Poli Seguridad

LNEA DE SEGURIDAD
QUMICA
Poltica de Salud Ambiental
Documento preliminar de trabajo para la revisin y
ajuste de la Poltica de Salud Ambiental
Carmen Stibel Duarte Torres
Direccin de Salud Pblica
Anlisis y polticas
Secretara Distrital de Salud
Septiembre de 2010
Hacia la co ns trucc in de u na po l tica integ ra l de sa lu d am b ie ntal

Linea mie nto s de po l tica l nea de Segu rida d Q umi ca
CONTENIDO
INTRODUCCIN ................................................................................................. 1
JUSTIFICACIN.................................................................................................. 2
1. MARCO SITUACIONAL .................................................................................. 5
1.1
SEGURIDAD QUMICA EN ESTABLECIMIENTOS VIGILADOS ...................................................... 10
1.2
VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA DE LAS INTOXICACIONES QUMICAS EN EL DISTRITO CAPITAL. 17
2. MARCO NORMATIVO .................................................................................. 28

3. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................ 36
3.1
EL CONCEPTO DE SALUD .......................................................................................................... 36
3.2
DETERMINANTES SOCIALES DEL PROCESO SALUD ENFERMEDAD ......................................... 37
3.3
VIGILANCIA EN SALUD ............................................................................................................. 38
3.4
CONTAMINACIN INDUSTRIAL................................................................................................ 39
3.5
SEGURIDAD QUMICA .............................................................................................................. 40
3.6 CONCEPTOS DE INTERS RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD QUMICA (YARTO, IZE, &
GAVILN, 2003) ................................................................................................................................ 40
3.7
GENERALIDADES SOBRE LAS SUSTANCIAS PELIGROSAS (YARTO, IZE, & GAVILN, 2003) ........ 42
3.8
LAS SUSTANCIAS PELIGROSAS Y EL AMBIENTE (YARTO, IZE, & GAVILN, 2003) ...................... 43
3.9
CLASIFICACIN DE SUSTANCIAS QUMICAS SEGN LA ONU (ONU) ......................................... 48
3.10 EVIDENCIAS CIENTFICAS DE LA ASOCIACIN ENTRE EFECTOS EN SALUD Y COMPUESTOS

QUMICOS TXICOS Y PELIGROSOS .................................................................................................. 52
4. LINEAMIENTOS DE POLTICA .................................................................... 55
4.1
PRINCIPIOS .............................................................................................................................. 55
4.2
PROPSITO.............................................................................................................................. 56
4.3
OBJETIVOS ............................................................................................................................... 56
4.4
LNEA DE ACCIN .................................................................................................................... 57
4.5
ESTRATEGIAS GENERALES DE LA POLTICA .............................................................................. 58
4.6
ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES ...................... 61
BIBLIOGRAFA ................................................................................................. 64
Carrera 32 No. 12-81
Telfono: 364 90 90
www.saludcapital.gov.co
Informacin Lnea: 195

LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Ubicacin de los Establecimientos vigilados y controlados, Bogot, D.C., Ao 2008................ 7
Tabla 3: Sustancias qumicas txicas ms empleadas en las actividades econmicas vigiladas, Bogot
D.C. Aos 2006-2007. ........................................................................................................................ 12
Tabla 4: Establecimientos vigilados y controlados, Bogot, D. C., Ao 2008. ...................................... 16
Tabla 5: Identificacin de determinantes .......................................................................................... 20
Tabla 6: Potencialidades y limitaciones ............................................................................................. 22
Tabla 7: Normas referentes a la Seguridad Qumica .......................................................................... 28
Tabla 8: Estrategias a las que apunta el plan de desarrollo ................................................................ 56
Tabla 9: Temas generadores lnea de Seguridad Qumica .................................................................. 58
Tabla 10: Actividades propuestas ...................................................................................................... 60
Tabla 11: Articulacin interinstitucional ............................................................................................ 61
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Establecimientos objeto de intervencin de la lnea de Industria y Ambiente, su distribucin
territorial y situacin sanitaria ............................................................................................................ 5
Grfico 2: Principales actividades econmicas objeto de vigilancia, Bogot, 2004 - 2007 ................... 13
Grfico 3: Principales actividades econmicas objeto de vigilancia, Bogot. Ao 2008. ..................... 15
Grfico 4: Intoxicaciones por grupo etreo reportadas al SIVIGILA en Bogot D.C. Ao 2008 ............. 17
Grfico 5: Ciclo de vida de las sustancias qumicas ............................................................................ 44
Grfico 6: Universo de sustancias qumicas ....................................................................................... 45
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INTRODUCCIN
La lnea de accin de SEGURIDAD QUIMICA de la Poltica Intersectorial de Salud Ambiental se encarga

de la Inspeccin, Vigilancia y Control (IVC) sanitarios a los establecimientos en que se desarrollan
mltiples actividades econmicas, que son usuarias de sustancias qumicas peligrosas y que con
ocasin de dicho desarrollo ofrecen riesgo a la salud pblica.
El proceso de inspeccin sanitario comprende tambin la verificacin del adecuado almacenamiento
y manejo que se d a los residuos generados durante el proceso productivo, evaluando el efecto
potencial que, sobre la salud y el medio ambiente, puede llegar a tener la exposicin a este tipo de
sustancias.
La articulacin con otras entidades, mbitos, ciclos vitales y transversalidades contemplados dentro
de la actual poltica de gobierno, se fundamenta en la complementariedad de las acciones que se
llevan a cabo dentro de la vigilancia sanitaria. De otro lado, se realiza acompaamiento a las acciones
de epidemiologa en los casos en que sea necesario, haciendo la presentacin de informes en forma
conjunta. En lo relacionado con el enfoque de promocin y prevencin se realizarn actividades
conjuntas con el grupo de entornos saludables de la Secretara Distrital de Salud SDS- y con los
dems grupos correspondientes de cada una de las entidades integradas a la poltica distrital de salud
ambiental,
para construir una agenda de trabajo interinstitucional donde se priorice la
implementacin del Sistema Globalmente Armonizado (SGA) para el etiquetado, rotulado de

sustancias qumicas y la comunicacin del riesgo a la salud de los usuarios de sustancias, preparados o
materiales que contienen materiales peligrosos.
Adicionalmente, se trabajar en la definicin de estrategias encaminadas a la implementacin de un
sistema de vigilancia epidemiolgica de las intoxicaciones agudas con sustancias qumicas, con el
apoyo de los referentes de lnea en lo local.
Es necesario mencionar que la Secretara Distrital de Salud SDS- durante el ao 2010 ha fortalecido
la vigilancia sanitaria a juguetes, ha realizado el seguimiento a las intoxicaciones con productos
qumicos diversos, de la misma manera ha intensificado la vigilancia a la comercializacin de
productos inhalables y sustancias Qumicas Txicas.

JUSTIFICACIN
Segn el anlisis de la OMS, se est dando una transicin de riesgos ambientales para la salud, desde
los riesgos tradicionales (Secretara Distrital de Salud -SDS-, 2009) , consecuencia en gran parte de
la pobreza, relacionados con grados insuficientes de desarrollo y con el impacto de fenmenos
naturales y a los riesgos modernos, asociados con los rasgos de insostenibilidad en el desarrollo
mismo. En general, los pases en desarrollo padecen tanto los riesgos tradicionales como los
modernos. La OMS seala que las causas de morbilidad y mortalidad en Amrica Latina y el Caribe
ms relacionadas con los riesgos tradicionales muestran una tendencia decreciente, mientras que
tienden a aumentar las causas vinculadas con riesgos modernos como neoplasias malignas y
anomalas congnitas (PNUMA, 2003). Debe subrayarse que el concepto de riesgos modernos est
directamente asociado a procesos de degradacin de los ecosistemas tales como la deforestacin,
erosin, cambio climtico, y contaminacin del agua, aire y suelo.
A los entes territoriales de salud, como autoridad sanitaria, les compete direccionar, liderar,
coordinar, evaluar aquellos procesos en pro de mejorar las condiciones de calidad de vida y salud de
la poblacin, situacin que igualmente puede concebirse como el ejercicio de la rectora sanitaria. En
particular, la Secretara Distrital de Salud de Bogot, bajo este contexto, define lineamientos tcnicopolticos para el abordaje sectorial, intersectorial y comunitario de los determinantes socio
ambientales ms frecuentes en la ciudad, lineamientos que se articulan y dan cumplimiento a
convenios internacionales, nacionales y distritales, donde cabe mencionar la Agenda 21, con sus
compromisos de un desarrollo sostenible, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el Decreto
3039 de 2007, Plan Nacional de Salud Pblica el documento CONPES 3550 de 2008 de salud
ambiental, en el cual se priorizan tres componentes: calidad de agua, calidad de aire y seguridad
qumica, Acuerdo 286 de 2007 del Concejo de Bogot, entre otros.
La Secretaria Distrital de Salud, dentro de su proceso de fortalecimiento en la vigilancia de la salud
pblica para el actual gobierno Distrital, enfoca sus acciones hacia el abordaje y la apropiacin de los
derechos a la salud y a un medio ambiente sano, la promocin del mejoramiento de la calidad de
vida y la salud, los determinantes sociales de la enfermedad, la participacin social y el ejercicio
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ciudadano, mediante el reconocimiento de territorios sociales y el fortalecimiento del papel del

estado.
Siendo evidente la influencia de problemas ambientales sobre la salud de las comunidades en Bogot,
las condiciones del medio ambiente determinan conjuntamente la ocurrencia de fenmenos como:
Problemas relacionados con el Saneamiento Bsico.
Problemas relacionados con la industrializacin: contaminacin del aire, agua y suelo.
Manejo inadecuado de las sustancias qumicas.
Inadecuada disposicin de residuos peligrosos a nivel industrial y domstico.

Conflictos sociales: hacinamiento, superpoblacin, etc.
Problemas relacionados con la planificacin urbana y rural.
En vista de la problemtica sealada, asociada al desarrollo de la actividad industrial, se entiende la
necesidad de prevenir y controlar, a travs de la inspeccin sanitaria a la industria, los efectos
negativos del desenvolvimiento de las actividades econmicas objeto de la vigilancia por parte de la
lnea de intervencin de Seguridad Qumica.
Mediante la verificacin del cumplimiento de los requisitos sanitarios generales aplicables a cualquier
establecimiento vigilado por la autoridad sanitaria, que debe profundizar en la evaluacin de la
medida en que se hace un uso seguro de las sustancias qumicas, una gestin adecuada de los
residuos derivados de la produccin, se implementan las medidas de prevencin y contencin de
posibles emergencias con materiales que pueden poner en riesgo la salud de los trabajadores y la
poblacin en general, se establecen las caractersticas mnimas de desarrollo de las actividades
econmicas de manera que este cause el menor impacto sobre la salud de los bogotanos.
En Bogot, la industria est localizada en varios corredores, en donde tiende a concentrarse
principalmente la grande y mediana industria. Estos son:
La zona industrial de Puente Aranda y Fontibn que termin extendindose hasta la localidad de
Fontibn sobre la Av. 13 y la Av. 26 al occidente de la Av. Ciudad de Cali. Esta zona se extiende hasta
las zonas industriales de los municipios de Mosquera, Funza y Madrid de Cundinamarca. All se
encuentran industrias metalmecnica, manufactureras, qumicas, de productos alimenticios, de
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agregados para construccin y produccin de concreto, textil, etc.

La zona industrial de lamos que se extiende por la localidad de Engativ. All se encuentran
localizados parques empresariales y centros industriales.
La zona industrial de la autopista sur desde Venecia, siguiendo la Avenida Boyac en las localidades
de Kennedy, Tunjuelito, Bosa y Ciudad Bolvar, hasta el municipio de Soacha rea de Cazuc. All se
encuentran principalmente industrias de alimentos, bebidas, productos qumicos, grasas, muebles y
accesorios, productos de vidrio y jabones.
La zona de San Benito y las riberas del ro Tunjuelito en la localidad del mismo nombre y en la
localidad de Usme, donde se concentran industrias de curtiembres y la de extraccin de materiales
ribereos (arena y grava) y de produccin de cemento.
As mismo, se identificaron 21 zonas industriales incipientes (Secretara Distrital de Salud -SDS-,
2009), en donde se agrupan las industrias llamadas livianas. Ejemplo de estas son las zonas de
Tobern, Santa Fe, Paloquemao y El Restrepo - San Antonio. Segn datos del DAMA un 37% de las
MIPYME (Micro pequea y mediana industria) estn localizadas en zonas subnormales o
residenciales.
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1.
MARCO SITUACIONAL
Bogot alberga, de acuerdo con la sntesis de coyuntura de la Secretara Distrital de Planeacin del
ao 2007, alrededor de 6.592 establecimientos industriales, de los cuales aproximadamente 2600
corresponden a pequeos y medianos establecimientos productivos. Adicionalmente, de
conformidad con el Censo General del DANE del 2005 para Bogot, el 39,4% de los establecimientos
asentados en la ciudad se encuentra dedicado a la oferta de servicios de diversa naturaleza, muchos
de ellos, usuarios intensivos de sustancias peligrosas. En el grfico 1 se puede observar la
concentracin territorial de los establecimientos visitados por la lnea de Industria y Ambiente para el
2007.
Grfico 1: Establecimientos objeto de intervencin de la lnea de Industria y Ambiente, su
distribucin territorial y situacin sanitaria
Fuente: Secretara Distrital de Salud - Vigilancia en Salud Pblica - Base de datos Mapa de Industria y Ambiente (MIA). Ao 2007.
Las sustancias peligrosas se refieren, por ejemplo a plaguicidas, metales pesados, solventes orgnicos,
combustibles, sustancias inflamables y corrosivas, entre otras. Las actividades econmicas se agrupan
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en los siguientes puntos crticos de intervencin:

Industria extractiva: Industria extractiva superficial, canteras y fabricas de ladrillo.
Industria fabricante y distribuidora de materiales de construccin: Depsitos de materiales de
construccin, ferreteras, fbricas y depsitos de pinturas.
Industria textil: Establecimientos en donde se lleve a cabo la produccin de la hebra, hilado, tejido,
punzado y acabado de los tejidos, fabricacin de productos textiles y fbricas de colchones.
Industria manufacturera: Establecimientos en donde se utilice como materia prima el cuero, fabricas
de calzado con proceso industrial definido y curtiembres; establecimientos que utilicen como materia
prima la madera; establecimientos que utilicen como materia prima el plstico en donde se lleve a
cabo la inyeccin, el soplado, la extrusin o el aglutinamiento del plstico, y aquellos en que se
efecta el aprovechamiento; establecimientos que utilicen como materia prima el metal y en donde
se lleve a cabo la fundicin, el mecanizado o el acabado de piezas metlicas mediante el pulido, el
tratamiento trmico y los recubrimientos metlicos; establecimientos que utilicen como materia
prima el caucho y la fibra de vidrio.
IVC industria automotriz y sus servicios: Fabricas de autopartes tales como bateras, neumticos,
piezas metlicas, etc.; establecimientos en donde se ensamblen vehculos; estaciones de servicio,
establecimientos que realicen cambio de aceite y/o lavado de vehculos; talleres de mecnica
Otras industrias: Centros de esttica facial, corporal y ornamentacin; lavanderas.
Micro, pequeas, medianas y grandes industrias en las que se empleen, expendan, reenvasen y/o
almacenen sustancias qumicas como insumo para procesos industriales.
Establecimientos que almacenen, expendan y apliquen plaguicidas.
De acuerdo con la informacin extractada del anlisis de la base de datos del Mapa de Industria y
Ambiente (MIA) para las acciones de vigilancia sanitaria adelantadas sobre el sector industrial y de
servicios asentado en la ciudad, ste ltimo se constituye en el sector ms controlado por parte de la
vigilancia sanitaria en Bogot, con cerca de 2000 establecimientos visitados en el presente ao. De
otro lado, el sector de la industria de manufactura y transformacin se encuentra concentrado en
Puente Aranda, Kennedy y Fontibn, y equivale aproximadamente a 1500 establecimientos. Se
observa que los establecimientos dedicados a la prestacin de servicios son mucho ms numerosos y
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se encuentran distribuidos por toda la ciudad, con excepciones como las de los talleres de
mantenimiento de vehculos, en Barrios Unidos, las curtiembres, en Tunjuelito, los talleres de
impresin, en la Candelaria, Los Mrtires y Santaf, y las empresas de galvanotecnia en Puente
Aranda y Kennedy.
La frecuencia de localizacin de estos establecimientos, para el 2008, se presenta en la Tabla N 1
Tabla 1: Ubicacin de los Establecimientos vigilados y controlados, Bogot, D.C., Ao 2008.
Localidad
LOS MARTIRES
KENNEDY
BARRIOS UNIDOS
PUENTE ARANDA
FONTIBN
ENGATIV
USAQUN
CIUDAD BOLVAR - VISTA HERMOSA
BOSA
SANTAF
LA CANDELARIA
ANTONIO NARIO
RAFAEL URIBE
SUBA
USME - USME
TUNJUELITO
SAN CRISTBAL
TEUSAQUILLO
CHAPINERO
SUMAPAZ
CIUDAD BOLVAR - MEISSEN
Cuenta general
Nmero de Establecimientos
823
626
617
457
450
410
298
281
250
240
208
189
184
163
148
134
101
96
61
12
11
5761
La Secretaria Distrital de Salud (SDS), en relacin con la situacin planteada, trabaja en el control,
vigilancia, seguimiento y gestin necesarios para establecer aquellas relaciones del individuo con su
medio ambiente y la calidad de ste, y lleva a cabo acciones con el objetivo de mitigar el impacto
negativo derivado del desarrollo de las distintas actividades econmicas productivas.
Es de anotar que la verificacin del cumplimiento de la normativa ambiental vigente, por parte de las
empresas productivas y dedicadas a la prestacin de servicios ubicadas en Bogot, se encuentra a
cargo de la Secretara Distrital de Ambiente (SDA), que lleva a cabo el seguimiento y control de los
efectos que sobre el medio ambiente puede llegar a causar la actividad industrial. De otro lado, todos
aquellos aspectos relacionados con la observacin de las practicas de manejo seguro de sustancias
qumicas, gestin interna adecuada de los residuos peligrosos, higiene y seguridad industrial en
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general, la Secretaria Distrital de Salud, a travs del trabajo de los profesionales de la lnea de
Seguridad qumica, lleva a cabo la verificacin del cumplimiento de la normativa vigente sobre el
particular.
Las diversas actividades relacionadas con la produccin industrial y la oferta de servicios generan
situaciones que pueden causar deterioro de las condiciones de vida y salud de las comunidades, entre
las que se encuentran:
Problemas en la salud de las poblaciones relacionados con el Saneamiento Bsico.
Problemas de contaminacin del aire, agua y suelo.
Incidentes relacionados con el manejo inadecuado de sustancias qumicas.
Incidentes derivados de la inadecuada disposicin de residuos peligrosos a nivel industrial y
domstico.
Conflictos sociales de hacinamiento y superpoblacin, entre otros.
Problemas relacionados con la planificacin urbana y rural.
Aqu es necesario sealar, que si bien se supone un efecto de deterioro de las condiciones
ambientales, y por ende de las condiciones de vida de las poblaciones que habitan aquellos sectores
deteriorados, por ejemplo, en razn de la exposicin a la inhalacin de sustancias txicas presentes
en el aire, al consumo indiscriminado de productos que poseen caractersticas corrosivas, inflamables
o nocivas para la salud, o a la presencia de sustancias peligrosas en el agua de consumo, entre otros,
tambin es cierto que el desarrollo de las diversas actividades industriales asentadas en la ciudad ha
permitido el mejoramiento de las condiciones de trabajo, ingreso, comercio y competitividad de la
ciudad, que de acuerdo con el anlisis de la actividad econmica y tributaria elaborado por la
Secretara de Hacienda Distrital (SHD) para el ao 2004, permite observar la presencia de factores
que favorecen la proteccin de la salud, en la medida en que se relacionan con una mejora en la
calidad de vida, como por ejemplo:
Mayor dinamismo de la industrial distrital con respecto al comportamiento de la nacional.
Aumento de la produccin industrial y subsecuente crecimiento del empleo industrial.
Crecimiento de las ventas
Aumento del recaudo de impuesto de Industria y Comercio
Mayor acceso a bienes y servicios ofrecidos en la ciudad
De ah, entonces, que se pueda afirmar que los factores que impactan la situacin de salud se ven
enfrentados al efecto protector que pueden llegar a tener las condiciones de mejora derivadas del
desarrollo productivo. Por ello, las acciones de la SDS deben enfocarse en minimizar dicho efecto
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perjudicial a travs del ejercicio de la autoridad sanitaria y la gestin correspondiente en conjunto

con otras entidades distritales y gremiales, as como tambin, en la promocin de aquellos factores
que protegen del impacto negativo del desarrollo industrial, mediante la promocin de conductas
saludables, as como el ejercicio del derecho a la salud y el medio ambiente sano.
En este punto es necesario advertir, por ejemplo, que de acuerdo con datos de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) (Calera, et al., 2005), sobre la morbilidad derivada del uso intensivo de
sustancias qumicas, se sugiere que las enfermedades degenerativas tienen que ver con 440.000 de
las 2 millones de muertes laborales que tienen lugar cada ao en el mundo. En el mismo sentido,
estudios llevados a cabo por investigadores como Tovalin, sealan que los daos a la salud reportados
con mayor frecuencia corresponden, fundamentalmente, a seis sectores industriales, los de
alimentos, calzado, textil, automotriz, cemento y vidrio, y que las afecciones ms frecuentes fueron
las lesiones ocupacionales y enfermedades pulmonares. Dicho estudio menciona, adems, el contacto
permanente de los trabajadores con materiales y sustancias como el polvo, pinturas, solventes y
agentes de limpieza (Tovalin, Talavera, Mendoza, Rodrguez, & Chatterjee, 2005). De all se puede
colegir que, an cuando no exista un reporte sistemtico que muestre las afecciones directamente
relacionadas con la presencia de sustancias peligrosas en el ambiente, los estudios ocupacionales, y
epidemiolgicos desarrollados, permiten suponer que existe una fuerte relacin entre la presencia
de materiales nocivos para la salud en el agua, el suelo, el aire y los alimentos, y la ocurrencia de
efectos de deterioro de la salud.
Respecto de la situacin descrita es necesario aclarar que existen grupos de poblacin que son ms
propensos a desarrollar afecciones relacionadas con factores ambientales que deterioran su
condicin de salud, como por ejemplo la poblacin adulta mayor, los individuos menores de cinco
aos y la poblacin en condicin de discapacidad. En la medida en que cada grupo posee unas
caractersticas que le hacen responder diferencialmente a las exposiciones a factores que deterioran
su condicin de salud se deben plantear acciones especficas que favorezcan la condicin de dichos
grupos.
Sin embargo, tambin es claro que la poltica de salud ambiental, en lo relacionado con la lnea de
seguridad qumica, puede o no estar enfocada a atender a grupos especficos de la poblacin. Por
ejemplo, la vigilancia sanitaria de establecimientos verifica condiciones sanitarias, de higiene y salud
ocupacional, manejo seguro de sustancias peligrosas y la existencia de planes para la prevencin y
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atencin de emergencias, aspectos que no se pueden asociar a un grupo poblacional especfico, si no

que afectan a toda la comunidad.
1.1 Seguridad qumica en establecimientos vigilados
Con el nimo de caracterizar el efecto que puede tener el desarrollo de las actividades econmicas
usuarias de sustancias qumicas peligrosas sobre la salud de la poblacin en Bogot D.C, la lnea de
accin de seguridad qumica, mediante el empleo de su base de datos del Mapa de Industria y
Ambiente (MIA), trabaja en la organizacin sistemtica de la datos capturados durante las visitas de
inspeccin sanitaria, especialmente, en lo relacionado con los riesgos para la salud derivados del
desarrollo de la actividad industrial asociados al uso intensivo de sustancias qumicas peligrosas. Para
tal fin se desarrollan los siguientes indicadores e ndices:
Cantidad y tipo de sustancias o compuestos qumicos empleados por los establecimientos
objeto de vigilancia sanitaria durante el perodo 2006-2007.
Cantidad y tipo de sustancias o compuestos qumicos empleados por cada sector econmico
(cdigo CIIU) objeto de vigilancia sanitaria durante el perodo 2006-2007.
ndice de consumo Per cpita de sustancias qumicas o compuestos qumicos por sector
econmico, con base en los datos de las visitas de inspeccin sanitaria a las industrias
correspondientes al perodo 2006-2007.
Con base en el anlisis de la informacin registrada en el MIA, se logr establecer un grupo de
sustancias qumicas de inters para la vigilancia sanitaria y un conjunto de actividades econmicas
prioritarias para la misma, las cuales deben recibir mayor atencin por parte de las acciones
formuladas por la lnea (ver tabla siguiente).
La priorizacin de aquellas actividades econmicas, que son de inters para la intensificacin de su
vigilancia, se basa en la verificacin de condiciones como por ejemplo: el uso de sustancias qumicas
peligrosas y la revisin de los valores de los ndices sealados; la evaluacin de factores de
vulnerabilidad, dentro de los que se encuentran: la no existencia de planes de prevencin y atencin
de emergencias y el uso sistemtico de elementos de proteccin personal y la implementacin de
prcticas de control de la presencia de materiales nocivos en el ambiente de trabajo. Dichas acciones
de verificacin y evaluacin se realizan cada ao y son objeto de seguimiento permanente para su
respectiva validacin.
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10

Tabla 2: Establecimientos Lnea de Industria y Ambiente. Bogot D.C. ao 2009

IVC a industria extractiva
IVC a industria extractiva subterrnea, superficial, canteras y fabricas de ladrillo
IVC a depsitos de material de construccin, ferreteras.
IVC a fabricas y deposito de pinturas
IVC a industria textil
IVC a establecimientos que tengan procesos industriales de produccin de la hebra, hilado, tejido y punzado,
11
acabado de los tejidos. (incluye tintoreras) y fabricacin de productos textiles (proceso industrial definido)
IVC a establecimientos que tengan procesos de produccin de la hebra, hilado, tejido y punzado, acabado de
los tejidos y fabricacin de productos textiles (de menos de 20 trabajadores)
IVC a fabricas de colchones (excepto comercializadoras de colchones)
IVC a industria manufacturera
IVC a establecimientos de curtiembres a establecimientos que utilicen como materia prima el cuero con ms
de veinte (20) trabajadores
IVC a establecimientos que utilicen como materia prima el cuero, fabricas de calzado y marroquinera. no
incluye remontadoras
IVC a establecimientos que utilicen como materia prima la madera (procesos industriales) de mas de 20
trabajadores
IVC a depsitos de madera y establecimientos que utilicen como materia prima la madera (procesos
industriales) de menos de 20 trabajadores, excepto carpinteras
IVC a establecimientos que utilicen como materia prima el plstico y el caucho como proceso industrial:
soplado, inyeccin, extrusin, peletizado, aglutinamiento (no incluye deposito de plstico ni reciclaje).
IVC a establecimientos que utilicen como materia prima el metal (mecanizado y pulido). Empresas de ms de
20 trabajadores. incluye recubrimientos galvnicos, fundicin, tratamiento trmico
IVC a establecimientos que utilicen como materia prima el metal (mecanizado, pulido). Empresas de menos
de 20 trabajadores.
IVC a industria automotriz y sus servicios
IVC a fbricas de autopartes (bateras, neumticos, filtros, piezas metlicas) y ensamble de vehculos.
IVC a estaciones de servicio
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IVC a talleres de mecnica automotriz, lavaderos de autos, establecimientos que realicen cambio de aceite o
comercialicen aceites lubricantes de ms de 20 trabajadores
IVC a talleres de mecnica automotriz, lavaderos de autos, establecimientos que realicen cambio de aceite o
comercialicen aceites lubricantes de menos de 20 trabajadores (no incluye talleres de reparacin de
bicicletas)
IVC a otros establecimientos
IVC a centros de esttica facial, corporal y ornamentacin.
IVC a eventos en esttica realizados en espacios abiertos como hipermercados y centros comerciales
12
IVC a lavanderas (excepto agencias de lavandera)
IVC a medianas y grandes industrias donde se produzcan, manejen, expendan, reenvasen y/o almacenen
sustancias qumicas insumo para procesos industriales. Se debe utilizar clasificacin ONU. mas de 50
trabajadores
IVC a microempresas y pequeas industrias donde se produzcan, manejen, expendan, reenvasen y/o
almacenen sustancias qumicas insumo para procesos industriales. Se debe utilizar clasificacin ONU. menos
de 50 trabajadores
Capacitacin en legislacin sanitaria, ambiental y de salud ocupacional, promocin de programas de salud
ocupacional, manejo seguro de sustancias qumicas, seguridad industrial, planes de contingencia, manejo de
residuos peligrosos, planes de evacuacin, produccin limpia.
Tabla 3: Sustancias qumicas txicas ms empleadas en las actividades econmicas vigiladas,

Bogot D.C. Aos 2006-2007.
SUSTANCIA
CEMENTO
GASOLINA
A.C.P.M
CIDO SULFRICO MXIMO AL 51%
ACEITE LUBRICANTE
CARBN MINERAL
ALCOHOL ETLICO
SULFATO DE ALUMINIO
VARSOL
DISOLVENTE INFLAMABLE N.E.P
ORTOXILENO
GAS COMPRIMIDO N.E.P
SOLUCIN DE RESINA INFLAMABLE
ADHESIVO INFLAMABLE
MANCOZEB
2-BUTOXIETANOL
CIDO CLORHDRICO
DIXIDO DE SILICIO
ACEITE LUBRICANTE USADO
PINTURA INFLAMABLE
DICLOROISOCIANURATO DE SODIO
HIPOCLORITO CLCICO EN MEZCLA SECA ( cloro
activo>10% < 39%)
ALCOHOL METLICO
FENOL EN SOLUCIN
DIXIDO DE TITANIO
PERCLOROETILENO
TOLUENO
PINTURA BASE AGUA
XIDO DE PLOMO IV
ndice de Consumo Per cpita

(Kg/trabajador)
31406,75
24643,98
9525,08
9396,03
6404,59
3821,74
2941,91
1754,27
1628,38
1269,29
1232,98
1198,74
1124,63
1117,17
871,69
831,00
729,89
724,31
504,01
495,67
476,19
430,30
319,07
317,84
299,03
230,77
198,46
157,21
142,98
Telfono: 364 90 90

El indicador consignado en la tabla anterior permite inferir, a travs de la consulta de las hojas de
seguridad de las sustancias, MSDS por sus siglas en ingls, los efectos potenciales sobre la salud
causados por el uso indiscriminado de las sustancias en cuestin. Es as como, para la gasolina, se
conocen efectos nocivos como carcinognico, en razn de su contenido de benceno, depresor del
sistema nervioso central y neurotxico, debido a la presencia de Metil Terbutil ter (MTBE); para el
varsol se reportan efectos irritantes, como depresor del sistema nervioso central y causante de
neumonitis qumica; para el percloroetileno se conocen efectos irritantes, como depresor del sistema
nervioso central y precursor del cncer de hgado; para el cemento, en razn de su contenido de
metales pesados, propiedades carcinognicas; para el A.C.P.M se consideran propiedades como
desengrasante drmico y causante de inflamacin, depresor del sistema nervioso central e irritante,
entre otras caractersticas nocivas de inters para la intervencin en salud pblica.
La siguiente grfica ilustra las actividades econmicas que con mayor frecuencia, fueron objeto de
vigilancia por parte de la autoridad sanitaria entre 2004 a 2007:
Grfico 2: Principales actividades econmicas objeto de vigilancia, Bogot, 2004 2007
A C T IV ID A D E S E C O N M IC A S M S V IS IT
A D A S 2 0 0 4 -2 0 0 7 (IN D U S T R IA Y A M B IE N T E )
1800
N M E R O D E E S T A B L E C IM IE N T O S
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
C O M E R C IO A L P O R
MENOR DE
PRODUCTOS
D IV E R S O S N C P , E N
E S T A B L E C IM IE N T O S
E S P E C IA L IZ A D O S
L A V A D O Y L IM P IE Z A
DE PRENDAS DE
T E L A Y D E P IE L ,
IN C L U S O L A
L IM P IE Z A E N S E C O
M A N T E N IM IE N T O Y
R E P A R A C I N D E
V E H C U L O S
AUTOMOTORES
MENOR DE
C O M B U S T IB L E P A R A
AUTOMOTORES
MENOR DE
P IN T U R A S E N
2004
MENOR DE
A R T C U L O S D E
F E R R E T E R A ,
C E R R A J E R A Y
PRODUCTOS DE
V ID R IO , E X C E P T O
P IN T U R A S E N
2005
A C T IV ID A D E S D E
F O T O G R A F A
2006
L IM P IE Z A D E
E D IF IC IO S
MAYOR DE
PRODUCTOS
Q U M IC O S B S IC O S ,
P L S T IC O S Y
CAUCHO EN FORMAS
P R IM A R IA S Y
PRODUCTOS
Q U M IC O S D E U S O
A G R O P E C U A R IO
IM P R E S I N
F A B R IC A C I N D E
M U E B LE S P A R A E L
HOGAR
2007
Fuente: Secretara Distrital De Salud Vigilancia en Salud Pblica - Mapa de Industria y Ambiente, Bogot.
Ao 2008.
Telfono: 364 90 90
13

En lo que respecta a las acciones de la lnea de Seguridad Qumica, antes Industria y Ambiente,
durante el ao 2008, es necesario mencionar que se llevaron a cabo las acciones de inspeccin,
vigilancia y control sanitarios correspondientes a 8.393 establecimientos, entre establecimientos
formalmente constituidos y aquellos que, en razn de la dinmica econmica de los sectores
informales, aparecen en un sitio de la ciudad y se trasladan luego a otras localidades, que estn,
adems, distribuidos al interior de las distintas actividades econmicas objeto de intervencin, como
se puede observar en la grfica N 2.
Es clara la tendencia hacia la vigilancia de establecimientos que ofrecen servicios, como el
Mantenimiento y Reparacin de Vehculos Automotores (CIIU 5020), con alrededor de 1200
establecimientos, en todo Bogot, que fueron visitados en el perodo bajo anlisis. As mismo, los
establecimientos dedicados al Lavado y Limpieza de Prendas de Vestir (CIIU 9301), con 286
establecimientos visitados, ofrecen uno de los servicios con mayor oferta en el Distrito Capital y que,
por ende, ms vigilancia ha recibido por parte de la lnea de Industria y Ambiente, ahora Seguridad
Qumica. Tanto en los talleres de mantenimiento de vehculos como en las lavanderas se hace uso
intensivo de sustancias qumicas empleadas como solventes. Es el caso de la gasolina, el
percloroetileno, el diesel y el thinner, sustancias stas que poseen reconocidos riesgos como
irritantes drmicos y depresores del sistema nervioso central.
De entre el grupo de sustancias peligrosas empleadas por los diferentes sectores econmicos, se
debe considerar que, derivados de la actividad productiva o de prestacin de servicios, se generan
residuos con caracterstica peligrosa que requieren de la gestin adecuada al interior de cada
establecimiento. Los profesionales de la lnea de Seguridad Qumica llevan a cabo la verificacin del
adecuado manejo de estos residuos e informan a los usuarios al respecto de las propiedades y
caractersticas de estos, las instrucciones de compatibilidad para el almacenamiento, las medidas de
contencin y atencin de incidentes, el uso de elementos de proteccin personal para su
manipulacin, entre otros ms relacionados con su gestin interna adecuada.
En este caso particular se debe mencionar que, en relacin a la ocurrencia de incidentes en va
pblica en los que se involucran el abandono de residuos peligrosos cuyo generador, tenedor o
poseedor se desconoce, an queda pendiente la definicin de las responsabilidades de las diferentes
entidades distritales involucradas en lo respectivo a la disposicin final de estos residuos, su
caracterizacin y alistamiento.
Telfono: 364 90 90
14

Grfico 3: Principales actividades econmicas objeto de vigilancia, Bogot. Ao 2008.

1400
Actividades Econmicas Objeto de Intervencin. Industria y Ambiente. 2008
Nmero de Establecimientos
1200
1000
800
600
400
200
0
MANTENIMIENTO Y
COMERCIO AL POR
LAVADO Y LIMPIEZA
ACTIVIDADES DE
REPARACIN DE
MENOR DE
MENOR DE
DE PRENDAS DE
IMPRESIN
VEH CULOS
ART CULOS DE
PINTURAS EN
TELA Y DE PIEL,
FERRETER A,
ESTABLECIMIENTOS
INCLUSO LA
CERRAJER A Y
ESPECIALIZADOS
LIMPIEZA EN SECO
AUTOMOTORES
COMERCIO AL POR
FABRICACIN DE
FABRICACIN DE
MUEBLES PARA EL OTROS PRODUCTOS

HOGAR
ELABORADOS DE
METAL NCP
COMERCIO AL POR
FABRICACIN DE
FABRICACIN DE
MENOR DE
PRODUCTOS
ART CULOS DE
PRODUCTOS
METLICOS PARA
PLSTICO NCP
DIVERSOS NCP, EN
USO ESTRUCTURAL
ESTABLECIMIENTOS
PRODUCTOS DE
ESPECIALIZADOS
VIDRIO, EXCEPTO
PINTURAS EN
ESTABLECIMIENTOS
ESPECIALIZADOS
Actividades Econm icas
Se observa, tambin, la marcada presencia de dos actividades comerciales muy importantes dentro
de la vigilancia sanitaria de la lnea, en razn de la intensa distribucin de productos qumicos, al
pequeo consumidor, que se hace durante el desarrollo de stas, el comercio al por menor de
Artculos de Ferretera y el de Pinturas. Estas actividades comerciales se encuentran ampliamente
distribuidas en la capital del pas, con 470 y 320 establecimientos vigilados respectivamente.
Posteriormente, se pueden encontrar, entre las diez actividades econmicas ms intensamente
intervenidas, la Actividad de Impresin (CIIU 2221), la Fabricacin de Muebles para el Hogar (CIIU
3612), las Fbricas de Otros Productos Elaborados del Metal NCP (CIIU 2899), la Fabricacin de
Productos Metlicos para Uso Estructural (CIIU 2811) y la Fabricacin de Artculos Plsticos NCP (CIIU
2529). Todas estas con alrededor de 200 establecimientos, de cada actividad, visitados en Bogot. En
stos establecimientos se hace uso de diversas sustancias qumicas, como tintas inflamables, pinturas
y solventes inflamables, gases comprimidos, sustancias corrosivas y soluciones de resinas inflamables,
entre otras, cuyos efectos nocivos ya han sido sealados.
Para el 2008, los hospitales de Centro Oriente, del Sur, Chapinero y Fontibn, hicieron la vigilancia
sanitaria de cerca de 2970 de los 5761 establecimientos visitados. stos establecimientos se
dedicaban, en su mayora , a las actividades de Mantenimiento y Reparacin de Vehculos
Automotores, Actividades de Impresin, Fabricacin de Otros Productos Elaborados del Metal y
Telfono: 364 90 90
15

Comercio al por Menor de Artculos de Ferretera, en ese orden, para el caso de Los Mrtires, y al
Mantenimiento y Reparacin de Vehculos Automotores, Comercio al Por Menor de Pintura,
Comercio al Por Menor de Artculos de Ferretera y la Fabricacin de Productos Metlicos para Uso
Estructural, en ese orden, para el caso de Barrios Unidos.
Esta situacin se ha constituido en constante desde el 2006 a la fecha, evidenciando, en primer lugar,
una tendencia a la bsqueda de recursos econmicos mediante el establecimiento de negocios,
medianos y pequeos, con un grado mnimo de formalidad y en el que, generalmente, no se observan
las normas sanitarias, de seguridad e higiene industrial. Adicionalmente, en estos establecimientos se
emplean sustancias qumicas peligrosas ya mencionadas anteriormente.
En lo relacionado con los conceptos sanitarios emitidos durante el 2008, la tabla 4 muestra
prevalencia de la emisin de conceptos favorables sobre los pendientes, hecho que sugiere la
definicin de la situacin sanitaria de establecimientos vigilados en vigencias anteriores, lo que
representa una mejora sustancial con respecto al ao anterior. Sin embargo, los conceptos sanitarios
pendientes emitidos en 2008 siguen teniendo un valor relativamente grande en comparacin con los
conceptos favorables o desfavorables. stos ltimos suman tan solo 230, situacin que muestra una
mejora en el comportamiento con respecto al ao anterior.
Tabla 4: Establecimientos vigilados y controlados, Bogot, D. C., Ao 2008.

Tipo de Concepto Sanitario Nmero de conceptos
Cerrado
819
Desfavorable
230
Favorable
2694
Pendiente
1958
De otro lado, es necesario sealar que, en razn del uso se sustancias qumicas con fines estticos en
salas de belleza, centro de esttica, peluqueras y similares, estos establecimientos han sido
tradicionalmente objeto de vigilancia sanitaria de la lnea de Industria y Ambiente. Ello a pesar de que
Telfono: 364 90 90
16

no se trata de facilidades de procesamiento o transformacin industrial.

Sobre este particular es necesario sealar la problemtica asociada a la ausencia de claridad
normativa en lo relacionado con la aplicacin de medidas sanitarias de seguridad en establecimientos
en que se verifique la prestacin de servicios estticos invasivos, incluyendo los sitios en que se
ofrece la perforacin para pearcing y tatuajes, ya que, de acuerdo con la Resolucin 2263 de 2004,
estos establecimientos deben cumplir con los requerimientos de una IPS.
1.2 Vigilancia epidemiolgica de las intoxicaciones qumicas en el distrito capital.
La contaminacin ambiental por agentes qumicos potencialmente txicos constituye en la actualidad
una preocupacin a nivel mundial por los riesgos que conlleva para la salud humana y para los
ecosistemas. Es funcin de la lnea de seguridad qumica realizar acciones enfocadas al
fortalecimiento de la vigilancia tanto de intoxicaciones agudas como crnicas; a continuacin se
presenta un informe basado en el reporte de las intoxicaciones agudas al SIVIGILA en el Distrito
Capital para el ao 2008.
Para el periodo comprendido entre enero y diciembre de 2008 se reportaron 3.239 intoxicaciones en
el Distrito Capital a travs del SIVIGILA. Las localidades que ms reportaron intoxicaciones son Suba
(12,4%) y Ciudad Bolvar (11,6%). Si bien las intoxicaciones agudas ocurridas con medicamentos
ocupan el primer lugar, no solo a nivel distrital sino como una tendencia mundial, el segundo y tercer
lugar lo ocupan los plaguicidas y sustancias qumicas.
Grfico 4: Intoxicaciones por grupo etreo reportadas al SIVIGILA en Bogot D.C. Ao 2008
2500
2143
2000
1500
1000
500
380
385
282
50
Fuente: SIVIGILA. Ao 2008
Telfono: 364 90 90
17

La distribucin de las intoxicaciones agudas por grupo etreo refleja una situacin que permite
evidenciar la importancia y necesidad de enfocar recursos para fortalecer la vigilancia de este evento
en grupos poblacionales definidos, pues en el grupo de 15 a 44 aos se presenta el 66% de los casos.
Sin embargo, no se puede dejar de lado el anlisis del tipo de exposicin que origin el evento en
cada uno de los casos reportados, al respecto se evidencia de manera clara que el intento suicida
aporta el 38% de ellos, entre los cuales, 32 mujeres gestantes resultaron involucradas.
Los casos de intencionalidad suicida mediante consumo de sustancias txicas (1.225 casos para el ao
2008) se presentan mas comnmente en el grupo etreo comprendido entre los 15 y los 44 aos,
especialmente con medicamentos (578 casos) y con plaguicidas (477 casos). Cabe aclarar que casi el
50% de los casos de autoagresin con plaguicidas ocurrieron con El Campen, un plaguicida ilegal
que se comercializa en las calles del Distrito Capital, lo cual evidencia una necesidad urgente de
articular acciones con la Fiscala y las autoridades policivas para realizar decomisos de este plaguicida
de fcil consecucin y con autoridades como el ICA, competentes en la vigilancia de los plaguicidas
usados en el pas.
Realizando un anlisis de las edades y grados de escolaridad en los cuales las intoxicaciones con
intencionalidad suicida se presentaron, el 60% de los casos ocurri con adolescentes y jvenes entre
los 12 y los 24 aos de edad, y el 70% en personas con grado de escolaridad bachiller.
Es preocupante el hecho de que ya desde los 6 aos se presente consumo de sustancias txicas (no
necesariamente sustancias psicoactivas) con intencin suicida. En el ao 2008 ocurrieron 4 casos de
nios y nias entre 6 y 9 aos de edad.
Telfono: 364 90 90
18

IDENTIFICACION DE DETERMINANTES
PROBLEMAS O
NECESIDADES DE SALUD
AMBIENTAL,
IDENTIFICADOS QUE
AFECTAN LA CALIDAD DE
VIDA Y SALUD DE LA
POBLACION
DETERMINANTES
PROXIMALES (ASUNTOS
PROXIMOS AL INDIVIDUO QUE
PROTEGEN O DETERIORAN SUS
CONDICIONES DE CALIDAD DE
VIDA Y SALUD (ESTILO DE
VIDA, CONDICIONES
BIOLOGICAS /EDAD, SEXO,
ETNIA/, ENFERMEDADES DE
BASE)
Uso inadecuado de
sustancias qumicas
peligrosas en
diferentes actividades
econmicas
Intoxicaciones con
productos para el
consumo que
contengan
componentes
peligrosos
DETERMINANTES INTERMEDIOS
ASUNTOS RELACIONADOS CON LAS
CONDICIONES Y MODOS DE VIDA ASPECTOS CULTURALES, VIVIENDA,
HACINAMIENTO, SERVICIOS
PUBLICOS, RESPUESTA
INSTITUCIONAL EN TODOS LOS
SECTORES Y RESPUESTA SOCIAL)
* Carencia de polticas y
prcticas operativas
empresariales
* Desarrollo informal de
actividades econmicas
usuarias de sustancias
qumicas peligrosas
* Incapacidad del
* Ausencia o debilidad de
individuo entendida
la gestin integral de
como la existencia de
riesgos en el manejo de
dificultades fsicas,
sustancias qumicas
intelectuales y
* Carencia de
actitudinales para el
herramientas de
manejo de sustancias
sensibilizacin, formacin
peligrosas
y capacitacin para el
manejo adecuado de
sustancias qumicas
* Conductas gremiales
tendientes al
incumplimiento de la
normatividad
* Desconocimiento de los
riesgos a los cuales se
expone el individuo
* Uso irracional y
*Vulnerabilidad del
almacenamiento
individuo expuesto inadecuado de productos
qumicos
* Ausencia de control en
la venta de sustancias
qumicas peligrosas
Telfono: 364 90 90
DETERMINANTES
ESTRUCTURALES
ASUNTOS DE ORDEN
ESTRUCTURALQUE LA SOCIEDAD
HA ESTABLECIDO, EJ: MODELO
DE DESARROLLO ECONOMICO,
POLITICO Y SOCIAL,
REPRESENTACIONES E
IMAGINARIOS SOCIALES Y
CULTURALES)
19
* Ordenamiento
territorial en trminos
de uso de suelo
* Modelo de desarrollo
que privilegia la
ganancia econmica
* Falta polticas que
incentiven la sustitucin
tecnolgica y de
sustancias qumicas
peligrosas
* Carencia de
herramientas de
divulgacin de los
requisitos mnimos para
el adquisicin de bienes
y servicios
* Condiciones
socioculturales

Tabla 5: Identificacin de determinantes

PROBLEMAS O
AMBIENTAL,
IDENTIFICADOS QUE
VIDA Y SALUD DE LA
POBLACION
Emergencias
tecnolgicas que
involucran sustancias
qumicas peligrosas
Condiciones
deficientes de
saneamiento bsico,
higiene, salud
ocupacional y
seguridad industrial
IDENTIFICACION DE DETERMINANTES
DETERMINANTES
PROXIMALES
* Falta de polticas integrales

de gestin o su
implementacin
* Falta de tecnologa e
instrumentacin de control
adecuada
tendientes al
* Falla humana
incumplimiento
de la
sbita
normatividad
* Reaccin
* Desconocimiento y
individual a
apropiacin de las practicas
situaciones de
de prevencin y atencin de
emergencia
eventos con productos
qumicos peligrosos
* Escasa implementacin de
polticas de gestin integral a
nivel empresarial
* Prcticas operativas
* Vulnerabilidad
empresariales inadecuadas
del individuo
* Desconocimiento y
expuesto a
apropiacin de las prcticas
enfermedades y
de limpieza, higiene y
accidentes
seguridad industrial
* Incapacidad del
*Insuficiente capacidad
individuo
operativa de las entidades
entendida como la
en IVC y de divulgacin
existencia de
buenas practicas operativas
dificultades fsicas *Desconocimiento y falta de
e intelectuales
implementacin de practicas
* Incorrecta
empresariales para la
reaccin individual
gestin adecuada de
a situaciones de
vertimientos, emisiones y
emergencia
residuos.
*Conductas gremiales
tendientes al
normatividad
Telfono: 364 90 90
DETERMINANTES
ESTRUCTURALES
* Polticas nacionales y
distritales en temas de
uso de suelo y gestin
del riesgo
incentiven la sustitucin
tecnolgica y de
sustancias qumicas
peligrosas
* Modelo de desarrollo
econmico
* Acuerdos
internacionales
incentiven la
implementacin de
prcticas de
mejoramiento
ambiental
20

PROBLEMAS O
AMBIENTAL,
IDENTIFICADOS QUE
VIDA Y SALUD DE LA
POBLACION
DETERMINANTES
PROXIMALES
* Vulnerabilidad
del individuo
expuesto a
enfermedades y
accidentes
* Incapacidad del
Debilidad de la gestin
individuo
integral de riesgos
entendida como la
existencia de
dificultades fsicas
e intelectuales
* Incorrecta
reaccin individual
a situaciones de
emergencia
* Vulnerabilidad
del individuo
expuesto a
enfermedades y
accidentes
* Incapacidad del
Transporte inadecuado
individuo
de sustancias qumicas entendida como la
peligrosas
existencia de
dificultades fsicas
e intelectuales
* Incorrecta
reaccin individual
a situaciones de
emergencia
DETERMINANTES
ESTRUCTURALES
21
* Polticas nacionales y
distritales en temas de
uso de suelo y gestin
del riesgo
*Insuficiente capacidad
operativa de las entidades
en IVC y de divulgacin de la
gestin integral del riesgo
* Carencia de polticas y
practicas operativas
empresariales
* Desarrollo informal de la
actividad
* Ausencia o debilidad de la
gestin integral de riesgos
en el transporte de
sustancias qumicas
* Carencia de herramientas
de sensibilizacin, formacin
y capacitacin para el
transporte adecuado de
sustancias qumicas
* Falta de claridad en
las funciones y
competencias de las
entidades
* Dbil divulgacin buenas

* Cultura institucional
prcticas operativas
* Falta de informacin o
* Insuficiente capacidad
identificacin por parte
tcnica y operativa de las
de las comunidades
entidades en IVC
frente a los problemas
* Vacos normativos en
relacionados con la
cuanto a competencias que actividad industrial y la
mantienen desarticuladas las
salud ambiental
Debilidad en los
procesos relacionados
con la salud ambiental,
en los escenarios
sectoriales,
comunitarios e
intersectoriales
DETERMINANTES
INTERMEDIOS
Telfono: 364 90 90

acciones de las entidades

distritales
* Falta incorporar en la
actualizacin de normas las
experiencias del IVC
*Diferencia en las
plataformas tecnolgicas
*Deficiencia en la capacidad
instalada
* Falta de tecnologa e
instrumentacin para la
gestin de residuos
peligrosos
* Incapacidad del
individuo
tendientes al
entendida como la
Gestin inadecuada de
existencia de
normatividad
residuos peligrosos
dificultades fsicas, * Desconocimiento y falta de
exceptuando los
intelectuales y
apropiacin de las practicas
biosanitarios
actitudinales para
de gestin de residuos
el manejo de
peligrosos
sustancias
* Conocimiento incipiente
peligrosas
en la gestin de residuos
peligrosos
* Dficit en el control de la
gestin de los residuos
peligrosos
22
* Carencia de
herramientas de
divulgacin para la
gestin de residuos
peligrosos
* condiciones
socioculturales
Tabla 6: Potencialidades y limitaciones

POTENCIALIDADES DEL
DISTRITO PARA
AFECTAR EL ASPECTO
DETERMINANTE
ASPECTOS DETERMINANTES DE LA LINEA
LIMITACIONES DEL
DISTRITO
PARA AFECTAR EL
ASPECTO
DETERMINANTE
DETERMINANTES PROXIMALES
* Incapacidad del individuo entendida como la
existencia de dificultades fsicas, intelectuales y
actitudinales para el manejo de sustancias
peligrosas
*Vulnerabilidad del individuo expuesto
* Falla humana sbita
* Reaccin individual a situaciones de emergencia
Telfono: 364 90 90
Entrenamiento a los
trabajadores y
desarrollo de
capacidades de
reaccin
Unin de voluntades
para la articulacin de
las acciones
Dficit de cobertura y
reconocimiento
completo de las
poblaciones y sectores

POTENCIALIDADES DEL
DISTRITO PARA
AFECTAR EL ASPECTO
DETERMINANTE
Existencia de normas y
conocimiento de las
* Deficiencia en la verificacin del cumplimiento a sustancias qumicas
la restriccin a la venta de sustancias qumicas
que se venden
peligrosas
deliberadamente y
pueden causar daos a
la salud y el ambiente.
Acciones de
promocin, prevencin
* Ausencia o debilidad de la gestin integral de
y vigilancia para la
riesgos en el manejo de sustancias qumicas
correcta gestin del
riesgo
* Ausencia o debilidad de la gestin integral de
riesgos en el transporte de sustancias qumicas
Insuficiente cobertura
Acciones de promocin
y prevencin ligadas a
procesos de buenas
prcticas
Acciones de
promocin, prevencin
y vigilancia
relacionadas al
cumplimiento de las
normas
* Carencia de polticas y prcticas operativas

dentro de las empresas
* Conductas gremiales tendientes al

incumplimiento de la normatividad
* Escasa divulgacin de los proyectos

institucionales tendientes a implementar buenas
prcticas en las empresas
Telfono: 364 90 90
Definicin de
competencias
institucionales
Definicin de
Capacitacin e IVC a los
competencias
trasportadores de
institucionales
sustancias qumicas
* Carencia de herramientas de sensibilizacin,

formacin y capacitacin para el transporte
adecuado de sustancias qumicas
LIMITACIONES DEL
DISTRITO
PARA AFECTAR EL
ASPECTO
DETERMINANTE
Canales inadecuados o
insuficientes de
procesos de fomento
divulgacin
de buenas prcticas
23

POTENCIALIDADES DEL
DISTRITO PARA
AFECTAR EL ASPECTO
DETERMINANTE
* Desarrollo informal de actividades econmicas

usuarias de sustancias qumicas peligrosas
* Desconocimiento de los riesgos a los cuales se

expone el individuo
* Desconocimiento y apropiacin de las prcticas
de limpieza, higiene y seguridad industrial
* Desconocimiento y apropiacin de las practicas
de prevencin y atencin de eventos con
productos qumicos peligrosos
Acciones de estimulo a
la formalizacin de
actividades econmicas
Participacin
interinstitucional en la
mesa de IVC Distrital
LIMITACIONES DEL
DISTRITO
PARA AFECTAR EL
ASPECTO
DETERMINANTE
Dbil control en el uso
del suelo y en los
desarrollos informales
Falta de instrumentos
de control y de sancin
a los informales
Promocin, prevencin
y vigilancia al manejo
del riesgo
Sensibilizacin,
asesora y vigilancia a
empresas
Dificultad en la
articulacin
* Falta incorporar en la actualizacin de normas
interinstitucional dadas
las experiencias del IVC
el funcionamiento
administrativo del
Distrito
Promocin en la
Insuficientes incentivos
* Escasa implementacin de polticas de gestin
implementacin de
para la adopcin de
integral a nivel empresarial
sistemas integrados de sistemas integrales de
gestin
gestin
Articulacin
Falta de articulacin
* Falta de tecnologa e instrumentacin de
intersectorial mediante
adecuada de recursos y
control adecuada
la poltica de Salud
de informacin
Ambiental
Sensibilizacin y
* Prcticas operativas empresariales inadecuadas
asesora a empresas
Promocin y
prevencin en cuanto
* Uso irracional y almacenamiento inadecuado de al uso y
productos qumicos
almacenamiento de
sustancias qumicas
Normatividad?
Coordinacin
interinstitucional para
la formulacin e
implementacin de
polticas y normas
Telfono: 364 90 90
24

POTENCIALIDADES DEL
DISTRITO PARA
AFECTAR EL ASPECTO
DETERMINANTE
* Vacos normativos en cuanto a competencias

que mantienen desarticuladas las acciones de las
entidades distritales
*Deficiencia en la capacidad instalada
*Desconocimiento y falta de implementacin de

prcticas empresariales para la gestin adecuada
de vertimientos, emisiones y residuos.
*Diferencia en las plataformas tecnolgicas
*Falta sistema de informacin unificado
* Falta de tecnologa e instrumentacin para la

gestin de residuos peligrosos
* Desconocimiento y falta de apropiacin de las

practicas de gestin de residuos peligrosos
* Conductas gremiales tendientes al

incumplimiento de la normatividad
Telfono: 364 90 90
Coordinacin
actuar conjuntamente
en la articulacin
poltica y normativa e
implementacin en las
industrias y comercios
Coordinacin
la implementacin de
la poltica de Salud
Ambiental.
procesos de fomento
de buenas prcticas
LIMITACIONES DEL
DISTRITO
PARA AFECTAR EL
ASPECTO
DETERMINANTE
Falta de claridad en las

competencias
25
Falta de articulacin
adecuada de recursos
fsicos para procesos
interinstitucionales
Insuficientes incentivos
para la adopcin de
sistemas integrales de
gestin
Desarrollo del Mapa de

Industria y ambiente.
Capacidad tcnica para
Se cuenta con sistemas
el desarrollo y
como SISVEA y SIVIGILA
articulacin informtica
Bases de datos de las
Voluntades para la
entidades
unificacin del Sistema
Decreto 483 de 2006
de informacin
por el cual se crea el
sistema nico de IVC
Existencia de normas
Promocin en la
implementacin de
sistemas integrados de
gestin
Capacidad tcnica
insuficiente
procesos de gestin
operativa
integral del riesgo
Coordinacin
la implementacin de
la poltica de Salud
Ambiental.

POTENCIALIDADES DEL
DISTRITO PARA
AFECTAR EL ASPECTO
DETERMINANTE
LIMITACIONES DEL
DISTRITO
PARA AFECTAR EL
ASPECTO
DETERMINANTE
* Conocimiento incipiente en la gestin de

residuos peligrosos
* Dficit en el control de la gestin de los residuos
peligrosos
Coordinacin
*Insuficiente capacidad operativa de las
actuar conjuntamente
Capacidad tcnica y
entidades en IVC y de divulgacin buenas
con la autoridad
operativa
practicas operativas
sanitaria en promocin
de buenas practicas
operativas
DETERMINANTES ESTRUCTURALES
Capacidad tcnica
Participacin en eventos,
para la ratificacin de
* Acuerdos internacionales
mesas y dems temas
convenios
relacionados
internacionales
* Carencia de herramientas de divulgacin de
Programas de promocin y Cobertura,
los requisitos mnimos para la adquisicin de
prevencin
prioridades
bienes y servicios
Articulacin con la
academia para detectar
Propuestas polticas y
* Condiciones socioculturales
problemas y soluciones a
modelo de desarrollo
temas socioculturales
econmico
especficos
Modelo laboral y
* Cultura institucional
Capacidad tcnica
contractual de
servidores pblicos
Programas de
* Falta de informacin o identificacin por parte
fortalecimiento de las
Falta de cobertura y
de las comunidades frente a los problemas
organizaciones comunitarias acceso a algunas
relacionados con la actividad industrial y la
en el ejercicio de la
comunidades
salud ambiental
participacin.
* Falta polticas que incentiven la
implementacin de prcticas de mejoramiento
ambiental
Coordinacin
interinstitucional para la
implementacin de la
poltica de Salud Ambiental.
* Falta polticas que incentiven la sustitucin

tecnolgica y de sustancias qumicas peligrosas
Ratificacin y participacin
en protocolos y convenios
internacionales
Telfono: 364 90 90
Escasos programas
de investigacin y
desarrollo
26

* Modelo de desarrollo econmico
* Ordenamiento territorial en trminos de uso

de suelo
* Polticas nacionales y distritales en temas de

uso de suelo y gestin del riesgo
Telfono: 364 90 90
LIMITACIONES DEL
DISTRITO
PARA AFECTAR EL
ASPECTO
DETERMINANTE
Tendencias a
Coordinacin
defender las
interinstitucional para la
estructuras
implementacin de la
econmicas pro
poltica de Salud Ambiental. encima de las
ambientales
POTENCIALIDADES DEL
DISTRITO PARA AFECTAR EL
ASPECTO DETERMINANTE
Participacin
interinstitucional en la
revisin POT
Reconocimiento de las
comunidades en sus
propuestas en temas de
salud ambiental
Desfase entre el
desarrollo de la
ciudad y la
normatividad de
planes de
ordenamiento
territorial
27

2.
MARCO NORMATIVO
Tabla 7: Normas referentes a la Seguridad Qumica

GENERAL
Constitucin Poltica de Colombia
Ley 9 de 1979
Cdigo Sanitario Nacional
Resolucin 2400 de 1979
por el cual se crea el estatuto de seguridad industrial
Decreto 1295 de 1994
por el cual
administracin
Profesionales
Ley 232 de 1995
Por medio de la cual se dictan normas para el

funcionamiento de los establecimientos comerciales.
Resolucin D.A.M.A. 832 de 2000
Por el cual se adopta el Sistema de Clasificacin

Empresarial por el Impacto sonoro sobre el Componente
Atmosfrico de Contaminacin por Ruido - UCR, para la
Jurisdiccin del D.A.M.A. (Hoy Secretara Distrital de
Ambiente).
Ley 715 de 2001
Por la cual se dictan normas orgnicas y otras

disposiciones para organizar la prestacin de los
servicios de educacin y salud, entre otros.
Ley 776 de 2002
Por el cual se dictan normas sobre la organizacin,

administracin y prestaciones del sistema general de
riesgos profesionales.
Documento CONPES 2750
Que propone dentro de los objetivos de la poltica

ambiental la promocin de la produccin limpia.
Resolucin 0601 de 2006 del Ministerio

de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
Por la cual se establece la Norma de Calidad del Aire o

Nivel de Inmisin, para todo el territorio nacional en
condiciones de referencia.
Documento CONPES 3550 de 2008
Por el cual se determinan los lineamientos para la

formulacin de la poltica integral de salud ambiental
con nfasis en los componentes de calidad de aire,
calidad de agua y seguridad qumica.
Telfono: 364 90 90
se determina
la organizacin y
del sistema general de Riesgos
28

Del uso, manipulacin, almacenamiento y expendio de productos qumicos

Convenio 170 de la OIT
sobre seguridad
qumicos
en la utilizacin de productos
Recomendacin 177 de la OIT
recomendaciones sobre el manejo de productos

qumicos
Ley 55 de 1993
Por la cual se aprueba el convenio No 170 y la

recomendacin No 177 aprobados en la 77 reunin
de la conferencia de la OIT Ginebra en 1999 sobre la
seguridad en la utilizacin de productos qumicos en
el trabajo.
Decreto N 1609 de 2002
Por el cual se reglamenta el manejo y transporte

terrestre automotor de mercancas peligrosas por
carretera.
Acuerdo 286 de 2007 del Concejo de

Bogot
Por el cual se adoptan medidas para la

Comercializacin de Productos Inhalantes y
Sustancias Qumicas Txicas y se dictan otras
disposiciones.
Del uso, manipulacin, y/o almacenamiento, de residuos peligrosos

Por el cual se reglamenta parcialmente la prevencin

y el manejo de los residuos o desechos peligrosos
generados en el marco de la gestin integral.
Por la cual se desarrolla parcialmente el decreto

4741 del 30 de diciembre de 2005, en materia de
residuos o desechos peligrosos.
Por la cual se reglamenta el manejo de bolsas o

recipientes que han contenido soluciones para uso
intravenoso, intraperitoneal y en hemodilisis,
generados como residuos en las actividades de
atencin de salud, susceptibles de ser aprovechados
o reciclados.
Del uso, manipulacin, almacenamiento, aplicacin y expendio de combustibles
Decreto 0283 de enero 30 de 1990
Por el cual se reglamenta el almacenamiento,

manejo, transporte, distribucin de combustibles
lquidos derivados del petrleo y el transporte en
carro tanques de petrleo crudo.
Decreto 0353 de 1991 (Febrero 6)
Por el cual se reglamenta la ley 26 de 1989 y se

modifica parcialmente el decreto 283 de 1990, en el
cual se establecen criterios y definiciones de
estaciones de servicio.
Telfono: 364 90 90
29

Decreto 300 de 1993 (febrero 15)
Dicta obligaciones para el transporte de GLP en el

Territorio Nacional y establece adems requisitos para
los distribuidores mayoristas, distribuidores minoristas y
transportadores de combustibles blancos derivados del
petrleo.
Por la cual se regula el servicio pblico domiciliario de

gases licuados del petrleo (GLP), y se dictan otras
disposiciones.
Por la cual se modifica la Resolucin CREG-074 de 1996,

mediante la cual se regul el servicio pblico domiciliario
de gases licuados del petrleo (GLP), y se dictaron otras
disposiciones.
Decreto 1521 de 1998 (Agosto 4)
por el cual se reglamenta el almacenamiento, manejo,

transporte y distribucin de combustibles lquidos
derivados del petrleo, para estaciones de servicio
Decreto 1503 de Julio 19 de 2002
Por el cual se reglamenta la marcacin de los

combustibles lquidos derivados del petrleo en los
procesos de almacenamiento, manejo, transporte y
distribucin.
Del uso, manipulacin, almacenamiento, aplicacin y expendio de plaguicidas

Decreto 10 de 1985
De la conferencia de la FAO, cdigo internacional de

conducta para la distribucin y utilizacin de plaguicidas.
Por el cual se reglamentan parcialmente los ttulos III, V,

VI, VII Y XI de la ley 09 de 1979, sobre uso y manejo de
plaguicidas.
Resolucin 010834 del 25 de noviembre

de 1992 expedida por el Ministerio de
Salud
Por la cual se reglamenta parcialmente el captulo III del

decreto 1843 de 1991. Con esta resolucin se logran
ampliar las categoras y los criterios para la clasificacin
toxicolgica de los plaguicidas, pasando de tres a cuatro
categoras.
Decreto 1840 de agosto 3 de 1994
Por el cual se reglamenta el artculo 65 de la ley 101 de

diciembre 23 de 1993 (Ley Agraria) y se le asignan las
funciones actuales del ICA, entre ellas, que est
actuando en permanente armona con la proteccin y
preservacin de los recursos naturales.
Resolucin 3079 del 19 de noviembre de

1995, del ICA
Con la cual se dictan disposiciones sobre la industria,

comercio y aplicacin de bioinsumos y productos afines,
de abonos o fertilizantes, enmiendas, acondicionadores
del suelo y productos afines: plaguicidas qumicos,
reguladores fisiolgicos, coadyuvantes de uso agrcola y
productos afines.
Telfono: 364 90 90
30

Resolucin 1068 del 24 de abril de 1996,

del ICA
Por la cual se adopta el manual tcnico en materia de

aplicacin de insumos agrcolas (conforme con el artculo
27 de la Resolucin 3079 del ICA del 19 de octubre de
1995). Con esta Resolucin se asignan responsabilidades
a los agricultores, a los propietarios de bodegas de
vegetales almacenados y a los profesionales que
recomienden o prescriban plaguicidas de uso agrcola
entre otros aspectos
Resolucin 1023 del 28 de abril de 1997,

expedida por el ICA
Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre

distribucin, comercializacin y venta de insumos
agropecuarios, material gentico animal y semillas para
siembra.
Decreto numero 475 del 10 marzo de

1998
Por el cual se expiden normas tcnicas de calidad del

agua potable. En este decreto se determinan las
Concentraciones
mximas admisibles para los
Plaguicidas en el agua potable.
Por el cual se reglamenta el decreto 2811 de 1974, ley

253 de 1996 y la Ley 430 de 1998 en relacin con la
prevencin de la contaminacin ambiental por el manejo
de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos
provenientes de los mismos.
Resolucin 000228 de 2008 del Instituto

Colombiano Agropecuario ICA
Por la cual se establecen obligaciones y

responsabilidades
sobre
la
desnaturalizacin,
almacenamiento, reformulacin y disposicin final de
desechos peligrosos e insumos agrcolas y se dictan otras
determinaciones.
Normas complementarias
Decreto No. 1541 de 1.978
Reglamenta la parte III de Libro II del Cdigo de los

Recursos Naturales en lo concerniente a las aguas no
martimas y modifica parcialmente la Ley 23 de 1973.
Igualmente en su Captulo I Ttulo IX, establece la
clasificacin
de las aguas con respecto a sus
vertimientos y el control de los mismos.
En sus Artculos 3 y 9 establece las prohibiciones del

vertimiento al mar de sustancias qumicas y de la
necesidad de dotarse de los equipos necesarios para
evitar este tipo de contaminacin.
Reglamentario de la Ley 9 de 1979 y del Decreto 2811 de

1974 en cuanto al uso del agua y sus residuos lquidos.
En el Artculo 20 de dicho Decreto se consideran las
sustancias de inters sanitario dentro de los cuales estn
los plaguicidas y sus metabolitos. En los Artculos 37 al
45 se establecen los criterios de admisibilidad del
Telfono: 364 90 90
31

recurso para consumo humano, la preservacin de la

fauna y flora entre otros. Del Artculo 60 hasta el 97
correspondientes al Captulo VI, hacen referencia a
Vertimientos de Lquidos, destacndose especialmente
los Artculos 71, 74, 84, 94, 95 y 120.
Reglamentacin sobre Distritos de Manejo Integrado de

los Recursos Naturales Renovables. En dicho Decreto se
indica en el Captulo V Numeral 4 la recuperacin para
la produccin de los suelos y cuerpos de agua que
presentan procesos de contaminacin por manejo
inadecuado de agroqumicos.
Ley 13 de 1.990
Estatuto General de Pesca. En el Captulo II, Artculo 54,

numeral 6, prohbe abandonar en las playas y riberas o
arrojar al agua desperdicios, sustancias contaminantes u
otros objetos que constituyan peligro para la
navegacin, la circulacin o la vida.
Ley 30 de 1.990
Aprobacin por parte del Congreso de Colombia del

CONVENIO DE VIENA para la proteccin de la capa de
ozono. En su Anexo I numeral 4, este Convenio estima
que ciertas sustancias qumicas de origen tanto natural
como antropognico, tienen el potencial de modificar las
propiedades qumicas y fsicas de la capa de ozono;
dentro de estas sustancias se encuentran algunas
cloradas y bromadas utilizadas comnmente en la
elaboracin de agroqumicos.
Resolucin No. 189 de 1.994 del

Ministerio del Medio Ambiente
Por la cual se dictan regulaciones para impedir la

introduccin al territorio nacional de residuos peligrosos.
En su Artculo Primero, define y clasifica como residuos
txicos a los residuos de plaguicidas.
Resolucin No. 0478 de 1.994 del

Ministerio de Agricultura
Por la cual se crea el Consejo Nacional de Agricultura

Biolgica. Dentro de las funciones de dicho Consejo se
definen la de recomendar estrategias y polticas al
Gobierno para la promocin efectiva de la agricultura
biolgica en el pas, y la de proponer estrategias de
sostenibilidad para las orientaciones de la Poltica
Agraria Nacional.
Decreto No. 948 de 1.995 del Ministerio

del Medio Ambiente
El objetivo del Decreto de Prevencin y Control de la

Contaminacin Atmosfrica y de Proteccin de la Calidad
del Aire es proteger la salud humana y el medio
ambiente, mejorando la calidad del aire existente. Dicta
adems, las disposiciones generales sobre normas de
calidad, niveles de contaminacin, emisiones
contaminantes, etc.
Telfono: 364 90 90
32

Resolucin No. 0544 de 1995 del

Ministerio de Agricultura
Por la cual se establece el reglamento para la

produccin, elaboracin, empaque, importacin y
comercializacin de productos ecolgicos. Establece que
durante estos procesos no se permitir para productos
agrcolas
ecolgicos, biolgicos u orgnicos, la
utilizacin de ningn insumo, procedimiento o mtodo
que reduzcan la actividad biolgica del suelo o que
produzcan desbalances en el equilibrio biolgico natural.
Ley 253 de 1.996
Por medio de la cual se aprueba el Convenio de Basilea

sobre el control de los movimientos transfronterizos de
los desechos peligrosos y su eliminacin, dentro de los
cuales se incluyen los desechos corrientes resultantes
de la produccin y la utilizacin de biocidas y productos
fito farmacuticos.
Igualmente se incluyen como
desechos aquellos que tengan como constituyentes,
diferentes elementos o compuestos qumicos
considerados contaminantes.

Bogot
Por medio del cual se establece la obligatoriedad del uso

de elementos de primeros auxilios en establecimientos
de comercio y centros comerciales y se dictan otras
disposiciones.
por medio de la cual se desarrollan los contenidos

tcnicos del Acuerdo Distrital No. 230 del 29 de junio del
2006 (botiquines)
Decreto nmero 1575 de 2007
Por el cual se establece el Sistema para la Proteccin y

Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano
(caractersticas fsico qumicas y microbiolgicas del agua
para consumo humano). En varios apartes, define, entre
otros, los elementos, compuestos qumicos, mezclas de
compuestos qumicos, plaguicidas, etc. y los aspectos
que puedan tener un efecto adverso o implicaciones
directas o indirectas en la salud humana.
Decreto 483 de 2007
de la Alcalda Mayor de Bogot, por medio del cual se

adopta el Sistema Unificado Distrital de Inspeccin,
Vigilancia y Control en Bogot D.C.
por medio de la cual se desarrollan los contenidos

tcnicos del Acuerdo Distrital No. 230 del 29 de junio del
2006 (uso de botiquines en establecimientos)
Decreto nmero 3039 de 2007
por el cual se adopta el Plan Nacional de Salud Pblica

2007-2010

Bogot
por el cual se adiciona el Acuerdo No. 30 de 2001 y se

establece la realizacin de un simulacro de actuacin en
caso de un evento de calamidad pblica de gran
Telfono: 364 90 90
33

magnitud con la participacin de todos los habitantes de

la ciudad"
Ley 1220 de 2008
Por la cual se aumentan penas para los delitos contra la

Salud Pblica, de que trata el Ttulo XII, Captulo I del
Cdigo Penal.
Por el cual se adoptan medidas en relacin al consumo

de cigarrillo o tabaco en sitios pblicos.
Por la cual se determinan como artculo de uso

domstico los colchones y colchonetas y se establecen
algunos requisitos sanitarios para su fabricacin y
comercializacin.
Para Centros De Embellecimiento Facial, Corporal y Ornamental
Por la cual se expide el reglamento tcnico sobre los

requisitos sanitarios de los juguetes, sus componentes y
accesorios, que se comercialicen en el territorio
nacional.
Circular 001 de 1996 INVIMA
Las actividades, intervenciones y procedimientos de

exclusivo ejercicio de la medicina.
Ley 711 de 2001
Por la cual se reglamenta el ejercicio de la ocupacin de

la cosmetologa y se dictan otras disposiciones en
materia de salud esttica.
Por la cual se establecen los requisitos para la apertura y

funcionamiento de los centros de esttica y similares y
se dictan otras disposiciones.
Por la cual se adopta la Gua de Inspeccin para la

Apertura y Funcionamiento de los Centros de Esttica y
Similares y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se reglamentan parcialmente los Ttulos VI y

XI de la ley 09 de 1979, en cuanto a Elaboracin, Envase
o Empaque, Almacenamiento, Transporte y Expendio de
medicamentos, Cosmticos y Similares.
Decreto 677 de 1995
Ministerio de Salud: Por el cual se reglamenta

parcialmente el Rgimen de Registros y Licencias, el
Control de Calidad, as como el Rgimen de Vigilancia
Sanitaria de Medicamentos, Cosmticos, Preparaciones
Farmacuticas a base de Recursos Naturales, Productos
de Aseo, Higiene y Limpieza y otros productos de uso
domstico y se dictan otras disposiciones sobre la
materia.
Decreto 1545de 1998
Ministerio de Salud: Por el cual se reglamentan

parcialmente los Regmenes Sanitario, de Control de
Telfono: 364 90 90
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Calidad y de Vigilancia de los Productos de Aseo, Higiene

y Limpieza de Uso Domstico y se dictan otras
disposiciones.
Decisin 516 de 2001
Comunidad Andina de Naciones (CAN): Armonizacin de

Legislaciones en materia de Productos Cosmticos.
Comunidad Andina de Naciones (CAN): Reglamento de la

Decisin 516 sobre Control y Vigilancia Sanitaria de
Productos Cosmticos.
Por el cual se reglamenta el rgimen de registros

sanitarios, permiso de comercializacin y vigilancia
sanitaria de los dispositivos mdicos para uso humano.
Por la cual se adopta la Gua de Inspeccin para la

Apertura y Funcionamiento de los Centros de Esttica y
Similares y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se adopta el manual de bioseguridad para

establecimientos que desarrollen actividades cosmticas
o con fines de embellecimiento facial, capilar, corporal.
Telfono: 364 90 90
35

3.
MARCO CONCEPTUAL
La Secretara Distrital de Salud (Secretara Distrital de Salud, 2010) opta por aplicar el enfoque
explicativo de determinacin social para el proceso salud enfermedad, el cual es operado a travs de
la estrategia promocional de calidad de vida y salud. Sin embargo de forma complementaria se
aborda el tradicional enfoque de riesgo, el cual sigue presente en el abordaje de la salud debido a su
instrumentalizacin legitimada desde la epidemiologa convencional. Institucionalmente se consolida
una postura epistemolgica mediante la cual se asume el enfoque de riesgo, tan necesario en salud,
como una determinacin ms, que no agota en modo alguno la explicacin del proceso salud
enfermedad.
La Secretara Distrital de Salud define la salud ambiental como: El campo de accin de la salud
pblica, enmarcado en la interaccin del ambiente y la salud, y en los efectos que las condiciones del
ambiente tienen sobre la salud individual y colectiva. Las condiciones ambientales se abordan como
un determinante que genera un perfil de proteccin o deterioro de la salud humana. (Secretara
Distrital de Salud, 2009)
3.1 El Concepto de Salud
Hoy se acepta que el proceso salud - enfermedad constituye la sntesis de un conjunto de
determinaciones que operan en una sociedad concreta y que se producen en diferentes zonas socioespaciales y en los grupos que las habitan, la aparicin de riesgos y potencialidades caractersticas
(Breilh, 1989) y que la situacin de salud obedece a las determinaciones dadas por las formas de
reproduccin social como alimentacin, reposo, proteccin frente al ambiente, recreacin,
comunicacin social e interpersonal, actividades educativas, religiosas, culturales, rituales y el acceso
a los servicios de salud entre otras.
La salud y la enfermedad resultan de procesos de interaccin complejos como las condiciones
histricas, econmicas y las relaciones sociales en un ambiente especfico. La salud significa que las
personas se encuentren bien donde viven, accedan a los servicios que necesitan, se desempean en
las actividades que prefieran y, en consecuencia, alcancen el desarrollo pleno de su autonoma y
dignidad, es decir, satisfechos con la realizacin cotidiana de su proyecto vital y con expresiones
diferenciales acordes a las condiciones de gnero, etnia, clase social, territorio, capacidades y
Telfono: 364 90 90
36

habilidades.
3.2 Determinantes Sociales del proceso Salud Enfermedad
Los determinantes sociales de la salud se definen como las condiciones sociales en las cuales viven y
trabajan las personas o, de acuerdo con Tarlov, las caractersticas sociales dentro de las cuales la
vida tiene lugar, los cuales apuntan tanto a caractersticas especficas del contexto social que
influyen en la salud, como a las vas por las cuales las condiciones sociales se traducen en efectos
sanitarios.
La salud se explica como el resultado de la interaccin compleja de un nmero de condiciones
sociales, econmicas, polticas y ambientales. Estos determinantes de la calidad de vida y salud hacen
parte del contexto y de las formas por las cuales estas condiciones se traducen en efectos en la
calidad de vida y salud.
Desde esta perspectiva la salud es una produccin social, lo que permite restituirle a los sujetos su
papel protagnico como seres activos, autnomos y decisivos en el desarrollo de su proyecto de vida
que tiene una manifestacin en el proceso salud enfermedad.
Explicar la calidad de vida y salud desde la determinacin social, implica:
Identificar las inequidades que afectan la calidad de vida y salud de la poblacin.
Identificar cmo los determinantes se relacionan entre s.
Proporcionar un marco para evaluar cules son los determinantes de la calidad de vida y
salud es ms importantes para abordar.
Proyectar niveles especficos de intervencin y puntos de acceso de polticas para la accin en
torno a los determinantes de la salud.
La responsabilidad que el Estado tiene en relacin con la garanta de las condiciones para el
bienestar, promover el ejercicio del derecho a la salud, promover la salud como parte de las
discusiones pblicas, movilizar y destinar recursos, forjar los medios y condiciones que permitan a los
ciudadanos ejercer mayor control sobre sus procesos de salud.
El colectivo tiene como fin definir sobre el rumbo de las polticas que se adoptan para el bienestar de
la comunidad, lo que implica por tanto la conciliacin de diversos intereses, gestar voluntades y el
compromiso de las colectividades y el estado con el propsito de eliminar las diferencias innecesarias,
evitables e injustas que restringen las oportunidades para acceder al bienestar y propender por la
Telfono: 364 90 90
37

equidad y la justicia social (Organizacin Panamericana de la Salud -OPS, 1999).

3.3 Vigilancia en Salud
Segn el Plan Nacional de Salud Publica la lnea de poltica de vigilancia en salud es el conjunto de
procesos sistemticos y constantes de recoleccin, anlisis, interpretacin y divulgacin de
informacin, e incluye la investigacin en la parte de gestin del conocimiento para la identificacin
de las necesidades de salud de la poblacin y de la respuesta de los servicios para el mejoramiento de
la salud y la calidad de vida de los colombianos.
La vigilancia en salud est compuesta por los procesos de vigilancia en salud pblica, vigilancia en
salud en el entorno laboral, vigilancia sanitaria e inspeccin, vigilancia y control de la gestin del
Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS.
Vigilancia en salud pblica
La vigilancia en salud pblica vigila los riesgos y daos biolgicos, del comportamiento y del medio
ambiente, tanto individuales como colectivos. Para ello emplea la notificacin obligatoria, la vigilancia
activa por medio de observatorios y centinelas, entre otros, y la investigacin de modelos de riesgo y
enfermedad en las condiciones y eventos priorizados. Este proceso es liderado por el Instituto
Nacional de Salud - INS.
Vigilancia en salud en el entorno laboral
La vigilancia en salud en el entorno laboral vigila los riesgos laborales, los accidentes de trabajo y la
enfermedad derivada de la actividad laboral. Para ello emplea la vigilancia activa haciendo uso entre
otros de la metodologa de buenas prcticas, y de la investigacin. Este proceso es liderado por el
Ministerio de la Proteccin Social.
Vigilancia sanitaria
La vigilancia sanitaria vigila los riesgos relacionados con los alimentos, medicamentos, tecnologas en
salud, productos de uso domstico, establecimientos pblicos y las cadenas productivas. Para ello
emplea la vigilancia activa haciendo uso entre otros de la metodologa de buenas prcticas, y de la
investigacin. Este proceso es liderado por el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos - INVIMA.
Telfono: 364 90 90
38

3.4
Contaminacin Industrial
Entendemos por contaminacin industrial a la emisin de sustancias

nocivas, txicas o peligrosas, directa o indirectamente de las
instalaciones o procesos industriales al medio natural. Estas emisiones
pueden ser:
Emisiones a la atmsfera
Vertidos a las redes pblicas de saneamiento
39
Vertidos directos al suelo o a cauces de aguas superficiales

Almacenamientos o disposicin de residuos industriales
Ruidos en el entorno
En estas emisiones quedan incluidas las que se derivan de los productos o subproductos que las
industrias ponen en el mercado.
Desde que comenz el desarrollo de la industria qumica, se calcula que se han producido y
diseminado en el medio ambiente aproximadamente 100.000 nuevas sustancias qumicas
(GREENPEACE 2009). Adems, cada ao esta cifra se va incrementando en 1.000 nuevas sustancias. El
conocimiento del impacto de estas sustancias sobre el medio ambiente y la salud humana es escaso
y, en la mayora de los casos, no existe (GREENPEACE).
Desde que estas sustancias se liberan al medio, se van acumulando en el agua, en el aire, en el suelo,
en los alimentos e incluso en nuestros tejidos. Con el tiempo, actan sobre ellos amenazando nuestra
salud. Muchas de estas sustancias podran ser extremadamente txicas para los seres vivos, pero la
realidad es que no se conocen todava sus efectos, ya que la gran mayora todava no se han
estudiado; por lo que es urgente adoptar el principio de precaucin y abandonar el modelo actual
centrado en lo que llamamos soluciones de final de tubera o mtodos correctivos con la aplicacin
de tecnologas como el filtrado de humos y gases, la depuracin de vertidos o el confinamiento en
depsitos de seguridad de los residuos txicos. Este tipo de mtodos no eliminan la contaminacin,
sino que la trasladan de un medio a otro: los lodos y residuos de la depuracin o filtrados han de
depositarse en algn lugar.
Estas soluciones buscan reparar o controlar el dao en lugar de eliminarlo. Pero muchas sustancias
Telfono: 364 90 90

qumicas peligrosas no son controlables y terminan en los ros, en los seres vivos acuticos y as
entran en la cadena alimentaria. Por eso, nos encontramos ahora con unos altos niveles de
contaminacin qumica en el agua y con cientos de sustancias sintticas en los tejidos de los seres
humanos.
La nica va de asegurar la vida de nuestros ros y mares como recurso pasa por la produccin limpia.
Esto implica que no se utilicen sustancias peligrosas en los procesos de fabricacin y que no se liberen
sustancias peligrosas durante el uso de los productos ni cuando se convierten en residuo.
40
3.5 Seguridad Qumica

La Seguridad Qumica se define como la prevencin de los efectos adversos, a corto y largo plazo, que
presentan para las personas y el medio ambiente, la importacin, la fabricacin, el almacenamiento,
el transporte, el uso y la eliminacin de sustancias qumicas.
3.6 Conceptos de inters relacionados con la seguridad qumica (Yarto, Ize, & Gaviln, 2003)
Dentro del universo de las sustancias qumicas se encuentran las sustancias qumicas peligrosas que se
caracterizan por sus riesgos potenciales a la salud y al medio ambiente. Estas sustancias estn sujetas
a regulacin a travs de Convenios internacionales y normas oficiales mexicanas que promueven su
manejo adecuado para reducir estos riesgos ambientales y a la salud humana.
Las sustancias qumicas se encuentran por doquier en el planeta; todos los seres vivos estn
constituidos por ellas y es difcil concebir alguna actividad en la sociedad moderna en la cual no
intervengan o hayan intervenido productos qumicos, tanto en el hogar como en los lugares de
trabajo e incluso en las actividades de recreacin. De all que se considere que numerosas sustancias
son o han sido la base del progreso y su aprovechamiento, en una gran diversidad de procesos
productivos, es identificado como un factor que genera negocios, ingresos y empleos. (Cortinas,
2000)
Los efectos adversos que pueden llegar a derivarse del manejo de las sustancias qumicas peligrosas
comprenden, entre otros:
Contaminacin y deterioro de la calidad del agua, aire, suelo y alimentos
Intoxicaciones y enfermedades que ocurren tanto en humanos como en la biota
Daos a los materiales que entran en contacto con ellas
Telfono: 364 90 90

Accidentes que involucran explosiones, incendios fugas o derrames

Dada la gama de efectos adversos potenciales, algunos pases, tales como los Estados Unidos, y
diversos pases Europeos han decidido implementar mecanismos de control qumico que incluyen
tanto aspectos de observancia obligatoria como medidas voluntarias.
El desarrollo de la regulacin sobre el manejo de sustancias qumicas se encuentra asociado al
desarrollo de la industria farmacutica; en 1930 se inicia la llamada revolucin teraputica con la
introduccin de las sulfamidas como sustancias quimioteraputicas para el tratamiento de varias
enfermedades infecciosas, lo que conllev al desarrollo de la penicilina y otros antibiticos en la
dcada de los aos cuarenta. En 1937 se descubri que el DDT tena buenos resultados en su uso
como insecticida en las campaas sanitarias, y se introdujo el uso de esta sustancia en la agricultura,
incrementndose as el rendimiento de las cosechas.
El descubrimiento de nuevos productos farmacuticos y plaguicidas marcan la era de las sustancias
qumicas, y en casi todos los sectores de la sociedad los productos qumicos parecen brindar
bienestar y progreso.
La Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin de las Naciones Unidas (FAO, Food and
Agriculture Organization) rpidamente se interes por los efectos inherentes a los plaguicidas tanto
para los trabajadores agrcolas como para la poblacin en general por el consumo de los productos en
los cuales se utilizaron estos plaguicidas, as como por los residuos resultantes de los productos
agrcolas; tambin la OMT (International Labour Organization) comenz a implementar iniciativas
para el etiquetado de los productos y la proteccin a los trabajadores, sin embargo todos los
esfuerzos fueron bastante incipientes hasta la dcada de los sesenta.
Dos eventos cambiaron rpidamente la visin sobre las sustancias qumicas; uno de ellos fueron las
anomalas congnitas en recin nacidos ocasionadas por el consumo del farmacutico talidomida
durante los primeros meses del, y el otro fue la publicacin del libro La Primavera Silenciosa de
Rachel Carson, el cual evidenciaba los efectos deletreos de los plaguicidas y otras sustancias
qumicas sobre la fauna silvestre
Estos eventos movilizaron rpidamente a la comunidad cientfica internacional para alentar la
cooperacin y el establecimiento de regulaciones sobre el manejo de sustancias qumicas que
detuvieran posibles eventos catastrficos. Adems, se hizo necesaria la aplicacin de estudios de
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investigacin para comprobar los efectos toxicolgicos as como para determinar alternativas viables.
3.7 Generalidades sobre las sustancias peligrosas (Yarto, Ize, & Gaviln, 2003)
Sustancia peligrosa
Las sustancias peligrosas son elementos, compuestos, mezclas, soluciones y sustancias, las cuales al
ser liberadas al ambiente ocasionan peligros sustanciales a la salud pblica y al ambiente. La
peligrosidad de las sustancias qumicas constituye una propiedad inherente o intrnseca que las
puede hacer corrosivas, reactivas, explosivas, txicas o inflamables. (Meyer, 1999)
Exposicin
Esta es la cantidad disponible de un agente para su absorcin por cierto organismo. La exposicin
depende de varios factores, entre los cuales se encuentran: (Cortinas, 2000)
La cantidad de la sustancia que entra en contacto con los posibles receptores o de la dosis que
alcanza dentro de ellos
El tiempo que dure este contacto
La frecuencia con la que se repita Enfoque de multimedios
El enfoque de multimedios para el control de la liberacin al medio ambiente de sustancias
peligrosas, consiste en la ruta que seguirn estas sustancias cuando sean liberadas en medios
diferentes (aire, agua o suelo), y bajo diferentes condiciones ambientales (poca del ao, humedad,
etc.)
Riesgo
La exposicin involuntaria a un peligro, como lo es por ejemplo la exposicin a sustancias txicas
presentes en el medio ambiente, en el aire que se respira o en el agua y alimentos ingeridos, pueden
causar un riesgo para la salud de los seres humanos. Los efectos negativos de una exposicin de este
tipo dependern de la toxicidad de la sustancia, de la dosis, y del tiempo y frecuencia de la
exposicin.
En el campo de la salud y del medio ambiente, el riesgo se identifica como la probabilidad de que un
individuo o una poblacin presenten una mayor incidencia de efectos adversos por exposicin a un
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peligro (USEPA, 2001). El riesgo se expresa a menudo en trminos cuantitativos de probabilidad: por
ejemplo, el nmero de muertes adicionales por cncer a lo largo de una vida en una poblacin de un
milln de individuos expuestos.
Propiedades fsicas y qumicas de las sustancias
Algunas de las propiedades fsicas y qumicas de las sustancias pueden favorecer su movilizacin
desde las fuentes que las generan hacia los posibles receptores, as como otras que influyen en la
posibilidad de que puedan ingresar al organismo humano o a los organismos acuticos y terrestres.
43
(Cortinas, 2000)
Entre las propiedades que inciden en la peligrosidad de las sustancias qumicas resaltan aquellas que
favorecen su movilizacin en el aire, como, por ejemplo, su presin de vapor que determina su
volatilidad; su solubilidad en agua, que influye en su infiltracin en el suelo hacia los mantos freticos;
su coeficiente de reparto octanol/agua, que permite conocer su capacidad de penetrar a travs de las
membranas biolgicas y de acumularse en el tejido adiposo; as como su persistencia, que indica cual
es la vida media de las sustancias en el ambiente conservando sus propiedades txicas. (Cortinas,
2000)
Caractersticas de peligrosidad
Para determinar las caractersticas de peligrosidad de las sustancias qumicas y residuos se estableci
el cdigo CRETIB, el cual incluye las propiedades de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad,
inflamabilidad y caractersticas biolgico-infecciosas de las sustancias. (NOM-052-ECOL-93)
3.8 Las sustancias peligrosas y el ambiente (Yarto, Ize, & Gaviln, 2003)
El manejo ambientalmente adecuado de las sustancias qumicas peligrosas debe estar basada en
cuatro premisas bsicas: (Cortinas 2000)
La determinacin de su peligrosidad y de la relacin entre la exposicin y sus efectos.
La evaluacin o caracterizacin de la magnitud de sus riesgos ambientales y sanitarios, tanto
derivados de su liberacin sbita como continua o intermitente.
La administracin o manejo de los riesgos para prevenirlos o reducirlos.
La comunicacin de los riesgos.
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La liberacin al ambiente de las sustancias peligrosas, as como la exposicin a ellas de seres humanos
o de organismos de la biota acutica y terrestre, puede ocurrir en cualquiera de las fases de su ciclo
de vida, tanto a partir de emisiones al aire, como de descargas al agua o la ocurrencia de fugas y
derrames, dado lo cual su control debe darse con un enfoque de ciclo de vida y multimedios.
(Cortinas, 2000)
Grfico 5: Ciclo de vida de las sustancias qumicas
44
Fuente: Caractersticas de peligrosidad ambiental de plaguicidas. (http://www.ine.gob.mx/dgicurg/sqre/sustancias_amb.html)
Para tener una idea de la magnitud del universo de las sustancias qumicas y definir criterios para
enfocar la atencin a las ms relevantes para la sociedad desde la perspectiva de la prevencin y
control de riesgos, conviene sealar que se han identificado alrededor de 12 millones de sustancias
en el planeta, encontrndose en el comercio mundial poco ms de cien mil, de las cuales menos de
tres mil se producen en volmenes superiores a una tonelada anual en ms de un pas, sin embargo
stas representan alrededor de 90% del total que se comercian. A pesar de que se han regulado
alrededor de ocho mil con base a alguna propiedad que las hacen peligrosas, no se han realizado
estudios sistemticos de su peligrosidad para la salud humana y los ecosistemas sino para un nmero
limitado de ellas no mayor a mil, y evaluado los riesgos de un nmero todava ms pequeo.
Asimismo, aun cuando la Organizacin de las Naciones Unidas ha elaborado una lista de cerca de 600
sustancias que han sido prohibidas, severamente restringidas, no autorizadas por los gobiernos o
retiradas del comercio, nicamente unas 15 prohibidas o restringidas son objeto de control
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internacional de exportaciones e importaciones, a travs del Procedimiento de Consentimiento

Fundamentado Previo. (Cortinas, 2000)
Grfico 6: Universo de sustancias qumicas
45
Fuente: Caractersticas de peligrosidad ambiental de plaguicidas (Cortinas, 2000)
Basndose en la peligrosidad de las sustancias qumicas se pueden establecer los siguientes grupos de
sustancias:
Materiales Inflamables
Existen gases y lquidos inflamables de uso comn en nuestra vida diaria. Los elementos necesarios
para mantener la combustin son: un sustrato (gases o vapores de un material inflamable), oxgeno y
una fuente de ignicin. Los materiales inflamables pueden ser de muy diversos tipos, pero
generalmente son compuestos orgnicos, por ejemplo: metano, propano, butano, etc. (Meyer, 1999)
Materiales corrosivos
La corrosin es un proceso mediante el cual los metales y minerales se convierten en subproductos
indeseables al entrar en contacto con sustancias que destruyen las caractersticas qumicas de stos.
Entre estas se encuentran los cidos y las bases, los cuales son sustancias que liberan iones hidrgeno
e iones hidrxido. (Meyer 1999)
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Sustancias reactivas al agua

Existen ciertas sustancias como los metales alcalinos u otros metales combustibles, hidruros
metlicos y compuestos de aluminio que reaccionan con el agua para generar sustancias txicas o
corrosivas o productos inflamables. El conocimiento de este tipo de sustancias es muy importante
para la extincin de incendios. (Meyer, 1999)
Sustancias txicas
Existen sustancias, las cuales cuando se absorben en cantidades relativamente pequeas pueden
causar enfermedades, lesiones o la muerte, por lo cual se consideran como txicas. Entre stas se
encuentran el monxido de carbono, el cido cianhdrico, el dixido de azufre, los plaguicidas, los
metales pesados, etc. Su toxicidad se mide mediante la DL 50 (Dosis Letal 50) que es la dosis a la cual
se present la muerte de la mitad de los especmenes de laboratorio en los que se prob la sustancia.
(Meyer, 1999)
Oxidantes
Las sustancias oxidantes participan en reacciones de xido-reduccin, las cuales generalmente
involucran una liberacin de energa. Los agentes oxidantes mantienen los procesos de combustin
de otros materiales. Entre stos se encuentran: el oxgeno, el cloro, el flor, el fsforo, etc. (Meyer,
1999)
Compuestos orgnicos
Los compuestos orgnicos estn compuestos por molculas con uno o ms tomos de carbono. En la
mayora de los casos, los tomos de carbono comparten electrones con tomos no metlicos como
hidrgeno, cloro, oxgeno y azufre. Los compuestos orgnicos se encuentran presentes en
combustibles, solventes, plsticos, resinas, fibras, barnices, aerosoles, y explosivos. (Meyer, 1999)
Materiales polimricos
Los polmeros son sustancias que se caracterizan por el tamao de sus molculas. Cada molcula de
un polmero generalmente se compone de una cierta cantidad de pequeas unidades conocidas
como monmeros. Los polmeros se clasifican de acuerdo a sus usos. Generalmente, los polmeros
son relacionados con los plsticos, pero stos slo forman uno de los diversos tipos de polmeros.
Entre los principales tipos de polmeros se encuentran los plsticos, los elastmeros, y las fibras.
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Materiales explosivos
Las sustancias explosivas son aquellas que pueden explotar como resultado de la aplicacin de la
friccin, de un impacto mecnico o del calor. Cuando explotan estos materiales, se lleva a cabo una
transformacin qumica generando gases y vapores, junto con una gran cantidad de energa, la cual
se libera en forma de calor y ondas de sobrepresin. (Meyer 1999)
Materiales radiactivos
El ncleo de todos los tomos tiene el mismo nmero de protones, pero puede tener diferente
nmero de neutrones. A este tomo con diferente nmero neutrones se le conoce como istopo.
Muchos istopos son estables, pero existen algunos ncleos de istopos que estn sujetos a
transformaciones espontneas o transmutaciones; entonces se dice que este ncleo decae o se
desintegra, lo cual se conoce como radioactividad. Cuando los istopos cambian, generalmente
emiten una partcula, y con menor frecuencia pueden absorber un electrn. Estos dos procesos son
acompaados de una emisin simultnea de energa (radiaciones tipo: a, b, g). Entre los materiales
radiactivos se encuentran compuestos de alto peso molecular como son: uranio, plutonio, radn,
actinio, torio, francio, radio, etc. (Meyer, 1999)
Plaguicidas
El trmino plaguicida se utiliza para denotar a una sustancia que ha sido especficamente diseada
para destruir o controlar insectos, hongos, roedores, plantas, y otro tipo de plagas. Cabe sealar que
a pesar de que no fueron diseados para esto, algunos pueden daar al organismo de los seres
humanos. Entre los plaguicidas ms dainos para la salud humana y el medio ambiente se encuentran
el DDT, el clordano, el toxafeno, el mirex, el lindano, etc. (Meyer, 1999)
Compuestos orgnicos persistentes
Como se establece en la Convencin de Estocolmo, los Compuestos Orgnicos Persistentes (COPs)
son sustancias qumicas que permanecen intactas en el ambiente por largos periodos de tiempo, que
estn ampliamente distribuidas geogrficamente, que se acumulan en las grasas de los organismos
vivos y que son txicas para los seres humanos y animales. Los COPs circulan por todo el mundo y
pueden causar dao durante su traslado. Entre estas sustancias se encuentran: dioxinas, furanos,
hexaclorobenceno, bifenilos policlorados, DDT, clordano, etc. ( http:://www.pops.int )
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3.9 Clasificacin de sustancias qumicas segn la ONU (ONU)

Clase 1. EXPLOSIVOS
Son sustancias slidas o lquidas, o mezclas de ellas, que por s mismas son
capaces de reaccionar qumicamente produciendo gases a tales temperaturas,
presiones y velocidades que pueden ocasionar daos graves en los
alrededores. Se consideran 6 subclases de acuerdo con la forma como una
sustancia puede explotar.
Subclase 1.1: corresponde a sustancias o artculos que ofrecen peligro de explosin en masa. Es decir,
que afecta toda la carga en forma instantnea.
Subclase 1.2: Sustancias o artculos que ofrecen peligro de proyeccin ms no explosin en masa.
Subclase 1.3: sustancias o artculos que ofrecen peligro de fuego y en menor grado proyeccin de
partculas, o ambos, mas no peligro de explosin en masa.
Subclase 1.4: Sustancias o artculos que no representan peligro significativo. Pueden entrar en
ignicin eventualmente.
Subclase 1.5: Sustancias o artculos muy insensibles que ofrecen en condiciones especiales, peligro de
explosin en masa.
Subclase 1.6: Sustancias o artculos extremadamente insensibles que no tienen peligro de explosin
en masa.
Ejemplos de sustancias o artculos explosivos son: La Dinamita, el TNT, Plvora negra, Nitroglicerina,
Nitrato de pentaeritritol.
Clase 2. GASES
Clase 2. GASES. Son sustancias que se encuentran totalmente en estado gaseoso a 20C y una presin
estndar de 101.3 Kpa. Existen gases:
COMPRIMIDOS, que se encuentran totalmente en estado gaseoso al ser empacados o envasados
para el transporte, a 20C. Ej. Aire comprimido
LICUADOS, que se encuentran parcialmente en estado lquido al ser empacados o envasados para el
transporte a 20C. Ej. GLP
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CRIOGNICOS, que se encuentran parcialmente en estado lquido al ser

empacados o envasados para el transporte a muy bajas temperaturas. Ej.
Nitrgeno criognico
EN SOLUCIN, que se encuentran totalmente disueltos en un lquido al ser
empacados o envasados para el transporte. Ej. Acetileno (en acetona)
Gas inflamable
Con respecto al tipo de riesgo que ofrecen, los gases se clasifican en dos
subdivisiones:
49
Subclase 2.1: Gases Inflamables, pueden incendiarse fcilmente en el aire
cuando se mezclan en proporciones inferiores o iguales al 13% en volumen. Ej.
Gas Propano, Aerosoles.
Subclase 2.2: Gases No-inflamables, no txicos; Pueden ser asfixiantes simples
u oxidantes. Ej. Nitrgeno.
Gas no inflamable
Subclase 2.3: Gases Txicos; ocasionan peligros para la salud, son txicos o
corrosivos. Ej. Cloro.
Clase 3. LQUIDOS INFLAMABLES

Clase 3. Lquidos Inflamables. Son lquidos o mezclas de ellos, que pueden
contener slidos en suspensin o solucin, y que liberan vapores inflamables
por debajo de 35C (punto de inflamacin). Por lo general son sustancias que
se transportan a temperaturas superiores a su punto de inflamacin, o que
siendo explosivas se estabilizan diluyndolas o suspendindolas en agua o en
otro lquido. Ej. Gasolina, benceno y nitroglicerina en alcohol.
Clase 4. SLIDOS CON PELIGRO DE INCENDIO

Clase 4. Slidos con peligro de incendio. Constituyen cuatro subdivisiones:
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Subclase 4.1: Slidos Inflamables. Son aquellos que bajo condiciones de

transporte son combustibles o pueden contribuir al fuego por friccin. Ej.
Fsforo.
Subclase 4.2: Slidos espontneamente combustibles. Son aquellos que se

calientan espontneamente al contacto con el aire bajo condiciones normales.
Ej. Hidrosulfito de sodio.
50
Subclase 4.3: Slidos que emiten gases inflamables al contacto con el agua.
Son aquellos que reaccionan violentamente con el agua o que emiten gases
que se pueden inflamar en cantidades peligrosas cuando entran en contacto
con ella. Ej. Metales alcalinos como sodio, potasio.
Clase 5- OXIDANTES Y PERXIDOS ORGNICOS.

Subclase 5.1: Sustancias oxidantes. generalmente
Contienen oxgeno y causan la combustin o contribuyen a ella. Ej. Agua
oxigenada
(perxido
de
hidrgeno);
Nitrato
de
potasio.
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Subclase 5.2: Perxidos orgnicos. Sustancias de naturaleza orgnica que

contienen estructuras bivalentes -O-O-, que generalmente son inestables y
pueden favorecer una descomposicin explosiva, quemarse rpidamente, ser
sensibles al impacto o la friccin o ser altamente reactivas con otras
sustancias. Ej. Perxido de benzolo, Metiletilcetona perxido.
Clase 6. SUSTANCIAS TXICAS E INFECCIOSAS

El trmino txico puede relacionarse con "venenoso" y la clasificacin para estas sustancias est dada
de acuerdo con la DL50 oral, inhalatoria y drmica. Existen dos
subdivisiones:
Subclase 6.1: Sustancias Txicas. Son lquidos o slidos que pueden
ocasionar daos graves a la salud o la muerte al ser ingeridos, in halados o
entrar en contacto con la piel. Ej. Cianuros, Sales de metales pesados.
Subclase 6.2: Materiales infecciosos. Son aquellos

Microorganismos que se reconocen como patgenos (bacterias, hongos,
parsitos, virus e incluso hbridos o mutantes) que pueden ocasionar una
enfermedad por infeccin a los animales o a las personas. Ej. ntrax, VIH, E.
Coli.
Clase 7. MATERIALES RADIOACTIVOS.

Son materiales que contienen radionclidos y su peligrosidad depende de la
cantidad de radiacin que genere as como la clase de descomposicin
atmica que sufra. La contaminacin por radioactividad empieza a ser
considerada a partir de 0.4 Bq/cm2 para emisores beta y gama, o 0.04 Bq/cm2
para emisores alfa. Ej. Uranio, Torio 232, Yodo 125, Carbono 14.
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Clase 8. SUSTANCIAS CORROSIVAS

Corresponde a cualquier sustancia que por reaccin qumica, puede causar
dao severo o destruccin a toda superficie con la que entre en contacto
incluyendo la piel, los tejidos, metales, textiles, etc. Causa entonces
quemaduras graves y se aplica tanto a lquidos o slidos que tocan las
superficies como a gases y vapores que en cantidad suficiente provocan
fuertes irritaciones de las mucosas. Ej. cidos y custicos.
Clase 9. SUSTANCIAS Y ARTCULOS PELIGROSOS MISCELNEOS
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Son materiales que no se encuentran incluidos en las clases anteriormente
mencionadas y por tanto pueden ser transportados en condiciones que deben
ser estudiadas de manera particular. Ej. Asbesto, fibra de vidrio, slice. Dentro
de este grupo se han incluido las sustancias que ocasionan de manera
especial, contaminacin ambiental por bioacumulacin o por toxicidad a la
vida acutica (polutantes marinos) o terrestre (contaminante ambiental). Ej.
1,2-Dibromoetano.
3.10 Evidencias cientficas de la asociacin entre efectos en salud y compuestos qumicos txicos
y peligrosos
Tomado de Bases para el Plan Nacional de Salud y Medio Ambiente de Espaa (Escorza,
Puigdomnech, & Gasull, 2007)
El estudio de la asociacin entre efectos en salud y sustancias peligrosas es complejo, para afrontar
esta complejidad es necesario el establecimiento de estrategias de priorizacin de temas de estudio.
Por ejemplo, en Estados Unidos, el Instituto Nacional de Ciencias de Salud Ambiental y la Agencia
para Sustancias Txicas y el Registro de Enfermedades, identifican los efectos en la salud prioritarios
asociados con la exposicin a sustancias peligrosas, y que podran resumirse como sigue: A)
Enfermedades pulmonares y respiratorias por exposicin a compuestos orgnicos voltiles, plomo,
PCB, dioxinas, isocianatos, sulfuros, cloro, dixido de azufre, etc. B) Cncer (leucemia, linfoma no
Hodgkin, cerebro, pulmn, tiroides, estmago, hgado, y pncreas) por exposicin a sustancias
carcingenas. C) Malformaciones congnitas y trastornos reproductivos (disminucin de la fertilidad,
abortos espontneos, bajo peso al nacer, deficiencias del desarrollo) por exposicin a plomo,
mercurio, PCB, tricloroetileno, clordano, proximidad a vertederos industriales, etc. D) Trastornos del
sistema inmunitario (por ejemplo sensibilizacin o agravamiento del asma) por exposicin a
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aldehdos, isocianatos, metales y otras emisiones de contaminantes peligrosos industriales. E)

Cardiovasculares y hematolgicas (aumento de la presin sangunea,) por exposicin a metales
pesados. F) Toxicidad renal y heptica, por exposicin a metales pesados o a compuestos orgnicos
persistentes. G) Efectos sobre el sistema nervioso. La mayora de las sustancias neurotxicas
pertenecen a tres grupos principales: metales y compuestos metlicos, disolventes y otros
compuestos orgnicos simples y plaguicidas organofosforados y carbonatos sobre todo. H)
Alteraciones endocrinas, por exposicin a dioxinas, PCBs, DDT y otros pesticidas, plastificantes como
el bisfenol A, tensioactivos como el nonilfenol, etc. Entre sus posibles efectos dainos para la salud se
encuentran una disminucin de la fertilidad, aumento de la incidencia de endometriosis o cnceres,
adems de problemas durante el embarazo y el desarrollo del nio.
En la Unin Europea, la Estrategia europea de medio ambiente y salud identifica como objetivo, para
un primer ciclo comprendido entre 2004 y 2010, cuatro grupos de efectos: enfermedades
respiratorias, problemas del desarrollo neurolgico, cnceres infantiles, y efectos de alteracin del
sistema endocrino. Los cuatro estn asociados a exposicin a sustancias peligrosas en mayor o menor
grado. En cuanto a las prioridades y los problemas emergentes identificados cabe sealar que la
Comisin est preparando una solicitud de dictamen a los organismos de anlisis de riesgo a fin de
determinar el efecto de resistencia a los antibiticos inducido por los productos biocidas. As mismo
la Comisin ha emprendido una serie de proyectos de investigacin sobre enfermedades, trastornos y
exposiciones entre las que se encuentran el asma y la alergia, trastornos neuro-inmunitarios, efectos
de los metales, cncer e interacciones entre los genes y el medio ambiente, especialmente por
exposicin a sustancias qumicas
Los efectos negativos de los compuestos qumicos txicos y peligrosos sobre la salud es un problema
que preocupa especialmente en el caso de los nios. Los nios se ven expuestos a estos
contaminantes a travs de vas distintas a las de los adultos y proporcionalmente reciben mayores
dosis. Sus efectos sobre ellos tambin son diferentes ya que sus rganos y tejidos estn en pleno
desarrollo, siendo mucho ms vulnerables y susceptibles a los txicos.
El Informe Salud infantil y medio ambiente: un examen fctico elaborado conjuntamente por la
Agencia Europea de Medio Ambiente y la Oficina Regional para Europa de la Organizacin Mundial de
la Salud identifica una serie de riesgos en ambientes interiores por exposicin a compuestos
orgnicos voltiles (formaldehido, benceno, percloroetileno), plaguicidas, vapor de mercurio, plomo,
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arsnico, cromo, pentaclorofenol o ftalatos. As como tambin se describen riesgos por proximidad a
puntos de almacenamiento de residuos peligrosos, con deteccin de efectos que van desde sntomas
no especficos (dolor de cabeza, fatiga o sntomas irritativos) hasta problemas concretos como bajo
peso al nacer, defectos congnitos y multitud de dficits del neurocomportamiento, encontrndose
un aumento del 33% del riesgo de padecer anomalas no cromosmicas y similar para las
cromosmicas.
En cuanto a los efectos para la salud infantil asociados a factores ambientales se hallan relaciones de
sustancias peligrosas con:
54
El asma, las alergias y la salud respiratoria; en concreto se identifican al formaldehido y otros

compuestos irritantes respiratorios (humo de tabaco, ozono, contaminacin atmosfrica, combustin
incompleta de biomasa...).
Trastornos del desarrollo neurolgico por neurotoxicidad del plomo, el metilmercurio, los PCB y
afines, disolventes y plaguicidas, entre otros.
Cncer, leucemias con exposicin a cromo, arsnico, disolventes, benceno, y plaguicidas; tumores
cerebrales con exposicin a nitrosaminas e hidrocarburos; Hodgkin con exposicin a benceno;
sarcoma de Ewing y tumores de Wilms con exposicin a plaguicidas.
Defectos congnitos con exposicin a metilmercurio, disolventes, plaguicidas, sustancias con accin
estrognica y otros teratgenos.
En relacin a exposiciones ambientales asociadas a efectos mltiples, el informe dedica un apartado
completo a los plaguicidas, y destaca que los efectos son de tipo inmunolgico (captan, carbaril,
lindano, malatin, diclorofos, dieldrin), alteraciones endocrinas (endosulfan, clordano, dieldrin,
toxafeno, DDT), trastornos neurotxicos (organofosforados, carbamatos) y cncer (se sospecha de
clordano, heptacloro y organofosforados).
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4.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
4.1 Principios
Basados en el PLAN DE DESARROLLO ECONMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PBLICAS PARA
BOGOT, DC, 2008 2012 BOGOT POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR; en el PLAN NACIONAL DE SALUD
PBLICA y en la POLTICA INTEGRAL DE SALUD AMBIENTAL (CONPES 3350 DE 2008).
Equidad: El accionar de la administracin reducir los factores generadores de desigualdades injustas
y evitables, que impiden o dificultan el acceso y disfrute de las oportunidades, a partir del
reconocimiento y valoracin de las diferencias.
Perspectiva de derechos: La accin pblica se orientar a la promocin, reconocimiento, garanta y
restitucin de los derechos fundamentales, civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales, y
colectivos, de todas y todos los habitantes de la ciudad, sin distincin de etnia, culto o creencia,
gnero o condicin socioeconmica, con especial atencin hacia los nios, nias, adolescentes,
jvenes, personas mayores y por condicin especial de discapacidad.
Sostenibilidad: La administracin distrital atender las necesidades de la poblacin sin poner en
riesgo el bienestar de las generaciones futuras.
Calidad de vida: El gobierno distrital propender por el mejoramiento de las condiciones de vida y por
el bienestar de las bogotanas y bogotanos, buscando el equilibrio entre el incremento de la
poblacin, los recursos disponibles y la proteccin del medio ambiente, en el marco de la dinmica de
los procesos de la urbanizacin y del progreso tecnolgico.
Integracin territorial. Las acciones de la administracin distrital buscarn mayores niveles de
articulacin con el territorio rural, la regin y las dinmicas nacional e internacional.
Participacin. La administracin distrital en todos sus niveles reconocer el valor de la intervencin
ciudadana en los asuntos pblicos, la diversidad de intereses y su aporte a la construccin de un
proyecto de ciudad, y promover el ejercicio de la participacin a travs de los canales existentes y de
los que el gobierno y la propia ciudadana considere necesarios. La participacin ser un componente
transversal de todas las polticas pblicas del distrito.
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Enmarcados dentro del objetivo estructurante 3 del mismo plan de desarrollo:

CIUDAD GLOBAL: Construiremos una ciudad confiable, atractiva, con visin de futuro y competitiva,
capaz de poner el crecimiento econmico al servicio del desarrollo humano, sobre la base del
respeto, la recuperacin y preservacin del ambiente y la diversidad sexual, cultural, religiosa y
tnica, y la accin corresponsable entre lo pblico y lo privado. Una ciudad cuyo desarrollo est
basado en la capacidad de los sujetos, en la produccin de conocimiento, en la generacin y
distribucin de la riqueza y en el afianzamiento del capital social. Una ciudad con la capacidad de
pensar y actuar tanto en lo global como en lo local.
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Teniendo en cuenta las metas de proyectos del PLAN DE DESARROLLO ECONMICO, SOCIAL,
AMBIENTAL Y DE OBRAS PBLICAS PARA BOGOT, DC, 2008 2012 BOGOT POSITIVA: PARA VIVIR
MEJOR, las cuales apuntan directamente a la lnea Seguridad Qumica:
Tabla 8: Estrategias a las que apunta el plan de desarrollo

PRINCIPIO
Ambiente vital
PROYECTO
Promocin del uso de tecnologas limpias
Fortalecimiento de la capacidad tcnica y social para la

Bogot responsable ante prevencin y el manejo del riesgo.
el
riesgo
y
las
Formacin y promocin del espritu cientfico,
emergencias
innovador y del conocimiento y habilidades de la
poblacin en salud.
Bogot sana
Gestin social e integral para la calidad de vida.

Fuente: Plan de Desarrollo Bogot 2008-2012
4.2 Propsito
Minimizar los efectos en la salud derivados de las diferentes actividades desarrolladas en la ciudad
regin donde se involucren sustancias qumicas peligrosas.
4.3 Objetivos
GENERAL:
Orientar las acciones de promocin, prevencin, gestin y vigilancia encaminadas a abordar los
determinantes que afectan la salud asociados a las diferentes actividades econmicas que se
desarrollan en la ciudad regin, en los procesos de produccin, manejo, almacenamiento, transporte
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y comercializacin que involucran sustancias qumicas

ESPECFICOS:
Fomentar la implementacin de buenas prcticas de produccin que no afecten el ambiente,
la salud, la seguridad de los trabajadores y la comunidad en general.
Determinar e implementar las acciones intersectoriales necesarias para la prevencin y
atencin de situaciones de emergencia generadas por las actividades que involucren
sustancias qumicas peligrosas que puedan representar un riesgo para la salud pblica, en
concordancia con el Plan Distrital de Prevencin y atencin de emergencias y el plan de
emergencias de Bogot.
Generar estrategias intersectoriales para promover, vigilar y controlar que los responsables
de las actividades que involucren sustancias qumicas peligrosas identifiquen, analicen,
evalen, reduzcan y controlen sus riesgos con el fin de prevenir daos potenciales en la salud
ambiental.
Disear e implementar un sistema de vigilancia epidemiolgica con base en la identificacin
de eventos en salud prioritarios asociados a las actividades que involucran sustancias
qumicas desarrolladas en Bogot Regin.
Fortalecer la gestin distrital en los procesos de planificacin, manejo
y control que
involucran sustancias qumicas peligrosas a fin de prevenir su efecto potencial en salud.

4.4 Lnea de accin
La lnea de Accin de la Poltica Distrital de Salud Ambiental corresponde a Seguridad Qumica; siendo
coherente con la estructura jerrquica planteada en ella, cuenta con seis temas generadores que se
corresponden a respectivos ncleos problematizadores. A continuacin se muestra su estructura:
Telfono: 364 90 90
57

Tabla 9: Temas generadores lnea de Seguridad Qumica

PROBLEMA O NECESIDAD
PROPUESTA INTERVENCION
- NUCLEOS PROBLEMATICOS -
- TEMAS GENERADORES-
Uso inadecuado de sustancias qumicas peligrosas

*Manejo seguro de sustancias qumicas
en diferentes actividades econmicas
Intoxicaciones con productos para el consumo
que contengan componentes peligrosos
*Vigilancia epidemiolgica de eventos mrbidos

y mortales
Emergencias tecnolgicas que

sustancias qumicas peligrosas
*Condiciones locativas y gestin industrial
involucran
Condiciones deficientes de saneamiento bsico,

higiene, salud ocupacional y seguridad industrial
*Produccin ms limpia
Debilidad de la gestin integral de riesgos
*Gestin del Riesgo
Debilidad en los procesos relacionados con la

salud ambiental, en los escenarios sectoriales, * Gestin de la salud ambiental
comunitarios e intersectoriales
4.5 Estrategias generales de la poltica

La poltica tiene como ordenador las etapas del ciclo vital, aunque al igual que las dems se
comporta de forma transversal en sus diferentes etapas;
con el objetivo de impactar
positivamente las condiciones de calidad de vida y salud de la poblacin, se plantean

estrategias y actividades las cuales se desarrollan articuladamente a travs de los tres (3)
componentes de la transversalidad de salud ambiental: (Gestin Sanitaria y Ambiental para
la Salud GESA-, Entornos saludables y Vigilancia en salud pblica); adicionalmente se
propone la participacin en diferentes espacios donde son planteadas temticas que
competen a la lnea; como la Mesa Distrital de Salud y Ambiente (MDSA) entre otros; la
participacin en dichos espacios permite dar un abordaje intersectorial en el proceso de
afectacin de la calidad del aire en la salud de los ciudadanos; las siguientes son las
estrategias propuestas en desarrollo de la lnea:
Telfono: 364 90 90
58

Gestin institucional, intersectorial y transectorial que permita fortalecer el abordaje
de los diferentes determinantes que afectan las condiciones de calidad de vida y salud.
Fortalecimiento de la lnea de investigacin en procesos relacionados con salud
ambiental, identificacin e intervencin de factores deteriorantes y protectores, as como

nuevas formas de intervencin.
Cualificacin y fortalecimiento del talento humano requerido para llevar a cabo el
proceso, tanto en la parte de construccin, como implementacin, seguimiento y

evaluacin.
Articulacin con las etapas del Ciclo Vital en los diferentes mbitos, logrando una
intervencin sistemtica, integral y oportuna.

Fortalecimiento de la capacidad organizativa de la comunidad, orientada a una
participacin dinmica encaminada a favorecer la autogestin, la autorregulacin y la

responsabilidad socio ambiental.
Desarrollo de proyectos gestionados localmente en microterritorios y por grupos
sociales especficos (UEL, proyectos especiales, entornos saludables).

Diseo, desarrollo, seguimiento, evaluacin y difusin de los resultados de la
vigilancia epidemiolgica ambiental.

Implementacin de un proceso de evaluacin que permita la recopilacin, anlisis e
interpretacin de la informacin, con el fin de tomar decisiones institucionales

Adicionalmente cada componente de la lnea desarrolla estrategias y actividades especficas
para identificar, controlar y vigilar los posibles efectos en salud por causa de la
contaminacin del aire; el siguiente cuadro muestra las actividades propuestas para afectar
cada uno de los ncleos problematizadores.
Telfono: 364 90 90
59

Tabla 10: Actividades propuestas

PROPUESTA
INTERVENCION
- TEMAS GENERADORES-
ACTIVIDADES
Ejecucin de proyectos especiales de prevencin integral en salud ambiental pisa- componente sistema globalmente armonizado (etiquetado y rotulado de
sustancias qumicas y elaboracin de hojas de seguridad)
Verificacin del manejo seguro de sustancias qumicas y sus residuos en
establecimientos
*Manejo seguro de
Sensibilizacin y asesora a industriales y trabajadores en el manejo seguro de
sustancias qumicas
sustancias qumicas, planes de emergencia y contingencias, siso.
Mapa de industria y ambiente (MIA) para la identificacin y documentacin de
buenas prcticas en el uso y en la formulacin de sustancias qumicas peligrosas
Verificacin del manejo seguro de sustancias qumicas y sus residuos, en el
transporte
Investigaciones epidemiolgicas de campo ante eventos notificados (brotes y
*Vigilancia
alertas)
epidemiolgica de
Elaboracin y/o ajuste de protocolos de vigilancia epidemiolgica
eventos mrbidos y
Seguimiento a los eventos de inters en salud publica relacionadas con
mortales
intoxicaciones con sustancias qumicas
Verificacin de condiciones higinicas, sanitarias de salud ocupacional y seguridad
industrial en establecimientos industriales y de servicios de acuerdo con lo
definido en las normas sanitarias
Control y vigilancia de de la infraestructura relacionada con las emisiones,
*Condiciones locativas y
vertimientos y residuos peligrosos de los procesos productivos
gestin industrial
Ejecucin de proyectos especiales de prevencin integral en salud ambiental pisa- componente planes de saneamiento bsico industrial (limpieza y
desinfeccin de reas, recipientes para el almacenamiento agua potable, y
manejo de residuos)
Asesora y asistencia tcnica a sectores productivos en gestin ambiental
mediante los programas pread y acercar
Ejecucin de proyectos especiales de prevencin integral en salud ambiental *Produccin ms limpia pisa- componente uso eficiente de materias primas, agua y energa
Proceso de formacin a industriales
Zonas piloto de recuperacin ambiental (ZOPRA)
*Gestin del Riesgo
* Gestin de la salud
ambiental
Acompaamiento a comits de ayuda mutua (grupos de industriales organizados

para atencin conjunta de emergencias)
Mapa de gestin del riesgo industrial
Sensibilizacin y asesora a comunidad en general y monitores ambientales en el
manejo seguro de sustancias qumicas en el hogar y en los colegios
Facilitar la articulacin de las lneas de intervencin con los espacios de gestin
Promover el fortalecimiento de la organizacin social y participacin comunitaria
en la gestin de la lnea de intervencin de la poltica de salud ambiental
Promover la unificacin de un sistema de informacin y articulacin institucional
y normativa
Telfono: 364 90 90
60

4.6 Articulacin interinstitucional para el desarrollo de actividades

Tabla 11: Articulacin interinstitucional
ACTIVIDADES
Ejecucin de proyectos
especiales de prevencin
integral en salud ambiental pisa- componente sistema
globalmente armonizado
(etiquetado y rotulado de
sustancias qumicas y
elaboracin de hojas de
seguridad)
INSTITUCIONES
QUE PUEDEN
ARTICULARSE A LA
ACTVIDADES
1.SDS
Verificacin del manejo

seguro de sustancias qumicas 1.SDS
y sus residuos en
2.SDA
establecimientos
Sensibilizacin y asesora a
industriales y trabajadores en
1.SDS
el manejo seguro de
2.DPAE
sustancias qumicas, planes
3.SDA
de emergencia y
contingencias, siso.
Mapa de industria y
ambiente (MIA) para la
identificacin y
documentacin de buenas
prcticas en el uso y en la
formulacin de sustancias
qumicas peligrosas
Verificacin del manejo
seguro de sustancias qumicas
y sus residuos, en el
transporte
Investigaciones
epidemiolgicas de campo
ante eventos notificados
(brotes y alertas)
Elaboracin y/o ajuste de
protocolos de vigilancia
epidemiolgica
PROCESO PROGRAMA O
PROYECTO CON QUE SE
ARTICULA LA
INSTITUCION
DEPENDENCIA
ENCARGADA DEL TEMA
EN LA INSTITUCION
PERSONA ENCARGADA
DEL TEMA EN LA
INSTITUCION
1. Proyecto de
prevencin integral
de salud ambiental
1.vigilancia en
salud publica
Referente distrital:
Oscar Norea
1. IVC (9000
establecimientos
ao)
2. IVC
1.vigilancia en
salud publica
2.subdireccin de
recurso hdrico y
del suelo
1.referente
distrital: Oscar
Norea - gloria
Guevara
2.subdirector:octa
vio reyes
1 y 2. Programa de
formacin a
industriales
3.pread y acercar
1.vigilancia en
salud publica
2.grupo sectorial
de industria
3.subdireccion de
ecourbanismo y
gestin ambiental
empresarial
Referente distrital:
1.oscar Norea
2. Faride Solano
3.Martha Patricia
Molina
1.mapa de industria 1.vigilancia en

y ambiente
salud publica
1.referente
distrital: Oscar
Norea
1.SDS
1. Vigilancia
epidemiolgica
1.vigilancia en
salud publica
Referente: gloria
Guevara
1.SDS
1. Vigilancia
epidemiolgica
1.vigilancia en
salud publica
Referente: gloria
Guevara
1.SDS
1.SDM
Telfono: 364 90 90
61

INSTITUCIONES
QUE PUEDEN
ARTICULARSE A LA
ACTVIDADES
PROCESO
PROGRAMA O
PROYECTO CON QUE
SE ARTICULA LA
INSTITUCION
1.SDS
1. Vigilancia
epidemiolgica
Referente:
1.vigilancia en salud publica gloria
Guevara
1.SDS
1.vigilancia
sanitaria
1.referente
1.vigilancia en salud publica distrital:
Oscar Norea
1.SDA
1.ivc
1.subdireccion de recurso
hdrico y del suelo y
subdireccin de calidad de
aire
1.SDS
1.pisa
Referente
Oscar Norea
Asesora y asistencia tcnica a

sectores productivos en
1.SDA
gestin ambiental mediante
los programas pread y acercar
1. Pread y
acercar
1.subdireccion de
ecourbanismo y gestin
ambiental empresarial
integral en salud ambiental pisa- componente uso
eficiente de materias primas,
agua y energa
1.pisa
Referente
Oscar Norea
PFI
1.vigilancia en salud publica

2.grupo sectorial de
industria
3.oficina de participacin y
educacin a localidades
ACTIVIDADES
Seguimiento a los eventos de
inters en salud publica
relacionadas con
intoxicaciones con sustancias
qumicas
Verificacin de condiciones
higinicas, sanitarias de salud
ocupacional y seguridad
industrial en establecimientos
industriales y de servicios de
acuerdo con lo definido en las
normas sanitarias
Control y vigilancia de de la
infraestructura relacionada
con las emisiones,
vertimientos y residuos
peligrosos de los procesos
productivos
integral en salud ambiental pisa- componente planes de
saneamiento bsico industrial
(limpieza y desinfeccin de
reas, recipientes para el
almacenamiento agua
potable, y manejo de
residuos)
Proceso de formacin a
industriales
1.SDS
1.SDS
2.DPAE
3.SDA
4.UAESP
Telfono: 364 90 90
DEPENDENCIA ENCARGADA DEL

TEMA EN LA INSTITUCION
PERSONA
ENCARGADA
DEL TEMA EN
LA INSTITUCION
1.subdirector
es: Octavio
Reyes y
Fernando
Molano
Subdirectora:
marta
patricia
molina
1.referente
distrital:
Oscar Norea
2.Faride
Solano
3.Giovanny
Balaguero
62

INSTITUCIONES
QUE PUEDEN
ARTICULARSE A LA
ACTVIDADES
PROCESO
PROGRAMA O
PROYECTO CON QUE
SE ARTICULA LA
INSTITUCION
Zonas piloto de recuperacin

ambiental (ZOPRA)
1.SDA
1.zopra
Acompaamiento a comits
de ayuda mutua (grupos de
industriales organizados para
atencin conjunta de
emergencias)
ACTIVIDADES
DEPENDENCIA ENCARGADA DEL

TEMA EN LA INSTITUCION
PERSONA
ENCARGADA
DEL TEMA EN
LA INSTITUCION
1.direccion de control
ambiental
Director:
Germn
Daro lvarez
1.DPAE
industria
1. Faride
solano
Mapa de gestin del riesgo

industrial
1.SDS
2.DPAE
Referente
distrital:
1.Oscar
Norea
industria
2. Faride
solano
Sensibilizacin y asesora a
comunidad en general y
monitores ambientales en el
manejo seguro de sustancias
qumicas en el hogar y en los
colegios
1.SDS
2.SDA
3.SED
4.DPAE
5.UAESP
1.sds
2.sda
Facilitar la articulacin de las 3.sdp
lneas de intervencin con los 4.dpae
espacios de gestin:
5.mintransport
e
6.uaesp
Promover el fortalecimiento
de la organizacin social y
participacin comunitaria en
la gestin de la lnea de
intervencin de la poltica de
salud ambiental
1.sds
2.sda
3.sdde
4.sis
1 y 2. Mapa de
gestin del
riesgo
1.entornos
saludables gestin de la
salud ambiental
GESA
2.opel-praes
*mesa distrital
de residuos
peligros
*mesa para la
clasificacin de
los usos
industriales del
suelo
*mesa de trabajo
para la
unificacin de la
vigilancia y
control al
transporte de
residuos
peligrosos
1.gesa entornosparticipacin
2.opel
1.sds
Promover la unificacin de un
2.sdg sistema de informacin y
1.sistema
bomberos y
articulacin institucional y
distrital de IVC
alcaldas locales
normativa
3.sda
Telfono: 364 90 90
1.acciones en salud-
1.Por definir

(jefe rea: Patricia
Gonzlez)- anlisis y
polticas en salud (jefe
rea: Luis Jorge Hernndez)
-acciones en salud (jefe
rea: Patricia arce)
2.subdireccin de recurso
hdrico y del suelo subdireccin de
ecourbanismo y gestin
ambiental empresarial
3.norma urbana
industria
6.grupo estrategia
1.analisis y polticas en
salud (jefe rea: Luis Jorge
Hernndez) -acciones en
salud (jefe rea: Patricia
Arce) -participacin social
(dir: Luz Dary Carmona)
1. Oscar
Norea Suyapa
Barn 2.Octavio
ReyesMartha
Patricia
Molina
3.Ivonne
Rodrguez
4.Faride
Solano
5.*****
6. Ghisel
Gonzlez
1.
cordinadora
sisvea: Libia
Ramrez
1. IVC
2.
3.ivc
1. Suyapa
Barn Andrs
Idarraga)
63

BIBLIOGRAFA
Breilh, J. (1989). La salud enfermedad como hecho social. In Deterioro de la vida en Ecuador. Quito.
Calera, A. A., Uberti-Bona, V., Roel, J. M., Gadea, R., Rubio, J. M., Casal, A., et al. (2005). Diagnstico
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Secretara Distrital de Salud -SDS-. (2009). Ficha tcnica Industria y Ambiente. Bogot D.C.
Tovalin, H., Talavera, F., Mendoza, F., Rodrguez, M., & Chatterjee, N. (2005). Un estudio basado en la
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Yarto, M., Ize, I., & Gaviln, A. (2003). Instituto Nacional de ecologa. Recuperado el 2010, de El
universo de las sustancias qumicas peligrosas y su regulacin para un manejo adecuado:
http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/gacetas/422/universo.html
Telfono: 364 90 90
64

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LNEA DE SEGURIDAD

Hacia la co ns trucc in de u na po l tica integ ra l de sa lu d am b ie ntal

SEGURIDAD QUMICA EN ESTABLECIMIENTOS VIGILADOS ...................................................... 10

VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA DE LAS INTOXICACIONES QUMICAS EN EL DISTRITO CAPITAL. 17

2. MARCO NORMATIVO .................................................................................. 28

EL CONCEPTO DE SALUD .......................................................................................................... 36

DETERMINANTES SOCIALES DEL PROCESO SALUD ENFERMEDAD ......................................... 37

VIGILANCIA EN SALUD ............................................................................................................. 38

SEGURIDAD QUMICA .............................................................................................................. 40

CLASIFICACIN DE SUSTANCIAS QUMICAS SEGN LA ONU (ONU) ......................................... 48

3.10 EVIDENCIAS CIENTFICAS DE LA ASOCIACIN ENTRE EFECTOS EN SALUD Y COMPUESTOS

LNEA DE ACCIN .................................................................................................................... 57

ESTRATEGIAS GENERALES DE LA POLTICA .............................................................................. 58

ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES ...................... 61

Carrera 32 No. 12-81

Informacin Lnea: 195

Hacia la co ns trucc in de u na po l tica integ ra l de sa lu d am b ie ntal

Carrera 32 No. 12-81

Informacin Lnea: 195

La lnea de accin de SEGURIDAD QUIMICA de la Poltica Intersectorial de Salud Ambiental se encarga

para construir una agenda de trabajo interinstitucional donde se priorice la

implementacin del Sistema Globalmente Armonizado (SGA) para el etiquetado, rotulado de

Hacia la co ns trucc in de u na po l tica integ ra l de sa lu d am b ie ntal

Carrera 32 No. 12-81

Informacin Lnea: 195

Hacia la co ns trucc in de u na po l tica integ ra l de sa lu d am b ie ntal

ciudadano, mediante el reconocimiento de territorios sociales y el fortalecimiento del papel del

Inadecuada disposicin de residuos peligrosos a nivel industrial y domstico.

Carrera 32 No. 12-81

Informacin Lnea: 195

Hacia la co ns trucc in de u na po l tica integ ra l de sa lu d am b ie ntal

agregados para construccin y produccin de concreto, textil, etc.

Carrera 32 No. 12-81

Informacin Lnea: 195

Hacia la co ns trucc in de u na po l tica integ ra l de sa lu d am b ie ntal

Carrera 32 No. 12-81

Informacin Lnea: 195

Hacia la co ns trucc in de u na po l tica integ ra l de sa lu d am b ie ntal

en los siguientes puntos crticos de intervencin:

Carrera 32 No. 12-81

Informacin Lnea: 195

Hacia la co ns trucc in de u na po l tica integ ra l de sa lu d am b ie ntal

Carrera 32 No. 12-81

Informacin Lnea: 195

Hacia la co ns trucc in de u na po l tica integ ra l de sa lu d am b ie ntal

Carrera 32 No. 12-81

Informacin Lnea: 195

Hacia la co ns trucc in de u na po l tica integ ra l de sa lu d am b ie ntal

perjudicial a travs del ejercicio de la autoridad sanitaria y la gestin correspondiente en conjunto

Carrera 32 No. 12-81

Informacin Lnea: 195

Hacia la co ns trucc in de u na po l tica integ ra l de sa lu d am b ie ntal

atencin de emergencias, aspectos que no se pueden asociar a un grupo poblacional especfico, si no

Carrera 32 No. 12-81

Informacin Lnea: 195

Hacia la co ns trucc in de u na po l tica integ ra l de sa lu d am b ie ntal

Tabla 2: Establecimientos Lnea de Industria y Ambiente. Bogot D.C. ao 2009

Carrera 32 No. 12-81

Informacin Lnea: 195

Hacia la co ns trucc in de u na po l tica integ ra l de sa lu d am b ie ntal

Tabla 3: Sustancias qumicas txicas ms empleadas en las actividades econmicas vigiladas,

ndice de Consumo Per cpita

Carrera 32 No. 12-81

Informacin Lnea: 195