I.

DEFINICIONES
Se entiende por incorporacin de la URNG a la legalidad, el proceso mediante el cual
sus miembros se integrarn a la vida poltica, econmica, social y cultural en un marco
de dignidad, seguridad, garantas jurdicas y pleno ejercicio de sus derechos y deberes
ciudadanos.
El proceso de incorporacin de los miembros de la URNG se iniciar con la firma del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera y deber desembocar en su incorporacin
sostenible a la vida ciudadana del pas. El proceso de incorporacin comprender dos
fases: una de incorporacin inicial, que durar un ao calendario a partir del da
"D+60"; y otra posterior de incorporacin definitiva, de mediano plazo, en la que se
provean los apoyos necesarios para consolidarla.
Fase de incorporacin inicial
La fase de incorporacin inicial comprende dos regmenes enuncindola situacin de
los miembros de la
URNG:
a) El rgimen aplicable a los integrantes de los distintos frentes guerrilleros y a
otros combatientes, de acuerdo a la definicin del prrafo 20 del Acuerdo
sobre el definitivo cese al fuego. Este rgimen comprender dos etapas:

i)

Desmovilizacin: esta etapa tendr una duracin de dos meses y se

entiende como la finalizacin de las estructuras militares de la URNG en
los puntos de concentracin acordados. Durante dicha etapa, se prev la
provisin de servicios tales como documentacin provisional, capacitacin
y orientacin vocacional, con miras a facilitar la incorporacin posterior de
los desmovilizados. La Autoridad de Verificacin entregar a la Comisin
Especial de Incorporacin la lista definitiva de los desmovilizados
establecida en los puntos de concentracin a ms tardar el da "D+30".

ii)

Insercin: esta etapa se inicia al estar concluida la desmovilizacin

("D+60") y finalizar un ao despus. Tiene como finalidad bsica la
atencin de emergencia a ex-combatientes y la creacin de condiciones
que hagan factible el trnsito sostenible a la fase de incorporacin
definitiva. Las condiciones mnimas, no limitativas, a lograrse en esta fase
son las siguientes:

Dotacin de insumos y servicios propios de una situacin de emergencia;

Inicio de programas de capacitacin e incorporacin laboral;
Constitucin de los mecanismos financieros dirigidos a obtener
los recursos necesarios para iniciar la fase de incorporacin
definitiva;.

Identificacin de los programas sociales y econmicos gubernamentales dirigidos al

conjunto de la poblacin que puedan dar atencin a los excombatientes, y a los
miembros de estructuras internas de la URNG quienes se incorporarn en la fase de
incorporacin definitiva, en condiciones similares a las de otros beneficiarios de dichos
programas.
b) El rgimen aplicable a los dems miembros de la URNG, integrantes de la
estructura poltica interna y guatemaltecos integrantes de la estructura
internacional de apoyo que no sean sujetos al proceso de desmovilizacin.
Se prev la provisin del apoyo necesario para su integracin a la vida legal
y, en funcin de situaciones individuales, otros servicios encaminados a
facilitar su incorporacin a la vida productiva. La URNG remitir la lista de los
integrantes no-desmovilizados beneficiarios de este rgimen a ms tardar el
da "D-15" a la Autoridad de Verificacin. Dicha Autoridad, a su vez, la
remitir a la Comisin Especial de Incorporacin cuando sta se constituya.
Para llevar a cabo el programa, subprogramas y proyectos correspondientes, se
establecer una Comisin Especial de Incorporacin con la participacin del Gobierno
de Guatemala, de la URNG as como de los donantes y cooperantes, estos ltimos
con carcter consultivo. Para asegurar la plena participacin de los beneficiarios en el
diseo, ejecucin y evaluacin de los proyectos y programas que les conciernen, se
crear una Fundacin para la incorporacin que estar directamente involucrada en
las distintas etapas de la misma.
Fase de incorporacin definitiva
Despus de un ao del Da "1)+60", los beneficiarios de ambos regmenes podrn
acceder a servicios de ms largo plazo que ofrezca el Gobierno, incluyendo asistencia
financiera, asesora tcnica, legal y laboral, educacin, capacitacin y proyectos
productivos, destinados a asegurar una incorporacin sostenible a la vida econmica,
social y cultural del pas, en igualdad de condiciones que el resto de la poblacin
guatemalteca. Los proyectos especficos adicionales para los miembros de la URNG
estarn bajo la responsabilidad de la Fundacin para la incorporacin. Las Partes
invitan a la cooperacin internacional a que brinde su apoyo tcnico y financiero para
asegurar el xito de la fase de incorporacin definitiva.
Programa de incorporacin
Se entiende por programa de incorporacin de la URNG el conjunto de medidas y
disposiciones legales, polticas, econmicas y de seguridad, as como subprogramas y
proyectos que deben asegurar el xito del proceso de incorporacin. Dicho programa
se realizar de acuerdo a los objetivos y principios mencionados a continuacin.
II. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
Objetivos

El programa de incorporacin buscar establecer las mejores condiciones para la

incorporacin de los miembros de la URNG a la vida legal, poltica, social, econmica
y cultural del pas en un marco de seguridad y dignidad.
La fase de incorporacin inicial buscar dotar a los miembros de la URNG, y
particular a los ex-combatientes, de los medios necesarios para iniciar
incorporacin sostenible a travs de actividades productivas, de educacin,
capacitacin u otras. La utilizacin adecuada de estos medios es responsabilidad
los beneficiarios.

en
su
de
de

La fase de incorporacin definitiva buscar proveer a los miembros de la URNG, y en

particular a los ex-combatientes, del apoyo necesario para consolidar su incorporacin.
Al mismo tiempo, el programa de incorporacin buscar ser un factor de desarrollo
para el pas y un elemento de concordia nacional
Principios
El Gobierno de Guatemala se compromete a garantizar las condiciones polticas,
jurdicas y de seguridad, y promover las condiciones sociales y econmicas necesarias
para hacer posible la realizacin del programa de incorporacin.
La URNG se compromete a hacer todo lo posible para la exitosa incorporacin del
conjunto de sus miembros a la vida social, econmica y cultural, a travs de la
ejecucin del programa.
El programa considerar como sectores de atencin prioritaria y especfica a los
excombatientes, las mujeres, los jvenes y los discapacitados.
Teniendoencuentalavariedaddesituacionespersonalesquepresentanlosmiembros de la
URNG que se incorporan a la vida legal, el programa se aplicar en forma flexible y
adaptada a estas necesidades.
Para asegurar esta flexibilidad, se impulsarn subprogramas y proyectos diseados,
administrados y ejecutados con la plena participacin de los beneficiarios, de
conformidad con los arreglos institucionales establecidos en el presente acuerdo.
III. COMPONENTES DEL PROGRAMA DE INCORPORACIN
El programa de incorporacin de la URNG se desarrollar envase a los componentes
listados a continuacin:
rea jurdica
Ley de Reconciliacin Nacional
El Gobierno de la Repblica promover ante el Congreso de la Repblica un proyecto
de Ley de Reconciliacin Nacional cuyo objetivo ser, de acuerdo al espritu y
contenido de los Acuerdos de Paz, promover una cultura de concordia y respeto mutuo

que elimine toda forma de revancha o venganza, al mismo tiempo que preserve los
derechos fundamentales de las vctimas, como condiciones indispensables para una
paz firme y duradera.
Derecho a la verdad
Se reconoce el derecho inalienable de toda sociedad a conocer la verdad, por lo que
la Ley de Reconciliacin Nacional encargar a la Comisin para el Esclarecimiento
Histrico de las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han
causado sufrimiento a la poblacin guatemalteca, el diseo de los medios
encaminados a hacer posible el conocimiento y reconocimiento de la verdad histrica
acerca del perodo del enfrentamiento armado interno, a fin de evitar que tales hechos
se repitan. La Ley establecer la obligacin de todo organismo o entidad del Estado de
prestar a la Comisin los apoyos que sta requiera para llevar a cabo su tarea, segn
las finalidades especificadas en el Acuerdo correspondiente.
Derecho a reparacin
Con base en el principio de que toda violacin de un derecho humano da lugar a un
derecho de la vctima a obtener reparacin e impone al Estado el deber de reparar, la
Ley dispondr que una entidad estatal tenga a su cargo una poltica pblica de
resarcimiento y /o asistencia a las vctimas de violaciones de los derechos humanos.
La entidad encargada tomar en cuenta las recomendaciones que formule al respecto
la Comisin para el Esclarecimiento Histrico.
Extincin de la responsabilidad penal
Con miras a favorecer la reconciliacin nacional, sin desatender la necesidad de
combatir la impunidad, la Ley de Reconciliacin Nacional incluir una figura legal que
permita la incorporacin de los miembros de la URNG a la legalidad.
Delitos polticos
En relacin con la figura legal indicada en el prrafo anterior, la Ley de Reconciliacin
Nacional declarar la extincin de la responsabilidad penal por los delitos polticos
cometidos en el enfrentamiento armado interno, hasta la fecha de entrada en vigencia
de la Ley, y comprender a los autores, cmplices y encubridores de los delitos contra
la seguridad del Estado, contra el orden institucional, y contra la administracin
pblica, comprendidos en los artculos 359, 360, 367, 368, 375, 381, 385 a 399, 408 a
410, 414 a 416, del Cdigo Penal, as como los contenidos en el Ttulo VII de la Ley de
Armas y Municiones. En estos casos, el Ministerio Pblico se abstendr de ejercer la
accin penal yla autoridad judicial decretar el sobreseimiento definitivo.
Delitos comunes conexos
En relacinala misma figura legal indicada ene prrafo 19, la Ley de Reconciliacin
Nacional declarar igualmente la extincin de la responsabilidad penal por los delitos
comunes conexos cometidos en el enfrentamiento armado, entendindose por tales
aqullos que directa, objetiva, intencional y causalmente tengan relacin con la
comisin de los delitos polticos a que se refiere el prrafo anterior y respecto de los
cuales no se demuestre que tuvieron como mvil un fin personal. Los delitos comunes

que se entienden conexos con los polticos sealados en el prrafo anterior

corresponden a aqullos tipificados en los artculos 214 a 216, 278, 279, 282 a 285,
287 a 289, 292 a 295, 321, 325, 330, 333, 337 a 339, 400 a 402, 404, 406 y 407, del
Cdigo Penal.
Otras extinciones de la responsabilidad penal
Paraquienespormandatoinstitucionalestuvieroninvolucradosenelenfrentamiento
armado interno, la Ley de Reconciliacin Nacional contendr disposiciones especficas
y equivalentes a las anteriores, en el sentido de que declararn la extincin de la
responsabilidad penal por los delitos comunes perpetrados con la finalidad de impedir,
frustrar, reprimir o sancionar la comisin de delitos polticos y comunes conexos,
cuando directa, objetiva, intencional y causalmente tengan relacin con dicha finalidad,
siempre que no fuere probado que no existe relacin entre el hecho delictivo y la
finalidad preceptuada.
Restricciones
Las disposiciones contenidas en la referida Ley de Reconciliacin Nacional, que
declaren la extincin de la responsabilidad penal, en ningn caso incluirn aquellos
delitos que son imprescriptibles o que no admiten la extincin de la responsabilidad
penal, de acuerdo al derecho interno o a los tratados internacionales ratificados o
suscritos por Guatemala.
Procedimiento
Tratndose de los delitos comunes conexos, el correspondiente procedimiento judicial
estar enmarcado por las garantas del debido proceso, ser expeditivo y
contradictorio, y constar de las siguientes etapas:
Cuando el Ministerio Pblico o una autoridad judicial conociere de alguno de los delitos
referidos en el prrafo anterior, trasladar inmediatamente el asunto a la Sala de la
Corte de Apelaciones que tenga competencia sobre el mismo, en razn de su
jurisdiccin. La Sala dar traslado al agraviado previsto como tal en el Artculo 117 del
Cdigo Procesal Penal, al Ministerio Pblico y al sindicado, mandando oirlos dentro del
plazo comn de diez das hbiles.
Transcurrido dicho plazo, la Sala dictar auto razonado declarando procedente o no la
extincin y, en su caso, el sobreseimiento definitivo, para lo cual tendr un plazo de
cinco das hbiles. Si transcurrido el plazo de traslado a las partes, la Sala estimare
necesario contar con otros elementos para resolver, convocar inmediatamente a una
audiencia oral, con participacin exclusiva de las partes, en la cual recibir las pruebas
pertinentes, oir a los comparecientes o a sus abogados y dictar inmediatamente
auto razonado declarando procedente o no la extincin y, en su caso, el
sobreseimiento definitivo. La audiencia oral deber realizarse dentro de un plazo no
mayor de diez das hbiles, contado a partir del vencimiento del plazo del traslado a
las partes. Entre la citacin y la audiencia, debern mediar por lo menos tres das
hbiles.

Durante el procedimiento, no se decretar medidas de coercin, tales como auto de

procesamiento, prisin preventiva, medidas sustitutivas de la prisin preventiva,
conduccin y aprehensin. Los presuntos responsables, imputados o sindicados,
podrn ser representados durante el incidente por sus abogados.
Concluido el procedimiento, se remitir certificacin de todas las actuaciones a la
Comisin para el Esclarecimiento Histrico.
Desmovilizacin
Para el cumplimiento del proceso de desmovilizacin de los miembros dela URNG,
pactado en el Acuerdo sobre definitivo cese al fuego, la Ley de Reconciliacin
Nacional establecer la extincin total de la responsabilidad penal de los autores,
cmplices y encubridores de los delitos comprendidos en los artculos 398, 399, 402 y
407 del Cdigo Penal, y 87, 88, 91 a 97 c) de la Ley de Armas y Municiones, que
cometieren dichos miembros hasta el da en que concluyan su desmovilizacin,
conforme a los trminos, condiciones y plazos convenidos en el referido Acuerdo. La
fecha de conclusin de dicha desmovilizacin ser informada oficialmente por la
Autoridad de Verificacin de las Naciones Unidas.
Documentacin
Como consecuencia de las condiciones en que se ha desenvuelto el enfrentamiento
armado interno, una gran parte de miembros de la URNG carecen de documentacin
personal. Este hecho limita el ejercicio de sus derechos y deberes civiles y
ciudadanos. Para facilitar una inmediata solucin a este problema, el Gobierno de la
Repblica se compromete a promover ante el Congreso de la Repblica las reformas
que correspondan a la Ley de Documentacin Personal de la Poblacin Desarraigada
por el Enfrentamiento Armado Interno (Decreto 73-95). Dichas reformas, a la vez de
solucionar los problemas de las poblaciones desarraigadas en esta materia, debern
constituir la solucin a la carencia de documentacin personal de los miembros de la
URNG. Se solicitar al Congreso de la Repblica que conozca y resuelva este asunto
durante los dos meses posteriores a la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera.
Documentacin provisional
En tanto finalicen los trmites necesarios para la emisin de documentacin personal
definitiva, se solicitar a la Misin de Verificacin la emisin de documentacin
temporal para los desmovilizados y dems beneficiarios del Acuerdo sobre bases para
la incorporacin de la URNG.
Otra documentacin
Se agilizarn los trmites para la nacionalizacin de los hijos de guatemaltecos
miembros de la URNG nacidos en el extranjero.
B. rea poltica
Las Partes se comprometen a propiciar un clima de tolerancia, apertura pluralidad que
genere espacios para la conciliacin y el entendimiento.

C. rea de seguridad
El Gobierno de la Repblica se compromete a tomar las medidas administrativas y a
garantizar las condiciones necesarias para hacer efectivos los derechos ciudadanos
de los miembros de la URNG, particularmente el derecho a la vida, a la seguridad y a
la integridad fsica.
El Gobierno prestar particular atencin toda denuncia acerca de hechos atentatorios
contra La seguridad de los miembros de la URNG.
D. rea socioeconmica
En el rea socioeconmica, el programa de incorporacin abarcar los siguientes
mbitos:
Orientacin vocacional y capacitacin laboral
LosmiembrosdelaURNGdispondrndeasesorayorientacinvocacionaldurante la fase
de desmovilizacin y posteriormente si fuera necesaria. Una vez se acuerde el tipo de
actividad econmica a que se dedicarn, podrn contar con programas especficos de
capacitacin tcnica y laboral.
Educacin
El Gobierno de la Repblica se compromete a tomar las medidas administrativas
necesarias para el reconocimiento, homologacin, validacin y legalizacin de los
estudios formales y no formales realizados por los miembros de la URNG, mediante
mecanismos adecuados de evaluacin y nivelacin.
Durante el perodo de incorporacin inicial, se iniciarn subprogramas especficos de
alfabetizacin, pos alfabetizacin y capacitacin tcnica intensiva.
Como parte de los subprogramas de incorporacin, los miembros de la URNG podrn
ser acreedores de becas, bolsas de estudio o cualquier otro mecanismo de apoyo para
la continuidad de sus estudios, con la cooperacin del Gobierno.
Vivienda
Durante la fase de incorporacin inicial, la Comisin Especial de Incorporacin
promover condiciones de alojamiento apropiadas para los miembros de la URNG que
lo requieran para llevar a la prctica los subprogramas y proyectos que les
corresponden, con especial nfasis en las necesidades de los desmovilizados. Antes
de la finalizacin de la fase de incorporacin inicial, la Comisin Especial de
Incorporacin prestar especial atencin a garantizar el acceso a techo a los
desmovilizados que se incorporan en el medio rural y a otorgar adecuadas facilidades
de crdito a los que se incorporan en el medio urbano.

Salud
En la etapa de desmovilizacin, se realizar una revisin mdica de los combatientes
instalados en los puntos de concentracin. Se tomarn las acciones necesarias para
atender los casos identificados por la revisin en los campamentos o a nivel local. La
Comisin Especial de Incorporacin asegurar el acceso a los otros niveles de
referencia de los pacientes que lo necesiten. Este subprograma se realizar con la
cooperacin del equipo de salud de la URNG y en consulta con l.
Proyectos econmicos y productivos
Las Partes coinciden en que la incorporacin de los miembros de la URNG a la vida
ciudadana requiere de su activa participacin productiva, en condiciones de dignidad,
desarrollo y legalidad. Para ello, las Partes coinciden en la necesidad de que la
Comisin Especial de Incorporacin y la Fundacin para la incorporacin apoyen
proyectos de desarrollo productivo y generacin de empleo en las reas urbanas y
rurales, que contribuyan al cumplimiento del presente Acuerdo.
La orientacin de estos proyectos debe estar en consonancia con lo previsto en el
Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria. Los proyectos de
desarrollo productivo se realizarn en congruencia con los planes y las necesidades
de las comunidades donde se llevarn a cabo, y en consulta con ellas.
El Gobierno dela Repblica, de acuerdo a su capacidad financiera y al apoyo tcnico y
financiero de la cooperacin internacional, proveer los recursos necesarios para la
puesta en marcha de estos proyectos. Facilitar el acceso a los medios productivos,
asesora tcnica, crdito y redes de comercializacin en las mismas condiciones que
para proyectos similares. Asimismo, se compromete a tomar las medidas necesarias
para facilitar y reconocer en el marco de la ley las formas organizativas que se
requieren para el impulso de estas actividades econmicas. Los programas
relacionados con tierras, individuales o colectivas, se tramitarn a travs del Fondo de
Tierras, en igualdad de condiciones con otros solicitantes.
E. rea cultural
Considerando que un importante porcentaje de los miembros de URNG son de origen
maya, las partes coinciden en sealar que el programa de incorporacindebe
realizarse en concordancia con el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas.
F. Subprogramas especiales
Subprograma de discapacitados
Como consecuencia del enfrentamiento armado interno, existe un sector de la
poblacin discapacitado, considerado entre los ms vulnerables y afectados por el
conflicto, el cual requiere de una atencin especfica y prioritaria dentro del programa
previsto en el presente Acuerdo.

Su incorporacin presenta un mayor grado de complejidad debido al impacto personal

y social de su discapacidad. Por ello, proyectos especficos debern proveer la
atencin profesional adecuada para su rehabilitacin y el acceso al estudio y
capacitacin para hacer realidad su incorporacin social y productiva en condiciones
de vida digna.
Asesora jurdica
El programa de incorporacin contemplar la asistencia jurdica a los
la URNG para apoyarlos en los aspectosjurdicos relacionados con
incorporacin.
Reunificacin familiar

miembros de
su

Las Partes convienen en adoptar todas las medidas necesarias para hacer posible la
reunificacin de los miembros de la URNG con sus familias. El Gobierno de la
Repblica se compromete a brindar todas las facilidades para el efecto.
El Gobierno de la Repblica se compromete a colaborar con la Comisin para el
Esclarecimiento Histrico en lo relativo al tema de los detenidos y desaparecidos de la
URNG y a aportar todos los elementos, medidas pertinentes e informacin que
conduzcan a la recuperacin de los restos de miembros de la URNG, incluyendo sus
combatientes cados en combate.
IV. ARREGLOS INSTITUCIONALES
Incorporacin inicial
Esta fase ser financiada con recursos del Gobierno de la Repblica y contribuciones
de la comunidad internacional.
Las Partes convienen en la creacin de la Comisin Especial de Incorporacin, que
estar integrada por un nmero igual de representantes del Gobierno de la Repblica
y de la URNG, y representantes de los donantes, cooperantes y agencias de
cooperacin internacional, estos ltimos con carcter consultivo.
La Comisin se constituir dentro de los quince das posteriores a la firma del Acuerdo
de Paz Firme y Duradera.
A partir de su instalacin, la Comisin tendr por funciones la coordinacin del
programa de incorporacin y la toma de decisiones acerca de las asignaciones
financieras para los subprogramas y proyectos que lo integran, as como la captacin
de recursos tcnicos y financieros. Las Partes convienen que la ejecucin del
programa deber responder a los objetivos y principios del presente Acuerdo.