
RO: 17,84
UE:47,86

2005- RO: +7,81% UE:+3,09%


2010
Intensitatea n cunoatere a
economiei
2010
RO: 28,35
UE:48,75
2000 RO:+5,86% UE: +0,93%
2010
Contribuia high-tech i mediumtech la balana comercial
2011
RO: 0,38% UE: 4,2%
2000
RO: n.a.
UE:+4,99%
2011

Sursa: European Commission, Research and Innovation Performance in EU Member States and
Association Countries, 2013, p. 224

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

259

n Global Competitiveness Report, 20142015, Romnia este inclus,


mpreun cu Bulgaria, n grupa rilor efficiency-driven, n care ponderea
inovrii i a tehnologiilor high-tech este sub 10%, n timp ce toate celelalte ri
membre ale UE sunt ncadrate n grupe superioare, fie n cea mai nalt,
innovation driven (22 de ri), fie n grupa de trecere spre cel mai nalt nivel
(patru ri).
Romnia ocup unul dintre ultimele locuri n UE n privina tuturor factorilor
care condiioneaz inovativitatea: resurse umane (locul 25); deschiderea spre exterior
a sistemului S&T, nivelul su de excelen i atractivitate (locul 27); investiiile
firmelor (locul 27); cooperarea dintre cercetare i industrie i antreprenoriat (locul
28); performana n domeniul proprietii industriale (locul 28); inovarea n cadrul
firmelor (locul 24); efectele economice ale inovrii (locul 20).
Diferenele de performan a inovrii ntre statele membre ale UE sunt relativ
mari ca urmare a creterii diferenelor dintre ri n ultimii trei ani. Procesul de
convergen a avut loc ndeosebi n cadrul grupei de inovatori puternici, n timp ce
diferenele fa de inovatorii modeti au crescut, acestea fiind mai puternic afectate
de impactul crizei actuale, dar i de reducerea cheltuielilor de CDI.
Una dintre probleme majore cu care se confrunt Romnia este cea a
cheltuielilor reduse pentru CDI n firmele cu ISD, filiale ale corporaiilor
multinaionale, care dein controlul majoritar n cea mai mare parte a sectoarelor
economice din Romnia. Explicaia const n faptul c rezultatele CDI le sunt
furnizate acestor filiale de ctre firma-mam, cu sediul n strintate. n rile
dezvoltate, cea mai mare parte a cheltuielilor cu CDI revine sectorului privat, care
n majoritate este reprezentat de firme autohtone.
n Romnia, ponderea cifrei de afaceri, aferent inovrilor n totalul cifrei de
afaceri n perioada 20042012 a sczut de la 16,6% la 5,4%, ceea ce evideniaz
subperformane, comparativ cu alte ri la care indicatorul respectiv nregistra
valori incomparabil mai mari. Poziii slabe nregistreaz Romnia i la investiiile
n capital de risc, la exporturile de tehnologii de vrf i ocuparea n sectorul high
tech. n Romnia, numrul de cercettori a sczut n perioada 20062012, de la 28
637 la 27 838, n timp ce att pe ansamblul UE, ct i n ri ca Bulgaria, Cehia,
Ungaria, Polonia acest indicator a nregistrat o tendin cresctoare. Reducerea cea
mai mare a numrului de cercettori a avut loc n sectorul afacerilor din Romnia,
de la 8 036 la 5 451 persoane.
Investiiilor n C&D i inovare se caracterizeaz printr-o subfinanare cronic,
mai ales n ultimii ani, cnd cheltuielile totale din acest domeniu au sczut ca
pondere n PIB de la 0,45% n anul 2006 la 0,39% n anul 2013, n timp ce
Bulgaria, Cehia, Ungaria, Polonia, Slovacia, Slovenia i n UE-28, ca medie, au
crescut. O scdere dramatic a investiiilor n C&D a avut loc n Romnia tot n
sectorul afacerilor, de la 0,22% n 2006 la 0,12 n 2013.
n consecin, gradul de inovativitate al firmelor romneti, reflectat i n
indicatorul cifra de afaceri din activitatea de inovare n totalul cifrei de afaceri, s-

260

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

a redus de la 18,5% la 5,4% n 2012 comparativ cu 2006, inclusiv ca urmare a


impactului crizei economico-financiare.

3. ANALIZA SWOT
n continuare, prezentm o analiz SWOT care a rezultat din cercetrile
noastre i ale cror principale concluzii i remarci au fost cuprinse n subcapitolele
1 i 2. Fiecare dintre componentele analizei pe segmentele puncte tari, slabe,
oportuniti, ameninri semnaleaz nu numai evoluii ale economiei romneti n
perioadele de pre- i postaderare, dar i posibile direcii de aciune n ceea ce
privete combaterea, respectiv stoparea unor tendine nefavorabile, precum i
promovarea, jalonarea unor factori, mecanisme i politici convergente cu viziunea,
misiunea i obiectivele strategice de cretere durabil a Romniei, n contextul
economic al adncirii integrrii rilor membre UE, ca i al racordrii eficiente la
procesele globalizrii, pe termenele scurt, mediu i lung.
Puncte tari

Particulariti
Locaie, poziie geostrategic, disponibilitatea unor importante resurse naturale
i materiale
Apartenena la NATO i UE
Recuperarea declinului post-criz n 2014; reluarea i consolidarea creterii
economice
Capital uman i resurse de munc, pe termen scurt i mediu
Productivitate fizic a muncii competitiv la nivel internaional (pe unele
domenii i specializri)
Nivel relativ redus al omajului, calitate relativ nalt a calificrii forei de
munc
Stabilitatea cadrului fiscal i a sistemului financiar-bancar
Existena unor rezerve valutare internaionale importante i stabilitatea cursului
de schimb
Sistem bancar rezilient n faa impactului crizei, grad adecvat de capitalizare i
lichiditate
ncadrarea n standardele financiare Maastricht (convergena nominal) i ale
Tabloului de bord european pentru supravegherea dezechilibrelor
macroeconomice (cu excepia PIIN)
Risc sistemic sub control (politici macroprudeniale B.N.R., teste de stress)
Apartenena la Mecanismul European de Stabilizare Financiar i la Compactul
Fiscal European
Procesele de elaborare a Strategiilor CDI i de luare a deciziilor au devenit mai
colaborative i participative;
Riscul de ar cotat investment grade (CDS la cote relativ sczute)

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

261

Tendine favorabile
Progres semnificativ al convergenei reale n ultimii 15 ani (exprimat prin
indicatorul PIB pe locuitor la PCS)
Consolidarea tendinelor dezinflaioniste
Diminuarea necesarului brut de finanare a economiei i a dependenei de
finanarea extern
Plafonarea creterii datoriei externe i a celei publice, cu tendine de diminuare
a acestora
Diminuarea deficitelor comerciale i de cont curent, respectiv a presiunii
asupra balanei de pli
Reducerea ratei dobnzii de politic monetar i a ratelor dobnzii la bncile
comerciale
Ameliorarea capacitii de absorbie a fondurilor europene
mbuntirea metodelor de selecie, evaluare i monitorizare a proiectelor de
cercetare, inclusiv prin criterii specifice pentru evaluarea instituional i
individual, bazate pe rezultate
Creterea vizibilitii internaionale a cercetrii tiinifice (numrul de articole
ISI, reviste indexate BDI )
Puncte slabe
Particulariti
Capacitate sczut de recuperare a declinului provocat de criz; din cele cca
600 mii locuri de munc pierdute n 2009 i 2010, pn n 2014 se
recuperaser circa o jumtate
Grad sczut de diversificare a structurilor economice, dezindustrializarea i
integrarea limitat a lanurilor de valoare, orientarea ctre prelucrarea primar
i procese intensive n munc
Eficien slab a structurilor productive (energointensivitate i
materialintensivitate ridicate)
Stabilirea unor inte ale Romniei sub nivelul celor din Strategia UE 2020,
innd seama de nivelul sczut al indicatorilor afereni (rata de ocupare,
formarea continu, abandon colar, intensitatea CDI etc.)
Nivel sczut al productivitii muncii comparativ cu celelalte ri membre UE
Combinaia dintre frmiarea proprietii agricole i sistemul de exploataii
care favorizeaz obinerea de rente n dauna exploatrii durabile i eficiente pe
termen lung a terenurilor
Deficit structural de resurse de munc piaa educaiei nu produce specialiti
pe domeniile cererii de munc a mediului de afaceri
Infrastructuri de transport insuficiente i de slab calitate
Nivel redus al intermedierii financiare (susinut n proporie de 80% de
sectorul bancar)
Grad ridicat de concentrare a capitalului i activelor n sistemul financiarbancar (obstacol al manifestrii competiiei pe pia)

262

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Proporia redus a capitalului bancar autohton (cca 10%, privat i de stat)


Nivel ridicat al ratelor dobnzii la credite (populaie, sector corporatist)
comparativ cu alte ri
Expunerea mare a bncilor la sectorul public (titluri de stat), precum i la
activele imobiliare
Nivel ridicat al ratei creditelor neperformante (dei n scdere)
Grad de suprandatorare a gospodriilor populaiei
Deficit de viziune macro i pe TL a managementului finanelor publice i a
celui bancar
Grad ridicat de concentrare a exporturilor (ri, firme)
Grad sczut de stabilitate i predictibilitate a cadrului instituional i legislativ
Absena unor stimulente monetare sau fiscale care s impulsioneze inovarea
Slaba relaie ntre cercetare, industrie i pia; insuficient cultur inovaional
Lipsa mecanismelor privind asumarea riscurilor pentru implementarea i
dezvoltarea de tehnologii care s utilizeze mix-ul de resurse energetice n mod
eficient i prietenos cu mediul
Consumul personal i venitul per capita, printre cele mai sczute din UE
Tendine nefavorabile
Creterea disparitilor economice i sociale teritoriale (regiuni, judee,
localiti)
Deteriorarea gradului de intermediere financiar i a raportului credite /
depozite
Fenomenul emigraiei, inclusiv a persoanelor cu grad nalt de calificare
Reducerea, pn la (auto)eliminare a dialogului social (accentuarea
dezechilibrului de fore ntre partenerii sociali)
Deteriorarea parametrilor de eficien macroeconomic a mprumuturilor
externe i publice
Povara ridicat a datoriei externe i publice (serviciul anual)
Subfinanarea cronic, diminuat n ultimii ani, a domeniului CDI, n special
sectorul business
Reducerea numrului de cercettori i repartizarea disproporionat pe domenii
de activitate
Deteriorarea calitii guvernanei economice i a serviciilor publice
fundamentale
Oportuniti
Interne
Susinerea economiei circulare, prin transfer tehnologic, introducerea de noi
tehnologii i CDI
Promovarea ocuprii salariale n agricultur, n servicii pentru industrie (IMMuri satelit i servicii de ni), susinerea formelor de ocupare e-work, precum i
pentru ocuparea vrstnicilor

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

263

Dezvoltarea activitilor de valorificare a potenialului natural i antropic local


antreprenoriat, dezvoltarea sectorului micilor afaceri locale
Dezvoltarea sectorului economiei sociale i ocuparea n activiti specifice
Susinerea micii industrii artizanale i a meteugurilor tradiionale, specifice
culturii locale (asociate dezvoltrii turismului local integrat)
Potential de (re)ocupare a populaiei inactive (rezerv din segmentul tinerilorNEETs)
Potenial de dezvoltare a infrastructurilor financiare i a creterii gradului de
intermediere financiar prin bnci, piaa financiar de capital, fonduri de
investiii etc
Efecte favorabile ale noului Cod Fiscal asupra mediului de afaceri (reducerea
CAS, a cotei TVA, neimpozitarea profitului reinvestit)
Recapitalizarea bncilor cu capital de stat (bnci de dezvoltare)
Funcionalitatea canalelor de transmisie a politicii monetare
Implicarea consistent a bncilor n accesarea i derularea fondurilor europene
Ameliorarea calitii managementului finanelor publice prin intensificarea
luptei pentru combaterea corupiei i evaziunii fiscale
Consolidarea i relaxarea fiscal stimulent pentru investiii, inclusiv pentru
relansarea ISD
Potenialul de export susinut prin strategii specifice i instrumente financiarbancare
Externe
Aderarea la Uniunea Bancar i ulterior la Zona Euro (cu circa doi ani nainte,
la ERM)
Politica monetar (QE) a BCE atenuarea presiunilor deflaioniste i revenirea
apetitului pentru investiii
Planul Junker revigorarea climatului investiional i efecte de multiplicare
Rentoarcerea unei pri din fora de munc plecat n strintate i imigraie
din afara UE
Adaptarea politicilor i strategiilor CDI la cerinele integrrii n ERA
specializarea inteligent
Ameninri
Riscuri interne
Spor natural negativ (natalitate scazut) i mbtrnirea populaiei
Munca nedeclarat i venituri declarate la o valoare inferioar celei reale
Meninerea remunerrii muncii la un nivel redus, nejustificat de performana
echivalent a muncii
Condiii climaterice defavorabile i impact al fenomenelor meteo extreme
Obstacole n majorarea gradului de absorbie a fondurilor europene
Impact nedorit al investiiilor publice (efecte crowding in / crowding out)

264

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Ameninri financiare/fiscale pe seama scadenelor de plat ale datoriei publice


(interne i externe) i mbtrnirii populaiei (overhang effects, hidden risks)
Continuarea politicii restrictive de creditare i meninerea unor costuri ridicate
ale finanrii
Dei n scdere, se menin riscuri de refinanare, de rat a dobnzii, n special
la datoria public, precum i riscuri valutare, operaionale, reputaionale n
sistemul bancar i cel nebancar
Riscuri externe
Incertitudini, volatilitate pe pieele financiare internaionale
Evoluii nefavorabile n Zona Euro (Grecia, efecte de contagiune)
Agravarea tensiunilor geopolitice regionale (Ucraina, Rusia)
Resuscitarea fenomenului de dezintermediere din partea bncilor-mam
Creterea cotaiilor internaionale ale ieiului i preurilor internaionale ale
materiilor prime
Efecte directe/indirecte ale rzboiului valutar (n special euro/dolar)
Subevaluarea impactului TTIP asupra comerului exterior al Romniei
Riscuri globale: economice, ale mediului nconjurtor, tehnologice, escaladarea
terorismului internaional, competitiia strategic ntre marile puteri

VIZIUNEA ASUPRA SITUAIEI LA CARE AR TREBUI S AJUNG


ROMNIA N ANUL 2035 I A POZIIEI PE CARE AR TREBUI S O OCUPE
N EUROPA N ACEST ORIZONT DE TIMP
Autori (cercettori n cadrul Institutului de Prognoz Economic): LucianLiviu Albu (coordonator), Ion Ghizdeanu, Sorin Dinu, Marioara Iordan

1. PRINCIPALELE PREMISE I IPOTEZE


Perspectivele de dezvoltare se bazeaz pe utilizarea echilibrat i corelat a
factorilor interni disponibili (capitalul i factorul uman). Potenarea acestora va
depinde de politicile publice ce se vor proiecta. n acelai timp evoluia pe termen
lung este condiionat de modul n care economia romneasc se va integra pe
piaa unic european i va valorifica avantajele apartenenei la Uniunea
European.
Din aceast perspectiv, guvernana european i politicile macroeconomice
europene vor prefigura n bun msur traiectoria viitoare a statelor membre i
implicit a Romniei. De aceea, scenariile posibile de dezvoltare i convergen iau
n considerare diferenierile n gradul de integrare european a economiei
romneti, ateptndu-se ca politicile publice interne s fie adecvate valorificrii
potenialului economic intern i reducerii sau eliminrii punctelor slabe evideniate

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

265

de analiza SWOT.
Parametrul esenial de difereniere i evaluare a integrrii l reprezint
momentul apartenenei la zona euro, respectiv al adoptrii monedei euro. n aceast
etap a cercetrii au rezultat dou scenarii de dezvoltare economico-social pn n
anul 2035, care ilustreaz n esen posibilitatea de reducere a decalajelor, dar cu
viteze diferite n funcie de integrarea european i de valorificarea factorilor
interni.
1.1. Contextul european pe termen lung
i gradul de integrare a economiei romneti

Ca i pn n prezent, rile membre ale Uniunii Europene vor continua s


sprijine integrarea economic i social european prin prefigurarea i punerea n
aplicare a unor politici comunitare unitare i adncirea pieei unice europene,
inclusiv prin extinderea pn la generalizare a zonei euro. Din acest punct de
vedere se apreciaz c guvernana economic a UE se va amplifica, chiar pn la
un sistem fiscal i bancar unitar. De asemenea, politicile de coeziune i dezvoltare
regional cu impact n mbuntirea convergenei reale se vor menine.
Cea mai important politic care influeneaz semnificativ traiectoria viitoare a
dezvoltrii economice a rilor membre UE o reprezint nou guvernan
economic a UE. Principiile noii guvernane sunt statuate prin Tratatul privind
stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii economice i monetare,
prin Directive i Regulamente. Acestea se aplic cu certitudine pn n anul 2020.
Noua guvernan economic acord prioritate stabilitii macroeconomice i
caracterului sustenabil al creterii economice, neglijnd accelerarea procesului de
convergen real.
Principalele coordonate ale noii guvernane care restrng spaiul de manevr
pentru prognoza macroeconomic pe termen lung sunt:

obligativitatea atingerii MTO i asigurrii pe termen mediu i lung a


echilibrului bugetar;
meninerea datoriei publice sub pragul de 60% stabilit prin Tratatul de la
Maastricht;
evoluia cheltuielilor publice n corelaie cu evoluia PIB potenial (nominal);
devieri mici ale evoluiei macroeconomice, respectiv a PIB n raport cu
estimrile privind produsul intern brut potenial;
meninerea dezechilibrelor macroeconomice n parametrii antestabilii,
parametri n general defavorabili accelerrii convergenei;
reducerea sprijinului comunitar pe msura ridicrii nivelului de dezvoltare.
O a doua politic european major cu impact pentru prognoz este politica
energetic i de reducere a gazelor cu efecte de ser.
Politica social, orientat ctre reducerea srciei, prevzut de Strategia
Europa 2020, ar putea fi continuat printr-o nou strategie.

266

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

1.2. Ipoteze privind evoluia pe termen lung a factorilor interni

Romnia se caracterizeaz, nc, printr-o insuficient valorificare a factorului


uman i printr-o penurie a resurselor de capital n raport cu obiectivele sale de
dezvoltare. La acestea se adaug i eficiena redus n utilizarea principalelor
resurse disponibile. Exist decalaje structurale semnificative, comparativ cu statele
dezvoltate ale UE, respectiv:

ponderea foarte mare a agriculturii n populaia ocupat (29%, fa de 5% n


UE);
productivitatea pe persoan ocupat n agricultur reprezint doar 22% din
media naional (ultimul loc n UE);
n zona rural, unde locuiete 47,2% din totalul populaiei, nu exist alte
activiti economice semnificative n afar de agricultur, ceea ce conduce la
venituri foarte sczute; n Germania, de exemplu, n zona rural triete peste
26% din populaie, dar agricultura nu reprezint dect 1,6% din totalul forei
de munc;
prin prisma ponderii sectorului serviciilor n populaia ocupat Romnia se
plaseaz pe ultimul loc n UE (42%, fa de 72% media UE);
ca pondere a industriei n populaia ocupat (29%), Romnia devanseaz
media UE28 (23%), dar productivitatea este cu mult mai redus dect media
din UE
una din cauze este slaba dotare cu capital, reflectat printr-un coeficient al
capitalului (raportul K/Y) de sub jumtate din valoarea medie la nivelul UE (2,7);
n Germania, de exemplu, valoarea este aproximativ dubl fa de media UE.

Dac maximizarea factorului uman este relativ limitat i ngreunat de


mbtrnirea populaiei, sursele interne i mai ales cele externe de amplificare a
capitalului i investiiilor pot fi multiplicate relativ uor.
dup 2020, mai ales n cazul factorului uman, potenialul se poate mri prin
intensivitate: educaie, calificare superioar, productivitate;
n cazul capitalului ambele ci rmn valabile, respectiv utilizarea mai
eficient i sporirea surselor atrase pentru investire. Finanarea extern va
continua s aib o pondere nsemnat, avnd drept componente principale
investiiile strine i transferurile de la UE.
Ipotezele privind resursa de munc au ca punct de plecare evoluia
indicatorilor demografici. Populaia rezident n Romnia va continua s se reduc,
iar mbtrnirea populaiei va diminua suplimentar resursa de munc.
Prognoza indicatorilor balanei forei de munc s-a realizat pe baza trendurilor
evolutive care se manifest n economia romneasc. Pentru prognoza resurselor de
munc deficitele sunt foarte importante din cel puin dou motive. n primul rnd, este
vorba de fluxul de for de munc spre Uniunea European. n al doilea rnd

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

267

ndeosebi n partea a doua a intervalului de prognoz statutul de ar membr a UE va


da natere unui flux demografic dinspre rile subdezvoltate spre Romnia. Principalele
concluzii pe termen lung asupra evoluiilor privind resursele de munc sunt:

populaia n vrst de munc se va reduce cu circa 7,7% n 2035 fa de nivelul


nregistrat n anul 2015;
populaia inactiv va avea o reducere de aproape 12% datorit efectelor
creterii economice;
omajul se va reduce pn la nivelul considerat n literatura de specialitate ca
fiind omajul normal ntr-o economie de pia, respectiv circa 5%.

Prognoza pe termen lung evideniaz un necesar de populaie ocupat relativ


mai mare, respectiv un grad de ocupare (angajare) mai ridicat, rata de ocupare a
populaiei n vrsta de munc (20-64 ani), la orizontul anului 2035 ajungnd la
aproape 78%.
Potenarea resurselor de capital pentru investiii va veni cu deosebire din
sectorul privat i parial din sectorul public. Din acest punct de vedere, Romnia
are o capacitate bun de economisire, vizibil mai ales n ultimii ani, cnd a fost
depit i nivelul mediu din UE. O astfel de evoluie este n corelaie cu evoluia
venitului disponibil pentru consum i investiii.
Capacitatea Romniei de a-i asigura resurse investiionale pentru dezvoltare i
reducerea decalajelor este argumentat i de creterea ratei de economisire de la
15,5% din PIB n anul 2000 la 22,6% din PIB n anul 2014.
Un ritm rapid de cretere economic n Romnia se poate realiza doar prin
investiii (aa cum este cazul majoritii statelor lumii n perioadele de expansiune;
a se vedea experiena Japoniei n trecut (miracolului japonez) sau a Chinei n
prezent (miracolul chinez), precum i a rilor din vestul Europei.
Utilizarea forei de munc pe termen lung * (%)
2010
2014
2020
2030
Rata de participare 69,7
70,4
74,7
80,1
Rata de ocupare
64,9
65,7
68
75

2035
84,1
78

*) Populaia n vrst de munc (20-64 ani)

Evoluii ale agregatelor macroeconomice (ritmuri medii anuale (nominale))


2001 2008
2009 2014
Produs intern brut
26,6
4,1
Venitul disponibil brut
26,0
4,2
Economia brut
29,1
7,5
Formarea brut de capital fix
37,6
-5,2
Sursa: INS, conform ESA 2010

268

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Rata VAB
Rata de investiii
Rata de economisire
Rata excedentului
brut

Rate specifice (procente din PIB)


2000
2008
UE
Romnia
UE
Romnia
89,2
89,9
89,8
89,1
21,4
19,3
22,5
38,4
20,5
15,5
20,9
18,6

UE
89,4
19,3
20,9

38,0

40,2

50,3

41,4

48,1

2014
Romnia
88,4
22,0
22,6

57,3

Sursa: Eurostat, conform ESA 2010

Investiiile n infrastructur vor fi decisive, inclusiv prin prisma faptului c pot


conecta zonele mai srace ale rii la circuitele economice i implicit la creterea
veniturilor populaiei (n Romnia s-a nregistrat n ultimul deceniu un proces
accentual de divergen n profil regional n materie de venit pe locuitor). Sursele
principale pentru efortul masiv de investiii vor trebui asigurate prin economii
interne (populaie, firme i guvern), dar i prin politici inteligente de atragere a
capitalului strin productiv (nu doar pentru consum din import).
Piaa financiar (astzi aflat doar ntr-o stare care adesea este considerat ca
fiind nc incipient), mpreun cu sistemul bancar vor juca un rol esenial n
asigurarea eficient a resurselor de capital, n drenarea spre producie (dar inerent
uneori i spre scopuri speculative) a economiilor populaiei i a celorlalte
disponibiliti financiare.
Referitor la sectorul extern, ipotezele iau n considerare faptul c, pe temen lung,
reducerea decalajului economic presupune un ritm ridicat de cretere economic,
bazat pe dezechilibre externe. Importurile vor continua s fie mai ridicate dect
exporturile, iar deficitul de cont curent va continua s fie negativ. n corelaie cu
evoluia fluxurilor externe de for de munc, se ateapt ca, pe msura dezvoltrii i
a creterii nivelului de trai, intrrile i ieirile din exterior de populaie ocupat s se
echilibreze. n msura n care competitivitatea extern se va mbuntii, este posibil
ca deficitul de cont curent s nu fie mai mare de 4% din PIB.
1.3. Ipotezele cantitative pentru UE i Romnia

n prezent Romnia se plaseaz pe urmtoarele poziii n UE (UE28):

27 ca nivel al dezvoltrii (PIB-ul pe locuitor)


7 ca nivel al populaiei
9 ca nivel al suprafeei
10 dup PIB-ul total (n PCS)

Una dintre principalele cauze o reprezint rmnerea n urm prin prisma


structurii economiei.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

269

Evoluia pe termen lung a UE28, n concordan cu estimrile Comisiei


Europene realizate n anul 2013, se caracterizeaz printr-o cretere real medie
anual a produsului intern brut de 1,6% n perioada 20202030 i 1,4% pentru
perioada 20302035.
Ritmurile pe sectoare de activitate sunt relativ apropiate, ceea ce arat o
stabilitate structural pe termen lung a economiei europene.

Pentru evaluarea dinamicii convergenei reale estimm c deflatorul PIB va


continua tendina de a se menine la nivel european sub nivelul creterii
economice. Pentru facilitatea prognozei estimm o cretere medie anual a
deflatorului PIB dup anul 2020 la 1%.
Pentru Romnia se presupun urmtoarele tendine:
creterea produsului intern brut potenial n scdere, pe msur ce nivelul de
dezvoltare este mai ridicat i gradul de convergen real mai apropiat de
media UE; conform estimrilor din Programul de Convergen al Romniei i
din cele ale organismelor UE, creterea real medie anual a produsului intern
brut potenial este prognozat la circa 3% pn n 2020, n scdere pn n jur
de 1,5% n 2030, dup care este relativ constant;
deflatorul PIB pe termen lung nu va diferi substanial de cel din UE, putnd s
se situeze ntre 1-1,5% dup 2020; ntr-un scenariu alternativ s-ar putea
menine n jur de 2%;
cheltuielile publice totale nu vor putea crete anual cu mai mult de 2,5-3%;
avnd n vedere mbtrnirea populaiei i majorarea costurilor aferente
apreciem c investiiile publice (indiferent de surs) vor avea un ritm mediu
anual de cel mult 2,5%;
n structur, se va majora ponderea investiiilor publice i private pentru C-D
astfel nct pn n 2030 s se ating inta de 3% (din care 2% contribuia
sectorului privat).

2. SCENARII DE DEZVOLTARE ECONOMIC


Criza global care a afectat serios UE a ntrziat semnificativ programul de
convergen. Totodat, n economia mondial apar noi tendine, noi riscuri, dar i
noi oportuniti pentru economia romneasc. Acesta se ncearc a fi revigorat prin
noi politici ale UE (accentundu-se de aceast dat necesitea unei dezvoltri stabile
i durabile), care pornesc de la faptul c ritmul de cretere nu va mai reveni la cel
din perioada de dinaintea crizei.
n vederea alinierii la Programul de Convergen promovat de UE, Romnia,
prin programele sale de convergen, este obligat s ndeplineasc indicatorii
cheie prevzui n Stategia Europa 2020. Aceasta va ghida evoluia economiei
romneti pe termen scurt (cu implicaii pe laturile social i de protecie a

270

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

mediului), asigurnd totodat premisele pentru continuarea unei dinamici


favorabile pe termen mediu (pn la orizontul anului 2025).
n prezent, dei se consider c Romnia ndeplinete criteriile de convergen
nominal, acestea vor reprezenta n continuare prioriti pentru politicile
guvernamentale i ale Bncii Centrale. n msura n care i convergena real va
ajunge la un grad satisfctor, aderarea la Zona Euro poate fi demarat (anul 2019
nc este cel planificat n documentele oficiale).
Scenariile de dezvoltare se concentreaz pe ilustrarea locului Romniei n
cadrul Uniunii Europene att din perspectiva potenialului su global, respectiv
valoarea produsului intern brut, exprimat la puterea de cumprare standard (PCS),
ct i din punct de vedere al convergenei reale, msurat prin decalajul produsului
intern brut la PCS pe locuitor din Romnia fa de media UE.
Ambele scenarii presupun modernizarea structural a economiei.
Modernizarea rural i a agriculturii, absolut necesar, va amplifica rolul su n
dezvoltare, dar va fi vorba de o contribuie calitativ i cu un spor important de
productivitate. Ritmurile de cretere a valorii adugate i a ponderii agriculturii n
PIB i n populaia ocupat se vor reduce semnificativ. Ca urmare, va spori
contribuia sectorului teriar i a industriilor performante i creative.
Romnia a beneficiat de o dinamic care i-a permis avasarea pe calea
convergenei. Dac n anul 2000 PIB-ul pe locuitor (exprimat n euro PCS)
reprezenta doar 26,3% din media UE28, n 2013 acesta a ajuns la 54,5%. Aceast
traiectorie a fost posibil deoarece n intervalul considerat indicele de cretere a
PIB-ului pe locuitor n Romnia a fost de peste dou ori (2,128) mai mare dect
indicele de cretere a mediei din UE (ritmurile medii anuale au fost de 8,5% n
cazul Romniei i respectiv de 2,4% n cazul mediei UE).

Pentru perioada viitoare, referindu-ne tot la exprimarea n euro PCS i


presupunnd un ritm anual pentru media UE de 1,5%, n Romnia s-ar realiza un
PIB pe locuitor egal cu media european peste abia 42 ani, n cazul unui ritm anual
dublu (3,0%), dar n doar aproximativ 17 ani, dac ritmul anual n Romnia ar fi de
3,5 ori mai mare, adic 5,3% pe an (ceea ce corespunde meninerii aceluiai raport
dintre cele dou ritmuri anuale nregistrat n perioada 2000-2013, adic=8,52/2,39).
Scenariile de dezvoltare economico-social a Romniei la orizontul anului
2035 se difereniaz n funcie de gradul de integrare, dar i n funcie de ipotezele
avute n vedere pn n anul 2020, astfel:

Scenariul integrrii pronunate n UE (varianta V1) ia n considerare adoptarea


monedei euro (1 ianuarie 2019) i gradul de convergen prognozat a fi atins n
anul 2020 n concordan cu ediia din 2015 a Programului de convergen al
Romniei. n acest scenariu evoluiile macroeconomice propuse de autori
pentru perioada de dup 2020 sunt apropiate de estimrile pe termen lung ale
Comisiei Europene.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

271

Scenariul unei integrri europene treptate (varianta V2), ca urmare a intrrii n


zona euro la orizontul anilor 20222023. n acest scenariu prognoza pentru
perioada 20152020 este elaborat de autori pe baza trendurilor rezultate din
studiile realizate de ctre organismele internaionale. Scenariul are la baz
datele statistice din Prognoza FMI (aprilie 2015), care la rndul su folosete
date de la OECD, Banca Mondial i Penn World Tables, exprimate n dolari
internaionali la PPP (Purchasing Power Parity), convertite n euro PCS.

2.1. Varianta V1
de prognoz arat c Romnia ar putea, ntr-o situaie relativ optimist, s
depeasc media european a produsului intern brut pe locuitor exprimat n PCS,
dac n prima parte a intervalului procesul de convergen va fi accelerat n
perspectiva intrrii n zona euro pn n anul 2020. Romnia beneficiaz pe acest
interval de fonduri europene de susinere a dezvoltrii semnificative, iar absorbia
ar trebui s fie mult mbuntit dup experiena nefericit din primul ciclu
bugetar la care Romnia a participat. Procesul de convergen real a economiei
romneti a continuat i n anii de criz, ritmul PIB-ului pe locuitor fiind pe
ntreaga perioad 20092013 cu peste 2 puncte procentuale peste cel nregistrat de
media la nivelul UE a PIB-ului pe locuitor.
Ritmul mediu anual de cretere a PIB n perioada 20092014 (%)
UE28
Romnia
Creterea real
0,0
-0,1
Deflator
1,1
4,1
Creterea nominal
1,1
4,1
Cretere PIB pe locuitor la PCS (20092013)
0,5
3,0
Sursa: Calcule ale autorilor pe baza datelor Eurostat

Ca urmare s-a prefigurat urmtorul scenariu de evoluie real i nominal a


PIB pn n 2035, prezentat mai jos. n concordan cu evoluia prognozat a
creterii reale i nominale a produsului intern brut, este foarte probabil ca la
orizontul anului 2035 produsul intern brut pe locuitor la PCS s fie de aproape 2,7
ori peste nivelul actual, respectiv de 38 900 euro fa de 14 500 euro n anul 2013.
Ca decalaj, acest scenariu situeaz Romnia peste media UE, comparativ cu al
doilea scenariu care situeaz Romnia sub media european (96,5%). Diferena
provine i din nivelul prognozat pentru media de pe ansamblul UE.
Scenariul integrrii pronunate ilustreaz att posibilitatea de situare a
Romniei peste media UE, ct i un salt important n clasamentul rilor membre
ale UE din punct de vedere al produsului intern brut pe locuitor exprimat n PCS.
Este astfel posibil ca Romnia s se situeze aproape de primele 10 state din UE,
respectiv pe locurile 11-12. Dup valoarea abolut a produsului intern brut la PCS,
Romnia nu va putea depi locul 8. Comparativ cu alte ri este de subliniat c

272

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Polonia, dac va continua trendurile manifestate pn n prezent, s-ar putea situa pe


locul 6, iar Olanda pe locul 7.
Scenariul de evoluie a economiei romneti pn n anul 2035
Ritm mediu anual (%)
20162020 20212025 20262030 20312035
UE
PIB cretere real
2,0
1,6
1,6
1,4
- deflator
1,0
1,0
1,0
1,0
- cretere nominal
3,0
2,6
2,6
2,4
Romnia
PIB cretere real
3,5
3,0
2,8
2,5
- deflator
2,5
2,0
1,5
1,5
- cretere nominal
6,1
5,1
4,3
4,0
Perspective privind PIB pe locuitor la PCS pe termen lung
2013
2020
2025
2030
2035
PIB pe locuitor la PCS
14 500
21 100
26 900
32 700
38 900
- % din media UE-28
54,5
71
84
97
110
Sursa: Calcule ale autorilor

2.2. Prognoza n varianta V2


demonstreaz continuarea procesului de convergen ntre cele dou grupe majore
de ri din UE (UE15 statele vechi ale UE, nainte de aderarea prin valurile
ncepute n 2004, cu excepia celor dou state mici insulare, Cipru i Malta, i
UE11 statele foste comuniste din estul Europei). La nivelul lui 2020, PIB-ul pe
locuitor n UE11, raportat la media UE28, se va situa, conform acestui scenariu, la
72% (64% n 2013 i doar 47% n 2000). n aceeai perioad, n cazul UE15 se
nregistreaz o diminuare de la 115% n 2000, la 109% n 2013 i la 107% n 2020.
La nivel de ar, Romnia a nregistrat o mbuntire a poziiei sale n ierarhia
rilor din UE28 n privina valorii absolute a PIB-ului exprimat n PCS: de pe
locul 16 n anul 2000, pe 15 n 2001 (devansnd Finlanda), pe 14 n 2004
(devansnd Danemarca), pe 12 n 2007 (depind Cehia i Portugalia), pe 11 n
2010 (depind Grecia) i pe locul 10 ncepnd din 2013 (cnd a depit Austria).
Aceast poziie se estimeaz a fi mbuntit n primii ani de dup 2020, cnd
probabilitatea de a depi Suedia i Belgia va deveni semnificativ (n 2020, PIB-ul
Romniei, n valori absolute PCS, va reprezenta 94% din cel al Suediei i 93% din
cel al Belgiei). Locul 8 este foarte probabil a fi ocupat de Romnia i la orizontul
2035 (ara clasat imediat n faa sa, Olanda, neputnd fi depit; n anul 2020
PIB-ul romnesc se estimeaz c va reprezenta 55% din cel olandez, comparativ cu
doar 26% n 2000 i 49% n 2013).

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

273

n privina PIB-ului pe locuitor (n PCS), Romnia a avansat n cadrul UE28


de pe ultima poziie, n anul 2000, pe poziia 27, n 2006 (devansnd Bulgaria).
Pn n anul 2020, conform estimrilor, Romnia va mai depi la PIB-ul pe
locuitor, n PCS, doar Croaia, n anul 2018. Avnd n vedere nivelurile estimate
pentru rile din UE n anul 2020, n perspectiva orizontului 2035, Romnia ar
putea depi ca nivel al PIB-ului pe locuitor ri precum Ungaria, Letonia,
Portugalia, Polonia, Cipru, Grecia, Slovacia, Estonia, Slovenia, Lituania i Cehia,
ale cror valori estimate pentru anul 2020 sunt sub 30 000 euro. Deci, n varianta
cea mai optimist, Romnia s-ar putea plasa pe locul 15, ceea ce ar avea
semnificaia unui succes istoric.
n sintez, reducerea decalajelor economice (n valoare absolut i valoare
relativ) fa de media european este un proces dificil i de durat. Perspectivele
de apropiere sunt foarte probabile, chiar dac i celelalte ri UE vor nregistra
ritmuri de cretere semnificative.
V1

1. PIB preuri
curente n PCS
(Euro/loc.)
- UE
- Romnia
2. PIB/loc n
PCS Romnia
fa de media
UE (%)

29
718
21
100
71,0

2020
V2

2025
V1
V2

2030
V1
V2

2035
V1
V2

32
338
21
828

32
024
26
900

36
536
28
387

33
711
32
700

41
322
35
829

35
364
38
900

46
205
44
585

67,5

84,0

77,7

97,0

86,7

110

96,5

3. IMPLICAII ALE OBIECTIVELOR UE PRIVIND EMISIILE DE CO2


ASUPRA DEZVOLTRII ROMNIEI
Orizont 2035
Obiectivul UE este de a avea o economie decarbonizat i eficient energetic
la orizontul anului 2050 transpus n inte cantitative de reducere a emisiilor cu
40%-44% fa de 1990 pn n 2030, respectiv 78-82% fa de 1990 pn n anul
2050. Pentru Romnia obiectivele cantitative se transpun n limitarea emisiilor
anuale de CO2 la 139,1-149,1 mil t CO2 n anul 2050, i la 44,7-52,2 mil. t CO2,
fr a lua n considerare impactul LULUCF (land use, land use change and
forestry).
Dinamica economiei dup anul 1990 a generat o reducere a emisiilor anuale de
CO2 de la 248,5 mil. T CO2 n 1990 la 139,8 milioane t CO2 n 2008 i estimm

274

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

101,7 mil. t CO2 n anul 2014, att datorit modificrii structurii industriei, ct i
reducerii activitii economice din perioada crizei. Conexiunea dintre eficiena
energetic i emisiile de CO2 este reprezentat de industria energetic, n special
producia energiei electrice ale crei emisii anuale de CO2 reprezint 30-40% din
emisiilor totale i 60-70% din emisiile incluse n mecanismul EU ETS. n
perspectiva anului 2035, oricare scenariu de dezvoltare va fi condiionat att de
atingerea obiectivelor de emisii de CO2, ct i de creterea eficienei energetice.
3.1. Ipotezele pentru analiza i evaluarea implicaiilor emisiilor de CO2
asupra scenariilor de dezvoltare

Pentru estimarea evoluiei emisiilor de CO2 pe termen lung i impactului pe


care potenialele scenarii de dezvoltare l vor avea asupra emisiilor s-au luat n
considerare dou seturi de ipoteze n ceea ce privete evoluia PIB-ului Romniei:
1.

2.

3.

n primul set, pentru rata medie anual de cretere nominal a PIB este de
6,1% pn n anul 2020, dup care descrete la 5,1% pn n anul 2025, 4,3%
pn n anul 2030 dup care rmne constant la 4%. n aceeai perioad ratele
medii anuale reale de cretere a Valorii Adugate Brute pentru Industrie scad
de al 3% pn n 2020 la 2,5% pn n 2030 i la 2% pn n 2035, n timp ce
pentru construcii rate medii anuale reale scad de la 3,8% pn n 2020, la 3%
pn n 2030 i la 2,8 % dup acest an. Sectorul teriar este estimat s creasc
cu o rat medie anual real de 4% pn n 2020, dup care urmeaz o
descretere la 3,5% pn n 2025 i la 3% dup 2030.
n al doilea set, rata medie anual de cretere nominal a PIB este de 6,1%
pn n anul 2020, dup care crete la 8,1% pn n anul 2025, apoi descrete
la 7,1% pn n anul 2030, dup care rmne constant la 6,1%. Pentru
principalele sectoare ratele reale medii anuale de cretere sunt corelate cu cele
ale PIB-ului, pstrndu-se aceeai structur economic.
n scenariile de dezvoltare, pentru aceast faz a proiectului de cercetare, nu
sunt luate n considerare msuri de combatere a emisiilor de CO2 sau de
modificare a eficienei energetice.
3.2. Metodologia estimrii emisiilor de CO2

Abordarea noastr n estimarea emisiilor de CO2 pentru perioada de pn n


anul 2035 a constat n urmtoarele:

a. Pentru agricultur, servicii i sectoare economice cu amprent redus n ceea


ce privete emisiile de CO2 estimarea s-a bazat pe evoluia Valorii Adugate
Brute i a Produsului Intern Brut pentru fiecare din Scenariile considerate.
b. Pentru ramurile industriale petrochimie, ciment i metalurgie feroas estimarea
a luat n considerare limitrile de capacitatea nominal i a inut cont n msura
informaiilor disponibile de evoluia viitoare a acestor sectoare. Nu s-au

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

275

considerat implicaiile pe care preurile de la LME le au asupra utilizrii


capacitilor din metalurgie i nici implicaiile pe care preul energiei electrice
cu toate taxele incluse l are asupra sectoarelor energointensive.
c. Emisiile rezultate din transporturi i din gospodriile populaiei au fost
corelate cu evoluia Produsului Intern Brut fr a se considera msuri de
reducere.
d. Emisiile de CO2 ale sectorului energetic au fost estimate pe baza cererii de
energie electric fr a lua n considerare msuri pe latura eficienei
energetice. Cererea suplimentar de energie a fost acoperit pe centrale pe
combustibili fosili, n special lignit i huil, fr a ine cont de costul energiei
electrice.
3.3. Limitri i condiionri privind scenariile de evaluare
a impactului emisiilor de CO2

Estimarea implicaiilor scenariilor de dezvoltare asupra emisiilor de CO2 la


aceast etap sunt limitate i condiionate de analiza implicaiilor urmtoarelor
elemente:
a. a scenariilor de reducere a emisiilor din industria energetic prin
implementarea de noi tehnologii i modificarea mix-ului energetic din punct
de vedere tehnologic
b. a dezvoltrii infrastructurii asupra emisiilor din transport datorit creterii
vitezei de transport, inclusiv decizia strategic de dezvoltare a transportului
electric i a infrastructurii aferente
c. a disponibilitilor financiare i mix-ului de finanare a investiiilor necesare n
tehnologie i infrastructur (pn n 2030 ar trebui investiii de aproximativ 19
miliarde euro n infrastructura feroviar, de minim 25-30 miliarde n
infrastructura rutier i de minim 30-40 miliarde pn n 2035 pentru a nlocui
capacitile energetice existente)
d. a interdependenelor dintre cererea de energie primar determinat de sectorul
de transport asupra sectorului petrochimic, prin intermediul cererii de produse
petroliere rafinate
e. a preului energiei electrice asupra gradului de utilizare a capacitilor de
producie datorit competitivitii produselor acestora determinat de preurile
internaionale.
3.4. Opiuni strategice pentru reducerea impactului vitezei
de cretere asupra emisiilor de CO2
3.4.1. Rezultatele evalurii impactului scenariilor de dezvoltare asupra
emisiilor de CO2
n raport de obiectivele europene de reducere a emisiilor de CO2 menionate
anterior, la o rata real medie anual de cretere de numai 2,9% n intervalul 2015

276

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

2035, economia romneasc are spaiu de cretere fr msuri specifice, ntruct n


2030 vom fi cu 35,86 mil. t CO2 sub limita obiectiv, dar vor trebui luate msuri n
perspectiva anului 2050. Obiectivul de emisii pentru industria energetic necesit o
intervenie moderat n vederea obinerii unei reduceri de 5 mil. t CO2 n 2030. n
situaia n care rata medie anual real de cretere pentru intervalul 20152035 ar
crete la 5% pe an, atunci emisiile medii anuale pentru acelai interval s-ar majora
de la 116,24 mil t CO2 la 139,26 mil t CO2, respectiv cu 10,96 mil. t CO2 pentru
fiecare punct procentual adugat ratei medii anuale de cretere real. Astfel, la
orizontul anului 2030 obiectivul va fi depit cu 2,47 mil. t CO2, iar emisiile anuale
n 2035 vor fi cu 87% mai mari dect n scenariul anterior. n ceea ce privete
industria energetic emisiile de CO2 se vor dubla.
3.4.2. Opiuni strategice
Principala opiune strategic este transformarea obiectivelor de reducere a
emisiilor dintr-o restricie ntr-un factor al dezvoltrii economiei romneti prin:
a) orientarea strategic ctre excelen n implementarea economiei circulare
(obiectiv european) prin:
transfer tehnologic prin implementarea tehnologiilor disponibile la acest
moment la nivel global, care utilizeaz complet resursele introduse n
circuitele productive, mai ales acelea care pot pune n valoare resursele
energetice locale
dezvoltarea de centre de CDI, care s susin iniial transferul tehnologic
dup care s participe n reele internaionale de perfecionare i
dezvoltare a acestor tehnologii
b) orientarea strategic ctre integrarea pe teritoriului Romniei a unei ct mai
mari pri din lanul de valoare pentru industriile energointensive prin
promovarea i susinerea dezvoltrii tehnologice prin:
promovarea integrrii pe vertical a companiilor dac astfel se
realizeaz economii i crete eficiena energetic, reducerea exporturilor
de produse primare i semifabricare
dezvoltarea de centre de CDI, care s susin transferul tehnologic i
perfecionarea tehnologiilor din domeniu
c) transformarea politicilor publice de investiii de la investiie direct ctre rolul
de stimulare i mobilizare a capitalului privat n realizarea investiiilor n
infrastructur, cercetare-dezvoltare etc. prin utilizarea instrumentelor
economice similare fondurilor de investiii, fapt ce ar permite:
echilibrarea bugetului i crearea resurselor necesare meninerii sub
control a datoriei publice (chiar reducerea) i spaiu pentru
implementarea i susinerea proceselor de transformare n sistemul de
pensii i asigurri sociale, educaie etc.
mobilizarea i direcionarea resurselor financiare private ctre obiective
strategice pentru dezvoltare, cum ar fi de exemplu combinarea reducerii

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

277

rapide a ratei rezervelor minime obligatorii cu transferul acestor resurse


ntr-un fond de investiii financiare pe termen lung;
unificarea tuturor resurselor alocate ctre un anumit obiectiv msurabile
cantitativ i ar permite dezvoltarea rapid a investiiilor n infrastructur
cu impact major asupra recuperrii i echilibrrii capacitii financiare a
sectorului privat i populaiei.
Emisiile de CO2 raportate la obiectivele de reducere ale UE
Scenariul 1
Scenariul 2
UM
2025
2030
2035
2025
2030
2035
Romnia
mil.
Emisii CO2 anuale
109,35 113,22 118,84 126,93 151,55 184,57
tCO2
mil.
-39,72 -35,86 -30,23 -22,15
2,47
35,49
+/- Obiectiv 2030
tCO2
mil.
59,66 63,53 69,15 77,24 101,85 134,88
+/- Obiectiv 2050
tCO2
Sector Energie Electric
mil.
14,6
15,6
38,6
36,9
51,5
72,3
Emisii CO2 anuale
tCO2
mil.
+/- Obiectiv 2030
-18,9
-17,9
5,1
3,4
18,0
38,8
tCO2
mil.
9,5
10,5
33,5
31,8
46,4
67,2
+/- Obiectiv 2050
tCO2
Energie electric
TWh 69,3
72,9
78,8
77,1
91,0
110,9
total, din care:
Combustibili fosili TWh 34,6
38,2
44,0
42,4
56,3
76,1

4. PERSPECTIVE DE MBUNTIRE A CALITII VIEII


Din necesitatea comparrii cu situaia i perspectivele din Uniunea European,
dar i pentru a oferi o imagine ct mai sintetic, n concordan cu evoluia
macroeconomic ateptat a procesului complex de mbuntire a calitii vieii, n
actuala etap s-a optat pentru o viziune global, axat pe indicatorii care ilustreaz
srcia i excluziunea social. Demersul prospectiv n aceast zon este n
concordan cu metodologia i conceptele Strategiei Europa 2020, care pune
accentul pe aceste componente ale calitii vieii.
Principalii indicatori luai n considerare se refer la nivelul srciei relative,
dar i la profunzimea acesteia, ilustrat de indicele inegalitii veniturilor i
coeficientul Gini. Complementar se evideniaz i deprivarea material sever.

278

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Amploarea strii de srcie poate fi mai bine relevat dac se analizeaz


complementar srciei monetare aspectele de deprivare material, incapacitatea
unor persoane de a-i asigura condiii de via normale pentru actualul stadiu de
dezvoltare a societii.
Lipsa unor bunuri materiale se datoreaz n principal insuficienei resurselor
financiare. Totui trebuie spus c deprivarea material poate fi indus i de ali
factori non-monetari, care in de trsturile caracteristice ale persoanelor (sex,
vrst, nivel de instruire, sntate, statut ocupaional etc.) sau ale cadrului socioeconomic n care triesc persoanele respective (mediu de reziden, nivel general
de dezvoltare al comunitii, piaa muncii etc.).
Pentru caracterizarea statistic a situaiilor de deprivare material se utilizeaz
un sistem de indicatori din perspectiva a trei dimensiuni distincte, denumite
dimensiuni ale incluziunii sociale, anume:
deprivare material din punct de vedere economic, care se refer la situaia
economic a gospodriei;
deprivarea material din punct de vedere al nzestrrii cu bunuri de
folosin ndelungat cu referire la lipsa din dotarea gospodriilor a unor
bunuri de folosin ndelungat;
deprivarea material din punct de vedere al calitii necorespunztoare a
condiiilor de locuit, cuprinznd cteva caracteristici ale locuinei care
influeneaz calitatea vieii.
Persoanele care declar ca sunt afectate de una sau mai multe din elementele
componente ale acestor dimensiuni sunt considerate deprivate material din punct de
vedere economic, al nzestrrii cu bunuri de folosin ndelungat sau al condiiilor
de locuit. Toate aceste aspecte sunt incluse n final n indicatorul global al riscului
de srcie sau excluziune social.
Ca instrument statistic de monitorizare a progreselor nregistrate n atingerea
obiectivelor asumate prin Strategia Europa 2020, indicatorul complex al riscului de
srcie sau excluziunii sociale (AROPE) se refer la persoanele care se afl n cel
puin una din urmtoarele situaii:
se afl sub pragul srciei (stabilit la 60% din venitul median disponibil pe
adult-echivalent);
este n stare de deprivare material sever;
triete ntr-o gospodrie cu intensitate redus a muncii.

Indicatorul cheie, Riscul de srcie sau excluziune social (AROPE), a avut


o rat de 40,4% n anul 2013, corespunztoare unui numr de 8 601 mii persoane.
Cu toate c pe ansamblu tendina ultimilor ani a fost vizibil descendent (cu un
punct procentual fa de anul 2010), totui nivelurile relative estimate pentru
Romnia sunt foarte mari. n general, se poate spune c indicatorul AROPE
prezint o situaie mult mai nefavorabil dect cea rezultat din analiza ratei de
sracie propriu-zis (40,4% fa de 22,4% n anul 2013).

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

279

Att la nivel european, ct i n Romnia, srcia a avut n ultimii ani o


evoluie care pare c separ riscul de a ajunge n starea de srcie de criza
economico-financiar i mai mult de politicile de stabilitate macroeconomic ale
Uniunii Europene.
Evident c excluziunea social, lipsa unui loc de munc i veniturile
insuficiente ale pensionarilor sunt principalii factori care induc riscul de srcie,
condiii n care politicile macroeconomice comunitare i naionale devin tot mai
importante n prefigurarea trendurilor evolutive.
n primii ani de criz, cnd principala preocupare a guvernelor a fost de a pune
n oper planuri anticriz de stimulare financiar a unor sectoare economice aflate
n suferin sau de salvare a sectorului financiar, excluziunea social a fost artificial
meninut la niveluri suportabile. Practic, prin politicile macroeconomice s-a
ncercat ameliorarea strii de srcie.
Astfel, pe ansamblul Uniunii Europene, rata srciei relative s-a meninut
relativ constant n intervalul 20072013 (16,5% n 2007 i 16,6% n 2013). n
Romnia reducerea a fost foarte pronunat n perioada de scdere economic
(2009 i 2010), de la 23,4% n anul 2008, la 21,1% n anul 2010. Dac analiza se
efectua la acel moment se putea spune c programele anticriz au avut succes i
politicile macroeconomice au fost adecvate: rile europene au intrat pe palierul de
cretere economic n condiiile mbuntirii strii sociale.

UE - 27
Zona euro
Bulgaria
Spania
Grecia
Romnia

Rata srciei relative (%)


2007
2009
2011
16,5
16,3
16,9
16,3
15,9
16,9
22,0
21,8
22,3
19,7
19,5
21,8
20,3
19,7
21,4
24,8
22,4*
22,2

2013
16,6
16,6
21,0
20,4
23,1
22,4

* 21,1% n anul 2010; Sursa: Eurostat

n cazul cnd comparaia se extinde i la celelalte condiii de via care dau


imaginea global a strii de srcie, decalajele ntre Romnia i celelalte state
europene sunt chiar mai pronunate.
Rata srciei i excluziunii sociale (% din totalul populaiei)
2007
2009
2011
UE - 27
24,4
23,1
24,2
Zona euro
21,7
21,4
22,7
Bulgaria
60,7
46,2
49,1
Spania
23,1
23,4
27,0
Grecia
28,3
27,6
31,0
Romnia
45,9
43,1
40,3
Sursa: Eurostat

2013
24,5
23,0
48,0
27,3
35,7
40,4

280

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Experiena european arat, de asemenea, c progresul economic se transfer


difereniat n societate i nu n avantajul categoriilor defavorizate. Tocmai de aceea
coeziunea i convergena social au devenit componentele fundamentale ale
Strategiei Europa 2020 (spre deosebire de Strategia Lisabona unde accentual era
pus pe competitivitate).
n cazul Romniei, de asemenea, cu toate progresele evidente, progresul social
nu va fi n mod strict corelat cu progresul economic. Drept consecin, conform
evalurilor noastre, cele dou scenarii de convergen real vor conduce cel mult la
o reducere a srciei sau excluziunii sociale pn la mediile actuale din Uniunea
European.
Pe termen lung ns bunstarea n Romnia va fi comparabil cu nivelul de trai
actual din rile europene dezvoltate. Este posibil ca la orizontul anului 2035 rata
srciei relative s fie echivalent cu aceea de acum din Germania, Frana, Austria.
Scenarii de reducere a srciei

Rata srciei relative (%)


Rata srciei sau
excluziunii sociale (%)

V1
V2
V1
V2

2020
19,8
20,5
34,2
35,0

2025
17,7
18,9
31,7
33,0

2030
15,0
17,5
27,0
30,5

2035
12,0
16,5
24,5
29,5

Sursa: Calcule ale autorilor

5. REDUCEREA DECALAJELOR REGIONALE


Obiectivul general de convergen real se suprapune i necesit n acelai
timp convergena teritorial. Sustenabilitatea creterii economice, dar i a
apropierii dintre rile UE presupun att reforme structurale, ct mai ales o
contribuie echilibrat a regiunilor i subregiunilor n funcie de potenialul
acestora, la dezvoltarea naional. De altfel, reforma politicii de coeziune, descris
anterior, i propune s asigure o maximizare a contribuiei regionale la creterea
economic prin adaptarea asistenei comunitare la nivelul de dezvoltare al fiecrei
regiuni i orientarea resurselor ctre principalele sectoare de cretere.
Evouia economic difereniat din perioada de criz, dar mai ales n anii de
recuperare a pierderilor, a reprezentat o trstur a evoluiei economice teritoriale.
n Romnia, unde disparitile regionale sunt mai pronunate, efectele crizei au fost
chiar mai severe. Fenomenul este mult mai vizibil n interiorul regiunilor,
potenialul i structura economic a judeelor mai dezvoltate permind o mai
rapid ieire din criz.
n Romnia, n perioada 20072011, indicii de disparitate regional s-au redus
semnificativ doar n regiunile Nord-Est, Nord-Vest i Centru. n regiunea SudMuntenia i Bucureti Ilfov, convergena cu media naional se mbuntete, iar
n celelalte rmne relativ aceeai.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

281

Tendina general de propagare centrifug a crizei globale (mai ampl n rile


i regiunile mai puin dezvoltate) se observ i n cazul judeelor Romniei. Dintre
primele 5 judee dezvoltate, situate peste media naional a PIB/locuitor, doar n
judeul Ilfov s-a manifestat o majorare mai pronunat a decalajului fa de medie.
Judeele Timi, Cluj, Constana i Braov s-au ndeprtat tot mai mult de medie n
2011 fa de 2008. Dintre ultimele 5 judee, doar n Giurgiu se manifest o tendin
clar de reducere a decalajului fa de medie.
O imagine a concentrrii teritoriale a creterii economice este oferit de
decalajele n cadrul regiunilor, decalaje care s-au adncit, inclusiv n regiunile
dezvoltate (regiunea Vest sau regiunea Bucureti-Ilfov). Aceast tendin pune
semnul ntrebrii eficacitatea politicilor de sprijin a unor poli de cretere sau a
oraelor, care se presupune a avea efecte de propagare a creterii economice. n
rile mai puin dezvoltate din UE (Romnia, Bulgaria) starea infrastructurilor face
dificil mobilitatea factorilor de producie i, n consecin, a afacerilor conexe,
care s deserveasc polii de cretere.
Decalaje intra-regionale*
2008 2009 2010

Regiunea Nord - Est


Regiunea Sud - Est
Regiunea Sud Muntenia
Regiunea Sud - Vest Oltenia
Regiunea Vest
Regiunea Nord - Vest
Regiunea Centru
Regiunea Bucureti Ilfov

3,0
4,7
5,4
3,1
3,8
4,6
4,0
9,2

3,1
5,0
5,1
3,1
3,5
4,6
4,1
8,6

3,4
4,8
3,8
3,1
3,8
4,7
4,6
9,2

2011

2012

2013

3,3
4,3
3,8
3,2
4,2
4,9
4,2
9,3

3,4
4,6
3,9
3,4
4,2
4,6
4,4
9,6

3,5
4,6
3,9
3,7
4,2
4,6
4,5
9,5

* ntre primul i ultimul jude, dup nivelul produsului intern brut; Sursa: INS, CNP

Impactul diferit al crizei economice a afectat concentrarea n materie de


convergen a procesului de cretere economic n anii de manifestare direct (de
declin) respectiv anii 2009 i 2010, care a fost ns urmat n perioada de
revigorare de reluarea procesului de concentrare a creterii. Astfel, se poate afirma
c potenialul i structura economic a judeelor mai dezvoltate au permis o mai
rapid ieire din criz. Analiza pe baza coeficientului Hirschmann relev c din
punct de vedere al contribuiei judeelor la creterea real a PIB, nivelul de
concentrare a sporit majorat constant dup anul 2000.
n anul 2001, coeficientul Hirschmann avea valoarea 0,057, pentru ca n anul
anterior crizei, respectiv anul 2008, valoarea s ajung la 0,073. n prezent nivelul
de concentrare teritorial a produsului intern brut a ajuns la 0,077. Ca tendin, se
poate aprecia c totui concentrarea a fost mai puin pronunat dup anul 2008,
cauza fiind, n principal, rspunsul diferit la criz i nu att impactul fondurilor

282

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

europene destinate creterii coeziunii. n acest context este de subliniat c Romnia


a beneficiat de un suport financiar comunitar substanial pentru pregtirea
economiei n vederea aderrii (de exemplu fondurile Phare) i cu toate acestea
gradul de concentrare teritorial n materie de cretere economic s-a majorat cu
aproximativ 30%.
Concentrarea procesului de cretere economic* (%)
2008
2009
2010
2011
2012

Contribuia primelor 5
judee
Contribuia primelor 10
judee
Contribuia ultimelor 10
judee
Contribuia ultimelor 5
judee

2013

39,6

38,7

39,1

40,6

40,9

40,5

54,1

53,7

53,8

54,9

55,4

55,4

9,0

9,0

9,2

9,2

9,0

8,9

4,0

4,1

4,2

4,2

4,1

4,1

Sursa: INS, CNP ; * dup ponderea PIB-ului judeean n PIB-ul naional

PIB/locuitor n PPS la nivel regional n Uniunea European evideniaz


urmtoarele aspecte:

n Romnia, regiunea Bucureti Ilfov are cel mai ridicat nivel, depind cu
peste 30% media Uniunii Europene;
ntr-un top al ultimelor 20 clasate, Romnia are 5 regiuni (Nord-Vest, Sud-Est,
Sud Muntenia, Sud-Vest Oltenia i Nord-Est) cu un nivel al PIB/locuitor care
se situeaz la mai puin de 50% din media UE;
Dispariti semnificative sunt nu numai fa de nivelul mediu al Uniunii
Europene, ci i dac se fac comparaii ntre regiuni n interiorul aceleai ri.
Astfel, raportul dintre nivelul maxim i nivelul minim al PIB/locuitor, n
cadrul aceleai ri, evideniaz faptul c i n rile dezvoltate sunt diferene
majore. De exemplu, n Marea Britanie, raportul ntre nivelul maxim i cel
minim era de 4,83 n 2013 (trebuie totui menionat c regiunea cu nivelul
minim n aceast ar se situeaz la 67% din media UE).

Concluziile privind concentrarea teritorial a procesului de cretere economic


sunt argumentate i de intensitatea modificrilor structurii teritoriale a produsului
intern brut. Ajustrile structurale au fost mult mai intense nainte de aderarea
Romniei la UE, ceea ce ar putea argumenta eficiena fondurilor de preaderare. Din
pcate, corelarea cu concentrarea sporit din aceeai perioad arat c de politica
de coeziune social i teritorial au beneficiat cu precdere tot judeele mai
dezvoltate, cu potenial economic, care a putut fi astfel valorificat prin spijin
comunitar.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

283

n perioada 20012006 (nainte de aderare), intensitatea modificrii ponderii


judeelor n produsul intern brut a fost de aproape 2 puncte procentuale pe an. n
perioada 20062013 intensitatea anual a modificrii structurii teritoriale a
produsului intern brut a fost de doar 1,25 puncte procentuale. nainte de aderarea
Romniei la UE 26 de judee i-au redus contribuia la crearea produsului intern
brut, n timp ce n perioada 20062013 numrul judeelor acestora a ajuns la 30, n
paralel cu scderea contribuiei lor la crearea produsului intern brut.

Belgia
Bulgaria
Cehia
Germania
Spania
Italia
Romnia
Marea Britanie

Decalaje intra regionale *)


2012
1,81
2,64
2,74
2,33
2,00
2,48
3,84
4,91

2013
1,82
2,40
2,79
2,29
1,98
2,62
3,88
4,83

*) Raport ntre regiunea cu nivel maxim i cea cu nivel minim al PIB/locuitor la PPS

n loc de concluzie menionm c n anul 2001 cele mai dezvoltate 10 judee


din Romnia asigurau 50% din produsul intern brut, iar n anul 2013 contribuia
acelorai judee a fost de aproape 55%. Rezult c Romnia i-a mbuntit
semnificativ convergena real la nivel de ar, fiind aproape de nivelul acceptabil
pentru aderarea la spaiul euro, dar procesul de cretere economic sufer din punct
de vedere al sustenabilitii sale teritoriale.
Adncirea concentrrii mrete vulnerabilitatea viitoare, eventualele viitoare
dificulti din economiile judeelor dezvoltate neputnd fi estompate de o cretere
economic suplimentar n judeele mai puin dezvoltate. De aceea, pentru
Romnia este esenial ca sprijinul UE pentru coeziunea economico-social s fie
direcionat cu prioritate ctre zonele mai puin dezvoltate, deoarece se pare c
teoria polilor de cretere nu i-a dovedit nc valabilitatea n cazul economiei
romneti.
n aceste condiii, respectiv prin valorificarea sprijinului comunitar cu
prioritate de ctre regiunile mai puin dezvoltate, este posibil ca la orizontul anului
2035, cu o singur excepie (regiunea Nord-Est) toate regiunile s se apropie la mai
puin de 10 puncte procentuale de nivelul mediu pe ar al produsului intern brut pe
locuitor. Procesul va fi ns foarte dificil. Dintr-o alt perspectiv s-ar putea aprecia
c progresele nu vor fi deosebit de mari din moment ce, indiferent de premise,
numai o singur regiune va depi media naional, comparativ cu situaia din anul
2013. Din cele 6 regiuni cu PIB-ul pe locuitor n anul 2013 sub media naional,
doar regiunea Centru pare a avea posibilitatea s depeasc media naional.

284

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Indici de disparitate fa de total ar (%)


2013
2020
2025
Regiunea Nord - Est
62,1
70,1
74,7
Regiunea Sud - Est
82,8
84,8
88,1
Regiunea Sud Muntenia
75,9
78,7
82,5
Regiunea Sud - Vest Oltenia
75,2
78,7
82,5
Regiunea Vest
108,3
104,3
103,3
Regiunea Nord - Vest
86,2
89,1
92,6
Regiunea Centru
93,8
95,3
98,1
Regiunea Bucuresti - Ilfov
240,7
208,5
191,4

2030
78,3
91,1
85,6
85,6
102,8
96,3
101,8
176,8

2035
82,8
93,8
91,5
91,5
100,3
99,2
102,8
159,4

Ca o concluzie general se poate aprecia c pe termen lung ierarhia ntre


regiuni se va menine practic ca n prezent, n condiiile n care totui decalajele
dintre regiuni se reduc semnificativ. Decalajul de dezvoltare dintre ultima regiune
(Nord-Est) i prima regiune (Vest, regiunea Bucureti cu un nivel foarte ridicat de
dezvoltare fiind exclus din calcul) se reduce de la 0,57/1 n prezent la 0,83/1 n
anul 2035.

3. ANALIZA SITUAIEI EXISTENTE A ROMNIEI N


DOMENIUL CALITII VIEII
Autori (cercettori n cadrul Institutul de Cercetare a Calitii Vieii): Ctlin
Zamfir (coordonator), Ionu Anghel, Daniel Arpinte, Georgiana Bonea, Bianca
Buligescu, Cosmin Briciu, Alexandra Deliu, Mihai Dumitru, Dana Eremia, Simona
Ilie, Adina Mihilescu, Gabriela Neagu, Ana Maria Preoteasa, Cosmina Pop,
Corina Popa, Iuliana Precupeu, Mihnea Preotesi, Viorica Rotaru, Marian
Runceanu, Monica erban, Mariana Stanciu, Manuela Stnculescu, Simona
Stnescu, Iulian Stnescu, Cristina Tomescu, Elena Tudor, Laura Tufa, Elena
Zamfir .

3.1. CALITATEA VIEII: DIN MEDIUL INTELECTUAL N PROGRAME POLITICE


Tema calitii vieii (CV), lansat n anii 60-70 n mediul intelectual, s-a
difuzat rapid n contiina colectiv i n discursul politic. A devenit un obiectiv
global al politicii, un criteriu de performan pentru toate programele sociale. Ca
exemplu, doar dou documente europene foarte importante: Tratatul de la
Amsterdam (1997), Strategia Europa 2020. i n politica romneasc tema CV
apare n documente politice importante: n Programului de Guvernare 19982000
se preciza: actul de guvernare va urmri atingerea unui nivel decent al calitii
vieii. CV a continuat s fie menionat n special cu referire la politica n
domeniul tineretului, politica agricol (Programul de Guvernare 20012004),

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

285

sistemul de pensii, politica familial, protecia persoanelor vrstnice, politica de


sntate, politica privind protecie mediului nconjurtor (Programul de Guvernare
20052008) i politica de comunicaii i mediu (Programul de Guvernare 2013
2016).
CV este valoarea pentru om a vieii sale; ct de bun sau rea este viaa pe
care o triete, att n ansamblul ei, ct i pe componentele sale particulare:
starea de sntate, familia, profesia i locul de munc, resursele financiare
disponibile, bunurile pe care le posed, timpul liber, mediul social, prietenii i
colegii, societatea n ansamblu n care triete. Calitatea vieii reprezint calitatea
global, sintetic a tuturor condiiilor i sferelor din care se compune viaa, gradul
n care viaa produce satisfacie.
Tema calitii vieii implic i o strategie de intervenie social: ce trebuie s
ntreprind colectivitatea pentru a mbunti condiiile de via. Ea tinde s devin
un obiectiv ultim al ntregii politici.
Se produce o schimbare profund n paradigma gndirii politice. Tradiional,
gndirea politic era centrat pe dou paradigme: una etic i cealalt economic.
Paradigma etic promoveaz responsabilitatea individual pentru calitatea vieii
sale. Paradigma economic consider: creterea economic produce consecine,
predominant pozitive, n toate celelalte sfere ale vieii sociale. Primul semnal
ngrijortor al incapacitii economiei de a soluiona toate problemele comunitii a
venit dintr-o catastrof ecologic n 1967: colapsul unui petrolier. Este nevoie de o
nou viziune social i politic care promoveaz interesul fa de mediul natural.
Nu ntmpltor n acest context a aprut conceptul de calitate a vieii. n Europa
occidental, mai ales n rile nordice, beneficiind de o cretere rapid a bunstrii,
s-a conturat un program mult mai ambiios. Conceptul de calitate a vieii ofer o
viziune integrativ a omului asupra vieii sale globale.
Construcia Uniunii Europene (UE) a reprezentat un mediu favorabil. UE nu
are ca obiectiv doar construirea unei economii comune, ci i un nou model de
societate european. Politic este nevoie de un obiectiv comun global: o societate
european care nu poate s fac abstracie de drepturile i nevoile omului, de
calitatea vieii. Indicatorii calitii vieii sunt tot mai des utilizai, fiind inclui n
setul de indicatori instituionali naionali i europeni.
Sociologia a preluat de la nceput tema CV, transformnd-o n obiect de
cercetare att teoretic, ct mai ales metodologic-empiric. n mod special, din anii
70 sociologia a propus un larg set de indicatori ai calitii vieii, mai ales cei
subiectivi: indicatori de satisfacie cu viaa, indicatori de calitate perceput a vieii
n diferitele ei sfere.
Romnia a fost singura ar comunist i probabil una dintre primele ri din
lume care au preluat cu un interes accentuat tema calitii vieii chiar din anii 70.

286

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

3.2. CALITATEA VIEII N PERIOADA TRANZIIEI: ROMNIA 2015


Revoluia din 1989 a generat un nou spaiu social: schimbarea societii
comuniste ntr-o nou societate, n centrul creia s nu mai fie sacrificarea omului,
n sperana unei viitoare bunstri. Tematica CV a rspuns aspiraiilor Revoluiei,
fiind imediat preluat n interesul public i n programele politice.
Romnia s-a aflat de la nceput n faa unei alternative strategice: o reform
profund cu cretere economic rapid, costurile sociale inevitabile compensate de
o politic social accentuat, ca parte a reformei. Sau o reform axat prioritar pe o
privatizare rapid, fcut cu preul cderii economice i cu costuri sociale enorme,
considerate ca inevitabile i deci mai degrab ignorate politic.
Economia a fost restructurat nu prin dezvoltare, ci prin dezagregare: o cdere
a economiei ntins pe 18 ani, dezindustrializarea, o mproprietrire confuz agrar,
fr o concepie de promovare a unor noi structuri agrare. Economia a nceput s-i
revin modest de abia din 2001, relansare ntrerupt apoi de criza din 20092011; o
cdere a standardului de via, slab compensat de o politic social subfinanat;
un sistem politic democratic, dar confuz, dominat nu de confruntri ntre viziuni, ci
conflicte pentru putere, mpins n toate direciile de intervenia factorilor externi,
care nu-i asum responsabilitatea pentru criza rezultat; o populaie demoralizat,
nencredere n instituiile publice, un stat capturat de grupurile de interese,
exploatat de acestea, incapabil s previn explozia corupiei i s intervin eficace
mpotriva ei.
Epuizarea obiectivelor tranziiei, nsoit de multe costuri sociale i
confuzie social i politic, a condus la necesitatea repunerii n prim plan a
tematicii CV n scopul regndirii direciilor de dezvoltare a societii romneti n
urmtorii 20 de ani. A devenit clar c problemele grave acumulate nu mai pot fi
ignorate cu sperana c ele se vor soluiona natural. Se prefigureaz i noi
probleme care se vor agrava n viitor i care trebuie anticipate i adoptate de aciuni
preventive.
Tabel 3.1. Care credei c este cea mai important problem
cu care se confrunt Romnia n aceast perioad?
Corupia
30%
Srcia
28%
starea economiei (8%), omajul (7%), starea sistemului de pensii (6%),
criza guvernamental (3%) i altele.
Sursa: IRES, 15-23 aprilie 2015

Integrarea n UE a creat o nou perspectiv pentru Romnia, noi oportuniti,


dar i noi standarde de evaluare, precum i cerina formulrii unor noi obiective de
dezvoltare. Treptat, creterea economic, care coagula speranele, a fost completat
i integrat ntr-un nou concept de dezvoltare social-economic orientat de
obiectivul global al calitii vieii.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

287

3.3. CALITATEA GLOBAL A VIEII

n ultimele decenii asistm la o explozie de indicatori ai calitii vieii,


referitori la multiplele aspecte ale societii. Muli sunt inclui n sistemul
instituional de indicatori ai UE i sunt monitorizai i n Romnia. Nu exist nc o
procedur acceptat de asamblare a indicatorilor pariali ai calitii vieii ntr-un
indicator global.
Sociologia a dezvoltat un sistem complex de indicatori ai calitii percepute a
vieii. Nici acetia nu sunt nc asamblai ntr-un indicator global al calitii
percepute a vieii.
S-a dezvoltat ns interesul pentru un indicator de satisfacie cu viaa, care a
nceput s fie msurat de toate rile europene. Indicatorul de satisfacie cu viaa
este important pentru c este singurul indicator global al calitii vieii. Satisfacia
cu viaa exprim evaluarea subiectiv realizat de membrii comunitii a ntregului
context al vieii. Ea depinde de resursele financiare disponibile, dar i de condiiile
structurale pe care societatea le ofer: un sistem politic raional i orientat spre
interesul naional, o protecie social adecvat i motivant, servicii publice de
educaie i sntate de calitate, oameni de ncredere cu care trieti bine.
Seria de indicatori de satisfacie cu viaa, realizat de ICCV ntre 19902010,
nregistreaz un nivel al satisfaciei cu viaa n Romnia plasat constant sczut, sub
40%, similar cu cel din Bulgaria, Grecia i Portugalia, la mare distan de celelalte
ri europene. Datele furnizate de Eurobarometru pare s indice nu o cretere real
a nivelului satisfaciei n anii 20112014, ci mai mult ca efect al utilizrii unei alte
scale, de 4 trepte. Excluderea treptei intermediare, nici satisfctut, nici
nesatisfcut, are ca efect distribuia opiunilor pe panta pozitiv i pe cea negativ.
Tabel 3.2. Satisfacia cu viaa 2014:
procentul persoanelor: foarte satisfcut+satisfcut.

UE 1518
UE 8: Medie ri n tranziie, fr Romnia i Bulgaria
Romnia
Bulgaria

82,8%
75,6%
56,0%
46,0%

Sursa: Eurobarometrul 2014

18

n aceast strategie, direcia de dezvoltare a societii romneti este orientat de performanele


rilor europene cu succes consolidat (UE15: Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana,
Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, Suedia, Marea
Britanie i Grecia). Nivelul atins de ele este luat drept standard de evaluare a situaiei actuale a
Romniei i indicativ sigur a intelor pe care trebuie s le asumm. Este util i s ne raportm la
fostele ri comuniste, integrate n UE, pe care le denumim n document UE 8: Republica Ceh,
Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia.

288

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Grafic 3.1. Satisfacia cu viaa: metodologia ICCV 19902010; metodologia UE


20112014

Sursa: Diagnoza calitii vieii, 19901999, 2003, 2006, 2010, ICCV. Forma ntrebrii: Lund n
considerare ntreaga situaie, ct de satisfcut suntei cu viaa dvs? ICCV utilizeaz o scal cu 5
trepte: 1. Foarte satisfcut, 2. Satisfcut, 3. Nici satisfcut, nici nesatisfcut, 4. Nesatisfcut, 5.
Foarte nesatisfcut, Eurobarometru: 20112014 Scal cu 4 trepte.

Standardul de via
Standardul de via este componenta de baz a calitii vieii. Exist trei
aspecte importante de notat n ceea ce privete acesta: standardul de via al
ntregii comuniti, polarizarea/ inegalitatea social i amploarea procesului de
srcire.
Nivelul global al standardului de via
Consumul anual pe persoan, indicatorul sintetic al standardului de via,
exprimat n euro, prezint urmtoarea situaie n 2012.
Tabel 3.3. Cheltuielile finale de consum ale gospodriilor n 2012,
exprimate n euro pe persoan

UE 15
UE 8 ri n tranziie, fr Romnia i Bulgaria
Romnia
Bulgaria

17 700
7 025
4 000
3 800

Sursa Eurostat

Datele sugereaz un decalaj greu de recuperat pe termen mediu fa de


celelalte ri europene. Consumul personal n Romnia se plaseaz n 2012 la
22,6% din consumul din grupul rilor UE 15 i 57% din cele 8 ri n tranziie,
membre ale UE.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

289

Veniturile
Venitul per capita plaseaz Romnia pe penultimul loc european. Pentru a
nelege situaia actual este important de considerat dinamica venitului pe
persoan din 1989 pn n prezent. Dup un vrf n primul an dup Revoluie,
urmeaz o scdere continu pn n 2007, apoi o cretere pn n 2009, dup care o
scdere i o nou cretere n 2015.
Grafic 3.2. Veniturile totale per capita, 1989 = 100

Sursa: calculele autorilor pe date INS

Patternul se regsete i n evoluia veniturilor salariale, care reprezint cea


mai mare parte a veniturilor totale. Ponderea veniturilor salariale n totalul
veniturilor este sczut n Romnia n raport cu celelalte ri europene: salariile
reprezentau n 2013 51,2% din totalul veniturilor.
Valoarea real a salariului mediu (n preuri 1989) a suferit o dramatic
deteriorare n primii 17 ani ai tranziiei: dup o scdere n 1991, atinge cel mai
sczut nivel n 1993 (53%), depind de abia n 2007 nivelul iniial (116%), un vrf
n 2008 (132,2%) i atinge un vrf n 2015 (141%), dar dup ce a suferit noi scderi
n 20092013.
Salariul minim s-a prbuit din 1990, la nivele n jur de 30-40% din nivelul lui
iniial, cu un minim de 24% n 2000, revenind la nivelul iniial de abia n 2015
(99%).
Putem vorbi n ntreaga perioad a tranziiei de o profund criz salarial.
Scderea contribuiei salariilor la constituirea venitului total a fost parial
compensat de producia agricol pentru propriul consum i de creterea
activitilor economice pe cont propriu care, conform datelor, au adus o contribuie
semnificativ mai mic i nesigur n raport cu veniturile salariale.

290

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Grafic 3.3. Dinamica salariului minim real i a salariului mediu real (1989 = 100)

Sursa: calculele autorilor pe date INS

Tabel 3.4. Indicele inegalitii veniturilor n 2013 (coeficientul Gini pe venit


disponibil pe adult echivalent)
UE 15
29,4
UE 8 (medie ri n tranziie, fr Romnia i Bulgaria)
29,3
Romnia
34,0
Bulgaria
35,4

Sursa: Eurostat

Inegalitile economice i sociale


Inegalitatea este o problem intens discutat n mediul public european.
Promovarea unei societi mai echilibrate, cu inegaliti mai reduse, este un
obiectiv important al politicii UE.
Romnia a pornit n tranziie de la o societate cu un nivel redus de inegalitate
social (indicele Gini estimat este aproximativ 23-24), la o inegalitate dintre cele
mai ridicate din Europa. Inegalitatea a explodat n prima jumtate a anilor 90,
meninndu-se apoi la acest nivel ridicat. n 2013 indicele Gini este de 34,0, similar
cu Letonia, Grecia, Portugalia (34,0-35,2), comparativ cu 29,4 la nivelul UE15.
Raportul dintre quintila superioar i cea inferioar este de 6,6 (maximul european,
apropiat Bulgariei, Greciei), fa de 5,0 media UE.
O corecie este necesar. n veniturile romnilor, o contribuie important o au
veniturile din producia proprie, n majoritate agricole, mai important n zonele
srace. Luarea lor n considerare este de natur a scdea ntr-o oarecare msur
indicatorii de inegalitate.
S-a produs o polarizare n cretere ngrijortoare ntre regiuni. Indicele srciei
relative ofer o imagine clar a acestui proces: regiunile estice se detaeaz clar de
restul rii, n timp ce regiunile Bucureti, Nord-Vest i Centru au un nivel sczut
de srcie relativ.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

291

Tabel 3.5. Rata de srcie relative la nivel de regiuni de dezvoltare, 2013 (%)
3,9
22,9
Bucureti-Ilfov
Vest
15,9
30,1
Nord-Vest
Sud Est Oltenia
15,9
32,0
Centru
Sud-Est
22,4
33,5
Sud-Muntenia
Nord-Est
Sursa: Eurostat

3.4. SRCIA CA PROBLEM PRIORITAR A ROMNIEI ACTUALE


n perioada tranziiei, Romnia se confrunt cu o srcire care pare a fi afectat,
ntr-o form sau alta, spre jumtate din populaie. Explozia srciei a fost generat
de scderea oportunitilor salariale, locuri de munc precare, nivelul sczut al
veniturilor.
Nu dispunem de date globale la nivel naional referitoare la ntinderea srciei
i nici la profunzimile sale. Prima evaluare a gradului real de srcie a fost realizat
de ICCV, cu o metodologie proprie, la nceputul anilor 90, dar sistat dup 1995.
INS, care are capacitatea de a produce estimri solide la nivel naional, a adoptat o
metodologie care nu estimeaz direct gradul de srcie, ci indirect, diferite variante
de srcie relativ19.
Din 2007, UE a introdus o metodologie simplificat de monitorizare a srciei
la nivelul populaiei n toate rile europene, deprivarea material sever: sunt
sraci cei care nu ndeplinesc 4 itemi dintr-o list de 9, printre care ntrzierile la
plata utilitilor, nclzire insuficient a locuinei, incapacitatea de a face fa
cheltuielilor neateptate. Romnia are n 2013 cel mai ridicat nivel de deprivare
material sever din UE (28,5%), cu excepia Bulgariei. Acest nivel de deprivare
material sever este de 4 ori mai ridicat dect media UE 15 (6,7%) i de dou ori
mai mari dect UE 8, celelate 8 ri n tranziie (fr Romnia i Bulgaria),
13,7%20.

19

20

Utilizarea srciei relative pentru a desemna gradul de srcie real n Romnia este considerat de
muli specialiti ca improprie. Srcia relativ indic proporia de sraci relativ la standardul de
via al celorlali: cei care au venituri sub 60% din venitul median al populaiei, oricare ar fi
acesta, mai ridicat sau mai sczut. Datele acestea nu pot oferi o comparaie adecvat ntre rile
europene dect privitor la gradul de polarizare a veniturilor n diferite ri, nu referitor la gradul
de srcie efectiv. ntr-o ar prosper, gradul relativ de srcie poate conine, la nivele reduse,
i srcia absolut (venituri insuficiente pentru a satisface nevoile minim decente). ntr-o ar cu
un standard sczut de via, este chiar probabil ca srcia real, absolut, s fie mai ridicat
dect srcia relativ. i persoanele cu venituri mai mari de pragul de 60% din venitul median
pot fi n realitate sraci. Datele confirm aceast situaie. n 2013, srcia relativ este estimat
la 22,4%, mai sczut dect estimarea indicatorului deprivrii materiale severe: 28,5%.
Dou exemple de itemi ai deprivrii materiale severe: Incapacitatea de a face fa cheltuielilor
neateptate (52,1%, cu o cretere substanial din 2007, 45,1%) i ntrzieri cu plata unor
costuri legate de locuin - plata utilitilor sau chirie (30,5 n 2013, cu o agravare
spectaculoas din 2007 10,1% ).

292

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

UE 15
UE 8
Romnia
Bulgaria

Tabel 3.6. Deprivare material sever n 2013


6,7%
13,7%
28,5%
43,0%

Sursa: Eurostat

Evalurile fcute de populaie sunt convergente cu estimarea realizat de


EUROSTAT.

Tabel 3.7. Cum estimai veniturile n raport cu necesitile?


Nu ajung pentru strictul necesar
31%
Ajung numai pentru strictul necesar
34%
Ajung pentru un trai decent
26%
Cumprm unele obiecte scumpe dar cu efort
9%
Reuim s avem tot ce ne trebuie fr eforturi mari

Sursa: ICCV, Diagnoza calitii vieii (2010)

Structura consumului confirm estimarea unui grad ridicat de srcie: marea


pondere a cheltuielilor pentru alimentaie. n 2012, cheltuielile alimentare
reprezint 41,1% din totalul cheltuielilor gospodriilor (fa de 14,1% n 1990);
cele mai multe ri din UE acord aproximativ 12-15% pentru aceast categorie
de cheltuieli. Creterea aproape la dublu a proporiei cheltuielilor de ntreinere a
locuinei a exercitat o presiune asupra celorlalte categorii de cheltuieli, alimentare,
de bunuri i servicii nealimentare, forndu-le s scad.
Tabel 3.8. Structura cheltuielilor de consum
Cheltuieli alimentare
Alte bunuri i servicii nealimentare
ntreinere (energie)

1990
49,0
36,5
14,1

2012
41,1
30,7
28,2

Sursa: INS

Riscul cel mai ridicat de srcie l au copiii ca grup social, familiile cu mai
mult de 2 copii, pensionarii singuri, majoritatea populaiei de romi, persoanele care
nu au locuin, generaia tnr care nu are locuin i triete n condiii precare,
efortul pentru cumprarea unei locuine sau acoperirea unei chirii fiind extrem de
ridicat; populaia forat neocupat sau ocupat cu statut nesigur, care poate fi gsit
mai ales n zonele izolate, localitile mici i chiar mijlocii fr oportuniti de
munc. Pe lng srcia individual, a explodat srcia unor comuniti afectate de
o cdere economic dezastroas: orae ntregi afectate de o lips masiv de

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

293

oportuniti ocupaionale (Valea Jiului sau Mreti). Atlasul Zonelor Urbane


Marginalizate din Romnia21 arat c n aceeai situaie sunt majoritatea oraelor
mici (sub 20 mii locuitori). n plus, n toate tipurile de orae, fie ele mici, medii sau
mari, i n toate regiunile rii s-au format zone urbane marginalizate, adevrate
pungi de srcie, care concentreaz persoane cu nivel sczut de educaie, stare
precar de sntate i muli copii n ngrijire, care au i un nivel sczut de ocupare
n sectorul formal i triesc n condiii precare de locuire. n total, 3,2% din
populaia urban a rii locuiete n astfel de zone marcate de srcie i excluziune
social. Chiar n condiiile salariilor mici din Romnia, cei mai expui la riscul de a
avea probleme financiare sunt lucrtorii pe cont propriu. 61% din persoanele
ocupate pe cont propriu n agricultur n 2012 erau srace relativ, mai mult chiar
dect omerii (cu o rat a srciei relativ de 52%). Dintre persoanele angajate pe
cont propriu n activiti non-agricole, 41% erau srace la nivelul aceluiai an22.
Se agraveaz, prin ignorarea sistematic a lor, o serie de fenomene sociale
greu de tolerat ntr-o societate modern: creterea numrului persoanelor fr
adpost, mai ales datorit pierderii locuinei. Absolut intolerabil este creterea
numrului de copii ai strzii, trind n canale sau n case prsite, pierderi cel mai
adesea nerecuperabile. Exist persoane fr identitate, care nu pot obine acte de
identitate datorit birocraiei i pasivitii autoritilor responsabile.
Cronicizarea srciei n unele segmente ale societii face extrem de dificil
ieirea din dificultate prin eforturi proprii neasistate.
nregistrm o deplasare n atitudinea fa de srcie a Europei: srcia nu este
doar lipsa veniturilor, ci mai grav, excluziune social. Soluia nu este doar a oferi
un mic ajutor economic, ci de a promova incluziunea social. Este nevoie s fie
proiectat o strategie mult mai imaginativ pentru a scoate segmentele largi ale
populaiei din starea de demoralizare i resemnare. Creterea economic i
creterea valorii muncii va contribui esenial la creterea incluziunii sociale.

3.5. MUNCA ESTE UN MOD DE A DEPI SRCIA?


Dei rata de ocupare n Romnia, 61%, este sub media european (sunt ri cu
rate de ocupare mult mai ridicat, chiar peste 75%), ea nu explic dect parial
amploarea srciei. Cauza principal este valoarea sczut a muncii. n 2013, rata
srciei populaiei angajate n diferite forme de munc a fost mai mult dect dubl
fa de media la nivel european: 18% n Romnia, fa de doar 10,5% n noile
state integrate n UE, 8,6% n UE15.
Explicaia vine din faptul c veniturile salariale nu reuesc s ofere un nivel
consolidat de bunstare. ntre 1992 i 2006 dou salarii medii (care poate fi
considerat situaia clasei mijlocii) nu asigurau un nivel minim decent de via.

21
22

http://www.inforegio.ro/ro/informare-si-publicitate/publicatii.html
Strategie naional privind incluziunea social i reducerea srciei 20142020.

294

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Dup 2006 acest tip de familie se plaseaz peste nivelul minim decent, dar ntr-o
zon de precaritate (sub 150% din nivelul minim decent). Doar n 2008 depete
acest nivel: 153%, dar nc nu se atinge nivelul lui 1989: 161%. O familie cu dou
salarii minime nu mai asigur nici 50% din nivelul decent de via.

3.6. CALITATEA OCUPRII


Calitatea ocuprii sau calitatea uman a muncii reprezint o dimensiune
esenial a calitii vieii. Strategia tranziiei a avut efecte profunde asupra
ocuprii. n primul rnd scderea ocuprii: n 2014 rata ocuprii n Romnia este de
61,0% fa de media EU15 de 65,9% i EU8, 64,9, reprezentnd una dintre cele
mai sczute din Europa.
Efectul cel mai important a fost ns asupra structurii ocuprii. Locurile de
munc salariale, care asigur venituri relativ mai ridicate i asigurri sociale i de
sntate, s-a redus de la nceputul tranziiei la aproape jumtate: de la peste 8,1
milioane n 1990, la sub 5 milioane n anii urmtori, nivel care se pare c a fost
uor depit doar n 2015. Dispariia locurilor de munc salariale a fost parial
compensat de ocupare pe cont propriu (2014: Romnia 30,5%, fa de UE15
14,3%, EU8 17,6%, Bulgaria 27,0%) - EUROSTAT 2015. Studii calitative au
artat c aceste persoane sunt de fapt lucrtori fr contract, n agricultur sau
servicii, reprezentnd un segment extrem de vulnerabil, neasigurate social i
medical, care se zbat la limita supravieuirii. Ocuparea slab productiv n
agricultur este dominant: lucrtori familiali neremunerai.
Grafic 3.4. Dinamica raportului dintre dou salarii medii nete pe economie i
dou alocaii de copii la minimul decent de trai i minimul de subzisten pentru o
familie de patru persoane, n urban, n luna octombrie, anii 19892013.

Sursa: ICCV

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

295

Grafic 3.5. Dinamica raportului dintre dou salarii minime i dou


alocaii de copii la minimul decent de trai i minimul de subzisten pentru o
familie de patru persoane, n urban, n luna octombrie, anii 19892013

Sursa: ICCV

Agricultura, rudimentar n cea mai mare parte a ei, a absorbit o mare parte a
celor care i-au pierdut locul de munc ca rezultat al reformei tranziiei. 2014: n
Romnia 29,2% din persoanele ocupate sunt n agricultur, fa de UE 15 2,9%,
UE 8 6,7%, Bulgaria 19,4%.
Ca rezultat al remproprietririi i desfiinrii din raiuni politice a formelor
de asociere, agricultura este realizat, preponderent, sub forma agriculturii de
subzisten i n ferme mici, cu suprafa medie de puin peste 2 ha. Rezultat
cumulat al politicii comuniste i al celor 25 de ani de tranziie este o for de
munc agricol mbtrnit, slab profesionalizat, cu munci ocazionale,
informale, slab remunerat i lipsit de asigurri sociale i medicale. n
agricultur se nregistreaz, o supraocupare. Peste 2,3 milioane de persoane, din
totalul populaiei rurale ocupate (ce atingea 4 milioane n 2014), activeaz n
sectorul agricol.
Caracterul rudimentar al agriculturii romneti este probat i de cel mai mic
procent al ocuprii salariale n agricultur (5,2%); n Bulgaria, salariaii reprezint
46% din populaia ocupat n agricultur, n timp ce n Slovacia acest procent
depete 80%. Polonia se apropie, ntructva, de modelul romnesc, avnd, totui,
un procent dublu al salariailor n populaia ocupat n agricultur.

296

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Grafic 3.6. Numrul de salariai (milioane persoane)

Sursa: INS

Slaba dezvoltare a sectoarelor neagricole la nivelul localitilor rurale este


direct rspunztoare de meninerea supraocuprii n agricultur. O mic parte
dintre localiti, de regul n apropierea oraelor importante, se regsete o
economie local bazat pe activiti non-agricole.
Activitile pe cont propriu neagricole cunosc o marcat polarizare: cele mai
multe ofer venituri foarte mici, o proporie relativ redus sunt capabile s produc
venituri ridicate.
Munca informal a oferit i ea o oportunitate precar de supravieuire. Sunt
sectoare n care proporia muncii informale este important: construciile (RO
21%, UE 16%), serviciile n gospodrie (ngrijirea copiilor sau a vrstnicilor,
menaj) (RO 29%, UE 17%), serviciile personale (RO 15% i UE 9%),
vnzri (RO 14% i UE 22%) (Eurobarometru Special, 2007).
Scderea oportunitilor ocupaionale i scderea proporiei ocupaiilor cu
calificare ridicat a creat un fenomen de subocupare a capacitilor existente.
Calificrile din zona industrial au devenit multe dintre ele inutile. Soluia a fost
pentru muli ntoarcerea n mediul rural, implicarea n activiti pentru care nu se
cerea o calificare special sau migraia n Occident.
Vom plti n viitor. ncepnd cu anii 20302035, pe piaa muncii din ara
noastr vor intra generaiile tranziiei, care vor fi foarte puin numeroase. De aceea,
doar o cretere pe termen mediu a ratei fertilitii (de la 1,3, la 1,5 ct este media
UE, i la 1,7 - 1,8 pe termen lung) pe fondul unui flux al imigraiei consistent ar
micora impactul acestui fenomen.
Migraia pentru munc este o alternativ la neocupare sau la salarii prea mici
n Romnia tranziiei. Fie migreaz persoane cu o calificare nalt (sntate, IT), fie
persoane necalificate sau cu o calificare redus: lucrtori n construcii, servicii de

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

297

ngrijire personal, sau necalificai n agricultur. (European Parliament Labour


Market Shortages in the European Union - Study, 2015).
Consecina ocuprii precare (caracterizat de insecuritate i salarii sczute)
este n primul rnd precaritatea standardului de via, aceste persoane i familiile
lor trind la limita srciei, aflndu-se permanent n riscul de a cdea n srcie.
n Romnia, calitatea condiiilor de munc difer substanial de alte ri
europene, cu o protecie a angajatului redus datorit scderii forei sindicatelor n
organizarea muncii i reglementrii condiiilor de munc; modificarea contractului
colectiv de munc n favoarea angajatorului, adoptat n 2011, a generat dificulti
majore n coagularea activitii sindicale (Eurofound, 2014). Indicele calitii
ocuprii (Job Quality Index introdus de European Trade Union Institute in 2008),
cu valori ntre 0 i 1, Romnia este una dintre rile cu un indice redus (0,3), n
comparaie cu ara avnd indicele cel mai ridicat, Danemarca cu 0,8 (ETUI, 2008;
EMCO, 2010). La toate subcomponentele Indicelui calitii locurilor de munc,
Romnia se afl n prezent n treimea de jos n comparaiile europene (Eurofound,
2012; ETUI, 2012). Calitatea vieii de munc a sczut att datorit veniturilor
oferite, ct i a nerespectrii demnitii muncii i a condiiilor proaste de munc.
Fa de celelalte ri post-comuniste, Romnia are o poziie similar, foarte
apropiat de Bulgaria i la distan semnificativ de Cehia (0,45) i Slovenia
(0,55), care au cele mai ridicate valori ale indicelui calitii locurilor de munc
dintre rile post-comuniste (ETUI, 2012).
Inegaliti n domeniul ocuprii. S-au produs importante dispariti n ceea
ce privete rata ocuprii i tipul de ocupare, mai ales n funcie de vrst (tinerii i
persoanele de peste 50 de ani), pe medii de reziden, de sex i regiune. Rata
ocuprii n mediul rural este mai mare dect cea din urban: decalajul rural-urban
scade ns de la 10% n 2000, la 2% n 2012 (MDRAP, 2015). Rata ocuprii
salariale este sensibil mai mare n mediul urban (90%) fa de rural (36%). Peste
2/3 din populaia ocupat n rural desfoar activiti pe cont propriu i/sau
activiti neremunerate, n cadrul familiei.
Rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) din Romnia este cu 10 procente sub
media UE (22,5% fa de 32,7%), n scdere constant ulterior anului 2003. Cele
mai mari valori ale ocuprii acestui grup n Romnia sunt n regiunile srace (NE i
SV). Romnia are un indicator negativ i privind tinerii care nu sunt nici n
sistemul de nvmnt, nici pe piaa muncii (23,1% fa 17,8% media UE n
2014); la polul opus, rile Europei vestice i nordice au un nivel al acestui
indicator sub 10%.
Pe lng lipsa oportunitilor de ocupare, tinerii sunt afectai de gradul sczut
de calificare profesional. Participarea tinerilor n nvmntul profesional,
postliceal i universitar este datorat i lipsei de oportuniti ocupaionale i
demotivrii produs de salarizarea sczut. Specialitii estimeaz un factor
suplimentar: neconcordana dintre cerinele pieei muncii i oferta educaional.

298

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

3.7. PROBLEMA EMIGRAIEI/IMIGRAIEI


Dac n perioada cderii economiei din ultimii 25 de ani, muli oameni politici
au considerat c migraia este o soluie compensatorie a crizei, ncep s se
prefigureze efectele negative: pierderea forei de munc calificate (primul
avertisment a dat-o deficitul de cadre medicale), pierderea tinerilor expui cel mai
mult tendinei de emigrare; n viitorul apropiat, un deficit cronic de for de munc
este inevitabil.
Golul demografic intern, pe fondul crizei de exces demografic i de srcire n
afara Europei, va genera o presiune de imigrare din afara Europei, mai ales din
Africa i Asia. Politic, situaia va fi tot mai dificil. Problemele integrrii sociale a
imigranilor deja a devenit n Europa ngrijortoare. Romnia va plti n viitor
costul indiferenei actuale fa de plecarea populaiei.

3.8. PROBLEME DEMOGRAFICE


Dou probleme ale populaiei ngrijoreaz Europa: mbtrnirea i natalitatea.
Proporia vrstnicilor nu plaseaz n prezent Romnia ntr-o situaie critic n
raport cu celelalte state europene. Datorit fertilitii foarte sczut, printre cele
mai sczute din Europa, problema mbtrnirii se va agrava rapid ns n viitor.
Vrstnicii (65 si peste) vor depi 25% din populaie, ajungnd chiar peste 30%.
n condiiile rii noastre, pe lng deficitul de for de munc, mbtrnirea va
crea n viitor dou mari probleme critice:
Resursele financiare ale sistemului de pensii. Datorit prbuirii sistemului
salarial n ultimii 25 de ani, pe termen mediu, dup 2025, ne vom confrunta cu
o dubl problem: pe de o parte sustenabilitatea financiar a sistemului de
pensii i pe de alt parte o proporie n cretere a vrstnicilor fr pensii,
susinui de sistemul mult mai modest de ajutor social, sau cu pensii mici
datorit contribuiilor sociale mai reduse i fluctuante. Este ngrijortoare
sustenabilitatea sistemului public de pensii, nu numai sistemic, dar i politic.
Se exercit puternice presiuni politice de privatizarea de facto a sistemului:
mai multe conturi individuale de economisire, mai mare pilon 2, care produce
un risc financiar sistemic si o gaura de venituri n bugetul public de pensii
(pilonul 1).
Se prefigureaz o dram social a milioane de vrstnici nsingurai, att
economic, ct i de lipsa suportului social. Va crete rapid nevoia acoperirii cu
servicii de ngrijire n comunitate i la domiciliu pentru a asigura o btrnee
demn. n prezent, asemenea servicii sunt practic inexistente.
Nivelul actual sczut al fertilitii, dac va continua, va genera n viitor
probleme structurale n amplificare: scderea populaiei active.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

299

Dup anul 1989, numrul nou-nscuilor din Romnia a sczut abrupt. Dac n
1990 se nteau n jur de 314 746 copii, dou decenii mai trziu, numrul acestora
sczuse aproape la jumtate (196 242 de copii n anul 2011). ntre 19902011 s-au
nscut cu puin peste 5,12 milioane de copii. Populaia Romniei scade cu
aproximativ 5 000 de persoane pe lun, iar numrul pensionarilor a atins 5,4
milioane. Demografii estimeaz c pn n 2050 populaia Romniei va scdea la
16 milioane de persoane, iar fenomenul mbtrnirii populaiei nu va ocoli nici
Romnia.

3.9. LOCUIREA I CALITATEA CONDIIILOR LOCUIRII

n prezent nc beneficiem de investiiile populaiei, susinute guvernamental,


n construcia de locuine proprietate particular dinainte de 1989. n primii ani ai
tranziiei, explozia necompensat a inflaiei n sistemul bancar a avut i un efect
pozitiv pentru populaie: proprietarii de locuine, care angajaser mari datorii la
banc, s-au trezit peste noapte eliberai de datorii. Scderea investiiilor publice i
private n locuine, aprut deja n anii 80 i acutizat n anii tranziiei, pe fondul
scderii capacitii populaiei de angajare n mprumuturi, a fcut s se agraveze
deficitul de locuine, n mod special n zonele urbane.
Noua generaie, cu resurse financiare mai modeste, se confrunt cu dificultatea de
a obine locuine, chiar cu riscul unei ndatorri dificil de suportat pe tot cursul vieii.
Sistemul ipotecar nu poate fi o soluie dect pentru un strat relativ subire din clasa de
mijloc superioar. Tinerii, cu un acces dificil la locuine, amn plecarea din
gospodria prinilor i formarea propriei familii. Calcule aproximative indic o situaie
critic: cumprarea unui apartament cu mprumut de la banc presupune cheltuirea
unui salariu mediu timp de 30 de ani, greu de suportat chiar pentru clasa medie.
Consecina: muli tineri sunt forai s locuiasc mpreun cu prinii.
ngrijortor este c situaia locuinei tinerilor s-a agravat n ultimii 7 ani: dac n
2007, 57,2% tineri ntre 18-35 ani triau cu prinii, n 2013 proporia lor a crescut
la 61,2%.

Tabel 3.9. Ponderea tinerilor 18-34 de ani care locuiesc cu prinii, 2013
UE 15
42,4%
UE 8 (ri n tranziie, fr Romnia i Bulgaria
57,5%
Romnia
61,2%
Bulgaria
62,8%

Sursa: Eurostat

Problema calitii locuinelor nu este nici ea de ignorat, mult mai accentuat n


Romnia fa de celelate ri europene. Rata de deprivare de locuire sever se
msoar ca procent al populaiei care este afectat de supra-aglomerare i n acelai
timp de cel puin una dintre urmtoarele 3 probleme de calitate a locuirii:

300

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

1. Scurgeri n tavan, umezeal n perei, podele sau n temelii sau putregai n


cadrele ferestrelor sau n podele;

2. Lipsa unui bi, a unui du sau unei toalete n interiorul locuinei;


3. Locuin prea ntunecat.

Tabel 3.10. Deprivare sever de locuire, 2013


UE 15
UE 8 (ri n tranziie, fr Romnia i Bulgaria)
Romnia
Bulgaria

2,9%
9,2%
23,0%
13,0%

Sursa: Eurostat

Uzura moral i fizic a locuinelor produse n anii 60 va fi o problem care


se va acutiza n viitor. Depopularea va reduce presiunea, dar va rmne o cerere
mare n urbanul mare. Lipsa locurilor de munc a relaxat n ultimele decenii
presiunea migraiei de la sat la ora. Relansarea economiei va crete inevitabil n
urmtorii ani migraia spre orae, acutiznd problema lipsei de locuine.
Pe fondul indiferenei politice pentru sprijinirea tinerilor i pentru construirea
de locuine sociale, problema locuirii se va accentua. n 2012, Romnia a acordat
locuirii o sum public derizorie (0,1% din PIB, fa de suportul public mediu al
UE27 2,1%).
Impactul negativ al problemei locuinelor asupra fertilitii nu poate fi ignorat.
Tabel 3.11. Accesul la utiliti publice (%)
Alimentare cu ap n locuin
Canalizare
Instalaie electric
nclzire central

66,7
65,1
96,6
44,4

Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor 2011, INS

n ceea ce privete accesul la utiliti publice de baz este unul relativ redus n
Romnia, existnd decalaje importante ntre urban i rural cu un acces redus n
zona rural sau la marginea oraelor. Conform tratatului de Aderare, Romnia ar
trebui s ajung la 85% acoperire n 2020, n ceea ce privete fiecare dintre
utilitile publice. Ritmul de cretere a conectrii la utiliti a fost unul sczut, ntre
2002 i 2011 ponderea locuinelor noi conectate la o surs public de distribuire a
apei a crescut de la 54% doar la 57%. UE preseaz, corect, pentru reabilitarea
termic a locuinelor.
Evalurile fcute de populaie problemelor n diferite sfere fundamentale
reflect incidena acestora la nivel comunitar. Evalurile sunt mai slabe n Romnia
fa de media UE, dar ele sunt clar afectate i de diferena de ateptri i criterii de
evaluare dintre ri.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

301

Tabel 3.12. Proporia populaiei care apreciaz c se confrunt cu aceste probleme


(majore sau moderate) n imediata vecintate
Romnia
UE 27
Calitatea apei
43%
16%
Mizeria pe strzi
38%
33%
Calitatea aerului
37%
26%
Zgomot
27%
26%
Sursa: European Quality of Life Suvey 20112012

3.10. CALITATEA SOCIETII


Recent s-a lansat un nou concept/ tem, ca dimensiune a calitii vieii,
calitatea societii, care include: calitatea conducerii politice a societii, modul de
funcionarea a instituiilor (raionalitatea global a funcionrii statului, eficiena,
transparena, deschidere ctre ceteni), calitatea serviciilor de utilitate public,
calitatea oamenilor i a relaiilor dintre ei, a vecintii, nivelul corupiei i climatul
social general. Tranziia a generat acumularea unor grave probleme sociale
(srcirea i corupia sunt vii n contiina colectiv), a cror ignorare a condus la
amplificarea lor.
Din 2011, Eurobarometru nregistreaz anual evaluri a direciei globale n
care rile merg: n momentul actual, ai spune c, n general, lucrurile merg ntr-o
direcie bun sau ntr-o direcie greit n Romnia? n general, o majoritate
important a oamenilor (aproape 70%) apreciaz c lucrurile merg ntr-o direcie
greit n Romnia, mult peste media UE: ntr-un an tipic, 2013, romnii
considerau c direcia n care societatea romneasc se ndreapt este greit, 69%,
fa de 14%, care considerau c direcia este bun. Excepie a fcut anul electoral
2014 cnd, pentru prima oar, proporia celor care apreciau c Romnia merge ntro direcie greit a sczut sub 50%.

3.11. CALITATEA GUVERNRII/ FUNCIONAREA DEMOCRAIEI N ROMNIA


n prezent nu dispunem de indicatori obiectivi/ instituionali privitori la
calitatea/ eficiena funcionrii sistemului guvernamental. Dispunem ns de
evalurile sintetice fcute de populaie, pe baza experienei ei. ncrederea
populaiei n instituiile publice, n special n cele politice, este sczut n Romnia,
similar tendinei din statele membre.
Marea majoritate a populaiei n 2013 este nemulumit de modul n care
funcioneaz democraia n Romnia, 84%, cu mult peste media UE, i doar 14%
sunt satisfcui. Eurobarometru, 20112014.

302

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Tabel 3.13. ncrederea populaiei n instituiile politice


Romnia
13%
Partide politice
17%
Parlament
26%
Guvern

UE 28
13%
30%
29%

Sursa: Eurobarometru noiembrie 2014

ncrederea n instituiile politice se menine la niveluri sczute pe toat


perioada pentru care dispunem de date (19902014), cu unele variaii n funcie de
ciclurile electorale. ncrederea n autoritile locale nregistreaz un nivel ceva mai
ridicat (39%), iar ncrederea n justiie, aflat i ea la niveluri sczute n perioada
20042011 (ntre 23% i 35%) a cunoscut o cretere semnificativ n 2014 (46%),
cnd s-a apropiat de media UE 28 (49%), dar este probabil ca el s fie un vrf
conjunctural care nu va fi susinut. Evenimentele din ultimii ani au adus o prob
obiectiv a marilor deficite de funcionare a conducerii politice: explozia
contientizrii publice, cea informal a populaiei exista de la nceput, a corupiei.
Analizele aduc argumente c statul tranziiei are un profil distinct, caracterizat prin
faptul c el reprezint i un mecanism de exploatare a sa de ctre grupurile de
interese, cu o larg toleran fa de toate formele de corupie. n literatura de
specialitate sunt folosite adesea caracterizri dure ale statului n tranziie: stat
neofeudal, statul captiv etc. Alturi de corupie, exist consolidat ngrijorarea c
suntem afectai de un proces rapid de birocratizare, care blocheaz funcionarea
eficient a societii. Accentul exclusiv pe procedurile de acordare a programelor
publice, complementar cu atenia sczut acordat evalurii eficienei acestora, are
efecte distorsionante importante.
Calitatea instituiilor de utilitate public
Serviciile de sntate, educaie i asigurri sociale (pensii) sunt evaluate de
populaie pe panta negativ, Romnia situndu-se din acest punct de vedere sub
media UE27 (pe o scal de la 1 la 10).

Pensii
Sntate
Educaie

Tabel 3.14. ncrederea populaiei n serviciile publice


Romnia
4,0
4,7
5,3

UE 27
4,8
6,3
6,3

Sursa: EQLS, 20112012

Calitatea strii sociale


Erorile strategice ale tranziiei sunt responsabile de o degradare ngrijortoare
a esturii sociale, demoralizare, nencredere n instituiile publice, control public

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

303

sczut asupra funcionrii sistemului public, nencrederea n ceilali oameni.


Nencrederea n ntreaga concepie a tranziiei i nici n viitor este o problem
grav cu efecte demoralizatoare colective. Optimismul trebuie introdus ca un
indicator instituional de performan a unei societi.
S-a fcut foarte mult pentru dezvoltarea de indicatori de evaluare public a
funcionrii societii. Ei trebuie dezvoltai i larg difuzai n contiina public.
Menionm cteva teme de interes public.
ncrederea n oameni este ingredientul de baz al relaiilor sociale, oamenii
interacionnd cu ceilali datorit unei ncrederi iniiale, care i ajut s se implice
n relaii productive i satisfctoare. Lipsa ncrederii, suspiciunea se transform n
bariere ale participrii, comunicrii i integrrii sociale.
Exist un ciclu al ncrederii: persoanele care tind s aib ncredere n ceilali
interacioneaz mai puternic, se implic n mai mare msur n aciuni comune.
Nivelul ncrederii n oameni este unul mai degrab negativ, variind n ultimii ani
ntre 28% i 41%, puin sub media european UE27 de 44,3% (EQLS, 2012).
Conflicte/ tensiuni sociale. Populaia estimeaz un nivel mai ridicat al
conflictelor i tensiunilor sociale dect media UE 27, cu excepia relaiilor rasiale i
interetnice. Peste 40% din populaie estimeaz existena conflictelor verticale
accentuate de tranziie (a celor ntre sraci i bogai i a celor ntre patronat i
salariai), n timp ce conflictele orizontale (cele ntre femei i brbai, ntre tineri i
btrni) sunt n mai mic msur estimate ca prezente.
Tabel 3.15. Tensiuni ntre ...
Romnia
Sraci i bogai
48
Patronat i salariai
44
ntre grupuri rasiale i etnice
34
Vrstnici i tineri
22
Femei i brbai
14

UE 27
36
32
37
13
10

Sursa: EQLS, 2012

O tranziie cu protecie social sau cu sacrificarea socialului ?

Strategia tranziiei a fost caracterizat prin considerarea c reforma va avea un


cost social inevitabil, care trebuie acceptat. Efortul de a susine programe sociale a
fost meninut pe ntreaga perioad a tranziiei la minim, considernd chiar c o
atenie prea mare acestei sfere ar putea fi contraproductiv pentru procesul de
reform. Strategia tranziiei din toate rile europene s-a caracterizat printr-o
protecie social mai sczut, ca efort, fa de restul rilor europene: n 2012, fa
de UE15 (30,2%), cea mai sczut protecie social a fost acordat de Romnia
(15,6%), mai sczut n raport fa de celelalte ri europene n tranziie (18,8%),
inclusiv fa de Bulgaria (17,4).

304

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Tabel 3.16. Cheltuielile publice de protecie social, ca % din PIB


(pensii, sntate, omaj, asisten social): 2012
UE 15
30,2%
UE8 rile n tranziie (fr Romnia i Bulgaria)
18,8%
Bulgaria
17,4%
Romnia
15,6%

Sursa: Eurostat

Problema formrii tinerei generaii: coala

Exist un consens general n societatea romneasc c coala este deficitar n


funcia ei de a forma nu numai pentru munc, pentru rolul de cetean competent i
responsabil, dar i pentru via n general, formarea unor stiluri de via ca surs
important a calitii vieii. coala este profund polarizat att privitoare la
calitatea ei, ct i a participrii.
Interesul tinerilor pentru coal a sczut ngrijortor, complementar cu
deprecierea calitii nvmntului. Cauzele sunt multiple: subfinanarea public,
succesiunea de tentative incoerente de reform a colii, devalorizarea educaiei i a
profesiei de profesor, marketizarea nvmntului, dar i efectul demoralizator al
scderii dramatice a ofertei de locuri de munc, mai ales a celor cu calificare
ridicat. Cheltuielile publice cu nvmntul reprezentau n 2011 n Romnia un
procent de 3,1% din PIB fa de 3,8 n Bulgaria, 4,9% n celelalte ri n tranziie
i 6,1% n UE15. Majoritatea populaiei Romniei cu vrsta de 18 ani i peste
consider c coala pregtete tnara generaie pentru via ntr-o foarte mic i
mic msur (81%).
Tabel 3.17. Percepiile populaiei asupra rolului colii n
pregtirea tinerilor pentru via: 2011
Foarte mare/ mare msur 18%
Foarte mic/ mic msur 81%
Surs IRES, 20102011

coala este subfinanat: n 2011, finanarea public a fost de 3,07% din PIB
fa de 5,23% n UE27.
Copiii de vrst colar primar nregistreaz o pierdere de 9,8%, fa de 2%
UE (UNESCO), iar la copiii de vrsta gimnaziului, neparticiparea este de 7,1% fa
de 4% media UE. Fiecare cohort pierde aproximativ 25% din tineri, care
abandoneaz coala nainte de a finaliza nvmntul mediu. Din cei care
finalizeaz studiile liceale, doar jumtate iau bacalaureatul, iar jumtate dintre
acetia urmeaz i studii superioare. Rezult o structur diform, n care 60% nu au
studii medii finalizate, 20% au studii medii ncheiate i 20% studii superioare. O
astfel de structur a nivelului educaional al tinerei generaii va fi cu siguran un
factor al cronicizrii subdezvoltrii, afectnd negativ calitatea vieii.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

305

Majoritatea populaiei Romniei cu vrsta de 18 ani i peste consider c


coala pregtete tnara generaie pentru via ntr-o foarte mic i mic msur.
coala pare foarte ndeprtat de cerinele, nevoile populaiei i de realitatea n care
i desfoar activitatea.

3.12. STAREA DE SNTATE


n Romnia, datele de morbiditate i mortalitate reprezint un amestec de stare
specific rilor dezvoltate (mortalitatea prin boli cardio-vasculare, creterea ratei
bolilor neo-plazice) cu cea a rilor n curs de dezvoltare (rata bolilor infecioase,
rata crescut TBC, recrudescena bolilor cu transmitere sexual). Dei au cunoscut
o mbuntire de-a lungul ultimei perioade de 25 de ani, o serie de indicatori
rmn problematici, cu decalaje importante fa de media UE: cea mai ridicat
mortalitate infantil din UE (9 la 1 000 nscui vii, fa de 3,8 media UE27, n
2012), cea mai mare inciden a TBC din UE (87 la 100 000 locuitori n 2013, de
10 ori mai mare fa de unele ri UE occidentale).
Sperana medie de via continu s fie printre cele mai sczute din regiune
(74,4 ani fa de 80,3 media UE27), iar sperana de via sntoas la natere (57,9
Romnia n 2013, fa de 61,5 ani media UE28) a cunoscut chiar o uoar scdere
din 2007 n 2013, de la 62,9% n 2008 la 57,9 n 2013. Principala cauz de deces n
Romnia rmn bolile aparatului cardio-vascular, n cretere n Romnia, fa de
tendina de scdere n Vest. Decesele atribuibile afeciunilor maligne sunt sub
media UE, dar se remarc decesele evitabile: cea mai mare rat de deces prin
cancerul de col uterin din UE, ceea ce reflect inadecvarea sistemului la nevoile
populaiei.
Dei eforturile financiare ale statului romn au crescut n ultimii 10 ani,
lipsurile din sistem continu s persiste, iar, n context european, finanarea rmne
totui sczut. Romnia continu s fie pe unul dintre ultimele locuri din UE n
ceea ce privete resursele alocate sntii: 4,4% din PIB alocare guvernamental,
incluznd fondurile de securitate social, jumtate din ct aloc ri precum
Germania, Frana, Belgia sau Olanda. Alocarea cheltuielilor publice pentru sntate
trebuie s ajung la un minim de 6% din PIB.
Nu doar indicatorii strii de sntate sunt defavorabili n Romnia n comparaie
cu UE, ci i cei referitor la servicii medicale: numr de medici/ 100 000 loc, numrul
de consultaii. Decalajul ntre rural i urban i ntre regiuni rmne n Romnia o
problem: n rural, asigurarea cu medici este de 3 ori mai mic dect n urban, exist
localiti rurale fr medic de familie. n prezent, asistm la emigrarea forei de munc
tnr din sectorul sanitar, cu consecine grave, pe termen lung. Acest fenomen
accentueaz decalajul deja existent, Romnia avnd cu o treime mai puin personal
medical la 100 000 de locuitori fa de media UE (239 medici/100 000 locuitori n
Romnia n 2011, ri precum Austria, Germania sau Suedia au un numr dublu sau
aproape dublu).

306

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

3.13. DIRECII DE ACIUNE


O abordare strategic

Tranziia, ntins pe 25 ani, a fost necesar. Obiectivele ei au fost realizate. Ca


de regul, rezultatele sunt diferite de cele ateptate. Tranziia a fost realizat cu un
pre economia dezorganizat, un cost social enorm. Calitatea vieii colectivitii
a fost grav afectat. Societatea romneasc se afl ntr-o stare de criz, care a
cuprins toate sferele sale: economie, standard de via, guvernare, sntate,
educaie, cu procese negative profunde cum sunt corupia i demoralizarea.
Punctul critic al crizei societii romneti este lipsa unei viziuni asupra
direciilor de aciune. Ne aflm la o rscruce: lsm istoria s ne trag pe drumul
dezvoltrii, noi adoptm mici soluii la problemele curente sau adoptm o nou
concepie coerent a dezvoltrii.
Noul program de dezvoltare a Romniei trebuie s aib att un caracter
corectiv n ceea ce privete distorsiunile produse de tranziie, ct i o orientare
global de dezvoltare pe care nu noi am proiectat-o sau avem curajul de a coagula
o concepie a viitorului nostru.
Este evident c e nevoie de o abordare global-integrat. Problemele cu care
ne confruntm sunt interdependente; ele nu pot fi tratate separat, ci global, innd
seama de interdependena lor.
Dar efortul trebuie concentrat pe dou direcii strategice prioritare, care vor
genera un cadru suportiv pentru ntreaga via social: creterea valorii muncii i
creterea calitii guvernrii.
Creterea valorii muncii
n primul rnd e necesar eliberarea de iluzia creterii economice inevitabile.
Ateptarea c economia privatizat/ economia european tot mai integrat/
economia mondial din care facem parte, rezolv automat problemele noastre ne
blocheaz n pasivitate i, n final, n subdezvoltare. Preluarea iniiativei const n
evaluarea realist a situaiei actuale i identificare oportunitilor/ direciilor
strategice de cretere economic avnd ca obiectiv creterea bunstrii ntregii
comuniti. E o problem i de orientare: cretere economic nu oricum, ci uman
responsabil, o economie pentru bunstarea colectiv i individual, grij pentru
mediu, pentru utilizarea eficient i responsabil n beneficiul colectivitii actuale
i al generaiilor viitoare a resurselor de care ara dispune.
Creterea calitii guvernrii

ncepem s fim contieni c punctul critic al crizei actuale se afl n sfera


politic. Nevoia unei reforme a clasei politice este formulat de unii oameni
politici, care, paradoxal, fac parte ei nii din clasa politic care ar trebui

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

307

reformat. Tema este ns o fundtur iluzorie. n realitate apare un nou stindard al


luptei pentru putere a unor politicieni mpotriva altora. Soluia este deschiderea
clasei politice ctre un proces de regndire a unui nou program de dezvoltare
social-economic a Romniei, a unei noi viziuni.
E necesar s formulm intele de atins n orizontul 2035. intele trebuie
considerate mai larg, nu neaprat ca obiective cantitative specificate, ci mai mult ca
direcii de aciune, inevitabil orientate de standardele europene.
Obiective/ direcii n Orizontul 2035
Creterea oportunitilor de ocupare de calitate, condiie a asigurrii
bunstrii, baz a asigurrii demnitii umane

Prioritatea ns este a structurii ocuprii:


Creterea rapid a ocuprii salariale. Direcie: s ating n 2035 o
proporie semnificativ mai ridicat a locurilor de munc salarial n
totalul populaiei ocupate
Scderea spre zero a ocuprii agricole de supravieuire i nlocuirea ei
cu o activitate agricol performant
Creterea valorii muncii. Obiectiv: munca trebuie s asigure un nivel decent de
via, att a persoanelor active, ct i a pensionarilor (recunoaterea valorii
muncii depuse n trecut)
Creterea nivelului de profesionalizare a populaiei active
Condiii demne de munc, continuu monitorizate
Creterea controlului persoanei asupra vieii sale de munc: ntrirea
capacitii de negociere a salariului i a condiiilor de munc, a controlului la
locul de munc, menit s asigure demnitatea muncii
Program de cretere rapid a salariilor ocupaiilor de nalt profesionalizare i
de importan social: sntate, educaie, cercetare
Adoptarea de inte a creterii ocuprii grupurilor vulnerabile: tineri, vrstnici,
romi

Creterea standardului de via

Abandonarea politicii salariului mic i nlocuirea ei cu politica creterii


treptate a salariului minim
Dezvoltarea unei strategii de reducere a srciei absolute
Adoptarea i implementarea unui program de resorbie a pungilor de srcie:
int septembrie 2016
Reducerea inegalitii sociale, cu obiectivul realizrii unei societi coezive:
int indicele Gini de la 34 la 24-25, nivelul rilor europene cu gradul actual
cel mai ridicat de egalitate social

308

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Adoptarea unei politici a locuirii pentru a evita acutizarea n viitorul apropiat a


problemei locuinei. int urgent 2016 adoptarea unei program de suport
pentru construirea de locuine proprietate particular i locuine sociale;
creterea alocrii bugetare pentru acest program pentru a atinge un vrf de
minimum 1% in PIB, de la 0,1% actual.

Creterea rapid a calitii sistemului public:

Creterea eficienei tuturor activitilor publice/ programelor publice: accentul


deplasat de la controlul respectrii procedurii la monitorizare i evaluare a
eficienei
Adoptarea unui program prioritar de debirocratizare: monitorizarea tuturor
tendinelor birocratice inutile i eliminarea costurilor de timp i energie a lor
Adoptarea unui program de evitare a corupiei prin simplificarea
procedurilor, creterea mecanismelor de monitorizare i evaluare, a
transparenei actului public, creterea informrii publice, creterea controlului
ceteanului; n ultim instan, intervenia rapid a organelor juridice
Respectul pentru cetean trebuie s fie o valoare central: implementarea
unui program de monitorizare a impactului sistemului public asupra calitii
vieii ceteanului. int: dezvoltarea unei strategii de promovare a calitii
vieii ca obiectiv al sistemului public decembrie 2016; responsabil ICCV
Promovarea unei culturi a responsabilitii publice, corectitudinii, eficienei
tuturor programelor publice i centralitatea interesului naional
Identificarea i eliminarea surselor structurale de conflict public. Exemplu: n
noua Constituie, eliminarea conflictului structural parlament/ preedinte:
nlocuirea configuraiei confuze cu o formul coerent de democraie
parlamentar, cu preedinte ales de parlament.

Creterea rapid a calitii serviciilor publice fundamentale: educaie,


sntate i asisten social
1. Reconsiderarea funciilor sociale ale satului. Urgen: creterea treptat a
finanrii politicii sociale la nivelul rilor europene dezvoltate.
Complementar, iniierea unei dezbateri publice asupra funciilor sociale ale
statului.
2. Educaie
a. Creterea susinerii financiare publice
b. Un program de orientare mai ferm a colii de pregtire pentru munc,
pentru via i participare ceteneasc. int: elaborarea unui plan de
orientare mai ferm pe cele trei obiective a sistemului colii: decembrie
2016
c. Asigurarea unui sistem colar public de calitate deschis tuturor tinerilor

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

3.

4.

5.

6.

7.
8.

309

d. Reducerea ferm a abandonului colar i a neparticiprii colare la


vrsta colar. int 2035: reducerea abandonului colar i a prsirii
timpurii a colii la nivelul mediei europene
Servicii de sntate
a. O finanare public la nivel european
b. Eradicarea unor boli tipice ale srciei
c. Asigurarea unei asistene sanitare pentru toi cetenii Romniei
d. Elaborarea unei concepii coerente pentru asistena sanitar a
vrstnicilor: 2016
Construirea unui sistem public integrat de servicii de asisten social la
nivel comunitar, complementar cu servicii nalt profesionalizate pe problemele
sociale prioritare, care s asigure o nsntoire a strii sociale. int:
elaborarea concepiei unui sistem coerent decembrie 2016; implementarea
lui complet: 2025
Schimbarea sistemului de finanare a cercetrii tiinifice i creterea
nivelului lui. Finanarea prioritar a programelor de cercetare tiinific de
interes naional i eliminarea politicii de externalizare a cercetrii de
importan naional ctre instituiile internaionale. Creterea finanrii pentru
cercetarea tiinific de interes naional.
Clarificarea strategiei de asigurare social: accent pe pilonul I de asigurri
sociale publice. Unificarea pilonului II cu pilonul III i plasarea ferm a
acestuia n sfera privat. Conectarea sistemului de asigurri sociale romneti
la sistemul UE.
Adoptarea unei politici coerente i active de ncurajare a natalitii. int:
atingerea n perspectiva 2035 a unui echilibru demografic.
Promovarea unei generaii de copii i tineri educai, bine pregtii pentru
via: natere responsabil, asigurarea condiiilor necesare pentru dezvoltarea
tuturor copiilor, cu minimizarea spre eliminare a pierderilor social-umane.
Investiia n copii s fie asumat ca o prioritate naional.
ANEXA. CV-UL COORDONATORILOR

Acad. LUCIAN-LIVIU ALBU (n. 7 august 1951, Bucureti), economist.


Absolvent al Academiei de Studii Economice, Facultatea de Cibernetic Economic i
Statistic din Bucureti; doctor n tiine economice (1991); cercettor tiinific gr. I (din
1993); cercettor asociat (Fellow Researcher) la CEPREMAP (Centre dEtudes
Prospectives dEconomie Mathmatique Appliques la Planification), Sorbona (1995);
profesor asociat (Honorary Visiting Professor) la CEES (Centre for European Economic
Studies), Universitatea din Leicester (19971998); director al Institutului de Prognoz
Economic al Academiei Romne (din 1998); ministru al Muncii i Proteciei Sociale
(2000). n activitatea de cercetare a abordat probleme referitoare la: teorie economic
modern i macroeconomie non-linear; modele ale economiei informale i evaziunii
fiscale; dezvoltare economic i eficien; modelare, econometrie i prognoz. A

310

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

publicat, n calitate de autor, coautor i coordonator peste 40 de cri i peste 300 de


articole i studii. A efectuat peste 100 de stagii de cercetare n strintate (din care peste
30 prin schimburi interacademice sub egida Academiei Romne), n calitate de Visiting
Professor sau Academic Visitor, la institute i universiti prestigioase din Europa,
China, Israel, Rusia, Taiwan i S.U.A. n calitate de expert cercettor sau
coordonator/director de proiect a participat la numeroase proiecte de cercetare
internaionale (finanate de Banca Mondial, UNDP, USAID, GDN, UE prin ACEPHARE-Research, ACE-PHARE-Fellowship, PHARE, FP7, SEE-ClusterPoliSEE etc.)
i naionale (cum sunt proiectele naionale de cercetare finanate prin CEEX, PNCDI-II
.a., cele ale Institutului European din Romnia, colile post-doctorale, SPODE, n
calitate de expert pe termen lung, i proiectul naional finanat prin IDEI - Proiecte de
Cercetare Exploratorie, ctigat prin competiie, ca director de proiect, n 2013). Este
membru n asociaii sau organisme profesionale (peste 20, din care 10 din strintate,
printre care Asociaia Bursierilor British Academy, din 1992, European Network of
Experts on Employment and Gender Equality Issues, ca expert naional, din 2009, i
EcoMod - Global Economic Modeling Network, din 2007). A fost distins cu Premiul
Petre S. Aurelian al Academiei Romne (2000).
Prof. univ. dr. GHEORGHE ZAMAN, membru corespondent al Academiei Romne
(n. 13 iunie 1942, Bucani, jud. Giurgiu), economist.
A urmat Facultatea de Comer Exterior din cadrul Academiei de Studii Economice din
Bucureti (19601965). i-a continuat specializarea n Marea Britanie i n Austria. n 1985
i-a susinut teza Implicaiile tehnologiilor noi i modernizate asupra cheltuielilor
materiale, devenind doctor n economie. A fost cercettor la Institutul de Cercetri
Economice i a devenit profesor universitar, ef al Catedrei Finane, contabilitate i
informatic de gestiune i decan al Facultii de Management Financiar-Contabil din cadrul
Universitii Spiru Haret din Bucureti; cadru didactic asociat la Catedra Eficiena
investiiilor din cadrul Academiei de Studii Economice din Bucureti. Din 1990 este
director al Institutului de Economie Naional. Principalele probleme abordate n lucrrile
sale se refer la: teorii i politici ale reformei de tranziie la economia de pia, eficiena
factorilor de cretere a economiei naionale, privatizarea i restructurarea n Romnia,
relaii economice internaionale, previziune i planificare macroeconomic, economia
progresului tehnologic i a cercetrii tiinifice etc. Rezultatele cercetrilor sale se regsesc
n peste 30 de volume i peste 300 de studii aprute n publicaii de profil din ar i de
peste hotare. ntre 1993 i 1994 a fost reprezentant al Academiei Romne n Grupul de
lucru al Bncii Mondiale, pentru elaborarea Strategiei de reform a cercetrii i dezvoltrii
n Romnia, iar ntre 1993 i 1996 membru al Colegiului consultativ pe probleme
economice de pe lng Preedinia Romniei; consilier economic al Asociaiei Oamenilor
de Afaceri din Romnia (19992002). Este membru al numeroase organisme tiinifice din
ar i din strintate. n perioada 20102013, i s-a acordat titlul de Doctor honoris causa la
6 universiti din ar. A fost decorat cu Ordinul Naional Steaua Romniei n grad de
Cavaler (2002).
Prof. univ. dr. CTLIN ZAMFIR, membru corespondent al Academiei Romne (n. 9
februarie 1941, Bucureti), sociolog.
Absolvent al Facultii de Filosofie din cadrul Universitii Bucureti. n 1969 i-a susinut
doctoratul cu o lucrare de sociologie Activitatea normativ n psiho-sociologia organizrii.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

311

Din 1962 a lucrat n nvmntul superior, urcnd toate treptele universitare, pn la cea de
confereniar la Institutul Politehnic din Bucureti (1980) i profesor la Facultatea de
Sociologie, Psihologie i Pedagogie la Universitatea Bucureti (din 1990). A fost visiting
professor la University of Michigan, Ann Arbor (19731974). Din 1990 este cercettor
tiinific principal gr. I i director al Institutului de Cercetare a Calitii Vieii al Academiei
Romne. n calitate de expert n sociologie, a contribuit la construcia/ reconstrucia unor
instituii i la elaborarea unor decizii politice. A fost coautor al programului de reform a
sistemului de nvmnt superior (19931994). A elaborat concepia noului sistem de
finanare a cercetrii tiinifice i a nfiinat, ca preedinte, Consiliul Naional al Cercetrii
tiinifice Universitare (19931997). n construcia instituional n domeniul cercetrii i
nvmntului superior a elaborat concepia noului Institut de Cercetare a Calitii Vieii al
Academiei Romne; prin ordin al ministrului a renfiinat nvmntul superior de asisten
social (prima ar fost comunist care a renfiinat astfel profesia de asisten social); a
contribuit fundamental la reconstrucia Facultii de Sociologie i Asisten Social, al crui
decan a fost nou ani i a Comisiei Naionale a Cercetrii tiinifice din nvmntul
Superior (CNCSIS), al crui preedinte a fost n primul mandat (19931997); a contribuit la
constituirea seciilor de sociologie i asisten social la multe universiti din ar. Printre
domeniile n care a adus contribuii tiinifice originale sunt: teoria general a sistemelor
sociale, epistemologia tiinelor sociale, paradigmele explicaiei sociologice, teoria
incertitudinii i perspectiva incertitudinii n explicarea unor largi fenomene psihice i
sociale, analiza tranziiei romneti. Este Doctor honoris causa al Universitii de Vest din
Timioara, al universitilor din Craiova, Constana i Oradea.

312

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035


Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

313

Proiectul 7

SNTATEA DE LA BIOLOGIA MOLECULAR


LA MEDICINA PERSONALIZAT DE VRF N ROMNIA
Coordonator: ACAD. VICTOR VOICU
SUMAR
1. INTRODUCERE
2. METODOLOGIE
3. ANALIZA SWOT
4. VIZIUNI DE DEZVOLTARE/ INTE
ANEXE

1. INTRODUCERE
Domeniul biomedical trebuie s rspund problemelor ridicate de starea de
sntate a populaiei i s furnizeze soluii pentru ameliorarea calitii vieii,
diminuarea mortalitii i morbiditii. La nivel global se consider c ameninrile
majore n domeniul sntii sunt generate de mbtrnirea populaiei, creterea
poverii bolilor transmisibile i non-transmisibile i de criza economic, toate
conducnd la perturbari majore n sustenabilitatea i echitatea sistemului de
sntate public i n calitatea vieii cetenilor.
Cercetrile asupra genomului i proteomului uman i studiile ulterioare, cu
abordare multidisciplinar, au dovedit capacitatea lor de a genera informaii privind
implicarea genelor i a moleculelor codificate de aceste gene n reglarea
interaciunilor la nivel celular sau tisular n organismul uman. Orientarea general
de astzi ctre medicina de precizie urmrete integrarea datelor obinute prin
tehnologiile de secveniere a genomului cu cele provenite din abordrile omice
(proteomic, metabolomic, nutrigenomic, epigenomic) n scopul obinerii de
date care s rspund necesitilor clinice (diagnostic, monitorizarea rspunsului
terapeutic, prognostic). Identificarea leziunii primare moleculare, responsabile de
fenotipul unei boli nu este ns suficient pentru obinerea unui tratament din cauza
cunoaterii limitate a structurii proteinelor i, implicit, a posibilitilor reduse de
intire cu molecule terapeutice, ceea ce face ca tratamentele s fie de multe ori
paleative sau simptomatice i nu curative. ntr-o serie de situaii unde terapiile
intite functioneaz, ele duc la apariia mutaiilor de rezisten, ce necesit
dezvoltarea altor compui. n plus, majoritatea patologiilor grave au determinism
complex, implicnd de obicei un numr mare de leziuni genetice i epigenetice
simultane, leziunile moleculare fenotipic cauzale nefiind nc identificate.

314

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

n acest context, o importan deosebit este acordat definirii unor


biomarkeri care s permit identificarea precoce a riscului de boal i abordarea
terapeutic precis.

2. METODOLOGIE
ETAPELE CERCETRII I METODA FOLOSIT
Pentru elaborarea viziunii asupra Strategiei Academiei Romne pentru
domeniul Sntate (programul 7) a fost constituit un Panel de experi cu prestigiu i
recunoatere n tiin, inovare i n managementul acestora. Panelul a avut n
perioada aprilie-iunie o serie de trei ntlniri/seminarii, n care s-au dezbtut
direciile de abordare, s-a stabilit metodologia de lucru, au fost evaluate datele
privind analiza SWOT a situaiei existente a Romniei n domeniu i n ceea ce
privete viziunea asupra situaiei la care ar trebui s ajung Romnia n anul 2035
i a poziiei pe care ar trebui s o ocupe n Europa n acest orizont de timp (vezi
minute seminarii).
Dup stabilirea consensului privind punctele principale ale analizei SWOT i ale
strategiei Academiei Romne n domeniul sntii pn n 2035, pe baza unui dialog
constructiv, s-au stabilit prioritile pe fiecare categorie analizat i s-a ntocmit
raportul final, avnd la baz un proces de consultare tip Mini-Delphi (Estimate-TalkEstimate) centrat pe opiniile grupului structurat de experi n domeniu.
Procesul de explorare a continuat n cel de-al doilea seminar, n care a fost
dezbtut fiecare capitol din analiza SWOT i din viziunea asupra situaiei la care ar
trebui s ajung Romnia n anul 2035. n ultimul seminar au fost evaluate
opiunile grupului de experi n ceea ce privete ordonarea prioritilor, pe baza
unui chestionar cu punctaj pentru fiecare aspect, cu prioritizarea i detalierea
domeniilor majore, a obiectivelor strategice i a factorilor de care va depinde
progresul n domeniul sntii. Analiza rspunsurilor a dus la stabilirea punctelor
de vedere comune.
Pentru definirea raportului final au fost analizate i integrate punctele de
vedere exprimate de un panel extins de specialiti de vrf, ce au contribuit la
definirea domeniilor prioritare n domeniul sntii, panel care s-a reunit n mai
multe rnduri n 2013 pentru redactarea Strategiei Naionale de Cercetare i
Inovare a Romniei 20152020.

ECHIPA DE CERCETARE
(CV-urile participanilor sunt incluse n anex)
Coordonator: Acad. Victor Voicu, secretar general al Academiei Romne,
Preedintele Seciei de tiine medicale a Academiei Romne
Instituia de implementare: Institutul de Virusologie tefan S. Nicolau al
Academiei Romne

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

315

Membrii echipei (CV-urile participanilor sunt incluse n anex):

Dr. Mihai Stoian, C I, director, Institutul de Virusologie tefan S. Nicolau


Acad. Ioanel Sinescu, rectorul UMF Carol Davila, membru al Seciei de
tiine medicale a Academiei Romne
Dr. Anca Sima, C I, membru corespondent al Academiei Romne, Institutul
de Biologie i Patologie Celular Nicolae Simionescu
Prof. dr. Simona Ruta, UMF Carol Davila, Institutul de Virusologie tefan
S. Nicolau
Dr. Gabriela Anton, C I, Institutul de Virusologie tefan S. Nicolau
Dr. Carmen Cristina Diaconu, C I, Institutul de Virusologie tefan S.
Nicolau
Prof. dr. tefan Constantinescu, Universitatea Catolic Louvain i Institutul
Ludwig pentru Cercetarea Cancerului, Bruxelles.

3. ANALIZA SWOT
Puncte tari

Personal nalt calificat, cu competene clinice, de cercetare i didactice, cu


experien relevant i determinare pentru progresul domeniului medical, activ
n clinici, n marile centre universitare, n institutele Academiei Romne i n
institutele naionale de cercetare-dezvoltare
Existena unor activiti de formare i educaie postuniversitar medical
(coala doctoral, master i alte forme postuniversitare) desfurate sub egida
Academiei Romne i a universitilor cu profil medical.
Existena unor echipe multidisciplinare cu experien i disponibilitate pentru
noile abordri n medicin, reorganizate ntr-o formul modern.
Exemple de succes n Academia Romn

Patologia cardiovascular Institutul de Biologie i Patologie Celular


N. Simionescu, este instituie membr UNESCO-MCBN (1990),
selectat prin competiie Centru de Excelen al Comunitii Europene
(2000), cu 52 cercettori atestai, a publicat n perioada 20112014: 12
capitole de carte n edituri internaionale, 103 articole n reviste ISI
Thomson, cu peste 800 citri ISI i are 11 cercettori cu indice Hirsch
peste 8; 2 brevete nregistrate i multiple colaborri internaionale (Swiss
National Science Foundation, Hebrew University, Jerusalem, Univ of
Crete, Grecia, University of Bonn, Germania).
Proteomica structural i funcional Institutul de Biochimie al
Academiei Romne IBAR: 30 cercettori, din care 11 cu peste 100 de
citri i 7 cu indice Hirsch >8; lucrri ISI n perioada 2011-2014: peste 80

316

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

cu >850 citari, 3 brevete nregistrate i multiple colaborari internaionale


cu universitile din Lille, Lausanne, Louisiana, USA, Institutul pentru
Cercetri Agricole i de Mediu, Norvegia.
Patologia molecular i celular a bolilor transmisibile i netransmisibile
cu determinism complex Institutul de Virusologie tefan S. Nicolau al
Academiei Romne: 29 cercettori, din care 5 cu peste 100 de citri i
indice Hirsch >8; 103 lucrri ISI (Thomson Reuters) n perioada 2011
2014, din care cel puin 3 cu IF>10, cu >430 citri, 4 brevete nregistrate,
22 cri/capitole de cri la edituri naionale i internaionale, din care 14 la
edituri strine. Institutul are multiple colaborri internaionale
(universitile din San Diego, CA i Houston, TX, S.U.A., Ludwig Institute
for Cancer Research, Bruxelles, Life and Brain Center Bonn, OMS).
Colaborrile strnse cu specialiti din farmacologie, chimie organic,
chimie analitic. Expertiza n aceste domenii reprezint o ni n care
Romnia poate competiiona la nivel internaional; tradiional, aceste
specializri sunt extrem de dificil de recrutat pentru laboratoarele de
cercetare fundamental n rile avansate, fiind apanajul marilor companii
farmaceutice.
Infrastructura dedicat activitii clinice i de cercetare medical, continuu
modernizat prin achiziii de aparatur de ultim generaie i nfiinarea
unor platforme multidisciplinare, activiti susinute n mare parte din
proiecte finanate din fonduri europene (fonduri structurale).
Parteneriate consolidate pe plan internaional, numeroase mobiliti i stagii de
specializare, ce creeaz posibilitatea deschiderii de noi colaborri
transnaionale.
Acces la infrastructuri consolidate din Aria European de Cercetare (European
Research Area - ERA) i participri la studii clinice multicentrice i la reele
internaionale de cercetare, cu suport material i logistic obinut prin ctigarea
unor proiecte cu finanare internaional.
Creterea reputaiei internaionale a colectivelor de cercetare biomedical, prin
publicaii n reviste cu impact major n domeniu. n Romnia, cercetarea biomedical este uniform distribuit la nivel naional i reprezint ~18% din
totalul produciei tiinifice ISI romneti (http://www.ad-astra.ro/carteaalba/domains. php). Peste 85% din acest total este datorat contribuiei
Universitilor de tiine i Medicin, Institutelor Academiei Romne i n mai
mic msur Institutelor Medicale i a celor din Reeaua Naional, restul de
15% provenind de la diverse uniti spitaliceti, centre independente i unitti
economice.
Experiena pozitiv i determinarea conducerii Academiei Romne i a
universitilor de tiine i medicin pentru susinerea proiectelor complexe de
dezvoltare logistic i profesional, cu efecte pe termen mediu i lung.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

317

Puncte slabe

Lipsa de atractivitate a unei cariere n medicin pentru tinerii absolveni,


cauzat de nivelul sczut de salarizare i de durata lung de pregtire. La
acesta se adaug i absena orientrii medicilor ctre cercetarea biomedical,
care are cerine distincte (masterat, doctorat, studii postdoctorale) fa de cele
pentru activitatea medical (rezideniat, specialitate, primariat).
Deficitul numeric n resurs uman, fenomen explicabil att prin ritmul lent de
atragere i formare a tinerilor, generat n principal de reglementri birocratice
neadecvate, ct i de migraia specialitilor tineri, n formarea crora s-a
investit considerabil, att ctre alte ri, ct i ctre alte domenii de activitate.
Niveluri de recompensare a specialitilor cu mult sub nivelul din rile
europene dezvoltate.
mbtrnirea personalului medical i crearea unor discontinuiti n structura
colectivelelor.
Suprancrcarea personalului din specialitile medicale cu activiti
birocratice multiple, generate de legislaia stufoas i n permanent schimbare
i de insuficienta implicare a departamentelor administrative i n asistarea
coerent i prompt a activitilor de cercetare.
Ritmuri relativ lente de finalizare a rezultatelor cercetrii, generate de
discontinuiti n finanare.
Sistemul managerial insuficient orientat pe evaluarea i cuantificarea periodic
i sistematic a performanelor, pe monitorizarea gradului de transfer al
rezultatelor cercetrii.
Conexiuni insuficiente ntre institutioile de cercetare medical i verigile de
transfer n practic a rezultatelor cercetrii: centrele medicale private sunt
orientate aproape exclusiv ctre asigurarea de servicii medicale, neexistnd un
interes manifestat pentru dezvoltarea unor compartimente de cercetare, iar
marile companii farmaceutice au propriile divizii de cercetare active la nivel
internaional, filialele ale acestora n Romnia nu sunt funcionale. Absena
parteneriatelor strategice ntre sectoarele public i privat, care nu permite
partajarea resurselor i a riscurilor, ceea ce, pe de o parte, nu asigur inovarea
durabil, iar pe de alt parte creeaz un obstacol major n preluarea i punerea
n practic a rezultatelor cercetrii biomedicale.
Vizibilitatea sczut a rezultatelor cercetriui medicale la nivel de societate,
datorat unei comunicri ineficiente, eronate sau lipsite de atractivitate.
Oportuniti

Interesul n cretere din partea reelelor de servicii medicale private i publice


pentru oferirea de servicii de diagnostic i tratament eficiente, ce nglobeaz
tehnologiile noi genomice i proteomice, n vederea crerii unui cadru
individualizat de abordare a bolilor secolului.

318

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Avantajele competitive create prin implementarea proiectelor structurale


dedicate att personalului, ct i instituiilor, care pot asigura suportul logistic
i pregtirea tinerilor specialiti privind noile tehnologii necesare pentru
desfurarea unor cercetri avansate.
Acces la multiple programe europene de finanare HORIZON 2020 cu arie
major sntatea, programme tip JPI, ERANET etc.
Programe naionale ce sprijin reuniunile cu diaspora tiinific, proiectele de
cercetare cu directori din strintate, granturile de reintegrare, studii clinice
multicentrice.
Posibiliti de cretere a competenei personalului implicat n domeniul sntii
prin programele de mobilitate internaional, inclusiv acordarea unor burse n
colaborare cu clinicile i universitile de profil, susinute prin fonduri europene.
Ameninri i vulnerabiliti

Criza economic global, ce conduce la resurse financiare limitate i implicit


la dependena major a finanrii de alocarea bugetar, care se situeaza la un
nivel constant sczut, sub cel prevzut n documentele oficiale.
Subfinanarea cronic att n sistemul de sntate, ct i n cel de cercetare:
Romnia aloc un procent foarte sczut (< 0.5% din PIB in pentru cercetaredezvoltare), unul din cele mai mici procente din Uniunea European pentru
sntate (< 30 euro/locuitor/lun), iar finanarea cercetrii biomedicale (pentru
bugetul creia nu sunt disponibile date reale) este de multe ori inadecvat i
ineficient.
Lipsa predictibilitii nivelului de finanare i modului de desfurare a
modului de desfurare a cercetrilor, perpetuat prin reducerea discreionar
i continu a bugetelor contactate n proiecte, prin ntrzieri perpetuata prin
reducerea discreionar i continu a bugetelor contactate n proiecte, prin
ntrzieri majore n aprobarea deschiderii finanrii (cel mai bun exemplu este
chiar noul Plan naional de cercetare i dezvoltare, bazat pe strategia naional
pentru cercetare pentru 2015-2020, adoptat de Guvern, care trebuia s intre n
funciune n ianuarie 2015 i nu este funcional nici la data actual) i prin
amnarea evalurii, contractrii i implicit a implementrii proiectelor depuse
n puinele competiii naionale deschise.
Lipsa unor sisteme eficiente de motivare i stimulare a activitii cercettorilor
performani.
Bariere legale i birocratice pentru transferul tehnologic dintre cercetare i
practica medical, agravate i de incompleta corelare a strategiilor de cercetare
n domeniul biomedical cu problemele de sntate ale populaiei din Romnia.
Interesul sczut al reelelor medicale moderne din Romnia pentru rezultatele
cercetrii biomedicale autohtone.
Lipsa de interes pentru cercetare tiinific asociat cu scderea nivelului de
educaie n societate.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

319

4. VIZIUNI DE DEZVOLTARE/ INTE


4.1. IPOTEZE
Programul Comisiei Europene (Horizon 2020) are un domeniu principal de
aciune n domeniul cercetrii n sntate, care nglobeaz provocrile ridicate de
schimbrile demografice i necesitatea asigurrii bunstrii cetenilor europeni,
focalizat pe medicina personalizat. Dovada de principiu a eficienei medicinei
personalizate a fost deja facut n mai multe patologii: cancerul de sn HER2+
(tratament cu herceptin), leucemia cronic mieloida BCR-ABL+, leucemii ce
implic translocaii sau mutaii PDGFR sau tumori gastrice stromale pozitive
pentru mutaii KIT (toate tratate eficient cu imatinib sau derivai inhibitori ai
ABL, PDGFR sau KIT), neoplasme mieloproliferative (mielofibroz), tratate cu
inhibitori JAK2.
Strategia naional n domeniul biomedical trebuie s rspund aceluiai
scop, dar, n egal msur, s fie corelat cu starea de sntate a populaiei din
Romnia, lund n calcul principalele cauze de morbiditate i mortalitate,
sumarizate n cele ce urmeaz:
1. Totalul populaiei din Romnia este de 21 699 000 persoane, cu o
tendin vizibil de mbtrnire: persoanele sub 15 ani reprezint 15%, iar
persoanele peste 60 ani -21% din totalul populaiei. Speranta de via calculat la
natere este sub media din Regiunea European OMS (74 ani n Romnia vs 76
ani n regiunea european OMS), iar sperana medie de via sntoas este de 63
ani, ceea ce implic o medie de 9 ani marcai de boli i dizabiliti.
2. Principalele cauze de morbiditate i mortalitate n Romnia sunt
reprezentate de:
boli cardiovasculare - >50% din totalul deceselor sunt de cauz
cardiovascular, principalii factori de risc identificai la nivel populaional fiind:
hipertenesiunea arterial - 40,4%; obezitatea - 19,1%, fumatul - 28% i consumul
de alcool 14,4 l/locuitor /an;
cancere - 20% din totalul deceselor. Globocan a raportat c n Romnia
apar anual 78 800 de cazuri noi de cancer (48 300 decese anual), riscul de a face
boala naintea vrstei de 75 de ani fiind de 28% n rndul brbailor i de 19,1%
n rndul femeilor.
boli transmisibile, inclusiv TBC, hepatite virale, infecia HIV i bolile
infecioase ce genereaz mortalitate crescut matern i perinatal (4% din totalul
deceselor). Evoluia unor viroze emergente (multe zoonoze) i reemergente, pe
fondul scderii acoperirii vaccinale i emergena unor microorganisme rezistente
la medicamentele disponibile (ex. n conformitate cu European Centre for
Disease Prevention and Control, 2015 Romnia, n 2013 a nregistrat 10 890

320

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

cazuri noi de TBC confirmat n laborator i 555 cazuri de tuberculoz multirezistent la tratament) constituie riscuri majore pentru sntatea public.
boli cronice respiratorii - 3% din totalul deceselor;
diabet - 1% din totalul deceselor.

3. Exist discrepane majore ntre mediul rural (46% din populaia


Romniei) i cel urban (56% din populaia Romniei) att n privina strii de
sntate (rata mortalitii este de 2 ori mai mare n mediul rural fa de mediul
urban), ct i n accesul la diagnostic, tratament i monitorizarea bolilor cronice
(proporia medicilor n mediul rural este de 3 ori mai mic fa de mediul urban,
se nregistreaz decalaje mari n rata populaiei care traiete la limita srciei).
4. Dei la nivelul Ministerului Sntii s-au realizat progrese prin definirea
unor strategii sau planuri de aciune pentru prevenia, tratamentul i
managementul bolilor transmisibile i non-transmisibile la nivelul asistenei
medicale primare, exist nc numeroase deficiene legate de inexistena unor
planuri pentru abordarea integrat a mai multor boli netransmisibile ce mpart
aceeai factori de risc, pentru crearea unor registre naionale unice pentru cancer,
boli cardiovasculare sau pentru boli transmisibile cu impact major asupra
sntii publice.
NB. Datele sunt preluate din informaiile publicate i comunicate oficial,
Surse bibliografice relevante: World Health Organization - Noncommunicable
Diseases(NCD) Country Profile 2014; Global Health Observatory
(http://www.who.int/gho/en/); Raportul prezidenial Un Sistem sanitar centrat pe
nevoile
cetaeanului
(http://www.presidency.ro/static/ordine).
Romnia
Functional Review Health Sector Final Report May 25, 2011, The World Bank
Europe and Central Asia Region; Ministerul Sntii, Anexa 1 la Strategia
Naional de Sntate 2014-2020; European Centre for Disease Prevention and
Control/WHO Regional Office for Europe. Tuberculosis surveillance and
monitoring in Europe 2015. Stockholm: ECDC; 2015)

n Romnia, o bun parte din tehnicile moleculare de investigaie utile n


stabilirea riscului de boal, a diagnosticului, a conduitei terapeutice sau
monitorizarea tratamentului au fost deja implementate n clinici i cabinete
private din Romnia, crend premisele deschiderii drumului spre medicina de
precizie.

4.2. SCENARII
Singurul scenariu viabil n contextul expus mai sus este cel n care
Romnia promoveaz o strategie naional unitar n domeniul sntii, cu
obiective concordante la nivelul Ministerului Sntii, Ministerului Educaiei i

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

321

Cercetrii, Academiei Romne, racordat la prioritile europene i care ofer


soluii ce rspund principalelor cauze de morbiditate i mortalitate din Romnia.
Alinierea moderat/rapid a Romniei la aria european implic
identificarea i prioritizarea domeniilor care pot beneficia de colaborare
transfrontalier. n acest context, strategia Romniei n domeniul biomedical
trebuie axat catre trecerea practicii clinice ntr-o noua faz medicina de
precizie, cu accent pe identificarea timpurie, prevenie i creterea
predictibilitii eficacitii terapiei. n acest sens, extrem de util este
descoperirea de noi biomarkeri cauzali i asociai n maladii umane grave
(transmisibile, nontransmisibile i complexe) i utilizarea lor pentru diagnostic
precoce, monitorizarea evoluiei bolii i identificarea unor tratamente intite.
Dac la nceput, n practica clinic, majoritatea biomarkerilor au fost
utilizai pentru a discrimina ntre condiiile normale i cele patologice, acum sunt
folosii pentru evaluarea evoluiei bolii i rspunsul la tratament, contribuind la
elaborarea unor strategii terapeutice cu eficien maxim.
Noiunea de biomarker este folosit pe parcursul acestui material att n
sens larg clasic, ct i n cel modern, legat de biomarkeri genetici (care pot fi
determinai prin tehnici avansate de secveniere) sau de biomarkeri asociai
(companion) privii ca o prioritate la nivel mondial (vezi FDA, 2014 Guidance
for Industry: In Vitro Companion Diagnostic Devices).
Domeniile majore n care aceste direcii trebuie orientate sunt n
concordan cu spectrul principalelor afeciuni de sntate din Romnia:
(a) bolile cardio/neuro-vasculare i sindromul metabolic;
(b) cancerele i rspunsul imun anti-tumoral;
(c) bolile infecioase i rspunsul imun.
n aceast viziune, se au n vedere urmtoarele direcii prioritare ale
cercetrii biomedicale, care s rspund principalelor cauze de morbiditate i
mortalitate din Romnia:
1. Elucidarea mecanismelor celulare i moleculare de producere a
bolilor cronice non-transmisibile (cardio/neurovasculare, sindromul
metabolic, bolile neurodegenerative) i promovarea diagnosticului
molecular n maladiile multifactoriale prin folosirea unor tehnologii
moderne complementare (genomic, transcriptomic, metabolomic) cu
identificarea de noi markeri de risc, de diagnostic i de noi inte terapeutice
n aceste afeciuni. Este esenial dezvoltarea unor modele experimentale
de studiu in vitro i in vivo, care s permit confirmarea etiologiei i
monitorizarea unor maladii complexe (cardio/neurovasculare, metabolice,
neurodegenerative, boli afective, boli congenitale etc.) cu dezvoltarea
paralel a unor bnci de celule/esut, care s asigure ulterior validarea
intelor terapeutice.

322

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

2. Evaluarea emergenei unor microrganisme cu virulena crescut sau


rezistente la medicamente i definirea interaciunilor complexe ntre
gazd i agenii patogeni. Aceast direcie implic i dezvoltarea de
metode genomice i proteomice pentru identificarea factorilor genetici ai
gazdei ce condiioneaz diferenele de susceptibilitate n cursul bolilor
transmisibile, n vederea definirii unor metode inovative de tratament i
profilaxie.
3. Identificarea markerilor de predicie n cursul bolilor transmisibile
i a celor cronice, netransmisibile (biomarkeri asociai riscului progresiei
i recidivei unui eveniment acut sau riscului de mortalitate asociat).
4. Promovarea medicinii personalizate bazate pe identificarea
predispoziiei genetice pentru dezvoltarea unor maladii complexe, definirea
unui profil individual de risc i pe identificarea variaiilor n rspunsul la
un anumit tip de terapie. Astfel se poate realiza stratificarea pacienilor nu
numai n funcie de sex i vrst, ci i n funcie de stilul de via care se
rsfrnge asupra epigenomului Rspunsul pacienilor la terapia intit n
cancer sau n alte maladii cronice i transmisibile poate fi predicionat prin
analiza modularii cilor de semnalizare implicate n aceste patologii.
Terapiile personalizate includ studiile legate de medicina regenerativ,
promovat att prin descifrarea biologiei celulelor stem, ct i prin studii de
inginerie tisular i regenerare tisular in situ.
n toate aceste domenii progresul spre medicina personalizat va depinde
de:
capacitatea de a formula sisteme de validare a biomarkerilor identificai,
incusiv a unor biobnci cu material standardizat i de a crea teste asociate
de diagnostic precoce;
creterea semnificativ a sensibilitii de detecie a biomarkerilor
existeni (cauzali sau companion);
posibilitatea de a testa compui noi (n general, molecule mici) cu
potenial terapeutic i de a dezvolta teste diagnostice asociate, care
mpreun vor permite identificarea intit a pacienilor care pot beneficia de
terapie, cu un minim de efecte adverse. n prezent, cele mai multe
medicamente asociate cu astfel de teste sunt anti-tumorale, care intesc
diferite mutaii specifice.
stabilirea profilului molecular pentru terapia intit. Aceast etap se
bazeaz exclusiv pe tehnologiie de vrf de investigare a (epi)genomului,
expresiei genice i altor domenii omice (proteomic, metabolomic,
nutrigenomic).

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

323

Aceste deziderate vizeaz o strns colaborare ntre clinic i cercetare


(att cercetarea fundamental, ct i cea aplicativ), cu potenial de transfer
economic ctre in