ACUMULACION

DE CAPITAL EN
CHILE: CRISIS Y
DESARROLLO,
LTIMOS 40
AOS
MARCELO DARIO CORNEJO VILCHES

LA ACUMULACIN DE CAPITAL EN CHILE. CRISIS Y

DESARROLLO: LTIMOS 40 AOS.
Marcelo Daro Cornejo Vilches

RPI: 201.402
LA ACUMULACIN DE CAPITAL EN CHILE
ULTIMOS 40 AOS. CRISIS Y DESARROLLO
1 EDICIN, SANTIAGO DE CHILE, 2011
CORNEJO VILCHES, MARCELO DARIO
ISBN: 978-956-345-162-7
EDICIONES OCTUBRE

IMPRESO EN: CIPOD

Mail: sm@cipod.cl F. 2-236 65 55 / 8-452 17 00 Romn Daz 517 Providencia, Santiago

Queda hecho el depsito que exige la ley

Portada: ilustracin aparecida en afiche conmemorativo del 1 mayo de 2010 en

http://vocerobolivariano.blogspot.com/2010/05/lucha-de-clases-los-sindicatos-paraque.html, con el siguiente lema:
Ante el acoso, las agresiones que sufre nuestra clase la mano
abierta ser un puo de acero

Queda autorizada la reproduccin de cualquier parte o del conjunto de este

libro siempre y cuando sea hecha correctamente la referencia o cita de la fuente,
autor y ttulo.

IN MEMORIAM
Este libro se termino el da 4 de diciembre de 2009, el da sbado 5 de diciembre mi hermano Ral
Martn Cornejo Vilches celebro su matrimonio con su joven e ilusionada esposa Vanessa Inostroza
Aravena. En aquella ocasin l aprovecho presentar este libro a los invitados, cuyo contenido haba
cautivado su atencin. Sin embargo, apenas 4 das despus de celebrado este evento, fue trgicamente
muerto. La tragedia que se ha vivido es indescriptible pues aquel da era el cumpleaos de su hija, una
nia hermosa de brillante inteligencia, Martina Ignacia Cornejo Inostroza.
Quiero aprovechar este espacio para denunciar cmo las llamadas instituciones para servir a los
ciudadanos, se comportan como lo que realmente son, un instrumento al servicio de sus amos y
patrones, los dueos de la riqueza de este pas.
Digo esto porque el siniestro sujeto que dio muerte a mi hermano es parte de la conspicua alta sociedad
santiaguina, que por cierto goza de todas las prebendas que una sociedad de clases como la nuestra
puede garantizarles. Al momento del atropello este sujeto vena en absoluto estado de ebriedad y a
exceso de velocidad. Arroll a mi hermano y se dio a la fuga. Slo la accin de los testigos pudo
identificar y posteriormente detener al imputado. No obstante, este individuo no ha hecho otra cosa
ms que ampararse en el poder socio econmico y poltico de su clase social, accin que se ha
reflejado en el comportamiento ms que reprochable de algunos agentes y funcionarios estatales.
Sin embargo, la fatdica y luctuosa experiencia descrita, no ha sido nueva para nosotros. Ya hace 25
aos, los amargos frutos de la sociedad de clases haban cobrado la vida de mi hermano mayor, Carlos
Ral Cornejo Vilches. Similar dolor hemos vivido con mi padre quien sufri la mutilacin de su ojo
izquierdo, esto mientras defenda fieramente nuestro proyecto de construccin comunitario en la Villa
San Luis de Maip, atacado y violentado feroz y arteramente por el lumpenproletariado que goza de la
proteccin de algunos miembros de las fuerzas de seguridad del Estado y ex agentes de la CNI, hoy
muy ocupados en sus tareas de trfico de drogas.
Y pese a todo, la esperanza y conviccin siguen creciendo. En este sentido, no puedo dejar de
agradecer a nuestra amiga, Erika Vargas, gracias a cuya generosidad, lealtad y valenta inquebrantable
se ha descubierto la verdad tras la trgica muerte que sufri Ral encubierta por los infaltables
traidores y cobardes que hasta hoy pretenden seguir escondiendo sus rostros. El problema es el mismo:
el matrimonio narco-sistema capitalista ante cuyos espurios intereses se alza amenazante la conviccin
sembrada entre los trabajadores, nuestra esperanza por construir una slida plataforma social, cultural,
ideolgica y poltica que supere al monstruo que se traga las vidas, mentes y espritus de miles de
nios, mujeres y hombres en las poblaciones. Erika, tuvo la inteligencia y el valor que muchos otros no
tuvieron. Cuando se les pidi ayuda, se apartaron con el argumento de que lo vivido slo era un caso
personal ms, que este hecho no tena importancia, que haba que mantenerse neutrales, al margen.
Cmo se equivocaron: a diferencia de muchos que hablan de la lucha de clases desde un cmodo
balcn, nosotros la hemos vivido en carne propia tal como en los duros das de Stalingrado, encarando
cara a cara los rigores de la historia. El desconsuelo y calvario vivido slo ha reafirmado, con ms
ardor y fervor que nunca, la conciencia y convicciones tempranamente forjadas y fraguadas al alero de
esta despiadada e implacable historia.
Por lo tanto, este libro lo ofrendo a la memoria de mis dos hermanos fallecidos. Pero tambin lo dedico
al sacrificio, valor y vigor inagotable de mis padres, Yolanda y Ral. Lo consagro a la fecunda
esperanza que representa Martinita, mi sobrina, pero para quin cultivo el amor y devocin que se
tiene a una hija.
Por ltimo, a todos quienes supieron de esta tragedia y ocultaron u omitieron la informacin y verdad
de lo ocurrido, que sepan que no podrn siempre esconderse en la penumbra.
Solo viven los que luchan, Vctor Hugo en Los Miserables.

TNGASE PRESENTE
Santiago, 06 de agosto de 2010
Sr. General Inspector
Jefe Zona Metropolitana
Jos Lus Ortega Hernndez
Distinguido General:
De acuerdo a la reunin sostenida con usted, por gestin del Diputado Pepe Auth, en la maana de
hoy, expongo la siguiente situacin, que por ser de carcter administrativo, creemos debe ser
investigada por vuestra Institucin:
1.- En efecto, el da 10 de diciembre de 2009 a las 4.40 horas de la maana, mi hermano Ral Martn
Cornejo Vilches, fue atropellado en el cruce peatonal de la esquina poniente de la Avenida Alameda
con Santa Rosa.
2.- El vehculo causante del accidente se dio a la fuga, no obstante una patrulla de la primera comisara
de Carabineros detuvo la marcha del vehculo en la esquina de Alameda con Carmen, conminando al
chofer a devolverse caminando al sitio del suceso.
3.- Dicha circunstancia no fue registrada en el parte policial, sin perjuicio que se reconoce por parte del
personal policial haber recogido parte del guardafango de la camioneta 4x4 en la esquina de Alameda
con Santa Rosa.
4.- Referente al suceso se levantan tres informes policiales con el membrete de tres comisaras
distintas, a saber: la 1, la 21 y la 4, hecho que consta en los documentos que adjuntamos
refrendados por el mismo funcionario policial, cabo primero Patricio Seguel Vsquez, quin adems
incluye una lista de 5 testigos escritos informalmente en el parte policial, personas emparentadas con el
conductor y cuya presencia en el lugar no puede ser constatada toda vez que el propio copiloto seala
que slo dos personas iban en la camioneta en direccin al oriente.
5.- El chofer, de la camioneta, Henry Anton Flefel Schiaffino es trasladado desde la primera a la cuarta
comisara, negndose en todo momento a prestar declaracin.
6.- Los funcionarios policiales slo se auto-limitan a recoger el testimonio del copiloto del conductor
causante del atropello, Andrs Detzel, omitiendo empadronar e interrogar a los testigos presenciales
que se encontraban en el sector.
7.- Una vez que el conductor est en la cuarta comisara, recin es trasladado a las 9.45 a la Posta
Central a fin de realizar la alcoholemia de rigor. En dicho establecimiento asistencial, es ingresado a
las 9.50 horas y es atendido para obtener la alcoholemia a las 11.40 de la maana, es decir ms de 7
horas despus, antecedentes que se sustentan en la documentacin adjunta y que complementamos con
dos informes de mdicos especialistas que corroboran la imposibilidad de encontrar cantidades de
alcohol significativas en la sangre despus de transcurrido ese lapso de tiempo.
8.- Dentro del procedimiento efectuado por Carabineros, la vctima es reconocida en el mismo lugar y
a la misma hora del accidente por medio de la obtencin de sus huellas dactilares, las que arrojan su
identificacin con toda la informacin relativa a su domicilio. A continuacin, los funcionarios
policiales sealan en el parte policial de la cuarta comisara que: LOS FAMILIARES DEL OCCISO
Y TESTIGOS, QUEDARON EN ESPERA DE SER CITADOS POR PARTE DE ESA FISCALA.
Empero, Carabineros pese a haber realizado el reconocimiento, no informa de su identidad a la Posta

Central ni al Servicio Mdico Legal, entregndolo como NN. Este hecho de extraordinaria gravedad y
de inusual ocurrencia est respaldado por la documentacin adjunta.
9.-Nosotros, como familia de la vctima, jams fuimos contactados mediante ningn tipo de medio ni
procedimiento por parte de Carabineros a fin de tomar conocimiento de tan lamentable suceso.
Situacin que es corroborada por mi madre quin despus de dos das buscando por postas, comisaras
y hospitales no logra dar con su paradero ni obtiene informacin relevante de su paso por alguno de
estos establecimientos. Peor an, yo en calidad de hermano de la vctima hice sendos llamados
telefnicos a la primera y cuarta comisara durante la noche del jueves 10 de diciembre, recibiendo
como respuesta el absoluto desconocimiento de Carabineros de alguna vctima o detenido con ese
nombre.
10.- Pero, si estos hechos parecen de extraordinaria gravedad, palidecen frente al inadecuado
procedimiento del teniente Marcelino Morales Neira, quin no contento con actuar en forma vejatoria
y grosera en contra de nuestra abogada querellante, doa Erika Vargas Abarca, emite un informe SIAT
absolutamente parcial toda vez que slo contempla la declaracin y versin del copiloto del conductor,
dando por cierto dicho testimonio, y excluyendo a nuestros testigos presenciales, a los que calific
como falsos. Respecto a este punto adjuntamos la declaracin de nuestros testigos y el reclamo
contra dicho oficial SIAT.
11.- Habida cuenta de la conducta antes denunciada, nuestra abogada solicito presurosamente copia de
la grabacin de las imgenes captadas por la Cmara de la Unidad Operativa de Control de Trnsito
ubicada en esa misma esquina. Para nuestra sorpresa, Carabineros le informa a la fiscala que a la hora
de ocurrencia del hecho, la cmara no estaba operativa, por lo que perdimos otra plena prueba. Lo
extrao de este hecho es que la misma cmara s estuvo operativa a la hora en que la SIAT realiz su
peritaje.
12.- Dadas las irregularidades antes denunciadas, y que atribuyen toda la responsabilidad a mi
hermano y vctima de este atropello, actualmente la fiscala centro norte, decret orden de no
perseverar, la que ser notificada el da 7 de septiembre de 2010 a esta parte querellante y a la justicia.
Por lo anterior, ruego a usted encarecidamente sirva tomar conocimiento de estos hechos, instruya la
investigacin administrativa correspondiente y en caso de existir responsabilidad se aplique el mximo
rigor de la ley en contra de los funcionarios que entorpecieron la investigacin de este hecho.
Le saluda cordialmente
Marcelo Daro Cornejo Vilches
Profesor de Estado
Universidad de Santiago de Chile
Correo electrnico: ccomunitario7deoctubre@gmail.com
Causa: RUC 0901190317-4

AGRADECIMIENTOS
Este trabajo es fruto de un enorme esfuerzo colectivo. Mientras yo me consagraba a estudiar, escribir e
investigar hubo un grupo de personas que permanentemente sustentaron con su sacrificio material la
siembra de este producto.
A mi mam y pap, Yolanda y Ral, sin cuyo heroico sacrificio nada, absolutamente nada, seria
posible.
A mis hermanos, Virguinia y Ral que ayudaron a mitigar las penurias econmicas mientras
investigaba. A Leo, cuyo paciente trabajo mantuvo a flote el viejo computador en que he escrito este
libro. A mis queridos sobrinos (Ral, Carlos, Martina y Anita) que inspiraron con su inocencia y
espritu las largas jornadas de estudio aqu plasmadas. A mi querido y heroico hermano Patricio Tapia
presente contra viento y marea en las peores de las circunstancias, con quien Ral dio sus primeros
pasos en la accin sindical y con el cual tantas batallas y peleas seguimos dando juntos. Al noble y leal
profesor Braulio, quien se ha mantenido firme como roble mientras otros que alardeaban de mayor
claridad poltica, no eran capaces de salir de sus casas cuando el mal clima arreciaba. A mis ex
alumnos y amigos de la vieja guardia: Choclo, Leo Fuentes., Corcho (actual msico y creador), el
Andrs (actualmente abogado), la Natalia (actriz que ha puesto el teatro al servicio de la construccin
de conciencia de clase entre sindicatos y trabajadores), Germn (hoy un brillante matemtico),
Portavoz Andy (reconocido cultor y creador popular del movimiento hip-hop latinoamericano), Adn
(actualmente activo luchador contra todas las injusticias que aquejan a los obreros y pobladores).
Especial mencin al Leo Fuentes, quien trabajaba duramente los fines de semana en Sodimac, para
colaborar permanentemente con a lo menos un tercio de su salario al sostn de este proyecto. En la
misma lnea se inscribe el esfuerzo de mi viejo amigo Choclo. Asimismo el reconocimiento para el
doctor Ramiro quien nos dio su inmenso apoyo humano y material en circunstancias muy amargas y
duras. En este trabajo se traslucen vividamente largas discusiones y anlisis sostenidas con l. En la
misma lnea se inscribe la gratitud hacia los trabajadores sociales, Fernando Cortes y Sebastian
Seplveda. Por supuesto agradecer tambin a mi entraable y hermosa amiga Mnica Valenzuela
(Mona), la Ale, Monina, Gustavo, Alvaro, Pablo, Alty, Pia, Javier, Rolo, Pancha, Parra, mi leal amiga
Celeste (ex alumna del preuniversitario de nuestro comunitario que hoy ya se perfila para titularse
como una excelente profesora de ciencias y biologa), la Cata (tambin ex alumna de nuestro
preuniversitario y hoy defensora de las banderas de los explotados y oprimidos), Yuri, Karina, Pipe
Dog, Naty S., Chico Jorge, Naty O. entre otros, quienes no slo participaron de los talleres y sesiones
de estudio aqu plasmados, sino que aperrearon haciendo clases, liberando preciosas horas que yo
usara para avanzar en esta misin. Tambin mencionar a la seora Marlen Jorquera, trabajadora y
emprendedora incansable: su actitud permanente de entrega y sacrificio desde el anonimato es siempre
ejemplar y admirable. Tambin quisiera agradecer a mis colegas profesores por su aliento y respaldo:
Rodrigo Marchant, Viviana Guzmn y Nelson Araya. As mismo, mi ms profunda gratitud al
periodista Andrs Figueroa Cornejo, luchador en el plano de las comunicaciones, promotor incesante
de espacios para proyectos polticos y sociales de nuestra Clase Trabajadora. Sus comentarios sobre
esta obra y sus acciones de socializacin en distintos medios de comunicaciones son un servicio
inestimable para el esfuerzo histrico de nuestra clase social.
No puedo dejar de mencionar al profesor Claudio Peres, viejo compaero de aventuras, desventuras y
vicisitudes varias, aunque a veces con criterios encontrados y discutidos, diversas discusiones
sostenidas con l sobre el desarrollo del capitalismo chileno, aqu son condensadas. Cabe mencionar
tambin las importantsimas aportaciones y reflexiones polticas aqu recogidas y, sobre todo, su
esfuerzo personal por hacer un balance histrico de la experiencia vivida por aquellos insignes
annimos que, lucharon en la brutal guerra de clases representada por el pinochetismo. Me refiero a
Guillermo Rodrguez. Por ltimo, agradezco la amabilidad y desinteresado apoyo al profesor Igor
Goicovic, quien ha hecho importantsimos comentarios de este trabajo, los que se expresan en la
presentacin central de este libro y que servirn para su desarrollo futuro.
A todos ellos mi gratitud. La construccin de un mundo superior es hoy da y no maana.

PRLOGO
All por los aos 1983-84, bajo el signo de la guerra de clases representada por el pinochetismo, mi
familia refugio en la casa a varias personas que, por su militancia revolucionaria, fueron condenadas a
muerte pblicamente a travs de los medios de comunicacin. Tras partir al exilio, le encargaron a
mi pap el cuidado y provecho de algunos libros. En aquel entonces, yo era un nio muy curioso. Le
prestaba particular atencin a la historia. Me entretena acompaar a mi padre en las asiduas lecturas
de revistas y libros prohibidos, adems de la atencin prestada a los noticieros y programas de ndole
poltico, tal como el inolvidable Escucha Chile, transmitido a travs de Radio Mosc.
Fue en este contexto que comenc a hurgar en un libro particularmente llamativo, tanto por su grosor
como por el tipo de edicin (Quimant), en cuya portada apareca algo as como una fbrica. Era El
Desarrollo del Capitalismo en Rusia de Lenin 1. Trate de leerlo y, por su puesto, rebote al igual que un
pequeo proyectil lanzado contra la coraza de un inmenso tanque. A medida que fueron pasando los
aos, el libro continu cerrndose a mi comprensin hasta que ya en los primeros aos de universidad,
tras devorarme el tomo I de El Capital, redirig mis ansias y me lance sobre tan huidizo tesoro.
Relato esta ancdota porque uno de mis mayores anhelos es que, los que participamos de la aspiracin
de construir un proyecto de cambio histrico radical, profundo y duradero con verdaderas
posibilidades de triunfo, algn da lleguemos a cristalizar nuestra apuesta poltica en un estudio y
praxis como el realizado por Lenin. Por cierto, estamos muy lejos de ese objetivo; no obstante, no
podemos esperar a que la historia toque a nuestra puerta. Hay que tomar algunas iniciativas, an
cuando estas sean equvocas, incompletas e insuficientes.
En este contexto se inscribe este libro. Su contenido es fruto de un largo proceso de estudio
autodidacta de la economa. Pero adems, es fruto de la prctica poltica colectiva e individual. Por
esta razn, tal vez s tal vez no, es probable que los equvocos de este libro sean mayores que los
aciertos. Sin embargo, hay algo en lo que s este libro acierta sin el menor atisbo de duda: slo la lucha
de clases explica el desarrollo del capitalismo y los caminos de la historia, cualquiera sean estos. Y
slo asumiendo las exigencias que nos plantea la lucha de clases seremos capaces de enfrentar los
desafos histricos y proyectar un plan con verdaderas posibilidades de triunfo. Lo dems es tirar
piedras al ro o esconder la cabeza como el avestruz.
Qu pretende este libro?. Reposicionar la comprensin de la historia a partir de la lucha de clases. El
problema central es: cmo explicar que desde el siglo XIX y en el largo plazo se ha constatado una
tendencia a la cada de la tasa de ganancia, sin embargo a partir de la dcada de 1970, dentro de esa
misma tendencia de largo aliento, se ha producido una coyuntura de alrededor de 25 aos en que la
tasa de ganancia tiende a repuntar en el corto plazo, producindose un aumento de la masa y tasa de
ganancia en relacin a los salarios?, cmo explicar la convergencia de tasas y masas de ganancias en
una misma direccin?, cmo explicar el aumento del consumo en un contexto de detrimento de la
disminucin de la masa de salarios en relacin al capital?, cmo explicar la intensificacin de los
procesos de concentracin y centralizacin del capital y la disminucin de las actividades subversivas
de las clases explotadas y dominadas?, cmo explicar la relacin entre el fulminante desarrollo
tecnolgico y el aumento de la explotacin al trabajo humano y la depredacin feroz sobre los recursos
naturales?, cmo explicar la centralizacin a niveles exorbitantes de grandes magnitudes de capitales
monoplicos y oligoplicos y la continua insistencia de grandes sectores de poblacin por lanzar
incansablemente sus pequeos capitales bajo la forma de PYMES e iniciativas micro-empresariales a
una voracidad de mercados ya monopolizados y desnaturalizados?
A nuestro juicio el nico criterio con que se puede dar una explicacin general a estas contradicciones,
la dio Marx en El Capital: se trata de las fuerzas que contra-restan la cada en la tasa de ganancia.
Una de esas fuerzas es la lucha de clases. Es cierto que no es lo mismo la tasa de ganancia y la masa de
ganancia, no en vano es la tasa la que explica la feroz revolucin tecnolgica y su correlato de
1

Lenin V.I.: El Desarrollo del Capitalismo en Rusia, Editorial Quimant, Santiago de Chile 1972.

concentracin y centralizacin de capitales vivida en los ltimos aos. Sin embargo, en trminos
matemticos, de alguna parte sale el valor que permite se sostenga la revolucin tecnolgica, la
centralizacin y la concentracin de capitales, las siderales masas de ganancias y otros procesos anexos
como el consumismo. Y esa fuente no es otra que la explotacin (o sper explotacin) al trabajo
asalariado. En este sentido, en este trabajo podr encontrarse antecedentes que relacionan directamente
el comportamiento de las tasas y masas de ganancias con la explotacin y dominacin poltica y
econmica de la clase trabajadora y otras clases sociales, particularmente a partir de la dcada del 70,
dcada en que se inicia el retroceso poltico mundial de los trabajadores y que algunos han descrito
como la derechizacin del mundo2. Se comprender entonces que, para que aumenten las tasas y
masas ganancias en lugar de caer por el desarrollo tecnolgico, por el momento (recalco esto porque en
tanto situacin histrica tarde o temprano puede variar), la lucha de clases ha sido saldada a favor de la
burguesa. Mientras se prolongue este resultado, es probable que las tendencias de la masa de ganancia
y la tasa de ganancia converjan en un mismo sentido. Pero adems, para que esta situacin se
mantenga, el sistema se ha sobreideologizado. La burguesa ha invertido demasiado en elementos de
dominacin para prolongar su hegemona histrica. Este proceso es complementario y condicin para
la aguda polarizacin de capitales e ingresos vivida en las ltimas dcadas. Bajo este proceso fluye
ms dinmica que nunca, la tendencia del gran capital a hincharse en manos de menos propietarios, sea
expropiando, absorbiendo y destruyendo todo tipo de propiedad que an le permanece ajena, o
devorando la renta de los recursos naturales que todava le quedan al planeta, o por ltimo, y quizs lo
ms importante, hacer lo que el capital sabe hacer, multiplicar a niveles inauditos las sper tasas de
explotacin obtenidas del trabajo asalariado.
CUADRO 1: EVOLUCIN DE VARIABLES RELEVANTES PARA EL CLCULO DEL PIB
TENDENCIAL3
AO
Productivi Formacin
Fuerza de
dad total
Bruta de
trabajo
de los
Capital Fijo Miles de
factores
Mill. $
personas
1960=100 2003
94.9
4,402,859
4 ,824
1990
102.9
4,395,041
4 ,919
1991
105.6
5,450,968
5 ,061
1992
105.5
6,429,744
5 ,342
1993
108.5
6,827,492
5 ,463
1994
114.8
8,431,935
5 ,497
1995
116.1
9,183,958
5 ,532
1996
118.7
10,152,625
5 ,625
1997
115.0
10,342,974
5 ,763
1998
116.6
8,456,724
5 ,915
1999
116.1
9,205,577
5 ,994
2000
116.8
9,603,767
6 ,066
2001
116.2
9,752,028
6 ,176
2002
114.7
10,307,001
6 ,399
2003
117.9
11,331,442
6 ,608
2004
118.9
13,812,477
6 ,798
2005
117.6
14,369,501
6 ,803
2006
2

Al respecto vanse las opiniones de Francisco Umbral en La elipse, del diario espaol El Pas, del 9 de
diciembre de 1984. Disponible en
http://www.elpais.com/articulo/ultima/UMBRAL/_FRANCISCO/CELA/_CAMILO_JOSE_/ESCRITOR/ESTAD
OS_UNIDOS/elipse/elpepiult/19841209elpepiult_1/Tes
Tambin Ver La derechizacin del mundo de Jos Vidal-Beneyto en el diario El Pas del 24/03/2007;
disponible en
http://www.elpais.com/articulo/internacional/derechizacion/mundo/elpepiopi/20070324elpepiint_13/Tes
3

Ministerio de Hacienda, Gobierno de Chile, 2007. Comit Consultivo: Algunas Variables para la
evolucin del PIB tendencial, disponible en: http://www.dipres.cl/572/articles-37445_doc_pdf.pdf

2007
2008
2009
2010
2011
2012

118.2
119.5
120.8
122.2
123.5
124.7

15,741,800
16,846,325
17,873,783
19,067,954
20,246,241
21,395,835

6,907
7,022
7,140
7,256
7,374
7,490

Lo anterior es patente si se observa el cuadro precedente. Si el ao 1990 con una fuerza de trabajo de
4.824.000 asalariados se valorizo una formacin bruta de capital fijo de 4.402.859.000 de pesos, en
una proporcin capital : trabajo de 913 a 1, hacia el ao 2012 se espera que con una masa laboral de
7.490.000 asalariados se valorice una formacin bruta de capital fsico de 21.395.835.000 de pesos en
una proporcin capital : trabajo de 2857 a 1, lo que significa que durante 22 aos el capital fsico crece
a una tasa de 486%, mientras que la velocidad de formacin de mano de obra durante el mismo
perodo crece a una tasa de 35.6%. Cmo se puede explicar esto?. Simplemente con el concepto de
productividad que, llevado al anlisis de la economa poltica, se traduce en el grado de explotacin o
plusvala extrada a la fuerza de trabajo durante un perodo determinado de tiempo. En consecuencia,
han sido los altos niveles de explotacin salarial lo que explica la expansin del capitalismo chileno,
amn de otra variable igualmente importante, a saber la explotacin de los recursos naturales.
En este punto cabe abordar crticamente un mito apocalptico arraigado en algunas concepciones
polticas ascticas que pululan en algunos sectores revolucionarios y que dicen relacin con la supuesta
venida o llegada de la crisis final del capitalismo. Algo as como la revelacin o espera del da del
juicio final. Habida cuenta de los antecedentes aqu estudiados debemos decir francamente que no es
posible afirmar la inminencia o existencia de la crisis final del sistema capitalista. Es ms, ni siquiera
es posible afirmar la muerte o desaparicin de las contradicciones propias del capitalismo y la ley del
valor an bajo sistemas econmicos sustentados por fuerzas poltico-sociales declaradas abiertamente
anticapitalistas que ven con verdadero espanto y horror la existencia de la ley del valor, los precios, el
mercado y la propiedad privada enmarcadas en la construccin del socialismo o en la toma del poder
por parte de fuerzas polticas revolucionarias. Muy por el contrario, queda an suficiente pao por
cortar, en el entendido que este modo de produccin todava muestra considerables mrgenes de
crecimiento de las fuerzas productivas. Prueba de ellos son los llamados BRICs. Si el capitalismo fue
impulsado fuertemente por Europa en el siglo XIX y por Estados Unidos en el siglo XX, todo parece
indicar que durante el presente siglo XXI, ser esta zona econmica la que servir de motor
dinamizador del capitalismo a nivel global. Los BRICs son los grandes receptores de IED y de flujos
de capital, los grandes productores de energa, la gran despensa mundial de reservas naturales y agua,
los grandes poseedores de una inmensa poblacin mundial que an vive en pleno desarrollo etapas
transitorias de urbanizacin y modernizacin, y donde el capital ve con gran esperanza y aliento sus
perspectivas de reproduccin y ampliacin. Ms an, dado que estn muy lejos de ser considerados
parte de un capitalismo maduro, el capital funda sus promisorios alientos en que esta nueva locomotora
de la economa mundial recin recorre el primer tercio de su trayecto. En consecuencia, de acuerdo con
esta investigacin, el capitalismo chileno no se encuentra en una crisis sin salida, ni en un declive
econmico, ni menos poltico e ideolgico. Afirmar esto equivaldra a obviar la realidad histrica. Ms
bien el capitalismo aqu analizado es atravesado por grandes contradicciones y tensiones que muestran
que no es un sistema diseado para satisfacer necesidades humanas y sociales, y que slo la lucha de
clases ha permitido y permitir el desarrollo de las fuerzas productivas. No obstante, dado que el
capitalismo se muestra como un sistema dotado de gran flexibilidad histrica y capacidad para sustituir
un modelo de desarrollo por otro, la clase dominante encuentra la salida a estas contradicciones en el
mismo sistema capitalista.
Equivale esta observacin a extraer como conclusin la inviabilidad de todo esfuerzo histrico
revolucionario?. Al respecto, preferimos rescatar aquel juicio de Engel relativo a los orgenes del
movimiento comunista europeo decimnico si se segua interpretando cada acontecimiento como
un signo de la tormenta que se avecinaba y se mantenan vigentes los antiguos estatutos

10

semiconspirativos, haba que achacarlo a la tozudez de los viejos revolucionarios..4 A diferencia de

lo que cmoda y oportunistamente podran concluir algunos apstoles del entreguismo 5, nosotros
creemos que la respuesta en clave histrica a esta problemtica est dada por procesos como las
revoluciones europeas, la revolucin rusa, la revolucin china y los distintos esfuerzos revolucionarios
latinoamericanos, en particular el proceso chileno; y es que a mayor desarrollo de las fuerzas
productivas, mayor desarrollo de la lucha de clases, y viceversa. Esta lucha la podemos cuantificar en
una doble perspectiva: por un lado, cunto esfuerzo material debe realizar la faccin hegemnica de
la burguesa para poder sostener la dominacin sobre las dems clases sociales?, problema que va
asociado con otro, a saber, cunto esfuerzo deben realizar las clases dominadas y explotadas para
zafarse de dicho sistema de dominacin?; y por otro lado, cunto se han modificado y cambiado las
fuerzas productivas?.
En este lugar cabe precisar que, en el caso de la clase asalariada y explotada, el hecho de saber
capitalizar esta lucha de clases con saldo a favor depender esencialmente de la existencia,
racionalidad, claridad, organizacin y capacidad de direccin de la llamada vanguardia poltica
revolucionaria. Si esta organizacin revolucionaria no existe o no es capaz de hegemonizar
ideolgicamente a la sociedad para un proyecto de clases, eso no es responsabilidad de la historia, sino
de las omisiones, errores o nivel de derrota de los propios trabajadores. Tampoco es posible acercar el
fin de la tirana del capital sobre los explotados, si estos mediante la lucha de clases no acicatean el
desarrollo de las fuerzas productivas. Es decir, la lucha de clases no slo produce el desarrollo de las
fuerzas productivas sino que nos acerca a la libertad de los trabajadores respecto del capital. Lo
anterior alcanza toda su significacin bajo la tesis marxista donde es la historia la que pone las
condiciones y el ser humano quien protagoniza el cambio histrico. Es bajo esta concepcin que, por
ejemplo, Marx describiera al capitalismo europeo en plena etapa de crecimiento y expansin, a la vez
que analizara y elogiara largamente hechos histricos como la Comuna de Paris, nacida y desarrollada
justamente en medio de esa espiral de crecimiento capitalista. Es del todo justo rescatar este ejemplo,
porque las causas de la derrota de la Comuna de Paris fueron esencialmente de carcter militar y
poltico y no una derrota histrica de los trabajadores que suponga el triunfo permanente del capital
sobre los asalariados.
En este sitio es pertinente preguntarnos, tendra sentido para Marx y los primeros revolucionarios,
organizar a la clase obrera mundial con un programa abiertamente anticapitalista como El Manifiesto
Comunista, si el capitalismo europeo y mundial ni siquiera entraba a la era de los monopolios?. La
coherencia y sentido histrico de ambos hechos reside en la lucha de clases. Mientras ms se agudizan
las contradicciones propias del desarrollo del capitalismo, mientras se potencien las fuerzas objetivas
de la acumulacin de capital, la lucha de clases, en tanto base de todo movimiento histrico de largo
aliento, no slo explicara, sino que fomentara permanentemente, siempre en todo momento y lugar, la
acumulacin de fuerza social y poltica en pos de cambios profundos no slo en la fisonoma social
sino en su esencia y fundamento. Reiteramos que la responsabilidad de llevar a cabo dicho proyecto no
depende de la historia (que ya hizo su parte al poner las condiciones), sino del agente mismo que aspira
a protagonizar el cambio histrico. Es por eso que existen diversos proyectos histricos, es por eso que
las clases luchan y es por eso que la lucha poltica del proletariado no puede ser juzgada a partir de las
necesidades histricas del presente. Por eso decimos que una cosa es que a este modo de produccin
capitalista an le quede espacio para desenvolverse y, otra muy distinta, es renunciar a la acumulacin
de fuerza para un proyecto de cambio histrico radical. Si alguien que use el materialismo histrico
como mtodo de anlisis llegase a incurrir falazmente en la conclusin de que mientras al capitalismo
le queden fuerzas para crecer no tiene sentido luchar contra l, es porque, en definitiva, pretende
acomodarse al alero del proyecto poltico hegemnico de la faccin de turno de la clase burguesa.
Contrario a esta apostasa, lo que proponemos con este trabajo es estudiar objetivamente el desarrollo
del sistema capitalista rescatando la lucha de clases como matriz de anlisis histrico, motor del
desarrollo de las fuerzas productivas, nico universo en que se expresan las contradicciones ms
feroces del rgimen del capital y donde los trabajadores explotados y asalariados deben construir una
4

Contribucin a la Historia de la Liga de los Comunistas, C. Marx y F. Engels, Obras Escogidas,

Editorial Progreso, Mosc, pg. 457.
5
Ver la introduccin de este mismo trabajo

11

respuesta poltica orgnica que le permita rebasar y vencer los lmites econmicos, polticos y sociales
que se oponen a su liberacin y perpetan su dominacin.
Ahora bien, para qu y para quin se escribe este libro?. Algunos podrn decir que ya hay
acadmicos o investigadores especializados estudiando la economa. El problema es que hasta el
momento, desde el punto de vista de la economa poltica marxista y del anlisis propio del
materialismo histrico, existen escasos esfuerzos de sistematizacin del conocimiento aportado por la
historia econmica y la economa poltica. Peor an, si de verdad apostamos a crear una imbatible base
cognoscitiva para un proyecto de clases, hoy debemos constatar con preocupacin la ausencia de
sntesis en el mbito donde los marxistas ms deberan lucirse: la economa y la historia. La
publicacin de este trabajo quiere aportar en esa lnea de sntesis ausente en los esfuerzos de creacin
actuales. Eso s aclaramos, para los que confunden las sntesis con las conclusiones, en este trabajo el
lector encontrara que, a partir de cada anlisis, hay una serie de problematizaciones histricas y
tericas que pueden alimentar tanto futuras lneas investigativas como las discusiones polticas
referidas a la construccin de un proyecto de cambio social con ntido y marcado carcter de clases.
Ms an, el lector podr encontrar aqu una slida base de datos y un gran despliegue analtico y
terico a partir del cual puede no slo explicar algunos aspectos de la realidad, sino adems polemizar
y alimentar las discusiones que haya que dar sobre el desarrollo de la acumulacin de capital en Chile
los ltimos cuarenta aos, sus limitaciones, crisis y proyecciones. Y lo hacemos analizando
crticamente el conocimiento generado por estudiosos e investigadores cuya conciencia y prctica
socio-poltica los sita en clases sociales y proyectos polticos distintos a los del autor.
En este sentido, el esfuerzo aqu plasmado tiene su primer antecedente en mi trabajo 6 hecho el ao
2000, el que fue ampliamente elogiado tanto por la comisin examinadora como por la comisin de
docentes que dirigieron aquel esfuerzo, los que en conjunto recomendaron su publicacin. Sin
embargo, la maduracin del mencionado trabajo ha permitido reafirmar y ampliar algunos conceptos,
corregir ideas previas, aportar nuevos enfoques y desechar otros. El segundo antecedentes es la
elaboracin de un Diccionario de Conceptos de Economa 7 publicado el ao 2004 con el propsito de
derribar el muro que separa a nuestra clase social del conocimiento de la economa. El objetivo pasado
y presente es apropiarnos del conocimiento con gran rigor pedaggico terminando con la
exclusividad del conocimiento en que asientan su base material algunos sectores de la pequeo
burguesa, particularmente asociada al mundo acadmico y universitario. El tercer antecedente de este
libro, lo constituyen las decenas de charlas, talleres, seminarios y presentaciones en que el autor ha
participado. De todas esas intensas y largas jornadas de estudio, anlisis y trabajo prctico, nace una
gran cantidad de reflexiones expuestas a lo largo de esta publicacin.
Como podr advertirse, este libro esta destinado como herramienta a todas las mujeres y hombres que
se dedican al estudio de la historia econmica y a los que tienen un compromiso poltico en las
distintas luchas histricas dadas y por dar en tanto clase explotada y asalariada. En definitiva, reitero,
este trabajo esta pensado para ser consumido como informacin, formacin y fuente de discusin en
los ejercicios de anlisis crtico, objetivo e histrico del capitalismo para perspectivar una economa
poltica y polticas econmicas que se encaminen a su superacin histrica.
Si no cumplimos cabalmente con el objetivo trazado, por lo menos pensamos acercarnos, dejando la
tarea lista para el vigoroso empuje y esfuerzo siguiente.
Marcelo Dario Cornejo Vilches, Profesor del Centro Comunitario 7 de Octubre, Santiago, 2009.

Los problemas tericos de las polticas de desarrollo en Chile en el periodo 1950-1982. Una discusin
bibliogrfica, Universidad de Santiago de Chile. ao 2000.
7
Diccionario de Conceptos Econmicos, ediciones Ma-Fari, Santiago 2004. Tambin segunda edicin, a cargo
del Centro Comunitario 7 de Octubre, Santiago 2008.

12

INDICE
INTRODUCCION
El problema del Desarrollo: Proyecto Pas o Proyecto de Clases?
La Defensa del Neoliberalismo y sus Interrogantes:
LA PROBLEMTICA HISTORICA DEL DESARROLLO ECONMICO CHILENO.
1.- Introduccin
2.-Una explicacin necesaria: antecedentes de la crisis del capitalismo chileno durante el
siglo XIX: contradicciones y proyecto
3. -Los Estudios sobre el Desarrollo en Chile
4.- La CEPAL: Desde el Estructuralismo al Neoestructuralismo
5.- Los problemas que plantea la Teora de la Dependencia
6.- Modelo Neoliberal: Revolucin o Contrarrevolucin?
UNA INTERPRETACIN DE LA HISTORIA ECONMICA CONTEMPORNEA
EN EL MUNDO Y CHILE
1.- Las Tendencias de la Economa Mundial:
2.- Los avatares de Chile en la edad de oro del capitalismo
LA CRISIS DEL SISTEMA CAPITALISTA
1.- El problema terico y poltico que plantea
2.- La Crisis Asitica: antecedente de la actual crisis.
3.- Las campanas estn doblando por el dlar. Por Fidel Castro Ruz
4.- La actual crisis econmica explicada desde la teora del valor de Marx
5.- Otros aspectos relevantes de la crisis:
6.- La Crisis Griega: segundo movimiento inconcluso de la cacofona capitalista actual
LA ACUMULACION DE CAPITAL EN CHILE LOS ULTIMOS 40 AOS.
1.- Introduccin: La Violencia como Motor Econmico
2.- Las Clases Sociales
3.- Condiciones histricas de origen del capital
4.- Antecedentes del Desarrollo Capitalista en Chile, ltimos 40 aos
La poltica econmica durante el perodo prerrevolucionario de la Unidad
Popular
El neoliberalismo chileno bajo la tirana de Pinochet: anlisis econmico.
5.- El Neoliberalismo Desde 1990-2009
La poltica econmica
Privatizaciones, Contra Reforma Agraria y Mercado de Tierras
Chile: Conversin de la Propiedad Pblica en Propiedad Privada Capitalista
Y los peces se comieron a los pescadores
I+D: (Investigacin ms Desarrollo) en el Capitalismo Chileno y Mundial
El Problema Energtico
La Inversin Chilena en el Exterior y la Inversin Extranjera Directa (IED) en
Chile
Privilegios de clase y regresividad de la carga impositiva
La expansin del Retail: una forma de aumentar la plusvala abaratando
el valor de la fuerza de trabajo

13

Sobre-endeudamiento, control social y auto explotacin para la sobrevivencia:

Una efectiva estrategia de domesticacin y dominacin sobre los explotados y
asalariados
La previsin y la mano de obra
Mano de Obra, Salarios, Pobreza y Distribucin del Ingreso
Organizacin de la sper explotacin a los trabajadores: Sub contratacin y
desestructuracin sindical
La vivienda de los asalariados: El proceso de conversin de la renta en plusvala
La frgil salud de un pas obeso y subdesarrollado
El efecto Ssifo de nuestro Sistema Educacional
Medios de Control y Construccin Ideolgica o el latifundio comunicacional
6.- NUESTRA ECONOMIA EN CIFRAS DE ACUERDO A LAS ESTADISTICAS
DEL BANCO CENTRAL DE CHILE, LA ONU Y EL FMI.
- TABLA 1: PRODUCTO INTERNO BRUTO Y GASTO INTERNO BRUTO POR RAMA
ECONMICA PERODO CHILE: 2003-2008
- TABLA 2: SNTESIS PIB EN MILLONES DE PESOS A PRECIOS DEL AO 2003
- TABLA 3: PIB CHILE VARIACIN PORCENTUAL
- TABLA 4: FUERZA DE TRABAJO, IPC, PIB, PRECIOS DEL COBRE Y DEL PETRLEO,
CHILE 1986-2008
- TABLA 5: DEUDA EXTERNA BRUTA TRIMESTRAL CHILE 1996-2008 (en millones de
dlares)
- TABLA 6: BALANZA DE PAGOS Y CUENTA FINANCIERA, CHILE 1996-2008
- TABLA 7: EXPORTACIONES CHILE 1996-2008
- TABLA 8: IMPORTACIONES, CHILE 1996-2008
- TABLA 9: RESERVAS INTERNACIONALES, CHILE 1982-2008
- TABLA 10: INDICADORES ECONOMICO SOCIALES POR PASES DE TODO EL MUNDO
- TABLA 11: PIB NOMINAL POR PASES AO 2008, Segn FMI, en millones de dlares de
EE.UU

DICCIONARIO DE CONCEPTOS DE ECONOMA

BIBLIOGRAFIA Y FUENTES
INDICE DE CUADROS:
Cuadro 1: Evolucin de variables relevantes para el clculo del PIB tendencial
Cuadro 2: Fases del crecimiento econmico por regiones, segn crecimiento econmico per cpita expresado en
porcentaje
Cuadro 3: Participacin de los salarios en el PIB de algunos pases latinoamericanos entre 1970-2004
Cuadro 4: EE.UU. ganancias de empresas 1959-2004, segn Caputo
Cuadro 5: Ganancias totales de EE.UU. entre 1998-2008, segn Caputo
Cuadro 6: EE.UU. ganancias recibidas y enviadas, segn Caputo
Cuadro 7: EE.UU. ganancias en el exterior como porcentaje de las ganancias totales y ganancias de la industria
domestica, segn Caputo
Cuadro 8: La estructura de la deuda pblica griega por cada pas
Cuadro 9: Gasto militar por pases del mundo segn porcentaje del PIB
Cuadro 10: La economa chilena entre 1970-1973. (En pesos de 1977)
Cuadro 11: Algunos componentes de la balanza de pagos entre 1970-1973 (en millones de dlares)
Cuadro 12: Salario y empleo en chile durante la Unidad Popular
Cuadro 13: Indicadores socioeconmicos durante la Unidad Popular
Cuadro 14: Balance econmico social del rgimen militar segn CIEPLAN 1988
Cuadro 15: Produccin y excedentes de Codelco desde el ao 1990 a la fecha
Cuadro 16: Balance de Codelco entre 2004-2008

14

Cuadro 17: Exportaciones de cobre y participacin del cobre en exportaciones totales

Cuadro 18: Producto interno bruto ao 2008 a precios de 2003por clase de actividad
Cuadro 19: Produccin chilena de cobre por perodo, segn tipo de producto (miles de toneladas mtricas y %)
Cuadro 20: Exportaciones de cobre de Codelco, segn tipo de producto, 1990-2008
Cuadro 21: Chile simulacin simple de beneficios de reducir la produccin de cobre
Cuadro 22: Produccin anual de cobre chileno (en miles de toneladas mtricas)
Cuadro 23: Remesas de ganancias de la IED y el saldo de la balanza de bienes (millones de dlares)
Cuadro 24: Crecimiento del PIB real, dcada de 1990
Cuadro 25: Inversin, como porcentaje del PIB, ao 2007
Cuadro 26: Participacin chilena en la produccin mundial de cobre durante el siglo XX
Cuadro 27: Inversin extranjera en Chile (DL-600) (en millones de dlares)
Cuadro 28: Produccin de cobre de mina al ao 2006, segn estudio de Daniel Correa
Cuadro 29: Principales pases importadores de cobre en el mundo segn COCHILCO
Cuadro 30: Incidencia de la pobreza por regin
Cuadro 31: Dotacin en capacidad cientfico-tecnolgica
Cuadro 32: I+D en algunos pases y su participacin en el PIB
Cuadro 33: Chile: gasto en I+D por sector de financiamiento
Cuadro 34: Chile: gasto en ciencia y tecnologa en relacin al PIB
Cuadro 35: Chile: gasto en C y T por sector de ejecucin
Cuadro 36: Chile: gasto en I+D por tipo de investigacin
Cuadro 37: I+D en Chile al 2004 en millones de dlares
Cuadro 38: Suministro diario de crudo que Venezuela proporciona a algunos pases
Cuadro 39: Consumo nacional de diesel 2008
Cuadro 40: Comportamiento de precios del crudo Brent 1947 al 1998
Cuadro 41: Evolucin de los precios del Petrleo
Cuadro 42: Resumen petrleo a nivel mundial
Cuadro 43: Sistema Interconectado del Norte Grande (SING)
Cuadro 44: Sistema Interconectado Central (SIC)
Cuadro 45: Sistema Elctrico de Aysn
Cuadro 46: Sistema Elctrico de Magallanes
Cuadro 47: Matriz energtica elctrica
Cuadro 48: Resumen de recursos de energas renovables
Cuadro 49: Capacidad instalada nacional por tipo de planta
Cuadro 50: Pases con los que chile ha firmado TLC, fecha y presidente
Cuadro 51: Inversin de capitales en el mundo
Cuadro 52: Inversin directa de capitales chilenos en Argentina
Cuadro 53: Inversin directa de Chile en Estados Unidos 1990-2008
Cuadro 54: Crecimiento del PIB y perspectivas en el mundo y por tipo de pases, 2007-2010
Cuadro 55: Corrientes, tasas de crecimiento y participacin de las entradas netas de inversin extranjera directa en
el mundo, por grupos de pases receptores
Cuadro 56: Historia de las fusiones y adquisiciones segn CEPAL
Cuadro 57: Tasa de crecimiento a nivel mundial (precios en dlares del ao 2000)
Cuadro 58: Resumen flujos de capital
Cuadro 59: Algunos pases de Amrica Latina: Gobierno Central: ingresos tributarios (contribuciones a la
seguridad social en % de PIB, 1990-2005). Promedio
Cuadro 60: Participacin porcentual de la carga tributaria en el PIB de pases miembros de la OCDE
Cuadro 61: Estimaciones de crecimiento sector retail (en millones de dlares)
Cuadro 62: Dimensiones retail en Chile al 2006
Cuadro 63: Evolucin del nmero de tarjetas de crdito de casas comerciales y bancarias en Chile
Cuadro 64: Evolucin de la bancarizacin en Chile
Cuadro 65: Composicin de tarjeta habientes de bancos y casas comerciales por nivel socioeconmico
Cuadro 66: Estructura de financiamiento de los hogares en chile. (Participaciones expresadas en porcentajes)
Cuadro 67: Amrica Latina: pobres e indigentes, segn CEPAL (2005), en millones de personas
Cuadro 68: Empleo Directo en las minas de cobre chilena. Nmero de trabajadores, segn patricio Meller
Cuadro 69: Chile: participacin de las remuneraciones y excedentes (ganancias) en el sector minero 2003-2006,
segn Orlando Caputo (2008)
Cuadro 70: Ingreso autnomo mensual y subsidios monetarios de los hogares en 2003 por decil de ingreso
autnomo per capita del hogar (pesos de noviembre de 2003)
Cuadro 71: Estadsticas de distribucin y empleo Gran Santiago 1958-2001
Cuadro 72: Amrica Latina 18 pases: distribucin de los ingresos de los hogares, 1990-2005 (en porcentajes),
segn CEPAL

15

Cuadro 73: Estructura de los ingresos medios de los hogares por regin, segn fuentes de ingreso octubre diciembre 2006 (%)
Cuadro 74: Distribucin funcional del ingreso por sector (porcentajes promedios 1987 - 1996)
Cuadro 75: Ingreso autnomo promedio por decil 2006
Cuadro 76: Salarios, desempleo, crecimiento del producto, productividad e inflacin, 1970-2000
Cuadro 77: Variables econmicas y sociales seleccionadas, 1974 2000
Cuadro 78: Crecimiento equilibrios macroeconmicos y macrosociales, 1990 2000
Cuadro 79: Ahorro e Inversin Brutos, 1985 2002
Cuadro 80: Gasto Pblico 1999-2005 (en millones de pesos 2005)
Cuadro 81: Gasto Pblico 1999-2005 en porcentaje
Cuadro 82: Distribucin del ingreso de las personas a nivel nacional (en porcentajes)
Cuadro 83: Evolucin de algunos indicadores sociales de desarrollo
Cuadro 84: Magnitud de la pobreza y la indigencia, 1990-2006 (en porcentajes)
Cuadro 85: Poblacin ocupada segn nivel de educacin 1990-1998
Cuadro 86: valores medios, mnimos y mximos del ingreso autnomo mensual per cpita de los hogares por decil
2006 (en pesos chilenos)
Cuadro 87: ocupados por jornada de trabajo segn sexo
Cuadro 88: Estructura de los jvenes segn sexo. Segundo semestre de 2006 (15 a 24 aos)
Cuadro 89: Estructura del empleo por sexo y edad. Segundo semestre de 2006 (como porcentaje del total de
ocupados)
Cuadro 90: Variacin neta del empleo por rama de actividad. Segundo semestre. 1997-2006. en miles de ocupados
Cuadro 91: Estructura del mercado laboral al segundo semestre. 1997-2006
Cuadro 92: Evolucin de los salarios reales, nominales y de la inflacin. 1995-2005
Cuadro 93: Crecimiento de la productividad media del trabajo y de los salarios reales 1990-2000
Cuadro 94: ndice de remuneraciones reales 1970-2000
Cuadro 95: Distribucin de trabajadores por tipo de empresa perodo 1975-2004
Cuadro 96: Porcentaje de empresas que subcontrata actividades a otras empresas o a terceros
Cuadro 97: Porcentaje de empresas que subcontrata actividades segn tamao
Cuadro 98: Tipos de contrato segn tamao de empresa (porcentajes)
Cuadro 99: Tipo de contrato segn rama de actividad econmica (porcentajes)
Cuadro 100: Distribucin de trabajadores por rama de actividad econmica, segn sexo (porcentajes)
Cuadro 101: Tasa de afiliacin sindical por rama (sobre total de ocupados)
Cuadro 102: Cantidad de huelgas legales efectuadas, trabajadores involucrados y das de duracin. Aos 1990 a
2008
Cuadro 103: Sindicalizacin en Chile 1986-1997
Cuadro 104: Evolucin sindicalizacin 1998-2003
Cuadro 105: Tasa de afiliacin sindical por rama (sobre total de ocupados)
Cuadro 106: Distribucin de trabajadores por tramo de remuneraciones, segn tamao de empresa
Cuadro 107: Distribucin de trabajadores por tramos de ingreso, segn rama de actividad
Cuadro 108: Series de negociaciones colectivas 1998-2004
Cuadro 109: Distribucin porcentual de trabajadores por tramo de remuneraciones, segn rama de actividad
econmica
Cuadro 110: Estrategias de las empresas para reaccionar ante la crisis
Cuadro 111: Programas de vivienda
Cuadro 112: Familias erradicadas en la ciudad de Santiago entre 1979 y 1985, segn municipios de llegada y
salida
Cuadro 113: Nmero de soluciones del programa de radicacin de campamentos en los distintos municipios de la
ciudad de Santiago, 197992
Cuadro 114: Viviendas sociales construidas en municipios de Santiago, 197895
Cuadro115: Variacin de la cantidad de instituciones de educacin superior 2002-2008
Cuadro 116: Cantidad de establecimientos a nivel pas segn dependencia
Cuadro 117: Nmero de establecimientos por dependencia administrativa segn rea geogrfica
Cuadro 118: Serie histrica de establecimientos por dependencia administrativa segn perodo. Aos 1990-2008
Cuadro 119: Nmero de unidades educativas de enseanza media tcnico-profesional por sector econmico (rama
de enseanza)
Cuadro 120: Docentes por dependencia administrativa segn sexo
Cuadro 121: Docentes por dependencia administrativa segn rea geogrfica
Cuadro 122: Docentes por horas de contrato segn sexo
Cuadro 123: Remuneraciones docentes ao 2009
Cuadro 124: Docentes por aos de servicio segn sexo
Cuadro 125: Cantidad de profesores de enseanza media por especialidad
Cuadro 126: Matrcula de nios y jvenes por dependencia administrativa segn perodo. Aos 1990 -2008

16

Cuadro 127: Matrcula de nios y jvenes por nivel de enseanza segn perodo. Aos 1990 -2008
Cuadro 128: Distribucin del tiempo en noticiarios, segn tema. Sin catstrofes naturales
Cuadro 129: Inversin publicitaria por medio segn informe ACHAP, 2008
Cuadro 130: Inversin publicitaria 1994-2008 (en millones de dlares de cada ao)
Cuadro 131: Grupos econmicos con mayor cantidad de medios de comunicacin segn estudio de Gustavo
Gonzles
Cuadro 132: Grupos econmicos con mayor cantidad de empresas de comunicacin

17

INTRODUCCION
Ni el perfeccionamiento de las mquinas, ni la aplicacin de la ciencia a la produccin, ni el
mejoramiento de los medios de comunicacin, ni las nuevas colonias, ni la emigracin, ni la
creacin de nuevos mercados, ni el libre cambio, ni todas estas cosas juntas estn en condiciones de
suprimir la miseria de las clases laboriosas; al contrario, mientras exista la base falsa de hoy, cada
nuevo desarrollo de las fuerzas productivas del trabajo ahondar necesariamente los contrastes
sociales y agudizar ms cada da los antagonismos sociales. 8
Hacia fines de la dcada de 1980, el pas entraba en la etapa de legitimacin socio poltica del modelo
capitalista impuesto sobre la base del terror y exterminio de la tirana de Pinochet. En aquel entonces
se viva la crisis del socialismo. Una plyade de tericos y connotados dirigentes de la izquierda
firmaban a nombre de decenas de aos de lucha de clases, una verdadera capitulacin incondicional en
los altares de la ideologa construido por los sumos sacerdotes del capitalismo mundial. Eran los
apstoles de la capitulacin terica y poltica, base para su posterior acomodamiento socio econmico
con el que el capital les conmovi y convenci9.
Todo su planteamiento se basaba en una especie de revolucin coperniana de la poltica. Su objetivo
era la bsqueda de una verdadera identidad de izquierda ajena al marxismo leninismo. Sostenan que la
ideologa en el marxismo era una rmora que haba derivado en fundamentalismo, de lo que haba que
desprenderse rpidamente, esto si realmente se quera recuperar los principios liberales de la verdadera
izquierda, aquella nacida al alero de la revolucin francesa. Este ejercicio exiga declarar interdictas y
refutadas las teoras de Marx y Engels. Aparentemente nada de sus supuestos se haban cumplido. Las
tan mentadas condiciones objetivas de la lucha de clases y las crisis cataclsmicas del capitalismo no se
haban verificado. Se habra mostrado como falsa, irreal y precipitada la existencia de la lucha de
clases y el crecimiento de la masa de asalariados.
Si este era el descrdito del marxismo no se podra haber esperado mucho de Lenin. Al leninismo se le
acuso de ser responsable de la desviacin de las ideas de izquierda al promover un proyecto poltico
autoritario y totalitario en grado sumo. La dictadura del proletariado y la vanguardia revolucionaria
fueron desechadas de un plumazo. Se les endilgo la generacin de un supuesto control total de la
sociedad mediante el culto a la personalidad de un lder, llmense Lenin o Stalin. Por lo tanto de la
experiencia socialista mundial no haba nada que pudiese ser rescatado: ni la propiedad estatal
socializada, ni la dictadura del proletariado, eran experiencias a considerar en un "proyecto
democrtico, moderno y de izquierda".
Esta nueva izquierda basara su accionar en la democracia, entendida como la ciudanizacin de la
poltica, la institucionalizacin de la accin ciudadana, la secularizacin cultural y valrica, la
autonoma de lo poltico respecto de lo social, la subjetivacin de los conflictos sociales. En adelante la
izquierda deba trabajar en el mbito cultural ms que luchar por el poder poltico.
La base material de este cambio fue empotrado en los deslumbrantes y acelerados desarrollos
tecnolgicos del ltimo tercio del siglo XX.
Ya no exista la base material para la clase trabajadora. Esta no slo haba perdido su sitial en la esfera
poltica sino tambin en el plano real de la existencia material. En este escenario, cualquier reclamo en
torno a la distribucin o la propiedad de los frutos del crecimiento, no eran ms que ilusiones propias
de los populistas. En su lugar deba valorarse el papel de la acumulacin capitalista, de la empresa
8

Carlos Marx: Manifiesto Inaugural de la Asociacin Internacional de los Trabajadores, 28 de septiembre de

1864, en versin digital: Marxists Internet Archive, 2001.
9
Al respecto vase: Despus de Marx, varios autores. Particularmente relevante de la descomposicin terica y
poltica de la izquierda de aquel entonces son los captulos escritos por Antonio Leal y Eugenio Tironi, Ediciones
Documentas, Izquierda XXI, primera edicin, Santiago 1993. En la misma lnea se inscribe Lus Guastavino en
Caen las Catedrales, ediciones Hachette, Santiago 1990.

18

privada y sus mltiples iniciativas de inversin. Se deba valorar el nacimiento de la sociedad del
conocimiento, un tipo de mundo posindustrial, donde lo relevante seria el capital humano, enriquecido
por la conectividad digital, considerada la principal diferencia cualitativa en el desarrollo de las
distintas sociedades.
Todo este planteamiento de trmino de dcada de los ochenta ha echado profundas races y ha
alcanzado ha hegemonizar importantes y prestigiosos centros de pensamiento progresista. Se puede
rastrear esta influencia, por ejemplo, en el llamado Tercer Manifiesto de Historiadores 10 elaborado casi
dos dcadas despus de gestada la transicin a la democracia y que coincide con el trmino del ciclo
poltico de los gobiernos de la Concertacin. Esta vez bajo una nueva cepa, las ideas legitimantes que
se entronizaron a principios de los noventa, se transfiguran y preparan el escenario para las ideas
legitimantes del nuevo ciclo poltico que se inicia. Por cierto que los vicios de los que generosamente
hicieron ostentacin nuestros ex idelogos, no tienen nada que ver con las virtudes y honestidad
intelectual de los autores del Tercer Manifiesto de Historiadores. Destacan como comit de iniciativa
de dicho trabajo notables historiadores y respetados profesores como Julio Pinto, Gabriel Salazar,
Sergio Gres, Mara Anglica Illanes, entre otros profesionales que adhieren.
Sin embargo desde el punto de vista poltico este es un verdadero Qu hacer? proveniente del
mundo acadmico. Sus principales ideas descansan en la tesis de que la explotacin, la plusvala, la
acumulacin, la desigualdad y el conflictoha sido objeto de una re-ingeniera. reemplazando
las antiguas estructuras omnipresentes por fragmentaciones semi-invisibles (es decir,
microestructuras). Esto sirve para ratificar la idea de que Las clases sociales que el industrialismo
model tan ntidamente a lo largo de casi 200 aos, han sido fragmentadas y re-modeladas.(por
tanto).el materialismo histrico de Marx corresponde a una elaboracin realizada durante la fase
inicial del industrialismo. En conclusin, la gran empresa se eclipsa, el conflicto de las
estructuras (es reemplazado) por el conflicto subjetivado, El enemigo, tan ostentoso y visible en la
poca del industrialismo, se torna fluido y fugaz11. Por consiguiente, la base del conflicto de clases,
a saber, la explotacin y la plusvala, se invisibilizaron, se eclipsaron se fragmentaron, o bien,
se hacen tan fluido que terminan fugndose, lo que dara la razn a los apstoles que analizbamos
al principio en torno a que el materialismo histrico ya es cosa del pasado, toda vez que el conflicto de
clases habra sido reemplazado por un conflicto social subjetivado, donde la ciudadana seria
protagonista del cambio histrico. Las definiciones de esta nueva economa poltica capitalista estaran
dadas por el hecho de que el enriquecimiento de la burguesa habra sido sustituido por la acumulacin
de un capital en movimiento perpetuo. Los bajos salarios habran sido reemplazados por el cupo en
la tarjeta de crditos, tarjeta cuya funcin seria aumentar el poder adquisitivo de los asalariados.
Lo extrao de esta interpretacin es que no explica cmo nacen y se desarrollan estas
microestructuras si el capital lo que ha hecho es precisamente lo contrario, avanzar aceleradamente
en los procesos de concentracin y centralizacin, cuya manifestacin es la creacin de
superestructuras cada vez ms sofisticadas.
En consecuencia, habida cuenta de este diagnstico, el materialismo histrico debera ser reemplazado
por una "ciencia revolucionaria", algo que nos transporta a un concepto de raz salazariana bastante
ambiguo y discutido, la llamada ciencia popular. De lo anterior se sigue que, las viejas tcticas
gastadas y derrotadas deben ser reemplazadas por estrategias innovadoras y eficientes. As, las
teoras dogmticas y revoluciones clsicas deben ser reemplazadas en un esfuerzo de innovacin
histrica llevado a cabo por los ciudadanos.
Aqu la pregunta que surge es: cul seria la innovacin histrica ofrecida?. Esta innovacin nace de
"un contra-ardid", cuya tarea seria desarrollar una poltica popular para re-construir al mercado, al
Estado y a la sociedad. Esto exige levantar las banderas de la soberana popular entendida como aquel
10

Tercer Manifiesto de Historiadores. La Dictadura Militar y El Juicio de La Historia, Santiago de

Chile 2007. Disponible en: http://www.scribd.com/doc/7270503/3-Manifiesto-de-Historiadores-LaDictadura-Militar-y-El-Juicio-de-La-Historia. Varios Autores.
11

Tercer Manifiesto de Historiadores, op. Cit. Pgs. 16,17,18.

19

poder socio-cultural que no basta, pero permite iniciar la construccin de los otros poderes. Esto
es importante porque administrando recursos propios se aprende a gobernar, primero en lo propio,
luego en lo local. Y as sucesivamente hasta llegar a lo nacional. As de fcil.
Quienes estn llamados a llevar a cabo este esfuerzo histrico?. No son otros ms que los rebeldes
de siempre, los demcratas de verdad y el movimiento popular, entendiendo esto ltimo como
organizaciones sociales de carcter populares.
Cmo se construyen estos sujetos?. Bueno, bajo los principios de independencia y autonoma de
las organizaciones sociales populares. Por cierto que este esfuerzo exige replantear a las
organizaciones polticas a la luz de una concepcin renovada de los movimientos sociales y de los
proyectos de cambio social radical
Con qu programa?. Con el poder democrtico definido como aquel proceso social de construccin
participativo que conduzca al establecimiento de nuevas relaciones sociales e institucionales.
Esto exige levantar un proyecto global de reorganizacin de la sociedad y del Estado, la construccin
de una democracia social. Por lo tanto el movimiento popular debe aprender a administrar recursos,
controlar los procesos productivos y comerciales y tambin debera controlar al capital financiero que
hoy administran las AFPs y los capitalistas extranjeros.
Y esto seria as porque el poder real no es exclusivamente poltico ni militar. El verdadero poder social
implica manejar todas las variables que dicen relacin con el desarrollo de la vida social. Este debe
usarse con el objetivo de lograr la emancipacin y liberacin social.
Aqu resalta una idea muy extraa, y es que segn el Tercer Manifiesto de Historiadores, la
ciudadanizacin de la poltica nos permitira tomar control democrtico o, a lo menos, influir en el
capital financiero en sus diversas formas: IED, AFPs, Bancos, Bolsas, y flujos de distinto carcter. Es
una idea muy rara, que a mi juicio, nace de la idealizacin atribuida a la ciudadana, la participacin
democrtica y el comportamiento del capital financiero, o del gran capital. El problema est en que no
es posible recabar antecedentes suficientes que permitan sustentar esta convivencia entre democracia
social y real con el gran capital. Si se observan los pases o Estados en que este capital se instala, son
precisamente casos en que la democracia esta disminuida a tal punto, que simplemente es un cascarn
vaco, sin existencia de participacin real de la ciudadana o de los trabajadores en la toma de
decisiones. Incluso ms, este tipo de capital se instala en condiciones polticas lo ms autoritaria
posibles, ojala semejantes a un rgimen de dictadura perfecta. La evidencia indica que Estados
Unidos, Europa, los BRICs, Amrica Latina (Chile por ejemplo 12) tienen regmenes polticos ubicados
en las antpodas de la democracia real y directa protagonizada por las clases sociales explotadas
conscientes en s y para s mimas . En su lugar, regmenes altamente autoritarios con democracias
formales carentes de cualquier tipo de participacin poltica real, sirven de marco institucional para el
funcionamiento del gran capital en cualquiera de sus formas. En general, las sociedades actuales tienen
reducida la democracia a una mera ilusin, o a una verdadera estafa como en el caso chileno. Si llegase
el caso en que la ciudadana y los trabajadores rompieran la ilusin y realmente tomaran conciencia de
su poder constituyente, el capital acostumbra a tomar dos fuertes medidas: por un lado decreta la
guerra poltico-econmica apoyado en las llamadas clases medias y, por la otra, destruye la
economa mediante la especulacin, la inflacin y el retiro de significativas porciones de capital a
zonas ms seguras, amn del repertorio histrico del imperialismo y el colonialismo. Al respecto
nuestra ms cercana experiencia es el caso de la Unidad Popular. Por esta razn, el capital prefiere las
democracias formales, ilusorias, los regmenes autoritarios y dictaduras, y en general sistemas polticos
fundados en la ignorancia, el miedo y el consumismo. Es incompatible la verdadera democracia donde
dominen los trabajadores con el rgimen del capital, pues este siempre apuesta por la dictadura
burguesa lo ms perfectible posible.
12

Al respecto vase por ejemplo el trabajo de Felipe Portales: Los mitos de la democracia en Chile,
2 volmenes, Editorial Catalonia, aos 2004 y 2006 respectivamente, y del mismo autor: Chile: una
democracia tutelada, Editorial Sudamericana, Santiago de Chile ao 2000.

20

Pero, por otro lado, subyacen en los planteamientos arriba analizados, nociones e ideas similares a las
que tenan en su cabeza los apstoles de la capitulacin terica que analizbamos al principio. Sin
embargo a la luz del desarrollo de las contradicciones del capitalismo aparecen algunas preguntas que
no dejan de mostrar las limitaciones o autolimitaciones polticas presentes en el Tercer Manifiesto de
Historiadores. El primer problema aparece con la supuesta extincin de la lucha de clases (en el caso
de los apstoles de la capitulacin terica y poltica analizados al principio) o, la aparente declinacin,
opacamiento e invisibilizacin de las bases objetivas de la lucha de clases (en el caso del Tercer
Manifiesto de Historiadores). Al respecto cmo interpretar bajo tales primicias el aumento global de
la masa de asalariados en relacin a la disminucin de la masa de dueos del gran capital?, cmo
explicar el hecho que, pese al aumento del total de asalariados, la masa de salarios disminuye frente a
la masa de ganancias de un grupo cada vez ms pequeo?.
A nuestro juicio, no cabe la menor duda que los estudios realizados por Marx y Engels sobre las leyes
histricas de la economa poltica capitalista no solo se han confirmado con espectacular dramatismo,
sino que pese al empeo de dar por muerta o transmutada a la lucha de clases, esta se ha intensificado
de manera feroz. Es decir, la lucha de clases, ni ha desaparecido, ni se ha suavizado, ni se ha invicivilizado, por el contrario, se ha tornado ms clara, ms patente y ms potente. De lo contrario, qu
sentido tiene incrementar a niveles sin precedente el dominio, represin y hegemona sobre los
explotados del mundo?. Qu sentido tendra para la burguesa sofisticar a niveles impensados sus
tcnicas y estrategias de dominacin, si no es con el propsito de engaar y distraer
ideolgicamente a los explotados frente a una lucha cada vez ms intensa, ntida y feroz?. Qu
sentido tendra para el sector de la burguesa triunfante extenuarse en la perpetuacin de la derrota
poltica sufrida por los explotados del mundo a partir del ao 1973?. En este marco, sostenemos que el
capital ha corrido todas las fronteras que se le han opuesto a su expansin. Pero el hecho que la
fraccin de capital hegemnico se haya agigantado no significa que haya superado o invisibilizado
a la lucha de clases, muy por el contrario, este se ha agigantado porque la lucha de clases se ha tornado
un pandemonio cada vez ms feroz e implacable. O acaso olvidamos que el capital nace y se expande
a partir de la explotacin del trabajo?.
En este mismo sentido, la verdadera euforia, deificacin y casi mistificacin con la que nuestros
tericos han analizado el fulminante desarrollo tecnolgico de las ltimas dcadas, les ha hecho creer
que por fin las molestas leyes de la lucha de clases han sido superadas, toda vez que la produccin
capitalista estara funcionando cada vez ms sobre la base de elementos y factores ajenos al trabajo
humano. En este delirante discurso se llega ha hablar incluso de las fbricas del futuro en las que la
produccin llega a estar tan automatizada por robots y computadoras que el trabajo humano es
desterrado. Sin embargo, cabe destacar que pronto estos delirios fueron decayendo pues la completa
automatizacin nunca ha podio ser lograda, es ms incluso la robotizacin ha tocado techo en su
aplicacin a la industria mostrando decepcionantes resultados, pues ni las computadoras ni los robots
han sido capaces de resolver racionalmente procesos productivos que slo la mente y trabajo humano
logran resolver. Es ms, en muchas plantas industriales, la robotizacin y cibernizacin ha tenido que
retroceder para permitir el regreso del trabajo humano 13. Es muy importante esta discusin, pues se ha
tendido a explicar el acelerado desarrollo tecnolgico en funcin de tautologas o verdaderas vueltas en
crculos tales como la cultura, el clima, los servicios, el capital financiero, la bsqueda de
comodidad, el espritu egosta del ser humano, entre otras ideas extravagantes. Sobre la base de este
milagroso desarrollo tecnolgico se ha diseminado la idea de un capitalismo que ya no se funda en la
produccin, sino en el consumo, los servicios y la especulacin financiera, prueba de ello, se afirma
por ejemplo en el Tercer Manifiesto de Historiadores, los salarios habran sido reemplazados por la
lnea de crditos y la lucha de clases habra sido opacada e invisibilizada por conflictos sociales
interculturales y subjetivados. Nuevamente vemos cmo se confunde el ingreso con el valor, y la
forma con el fondo. No obstante, un estudio de la economa en general y de El Capital en particular
nos muestra que por ms que nos empeemos (como el renegado Kautsky) declarar muerta y enterrada
a la ley del valor, en la historia sta opera de forma inexorable.

13

Vase al respecto: Francisco Zapata: El trabajo en la nueva y vieja economa, Centro de Estudios
Sociolgicos, El Colegio de Mxico, 2001.

21

Toda la avalancha de mercancas ofrecidas en el comercio, es expresin viva de cmo el capital se

esfuerza en revolucionar la produccin de medios de produccin de todos los sectores, ramas y reas
de la economa con el fin de bajar el valor de la fuerza de trabajo para, de este modo, incrementar la
plusvala en todas sus formas: absoluta, relativa y extraordinaria. Peor an, el incremento mismo de
tecnologa en las unidades productivas, ratifica aquella plusvala extraordinaria que se apropian las
facciones hegemnicas del capital, transfiriendo valor a sus productos mediante la explotacin de
cientficos y tcnicos de alto nivel, engrosado por un creciente ejrcito de cerebros fugados desde las
zonas subdesarrolladas a los centros del capital. Claro est que un equipo de ingenieros puede ser muy
bien pagado, pero la cantidad de valor atrapado en un nuevo adelanto tecnolgico y que luego es
trasladado a la produccin es simplemente idlico. No en vano, la generalidad de los estudios sobre el
desarrollo plantean que las industrias que un pas debe afianzar para su desarrollo son las referidas a la
alta tecnologa. Es precisamente el desarrollo tecnolgico, lo que lleva a la precarizacin de la fuerza
de trabajo y a la lucha entre distintas fracciones del capital. Es ms, la sper explotacin ejecutada de
este modo, puede darse el lujo de admitir como componente relevante el hecho de disminuir la masa de
salarios a la vez que expande el consumo. Y lo hace mediante la expansin de nuevos y mltiples
sistemas de crdito, cuestin que no solo permite disciplinar y mejorar el dominio sobre los
explotados, sino que adems posibilita incrementar tanto la sper explotacin al trabajo como la
ganancia arrebatada a otros sectores burgueses. De este modo se logra como objetivo central el control
sobre los explotados, pero tambin se obtiene como propsito complementario la sumisin de bastos
sectores de la burguesa y pequeo burguesa (por ejemplo las PYMES) a la hegemona de los dueos
de la tecnologa, que al mismo tiempo son los dueos de las rentas diferencial y ricardiana extrada a
los recursos naturales, y que actan simultneamente como los mismos propietarios del comercio y del
sistema financiero internacional. No es posible explicar ninguno de los hechos anteriores si no es
mediante la teora del valor.
Por otro lado, si bien es cierto es absolutamente evidente la explosin de conflictos sociales con un
marcado carcter subjetivo, esto no significa que este tipo de conflictos este reemplazando o
desplazando a la lucha de clases. Mejor dicho, las explosiones de conflictos subjetivados se inscriben
en la expansin de la lucha de clases, porque esta crece proporcionalmente a la expansin del capital,
cuya base material fundamental es la contradiccin con el factor trabajo complementado tambin con
las tensiones de los recursos naturales. Si el capital prospera y se engrandece derribando y ampliando
fronteras, la lucha de clases avanza y avanza ocupando, colonizando y creando nuevos y distintos
campos de batalla, donde por cierto, la dimensin subjetiva es una de las rbitas en que opera. En este
sentido, conviene precisar que un mayor incremento en la lucha de clases no es directamente
proporcional a una mayor claridad o empuje poltico de los explotados. En tanto lucha, el capital ha
logrado en los ltimos 35 aos ganar batallas importantes sometiendo y dominando a los explotados.
Pero esto no quiere decir que el movimiento histrico ya no provenga del campo de la lucha de clases,
o que el cambio histrico no vaya a ser protagonizado por los explotados, o que estos en su rol hayan
sido reemplazado por la ciudadana, los rebeldes de siempre, los demcratas de verdad o las
organizaciones sociales sin direccin poltica o autnomas respecto de lo poltico. Creemos que este
tipo de tesis no solo son especulaciones provenientes del aula acadmica sin ningn tipo de respaldo
poltico prctico, sino que adems exagera al elevar y proyectar ciertas tendencias propias del
momento histrico al nivel de caracterizacin y ley del movimiento histrico general del capitalismo.
Es ms, las consecuencias polticas de este tipo no se sostienen bajo el rigor de la Historia. A la luz de
todos los perodos universales de carcter prerrevolucionario, tal como la Unidad Popular en Chile, la
lucha de clases no fue definida (ni tampoco lo ser) por la existencia de ms o menos demcratas de
verdad, la escasez o abundancia de corazones rebeldes, o la ilusoria existencia de aquellos neutros e
indefinidos ciudadanos y sus organizaciones autnomas de lo poltico. No. Por lo menos en el
Chile de los ltimos 40 aos, de cada clase emanaron diversos proyectos polticos. Finalmente el
proyecto que se impuso, no lo hizo por una cuestin de innovacin histrica, ni por un ingenioso y
entretenido contra-ardid que rompiera con los clsicos medios y mtodos de la lucha poltica. El
proyecto poltico triunfante lo hizo porque sigui las leyes de la lucha de clases. Lograron acumular
fuerza y poder. Implementaron su proyecto con una brutal y antidemocrtica dictadura de clases (que
nos pesa hasta hoy). Consiguieron hegemonizar ideolgicamente a la sociedad. Conquistaron una gran
mayora social en torno a ideas muy simples y directas que se enquistaron hasta hoy en el sentido

22

comn de la sociedad en general y de nuestra clase en particular. Aquilataron una buena lnea de
retaguardia que les auxiliara en momentos de desgaste. En definitiva, lograron lo que en el Manifiesto
Comunista ya se expona como criterio de una lucha de clases exitosa: la institucionalizacin de la
violencia como definicin ltima del proceso de cambio histrico. Claro que nosotros como explotados
queramos transformar y revolucionar la sociedad, pero en la lucha de clases nos presentamos
divididos, sin una direccin poltica hegemnica, que adems hizo gala de grandes dotes de indecisin
para enfrentar la reaccin violenta y brutal de las clases dominantes. No fuimos capaces de construir
mayora en torno a ideas simples y directas. Adems de esta falta de homogeneidad ideolgica,
tampoco tuvimos consenso respecto al papel de la violencia y el sentido general del proceso. Hoy a 35
aos de aquella derrota, seguimos entrampados en la discusin que nos llevo al desastre aplastante del
73. Nos distraemos con eufemismos que son presentados como las grandes innovaciones que
reemplazaran a las formas viejas y gastadas de las revoluciones clsicas. Mientras esto ocurre, la
clase triunfante sigue incrementando su dominio con las mismas y clsicas formas y leyes (viejas y
gastadas para algunos) de la lucha de clases y que nosotros no queremos asumir. 14
Es en este contexto de ideas hegemnicas en el mundo progresista de las ciencias sociales, que escribo
este libro, como forma de avanzar en el desafo a la supremaca ideolgica antes descrita y como
aporte a la elaboracin metodolgica y cognoscitiva para un proyecto de clases con posibilidades
histricas de ser implementado.

El problema del Desarrollo: Proyecto Pas o Proyecto de Clases?

El Estudio de la historia econmica moderna de Chile despierta por lo general un
sentimiento de gran inters y, al mismo tiempo, de tristeza; de inters, porque durante los
ltimos 50 aos Chile ha sido una especie de laboratorio social donde se han probado casi
todos los tipos posibles de poltica econmica; de tristeza, porque en gran medida todos
esos experimentos han terminado en el fracaso.15
En el contexto de las crisis econmicas y financieras que ha afectado a la mayora de los pases del
mundo, el modelo econmico neoliberal muestra en todos su flancos una serie de debilidades
estructurales que hacen cobrar actualidad las clsicas discusiones sobre el desarrollo econmico social
chileno alentadas por publicaciones como NUESTRA INFERIORIDAD ECONMICA (1911) de
Francisco Antonio Encina, y CHILE UN CASO DEDESARROLLO FRUSTRADO (1959) de
Anbal Pinto Santa Cruz. El hecho de que Chile haya quedado rezagado con relacin a pases que en la
dcada del cincuenta tenan un PGB per capita similar, invitan al estudio y reflexin. 16
14

Al respecto seria conveniente debatir las innovaciones que presentan algunos a la luz de la teora y prctica de
la guerra. El ejercicio debe comenzar considerando un eje fundamental, Kart Von Clausewitz, De la Guerra,
disponible en formato digital en www.Librodot.com, ao 2002.
15
Monetarismo y liberalizacin. El experimento chileno, Sebastin Edwards y Alejandra Cox, Fondo de Cultura
Econmica, primera edicin, Mxico 1992, Pg. 17.
16
Al respecto vase especialmente la introduccin y el captulo uno de: Trayectorias divergentes. Comparacin
de un siglo de desarrollo econmico latinoamericano y escandinavo, Magnus Blmstrom y Patricio Meller,
CIEPLAN-HACHETTE, primera edicin, Santiago 1990. Segn estos autores Chile en 1950, tena un PGB per
capita de 2.536 dlares a precios de 1980, mientras que Finlandia tena un PGB per capita de 2.758, Noruega
3.802, Suecia 3.980, y Dinamarca 4.241. Por su parte en 1985, las cifras hablan por s solas: Chile tenia un PGB
per capita de 3.486, Dinamarca 10.884, Finlandia 9.232, Noruega 12.623, y Suecia 9.904 (todas cifras expresadas
en dlares a precios de 1980). Segn estos autores las causas de esta abismante distancia se debe a factores
institucionales que han favorecido la diversificacin y el aumento de la produccin y las exportaciones. De este
modo, mientras Chile tuvo que asumir la terrible oposicin de los terratenientes y asociados para poder
implementar la reforma agraria, mientras en los pases escandinavos sta estaba llegando a su trmino hacia
finales del siglo XIX, hecho que significo aumentar la demanda para el mercado interno, la base productora y la
acumulacin de capitales. Adems se deben considerar los altos niveles de educacin masivos conseguidos en el
siglo XIX, mientras en Chile la mayora de la poblacin era analfabeta. Otro factor importante fue el hecho de que
los pases escandinavos implementaran un proceso de industrializacin basado en la explotacin de las ventajas
comparativas que les proporcionaban sus recursos naturales, Chile implementaba una industrializacin sustitutiva
de importaciones divorciada del aprovechamiento de las ventajas comparativas al punto que muchos crticos

23

Sin embargo, bajo el dominio de la ideologa neoliberal refinada con las estrategias polticas de
consenso y olvido de la dcada de los noventa, los estudios sobre el desarrollo quedaron relegados al
pasado como parte de los temas polticos que dividan al pas y a la sociedad. Los estudios sobre
las polticas de desarrollo que florecieron durante las dcadas del cincuenta y sesenta recibieron un
fuerte impacto con el Golpe de Estado de 1973, pues se concluyo que los principales problemas del
desarrollo se inscriban (e inscriben) en la dimensin poltica. La implicancia central de esta
constatacin era (y es) la ineludible tarea histrica de hacer cambios estructurales mediante la
revolucin. No obstante, a mediados de los setenta, la creciente ofensiva terica de la economa
neoclsica hacia todas sus contrapartes significo que en buena medida tanto las teoras del desarrollo
de los estructuralistas como las crticas de la teora de la dependencia entraran en duda consigo
mismas. As el camino estaba abonado para el predominio de las polticas neoliberales. La Historia se
encargara de aportar el material con el cual se aprovechara de enterrar las discusiones sobre el
desarrollo: golpes de Estado, crisis en los socialismos, crisis de los Estado Benefactores, crisis de las
polticas de industrializacin, globalizacin de los mercados y cambios en la fisonoma de la
produccin y el capital. 17
Pero, los problemas econmicos y sociales de gran parte de la humanidad no slo no han sido resueltos
sino que se han agudizado. El desempleo, la destruccin medio ambiental, el exterminio fsico sobre
etnias y sociedades completas, la explotacin, masivos procesos de embrutecimiento social paridos por
la drogadiccin y la teleadiccin, la crisis de los sistemas de salud, educacin, vivienda y seguridad
social, la hambruna de al menos un sexto de la poblacin mundial, las enfermedades y la degradacin
cultural, las crisis energticas, econmicas y alimenticias, el caos climtico mundial; todo esto
envuelto en el contexto de un basto proceso de empobrecimiento y precarizacin de la inmensa
mayora versus la concentracin y aumento sin precedente del capital y la riqueza en manos de la
minora, no han hecho otra cosa ms que poner en duda la capacidad del sistema capitalista para
resolver los problemas de la Humanidad. Es en esta perspectiva que cobra relevancia y vigencia el
tema del desarrollo econmico social de Chile. Considrese por ejemplo que el sostn del modelo
neoliberal descansa en el dinamismo de la economa mundial y su demanda por cobre proveniente
especialmente de China, India y Brasil. Es decir, el xito del modelo no se debe a mritos propios de
factores endgenos, sino ms bien exgenos. Pero este crecimiento de la economa mundial descansa
en la pauperizacin y deterioro de las condiciones y derechos sociales de los trabajadores. As el 1%
ms rico del mundo es dueo del 40% del capital mundial, mientras que el 50% de la poblacin
mundial slo es propietaria del 1% del capital global. Esto se manifiesta en el hecho que 65 millones
de personas renen entre s 40 veces ms de ingreso que 3.250 millones de personas. O para ponerlo en
lenguaje de Forbes, 946 personas renen entre s 3,5 billones de dlares. Cabe destacar que esta
concentracin de ingresos y capitales es paralela a la disminucin de la masa total de salarios en el PIB
mundial18.
Desde el punto de vista de la historia econmica chilena comprendida entre el estancamiento del
crecimiento econmico con crisis inflacionaria de la primera mitad de la dcada del cincuenta y la
crisis econmica mundial iniciada el 2007, los problemas del desarrollo econmico chileno han sido
ms o menos recurrentes. Sin embargo, la literatura difiere profundamente acerca de las implicancias
polticas de dichos problemas, pudindose observar dos grandes lneas tericas que interpretan el
desarrollo. Por un lado, estn los que sostienen que el desarrollo tiene un carcter de clase en el sentido
de que las formas de organizar un pas y las relaciones sociales que se correspondan con ese tipo de
organizacin responden a un proyecto de clase concreto e histrico. De esta tesis se desprende que, si

llegaron a denunciar el hecho de que la industrializacin dependiese de la exportacin de recursos naturales,

aumentando por este camino la dependencia del pas respecto de la exportacin de materias primas pese a la
existencia de un proceso industrializador. Otros aspectos que influyeron en esta diferencia fueron: la poltica
comercial e industrial, la tecnologa y el capital extranjero, y el papel del Estado Benefactor en la sociedad y la
poltica.
17
Al respecto vase los artculos de Cristbal Kay: Neoliberalismo y estructuralismo. Regreso al futuro en la
revista MEMORIA, N117, noviembre de 1998, Mxico. Tambin ver: Estructuralismo y teora de la
dependencia en el periodo neoliberal, en la revista Nueva Sociedad N113, 1991.
18

Chile en el perodo de las Vacas Gordas, Hugo Fazio, CENDA, Santiago, abril de 2007.

24

el desarrollo tiene un carcter de clase, ste no puede darse para las mayoras postergadas si no es por
medio de una gran lucha poltico social que cambie las relaciones sociales emanadas del sistema. En el
caso de Chile y los pases latinoamericanos, estas relaciones sociales se explican por un orden mundial
del capital que impone una divisin internacional del trabajo en un esquema de subordinacin a los
grandes centros dinmicos de desarrollo capitalista, que es funcional simultneamente a la clase
dominante del pas perifrico y a los intereses de la clase dominante de los pases centrales. En
consecuencia, en esta concepcin si se ha de definir el desarrollo, primero deber definirse el proyecto
de clase en juego para luego construir dicho proyecto en el plano histrico, poniendo en accin una
gran energa social y poltica. Es decir, en esta concepcin, el desarrollo implica por lo menos en el
corto y mediano plazo, grandes cambios sociales y luchas polticas, que bien podran llevar a fuertes
inestabilidades en el sistema 19. En este sentido se puede afirmar que en realidad las economas
perifricas nunca lograrn desarrollarse, pues lo nico que se desarrolla es la economa mundial
capitalista, donde las clases dominantes de los pases subdesarrollados han generado relaciones y
estructuras definidas por el criterio de obtencin de una mayor participacin en las ganancias de la
economa mundo. En esta concepcin, es imposible hablar de desarrollo para una economa perifrica,
por lo que la nica forma de romper con esta situacin seria mediante una gran revolucin mundial
que sustraiga a la economa perifrica de la dominacin a la que est sometida por parte de la
economa internacional20.
Por otro lado, existe una lnea terica que concibe al desarrollo como la realizacin de ciertas metas
tendientes a modernizar la estructura social, poltica y econmica de un pas, de modo de alcanzar
los estndares de vida de los pases avanzados o desarrollados. Esta lnea sostiene que el
desarrollo de un pas est determinado por las estructuras o instituciones, las que ms que estar
definidas por una cuestin de clase (sin desconocer que pudiesen ser funcionales a una clase social en
particular), estn caracterizadas por las polticas de modernizacin tendientes a resolver ciertas
tensiones, que en el caso particular de Chile habra implicado un desequilibrio entre lo socio-poltico y
lo econmico. En esta lnea, el desarrollo se concibe a condicin que se d una directa relacin entre
estabilidad del sistema socio poltico y un mayor crecimiento econmico. Por consiguiente, las
polticas econmicas deben estar encaminadas a lograr la modernidad, sin perjuicio que para lograr
modernizar las estructuras se requiera de movimientos polticos que pugnen por las reformas
modernizadoras21. En la misma lnea se puede apreciar un nfasis al relacionar las causas del
subdesarrollo con una injusta divisin internacional del trabajo, cuya dinmica refuerza la
permanencia de los pases perifricos como exportadores de materias primas, en circunstancias que los
pases centrales se especializaran en la produccin con nuevas tecnologas. La brecha entre ambos
pases puede ser enfrentada mediante un cmulo de reformas que modifiquen las estructuras
funcionales a dicha divisin internacional del trabajo, de modo de alcanzar un crecimiento econmico
dinmico y un desarrollo social estable 22. En este sentido se sobreestima la importancia de la divisin
internacional del trabajo y se hace abstraccin deliberada o no se llega a dilucidar los componentes de
clase inherentes al sistema capitalista mundial.

19

Esta es la tesis manejada por F. H. Cardoso y E. Faletto en Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina,
siglo XXI editores, Santiago de Chile 1971. A juicio de estos autores el desarrollo debe entenderse como una
disminucin de los grados de dependencia por medio de una creciente autonomizacin de las economas
perifricas respecto de las economas centrales.
20
Este tipo de planteamiento puede ser encontrado en I. Wallerstein en un reciente artculo titulado La
reestructuracin capitalista y el sistema mundo, Conferencia magistral en el XX Congreso de la Asociacin
Latinoamericana de Sociologa, Mxico 2 al 6 de octubre de 1995.Tambin puede verse el pensamiento de Samir
Amn y Gunder Frank: La acumulacin en escala mundial, en revista Economa y Sociedad (CESO/PLA), N1,
Santiago de Chile, enero-marzo 1972. y Sobre el subdesarrollo capitalista, Editorial Anagrama, primera edicin,
Barcelona 1977, respectivamente.
21
Vase al respecto Anbal Pinto en Tres ensayos sobre Chile y Amrica Latina, Ediciones Solar, Buenos Aires,
1971
22
Vase al respecto a Ral Prebisch en su Estudio econmico de Amrica Latina 1949, Naciones Unidas, Nueva
York, 1949.

25

En este punto cabe hacer mencin de la esperanza que algunos tericos abrigan con la globalizacin.
Sostienen teoras con un marcado carcter idealista. Se cree que la globalizacin y el desarrollo
tecnolgico digital que trajo aparejado, genero un escenario mundial en el que todos los pases estn en
igualdad de condiciones para competir entre s en el comercio mundial, y de este modo maximizaran
sus ganancias, cada cual con sus respectivas ventajas comparativas. Con la globalizacin se acabo la
diferencia entre pases desarrollados y subdesarrollados. En adelante ya no cabra la brecha tecnolgica
entre pases para explicar el atraso.23 Sin embargo, como estos supuestos se han mostrado falsos, no
faltan los gritos desesperados para tratar de hacer funcionar la globalizacin y lograr la tan ansiada
cosecha que prometera el capitalismo y sus acuerdos de libre comercio 24.
Situados en esta problemtica algunos sostienen que el hecho de que los distintos diagnsticos y
anlisis econmicos se hayan ideologizado, tomando un carcter antagnico, habra debilitado sus
bases cientficas, sobre todo en el contexto de la crisis socio econmica de los aos sesenta y setenta 25.
Sin embargo, no podemos dejar de advertir que es un problema histrico candente el hecho que
precisamente el modelo econmico que ha tenido las mayores proyecciones histricas por sus
consecuencias modernizadoras para el capitalismo chileno e internacional es precisamente el modelo
econmico neoliberal, nico modelo que ha asumido sin tapujos su carcter de clase y que, an cuando
se haya desligado de la dictadura militar, sigue expandindose y consolidando, pese a la realizacin de
elecciones cada cierto tiempo en un contexto de rpido e importante crecimiento econmico 26. Dicho
de otro modo, la fortaleza del modelo neoliberal reside en su imposicin por la fuerza a la vez que
declara abiertamente su carcter de clases. Con esto rompi las limitantes ideolgicas, morales,
polticas e histricas que le ataban. Pero adems su fortaleza radica en que fue capaz de lograr un alto
grado de hegemona y consenso poltico entre las distintas facciones del capital e incluso sobre el resto
de las clases sociales. Ciertamente que el mrito lo tienen la conviccin, la fuerza y la voluntad de
llevar adelante el proyecto, apabullando y sometiendo al resto de la sociedad tras l. A nuestro juicio,
esto es quizs el valor histrico ms distintivo del neoliberalismo chileno. Invirtiendo los trminos,
nuestros neoliberales chilenos dieron ctedra de leninismo a Chile y el mundo. Aplicaron con
magistral pericia los trminos de la guerra de clases y triunfaron. Y sin embargo, bajo los mismos
principios de la lucha de clases, el modelo neoliberal y el sistema capitalista en su conjunto deben ser
superados y reemplazados. En su desarrollo, el capitalismo chileno ha tejido tantas contradicciones que
no cabe otra alternativa ms que su superacin.
En consecuencia en este trabajo sostenemos que no se puede hablar de desarrollo econmico social sin
referirlo a un proyecto de clase concreto e histrico, toda vez que el concepto mismo hace alusin a
una forma de organizacin y relacin especfica para enfrentar los desafos que a cada clase social le
parecen afectar.
No obstante, debe destacarse que en la discusin sobre el desarrollo han prevalecido dos enfoques: por
un lado, el nacionalismo econmico casi moralizante, definido como una reaccin contra los valores
y practicas de una oligarqua agiotista comprometida con el capital extranjero y poco sensible a los
requerimientos de la nacin. Por otro lado, se debe considerar la enorme y absorbente presencia del
populismo que esconde los intereses de clase tras los conceptos de integracin poltica de todas las
clases sociales fundidas en un solo sujeto: el pueblo. Este enfoque populista concibe como principal
contradiccin histrica la tensin existente entre autoritarismo y democracia o, entre pueblo y
oligarqua. En esta perspectiva los temas del desarrollo tienen su expresin ms sofisticada en los
anlisis altamente tcnicos, abstractos y neutros de los estructuralistas cepalianos, que pese a reconocer
los enormes problemas polticos del modelo de desarrollo sustitutivo, insistan en que la
23

La Tierra es Plana: Breve historia del mundo globalizado del siglo XXI, Thomas Friedman, Ediciones
Martnez de Roca S.A, 2005
24
Cmo hacer que funcione la globalizacin?, Joseph Stiglitz, Taurus 2006
25
Es la opinin de Alejandro Foxley en: Opciones para la poltica posautoritaria, en Democracia, desarrollo y
el arte de traspasar fronteras, de A. Foxley, M. S. McPherson y Guillermo ODonnell (compiladores), Fondo de
Cultura Econmica, primera edicin, Mxico 1989. Vase especialmente la primera y segunda parte.
26
Al respecto ver. Chile Actual, anatoma de un mito, de Toms Moulian, ediciones LOM, dcima novena
edicin, Santiago, marzo de 1998.

26

modernizacin y democratizacin del pas exigan ampliar y mejorar la base econmica con el
fin de asegurar el progreso. Todo esto como si la relacin entre modernidad y estructura econmica
fuesen parte de un concepto pluripartidista y pluriclasista compartida (valga la redundancia) por todas
las clases sociales. Si as hubiese sido, por qu el modelo de sustitucin de importaciones entr en
crisis?, por qu la poltica y la sociedad se polarizo tanto en las dcadas del sesenta y setenta?, por
qu los distintos sectores polticos y sociales no se pusieron de acuerdo para sortear la crisis que
afectaba al modelo?. En fin, el enfoque populista del desarrollo quizs haya sido una de los
impedimentos para enfrentar de una manera ms decidida los problemas econmicos del perodo
previo al golpe de Estado de 1973.
De otro lado, tambin cabe considerar el hecho que en este pas hay un sin nmero de problemas que
no han quedado resuelto, como por ejemplo, cul es la relacin entre cada uno de los componentes del
desarrollo histrico27, a saber: bancos28, Estado29, clases sociales, tecnologa, proyecto e ideologa.
Ciertamente el cmo se organizan estos elementos est en directa relacin con la discusin en torno al
proyecto de pas que se imaginan las clases y las tendencias y dinmicas que adquiere la economa
internacional (a este respecto es persistente la opinin de que para asegurar el desarrollo se requiere un
crecimiento econmico constante y un real mejoramiento cualitativamente superior de la calidad de
vida de la sociedad amn de una superior distribucin de la riqueza.30). En este ltimo sentido, la
discusin parece aceptar como una realidad el hecho que el sistema econmico que predominara en el
siglo XXI es el sistema capitalista 31 (no obstante, esta sociedad capitalista se enfrenta a problemas tan
27

Con esto me refiero a que Chile es un pas atrasado sobre todo si siguiendo a Gerschenkron en el pas no se ha
desarrollado una economa sustentada en el desarrollo cientfico tecnolgico de su industria y en la capacidad para
aumentar la formacin de capital en forma sustentable. Al respecto ver: Atraso econmico e industrializacin,
Ariel Barcelona 1970.
28
El papel de los bancos en el desarrollo nacional no ha sido debidamente tratado por estudios histricos ms
profundos, sobre todo no se ha resuelto el problema histrico referido al real aporte de los bancos al desarrollo de
los sectores productivos industriales del pas. Al parecer los bancos nacionales han estado ms ligados a las
actividades de comercio y financiamiento de los flujos y actividades internacionales. Para una mayor
problematizacin de este aspecto introducirse en: Los bancos e instituciones financieras en la historia econmica
de Chile 1811-1983, de Roberto Behrens F., Tesis de Ingeniera Comercial, Escuela de Economa, Pontificia
Universidad Catlica de Chile, 1985, 2 Vols. Tambin ver: Los bancos extranjeros en Chile: 1889-1971, H.
Arnguiz D. En revista Historia N27, 1983, de la Universidad Catlica de Chile
29
Desde un punto de vista general, quizs el terico que ha dedicado ms tiempo a estudiar el papel del Estado en
la dinmica socio econmica es el socialdemcrata sueco Gunnar Myrdal en su libro Teora econmica y
regiones subdesarrolladas, Fondo Cultura Econmica, quinta reimpresin, Mxico 1979, (primera edicin en
ingls 1957), quin sostiene que el Estado Moderno, por su naturaleza es el nico capaz de refrenar las injusticias
sociales mediante una decidida intervencin en la economa. La base de esta argumentacin es que la teora del
comercio internacional est absolutamente superada frente a los requerimientos del desarrollo econmico social.
En este sentido Myrdal plantea su principio de causacin circular acumulativa del cambio social, es decir la
teorizacin de la nica respuesta capaz de resolver el desarrollo, a saber la accin poltica estatal y gubernamental,
en tanto se busquen la igualdad como reaccin a la desigualdad acumulada durante aos. Esta accin poltica nace
como una fuerza social que se articula en una organizacin (el Estado) capaz de hacer grandes reformas
estructurales en la matriz de la desigualdad: el mercado. Estas reformas podran ser implementadas mediante la
planificacin del esfuerzo social.
30
Como dira Lester Thurow en La guerra del siglo XXI. La batalla econmica que se avecina entre Japn,
Europa y Estados Unidos, Javier Vergara editor, 1992, para alcanzar el desarrollo se requiere un siglo de
crecimiento econmico anual al tres por ciento o algo mejor. Para lograr este objetivo en un contexto de feroz
competencia internacional (esta competencia se da entre bloques econmicos dirigidos por Estados Unidos,
Alemania y Japn), se debe desarrollar las siete industrias: microtecnologa, biotecnologa, la industria de
materiales, las telecomunicaciones, la aviacin civil, la robtica y herramientas, los computadores y software. La
pregunta que habra que hacerse es si Chile est encaminado a desarrollar estas reas estratgicas. Al parecer las
opciones estratgicas de Chile son otras: o sigue especializando en la explotacin y exportacin de ventajas
comparativas (que hasta el momento se componen bsicamente por materias primas), o se convierte en un simple
pasadizo de los flujos comerciales y financieros del mundo.
31
En estos trminos el problema a resolver sera qu tipo de modelo capitalista es ms adecuado: Un sistema
capitalista renano japons centrado en los valores comunitarios y solidarios, y en la obtencin de ganancias a
largo plazo, con una intervencin econmica estatal preponderante, con un desarrollo de sectores de alta

27

graves que su paso a una sociedad distinta al capitalismo no slo ser deseable sino que una necesidad
de vida del propio ser humano). Para algunos esta sociedad avanza hacia un estado pos industrial 32 a
medida en que el sistema funcione ms sobre la base de la masificacin de los sectores servicios y de
alta tecnologa del sector industrial. Sin embargo, la ocurrencia de crisis econmica cada vez ms
seguidas y profundas unido a procesos de acumulacin de capitales extraordinariamente agudos y
violentos hace que los idilios sobre la sociedad posindustrial zozobren en medio de gravsimas
contradicciones creadas por el capitalismo. De este modo, son muchos los otros tericos que se
preguntan qu sistema reemplazar a la sociedad capitalista.33 Ciertamente que cualquier resolucin de
esta temtica afectar a Chile por lo que deberemos hacer un anlisis de los problemas econmicos y
parmetros en que se ha dado la discusin en torno al desarrollo econmico social.

La Defensa del Neoliberalismo y sus Interrogantes:

Eugenio Tironi sostiene que Chile ha concluido el azaroso y difcil camino modernizador iniciado en la
dcada del 70, agregando que el pas ha entrado en un ciclo de posmodernidad cuyo despliegue sigue
tecnologa y un sistema social redistribucionista basado en la disciplina social y laboral de la poblacin y la
fuerza laboral identificada con su empresa, o, un sistema capitalista anglo sajn cuyo nfasis en los valores
individualistas y egostas los llevara a valorar ms la obtencin de ganancia a corto plazo, a desarrollar el sector
financiero como la punta de lanza de la economa tras lo cual debera subordinarse el sector productivo
industrial, en un contexto de escasa o nula intervencin econmica estatal y con una poblacin y fuerza laboral
con precarios derechos sociales asegurados. Para un mayor anlisis de este punto vase el libro de Michel Albert
Capitalismo contra Capitalismo, Editorial Paidos, Buenos Aires, segunda reimpresin, 1993.
32
Daniel Bell, haciendo un ejercicio de prognosis social, en el sentido de abstraer los principios que servirn de
lmite para los futuros procesos sociales, sostiene que entre los aos 2000 y 2020 aparecer una sociedad
caracterizada bsicamente por un cambio radical en la estructura social (cuyas formas ms visibles sern la cultura
y el estilo de vida). Esta sociedad estara caracterizada por el paso desde una economa productora de mercancas
a una economa productora de servicios, la preeminencia de las clases profesionales y tcnicos, la centralidad del
crecimiento terico como fuente de innovacin y formulacin de polticas, el control de la tecnologa como base
de un nuevo ordenamiento del sistema, la creacin de nuevas tecnologas industriales. Bell, sostiene que esta
sociedad avanzar en la lnea de la equidad en el sentido de dar derechos y oportunidades a todos. La economa
poltica de esta nueva sociedad indicara que el mercado no sera el eje de las decisiones econmicas, pues las
decisiones fundamentales las tomara la sociedad (el cmo? No es analizado mayormente por este autor), en el
sentido de que el mercado funciona sobre la base de la oferta y la demanda para satisfacer la escasez de bienes
(propio de una sociedad industrial) y la sociedad del futuro necesitar ms del conocimiento que bienes
industriales, para lo cual la participacin, la interaccin, la transaccin, la planificacin y la regulacin sern los
mecanismos de la toma de decisiones. Por ltimo, en la nueva sociedad, el mayor tiempo dedicado a la produccin
no sera criterio de valorizacin como era en la sociedad industrial, sino que esta mayor valorizacin provendr de
un mayor tiempo libre para consumir. Al respecto vase. El advenimiento de la sociedad pos industrial, D. Bell,
Alianza Editorial, primera reimpresin, Madrid 1986. La primera edicin en ingls es de 1973, y el concepto de
sociedad posindustrial nace en 1962.
33
Por ejemplo, Robert Heilbroner en su libro El capitalismo del siglo XXI Ediciones Pennsula, Primera edicin
Barcelona 1996, sostiene que el capitalismo se enfrenta a dos graves problemas: Por un lado, la catstrofe
ecolgica y sus secuelas de efecto invernadero. Por otro lado, las fuerzas destructivas de la internacionalizacin
del capital que afecta con particular fuerza a las naciones ms pobres. Para enfrentar ambos problemas, Heilbroner
sostiene que son las soluciones polticas, es decir las acciones y decisiones de los Gobiernos, los que podrn poner
coto a estas tendencias. No obstante, a largo plazo, la accin del Gobierno es insustancial, por lo que ser
necesario pensar en una sociedad poscapitalista de carcter participativa que mediante el debate y la votacin tome
las decisiones econmicas por sobre los mecanismos del mercado. En el mismo sentido, Ramn Tamames, en su
libro Ecologa y desarrollo sostenible. La polmica sobre los lmites del crecimiento, Alianza Editorial, sexta
edicin revisada, Madrid 1995, sostiene que la viabilidad del capitalismo estar en resolver dos problemas, a
saber, por un lado, un crecimiento econmico sustentable en el marco del respeto y regeneracin de la ecologa,
por otro lado, la capacidad de dar un desarrollo humano amplio a los bastos sectores pobres de la poblacin. Una
respuesta deber aclarar para qu se quiere el crecimiento econmico, sobre todo cuando sus lmites: el
crecimiento demogrfico acelerado (para lo cul se ha propuesto el crecimiento cero, es decir una medida al
estilo Malthus de control del crecimiento demogrfico para evitar una hambruna, es decir, frenando el crecimiento
demogrfico hasta ponerlo a cero para luego hacer una redistribucin internacional de renta), el agotamiento
progresivo de los recursos no renovables, la contaminacin, el deterioro de la calidad de vida, la depredacin y
degradacin medio ambiental, las tendencias caticas del capital, etc. Tamames piensa que la resolucin de todos
estos problemas requerir ponerse de acuerdo en los valores que llevan al ser humano hacia una real felicidad.

28

el modelo liberal modernizador similar al estadounidense. Es en este escenario que Tironi se muestra
ms cercano a una conducta eufrica y autocomplaciente en lugar de una visin ms sosegada y crtica.
El modelo liberal se caracteriza por una aguda focalizacin de las polticas pblicas hacia los
grupos ms pobres de la poblacin, lo que se contrapone con los otros modelos socialdemcrata y
corporativista-, que tienden a asegurar un mnimo de bienestar a toda la poblacin.
Adicionalmente, impera una baja regulacin del mercado de trabajo, alta flexibilizacin, baja
proteccin al empleo y escasa sindicalizacin. En trminos generales, es un modelo que deja al
mercado el rol primordial en la absorcin de los riesgos y la provisin de estndares de bienestar en
campos como la salud, la educacin, la vivienda, la previsin, la seguridad, etc. y se deja menor
espacio al mercado como eje articulador de riesgos. EE.UU. sera el paradigma del modelo
liberal.34
Recalcando los conceptos aguda focalizacin, baja regulacin y baja proteccin tenemos las
principales caractersticas del virtuoso modelo que en un lapso de 10 aos habra puesto a Chile en el
umbral de una sociedad posmoderna. El significado de estos binomios de palabras se sintetizan en la
privatizacin de riesgos, es decir los costos de pensiones, salud, educacin, vivienda son absorbidos
directamente por los individuos en una gran constelacin llamada mercado. Como consecuencia,
nuestro estilo de vida se parece cada vez ms al nico modelo de sociedad que, sociolgica e
histricamente, se ha posicionado como ejemplo de superioridad civilizatoria y arquetipo de resolucin
de los problemas de la humanidad, a saber la sociedad estadounidense.
Pero, la clave para que el mercado haya funcionado tan bien se debe fundamentalmente al rol
subsidiario del Estado. Se configura as un circuito virtuoso entre un mercado que expande sus
fronteras y un Estado ms atomizado en sus responsabilidades sociales. Siguiendo a Tironi lo anterior
no es una hiptesis, es un dato objetivo cuya lectura cuantificable ha registrado el Censo de 2002.
Considrese por ejemplo, afirma Tironi, que el nmero de vivienda entre los censos de 1992 y 2002
aumentaron en un 25%, que en el mismo perodo disminuyo la densidad de personas por vivienda de 5
a 4, que un 73% de chilenos vive en viviendas propias, que en un 80% de hogares existen comodidades
antes prohibitivas por su costo tales como electricidad, agua potable, alcantarillado, ducha,
combustible domiciliario, telfonos, vehculos, lavadoras, televisor color y cocina.
Desde esta perspectiva los chilenos nos habramos convertido en una de sociedad de propietarios, que
cuan pequeo burguesa sostiene a una sociedad cuya principal revolucin ha estado en el plano del
consumo mercantil, producindose algo as como una redistribucin silenciosa. Silenciosa, por que
el mercado habra hecho efectiva en forma discreta un discurso igualitario largamente pregonado desde
el Estado sin mayores resultados.
Es esta equilibrada formula la que por ejemplo ha permitido que la escolaridad intercensal promedio de
los chilenos haya pasado desde 7 a 9 aos. Que la cobertura en educacin bsica sea casi del 100%,
que la cobertura en educacin superior sea de 50%. Todo lo cual significa que hoy los chilenos tienen
una sociedad con un alto capital humano, es decir una sociedad con trabajadores mediana o altamente
calificados para los desafos laborales del mundo contemporneo.
En fin, esta es una sociedad construida sobre el trabajo, pero no bajo las antiguas formas sino bajo
tipos de trabajo propios de la posmodernidad. As se comprende que hoy ms del 50% de la poblacin
nacional corresponda a personas en edad de trabajar y de la cul la casi totalidad se encuentre ocupada
o buscando empleo. Claro que este notable cambio no se hubiese producido sin la incorporacin de la
mujer al mercado de trabajo. Pero, si antiguamente la mano de obra se ocupaba en la industria, hoy lo
hace en los sectores financiero y comercial, producindose algo muy distintivo de las sociedades posindustriales, la terciarizacin de la mano de obra.

34

Cunto y Cmo cambiamos los chilenos. Balance de una dcada, E. Tironi, O. Larragaa, E. Valenzuela, D.
Bravo, B. Teitelboim, V. Gubbins. INE, primera edicin, Santiago de Chile, noviembre de 2003, Pg. 64.

29

Sin embargo, la cualidad de la modernizacin producida bajo criterios de mercados estara en la alta
inclusin social lograda. Y esto sera as porque, segn Tironi, en este tipo de modelos de sociedad
los ms atrasados avanzan ms. La evidencia as lo indicara. De este modo si comparamos las
estadsticas de la dcada del 90 con los nmeros de la dcada del 2000 verificaramos un verdadero
derrumbe de la pobreza, pasando de un 40% a apenas un 13% del total. En consecuencia, hoy ms
chilenos son dueos de un patrimonio material, cuestin impensada durante dcadas pasadas. Es esta
misma condicin la que permite explicar procesos como la disminucin de la movilidad residencial, la
finalizacin de los grandes movimientos migratorios campo-ciudad, el encumbramiento sin
precedentes de las tasas de urbanizacin, as como grandes niveles de movilidad educacional, la
progresiva configuracin de cada vez mayores hogares unipersonales de composicin bsicamente
masculina que reemplaza progresivamente a la familia nuclear biparental.
En consecuencia, eclipsada la base material productivista del ciclo modernizador anterior, se anuncia y
expande una nueva base material caracterizada por una lgica econmica tercerizada y consumista.
En palabras del presidente Ricardo Lagos en este nuevo ciclo las familias ms pobres son las que
ms se han beneficiado de este progreso, progreso resultante sin ninguna duda de nuestra
capacidad de crecimiento econmico en primersimo lugar y bueno posteriormente polticas pro
equidad focalizada en segmentos y grupos bien precisos. Lo fundamental es que estamos en
presencia de otro Chile..que no slo vive mejor, sino con menos exclusin y ms integracin35.
Desde el punto de vista poltico este otro Chile significo implementar un proceso de transicin a la
democracia que por sus riesgos fue similar al acto de desarticulacin de una tremenda bomba a punto
de explotar con la posibilidad cierta de destrozar a sus manipuladores, u operadores. Y esto debera
haber sido as porque a juicio de Tironi la principal contradiccin poltica del perodo era la lucha entre
democracia y autoritarismo. En este proceso haba que conectar correctamente los circuitos que unen
mercado y democracia. La condicin sine qua non de tal empresa fue la estabilidad en las
instituciones y la convivencia poltica y la renuncia por parte del gobierno a poseer medios de
comunicacin. En este ejercicio de construccin poltica, uno de los aspectos sensibles era el
problema de los derechos humanos. Tema ligado con otro aspecto, tanto o ms problemtico, a saber
la existencia de grupos armados con fuerte apoyo poltico.
Y no obstante, lo delicado de la situacin, con la negociacin y el consenso, el sistema poltico resisti
y se expandi. As pudieron lograrse dos objetivos polticos especficos fundamentales: la
gobernabilidad y la legitimidad social. El manantial para nutrir de sustancia ambos ejes fue el acceso
explosivo, masivo y con amplios lmites al consumo y el crdito ofrecido por el mercado y las
instituciones financieras amn de la sofisticacin de nuevos patrones de comportamientos individuales
y colectivos marcadamente egostas, individualistas y no comunitarios.
Qu sistema poltico era el ms adecuado para este proyecto?. Desde luego, se exiga la ausencia de
soberana popular. Para ello el bipartidismo de alta homogeneidad ideolgica al estilo anglosajn se
alzo como el mejor esquema de exclusin socio poltica expresado en el famoso sistema electoral
binominal, cuya quinta esencia es convertir en minora a cualquier mayora electoral. Vale decir, un
sistema basado en el principio del empate como el binominal, posibilit que la derecha y la
Concertacin tuviesen una representatividad parlamentaria similar, pese a que la Concertacin ganaba
todas las elecciones con un margen de votos fluctuante entre el 10 y 20 % sobre la derecha. Se subsidia
as a una derecha minoritaria, que no slo recibe los beneficios del binominalismo sino tambin los
rditos que origina el control ideolgico que suponen el monopolio de los medios de comunicacin,
servidos en bandejas de muchos dlares por parte de la llamada centro izquierda a su socia la derecha.
Sin embargo, Tironi advierte ciertos sntomas de desgaste y fatiga. El hecho que los vnculos
comunitarios se hallan debilitado, que la apata poltica haya crecido, que la desigualdad social haya
aumentado abismantemente, son procesos que pueden ser ledos como la necesidad que movera a
perfeccionar el sistema a fin de evitar una crisis mayor. Se generara de este modo una especie de
crisis sociolgica, en tanto cuanto Esta simplemente tratara de dar cuenta de la situacin de una
35

Presentacin del libro Cunto y Cmo cambiamos los chilenos. Balance de una dcada, op. cit. Pg. 11

30

sociedad que renuncia a la expectativa de un Estado protector, que se adapta a las condiciones de la
economa de mercado y que, de pronto, comprueba que la misma no cumple con su promesa tcita:
asegurar crecimiento continuado, empleo estable, mayores ingresos y nuevas oportunidades de
consumo, todo lo cual iba a permitir a cada uno hacerse cargo de sus propios asuntos en materias
tales como educacin, salud, previsin y hasta seguridad. La contraccin del crecimiento por lo
tanto, tuvo efectos que trascendieron lo estrictamente econmico, especialmente para una clase
media que no contara como antao- ni con proteccin estatal ni con el apoyo de redes
comunitarias, extinguidas a consecuencia de la individuacin y competencia que acarreo la violenta
modernizacin de los 9036
Tironi en un nuevo libro va ms all y comienza a hurgar en el futuro, el hacia donde vamos. "El
Sueo Chileno"37 es un ensayo que describe los estados de nimo de la sociedad bajo el neoliberalismo
concertacionista: de la euforia a la depresin y de esta a un estado de expectacin. El sueo de Chile
expresa los altibajos subjetivos del proceso de modernizacin. Tironi sostiene que la subjetividad de
los noventa ha atravesado tres rupturas, a saber, desde el quiebre del orden burocrtico tras el
plebiscito del 88, a la crisis del orden autoritario, y la deslegitimacin del orden oligrquicoconservador. Sin embargo, la sociedad en la economa de mercado ve con perplejidad y malestar las
crecientes dificultades de los individuos para maximizar sus intereses. Se fragua entonces una cuarta
ruptura, esta vez con el orden mercantilista-individualista pues comienzan a extraarse los vnculos
comunitarios diluidos en este exitoso y acelerado proceso modernizador.
Pero que quede claro, la bsqueda de una alternativa tras este cuarto quiebre tiene por descartado de
antemano cualquier ruptura revolucionaria del orden establecido, toda vez que lo que se busca es
mejorar y no reemplazar el proceso de modernizacin en curso. El perfeccionamiento del proceso
modernizador pasa por recuperar los ideales comunitarios. En definitiva, Chile es una sociedad cuya
identidad est en crisis y cuyo proyecto pas actualmente no es ntido ni claro. Chile necesita un nuevo
mito refundacional que genere identidad colectiva. Esta nueva identidad debe sintetizar lo
tremendamente norteamericanizado que nos pusimos en los noventa con la mstica comunitaria de los
aos pasados. Y esto es as porque el ao 1973 no slo fue destruida la vertiente revolucionaria sino
tambin pereci con ella un estilo de modernizacin socialdemcrata europea. En consecuencia,
cualquier cambio acometido en el futuro no se centrara ni originar en los mbitos econmico
productivos, sino en las dimensiones subjetiva de lo social y cultural. Y qu mejor expresin de esta
crisis de subjetividades que la vivida en la educacin. En el sistema educacional se vive una crisis de
paradigmas pues los profesores han sido sordos y ciegos a la modernizacin vivida en Chile. En este
sentido, si se ha de cautelar este proceso modernizador se debe cambiar la mentalidad y actitud de los
profesores que an sin quererlo transmiten sus frustraciones a los nios y jvenes y con ello su
sentimiento de rechazo a la modernizacin. En este sentido para Tironi los profesores seran un
problema o coloquialmente un cacho (expresin usada por nosotros para describir la percepcin de
Tironi respecto a los profesores), pues han sido incapaces de contribuir a la construccin de un nuevo
sueo chileno, tal como s se hizo en EE.UU. donde existe y se ha ido construyendo el sueo
americano con particular protagonismo de los profesores. En conclusin los profesores no solo estn
sometidos al anacronismo histrico, sino que estn incapacitados para seguir adelante con este proceso,
a estas alturas pos moderno.
Pero, cmo fue posible que la sociedad se adaptase a una violenta modernizacin?. Cmo fue
posible que el sistema econmico siguiera expandindose pese a que se produjo una crisis en el empleo
formal y una frustracin para los que aspiraban a expandir su consumo permanentemente?.
En cuanto al primer problema, Toms Moulin38 sostiene que la sociedad chilena de los noventa es la
expresin del gatopardismo, del transformismo, de la necesidad de reproducir la infraestructura
36

Cunto y Cmo cambiamos los chilenos. Balance de una dcada, op. cit., Pg. 23

37

Eugenio
Tironi,
con
la
colaboracin
Santiago-Chile. Editorial Taurus. Enero de 2005.
38
Chile actual, anatoma de un mito, op.cit.

de

31

Toms

Arizta

Francesca

Faverio

creada por el pinochetismo con una superestructura brutal disimulada, encelofada, por medio de una
poltica de ilusiones, de alucinaciones, propiciando la construccin de consensos y la incorporacin
masiva al consumo insuflado por la ideologa del consumismo, tratando de absorber a los marginados
no a travs de la poltica, sino ms bien accediendo a la sociedad por medio del endeudamiento con las
grandes poderes econmicos, manteniendo cercenados los derechos sociales y polticos de grandes
sectores con la Constitucin de 1980 y el papel de guardianes que le cupo al pinochetismo y la
derecha. Todo esto sin olvidar el aumento sin precedente del crecimiento econmico y la desigualdad.
El hecho fundacional de este modelo es la destruccin del Estado benefactor y la sociedad laica, que
alentaba la consecucin de derechos poltico sociales hasta aquel 11 de septiembre. Desde ah hasta la
crisis de 1982 una parte de la burguesa impuso un rgimen del terror a fin de acometer una de las
grandes transformaciones capitalistas en Chile. Desde la crisis de 1982, comienza en Chile lo que el
autor denomina dictadura constitucional o la estabilizacin del frente poltico del proyecto
neoliberal.
El autor siente que la oposicin, en su afn de crear condiciones de estabilidad poltica y certidumbres
a las inversiones, sacrifico la esencia de ella, su proyecto de apropiacin poltica por parte de la
ciudadana en las instituciones, espacios y marcos legales. El costo de administrar un modelo
econmico fue el sometimiento a las pautas poltico institucionales ya instauradas por el pinochetismo.
Esta sera la principal causa de la desercin de los jvenes del mbito poltico, de la escasa
participacin ciudadana y de la desmotivacin social en el rea poltica.
Es decir, la brutal hegemona ideolgica del sistema explicara la adaptacin de la sociedad a una
modernizacin violenta. Dicha hegemona se habra construido sobre la base del consumismo, los
medios de comunicacin y la publicidad. 39 El consumismo en tanto adaptacin no se verificara de
no mediar una profunda transformacin en la fisonoma, en la forma de ver las relaciones sociales. En
este sentido es acertada la tesis de Moulian en torno al papel de encelofamiento o encubrimiento
jugado por el consumismo. Pero aqu aparece una pregunta que nos hace involucrarnos en el siguiente
problema. La base material del consumismo es la expansin sin lmites de la productividad del
capitalismo. Esta expansin genera incesantemente cifras siderales de mercancas que rpidamente
deben ser realizadas en el mercado. Para que as pueda serlo se necesita expandir en todas sus formas
las redes de crdito, todo esto por cierto, empujado por el papel de la publicidad, los medios de control
masivo y la integracin poltica del mercado mundial. Sin embargo, puede la tesis del consumismo
explicar la expansin del sistema capitalista hacia nuevos y ms amplios lmites pese al
acrecentamiento de la precarizacin laboral y el aumento de las tasas de explotacin en general?.
La base del consumismo es expandir la capacidad de consumo como garanta de expansin del
capitalismo. Sin embargo, pese a que los trabajadores han retrocedido en sus salarios reales, o se han
mantenido en sus anteriores niveles de consumo, aumenta la masa total de explotados mientras
tambin aumenta el desempleo. Por otro lado, aumenta la cantidad de asalariados, pero la masa de
salarios en la sociedad retrocede en relacin a la masa total de ganancias de los capitalistas. Es ms,
aumenta el trabajo precario y la flexibilizacin laboral y, pese a ello, el sistema no slo no ha detenido
su expansin sino que la ha acelerado. Y lo ha hecho convirtiendo en abismante las desigualdades
sociales y la regresin de los ingreso entre las clases. Tal es el caso, por ejemplo del sector financiero.
Y sin embargo, pese a todas estas condiciones, la sociedad, los explotados, los trabajadores, siguen
aceptando, tolerando, soportando, adaptndose a estas condiciones de explotacin. Por qu?. Por lo
pronto estas tendencias implican que el capital ha ensanchado e hinchado sus ganancias, extendiendo
sus redes y mecanismos de explotacin a los irnicamente llamados sectores de clases media, cada
vez ms proletarizados. Un ejemplo de ello es la prctica de la subcontratacin de trabajo y
descentralizacin de la produccin, alimentando la proliferacin de las llamadas PYMES, que no son
ms que pequeos productores que contratan mano de obra precarizada y que se ilusionan con las
promesas ideolgicas de la sociedad capitalista. Baste recordar aqu, una de las conclusiones que Lenin
expone en su Desarrollo del Capitalismo en Rusia en su polmica con los populistas y reformistas, y
que dice relacin con la importancia para el desarrollo de la acumulacin capitalista de la proliferacin
de pequeos establecimientos productivos, cuya existencia depende de la reduccin de sus necesidades
39

El Consumo Me Consume, Toms Moulian, primera edicin, Santiago de Chile, LOM, 1999.

32

a niveles incluso inferiores a los de los asalariados, esforzndose en el trabajo incomparablemente ms

que un obrero, produciendo por esta va condiciones y tasas de sper explotacin inauditas, las que son
capitalizadas por el sector financiero. Es el mismo sector, que a su vez hace posible el consumismo
mediante el sobre endeudamiento, cuya existencia depende del incremento de las tasas de explotacin
en toda la sociedad. De este modo, las micro-estructuras se tornan anmicas y se debilitan, mientras
que las grandes estructuras se robustecen, al punto de generar cierta obesidad social. Sin embargo,
bajo los actuales esquemas de reproduccin y dominacin del capital ejrcitos completos de
microestructuras desaparecen, mientras la mquina de produccin de ilusiones e ideologa ha generado
los contingentes necesarios de microestructuras funcionales y desechables listas para reemplazar a las
anteriores cuya extenuacin y carencia de oxigeno a manos del gran capital las ha hecho desaparecer y
lo seguir haciendo as de manera sucesiva.
Pero esta reflexin nos lleva a una problematizacin anexa: las condiciones del consumismo son parte
de una situacin nueva o tienen una regularidad persistente a lo largo de la historia?. Si el consumismo
es una condicin particular, bien podra decirse que en el Chile de los noventa se vivi un fenmeno,
ms que una tendencia de largo plazo. Por lo que, en tanto fenmeno, significara que el capitalismo en
la actualidad vuelve a la normalidad al acrecentar la superexplotacin, esto pese a la fiebre consumista
que le precedi. Esto es importante porque no es lo mismo explicar el capitalismo a partir de un
momento de crisis que explicar el capitalismo a partir de un momento de expansin, lo que nos lleva a
preguntarnos qu significado tienen las crisis, la expansin y la normalidad dentro del sistema
capitalista. Esto ltimo porque el problema con las explicaciones sociolgicas es que extrapolan
respuestas a interrogantes nacidas al calor de los momentos o coyunturas que luego proyectan al
proceso en su conjunto, obviando de este modo la sntesis dialctica de la historia.
Por lo tanto, si en los noventa a la par del consumismo tambin se expande el valor total creado en la
sociedad, surge necesariamente el problema relativo a si es posible asociar consumismo con sobre
explotacin. La resolucin de este problema implica abordar el funcionamiento de la sociedad desde la
produccin de valor lo que a su vez nos obliga a examinar las formas y contenidos de la plusvala
extrada a la masa de asalariados. En caso contrario no lograremos explicar de dnde nace el sobre
endeudamiento que, llevado a una condicin ideolgica, permite la hegemona en la sociedad.
En este contexto cabe reflexionar, es posible que la ideologa se explique por la ideologa?. La
interrogante es ineludible si se examinan los supuestos bsicos de Tironi y Moulian. Para ambos, el
consumismo es un sntoma de mutacin social asimilable con el mejoramiento de las condiciones
materiales generadas por el capitalismo, en la medida que este genera ms y ms mercancas devoradas
casi simultneamente por la sociedad. La diferencia entre Tironi y Moulian es que el primero delira
eufrico asociando esta condicin a un nivel de desarrollo superior, incluso llega ha hablar de un
Chile posmoderno; en cambio el otro se lamenta melanclicamente de que este progreso material haya
asfixiado y diluido la mstica, identidad, lazos de solidaridad y comunitarismo antes existentes, con
todo su corolario de individualismo, despolitizacin y consumismo. Es ms no slo se lamenta sino
que lo condena desde un punto de vista tico, caratulndolo como transformismo y gatopardismo. En
consecuencia, ambos caracterizan a la sociedad chilena de los noventa desde la ideologa, desde lo
subjetivo, desde lo deseable o moralmente aceptable. En la tesis de Tironi la ideologa neoliberal
explicara al pos-modernismo chileno. En la tesis de Moulian el neoliberalismo explicara al
consumismo. Es decir, en ambas tesis una ideologa asume tal potencia que es capaz de atribuir a otra
ideologa la responsabilidad de los cambios sociales. Pero ninguna de las dos tesis da cuenta de un
anlisis material que, por ejemplo, explique en trminos histricos la asociacin de consumismo con
sper explotacin. Esto significa que en ambas tesis el neoliberalismo es asumido como un dato real,
factual, indiscutible y ya dado, que incluso llega a parecernos como un sistema distinto al
capitalismo. A nuestro juicio esta contrariedad es posible si atendemos al carcter dado a ambas tesis:
se les ha llamado explicaciones sociolgicas. Creemos que estas tesis pueden contribuir a explicar el
momento social pero no pueden explicar la historia de la sociedad. Es decir, en ambas tesis se
confunde periodificacin con caracterizacin histrica. En este sentido las tesis sociolgicas no logran
hacer una sntesis sobre el desarrollo del capitalismo chileno en estas cuatro ltimas dcadas. Por esta
razn creemos que la ideologa no logra explicar a la ideologa. Es decir si la ideologa se explica por
la historia, por las condiciones materiales objetivamente existentes, entonces cules han sido esas

33

condiciones histricas objetivas que nos permita salir de una lgica explicativa subjetiva donde el
neoliberalismo se explica por el consumismo y el consumismo por el neoliberalismo.
En este esfuerzo analtico sobre el neoliberalismo compartimos con Caputo y Galarce 40 la tesis que
explica el crecimiento de las ganancias y de la tasa de ganancias por las transferencias de parte
importante de la masa global de salarios y de la renta de recursos naturales, a las ganancias globales en
la economa mundial lo que posibilita el incremento del dominio del capital sobre el trabajo, sobre los
recursos naturales y sobre los Estados.
Sin embargo, la lectura hecha sobre el significado del neoliberalismo durante el ltimo tiempo, hace
que digamos que en realidad Chile es una palabra compuesta por varios Chile. Pases distintos y
antagnicos unos de otro que aqu analizaremos.
Como ltima precisin, queremos sealar que en lo tocante al neoliberalismo, este lo entendemos
como proyecto de clases sustentado por la Lumpenburguesia u oligarqua financiera ligada a la
explotacin de recursos naturales. En este sentido, a lo largo de toda la exposicin lo central es la
forma en que se produce la acumulacin y expansin del capital, como sistema.
En consecuencia, nuestro propsito es exponer y analizar desde un punto de vista econmico, el
desarrollo de la acumulacin de capital en Chile. Esta tarea nos exige postergar el estudio de la lucha
de clases en sus dimensiones polticas y sociales para la publicacin de la segunda parte de este
trabajo. Todo esto a fin de mostrar los aspectos ms relevantes de la acumulacin de capital,
entregando una visin general del proceso de acumulacin, para de este modo reinstalar como lgica
histrica de anlisis el papel de la lucha de clases, tan disminuido, negado o relativizado en el mundo
actual de las ciencias sociales.

40

La transferencia de parte de los salarios a las ganancias, Orlando Caputo, Graciela Galarce, Archivo CEME,
2006.

34

LA PROBLEMTICA
HISTORICA DEL
DESARROLLO ECONMICO
CHILENO.
Aqu usted sabe, le dijo la Reina Roja a Alicia, se necesita correr todo lo que se pueda
para permanecer en el mismo sitio.
De Alicia en el pas de las maravillas

1.- Introduccin:

En esta parte nos proponemos presentar algunos problemas de orden

histrico que se derivan de la discusin terica sobre el desarrollo econmico social de Chile en la
segunda mitad del siglo XX. Sostenemos que a partir de la expresin ideolgica que supone la
bibliografa sobre el desarrollo del capitalismo en Chile, este se ha desenvuelto en medio de un
constante tira y afloja entre clases antagnicas y entre facciones rivales del capital. Llevado esto al
plano histrico presenciamos en el perodo previo al neoliberalismo una especie de crisis de identidad,
en tanto las clases dominantes del capitalismo local no se hayan homogeneizado totalmente respecto
de la direccin que debera seguir el desarrollo econmico social. Esto significa que la economa
poltica y la poltica econmica del capitalismo criollo se hayan desenvuelto en una espiral de
contradicciones cuya expresin es el permanente zigzagueo. Esto hace suponer el fracaso y
agotamiento de los modelos de desarrollo propuestos, por lo menos hasta la crisis de 1982. Una de las
consecuencias relevantes de todo esto se refiere a la crisis de los distintos paradigmas del desarrollo
econmico social propuestos con particular fuerza en la segunda mitad del siglo XX. De hecho las
ideas de la CEPAL y el neoliberalismo presentan una paradoja: pese a que aparentemente son cuerpos
tericos slidos y consistentes, en realidad estn plagados de contradicciones y discontinuidades
tericas. Sin embargo, las contradicciones tambin alcanzan a una especie de sntesis entre marxismo y
cepalismo, a saber la Teora de la Dependencia. Este dato no es menor, pues tiene que ver tambin con
apuestas polticas de parte de los explotados, cuya justificacin ha generado un intenso debate terico,
en pleno desarrollo y que analizamos aqu.
La pregunta que surge es, podemos tambin hablar de crisis de identidad del capitalismo local durante
las dcadas de los noventa y primera del siglo XXI?. El anlisis a las polticas econmicas y al ritmo
de la acumulacin de capital en Chile, nos hace ver una continuidad y consistencia como nunca se vio
a lo largo del siglo XX. Creemos que la recomposicin del capital y la clase hegemnica en el poder,
de la que nos hablan Patricio Rozas y Gustavo Marn implico la plena funcionalizacin de los intereses
del capital criollo con el capital multinacional. En este sentido, se termino la crisis de identidad en la
que se bati el capitalismo local hasta la crisis de 1982. En adelante los antiguos complejos polticos
que frenaban la acumulacin del capital, fueron diluidos y clausurados por el desembarco masivo y
duradero del capital mundial. Lo anterior puede verificarse en la imponente homogeneidad ideolgica
de la clase dominante, as como en los niveles dantescos que ha alcanzado la acumulacin de capitales
en la economa chilena. En este mismo sentido, el exterminio y ahogo de las PYMES viene a ser el
sntoma de esta feroz acumulacin de capital. El resto de las facciones del capital han quedado
reducidas a la impotencia, limitndose a escoger una lnea de sobrevivencia y acoplamiento, en la
medida de lo posible, al diseo impuesto por el capital mundial. En consecuencia, podemos esperar
que una gran crisis de hegemona en el bloque en el poder, as como una eventual crisis ideolgica en
el sistema, podra derivarse de dos posibles fuentes: la primera es un reacomodo y realineamiento del
capitalismo mundial, cuyo ejercicio podra implicar la agudizacin de contradicciones existentes en la
acumulacin local de capital. La segunda es la posible irrupcin, potente y creble, de un proyecto
poltico con posibilidades de vencer por parte de la clase explotada, con todo su corolario de

35

homogeneidad ideolgica aunada a la firme, tenaz y audaz accin de una vanguardia poltica
revolucionaria. Sin embargo, la capacidad de este proyecto de clases depende en grado sumo del
avance y complemento de otros proyectos polticos de similar alcance en el resto de Amrica Latina. A
su vez, los grados de construccin de este proyecto pueden verificarse a nivel local, comunal,
provincial, regional, nacional y continental. Para tal efecto es fundamental el estudio de campo en cada
una de estos niveles.

2.- Una explicacin necesaria: antecedentes de la crisis del

capitalismo chileno durante el siglo XIX; contradicciones y proyecto.
El proyecto histrico oligrquico ya estaba moldeado hacia la mitad del siglo XIX. La tarea histrica
de construccin de un sistema de dominacin y un entramado institucional implico un mnimo de
homogeneidad ideolgica, tambin llamado proyecto pas, donde el orden institucional y el desarrollo
de una base material eran piezas esenciales.
Sin embargo, la implementacin del proyecto exigi un bloque poltico hegemnico cuya voluntad
estuviese determinada a llevar adelante la misin.
Esto requera buscar un modelo que sirviera de recipiente para el componente econmico: mercado de
trabajo, medios de produccin, conexin con el mercado mundial, patrn de acumulacin.
El ingrediente ms complejo y problemtico de esta composicin tuvo que ver con la mano de obra. La
contradiccin que se planteo fue de orden primaria: desmantelar el orden vigente (neocolonial o
precapitalista, con ingresos semi-salariales y produccin artesanal de manufacturas) o instalar
relaciones sociales plenamente capitalistas. Esto ltimo, la llamada modernidad, implicaba una
profunda transformacin productiva con todo su corolario de turbulentos cambios polticos y sociales.
La problemtica exige adems resolver la pregunta de cmo crear una voluntad social y poltica
mayoritaria que pujara por el cambio sin alterar ni cuestionar la vigencia y proyeccin del bloque
poltico hegemnico. En otras palabras, cmo consensuar una conviccin poltico social en torno a
la idea de cambio?.
La cuestin para la oligarqua obligaba a referirse a la relacin entre tenencia de la tierra y poder
poltico. La sola ausencia de esta problemtica revel que para la oligarqua la modernizacin
capitalista plena se transformo en un tema tab, que slo vino ha ser abordado en la segunda mitad del
siglo XX.
Para eludir el ejercicio se opto por una modernizacin de fachada centrando la discusin en la poltica
comercial y en los obstculos formales a una mejor integracin mercantil de Chile en la circulacin
mundial de materias primas. Esto en el contexto europeo de lucha por desarrollar las fuerzas
productivas bajo lgica capitalista, es decir en plena transicin mundial al capitalismo (1848-1873).
En este sentido la transicin chilena al capitalismo fue incompleta pues en el plano econmico y
productivo se eludieron los problemas centrales del desarrollo capitalista. Se privilegi la
incorporacin de la oligarqua a la modernidad capitalista en base al comercio, las finanzas y la
exportacin de recursos naturales como el trigo, el carbn, el cobre y el salitre manteniendo las
relaciones sociales precapitalistas propias del perodo colonial, tal como la relacin de produccin
semi-salarial. La acumulacin y reproduccin del capital en Chile se verifico sin mayor desarrollo
industrial, ni desarrollo del mercado interno, sin reforma agraria, ni expansin de la relacin salarial, ni
menos cont con un proceso de crecimiento de productividad, o dicho de otro modo, la acumulacin
de capital en Chile se hizo sin el desarrollo de nuevos mtodos y medios tecnolgicos de produccin.
Y sin embargo s hubo desarrollo del capitalismo en Chile, s hubo acumulacin del capital y s existi
un patrn de reproduccin del capital. Pero, dnde y hacia donde?.
La omisin de este aspecto de la modernizacin capitalista en Chile se consolid en la coyuntura
marcada por la crisis econmica mundial de la dcada de 1870.

36

En aquella oportunidad el valor de las exportaciones de Chile se redujo a un cuarto. Se exportaron

grandes cantidades de oro y plata al centro del capitalismo europeo a fin de equilibrar los crecientes
dficit en la balanza comercial y de pagos. A su vez la crisis en el comercio exterior chileno disloc los
vnculos financieros con el centro pues el pas entro en una virtual cesacin de pagos. Tambin se
redujo la oferta de dinero. Se tomaron medidas tales como la inconvertibilidad del billete de banco a
fin de resguardar las reservas de oro y asegurar su flujo hacia el centro mundial del capitalismo. El
Estado vio disminuir drsticamente sus entradas, agudizando la crisis poltica y la gobernabilidad. A su
vez en el mercado mundial irrumpieron nuevos productores de cobre y trigo desplazando a los
productores chilenos.
La respuesta a esta crisis siempre estuvo constreida a los moldes de la tradicin: reemplazar una
materia prima exportable por otra. En este caso reemplazar el binomio cobre-trigo por el monomio
salitre. En ambos casos la oligarqua sigui manteniendo el control de una estructura productiva
precapitalista y el capital ingls perduro como intermediario comercial y financiero con el capitalismo
mundial.
La persistencia de los factores tradicionales en la economa y sociedad se debe en opinin del profesor
Lus Ortega41 a que la amalgama institucional creada en la dcada de 1830 cont con tan potente
consenso que petrifico o congel la hegemona poltica, mantenindola inclume durante las
siguientes dcadas mientras el nico cambio posible de hacer se ubicaba en el mbito comercial, nunca
productivo ni social. De este modo, la relacin entre estructura social, poder poltico, tenencia de la
tierra y poltica econmica se manifest sin variacin en el control extraeconmico de la fuerza de
trabajo, exclusin poltica, insignificante desarrollo del mercado de tierras, consolidacin del latifundio
de produccin precapitalista conectado comercialmente al mercado mundial capitalista. El resultado
fue una lenta transicin al capitalismo estructurado en forma dual: por una parte una produccin
orientada al consumo industrial capitalista del centro mundial del capitalismo generador de renta para
la oligarqua nacional y por la otra, una estructura productiva mercantil y precapitalista local.
Qu fue lo que permiti este ensamblaje de estructuras modernas y tradicionales?. La existencia de
una retribucin no monetaria de subsistencia hizo que el costo de la fuerza de trabajo siempre fuese el
mnimo, anulando el estmulo por mejorar la productividad y el desarrollo de las fuerzas productivas y
tecnologa. Por el contrario, el mercado mundial capitalista y su intermediacin comercial inglesa
reforz la produccin primaria exportadora acentuando y profundizando el latifundio y sus estructuras
precapitalistas y serviles. La inexistencia de una slida y moderna estructura capitalista de clases
condiciono el posterior desarrollo econmico del pas.
El cobre: Entre 1850-1879 el cobre fue el principal producto de exportacin del pas y el ms
importante motor de la economa, al punto que en 1878 el principal productor de cobre en el mundo
era Chile con el 44% de la participacin en el mercado mundial. Sin embargo, a partir de ese peak la
oferta de cobre chileno disminuyo ostensiblemente pasando a un promedio de 17.6% en la dcada de
1880, 6.5% en la dcada de 1890 y 4.5% en la dcada de 1900.
La expansin productiva del cobre se ciment en los vaivenes de la demanda internacional. Mientras
en otros pases productores la actividad se baso en la mecanizacin y la modernizacin tecnolgica
permanente, en Chile la produccin se fundo en factores aleatorios ajenos a la racionalidad capitalista.
De este modo, tecnologas tradicionales, golpes de suerte, ausencia de una lgica burguesa y una
fuente de mano de obra acostumbrada a la subsistencia describen una base productiva precapitalista.
La revolucin y expansin productiva del centro industrial capitalista y la expansin de sus tentculos
por medio de ferrocarriles, telgrafos, y navegacin a vapor aseguraron una demanda robusta para el
cobre. A su vez los productores nacionales alimentaron esa demanda siempre que la produccin se
hiciese con el menor costo posible. De hecho los costos que se ahorraron en la produccin servan para
costear los precios de transporte, flete y seguros, cuyos montos superaban a los costos de produccin.
41

En esta sntesis se ha tenido a la vista el trabajo excepcional del profesor Lus Ortega: Chile en Ruta al
Capitalismo. Cambio, Euforia y Depresin. 1850-1880, DIBAM, LOM, primera edicin, Santiago de Chile 2005.

37

Sin embargo, en el centro capitalista la lgica burguesa estaba destinada a mejorar la productividad, y
para tal efecto haban dos nicas vas: crear nuevas tecnologas, aumentar la explotacin al trabajo y
abaratar los costos en materias primas. En las plantas de produccin de cobre moderna, el desarrollo
de las fuerzas productivas presiono a una baja permanente de los precios. De este modo, llegaba a su
fin la explotacin fcil del cobre chileno, aquella basada en el simple rastreo del mineral en las capas
superiores de suelo con una mano de obra escasamente asalariada.
En Chile la alta disponibilidad de ricos yacimientos de cobre de alta ley, de fcil acceso y explotacin,
constituan una razn ms que suficiente para desinhibir una lgica productiva empresarial
propiamente capitalista. El productor de cobre local alimentaba su renta con una lgica mercantil ms
que capitalista aprovechando los altos precios que el mineral alcanzaba en el mercado mundial y los
bajos costos que deba realizar en las labores de extraccin. De este modo, la actividad era rentable
solamente si se mantenan una demanda y precios internacionales en asenso y una estructura
productiva interna de carcter precapitalista.
Los pioneros en la explotacin del cobre fueron algunos individuos aventureros aislados o, en el mejor
de los casos sociedades colectivas y en comanditas basadas en relaciones familiares y recursos
limitados. La principal fuente de financiamiento eran los habilitadores, entramado que tornaba como
algo sumamente extico a las sociedades annimas. En este marco, los mineros no tenan acceso al
mercado de capitales. Ms an, las instituciones bancarias existentes no estaban provistas de una
poltica crediticia al sector ni tampoco deseaban capitalizar las actividades productivas del cobre.
Peor an, las inversiones no se hacan en la actividad extractiva sino en los procesos de fundicin y
comercializacin. Se produjo una gran atomizacin productiva incapaz de absorber nuevos mtodos y
tecnologas de produccin. La dispersin resultante se expreso en un alto nmero de explotacin y
fragmentacin de yacimientos. Como consecuencia, no logro consolidarse una base material que
sostuviera la formacin de una conciencia de clase burguesa. En efecto, la gran mayora de los
dueos de minas eran renuentes o incapaces de adoptar siquiera la ms simple de las nuevas
tecnologas, como reemplazar las velas de sebo por lmparas de aceite.42
Hacia la dcada de 1880 el agotamiento de la explotacin fcil del cobre hizo que los yacimientos
quedaran entregados a la explotacin de pirquineros y productores individuales.
Qu funciono mal?, una posible respuesta va por el lado de la carga impositiva: la oligarqua se
esforz por mantener fuera del alcance del control estatal y fiscal su base de poder: el latifundio. De
este modo, a fin de evitar gravar con impuestos sus propiedades, recargaron de impuestos otras
actividades productivas no controladas por ella directamente tal como la explotacin del cobre. Otra
posible causa fue la legislacin colonial que rega la explotacin minera. Esta favoreci el
fraccionamiento de la propiedad exigiendo la explotacin inmediata e ininterrumpida una vez que era
formalizado el descubrimiento del yacimiento, de lo contrario el registro de propiedad quedaba
invalidado. Bajo estas condiciones se multiplicaron las pequeas explotaciones con baja inversin en
tecnologa.
Cul fue el destino de las ganancias cuprferas?. Una fraccin importante qued en manos de
comercializadores e intermediarios (fletes, seguros, distribuidores, habilitadores, casas comerciales).
Muy pocos ingresos se devolvieron a la zona minera, la mayora se lo llevaron los habilitadores,
comerciantes, empresarios aventureros que una vez obtenido el golpe de suerte corri a Santiago a
construirse una gran casona o mansin y comprarse una hacienda o fundo y poder incorporarse a la
oligarqua con todos sus patrones de refinado consumos ya conocidos. Y esto fue as porque quienes
lideraron la explotacin del cobre eran aventureros en busca de suerte, cuya lgica era amasar una
fortuna en el menor tiempo posible y con el menor costo posible, para luego sacar los beneficios fuera
de la actividad minera. Lo ms importante para estos aventureros era acceder al consumo conspicuo y
suntuario del mundo oligrquico. En consecuencia, los beneficios obtenidos con el cobre deben
rastrearse en la zona central de Chile, en la bolsa y banca con sus actividades especulativas, en la
compra de propiedades agrcolas, y en la creacin de sociedades annimas.
42

Chile en Ruta al Capitalismo, op. Cit., Pg. 194

38

La industria Manufacturera: La produccin industrial chilena fue gatillada por la necesidad de

abaratar los costos de insumos bsicos de la produccin minera, que al importarse encarecan el
capital. Pero tambin fue impulsada para la produccin de bienes de consumo generados por la
demanda de una creciente urbanizacin y concentracin poblacional en algunos centros mineros y
comerciales, como lo fue el norte salitrero y el puerto de Valparaso. En este sentido la
industrializacin chilena, nacida en el perodo previo a la Guerra del Pacfico, es considerada un efecto
de la dinmica del sector exportador chileno lo que le da un carcter limitado y modesto.
Las causas de esta condicin son explicadas segn la matriz ideolgica a la que se pertenezca. De este
modo, para la tradicin analtica desarrollista el desarrollo industrial fue afectado por las polticas de
devaluacin de la moneda, acompaado por prcticas de irresponsabilidad financiero-especulativo y
una penetracin extranjera bajo la forma de enclave todo lo cual sirvi de muy poco al desarrollo local.
Pero tambin se responsabiliza a la propensin oligrquica de gastar lo acumulado en consumo amn
de su favoritismo por desnacionalizar los beneficios obtenidos en la economa con una lgica ms de
rentista que de empresario productivista. En este marco la oligarqua es sealada por su ausencia de
conciencia de clases burguesa, por lo que ha llevado al atraso y decadencia al pas completo. Peor an
uno de los factores estructurales ms nocivo para el desarrollo industrial fue la tenencia de la tierra de
carcter latifundista con tendencia al derroche y sub-utilizacin. En consecuencia, bajo este enfoque,
queda de manifiesto que pese a que el pas contaba con capitales y condiciones para fortalecer su
desarrollo industrial, este no se verifico por la ausencia de una clase burguesa y la inhibicin de la
inversin frente al consumo suntuario en el mercado europeo.
Por su parte, desde la tradicin analtica marxista se sostuvo que el perodo comprendido entre 18301930 el desarrollo del capitalismo se frustro debido al rol que jugo el imperialismo, particularmente en
la coyuntura clave de 1891. En esa ocasin, la oligarqua en convivencia con el capital imperialista
ingls aborto el proyecto burgus, antiimperialista y modernizante del Presidente Balmaceda. Todo lo
que pudiese esperarse de una mayor autonoma del desarrollo del capitalismo en Chile fue desechado
por la realizacin improductiva de sus tasas de explotacin y ganancia en el mercado capitalista
internacional. As, lo que triunfa en Chile es la consolidacin de una oligarqua espuria y agiotista que
aniquila el proyecto democrtico-modernizador de una incipiente burguesa nacional. Con esto se
asegura el atraso del pas para buena parte del siglo XX.
Entre ambas concepciones analticas del desarrollo econmico nacional, se erige la visin histrico
revisionista iniciada en la dcada de los sesenta bajo los influjos de las discusiones que origino la
teora de la dependencia. En este marco se sostuvo que el proceso de industrializacin fue un proceso
asociado a la urbanizacin iniciado hacia la mitad del siglo XIX. Este proceso industrializador seria
parte de la transicin de estructuras socioeconmicas neocoloniales hacia estructuras socioeconmicas
ms funcionales a los requerimientos del centro capitalista mundial y su demanda por materias primas.
No obstante, pese a que la industrializacin se desarrolla por las necesidades del capitalismo mundial,
sta no adquiere las caractersticas clsicas de un proceso industrializador, bsicamente porque este
proceso no logra autosustentarse en la formacin de capital propio y en la incapacidad de llevar a
plenitud la transformacin de las estructuras tradicionales de la economa y sociedad. De lo que se
sigue que si bien es cierto el capital extranjero dinamizo una industrializacin local, esta no se hizo en
el sentido de dotar a la economa de un motor de desarrollo propio sino ms bien se opt por adecuar
las estructuras neocoloniales existentes para compatibilizarlas con estructuras productivas modernas.
Por tanto este proceso socio econmico simbitico que mezcla tradicin y modernidad no respondi a
la existencia de un proyecto burgus propio, en su lugar se opt por satisfacer las necesidades de
expansin de las fronteras internas del mercado mundial capitalista. En consecuencia si la
industrializacin alguna vez tuvo un potencial revolucionario, este quedo castrado por la supervivencia
de estructuras tradicionales funcionales al patrn de acumulacin del capitalismo europeo.
Sobre este eje interpretativo, el profesor Lus Ortega concluye que la industrializacin chilena
decimnica se desarrollo fundamentalmente sobre la base de la produccin de bienes de consumo,
destacndose la industria alimenticia, de minerales no metlicos, de maderas y muebles, de productor
metlicos y de transporte medianos, de cuero y gomas, de bebidas y qumicos y de papeles e imprenta.
El marco temporal en que surgen y se desarrollan estas industrias es entre 1860-1875.

39

No obstante ser una industrializacin incipiente, sta se caracterizo por su diversificacin productiva,
la alta presencia de empresarios extranjeros y escasa fuerza de trabajo calificada. Estas industrias se
emplazaron bsicamente en las zonas de Tom-Lota y Santiago-Valparaso. Esta ltima ciudad registra
el mayor dinamismo industrial pues su produccin de bienes de consumo era exportada a los mercados
consumidores de la Costa Pacfico compitiendo incluso con la produccin europea.
Empero la industrializacin no se expandi. Por qu? El primer elemento limitante de la
industrializacin fue la restringida disponibilidad de capital, lo que constrio los niveles de inversin.
Esta restriccin de capitales se debi a la preferencia por actividades especulativas por parte de las
instituciones crediticias y bancarias creadas y controladas por la oligarqua, que ofrecan altas tasas por
los depsitos bancarios (12% promedio mensual). De este modo el empresariado debi recurrir al
crdito informal obligndose a hipotecar los establecimientos industriales, las propiedades productivas,
los materiales e insumos y el capital acumulado, todo esto como garanta exigida por fuentes de crdito
que por su informalidad e inseguridad haca que stos se concediesen con tasas de inters y garantas
sumamente altas. Esta situacin se agrava si se considera que los bancos no entregaban crditos a ms
de 6 meses previa exigencia de un bien raz. Todo esto hace que las sociedades annimas participen de
manera muy limitada en la industrializacin.
Sin embargo, el principal problema para la industrializacin fue el limitado desarrollo de las fuerzas
productivas caracterizadas por un rgido anquilosamiento de las estructuras y relaciones mineras y
agrcolas, lo que incidi en un escaso tamao y desarrollo del mercado interno, lo que a su vez es la
causa para una muy raqutica demanda por maquinarias y equipos desde el mercado interno mismo.
Peor an, la estructura de tenencia de la tierra fue uno de los ms serios obstculos a la
industrializacin en tanto los medianos y pequeos productores se empobrecieron a la vez que la
oligarqua acumulaba tierras ms por una cuestin de control y poder sobre el resto de las clases
sociales que por una lgica productiva de expansin capitalista. Para la oligarqua la tierra era la
garanta para asegurar sus niveles de consumo y estatus social. Por lo tanto, la agricultura se mantuvo
al margen del mercado interno capitalista, consumiendo muy poco capital, tecnologa e inversin
productiva. Ms an, la estructura de tenencia de la tierra inhibi a tal punto el desarrollo del mercado
interno que esto se expreso polticamente en la ausencia de una base material propia para el desarrollo
de una burguesa industrial.
Salida a la Crisis: la guerra: Hacia la dcada de 1870, el mundo vivi una crisis econmica que por su
magnitud es recordada como la primera gran crisis cclica del capitalismo. Esta fue una crisis de
superproduccin originada en la entrada al mercado de nuevos proveedores de materias primas con
grados de productividad mayor. Esta crisis tuvo como consecuencia una cada generalizada de los
costos de las materias primas y de los salarios. La crisis vino acompaada de un nuevo y renovado
impulso para incrementar la productividad mediante el desarrollo de nuevas tecnologas y medios de
transporte: lneas frreas, construccin de grandes obras de ingeniera, inversin en nuevas tierras
cultivables, explotacin de nuevos yacimientos mineros, etc.
La crisis estallo formalmente en 1873, toda vez que el mercado monetario vio incrementar
incesantemente las tasas de inters. La causa de la alteracin de los mercados de monedas se fundan en
la cada de los precios de la plata, lo que a la par de generar inflacin para las importaciones, golpeo al
patrn monetario bimetlico con un squito de otros efectos tales como el aumento del valor nominal
de la deuda externa lo que a su vez implico la cada en las reservas internacionales expresadas en oro.
Esta masiva exportacin de valores de la economa nacional tenia como objetivo cubrir la sed
insaciable de oro de los acreedores internacionales, que gozaron con la desvalorizacin de los pagos
chilenos a deudas cuyo monto en lugar de empequeecer crecan exponencialmente a medida que se
incrementaba la inflacin, las tasas de inters y la perdida de valor de la plata. En esta circunstancia la
economa chilena se mostr extraordinariamente vulnerable por su grado de dependencia del comercio
exterior. De esta manera, los gobiernos de la poca se mantuvieron pasivos y como mudos testigos
frente a la crisis. En este contexto, fue esperable que el sector exportador de la economa sufriera un
fuerte impacto con una consecuencia inesperada para la oligarqua: la explotacin de los cereales y del
cobre ya no podra seguir desarrollndose bajo la lgica del aventurerismo mercantil. En adelante se

40

acabaron los mercados internacionales con precios altos para las materias primas. Se termino el ciclo
capitalista que le permita a la economa nacional participar sobre bases productivas precapitalistas.
Desde el punto de vista local, el deterioro de los trminos de intercambio que significo la prdida de
competitividad del cobre y el trigo en el mercado mundial hizo caer la demanda interna por
importaciones. Sin embargo, en el corto plazo la devaluacin del peso hizo subir los tipos de cambio,
lo que significo generar beneficios por un par de aos ms para las exportaciones chilenas. Pero esto
lleg a su fin cuando la inflacin interna igual al tipo de cambio. Es decir, la inflacin interna se
equiparo con los niveles de precios internacionales haciendo desaparecer los beneficios extraordinarios
obtenidos con el alza de los tipos de cambio. En este escenario no slo fueron golpeados las
importaciones, sino tambin los ingresos fiscales del gobierno, cuyas entradas se nutran de los cobros
de aduana a las importaciones. Se genero as una insolvencia creciente del gobierno frente a sus
compromisos derivados de la deuda externa la que permanentemente se alimentaba de la cada en los
rendimientos de los bonos a inters que el gobierno transaba en los mercados internacionales. La
crtica situacin del gobierno se agudizo con el sbito crecimiento del dficit fiscal alimentado por la
construccin de obras pblicas tales como el ferrocarril, el telgrafo y el nuevo dique de Valparaso.
Para poder enfrentar este escenario el gobierno recurri al endeudamiento externo, con tasas de inters
exorbitantes, pues era impensado establecer impuestos especficos o alzas de impuestos a la oligarqua
que, con crisis y todo, segua disfrutando de sus acostumbrados patrones de consumo. En este
escenario uno de los expedientes usados por la oligarqua fue la especulacin efectuada mediante la
compra de grandes cantidades de cobre como contramedida ante la cada de precios de la plata. Pero
de todos modos las transacciones de los capitalistas europeos disminuyeron ante el alza sostenida de
las tasas de inters e inflacin y su consiguiente efecto en el encarecimiento de los costos de fletes y
seguros, por lo que las actividades especulativas rindieron beneficios en el corto plazo pero no
pudieron sostenerse por un perodo tiempo mayor.
Fue en este escenario interno que las casas comerciales y bancos de Valparaso comercializadoras del
salitre norteo, reciben la noticia de su nacionalizacin. Como se sabe, desde la guerra contra la
Confederacin Per-boliviana, Valparaso se haba convertido en el principal puerto del Pacfico de
Amrica del Sur, por lo que gran parte del comercio continental se realizaba en sus oficinas
comerciales. Era en ese lugar donde los capitalistas, compaas de seguros y fletes, casas comerciales y
banqueros ingleses, franceses y alemanes tenan domiciliado sus negocios con Amrica Latina. Por lo
tanto Valparaso era la zona a partir de la cul el salitre producido en Per-Bolivia era integrado a la
cadena industrial financiera del capitalismo mundial.
Si seguimos la tesis del profesor Ortega, el ao 1878 fue decisivo para el rumbo que tomo el desarrollo
del capitalismo en Chile. Hacia esa fecha la crisis ya haba corrodo profundamente la fe en los
fundamentos ideolgicos que tena la clase dominante respecto de cmo funcionaba la economa y el
mundo. En la poca predomino la desconfianza, la incertidumbre y la crtica a las falencias de la
poltica econmica del Estado. Este escenario indicaba una prdida de sentido y crisis de
autoafirmacin identitaria en algunos sectores oligrquicos. Incluso se llega ha hablar de decadencia y
agotamiento.
Pero, qu alternativas tena la oligarqua ante la crisis?. Los parmetros de resolucin de este
escenario adoptados por la oligarqua nunca escaparon a la tradicin. No se entiende de otro modo, la
decisin del gobierno de centrar su accionar en los aspectos formales de la crisis a travs de medidas
como la declaracin de la inconvertibilidad del billete de banco. Tena otras alternativas la
oligarqua?. Como se ha visto todas las salidas fueron proyectadas desde las bases de la tradicin:
reducir el presupuesto estatal para obras pblicas y educacin, acomodar coyunturalmente los flujos de
aduana para mantener la recaudacin fiscal, obtener beneficios extraordinarios mediante la
especulacin, elevar los niveles de endeudamiento externo e interno, declarar la inconvertibilidad de
los billetes de banco. Pero jams se adopt como medida una restriccin del consumo oligrquico
mediante una reforma tributacin, una carga impositiva especfica o una reforma a la estructura de
tenencia de la tierra que estimulara las actividades productiva mercado internistas como era esperable
en un verdadero rgimen capitalista. Al evitar tomar decisiones de fondo lo que se hizo fue prolongar
bajo otros esquemas la crisis del desarrollo capitalista nacional.

41

Con este sentido la oligarqua entra gustosa a la guerra del Pacfico, donde logra algunos rditos
importantes para ella y el imperialismo ingls. Y esto fue as porque en primer lugar se logro
incorporar en los mrgenes de la sociedad a los sectores populares carentes de todo sentido de
pertenencia con el pas construido por la oligarqua. Y lo hizo mediante el efecto disciplinador del
ejrcito, al cul se le encargo la cohesin social mediante la transmisin de los valores patrios. De otra
parte, la guerra sirvi para dar una nueva base material a una oligarqua que se haba quedado coja con
la crisis. La guerra sirvi para conquistar territorio, incorporarlo a la dinmica del capitalismo mundial,
funcionalizar el salitre dentro de los nuevos requerimientos productivos de la economa mundial, y
finalmente reconstruir la conexin rota entre la estructura productiva y comercial del sistema
capitalista mundial y la estructura productiva local.
Sin embargo, la guerra tambin le sirvi a la oligarqua para aprender algunos oficios propios de su
condicin de clase hegemnica. Uno de esos oficios es la dominacin. Y lo hizo empleando los medios
de comunicacin como eficaces instrumentos de propaganda. De este modo la comunidad financiera y
comercial de Valparaso organizo una campaa periodstica cuyo principal eje era recobrar el consenso
socio poltico daado durante la crisis as como aunar voluntades tras el proyecto oligrquico
guerrerista. En esta cruzada haba que convertir un problema privado y particular, emanado de los
negocios de la oligarqua, en una cruzada global pblica de toda la sociedad y la nacin. Slo as se
logro articular un nuevo consenso y poner a todo el pas detrs de los intereses de empresas como la
Compaa de Salitre y Ferrocarril de Antofagasta. En fin, los nuevos dispositivos de dominacin
ideolgica de la oligrquica le ensearon a esta su potencial al convertir el pesimismo y depresin en
euforia, transformar un problema de negocios particulares en un problema de ndole nacional, crear en
cuestin de semanas un optimismo social general desbordante.
Fue una salida perdurable la escogida?. Cmo fueron las secuelas y la herencia de esta estrategia en
el siglo XX?.
Estas son las preguntas que nos llevan a examinar los estudios sobre el desarrollo.

3. - Los Estudios sobre el Desarrollo en Chile

Una mirada a la historia de Chile podra llevarnos a sostener que cuando aparecen las crisis de los
proyectos de desarrollo aparece el nacionalismo 43 y por ende los diagnsticos y polticas se dan bajo
este punto de vista general.

43

No obstante, se debe constatar una paradoja. Esta consiste en que el nacionalismo posterior a la guerra del
Pacfico debi ser dbil toda vez que la crisis (fundamentalmente econmica) ya haba sido resuelta, sin embargo,
a juicio de la historiografa clsica, fue precisamente en esa poca en que se fortaleci el nacionalismo econmico,
representado en la figura del Presidente Balmaceda. La causa de esta paradoja est en que la prosperidad y
seguridad econmica producidas por las rentas del salitre habran originado una fuerte crisis poltico institucional
cuyo punto culminante fue la guerra civil de 1891. Al parecer, la presencia de una mayor riqueza estimul y
despert las demandas por recursos tanto de parte del Estado, como de los empresarios extranjeros y chilenos.
Esta situacin coincidira con el programa de Balmaceda en torno a evitar el monopolio del salitre en manos de
algunos empresarios y acrecentar la participacin del sector pblico en los ingresos provenientes del salitre con el
fin de traducirlo en una modernidad ms acelerada: construccin de obras pblicas y dotacin de servicios
sociales. El programa de Balmaceda tendiente al fortalecimiento del sector pblico en la economa y la mayor
disponibilidad de recursos provenientes del salitre habra alimentado el debate que se vena gestando desde la
dcada de 1850 en torno a la relacin que deba existir entre los poderes legislativo y ejecutivo: los que no crean
en los beneficios de una mayor participacin estatal en la economa optaron por debilitar al ejecutivo y fortalecer
al legislativo; los otros, por el contrario, buscaron fortalecer tanto al Presidente de la Repblica como una mayor
participacin del Estado en la economa. Para un anlisis del nacionalismo econmico en Balmaceda ver:
Balmaceda y la Contrarrevolucin de 1891, Hernn Ramirez Necochea, Editorial Universitaria, Santiago de
Chile 1971. Para un anlisis histrico crtico del perodo ver: Dos Estudios sobre poltica en Chile (1870-1895),
Harold Blakemore, editado por Lus Ortega, Departamento de Historia, Universidad de Santiago de Chile 1991.
Tambin ver: El poder contra el poder. Nacionalismo, progreso y libertad en la presidencia de Balmaceda, por
Mara Elena Gonzlez Deluca en Tres Momentos del Nacionalismo en Chile, varios autores, Editorial tropykos,
Caracas, Venezuela 1989.

42

Este fue el enfoque que domin gran parte de la literatura sobre los problemas del pas en el siglo XX.
Desde el centenario de la Independencia de Chile la literatura sobre los problemas econmicos se ha
centrado en la decadencia, crisis, inferioridad y frustracin del desarrollo de la nacin, sea
por la debilidad de la raza, el deterioro de los pilares de la Repblica, o simplemente, la fatalidad del
sistema pas mismo.
Francisco Antonio Encina, destacado terrateniente de ideas nacionalistas y biologicistas de principios
de siglo, concluyo en 1910 que el pas y la nacin estaban siendo aquejados por una patologa
crnica, cuya manifestacin orgnica era nuestra inferioridad econmica. Es la decadencia e
hipocresa descrita por Orrego Luco en su Casa Grande 44. La decadencia de una elite agiotista que
viva de la especulacin financiera, y comprometida con el capital extranjero, estaba en el catlogo de
sntomas de nuestra inferioridad econmica. El corazn del desarrollo econmico estaba en crisis
debido a que: Nuestra raza en parte por herencia, en parte por el grado relativamente atrasado de
su evolucin y en parte por la detestable e inadecuada enseanza que recibe, vigorosa en la guerra y
medianamente apta en la faena agrcola, carecen de todas las condiciones que exige la vida
industrial.45
El nacionalismo industrial se tonificaba a la luz de la crisis moral de la clase dominante. Ciertamente
que esta crisis de la moral en el plano econmico se traduca en crisis de proyecto social. De alguna
manera el nacionalismo de los albores del siglo XX, lea esta escasez de proyecto como falta de
seleccin, que fue el concepto empleado por Nicols Palacios pocos aos antes de la publicacin de
Encina. Tanto para Palacios como para Encina el tema era de qu manera las capacidades de la raza
eran puestas a prueba en la dominacin de la naturaleza, nica accin capaz de fortalecer los msculos
del organismo. Sin embargo, el nacionalismo chileno de principios de siglo apareci marcado por el
pesimismo: la raza ya estaba dominada y ya haba sido vencida por otras fuerzas superiores. As
Palacios sostiene que: ....Nosotros no alcanzamos a iniciarnos en las industrias i el comercio
cuando ya tuvimos de competidores a hombres de otras naciones, diestros por razas i mejorados por
larga seleccin. Nos derrotaron. De esa derrota ha venido la falta de seleccin i la incapacidad para
manejar la riqueza como fuerza productora.46
Si desde el punto de vista externo la industria y el provecho propio de nuestras fuerzas productivas
haban sido frustrados por la accin de la plutocracia en convivencia con el extranjero, desde el punto
de vista interno los defectos de la raza atentaban contra el desarrollo nacional. Uno de esos defectos
era la carencia de educacin, factor que obstaculizaba la expansin productiva.
Para el nacionalismo de principios de siglo XX el problema ms importante del pas era el poltico. Por
este motivo auguraban por una nueva relacin con el extranjero. De hecho a travs del libro de T.
Pinochet47 se poda sostener que la crisis de Chile radicaba en la excesiva presencia del extranjero
(al respecto cabra preguntarse si este nacionalismo identificaba el problema como una relacin con el
capital extranjero o con quienes representaban a dicho capital, a saber el comerciante). Sin embargo
no fue hasta la dcada del treinta en que el nacionalismo llama a la conformacin de un ideal poltico
nacional ajeno a los intereses de la plutocracia que fuese capaz de plasmarse como gobierno. De este
modo, Jorge Gonzlez Von Mare 48 se preguntaba como generar un Gobierno Nacional que depurara,
disciplinara y realizara una verdadera justicia social. A su juicio el problema central era arreglar el
resorte principal de la mquina, rememorando el ideal portaliano de gobierno impersonal, austero,
fuerte, estricto, preocupado de la paz, el progreso y la gloria en el extranjero. Este ideal sufri el
44

Casa Grande, de Lus Orrego Luco, segunda edicin ZIG-ZAG, Santiago de Chile 1961. Ver el prlogo de
Domingo Melfi.
45
Nuestra Inferioridad Econmica, op. cit. Pg. 33
46

Raza Chilena, Nicols Palacios, Valparaso 1904, Pg. 740

47

Conquista de Chile en el siglo XX, Editorial la Ilustracin, Santiago, 1909.

48

El Mal de Chile. Sus causas y sus remedios, Jorge Gonzlez Von Mares, editado por Talleres Grficos
Portales, primera edicin, Santiago 1940.

43

primer atentado en 1891 al ponrsele abrupto fin al gobierno del gran Presidente Balmaceda,
instaurando en su lugar .... un gobierno de clase, dbil y complaciente, colocado al servicio de
poderosos intereses econmicos particulares, los que a su sombra pudieron desenvolverse sin
restricciones ni trabas, hasta llegar, con el correr de los aos, a controlar toda la vida del pas.49
La pregunta que surge es por qu el nacionalismo econmico despus de recriminar el orden
poltico liberal como causante de la crisis social, rescataba como ideal los smbolos de la antigua
repblica oligrquica?, acaso entre los escritos de Palacios y Gonzlez el nacionalismo vari su
enfoque de los problemas desde la explicacin que afirmaba que eran consustanciales a la raza al
diagnostico que afirmaba como causa lo poltico administrativo?. La respuesta va por el lado del
carcter del nacionalismo chileno, que a diferencia del nacionalismo europeo, est marcado por la
derrota, la inferioridad y la debilidad. Por esta razn desde los tiempos de Palacios el
nacionalismo esta consciente que para su formulacin como discurso y proyecto necesita recurrir al
apoyo social de clase y a la legitimidad histrica de la repblica oligrquica. Estaba claro que la
decadencia de la oligarqua obligaba a una nueva seleccin, que visto desde la historia, no poda
traducirse en otra cosa ms que en una srdida lucha poltico social entre intereses de clase con
proyectos distintos. En el pensamiento de los nacionalistas se necesitaba una nueva seleccin
econmica que resolviera el dilema entre el proyecto de la oligarqua mercantil asociada al capital
extranjero y el proyecto empresarial productivista (como lo llama Salazar). En este sentido, el
nacionalismo estaba marcado por el pesimismo si se considera la derrotada experiencia de un
desarrollo nacional propio en el siglo XIX; pero a la vez abrigaba una cierta dosis de esperanza: en
el marco de la crisis de legitimidad del proyecto oligrquico se abra la posibilidad de recuperar el
tiempo perdido, de tensar todas las fuerzas poltico-sociales a fin de lograr desarrollar las fuerzas
productivas de la nacin. Pero qu fuerza social podra apoyar el nacionalismo econmico?. De un
lado, la nacin era presa de la lucha de clases provocada por la oligarqua, de otro lado, la raza ya
derrotada desde el punto de vista econmico, heredaba los vicios y defectos de los espaoles y
mapuches. El pas estaba en decadencia. No haba opcin, el nacionalismo econmico debera
apoyarse en una clase social concreta que necesariamente debera romper con el extranjero sembrador
de la debilidad nacional como lo llamaron los nacionalistas chilenos de principios de siglo. Esta era
la preocupacin de Palacios, Gonzlez y Encina, y por esta razn el nacionalismo de principios de
siglo podra ser catalogado como un nacionalismo vergonzante, es decir, en la imposibilidad de
contar con la nacin, la oligarqua, o la raza, el nacionalismo debera apoyarse en una clase social
concreta. Pero, a quienes representaba este proyecto de nacionalismo econmico?.
En este lugar entra a jugar la interpretacin histrica. Segn Gabriel Salazar, despus de la dcada del
diez, el nacionalismo econmico era sustentado por: Ingenieros del Departamento de Obras
Pblicas del Estado, industriales y agricultores de la sociedad de Fomento Fabril y diversos
profesionales de clase media deseaban lo que un periodista de El Mercurio llam el
nacionalismo industrial, por el que tambin se jugaba la oficialidad joven del Ejrcito.50
De alguna manera estos sectores representaban una estrategia de desarrollo capitalista distinta a la
representada por los sectores financiero - comerciales ligados al mercado externo. De hecho (siguiendo
la lnea de anlisis de G. Salazar) si se observa el capitalismo desde el punto de vista del proceso
especfico de acumulacin capitalista podramos afirmar que, desde sus inicios (segunda mitad del
siglo XIX), el capitalismo chileno no cre una demanda interna por medios de produccin, sino que
ms bien, apareci sometido al comercio de importacin de dichos bienes, monopolizado por las casas
comerciales de importacin-exportacin. La importacin de bienes de capital generara una fuerte
dependencia por la disponibilidad de divisas extranjeras. El capital financiero, poseedor de dichas
divisas, determinara as el monto de la inversin general en la industria. De este modo se generara
una estructura productiva donde la industrializacin dependa de la dinmica y fuerza del sector
exportador de productos agrcolas y mineros (salitre).

49

El Mal de Chile, op. cit. Pg. 29

50

Gabriel Salazar y Julio Pinto: Historia Contempornea de Chile, Ediciones Lom, primera edicin, Santiago
abril de 1999. Vase especialmente el tomo I, Pg. 41

44

Sin embargo, la crisis de esta modalidad de desarrollo capitalista se materializo cuando las dinmicas
econmicas internas y externas no coincidieron, afectando negativamente la expansin industrial. Esta
situacin quedara demostrada hacia 1914 y 1929. Dicha disociacin de intereses se habra reflejado en
el fraccionamiento de la burguesa. De modo que: A partir de esta estructura acumulativa general,
las fracciones burguesas toman posiciones precisas en sus polos fundamentales: o sobre la posicin
clave del sector exportador y su cohorte comercial y financiera, que tiene una lgica particular
respecto del desarrollo; o sobre los productores volcados al mercado interno, que requieren
funcionalizar para s el capital financiero y lo que hay detrs de este. La contradiccin,
rigurosamente econmica, que tiende a separar los ciclos acumulativos A y B, frenando el
desarrollo se reproduce en la burguesa y en el plano de las polticas econmicas como el conflicto
entre dos lgicas de desarrollo nacional, que lo aceleran en direcciones opuestas. Esta oposicin de
las polticas burguesas de desarrollo no slo contribuye a frenar el incremento neto de la curva,
sino que a la fluctuacin cuantitativa del movimiento agrega la oscilacin cualitativa entre dos
metas distintas o entre dos direcciones bifurcadas, complicando an ms la situacin. La ley de
desarrollo del capitalismo nacional alcanza as una extraordinaria complejidad para la inspeccin
terica.51
Segn Salazar, el capital comercial del perodo 1870-1930, tuvo su origen en la propia evolucin del
capital comercial chileno y no en la penetracin por expansin del capital extranjero. El capital
comercial activa la acumulacin capitalista en Chile y lo reproduce por cuanto las ganancias del capital
financiero y comercial no son enviadas a la metrpolis, sino que se multiplican en Chile, acicateando
la demanda interna por medios de produccin y divisas. Esta es la base para la conformacin del
conglomerado que se caracterizara por su imperial desarrollismo, pues su lgica de desarrollo
est marcada por el control del sector exportador y los flujos financieros y comerciales a partir de los
cuales difunde el crecimiento hacia las estructuras internas. No obstante, la relacin de este
conglomerado con el mercado internacional y el capital ingls, beneficiaria al imperialismo en forma
inexorable.
Posteriormente los sectores afectados por las dinmicas financiero-comercial del inestable y catico
mercado internacional fueron conformando el nacional desarrollismo, que en tanto lgica y
estrategia, pretenda destruir la situacin de reclusin del capital productivo industrial. Segn
Salazar la base del nacional desarrollismo estaba dada por pequeos y medianos productores, mineros,
agropecuarios, artesanos, industriales y manufactureros, todos dependientes del mercado interno y
ajenos al ciclo del capital financiero-comercial, cuyo afn habra sido autonomizarse respecto de este
capital y nutrirse de una espiral industrial desarrollista autosostenida en el marcado interno. A partir
de la crisis del imperial desarrollismo (es decir la expresin poltica e ideolgica de los sectores
financieros y comerciales de exportacin surgidos de la relacin oligarqua capital ingls) esta otra
estrategia buscar posicionarse, pero en el mbito estatal, as: Esta estrategia econmica serva los
intereses de un grupo determinado de productores, y especialmente del industrial, pero su lgica
central exiga un control nacional del mercado de divisas, una funcionalizacin financiera del
sector exportador, un rol financiero del Estado y un control estatal sobre el desfase entre precios y
salarios amn de medidas nacionales de carcter proteccionista. Es decir, inevitablemente estaba
planteando la concentracin y centralizacin de un esfuerzo nacional -no sectorial y no de mera
iniciativa privada- para fomentar el proceso de industrializacin y el expedito funcionamiento de la
acumulacin capitalista. Por ello es una estrategia nacional desarrollista, diferente cualitativamente
del imperial-desarrollismo descrito antes, con quien choca frontalmente en varios aspectos. Este es
el programa que, desde su organizacin, hizo suyo la Sociedad de Fomento Fabril, y sectores
importantes de la Sociedad Nacional de Minera, ms algunos agricultores.52
Qu podemos concluir de todo esto?
1. -Que en Chile a partir de la segunda mitad del siglo XIX ha existido un proceso de desarrollo
51

Algunos aspectos fundamentales sobre el desarrollo del desarrollo del capitalismo en Chile desde 1541 a 1930.
Apuntes de clase, Mimeo, Santiago 1987. Pg. 72. Subrayado en el original.
52
Algunos aspectos fundamentales sobre el desarrollo ..., op. cit. Pg. 98

45

capitalista limitado pero persistente.

2. -Que si ha de ser cierta la idea relativa a la bifurcacin del desarrollo del capitalismo, significara
entonces que este se ha desenvuelto careciendo de una homogeneizacin en la direccin de clase
burguesa. La fuerza del proceso rebasara con creces la formacin de la clase dirigente.
3. -Que la contradiccin especifica del capitalismo chileno se dara en los siguientes trminos: una
contradiccin econmica en torno al posicionamiento del sector exportador financiero y comercial
versus el posicionamiento en torno al mercado interno productivo-Industrial. Esta contradiccin
tendra su expresin en dos proyectos distintos: imperialdesarrollismo v/s nacionaldesarrollismo.
Aqu es necesario plantear algunos problemas histricos que de ellas se derivan en relacin a dos
temas: por un lado, la llamada especificidad del capitalismo chileno, y por otro lado, el sentido
histrico que habra tenido la industrializacin latinoamericana.
1. -Qu se quiere decir con la especificidad del capitalismo chileno?, podemos hablar de
especificidad del caso chileno sin referirlo en realidad a la especificidad del capitalismo
latinoamericano?. Es decir, es posible que afirmemos que la mencionada contradiccin entre sector
exportador financiero comercial versus mercado interno productivista industrial es especfica del
capitalismo chileno sin considerar la posibilidad de que esa misma contradiccin pueda darse en otros
casos de pases latinoamericanos?, por qu a pesar de todas las diferencias entre el capitalismo de
otros pases y el caso de Chile, las experiencias de industrializacin sustitutiva y el neoliberalismo se
repiten en los pases ms grandes de Latinoamrica (Mxico, Argentina, Per, Uruguay, Brasil y
Chile)?.
En general la bibliografa referida a los problemas histricos latinoamericanos comparten la
caracterstica de referirse a la construccin de los proyectos oligrquicos y a la construccin de los
modelos de sustitucin de importaciones girando en torno al factor hegemnico de las relaciones
internacionales: el capital extranjero. De este modo toda la historia latinoamericana se centra en este
factor, descartando estudios sistemticos sobre las fuerzas internas que pudieron ofrecer algn grado
de resistencia a la hegemona de los proyectos oligrquicos e imperialistas. No obstante, es posible que
a partir de la lectura podamos hacer preguntas a los autores sobre aspectos que estos han pasado de
largo. Un ejemplo es Carmagnani53, que se preocupa por caracterizar las etapas de formacin y crisis
del proyecto oligrquico. Este autor sostiene que la oligarqua latinoamericanas funcionalizaron ms
por la fuerza que por la persuasin las estructuras econmicas nacionales con los intereses comerciales
y financieros de la metrpolis inglesa. Esto les permiti a los pases latinoamericanos tener entre 18801914 balanzas comerciales en general positivas, previa intermediacin comercial inglesa. Por ejemplo,
en el caso del sector agrcola aumentan las exportaciones gracias a la transformacin de las relaciones
y vnculos entre la economa campesina y el latifundio. La contradiccin entre ambas lgicas se
agudiza, pues mientras la economa campesina se orienta al mercado interno, el latifundio se orienta al
mercado externo. Por el hecho de que el latifundio pertenece a la esfera que controla el comercio y las
finanzas, la economa campesina se empobrece y finalmente colapsa. Para ejemplificar apreciemos la
siguiente cita: La consecuencia inevitable de este proceso empobrecedor fue la substancial
reduccin del autoconsumo, que durante el ltimo tercio del siglo XIX representaba casi la mitad de
la produccin agraria en Mxico, como tambin en Per, Bolivia y Chile. Ello contribuye a que el
latifundio pudiera imponer su total hegemona sobre la estructura agraria; al mismo tiempo
favoreci la destruccin del artesanado rural, hasta entonces fundamental para la economa
campesina de las aldeas.54
En este lugar es posible que nos preguntemos: acaso los sectores perjudicados por las dinmicas
econmicas del proyecto oligrquico no fueron capaces de plasmar sus descontentos y esperanzas en
53

Estado y Sociedad en Amrica Latina 1850-1930, Marcello Carmagnani, Editorial Crtica, primera edicin en
Espaol, Barcelona 1984.
54
Estado y Sociedad en Amrica Latina... , op. cit. Pg. 105

46

un proyecto y discurso de desarrollo nacional autnomo para oponerse a la oligarqua?, y si as fuera,

dnde esta la especificidad del caso chileno?.
Las oligarquas latinoamericanas no dudaron en expropiar y someter las dinmicas artesanales,
manufactureras, campesinas, y en general actividades orientadas al mercado interno. En este mismo
sentido, Tulio Halperin, seala que tras el surgimiento del orden neocolonial entre las oligarquas y
las metrpolis se ocultaba el expediente de la expropiacin a los pequeos y medianos productores y
comerciantes del mercado interno, que se haban ido conformando sobre la base del crecimiento del
sector servicios para las exportaciones, alimentando de paso el posterior desarrollo del Estado y las
clases medias, que al concentrarse en la ciudad, generaron una demanda local interna para una tmida
industrializacin que satisfizo las necesidades no cubiertas con las importaciones. 55
2.- Pero, podemos asociar la industrializacin con algn proyecto mercado internista?. Segn algunos
la industrializacin no est definida por un proyecto en particular, sino ms bien por las circunstancias.
De este modo, tras la crisis del pacto u orden oligrquico o neocolonial, la literatura deja
entrever que la oligarqua asume como defensa el control de los sectores urbanos mediante el impulso
de cierto grado de industrializacin. El control que pudiese obtener sobre los sectores sociales urbanos,
le serva adems para combatir la penetracin del capital norteamericano, cuya modalidad de insercin
no respet el monopolio productivo oligrquico, obligndola a defenderse haciendo ms cautivo el
ahorro nacional para concentrarlo en el impulso de actividades autnomas respecto del capital
extranjero; una de esas actividades fue la industrializacin. De aqu que para Carmagnani y otros
autores la industrializacin tenga un carcter contestatario frente a la crisis provocada por la
decadencia del imperialismo ingls y la irrupcin del imperialismo norteamericano de principios de
siglos. En este contexto, no queda ms que preguntarnos Chile fue una excepcin a este proceso?. Si
suponemos como correcto el hecho de que las oligarquas defienden su autonoma respecto del capital
norteamericano tolerando la industrializacin, no revelara que la industrializacin en su origen
nace como una alternativa que sirve para conseguir ms autonoma, pero que en el desarrollo posterior
del proceso ese apuesta es violentada por la misma oligarqua para utilizarla no para conseguir ms
autonoma sino para poder negociar desde un posicin ms slida su complementacin con el capital
extranjero?.
Para autores como C. Cardoso y P. Brignoli 56 el proceso de industrializacin no respondi a ningn
tipo de proyecto especial, sino ms bien a una simple consecuencia o efecto hacia dentro de las
actividades de exportacin. Es decir, la industria aparece desarrollndose en torno al centro dinmico
constituido por las exportaciones. Sin embargo ese crecimiento industrial hacia 1929 estaba ya en
pleno estancamiento, porque el sector exportador mismo haba comenzado a fallar a causa de la
sobreproduccin o sustitucin por insumos artificiales. Como sea, la industria de estos pases habra
sido una simple consecuencia de la demanda local creada por las exportaciones; sin embargo, por qu
pese a todo el peso del sector exportador, existi industrializacin antes y despus de la crisis?, vale
decir por qu an con proyectos actuales de neoliberalismo la industria sigue existiendo?.
Siguiendo a C. Furtado, con el modelo econmico basado en las exportaciones, los ejes industriales
fueron la construccin y los alimentos, con el detalle de que ninguno de estos sectores fue capaz de
autonomizarse, pues: ... . el sector industrial se comportaba como un multiplicador de empleo del
sector exportador. Para que el sector industrial viniese a superar esa dependencia seria necesario
que l se diversificase suficientemente para autogenerar la demanda; es decir, que se instalasen
industrias de equipos y otras, cuyo producto fuese absorbido por el propio sector industrial y otras
actividades productivas. Ocurre, sin embargo, que las inversiones de infraestructura y las propias
inversiones industriales encontraban facilidades de financiamiento fuera del pas, financiamientos
que estaban vinculados a la adquisicin de equipos y tecnologa en los centros extranjeros. La
55

Historia Contempornea de Amrica Latina, Tulio Halperin Donghi, Editorial Alianza, segunda edicin,
Madrid 1970
56
La economa latinoamericana desde la conquista ibrica hasta la revolucin cubana, Celso Furtado, siglo XXI
editores, tercera edicin en espaol, Mxico 1973. Tambin Historia econmica de Amrica Latina, Ciro F. S.
Cardoso y Hctor Prez Brignoli, dos volmenes, Editorial Crtica, cuarta edicin, Barcelona 1987.

47

dependencia financiera subordinaba la adquisicin de equipos a abastecedores extranjeros,

reduciendo la actividad industrial al procesamiento de materias primas locales con equipos
importados o a la terminacin de bienes de consumo importados semi elaborados siempre sobre la
base de equipos adquiridos en el exterior.57
Es decir, la industrializacin latinoamericana en su conjunto se enfrasco en una contradiccin derivada
de la tensin entre las posibilidades de autonomizarse incentivando su propia produccin de bienes de
capital con el modelo primario exportador y su corolario de dependencia financiera y tecnolgica.
Obviamente que a este respecto el caso de Chile no fue una excepcin. A juicio de Furtado, la
contradiccin del caso chileno estaba en que, junto con el derrumbe del sector exportador, el pas tuvo
que importar con la mitad de su capacidad los alimentos, combustibles y algunos insumos como el
algodn. En este sentido, la necesidad de superar los obstculos a la industrializacin hizo tomar
conciencia al Estado hasta que finalmente cre la CORFO 58. Sin embargo, Furtado dej abierto el
problema: por qu si la industria dependa de un sector exportador en decadencia, sta comenz a
requerir para su funcionamiento de cada vez ms importaciones de alimentos, combustible, e insumos
como el algodn?, en otras palabras, por qu si la industria debi bajar su consumo por la decadencia
del sector exportador, sta requiri an ms insumos llevndola incluso a la importacin de estos?. 59
V. Bulmer-Thomas60 sostiene que los esfuerzos por sustituir importaciones haban comenzado antes de
la primera guerra mundial lo que llevo a pases como Argentina, Brasil, Chile y Mxico a desarrollar
un importante sector manufacturero, lo que demostrara que los esfuerzos industrializadores eran
bastante compatibles con el modelo primario exportador. En estos pases, el sector exportador habra
generado un poderoso mercado interno que, desde antes de la primera guerra, fue protegido por
crecientes aranceles a las industrias de consumo perecedero. La pregunta que surge es por qu los
estudios histricos no ahondan en las fuerzas polticas o sectores sociales que pugnaban por cuotas
arancelarias mayores para su supervivencia?. Ciertamente que este tipo de problemas no es abordado
directamente por la bibliografa, pues los criterios estructuralistas son ms comunes que los anlisis
histrico- discursivos y de clase. En este sentido, y no obstante el dogmatismo pintoresco de autores
marxistas, estos s han tenido la necesidad de clarificar la relacin entre intereses de clase y polticas
econmicas y sociales.
Sin embargo el problema sigue en pie, pues si retomamos a Salazar, el capital comercial dinamiz la
acumulacin capitalista operando desde Chile y para Chile en base a fuerzas autnomas y locales. No
obstante, de qu manera este capital comercial (autnomo en su origen) que no exporto sus ganancias
se compatibiliza con la idea de que el capitalismo chileno se construye bajo la hegemona de los
sectores exportadores-financieros bajo cuyo alero y en forma circunstancial se desarrolla un proceso
industrializador?, de qu manera transcurri el proceso mediante el cual, el capital comercial pese a
dinamizar la acumulacin capitalista interna termina beneficiando la acumulacin capitalista imperial
externa?.
Para tratar de dilucidar esta problemtica, lo primero que se hizo fue constatar que la industrializacin
s haba existido antes de 1930. En esta lnea se inscriben los trabajos de G. Palma 61, para quien la
industrializacin sustitutiva comenz con la primera guerra mundial y el colapso de la industria
salitrera. Por su parte Henry Kirsch62 sostiene que la industrializacin chilena como proceso
consistente se inicio con la Guerra del Pacifico, hecho que habra provocado el empuje inicial a la
57

La economa latinoamericana, op. cit. Pg. 109

58

Para comprender la historia de CORFO ver: CORFO 50 aos de realizaciones econmicas, Lus Ortega
editor, Santiago de Chile 1989.
59
La economa latinoamericana, op. cit. Pg. 112-113.
60

La historia econmica de Amrica latina desde la independencia, Vctor Bulmer-Thomas, FCE, primera
edicin en espaol, Mxico 1998
61
Chile 1914-1935 de economa exportadora a sustituidora de importaciones, Coleccin de Estudios CIEPLAN
N12, marzo de 1984, estudio N81.
62
Industrial Development in a Traditional Society . The conflict of Entrepreneurschip and modernization in
Chile (The University Presses of Florida, 1977)

48

industrializacin al punto que para la primera guerra mundial la industria manufacturera ya haba
abandonado su estadio artesanal y haba alcanzado un nivel de integracin y desarrollo suficiente como
para iniciar la sustitucin de importaciones. Por ltimo, Lus Ortega63 concluyo que la industrializacin
se habra iniciado incluso antes de la guerra del Pacfico. Este hecho fue constatado en relacin al
desarrollo minero del norte del pas. 64 En consecuencia, existe suficiente evidencia como para sostener
que la industrializacin no fue una mera respuesta circunstancial frente a la crisis internacional. Es
ms, a juicio de G. Salazar y J. Pinto esa base material habra ido conformando ciertos intereses
econmico-sociales que se plasmaron como proyecto social 65. Finalmente, este proyecto logro
cristalizar como poltica consciente de parte de un Estado que asume la tarea de modernizar al pas a
travs de la industrializacin66.
En consecuencia, el problema histrico del desarrollo capitalista chileno puede asumir la caracterstica
propia de una crisis en tanto exista una especie de bifurcacin en la direccionalidad del sistema. Esta
idea podemos plantearla a modo de hiptesis en los siguientes trminos: al parecer la acumulacin
capitalista chilena ha estado marcada por una especie de crisis 67 de direccionalidad entre, por una
parte, una alternativa de desarrollo autonomizador y productivista y, por otra parte, una alternativa
liberal financiero-comercial, lo que podra reflejarse en las largas pugnas por imprimirle a las
polticas econmicas tal o cul direccionalidad. De hecho esto podra explicar los constantes
zigzagueos de las polticas econmicas68, (lo que, de paso, contribuira alimentando esta especie de
crisis de identidad del capitalismo chileno, un reflejo de ello seran las distintos orgenes y
remedios atribuidos a la inflacin69, el estancamiento econmicos70 y la obstculos sociales al
desarrollo industrial71 del pas respecto del mercado mundial); sin embargo, no deja de llamar la
atencin que pese a esta crisis las clases burguesas (en tanto clase dominante) siguen siendo capaces de
mantener su hegemona en el sistema de dominacin. Por tanto, la pregunta que surge es cmo puede
63

Acerca de los Orgenes de la industrializacin chilena 1860-1879, Nueva Historia, ao 1, N2, Londres 1981.

64

Economa minera y desarrollo industrial: un caso de crecimiento asociado 1850-1914, Departamento de

Historia, Universidad de Santiago de Chile, 1990.
65
Al respecto vase el trabajo de Gabriel Salazar y Julio Pinto: Historia Contempornea de Chile,
especialmente el tomo I, op. Cit.
66
Al respecto vanse los trabajos de Ricardo Lagos La Industria en Chile: Antecedentes estructurales, Instituto
de Economa de la Universidad de Chile, Santiago 1966. Y Oscar Muoz: Chile y su industrializacin: pasado,
crisis y opciones, Santiago, CIEPLAN 1987.
67
Chile un caso de desarrollo frustrado, Anbal Pinto Santa Cruz, Editorial Universitaria, Santiago de Chile,
1959. Pinto sostiene que el desarrollo econmico chileno se ha visto frustrado por la excesiva dependencia
econmica del pas respecto de las caprichosas tendencias del mercado mundial. Pero adems a esta frustracin
habra colaborado tambin una estructura mental e institucional de las clases sociales dominantes que frenaran el
desarrollo de las fuerzas productivas. En esta misma lnea se llego a cuestionar la propia viabilidad del
capitalismo como modo de vida. Vase al respecto por ejemplo el artculo de Mario Antonioletti: La enfermedad
del capitalismo: capitaliza demasiado poco, en Occidente N131, Octubre de 1961. Este autor sostena que ya que
no era posible realizar reformas estructurales pacficas que mejoraran las condiciones de vida de una masa cada
vez ms grande y pobre, no quedaba otro camino ms que una revolucin violenta que despejara el camino al
progreso econmico y social.
68
Al respecto vase lo afirmado por Jorge Ahumada (en su libro En vez de la miseria, Editorial del Pacfico,
Santiago de Chile, sexta edicin 1958) en torno a que el desarrollo econmico chileno no tiene un rumbo poltico
a seguir, hecho que quedara reflejado en los constantes zigzagueos de las polticas econmicas con el fin de
favorecer a determinados grupos de inters y sectores sociales de turno en las combinaciones de gobierno. Esta
situacin contribuira a desperfilar todo intento por resolver la crisis estructural de Chile.
69
Tres ensayos de estabilizacin en Chile, Enrique Sierra, Editorial Universitaria, Santiago de Chile 1970.
70

Al respecto ver: Chile una economa difcil, de Anbal Pinto, FCE, Mxico, primera edicin 1964; El
proceso de cambio en Chile. La experiencia 1965-1970, de Sergio Molina, Editorial Universitaria, Santiago de
Chile 1972. y La economa chilena, de Jos Cademartori, Editorial Universitaria, primera edicin 1968.
Santiago. Tambin ver: Cuadro N1 Producto Geogrfico Bruto y Producto Geogrfico Bruto Percpita 19401961 en La economa de Chile en el perodo 1950-1963, de la Universidad de Chile, Facultad de Ciencias
Econmica, Instituto de Economa, Santiago de Chile 1963.
71
Claudio Vliz, La mesa de tres patas, en el libro Estructura social de Chile, Hernn Godoy, primera
edicin, editorial Universitaria 1971. Santiago de Chile.

49

darse esta hegemona poltica sobre la base de un desarrollo econmico histrico en crisis? 72. Por qu
cada cierto tiempo se viven perodos marcados por la euforia y la frustracin ante un supuesto fin al
subdesarrollo o ante una crisis terminal del desarrollo?73. Es posible hablar de una especie de
modernidad inconclusa para describir los lmites histricos del desarrollo capitalista?, es posible
que la crisis histrica del desarrollo del capitalismo en Chile la podamos percibir en las
contradicciones y discontinuidades de los distintos cuerpos tericos que han intentado explicar el
desarrollo del capitalismo chileno 74?. Con respecto a este ltimo punto, a continuacin intentaremos
aproximarnos desde una perspectiva crtica, problematizando la discusin sobre el desarrollo
econmico-social chileno.
El tema del desarrollo econmico en crisis esta magistralmente analizado por Anbal Pinto 75. La
primera tesis de Pinto es que entre 1830 a 1930 el pas habra vivido una etapa histrica de
crecimiento hacia afuera donde se dieron todas las condiciones del modelo clsico y liberal del
crecimiento: apertura comercial, ley de ventajas comparativas, leyes del mercado funcionando sin
intervencin estatal; sin embargo, el pas continuo siendo parte de las zonas exportadoras de materias
primas sometidas a limitaciones e injusticias del comercio internacional76. La otra tesis es que
reemplazado el crecimiento hacia afuera por el crecimiento hacia dentro de la estrategia sustitutiva
de importaciones, se ha producido el agotamiento de un tipo de industrializacin que genera un desfase
entre el desarrollo econmico lento y crtico y el avanzado sistema democrtico producido para darle
estabilidad a la estrategia de desarrollo seguida como respuesta a la grave crisis integral de 1930. De
no resolver las graves contradicciones entre desarrollo econmico y desarrollo socio poltico, el pas se
vera enfrentado a una tragedia de dimensiones incalculables.77
En este lugar, conviene plantear el siguiente problema: al parecer es una caracterstica del capitalismo
chileno que particularmente en las dcadas del veinte y treinta y luego a partir de la dcada del
cincuenta, este se encuentre sumido en una crisis casi permanente. Sin embargo, tanto el anlisis
estructural como las polticas empleadas para enfrentar dicha crisis, al parecer han estado caracterizada
por un excesivo marco referencial "comercial", en el sentido de que los parmetros fundamentales
72

Precisamente esta es una laguna en el debate terico sobre el desarrollo econmico social de Chile; no obstante
se han hecho notables esfuerzos por explicar la dominacin poltica en el capitalismo chileno desde una
perspectiva histrica. Al respecto vase los trabajos de Paul Drake en Socialismo y populismo. Chile 19361973, serie monografas histricas N6, 1992, Universidad Catlica de Valparaso, Vicerrectoria Acadmica,
Instituto de Historia. Y Historia contempornea de Chile, op. cit.: Desarrollo poltico chileno entre 19381973, de Toms Moulian y Pilar Vergara, en revista APSI, julio-octubre de 1982.
73
Ver el artculo Semper Idem: Los lmites de la modernizacin, del Profesor Lus Ortega, Departamento de
Historia de la Universidad de Santiago de Chile, Santiago, Mimeo 1993.
74
Quisiera destacar en este punto uno de los escasos trabajos que analiza la crisis de la ideologa del desarrollo
del pas en el siglo XX, se trata del trabajo de Gabriel Salazar Movimiento terico sobre desarrollo y
dependencia en Chile: 1950-1975. Tres estudios histricos y un balance global, en revista Nueva Historia, ao 1,
N4, Londres 1981.
75
Chile un caso de desarrollo frustrado, op. Cit.
76

Es fcil, por tanto, desmitificar los actuales postulados neoliberales en orden a que Chile a partir de 1930 habra
perdido el tiempo tratando de modernizar al pas por medio de la intervencin estatal. A juicio de Pinto: ....el
desenvolvimiento chileno se llevo a efecto en las condiciones ms favorables para que se hubieran cumplido las
expectativas del credo clsico y liberal. El comercio exterior fue un resorte inestable, pero dinmico; no hubo
interferencias oficiales de importancia en el mecanismo de las fuerzas naturales del mercado; la estabilidad
primaron casi invariablemente; el ingreso se distribuy con la consiguiente desigualdad como para crear amplias
posibilidades de ahorro en los grupos pudientes; hubo una corriente importante y sostenida de capitales y crditos
extranjeros. Y, sin embargo, el desarrollo no pudo tomar cuerpo, por lo menos en el sentido bsico de un aumento
general de la productividad del sistema y de una diversificacin apropiada de sus fuentes productivas., Chile un
caso de desarrollo frustrado, op. cit. Pg. 10-11
77
Anbal Pinto fue uno de los pitonisos que ms de una dcada antes del golpe de Estado presagio la tragedia:
....el desequilibrio tendr que romperse o con una ampliacin substancial de la capacidad productiva y un
progreso en la distribucin del producto social o con un ataque franco contra las condiciones de vida democrtica
que en esencia, son incompatibles con la economa estancada., Chile un caso de desarrollo frustrado, op. cit.
pag. 11

50

empleados para el anlisis se refieren a la dinmica de la economa nacional respecto del comercio
internacional, as por ejemplo se establece la periodificacin de A. Pinto en torno al crecimiento hacia
fuera versus el crecimiento hacia dentro. En este sentido se descuida lo que precisamente Salazar
llama la dinmica de la formacin econmico-social del capitalismo chileno para no centrarse en los
aspectos puramente mercantiles del desarrollo.
El tema de la crisis permanente en la historia econmica chilena tambin podra ser interpretada como
una crisis de la propia modernidad capitalista, en el sentido de que el capitalismo criollo, debido a sus
propias caractersticas estructurales y de dominacin, se debatira en una especie de modernidad
inconclusa, al no poder lograr las altas tasas de crecimiento y desarrollo econmico que
peridicamente se ha impuesto como meta, particularmente desde la dcada del treinta. Perfectamente
esta problemtica nos lleva a plantear que los lmites de la modernizacin capitalista han sido
recurrentes desde el siglo pasado.78 Es decir, siempre que el pas vive un momento de auge econmico
aparecen las visiones eufricas proclamando que por fin se ha dado el salto al desarrollo, pero que
sin embargo, pasada la bonanza la euforia da paso a la frustracin y a la inferioridad, consumando
lo que Anbal Pinto llama el pas de la reina roja 79, es decir los lmites de esta modernidad capitalista
nos lleva a concluir que siempre que el pas esta a punto de desarrollarse la meta se frustra,
tornndose en una modernidad inconclusa. Pero, por qu siempre pasa lo mismo?, cules han sido
los lmites de la modernizacin capitalista en Chile a partir de 1950?.
Frente a esta ltima interrogante, Claudio Vliz responde que los principales obstculos de la
modernidad capitalista chilena residen en la propia composicin de clase de la sociedad chilena. De
este modo plantea: Por que Chile no es una gran nacin industrial?. Brevemente, porque nunca
tuvo la necesidad de industrializarse. Porque los grupos de presin que controlaron nuestra poltica
econmica durante el siglo pasado y las primeras dcadas del actual no tenan ninguna razn
objetiva para hacerlo. Porque nunca se plante una coalicin de grupos de presin poltica y
econmica lo suficientemente poderosa como para llevar adelante planes de industrializacin.
Porque Chile no tuvo durante este perodo una burguesa capitalista interesada eficientemente en
alterar la estructura de la sociedad y aumentar su poder poltico y econmico y su prestigio social.
Porque Chile durante el siglo que nos interesa fue una nacin relativamente prospera a causa de su
riqueza minera y agropecuaria y por lo tanto los usufructuarios de esta propiedad, que a la vez
controlaban el gobierno, no tenan ningn incentivo fundamental para sacrificar tiempo, dinero, y
paciencia en aras de una industrializacin difcil y a largo plazo. Porque durante todo este perodo,
el pueblo estuvo ausente, miserable y silencioso. Bestia de carga para el minero; animal de trabajo
para el terrateniente; ignorante e ignorado, nunca pudo rimar su voz poderosa a la de los que
guiaban a la nacin.80
En consecuencia, una estructura social con escasa movilidad, dominada por una clase que viva ms de
sus rentas que del desarrollo industrial81 y sustentada por una clase de trabajadores y pobres marginales
78

Ver el artculo Semper Idem: Los lmites de la modernizacin, op. Cit.

79

Chile un caso de desarrollo frustrado... ., op. cit. Pg. 107. Aqu Pinto parafrasea el cuento de Alicia en el
pas de las maravillas, citando el siguiente dialogo: Aqu usted sabe, le dijo la Reina Roja a Alicia, se necesita
correr todo lo que se pueda para permanecer en el mismo sitio.
80
La mesa de tres patas, op. Cit.
81

Respecto al nulo o escaso desarrollo industrial antes de 1930, Gabriel Palma en su trabajo: Chile 1914-1935 de
Economa exportadora a sustituidora de importaciones, Coleccin Estudios CIEPLAN N12, marzo de 1984,
estudio N81, ha demostrado que esta tesis no tiene sustento histrico, toda vez que no existira una
incompatibilidad entre el modelo primario exportador y la produccin industrial. Por el contrario, a juicio de
Palma el desarrollo industrial orientado al mercado interno comenz con la primera guerra mundial y el colapso
de la industria salitrera. Es decir, la industria nacional se desarrollara como respuesta a la crisis del comercio
internacional. No obstante hay que sealar que este estudio no se pronuncia respecto a si ese desarrollo industrial
estuvo amparado por algn proyecto industrializador. Por otro lado, Henry Kirsch en su libro Industrial
Development in a traditional Society. The conflict of Entrepreneurship and modernization in Chile (The
University Presses of Florida, 1977), sostiene que la industrializacin chilena como proceso consistente se inicio
con la guerra del Pacfico, hecho que habra provocado el empuje inicial a la industrializacin al punto en que
hacia la primera guerra mundial la industria manufacturera ya haba abandonado su estadio artesanal y haba
alcanzado un nivel de integracin y desarrollo suficiente como para iniciar la sustitucin de importaciones. En este

51

con escasa cultura y mnimo poder adquisitivo, amarradas por relaciones sociales obstructivas de una
autntica modernidad capitalista y gobernadas por una clase media amparada en la expansin del
Estado y los servicios. Esta estructura se mostraba incapaz de seguir existiendo de cara a los problemas
del siglo XX. Por lo tanto, las tensiones entre las estructuras sociales, polticas y econmicas no podan
manifestarse sino era mediante una crisis global.
Por su parte Jorge Ahumada 82 , sostena que el origen de la crisis integral de Chile se encontraba en el
desajuste estructural de las instituciones econmicas y sociales frente al nuevo marco histrico vivido
tras la segunda guerra mundial. Esta desarmona o desajuste se origina en el impacto de la gran
depresin de 1929, que al ser combatida con soluciones parciales gener realidades disparejas. As por
ejemplo, en el afn de defender el poder adquisitivo de los distintos grupos sociales se emplearon
herramientas de comercio exterior con el fin de proteger la balanza de pagos dando paso a la primera
condicin para la industrializacin. Sin embargo, esta industrializacin no resolvi el problema
principal: crear una economa dinmica y autosustentada. El que la industrializacin no haya resuelto
este problema se debi a que no se enfrentaron los clsicos obstculos del desarrollo econmico de
Chile: el estancamiento de la agricultura, las races estructurales de la inflacin, la desigualdad en la
distribucin del ingreso, y la concentracin geogrfica de la poblacin y la produccin. Esto hace que
la sustitucin de importaciones se enfrentara con graves cuellos de botella, en circunstancias que la
diversificacin productiva no debi promover la produccin interna excluyendo el incentivo a las
exportaciones. Una lgica de este tipo hubiese requerido una visin integral de los problemas del
desarrollo en tanto se reconociera que Chile requera complementar la insuficiente magnitud del
mercado y capitales internos con la inversin de los capitales internacionales con el fin de diversificar
la economa hacia los mercados externos.
Ahumada esgrima que era sintomtico de la crisis, el hecho de que junto con el deterioro de los
trminos de intercambio, la produccin haya crecido ms lentamente que la poblacin: esto era la
evidencia de que el pas no se haba desarrollado. Una de las barreras opuestas al desarrollo era el
estancamiento de la agricultura, que a juicio de Ahumada produca menos que en 1933, lo cual
obligaba a importar carne y trigo en condiciones de acelerado crecimiento de los precios agrcolas
obligando al gobierno a fijar precios, aumentar sueldos, salarios, e indirectamente reforzando las
fuerzas que provocaban inflacin, dificultando por este camino la inversin en los sectores no agrcolas
y mal gastando la escasa disponibilidad de divisas. Pero el erigen de la deficiencia en el sector agrcola
se encontraba en las condiciones sociales del campo chileno.
La inflacin83 era otra barrera que impeda el normal desarrollo de la economa. A juicio de Ahumada,
proceso los extranjeros y la clase dominante tradicional constituida por los agricultores participaron en forma
activa en el proceso. Sin embargo, la industrializacin fue bastante dependiente de las fluctuaciones del comercio
exterior. En la medida en que la industria dependa de los flujos y necesidades del capital extranjero, la posibilidad
de desarrollo de una industria pesada quedo relegada a un segundo plano, sobre todo si se considera que los
empresarios estaban ms motivados por la ganancia a corto plazo que por las inversiones con ganancia a largo
plazo, motivo que se reforzaba an ms por los factores institucionales de la sociedad tradicional. No obstante, al
igual que Palma, Kirsch no aclara lo suficiente el problema del proyecto de la clase empresarial chilena. En la
resolucin de esta problemtica se ha internado Lus Ortega, quien ha logrado demostrar la existencia de un
desarrollo asociado entre la explotacin de materias primas y la industria desde antes de la guerra del Pacfico. Al
respecto vanse los trabajos: Acerca de los orgenes de la industrializacin chilena 1860-1879, Nueva Historia,
ao 1, N2, Londres 1981 y La industria del carbn en Chile entre 1840-1880, Departamento de Historia,
Universidad de Santiago de Chile 1988. Tambin debe estudiarse a fondo el trabajo fundamental de los Profesores
Julio Pinto y Lus Ortega: Economa minera y desarrollo industrial: Un caso de crecimiento asociado 18501914, Departamento de Historia, Universidad de Santiago de Chile 1990.
82
En vez de la Miseria, op. cit. Ahumada, sostena que el desarrollo de Chile estaba en crisis debido al hecho
de que Chile no haya sido capaz de acondicionar sus fuerzas econmicas de tal manera que la produccin crezca
ms rpidamente que la poblacin., pag. 55
83
Para un anlisis ms sistemtico del problema de la inflacin, vase la siguiente opinin de Anbal Pinto: En
verdad, ya existe bastante claridad respecto al hecho de que la inflacin, ms que a una causa principal, obedece a
una serie de influencias, que se manifiestan por diferente vas y de modo que recuerda a una posta atltica: la
expansin monetaria, el desfinanciamiento fiscal, las presiones de los miembros de la poblacin activa o los
sectores econmicos para elevar su ingreso real, los altibajos del comercio externo, etc. Asimismo, aunque con

52

en Chile sta se caracterizaba por la fluctuacin en el ritmo de alza de los precios. Estas fluctuaciones
tenan sus races estructurales en la agricultura y en el deterioro de los trminos de intercambio. Una
reduccin de los ingresos por exportaciones generaba desocupacin en los sectores exportadores y
disminucin de los ingresos fiscales, afectando las ocupaciones pblicas y los ingresos que de estas
actividades dependan. En contraste, cuando suba el precio del cobre tambin suban los precios de los
bienes importados lo que era combatido mediante la reduccin del precio del dlar o decretando la baja
de precios en los productos nacionales. En ambos casos se generaba desocupacin e inflacin, porque
al bajar el precio de la divisa las importaciones se hacan ms baratas, las que al competir con la
produccin nacional generaba la quiebra de numerosas fbricas. Ahora si se reduca el precio de la
produccin nacional, el costo se tena que justificar por el lado del despido de personal creando ms
desocupacin. Situacin que el gobierno enfrentaba aumentando el gasto fiscal va empleos pblicos,
ayudas o transferencias, o bien poda aumentar la emisin de dinero. Ambas soluciones no tenan su
correlato productivo, generando inflacin. El hecho de que la inflacin obstruyese la inversin
productiva en equipos e instalaciones fomentaba la tendencia a invertir en sectores poco productivos,
pero con ganancias seguras. Esto ocurra al orientar la inversin hacia la construccin de balnearios y
edificios de lujo, o a la especulacin financiera. As los fondos que podran ser ocupados en la
agricultura o en la industria, se destinaban a las actividades que brindaban proteccin frente a la
inflacin. Otro tanto ocurra cuando los ahorros eran destinados a la compra de activos improductivos
como bienes races o divisas, agravando la crisis en la produccin y divisas. Para Ahumada la nica
solucin posible era que en inmediato diversificar las exportaciones con el fin de mejorar la balanza
de pagos. As afirmo que: La nica manera de dar mayor estabilidad al comercio internacional del
pas es diversificar las exportaciones, haciendo que el cobre que hoy contribuye con el 60% de las
divisas, pase a contribuir con el 30%; pero, por cierto, sin reducir la cuanta absoluta de divisas con
que contribuye. No se trata de reducir las exportaciones de cobre, sino de aumentarlas, pero
haciendo crecer mucho ms rpidamente la exportacin de otras cosas.84
Ahumada agrega que para impulsar este cambio cuantitativo en las exportaciones hay que impulsar un
cambio cualitativo en la mentalidad, de modo que: Abrir la economa al comercio exterior no es
tarea sencilla, y al hacer esta afirmacin no pensamos slo en dificultades tcnicas. Nos referimos a
una valla muy difcil de salvar: al hbito de pensar slo en trminos de mercado nacional, en lugar
de mercado internacional, y de pensar en trminos de proteccionismo y monopolio en lugar de
pensar en trminos de competencia.85
No obstante lo anterior, los pensadores sociales comenzaron a ver que hacia finales de la dcada del
cincuenta, los constantes zigzagueos y vaivenes de las polticas de desarrollo econmico eran parte de
una debilidad mucho mayor. La carencia de una clase capitalista con proyecto explicara la enorme
presencia del Estado en la economa 86. La base para este tipo de razonamiento era que la
menor lucidez se ha llegado a distinguir algunos planos que en cierto modo podran compararse a las lneas de un
ejrcito desplegado. La primera trinchera, la ms visible, la que establece el contacto con la opinin pblica,
es la de los elementos financieros: aumento sensible del circulante, emisiones en favor del fisco, alzas
consiguientes de precios, devaluacin del tipo de cambio, reajuste de remuneraciones y rentas en general. La
segunda que est en la retaguardia, hasta cierto punto oculta de las miradas del hombre de la calle, est constituida
por los que se llaman factores estructurales , que juegan el papel de impulsores de los otros elementos, como ser
la dependencia y declinacin del intercambio exterior, la disminucin y lenta recuperacin del ingreso por
persona, rezago de la produccin agropecuaria y de la oferta de sus bienes, el margen de ingresos que sale al
exterior por concepto de retribucin del capital extranjero. Chile un caso de desarrollo frustrado, op. cit. Pg.
128
84
En vez de la Miseria, op. cit. Pg. 61
85

En vez de la Miseria, op. cit. Pg. 72

86

Actualmente, esta opinin ha sido descartada, pues se considera que en Chile a partir de la dcada del cuarenta
s habra existido proyecto industrializador, por lo menos en el mbito de una poltica consciente de parte del
Estado para modernizar al pas por medio de la industrializacin. Al respecto vase la siguiente afirmacin: el
perodo iniciado en la dcada del cuarenta, Fue la etapa de la bsqueda consciente de la industrializacin
nacional como camino de un desarrollo nacional dinmico para la transformacin de la estructura de la economa
y para la incorporacin de las capas medias y populares a sus beneficios. Agente central de este proceso de cambio
fue lo que se ha denominado Estado desarrollista y empresario., Chile y su industrializacin: pasado, crisis y

53

industrializacin haba nacido movida ms por las circunstancias que por la existencia de un proyecto
que sealara su rumbo, etapas y misin. Lo anterior se reflejara en una legislacin econmica
fragmentaria y cortoplacista, cuyas expresiones ms patentes fueron las abultadas listas de barreras
proteccionistas e impositivas, lo que a su vez conllevaba a una participacin estatal bastante dilatada.
En consecuencia, quizs el carcter proteccionista de la industrializacin no era deseado, pero el hecho
de carecer de proyecto, la hizo entrar en una fase de proteccionismo inorgnico y desordenado, lo que
a la larga se convirti en un obstculo para el propio proceso industrializador en la medida que fueran
apareciendo grupos de inters tras tales o cuales medidas que al tratar de ser cambiadas provocaran
ciertamente una enorme resistencia por mantener una determinado carcter econmico o una
determinada participacin en la distribucin de los ingresos. 87
En todo caso, comenz a ser cada vez ms frecuente que entre los pensadores sociales de la poca se
sostuviera que el proceso de desarrollo econmico chileno entendido como proceso de
industrializacin, se encontraba frente a problemas cada vez ms acuciantes, lo que obligaba a realizar
reformas estructurales. Se considero por ejemplo que la economa estaba fuertemente aquejada por una
falta de capitalizacin que incluso llevaba a cuestionar al propio sistema capitalista. 88 Esta falta de
capitalizacin ciertamente estaba ligada a una caracterstica estructural del sistema capitalista criollo:
la concentracin de capitales. 89
opciones, Oscar Muoz, Santiago, CIEPLAN 1987, Pg. 71. Tambin en el perodo de la dcada del sesenta
aparecieron voces que reafirmaba la existencia de un proyecto estatal para la industrializacin, en este sentido
Ricardo Lagos, afirma que En la primera etapa la empresa privada comnmente toma la iniciativa; por lo menos
esto es lo ocurrido en Chile. Pero en la segunda etapa, las exigencias de capital son tan grandes que el Estado tiene
que intervenir. En Chile en parte por razones doctrinarias y, en parte, porque la empresa privada no poda (o no
quera) hacerlo, el Estado, durante la dcada del cuarenta dio un impulso enorme a la electrificacin, al petrleo y
al acero. Para encarar estos proyectos, en 1939 el gobierno cre la CORFO, cuya meta era un plan de desarrollo
general destinado a fomentar un desarrollo econmico ms rpido. Aparte sus compromisos con los sectores
bsicos, foment varias otras industrias, muchas de las cuales ahora estn en poder de particulares., En La
industria en Chile: antecedentes estructurales de Ricardo lagos, Instituto de Economa de la Universidad de
Chile, Santiago 1966, Pgs. 35 y 36. En todo caso el papel del Estado en la economa fue (y es) de cardinal
importancia, al punto que se hablo de un capitalismo de Estado que caracterizara universalmente al
capitalismo. Este capitalismo de Estado (concepto creado por Lenin con el fin de estudiar el capitalismo alemn
de la primera guerra mundial) en tanto caracterstica universal basara su fuerza en el aumento del consumo y
gasto de la clase trabajadora, el rpido cambio tecnolgico, y la socializacin de capital requerido por los
monopolios. De este modo Maurice Dobb sostiene que: Pero la segunda guerra mundial y el perodo posterior
presenciaron una extensin de las funciones econmicas del Estado, de magnitud suficiente como para constituir,
en este respecto, un cambio cualitativo. Su forma no consisti tanto en un control directo sobre la produccin
industria o en la participacin en ella-, como en una extensin considerable de los gastos del Estado y, por lo
tanto, de su influencia sobre el mercado, en especial con respecto a medios de produccin o bienes de capital. En
Estudios sobre el desarrollo del capitalismo, siglo XXI editores, 23a edicin, 1991, primera edicin en ingls
1969, Pg. 455. En consecuencia, bajo el razonamiento de Dobb el hecho de que el Estado intervenga en la
economa y adquiera una importancia de primer orden no necesariamente significara la ausencia de una clase
capitalista y la ocupacin por parte del Estado de ese espacio vaco. Por consiguiente, si Chile no escapo a esta
tendencia universal del capitalismo, el papel del Estado en la economa no debera ser dramatizado al punto de
sostener que dicho papel se justifico por la ausencia de una clase capitalista.
87
Sobre este pensamiento ver, Jorge Ahumada: En vez de la miseria, op. cit.
88

Este es el caso de los ensayos aparecidos en la revista Occidente. Al respecto vase por ejemplo el artculo de
Mario Antonioletti: La enfermedad del capitalismo: capitaliza demasiado poco, en Occidente N131, Octubre de
1961. Este autor sostena que ya que no era posible realizar reformas estructurales pacficas que mejoraran las
condiciones de vida de una masa cada vez ms grande y pobre, no quedaba otro camino ms que una revolucin
violenta que despejara el camino al progreso econmico y social.
89
Un clsico de este tipo de anlisis para la dcada del sesenta fue la tesis de Ricardo lagos para optar al ttulo de
abogado en 1958: La concentracin del poder econmico, Editorial del Pacfico, tercera edicin 1961, Santiago
de Chile. En este estudio se llega a la conclusin de que el grupo econmico es una forma especial de
concentracin en que las empresas que lo constituyen son independientes unas de otras ante la ley. Pero en
realidad, estos grupos estn unidos por lazos personales y mediante directorios entrelazados. Este proceso de
concentracin es particularmente elevado si se considera que en 1957, 52 firmas concentran el 58% del valor
agregado del sector manufacturero. Este grado de concentracin econmica era similar al existente en un pas
como Estado Unidos.

54

Hacia la dcada del cincuenta, la industria estaba cada vez ms afectada por el estancamiento 90. De
hecho, se sostuvo que la industrializacin ya haba agotado y superado la primera etapa de
industrializacin fcil (produccin de bienes de consumo liviano). Ahora quedaba pasar a la etapa
difcil (produccin de bienes de consumo duradero y de bienes de capital), capaz de satisfacer las
avanzadas demandas que la profundizacin de la democracia impona 91. A juicio de Anbal Pinto dos
eran los problemas ms importantes de la economa chilena: por un lado la inflacin, y por otro lado, el
estancamiento econmico. Detrs de estos problemas se escondan dos males endmicos de la poltica
econmica: el fetiche de la devaluacin y la falta de decisin para realizar las reformas estructurales
necesarias para ampliar el mercado interno.
La estrechez del mercado interno y la falta de acumulacin de capitales proveniente del tipo de
estructura econmica nacional, estaba indisolublemente ligado al carcter de las relaciones de
produccin en el campo 92. El inquilinaje y el latifundio eran un obstculo para el proceso econmico
en la medida que no permitiera aumentar la demanda para el mercado interno, clave para explicar la
falta de capitalizacin y productividad agrcola y la inflacin. El origen histrico de esta situacin esta
registrada en la historia de Chile desde el momento en que los primeros Gobiernos desarrollistas se
comprometen a modernizar la estructura econmica en la ciudad dejando intacto las bases materiales
del poder de la oligarqua terrateniente. As: El Presidente de la coalicin del Frente Popular era
Pedro Aguirre Cerda, del ala conservadora del Partido radical, y l mismo un rico terrateniente.
Temeroso de que la penetracin del sindicalismo en el campo de hecho inclinara al electorado
irrecuperablemente hacia la izquierda, y respetuoso del an formidable poder terrateniente ., el
Presidente cedi ante la presin terrateniente enrgicamente canalizada ante la Sociedad Nacional
de Agricultura.93
El estancamiento econmico en un contexto inflacionario era la caracterstica que defina a la sociedad
y economa chilena durante la dcada del cincuenta.
Junto a los crecientes problemas derivados del estancamiento econmico nacional, durante la dcada
del sesenta el problema de la dependencia econmico, poltica y financiera se hizo ms patente, toda
vez que se entenda que tanto el origen de los problemas del sistema capitalista como las dificultades
de modernizacin del mismo eran originadas por el imperialismo y la dominacin que el capital
financiero internacional ejerca sobre el pas. 94 En este marco no quedaba ms que implementar
profundas reformas estructurales.
Tanto la DC como la Izquierda, comprendieron que la crisis del pas no poda ser sorteada sino lo era
mediante una intensa batera de cambios estructurales, entre los que destacaban la reforma agraria, la
modificacin en la relacin con el capital extranjero, particularmente en la Gran Minera del Cobre, el
papel ms protagnico del Estado en la resolucin de la crisis social y la ampliacin del mercado
interno y de la acumulacin interna de capitales para dar un nuevo impulso a la industrializacin. La
diferencia respecto de estos objetivos, provena fundamentalmente de la metodologa y el ritmo con

90

La industria en Chile: antecedentes estructurales, Ricardo Lagos, Instituto de Economa, Universidad de Chile
1966.
91
Ver. Chile una economa difcil, de Anbal Pinto, FCE, Mxico, primera edicin 1964. Las crecientes
exigencias de la democracia provenan de la necesidad de incorporar a una masa creciente de marginados que por
el hecho de ser expulsados del campo y enfrentarse a una economa estancada, generaba un fuerte debate acerca
de qu se deba hacer para solucionar el problema de la marginalidad: Transformar a la sociedad u obligar al
Estado a que asuma un rol de promocin popular. Para abordar el tema de la marginalidad ver: Marginalidad,
Promocin Popular y Neo-marxismo, de Rogel Vekeman S.J., e Ismael Silva, CEDIAL, Bogot 1976. Una visin
transformativa de la sociedad en: Redefinicin de la Dependencia y marginalizacin en Amrica Latina, Anbal
Quijano, CESO 1970, Santiago de Chile
92
Para una descripcin y anlisis de la tenencia de la tierra y el desarrollo socio-econmico en el sector agrcola,
antes de la reforma agraria ver: Chile: Tenencia de la tierra y desarrollo socio-econmico del sector agrcola,
Comit Interamericano de desarrollo agrcola CIDA, Santiago de Chile 1966.
93
La sociedad rural chilena desde la conquista espaola hasta nuestros das, Arnold Bauer, editorial Andrs
Bello, primera edicin en espaol 1994. Santiago de Chile. Primera edicin en ingls 1975
94
Ver Dependencia y desarrollo, op. cit. Tambin ver el captulo 3 de esta memoria.

55

que se aplicaran las reformas estructurales 95, hecho que quedo demostrado en los programas similares
de los candidatos Radomiro Tomic y Salvador Allende en las elecciones de 1970. 96La crisis estructural
era objetiva, reconocida por todos y las reformas eran un mnimo comn denominador. El problema
era entender en qu sentido se orientaran dichas reformas: hacia el socialismo, o bien, hacia un
modelo de capitalismo a la europea. Todava no figuraba, ni era consensuada, la salida que se
impondra ms tarde: un capitalismo ultra liberal al estilo anglosajn.
Con la UP97 la respuesta pareci abrir un camino hacia un socialismo sui generis. La nacionalizacin
del cobre, la reforma agraria y el rea de propiedad social, buscaron hacer algo de justicia social, pero
tambin avanzaron en la creacin de una base de capitalizacin suficiente para acometer una profunda
modernizacin econmica del pas. Sin embargo el Golpe de Estado termino con la primera de las
tareas. En adelante los neoliberales, aprovecharon las reformas estructurales ya practicadas durante los
gobiernos de la D.C. y la U.P. para potenciar la base material de un capitalismo sin ningn tipo de
ataduras polticas ni complejos sociales o morales.
Al parecer, el hecho de acentuar el carcter de clase de un proyecto de desarrollo influye notablemente
en la orientacin y ritmos de las polticas econmico sociales, mientras que su formulacin en trminos
populistas (es decir opacando o encubriendo el carcter de clase de las polticas), genera mayor
incertidumbre y demoras innecesarias que terminan por abortar el desenvolvimiento de dicho proyecto.
La diferencia entre una concepcin y otra estriba en el grado de acentuacin o encubrimiento del
carcter de clase de las polticas de desarrollo. Declarar abiertamente el carcter de clases del proyecto
en un contexto de crisis econmica implica necesariamente alterar las bases de la institucionalidad
democrtica. Es decir necesariamente se debera optar por un rgimen poltico dictatorial, sea de
95

Ver: El proceso de cambio en Chile. La experiencia 1965-1970, de Sergio Molina, Editorial Universitaria,
Santiago de Chile 1972. y La economa chilena, de Jos Cademartori, Editorial Universitaria, primera edicin
1968. Santiago. En el primer libro, se hace un balance de las transformaciones realizadas en el Gobierno de Frei.
Se llega a la conclusin de que falto tiempo para realizar reformas a una serie de instituciones que obstaculizaban
el desarrollo, mientras que a su vez, en la medida en que se realizaban algunas reformas aparecan otros problemas
y sensibilidades agudizando la lucha poltica en torno al proceso de cambio, es decir, mientras se eliminaba un
foco de problema apareca otro subsistente con anterioridad. En otras palabras la revolucin en libertad despert
fuerzas que superaron con creces lo programado por el Gobierno. Tambin en este libro se hace una vvida
defensa por la metodologa basada en la planificacin como resolucin de problemas. El problema de la
planificacin fue la carencia de homogeneidad ideolgica y poltica al interior del sistema poltico para poder
enfrentar los problemas de manera tcnica y decidida. En cuanto al segundo libro es un anlisis marxista de la
historia econmica chilena y de los problemas del desarrollo. Se llega a la conclusin que la crisis estructural del
pas se debe al latifundismo, y al imperialismo, que han retrasado el normal desarrollo del sistema capitalista.
Vencidos esos obstculos y ampliado el desarrollo del capitalismo, se deba comenzar a construir el socialismo, en
cuya transicin el Estado vera incrementado enormemente su papel. Respecto a esta ltima idea, Sergio Ramos
sostiene que la UP haba abierto una situacin de transicin entre el capitalismo y el socialismo, toda vez que se
haba conquistado una parte del poder por parte del proletariado y sus aliados, generando una dualidad del
poder al interior del aparato del Estado en la perspectiva de cambiar el sistema capitalista por el socialista. La base
material de esta situacin estara dada fundamentalmente por la socializacin en que incurrira el capitalismo de
Estado. En este tipo de capitalismo la concentracin y centralizacin del capital en manos de un Estado manejado
parcialmente por los revolucionarios, generara un proceso lleno de contradicciones, que se caracterizara
fundamentalmente por la socializacin de las fuerzas productivas en que derivara la accin de los monopolios.
Sin embargo, la circunstancia de que el fruto de su accionar una parte importante del producto sea apropiado en
forma privada genera una enorme tensin con la imagen suprasocial del Estado: es el momento entonces, en que
el Estado ya no podra seguir ocultando su carcter de clase, por lo que resultara imperioso aprovechar esa
socializacin de fuerzas productivas cambiando el carcter de clase del Estado, el que debera dejar de estar al
servicio de la burguesa monoplica para ponerse al servicio del proletariado. Los resultados de esta
transformacin serian claros: por un lado el pas dejara de ser una sociedad atrasada para convertirse en una
sociedad avanzada (en estas definiciones la filosofa del progreso industrial y modernista es obvio), que al ver
cambiar el carcter de clase de su Estado resuelve automticamente el problema de la dependencia a la que haba
estado sometida por parte del imperialismo. Al respecto ver: Chile: una economa de transicin?, Sergio
Ramos Cordova, Casa de las Amricas, primera edicin, julio de 1972. El nfasis es mo.
96
Ver: Chile en el siglo XX, de Mariana Aylwin y otros autores, editorial Planeta, Quinta edicin 1994.
Santiago de Chile. Tambin ver: Historia contempornea de Chile, G. Salazar y J. Pinto, op. cit.
97
Para una sntesis crtica de este perodo ver: Un siglo de economa poltica chilena, op. cit.

56

corte reaccionario o revolucionario, esto ltimo independiente de los eufemismos con los cuales se
presente la dictadura. En este sentido, la practica histrica de los neoliberales parece confirmar que en
tiempos de crisis a mayor carcter de clase de las polticas econmicas, menor libertad poltica para las
clases sociales antagnicas. Este es un problema de carcter histrico, sobre todo si se considera que
durante la U.P. (que fue el perodo histrico en que se vivieron los mayores grados de libertad), pese a
la crisis econmica, una parte del Gobierno prefiri insistir en su enfoque nacional-democrtico y
popular (no de clases) de los problemas econmicos. La consecuencia ya la sabemos: las clases
explotadoras aprovecharon el tiempo y el espacio para preparar una reaccin de ferocidad inusitada.
Sin embargo esta visin populista de una faccin del marxismo criollo, tiene su antecedente en
algunos escritos de pensadores sociales de la talla de Julio Cesar Jobet. Al respecto observemos
algunas de sus afirmaciones: Es una verdad irrefutable que en el presente los fenmenos
fundamentales que aquejan al pas son: Atraso econmico-social, derivado de la anticuada
estructura semifeudal y semicolonial que imperan por la accin obstinada de un grupo reducido
privilegiado, y decadencia moral en diversas clases sociales, pero ms fuertes en los sectores
dirigentes, todo lo cual determina la existencia de una permanente y honda pugna de clases sociales
antagnicas y trastornos cotidianos.98
La visin antes reseada coincide perfectamente con la visin del nacionalismo econmico aparecido
durante las primeras dcadas del presente siglo: la crisis moral de la clase dirigente acenta la lucha
de clases. Jobet, afirma adems que slo ...una poltica econmica definida tendiente a desarrollar
las fuerzas productivas del pas, a industrializarlo y hacerlo poderoso y prospero.99, podra sacar a
Chile de la crisis. Con estas palabras Jobet reafirma la visin nacionalista y populista 100 clsica del
perodo comprendido entre la dcada del treinta y setenta: rol preponderante del Estado como resolutor
de conflictos sociales sobre la base de un programa industrializador. Esta es una de las visiones
hegemnicas en el programa de la UP. De hecho, la va chilena al socialismo de la UP se enmarc en
un enfoque terico singular: por una parte sigui fiel a las polticas populistas distributivas del frente
popular, por otro lado, sigui fiel a la idea de dar un fuerte impulso al desarrollo del capitalismo bajo
una slida direccin estatal, como preludio a la transicin al socialismo. Por ltimo, realizo grandes
reformas estructurales, que ciertamente acercaban al pas al socialismo y lo hacia entrar en
contradiccin con el tipo de instituciones econmicas propiciadas por el capitalismo subdesarrollado y
en crisis. Pese a todo, la UP prefiri conservar su antigua visin pluriclasista y pluripartidista de su
programa, de modo que: Por una parte, la inclusin de los radicales era un tributo a la creencia de
los comunistas de que Chile, dado su subdesarrollo econmico y su pequeo proletariado, segua
necesitando un frente pluriclasista amplio para impulsar una transformacin estatista, reformista e
industrial antes de que pudiera concebirse un salto hacia el socialismo. Por otra parte, la
subordinacin de los radicales y la exclusin del PDC era un tributo a la creencia de los socialistas
de que Chile, por estar embrollado con el capitalismo internacional y por carecer de una burguesa
empresarial dinmica, necesitaba encaminarse hacia un socialismo estatal para la clase
trabajadora. La UP prometa un gobierno de transicin hacia el socialismo. Buscaba transferir
rpidamente los medios y los frutos de produccin de las elites extranjeras y nacionales a la clase
media y, especialmente a la baja.101
En consecuencia, el enfoque populista de los problemas econmicos tambin es parte de los
pensadores marxistas desde el momento en que pretenden hacerse cargo de un Estado que asume como
rol central la sustitucin parcial de la burguesa industrial en las tareas de acumulacin y reproduccin
98

Ensayo crtico del desarrollo econmico social de Chile, en Anales de la Universidad de Chile, N81-82 de
1951. Santiago. , Pg. 225 el nfasis es mo. Por otro lado, Jobet tiene una valoracin negativa de la lucha de
clases, as puede deducirse de su elogio (en una nota al pie en su Ensayo crtico..., Pg. 229), al autor Carlos
Vicua y su libro La tirana en Chile, donde se hace una descripcin de las tres clases sociales ms importantes
del pas (plutocracia, clase media y bajo pueblo), y se sostiene que los problemas del pas se deben a ... la
existencia y lucha de clases, separadas por barreras odiosas.
99
Ensayo crtico del desarrollo... , op. cit. Pg. 225
100

Para profundizar en estas conceptualizaciones ver: Historia contempornea de Chile, op. cit., y El
movimiento terico en torno al desarrollo y la dependencia, en Nueva Historia, Gabriel Salazar, op. cit.
101
Socialismo y populismo. Chile 1936-1973, Paul Drake, serie monografas histricas N6, 1992, Universidad
Catlica de Valparaso, Vicerrectoria Acadmica, Instituto de Historia, Pg. 286 y 287.

57

del capital bajo el concepto de querer implementar un proyecto de desarrollo nacional que se mostrara
como representante de los intereses del conjunto de las clases sociales (que en el caso de los marxista y
de la UP exclua a la oligarqua y a los grandes monopolios) y no solamente de los intereses del
proletariado o el campesinado 102. Este enfoque nos podra llevar a plantear que en cierta manera la
crisis de la UP se origino en la dualidad ideolgica subyacente entre la representacin de los intereses
nacionales de casi todas las clases sociales o slo la representacin de los intereses de las clases
explotadas (campesinado y proletariado). El romper con el molde estatal que representaba no slo a
casi todas las clases sino que ha todas incluyendo a la oligarqua y a los grandes monopolios,
gener una crisis en el propio Estado, que difcilmente el gobierno de la UP podra haber solucionado.
Esto ltimo pesara gravemente durante la UP como factor explicativo de su autolimitacin en el
accionar y falta de una estrategia de clases frente a un enemigo tan hipcrita, cruel e implacable como
lo era la alianza entre imperialismo-oligarqua-fascismo.

4.- La CEPAL: Desde el estructuralismo al

neoestructuralismo
Tras el fin de la segunda guerra mundial, apareci la necesidad de la comunidad internacional por dar
una respuesta sistemtica a los problemas econmico-sociales de Amrica latina. Surge as la
institucin conocida como la Comisin Econmica para Amrica latina. A partir de ese momento se
desarrolla un conjunto de propuestas econmicas que en conjunto son conocidas como pensamiento
de la CEPAL. Sin embargo, esta idea entronizada como algo tericamente indiscutible, resulta
bastante relativa a la luz del cuestionamiento histrico. Fundamentalmente, porque no est claro el
lmite entre las prescripciones institucionales y los popularizados planteamientos de los grandes
saurios Prebisch y Pinto (entre otros). De hecho a travs de la lectura de sus escritos se puede ver la
insistente necesidad de avanzar en la articulacin de un proyecto poltico social autonomizador para la
regin; sin embargo esta preocupacin no coincide con las visiones ms institucionalistas de las
prescripciones cepalinas, tendientes a dar un respaldo ms bien tcnico que poltico a las decisiones
econmicas de los gobiernos latinoamericanos. El reflejo de lo recin afirmado podra ser verificado a
travs de tres temas de central importancia: la adscripcin epistemolgica, la variacin de los distintos
mensajes o recomendaciones de la CEPAL a los gobiernos latinoamericanos, y el carcter dado a la
industrializacin.
La epistemologa:
El pensamiento de la CEPAL va evolucionando de acuerdo a las tendencias del comercio
internacional. Por esta misma razn, al momento en que el comercio internacional se restablece, la
CEPAL vuelve a su antigua matriz econmica liberal al sostener que la industrializacin sustitutiva
obstaculiza los equilibrios macro econmicos siendo necesaria la intervencin del capital internacional
(bajo la forma de acuerdos de mercados comunes o cooperacin internacional) y el impulso de las
exportaciones no tradicionales y tradicionales. Estos cambios de postura estn fundados en los cambios
que experimentan a nivel epistemolgico.
En un principio los profesionales de la CEPAL adscriban al estructuralismo, caracterizndose desde el
punto de vista metodolgico, por su fuerte declaracin historicista. Es decir, todas las polticas y
propuestas cepalianas estaban orientadas hacia un determinado marco histrico. Este pensamiento les
lleva a considerar en primer plano las condiciones sociales y econmicas de cada realidad
latinoamericana. Esta adscripcin epistemolgica esta presente desde las primeras formulaciones de
Ral Prebisch. En aquel entonces, el objetivo era examinar el modo como operaba la transicin hacia
dentro de las economas latinoamericanas. De aqu que, para el enfoque estructuralista cepaliano, sea
importante buscar relaciones diacrnicas, histricas, comparativas e inductivas. En consecuencia, en
102

Para un anlisis del sistema poltico populista ver: Populismo y Partidos de Clase Media. (Notas
Comparativas), de Marcelo Cavarozzi, Revista Mexicana de Sociologa, Mxico 1977, N1. Tambin ver M.
Cavarozzy: El desarrollismo y las relaciones entre democracia y capitalismo dependiente en dependencia y
desarrollo en Amrica Latina, en El Capitalismo poltico tardo y su crisis en Amrica Latina, M. Cavarozzy,
Ediciones Homo Sapiens, Argentina 1996.

58

un principio los intelectuales agrupados en la CEPAL estuvieron inclinados a valorar el conocimiento

del comportamiento de los agentes sociales e institucionales en una visin de largo plazo, ms que las
formulaciones abstracto deductiva de la economa tradicional con sus nfasis en el comportamiento
de corto plazo de los agentes y variables.
Hacia las dcadas del setenta y ochenta el cuestionamiento hecho a la industrializacin y a los Estados
Benefactores, en un contexto de creciente liberalizacin comercial, hizo que la CEPAL terminara por
concentrar definitivamente sus anlisis en las metodologas contrarrestante de los efectos recesivos de
las polticas de corto plazo impuestas por el FMI. De este modo, los anlisis dejan su tradicional
enfoque histrico estructuralista de los problemas de largo plazo del desarrollo para esforzarse por
entregar propuestas que permitieran controlar la masa monetaria al tiempo en que se promovan las
exportaciones y el crecimiento. Este fue el marco ideal para que se tendiera a dar una sntesis (como
lo llama Alejandro Foxley) entre el neoliberalismo y los profesionales de antiguo cuo estructuralista.
Nace as el Neoestructuralismo.
A juicio de Nora Lustig 103 el neoestructuralismo se evita hacer recomendaciones de largo plazo sin
conocer las consecuencias y problemas que generan las polticas econmicas a corto plazo. De modo
que, si se quiere una poltica de largo plazo exitosa, se debe contar con una poderosa y bien
fundamentada poltica de corto plazo que maneje las variables econmicas que pudiesen generar
inflacin, tales como las polticas de corte redistribucionista. Adems el neoestructuralismo se
caracterizara por una visin bastante crtica respecto de la participacin del Estado en la economa,
prefiriendo al mercado como asignador de recursos. En la misma lnea Osvaldo Sunkel sostiene que el
neoestructuralismo de hecho naci como otra corriente ortodoxo neoliberal del ajuste, aportando
soluciones menos recesivas y regresivas a los problemas inflacionarios y desequilibrios comerciales
por medio de los programas de ajuste heterodoxo ejecutados en los aos ochenta. Posteriormente este
neoestructuralismo se familiarizo con los clsicos del estructuralismo latinoamericano moderando la
influencia neoliberal que por entonces se vea cuestionada ante su fracaso frente a la crisis financiera.
Las polticas neoestructuralistas se caracterizaran as por la importancia asignada al sistema de
precios, el rol central del mercado, el protagonismo de la iniciativa privada y la virtuosidad de la
disciplina fiscal, pero adems otorga gran importancia a los factores de orden estructural para alcanzar
el desarrollo 104. En consecuencia, desde el punto de vista metodolgico bien podramos decir que a fin
de cuenta la tendencia cepalina de corte institucionalista-tcnica trmino por imponerse frente a las
aspiraciones de los Maestros que fundaron la necesidad de articular un proyecto latinoamericano de
autonoma en base a la industrializacin a fin de resolver los problemas del desarrollo. La principal
evidencia al respecto es la persistente reconciliacin de las metodologas y prescripciones de la
CEPAL con la economa poltica neoclsica, principal sustento del neoliberalismo.
Los mensajes: Las ideas de la CEPAL van modificndose con el contexto histrico. Aparecen as
una serie de mensajes, cuya duracin de aproximadamente un decenio estn orientados a elaborar
polticas econmicas. Estos mensajes podramos ordenarlos de la siguiente manera:
a) industrializacin sustitutiva en los aos cincuenta.
b) reformas estructurales para reimpulsar la industrializacin en los aos sesenta.
c) reorientacin cepaliana hacia el liberalismo econmico: aparece la necesidad de cambiar el estilo
de desarrollo desde el mercado interno hacia la diversificacin pro exportadora del mercado externo
en los aos setenta.
d) necesidad de humanizar o suavizar el modelo econmico neoliberal: enfrentar el
endeudamiento externo mediante el ajuste con crecimiento en los aos ochenta.

103

Del estructuralismo al neoestructuralismo: La bsqueda de un paradigma heterodoxo, en Coleccin de

Estudios CIEPLAN N 23, marzo de 1988
104
Osvaldo Sunkel (compilador): "El desarrollo desde dentro. Un enfoque neoestructuralista para Amrica
Latina", El Trimestre Econmico, Lecturas, Fondo de Cultura Econmica, primera edicin, 1991. Tambin ver:
Monetarismo y neoestructuralismo: lecciones macroeconmicas en Coleccin de Estudios CIEPLAN, N23,
marzo de 1988.

59

e) funcionalizar los conflictos sociales que haba generado el neoliberalismo mediante el esfuerzo
democratizador de las nuevas democracias: aparece la transformacin productiva con equidad en los
aos noventa.
Ntese que el pensamiento de la CEPAL va reconcilindose cada vez ms con las teoras
liberales ortodoxas del comercio, pasando de ser una teora dscola y crtica respecto a las
clsicas tesis del liberalismo econmico y comercial, que alent incluso esfuerzos revolucionarios, a
convertirse en una teora que llena los vacos sociales y polticos que deja a su paso el
neoliberalismo.
En consecuencia, si durante la dcada del cincuenta la CEPAL propona un proceso industrializador,
este enfoque cambiar hacia la segunda mitad de la dcada del sesenta bajo el concepto de
industrializacin en crisis por lo que era falso que la CEPAL propusiera una especie de
autarqua olvidndose del sector exportador. Estas afirmaciones servirn como columna vertebral
para lo que sera el hincapi cepalino por estimular las exportaciones a fin de superar los cuellos de
botella. En este contexto la CEPAL, planteara la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(segunda mitad de la dcada del cincuenta) y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), hasta que al principiar la dcada del sesenta plantear una especie de
mercado comn o agregacin de mercados latinoamericanos que tendran la virtud de ampliar el
tamao del mercado para la industria substitutiva.
Sin embargo, la dcada del setenta se presento en un contexto internacional bastante inestable. De
hecho, ante la recesin mundial que sigui a la crisis del petrleo, Amrica latina haba optado por
endeudarse para estabilizar la economa y restablecer el crecimiento econmico. Para ello capto, bajo
la forma de crditos baratos, los abundantes petrodlares ofertados por el sistema financiero
internacional. En este contexto de inestabilidad las mayores economas del sudcontinente optaron por
estrategias econmicas dispares: as, mientras Mxico y Brasil profundizaban su estrategia de
industrializacin con diversificacin de las exportaciones, los pases del Conosur abandonaban por
completo la estrategia industrializadora para recibir con los brazos abiertos (an cuando con
diferencias muy importantes) las polticas neoliberales. No obstante, para la CEPAL la coyuntura
internacional le significo prestar mucho ms atencin a los factores de equilibrio macroeconmico de
corto plazo habida cuenta del contexto de integracin, liberalizacin comercial y crisis poltica de las
fuerzas sociales que apostaron a las reformas estructurales de los aos anteriores. Fue as como los
anlisis de largo plazo comenzaron a perder influencia en lugar de los anlisis monetarios y
macroeconmicos de corto plazo. Una primera manifestacin de lo anterior dice relacin con las
fuertes crticas que comenzaron a surgir respecto al desempeo de la industrializacin y los resultados
de las reformas estructurales. Se llego a la conclusin de que alcanzar un crecimiento socialmente
homogneo mediante la industrializacin sustitutiva y las reformas estructurales no eran la nica
modalidad o estilo de desarrollo, pues bien se poda concebir una industrializacin dirigida al
mercado externo. No obstante, respecto de las reformas estructurales orientadas al fortalecimiento del
mercado interno y a la redistribucin de los ingresos, los intelectuales cepalinos estaban sumidos en la
perplejidad, toda vez que se haba detectado en el caso brasileo que sin realizar grandes reformas
estructurales se haba obtenido un crecimiento econmico dinmico. De este modo, en 1971, Mara de
Coneicao Tavares y Jos Serra, bajo la influencia del profesor Anbal Pinto, constataron que se poda
tener un crecimiento econmico importante a pesar de las graves injusticias sociales. Es decir, la
industrializacin haba cambiado de formato las graves injusticias sociales, incorporando la fuerza de
trabajo a la economa capitalista y homogeneizando la estructura productiva, cuyo polo tradicional
ceda frente al polo moderno, todo esto en un contexto de gran concentracin del ingreso y fuerte
crecimiento econmico. Por lo tanto nada impeda obtener un buen desempeo econmico con una
industrializacin orientada al mercado externo y una agudizacin de la concentracin del ingreso y las
desigualdades sociales. A este estilo 105 de desarrollo se le denomino estilo de desarrollo

105

El concepto se refiere a una modalidad histrica determinada adoptada por un sistema econmico. Para una
problematizacin de este concepto ver: Notas sobre los estilos de desarrollo en Amrica Latina, Anbal Pinto, en
Revista de la CEPAL N1, (97-128), primer semestre, 1976. Tambin ver: A propsito de los estilos de
desarrollo: una nota heterodoxa, Jorge Graciarena, Santiago CEPAL 1975.

60

maligno.106 En consecuencia, el campo estaba abonado para que en la dcada del setenta la CEPAL
propusiera que la industrializacin deba adquirir una nueva modalidad, combinando el mercado
interno con las exportaciones, para de esa manera, corregir los errores de la etapa sustitutiva de
importaciones, cuya conduccin poltica haba llevado a un proteccionismo excesivo y al despilfarro
de recursos en aumentos de remuneraciones bajo un contexto de escasa productividad y subutilizacin
del capital107. La nueva prescripcin de la CEPAL haca hincapi en el hecho de que la crisis
econmica internacional en un contexto de internacionalizacin de las economas (es decir, aumento
del coeficiente de importaciones y participacin de las exportaciones en el producto), atraera nuevas
dificultades para que Amrica Latina pudiese insertarse en el contexto internacional y mantener
simultneamente tasas de crecimiento apropiadas. Para evitar esta barrera al crecimiento la CEPAL
propona reforzar las exportaciones, al tiempo que se prevenan los riesgos del sobreendeudamiento108.
La dcada de los ochenta se presentar marcada por la terrible crisis financiera de la deuda, ante lo
cual se aplicaron fuertes polticas de ajuste recesivo bajo los dictmenes del FMI y del Banco Mundial.
En este ambiente, el crecimiento econmico se vio gravemente constreido en un contexto de
estancamiento de las exportaciones. De alguna manera, la CEPAL al resistir y contestar las polticas
ortodoxas del FMI en un marco de crisis del Estado Benefactor y cambio en las condiciones
internacionales y nacionales, termin por incorporar en su lgica de anlisis las variables monetarias
de corto plazo que servan para enfrentar la deuda, el ajuste y la estabilizacin. Es decir, los cambios
de postura de CEPAL adems de estar determinados por el contexto internacional, se vieron definidos
por el hecho de que quines ponan los lmites y elementos del debate eran los economistas ligados a la
economa neoclsica, cuya expresin de poder institucional e internacional era el FMI y los Estados
Unidos. Fue en este contexto que comienza a despuntar el llamado neoestructuralismo, cuya
formulacin poltica consista en sustituir el ajuste recesivo de la balanza de pagos por un ajuste
expansivo, de control de la masa monetaria y del gasto en un marco de crecimiento econmico logrado
con inversin extranjera e impulso a las exportaciones. Para lograr estos objetivos se propona una
renegociacin de la deuda externa, que diera nuevos y mayores plazos con una tasa de inters ms baja
con el fin de permitir que los pases de la regin pudiesen salir del estrangulamiento externo y
responder positivamente ante la devaluacin cambiaria. Este ajuste requera tambin que los pases del
capitalismo central abandonaran los proteccionismos a fin de permitir la recuperacin de Amrica
Latina con un fuerte impulso a las exportaciones. Tambin se requera que las polticas monetarias
fueran ms flexibles de modo de ganar tiempo para que la estructura productiva se orientara en forma
eficiente hacia el sector externo. No obstante advertan que en un contexto de altos niveles de inflacin
la nica medida adecuada era el tratamiento antinflacionario de choque, por ser incompatible con las

106

Vase el trabajo de Tavares y Serra: Ms all del estancamiento econmico: una discusin sobre el estilo de
desarrollo reciente en Brasil, en Desarrollo Latinoamericano. Ensayos crticos, Jos Serra (compilador),
Lecturas N 6, FCE, Mxico 1974. Ver los trabajos de Anbal Pinto Concentracin del progreso tcnico y de sus
frutos en el desarrollo latinoamericano, op. cit. Tambin ver: El modelo de desarrollo reciente de Amrica
latina, en Desarrollo latinoamericano. Ensayos crticos, op. cit. El concepto referido al estilo maligno de
desarrollo alude a la falsa suposicin de que las inversiones y el crecimiento econmico podan ampliar la
cantidad de beneficios repartidas para los pobres. Por el contrario a mayor crecimiento, el desarrollo brasileo se
haba tornado ms excluyente y concentrador, por donde se segua que la concentracin del ingreso era funcional
al crecimiento brasileo dndole dinamismo a la economa en tanto se reajustara la demanda a la estructura
productiva, ampliando el consumo de las clases media y alta y elevando la cantidad de excedente destinado a la
acumulacin. Respecto de esta tesis, no vendra a mal recordar que Marx sealo como una de las leyes de la
acumulacin capitalista, el empobrecimiento relativo de la poblacin en relacin a la concentracin de los
ingresos.
107
Ver: Estudio Econmico de Amrica latina. 1975, Santiago CEPAL, 1975. E/CEPAL/1014/Rev.1
108

La CEPAL al contrario de los idelogos neoliberales del cono sur sostena que el principal riesgo para el
crecimiento provena del endeudamiento externo. Que por el contrario, una mayor apertura al comercio
internacional no era lo mismo que una mayor endeudamiento. Al respecto vase Desarrollo Latinoamericano y la
estrategia externa; versin preliminar, Norberto Gonzlez y Octavio Rodrguez, Santiago, CEPAL 1978.

61

polticas gradualistas.109En el fondo, la CEPAL estaba afirmando la tendencia universal del

capitalismo, a saber: la creciente subordinacin del proceso productivo a los intereses del sistema
financiero.110
La industrializacin.
Prebisch111 despus de una serie de diagnsticos llego a la conclusin de que la nica manera de
enfrentar la injusta divisin internacional del trabajo que tena postrada por largo tiempo a la regin
era atacando con un criterio industrialista y sustituidor de importaciones la causa de la marginalidad
econmica y social de toda la estructura interna de la economa no orientada hacia la exportacin de
productos primarios, a saber: la escasa difusin del progreso tcnico y su concentracin en los espacios
de exportacin de materias primas hacia los centros, esencia de un desarrollo desigual que se
expresara en el deterioro persistente de los trminos de intercambio. Por esta razn Amrica latina,
usando de todo su potencial humano y movilizando una gran energa poltico social debera
implementar un basto programa industrializador tendiente en un primer momento a sustituir bienes de
consumo, para luego producir los propios bienes de capital. Para defender esta visin Prebisch elaboro
la tesis sobre la economicidad de la industria que fue propuesta, con el fin de afirmar que dado el
deterioro de los trminos de intercambio y la escasa movilidad de los factores productivos a nivel
internacional, a un pas perifrico le convena emplear sus factores productivos en la ampliacin de la
industria interna ms que en la expansin de las exportaciones. Este supuesto era vlido a pesar de que
la productividad en las exportaciones era mayor que en el resto de las actividades y a pesar de que un
producto importado era ms barato que un producto hecho en la industria nacional. La razn de esta
contrariedad era que no tiene en cuenta que los factores productivos usados por dichas industrias
no son susceptibles de una mejor utilizacin. Para la economa, por tanto, le es ms ventajoso
producir a precios relativos elevados, en vez de dejar de utilizar factores productivos o utilizarlos en
forma que depriman la relacin de precios del intercambio, y a travs de ellas, la capacidad de
importar112. La principal consecuencia de esta lnea de anlisis era que el problema de la
economicidad industrial para un pas perifrico no deba ser analizado desde el ngulo de la
comparacin de costos industriales con precios de importacin. Por el contrario, a juicio de Prebisch,
el ngulo de anlisis deba ser la comparacin entre los ingresos obtenidos de la expansin de la
industria con los ingresos que se habran obtenido mediante las actividades de exportacin.
Sin embargo, la tesis de Prebisch no era parte de un planteamiento homogneo frente a la
industrializacin. Por el contrario, comenzaron a articularse una serie de interpretaciones en torno al
proceso industrializador, discusin que se formalizo definitivamente en la dcada del sesenta, en pleno
perodo de estancamiento econmico regional. Para algunos la industrializacin no slo deba aliviar
a la estructura de la balanza de pagos sino que deba constituiste en la columna vertebral de la
autonoma econmica de la regin. Sin embargo, la formacin liberal de los economistas
latinoamericanos llevo a que desde el punto de vista econmico, de todos modos se concibiera el
problema de la industrializacin como un tema aleatorio o secundario frente el problema macro
econmico de la balanza de pagos. El concebir la industrializacin al servicio de una variable
monetaria y no de una estrategia de autonomizacin econmica hizo que se viera como fondo de la
cuestin la sustitucin de importaciones para lo cual se deba industrializar sin otra estrategia ms
que la defensa de la balanza de pagos. Quizs en base a este problema terico en torno a los
109

Al respecto vase: el Estudio Econmico de Amrica latina y el Caribe, 1984: Chile versin preliminar,
Santiago, CEPAL 1985, LC/L.330/Add.19, y Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 1984: La
evolucin de Amrica latina en 1984; versin preliminar; Santiago CEPAL, 1986, LC/L:330
110
Al respecto vase: el Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe, Santiago, CEPAL 1985, LC
/G.1466. 86.II.G.2
111
A modo de ejemplo vanse: Estudio Econmico de Amrica Latina 1949, Ral Prebisch, Naciones Unidas,
E/CN12/0164/Rev 1. 1951.II.G. en Amrica Latina el pensamiento de la CEPAL, op. cit. Pg.46 y Estudio
Econmico de Amrica Latina 1949, Ral Prebisch, Naciones Unidas, E/CN12/0164/Rev 1. 1951.II.G. en
Amrica Latina el pensamiento de la CEPAL, op. cit. Pg.46
112
En Problemas tericos y prcticos del crecimiento econmico, Mxico D.F., CEPAL 1951, E/CN12/0221.
52.II.G.1., N.U., Perodo de Sesiones, 28 de mayo-16 de junio de 1951, citado en Amrica Latina: el
Pensamiento de la Cepal, Editorial universitaria, primera edicin, Santiago de Chile 1969, Pg.75.

62

fundamentos del por qu industrializar es que posteriormente se desechara el proceso industrializador

por haberse convertido en una carga para la balanza de pagos. Es decir los enfoques
circulacionistas113 que sustentaron la estrategia industrializadora serviran posteriormente para
desecharla tal como se la haba invocado desde los aos treinta. Esta problemtica en torno a la
industrializacin quedara formalizada en forma muy posterior en la discusin de Mara de Conceiao
Tavares con Osvaldo Sunkel114. Para Tavares el nfasis de la industrializacin deba ser puesto en su
carcter funcional o de subordinacin a los requerimientos de la balanza de pagos. Por el contrario,
para Sunkel, el nfasis deba ser puesto en el proyecto de autonomizacin econmica nacional que se
pretenda conseguir con la industrializacin. Finalmente, al parecer predomino la primera postura,
pues, la idea de asociar el proceso de industrializacin con una estrategia poltica de autonomizacin
de la economas latinoamericanas respecto de las redes de los pases centrales fue relegada a un
segundo plano hasta convertirse en una mera curiosidad, toda vez que los problemas centrales fueron
concebidos subordinando todo tipo de poltica econmica a la estabilidad que se pudiese lograr en la
balanza de pagos. Esto significo la imposicin de la lnea ms tcnica que dio a la industrializacin
por fracasada buscando en su lugar una estrategia econmica ms acorde con la creciente
liberalizacin del comercio mundial115.

5.- Los problemas que plantea la teora de la dependencia

Tras la segunda guerra mundial, se impone como concepcin la idea de que el desarrollo de los pases
se obtendra tras la adopcin de una serie de caractersticas propias de la racionalidad econmica
moderna, expresada en la bsqueda de la mxima ganancia, el aumento del ahorro e inversin, el
crecimiento de la productividad. La acumulacin en manos del individuo deba traducirse en el
beneficio de todo el sistema. Pero, para lograr este objetivo era necesario identificar los obstculos al
proceso de modernizacin que impedan que los pases se acercaran al modelo de sociedad ideal
cristalizada en la historia de los pases de Europa y Norteamrica. Quizs el mximo exponente de esta
teora fue W.W. Rostov, quien en 1961 116 sostena que el principal problema de las sociedades no
desarrolladas era la estructura social, econmica y poltica tradicional de su historia, es decir las
estructuras precapitalistas. Para lograr modernizar al pas se requera el taque off o despegue
replicando las mismas polticas econmicas que hicieron posible la modernidad en Estados Unidos,
Alemania, Japn, Inglaterra, etc.
Los pases subdesarrollados aplicaron las polticas de desarrollo que buscaba el taque off y en lugar
de crear condiciones de desarrollo se constato que el subdesarrollo se haba profundizado. En este
contexto las teoras del desarrollo y del crecimiento quedaron en serio cuestionamiento. Se buscaron
las causas del fracaso del desarrollismo, emergieron diversos diagnsticos y preguntas respecto de las
estructuras responsables del subdesarrollo y las respuestas fueron mltiples. En este intenso debate
poltico y discusin terica fue tomando forma la llamada teora de la dependencia. Sin embargo, al
interior de este cuerpo terico las diferencias conceptuales, metodolgicas y polticas han sido muy

113

Con este trmino no quiero ms que describir la idea de que los anlisis de CEPAL se centran demasiado en las
variables del comercio exterior, al punto en que todas sus polticas parecen estar caracterizadas por una respuesta a
esta variable. Hago esta aclaracin, porque la utilizacin del trmino no tiene nada que ver con el concepto
utilizado en los debates marxistas de la dcada del sesenta y setenta.
114
El proceso de sustitucin de importaciones como modelo de desarrollo reciente en Amrica latina, Mara de
Conceiao Tavares en Amrica Latina: Ensayos de interpretacin econmica, Andrs Bianchi, editorial
Universitaria, Santiago 1969. Tavares ve el proceso de industrializacin como una respuesta frente a los
problemas de la balanza de pagos. En cambio, Osvaldo Sunkel en "Poltica nacional de desarrollo y dependencia
externa" en "Amrica latina. Ensayos de interpretacin econmica", op. cit., ve la industrializacin como una
estrategia de autonomizacin regional de la periferia respecto del centro econmico.
115
Ver: La economa poltica de la industrializacin a travs de la sustitucin de importaciones en Amrica
Latina, Albert O. Hirschman 1968, en Intercambio y Desarrollo, N38, FCE, 1981, seleccin de Ricardo
Ffrench-Davis.
116
Las Etapas del Crecimiento Econmico.para Rostov el desarrollo no depende del cambio poltico
revolucionario, sino de las medidas econmicas que cualquier Estado puede tomar teniendo como ideologa el
desarrollo capitalista.

63

variadas, al punto que incluso se ha llegado a cuestionar la existencia de una teora y se ha puesto ms
bien nfasis en la existencia de mltiples teoras de la dependencia.
Una de las crticas hechas a la teora de la dependencia es su escaso desarrollado de estudios de campo
que den cuenta de las tendencias histricas del desarrollo del capitalismo contemporneo. Debido a
esta deficiencia, no quedo suficientemente asegurado el estatuto terico de la teora de la
dependencia. Ciertamente que a este respecto la historia nos jugo una mala pasada, pues siendo la
teora de la dependencia un esfuerzo tan audaz para interpretar el papel del tercer mundo en el
contexto del imperialismo, no cont con el tiempo suficiente para subsanar las falencias. De hecho, el
Golpe de Estado en Chile y los acontecimientos internacionales posteriores conspiraron en forma
decisiva para interrumpir el esfuerzo terico que represent una esperanza real para la construccin de
un proyecto social alternativo. Sin embargo, pese a lo anterior, creo que si se ha de fundar una nueva
epistemologa o metodologa para la construccin de dicho proyecto, es un ejercicio obligado valorar y
revisar el ejercicio intelectual realizado en torno a dicho conjunto de escritos denominado teora de la
dependencia.
La teora de la dependencia parte de un concepto central: el sistema mundo que caracterizara al
capitalismo. En torno a este concepto se desarrollan tres corrientes: uno fue el grupo encabezado
desde Europa por Immanuel Wallerstein117, el que estaba fuertemente influenciado por dos matrices
tericas: por un lado, el estructuralismo de Fernand Braudel del cual recoge el concepto sistema
mundo para analizar desde un punto de vista histrico al sistema capitalista 118, y, por otro lado, el
marxismo expresado en la obra del ruso Kondratieff con su teora sobre los ciclos de expansin y
contraccin capitalista. Un segundo grupo fue encabezado por Samn Amir 119- desde frica - cuya
preocupacin fundamental era caracterizar las formaciones sociales perifricas a fin de encontrar la
manera de combatir al sistema mundo capitalista desde la periferia. El tercer grupo, y quizs el ms
influyente, fue el que se constituyo en el Centro de Estudios Socioeconmicos en la Universidad de
Chile, cuyos ms conocidos representantes fueron: Andr Gunder Frank, Ruy Mauro Marini,
Theotonio Dos Santos, Orlando Caputo, Roberto Pizarro, F.H.Cardoso y E. Faletto.
Llegado a este punto cabe preguntarse sobre la relacin entre el concepto imperialismo y el concepto
dependencia. Al respecto es conveniente empezar por una simple pregunta de aproximacin: Qu
relacin existe entre ambos conceptos?, o acaso son la misma cosa con distinto nombre?. En este
punto, hay que recordar a F.H. Cardoso, el que entiende que: Si es cierto que los anlisis sobre
dependencia deben partir de procesos sociales reales, este punto de partida reaparecer en el
pensamiento como resultado, como sntesis. Metodolgicamente se trata de un esfuerzo de elevacin
de lo particular a lo general, en el cual las relaciones parciales (particulares) van siendo
circunscrita en redes de relaciones y se van especificando y determinando de tal modo que la
sntesis resultante (el todo, la totalidad) aparezca no como un conjunto jerarquizado de relaciones.
A este punto jerarquizado de relaciones slo se llega mediante la produccin de conceptos que

117

El principal aporte de Wallerstein en su obra ha sido el estudio de los problemas del desarrollo desde una
ptica metodolgica distinta: sostiene que el cambio social de los pases, continentes y reas no se da por
separado, sino que se da por la naturaleza misma del sistema capitalista que se viene convirtiendo desde el siglo
XV en un sistema mundial. De modo que el cambio social de las unidades o regiones de este sistema mundo debe
explicarse en funcin de las relaciones sociales capitalistas, nico sistema social universal. Sobre esta economa
mundo se van articulando distintos sistemas polticos. Son estas diferenciaciones polticas las que dan origen a las
reas perifricas, centrales o semiperifricas. Al respecto ver: El Moderno sistema Mundial, Immanuel
Wllerstein, siglo XXI, cuarta edicin 1987, Colombia. Primera edicin en ingls 1974
118
La dinmica del capitalismo, F. Braudel, Alianza Editorial, Madrid 1985. Este autor entiende por economa
mundo como una porcin del planeta en que se instala un sistema econmico, con un polo o centro de desarrollo y
dividido en zonas sucesivas.
119
El desarrollo desigual. Ensayo sobre las formaciones sociales del capitalismo perifrico, Samir Amin,
Editorial Fontanella, tercera edicin, Barcelona 1978. Del mismo autor ver: La acumulacin en escala mundial,
en Revista Sociedad y Desarrollo (CESO/PLA), N 1, enero-marzo 1972. Segn Amn un sistema no se supera a
partir de su centro, sino a partir de su periferia.

64

pongan al desnudo el modo de relacin entre las partes que componen el todo y las leyes de su
movimiento.120
En consecuencia la teora de la dependencia viene a ser una consecuencia del imperialismo, el que, a
su vez, es un estado de desarrollo particular del sistema capitalista.
Llevando este razonamiento a un nivel ms histrico, Theotonio Dos Santos plantea que la
dependencia debe explicarse en funcin del cuadro global de la teora del imperialismo, as: ...
enfocar la dependencia como una condicin que configura cierto tipo de estructuras internas,
significa tomar el desarrollo como fenmeno histrico mundial, como resultado de la formacin,
expansin y consolidacin del sistema capitalista. Tal perspectiva implica la necesidad de integrar,
en una sola historia la perspectiva de la expansin capitalista en los pases hoy desarrollados y sus
resultados en los pases por l afectados... . El estudio del desarrollo del capitalismo en los centros
hegemnicos dio origen a la teora del colonialismo y del imperialismo. El estudio del desarrollo en
nuestros pases debe dar origen a la teora de la dependencia.121
Por consiguiente, segn estos autores los conceptos dependencia e imperialismo estn unidos en forma
dialctica desde el momento en que la dependencia es lo particular y el imperialismo es lo universal.
Adems, ambos conceptos tendran una legalidad histrica especfica. Desde el punto de vista de la
relacin entre ambos conceptos, estos se enmarcan dentro de la relacin causa efecto, por lo que la
dependencia viene a ser una forma en que se expresa el capitalismo en los pases del tercer mundo. Sin
embargo, cabe recoger el llamado de Dos Santos en torno a especificar, reformular o ampliar el
concepto imperialismo para que diera cuenta no slo del desarrollo del capitalismo en los pases de
capitalismo avanzado, sino que adems explique el desarrollo del capitalismo desde los pases
capitalistas perifricos. Precisamente fue en este punto en que a la teora de la dependencia le falto
dar cuenta de la historia del movimiento real del sistema capitalista contemporneo.
No obstante, esfuerzos se hicieron. An cuando no corresponda incluir el libro de Paul Baran 122 en los
escritos de la teora de la dependencia, es indudable que constituyo un esfuerzo preliminar a partir
del cul A. G. Frank, entre otros, tomaron tesis como el el desarrollo del subdesarrollo. En primer
trmino Baran contribuyo a reformular la teora del capitalismo y del imperialismo a fin de dar cuenta
de la situacin histrica del tercer mundo. En esta lnea elaboro el concepto de excedente
econmico123 en base al cul concluyo que el subdesarrollo era el resultado histrico del desarrollo ya
que la escasez del excedente real en los pases capitalistas subdesarrollados tena su complemento en el
derroche del excedente por parte de los pases capitalistas desarrollados. Sin embargo su objetivo
fundamental era construir una morfologa del atraso. Es aqu donde se revelan los aspectos
metodolgicos que limitaron su anlisis, pues sostuvo una serie de tesis controversiales, tales como:
que el feudalismo (funcional al orden internacional) habra limitado el normal desarrollo del
capitalismo del tercer mundo; que el desarrollo debe ser entendido como progreso (es decir como
desarrollo industrial) y que por tanto el subdesarrollo en tanto atraso, deba ser superado con un
avance rpido hacia el capitalismo industrial 124, no sin antes generar una autntica revolucin social
120

F.H.Cardoso en Notas sobre el estado actual de los estudios sobre dependencia, en revista Latinoamericana
de Ciencias Sociales N4, 1972.
121
Dependencia y cambio social, Theotonio Dos Santos, Cuadernos de Estudios Socio Econmicos, CESO,
Universidad de Chile, Santiago 1970, Pg.41. Tambin ver: El nuevo carcter de la dependencia, Theotonio Dos
Santos, CESO, Santiago de Chile 1968, Cuaderno N10.
122
La economa poltica del crecimiento, P. Baran, FCE, primera edicin en espaol, Mxico 1959, la primera
edicin en ingles data de 1957
123
Definido como ahorro corriente o acumulacin. Este concepto sera distinto a la plusvala por no incluir el
consumo capitalista ni los gastos gubernamentales. El excedente econmico tendra dos manifestaciones: un
excedente potencial y un excedente real. El primero sera ...la diferencia entre la produccin que podra obtenerse
en un ambiente tcnico y natural dado con la ayuda de los recursos productivos utilizables, y lo que podra
considerarse como consumo esencial.. Mientras el segundo sera ... la diferencia entre la produccin real
generada por la sociedad y su consumo efectivo corriente. En La economa poltica.... op. cit. Pg.39 y 40
124
La economa poltica...., op. cit. Pg.195

65

que rompiera con los terratenientes, el imperialismo monoplico y el feudalismo que mantendran
limitado el excedente econmico; que existira una burguesa potencialmente progresista que se
hallara en una situacin de debilidad y reclusin, por lo que una revolucin social debera implicar la
toma del Estado (incluyendo la posibilidad de que sea conducido por esta burguesa progresista) a
partir del cual implementar los objetivos del desarrollo cuya meta final sera la construccin de una
sociedad socialista.
Desde el punto de vista histrico, este conjunto de ideas dejaba muchas interrogantes, por ejemplo: si
el feudalismo (conectado con el mundo a travs del comercio) era funcional al orden capitalista
mundial, entonces, el criterio de definicin de capitalismo y feudalismo para la realidad
latinoamericana era la circulacin de mercancas?, cmo entender la afirmacin de Marx y Lenin
relativa al rol histrico del imperialismo en los pases atrasados (dinamizando y despertando las
fuerzas productivas, universalizando y socializando las relaciones de produccin capitalistas) frente a
la tesis de que precisamente el desarrollo capitalista en la fase imperialista implica el subdesarrollo
para el tercer mundo?, es posible hablar de una clase burguesa frustrada en los pases atrasados por
el orden social imperante, o es que la clase dominante (sea burguesa o no) esta comprometida con el
capitalismo internacional generador de subdesarrollo?, qu sentido tiene hablar de revoluciones
sociales dirigidas por la burguesa para el desarrollo del capitalismo si esta tambin es parte de la
dominacin imperialista?, es correcto afirmar que el desarrollo (en tanto progreso) transcurre a travs
de una misma sucesin universal de etapas?, si esto ltimo fuese as significa que el subdesarrollo
es una etapa natural en la historia de los pases, que incluso han vivido los hoy pases desarrollados?.
Estos fueron los problemas que encendieron la discusin al interior de las izquierdas. De hecho, el
libro de Baran naci al finalizar la dcada del cincuenta, siendo su primera edicin en ingls y espaol
contempornea de la revolucin cubana y la crisis y estancamiento del modelo por sustitucin de
importaciones (1959). En ese contexto en Amrica Latina se va gestando una corriente de anlisis que
nace en Brasil y que critica a la teora del comercio internacional, a las teoras desarrollistas de la
CEPAL y a las concepciones del marxismo clsico respecto del imperialismo. Estos intelectuales que
estaban viviendo los cruentos procesos de descolonizacin y atraso de los pases del tercer mundo,
comienzan a entender que las circunstancias histricas no eran satisfactoriamente explicadas por
ningn cuerpo terico. A lo ms el marxismo se acercaba a una respuesta por su aporte metodolgico y
concepcin de la historia, nicos medios para hacer un real anlisis critico y construir una alternativa
de liberacin. Cuando se produce el golpe de Estado en Brasil (1964) y se genera una gran decepcin
por el aparente fracaso de las polticas cepalinas en el pas ms grande y rico de Amrica Latina, un
grupo de intelectuales migra a Chile encontrndose con una fuerte discusin en el movimiento
popular en alza (del cul ciertamente formaba parte el MIR que buscaba una interpretacin de la
historia latinoamericana distinta a la clsica interpretacin del PC que ligaba el atraso con el
feudalismo requirindose entonces una revolucin democrtico-burguesa). Es en estas condiciones
histricas que comienza a gestarse la versin latinoamericana de la teora de la dependencia cuya
base fue el CESO o Centro de Estudios Socio Econmicos adscrito a la Facultad de Ciencias Sociales
de la Universidad de Chile.
El autor ms conocido y que formulo la primera interpretacin terica de la dependencia fue Andr
Gunder Frank. Siguiendo a Baran, Frank sostuvo que el subdesarrollo era consecuencia del desarrollo
capitalista125. Este proceso se realizara mediante varios mecanismos, de los cuales el ms importante
era el tema del excedente econmico ya que el subdesarrollo estara determinado no tanto por el nivel
de ingresos, sino, principalmente, por el uso que se haga del excedente. Por lo tanto el subdesarrollo no

125

Su primer escrito en que sostuvo esta idea fue Sobre el subdesarrollo capitalista, A.G.Frank, Editorial
Anagrama, Barcelona, primera edicin 1977. Este ensayo fue escrito en 1963 en Brasil, y recin publicado en
1977. Tambin ver: Capitalismo y subdesarrollo en Amrica latina, A.G.Frank, ediciones Signos, Buenos Aires
1970

66

se referira tanto a la pobreza sino a un conjunto de relaciones que provocara una mala distribucin de
los recursos126.
En este conjunto de relaciones, el capitalismo internacional expropiara el excedente econmico
causando la dependencia, es decir, aquella situacin histrica en que el sistema capitalista genera
relaciones de expropiacin del excedente y explotacin colonial que se van reproduciendo a modo de
cadena a lo largo de la estructura social y econmica desde los mayores niveles dominacin
(metrpolis capitalistas, centros regionales, capitalistas monoplicos, terratenientes, comerciantes) a
los menores niveles de la dominacin (pequeos campesinos, arrendatarios, campesinos sin tierras,
pequeos productores y comerciantes capitalistas). As, En cada eslabn de la larga cadena, los
relativamente escasos capitalistas de arriba ejercen un poder monopolista sobre los muchos de
abajo, expropindoles su excedente econmico en todo o en parte, cuando a su vez no son
expropiados por los an menos que estn encima de ellos, para su propio uso. El sistema capitalista
internacional, nacional y local genera as en cada punto desarrollo econmico para los menos y
subdesarrollo para los ms.127Entendiendo por sistema capitalista internacional un sistema
econmico y social mundial nico.128 En este marco analtico la clase dominante burguesa no es ms
que una lumpenburguesa por ser nada ms que un instrumento pasivo de la estructura capitalista al
servicio del capitalismo mundial. Por consiguiente, la estrategia de desarrollo econmico autnomo y
nacional no puede ser sino lumpendesarrollo a menos que una revolucin alterase la naturaleza de
la situacin histrica sacando a los pases sometidos de las garras del sistema mundial y destruyendo a
la misma lumpenburguesa, cuestin que como sabemos no puede realizarse sino es mediante el
socialismo 129.
Las crticas que se le hicieron al esquema terico de Frank fueron mltiples. Las ms suaves vinieron
de Dos Santos, que las resumi ms o menos as:
1.-La visin de Frank es estructural funcionalista porque ve a la dependencia como un conjunto de
eslabones funcionales unos a otros y porque ve que en esta relacin un vnculo espacial geogrfico
entre metrpolis-satlite.
2.-La teora de Frank es esttica, pues no da cuenta en forma adecuada de los cambios histricos en las
relaciones de dependencia.
3.-Frank no puede explicar cuales son los criterios histricos que llevan a utilizar el excedente de
Amrica latina en tal o cual forma.
4.-El rgimen colonial exportador no slo es un simple resultado de la satelizacin del capitalismo,
sino fundamentalmente, la configuracin de un cierto tipo de estructura interna que est condicionada
por la situacin internacional de dependencia. Este resultado histrico no puede ser analizado y
profundizado adecuadamente en el esquema tan general de Frank.
5.-El esquema analtico de Frank en torno a un sistema colonial, no puede ser combinado con un
anlisis de clase, pues su misma ahistoricidad, le impide explicar cmo los cambios en las relaciones
de dependencia han originado una clase burguesa tan caracterstica y definitoria de la periferia. Es
decir, en qu momento Frank da cuenta de los cambios ocurridos en el sistema de la dependencia? 130.

126

Como ejemplo de esto Frank hace alusin a lo afirmado por Prebisch en 1963 en su articulo Hacia una
dinmica del desarrollo econmico de Amrica latina, FCE, Mxico 1964, que sostiene que si se redujesen las
rentas de los sectores altos se liberara una gran cantidad de excedente que se utilizara para el desarrollo.
127
Sobre el subdesarrollo capitalista, op. cit., Pg.19
128

Sobre el subdesarrollo capitalista, op. cit. Pg.73

129

Lumpenburguesia: lumpendesarrollo, A.G. Frank, ediciones PLA/Amrica Nueva, primera edicin 1970.
Santiago. Tambin en: CEPAL: poltica del subdesarrollo, Punto Final, N 89, 14 de octubre de 1969
130
Sobre este punto ver el siguiente artculo: El Nuevo carcter de la Dependencia, op.cit.

67

En este lugar deber repararse sobre la necesidad que Frank sinti por escribir su libro
Lumpenburguesa... ., pues era la nica manera de hacerse cargo de las crtica de Dos Santos a su
esquema planteado en los libros anteriores: Subdesarrollo Capitalista y Capitalismo y
subdesarrollo.
Pero la critica ms fuerte vino de Ernesto Laclou. En primer lugar, Laclou sostiene que el debate
polemizado por Frank 131 acerca de si Amrica Latina desde sus orgenes fue feudal o capitalista (Frank
piensa que fue capitalista), es un debate ms marcado por la necesidad de justificar determinada lnea
poltica que por la necesidad de caracterizar correctamente la historia econmica latinoamericana. As,
afirma que quienes sostienen que Amrica Latina fue feudal, en el fondo plantean que an falta
desarrollar la etapa propiamente capitalista, por lo que la revolucin debera ser democrtico
burguesa antes que socialista. Por el contrario, los que sostienen que Amrica Latina siempre ha sido
capitalista (desde que fue incorporada al mercado mundial, o sea en el siglo XVI) en el fondo plantean
la necesidad de luchar directamente por el socialismo, pues la burguesa nacional se hallara coludida
con el imperialismo. 132
En esta perspectiva Laclou afirma que los principales errores tericos de Frank fueron:
1.- El criterio para definir la diferencia entre capitalismo y feudalismo es netamente mercantil
circulacionista, en el sentido de que las diferencias se establecen a nivel de la esfera del cambio de
mercancas y no al nivel de la esfera de la produccin.
2.- Definir que la principal contradiccin del capitalismo es entre explotados y explotadores,
olvidndose que esta relacin esta presente en la mayora de los modos de produccin.
3.- La definicin de capitalismo hecha por Frank es tan amplia que no da cuenta de lo concreto. Por
ejemplo, en base a que anlisis y conceptos puede afirmar que la etapa democrtico burguesa est
agotada en Amrica Latina?.
4.- La tesis de que Amrica latina habra sido capitalista desde la misma llegada de los espaoles es
indefendibles, pues segn Laclou el mercado mundial naciente reforz las relaciones sociales
precapitalistas.
5.-Si el concepto capitalismo elaborado por Frank es tan abstracto, cules son las contradicciones
especficas de su concepto dependencia capitalista?. Segn Laclou, Frank habla de dependencia sin

131

Frank hace una defensa y sntesis de las crticas a sus postulados en el artculo: La dependencia ha muerto,
viva la dependencia y la lucha de clases., en revista Sociedad y Desarrollo (CESO/PLA), N3, julio-septiembre
de 1972. En este trabajo sostiene que Laclau aporta con su crtica para confirmar que la dependencia es un
problema ubicado a nivel de las relaciones de produccin y no slo a nivel superestructural no circulacionista.
Ciertamente que este reconocimiento al valor de la crtica de Laclau contrasta vvidamente con la virulencia casi
destructiva con el que ste trata a Frank. En este mismo artculo, Frank sostiene que sus trabajos son firmemente
atacados tanto por la derecha (en sus variantes liberales y social demcratas) como por la izquierda tradicional (en
sus variantes soviticas, maostas y trotskystas) y el algunos escritos de la nueva izquierda. Los primeros lo atacan
por su rechazo a las soluciones al interior del capitalismo y al estado Benefactor. El segundo grupo
(particularmente la lnea sovitica) lo ataca porque se aparta de los postulados ortodoxos de los partidos
comunistas, por el hecho de que Frank al sostener la inexistencia de feudalismo en la Amrica colonial elimina la
base de los programas de los partidos de izquierda tradicional, es decir superar las barreras que impiden el normal
desarrollo del capitalismo (no debemos olvidar, que este tipo de anlisis da paso a las estrategias que privilegian el
populismo, el nacionalismo y los frentes populares. Frank cree que por el hecho de declararse firmemente
partidario de la experiencia revolucionaria cubana se le ataca por una cuestin ms de dogmatismo poltico
ideolgico que por un real deseo de mejorar la teora econmica para la revolucin y la acumulacin de la
sociedad socialista.
132
Poltica e ideologa en la teora marxista. Capitalismo, fascismo, populismo, Siglo XXI Editores, tercera
edicin, Madrid 1986, Pg.10.

68

referirla a su naturaleza especfica o las contradicciones que movieron a ciertas naciones a necesitar del
subdesarrollo para expandirse.133
La tesis apostada por Laclou en orden a situar la dependencia en el campo de las relaciones de
produccin, es seguida por Marini134, quien intenta explicar el origen y los mecanismos de la
dependencia econmica de Amrica latina en base al intercambio desigual que supuso la divisin
internacional del trabajo 135.
Sin embargo, a estas alturas ya era evidente el cmulo de inconsistencias, ambigedades y rupturas que
haba entre los escritos sobre la dependencia. Al parecer las diferencias sobre la teora de la
dependencia no eran slo de contenido, sino fundamentalmente de carcter metodolgico. Es decir,
de qu forma se hacan los anlisis sobre dependencia?. En este punto, mientras algunos prefirieron
negar la contradiccin repitiendo las versiones ms divulgadas sobre la dependencia, otros como
Marini sostuvieron que en los anlisis marxistas de la dependencia, los investigadores haban incurrido
en dos tipos de desviaciones: o haban sustituido el hecho concreto por el concepto abstracto (lo que en
el fondo sealaba que los investigadores marxistas preferan dedicar tiempo a la teorizacin y a la
especulacin en lugar de demostrar con hechos histricos sus planteamientos), o, haban adulterado el
concepto para poder hacer encajar una realidad cada vez ms rebelde. Mientras tanto otros fueron an
ms lejos al negar el estatuto terico a la teora de la dependencia 136.
Cardoso y Faletto, en su obra tratan el problema de la dependencia desde el punto de vista poltico
social. Para estos autores, la dependencia es una condicin de funcionamiento y existencia de un
sistema de dominacin fomentadora de subdesarrollo. Aqu el desarrollo est definido como un
proyecto de clase con determinada especificidad histrica en cuanto a los sistemas y modos de
dominacin y de produccin. Por este motivo, la dependencia deja de ser un fenmeno externo y
econmico y pasa a ser una caracterstica interna y socio poltica de los pases subdesarrollado en un
contexto nacional, lo que quiere significar que a mayor desarrollo mayor autonoma nacional
respecto del mercado mundial (es lo que llaman desarrollo dependiente137). Por consiguiente, los
133

Poltica e ideologa, op. cit.

134

Dialctica de la Dependencia: la economa exportadora, en Ruy Mauro Marini, en revista Sociedad y

desarrollo (CESO/PLA), N 1, enero-marzo 1972. Santiago de Chile
135
La tesis apostada por Laclou en orden a situar la dependencia en el campo de las relaciones de produccin, es
seguida por Marini, quien intenta explicar el origen y los mecanismos de la dependencia econmica de Amrica
latina en base al intercambio desigual que supuso la divisin internacional del trabajo. A juicio de Marini, en esta
relacin (que da origen a la economa exportadora), el mecanismo de la dependencia opero basndose en:
primero, la superexplotacin del trabajador en la economa dependiente permiti aumentar el monto de la
plusvala relativa en las naciones industrializadas, porque este incremento dependa de la productividad del
trabajo; segundo, la exportacin de alimentos de las economa latinoamericanas abarato el costo de reposicin de
la fuerza de trabajo europea , pues los alimentos baratos inciden sobre el costo de los medios de subsistencia,
permitiendo la disminucin del tiempo gastado por los trabajadores en la reposicin del trabajo necesario; en
tercer trmino, la exportacin de materias primas en las mismas condiciones disminuy las inversiones en capital
constante en las economa industrializadas , permitiendo que, al mismo tiempo en que se da un aumento en la
cuota de plusvala, sea compensada la tendencia a la baja en la tasa de ganancia, toda vez que esta depende del
monto global de capital variable y de capital constante; en cuarto lugar, el abaratamiento de las materias primas y
de los productos de alimentacin dependieron de la superexplotacin del trabajador local; y por ltimo, la
explotacin del trabajador local fue posible sin alterar negativamente el proceso de acumulacin, porque en las
economas dependientes la circulacin se separa de la produccin para realizarse en el mercado externo. En
Dialctica de la Dependencia...., op. cit.
136
Al respecto refirase a los debates en el Congreso Latinoamericano de Sociologa de Costa Rica en 1974, en
que ya se planteaba el cierre de la discusin en torno a la teora de la dependencia. Vase por ejemplo la ponencia
de Agustn Cueva: Problemas y Perspectivas de la Dependencia, en el libro Debate sobre la Teora de la
Dependencia y la Sociologa Latinoamericana, EDUCA, Costa Rica, 1979.
137
El concepto desarrollo dependiente, en tiene un doble sentido: por una parte como crtica a los que sostienen
que el desarrollo es un proceso tapizado hacia la modernizacin va instalacin de un sector industrial dinmico
e intensivo en capital; y por otra parte, como planteamiento de la idea de que el desarrollo es posible en la medida
en que se le condicione al anlisis tanto de las condiciones especficas de la situacin concreta como de la relacin

69

problemas del desarrollo y la dependencia no pueden ser analizado sino mediante la perspectiva
histrica de como se han ido configurando en trminos concretos los sistemas de dominacin poltico,
ideolgico, sociales y econmicos propios de una situacin de dependencia 138. Bajo esta perspectiva
Cardoso afirma que no puede existir una teora de la dependencia sin referirla a la teorizacin y
anlisis histrico de las situaciones concretas de dependencia.
Bueno, tras la derrota de 1973 y los posteriores procesos de renovacin socialista, la crisis y cada de
los paradigmas de izquierda como la URSS y China, las contradicciones polticas de los procesos
cubano y nicaragense, la aparicin de enfoques como la posibilidad de apropiarse de la democracia
burguesa para construir nichos de desarrollo autnomos dirigidos por una burguesa internacionalizada
y tecnocrtica, el debate sobre las revoluciones realmente posibles en sociedades dependientes, las
derrota de los procesos polticos revolucionarios en Centroamrica y el tercer mundo en general, la
aparicin de los xitos neoliberales como Chile y los tigres asiticos, la llamada crisis del marxismo,
y el reacomodamiento de los patrones de produccin y reproduccin mundial del capital unido al
hecho de que muchos de los centros de estudios crticos al sistema fueron cerrados, los estudiantes y
profesores fueron reprimidos y perseguidos, mientras que otros fueron exterminados, desaparecidos y
torturados; hicieron que la discusin quedara trunca, dando pie a esfuerzos de resistencia pero tambin
a casos de notable descomposicin terica y poltica. Tal fue el caso de F.H. Cardoso y Jos Serra, que
en los noventa se convirtieron en Presidente y ministro de Brasil, apropindose de uno de proyectos
histricos oligrquicos ms retrgrados del tercer mundo lucindose en la aplicacin de las ms
radicales polticas neoliberales en boga sumndose de este modo al carro de los coristas del triunfo
definitivo del capitalismo en la historia.
Cmo se pudo producir un cambio tan drstico?139. Ya en la lectura del libro Dependencia y
Desarrollo podemos advertir los lineamientos del viraje terico que implico no solo recriminar
fuertemente en contra de la teora de la dependencia sino descalificarla en forma total. A juicio de
Cardoso el desarrollo es posible en la medida en que se le condicione al anlisis tanto de las
condiciones especficas de la situacin concreta como de la relacin de las clases sociales que
determinan el proyecto de desarrollo, el cual debe estar orientado a conquistar grados cada vez
menores de dependencia y a desplazar el sistema de decisiones econmicas del centro a la periferia,
consiguiendo aumentar la autonoma nacional respecto del tutelaje de la economa mundial Qu
implicancias tuvo este debate en la dcada de los ochenta?. Una vez demostrada la debilidad e incluso
inexistencia de un proyecto burgus nacionalista sostuvieron que el desarrollo dependiente de las
economas latinoamericanas era irreversible, por lo que la tarea central era viabilizar la democracia,
asumiendo como principal contradiccin la existencia del autoritarismo y el corporativismo estatal, que
impedan ampliar y desarrollar los vnculos del capital internacional con las estructuras y economa
locales, nica forma de llenar el vaco histrico latinoamericano consistente en una fuerte inyeccin de
capitales e inversiones140.
El itinerario terico de Cardoso coincide con el ascenso del neoliberalismo en el mundo. Ya en 1977
Cardoso141 defenda la tesis de que slo haba una revolucin posible en las sociedades dependientes:
la revolucin de la burguesa internacionalizada. Sostena que la dependencia no puede ser definida por
criterios territoriales entre centro y periferia. Ms bien lo que debe constatarse es que existen diversos
grados de dependencia. La clave para romper con la dependencia est en determinar las etapas de ella,

de las clases sociales que determinan el proyecto de desarrollo, el cual debe estar orientado a conquistar grados
cada vez menores de dependencia y a desplazar el sistema de decisiones econmicas del centro a la periferia,
consiguiendo aumentar la autonoma nacional respecto del tutelaje de la economa mundial
138
Dependencia y desarrollo, Cardoso y Faletto, op. cit.
139

Un excelente anlisis referido a este proceso de transfiguracin terica camalenica de Cardoso y compaa,
puede leerse en La Dependencia a Debate, Roberto Carlos Hernndez Lpez, en Revista de Estudios
Latinoamericanos, nmero 40, Ciudad de Mxico, Mxico 2005.
140
Dependencia y desarrollo, Cardoso y Faletto, op. cit.
141

Clases sociales y la crisis poltica en Amrica Latina, en el libro Clases Sociales y crisis polticas en Amrica
Latina. Seminario de Oaxaca, quinta edicin, Mxico, UNAM, Siglo XXI, 1988.

70

pues existe una etapa en que a partir del desarrollo dependiente asociado 142 es posible incrementar
notablemente la acumulacin de capital mediante la inversin extranjera. Esto solo es posible si existe
en el poder una clase burguesa que se asocie en el desarrollo con el capital multinacional. Esta tesis
implicaba asumir que los fracasos de la flama revolucionaria anticapitalista en Amrica Latina, ya no
solo indicaba la derrota de la tesis relativa a una burguesa nacional revolucionaria, sino el fin de la
tesis de que las clases explotadas y dominadas podran hegemonizar el desarrollo rompiendo la
dependencia. Las derrotas de ambos proyectos eran definitivas, no esperndose ms que un ltimo,
poderoso y ahora s efectivo intento revolucionario: la burguesa transnacionalizada.
Pero la incorporacin plena de la burguesa al capitalismo mundial implicaba un cambio poltico
importante: haba que consolidar la transicin a la democracia, terminar con el autoritarismo y darle un
nuevo rol al Estado, un rol subsidiario que acicateara la acumulacin de capital. Cardoso lo planteaba
de la siguiente manera: designo como revolucin burguesa de los pases dependientes al proceso de
apertura controlada y al dislocamiento del bloque en el poder de los intereses de los antiguos grupos
nacionalistas y la burguesa populista, que fueron sustituidos por la burguesa internacionalizada y
por el tecnocratismo civil y militar.143
El desarrollo de estos planteamientos se logro tras la formulacin de una dura crtica poltica y terica
a los planteamientos de Ruy Mauro Marini. En 1978, en la Revista Mexicana de Sociologa de la
UNAM, Cardoso y Serra criticaron la tesis de Marini referida a la superexplotacin y al
subimperialismo. Entre las airadas crticas se cuentan: no existe desarrollo del subdesarrollo pues las
exportaciones de Amrica Latina al centro no se han traducido en una cada de la tasa de ganancia para
la clase burguesa latinoamericana asociada al sector exportador. Por el contrario se ha registrado un
aumento de la tasa de ganancia en la periferia, lo que demuestra la inexistencia de un intercambio
desigual en las transferencias de valor entre centro-periferia. Es decir, si bien es cierto ha existido
deterioro de los trminos de intercambio, este hecho no ha significado prdidas importantes en la tasa
de ganancia latinoamericana. Es decir no existe transferencia de valor desde la periferia al centro. Esto
implica que no existe el subimperialismo (o capitalismo de Estado) en tanto cuanto no es determinante
para la acumulacin la absorcin de demanda efectiva por parte del sector pblico. Ms importante que
la demanda del sector pblico, es el consumo privado como agente multiplicador del crecimiento
econmico. Este crecimiento slo puede realizarse si las clases medias asumen nuevos patrones de
consumo. Sin embargo para la realizacin de este cambio es fundamental que la superestructura
poltica perifrica coincida y se sincronice con la superestructura poltica del capital multinacional, a
saber la democracia liberal que requera desmontar al sector pblico y poner en el centro de la periferia
el rol trascendental del sector privado. Cardoso y Serra justifican lo anterior con una entelequia: a su
juicio, al empresariado de la periferia le interesa la tasa de ganancia ms que la plusvala. Esto
significa que an cuando la clase trabajadora no consuma nada de lo producido, de todos modos se
registrara el aumento en la ganancia en poder de la burguesa, pues sta recurrira a la devaluacin del
capital, al aumento de productividad y a la mejora en el capital y la elevacin de los niveles de
eficiencia logrado con ste144.
La respuesta de Marini145 apareci simultneamente en el mismo nmero de la Revista Mexicana de
Sociologa. A juicio de Marini, Cardoso y Serra ya no son cultores de la teora de la dependencia sino
del neodesarrollismo. La base de su acusacin est en que los aludidos al plantear que es posible el
desarrollo en un contexto de dependencia, lo que hacen es validar los antiguos preceptos desarrollistas
referidos a que bajo ciertas condiciones es posible sacar del atraso a la periferia si esta se incorpora de
manera plena a los flujos de capital internacional. Es ms Marini afirma que estos autores falsean sus
142

Desarrollo dependiente asociado es una construccin terica de Cardoso y Faletto en Dependencia y

desarrollo, op. cit.
143
Clases sociales y la crisis poltica en Amrica Latina, op. cit. Pg. 231-232
144

Las Desventuras de la Dialctica de la Dependencia, F. H. Cardoso y J. Serra, en Revista Mexicana de

Sociologa, nmero extraordinario, ao XL, volumen XL, Mxico, UNAM, 1978.
145
Las razones del Neodesarrollismo: respuesta a F. H. Cardoso y J. Serra, en Revista Mexicana de Sociologa,
1978.

71

argumentos al endilgarle una supuesta adscripcin a la estacionalidad econmica latinoamericana.

Marini afirma que es perfectamente posible concebir en la periferia la existencia de una crisis
econmica y simultneamente un aumento o salto hacia nuevos y ms altos niveles de acumulacin de
capitales. Para lograr esta aparente contrariedad, Marini sostiene su tesis de la sper explotacin, pues
slo incrementando la plusvala extrada a la clase explotada es posible compensar el intercambio
desigual. En este sentido Marini le recrimina la ignorancia en la que Cardoso y Serra incurren pues
confunden valor de uso con valor y ganancia con plusvala. Ciertamente esto no ocurrira si la crtica
proviniese del marxismo, pero como Cardoso y Serra son cultores del sociologismo neodesarrollista
no alcanzan a comprender y explicar la naturaleza de la lucha de clases en Amrica latina. Marini
sentencia que no basta con constatar que lo central en la dependencia es la lucha de clases, sino ms
bien se debe explicar los intereses y proyectos de las clases en lucha. Es decir, la lucha de clases no cae
del cielo, hay que explicar porque se produce y como las clases van desenvolviendo sus proyectos. Es
en este marco que Marini sostiene que Cardoso y Serra develan sus intereses de clase al convertirse en
apologetas del capitalismo perifrico. De lo contrario no se entendera la defensa y justificacin terica
del proyecto burgus basado en el compromiso y colaboracin de la clase oligrquica
internacionalizada con los intereses del capital multinacional del centro.
Marini sostiene que la razn de tan cida critica hacia l descansa en la defensa hecha de la tesis de
que para terminar con la dependencia y el subdesarrollo se debe instalar como proyecto hegemnico el
protagonismo de las clases explotadas en la lucha por el poder, nica manera de arremeter contra las
estructuras, relaciones de complicidad y concepciones ideolgicas que perpetan el desarrollo del
subdesarrollo. Para Marini la nica forma de terminar con el subdesarrollo es mediante una sntesis de
la lucha de clases, sntesis que slo puede significar la lucha revolucionaria y toma del poder para la
construccin del socialismo. Y esto es as porque a juicio de Marini, el capitalismo dependiente lo
nico que hace es construirse sobre la sper explotacin del trabajo lo que se logra divorciando el
aparato productivo del consumo de las masas. En este sentido, la burguesa tiene muy claro que no
pueden ampliar hacia nuevos horizontes sus niveles de acumulacin si el consumo interno de las
masas es limitado y bajo. Para poder ampliar la acumulacin esta debe realizarse en el mercado
mundial. De aqu se sigue que cualquier proyecto de desarrollo enarbolado por la burguesa seguira
significando el desarrollo del subdesarrollo, es decir, desarrollo para la burguesa, subdesarrollo para
los explotados y dominados.
Es en este punto donde nuevamente Marini demuestra los intereses de clase de sus crticos. A su juicio
la tesis del desarrollo dependiente asociado no es ms que la base terica de un proyecto burgus. De
lo contrario como entender, pregunta Marini, los denodados esfuerzos hechos por Cardoso y asociados
por recuperar la teora liberal de la democracia, con el concepto de viabilidad de la democracia 146.
No es Marini, sino Cardoso el que plantea que la nica forma de atraer el capital multinacional es
desarrollando la democracia en desmedro del autoritarismo; o dicho de otro modo la nica forma de
desarrollo posible es aumentar el consumo privado interno, privilegiar la insercin de las clases medias
en el circuito comercial mediante la expansin del crdito, y desmontar los escollos al libre flujo de
capitales provenientes de un Estado, cuya demanda interna no es trascendental para la realizacin de la
acumulacin del capital.
Cabe destacar que este concepto sobre la viabilidad de las democracia, fue clave en la adhesin al
proyecto neoliberal por parte de un ejrcito de tericos, polticos y grupos de poder otrora ligados a la
teora de la dependencia o al estructuralismo desarrollista y que se implemento de manera ntida en los
noventa bajo el concepto de transicin a la democracia. Las tesis referidas a que el neoliberalismo se
desarrolla mejor en democracia que en dictadura, tienen como teln de fondo, la compatibilizacin de
la democracia con la internacionalizacin del capital, los procesos de renovacin socialista y la
convalidacin de credenciales democrticas de partidos y gobiernos ante organismos
146

En El Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) desarrollado en Costa Rica en 1978 el

tema central fue la tesis de Cardoso en torno a que la democracia es un valor con un carcter neutro que con un
adecuado proyecto social de desarrollo puede contribuir a ganar mayores grados de autonomizacin en la toma de
decisiones respecto de las polticas del capital. fue en este debate en que se destacaron tericos como Nolbert
Lechner y Guillermo Odonell, ambos apologitas de la democracia y su viabilidad.

72

multinacionales cuya tarea es la estandarizacin poltica neoliberal en el mundo entero. Peor an,
detrs de todos estos esfuerzos y volteretas tericas se busca diluir y cuestionar el papel fundamental
de transformacin histrica por parte de las clases explotadas y dominadas. Para tal efecto se ha,
echado un pesado manto de dudas y cuestionamientos sobre la validez terica del anlisis marxista del
capitalismo. Argumentos tales como que el marxismo no da cuenta del capitalismo contemporneo
porque es una construccin terica asociada a etapas muy primarias de capitalismo, o que el
marxismo no valora la democracia porque esta no se haba desarrollado como la conocemos
actualmente cuando Marx estudio El Capital, lo nico que esconden es su adhesin ideolgica a
cualquier proyecto poltico que provenga de la burguesa o de la pequeo burguesa y su rechazo
visceral a proyecto polticos claramente definidos por su matriz socialistas revolucionarios y de
dictadura del proletariado. De lo contrario no se comprende tanto esfuerzo e incluso histeria polticoterica de los defensores de proyectos autnticamente democrticos frente a la dictadura del
proletariado, (oponiendo as democracia al supuesto autoritarismo de la dictadura del proletariado).
En fin, ya finalizando la dcada del noventa, Thotonio Dos Santos hace un balance de la teora de la
dependencia respondiendo a una de las principales crticas formuladas: cmo explicar que desde la
periferia hayan aparecido proyecto modernizadores exitosos tales como los tigres asiticos?. Buscando
respuesta Dos Santos hace un pequeo recorrido histrico. En este sentido sostiene que si la teora
del desarrollo y del subdesarrollo era el resultado de la superacin del dominio colonial y del
surgimiento de burguesas locales deseosas de encontrar su camino de participacin en la
expansin del capitalismo mundial, la teora de la dependencia, surgida durante la segunda mitad
de la dcada de los sesenta, represento un esfuerzo crtico para comprender las limitaciones de un
desarrollo iniciado en un perodo histrico en que la economa mundial estaba ya constituida bajo
la hegemona de enormes grupos econmicos y poderosas fuerzas imperialistas, aun cuando una
parte de ellas estaba en crisis y abra oportunidad para el proceso de descolonizacin. 147
Pero, exista burguesa nacional en Amrica latina deseosa de llevar a la prctica el proyecto histrico
de una revolucin burguesa?, en qu capitalismo se insertaba Amrica Latina?. Mientras algunos
sostuvieron que en Amrica Latina no haba burguesa nacional porque esta se hallaba en plena
transicin al capitalismo bajo un esquema feudal, otros sostenan que la insercin de Amrica Lat ina
en el sistema mundo capitalista ya se haba producido por lo que ms que esperar la existencia de una
burguesa nacional deseosa del capitalismo industrial, deberamos encontrar una clase dominante
oligrquica asociada a los flujos del comercio mundial y dependiente de las cuotas de ganancias que
ese misma vinculacin comercial y financiera le dejaba a costa de mantener relaciones sociales locales
funcionales con esa dependencia en un esquema de consolidacin del imperialismo. En este sentido, a
juicio de Dos Santos, Era, sin embargo, evidente que Frank estaba en lo cierto en la esencia de su
crtica. Amrica Latina surgi como una economa mercantil, volcada hacia el comercio mundial y
no puede ser, de forma alguna, identificada como un modo de produccin feudal. Las relaciones
serviles y esclavistas desarrolladas en la regin fueron parte, pues, de un proyecto colonial y de la
accin de fuerzas sociales y econmicas comandadas por el capital mercantil financiero en pleno
proceso de acumulacin.148. Y sin embargo aquella tesis provoco un espectacular debate en las
ciencias sociales. Lo ms controvertido de aquella tesis era que, a diferencia de los que esperaban la
llegada del Mesas (bajo la forma de una burguesa nacional revolucionaria), las relaciones sociales
funcionales del imperialismo mundial podan tener un carcter mltiple, combinando relaciones
precapitalistas y capitalistas en un todo coherente con las necesidades de la insercin de la economa
latinoamericana en el comercio mundial. La consecuencia poltica de esta tesis era que por cierto era
dable esperar no slo revoluciones de liberacin nacional, sino tambin revoluciones con un carcter
anticapitalista de orientacin socialista, mxime si a juicio de los dependentistas, exista una
semejanza entre las formaciones sociales de transicin al socialismo y las formaciones
socioeconmicas de transicin al capitalismo.

147

La teora de la Dependencia. Balance y Perspectiva, Theotonio Dos Santos, Plaza y Janes, Barcelona 2002,
Pg. 24.
148
La Teora de la Dependencia., op. cit. Pg. 31

73

No obstante, el desarrollo dependiente asociado al capital trasnacional en los 90 llevo a niveles

inauditos la exclusin social, la concentracin econmica y la desigualdad, temas que enmarcadas en
las crisis econmicas de la dcada de los noventa ha hecho que se imponga una aguda critica al
neoliberalismo y se ponga en duda la estrategia de desarrollo impulsada por este basada en las
importaciones de capital extranjero.
En la dcada de los noventa, cuando la tasa de inters internacional cae, los pases dependientes se
ven estimulados y hasta forzados a emprender polticas econmicas de valorizacin de sus monedas
nacionales. Estas polticas los llevan a generar importantes dficit comerciales, los cuales procuran
cubrir atrayendo capital especulativo de corto plazo, pagndoles altos intereses internamenteEs
as que, al escaparnos de los intereses internacionales altos de los ochenta y bajos de los noventa,
camos en la trampa de intereses internos altos. El Estado se convierte en prisionero del capital
financiero, ahogado por una deuda pblica en crecimiento exponencial, cuyo servicio no deja ya
ningn espacio para la inversin estatal, y tambin cada vez menos para las polticas sociales y aun
para la mantencin del modesto funcionamiento pblico de la regin. El contenido de clase del
Estado se hace, pues, ms evidente todava. Se pone completamente al servicio del gran capital
financiero, subordinando cada vez ms a los otros sectores de la burguesa. Se ve obligado a
abandonar el clientelismo y el patrimonialismo de las antiguas oligarquas, por lo cul el Estado
atenda a sus familias y a una basta poblacin de clase media. Suprime la apertura llevada a cabo
por el populismo a los dirigentes sindicales y otras entidades corporativas. No hay dinero para nadie
ms: el hambre del capital financiero es insaciable.149
Pero a la teora de la dependencia se le cuestionara fuertemente precisamente en los ochenta y en los
albores de los noventa. La pregunta era, cmo explicar el desarrollo econmico de los tigres
asiticos, otrora colonias empobrecidas y miembros del tercer mundo que se convertan en un
milagro econmico aplicando estrategias de liberalizacin econmica?. Frente a este dato, los
dependentista se volcaron al estudio minucioso del caso y encontraron varios factores explicativos de
este milagro econmico: en primer lugar, los pases del sudeste asitico no haban contrado
abultadas deudas externas en los 70 como s lo haban hecho los pases latinoamericanos y de Europa
del Este. En segundo trmino, los pases de esa regin haban implementado profundos procesos de
reforma agraria 20 y 30 aos antes que lo comenzaran ha hacer en Latinoamrica. En tercer trmino,
estos pases contaron con el apoyo preferencial de los EE.UU. y Japn, inyectando masivas cantidades
de capital productivo a fin de modernizar las estructuras productivas y as impedir que estas sociedades
se convulsionaran cayendo en manos de la rbita sovitica. De este modo, estos pases se convirtieron
en un complemento productivo de la economa japonesa, sin embargo lo hacan con industrias y
tecnologas en proceso de obsolescencia importadas desde Japn, pero con condiciones especiales de
penetracin comercial en el mercado norteamericano. De este modo, tanto EE.UU. como Japn se
reservaban las tecnologas de punta y la industria ms sofisticada, dejndoles a estos pases el
ensamblaje de mercancas de menor requerimiento tecnolgico. Por ltimo, en todos los milagros del
sudeste asitico, el Estado tuvo una fuerte intervencin econmica al fomentar el desarrollo
productivo e imponer fuertes barreras arancelarias a las importaciones de industrias livianas, en un
contexto de alto gasto fiscal y pblico.
No obstante las particularidades de los pases asiticos, estos dejaron en evidencia el carcter
dependiente de su desarrollo durante la crisis asitica, que comenz a sembrar su embrin cuando
China irrumpi fuertemente en el mercado norteamericano a principios de los noventa. Por otro lado la
revaluacin del Yen japons permiti a China entrar a EE.UU. con sus mercancas, esto obligo a las
economas del sudeste asitico devaluar sus monedas a fin de competir con las exportaciones chinas
hacia EE.UU. Este juego con los tipos de cambio alimento la especulacin, la que finalmente revent
en 1997. Todos estos procesos evidenciaron que los conceptos de subimperialismo y exclusin que la
teora de la dependencia atribua al desarrollo dependiente, eran verificables y vlidos, por cuanto se
demostraba que era imposible analizar el desarrollo de una economa si no se lo haca a la luz del
estudio del sistema econmico mundial cuya caracterstica esencial ha sido la divisin entre un centro
econmico, tecnolgico y cultural concentrador y una periferia subordinada y dependiente. Este
149

La Teora de la Dependencia., op. cit. Pg. 40

74

esquema quedo an ms ntido en las interminables negociaciones del NAFTA y el ALCA en cuya
implementacin los esquemas liberales fracasaron fundamentalmente porque no es posible integrar
economas profundamente asimtricas y desiguales, en que un centro se constituye en polo de
acumulacin de capitales que transfiere tecnologas y consume la produccin mundial y una periferia
que se convierte en subsidiaria de esa acumulacin y se beneficia del chorreo que resulte del
proceso.
Por lo dems las bases de los actuales desequilibrios de la economa mundial deben buscarse en la
anatoma misma de funcionamiento y sobrevivencia del centro a costa de la periferia. De este modo
entre 1983 y 1987 se registro un proceso de recuperacin econmica fundado en los crecientes y
gigantescos dficit fiscales norteamericanos. Estos dficit se manifestaron en el lanzamiento a la
circulacin de inmensas cantidades de dlares que serviran para la recuperacin de la economa
mundial. Fue esta base material la que permiti el ascenso de gobiernos conservadores que alzaron
como bandera el neoliberalismo. Todo este dinero circulando derivo en el asenso del capital financiero,
que mediante el juego de los tipos de cambio e inters acentu la apropiacin y extraccin de
excedente y ahorros desde el tercer mundo y Amrica Latina en particular. La generacin de este
excedente cada vez mayor, que no se convierte en inversin interna y s se destina al pago de
intereses y otros tributos coloniales, oblig a un aumento de la distribucin negativa de la renta.
Para generarlo fue necesaria una rebaja brutal de los niveles salariales y de la participacin de los
salarios en las rentas nacionales. 150 El mecanismo ms utilizado para esta exportacin de excedente
y ahorro hacia los pases centrales son las balanzas de pagos y todo el conjunto de instrumentos
usados para exportar capital desde la periferia151.
El recorrido hecho por Dos Santos es importante, porque a finales de los ochenta y en el primer lustro
de los noventa todo pareca indicar que efectivamente Cardado haba tenido razn en su discusin con
Marini y que la teora de la Dependencia como el marxismo eran cuerpos tericos muertos y en estado
de descomposicin.
Sin embargo, qu significo el modelo de crecimiento basado en el capital internacional?. Si Cardoso
esperaba conseguir desarrollo a partir de la dependencia a asociada, se equivoco: el peso estructural del
desempleo y de la precarizacin laboral aument en la economa. Ciertamente que esto destruye uno
de los supuestos del neodesarrollismo en torno a que la masiva llegada de capitales hara disminuir el
peso estructural del desempleo. Por esta razn, la tesis de la superexplotacin de Marini parece
confirmarse, mxime se considera que una mayor precarizacin, unido a un mayor peso estructural del
desempleo eleva las tasas de plusvala y explotacin. Por consiguiente el beneficioso impacto esperado
que tendra la llegada masiva de tecnologa en los procesos productivos convirtiendo incluso a los
pases de la periferia en exportadores de manufacturas industriales no crea las condiciones para la
disminucin de la precarizacin ni del peso estructural del desempleo, por el contrario refuerza la
superexplotacin del trabajo, expresado en subempleo, marginalidad y exclusin social. Esto lleva a
una segunda constatacin: no importa el proyecto burgus que se implemente, pues todos son
funcionales al centro del capital mundial. Por tanto todos estos proyectos no slo generan dependencia
sino que la profundizan.
En definitiva, para la teora de la dependencia el principal obstculo al desarrollo dependiente dice
relacin con el proyecto poltico de clases oligrquico y funcional a ciertas facciones del capital
mundial.

150

La Teora de la Dependencia., op. cit. Pg. 93

151

El Saqueo de Amrica Latina, Jacobo Schatan W, LOM, Santiago 1998

75

6.- Modelo Neoliberal: Revolucin o Contrarrevolucin?

Fue el experimento neoliberal una verdadera revolucin?, o fue una contrarrevolucin?.
En estos mrgenes tan amplios, se desenvuelve el debate actual entorno al modelo creado bajo
dictadura. Avanzar en uno u otro sentido, inevitablemente nos lleva a preguntarnos sobre las
consecuencias polticas de cada afirmacin. Qu significa esto de una revolucin capitalista dentro de
un sistema que ya era capitalista?, qu consecuencias tiene la afirmacin de que el golpe de Estado en
realidad inauguro un perodo contrarrevolucionario?. De acuerdo a la lectura crtica de la bibliografa,
el perodo neoliberal bajo dictadura ha sido definido como una revolucin y contrarrevolucin en
forma simultanea.
A partir del mismo 11 de septiembre del 73, comienza un perodo de difciles definiciones al interior
del nuevo gobierno. El hecho de que los militares se hayan tomado el poder era una cosa muy distinta
a saber qu se deba hacer con l. En este perodo de definiciones que van hasta abril de 1975, las
distintas fuerzas polticas que haban apoyado el golpe se enfrascan en una dura pugna: nacionales
contra liberales; gremialistas y corporativistas contra neoliberales; demcratas cristianos contra las
indefiniciones autoritarias de Pinochet. El balance de esta pugna se sald a favor de un nuevo grupo,
ajenos a los patrones de comportamiento poltico "tradicional". Este grupo fue el de los neoliberales.
Pero Quines eran estos neoliberales?, en verdad eran tan "nuevos" como ellos mismo pretendan?,
cul era su proyecto?, lograron realmente hacer una "revolucin, o esto fue una de las mitologas
legitimantes del nuevo proyecto?.
Existe un conjunto de escritos que sostiene que el proyecto neoliberal ms que ser revolucionario, fue
restaurador de cierto pasado liberal o de ciertos esfuerzos liberalizadores que se habran visto
frustrados por las polticas econmicas practicadas por el Estado Benefactor. As, Sofa Correa152
sostiene que el proyecto neoliberal chileno se plasma a partir de los diagnsticos y polticas hechas por
la Misin Klein Sacks en la dcada del cincuenta153. Esta Misin habra coincidido bastante bien con el
proyecto econmico del diario El Mercurio y la Universidad Catlica en la creacin una escuela de
economa orientada segn las mejores tradiciones de los economistas liberales ortodoxos de la
Universidad de Chicago (financiada por el departamento de estado norteamericano 154). Este proyecto
se planteo crear un nuevo tipo de mentalidad empresarial al son de polticas monetarias de corte
ortodoxo (con su prologo de liberalizacin de precios y restriccin de la oferta de dinero) en un
contexto de creciente abstinencia estatal en materias econmicas. Sin embargo, el fracaso de esta
Misin a manos del compromiso poltico social sustentador del Estado benefactor, habra hecho
concluir que no haba manera de implementar el neoliberalismo sino era mediante un rgimen poltico
fuertemente autoritario y represor. En este sentido hay autores que van an ms lejos al situar al
neoliberalismo como una reintroduccin histrica al proyecto comercial oligrquico interrumpido por
la crisis mundial de 1914-1945. De este modo Gabriel Salazar sostiene que la elite chilena
furiosamente impregnada por el liberalismo capitalista del siglo XIX se vuelve cada vez ms
libremercadista. Sin embargo, esta conducta no aparecera en el perodo 1930-1973 pues las pugnas
intercapitalistas habran desarticulado los flujos comerciales mundiales y hecho retroceder a las fuerzas
e ideas comercial-liberalizadoras. Una vez recompuesto y homogeneizado el capitalismo mundial en
torno a un nuevo tipo de liberalismo, la elite mandara al gran basurero de la historia aquel iluso

152

Algunos antecedentes histricos del proyecto neoliberal en Chile (1955-1958), Sofa Correa S. En Revista
Opciones N 6, 1985
153
Vittorio Corbo sostiene que las polticas neoliberales en rigor comenzaron con el esfuerzo de estabilizacin
antinflacionaria de algunos economistas y pensadores bajo el Gobierno del Presidente Frei. Al respecto vase
Problemas, teoras del desarrollo y estrategias en Amrica Latina, en Estudios Pblicos, N32, Centro de
Estudios Pblicos, Primavera 1988.
154
Los Chicago Boys: operacin Chile, Juan Gabriel Valds, Editorial Zeta, Buenos Aires, 1989.

76

proyecto productivista que si bien es cierto lo haba empleado como defensa ante la crisis en 1930, una
vez pasada sta, lo habra dejado para volver a sus andanzas libremercadistas. 155
En Chile, desde el interior del proyecto neoliberal, se puede constatar la carencia de un buen anlisis
histrico tanto de su propio accionar como del conjunto de la historia de Chile. Las pocas
interpretaciones histricas estn marcadas por un fuerte moralismo justificatorio del 11 de septiembre.
Adems sus enfoques histricos estn marcados por un tiempo eje en torno al cual se libra toda la
historia humana: libremercado v/s estatismo. Sin embargo, los pocos escritos de interpretacin
histrica (no realizada por historiadores sino por economistas y abogados) pueden apoyar tanto las
tesis de la revolucin como de la reedicin de un antiguo proyecto. Respecto del segundo conjunto de
escritos, es posible hallar algunas interpretaciones que apoyan las tesis de Salazar. Un ejemplo es
Carlos Cceres, ex ministro del Interior de Pinochet. A juicio de este testigo y actor del proceso, el
neoliberalismo seria una "reintroduccin al mercado", toda vez que Chile habra vivido una expansiva
etapa de libre comercio hasta la primera guerra mundial que fue interrumpida por la crisis econmica
internacional. El mercado libre, que haba sido reemplazado por la industrializacin sustitutiva, es
reivindicado con el golpe de Estado que reinstala en gloria y majestad los mecanismos de libre
comercio. 156 Es decir, la economa de mercado en tanto "reintroduccin a un camino extraviado, era
una de las "tradiciones" que el rgimen militar reconstruy. En consecuencia el proyecto neoliberal
ms que ser de revolucin seria de restauracin del esquema socio econmico perdido con la primera
guerra mundial y la crisis mundial de 1929. En el mismo sentido se pronuncia P. Barahona que en tono
imperativo sentencia: "Tal vez la historia completa nos permita decir que Chile comenz el siglo XX
y termin en buena forma. En el medio, 1925 a 1973, desde el punto de vista econmico, perdi el
tiempo.157No obstante, hay que decir que bajo este tiempo perdido (1925-1973), los lderes
polticos de los empresarios manifestaron una conducta bastante proclive al tipo de economa vivida
bajo el Estado de Compromiso, al punto en que un personaje tan importante como Jorge Alessandri se
opona con fuerza a las polticas de corte monetario ortodoxo 158.
Tal vez sea paradjico que, por un lado, Salazar (un marxiano) y, por otro, Cceres y Barahona
(antimarxistas, panegiristas del neoliberalismo) coincidan en que el rgimen militar no fue una
revolucin sino una restauracin de "algo" perdido en los "combates de la historia". Pero, lo que
ciertamente los neoliberales no responden es por qu las elites o clases dominantes aceptan el cambio
(que a juicio de los neoliberales no les convena) desde una economa de libre mercado a una
economa de sustitucin de importaciones?, por qu los neoliberales califican con un carcter
socializante a la economa por sustitucin de importaciones. Acaso esta no se basaba en los
mecanismos sealados como de mercado por la economa poltica capitalista?, cul es la diferencia
entre el mercado libre neoliberal y el mercado de la economa poltica capitalista del perodo
1930-1973?.
Sin embargo, la tesis de la "restauracin" con un fuerte contenido "contrarrevolucionario" tambin es
defendida por otros autores ajenos al neoliberalismo. Un ejemplo es Gonzalo Cceres 159, quien

155

Los lmites histricos de la modernidad (neo)liberal en Chile, Gabriel Salazar, en Cuadernos de Historia
N12, Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, Santiago 1992. Tambin ver: Historia
contempornea de Chile, G. Salazar/J.Pinto, op. cit.
156
La va chilena a la economa de mercado, Carlos Cceres, en Estudios Pblicos, N6 Centro de Estudios
Pblicos, Santiago de Chile, Otoo 1982.
157
Desarrollo y Estabilidad. Una interpretacin histrica, Pablo Barahona, en Estudios Pblicos N53, Centro
de Estudios Pblicos, Santiago de Chile, Verano 1994, Pg.53
158
Al respecto ver: Historias personales: polticas pblicas O. Muoz, (compilador), Editorial Los Andes,
Santiago, CIEPLAN, 1993. Ver entrevista a Jorge Marshall Silva, Pg.187. Y Chile de Alessandri a Pinochet: en
busca de la utopa, Alan Angell, Editorial Andrs Bello, Primera edicin, Santiago, 1993, Pg.38
159
Neoliberalismo en Chile: Implantacin y proyecto 1956-1980, Revista Mapocho, N36, Biblioteca Nacional,
Santiago de Chile, Segundo Semestre de 1994.

77

sostiene que la alianza entre neoliberales y militares160 tiene un carcter eminentemente

contrarrevolucionario. Sin embargo, no define los trminos de esta contrarrevolucin. Sin lugar a
dudas que esta es una de las caractersticas del debate en torno a la caracterizacin del sentido histrico
del neoliberalismo; tanto los que sostienen que fue una revolucin como los que afirman que hubo una
contrarrevolucin no examinan ni aclaran convenientemente qu se entiende por una u otra cosa,
porque si estamos hablando de una contrarrevolucin acaso lo hacemos desde el punto de vista de la
ruptura que en general signific el perodo 1930 -1973, o existe contrarrevolucin desde el momento
en que se reacciona violentamente contra las reformas estructurales emprendidas por los gobiernos de
Frei y Allende?, y si esto ltimo fuera cierto significa que si hablamos de contrarrevolucin, el
perodo comprendido entre las dcadas del 30 al 70 fue revolucionario?, entonces en qu sentido se
habla de contrarrevolucionario?. Vale la pena problematizar un poco ms el contenido o significado
de esta "contrarrevolucin" porque si pensamos concretamente el perodo 30-73 ms particularmente
el perodo 64-73 no queda muy claro cules fueron los contenidos de la "revolucin" 161. En este
sentido tendramos que reflexionar en torno a si los gobiernos del perodo hicieron una revolucin
capitalista o burguesa, o, si hicieron una revolucin de carcter socialista o de liberacin nacional. Un
examen al perodo no permite concluir ni una ni otra cosa, slo se puede concluir claramente que las
reformas estructurales realizadas a la sociedad y economa chilena tenan por objeto destrabar los
obstculos que impedan el normal desenvolvimiento del modelo sustituidor de importaciones, modelo
que al estar en crisis generaba tambin la crisis del sistema de dominacin conocido como nacional
populismo. Por lo menos esto es claro hasta 1970; sin embargo, el problema mayor es el rol que juega
la U.P. en todo este perodo, porque si seguimos la lnea de anlisis de Salazar y Pinto 162, la U.P. fue
parte del sistema de nacional populismo y por tanto deberamos concluir que sus polticas difcilmente
podran haber atentado contra el SISTEMA capitalista, no obstante su retrica antimperialista as
podra inducirnos a pensar. Pero la historia no es tan sencilla, pues se puede desconocer el carcter
pre-revolucionario gatillado por el asenso al gobierno de la unidad popular?, podramos acaso
desconocer el espritu revolucionario de los sectores populares que participaron en dicho proceso?,
acaso el golpe de Estado no es la culminacin de una lucha de clases exitosa de parte de la
burguesa?. Estos intrincados problemas histricos quedan expuestos si reflexionamos en base a la
tesis de la contrarrevolucin.

160

Allan Angel en Chile de Alessandri a Pinochet...., op. cit., sostiene que los militares entraron en comunin
con los neoliberales por las siguientes razones: 1.-por responsabilizar de todos los males de la nacin a los
sectores polticos que sustentaron el rgimen desde la dcada de 1920. 2.-por la necesidad de los militares de
legitimar su golpe lo que los haca buscar un nuevo modelo descartando reconstruir el antiguo. 3.-la necesidad
de tener buenas relaciones con el mundo financiero internacional, nica fuente de apoyo financiero e inversin. 4.el corporativismo implicaba alentar al sistema poltico anterior para su reconstruccin, sobre todo bajo la direccin
de la DC. 5.-la atractiva desocializacin y desorganizacin implcita en la filosofa de los neoliberales
encajaba con la necesidad de los militares de proteger la seguridad nacional desarticulando a los sectores
populares y al movimiento sindical. 6.-El monetarismo ofreca una nueva utopa en contraste con los fracasos del
pasado, y la respuesta de una utopa podra usarse para justificar la brutal represin que sigui al golpe militar.
La nueva ortodoxia econmica atrajo a los militares porque ofreca coherencia y disciplina y se la perciba como
tcnica y cientfica y, por lo tanto, ideolgicamente neutral. Una vez en marcha, el proceso iba a ser irreversible y,
como medio necesario para la salvacin nacional, sus premisas no se iban a poner en duda., Pg.99.
161
Sobre los conceptos revolucin y contrarrevolucin puede consultarse el Diccionario de Poltica Tomos I y
II, de Norberto Bobbio y Nicola Matteucci, siglo XXI editores, Mxico, quinta y sexta edicin 1988. Estos
autores, establecen una adecuada sntesis de las diferentes maneras de concebir una revolucin o
contrarrevolucin. Al respecto vanse las siguientes definiciones: La revolucin es la tentativa acompaada del
uso de la violencia de derribar a las autoridades polticas existentes y de sustituirlas con el fin de efectuar
profundos cambios en las relaciones polticas, en el ordenamiento jurdico-constitucional y en la esfera
socioeconmica.(Pg.1458) Por su parte la contrarrevolucin estara definida por un proceso en que: Son las
clases depuestas y algunos grupos de ex revolucionarios, que se renen y se ponen de acuerdo para detener el
curso de la revolucin, a menudo motivando su actitud y sus elecciones con la necesidad de defender la revolucin
y de consolidar sus logros.(Pg.1468) Operando con estas definiciones no queda ms que preguntarse, cules
fueron las clases sociales desalojadas del poder, o, cules fueron los cambios de carcter en la institucionalidad
poltico estatal que justificase hablar de una revolucin?
162
Historia Contempornea de Chile, op. cit.

78

En consecuencia, hasta el momento podramos sostener que quienes le asignan al proyecto neoliberal
un carcter restaurador con contenido contrarrevolucionario manejan como primicia el hecho de que
el neoliberalismo seria resultado de una serie de tentativas de poltica econmica tendientes a
reencontrarse con la tradicin del liberalismo econmico existente en Chile y Amrica Latina antes de
la primera guerra mundial. No obstante, tras el fin de la segunda guerra mundial se habra ido gestando
una frustracin en las corrientes del liberalismo comercial debido a que sus polticas o no eran
tomadas en cuenta, o fracasaban debido a la oposicin de los sectores beneficiados con las
denominadas distorsiones econmicas. Por consiguiente, bajo este enfoque, lo que habra ocurrido
en Chile tras el 11 de septiembre no seria ms que una terrible reaccin violenta frente a las polticas
econmicas erradas de los sectores sociales beneficiados con dichas polticas. Paradjicamente, esta
reaccin neoliberal tambin habra coincidido con los sentimientos de frustracin y humillacin
de los militares163 (sometidos en forma total al poder civil), y con los mpetus reaccionarios del
imperialismo norteamericano ante la paranoia del avance del comunismo.
Por otro lado, existe una variedad de autores cuya afirmacin bsica es que el proyecto neoliberal sera
revolucionario. Por ejemplo, Joaqun Lavn 164, ve que la revolucin neoliberal (aunque
silenciosa) se habra formalizado fundamentalmente en el mbito del consumo por medio de la
incorporacin de Chile a las pautas de comercio libre internacional. Por su parte J.A. Fontaine 165
sostiene que el proyecto neoliberal fue revolucionario en tanto las polticas econmicas aplicadas
hallan logrado desmontar las reglas econmicas tradicionales del Estado y la Sociedad. Esta opinin
tambin es compartida por P. Meller 166, para quien el modelo econmico neoliberal implementado en
Chile a partir de la dcada del setenta, seria revolucionario" por la "novedad" en poltica econmica
que este habra significado para el mundo de aquel entonces (en este sentido Chile se habra convertido
en un autntico exportador de la revolucin). A su vez, Jos Piera 167 sostiene que la principal
revolucin del proyecto neoliberal se habra concretado en el mbito de las relaciones sociales de
produccin, en donde se habra conseguido liberalizar y flexibilizar el mercado de trabajos 168 (con su
163

No obstante, el ex Comandante en Jefe del Ejrcito de Chile (1970-1973), General Carlos Prats Gonzlez,
sostiene que esto de la frustracin profesional era fundamentalmente un eslogan propio de las pugnas de la
burguesa reproducidas al interior del ejrcito. As afirma: En 1968, las contradicciones internas de la burguesa
dominante en Chile entraron en crisis y la sorda pugna entre la alta burguesa econmico-monopolista y la
mediana burguesa poltico-burocrtica, provoc, tambin graves repercusiones en el Ejrcito.....Tal vez, mucho
de los propios oficiales protagonistas de este quiebre del profesionalismo militar, podran argir que esta
interpretacin ma, de crisis interna burguesa, sea hoy rebuscada y que sus motivaciones fueron de hecho,
exclusivamente de repudio a los polticos en general, por su desaprensin frente a los intereses de la Defensa
Nacional. Una encuesta individual posiblemente les dara la razn. Pero, si analizan lo ocurrido como un
fenmeno militar inmerso en la realidad social de Chile de fines del decenio, no podran desenraizarlo como un
fruto sin orujo poltico. En Memorias. Testimonio de un Soldado, Carlos Prats Gonzlez, pgina 573, Pehun
Ediciones, primera edicin 1985, Santiago de Chile.
164
Chile, una revolucin silenciosa, Joaqun Lavn, editorial Zig-Zag, Santiago de Chile, 1988
165

Transicin econmica y poltica en Chile (1970-1990), Estudios Pblicos, N50, Centro de Estudios
Pblicos, Santiago, Otoo, 1993. Tambin ver: Los economistas y el Presidente Pinochet, Arturo Fontaine, ZigZag, Santiago, segunda edicin 1988.
166
Un siglo de economa poltica chilena 1890-1990, Patricio Meller, Segunda edicin 1998, Editorial Andrs
Bello, Santiago de Chile.
167
La revolucin laboral en Chile, Jos Piera, Zig-Zag, quinta edicin 1992. Santiago de Chile. Y El cascabel
al gato: la batalla por la reforma previsional. Jos Piera, sexta edicin 1995, Zig-Zag.
168
A este respecto quisiera destacar la fuerte discusin relativa a las consecuencias de la modernizacin laboral.
Hay quienes como Tironi (en su libro Los Silencios de la Revolucin, Editorial La Puerta Abierta, Santiago de
Chile, 1988), Martinez J. Y Tironi E. (Clase obrera y modelo econmico. Un estudio del peso y estructura del
proletariado en Chile1960-1980. Documento de trabajo N 15, Sur 1983), y Martnez y A. Len (Clases y
estratificaciones sociales: investigaciones sobre la estructura social chilena1970-1983, de J., Santiago, CED-SUR
1987), sostienen que las modernizaciones acabaron no slo con la clsica clase obrera sino que adems terminaron
con la importancia de la clase trabajadora en general, registrndose en sus filas una disminucin cuantitativa
constante. Otros en cambio, sostienen que la clase obrera en particular y la clase trabajadora en general
aumentaron, y que la pretendida disminucin es ms un recurso poltico ideolgico para consumar la
renovacin socialista, que una verdad emprica. Al respecto ver: Desarrollo del capitalismo en Chile bajo

79

prologo de debilitamiento y desarticulacin de las organizaciones de trabajadores) y de pensiones

generando una gran cantidad de capital destinado a la inversin financiera. Pero, la revolucin en el
mbito de las relaciones sociales no slo habra afectado a los dominados, sino tambin a la clase
capitalista. En este sentido C. Montero169 plantea que el proyecto neoliberal habra significado una
revolucin en tanto haya creado una nueva clase empresarial (jvenes emprendedores y dinmicos, de
clase media, educados, cuyo patrimonio es ms profesional que patrimonial, de mentalidad liberal
cosmopolita, cuyo proyecto se debate entre el productivismo y el capitalismo financiero), y haya
destruido la mentalidad estatista, proteccionista, paternalista y poco innovadora del empresariado
tradicional. Igual opinin mantiene Oscar Muoz170 para quien el principal problema del desarrollo
econmico social chileno ha sido la carencia de una moderna clase capitalista. En este sentido, la obra
histrica del rgimen militar es que a partir de una revolucin capitalista dirigida desde el Estado,
se cre una nueva clase social dominante, esta vez, capitalista y sabedora de que su funcin y rol es
determinante para subsanar las causas del subdesarrollo chileno.
Por ltimo, P. Vergara y T. Moulian situaron la revolucin neoliberal en el mbito ideolgico-estatal.
De este modo P. Vergara171 sostiene que el modelo neoliberal chileno es el ms extremo ejemplo de
ortodoxia monetaria y librecambista jams aplicada en pas alguno. Este conjunto de polticas
econmicas se expande al resto de la sociedad mediante los planes de "modernizacin" que regula toda
relacin social mediante las leyes de librecambio mercantil en condiciones de completa ausencia
estatal. Este conjunto de ideas se fue convirtiendo en una propuesta ideolgica refundacional de la
sociedad chilena. Sin embargo, esta revolucin neoliberal choc con la ms frrea resistencia de la
concepcin gremial corporativista asociada al sistema poltico populista y de Estado Benefactor. El
perodo ms intenso de esta lucha se da entre 1973 y 1975. El primer problema poltico que enfrento ha
ambas posiciones fue el tema relativo a la definicin del 11 de septiembre, pues haba que aclarar su
carcter restaurador o refundacional. El problema en s revelaba que la clase dominante frente al golpe
no se consensu con el tema de la revolucin, sino ms bien con el tema de la "restauracin" de los
valores perdidos bajo el gobierno UP. Los valores como la propiedad privada, la democracia, la
libertad y la legalidad deban ser rescatados, siendo esta la obra histrica definitoria del rgimen
militar recin inaugurado. Empero, los partidarios de la refundacin (que se expresaron con fuerza a
travs del diario El Mercurio y la revista Qu Pasa), pretendan crear un nuevo Estado sobre las
cenizas del Estado Benefactor, por lo que consideraban fundamental crear una "democracia moderna"
que impidiera el resurgimiento del "cncer marxista". La visin refundacional del Estado chocaba
abiertamente con el pensamiento tradicional de la derecha que conceba al Estado como un realizador
de intereses generales, vale decir, un verdadero rbitro que compona y consensuaba a los distintos
sectores polticos y sociales. Esta derecha restauradora, adems comparta una industrializacin
mercado internista que actuase como eje para el logro del objetivo poltico del Estado Benefactor, a
saber, evitar una revolucin social. En contraste con la visin tradicional, los "revolucionarios"
neoliberales sostenan que si algo deba hacer el nuevo rgimen era terminar con los temas
ideolgicamente consensuados por la sociedad chilena tales como el estatismo, el proteccionismo, la
industrializacin, el reformismo, la democracia, el pluralismo. Estos temas deberan ser reemplazados
por el libre mercadismo, el fin de los compromisos, y el fin a los partidos polticos.
Simultneamente se posiciono el gremial-nacionalismo que pona ms nfasis en una sociedad de tipo
corporativista, con un orden social basado en los derechos naturales, jerrquicamente ordenada tras una
autoridad superior que determinara el bien comn y que se articulara y expresara en funcin de los
Pinochet, de Manuel Riesco, Ediciones ICAL, primera edicin 1989, Santiago de Chile. Tambin The new class
baiss of chilean politics de James Petras, mimeo, Santiago 1988. Una posicin intermedia la plantea A. Diaz en
(Nuevas tendencias en la estructura social chilena, en revista Proposiciones N20, 1991, SUR editores, Santiago
de Chile), para quien la clase trabajadora no disminuyo sino que, por el contrario, aumento debido a la extensin
de la asalarizacin, (funcional a su vez, a los cambios en el patrn de acumulacin capitalista) . A juicio de Daz el
verdadero cambio se registro en la organizacin de la mano de obra en el proceso productivo capitalista.
169
La revolucin empresarial chilena, Cecilia Montero, primera edicin DOLMEN/CIEPLAN, 1997
170

Los inesperados caminos de la modernizacin econmica, Oscar Muoz, Ediciones de la Universidad de

Santiago, 1997.
171
Auge y Cada del neoliberalismo en Chile, Pilar Vergara, Ediciones Flacso, Santiago 1985

80

gremios con intereses colegiados cerrados. Esta corriente definida como antiestatista, antiliberal y
antimarxista, rechazo la poltica y valoro el tecnocratismo. Su objetivo fue instaurar una fuerte
autoridad que asegurase la "unidad nacional", rechazando la politizacin social responsabilizada por
generar "divisionismo" en la nacin. El gremial-nacionalismo critic fuertemente la poltica de
compromiso practicada desde la derecha hasta la izquierda, planteando la necesidad de tener una fuerte
autoridad de carcter autnoma, nacional, despersonalizada y apoltica. Los nacionales defendieron la
propiedad privada, la libre iniciativa, el papel rector de las fuerzas armadas y el antiestatismo.
En medio de esta lucha ideolgica, la dictadura opto por la apuesta que le diera mayor legitimidad
histrica a la obra de los militares en trminos de construir algo realmente nuevo que rompiera los
tradicionales moldes polticos, sociales y econmicos. De alguna manera, los militares entendieron que
la nica manera de trascender era construyendo la negacin misma del orden poltico social anterior.
La singularidad histrica del perodo consisti en el hecho que las corrientes antiliberales
contribuyeron a la consolidacin del neoliberalismo, pues sus ejes discursivos basados en el antiintervencionismo estatal, la crtica a la poltica democrtica y el anticomunismo, cimentaron la
plataforma poltica bsica para implementar el proyecto neoliberal: la disciplina social conseguida con
un gobierno autoritario y represivo. Unos crearon las condiciones y otros hegemonizaron el proyecto
para la accin. Pero adems, el proyecto neoliberal se presento como el camino autntico de desarrollo
capitalista, pretensin que envolva la inevitabilidad del sistema capitalista. Se instal as una idolatra
al mercado y una fobia a todo cuanto de economa estatal oliera. Era la primera vez que se propona
que un capitalismo liberal, con funcionamiento del mercado y plena prioridad de la iniciativa privada,
era capaz de alcanzar el desarrollo y el crecimiento. As las cosas, ni los sectores financieros de la
burguesa (partidarios firmes del neoliberalismo por su acento en el libre comercio, la libre circulacin
del capital financiero y debilitamiento social de los trabajadores), ni los militares estaban dispuestos a
dejar pasar una oportunidad histrica nica. Pero, la opcin ideolgica de la dictadura tambin estaba
dada en un contexto internacional bastante favorable a las ideas liberalizadoras, de hecho el
agotamiento de las polticas sustituidoras en los pases del Cono Sur de Amrica (y su correspondiente
perdida de legitimidad en Chile), el cambio de rumbo del capitalismo mundial (con el consiguiente
retroceso de los Estados Benefactores y las polticas keynesianas), y las corrientes epistemolgicas
neopositivistas que ponan el nfasis en el automatismo de las decisiones ms que la ordenacin
racional de las cosas, cimentaron la opcin neoliberal chilena; opcin que se autoproclamo como
revolucionaria en medios de importantes xitos estadsticos y financieros (1976-1981).
En este marco analtico no coincidimos con el profesor Lus Corvaln Mrquez, en torno a que el
neoliberalismo era el proyecto de la derecha172. Ms bien lo que puede llamarse como la derecha de
aquel entonces estaba ms aferrada al proyecto nacional corporativista de corte gremialista, estatista y
de compromiso social que al proyecto neoliberal. De hecho, el proyecto neoliberal como tal, recin
vino a irrumpir transcurridos ya dos aos desde el golpe de Estado. Por otro lado, este nunca fue
expresin de la derecha, sino expresin de un sector de la burguesa exitosa en su acumulacin de
hegemona, a saber el capital financiero internacional ligado a la explotacin de materias primas,
donde no solo estuvieron ausente los referentes polticos de derecha, sino que adems sus
representantes esencialmente pertenecan a una camada nueva, expresin de la convergencia de
tcnicos de alto nivel provenientes del mundo acadmico con filiacin de distinta ndole, entre los que
cabe destacar como fuente, a los sectores liberales minoritarios descontentos existentes tanto en la
democracia cristiana, como en la llamada derecha. En este sentido, creemos que el problema no resida
en la emergencia de posturas radicales o gradualistas, sino ms bien, en la ausencia por parte de la
clase social explotada de la claridad ideolgica suficiente para levantar un proyecto poltico
hegemnico y con vocacin de poder que a su vez recogiera la evidencia histrica de que finalmente el
proceso se saldara violentamente. En este sentido, es discutible lo aseverado por el profesor Corvaln
en torno a que el Polo Revolucionario contribuy a quitar toda efectividad a las directrices del
Gobierno y a crear el clima de descontrol requerido por el rupturismo opositor para dar paso a su salida
militar. Ms bien, si se ha de reprochar al polo revolucionario (y no solo a este sector poltico sino
tambin a los partidos y dirigentes de la U.P. declarados marxistas), fue su incapacidad para
172

Del Anticapitalismo al Neoliberalismo en Chile: Izquierda, Centro y Derecha en la lucha entre los proyectos
globales, 1950-2000, Editorial Sudamericana, Santiago de Chile 2001.

81

hegemonizar y homogeneizar la conduccin poltica del proceso en torno a la preparacin material e

ideolgica para asumir el desafo que significaba el enfrentamiento desatado sin complejos por la
burguesa y el imperialismo. A nuestro juicio, este es un tipo de interpretacin histrica formal o
fenomnica, en tanto su interpretacin oscile entre mayor o menor gradualismo, mayor o menor
rupturismo, mayor o menor globalidad del proyecto, y no en torno a los intereses materiales de las
clases y facciones sociales en lucha.
Desde el punto de vista poltico estatal el hecho de que esta industrializacin requiriera de una
ampliacin de la acumulacin mercado internista mediante la aceleracin de la reforma agraria y la
reglamentacin al capital extranjero, lesion gravemente el compromiso 173 con las clases dominantes.
La industrializacin sustitutiva era incapaz de superar sus limitaciones. El quiebre fue acelerado por la
UP. En estas condiciones, ya no quedaba compromiso que obligara a la burguesa a pactar. Como dice
Moulian la derecha (o una parte de ella) quedo "libre" y dio rienda suelta a sus intentos para "refundar
Chile", (no en vano el PN llamo a su programa con el nombre de "Nueva Repblica"). Pero, tenan
claridad lo dirigentes derechistas qu significaba la refundacin?, o con la refundacin no hacan ms
que recuperar el desarrollismo corporativista excluyendo del todo la participacin de los sectores
polticos y sociales proveniente del mundo asalariado y explotado?. Y sin embargo, la refundacin
provendra bsicamente de un proyecto minoritario y casi desconocido, el proyecto neoliberal, que era
tan "revolucionario" que tambin revoluciono a toda la derecha y a la clase dominante en conjunto.
Segn Moulian, desde el punto de vista poltico en Chile hubo revolucin desde el momento en que se
desata una crisis de tal envergadura, que slo usando la fuerza se poda no slo destruir el Estado
anterior sino que adems, modificar la realidad y construir y dirigir un nuevo orden y un nuevo Estado.
Habra surgido as una verdadera dictadura revolucionaria, cuyas bases eran el derecho, el terror y la
ideologa.
En este punto es cuando debemos preguntarnos qu carcter tuvo la revolucin capitalista chilena?.
Este problema histrico est plagado de ambigedades que no guardan relacin con la seguridad con
que se afirma la existencia de la pretendida revolucin capitalista chilena. La carencia de una visin
histrica consistente da paso a la ambigedad, por esta razn Moulian afirma que la revolucin
capitalista chilena sera una revolucin pero no tan revolucionaria. Veamos como se expresa: Tres
rasgos caracterizaron el proyecto que se impuso como "revolucin capitalista: a) constituy una
contrarrevolucin, b) fue realizada por la "mediacin" de los militares y c) no asumi la modalidad
de una revolucin burguesa."174
En este punto conviene citar ntegramente el fundamento de esta afirmacin: "Fue contrarrevolucin,
ms precisamente una reaccin contra un movimiento popular ascendente, un movimiento que a
priori careca de posibilidad pero que estar preado de negatividad. Por tanto tena que construir
su identidad, la definicin de si en su propio desarrollo, en su despliegue, tuvo que superar la fase
inicial en la cul su nica marca y saber era la negacin casi atvica de lo que haba sido la Unidad
Popular, no en-si sino para sus enemigos. El contenido de la negacin era el rechazo al "roto" y a
sus ilusiones de poder, el repudio al comunismo y sus expectativas de un futuro sin clases. Lo
positivo era primario, como contrarrevolucin estar centrada en los impulsos irracionales, los
sentimientos de rabia, venganza y de odio.
No poda adoptar la modalidad de una revolucin burguesa tpica. Dado el desarrollo del
capitalismo chileno hasta 1973, la realizacin de una transformacin capitalista requera el
disciplinamiento simultneo de los asalariados y de los burgueses. Le fue necesario ajustar a la
lgica globalizadora del desarrollo capitalista los intereses particulares de las fracciones burguesas
que haban parasitado del proteccionismo estatal. La realizacin de una capitalista requera tanto el
desarrollo capitalista del campo, lo que implicaba evitar retroceder hacia las viejas y agotadas
estructuras latifundarias como modificar la lgica mercado-internista de la industrializacin.

173

Ver: Socialismo y Populismo, Paul Drake, y Historia contempornea de Amrica latina, Tulio Halperin
Donghi, op. cit.
174
Chile Anatoma de un mito, op. cit. Pg.25

82

Por ello que esa revolucin solamente poda ejecutarla una alianza dirigida por los militares,
quienes eran una fuerza neutral entre las diferentes facciones del capital y entre los grupos de
capitalistas concretos, una fuerza que poda posicionarse asumiendo el punto de vista de los
objetivos globales. Ella tuvo a su disposicin una capa de intelectuales orgnicos con ideologa
econmica liberal. Si esa capa intelectual no hubiese preexistido al golpe, con un cierto grado de
organizacin y un proyecto que poda esgrimirse como saber cientfico, es posible que el movimiento
militar hubiese adoptado, como en Brasil, orientaciones mucho ms estatistas o, como en
Argentina, se hubiese debatido entre populismo y liberalismo."175
En consecuencia, los problemas histricos que aparecen con la tesis de la revolucin neoliberal son
bastante intrincados. En primer lugar porque tal tesis parti como discurso autorreferencial (es decir
promovido por los propios aparatos comunicacionales del rgimen neoliberal despus de la
normalizacin econmica de los aos 74 y 75) y de legitimacin ante la sociedad en un momento de
expansin econmica. En segundo trmino porque los neoliberales tienen una visin histrica en que la
clase dominante es una verdadera vctima de la accin del Estado y de las fuerzas poltico sociales
incrdulas del liberalismo econmico. En este punto cabe preguntarse, acaso, en ltima instancia, el
Estado y la accin del gobierno no respondieron a los intereses de clase dominante?. La nica
explicacin posible para este problema histrico es que o los neoliberales se encuentran tan
sobreideologizados que tienden a juzgar el pasado con los ojos del presente (con lo que se podra
explicar porque los neoliberales no hacen estudios histricos, encomendando esa funcin a las
interpretaciones ahistricas de economistas, abogados y tecncratas, todos imbuidos de la creencia de
que la economa opera en funcin de principios abstractos y matemticos), o sencillamente, es correcta
la idea de que efectivamente existi durante la crisis econmica un sector financiero y comercial
afectado no slo por la fuerza de la crisis sino fundamentalmente por las polticas utilizadas para
enfrentarla, las que al prolongarse en el tiempo habran provocado que tanto sus creencias tericas
como sus discursos cayeran en la ms absoluta deslegitimacin, configurndose as una situacin
histrica en que esos sectores financieros y comerciales se habran sentido presos de las polticas
estatales caracterizadas por la falta de liberalismo econmico. De aqu se seguira que en definitiva
el 11 de septiembre de 1973, seria la oportunidad histrica para reaccionar ante el curso de la historia y
reinstalar el estado de liberalidad existente hasta antes de la crisis econmica.
Sin embargo, es claro el hecho de que la accin del 11 de septiembre de 1973, no est encerrada en el
estrecho marco de lo que es un tpico Golpe de Estado, toda vez que ni los militares contaban con un
autntico proyecto de pas, ni sus acciones se restringieron a la simple tarea de restaurar la autoridad y
el orden. Por el contrario, el 11 de septiembre es el principal hito poltico de un proceso de bastas
transformaciones poltico-institucionales, proceso que poco a poco fue amplindose a las dimensiones
econmicas y sociales generando un estado de cosas muy diferente al vivido bajo el perodo 19301973. Este es el fundamento de fondo para quienes sostienen que en Chile hubo una revolucin
neoliberal. Es ms, gran parte de las burguesas ligadas al mercado interno, no estaban consensuada en
torno al significado histrico del ao 73, pues mientras estas se hallaban atada ideolgica y
polticamente al tipo de pacto corporativista que sustento al Estado Benefactor, estas no pudieron o no
alcanzaron a elaborar un proyecto que escapara a la mera restauracin del orden quebrantado por la
UP. En este sentido, se puede explicar la pugna ideolgica vivida al interior del nuevo gobierno entre
los aos 73 y 75; pugna que dejo entrever un tremendo vaco de proyecto, el cul fue llenado sin
mucha dificultad por los neoliberales ocupando los mandos medios del Estado e imprimiendo una
direccin implacable hacia un proyecto burgus radicalizado. Desde el punto de vista ideolgico esta
accin no requiri de una gran energa social toda vez que las fuerzas gremialistas y nacionalistas
elaboraron un discurso ms sustentado en una visin "tica" del uso de la fuerza que en una verdadera
estrategia de transformacin trascendental de la economa y la sociedad. Esto hace que las fuerzas
gremial-nacionalistas slo logren traducirse como "represin poltica" y no puedan materializarse
(como s lo hizo el neoliberalismo) en "revolucin" econmica y social. Quizs la asociacin entre
xito econmico y revolucin sea la razn por la que el Gobierno deja de poner el nfasis en las
medidas restauradoras del orden para concentrarse en las medidas que implicaran un claro cambio en
las relaciones sociales y en la institucionalidad econmica. En todo caso las corrientes antiliberales
175

Chile Anatoma de un mito, op. cit., Pg.25 y 26

83

contribuyeron a la consolidacin del neoliberalismo, pues sus ejes discursivos basados en el antiintervencionismo estatal, la crtica a la poltica democrtica y el anticomunismo, cimentaron la
plataforma poltica bsica para implementar el proyecto neoliberal: la disciplina social conseguida con
un gobierno autoritario y represivo. Por esta razn decimos que unos crearon las condiciones y otros
hegemonizaron el proyecto para la accin.
En consecuencia, si el neoliberalismo en verdad significo una revolucin para Chile, entonces qu
evidencias histricas existen para comprender que Chile no habra tenido un autntico desarrollo
capitalista?. En la prctica el nico argumento para sacar esta conclusin dice relacin con el nefasto
intervencionismo estatal que habra frustrado el normal desarrollo de la burguesa, como si ese Estado
hubiese sido un ente absolutamente autnomo y libre de los intereses y proyectos burgueses. Pero el
problema histrico persiste pues es posible concebir esa situacin de plena autonoma Estadoburguesa?, cmo se ha dado esta relacin a lo largo del siglo XX?, cules han sido los proyectos
que se han construido y manejado al interior de las burguesas en la historia contempornea de Chile?,
por qu las burguesas se plantean en la historia de Chile como si hubiesen sido vctimas del Estado?.
Ahora bien, cmo explicarle a los sectores asalariados del perodo de la sustitucin de importaciones
que en realidad ellos no vivieron bajo un "rgimen capitalista", pues su antiguo patrn era cualquier
cosa menos un capitalista?. Me parece que la idea de que los neoliberales seran revolucionarios
capitalistas obedece a una clara necesidad de legitimacin y afirmacin ideolgico-histrica. Lo que
ciertamente no niega las consecuencias modernizadoras de sus polticas en el capitalismo chileno. Sin
embargo, desde el punto de vista epistemolgico, en s esto constituye una contradiccin, pues los
neoliberales se han autodefinido como pos modernos y por tanto transgresores de la modernidad
racionalista. Y sin embargo, en Chile ellos caracterizan su revolucin en trminos de cortar las amarras
que impiden la modernizacin del sistema capitalista.

84

UNA INTERPRETACIN DE
LA HISTORIA ECONMICA
CONTEMPORNEA EN EL
MUNDO Y CHILE
1.- Las Tendencias de la Economa Mundial:
En estos dos siglos (XIX y XX) en los que el capitalismo se ha desarrollado como modo de
produccin mundial y hegemnico, la poblacin se multiplic por cuatro creciendo a una tasa anual
acumulativa del 1,4% (frente al 0,5 de 1820-1900; y al 0,3 de 1500-1820); mientras que el PIB
mundial se multiplico por 18, a una tasa anual del 3%. Por su parte el comercio mundial se multiplic
por 30. Esto implica que hay suficiente riqueza para repartir entre toda la humanidad; sin embargo, el
sistema funciona sobre la base del empobrecimiento de la mayora versus el enriquecimiento de la
minora. De este modo el reparto del crecimiento arroja que ms de mil millones de personas vivan
con menos de un dlar al da. O, dicho de otro modo, el 15% de la poblacin disfruta del 80% de la
renta mundial, mientras que el 80% de la poblacin slo disfruta del 15% de la renta mundial. Peor
an un 36% de la poblacin mundial se debe repartir un 3% del producto mundial.
CUADRO 2: FASES DEL CRECIMIENTO ECONMICO POR REGIONES, segn crecimiento
econmico per cpita expresado en porcentaje 176
Regiones
1900-1913
1913-1950
1950-1973
1973-2001
1900-2001
Europa
1.4
0.8
4.1
1.9
1.9
Occidental
EE.UU.,
2.1
1.6
2.5
1.8
1.9
Canada,
Australia,
Nueva
Zelanda
Japn
1.3
0.9
8.1
2.1
2.9
Europa
1.3
1.4
3.5
-0.5
1.3
Oriental
Amrica
2.3
1.4
2.6
0.9
1.7
Latina
Asia
0.9
0.1
2.9
2.6
1.5
China
0.1
-0.6
2.9
5.3
1.9
Africa
0.4
0.9
2.9
0.2
0.9
Total Mundial
1.5
0.9
3.0
1.4
1.6
Una mayor atencin a los antecedentes expuestos en este cuadro nos permite observar adems una
situacin muy contradictoria respecto a la agricultura. Mientras que esta concentra al 50% de la
176

Segn ANGUS MADDISON en: www.eco.rug.nl/maddison, ao 2002. Tambin: Jos Antonio Alonso, et.al.:
Lecciones sobre Economa Mundial: Introduccin al desarrollo y a las relaciones econmicas internacionales,
Madrid, Civitas, segunda edicin, 2005. Ver adems: Estructura Econmica Mundial. Evolucin y situacin de
la economa mundial: Las etapas de desarrollo; la situacin econmica mundial siglo XXI, presentacin del
profesor Carlos Mulas Granados, Departamento de Economa aplicada II, Universidad Complutense de Madrid,
en: http://www.ucm.es/info/ecap2/mulas_carlos/eem_derecho/tema%202.pdf

85

poblacin mundial, no produce ms del 5% del PIB mundial. Es decir, la acumulacin de capital en el
mundo depende de una gran masa de pobres asociados al mundo rural. No obstante, en el mundo
desarrollado slo un 4% depende de la agricultura. En cuanto a la Industrializacin, se observa que
esta participa de un tercio del PIB mundial, mientras que los servicios, participan de un 60% del PIB
mundial. Empero, la mayor flexibilidad laboral en los servicios permite convertir a este sector en parte
consustancial al proceso de produccin y circulacin del producto creado en el sector industrial. Lo
anterior refuerza la existencia de una enorme masa de asalariados precarizados susceptibles de ser
sper explotados, multiplicando por esta va la plusvala y el valor.
En trminos histricos el perodo de mayor expansin capitalista se situ entre la segunda guerra
mundial y el golpe de Estado en Chile y la Crisis mundial del petrleo de 1973.
En este contexto general cabe preguntarse, cul ha sido la distribucin de la masa mundial de
asalariados y la participacin de los salarios en el total de ingresos del mundo?. En Europa, Estados
Unidos y Amrica Latina se produce un aumento de la participacin de las remuneraciones en el
perodo previo a la dcada de los aos setenta. Con la globalizacin de la economa mundial, se
produce un proceso inverso, disminuye la participacin de las remuneraciones en el PIB. El promedio
de estos pases muestra una disminucin de la participacin de las remuneraciones en el PIB de 42,3 %
en 1970 a 34,2% en 2004. Una disminucin de 8,1 puntos porcentuales que en trminos globales
significa una reduccin cercana al 20% de la participacin de las remuneraciones en el PIB. Esta
disminucin de 8,1 puntos porcentuales que es captada por los excedentes operacionales (ganancias
ms la depreciacin del capital) aumenta de 57,7% en 1970 a 65,8% en 2004.177
Por su parte la participacin de los salarios en el PIB a costo de factores entre 1970 a 2004, fue el
siguiente:
CUADRO 3: PARTICIPACION DE LOS SALARIOS EN EL PIB de algunos pases latinoamericanos
178
entre 1970-2004
aos
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2001
2002
2003
2004

Argentina
45.8
40.4
30.8
29.6
29.6
36.8
31.9
32.1
25.4
22.9
23.9

Brasil
40.7
36.6
38.4
42.5
53.5
45.3
45.2
44.6
43.7
42.9
42.9

Chile
47.8
45.3
43.3
42.4
38.7
40.9
46.5
46.8
46.7
46.9
44.2

Colombia
42.2
41.0
46.2
45.3
41.4
38.7
37.8
38.0
38.1
36.7
35.7

Mxico
37.5
40.4
39.0
31.6
32.3
34.0
34.5
35.9
35.6
35.0
33.6

Per
39.0
40.0
32.8
30.5
28.7
28.3
27.1
27.0
26.4
26.1
26.1

Venezuela
42.9
40.3
42.7
37.6
31.1
34.0
35.6
38.2
36.1
33.3
33.2

Caputo sostiene que en base a la informacin del Departamento de Comercio de Estados Unidos, desde
1950 a 2007, la participacin de las remuneraciones, aumenta desde los aos 1950 hasta 1980. Desde
1985, la participacin de las remuneraciones como tendencia disminuye desde una cifra superior a
67% al 62,5% como promedio de los tres ltimos aos. Esto mientras las ganancias disminuyen
significativamente desde 1950 a 1980 y se incrementan a partir de 1985, superando en los ltimos aos
la participacin de las ganancias de 1970. A su vez, la depreciacin del capital de las empresas
aumenta significativamente en cerca de 50% en relacin al promedio 1950-1970. Esto significa que el
neoliberalismo, en tanto proyecto histrico, est asociado a reformas tributarias que permiten una
177

Reic S. Reinert and Rainer Kattel, The Qualitative Shift in European Integration: Towards Permanenet Wage
Pressure and a Latin Americanization of Europe, Octubre 2004, citado por Orlando Caputo en La Crisis actual
de la economa Mundial. Una nueva Interpretacin histrica y terica, XIII Seminario internacional. Los
Partidos y una Nueva Sociedad, Ciudad de Mxico, enero de 2009.
178
Orlando Caputo en La Crisis actual de la economa Mundial. Una nueva Interpretacin histrica y terica,
op. Cit. , Construido a partir de Anuario Estadstico de la CEPAL 2007

86

depreciacin muy acelerada del capital. Parte de las ganancias se transforman en depreciacin de
dichos capitales. Tambin el neoliberalismo ha promovido grandes reformas tributarias, disminuyendo
sustancialmente el impuesto a las ganancias, e incrementando el impuesto al consumo. Todo esto
genera importantes incrementos en los montos globales de ganancias netas. 179
En consecuencia el desarrollo del capitalismo a partir de la dcada del cincuenta 180 est marcado por la
expansin de la acumulacin del capital a partir de la sper explotacin de la fuerza de trabajo mundial
y la depreciacin del capital, hechos derivados del desarrollo del comercio y la tcnica, acicateados por
la necesidad de reconstruccin europea y la creciente necesidad de financiar el sostenimiento de
nuevas guerras en la lgica de competencia con el bloque socialista sovitico.
Desde el punto de vista de los pases capitalistas desarrollados, esta expansin o edad de oro, se
enmarc en un conjunto de decisiones polticas tendientes a mejorar el rendimiento econmico hasta
donde fuese posible. Maddison, sostiene que cuatro fueron las decisiones econmicas que sustentaron
esta expansin, estas son: la realizacin de reformas polticas liberales a las transacciones del
comercio internacional, el fomento de la demanda interna por parte de los gobiernos, las polticas que
mantuvieron una baja inflacin en condiciones de demanda muy elevada, y la expansin en Europa de
las fuerzas productivas contenidas durante la guerra, lo que hizo que la oferta se equiparara
rpidamente a la expansiva demanda. Las caractersticas de esta edad de oro estuvieron dadas por la
prioridad asignada al pleno empleo, los tipos de cambios fijos con facilidades internacionales de
crdito, los sindicatos fuertes que frenaron el deterioro salarial, el avance hacia el libre comercio y la
unin aduanera internacional, y la liberalizacin creciente de los movimientos de capital y trabajo.
La expansin de los pases capitalistas desarrollados cont con una verdadera locomotora: la economa
norteamericana que se constituyo en la productora de casi dos tercios de la produccin industrial del
mundo; sin embargo, debido al mismo volumen de la economa y a la disminucin de la productividad
por hora trabajada su ritmo de crecimiento cay respecto de otros pases europeos.
Por su parte, la produccin en masa o el fordismo 181 aplicado a nuevas actividades productivas fue una
caracterstica muy importante de las formas de produccin de la expansin para una sociedad de
masas. Por otro lado, los avances tecnolgicos de tiempos de la segunda guerra mundial se aplicaron
con decidida perspectiva productivista en la industria civil para el consumo masivo. Ciertamente que
esto era el reflejo de que para el funcionamiento del sistema econmico era cada vez ms importante
dedicar porciones crecientes del PGB a la investigacin y desarrollo cientfico tecnolgico con fines
puramente econmicos. La investigacin y el desarrollo de nuevas tecnologas significo abaratar los
costos de produccin mediante la intensificacin de la produccin de bienes de capital. Las nuevas
tecnologas al requerir del uso intensivo del capital constante prescindieron de una mano de obra fija y
permanente aplicada a la industria. En su lugar se creo un enorme ejrcito de trabajadores precarizados
y flexibilizados disponibles y desechados en cuanto el metabolismo de la industria as lo requiriera.
Ms an, esta enorme masa de asalariados se incorpora al sector servicios, en tanto este se comporte
como una fase o eslabn ms de la cadena productora de valor movida por la industria.
En la misma lnea de anlisis, la expansin de la tecnologa y la acumulacin de capital durante la
Edad de Oro estuvieron explicadas en primer trmino por la lucha de clases. De este modo, la edad de
oro del capitalismo se fundo en los aprendizajes que una y otra clase hicieron a lo largo de sus
enfrentamientos. Por un lado, la burguesa aprendi el significado de los grandes complejos de
seguridad social y demanda agregada para contener los mpetus del proletariado, mientras que este
aprendi que sin poderosos partidos comunistas y sindicatos fuertes es imposible enfrentar la

179

Caputo: La Crisis actual de la economa Mundial. Una nueva Interpretacin histrica y terica, op. Cit.

180

Para un anlisis de la economa internacional anterior a esta dcada ver: Historia de los hechos econmicos
contemporneos, de Maurice Nivean, editorial Ariel, novena edicin en espaol, Barcelona 1985. Primera
edicin en ingls 1966.
181
Se entiende por fordismo el sistema de produccin en cadena implementada por el empresario estadounidense
Henri Ford a principios de siglo XX.

87

explotacin. El saldo de la lucha de clases pos segunda guerra se hizo a favor de la burguesa. Para tal
efecto fue esencial el imperialismo norteamericano y el estalinismo sovitico.
Como se recordara tanto el fascismo italiano, como el nacionalismo imperialista japons y el nazismo
alemn haban sido creados por las burguesas como una radical herramienta usados contra el
proletariado en el perodo prerrevolucionario de entre guerras. Sin embargo, los costos econmicos,
morales y sociales unidos a la debacle que estas soluciones implicaron durante la segunda guerra, las
hicieron insostenibles para el desarrollo del capitalismo.
Tras la guerra un conjunto de circunstancias hicieron posible echar las bases para imponer una paz
burguesa cuyos altos grados de legitimidad nunca antes haban sido logrados.
Las conferencias de Tehern, Yalta y Potsdam, repartieron el mundo en reas de influencia tanto para
EE.UU. como para la URSS. De este modo, hacia 1944 en Grecia la guerrilla comunista-nacionalista
haba alcanzado tal poder que logro derrotar y expulsar por si misma al ejrcito de ocupacin alemn.
Empero, de todas formas las tropas angloamericanas invadieron el pas, desatando una guerra civil que
solo termino en 1950, con la derrota del movimiento comunista, previa traicin estalinista. En 1947, en
Italia, los comunistas y socialistas haban alcanzado el 40% de la votacin nacional, convirtindose en
la primera fuerza poltica. Lo mismo ocurri en Francia donde los comunistas alcanzaron el 28% de la
votacin nacional. En ambos casos, la burguesa y el imperialismo recurrieron al fraude, la anulacin
de las elecciones y la marginacin, expulsin y represin masiva del movimiento comunista y
sindical182. No sin antes implementar una de las estrategias de lucha ms audaces acometidas en el
capitalismo: el rescate y reconstruccin del capitalismo europeo y japons con billones de dlares
provenientes del Plan Marshall. No obstante, al trauma resultante de esta reorganizacin capitalista
mundial se debe agregar el uso del arma atmica del imperialismo norteamericano contra Japn.
Posteriormente, ya en plena dcada del cincuenta el combativo proletariado japons fue objeto de una
continua guerra de clases por parte de la burguesa de su pas y el imperialismo yanqui. Fue sobre esta
base de guerra de clases, que se ciment el renacimiento de la economa japonesa 183. Es pertinente aqu
resear lo que Muto Ichiyo seala como clave del milagro japons: Gracias al apoyo de las grandes
corporaciones patronales resucitadas, la direccin de NISSAN pudo utilizar una larga gama de
mtodos como lock out, arrestos, procesos judiciales, amenazas fsicas, violencia y coimas, con el
objetivo de dividir las filas obreras y romper su organizacin 184.
Una vez sofocada y morigerada la accin de los sindicatos y los comunistas, actu como un duradero
soporfero la accin de los Estados Benefactores, que no slo aseguraron un mnimo de sobrevivencia,
sino que adems mantuvieron un acceso en permanente crecimiento al consumo y el mejoramiento de
la calidad de vida185. Bajo la lgica de costo-beneficio, esto era perfectamente posible, toda vez que,
por un lado, se conjuraba por un largo tiempo las condiciones que hicieron posible la oleada de
intentos revolucionarios de carcter proletario vivido en Europa entre la revolucin rusa y la depresin
de 1929, y que en definitiva explican el ascenso del fascismo y el nazismo. Por otro lado, los enormes
desarrollos tecnolgicos creados durante la segunda guerra mundial y cuya aplicacin pas del mbito
militar al civil, hicieron posible la obtencin de altas cuotas de explotacin y plusvala extradas a la
clase trabajadora durante la reconstruccin europea, hecho conocido como el gran salto en
productividad de la posguerra. Este enorme salto hacia delante en la productividad o plusvala hizo
posible el aumento persistente del consumo y el aumento de la recaudacin fiscal a los Estados. Con
una mayor base y masa impositiva, los Estados pudieron financiar la sociedad de bienestar surgida tras
182

Historia del Mundo Actual (1945-1995) Fernando Garca de Cortazar y Jos Mara Espinoza, Alianza
Editorial, Madrid 1996. Tambin la infaltable: Historia siglo XX. 1914-1991, Hobsbawm Eric, Editorial Critica,
Barcelona, ao 2000.
183

Ver Muto Ichiyo: Toyotismo, Lucha de Clases e Innovacin Tecnolgica en Japn, Editorial
Antdoto, Buenos Aires, 1996.
184
Toyotismo, Lucha de Clases e Innovacin Tecnolgica en Japn, op. Cit. Pg. 46-47
185

Para una aproximacin a los antecedentes histricos del Estado Benefactor, ver: El Estado Social: su origen y
desarrollo en una comparacin internacional, Gerhard A. Ritter, Ministerio del Trabajo y Seguridad Social de
Espaa, Madrid 1991

88

la guerra. Sin embargo, existe otro elemento fundamental en el sustento del Estado Benefactor, a saber,
el imperialismo y los cambios en la divisin internacional del trabajo. De este modo, el subdesarrollo
del tercer mundo y la sper explotacin a sus trabajadores, subsidiaron el Estado de Bienestar en las
grandes potencias capitalistas.
Por otro lado, la accin de los gobiernos en el fomento de la produccin industrial, en un contexto de
pleno empleo186, hizo que se asegurara la expansin del consumo. Este aumento de productividad se
dio en el marco de la complejizacin de la divisin internacional del trabajo, la que a su vez tuvo que
ver directamente con la reestructuracin del capitalismo y el avance de la internacionalizacin de la
economa. La reestructuracin del sistema capitalista significo sintetizar la poltica econmica a partir
de la accin de Estado y Mercado. Es decir una economa mixta, con uso de la planificacin y sistema
de precios de mercado. Sin embargo, la reestructuracin tambin opero en el mbito social con la
migracin masiva de mano de obra desde el campo a la ciudad, y desde el tercer mundo al primer
mundo. Por su parte, la internacionalizacin opera como una creciente liberalizacin para el
movimiento de capitales y mercancas por medio del tipo de cambio fijo que supona la estabilidad del
patrn oro y los acuerdos de Bretton Woods, que otorgaban a Estados Unidos el papel de estabilizador
y conductor mundial de la economa capitalista. Esto signific un mundo desarrollado cada vez ms
dependiente del comercio internacional efectuado entre ellos mismos. Esta internacionalizacin pronto
dio paso a la transnacionalizacin del capital (bajo la forma predominante de las compaas
multinacionales) que se sinti cada vez ms incomodo con la presencia de los lmites polticoterritoriales que imponan los Estados nacionales para un proceso de fabricacin transnacional (con el
traslado de la produccin industrial desde los centros desarrollados del capitalismo a las zonas tercer
mundistas que ofrecan altas rentabilidad al capital con mano de obra y recursos naturales baratos en
un contexto de liberalizacin comercial y financiera crecientes).
Este crecimiento econmico fue acompaado por profundos cambios estructurales en el mbito
econmico. De este modo, la participacin de la agricultura en el producto descendi a un 5% en
1987, los servicios aumentaron a casi dos tercios, mientras que la industria que haba aumentado su
participacin desde un 32% en 1913 a un 39% en 1960, hacia las dcadas del setenta y ochenta bajo a
menos del 30%, no obstante recupero el nivel de 1960 hacia fines del siglo XX. Esta tendencia revela
los cambios ocurridos en la composicin de la demanda y en la productividad de la industria, lo que a
su vez explica los continuos movimientos del capital a zonas donde el aumento de la productividad no
representara un descenso de las ganancias.
Para Maddison, la causa ms importante de la aceleracin del crecimiento se debi a la enorme
acumulacin de capitales (inversin), la que adquiri su forma en abundantes existencias fsicas187.
Para otros autores, la causa de esta expansin capitalista residir bsicamente en la generacin y
transferencia de nueva tecnologa 188. La transferencia de tecnologa de proceso y de producto opero
bsicamente por medio de las empresas multinacionales. Tambin se transfiri tecnologa a travs de la
ayuda oficial de los pases avanzados a los menos desarrollados. No obstante, los beneficios de la
transferencia tecnolgica en los pases menos desarrollados han sido discutibles, debido a que los
pases pobres tuvieron demasiadas dificultades en la asimilacin del progreso tcnico, al punto de
forzar sus disponibilidades de divisas (mediante endeudamiento o, bien, perdiendo existencias de
divisas por concepto de compra de petrleo cuando este incluso, era barato) para poder responder a los
requerimientos de las nuevas tecnologas. En otros casos la misma tecnologa importada resulto
inadecuada respecto de las reales caractersticas y necesidades de los pases menos desarrollados. En
definitiva la famosa ayuda a los pases subdesarrollados contribuyo a aumentar la dependencia y el
subdesarrollo.

186

Pleno Empleo: Es una situacin en que la economa tiene plenamente ocupados todos los factores productivos.
En esta situacin la cesanta es igual a 0
187
Historia del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinmicas. Una visin comparada a largo plazo, Angus
Maddison, Editorial Ariel, Barcelona, primera edicin de 1991
188
Historia de la economa mundial, J. Foreman-Peck, Editorial Ariel, primera edicin en espaol Barcelona
1985.

89

Entre las dcadas del cincuenta y ochenta, las transferencias de tecnologas y la transnacionalizacin e
internacionalizacin del capital hicieron que se incorporaran al club de las economas industrializadas
los pases del tercer mundo. Los NICs (Nuevos pases industrializados) particularmente en las zonas
del sudeste asitico, an cuando tambin incluyo a Mxico. Hacia el 2000 el grupo de pases tercer
mundista que se incorporan a los grandes circuitos industriales del mundo crece con los llamados
BRICs, (Brasil, Rusia, India y China).
En Cuanto a los NICs, la planificacin y promocin del Estado en las decisiones econmicas fue
esencial en su impulso. Esta accin estatal se dirigi ms que al control de empresas pblicas (como
fue el caso de Brasil y Mxico), a la proteccin y apoyo de los grupos empresariales, que amparados
por el control gubernamental sobre el crdito y las polticas de inversin, fueron orientados hacia la
industrializacin de exportacin. Los NICs asiticos dieron un fuerte impulso a la industrializacin de
exportaciones con una devaluacin persistente del tipo de cambio. Sin embargo, la condicin de
dependencia de estos pases nunca fue superada. De hecho, el rpido crecimiento japons y
norteamericano convirti a los pases del sudeste asitico en un simple complemento productivo
dependiente de capitales y tecnologas. As por ejemplo, partes completas de productos industriales son
armados y ensamblados fuera de Japn y EE. UU. dinamizando a todas las economas de la regin, las
que a su vez exportan sus materias primas para la industria japonesa y comercializan sus productos.
Pero adems, estas economas no han logrado producir industrias de alta tecnologas en forma
autnoma de los centros tradicionales, mantenindose siempre a la deriva respecto de los grandes
centros econmicos de los cuales dependen. Esta tendencia, se vio favorecida por el traslado de las
empresas para la fabricacin en estos pases, donde la mano de obra especializada y disciplinada era
abundante y barata. La existencia de sindicatos dbiles, la disciplina social rgida y la posterior mejora
en las condiciones de vida, estimularon el compromiso de los trabajadores con el modelo de desarrollo.
Slo de este modo, se puede explicar como Corea del Sur paso de ser una nacin extremadamente
pobre, dependiente de la agricultura, a ser una nacin altamente industrializada con un PNB per cpita
ms alto que el de Portugal. 189 Sin lugar a dudas que en el xito de los NICs influyeron factores
geopolticos (durante la guerra fra, los pases capitalistas avanzados de occidente se vieron en la
necesidad de fortalecer su posicin en la zona asitica en virtud de la presencia china y sovitica, para
el logro de este objetivo se destinaron grandes recursos productivos y financieros), el papel
desarrollista del Estado, adems estos pases deben su xito (sobre todo en el caso de Corea del sur) a
una radical y profunda reforma agraria, y por ltimo a una frrea disciplina social. No obstante, los
NICs se derrumbaron con la crisis asitica, volvindolos a una condicin de marcado subdesarrollo.
Por la misma razn, los que ante el ascenso de los NICs, ilusoriamente pensaron en el fin del llamado
tercer mundo, hoy deben constatar las contradicciones de estos ejemplos entre los que cabe destacar,
las graves concentraciones de ingreso y capital, el constante endeudamiento externo, la incapacidad de
salir de la exportacin industrial de bienes de consumo, la especulacin financiera y de divisas. Son
estas fuerzas las que estn minando precisamente la clave del xito de los NICs: el Estado. 190
Posteriormente la ampla disponibilidad de recursos naturales y energticos, y la precarizacin de la
mano de obra hizo posible la aparicin de los BRICs. Este conjunto de pases, es China la principal
potencia econmica emergente. Pero nuevamente (al igual que en las experiencias recientes de
industrializacin) vemos en China el papel trascendental del Estado en la economa junto a cientos de
millones de trabajadores sometidos a tasas de explotacin propias de la primera fase de la revolucin
industrial.
En el caso de China, el crecimiento tuvo una media del 9,5% anual durante los pasados veinte aos y
se espera que contine a ese ritmo por ms tiempo. De 1983 a 2002 las entradas totales acumuladas por
concepto de IED se elevaron de 1,8 mil millones de dlares a 446,3 mil millones de dlares. La baja
tasa del PIB a principios de la dcada de los aos 1980 remonto a un 5% a finales de la dcada de los
189

ver La Industrializacin trunca de Amrica latina, de Fernando Fajnzylber, editorial Nueva Imagen, primera
edicin, Mxico 1983.
190
ver: Neoliberalismo y estructuralismo. Regreso al Futuro, Cristbal Kay, en revista Tercer Milenio N117
Noviembre de 1998, Mxico DF... Del mismo autor ver: Estructuralismo y Teora de la Dependencia en el
perodo neoliberal, 1999.

90

aos 1990. No obstante, para quienes sostienen que China reemplazara a Japn en su empuje
econmico, deben tener presente que China an no supera a Japn en el plano de las exportaciones. De
este modo, si China aument en promedio un 11,9% anual de 1978 a 2002, las exportaciones de Japn
crecieron un 14,2% de 1954 a 1981 y las de Corea del Sur un 21.5% anualmente de 1960 a 1995.
Por otro lado, cabe observar que en China alrededor de un 40% de su poblacin vive con 1 dlar o
menos al da. Esto se expresa en la baja participacin de los salarios chinos en el PIB, los que
descendieron fuertemente en estos 10 ltimos aos, pasando del 53 % en 1998 al 41 % en 2005. Esto
contrasta con el enorme nmero de multimillonarios que existe en la China comunista, donde habra,
en 2007, a lo menos 107 multimillonarios de nivel mundial
La misma tendencia se observa en India, donde, el 77 % de la poblacin, o sea, 836 millones de
indios, viven con menos de 0,5 dlares al da. Por su parte, la India cuenta con una enorme cantidad de
working poors (gente que a pesar de tener trabajo vive por debajo del umbral de la pobreza).
Cabe destacar que el 40 % de los nios del mundo que sufren insuficiencia de peso viven en la India. Y
sin embargo, la India es, desde 2006, el pas asitico que tiene el mayor nmero de multimillonarios:
cuyas fortunas en conjunto superan los 191.000 millones de dlares. La India, por lo tanto, habra
desplazado del primer puesto a Japn con 24 multimillonarios que disponen en total de 64.000
millones de dlares.
Es decir, nuevamente se corrobora el principal dato para la expansin del capital: el empobrecimiento,
precarizacin y sper explotacin sobre la fuerza de trabajo, nica fuente real de la riqueza y
plusvala.
La pregunta que queda pendiente es de qu manera afectaron a Latinoamrica, los cambios operados
en la economa mundial?.
Lo primero que debe decirse es que el desarrollo de Amrica Latina, ha sido fragmentario, discontinuo
y ha tomado rumbos distintos191.
El proceso de desarrollo econmico latinoamericano ha seguido trayectorias divergentes. As, en
general, se advierte que durante el perodo 1940 al 70, los pases grandes siguieron estrategias de
desarrollo orientadas al mercado interno, mientras los pases pequeos siguieron estrategias orientadas
al mercado externo. En el primer grupo, el paso desde una industria productora de bienes de consumo
liviano a una industria ms sofisticada, productora de bienes de consumo duradero, haca necesaria
grandes y cuantiosas inversiones, las que finalmente llegaron no para instalarse en la industria sino
para instalarse en los recursos naturales y energa. Sin embargo, los recelos existentes respecto a este
tipo de inversin, y la prctica de los gobiernos que trataron de sostener sus polticas econmicosociales a costa del aumento de la inflacin en un contexto de creciente dficit en la balanza de pagos,
provoco que la economa se estancara. De este modo, los pases se vieron obligados a entrar en
acuerdo con el FMI con el fin de financiar sus economas. Pero, la consumacin de este tipo de
acuerdo, provocaba un grave deterioro tanto en las condiciones de vida como en las expectativas
econmicas de los grupos ligados al mercado interno con apoyo estatal. As, los gobiernos se vieron
enfrentados a un grave dilema: o modificaban rotundamente su estrategia de desarrollo hacia dentro,
incorporndose a la economa mundial, recibiendo sin obstculos los flujos financieros internacionales,
o reforzaban la estrategia de desarrollo hacia dentro agudizando los desequilibrios estructurales y
monetarios internos. Escoger uno u otro camino, significaba beneficiar o desbeneficiar ya sea a los
sectores exportadores ligados al capital financiero internacional, o a los sectores productores internos
ligados a la industria mercado internista con apoyo estatal. El desenlace fue el desperfilamiento de la
estrategia sustitutiva y el fracaso del modelo. La supresin de las importaciones fue una medida
irracional si se considera que hubo que expandir las exportaciones de materias primas para pagar las
191

La Historia Econmica de Amrica Latina desde la Independencia, de Vctor Bulmer-Thomas, FCE,

primera edicin en espaol 1998, Mxico DF.

91

importaciones requeridas por la industria. Pero, la fatalidad misma del modelo era que se haba
implementado justo cuando la economa mundial haba restaurado y recuperado la expansin del
comercio cada vez ms liberalizado. Por otro lado, los pases pequeos que miraban al mercado
externo, aunque no se opusieron a la industrializacin, en principio prefirieron acentuar su carcter de
exportadores de materias primas. Sin embargo, el ascenso del nacionalismo provoc que estos pases a
largo plazo se incorporaran a la estrategia industrializada sin abandonar las exportaciones. La
proliferacin de estas industrias que no tenan como sustento anterior base industrial alguna, pronto
se mostraron ineficientes, de alto costo, pero sumamente lucrativas debido a que concentradas en la
produccin de bienes de consumo, fueron protegidas de las importaciones con aranceles ms altos que
de los pases de crecimiento hacia dentro, por lo que el retorno de las exportaciones hizo aumentar la
demanda interna por manufacturas sustentando un rpido crecimiento industrial. Sin embargo, estas
nuevas industrias dependan de forma muy intensa de la importacin de tecnologa, por lo que las
divisas obtenidas por las exportaciones no podan ser ahorradas para la capitalizacin interna. Esta
circunstancia, unida a la estrechez del mercado interno, hizo aumentar los costos de produccin por
encima de los precios mundiales. As la suerte de este tipo de poltica industrial estaba ligada en el
largo plazo a su discontinuidad. 192
Es paradjico, pero la industrializacin sustitutiva termino acentuando la dependencia de las
exportaciones especializadas de materias primas (lo que se convirti en el origen de los crnicos
dficits en las balanzas de pagos). El alto costo, la ineficiencia, la estrechez del mercado interno, las
estructuras precapitalistas, la concentracin del ingreso, el pequeo tamao de las plantas, la carencia
de infraestructura y superestructura moderna y los altos costos unitarios de las industrias, hicieron que
esta industrializacin no se convirtiera en una base exportable. Fue en este contexto, que la CEPAL
promovi su estrategia de integracin regional, con el fin de superar la grave estreches por la que
pasaba la industrializacin. Sin embargo, los intereses ya creados en torno al proteccionismo hicieron
muy difcil dicha integracin, cuestin que se agudizo con las pugnas entre grupos de presin de la
clase dominante sobre la orientacin econmica del Estado. Sin embargo, pese a estas dificultades, la
estrategia cepaliana logra que el comercio intraregional de bienes industriales creciera en forma muy
rpida. Pero este comercio, ya no dependa tanto del sector pblico, sino ms bien del sector privado.
No obstante, el hecho de que no variara demasiado el tamao de las instalaciones industriales y la
forma en que se llevaba a cabo la produccin, hizo que las dificultades del mercado interno pronto se
reprodujeran como dificultades del mercado intraregional. Adems, se sumo la circunstancia de que
nunca se pudo llegar a eliminar los aranceles para el comercio intrarregional, cuestin que agravo la
concentracin geogrfica del mismo hacindolo an ms vulnerable a los choques externos. Por
ltimo, se demostr que esta integracin regional haba sido incapaz de dar autonoma a la regin
frente a los choques externos del mercado mundial, debido a que el comercio intrarregional se hizo pro
cclico. As, cuando a principios de los ochenta el mercado mundial torna muy baratas las
importaciones, el comercio intrarregional disminuyo y flaqueo gravemente, tendencia que se revirti
varios aos despus cuando el mercado mundial volvi a estabilizarse.
Hacia la dcada del setenta, la CEPAL haba perdido prestigio y sus propios marcos tericos estaban
siendo fuertemente revisados. En la prctica, los pases como Argentina, Brasil, Colombia y Mxico,
buscaron nuevos mtodos para salir de dicha crisis. Una manera fue la promocin de las exportaciones,
consistente en que junto con conservar la estructura industrial se incentivara la exportacin de
manufacturas. Por tanto esta estrategia, fue una manera de insertar la industrializacin latinoamericana
en la competencia mundial. Sin embargo, la apuesta fracasa debido a que en su seno se abriga una
dualidad entre la necesidad de seguir protegiendo al mercado interno de las importaciones con un tipo
de cambio fijo y bajo versus la necesidad de fortalecer la competitividad internacional de los sectores
exportadores con un tipo de cambio libre y alto. Adems, el subsidio estatal para la promocin de las
exportaciones abulto la carga sobre las cuentas fiscales, creando dficit cubiertos mediante el
endeudamiento externo. Por otro lado, el hecho de que los pases latinoamericanos no formaran parte
del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio), los expuso a severas sanciones por recibir

192

Para la profundizacin de este anlisis, ver La Historia Econmica de Amrica Latina desde la
Independencia, op.cit.

92

dichos subsidios, reforzando as la conducta de los pases desarrollados acostumbrados a imponer todo
tipo de barreras a las exportaciones de manufactura provenientes de los pases subdesarrollados.
Se va tejiendo as la gran contradiccin del comercio mundial de los ltimos 30 aos: por un lado, los
pases desarrollados imponen grandes barreras proteccionistas a sus economas, manteniendo entre s
una poltica de puertas abiertas, pero, por la otra parte, se le impone a los pases subdesarrollados la
liberalizacin comercial de sus economas, castigndolas si estas restringen los flujos provenientes de
los centros desarrollados.
El saldo de la lucha entre exportadores e importadores, comienza a saldarse a favor de los primeros. De
este modo, en los aos ochenta, se populariza la estrategia de sustitucin de exportaciones, cuyo
primer antecedente estuvo dado por la implementacin del modelo neoliberal en Chile. En s esta
estrategia era reflejo de una fuerte frustracin con respecto al comportamiento de la economa despus
de la segunda guerra mundial. La tesis de sustitucin de exportaciones, atribuye la causa del mediocre
desempeo econmico de los setenta a las distorsiones provocadas por la industria sustitutiva de
importaciones, la intervencin del Estado y el corporativismo. La solucin era fomentar las
exportaciones con ventajas comparativas en un contexto de economa de libre mercado; sin embargo,
la poltica se enfrento al fuerte shock externo de 1982. En sntesis, la poltica cambiara de
liberalizacin financiera fomento el endeudamiento externo, el aumento del consumo en lugar de la
produccin y los crnicos problemas de la balanza de pagos. Por otro lado, la inflacin disminuyo pero
sin la rapidez esperada por lo que el tipo de cambio se revalu y las exportaciones se vieron afectadas
en circunstancias que las importaciones aumentaban. En este proceso, cayo en desprestigio el enfoque
monetarista de la balanza de pagos que sostena que con un tipo de cambio sobrevaluado se poda
contener la inflacin. Sin embargo, debido a las condiciones polticas internas, Chile fue el nico pas
que logro sacar adelante al modelo neoliberal, no sin antes realizarles algunas reformas de corte
poltico y econmico.193
En consecuencia, los problemas en la balanza de pagos son persistentes en todas las formulaciones de
modelos de desarrollo econmico latinoamericano. Estos problemas se acentuaron a partir de la dcada
del 70, con el aumento de la inflacin en Estados Unidos, el aumento en los precios del petrleo y la
necesidad de inyectar ms dlares a la guerra de Vietnam. Cada una de estas fuerzas acta aumentando
la cantidad de dlares, empujndolo a la baja. Con estos hechos era ya evidente por si mismo que el
patrn de convertibilidad en oro y el tipo de cambio fijo impuesto por el acuerdo de Bretton Woods no
poda seguir existiendo. Surgi as el sistema de cambio flotante que imprimi una fuerza inusitada a
las actividades financieras basadas en la especulacin de los tipos de cambio. Este capital financiero,
alimentado adems por los petrodlares almacenados en los bancos europeos, busco derribar las
fronteras nacionales a los flujos comerciales y de capitales de forma que el capital financiero se
convirti en el principal vnculo de los procesos econmicos en el mbito internacional. Para la
economa latinoamericana este vnculo tomo la forma de abundantes prstamos cuyas altas tasas de
tasa de inters se transformaron en una carga catastrfica.
En conclusin, las altas tasas de sper explotacin a la fuerza de trabajo planetaria, las luchas entre
distintas facciones del capital, la recuperacin del comercio mundial, el prestigio del crecimiento
basado en las exportaciones (proveniente del xito de los NICs), los insolubles problemas de la balanza
de pagos durante la industrializacin sustitutiva de importaciones, la perdida de prestigio de la
CEPAL, el auge de las ideas basadas en el comercio y el mercado, el auge del capital financiero y la
alta liquidez internacional, fueron las fuerzas que revalidaron la vuelta en gloria y majestad de la teora
neoclsica y del triunfo discursivo y poltico del neoliberalismo. Pero estas circunstancias tambin se
complementaron con otros procesos a nivel mundial que reforzaron los proyectos neoliberales: crisis
del Estado de Bienestar de inspiracin keynesiana en Europa y Estados Unidos, crisis de las polticas
estructuralistas de desarrollo en el tercer mundo, la crisis de la deuda externa y la adopcin de los
Planes de Ajuste Estructural, la crisis y derrumbe de los socialismos reales, las transformaciones
estructurales del capitalismo a nivel mundial y las propias debilidades de las teoras del desarrollo.

193

Para un anlisis ms detallado de los procesos de endeudamiento externo ver: Historia de Amrica Latina,
Leslie Bethell editor. vol 11, Crtica Grijalbo Mondadori, Barcelona 1997, captulo 3

93

Sin embargo, el monetarismo llego de la mano con la inflacin. A quin le convena este mellizo?: a
una faccin de la burguesa que gesto ese monstruo bicfalo en sus luchas de proyectos interburgueses.
Pintaron ese nacimiento como una nueva fase de ascenso del capitalismo. Se le llamo nueva economa.
El monetarismo hizo un desembarco gradual en las esferas de poder de los pases desarrollados.
Primero comenzaron a adoptar polticas recesivas. De este modo en 1976 el recin asumido laborista
James Callaghan firma un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI), por medio del cual se
conceda a Inglaterra un prstamo de 7.9 mil millones de dlares, el ms grande otorgado a un pas
miembro. A cambio, el gobierno se comprometa a seguir una poltica restriccionista anti-inflacionaria.
Ahora, la nueva poltica laborista se guiaba por los principios monetaristas neoliberales de reduccin
del gasto pblico, limitacin del crdito y reduccin del circulante monetario. Lo mismo hizo el
gobierno de Richard Nixon en Estados Unidos el 15 de agosto de 1971, en el que se decidi la
inconvertibilidad del dlar en oro, devaluando la moneda, y, posteriormente, en 1973 cuando se adopt
el sistema de flotacin del tipo de cambio; se aplic una poltica restriccionista y de reduccin del
presupuesto. Ambos casos obedecan a polticas de transicin, mitad keynesianas (con control de
precios y salarios), mitad monetarista con control del gasto y flotacin del tipo de cambio.
Pronto la transicin entre keynesianismo y monetarismo se acelero. En Rambouillet, Francia, el ao
1975, la primera cumbre de pases industrializados (G-7) discuti la situacin recesiva e inflacionaria
de la economa mundial y resolvi terminar con la inflacin y el desempleo. Luego en1976 la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) adopto una estrategia poltica de corte
monetarista. A juicio de los propagandistas era posible alcanzar pleno empleo y la estabilidad
monetaria y libertad de precios en el mediano plazo. Esta estrategia se conoci como el enfoque de
la locomotora y fue apoyada por el FMI, pero finalmente provoc ms inflacin que crecimiento y
arrojo una mala reputacin a la llamada coordinacin de polticas o sntesis de objetivos, ahora
contrapuestos.Esta situacin eclctica y dubitativa de la primera mitad de los setenta obedece a una
situacin sin precedentes: la recesin acompaada de inflacin. Se atac el fenmeno primeramente,
reaccin inmediata y normal, con polticas keynesianas de gasto y dficit pblico que condujeron a una
inflacin intolerable. Se adopta ante esta situacin una poltica monetaria restriccionista, que provoca
ms recesin y desempleo, y de nuevo se retoma la poltica keynesiana. Se tena que romper con sta
vacilante poltica, se tena que definir el problema mayor y decidir atacarlo con una poltica a largo
plazo.194.
A fines de 1976 del FMI decide romper con la cohabitacin de monetarismo y keynesianismo. La
nueva poltica se planteo priorizar el control de la inflacin a costa de medidas abiertamente pro
recesin y pro desempleo. El mecanismo para el logro de este objetivo fue constreir la demanda
agregada a partir del recorte de gasto fiscal y la liberalizacin monetaria y de precios, lo que significo
en lo inmediato la suba de tasas de inters y el control de la masa monetaria con flotacin de tipos de
cambio. La revolucin antikeynesiana ya no admita ms caminos a medias. Como en toda revolucin
era la hora del todo o nada.
Sin embargo el factor fundamental sobre el que se ciment el monetarismo fue la correlacin de
fuerzas obtenidas en el campo de batalla de la lucha de clases. En Inglaterra en el perodo 1978-1979
se desataron huelgas masivas de trabajadores. La burguesa conservadora encontr su tabla de
salvacin en el capital financiero. Esta fue la razn por la que Margaret Thatcher se convierte en
primera ministra de Inglaterra con una consigna muy sencilla y simple: todo contra el socialismo, los
sindicatos, el keynesianismo y el Estado. Con el apoyo de los medios de comunicacin, la crisis del
laborismo ingls y las capas medias, Thatcher gano su llegada al gobierno.
Las primeras medidas tomadas fueron el recorte de impuestos, restriccin de la demanda, eliminacin
del control de precios, eliminacin de subsidios industriales, achicamiento del sector pblico,

194

Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Economa La Nueva Fase de Desarrollo

Econmico y Social del Capitalismo Mundial Tesis que para obtener el grado de Doctor en Economa presenta
Jos de Jess Rodrguez Vargas, en http://www.eumed.net/tesis/jjrv/, Mxico ao 2005

94

eliminacin de puesto de trabajo. 195 Aunque parezca increble el objetivo era provocar una recesin
deliberada frenando el crecimiento. El resultado fue que la desigualdad social se agudizo con una
regresin profunda en la distribucin del ingreso. De hecho el 10 por ciento de la poblacin ms pobre
disminuy su participacin en el ingreso disponible del 4.1 al 2.5 por ciento, mientras que el 10 por
ciento ms rico pas de 20 a 26 por ciento. Si alguien duda del papel de la lucha de clases, obsrvese
que este proceso fue acompaado de la derrota de los trabajadores lo que significo la disminucin de
los afiliados a los sindicatos ingleses desde 13.3 millones en 1979 a 7.3 millones en 1996, lo mismo
sucedi con las huelgas y los das de trabajo perdidos.196
Por su parte en Estados Unidos la llegada al gobierno del republicano ultraderechista y anticomunista
Ronald Reagan significo que la FED disminuyera la tasa de crecimiento de la oferta monetaria
elevando a niveles record las tasas de inters, disminuy el crdito, se fren la demanda agregada, se
contrajo la economa, se disminuyeron los impuestos, se recorto el gasto fiscal y se elev el desempleo
a tasas superiores al 10 por ciento en 1982, a la vez que la bolsa se desinflaba. Era la recesin197. Estas
medidas alimentaron a un monstruo con el que el gobierno de Estados Unidos se ve reducido a la
insignificancia: el dficit fiscal financiado con deuda externa. En el plano social, disminuyo el gasto en
seguridad social pues los ricos quedaron cada vez ms libres de impuestos y los pobres cada vez ms
cargados de impuestos que no pagaban los ricos. Esta regresin, fue complementaria de un aumento
sin precedente del gasto militar en defensa y armas. Esta ltima fue la razn por la que en el plano
militar EE.UU. rompi la paridad con la URSS.
Como se ve la creacin deliberada de desempleo asociado con las polticas monetaristas rebelaban en
su esencia el sentido de todas las dems reformas neoliberales: aumentar la plusvala absoluta y
relativa y provocar una expansin del valor derribando ciertas barreras que le constrean. De qu
otra forma podramos entender este proceso?.
Para la segunda mitad de los ochenta, 1986-90, la produccin de los pases industriales haba crecido
en 3.3 por ciento promedio anual, la tasa de desempleo en 6.5 por ciento y la inflacin un 4 por ciento.
La produccin haba aumentado un punto en relacin con la primera mitad de los ochenta, el
desempleo era un punto menor y la inflacin haba descendido dos puntos porcentuales. Sin embargo,
la dcada terminaba con una desaceleracin econmica iniciada en Estados Unidos y en Inglaterra a
mediados de 1989 que se convirti en recesin en los prximos aos198. En el primer lustro de la
dcada del noventa se vivieron fenmenos propios de una economa global con grandes desequilibrios:
una poltica monetaria restrictiva para hacer frente a presiones inflacionarias en 1987-88, la
incertidumbre de la Guerra del Golfo de 1990, el aumento de los precios del petrleo y otras materias
primas, la recesin Francia e Italia, mientras que Alemania y Japn mantenan tasas altas de
crecimiento, mismas que descendieron en el periodo 1991-93 y 1992-93 respectivamente. En el caso
de Estados Unidos no se logr equilibrar el presupuesto en el ao 1991 como estaba legalmente
obligado, por lo que se adopt un plan quinquenal de reduccin del mismo. En Canad tambin se
program reducir el dficit a mediano plazo 199. La recesin que empez en algunos pases industriales
en 1989, se present con fuerza en 1990-93, pero la inflacin no haba cedido sino aumentado a tasas
superiores al cinco por ciento en 1990 y 4.5 por ciento en 1989 y 1991, haba subido dos puntos en
relacin con 1987. Si la dcada del 90 llegaba con una recesin en los principales pases
industrializados del mundo, fue la autodestruccin de la URSS y el desplome de los pases socialistas
de Europa Oriental, la oportunidad preciosa nunca antes vista a fin de expandir los mercados
capitalistas y las recetas neoliberales y monetaristas. Fue la solucin mgica para dar un nuevo
reimpulso a la acumulacin de capital y plusvala. Si no hubiese sido por este acontecimiento, es
probable que la crisis de 2008 se hubiese adelantado en ms de una dcada.

195

La Nueva Fase de Desarrollo Econmico y Social del Capitalismo Mundial, op. cit.

196

La Nueva Fase de Desarrollo Econmico y Social del Capitalismo Mundial, op. cit.

197

La Nueva Fase de Desarrollo Econmico y Social del Capitalismo Mundial, op. cit.

198

La Nueva Fase de Desarrollo Econmico y Social del Capitalismo Mundial, op. cit.

199

FMI. (1991). Informe anual 1991, pp. 1-7. citado en La Nueva Fase de Desarrollo Econmico., op. cit.

95

Es decir, el mundo oriental vino a ser como una gran reserva o retaguardia usada por el sistema
capitalista mundial cuando su vanguardia industrializada se hallaba en crisis. Si la URSS haba
salvado al capitalismo en la primera y la segunda guerra mundial (con la guerra fra incluida) por qu
no salvar al capitalismo en los noventa?. Y si a la URSS se le agrega el papel de China entonces
tenemos la explicacin para que la acumulacin capitalista mundial prosiguiera su expansin pese a la
crisis.
De este modo Rusia se convirti en la nueva frontera para Wall Street. Un enorme territorio se
abra a las fauces insaciables de la globalizacin financiera. Rusia poda convertirse en la macro
burbuja soada por los caballeros del Camelot financiero. El santo Grial de la financiarizacin que
proporcionara una nueva juventud al capitalismo y unas ganancias astronmicas a los que
estuvieran bien situados en el pistoletazo de salida..El resultado ha sido el de una pauperizacin
en masa, casi instantnea, sin precedente en la historia. Hoy da el 60% de la poblacin rusa
malvive en la pobreza y sin calefaccin en un clima extremo, en condiciones del chabolismo ms
abyecto, que retrotraen a las del sitio de Leningrado. La poblacin disminuye a un ritmo de
1.000.000 al ao, la droga dura, el SIDA, la tuberculosis, los suicidios, baten rcords en un pas en
el que casi no existan.200
CUADRO 4: EE.UU. GANANCIAS DE EMPRESAS 1959-2004, SEGN CAPUTO

200

El
Capitalismo
en
Rusia
Catherine
Austin
http://crisiscapitalista.blogspot.com/2009/04/capitalismo-en-rusia-1991-1998.html.

96

Fitts

(2001)

CUADRO 5: GANANCIAS TOTALES DE EE.UU. ENTRE 1998-2008, SEGN CAPUTO

2.- Los avatares de Chile en la edad de oro del capitalismo

En este contexto internacional Chile vivi la parte ms aguda de la crisis estructural del capitalismo
local.
Desde el punto de vista internacional, la crisis se originaba en el agotamiento de la expansin
productiva y el crecimiento de la inversin ligadas a la reconstruccin europea post segunda guerra
mundial y a la industrializacin del tercer mundo. Fue as como se desarroll el llamado capitalismo
especulativo financiero de las bolsas de valores y comercio cuya funcin es la compra y reventa de
empresas ya existentes. Su lgica es reproducir la riqueza en el menor tiempo posible y con el menor
costo posible.
Pero este tipo especulativo de reproduccin del capital requiri el fin de las barreras polticas
nacionales que restringan sus movimientos en busca de tierra y mano de obra baratas. Esta ltima
condicin se daba en Amrica latina y el Sudeste Asitico. En tales circunstancias haba que acomodar
las estructuras polticas internas de los pases para facilitar el movimiento del capital desde los centros
imperialistas, con altos costos de produccin, a las reas del mundo con factores productivos a bajo
costo. De paso, esta nueva forma de reproduccin capitalista, requera una aceleracin del desarrollo
tecnolgico pues, era la nica forma de permitir el rpido flujo del capital y las mercancas desde un
lugar a otro. En adelante el capital, bajo cualquiera de sus formas requiri con gran impaciencia
trasladarse de un lugar a otro de acuerdo a los rpidos cambios operados en los mercados. Esta
cuestin no slo justificar el desarrollo tecnolgico de los medios de produccin, transporte y
comunicacin, sino que adems sostendr la existencia de instituciones polticas estatales con barreras
arancelarias mnimas o inexistentes. Lo anterior implico el desarrollo de una extensa red de servicios
informativos y publicitarios cuya funcin, adems de reportar objetiva y fielmente las seales del
mercado, era acelerar los procesos de explotacin a la mano de obra mundial, maximizando el valor

97

obtenido de ella. Mientras esto ocurra, se asentaban las bases ideolgicas para el consumismo,
permitiendo realizar y demandar la enorme cantidad de mercancas de que eran capaces los nuevos
mtodos y procesos de produccin altamente tecnologizados.
Pero esta nueva forma de reproduccin capitalista que comenz a ser conocida con conceptos como:
sociedad de masas, mundo global, nueva economa, sociedad post industrial, chocaba con la
antigua forma de reproduccin capitalista.
Tras la primera guerra mundial y la crisis econmica de 1929 se puso en evidencia, que el capitalismo
liberal basado en la no intervencin del Estado en la economa haba fracasado, tanto por la sobre
oferta de mercancas, como por el subconsumo de la poblacin. La crisis y quiebra del modo liberal
clsico del capitalismo inaugur una poca mundial de revoluciones sociales que slo fueron frenadas
por la reorientacin poltica y econmica del capitalismo mundial.
En la dcada de 1930 nace el keynesianismo y el Estado Benefactor. Keynes, un economista liberal
ingls, entendi que la economa capitalista slo podra recuperarse y expandirse si creca la demanda.
Para tal efecto, y ante la quiebra de la empresa privada, era necesario que el Estado beneficiara a los
empresarios con prstamos a bajo costo y con la expansin del gasto fiscal. Pero el Estado no slo
deba financiar la inversin (esquema en que el Estado prestaba dinero con bajo inters a los
empresarios, mientras que estos mismos vendan con altos precios su produccin al mismo Estado,
generando un creciente dficit fiscal), sino que adems debera conceder algunas demandas hechas por
los trabajadores. Slo de este modo se evit la revolucin social en el mundo. Fue as como el Estado
pas a intervenir en la relacin capital trabajo. Esta fue la edad de oro del capitalismo, hecho que
adems se sustent en la produccin energtica de petrleo a muy bajo costo.
Pero, qu ocurri cuando la empresa privada se recuper?, qu ocurri cuando el Estado ya no poda
seguir financiando la inversin y los dficit fiscales?, qu ocurri cuando termin la reconstruccin
del mundo tras la segunda guerra mundial?, la economa mundial pudo seguir contando con petrleo
barato?, qu ocurri cuando se aceler el desarrollo tecnolgico?, qu ocurri cuando la expansin
de la infraestructura mundial capitalista permiti acceder a una magnifica fuente de abundante mano
de obra barata en los pases del tercer mundo?. Sencillamente el empresariado o burguesa ya no
necesitaba del Estado Benefactor. Este se transform en un obstculo porque su existencia requera
aumentar el gasto fiscal y la carga impositiva tanto a la produccin como al comercio. El problema se
agudizo porque tras el aumento de los precios del petrleo a comienzos de los aos 70 aumentaron los
costos de produccin generando inflacin y descarrilando las polticas econmicas de los Estados
Benefactores. Finalmente, el Estado obstaculizaba el libre comercio, nico modo para que el capital
buscara nuevas reas y formas de inversin rentables en el mundo.
La crisis capitalista la forj la propia dinmica imperialista. La guerra de Vietnam y la gran mayora de
los conflictos militares que protagoniz EE.UU. en el mundo en su confrontacin con la URSS, tenan
como lgica econmica crear un incentivo a su economa, alimentando la produccin destinada a la
guerra. Sin embargo, en este afn, y para garantizar el acceso al petrleo barato, EE.UU. fortaleci la
presencia militar israel en medio oriente, poltica que agudiz la lucha rabe contra la ocupacin
sionista-angloamericana. Fue en este contexto que se produce la reduccin de la produccin de
petrleo decretada por la OPEP. Esta herramienta pretendi subir los precios del crudo y castigar el
consumo de la economa capitalista desarrollada. Pero, ocurri lo contrario. En conjunto, el alza de
precios del petrleo gener una gran cantidad de divisas en los bolsillos de los jeques y magnates
rabes, los que fueron depositados en los bancos europeos. Esta masa de dlares se sumo a la enorme
cantidad de dlares que ya estaba dando vueltas por el mundo en virtud de las inversiones
norteamericanas hechas en el extranjero y de la gran cantidad de dlares gastados en la guerra de
Vietnam.
La enorme masa de dlares que comenz a circular por el mundo reforz dos procesos: por un lado la
gran cantidad de moneda americana gener una inflacin mundial tan crtica que termin con el
sistema monetario de Bretton Wodds, pues al salirse el dlar de control se acab el manejo de la
Reserva Federal Norteamericana sobre su propia moneda, cuestin que ya no le permitira fijar los

98

tipos de cambios para las monedas del mundo. Por otro lado, este mismo conglomerado de dlares
busc una salida til mediante cuantiosos flujos de prstamos de los bancos europeos y
norteamericanos a las economas del tercer mundo, acrecentando de esta forma la deuda externa. Por
otro lado, la enorme cantidad de recursos financieros busc ganancias fciles, rpidas y a corto plazo
mediante la especulacin financiera de bancos, multinacionales, y bolsas del mundo. Por ltimo, el
encarecimiento del petrleo signific la caresta de la produccin manufacturera, situacin que afect a
las economas del tercer mundo que exportaban materias primas para obtener divisas con las cuales
importar manufacturas. Se agudiz as el dficit comercial y se deterioraron los trminos de
intercambio, pues mientras las manufacturas suban, los pases tercermundistas aumentaban la
produccin de materias primas para obtener mayores divisas. Este aumento de la oferta de materias
primas hizo que bajara el precio de las mismas. El deterioro de los trminos de intercambio se agrav
en la medida que, el aumento de los precios del petrleo, alent a muchas empresas del mundo
capitalista desarrollado a trasladar sus instalaciones al tercer mundo, comprando en las mismas zonas
del mundo subdesarrollado materias primas a bajo costo, que de lo contrario hubiesen tenido que ser
trasladadas. Se evit as enviar y, por tanto, encarecer los recursos naturales que antes recargaban los
costes de produccin con sus tarifas de transporte hacia los centro de capitalismo desarrollado. A su
vez en el mundo desarrollado los empresarios prefirieron hacer inversiones orientndolas al mundo
financiero especulativo, disminuyendo de este modo, la demanda para las materias primas del tercer
mundo. Fue as como se teji la crisis del tipo de orden econmico que haba dominado al mundo
capitalista desde la crisis de los aos veinte.
En este escenario, hacia fines de los aos sesenta el mundo ve con asombro el experimento poltico
chileno. Asume la presidencia don Salvador Allende, quin est convencido de poder manejar la crisis
capitalista chilena, adems de crear las bases para una transicin pacfica y electoral al socialismo.
Pero en Chile, esta crisis tena sus propias particularidades y determin el desenlace fatal del gobierno
del Presidente Allende.
La economa chilena hacia 1970 estaba marcada por dos problemas fundamentales. Por un lado, se
registraba un lento crecimiento econmico, y por otro, la inflacin disminua la capacidad de compra
de la poblacin. Las causas de estos problemas dieron origen a grandes discusiones entre distintos
enfoques tericos. Pero en general haba consenso en torno a algunos diagnsticos de la crisis
capitalista chilena.
En primer lugar, la estructura de tenencia de la tierra de carcter latifundista impeda expandir el
mercado interno. Dicho de otro modo, el terrateniente se esmeraba por concentrar la propiedad de la
tierra con el fin de que, en el contexto de aumento de la demanda por productos agrcolas por parte de
la creciente poblacin urbana, el precio de los productos agrcolas subiera, beneficiando as a los
terratenientes, quienes sin necesidad de invertir en expandir la capacidad productiva de su fundo vea
como aumentaba fcilmente sus ingresos. Adems los terratenientes se enriquecan en la media que la
demanda por suelos aumentaba, alzando el precio o renta de la tierra. Este tipo de comportamiento
obligaba a los gobierno a importar productos agrcolas desde Argentina con el fin de bajar los precios.
Ciertamente que este gasto innecesario de divisas debilitaba el presupuesto aumentando su dficit.
Pero en el campo haba otra caracterstica que frenaba a la economa. El tipo de trabajador preferido
por los terratenientes eran los peones e inquilinos. En cuanto a los primeros, eran trabajadores
espordicos contratados en tiempos de cosechas y reciban un salario en especies (porotos y pan). En
cambio a los inquilinos se les pagaba con regalas, vale decir, el patrn les pasaba una casa, animales
y tierra a cambio de su trabajo. Este tipo de relaciones sociales no permita a los campesinos demandar
productos elaborados por la industria de la ciudad. Esta situacin explica la estrechez del mercado
interno que impeda a las fbricas expandirse. Otro factor que se agrega a este cuadro es el acelerado
crecimiento demogrfico, que se expresa en la migracin de poblacin desde el campo hacia la ciudad
con el fin de buscar mejores expectativas de vida. Pero el estancamiento econmico no generaba
trabajo por lo que esta enorme poblacin flotante se asent en los mrgenes de la ciudad y de los ros.
Nacan las poblaciones callampas y las tomas de terrenos que dieron origen a muchas poblaciones y

99

comunas actuales. La marginalidad urbana agudiz los problemas sociales de la ciudad por la falta de
casas, trabajo, agua, luz, salud, educacin y medios de transporte201.
El siguiente factor que desequilibraba a la economa era la posicin y relacin del pas con el comercio
capitalista mundial. Por un lado, se registraba un deterioro permanente de los trminos de intercambio,
mxime cuando Chile dependa de la exportacin de materias primas, uno de cuyos principales
productos era el cobre. La cada del precio de este producto frente al ascenso de los precios de las
manufacturas importadas agudizaba la falta de recursos por parte del Estado para poder sostener el
gasto fiscal. Por otro lado, la dependencia de Chile respecto a los flujos de prstamos y capital
internacional, reforzaba la ausencia de desarrollo tecnolgico y productivo autnomo. Esta
dependencia econmica a su vez era poltica porque la clase dominante chilena comprometida con el
imperialismo, reproduca las condiciones impuestas desde los centros de direccin del capitalismo
mundial.
Tanto la estructura de tenencia de la tierra como la dependencia econmica y poltica detonaba un
tercer problema: el dficit fiscal. Desde 1939 en que el Presidente Pedro Aguirre Cerda haba creado la
CORFO, el Estado haba intervenido resueltamente en la economa, fijando precios, financiando la
inversin, asegurando derechos sociales a los trabajadores, cobrando aranceles, etc. Pero el aumento
del gasto gener un cada vez ms grave dficit fiscal. Este dficit se agudiz con el ascenso de la lucha
de clases. En la medida en que el Estado no era capaz de satisfacer las demandas de los distintos
grupos y clases sociales se comenz a endurecer la espiral inflacionaria. La inflacin en Chile se
agudiz en la dcada del 50 y tena como principal origen el estancamiento econmico, el dficit fiscal
y la estructura de tenencia de la tierra. Adems tanto el comportamiento de la industria destinada al
mercado interno, como el gasto fiscal estaban determinados por la existencia de divisas y estas a su vez
estaban determinadas por el ritmo y caractersticas del comercio exportador, de la capacidad para
acceder a crditos internacionales y de la recaudacin de tributos por medio de impuestos y aranceles.
En consecuencia, a finales de la dcada del 50 el capitalismo chileno estaba en crisis. La economa
estaba marcada por fuertes desequilibrios. Qu se poda hacer ante la crisis capitalista?.
Por un lado la reforma agraria fue diseada para convertir en pequeos empresarios agrcolas a los
trabajadores del campo. La competencia entre ellos hara aumentar la productividad y la oferta, los
precios caeran, la inflacin se controlara y disminuira el dficit fiscal. Adems esta reforma
convertira en asalariados a los peones e inquilinos, estos consumiran en el mercado y la industria
mercado internista reactivara su crecimiento.
Por otro lado, la chilenizacin del cobre y posterior nacionalizacin aumentara los recursos del Estado
para financiar el gasto fiscal, lo que a su vez posibilitara que este siguiera financiando la inversin y
las demandas sociales de los trabajadores. Sin embargo, a la luz de las tendencias de la economa
mundial quedaban algunas preguntas: en que momento el Estado se abrira al libre mercado mundial
cuyas fuerzas pugnaban para derribar los controles estatales a la produccin, comercio y finanzas?, en
qu momento el Estado se desentendera de sus mnimas garantas sociales a los trabajadores?, en qu
momento el Estado abandonara al empresariado nacionalista y corporativista dependiente de la
subvencin pblica para el desarrollo de la industria nacional sustitutiva de importaciones?. Slo unos
muy pocos miembros de la alta e internacionalizada burguesa financiero comercial se dieron cuenta de
este cuadro. La gran mayora de los burgueses o empresarios optaron por seguir adelante con el
desarrollo industrial orientado al mercado interno con apoyo estatal. A su vez las fuerzas polticas
conservadoras optaron por defender el latifundio bajo el esquema de defensa de la propiedad privada.
Por su parte en el centro poltico defendieron las reformas al capitalismo sustitutivo de importaciones
en el marco de la integracin latinoamericana cuya agregacin de mercados expandira la demanda e
incentivara el crecimiento industrial y productivo. Por ltimo la U.P. se la jug por distribuir la
riqueza a los sectores populares, de trabajadores y marginales mediante la constitucin de un rea de
propiedad social construida en base a la expropiacin de las grandes empresas, la nacionalizacin de
201

Sobre las relaciones sociales del campo chileno ver: La Sociedad Rural Chilena. Desde la Conquista hasta
nuestros das, Arnold Bauer, Editorial Andrs Bello, Santiago 1994.

100

las riquezas bsicas y la estatizacin de la banca. Sin embargo, no quiso alterar el modelo de
reproduccin capitalista centrado en la industria sustitutiva de importaciones basada en el mercado
interno con la intervencin y proteccin estatal.
Qu paso despus?. Es lo que analizaremos en el captulo cuarto de este trabajo.

101

LA CRISIS DEL SISTEMA

CAPITALISTA
1.- El problema terico y poltico que plantea
La perspectiva liberal de la crisis ha puesto el acento en la inflacin. A juicio de los economistas
liberales agrupados en Economist Intelligence Unit con una medicin correcta, cinco de las 10
economas emergentes ms grandes podran tener ndices de inflacin de 10%, o ms, a mitad del
verano. Dos terceras partes de la poblacin del mundo podran enfrentar una inflacin de dos
dgitos. El reciente salto ha sido motivado, en especial, por los altos precios del petrleo y los
alimentos. A juicio de estos liberales la causa de la inflacin seran los salarios altos, y la demanda
elevada. En efecto, en muchas economas emergentes las cifras oficiales minimizan las presiones
inflacionarias. Cuantiosos subsidios gubernamentales y control de precios son una razn, con
frecuencia los precios se distorsionan por falta de informacin o manipulaciones del gobierno los
salarios reales tienden a ser menos flexibles. Ambas causas aumentan el riesgo de una espiral
salarios-precios La expectativa de inflacin aumenta y los trabajadores exigen ms
salarioEvitar que aumenten los precios reduce el incentivo para que los agricultores aumenten su
oferta y para que los consumidores moderen su demanda, lo que prolonga el desequilibrio que ha
impulsado los precios.
En efecto, afirman que es probable que la inflacin alimentaria reduzca su ritmo este ao, pero eso no
significa que se pueda pasar por alto la ascendente inflacin nominal. Subrayan que el salto
sincronizado de los precios de los alimentos globales sugiere que hay algo ms que interrupciones en
el abasto. Los precios estaran al alza porque las relajadas condiciones monetarias de las economas
emergentes habran propiciado el aumento de la demanda domstica. Estas economas representaran
ms de 90% del incremento del consumo global de crudo y metales desde 2002, y 80% del aumento de
la demanda de granos. Esto es reflejo parcial de fuerzas estructurales a largo plazo, pero tambin
producto de un auge cclico fomentado por el dinero. Sostienen que el impacto inicial sobre los precios
de productos alimenticios pudo provenir de parte de la oferta, pero la fortaleza de los ingresos y el
crecimiento del dinero legitiman los precios ms altos. Se lamentan al sealar que si las condiciones
monetarias fueran ms estrictas, el alza de los alimentos podra compensarse con disminuciones en
otros precios, lo cual mantendra a la inflacin bajo control. Alegan que la poltica monetaria debera
apretarse. En cambio, se ha relajado: las tasas de inters reales son en general inferiores a las de hace
un ao. Las tasas a corto plazo seran tambin excepcionalmente bajas en relacin con el crecimiento
del PIB nominal (una medida gruesa de lo que las tasas deberan ser), lo cual revelara una poltica
monetaria muy relajada. Basan este juicio en que la enorme oferta de dinero habra crecido en
promedio 20% el ao pasado en las economas emergentes, casi tres veces el ritmo del mundo
desarrollado.
Pero los liberales se encuentran con que los bancos centrales tienen escasos mrgenes para enfrentar la
inflacin. Afirman que la independencia monetaria de los bancos centrales est constreida por el
deseo de los gobiernos de mantener bajas las divisas cuando el capital internacional es sumamente
mvil; problema que el mundo desarrollado no enfrent hace tres dcadas. Cuando los bancos
centrales intervienen en el mercado de divisas para evitar la revaloracin de una moneda, tienen que
imprimir dinero para comprar dlares, lo cual fomenta la liquidez domstica. Las recientes reducciones
de las tasas de inters de la FED han dificultado que las economas emergentes puedan estrechar sus
polticas. Si elevan las tasas atraen mayores flujos de capital, y la intervencin necesaria para evitar
que sus divisas impulsen la inflacin, lo que invalidara el alza de las tasas. En este plano, los
economistas liberales suponen que un declive en EE.UU. tendera a desacelerar las economas
emergentes, pero stas continan con su sprint. Aunque puedan desacoplarse de EE.UU., sus polticas
monetarias no. Por consiguiente, una desaceleracin estadounidense podra resultar perversamente
inflacionaria para ellas. Entre ms reducciones haga la FED, mayor ser el crecimiento de la

102

liquidez y la demanda domstica en el mundo en desarrollo. A su vez, esto significa precios ms

altos en materias primas, lo cual restringe los ingresos estadounidenses y el gasto, e incita a la FED
a reducir an ms las tasas de inters.
Los liberales plantean que una manera de recuperar el control de las tasas de intereses es imponiendo
restricciones temporales ms estrictas a los flujos de capital. De este modo conteniendo los flujos
especulativos se revaluaran las monedas, tanto como para que los inversionistas no puedan esperar un
alza ms. Para lograr esta meta, los gobiernos deben evitar la alteracin de las reglas monetarias. Los
gobiernos deben abstenerse de modificar las tasas pues cualquier movimiento, por pequeo que sea,
que altere las expectativas de los inversionistas, podra atraer ms capital a corto plazo y agregar ms
presiones inflacionarias. Nuestros economistas liberales reconocen que con un capital tan voltil y una
poltica estadounidense tan relajada, las economas emergentes no tienen una solucin fcil para la
inflacin. Es evidente que las tasas de inters tienen que sufrir un gran aumento, pero una riada de
capitales podra impulsar la liquidez domstica o hacer que las divisas se sobrevaloren. La
solucin propuesta por el canon liberal es endurecer la poltica fiscal, reduciendo la demanda. El
rpido crecimiento de la inversin pblica es en parte causante del crecimiento excesivo de la
demanda domstica. Pero se encuentran con una contradiccin: la estrechez fiscal sera difcil de
justificar en China, que ya tiene un supervit presupuestal demasiado alto. Un supervit mayor
fomentara el ahorro domstico y, por tanto, el ya enorme supervit de cuenta corriente del pas, en
tanto cuanto el alza del yuan contra el dlar provocara que las exportaciones de manufacturas chinas
se incrementen. Sin perjuicio de lo anterior los economistas liberales abrigan la esperanza de que el
impacto de China sobre la inflacin global dependa ms de las diferencias de precios entre los pases,
que de las tasas de cambios de sus precios de exportacin. Nos recuerdan que China ha ayudado a
contener la inflacin en las economas desarrolladas porque sus mercancas son mucho ms baratas y
obtienen mayor proporcin del mercado, al sustituir mercancas ms costosas. Y eso seguir durante
muchos aos. La competencia de China es tremendamente beneficiosa pues obliga a los productores
locales a reducir sus precios y refrena las reivindicaciones salariales en los pases ricos. A medida que
China escale la cadena de valor, disminuirn los precios de una amplia gama de productos. En otras
palabras, China seguir ayudando a contener los precios globales, aunque tal vez menos que en el
pasado. De todos modos ante la contradiccin cierran los ojos y reafirman que las economas
emergentes tienen que aceptar que si el crecimiento de su productividad es ms rpido que el de los
pases ricos del mundo, sus tasas de cambio reales tendrn que elevarse con el tiempo. Esto debe
implicar un alza de la tasa de cambio nominal o una inflacin ms alta.
Estos economistas sostienen que si sumamos todos los elementos anteriores, las economas emergentes
poseen grandes semejanzas con los pases ricos de los aos 70, cuando se desat la gran inflacin.
Qu ocurri en los 70?. Un auge sincronizado de la economa mundial puede ocasionar que los
precios de las materias primas aumenten. Nos advierten que en este contexto tal como en los 70 los
gobiernos alimentan la demanda agregada con subsidios y control de precios y salarios, minimizan las
estadsticas oficiales ocultando la presin de los precios, estimulan a que las economas trabajen a toda
mquina, expandiendo la oferta, as las expectativas inflacionarias se desatan y los mercados laborales
se defienden rigidizndose ante la tempestad con trabajadores enemigos de la flexibilidad, lo que
alimenta el riesgo de una espiral de salarios y precios. Las economas emergentes estn en riesgo de
repetir los errores garrafales de los banqueros centrales del mundo rico durante los aos 70: se
enfocan en la inflacin subyacente como una razn para mantener las tasas de inters por debajo
de la tasa de inflacin nominal. Pero las tasas de inters negativas impulsaron an ms la demanda,
mientras las expectativas inflacionarias desencadenaban exigencias de salarios mayores. A no ser
que los bancos centrales aprieten pronto sus polticas, las expectativas inflacionarias podran
incrementarse.202
Una lectura a las recomendaciones y pontificaciones como las aqu reseadas se encuentra en todos los
anlisis de los expertos aparecidos en los medios de comunicacin masivos. Pero, lo que no queda
para nada claro es por qu con este tipo de instrumental analtico no fueron capaces de prever la
202

La
inflacin
acecha
en
Economist
www.jornada.unam.mx/2008/06/03/index.php?section=economist.

103

Intelligence

Unit,

crisis?. Una primera aproximacin a esta problemtica es que es imposible que cientficamente puedan
estudiar la crisis si sus instrumentales analticos son formales. Es decir, slo describen o dan cuenta de
los hechos pero no son capaces de explicarlos. Ms an, su lgica es atribuirles un carcter causal a
manifestaciones o sntomas externos de la crisis, pero no son capaces de analizar con un mnimo
sentido de profundidad los orgenes de las crisis. A nuestro juicio estos anlisis fallidos nacen de la
carencia de dialctica en su concepcin ms desarrollada: el materialismo histrico. Adems creemos
que en el inicio y desarrollo de los anlisis liberales sobre la actual crisis mundial, subvala la
contradiccin capital-trabajo y la contradiccin entre capital-recursos naturales203 y las contradicciones
entre distintas facciones del capital, todo esto como forma de resaltar la caracterizacin hecha por el
FMI en torno a que las crisis tienen un origen eminentemente financiero.
Pero las crticas a los sumos sacerdotes de la economa vienen adems desde sus entraas. De este
modo la crisis econmica origina una profunda discusin (con grandes cuotas de confusin e
incertidumbre) en el mundo poltico, acadmico, histrico y terico. Problemas y peligros que en
pocas de bonazas parecan inexistentes, e incluso sepultados por innumerables hechos histricos que
daban la razn a aquellos que pregonaban el definitivo estado de gracia al que habra llegado el sistema
capitalista, de repente reaparecen con una fuerza inusitada y cataclsmica. Discusiones y argumentos
que parecan muertas y enterradas de repente se levantan de sus tumbas y aterrorizan a los guardianes
de la certeza capitalista: los economistas. El destacado columnista del The New York Time y Premio
Nbel de economa 2008 Paul Krugman afirma que los economistas estaban ciegos a la posibilidad
de fallas catastrficas en la economa de mercado204, es decir dnde estaban los economistas que
fueron sorprendidos por esta crisis?, qu pensaban?, qu hacan?, por qu no previeron la crisis?. A
juicio del mismo Krugman los economistas llegaron a creer que los mercados eran inherentemente
estables, que permaneceran en un equilibrio constante y perfecto. Los estudios y las tensas discusiones
originadas por los ciclos y recesiones desaparecieron de la economa pues se haba llegado a un
consenso general respecto de la economa poltica y la poltica econmica a aplicar en todo momento y
en todo lugar. Con la base estadstica acumulada, se poda atribuir un carcter de infalibidad a los
modelos matemticos operados sobre ella. Por ejemplo, el ao 2007 un viejo economista conocido
nuestro, Joseph Stglizt afirmo en un artculo referido a las lecciones sobre la crisis asitica que .el
hecho de que tantos pases tengan grandes reservas significa que la probabilidad de que el problema
derive en una crisis financiera global se reduce marcadamente205. Estas ideas idlicas como las
llama Krugman eran ( y son) las concepciones cientficas de gures, centros de estudios, think tang,
universidades, corredores de bolsa, elites polticas, gobiernos, agencias financieras internacionales,
consultoras, medios de comunicacin masivas y expertos, todos autoproclamados como portavoces de
ideas econmicas indiscutidas.
Qu explica una conducta tan absurda?. A nuestro juicio, la nica forma racional de explicar esta
irracionalidad es a partir de la teora marxista del valor. En esta perspectiva, lo que se derrumba no es
el mundo de los economistas sino la forma de ver el mundo por parte de los economistas. Vale decir
colapsa un envoltorio ideolgico funcional a una etapa de expansin y especulacin sin precedente del
capital financiero. Las ideillas (como dira Lenin) de los economistas en realidad son componentes
de alto consumo en el proceso de enajenacin y alineacin total de la sociedad bajo los esquemas de
reproduccin del capital en los ltimos 30 aos. De modo que a mayor fastuosidad y grandiosidad con
que han sido presentadas las ilusiones de los economistas, en realidad mayor es la escala, profundidad
y celeridad alcanzada por la especulacin financiera. Dicho de otro modo, es probable que gran parte
de los discursos y planteamientos de los economistas contemporneos puedan ser reducido a un gran

203

Caputo: La Crisis actual de la economa Mundial. Una nueva Interpretacin histrica y terica, op. Cit.

204

How did economists get it so wrong?, The Nuew York Time, 6 de septiembre de 2009, reproducido en el
diario La Tercera, 13 de septiembre de 2009.
205
La
Crisis
Asitica
Diez
Aos
Despus.
Joseph
E.
Stiglitz,
en
www.reforma.com/editoriales/negocios/394/786112/default.shtm, julio de 2007. Tambin en http://mpducb.blogspot.com/2007/09/la crisis asitica diez aos despues.html

104

esfuerzo propagandstico funcional a un comportamiento particular de un tipo de capital: el capital

financiero.
Los problemas que plantea la crisis se puede explicar de mejor manera con la teora marxista del valor.
Pero no se pueden conjurar los problemas que plantea. Es decir, problemas histricos como cul ser
el nuevo patrn de acumulacin de capital?, qu rumbo seguir la crisis?, cules son las nuevas
tendencias econmicas?, cules son las clases o facciones de clases cuyos proyectos hegemonizarn
las polticas econmicas?. Todos estos problemas pueden ser analizados, discutidos y proyectados por
la nica teora capaz de hacerlo, a saber la teora marxista del valor, sin embargo, las conclusiones
polticas de una u otra tesis originada en estos esfuerzos de anlisis e interpretacin no necesariamente
arrojan resultados indiscutibles y homogneos. Por el contrario, de lo que se puede estar seguro, es que
las consecuencias polticas de una u otra tesis tendrn directa relacin con las aspiraciones histricas
de unas u otras clases sociales y sus facciones, cuyas construcciones ideolgicas se proyectaran con
resultados dismiles en los idearios y planteamientos de los economistas. No obstante, dada la
evidencia histrica y cientfica, lo que no cambiara es que sea cual sea el proyecto poltico que se
imponga las consecuencias econmicas derivadas de la poltica y sus efectos sobre el desarrollo del
capitalismo slo pueden ser descifrado en los marcos de la teora marxista del valor.
Actualmente el principal instrumental analtico para la compresin de las crisis dice relacin con la
teora de los ciclos econmicos. Su principal supuesto es que aplicando los principios biolgicos del
ciclo de la vida: nacimiento madurez- vejez y muerte a la evolucin econmica es posible prever
los perodos de crecimiento, auge y crisis de la economa. De este modo se han elaborado tres tipos de
ciclos econmicos generales y ciclos sectoriales. Los ciclos generales son: a) corto o Kitchin cuya
duracin aproximada es de 40 meses y se asocia al arranque del crecimiento econmico; b) mediano o
juglar, cuya duracin es de 8 aos asocindose al auge del crecimiento y al inicio de la crisis
econmica; c) largo o de Kondratieff, cuya longitud promedio es de 54 aos y su trmino se asocia a la
existencia de depresiones econmicas generales. Entre medio de estos ciclos generales se infiltran los
ciclos sectoriales, contabilizndose como relevantes el ciclo sectorial de la construccin con 18 aos de
duracin y el ciclo de la agricultura con 10 aos. Trabajando en el marco de la teora de los ciclos, el
trabajo de Kydland y Prescott206 que los hizo merecedores del Premio Nobel de economa 2004,
sostienen que la nica forma de darle direccionalidad a las crisis es manteniendo polticas econmicas
claras de forma permanente en el tiempo, particularmente la poltica monetaria cuya permanencia
genera previsibilidad y por tanto le da mayor margen de accin a los agentes econmicos ante las crisis
cclicas. En este sentido, sostienen que a fin de evitar la incertidumbre en los agentes econmicos la
mejor poltica macroeconmica es aquella que se sostiene con escasa intervencin del gobierno de
turno.
De los tres tipos de ciclos, por sus consecuencias polticas y su base estadstica los llamados hondas
largas o Kondratieff son los ms importantes. Kondratieff (1982-1931) era un estudioso ruso de las
estadsticas, discpulo de Tugn-Baranovski. Como marxista participo en el debate en la
implementacin de la NEP y el primer plan quinquenal. Su principal preocupacin era el efecto de la
primera guerra mundial en la economa rusa. Para poder obtener alguna tendencia futura, estudio
asiduamente las estadsticas y se encontr con una regularidad a la que llamo honda larga. Para poder
darle sustentabilidad a esta constatacin comenz a buscar regularidades estadsticas en las principales
economas capitalistas europeas: Inglaterra, Alemania, Francia, y reafirmo la existencia de los ciclos
econmicos largos. A su juicio, si Marx afirmo que el capital iba transfiriendo su valor y por tanto
desgastndose en aproximadamente 10 aos, por qu no suponer la existencia de un ciclo basado en el
desgaste, reposicin e incremento de los bienes de capital en su conjunto?. Este problema pronto
derivo en una cida discusin poltica, que finalmente fue resuelta por Stalin enviando a un campo
de concentracin siberiano a Kondratieff, lugar donde muri a la temprana edad de 38 aos.
No obstante los ciclos de Kondratieff dejaron planteado que la economa capitalista, responde a
factores similares a los clsicos ciclos cortos, es decir, respondan a causas endgenas al
206

Para un anlisis de sus ideas vase: Los premios Nobel de economa , Roux Dominique, AKAL, Madrid,
Espaa 2006.

105

funcionamiento del capital. Para Kondratieff los ciclos largos, estaban determinados, por grandes
perodos histricos de renovacin de la base tecnolgica y estaban compuestos de una fase ascendente
y una fase descendente, de aproximadamente 25 aos cada una. En un sentido convencional el
mecanismo fundamental del ciclo seria el comportamiento de la demanda agregada en tanto cuanto
empuja hacia delante el desarrollo tecnolgico, lo que a su vez implica el aumento de productividad, lo
que lleva directamente a una sobre acumulacin de capital, lo que a su vez es la base para el inicio de
una fase recesiva de la economa.
En consecuencia la teora de las hondas largas de la economa apunt a que el funcionamiento del
sistema capitalista tiene una racionalidad propia. La clave para entender los ciclos seria puramente
econmica en tanto los factores polticos seran segundarios en el desarrollo del sistema econmico.
Al restarle importancia a los factores polticos en el comportamiento de los ciclos, Kondratieff
disminuyo la importancia de la voluntad poltica del proletariado en la realizacin de cambios
econmicos profundos. Relativizo la influencia poltica del proletariado y alimento el determinismo
econmico. Esta fue la principal crtica que hicieron tericos de la envergadura de Trotsky, para quin
si bien estadsticamente poda corroborase la existencia de los ciclos econmicos, estos no estaban
determinados por factores puramente econmicos, sino por factores polticos. En este sentido, sostiene
que la poca imperialista implica una intervencin directa de los factores polticos en las regularidades
de los ciclos econmicos, al punto de alterar el desenvolvimiento del ciclo industrial que haba
sealado Marx. Y si las regularidades del ciclo industrial se ven permanentemente alteradas, hablar de
regularidades de cincuenta aos, que operan independientemente de los resultados de las guerras, las
revoluciones y otros factores histricos, es un verdadero despropsito. Segn Trotsky: El mundo
capitalista no tiene salida, a menos que se crea que una agona prolongada lo es. Hay que
prepararse para largos aos, para decenios de guerras, crisis, breves intervalos de tregua, nuevas
guerras, nuevas crisis. Todo joven partido revolucionario debe tener clara esta perspectiva. La
historia le dar oportunidades suficientes de probarse a s mismo, de acumular experiencias y de
madurar. Cuanto antes se agrupen las filas de la vanguardia, antes acabar la poca de estertores
sangrientos y menor ser la destruccin que haya de caer sobre el planeta. Pero este gran problema
de la historia no quedar resuelto mientras que a la cabeza del proletariado no marche un partido
revolucionario. La cuestin de los ritmos ascendentes y descendentes tiene una enorme importancia,
pero no tiene por qu hacernos cambiar ni nuestra perspectiva histrica ni la orientacin de nuestra
poltica. La conclusin es sencilla: hay que desplegar an diez veces ms energa en la tarea de
educar y organizar a la vanguardia proletaria. Esta es precisamente la tarea de la IV Internacional
207
. Trotsky tuvo el mrito de incorporar el rol fundamental del factor subjetivo y de los factores
polticos en las tendencias de la economa. Por eso Trotsky sostiene que los ciclos son una expresin
de la propia dinmica del desarrollo de las fuerzas productivas en el marco de las relaciones
capitalistas de produccin. De este modo, aunque los ciclos industriales y comerciales estn dotados de
un ritmo propio y de una regularidad interna las caractersticas particulares que dichos ciclos adquieren
en los distintos perodos est moldeada por la dinmica que adquiere el desarrollo de las fuerzas
productivas en los distintos momentos.
Pero la crtica de Trostky a Kondratieff no era nueva. Con bastante fuerza ya haba criticado las tesis
revisionistas basadas en supuestos similares. Tal fue el caso de las criticas hechas al maestro de
Kondratieff, Tugan Baranovsky economista participe del revisionismo marxista, cuyo principal
planteamiento poltico fue neutralizar el componente poltico revolucionario del marxismo y
encapsular al marxismo slo como una teora econmica. En este sentido, el objetivo poltico de los
revisionistas era sostener la idea de que la revolucin poltica socialista slo poda pervertir la historia
acelerando el normal desarrollo de las tendencias econmicas pero no podra resolver la inevitable
tendencia del sistema capitalista a reproducirse y desarrollarse. En este contexto, el camino racional de
los socialistas es luchar por la implementacin de cambios polticos posibles sin costo social: las
reformas al sistema capitalista, avanzando de reforma en reforma permitira llegar a un estado tico de
207

Len Trotsky: Manifiesto de la IV Internacional sobre la guerra imperialista y la revolucin proletaria

mundial, mayo de 1940.

106

mayor igualdad al que podra llamarse socialismo. El socialismo como meta tica y el capitalismo
como realidad objetiva en permanente e inevitable desarrollo, obligaron a realizar un ejercicio terico
mayor, cual es la crtica al componente poltico del marxismo. Para acometer la tarea le atribuyeron a
Marx la llamada teora del derrumbe. En este campo de lucha terica y poltica, Tugan sostuvo que
Marx no tuvo una sino dos teoras del derrumbe, una seria la teora de la tasa descendente de la
ganancia, y la otra sera la teora del subconsumo. Tugan sinti que al refutar estos dos supuestos
demostraba que el derrumbe del sistema capitalista no era la tendencia del sistema, sino ms bien el
sistema se expandira permanentemente por lo que las revoluciones polticas socialistas serian
absolutamente estriles208.
Para Trotsky la realidad es un complejo cuadro lleno de contradicciones: aproximaciones, lejanas,
nunca como evolucin, ni progreso. Todo anlisis econmico debe partir de la situacin del conjunto
general de la economa mundial para terminar en la situacin concreta especfica. Sostiene que la
planificacin socialista por parte de un Estado obrero es la nica alternativa a la anarqua capitalista. Y
que la nica forma de evitar la contrarrevolucin es una lucha ideolgica incesante en contra del
burocratismo. Trotsky siempre se esforz para que en su anlisis quedara en evidencia la unidad del
movimiento entre los elementos pasajeros o fenmenos del capitalismo y sus leyes bsicas
permanentes, as como los elementos circunstanciales de la poltica y los elementos de continuidad. En
este sentido uno de los conceptos tericos de la economa poltica burguesa ms fuertemente criticado
y analizado por Trotsky fue el de equilibrio. Para tal efecto se vali del anlisis de interdependencia
entre: economa-clases-Estados. De este modo, sostena que el equilibrio en el capitalismo desempea
la funcin de ensanchar los lmites de dominio del capital. Esto porque en la esfera econmica, estas
constantes rupturas y restauraciones del equilibrio toman la forma de crisis y booms. En el plano
social, la ruptura del equilibrio consiste en huelgas, lock-outs, lucha revolucionarias y rebeliones. En el
plano de las relaciones internacionales entre Estados la ruptura del equilibrio es la guerra y la guerra
comercial de las tarifas aduaneras. De aqu entonces que Trotsky sostenga que el capitalismo posea un
equilibrio dinmico, en constante proceso de ruptura y restauracin.
Para Trotsky el dinamismo de la economa reside en la interaccin positiva y negativa de dos curvas:
por un lado el crecimiento general de las fuerzas productivas, la circulacin de mercancas, el comercio
exterior, las operaciones bancarias; y por otro lado, estn los ciclos industriales y comerciales. La
primera determina a la segunda, pero la segunda se superpone a la primera. De este modo, cuando en
determinados perodos dados las tendencias bsicas dibujan una curva ascendente, en el balance de
los ciclos industriales, el auge restaura con excedente la destruccin anterior; por el contrario si el
capitalismo dibuja una curva descendente la intensidad de la crisis sobrepasa el auge; en el caso
que la crisis y el auge se aproximen en intensidad, entonces el capitalismo expresa una situacin de
equilibrio temporario.Con este esquema. debemos sincronizarnos luego con los sucesos
polticosy entonces podemos buscar no slo su correspondencia, o para decirlo ms cautamente,
la interrelacin entre las pocas definitivamente delineadas de la vida social y los segmentos
agudamente expresados de la curva del desarrollo capitalista, sino tambin por aquellos impulsos
subterrneos directos que unen los sucesos. A lo largo de este camino, naturalmente, no es difcil
caer en la ms vulgar esquematizacin; y, sobre todo, ignorar la tenacidad de los acontecimientos
internos y la sucesin de los procesos ideolgicos, y llegar a olvidar que la economa slo es decisiva
en ltimo anlisis.. En conclusin, las crisis equilibran a los booms, de modo que ...para definir la
edad del capitalismo y su estado general, para poder darse cuenta de cmo se desenvuelve, y ver si
alcanza su edad madura o toca a su fin, es preciso, adems, analizar el carcter de los ciclos en
cuestin, tal como se juzga el estado del organismo humano, segn el modo como respira: tranquila
o entrecortadamente, profundo o suave 209. En este contexto, una expansin del ciclo econmico de
auge podra ser favorable al desarrollo de la lucha de clases, en tanto los efectos polticos de una crisis
estn determinados por aquellos acontecimientos que preceden y acompaan a la crisis, especialmente
las batallas, los xitos o fracasos de la propia clase trabajadora, en su proceso de lucha de clases
anterior a la crisis. Por lo tanto Bajo un conjunto de condiciones la crisis puede dar un poderoso
208

Sobre esta polmica ver Teora del Desarrollo Capitalista de P.M. Sweezy, FCE, Mxico 1973

209

Naturaleza y Dinmica del Capitalismo y el Economa de Transicin. Seleccin de escritos de Len

Trotsky, Centro de Estudios, Investigaciones y Publicaciones Len Trotsky, Argentina 1999.

107

impulso a la actividad revolucionaria de las masas trabajadoras; bajo un conjunto distinto de

circunstancias puede paralizar completamente la ofensiva del proletariado y, en caso de que la crisis
dure demasiado y los trabajadores sufran demasiadas prdidas, podra debilitar extremadamente, no
slo el potencial ofensivo sino tambin el defensivo de la clase.210 Por lo tanto no existe ninguna
razn que pueda establecer una relacin directa entre crisis econmicas y revolucin.
A este ejercicio de crtica a las tesis revisionistas sobre la crisis econmica tambin se sumo el
marxismo ortodoxo encabezado por el economista hngaro Eugen Varga, para quin el origen de la
crisis no es otra que la teora del subconsumo. A su juicio para rehabilitar a Marx haba que reinstalar
la teora del subconsumo cometiendo as el mismo error de los revisionistas que le atribuan a Marx
ideas o tesis que nunca sostuvo. Varga, planteaba que la doctrina de Marx relativa a las crisis est
indisolublemente vinculada al hundimiento revolucionario inevitable del capitalismo por la lucha del
proletariado. Varga diferencia la produccin (o "poder de compra de la sociedad") del poder de
consumo (los salarios de los obreros ms la plusvala de los capitalistas que no se destina a la
acumulacin) y considera que el abismo entre ambas cantidades progresa cada vez ms; la
contradiccin entre una produccin socializada y una apropiacin privatizada se manifiesta en esa
divergencia creciente entre la expansin de la produccin de mercancas y la limitacin del consumo:
La produccin de medios de produccin est, en ltimo anlisis, limitada por el poder de consumo
de la sociedad capitalista. La disminucin relativa del poder de consumo producida por la
acumulacin, necesariamente debe poner fin tarde o temprano, a la extensin de la produccin (...)
Es as como la contradiccin que se exacerba fatalmente entre la evolucin de las fuerzas
productivas y el poder de consumo de la sociedad capitalista determina en un grado creciente, la
marcha del ciclo industrial y constituye la base econmica de la maduracin acelerada de la crisis
revolucionaria El monopolismo agrava el problema del subconsumo al reducir la capacidad de
absorcin de los mercados.El poder de consumo de la sociedad capitalista disminuye
relativamente con el desarrollo de los monopolios y como, en ltimo anlisis, la potencia del poder
de consumo determina tambin la potencia del poder de compra, la contradiccin entre las
posibilidades de produccin y las posibilidades de salida se hacen cada vez ms grandes y el
problema del mercado cada vez ms insoluble"211.
La consecuencia poltica de la teora del subconsumo es que la receta a los problemas de
sobreproduccin engendrados por el capitalismo (llamado despilfarro) es la elevacin de los salarios
y el estmulo de la demanda.
Sin embargo la crtica a esta tesis es que las crisis econmicas no se producen por los problemas
derivados del subconsumo sino por los problemas propios de la acumulacin de capital. Es decir, el
subconsumo es ms un efecto que una causa de las crisis. En este sentido, la superproduccin no es la
causa de la crisis sino su consecuencia toda vez que no se refiere a la superproduccin de bienes de
consumo sino una superproduccin de capitales (sea en su forma de mercancas, o en su forma de
capital-dinero). Por lo que una crisis originada en problemas de acumulacin de capital se relaciona
ms con la insuficiente valorizacin del capital, o, dicho de otra manera, las crisis por acumulacin se
relaciona ms con problemas derivados de las cantidades de plusvala arrancadas a los trabajadores en
la produccin, ms que a los ingresos capturados a los explotados en el comercio. De este modo, se
reinstala la concepcin marxista original del capital: en lugar de ser una cosa (dinero, acciones,
mquinas) el capital es una relacin social de explotacin, por lo que es ah donde debe buscarse el
origen de las crisis.
Pero la polmica continu y tras dcadas de debates, nuevos participantes con distintos intereses
polticos han intervenido.
Al alero de la gran discusin planteada por las teoras de la dependencia en los aos 60, se incorporo
Inmanuel Wallerstein (1930). Este socilogo e historiador estadounidense en asociacin con el
210

Naturaleza y Dinmica.., op. cit.

211

Manual de Economa Poltica: Capitalismo, Editorial Progreso, Mosc, 1980, Pg. 118

108

economista y socilogo italiano Giovanni Arrighi 212, elaboro su interpretacin terica de las crisis del
sistema capitalista. Inspirado en los trabajos de F. Braudel desarrollo el concepto de economamundo capitalista213, en el que sostiene como principal instrumental metodolgico el anlisis del
capitalismo en perspectiva global e histrica, es decir, desbrozando las relaciones entre centro,
periferias y semiperiferias en base al examen de la divisin del trabajo mundial entre pases o zonas
explotadores, explotados e intermediarios.
Wallerstein sostiene que el sistema mundo capitalista ya est construido en sus caractersticas
definitorias en la Europa del 1450. La afirmacin es extraordinariamente provocadora pues supone que
el carcter de las estructuras capitalistas ya estaban definidas antes de procesos como la conquista de
Amrica y de nuevos territorios y antes de las revoluciones cientficas, tecnolgicas e industriales. Y
esto sera as porque al fin y al cabo los procesos indicados seran consecuencias de la mirada
capitalista preexistente en Europa en el siglo XIV y XV. A partir de este perodo es posible distinguir
fases de crecimiento, decadencia y crisis, en el sistema mundo; sin embargo en cada una de estas
etapas es posible verificar la presencia de potencias econmicas que luchan por darle conduccin al
sistema mundo capitalista. En las crisis se enfrentan las potencias econmicas en decadencia y las
potencias que aspiran a sucederlas. Aparecen las alianzas entre potencias, algunas emergentes se alan
con una de las que vienen en decadencia logrando la victoria para la alianza. Segn Wallerstein cada
una de estas crisis han sido resuelta en una guerras de aproximadamente treinta aos: as tenemos las
guerras napolenicas y la primera y segunda guerra vistas como un slo gran enfrentamiento entre
EE.UU y Alemania por la sucesin de Inglaterra. La lgica subyacente a estos procesos serian los
ciclos de Kondratief.
En consecuencia, el capitalismo seria una forma social, poltica y econmica de extraordinaria
estabilidad y resistencia superior a la de cualquiera otra forma conocida. Sin embargo, la hora final del
capitalismo llega cuando se acaba el espacio para expandir al sistema mundo: se acaban los territorios
y zonas sin control y sin dueos. En un ejercicio de prognosis social Wallerstein ve que el agotamiento
del sistema mundo comenz en 1968 y desde entonces nos encontramos en una seria crisis definitiva
del sistema. En esta crisis terminal Wallerstein ve como se enfrentan EE.UU con Japn y Europa. En
esta lucha, el ciclo Kondratieff estar marcado por un auge industrial y comercial que alcanzara su
clmax entre el 2005 y el 2025, a partir de este lustro se terminara el apogeo y se desatara la crisis
industrial, comercial, financiera y militar que llevara al derrumbe final y total del sistema mundo
capitalista hacia el 2050.
Fue otro economista e historiador quien polemizo con esta visin: Ernest Mandel214 (1923-1995). Este
belga era hijo de Enrique Mendel, cofundador con Kart Liebknecht y Rosa Luxemburgo del Partido
Comunista Alemn. En este ambiente, el joven Mandel se involucro en los estudios econmicos desde
una lgica trotskysta, debiendo pagar cara su opcin como prisionero en el campo de concentracin
nazi de Dora.
Mandel en una conferencia 215 dictada en Atenas en 1983 sostiene que la teora marxista de las crisis
rechaza toda concepcin monocausal.
212

Caos y Orden en el sistema mundo moderno, Beverly Silver y Giovanni Arrighi, primera edicin, AKAL,
Madrid 2001.
213
El Moderno Sistema Mundial Emmanuel Wallerstein, Siglo XXI, Madrid 1999.
214

En relacin con las fuentes de las que se ha obtenido el pensamiento de Ernest Mendel, hemos consultado el
sitio web: http://www.ernestmandel.org/es/escritos/index.htm. Tambin referimos ampliamente aqu el excelente
anlisis de las tesis mendelianas en EL CAPITALISMO TARDO: LA INTERPRETACIN DE ERNEST MANDEL DEL
CAPITALISMO CONTEMPORNEO, JESS ALBARRACN Y PEDRO MONTES, EN WWW.DANILOALBA.BLOGSPOT.COM
215
La teora marxista de las crisis y la actual depresin econmica Emest Mandel, 1 de junio de 1983.
Traducido de la Revista Sous le drapeau du socialisme, Pars, nm. 97-98, junio de 1984, editado en Coyoacan,
revista marxista latinoamericana, -n.17/18-Mxico Enero-junio 1985. Lo reedita Globalizacin, revista de
Economa, Sociedad y Cultura, en julio del 2003 como una contribucin a las discusiones sobre la actual crisis
mundial.

109

Para Mandel las "explicaciones" de la crisis se mueven entre los siguientes parmetros ideolgicos:
algunos sostienen que la crisis sera el resultado inevitable del alza excesiva de los salarios directos e
indirectos durante la fase de expansin precedente. Hay una versin derechista de esta "explicacin" en
su forma neoclsica y monetarista que sostiene que el aumento de salarios provoca inflacin y que esta
provoca estancamiento econmico, y otra versin de "izquierda" de esta explicacin que reduce la
cada de la tasa de ganancia a la cada de la tasa de plusvala, es decir que explica la crisis por el alza
de los salarios. Bajo ambos esquemas explicativos se culpa a la clase trabajadora y al movimiento
obrero como responsables de la crisis.
La otra lnea explicativa de la crisis sostiene que esta sera el resultado inevitable de la inflacin,
considerablemente aumentada por el alza de los precios del petrleo en 1973 y en 1979. En este
sentido se culpa a los pases del Tercer Mundo, como responsables de la crisis al establecer cuotas de
produccin de petrleo encareciendo los costos de la energa y de los insumos industriales. Pero
tambin estn las interpretaciones vulgares que le asignan al capitalismo el carcter de decadencia,
en tanto supuestamente se verificara una cada sin cesar del crecimiento econmico. Esta visin ha
llevado a dos concepciones errneas sobre el desarrollo del capitalismo en el siglo XX. Por un lado la
de quienes hacen una interpretacin catastrofista de las crisis, que ven en cada cada del capitalismo
la crisis final y por tanto la inminencia de la revolucin. Por otro lado estn los que analizan cada
crisis desde una visin desesperanzadora. Para ellos dado que el proletariado se haya inmerso en una
crisis poltica de conduccin, la burguesa encontrar un nuevo punto de reestabilizacin y un nuevo
ciclo de ascenso. En este sentido qu importancia tendra determinar la dinmica general de cada
crisis, si de todos modos la burguesa encontrar una salida y una respuesta a la misma?.
Pero los orgenes de las crisis no se deben exclusivamente al exceso de capitales (sobre-acumulacin)
o, lo que es equivalente, a la insuficiencia de la masa de plusvala producida. No se deben
exclusivamente a la insuficiencia del poder de compra por parte de las masas. Tampoco se deben
exclusivamente a la desproporcin entre los dos sectores fundamentales de la produccin: sector
productor de bienes de produccin y sector productor de bienes de consumo. Todas estas causas
desempean un papel en el desencadenamiento de las crisis y en su reproduccin cclica, pero ninguna
de ellas determina, por s sola, el estallido regular de las crisis. A juicio de Mandel la crisis hunde sus
races en el hecho de que las condiciones de produccin de la plusvala no implican automticamente
las condiciones de su realizacin (no coinciden automticamente con ellas). En este sentido, en el
marco de la teora marxista, la crisis es a la vez producto de superproduccin de capitales y
superproduccin de mercancas. En su preparacin y en su estallido intervienen todas las
contradicciones internas del modo de produccin capitalista. Se puede representar la crisis como determinada fundamentalmente por la cada tendencial de la tasa media de ganancia en la medida en que las
fluctuaciones de la tasa de ganancia resumen el conjunto de estas contradicciones. De este modo, por
ejemplo, la recesin 1980-1982 ha sido la vigsimo primera crisis de superproduccin desde el
"nacimiento del mercado mundial de mercancas industriales", como lo llama Marx, nacimiento que se
sita hacia 1825. Esto da una media de duracin del ciclo industrial de 15 aos, divididos por 21, es
decir de 7.5 aos, confirmacin total de la hiptesis de Marx que sita la duracin promedio del ciclo
en 10 aos. En la misma lnea se puede caracterizar las crisis despus de la segunda guerra mundial -en
la poca del capitalismo tardo- como recesiones, porque son crisis combinadas con una inflacin
permanente que atena parcialmente sus efectos. La inflacin del crdito, es decir de la moneda
fiduciaria, de la "moneda bancaria", permite vender ms mercancas que con el poder de compra
efectivamente creado durante el proceso de produccin. Admite acumular ms capitales que con la
plusvala efectivamente producida en el curso del proceso de produccin y realizada en el curso del
proceso de circulacin. Pero el capitalismo no puede evadir permanentemente sus contradicciones
internas por medio de la inflacin permanente sin pagar un precio elevado: la desorganizacin
creciente de su sistema monetario internacional, los crecientes riesgos de hundimiento de todo el
sistema bancario y de todo el sistema de crdito internacional. Al comportamiento de este tipo de
capitalismo se le llama capitalismo tardo.
Segn Mandel la existencia de ondas largas en el desarrollo capitalista, difcilmente pueda negarse a la
luz de las estadsticas. Todos los datos estadsticos disponibles sealan claramente que si se toma como
indicadores clave el crecimiento de la produccin industrial y el crecimiento de las exportaciones

110

mundiales los perodos 1826-1847, 1848-1873, 1874-1893, 1894-1913, 1914-1939, 1940/48-1967 y 68

estn marcados por acusadas fluctuaciones de las tasas medias de crecimiento, con altibajos entre las
sucesivas ondas largas que oscilan entre el 50 y el 100%. En todos estos ciclos se observan ascensos a
largo plazo de la tasa media de ganancia.
Pero, por qu se producen los ascensos a largo plazo de la tasa de ganancia?
Fue en medio de esta problemtica que Mandel elaboro su tesis del capitalismo tardo.
La tesis general de Mandel, sostiene que el capitalismo ha atravesados tres momentos fundamentales y
que cada uno de ellos ha significado una expansin dialctica en relacin con el perodo anterior: estos
tres momentos son el capitalismo de mercado, el estadio monopolista o del imperialismo y nuestro
propio momento, al que algunos llaman posindustrial, pero para el cual un nombre mejor podra ser el
de capitalismo multinacional o de capitalismo tardo.
La explicacin que nos da Mandel requiere una breve descripcin de las tendencias econmicas en el
siglo XX. Segn Mandel las bases de la economa capitalista post segunda guerra mundial fueron: la
debilidad, las derrotas consecutivas y la atomizacin de la clase obrera, elementos que permitieron el
crecimiento de las tasas explotacin, en un contexto de reconstruccin del aparato productivo. Por otro
lado, la socializacin de los avances tecnolgicos desde la rama militar al resto de las ramas
industriales implico la reduccin del coste de maquinaria y materias primas y la aparicin de nuevos
procesos productivos. Advinieron as nuevos mercados por sustitucin de otros obsoletos. El aumento
de la productividad permiti el crecimiento de los salarios reales amn del aumento de la tasa de
explotacin (la existencia de esta aparente dicotoma debe explicarse por el papel del imperialismo y el
rol que le cupo al tercer mundo). Lo anterior se expreso en el aumento de la demanda y el arribo del
consumo de masas, lo que a su vez implico el aumento de la recaudacin impositiva para el Estado,
alimentando de este modo el fondo para el gasto social en educacin, salud y vivienda. La existencia
del Estado benefactor aminoro el impacto de la lucha de clases y de las crisis cclicas en el
capitalismo, con lo que se aseguro una etapa de expansin relativamente extensa en un marco de pleno
empleo y demanda expansiva. En el plano ideolgico el keynesianismo se entronizo como la ideologa
hegemnica reemplazando al neoclasicismo. Para el aseguramiento de la expansin de la demanda y el
crecimiento de los salarios reales en un plano de pleno empleo fue sustancial el crecimiento
proporcional de la productividad. Este es el mecanismo que explica la enorme expansin del consumo
durante el perodo del Estado benefactor. Este sistema entro en crisis a finales de la dcada del setenta.
Cay la productividad a la vez que la clase obrera aumentaba su presin sobre el capital, con la
consiguiente disminucin de la tasa de plusvala. En este contexto, las polticas keynesianas aumentan
la inflacin y se produce la crisis del sistema monetario internacional. Se incrementan los costos de
produccin, de las materias primas y de la energa. Se produce una crisis de sobreproduccin, lo que
acarrea una restriccin de oferta. La crisis de oferta est determinada por el hecho de que la
produccin no era rentable para el capital porque los costes eran demasiado elevados. En este
escenario el Estado opto como poltica por una intensificacin de la demanda agregada. Sin embargo,
la burguesa no respondi favorablemente porque la crisis se originaba en una cada de la tasa de
beneficio y no en una falta de demanda en el mercado. La nica forma de recuperar la tasa de
ganancia era aumentando el desempleo, el ejrcito de reserva y terminar con las polticas de pleno
empleo y expansin de la demanda. En el plano ideolgico el keynesianismo es reemplazado por el
neoliberalismo. Era la fase recesiva del capitalismo tardo.
La crisis del sector industrial propia de esta fase se debe a la ampliacin de los costos de produccin
agudizado por una previa expansin de la capacidad productiva ociosa. Todas las polticas econmicas
aplicadas en la segunda etapa fueron de shock: haba que producir la recesin a fin de aumentar las
tasas de explotacin y de este modo reimpulsar el crecimiento econmico. Para tal efecto no solo era
necesario acabar con el pleno empleo sino tambin con el gasto fiscal y social expansivo y hacerlo
restrictivo.
La recuperacin vino acompaada por la reestructuracin o reconversin de la industria y por la
reestructuracin de la forma de organizar la produccin y la mano de obra. De este modo se consigue

111

recobrar la productividad y la tasa de explotacin pero sin aumentar la demanda. Cmo se hizo esto?.
En primer lugar se socializo a la produccin la automatizacin, la informtica y la microelectrnica, las
industrias de proceso continuo, qumica, alimentacin, las industrias de procesos como la produccin
de grandes transformadores o la construccin naval, la robotizacin y las redes de transmisin de datos
fueron todos instrumentos valiosos de reestructuracin productiva. Por otro lado, se fomento la
descentralizacin de la produccin entre pases, entre regiones de un mismo pas permitindole al
capital huir de las concentraciones industriales tradicionales, en general ms conflictivas, e instalarse
en zonas rurales o en otros pases donde los salarios fueran ms bajos y las posibilidades de
explotacin de la mano de obra mayores, descentralizando as parte de la produccin en sub
contratistas y trabajo a domicilio, etc. Esto posibilit que los mercados estancados aumentasen la
productividad al alero de las nuevas tecnologas que permitan competir en el terreno de la
diversificacin de los productos. Finalmente, la informtica y la microelectrnica permitieron una
mejor y ms barata gestin de los stock, lo que supone una mejor utilizacin de las materias primas y
un mayor abastecimiento de los mercados potenciales, sea cual sea el lugar donde se produzca la
mercanca correspondiente. Todo esto exiga una mano de obra ms flexible, la movilidad funcional y
geogrfica de la fuerza de trabajo, el cambio en las condiciones laborales, etc. El cambio en la
organizacin del trabajo y el desarrollo tecnolgico de la produccin se implantaron como la principal
fuente de aumento de productividad y de las tasas de plusvala
Este cambio exigi la transformacin ideolgica del sistema y la crisis ideolgica en las lucha de
clases. Las ideas socializadoras perdieron su espacio y se impuso el neoliberalismo. El derrumbe de las
barreras al comercio y al capital se instalo como condicin de vida del capitalismo, el que a su vez
adopto la forma de multinacional como principal estilo de organizacin de la produccin mundial.
Sin embargo, la inflacin se convirti en una caracterstica estructural del capitalismo. Esto se debera
a que los precios ya no se relacionan con el oro, sino con el papel moneda. La larga onda inflacionaria
comienza en los albores de la primera guerra mundial, fecha en la que se expandi el papel moneda no
convertible en oro a fin de aumentar el dinero crediticio o bancario. Esta multiplicacin de la liquidez
provoca el abultamiento de precios de las mercancas y el aumento simultneo de los productos
financieros, monetarios y crediticios. El proceso inflacionario contina an en las recesiones
rompiendo una tendencia segn la cual durante las crisis y recesiones del capitalismo los precios
tendan a bajar. La larga honda inflacionaria se acenta tras la Gran Depresin, pues el Estado
amortigua la crisis generando dficit, aumentando la circulacin y de este modo alimentando el
mecanismo crediticio destinado a la produccin. Ciertamente que este mecanismo de estmulo a la
produccin requiri romper con el rgido molde del patrn oro, en donde el circulante dependa del
volumen de reservas de oro del banco emisor. Los neoclsicos consideraban que modificar
artificialmente el proceso real de la produccin mediante las facilidades de crdito y la expansin
monetaria tendra graves repercusiones, pues el capital insolvente deba perecer en forma natural. La
tendencia inflacionaria se reforz con la segunda guerra mundial y tambin lo hizo la necesidad de
incrementar el ritmo de crecimiento de la cantidad de dinero puesto a disposicin del gasto militar, la
produccin de guerra y el naciente Estado Benefactor. Acabada la guerra mundial, el nuevo papel
econmico y social desempeado por el Estado dio lugar a una presin continua para la creacin de
dinero. Tras el trmino de la segunda guerra mundial, se establece el sistema monetario de Bretn
Woods que en adelante fijaba a la divisa norteamericana, a saber el dlar, como relacin de precios de
la produccin mundial de mercancas, el que a su vez fijaba su valor en funcin de la cantidad de oro
disponible en la reserva federal, para lo cul todos los gobiernos del mundo deban drenar oro a
Estados Unidos a fin de mantener la estabilidad del dlar y por este medio darle seguridad al comercio
y flujo financiero mundial. Sin embargo, la inflacin se agrando en todo el mundo debido a la
necesidad de emisin de dlares correspondiente con el crecimiento de las fuerzas productivas. La
crisis se volvi insuperable el ao 1971 cuando se declaro la no convertibilidad del dlar en oro. A
partir de ese momento ya no existi ningn tipo de criterio objetivo para el sistema crediticio,
monetario y financiero mundial. En su lugar, proliferaron los instrumentos financieros de carcter
especulativo, base sobre la que se ha ido desarrollando el comercio mundial. Se comprender entonces
que la espiral inflacionaria ha persistido en un contexto de multiplicacin de los instrumentos
financieros, especulacin y permanente formacin de burbujas financieras, cuyos exorbitantes precios
no se corresponden con el valor real de la riqueza mundial producida. La persistencia por unas u otras

112

razones de un sistema financiero capaz de propagar el crdito y el dinero al margen de cualquier

criterio objetivo es lo que determina la actual fase recesiva con inflacin rampante en todos los pases
del mundo.
Cmo influyo este proceso general en los salarios?. Segn la teora econmica clsica y neoclsica la
existencia del paro por encima del punto de equilibrio supona que la demanda de trabajo era inferior a
la oferta por lo que este exceso de oferta debera traducirse en una reduccin de los salarios. Sin
embargo apareci un fenmeno llamado curva de Philips segn la cual en ocasiones la recesin no
va acompaada de cada de los salarios. Phillips afirmo que no exista una relacin entre los salarios y
la tasa de paro, sino un trade-off entre el crecimiento de los salarios y la tasa de paro, de modo que,
cuando la tasa de paro se reduca, los salarios aceleraban su crecimiento y, cuando aumentaba, lo
reducan, pero los salarios siempre crecan. Esta paradoja expuesta por Philips segn la cul en
condiciones de recesin pueden aumentar los salarios, no encontr explicacin en la teora neoclsica.
Segn Mandel los salarios pueden crecer, a pesar de que el paro aumente, y descender, aunque el
ejrcito de reserva disminuya. Todo depender de la lucha de clases, como un factor externo al propio
mecanismo econmico central de funcionamiento de la economa capitalista. Con esto Mandel critic
el mecanicismo sobre el que se haba construido la teora de los salarios dominante en el marxismo.
Segn dicha teora, el crecimiento del ejrcito industrial de reserva conduce a la reduccin automtica
de los salarios reales y al aumento de la tasa de explotacin. Sin embargo, ni el marxismo ni la escuela
neoclsica fueron capaces de explicar por qu los salarios continuaban creciendo cuando el paro
aumentaba. Para Mandel el crecimiento de los salarios no solo dependa de la tasa de paro, sino
tambin del grado de organizacin y conciencia de las clases en lucha, de modo que la curva de
Phillips no explicaba nada porque se desplazaba continuamente segn los avatares de la lucha de
clases. Mandel sostiene que su teora de los salarios en el capitalismo tardo cumple un papel
fundamental en la explicacin de la onda larga. La fase de expansin se inici por el engrosamiento de
la tasa de explotacin que supuso la derrota del proletariado antes, durante y despus de la Segunda
Guerra Mundial. A lo largo de la expansin, el pleno empleo, pero tambin el mejoramiento en el
grado de organizacin de los trabajadores, bloque primero e hizo descender despus la tasa de
explotacin. En la fase recesiva habra ocurrido lo contrario. La tasa de explotacin aumenta porque el
paro ha crecido. En consecuencia la lucha de clases, como un factor externo al mecanismo econmico
fundamental del capitalismo, ser decisiva en la salida de la fase recesiva.
No obstante, en este lugar, cabe plantear una discusin terica en boga. La iniciativa la tomo el
historiador y economista que repuso en la discusin el problema de la transicin del feudalismo al
capitalismo (el llamado debate Brenner). A partir del posicionamiento de la centralidad de la lucha de
clases en el desarrollo histrico, Brenner lanza los elementos para una nueva discusin, articulado
desde la nica teora capaz de explicar el desarrollo del capitalismo, a saber el marxismo. Robert
Brenner, asumiendo que la lucha de clases es el campo donde se determinan el desarrollo del
capitalismo y las polticas econmicas, se pregunta cul es la contradiccin que ha marcado el
desarrollo del capitalismo: la lucha vertical entre capitalistas y asalariados o la contradiccin horizontal
entre facciones del mismo capital?. 216 Segn Brenner tericamente la fuerza de trabajo no puede
ejercer una presin tan grande sobre el capital que abarque todo el sistema y que sea capaz de una baja
universal a largo plazo del ritmo de las utilidades a travs de todo el planeta. El factor de movilidad
internacional es simplemente demasiado asimtrico para que ocurra algo as, el capital siempre puede
burlar al trabajo trasladndose a otro lugar. Entonces, qu explica el enorme cambio de las economas
a partir de la segunda guerra mundial?. Para Brenner, en el capitalismo industrial cabalmente
216

De Robert Brenner ver LA ECONOMA DE LA TURBULENCIA GLOBAL, AKAL, Madrid Espaa, 2009.
Primera edicin en ingls ao 1998. Tambin ver artculos de Robert Brenner en Revista NEW LEFT REVIEW
(EDICIN EN ESPAOL), REVISTA Bimestral, publicada por AKAL, Madrid Espaa desde el ao 2.000 en
http://www.newleftreview.org/?page=espanol:
Estructura versus coyuntura en Estados Unidos N 43, 2007, 29-54 // Nueva expansin o Nueva Burbuja: La
trayectoria de la economa estadounidense N 25, 2004, PP. 55-96 // LA ESCUELA DE LA REGULACIN: N
21, 2003, PP. 5-90 // LA EXPANSION ECONOMICA Y LA BURBUJA BURSATIL N 6, 2001, PP. 72-107.
Adems ver Robin Blackburn hace una excelente sntesis de presentacin de las tesis de Brenner en
http://www.herramienta.com.ar/revista-herramienta-n-11/presentacion

113

consolidado, no es la relacin vertical entre el capital y el trabajo lo que en ltima instancia decide el
destino de las economas modernas sino la relacin horizontal entre capital y capital. Es la lgica de la
competencia y lucha de clases entre distintas facciones del capital la que determina el curso a seguir.
Esto implica que la faccin de capital predominante se nutre ms de la plusvala relativa y
extraordinaria que de la plusvala absoluta. Esto en la perspectiva de los capitalistas asociados a los
sectores de punta buscan refugiarse desesperadamente en nuevos lmites de productividad mediante el
incesante desarrollo tecnolgico, lo que viene a confirmar la tendencia a la cada de la tasa de la
ganancia sealada por Marx. Dicho de otro modo, los incrementos en productividad acarrean
fatalmente una prdida de impulso en el crecimiento econmico de largo plazo, gestando la primera
condicin para una crisis econmica permanente. Siguiendo la explicacin que Robin Blackburn217
hace de la tesis de Brenner la competencia exitosa en el sector manufacturero requiere la inyeccin de
grandes cantidades de inversin en complejos de capital fijo. Sin embargo, stos tienden a quedar
anticuados debido a estructuras tecnolgicamente ms nuevos, inicialmente erigidos en espacios fuera
del alcance inmediato de las empresas originales. Se genera as un desarrollo de capitales en
desigualdad de condiciones tecnolgicas. La presin competitiva de los recin llegados
inevitablemente deprime la tasa de rentabilidad de las empresas ms antiguas. Pero stas no pueden
liquidar inmediatamente el capital inyectado en plantas fijas que todava tienen una vida normal til
para invertir en otras lneas de produccin. En cambio, su respuesta racional ser reducir sus mrgenes
para responder al desafo de los recin llegados ms eficientes. El resultado es un modelo de exceso de
competencia haciendo bajar la tasa de rentabilidad en toda la rama de manufactura aludida. Una vez
que dicha competencia se generaliza, se contraen las oportunidades de rentabilidad, bajan las
inversiones y en algn momento se hace inevitable un agudo descenso que durar hasta que suficiente
capital obsoleto haya sido extrado del sistema para reiniciar nuevamente los mecanismos de
acumulacin a su mxima capacidad. Brenner argumenta que las condiciones para la fase descendente
se prepararon cuando los productos alemanes y japoneses comenzaron a penetrar el mercado
americano en mayor escala, durante el crecimiento masivo del comercio internacional en la dcada del
60. Una vez que complejos de capital fijo rivales se encontraron confrontados entre si, sin una fcil va
de escape hacia lneas de produccin alternativas, la rentabilidad cay dramticamente a travs de todo
el mundo capitalista avanzado. Brenner demuestra que la recuperacin competitiva americana se ha
basado parcialmente en una brutal y exitosa represin salarial que ha mantenido los costos laborales de
manufactura muy por debajo de los niveles japoneses y alemanes.
Al respecto cabe preguntar a Brenner por qu una faccin de capital logra imponerse a otra?, qu
relevancia tiene la explotacin al trabajo en un sector para imponerse sobre otro sector?. A nuestro
juicio, si se considera al capital como lo que realmente es, una relacin social de explotacin, entonces
la base de la diferencial de desarrollo entre capitales se debe a la explotacin ms extensa e intensa de
la fuerza de trabajo. En este sentido, consideramos como un error recurrente de parte de los tericos de
izquierda el encandilamiento ideolgico que proyecta el desarrollo de la tecnologa. Muchos
fundamentan el anlisis del desarrollo del capitalismo solamente en base al desarrollo tecnolgico.
Consideramos que la evidencia histrica apunta a que el desarrollo tecnolgico es un componente
fundamental del desarrollo pero cuya gnesis es la explotacin bruta de la fuerza de trabajo. De esta
manera es posible comprender la diferencial de crecimiento industrial entre Alemania-Japn en
relacin a Estados Unidos. A nuestro juicio la diferencia no es la tecnologa sino el hecho de que los
Estados Unidos nunca amarraron las relaciones capital trabajo a convenios internacionales o ha leyes
de proteccin laboral. Por el contrario, la ausencia de tales restricciones le permiti expandir las
fronteras del capital sin las trabas legales que enfrentan alemanes y japoneses cuya estructura
capitalista contempla la regulacin entre capital trabajo 218.

217

Robert Blackburn en www.geocities.com/~encuentroxxi/XXI.../EXXI_14_Blackburn.pdf

218

Una interesante discusin sobre el capital tecnolgico puede analizarse en LA TESIS DEL CAPITAL
TECNOLGICO:
UNA
CAJA
VACA,
Rolando
Astarita,
Agosto
de
2009
en
d.yimg.com/kq/groups/20793665/1876517098. En este artculo se confrontan dos tesis: por un lado la tesis de que
el capitalismo contemporneo existe un tipo de capital, el capital tecnolgico, que ha establecido un monopolio
en el campo de la innovacin tecnolgica. Y por otro la tesis de que la dinmica del capitalismo contemporneo se
explica si se acepta que existe una fuerte competencia en los mercados, nacionales y mundial; y que la ley del

114

La crisis econmica haca necesario el retroceso de los salarios para que se recuperase la tasa de
beneficio, tanto ms intenso cuanto que tambin se ha producido un descenso en el crecimiento de la
productividad. En los principales pases industriales, desde principios de la dcada de los ochenta, el
poder adquisitivo de los trabajadores ha crecido menos que la produccin, provocando una debilidad
relativa del consumo salarial que ha acabado convirtindose en estructural. La debilidad del consumo
privado, ha ido aparejado con la disminucin del gasto fiscal, el aumento de las deudas pblicas de los
Estados amn de la reduccin de aranceles, impuestos y tasas impositivas sobre capitales y mercancas.
Esta situacin est ntimamente relacionada con el hiper-crecimiento de la economa de papel.
En consecuencia, a partir de este anlisis podramos extraer dos problemas fundamentales que nos
plantea la crisis: por un lado, por qu se producen los ascensos a largo plazo de la tasa de ganancia?
y por otro lado, qu importancia tendra determinar la dinmica general de cada crisis, si de todos
modos la burguesa encontrar una salida y una respuesta a la misma?
Aqu nos aventuramos con dos hiptesis que podran aproximarnos al centro de la problemtica:
Por un lado se recordara que Marx219 indica una serie de causas que contrarrestan la tendencia
decreciente de la ganancia, entre las que destac:
a. Aumento del grado de explotacin del trabajo.
b. Reduccin del salario por debajo de su valor (superexplotacin).
c. Abaratamiento de los elementos que constituyen el capital constante (mquinas, materias primas,
edificios).
d. Incremento del desempleo y del subempleo.
e. Ampliacin del comercio exterior en el mercado mundial.
f. Aumento del capital-acciones (capital ficticio).
Consideramos que en esta serie el substrato fundamental que atraviesa a las seis causales y que
contrarresta la tendencia decreciente de la ganancia es la lucha de clases. Es decir la explicacin por la
cual la tasa de ganancia ha aumentado en el largo plazo se debe a que la principal causal contrarrestarte
de la tendencia a la baja de la tasa de ganancia, ha operado con una fuerza brutal e inusitada: se ha
agudizado la lucha de clases, han aumentado las tensiones entre capital y salario y se ha perfeccionado
el sistema de dominacin capitalista, logrando mantener dispersa, cautiva, desorganizada y
desideologizada a la clase trabajadora mundial. Por lo que en esta lucha de clases los trabajadores han
tenido las de perder, porque si en la contradiccin capital trabajo los explotados se hubiesen
impuesto, es inevitable la operancia de la tendencia a la cada de la ganancia, lo que coincidira con la
derrota de la burguesa en su lucha contra los asalariados. Claramente ha ocurrido lo inverso.
Por otro lado, desde el punto de vista poltico, el problema central es hacia dnde conducir la crisis 220.
Existen dos tendencias que no son excluyentes una de otra: por un lado se agudizara la lucha de clases
y, por el otro se ensayaran distintos modelos de desarrollo capitalista acorde con el nuevo patrn de
acumulacin de capital. Qu patrn de acumulacin prevalecer?. Ese problema depende de las
luchas de clases entre capital y trabajo y al interior mismo de las facciones de capital que pugnaran por
imponer polticas econmicas que vayan en beneficio de sus intereses particulares. Si en la lucha entre
capital y trabajo la clase asalariada no responde ofreciendo una perspectiva de lucha poltica creble,
ser la burguesa la que dar una respuesta crecientemente reaccionaria. La cuestin es qu tipo de
salida nos espera hoy: la de un nuevo crecimiento similar al de la posguerra (o al del capitalismo de

valor trabajo a lo Marx rige los precios y las ganancias negando de este modo la idea de monopolios
tecnolgicos ms o menos permanentes.
219
El Capital, tomo III, seccin III: "Ley de la tendencia decreciente de la cuota de ganancia"; captulo XIV:
"Causas que contrarrestan la ley", FCE, Mxico 1973.
220
Un ejercicio de prognosis a partir de la teora del valor puede verse en La crisis me da risa: una mirada desde
los
Grundrisse
del
capitalismo
contemporneo,
Adrin
Sotelo
V.
Rebelin,
http://www.rebelion.org/noticia.php?id=74485, octubre, 2008

115

fines del siglo XIX, como sostenan los ms delirantes)?, o, la de convulsiones cada vez ms agudas,
con la crisis, la guerra y la revolucin como fenmenos cada vez ms recurrentes?
Creemos el capital en el corto plazo recurrir con mayor frecuencia a la represin y a la fuerza bruta,
en forma de guerras imperiales o de perfeccionamiento de los sistemas de dominacin. Como sea, se
vislumbra la agudizacin de la lucha de clases y la configuracin de presiones sociales en aumento
cuanto ms se agudice la superexplotacin del trabajo. En el plano poltico ideolgico el sistema de
dominacin a la par que aumenta el gasto fiscal (que no necesariamente es gasto social) como forma de
licuar y sanear la enorme masa de capital ficticio o capital financiero dando vuelta, se torna ms
represivo, ms excluyente, ms sobreideologizado y ms totalizante. Lo anterior indica que la mayor
parte del gasto ser devorado por los insumos necesarios para la dominacin del capital en todos los
niveles. Esto quiere decir que los gobiernos tratarn de acelerar las transferencias de riqueza desde los
bolsillos del Estado hacia el sector privado y oscuro de la economa en que pululan como vampiros los
grandes capitales.

2.- La Crisis Asitica: antecedente de la actual crisis.

Los economistas apegados a la ortodoxia neoliberal sostienen que la principal causa de una
devaluacin ocurre por el incremento en la demanda de la moneda extranjera. Esta se producira por la
falta de confianza en la economa local o en su estabilidad. Esta incertidumbre ahuyenta la inversin
extranjera, por lo que los inversionistas (nacionales e internacionales) buscan sacar su dinero del pas,
y para hacerlo, deben vender moneda local y comprar moneda extranjera. Esto crea un dficit en la
balanza comercial que se enfrenta comprando ms moneda extranjera. Pero adems, la salida de
capitales especulativos ante ofertas ms atractivas de inversin ocurre cuando gobiernos con
economas ms fuertes deciden subir sus tasas de inters. Esto hace que los especuladores e
inversionistas prefieran prestar su dinero a esos gobiernos ms seguros y por ende, sacarlo. Pero el
capital financiero adems de invertirse en prstamos, se invierte en la compra de papeles (acciones,
bonos, e instrumentos financieros). En el momento en que ya no resulte tan atractivo invertir en las
empresas que se transan en la bolsa, los inversionistas comenzarn a vender esos papeles y retirarn su
dinero. Normalmente un incremento en las tasas de inters extranjeras va acompaado de bajas en las
Bolsas locales, y esta baja en la bolsa, se reflejara en la decisin de los bancos centrales de devaluar la
moneda. En teora esta medida buscar frenar las importaciones para proteger la economa local. Al
momento de la devaluacin, la mercanca procedente de otros pases automticamente incrementa su
costo, y entonces se beneficia a la produccin interna, aumentando el consumo local de los productos
nacionales, estimulando las exportaciones y reactivando la economa.
En este punto la pregunta que surge es de qu manera opero el mecanismo devaluacin-revaluacin
en la crisis asitica?.
El primer antecedente de la denominada crisis asitica es que tuvo su origen en Tailandia cuando el
Banco Central dej flotar el Bath en julio de 1997 para terminar comprometiendo a los mercados ms
fuertes de la regin, como Corea del Sur, Hong Kong y (en menor medida) Singapur. De este modo se
devalu el Baht tailands entre un 15 y 20%, siguindole el Ringgit de Malasia, luego el Won de Corea
y la Rupia de Indonesia. Por consiguiente la crisis monetaria asitica tuvo sus causas en la
sobrevaluacin de las monedas locales y el gran dficit en sus balanzas de pagos221. Los 4 pases
(Malasia, Indonesia, Filipinas y Tailandia) haban atado sus monedas al dlar estadounidense, por lo
que a medida que el dlar se valoraba en el mercado cambiario, sus exportaciones perdan
competitividad.
La revaluacin de estas monedas frente al yen incentiv entre 1985 a 1997 una gran importacin desde
Japn hacia estas economas. El dficit comercial de las balanzas de pagos de estos pases, se debi al
dficit en cuenta corriente que tuvieron principalmente con Japn Aunque gran parte del xito de
221

Ver http://www.mktglobal.iteso.mx/numanteriores/1998/julio98/jul981.html. Tambin consultar

asitica,
por
Richard
Francis,
http://www.utadeo.edu.co/programas/pregrados/relacio_inter/expectativas/5/bath.htm

116

La crisis
en

estos 4 pases se debi a sus exportaciones, todos fueron y siguen siendo dependientes de los
insumos y maquinarias de Japn, para ser utilizados en la manufacturacin de los productos que
luego exportan al mundo. Mientras ms exportaban al orbe, ms tuvieron que importar de Japn
maquinaria e insumos ... Pero tambin mientras ms importaban, ms deficitaria se haca sus
balanzas de pagos. Asimismo, entre ms sus monedas se revaluaban, mayor era el poder adquisitivo
de estas, por ende mayor eran las importaciones de los insumos y dems factores de produccin que
necesitaban para poder exportar. 222
En el caso tailands, el dficit de la cuenta corriente fue financiado con entradas de capital,
principalmente inversin directa y capital a corto plazo dirigido hacia el mercado de divisas. Esas
inversiones desencadenaron un boom en el sector de la construccin creando descomunales burbujas
en los precios de los bienes inmobiliarios y en los valores de los bonos y acciones locales. Por otro
lado, el sistema bancario del sudeste asitico no tuvo una poltica crediticia responsable, de este modo
en Tailandia, muchas entidades financieras dieron prstamos en forma indiscriminada al sector
inmobiliario.
El dinamismo econmico provocado fue tal que el ritmo de crecimiento en Tailandia alcanz la no
mdica cifra de 7% anual. En este escenario el mercado de valores se sobre exit provocando una
fiebre especulativa que hizo subir los precios de los mercados a futuro. Pero esta tendencia ya vena
acelerndose desde 1995, verificndose una gran especulacin, particularmente en el sector
inmobiliario. El resultado fue una abrupta desaceleracin econmica acarreando mucha incertidumbre
y desconfianza. La situacin se hizo intolerable el 15 de febrero de 1997, cuando Soprasong Land,
compaa tailandesa de bienes races, anunci que no haba podido hacer el pago de los intereses
sobre un prstamo de 80 mil millones de dlares en eurobonos, que haba solicitado a firmas
financieras locales como Finance One. Y stas a su vez, (como en el caso especfico de Finance
One) se enfrentaron a situaciones morosas frente a sus acreedores extranjeros. En ese mismo ao el
mercado de divisas tailands cay en un 45% respecto a su punto ms alto presentado en 1996,
debido a la preocupacin sobre la posibilidad de bancarrota en varias compaas de inmuebles ante
el alarmante incremento de los prstamos irrecuperables, los cuales para mediados del 97
alcanzaron el valor de 30 mil millones de dlares.223
Si comparamos la crisis asitica con la actual crisis nos encontraremos con algunos hechos recurrentes
tales como:
Un gran dficit en cuenta corriente
Una burbuja inmobiliaria
Una sobreoferta de inmuebles y consecuente cada de los precios, la cual repercuta en la
disminucin de los ingresos esperados.
Un excesivo endeudamiento privado de las corporaciones
Una gran debilidad de los intermediarios financieros
En este escenario se produjo un verdadero ataque y atentado terrorista de los especuladores de divisas
pues se lanzaron despiadadamente sobre la economa tailandesa para hacer bajar el valor del bath
frente al dlar consiguiendo de este modo obtener beneficios a partir del resultado esperado. Haba
llegado la hora de sacrificar y carnear a los otrora tigres asiticos.
Cuando los analistas de bolsa observaron el dficit en la cuenta corriente y la gigantesca deuda en
dlares que las estadsticas del mercado tailands mostraban, los especuladores pensaron que la
demanda de dlares en Tailandia se elevara, mientras que la del bath se disminuira. Es decir, su
lgica les indicaba que las instituciones financieras locales intercambiaran baths por dlares para

222

La crisis asitica, por Richard Francis, op. Cit.

La crisis asitica, por Richard Francis, op. Cit.

223

117

saldar sus deudas, as como para incrementar las importaciones del Japn para sostener el esquema
productivo que tenan, paliando de este modo la crisis mediante una agresiva exportacin 224.
El gobierno tailands trato de defenderse lanzando dlares al mercado, comprando baths y de este
modo defender el valor de la moneda. Tambin se elevaron las tasas de inters de un 10% a un 12.5%
a fin de estimular el ahorro en baths. En esta circunstancia los especuladores se endeudaron en baths y
luego los vendieron para cambiarlos por dlares. Despus de comprar dlares se forz la devaluacin
del baths frente al dlar de modo que cuando les tocara comprar baths con sus dlares para pagar las
deudas contradas en esta moneda, sta costara menos en el mercado 225.
El 2 de julio de 1997 el tigre tailands se rindi, al no poder seguir defendiendo su moneda. Frente a
tan tenaces terroristas monetarios se decreto la libre flotacin del bath. Inmediatamente la moneda
perdi 18% de su valor e inici una vertiginosa cada libre pasando de una relacin con el dlar de
1US$ = 25 Baths en 1997, a 1US$ = 55 baths para 1998, es decir una prdida del 55% de su valor.226
Esto implico elevar en un 55% la cantidad de bath requeridos para pagar la deuda denominada en
dlares que las instituciones financieras tailandesas haban adquirido. Al perder valor el bath con
relacin al dlar, toda transaccin a realizar en sta divisa fue ms costosa. Igualmente las
obligaciones a saldar se incrementaron as como los derechos a cobrar se redujeron
proporcionalmente a la relacin cambiaria entre las dos monedas. Entonces, aquellos que
necesitaban comprar insumos en el extranjero lo tuvieron que hacer a un precio ms elevado. Uno
podra decir que los que exportaron se vieron beneficiados, ya que sus productos se vendieron en
trminos de un bath de menor valor. Sin embargo, el precio real de estos artculos se elev, ya que
los insumos fueron ms costosos al haber tenido que importarlos. 227
La aparicin en escena de los especuladores agrav el problema con sus implacables ataques
especulativos, anidados en los poderosos fondos de cobertura. El gigantesco poder de los
especuladores se deriva de la capacidad que tienen para endeudarse a partir de un capital bastante
pequeo en relacin con el monto que logran adquirir en prstamo. Con un capital de menos de
5.000 millones de dlares, el fondo de cobertura LTCM (Long-Term Capital Management) logr
que le prestaran hasta 200.000 millones de dlares. La posibilidad de manejar cuantiosos recursos
financieros permite a los fondos con cobertura tener una ventaja tremenda y dominar los mercados.
Por ejemplo, pueden atacar monedas y acciones provocando una brusca depreciacin, ms abrupta
de lo que estara justificado por las magnitudes econmicas fundamentales 228
Cmo se vivi la crisis asitica en Amrica Latina?
El neoliberalismo latinoamericano fue afectado por virulentas crisis econmicas durante los noventa
(denominadas efecto tequila, efecto caipiria y efecto tango) que se han expresado
fundamentalmente en los desequilibrios del sector externo. El comn denominador de estas crisis
estuvo en la especulacin financiera de capitales a corto plazo que entraban y salan sin control de los
pases, alimentando as la especulacin en las bolsas de comercio, y la usura con los tipos de cambio y
tasas de inters, as la apertura comercial irrestricta en estos pases conduce fcilmente a que se
produzcan dficit en el intercambio con el resto del mundo. A su vez, el ingreso masivo de capitales
externos provoca que en determinados perodos se registren revaluaciones en moneda local que
atentan tambin en contra del sector exportador y estimulan la sustitucin de produccin nacional
por importaciones - y aumenta a veces desenfrenadamente la demanda interna. Ello conduce a que
reaccione aumentando los intereses, intentando frenar la demanda para evitar as presiones
224

La crisis asitica, por Richard Francis, op. Cit.

225

La crisis asitica, por Richard Francis, op. Cit.

226

La crisis asitica, por Richard Francis, op. Cit.

227

La crisis asitica, por Richard Francis, op. Cit.

228

Crisis financiera: FMI perdi oportunidad de poner coto a fondos con cobertura. En:
http://www.tercermundoeconomico.org.uy/TME-116/analisis02.htm

118

inflacionarias o incrementos en el dficit en cuenta corriente. Estas polticas pueden intensificar

an ms el ingreso de capitales especulativos o conducir a la recesin. 229 A juicio de algunos
autores esta es simplemente la manifestacin de un hecho poltico ms profundo y es que los
gobiernos, Estados, y sociedad civil, perdieron el control o soberana sobre el manejo de la poltica
econmica. De este modo, Las formas adquiridas por el proceso de globalizacin, conducen a que
los mercados y el FMI influyan crecientemente, y en muchos casos determinantemente, en la
conduccin de nuestros pases. La gran mayora de los gobiernos latinoamericanos terminan auto
limitndose. Deben gobernar considerando las reacciones externas y, con mayor razn, sus
recomendaciones. Los mecanismos democrticos se transforman en formales.230 As la poltica
econmica ha quedado progresivamente en manos de los mercados, es decir, los grandes grupos
financieros internacionales que controlan la banca y por este medio la estructura econmica mundial.
Este esquema ha sido reforzado por el FMI, el que simplemente ha presionado el cambio de
autoridades gubernamentales cuando stas no han seguido sus normativas. Tal fue el caso de Eduardo
Duhalde en Argentina que debi adelantar las elecciones a fin de obtener un crdito del FMI para
financiar el gasto fiscal y satisfacer las necesidades crediticias de la banca comercial. Otro hecho fue la
operacin especulativa respaldada por el FMI, el sistema de crdito privado y las agencias de riesgos
con ocasin de las elecciones brasileas del ao 2002. Al respecto un diputado del PT, sealaba que
la campaa electoral fue usada para obtener grandes ganancias en cuestin de horas, en base a
rumores o utilizando informacin privilegiada, bancos y agencias burstiles desataron una escalada
de rumores entre abril y junio, manipulando incluso encuestas electorales, para fomentar un clima
de inestabilidad, haciendo subir el riesgo pas en dos veces y media y devaluando el real en un
17%.231. El objetivo ltimo de todo este poder financiero es que los pases en desarrollo exporten
recursos financieros y capitales a las casas matrices transnacionales ubicadas en las metrpolis desde
donde se toman las decisiones de poltica econmica. Pero, por qu estas decisiones de poltica
financiera provocan crisis en el sistema productivo?. Bsicamente, en todas estas crisis, al producirse
una salida masiva de recursos financieros provocan prdidas de reservas de divisas empujando
procesos devaluadores. Esta situacin incentiva a los gobiernos a fomentar la inversin externa en gran
escala eliminando las barreras con el fin de atraer nuevamente la liquidez perdida y abrindose al
acceso del capital financiero. Sin embargo, estos capitales se invierten en negocios especulativos de
alto rendimiento alejndose de reas de inversin de prominente riesgo como la produccin orientada
al mercado interno, que en el marco de los tratados de libre comercio, son presa fcil de las
importaciones, y por tanto no son rentables. Esta es la razn por la que los bancos comerciales
(controlados por los mismos monopolios financieros, especulativos y transnacionales) no tuvieron, en
ninguno de los tres casos de crisis antes mencionados, una poltica crediticia con baja tasa para las
PYMES, provocando la crisis en el sector productivo y la consiguiente prdida de crecimiento y crisis
social. En conclusin, la recesin brasilea no fue resultado slo de factores externos y de las
formas de actuar del capital transnacional. Las tasas de inters fueron permanentemente muy
elevadas, mantenindose como un poderoso factor contractivo. La deuda pblica constituye una
carga muy fuerte. Su monto se increment tanto por los niveles elevados de tasas de inters, ya que
una parte de ella est contrada en reales en el mercado interno de capitales, como por la
devaluacin, que incrementa sus servicios en moneda nacional al necesitarse un monto mayor para
adquirir dlares. 232
A modo de conclusin hemos seleccionado una de las ms brillantes reflexiones realizadas por el
Comandante Fidel Castro acerca del pasado y futuro del dlar.

3.- Las campanas estn doblando por el dlar. Por Fidel Castro Ruz
El imperio domin al mundo ms por la economa y la mentira que por la fuerza. Haba obtenido el
privilegio de imprimir las divisas convertibles al finalizar la Segunda Guerra Mundial, monopolizaba
229

La Crisis pone en jaque al Neoliberalismo, Hugo Fazio, LOM, Santiago 1999, Pg. 8.

230

Quines Gobiernan Amrica Latina, Hugo Fazio, LOM, UAHC, Santiago 2003, Pg. 20

231

Quines Gobiernan Amrica Latina?, op. Cit. Pg. 19

232

Quines Gobiernan Amrica Latina?, op. Cit. Pg. 49

119

el arma nuclear, dispona de casi todo el oro del mundo y era el nico productor en gran escala de
equipos productivos, bienes de consumo, alimentos y servicios a nivel mundial. Tena, sin embargo, un
lmite a la impresin de papel moneda: el respaldo en oro, al precio constante de 35 dlares la onza
troy. As ocurri durante ms de 25 aos, hasta que el 15 de agosto de 1971 mediante una orden
presidencial de Richard Nixon, Estados Unidos rompi unilateralmente ese compromiso internacional
estafando al mundo. No me cansar de repetirlo. De esa forma lanz sobre la economa mundial sus
gastos del rearme y aventuras blicas, en especial la guerra de Viet Nam que, segn clculos
conservadores, cost no menos de 200 mil millones de dlares y la vida de ms de 45 mil jvenes
norteamericanos.
Sobre ese pequeo pas del Tercer Mundo fueron lanzadas ms bombas que las utilizadas en la ltima
guerra mundial. Millones de personas murieron o fueron mutiladas. Al suspender la conversin, el
dlar pas a ser una divisa que poda imprimirse a voluntad del Gobierno norteamericano sin el
respaldo de un valor constante.
Los bonos y billetes de la Tesorera continuaron circulando como divisas convertibles; las reservas de
los Estados continuaron nutrindose de esos billetes que, por un lado, servan para adquirir materias
primas, propiedades, bienes y servicios de cualquier parte del mundo y, por otro, privilegiaban las
exportaciones de Estados Unidos frente a las dems economas del planeta. Los polticos y acadmicos
mencionan una y otra vez el costo real de aquella guerra genocida, admirablemente descrita en la
pelcula de Oliver Stone. Las personas tienden a realizar clculos como si los millones fuesen iguales.
No suelen percatarse de que los millones de dlares de 1971 no son iguales a los millones del 2009.
Un milln de dlares hoy, cuando el oro -un metal cuyo valor ha sido el ms estable a lo largo de
siglos- tiene un precio que sobrepasa los mil dlares la onza troy, vale alrededor de 30 veces lo que
vala cuando Nixon suspendi la conversin. Doscientos mil millones en 1971, equivalen a 6 millones
de millones de dlares en el 2009. Si no se tiene en cuenta esto, las nuevas generaciones no tendrn
una idea de la barbarie imperialista.
De igual modo, cuando se habla de los 20 mil millones invertidos en Europa al finalizar la Segunda
Guerra Mundial -en virtud del Plan Marshall para reconstruir y controlar la economa de las
principales potencias europeas, que posean la fuerza de trabajo y la cultura tcnica necesaria para el
rpido desarrollo de la produccin y los servicios- las personas suelen ignorar que el valor real de lo
invertido entonces por el imperio equivale al valor internacional actual de 600 mil millones de dlares.
No advierten que 20 mil millones apenas alcanzaran hoy para construir tres grandes refineras de
petrleo, capaces de suministrar 800 mil barriles diarios de gasolina, adems de otros derivados del
petrleo.
Las sociedades de consumo, el despilfarro absurdo y caprichoso de energa y de recursos naturales que
hoy amenazan la supervivencia de la especie, no seran explicables en tan breve perodo histrico si no
se conoce la forma irresponsable en que el capitalismo desarrollado, en su fase superior, ha regido los
destinos del mundo.
Tan asombroso despilfarro explica por qu los dos pases ms industrializados del mundo, Estados
Unidos y Japn, estn endeudados en aproximadamente 20 millones de millones de dlares.
Desde luego que la economa de Estados Unidos se aproxima a un Producto Interno Bruto anual de 15
millones de millones de dlares. Las crisis del capitalismo son cclicas, como lo demuestra
irrebatiblemente la historia del sistema, pero esta vez se trata de algo ms: una crisis estructural, como
explicaba el Ministro de Planificacin y Desarrollo de Venezuela, el profesor Jorge Giordani a Walter
Martnez en su programa por Telesur en la noche de ayer.
Los despachos cablegrficos divulgados hoy, viernes 9 de octubre, aaden datos que son irrebatibles.
Un despacho de AFP procedente de Washington precisa que el dficit presupuestal de Estados Unidos,
en el ao fiscal 2009, se eleva a 1,4 millones de millones de dlares, el 9,9% del PIB, "algo nunca
visto desde 1945, al finalizar la Guerra Mundial", aade.

120

El dficit en el ao 2007 haba sido ya un tercio de esa cifra. Se esperan elevadas sumas de carcter
deficitario los aos 2010, 2011 y 2012. Ese enorme dficit est dictado, fundamentalmente, por el
Congreso y el Gobierno de Estados Unidos para salvar los grandes bancos de ese pas, impedir que el
desempleo se eleve por encima del 10% y sacar a Estados Unidos de la recesin. Es lgico que si
inundan la nacin de dlares, las grandes cadenas comerciales vendern ms mercancas, las industrias
incrementarn la produccin, menos ciudadanos perdern sus viviendas, la marea del desempleo dejar
de crecer, y las acciones de Wall Street elevarn su valor. Fue la forma clsica de resolver la crisis. Sin
embargo, el mundo no volver ya a ser el mismo. Paul Krugman, prestigioso Premio Nobel de
Economa, acaba de afirmar que el comercio internacional ha sufrido su mayor cada, peor todava que
la de la Gran Depresin y expres dudas sobre la pronta recuperacin.
No se puede inundar tambin el mundo de dlares y pensar que esos papeles sin respaldo en oro
mantendrn su valor. Otras economas, hoy ms slidas, han surgido. El dlar dej de ser ya la reserva
en divisas de todos los Estados, ms bien sus poseedores desean apartarse de l, aunque evitando en lo
posible que se devale antes de que puedan desprenderse de ellos.
El euro de la Unin Europea, el yuan chino, el franco suizo, el yen japons -a pesar de las deudas de
ese pas-, hasta la libra esterlina, junto a otras divisas, pasaron a ocupar el lugar del dlar en el
comercio internacional. El oro metlico vuelve a convertirse en importante moneda de reserva
internacional.
No se trata de una opinin personal caprichosa, ni deseo calumniar esa moneda.
Otro Premio Nbel de Economa, Joseph Stiglitz, expres, segn despacho cablegrfico: "lo ms
probable es que el billete verde siga de capa cada. Los polticos no deciden los tipos de cambio y los
discursos tampoco lo hacen'. Esto lo declar el 6 de octubre en la Asamblea Anual Conjunta del
FMI y el Banco Mundial que se celebr en Estambul". En esa ciudad se pudo apreciar una violenta
represin. El evento fue saludado con vidrieras comerciales rotas e incendios producidos por ccteles
molotov.
Otras noticias hablaban de que los pases europeos teman el efecto negativo de la debilidad del dlar
frente al euro y sus consecuencias sobre las exportaciones europeas. El Secretario del Tesoro de
Estados Unidos declar que a su pas "le interesaba un dlar fuerte". Stiglitz se burl de la declaracin
oficial y expres segn EFE, que "en el caso de Estados Unidos el dinero se ha derrochado y la
causa ha sido el rescate multimillonario de los bancos y sufragar guerras como Afganistn". Segn
la agencia, el Premio Nbel "insisti en que en vez de invertir 700 mil millones en ayuda a los
banqueros, EE.UU pudo haber destinado parte de ese dinero a ayudar a los pases en desarrollo, lo
que a su vez habra estimulado la demanda global".
Robert Zoellick, presidente del Banco Mundial, dio la voz de alarma das antes, y advirti que el dlar
no poda mantener indefinidamente su status como divisa de reserva.
Un eminente profesor de Economa de la Universidad de Harvard, Kenneth Rogoff, afirm que la
prxima gran crisis financiera ser la de "los dficit pblicos".
El Banco Mundial declar que "el Fondo Monetario Internacional (FMI) mostr que los bancos
centrales del mundo acumularon menos dlares durante el segundo semestre del 2009 que en
ningn otro momento durante los ltimos 10 aos e incrementaron su tenencia de euros".
El propio 6 de octubre, la AFP public que el oro alcanz la cifra rcord de 1 045 dlares la onza,
impulsado por el debilitamiento del dlar y el temor a la inflacin.
El diario Independent, de Londres, public que un grupo de pases petroleros estudiaban reemplazar el
dlar en las transacciones comerciales por una cesta de divisas que incluirn el yen, el yuan, el euro, el
oro y una futura moneda comn.

121

La noticia filtrada o deducida con impresionante lgica fue desmentida por algunos de los pases
presuntamente interesados en esa medida de proteccin. No desean que colapse, pero tampoco seguir
acumulando una moneda que ha perdido 30 veces su valor en menos de tres dcadas.
No puedo dejar de consignar un despacho de la agencia EFE, la cual no puede ser acusada de
antiimperialista y que en las actuales circunstancias transmite opiniones de especial inters:
"Expertos de economa y finanzas coincidieron hoy en Nueva York en afirmar que la peor crisis
desde la Gran Depresin ha llevado a ese pas a jugar un papel menos significativo en la economa
mundial."."La recesin ha hecho que el mundo haya cambiado la forma en que se mira a
EE.UU. Ahora nuestro pas es menos significativo que antes y eso es algo que debemos reconocer',
afirm David Rubenstein, presidente y fundador de Carlyle Group, la mayor firma de capital de
riesgo del mundo, en su intervencin en el World Business Forum."."El mundo financiero va a
estar menos centrado en EE.UU. (...) Nueva York no va a ser nunca ms la capital financiera
mundial y ese papel se repartir con Londres, Shanghai, Dubai, Sao Paulo y otras ciudades',
asever."."...desgran los problemas a los que se enfrentar EE.UU. cuando salga de una gran
recesin' de la que an quedan un par de meses por delante'."; "...'el enorme endeudamiento'
pblico, la inflacin, el desempleo, la prdida de valor del dlar como divisa de reserva, los precios
de la energa..."; "El Gobierno debe disminuir el gasto pblico para enfrentar el problema de la
deuda y hacer algo que gusta poco: subir los impuestos."; "El economista de la Universidad de
Columbia y asesor especial de la ONU, Jeffrey Sachs, coincidi con Rubenstein en que el
predominio econmico y financiero de EE.UU 'se est apagando'."; "Hemos dejado un sistema
centrado en EE.UU. por uno multilateral'..."; "...'veinte aos de irresponsabilidad por parte
primero de la administracin de Bill Clinton y luego de la de George W. Bush', cedieron a las
presiones de Wall Street..."; "...'los bancos negociaban con activos txicos' para conseguir dinero
fcil', explic Sachs."; "Lo importante ahora es reconocer el desafo sin precedentes que supone
lograr un desarrollo econmico sostenible y consecuente con las reglas bsicas fsicas y biolgicas
de este planeta'..."; Por otro lado, las noticias que llegaban directamente de nuestra delegacin en
Bangkok, capital de Tailandia, no eran en absoluto alentadoras: "Lo esencial que se discute -inform
textualmente nuestro Ministerio de Relaciones Exteriores- es la ratificacin o no del concepto
responsabilidades comunes pero diferenciadas entre los pases industrializados y las llamadas
economas emergentes, bsicamente China, Brasil, India y Sudfrica, y los pases
subdesarrollados.; "China, Brasil, India, Sudfrica, Egipto, Bangladesh, Pakistn y el ALBA son
los ms activos. En general el Grupo de los 77, en su mayora, se mantienen en posiciones firmes y
correctas.; "Las cifras de reduccin de emisiones de carbono que se estn negociando no se
corresponden con las que se calculan por los cientficos para mantener el aumento de la
temperatura a un nivel inferior a 2 grados Celsius, 25-40%. En este momento, la negociacin se
mueve en torno a una reduccin del 11-18%.; "Estados Unidos no est haciendo ningn esfuerzo
real. Slo estn aceptando un 4% de reduccin con respecto al ao 1990.";

4.- La actual crisis econmica explicada desde la teora del valor de Marx233:
Una cuestin Metodolgica: el Patrn de Acumulacin234:
Por qu hablar de patrn de reproduccin del capital?. Es la pregunta que formula el profesor Jaime
Osorio. En su concepto no debe perderse de vista que son algunos sectores y ramas los que concitan las
233

En esta parte hemos tenido a la vista: El Capital de Marx (3 tomos, FCE, 1973) y Rolando Astarita:
Explicacin terica de la crisis financiera, Universidad Nacional de Quilmes y Universidad de Buenos Aires,
Octubre de 2007, en http://www.tinku.org/content/view/2458/19/ (este texto es fundamental por su pedagoga y
exquisita rigurosidad marxista en el anlisis sobre la crisis actual); La Economa Mundial y la eventual sptima
crisis cclica , de Orlando Caputo, Agosto noviembre de 2008, en http://www.rebelion.org/docs/71874.pdf;
Observatorio Marxista de Estadstica, noviembre de 2007, en www.ceics.org.ar/ome; Cuaderno N 1, Diccionario
de Conceptos Econmicos, Marcelo Cornejo, Ediciones del Centro Comunitario 7 de Octubre, Maip marzo
2008, en ccomunitario7deoctubre@gmail.com; y Teora del Desarrollo Capitalista, P.M Sweezy, FCE, 1973.
234
Una interesante discusin aqu reivindicada sobre el patrn de acumulacin lo plantea POR QU HABLAR
DE PATRN DE REPRODUCCIN DEL CAPITAL? Osorio, Jaime (2006): Oikos N21, 149-186, EAE,
Universidad Catlica Silva Henrquez (UCSH), Santiago de Chile

122

mayores o ms importantes inversiones, en tanto se constituyen en ejes de la acumulacin y de la

reproduccin del capital. Esto significa que el capital no siempre privilegia los mismos sectores ni las
mismas ramas como sectores motores de su proceso de valorizacin lo que vara en diversos momentos
histricos.
En definitiva, el capital va estableciendo patrones de conducta en su reproduccin en perodos
histricos determinados.
Desde el punto de vista metodolgico Osorio nos recuerda que en el marxismo existen diferentes
niveles de anlisis y de abstraccin, o unidades de anlisis, que van desde las ms abstractas a las ms
concretas, donde pueden distinguirse modo de produccin, modo de produccin capitalista, sistema
mundial, patrn de reproduccin de capital, formacin econmico-social y coyuntura.
En esta cadena analtica el patrn de reproduccin del capital da cuenta de como el capital se
reproduce en perodos histricos especficos y en espacios econmico-geogrficos y sociales
determinados, sean regiones o formaciones econmicos sociales. En este sentido la nocin de patrn
de reproduccin del capital permite historizar el movimiento de la economa.
Dentro del anlisis marxista de la economa dnde se ubica el concepto patrn de acumulacin?. Se
recordara que Marx hace un estudio histrico del capitalismo decimnico ingls. En tanto estudio
histrico tambin es un anlisis social. Por esa razn analiza al capital como un producto social. En esa
lgica seala que la produccin total de la sociedad se divide en dos grandes sectores:
Sector I productor de medios de produccin: constituido por aquellas mercancas cuya forma las
obliga a entrar en el consumo productivo, o por lo menos les permite actuar de ese modo.
Sector II productor de Medios de consumo: constituido por aquellas mercancas destinadas a entrar en
el consumo individual de la clase capitalista y de la clase obrera.
Al analizar la economa en dos sectores Marx describe la forma en que se reproduce la explotacin y
por tanto el capital.
Sin embargo el profesor Osorio seala que, para que la reproduccin del capital genere un patrn, es
necesario que reproduzca ciertas pautas por algn tiempo, esto es, que su paso por las esferas de la
produccin y la circulacin deje huellas a base de repeticiones.
Uno de los mecanismos fundamentales con que cuenta el capital para el logro de esos objetivos lo
constituye la poltica econmica, pues sta se dirige a fracciones y sectores especficos del capital. Por
ejemplo al capital financiero y/o bancario, al capital industrial, agrcola, y al capital comercial. Y
tambin al gran capital, mediano capital y capital pequeo. Concordamos con Osorio en que estas
diferenciaciones son importantes porque la poltica econmica no puede resolver las necesidades de
reproduccin de todas estas fracciones y sectores de igual manera. Algunos sectores o fracciones se
vern ms favorecidos y otros tantos ms perjudicados. Esto significa, visto desde el campo de la
poltica, que a nivel del Estado, los sectores ms favorecidos cuentan con mayores cuotas de poder y
las hacen sentir en la aplicacin de polticas econmicas que propicien de mejor manera su
desarrollo o reproduccin particular235
Bajo el esquema de anlisis proporcionado por el patrn de acumulacin del capital es posible que las
crisis tengan los siguientes orgenes
a) Sobreacumulacin relativa de capitales, es decir, excesos de capital en relacin a la tasa de
ganancia existente; en definitiva, capitales que no se invierten esperando su elevacin.

235

POR QU HABLAR DE PATRN DE REPRODUCCIN DEL CAPITAL?, op. cit.

123

b) Sobreproduccin de mercancas: al tender a la permanente elevacin de la productividad del trabajo,

y con ello incrementar la masa de mercancas lanzadas al mercado, propicia sobreproducciones de
medios de produccin y de medios de subsistencia, en donde muchos no alcanzarn a realizarse.
c) Subconsumo: Con relacin a su capacidad de producir, el capitalismo siempre genera subconsumo,
esto es, no es una produccin establecida para resolver las necesidades de la poblacin, sino para
producir mercancas que le permitan valorizarse.
d) Desproporcin entre sectores: la crisis asumen la forma de crisis de desproporcin entre sectores: el
de medios de produccin y el de medios de consumo. La realizacin se halla limitada por la
proporcionalidad entre las distintas ramas de produccin y por la capacidad de consumo de la
sociedad.
El capital, recorre todas estas fases, por lo que al producirse una baja de la tasa de ganancia el capital
quedar "atrapado" en alguna ellas, sea como capital-dinero, sea como capital productivo, o como
capital- mercanca. El ciclo se interrumpe originando una crisis. Todo depender de la fase de la
reproduccin en que el capital quede atascado.
Las crisis, por razones como las arriba comentadas, pueden propiciar el agotamiento de un patrn de
reproduccin, con lo cual se crean las condiciones para el surgimiento de uno nuevo, perodo que
puede ser precedido por una etapa de transicin, en donde el antiguo no termina de morir o de
subordinarse, y el nuevo, de imponerse y prevalecer. Cuando un nuevo patrn prevalece, lo que
tenemos es que el capital ha encontrado nuevas condiciones para reproducirse, provocando cambios en
los sectores o ramas que fungirn como ejes de la acumulacin, en la organizacin del trabajo, en las
condiciones tcnicas, en las mercancas producidas, en los mercados a los cuales dirigir su
produccin, en los agentes que invertirn, en el tipo de asociacin con el capital extranjero, en fin, en
el conjunto o en algunos de los principales estadios que marcan el rumbo del ciclo del capital. 236
A partir de este marco, creemos que sin perjuicio que la crisis actual tiene varias causales, es la
sobreacumulacin del capital, la que ha desencadenado una serie de turbulencias, alteraciones y
condiciones econmicas concurrentes que se han configurado como la gran crisis que no la haba desde
el ao 1929.
Esta tesis se basa en la teora del valor, es decir que todo valor es trabajo humano objetivizado,
socialmente necesario, productor de valores de uso para el intercambio, mientras que el capital es valor
en constante proceso de valorizacin. Marx explica este proceso mediante la formula: D M D^.
Esto significa que la valorizacin del valor que se ha adelantado en la forma de dinero solo puede
hacerlo mediante el trabajo humano. No existe otra forma. Este trabajo humano, en las condiciones del
capitalismo reviste la forma de la mercanca fuerza de trabajo.
Ahora bien, la mercanca fuerza de trabajo tiene un valor determinado por el valor de las mercancas
que sirven de consumo, mantenimiento y reproduccin del trabajador. Pero tambin tiene un valor de
uso, cual es el trabajo vivo. La particularidad de esta mercanca es que puede aadir valor en el
proceso de produccin. En este proceso, el trabajo genera un nuevo valor que resume en si el valor de
la fuerza de trabajo, de los medios de produccin y de la plusvala. En consecuencia, el capital se
manifiesta como una relacin social de explotacin, objetivada en dinero, medios de produccin y
trabajo, mercancas y dinero valorizado (papeles).
Recordemos que Marx le llama capital variable a la parte del capital invertida en fuerza de trabajo y
capital constante a la parte del capital invertida en medios de produccin. Ahora bien, la relacin
existente entre plusvala y capital variable es la tasa de plusvala o grado de explotacin del trabajo
humano, es decir esta relacin nos muestra la parte de la jornada de trabajo destinada a la produccin y
reposicin del valor equivalente a los medios de subsistencia y medios de produccin con que se

236

POR QU HABLAR DE PATRN DE REPRODUCCIN DEL CAPITAL?, op. cit.

124

mantiene el obrero y se hecha ha andar la produccin, y la parte de la jornada destinada a crear un

nuevo valor.
A los capitalistas lo que les interesa es el grado o intensidad de valorizacin de su capital lanzado a la
circulacin y produccin de mercancas. Para los capitalistas la plusvala es la tasa de beneficios, que
para el trabajador se expresa en la divisin de la plusvala por la suma del capital invertido. Para el
capitalista el estimulo en la valorizacin constante del capital la necesidad de acrecentarlo
permanentemente.
Esta es la lgica de la acumulacin del capital. Y por tanto es en este proceso donde hay que buscar la
explicacin de la crisis. Y esto es as porque, los capitalistas buscan abaratar los costos de produccin a
fin de aumentar la ganancia. Los costos de produccin se abaratan cuando se crean nuevas y mejores
tecnologas y mtodos. De este modo, las empresas que logran ventajas tecnolgicas en su rama de
produccin pueden vender mercancas ms baratas y de este modo rezagar al resto de los
competidores. Se genera una plusvala extraordinaria mientras dura la novedad tecnolgica, una vez
que esta se ha socializado, desaparece esa plusvala extraordinaria. En este escenario cada capitalista
intentara buscar nuevamente esa plusvala extraordinaria generando nuevas tecnologas. Esta es la
explicacin del constante desarrollo de las fuerzas productivas bajo el capitalismo. Cuando el sistema
ya no es capaz de acomodarse al desarrollo constante de las fuerzas productivas, el sistema entra en
crisis y tiende a ser reemplazado por otro que le siga dando margen de crecimiento al desarrollo de las
fuerzas productivas.
Una vez que se ha generalizado una nueva tecnologa la masa de plusvala depende de la masa de
capital variable y de la tasa de plusvala. Es decir, en condiciones normales, la plusvala depende de la
cantidad de valor extra que se logra extraer a un obrero durante la jornada de trabajo. Sin embargo,
este esquema tiene un lmite, pues se llega a un punto en que la disminucin del capital variable no
logra ser compensada por el aumento de la tasa de explotacin. Aqu citamos el ejemplo dado por
Marx: si 48 obreros producen dos horas de plusvala cada uno y si luego del cambio tecnolgico, estos
48 son reemplazado por dos obreros que trabajan 12 horas cada uno, estos 2 no podrn generar tanta
plusvala como los 48 anteriores aunque no cobren salario y vivan del aire. En consecuencia, el
aumento de productividad no se traduce en un aumento automtico de la masa de plusvala, toda vez
que aumenta la masa de valores de uso apropiados por el capitalista pero no la masa de plusvalor. Esta
ley, lleva a que cada capitalista aumente la inversin en capital constante por obrero. El resultado es
que aumenta el capital mnimo necesario para el funcionamiento de una empresa, y por tanto aumenta
el capital invertido por unidad de trabajo vivo en la economa. Este es el proceso que da origen a la
tendencia a la cada en la tasas de ganancia, mientras crece la acumulacin del capital. Ahora
recordemos que la ganancia resulta de la divisin entre la masa de plusvala por el capital invertido.
Por tanto a mayor capital constante menor ganancia. No obstante lo anterior, la tasa descendente de la
ganancia puede ser contrarestada por el alza en la tasa de plusvala, pero de todas formas en el largo
plazo, la ganancia cae, simplemente porque aumenta la inversin de capital por unidad de trabajo. Y
esto es as porque a mayor cantidad de capital constante, se abaratan los elementos que forman el
capital constante, sin embargo la tasa del crecimiento del sistema en conjunto crece a una tasa mayor
que la tasa en que se abaratan los medios de produccin, lo que significa que la masa de valor invertida
en los medios de produccin crece en proporcin a la cantidad de trabajo vivo.
Establecidas estas premisas, la pregunta que surge es, por qu llegado a cierto punto la cada de la
tasa de ganancia genera crisis y cada de la inversin?. Dicho de otra forma y siguiendo al profesor
Rolando Astarita237, por qu la cada de la ganancia del 14 al 13% no genera crisis y la cada de la
ganancia del 7 al 6% s genera crisis?. Para responder a esta pregunta, hay que entender los conceptos
de masa de beneficio y tasa de beneficio.
La cada en la tasa de beneficio significa que a medida que aumenta la inversin la masa de beneficio
se distribuye entre ms capital. Y esto es as porque la masa de beneficio es igual a la suma de la tasa
de ganancia y del stock de capital. Esto significa que las ltimas unidades acumuladas de capital
237

Explicacin terica de la crisis financiera, op. cit.

125

incorporadas al mercado ya no generan nuevos beneficios. Son capitales que llegan tarde, por lo
tanto estos capitales prefieren evitar prdidas y se dirigen al sector financiero y de prstamo. Esto
conlleva a que en el mbito de la produccin, la demanda por bienes de inversin se estanque
provocando el aumento de los stock de mercancas sin vender y la subsecuente reaccin de los bancos
que ven como sus crditos no se devuelven. Entonces aumentan las tasas de inters real, lo que
expande la crisis. A su vez, la importancia de la crisis es que en el mediano plazo se restablezcan las
tasas de beneficio y el ritmo de acumulacin de capital. Los capitales ms dbiles desaparecen, el
capital se desvaloriza, aumenta la cesanta, bajan los salarios y condiciones laborales, lo que se traduce
en un alza de la tasa de plusvala, lo que conlleva a una reorganizacin del capital, mientras las fuerzas
productivas retoman su crecimiento a un nuevo nivel, incubando una nueva descendencia de la tasa de
ganancia. La pregunta es: en qu condiciones y en que posicin se presentara la clase explotada y
dominada a la hora de repartirse la torta en la nueva escala de acumulacin de capital?. Esto depende
de la efectividad de la accin poltica de las organizaciones poltico-sociales de los explotados en el
contexto de la lucha de clases.
Pero, la explicacin del problema econmico no termina aqu. Porque en el estudio marxista de la
economa es fundamental entender el papel de la tasa de inters. De acuerdo con Marx, el inters se
distingue de la ganancia en la medida que el primero es el beneficio de los capitalista dueos del
dinero, mientras que el segundo es el beneficio de los capitalistas que echan a funcionar la produccin
para generar plusvala. La distincin no es ociosa, pues es el capital dinerario el que generalmente
permanece en barbecho, o a la espera para valorizarse mediante el adelanto o prstamo que se hace a
un empresario de la produccin, por lo que el inters refleja la relacin entre capitalistas y no entre
trabajadores y capitalistas. Es el caso de los fondos de amortizacin de las empresas. Dicho esto, el
inters surge porque el dinero es la forma en que se aparece el capital, pues encarna la propiedad
privada de los medios de produccin frente a la fuerza de trabajo. De este modo, el dinero acta como
si fuera el capitalismo. En consecuencia, el inters se nos presenta como el precio del capital.
Pero, para qu sirve el inters?. Sabemos que la tasa de inters se determina por la relacin entre
oferta y demanda del dinero destinado a funcionar como capital. El dinero vuelve constantemente a la
forma lquida y se constituye en stock para nuevamente ser lanzado a la circulacin, y de este modo
acumular ms plusvalor. Es esta la causa por la que la tasa de inters se vincula con el nivel de los
negocios. En tanto cuanto una tasa baja de inters se asocia con perodos de prosperidad o de
ganancias en alza, mientras que una tasa alta se asocia con crisis econmica, mientras que las tasas se
hunden cuando hay depresin econmica.
Por qu es importante todo esto?, porque nos sirve para explicar la siguiente situacin: Qu ocurre si
se verifica una constante acumulacin de capital dinero en busca de un negocio que arroje un buen
inters?. Ocurre que el dinero que no se invierte productivamente se orienta al sector financiero
obteniendo acumulacin de capital, pero sin acumulacin de inversin ni actividad productiva. En
consecuencia, este capital dinero busca ser absorbido cuando la inversin productiva baja. Y es
absorbido (en tanto representante de plusvala excedente) en la deuda pblica, en especulaciones con
acciones, bienes inmuebles, bonos, ttulos, ttulos estatales, obligaciones, propiedades inmuebles.
Ahora bien, en una primera etapa estas inversiones de dinero logran traducirse en un incremento del
capital productivo real, arrojando un aumento del valor en estos papeles. Sin embargo, al producirse
este hecho, inmediatamente pasamos a una segunda fase donde los dueos del dinero prefieren orientar
sus inversiones a sectores de rentabilidad ms alta en la medida que la tasa de inversin en capacidad
productiva real tiende a lentificarse o sus beneficios tienden a ser menores que en el sector financiero.
Es por esto que el dinero convertido en papel generador de valor y de buenos beneficios, se sigue
dando vueltas en el sector financiero hipotecndose, apalancndose y reinvirtindose en inversiones
no productivas de manera de seguir incrementando esos beneficios. En consecuencia, masas de dinero
cada vez ms grandes entran al mercado financiero siendo absorbidos por los papeles, que a su vez se
inflan por los precios que alcanzan dadas las expectativas de futuras ganancias provocando una baja en
la tasa de inters. En este punto conviene hacer una distincin importante, y es que Marx sostiene que
estos comportamientos son propios de pocas asociados a crisis econmica donde el capital de
prstamo se halla inactivo. Lo importante es recalcar que el crecimiento del capital dinero no significa

126

un crecimiento de capital productivo. Por lo tanto, la acumulacin de capital dinero, bajo estas
condiciones, no se corresponden con una acumulacin del capital real. El hecho ms reciente que
grafica este proceso es el perodo post recesin del 2001, perodo en que la inversin en capital
productivo fue dbil.
En consecuencia, basado en los antecedentes anteriores se podra decir que la razn de fondo de esta
crisis est en una combinacin de causales, entre las que se destaca la sobreacumulacin de capital en
el sector financiero. Esto se puede explicar por el hecho que: durante la dcada del 90 la inversin fija
en Estados Unidos tuvo un gran dinamismo, lo que se expreso en una tasa de crecimiento de 8.7%
anual en el perodo 1992 a 2002., arrojando a lo menos un 25% de stock de capital. Los sectores ms
dinmicos fueron las inversiones en equipos, software asociado a la alta tecnologa y construccin.
Este crecimiento en la composicin del capital debilito la rentabilidad del capital en el mediano plazo.
Sin embargo, gracias a los fuertes estmulos monetarios y fiscales de principios de la dcada del 2000,
la recesin fue aplazada y se vivi suavemente. Esto hasta que llego a instalarse la cruda crisis actual.
Por lo tanto si bien es cierto en la crisis del 2001 no se vivi una desvalorizacin del capital a gran
escala, en la crisis actual s se esta produciendo dicha desvalorizacin. Este hecho demuestra la
bancarrota de la teora monetarista cual es que la tasa de inters debi haber subido en todo este
perodo, pero en su lugar bajo, pese a que la inversin productiva es dbil. Ms an se espera que la
inversin productiva siga con un comportamiento tmido pese a esta baja en las tasas de inters.
Dems esta decir que esta crisis implica no solo la desvalorizacin del capital sino tambin la
desvalorizacin del salario. Ahora bien, por qu la recesin fue aplazada hasta hoy?, simplemente
porque adems de las formas de absorcin antes reseada, actuaron los estmulos monetarios y
fiscales, la movilidad de capitales extranjeros y la baja del dlar. Por lo tanto cuando los gobiernos
actualmente se proponen aumentar el gastos social, no lo hacen por las buenas intenciones con los
pobres, sino ms bien por las exigencias del capital en su lgica de funcionamiento.
Esta sobreacumulacin de capital no se basa en un exceso de ahorro, ni en un crecimiento de la
inversin, sino ms bien en una cada de la inversin productiva. Pero, a dnde se han ido estos
capitales dinero entonces?. A pagar deudas en Japn, Francia, y Alemania, o en el caso de Venezuela,
Argentina y Chile a comprar acciones y pagar dividendos, como en Gran Bretaa, Italia y EE. UU; a la
par de la acumulacin de activos lquidos en Japn y Canad aumentan los dividendos repartidos para
la recompra de acciones y la especulacin en las bolsas. Toda esta tendencia se vio reforzada por la
cada de la inversin en los pases asiticos y los grandes excedentes de los pases petroleros. De este
modo, en los pases asiticos la inversin paso de representar un 35% del PIB en 1997-98, a un 26% en
el ao 2005, y ha seguido cayendo. Este capital sobrante migro hacia Estados Unidos en busca de
inversiones lucrativas como las hipotecas de construccin. Slo China se mantuvo al margen de esta
tendencia logrando aumentar la inversin, a la vez que aumentaban sus reservas a ms de 1.2 billones
de dlares, los que se han invertido fundamentalmente en bonos del tesoro de Estados Unidos y en el
mercado inmobiliario. En el resto de los pases productores de petrleo que acumularon grandes
reservas ocurri lo mismo: la acumulacin de excedente no se ha traducido en aumento de la inversin
productiva. Por ltimo, esta burbuja financiera tambin se aliment de los movimientos especulativos
de capital entre Estados Unidos y Japn, aprovechando las diferenciales de tasas de inters entre
pases, de este modo, entre los aos 2001 y 2006, el Banco de Japn mantuvo tasas de inters de corto
plazo cercanas a cero mientras que en la zona euro y EE.UU, las tasas eran ms altas, lo que fue
usufructuado por grandes inversionistas endeudados en yenes para comprar activos nominados en
dlares o euros238. Mientras estas operaciones implican la depreciacin del yen, las ganancias se hacen
cada vez ms altas.
En consecuencia, grandes masas de plusvala buscaron colocaciones rentables lo que ayudo a inflar el
crdito y mantener en funcionamiento la economa, a pesar de la debilidad de la inversin.
A esto podramos llamarle una hipertrofia del capital financiero. En palabras de Chesnais los
inversores financieros, as como tambin los bancos centrales creyeron tener finalmente una
tcnica milagrosa que garantizaba al sistema bancario contra el riesgo: la titulizacin generalizada.
238

La Economa Mundial y la eventual sptima crisis cclica, op. Cit.

127

Qu es esta titulizacin (en francs titrisation, aunque la expresin original en ingls es

securitization)? Pues consiste en transformar las acreencias en manos de establecimientos de
crdito, sociedades financieras, compaas de seguros o sociedades comerciales (las cuentas-cliente)
en ttulos negociables. 239
La hipertrofia se fue produciendo de varias maneras, entre las cuales estn la compra de acciones de
empresas industriales, comerciales y de servicios por parte de los gestores de fondos de pensiones, de
las compaas de seguros, de los organismos de inversin colectiva y de los fondos de inversin; la
compra directa de empresas por los fondos de inversin, que las conservan si son muy rentables o las
sanean despidiendo personal y luego las venden con un margen de ganancia considerable. Los
fondos de inversin compran las empresas mediante el sistema llamado Leverage Buy-Out (LBO) que
podra traducirse como operaciones con efecto de palanca, que consiste en financiar la compra con
una parte de capital propio (generalmente el 30%) y otra parte (el 70% restante) con prstamos
bancarios, garantizados con el patrimonio de la empresa adquirida; a veces las mismas empresas
industriales, comerciales y de servicios invierten parte de sus beneficios en diversos ttulos y papeles
financiero-especulativos en lugar de hacerlo en la produccin. A consecuencia de esto se ha
desarrollado una suerte de autonomizacin e inflacin de productos financieros (burbujas
financieras). En base a esta situacin algunos delirantes llegaron a plantear que los papeles de carcter
financiero son productores de valor. Pero adems de los bienes financieros tradicionales (acciones y
obligaciones) se han creado muchos otros nuevos. Entre ellos los productos financieros derivados, que
son papeles cuyo valor deriva de un activo subyacente y que se colocan con fines especulativos en
los mercados financieros. Los activos subyacentes pueden ser un bien (materias primas y alimentos:
petrleo, cobre, maz, soja, etc.), un activo financiero (una moneda) o incluso una canasta de activos
financieros. As, los precios de las materias primas y de los alimentos esenciales ya no dependen slo
de la oferta y la demanda sino de la cotizacin de esos papeles. De este modo, por ejemplo, los precios
de los alimentos pueden aumentar (y aumentan) desconsideradamente en perjuicio de la poblacin y en
beneficio de los especuladores. Las inversiones en productos financieros implican diversos niveles de
riesgo. Con la esperanza de cubrir dichos riesgos se han inventado una compleja serie de productos
especulativos que inflan cada vez ms la burbuja y la alejan aun ms de la economa real. Otras formas
que permiten al capital financiero apropiarse del fruto del trabajo ajeno, sin intervenir en el proceso
productivo, es la privatizacin de la seguridad social, de la que se han hecho cargo fondos privados de
pensiones, sustituyendo parte del salario u otras remuneraciones de que es acreedor el personal de las
grandes empresas por acciones y por opciones sobre ttulos de la misma empresa (stock-options) 240.
El origen de este proceso puede datarse en los 80 cuando se produce un amplio movimiento de
desregulacin. Se borro la diferencia entre moneda y activos financieros, desapareciendo los lmites
entre los diferentes segmentos del mercado: mercado monetario, mercado de crdito a mediano plazo,
mercado financiero, etc. Se borran, las fronteras entre los bancos comerciales, cuya funcin principal
consiste en recibir depsitos y conceder prstamos y los bancos de inversin, que se dedican a crear
empresas de papel, disear y ejecutar OPAs, fusiones, ventas de divisiones enteras entre empresas,
emisiones de bonos, operaciones de trading de gran volumen en los mercados financieros, etc. La
tradicional separacin entre agentes de cambio e intermediarios financieros desaparece y se achica la
clsica intermediacin bancaria para la obtencin de capitales en prstamo pues stos se pueden
obtener emitiendo ttulos de distinto tipo que se colocan directamente en el mercado.
El capital ficticio, como lo denomin Marx en El Capital alcanza niveles de crecimiento
insospechados. En pocos aos los productos financieros derivados (futuros, opciones, forwards, swaps,
etc.) con fines especulativos o supuestamente destinados a cubrir riesgos se multiplicaron
exponencialmente y su monto de hizo astronmico y totalmente despegado de la economa real. Todos
esos productos financieros circulan, en los hechos, como moneda, de manera que el papel de la
moneda de representar los valores creados en el proceso de produccin se ha distorsionado totalmente,
239

"Chesnais, Franois: -Como la crisis del 29, o ms Un nuevo contexto mundial" citado en Las crisis del
sistema
capitalista
Alejandro
Teitelbaum
Octubre,
2008
en
http://www.argenpress.info/2008_10_17_archive.html.
240
Explicacin terica de la crisis financiera, op. cit.

128

pues la relacin entre los valores reales creados en el proceso productivo y los ficticios que circulan en
el mercado financiero es del orden de entre 10 a 1.
Es en ese marco que se producen las crisis financieras como la actual que son diferentes de las crisis
cclicas clsicas del capitalismo en las que, despus de un perodo ms o menos largo de crecimiento
econmico, la produccin sobrepasaba las posibilidades del mercado (sobreproduccin).
De acuerdo a otros anlisis, existen tendencias en desarrollo que agravaran la crisis mundial a niveles
sumamente conflictivos.241
En los pases centrales, los controles estatales destinados a regular los mercados financieros, que se
establecieron luego de la gran crisis de 1929, comenzaron a desmontarse en los aos 70 con el
advenimiento del modelo neoliberal. Esta situacin ha creado las condiciones para repetidas crisis
financieras que se suceden una tras otra en la economa mundial. Una de las condiciones para que se
agudice la crisis es el dficit comercial norteamericano que no ha dejado de crecer en ms de tres
dcadas. De 2.000 millones de dlares en 1971, pas a 28.000 millones en 1981, 77.000 millones en
1991, 430.000 millones en 2001, hasta llegar a 815.000 millones en 2007 242. El dficit fiscal, si bien no
se ha mantenido en estas dcadas de la misma manera, pues ha tenido aos de cuentas positivas, en los
ltimos aos se ha acentuado a partir del gobierno de Bush hijo, alcanzando cifras sin precedentes:
160.000 millones de dlares en 2002, 380.000 millones en 2003, 320.000 millones en 2005. A esto hay
que sumarle el dficit energtico, el cual implica una transferencia neta de divisas al exterior que
alcanza los 500.000 millones de dlares por ao, por concepto de compra de petrleo para cubrir su
alto consumo de energa. Entre los tems que contribuye a profundizar el mencionado dficit fiscal esta
el elevado gasto militar de EE.UU. Se calcula que en el 2008 este gasto militar alcanz 1,1 billones de
dlares. Este complejo militar industrial emplea a ms de cinco millones de personas y subsidia a 25
millones de veteranos de guerra.243
Todos estos dficits han hecho crecer la deuda pblica norteamericana a niveles fantsticos. De
390.000 millones de dlares en 1970, pas a 930.000 millones en 1980, a 3,2 billones en 1990, a 5,6
billones en 2000, y a 9,5 billones en abril de 2008. Si sumamos a esto la deuda privada, resultara que
la deuda total estadounidense se acerca a una cifra equivalente al Producto Bruto Mundial, 53 billones
de dlares. 244

241

Considrese en esta argumentacin el texto de Roberto Prez Snchez: El capitalismo avanza hacia una nueva
gran crisis mundial, 26/6/2008, en www.aporrea.org/internacionales/a59110.html. Los datos aqu expuestos han
sido elaborados y presentados por Roberto Prez Snchez.
242
La Economa Mundial y la eventual sptima crisis cclica, op. Cit.
243

La Economa Mundial y la eventual sptima crisis cclica, op. Cit.

244

La Economa Mundial y la eventual sptima crisis cclica, op. Cit.

129

CUADRO 6: EE.UU. GANANCIAS RECIBIDAS Y ENVIADAS, SEGN CAPUTO

CUADRO 7: EE.UU. GANANCIAS EN EL EXTERIOR COMO PORCENTAJE DE LAS

GANANCIAS TOTALES Y GANANCIAS DE LA INDUSTRIA DOMESTICA, SEGN
CAPUTO245
Estados Unidos:
Las Ganancias en el Exterior como Porcentaje de las Ganancias Totales, y de las Ganancias en la Industria
Domstica
1998
Gan Ext. /
Gan Totales
Gan Ext. /
Gan. Ind.

2000

2005

IV 2007

I 2008

II 2008

18

25

27

34

35

37

21

30

32

46

47

49

Un factor no menos importante en este desequilibrio dice relacin con el debilitamiento general de la
capacidad productiva norteamericana, cuyo nivel competitivo se ha degradado en comparacin con sus
competidores europeos y asiticos. En este contexto, el negocio financiero ha crecido al mismo ritmo
que ha decrecido la capacidad productiva industrial.
Esta especulacin financiera permiti que las crisis financieras de los noventa se superaran con
pequeos ciclos de aparente auge econmico. Una larga recesin se logr evitar cuando la reserva
federal rebaj las tasas de inters al 1 % en junio de 2003, lo que facilit el auge de la especulacin
inmobiliaria, permitiendo que el precio de los inmuebles aumentara entre 50 y 80 % en los Estados
Unidos. Pero la especulacin inmobiliaria de ese perodo es lo que ahora ha reventado y contina
actuando como catalizador de la actual crisis. La ruptura de la burbuja inmobiliaria est conduciendo a
la quiebra de numerosos bancos en Estados Unidos y Europa Occidental, y sus efectos estn todava
por verse.
245

La Economa Mundial y la eventual sptima crisis cclica, op. cit.

130

Pero a la par que la crisis se profundiza tambin se ha verificado una creciente concentracin del
ingreso. En 1980 el 1 % de la poblacin absorba el 8 % del ingreso nacional. En el 2000 ese mismo 1
% se quedaba con el 20 % del ingreso nacional. El 10 % ms rico de la poblacin norteamericana paso
de absorber un 33 % del ingreso nacional en 1950, a cerca del 50 % en la actualidad
En el rengln de la salud, el nmero de estadounidenses adultos que estn sin seguro aument de 16
millones en 2003 a 25 millones en 2007. Contando al resto de la poblacin no adulta, se calcula que 75
millones de estadounidenses carecen actualmente de asistencia de salud durante al menos parte del
ao. En promedio, las primas de asistencia de salud aumentaron un 90 % desde el 2000, en
comparacin con apenas un 24 % de aumento de los salarios.
Estas circunstancias han provocado un significativo proceso de desintegracin social, manifestado en
el incremento de la criminalidad y en el desarrollo de toda una poltica estatal de criminalizacin hacia
los pobres y las minoras tnicas. Actualmente los Estados Unidos poseen el mayor porcentaje de
presos con relacin a su poblacin, y tambin puntean mundialmente en cantidad absoluta de
ciudadanos tras las rejas. De 500 mil presos en 1980, hoy los Estados Unidos tienen (en 2006)
2.260.000 presos y cinco millones de ciudadanos bajo libertad condicional. Uno de cada cien
estadounidenses se encuentra encarcelado. Con menos del 5 % de la poblacin mundial, los Estados
Unidos tienen el 25 % de todos los presos del planeta todo lo cual se sustenta en la absorcin del 25%
de toda la energa del planeta.

5.- Otros aspectos relevantes de la crisis:

La devaluacin del dlar. Esta se ha originado en el sobreendeudamiento y en la especulacin con
diferenciales de tasas. En este sentido cabe preguntarse, qu significa que Estados Unidos sea
importador de capitales?. Significa esencialmente el aumento de la masa de dlares en una tendencia a
la depreciacin de la moneda. Pero tambin significa que un pas con una mayor renta aumenta las
importaciones, lo que tiende a subir el tipo de cambio y a depreciar la moneda nacional. Esta es la
llamada relacin asimtrica entre el comercio de naciones, en donde el pas que genera mayor renta
genera un bajo tipo de cambio para el pas con menos renta, lo que se traduce en prdida de
competitividad para las exportaciones de pas con menos renta. Esto es ms palpable an cuando se
tienen precios exteriores ms bajos frente a una inflacin interna ms alta. En este caso la propensin
del pas de menor renta es a importar. Por otro lado, cuanto mayores sean los prstamos al extranjero y
cuanto mayores sean las inversiones en el extranjero, ms alto ser el tipo de cambio. Por lo tanto si un
pas recibe prstamos para pagar deudas e importar capitales aumentara su dependencia. Esta
dependencia comercial aumenta en el caso de los pases cuyo parmetro monetario es el dlar. En ese
caso si consideramos que en el perodo 2000 a 2003 la relacin entre el dlar y el euro era de 0.85 USS
= 1 euro, en el perodo 2004 2007, 1.46 dlares = 1 euro. En este caso si el dlar se devala, las
importaciones en dlares se hacen ms caras para el pas de menores ingresos, agudizando el deterioro
de los trminos de intercambio. Esta es la causa por la que el precio del crudo expresado en dlares
aumento un 103% entre los aos 2000 a 2007, mientras que en el mismo perodo el precio del crudo
expresado en euros aumento slo en un 18%.
Por otro lado, el crecimiento de las reservas en la mayora de las economas del mundo, al mismo
tiempo que sirvi de garanta para los pases en desarrollo, cre una nueva fuente de volatilidad global.
El dlar perdi su lugar sagrado como depsito de valor bajo la administracin Bush. En este escenario
reequilibrar las carteras multimillonarias en dlares implica despojarse de los activos en dicha moneda,
contribuyendo
al
debilitamiento
del
dlar 246.
Hay algunos que sostienen que la devaluacin del dlar constituye una poltica a priori de los Estados
Unidos en su estrategia global de control de sus colonias y de defensa de sus intereses capitalistas ante

246

Lecciones de la crisis asitica 10 aos despus, op. cit.

131

la competencia de nuevos bloques247. En este sentido, se interpreta que la cada del dlar frente al euro
ha provocado problemas a las economas emergentes de Latinoamrica. Sin embargo, el
mantenimiento del precio del dlar es presentado por las teoras neoliberales en boga, como un mal
necesario para sanear la economa y mantener el equilibrio fiscal. Es, segn su extraa visin, un paso
necesario, una purificacin del mercado, por la quiebra de las empresas ineficientes. En este sentido
los alarmantes ndices de desempleo son presentados como un efecto normal de la poltica monetaria,
mostrndose como algo transitorio. Empero al devaluar el dlar, se hacen ms baratos los productos
estadounidenses de exportacin, desplazando (dumping) a los productos que fabrican internamente
otros pases con quienes comercian. Para obligar a los pases latinoamericanos a comprar sus
productos, EEUU habra lanzado el ALCA o tratado de libre comercio para las Amricas,
constituyndose en un mecanismo que destruye la produccin interna de las naciones latinoamericanas
debido a los enormes subsidios que ellos inyectan (mas del 40% del costo). As, los productos
agroalimentarios estadounidenses, por ser ms baratos que los producidos de cada pas desplazan a las
producciones vernculas porque adolecen de esos subsidios y se hacen no competitivas. Pero devaluar
el dlar frente al euro constituira una estrategia estadounidense en pleno desarrollo. Esta estrategia de
los EEUU perseguira as repartir las prdidas con su enorme deuda actual entre todos los pases que
utilizan el dlar como divisa monetaria de sus reservas internacionales. Esta estrategia buscara
adems abaratar los productos de la industria norteamericana para as desplazar a los productos de
cada pas. Devaluar el dlar adems traera como consecuencia la reactivacin de un deprimido
aparato productivo norteamericano. 248
Con la devaluacin del dlar en un 39% (de 1,00 $/ a 1,39 $/) durante los aos 2001-2007, EE.UU.
han extrado de las reservas internacionales expresadas en dlares esa misma cantidad, o sea un 39%
de capital dinerario. En otras palabras los EEUU ponen al mundo a pagar su enorme deuda,
defendiendo as desesperadamente su posicin comercial en el mundo. As pues la fortaleza del dlar
no seria tal, y solo estara respaldada por su podero militar. La enorme deuda externa impagable de
EE.UU., los ha obligado a imprimir muchos dlares sin respaldo, llamados dlares rosados
(ubicados fuera del territorio de los EEUU) creando as una gran inflacin externa. Con la devaluacin
aquellos pases que sigan con el dlar como divisa de sus reservas internacionales, se estima que
perdern cerca de la mitad del capital de esas reservas en los prximos 5 aos. De hecho EE.UU.
continuar endeudndose para atender sus gastos militares con el respaldo de las reservas
internacionales de los pases miembros del FMI y BM.
De continuar esta crisis podra producirse un colapso del sistema monetario internacional basado en el
dlar estadounidense. Todos los pases latinoamericanos estn en alerta. Para contrarrestar esta cada
del dlar, la mayora de las monedas latinoamericanas se han revaluado frente a la divisa
estadounidense. Otros pases como Rusia estn cambiando dlares por euros en sus reservas
internacionales. Los dos gigantes del Asia (India y China) estn diversificando tambin sus reservas
internacionales en euros y dlares. Venezuela, para enfrentar la crisis financiera mundial por la cada
del dlar estadounidense, ha migrado buena parte de sus reservas internacionales al euro para as
compartir prudentemente los riesgos. En consecuencia, a fin de recuperar el valor adquisitivo de las
monedas latinoamericanas los gobiernos que impulsan procesos de integracin latinoamericana como
el ALBA revalan sus monedas.
Otro de los aspectos relevantes de la crisis es el entredicho y prdida de fe en las creencias neoliberales
sobre la especulacin financiera. Una de estas creencias sostiene que la conversin de toda deuda en
activos negociables dispersara el riesgo. Este seria el papel de las hipotecas subprime o
apalancamiento. Sin embargo, hemos visto como el riesgo no se dispersa, slo se ha desplazado. Se ha
visto como se ha convertido en capital el dinero proveniente de la deuda pblica, ttulos y
obligaciones. Es el capital ficticio, pues es un valor que no ha nacido, ni se ha valorizado mediante la
247

Sobre este punto de vista refirase: Cada mundial del dlar, Reconversin Monetaria Venezolana y campaa
devaluacionista de la oposicin Jairo Larotta Snchez en http://www.aporrea.org/actualidad/a13021.html,
agosto de 2007.
248
Cada mundial del dlar, Reconversin Monetaria Venezolana y campaa devaluacionista de la oposicin,
op. cit.

132

explotacin del trabajo asalariado. Tambin es el caso de las acciones, que son ttulos de propiedad
sobre la plusvala que se ha de realizar sobre el capital. Pero en el proceso estos papeles se
autonomizan respecto del capital y se transan y trasladan de un lugar a otro como mercancas. Estos
papeles tienen un valor de mercado que esta vinculado con las posibles ganancias esperadas en el
futuro de las empresas. Este divorcio entre capital real y capital ficticio se expresa en que los precios
de los ttulos varan en forma inversa al tipo de inters. De este modo, en perodos de bonanza con
bajas tasas el precio de los activos financieros sube. No obstante se debe tener presente que la suba
de los valores depende de una realizacin y explotacin de plusvala exitosa. Esto tiene como
consecuencia el hecho de que perspectivas optimistas de ganancias futuras se traducen en aumento de
la cotizacin de los ttulos. No obstante, esta disociacin entre distintas expresiones de capital no
puede prolongarse indefinidamente, tarde o temprano tiende a restablecerse la unidad mediante severas
crisis.
Uno de los medios usados para acrecentar el capital ficticio es el apalancamiento. Este se ha
difuminado profusamente en los medios de prensa como causa de la crisis hipotecaria norteamericana.
Cmo funciona?. Cuando suben los precios de los bonos, acciones y ttulos se prctica el
apalancamiento para hacer que suban otros papeles. El mecanismo funciona usando activos existentes
a futuro tomando crditos presentes que permitan comprar ms activos. De este modo, se toman estos
ttulos y se presentan como garantas para pedir crditos a un banco de inversin o emitir papeles
comerciales. Luego, con estos fondos, se compran ms activos pagaderos en efectivos. Este
mecanismo se hace ms prolfico en pocas de bonanza especulativa. Pero cuando caen los activos, los
bancos exigen le devuelvan su prstamo de lo contrario el prestamista vende los papeles que actan
como garanta. Si caen los precios, hay que reponer mrgenes, para lo cual se liquidan papeles que
a su vez hacen caer ms los precios llevando a la necesidad de nuevas reposiciones y
liquidaciones.249. En este contexto, los que tienen liquidez se refugian en valores slidos: ttulos de
gobiernos confiables, monedas fuertes, oro, y la compra de papeles devaluados. Es en estas corridas
desde mercados de corto plazo a mercados de largo plazo, en que se produce una crisis de liquidez
llegando a secarse los mercados de corto plazo. Se llega a la situacin en que los bancos pueden tener
activos pero no los pueden vender para pagar sus obligaciones. Para enfrentar esta crisis se ejecutan
dos mecanismos, por un lado el freno de prdidas que consiste en asumir cierto nivel de perdidas
hasta un lmite, traspasado este el inversor da la orden de vender. El problema de este mecanismo es
que si muchos hacen lo mismo la crisis sigue profundizndose. El otro mecanismo es vender en
corto, es decir, venden sus activos o los sobrevenden a fin de disminuir los precios y poder
recomprar a precios ms bajos en el futuro. Por ejemplo, se venden activos que no se poseen porque se
piensa su precio caer, para tal efecto un especulador pide prestado bonos a alguna empresa de
corretaje o a alguna institucin financiera. Por este prstamo se paga una tasa y un margen sobre el
capital de aproximadamente 40%. Acto seguido hay que vender el bono y cerrar la posicin
comprando el resto del margen (60%). Si el precio de los ttulos es bajo habr ganancias, pero si el
precio de los ttulos sube habr prdidas. Usando este mecanismo los especuladores agudizan la baja
de precios. Sin embargo las reglas del juego prevalecen, es decir los precios de los ttulos bajan porque
sube la tasa de inters, y esta sube porque se liquidan masivamente los ttulos, mientras que las grandes
ganancias dependen de los activos que se valorizan. Bajo este esquema, los inversores copian el
comportamiento de los grandes a los que se considera expertos y que no pueden equivocarse. Pero,
qu pasa cuando los grandes se equivocan, como M&L, S$P, HB, y otros?. Se producen las grandes
corridas en los mercados a corto plazo.
En conclusin, del examen hecho precedentemente podemos delinear que el capital tomara dos
polticas de corto plazo: por un lado, tratara de rescatar, sanear, reincorporar al aparato productivo la
mayor cantidad posible de valores financieros que estn dando vueltas y que buscan desesperadamente
realizarse como capital. Para tal efecto, en el corto plazo los Estados incrementaran sus gastos, sea en
la forma de gasto fiscal corriente, gasto social, gasto militar, u otros tems, como estrategia de
digestin de la masa de valores financieros que aspiran a convertirse en capital.

249

Explicacin terica de la crisis financiera, op. cit.

133

Sin embargo, paralelamente el capital incrementara la presin sobre las fronteras econmicas y de
clase. Esto significa que aumentara el esfuerzo en dominacin y represin sobre todas aquellas clases,
facciones de clases, proyectos polticos y organizaciones que estarn prontas a aprovechar el momento
histrico para obtener la mejor posicin posible a sus intereses en este reacomodo y
reacondicionamiento mundial del capital. Lo anterior se expresara en un mayor mpetu de la lucha de
clases, as como en la cristalizacin de estrategias imperiales rivales entre s. Por ejemplo la oligarqua
chilena, colombiana peruana y mexicana estn funcionarizadas con la estrategia imperial de Estados
Unidos. Sin embargo, en los pases del ALBA, en Brasil y Argentina un sector de la burguesa ha visto
con inters el fortalecimiento de alianzas imperiales nuevas con China, Rusia, Francia y Alemania. Por
cierto que esta poltica de alianzas pone en tensin las tradicionales y ms efectivas estrategias de
dominacin implementadas por el eje oligarqua-imperialismo norteamericano. A la luz de esta
contradiccin por supuesto que se generaran enfrentamientos y mayores grados de agitacin, que
pondr a prueba la capacidad de las clases explotadas para no verse arrastradas como simples vagones
de cola en estas pugnas interimperialistas. A su vez, tambin pondr a prueba las polticas de alianza
de todas las clases, sus proyectos polticos y sus capacidades de efectivizar a nivel continental sus
estrategias.

6.- La Crisis Griega: segundo movimiento inconcluso de la cacofona capitalista

actual
De acuerdo a una gran cantidad de anlisis realizados al calor histrico de la presente gran crisis, los
grandes responsables de la bancarrota griega seran los mercados financieros. Estos, en tanto escenario
de agentes de mercados y calificadoras de riesgo crean desconfianza rebajando la calificacin de deuda
con las que luego especulan sobre la posible bancarrota que ellos mismos provocaron. As trabajan
Stand & Poor`s, Moody`s y Fitch, una tripleta anglosajona oligoplica que actan por medio de
supercomputadoras que sirven para vincular a los mercados, extendiendo el pnico a las plazas de
divisas y bancos. Es ms, la tecnologa subyacente a estos mercados sera el instrumento de ejecucin
para crear caos, toda vez que estas supercomputadoras usan algoritmos que realizan simultneamente
varias transacciones burstiles. Alrededor del 60% de todas las operaciones burstiles son operados de
manera electrnica. El problema es que estas mquinas arrojan de vez en cuando informacin errnea,
la que genera pnico 250. Esta tesis se inscribe en una concepcin ms amplia muy abundante en los
crculos de izquierda mundial que sostiene que el capitalista ya no extrae la plusvala de la produccin,
sino de los circuitos financieros 251. Lo mismo puede advertirse respecto a la tesis que demostrara el
predominio de las finanzas en la organizacin del sistema capitalista y que expresa en el llamado
capitalismo usurario252.
Pero tambin la crisis griega y europea en general es atribuida a un excesivo gasto pblico, un elevado
dficit y una exuberante deuda pblica. Sin embargo, los pases de la periferia europea tienen gastos
pblicos ms bajos que los del centro. El sector pblico de estos pases es muy pequeo, con
impuestos regresivos, con una alta evasin tributaria sobre todo de los ms ricos. La capacidad
adquisitiva de los trabajadores se basa en el complemento que facilita el crdito, que al colapsar
reduce drsticamente la demanda. En este sentido, el dficit no se debera atribuir al aumento excesivo
del gasto pblico, sino a la disminucin de los ingresos de los Estados resultado de la disminucin de
la actividad econmica y la desigual carga tributaria. Mientras esto ocurre, tanto los banqueros y
accionistas consiguen abundantes crditos del BCE a una tasa del 1% con el que compran bonos
soberanos de deuda pblica (depreciados por las calificadoras de riesgo) con una rentabilidad de 7 a
10%253.

250

Las Calificadores y las sper computadoras provocan Crash Burstil Automtico. AlfredoRahme, Rebelin, 11-5-2010
251
Sobre profecas econmicas y orculos neoliberales, John Brown, en Rebelin.org, 22 de mayo
de 2010.
252
La Triple Debilidad, Carlos Leyba, en Rebelin.org, 24 de mayo de 2010
253
Lo que no se dice de la crisis, Vicent Navarro, Rebelin 15-mayo de 2010.

134

De otro lado, se sostiene que la causa de la crisis estara dada por una produccin cada vez de menor
valor afectando la produccin de plusvala y provocando la cada de la tasa de la ganancia. De este
modo, la especificidad de esta crisis estara en que esta nace en el centro del centro del sistema
capitalista. Con la estrategia de abrumar para desorientar y aniquilar se iniciara as una gran ofensiva
para desmantelar el Estado benefactor, promotor de la demanda agregada. La sobre-acumulacin de
capital, la disminucin de la masa de plusvala y el fuerte endeudamiento fiscal con la banca privada,
son parte de los rasgos de la crisis.
CUADRO 8: LA ESTRUCTURA DE LA DEUDA PBLICA GRIEGA POR CADA PAS 254:
Francia
75.172 millones de euros
(casi un 40% del total)
Alemania
45.003 millones de euros.
RU
15.089 millones de euros
Holanda
11.892 millones de euros
Blgica
3.600 millones de euros
Austria
4.649 millones de euros
Espaa
1273 millones de euros
Suecia
684 millones de euros
Portugal:
9746 millones de euros
Irlanda
8464 millones de euros
Total
188.598 millones de euros
Otros sostienen que el problema es que existe demasiado apalancamiento en el sistema, y eso est
generando incertidumbre en la economa. Es lo que se conoce como sistema bancario fantasma
(shadow banking). Los problemas de liquidez hacen que las deudas se trasladen de un balance a otro.
As, los principales proveedores de liquidez estn ahora en manos de la banca fantasma en lugar de las
altamente reguladas instituciones bancarias de depsito. Este es un problema porque los hagee funds
(fondos de inversin de alto riesgo), las aseguradoras, los corredores de bolsa, los SIVs (Vehculos de
Inversin Estructurada), activos que invierten en los flujos de fondos generados por activos de largo
plazo, por ejemplo en el mercado de recompra, y las operaciones de inversin fuera de la hoja de
balance, inversiones en empresas no vinculadas a la empresa madre, la cual habitualmente sale de
garante de los fondos solicitados por la nueva empresa, estn en su mayora fuera de supervisin, por
lo que ellos pueden ignorar los requisitos de capitalizacin y estndares de prstamos. Ellos ganan
mucho dinero mediante el mercado de recompra, toda vez que usando ttulos financieros como
garantas apalancan otros compromisos. Por consiguiente, el negocio del apalancamiento es
extraordinariamente beneficioso. Los instrumentos de deuda y mercado de recompensa fueron
utilizados para crear una enorme pirmide de compromisos y dbitos precariamente equilibrada arriba
de unas pocas migajas de capital. En este sentido, las bajas de las tasas de inters no causaron la crisis.
La baja tasa de inters puede explicar slo el 10% del incremento de los precios de los inmuebles entre
los aos 2000-2006. La burbuja de precios fue provocada por el apalancamiento. Al producirse el
desplome de los mercados de crditos, los inversores institucionales adversos al riesgo huyeron en
masa de los mercados de corto plazo. El fracaso de los mercados de crditos habra dejado a los bancos
en una situacin de debilidad al ser incapaces de renovar su deuda de corto plazo para apoyar sus
crditos de largo plazo. El default se alimento de la insolvencia de los bancos en posesin de garantas
cuyos valores cayeron por debajo del nivel de las deudas que garantizaban. Los bancos optaron
comprando activos lquidos de largo plazo (ttulos garantizados con hipotecas y ttulos garantizados
con activos) e intercambiarlos en los mercados de recompra por activos de corto plazo. Cuando el
mercado de hipotecas apalancadas (hipotecas basuras subprime) comenz a caer, las instituciones
financieras vieron aumentar el riesgo, exigieron a los bancos ms activos para juntar dinero hasta
cubrir sus prdidas. Esto hizo que los precios bajaran, provocando una fiebre de liquidaciones,
conduciendo a los ms dbiles a la bancarrota. Los bancos de Wall Street empaquetaron y re-

254

Fuente: Banco Internacional de Pagos de Basilea

135

empaquetaron los mismo bonos riesgosos en ttulos profundizando el default. Entonces el problema se
origino en la gran cantidad de apalancamiento atados a derivados en el mercado de recompra 255.
En esta circunstancia, el 7 de mayo de 2010 la eurozona aprob un plan de rescate financiero de
110.000 millones de euros (147.000 millones de dlares). De ello, 80 mil millones fueron entregados
por el BCE a los bancos privados y 30.000 por el FMI. Ms la zona euro entrego 9 mil millones para
amortizar los la deuda pblica de 273.000 millones de euros. Todo esto mientras aumentan la carga
impositiva indirecta y se reduce en 10% los salarios y pensiones. Adems se flexibiliza el mercado
laboral, aumenta la edad para jubilar y se eliminan algunas leyes de proteccin a los trabajadores. La
finalidad ltima es estrujar toda la plusvala remanente. Pero este plan es parte de un proyecto mayor, a
saber, la configuracin de un sper rescate financiero de 750 mil millones de euros (1 billn de
dlares) para toda la zona euro.
Por su parte, en Espaa, el gobierno anunci una drstica disminucin del dficit pblico de 11.1% a
3% entre 2010 a 2013. Adems se reducirn en un 5% y se congelara indefinidamente los salarios a
funcionarios de la administracin pblica. Se congelan las pensiones, se elimina el cheque bebe (2.500
euros que se pagaban por cada nacimiento), reduccin de la inversin pblica estatal. Adems se
contempla subir el IVA en 1%. Similares medidas se tomaron en Portugal256.
Sin embargo este plan de ajuste no esta diseado para salvar a los ciudadanos, ni a los Estados, est
dispuesto para salvar a los bancos, y a nadie ms. El plan de ajuste descansa en la poda gigantesca del
poder adquisitivo de la poblacin, lo que agudizara la recesin econmica agravando la incapacidad
fiscal para honrar sus deudas pblicas. La miseria social subsecuente acompaa la profundizacin de la
vulnerabilidad fiscal y financiera. Esta ltima condicin alimenta las corridas de depsitos y fuga de
capitales. Lo anterior demuestra que el plan de rescate financiero no tiene por objetivo garantizar un
Estado de bienestar para la poblacin, sino blindar a la banca privada utilizando la hacienda pblica
por ello. Por esta razn, el gran capital ha planificado reprimir con todo, las posibles rebeliones y
estallidos de las clases afectadas. Un dato que sirve de evidencia de esta poltica es la militarizacin de
Grecia, el pas de la Unin Europea que gasta ms dinero en armamentos en trminos relativos. En
consecuencia, el plan de rescate no est dirigido a los griegos, sino a los bancos de Alemania y
Francia257.
El feroz ajuste fiscal de Grecia demuestra que el capitalismo descarga el costo de la crisis sobre los
asalariados y sus familias, mediante despidos laborales y reduccin del gasto social, incrementando as
los niveles sociales de precariedad econmica. La CES (Confederacin Europea de Sindicatos), estim
en 19 millones los trabajadores bajo umbral de la pobreza. La misma fuente seala que 80 millones de
europeos corren el riesgo de exclusin social 258. La precariedad laboral afecta fundamentalmente al
sector servicio y atencin de personas. Jos Manuel Barroso, presidente de la Unin Europea presento
en febrero el panorama que vive Europa:
El crecimiento cay el 2009 un 4%
La produccin cay un 20%
23 millones de personas se encuentran cesante, 7 millones de personas ms que un ao atrs.
Los dficit pblico alcanzan una media de 7% del PIB contra el lmite de 3% del Tratado de
Maastrich
Los bancos siguen sin prestar dinero
China ha obligado a replegar las exportaciones europeas259.
255

Capitalismo sin capital: vuelve la volatilidad, y con ms nimo de venganza. Mike Whitney, 19
de mayo de 2010
256
Grecia: preludio de la crisis global del capital. Adrin Sotelo, Rebelin, 16 de mayo de 2010.
257
La ltima etapa de la crisis, Jorge Altamira, Rebelin, 6/mayo de 2010. Tambin ver La crisis
griega y los economistas, Dean Baker, Rebelin 12 de mayo de 2010
258
Ajuste Salvaje: Los estallidos sociales pueden colapsar a Europa., Manuel Freytas, Rebelin, 13
de mayo de 2010
259
Ajuste Salvaje, op. Cit.

136

El tratado de Maastricht de 1992 ha ido configurando una Unin Europea cada vez ms asimtrica: por
un lado estn los PIGS (Portugal, Irlanda, Grecia y Espaa) como una periferia de la eurozona a la que
se deben agregar los pases del Este del ex campo socialista. Por otro lado est el centro: Alemania,
Francia, Inglaterra y en menor medida Italia, que crecen deslocalizando hacia el este y el sur las
inversiones productivas, aprovechando as mayores tasas de explotacin y menores salarios. En este
marco de asimetra econmico estructural y de acuerdo a Maastricht, el Banco Central Europeo no
tiene derecho a prestar a los Estados, pero s puede prestar a la banca privada, con bajos intereses,
flujos, que luego prestan a los Estados con intereses muy superiores 260. El ao 2002, cuando Grecia
abandon el dracma por el euro, se busco beneficiarse de la fortaleza de la moneda comn, contratando
prstamos a tasas de inters ms bajas. Con esta lnea de crdito abierta, Grecia se endeudo para
financiar su propia deuda pblica. Con ello, por ejemplo, se financiaron las Olimpiadas de Atenas
2004. Lo extrao de esta coyuntura es que Grecia mantuvo un alto crecimiento generando excedentes
que bien pudieron ahorrar. En su lugar se prefiri fortalecer los mercados de capitales, acumulando
grandes deudas. El reemplazo del dracma por el euro conlleva la perdida de autonoma en el manejo de
poltica monetaria toda vez que, en caso de dficit fiscal prolongado, un pas que no puede manejar su
propia poltica monetaria, agudiza la dependencia hacia el BCE que, en tanto promotor de la
devaluacin de la moneda nacional, lleva a la quiebra la deuda soberana, beneficiando as a los
mercados financieros. Con todo esto se logra crear desempleo y pobreza, condiciones aprovechadas
por los mercados financieros para sacar an ms ganancias por medio del sobreendeudamiento de los
asfixiados. La pobreza es entonces un prospero negocio. Los trabajadores subsisten con polticas
asistenciales de carcter pblico, los salarios no suben, y el mercado financiero engorda an ms 261.
Una interpretacin marxista ms rigurosa de la presente crisis la plantea el profesor Rolando
Astarita262. .queremos enfatizar la necesidad de realizar anlisis que tomen en cuenta los
problemas que podramos llamar estructurales de la acumulacin, a nivel del mercado interno
y del mercado mundial, y cmo los mismos se combinan, con las crisis financieras y
bancariasla crisis griega obedece a causas ms profundas. En primer lugar, porque est
relacionada con la crisis mundial de acumulacin capitalista. Y en segundo trmino, con la
forma en que el capitalismo griego se ha insertado en la economa mundial en particular a
partir de la adopcin del euro, y su posicin competitiva con respecto a otros capitales. El
endeudamiento estatal, la cada de los precios de los activos financieros y la especulacin, se
explican a partir de contradicciones estructurales, sostiene.
Partiendo de la ley del valor, en el mercado mundial siempre se estn comparando productividades
relativas, tiempos de trabajo y grados de explotacin del trabajo. Los capitales entablan luchas
competitivas en las cuales sobreviven los ms fuertes, esto es, los que desarrollan tecnologas y
mtodos de produccin ms avanzados, y/o los que tienen xito en aumentar la explotacin de la clase
trabajadora, por sobre sus competidores. Es en este sentido que los tipos de cambio que conectan los
espacios de valor entre s, y con el mercado mundial juegan un rol imposible de exagerar. Astarita nos
plantea que con la teora del valor de Marx se puede explicar fcilmente por qu los pases en que
predominan capitales con baja productividad relativa, tienen una tendencia a establecer tipos de
cambio real altos (o sea, moneda depreciada en trminos reales). Es la forma de compensar, por lo
menos parcialmente, la desventaja tecnolgica. Desventaja tecnolgica significa en estos trminos que
los tiempos de trabajo no alcanzan el tiempo de trabajo promedio que impera en la produccin de
determinada mercanca. Pero esta compensacin opera a travs de salarios deprimidos en trminos de
la moneda internacional y al costo de encarecer la importacin de tecnologa y equipos. En el caso de
Grecia el tipo de cambio real (esto es, el euro y el nivel de precios y salarios griego en relacin a sus
260

Robo Organizado contra Grecia, Catherine Samaray y Hugo Harari-Kermadec, Rebelin 10 de

mayo de 2010
261
Las Causas de fondo de las recurrentes crisis financieras y globales, Henry C.K. Liu,
262
Notas para un anlisis marxista de la crisis griega, Rolando Astarita, en Rebelin.org. 13 de julio
de 2010.

137

competidores) no estaba avalado por el nivel de productividad del capitalismo griego. En ese marco, el
estallido de la crisis mundial aceler y termin de dinamitar los trminos en que se haba producido
la insercin de la economa griega en la economa mundial. La crisis financiera se despliega sobre esta
base, y no al revs.
Si partimos de la ley del valor trabajo debemos reconocer que sta se manifiesta o se muestra a travs
de la competencia. Es a travs de la competencia que se imponen las leyes de la acumulacin
capitalista, y se despliegan y profundizan sus tendencias. Esto se debe a que la competencia acta
como un ltigo que obliga a cada capitalista a ir al fondo en la extraccin de plusvala. Al competir en
el mercado mundial, lo que se est haciendo es comparar tiempos de trabajo empleados en los
diferentes espacios nacionales. Los capitales que no son competitivos son sancionados, en el sentido
que parte de los tiempos de trabajo empleados no son validados como generadores de valor. Por eso la
competitividad, esto es, la comparacin de tiempos de trabajo y de tasas de explotacin del trabajo,
est en el corazn de las contradicciones que llevan a la crisis de la economa griega. Cuando Grecia
adopt, en 2002, el euro como moneda, los niveles de productividad de su economa eran
aproximadamente un 88% de la productividad promedio de la Unin Europea; y desde entonces la
competitividad se estuvo debilitando. Es que a partir de 2002 hubo una cierta euforia inversora, y
entrada de capitales, destinados al crdito para el consumo de hogares y tambin a financiar las obra
pblicas. Esto impuls al alza los precios y salarios, junto al crecimiento de la economa. Entre 2000 y
2007 el PIB real griego aument a un promedio del 4,2% anual. Los 16 pases del rea del euro en ese
mismo lapso de tiempo crecieron a una tasa del 2,15% anual. Por su parte los precios en Grecia
aumentaron a un promedio del 3,5% anual entre 2002 y 2008; mientras que la media europea fue del
2,3%. Debido a que el euro era ahora la moneda griega, la suba de los precios internos por encima de
los precios europeos implic una apreciacin en trminos reales del tipo de cambio para Grecia. Pero a
esto se sum la fuerte presin competitiva del capital alemn. Es que para Alemania la adopcin del
euro signific una devaluacin cambiaria, en relacin al antiguo marco. En 2009 la Comisin Europea
consideraba que en 2009 el euro estaba devaluado entre un 10 y 12%, en trminos reales. Debe tenerse
en cuenta que, adems de la mayor productividad, el capitalismo alemn se benefici de la explotacin
del trabajo en el Centro y Este de Europa, y en los territorios de la ex URSS. Las empresas que se
instalaban en estos pases pagaban, en promedio, el 16,5% del salario que lo que pagaban en Alemania;
siendo la productividad aproximadamente un 60% de la que hay en Alemania, el costo laboral en esos
pases era, en promedio, el 72,4% del costo en Alemania 263. Esto puso presin, a su vez, sobre los
trabajadores alemanes; los salarios en Alemania estuvieron contenidos, a la par que aumentaba la
productividad industrial. El resultado fueron altos excedentes alemanes en cuenta corriente, que
llegaron a casi el 8% del PNB, y hoy rondan el 5,5%.
De manera que el capitalismo griego tuvo una presin cada vez mayor. Astarita nos presenta un dato
revelador: los salarios de los trabajadores griegos eran menores que los salarios en Alemania. En 2006
la paga horaria promedio en Grecia era un 44% de la paga en Alemania (y el poder de compra real un
72% del que tena el obrero alemn). El salario mnimo es uno de los ms bajos de Europa; en 2004 era
de 560 (contra 1286 en Francia o 1265 en Pases Bajos), y representaba el 47% del promedio
nacional. Pero aun siendo bajos estos salarios, no podan competir con los salarios an ms bajos del
Este y Centro de Europa, o de otros pases atrasados. Los trabajadores griegos en promedio tambin
trabajaban ms horas que sus pares europeos (2152 horas promedio por ao, contra 1430 en Alemania
y 1544 en Francia, dato OECD, 2008); y el costo de vida era similar al de Alemania. En una palabra,
estaban muy explotados, sin que esto impidiera que la economa fuera menos productiva. Frente a esto,
la receta del FMI y otros ser, para salir de la crisis, aumentar an ms la explotacin, para hacer al
capital ms competitivo. As, la inversin pblica se dirigi a obras de infraestructura que no
afectaban directamente la productividad en los sectores de bienes transables, mientras que la inversin
extranjera directa, destinada a plantas y equipos, se mantuvo muy baja. Con este panorama, Astarita
plantea que no es de extraar que, desde la adopcin del euro, la apreciacin cambiaria de Grecia era
del 17%. En promedio, entre 2000 y 2006 los costos laborales haban aumentado al 2,4% anual, contra
el 0,3% en el rea del euro; y la productividad haba aumentado 1,8%, contra 2,6% en el promedio en
la zona del euro. En consecuencia los exportadores griegos estaban perdiendo terreno en los mercados
263

Notas para un anlisis marxista de la crisis griega, op.cit.

138

externos en los rubros de alimentos, minerales, combustibles, materias primas, textiles y metales; lo
que no era compensado por los aumentos en qumicos y equipos de transporte. En trminos absolutos
las exportaciones aumentaban, pero esto se deba a la expansin del mercado mundial, y no al aumento
de la competitividad. En 2008 el FMI calculaba que desde la entrada al euro el tipo de cambio griego
se haba apreciado, segn el ndice de precios al consumidor, un 10%; y segn los costos laborales
unitarios, la prdida de competitividad cambiaria haba sido del 17%, en relacin a los socios
comerciales europeos. En relacin a la competencia asitica y de otros pases atrasados Este dficit fue
financiado en parte con transferencias de la Unin Europea, pero esencialmente con entrada de
capitales. La mayora de estos capitales fueron a comprar bonos del gobierno, y otra parte fue al
sistema bancario, donde creci el crdito al consumo. Estaban dados entonces todos los elementos para
que la deuda externa griega se disparara. En el cuarto trimestre de 2005 la deuda pblica griega era de
145.230 millones; en el cuarto trimestre de 2009 haba pasado a 214.703 millones. La deuda de las
instituciones financieras, en el mismo lapso, haba crecido desde 52.499 millones a 112.861
millones. La deuda total griega, siempre entre fines de 2005 y fines de 2009, pas de 269.996
millones, a 403.780 millones
En este escenario, la deuda pblica griega fue financiada por bancos europeos, principalmente
alemanes y franceses, y tambin por bancos griegos. En 2010 los bancos alemanes tenan una
exposicin de US$ 45.000 millones en Grecia; los franceses de US$ 75.000 millones; y los ingleses de
US$ 15.000 millones A los problemas estructurales que hemos apuntado, se sum el freno en la
entrada de capitales, y los efectos de la crisis en dos sectores claves, la industria del transporte naval
(ITN) y el turismo. Los armadores griegos, poseedores de la flota ms grande del mundo (la flota
griega representa el 16% de la capacidad naviera mundial), vieron como en la primera dcada del siglo
XXI, se expandi su negocio, reportando 13.900 millones en inversiones, superiores a los del
turismo. Sin embargo, las presiones de la competencia, y el aumento de la demanda mundial, entre los
aos 2000 y 2006 estimularon a los griegos a invertir fuertemente en la renovacin de la flota, para lo
cual contrajeron grandes deudas con los bancos europeos. No obstante, este salto en la inversin no
slo era ejecutado por los griegos sino tambin por los alemanes y asiticos, de manera que ya en 2006
asomaba el espectro de la sobrecapacidad. Sin embargo, en la medida en que los precios de los fletes
seguan altos, muchos barcos, ya viejos tecnolgicamente, continuaban en operacin, y la industria
mantena las inversiones. De manera que ya antes del estallido de la crisis haba sobrecapacidad. En
2008 se esperaba que en los siguientes cuatro aos unos 6000 nuevos barcos (petroleros,
transportadores de containers y de carga seca) entraran en servicio a nivel mundial, el equivalente al
60% de la flota de ese momento. Pero la crisis, cambi las cosas: se pas a una situacin mundial de
sobreoferta generalizada, con las subsecuentes cada de precios de los fletes y desvalorizacin de los
capitales invertidos. En particular, los armadores que haban comprado en el pico de la euforia, entre
2006 y 2007, experimentaron fuertes cadas en sus ganancias. Ya a fines de 2008 la situacin era
grave; la primera cada generalizada de los ttulos de la deuda griega, que se produjo en octubre de ese
ao, tuvo como raz la desconfianza que provocaba en el sistema financiero, las deudas de los
armadores griegos, y la repercusin en la economa por la cada de la actividad. En 2009 la situacin se
agrav; el comercio mundial cay el 12,2%, y los precios se hundieron. A mediados de 2009 las tarifas
de carga seca que en el verano de 2008 superaban los US$ 300.000, rondaban ahora los US$ 10.000.
Algo similar ocurra con los buques tanques y el transporte de containers. A comienzos de 2010, y a
pesar de una recuperacin del comercio mundial, continuaba la sobrecapacidad, y las tarifas se
mantenan en aproximadamente el 15% de los niveles que haban alcanzado en 2008.
Astarita informa que la crisis mundial no solo afect de lleno a los armadores griegos, sino tambin al
turismo, que constituye su principal actividad (representando aproximadamente el 18% del PIB; uno
de cada cinco empleos depende del turismo), y es una fuente fundamental de ingresos. Ya antes de la
crisis Grecia sufra la competencia de otros destinos, como Turqua, y otros lugares que eran ms
baratos, dada la apreciacin del euro. Sin embargo es con la crisis mundial que la situacin se torn
extremadamente difcil. En 2009 los ingresos por turismo habran bajado un 20%, y a comienzos de
2010 la crisis continuaba, provocando una intensa desvalorizacin de las inversiones, y quiebras. En
marzo de 2010 se reportaban unos 400 hoteles en venta.

139

De conjunto, la economa griega se contrajo un 2,5% en 2009, y caera un 4,6% en 2010. Estos
factores subyacentes a la crisis griega, explican por qu, a pesar de la recesin, el dficit de cuenta
corriente sigui alto en medio de la recesin, y la deuda continu creciendo.
Lo importante es comprender que la especulacin financiera acta sobre este teln de fondo. La crisis
no se debe solo, ni principalmente, a los banqueros y los especuladores. Quedarse en esto es quedarse
en la superficie de la cuestin.
La salida que hoy est intentando el gobierno griego, con el apoyo del FMI y los grandes poderes, es
por va deflacionaria y ajuste fiscal. Se debate es cmo aumentar la explotacin de la fuerza de trabajo
para hacer competitivo al capital griego. Algunos clculos dicen que el salario debera caer entre un 20
y 30%. Pero adems se deben bajar las prestaciones sociales, aumentar la edad de retiro, disminuir los
gastos sociales. Sin embargo, estas medidas amenazan con agravar la crisis, en la medida que la
restriccin del gasto agudiza la cada de la demanda, y por lo tanto la cada de la produccin y de los
ingresos. Esto, a su vez, promete mantener o incluso complejizar an ms los problemas para hacer
frente a la deuda.
Nunca el capitalismo sali de sus crisis mejorando, o siquiera manteniendo, los niveles de vida y
las condiciones de trabajo de los asalariados. Grecia no es la excepcin. Las manifestaciones, las
huelgas y luchas que se desarrollaron a partir del estallido de la crisis apuntan al nico camino
posible para el pueblo griego frente a los planes de ajuste y mayor explotacin del capital y su
Estado. Termina afirmando en su anlisis el economista Rolando Astarita
En este escenario, "Nadie sabe cmo salir de esta situacin despus de haber visto la cada del
euro pese al paquete de rescate financiero", dijo a Reuters Minoru Shiori, de Mitsubishi UFJ
Morgan Stanley Securities. Hay grandes preocupaciones por la zona euro. El propio
presidente del Banco Comn Europeo (BCE), Jean-Claude Trichet, admiti el sbado que
Europa sufre la mayor crisis financiera en un siglo. Trichet manifest que los mercados y el
panorama burstil estn, sin duda, en la situacin ms difcil desde la Segunda Guerra Mundial,
tal vez desde la Primera. Hemos vivido y vivimos tiempos verdaderamente dramticos.El jefe
de operaciones de Merrill Lynch en Mosc fue ms all: Nuestro mundo est roto - y yo
honestamente no s lo que va a reemplazarlo. La brjula que nos dirigi como estadounidenses
se ha ido... La ltima vez que vi. algo como esto, en trminos de la sensacin de desorientacin y
prdida, fue entre mis amigos [en Rusia], cuando la Unin Sovitica se derrumb 264. Dadas estas
circunstancias, el nimo de los especuladores internacionales pas del pesimismo frente al dlar al
pesimismo sobre el euro, cuya debacle se suma al cuadro de debacle financiera en que se encuentra
sumida la segunda economa mundial (en bloque) detrs de EEUU. Un comentarista capitalista en
Gran Bretaa, Hamish McRae, editor de economa del diario The Independent en Londres, ha escrito
que un tercio del producto interno bruto mundial (PIB) ha sido destruido por la crisis. Tambin se
prev que se necesitarn 10 aos para superar la destruccin de la riqueza ya experimentada. El Banco
Asitico de Desarrollo (BAD) fue ms all al sealar: "Las cadas en el valor de los activos
financieros en todo el mundo podra haber alcanzado ms de $ 50.000 billones equivalente a un
ao de la produccin econmica mundial." la Organizacin Internacional del Trabajo estima entre
30 y 50 millones los trabajadores que caern en el desempleo o en la nube gris del "subempleo" en el
prximo ao. Adems, 90 millones es la cifra prevista para el aumento del nmero de pobres como
resultado de esta crisis265.

264

Europa al borde de la implosin: El euro colapsa frente al dlar, Manuel Freytas, en revista El
Economista de Cuba, XII Encuentro Internacional de Globalizacin y Problemas del Desarrollo, La
Habana, mayo de 2010, disponible en http://www.eleconomista.cubaweb.cu/2010/nro379/colapsaeuro.html
265
La crisis econmica mundial y las perspectivas polticas para Europa, en Socialismo
Revolucionario, abril de 2009, disponible en http://mundoyeconomia.blogspot.com/2009/04/la-crisiseconomica-mundial-y-las.html. Tambin ver: Unin Europea, en clave crtica y actual, Guillermo

140

En definitiva, el capital tiene una sola gran meta en estas circunstancias, empujar hacia arriba en un
movimiento de largo plazo ascendente las tasas y masas de ganancias. Amn con lo anterior ha
requerido destruir gran cantidad de capitales que permitan extraer an ms plusvala de los
trabajadores. No obstante, en trminos de poltica econmica, el plan no est claro toda vez que sigue
oscilando entre el aumento y la disminucin del gasto pblico. Al parecer, el plan va encaminado por
el lado de acelerar el trasvasije de riqueza desde las arcas pblicas hacia los mercados de capitales,
esto a fin de evitar demorar el enjuague de capitales en una etapa intermedia construida sobre la base
del gasto social. Es decir, el objetivo no es disminuir la masa de ingresos de las arcas pblicas, sino
redestinar dichos ingresos, acelerando el paso de plusvala desde el dominio pblico a los dominios de
los mercados de capitales, evitando as la innecesaria demora que supone la intrincada red de canales
en que lentamente se va filtrando la inyeccin de plusvala por la va del gasto social directo.

Fernndez, 15 de abril de 2010, disponible en www.kaosenlared.net/noticia/union-europea-clavecritica-actual

141

LA ACUMULACION DE
CAPITAL EN CHILE LOS
ULTIMOS 40 AOS.
El capital viene al mundo chorreando sangre y lodo por todos los poros, desde los
pies a la cabeza.(El Capital, cap.XXIV)
1.- Introduccin: La Violencia como Motor Econmico
Las ltimas dcadas en Chile han significado la aceleracin e intensificacin de la mquina productora
de violencia. Pero a la vez un anlisis a la economa nos obligara encontrar signos de intensificacin y
aceleracin de la acumulacin de capital. Estas dos tendencias nos ilustran una verdad sencilla pero
deliberadamente ignorada: existe una relacin directa entre mayor violencia y mayor acumulacin de
capital. Por cierto que no se trata de violencia ejercida por la clase dominada o explotada, sino de la
violencia que ejercen las distintas facciones y grupos de la clase dominante a travs de un complejo y
sofisticado sistema de dominacin. Sus instrumentos ya nos son conocidos: marcos legales antisociales
y clasistas, ejrcitos, policas, medios de incomunicacin masiva (cadenas empresariales de televisin,
cadenas empresariales de radio, peridicos de grandes consorcios), publicidad, sistemas educacionales
segregadores, organismos de seguridad pblicos, ideologa, aparatos armados de carcter pblico y
privado, tcnicas de control mental de masas, droga y ms droga diseminada entre las poblaciones,
trafico de armas, entre otras joyas.
Los cambios econmicos han logrado que el pas se integre plenamente a los mercados globalizados.
Esto supone un gran desarrollo de las telecomunicaciones necesarias para una mayor movilidad de
factores productivos y mercancas las que, por estar determinadas por las fluctuaciones de la oferta y la
demanda, exigen ser transportadas rpidamente de un lugar a otro acorde con la nueva lgica
empresarial centrada en la obtencin de la mxima ganancia a corto plazo.
Los cambios econmicos tienen un directo impacto en la mano de obra: se pasa del fordismo (es
decir, gran cantidad de trabajadores agrupados en fbricas durante jornadas de trabajo fijas y contratos
bien definidos en una larga cadena de montaje) al neotaylorismo (es decir, empleados
subcontratados, desperdigados en pequeas empresas subcontratadas que ofrecen sus servicios a otras
mayores, con trabajadores sin contrato, recibiendo honorarios segn lo que vendan o produzcan)266.
Este cambio exige la flexibilizacin laboral, dejando al trabajador en una situacin de soledad e
indefensin frente al capital. Lo anterior va a significar la prdida de derechos sociales en un contexto
de trabajos flexibles o part-time. As, en esta lgica de flexibilizacin laboral, se obligar al asalariado
a auto explotarse, aumentando por esta va la sper explotacin.
Desde el punto de vista social, esta nueva manera de organizar la mano de obra implicara la crisis de
las antiguas grandes organizaciones sociales. Estas carecen de una accin continua y permanente en el
tiempo. Permanecen como un gran cascaron vaco, que ocasionalmente se llenan cuando la
efervescencia y movilizacin de masas intensifica sus ritmo. Sin embargo, pronto vuelven a quedar
vacas, una vez que la movilizacin social ha entrado en una fase de reflujo. Este es el caso de la CUT,
por ejemplo. A su vez, la accin de masas tiende a un tipo de discontinuidad permanente. Tras
ascender y provocar un fuerte impacto en las grandes estructuras, rpidamente pasa a un estado de
retroceso, desarticulndose las organizaciones que surgen en el momento de alza. Es el caso, por
ejemplo, de la llamada revolucin pingina del 2006. Un examen ms detallado a estos hechos
266

Para un anlisis sobre las modalidades de organizacin del trabajo, ver: Adis al Trabajo?., Ricardo
Antunes, Biblioteca Latinoamericana de Servicio Social, Cortez Editora, Brasil, octubre de 2001

142

sociales, permite identificar una gran proliferacin de colectivos cuyo rol es promover la accin social.
Sin embargo su estabilidad y continuidad en el tiempo es limitada y efmera. No obstante lo anterior, la
movilizacin social adquiere altos grados de radicalidad. Esta se da fundamentalmente en el mundo del
trabajo subcontratado ligado a la produccin o elaboracin de materias primas, y tambin, en los
trabajadores ligados a la prestacin de servicios pblicos. Tambin se observa radicalidad en la accin
social proveniente de sectores que se resisten a la expansin de las fronteras del capitalismo, tal es el
caso por ejemplo de los usuarios del transporte o el de los pueblos originarios. De todo modo, la
carencia de una organizacin poltica hegemnica, con un mnimo de homogeneidad ideolgica, as
como la ausencia de un proyecto poltico creble, explican el tipo de comportamiento de las
organizaciones sociales. Empero, esta crisis es distinta al apogeo que tienen las grandes estructuras del
capital, cuya articulacin es la nica forma de integracin de los explotados a la sociedad. Dicho de
otro modo, las grandes estructuras comerciales, financieras, y mercantiles en general, vinieron a ocupar
el espacio de las otrora poderosas organizaciones sociales de masas. Por lo tanto la dialctica del
proceso permite debilitar las grandes estructuras de la clase explotada y fortalecer las grandes
estructuras del capital, que incluso llegan a niveles de cierta obesidad. Para tal efecto en su lugar se
instala, como ideologa triunfal, una lgica de clculo costo-beneficio y de sobrevivencia individual, la
que descansa a su vez sobre mayores tasas de explotacin. Por lo tanto, el individuo percibe que su
vnculo con la sociedad deja de ser la poltica y pasa a ser el consumo facilitado por la tarjeta de
crdito. Y esto es as porque el gran desarrollo tecnolgico del capitalismo implica una cantidad
infinita de productos lanzados al mercado, las que deben ser consumidos muy rpidamente. Aqu, la
publicidad cumple un rol muy importante pues a travs de ella se genera una insaciable sed: El
consumismo. Es la cultura del despilfarro que destruye la concepcin del trabajo como medio para
satisfacer necesidades. En esta perspectiva, toda organizacin social que no pretenda mayores niveles
de productividad y consumo de la mano de obra estar condenada a vivir en un estado de permanente
anemia social. Es lo que ocurre por ejemplo con la familia y otras antiguas organizaciones sociales.
Desde el punto de vista poltico, el fortalecimiento de las estructuras del capital, la crisis de las grandes
organizaciones sociales, la agudizacin de las contradicciones capital-trabajo, la crisis de identidades
sociales no capitalistas y la constitucin del mercado como nico espacio que valoriza al individuo a
costa de su atomizacin, desvinculacin social, desintegracin orgnica y dispersin, hacen que sea la
dimensin mercantil la que gue a la sociedad en un sentido de reproduccin y encubrimiento de las
condiciones de explotacin. Esto ltimo a travs de la fabricacin de entelequias (ficciones, ilusiones,
fantasas) que reemplazan las posibles construcciones ideolgicas no capitalistas propias de la clase
social explotada. Lo anterior permite que el poder poltico se cristalice en manos de los aparatos que
garantizan la reproduccin del capital. Estos aparatos y mecanismos se tornan altamente ideologizados
y organizados, mientras que los sectores dominados, a la vez que ven desintegrarse sus identidades y
construcciones ideolgicas, se tornan altamente desideologizados y desorganizados, cumplindose as
la condicin bsica para la funcionalizacin de la fuerza de trabajo a las nuevas exigencias
operacionales del mercado y del patrn de acumulacin de capitales. A partir de aqu, el vaco
ideolgico generado por la crisis de los antiguos proyectos polticos clasistas de liberacin, comienza a
ser llenado por una nueva carga ideolgica, ms cercana a la sumisin y resignacin. El resultado es
un individualismo antisocial, con grandes cargas de frustracin, pero a la vez con grandes dosis de
mansedumbre. Esta falta de ideologa, proyecto e identidad de clase es reemplazada por la necesidad
de aferrarse a muletas que permitan escapar momentneamente o hacer ms llevaderas las condiciones
materiales de existencia, sper explotacin y precarizacin. Es en este contexto en que a la enajenacin
laboral le seguir la alienacin social, para lo cual la sociedad capitalista ha creado ingentes recursos:
adicciones a la televisin, la cerveza, el ftbol, la moda, la apariencia fsica, la realidad virtual en el
ciber espacio, las drogas, los alucingenos, el alcohol. Sin embargo para el capital estos medios de
alienacin, si bien es cierto contribuyen a crear mayores condiciones de explotacin y dominacin,
tambin generan dolores de cabeza: delincuencia, conatos de violencia inorgnica en eventos
masivos, desidia, indisciplina, enfermedades mentales crnicas, baja calidad operaria en el trabajo,
analfabetismo funcional, y en general todos aquellos fenmenos fomentados por el sistema pero que a
la vez son condenados y lamentados largamente en los medios de desinformacin e incomunicacin
masiva (La Tercera, El Mercurio, Chilevisin, Megavisin, etc) .

143

Es en esta contradiccin entre sobreidelogizacin v/s desideologizacin, ensanchamiento estructural

del capital versus debilitamiento estructural de los explotados, se inscribe, por ejemplo, la violencia
generadas en las escuelas. La escuela es un reproductor ideolgico del sistema capitalista desde la
misma sala de clases. Aqu es donde se ensean las reglas y normas con la que los futuros trabajadores
debern comportarse, asumiendo su condicin como algo natural. En base a la relacin jerrquica y de
castigo entre profesor y alumno, se esconde la igualdad de condiciones entre personas explotadas
pertenecientes a la misma clase social. El ocultar esta condicin de igualdad social mediante el
concepto de autoridad, instala una lgica de competencia y dominio del profesor frente al alumno. A
su vez, el alumno que no ve en el profesor otra cosa que la representacin de la autoridad, vaciar
contra l sus frustraciones sociales. Se construye as una relacin que podramos llamar de
escolaridad salvaje entre individuos que necesitan sobrevivir en el medio, recurriendo a los
tradicionales expedientes de la brutalidad animal para dominar y someter sea al profesor o al alumno.
Hasta aqu esta relacin animalzca, prescinde de todo valor humano, obligando a los sujetos a
refugiarse en las identidades que el mercado ofrece mediante el disciplinamiento laboral, el egosmo,
la displicencia y la deshumanizacin.
La escuela es un lugar donde la violencia que engendra el sistema de dominacin se vive cuerpo a
cuerpo. Sabido es que la educacin es distinta para las elites que para los pobres. Por ejemplo, mientras
a las elites se les ensea a mandar, a los pobres se les ensea a obedecer. Todo esto es materializado
con los distintos ndices que el propio sistema tiene para medir la calidad de la educacin (y que ha
mostrado la tendencia ha agudizar la distancia entre ambos tipos de educacin). Como sea, el tipo de
enseanza de los asalariados y sectores populares genera seres sedientos de dominacin: sea el alumno
que se conforma con lo que existe, o el alumno que no ve en la escuela ms que una prdida de tiempo,
pero que a su vez, sirve para ensayar las tcnicas que el propio sistema le ha enseado: egosmo,
deslealtad, competencia salvaje, obediencia, etc. Tambin valga para el profesor, que no ve en la
escuela ms que la forma de ganarse el pan y si es posible arreglar su vida de acuerdo a los estndares
que el propio mercado impone, no importando ni la suerte ni el destino del alumno. En consecuencia
cada vez menos chilenos quieren ser proveedores de familia y hogar. Tampoco puede extraar que
ms del 45 % de los chilenos presente complicados sntomas neurticos y que sobre el 40 % de ellos
no entienden lo que leen (60 % de ellos no ley ningn libro en el ao 2005). Cabe sorprenderse
porque los nios callejeen y no aumenten sus puntajes en las pruebas SIMCE, ni bajo estndares
chilenos, ni bajo los internacionales? No es sorprendente que las autoridades no difundan por
todas partes el informe de la comisin OCDE sobre la educacin chilena, que concluy que sta es
competitiva (no solidaria), mercantilista (no humanista) y clasista (no comunitaria)? Y no cabe sino
extraarse de que Paz Ciudadana se sorprenda porque, a pesar de que el modelo neoliberal culmin
su desarrollo, la violencia y la tasa de delitos contra las personas y las cosas siga aumentando,
afuera en la calle, y dentro del hogar.267
Ser necesario recordar que todo esto ocurre, mientras se acelera la acumulacin de capital?.
De dnde provienen los alumnos de las escuelas subvencionadas y municipalizadas?. Como sabemos,
la caracterstica bsica de un pas subdesarrollado es la alta concentracin poblacional en un pequeo
grupo de ciudades. En el caso de Chile tenemos Santiago, Concepcin y Valparaso. En Santiago, se
concentra no slo el 40% de la poblacin nacional, sino que adems se condensa el poder poltico,
financiero, industrial, los servicios pblicos, administrativos, intelectuales y tecnolgicos
fundamentales del pas. Este centro es rodeado por bastas zonas, otrora las mejores tierras agrcolas del
pas, que desde las polticas habitacionales del gobierno pinochetista se fueron convirtiendo en los
espacios de segregacin social en que fueron recluidos los pobres de la ciudad y los expulsados que
llegaban del campo. As nacieron las comunas monstruos como Maip, Puente Alto y La Florida.
Comunas marcadas esencialmente por su carcter dormitorio, son escenario de las poblaciones
marginales, lugares en donde fueron erradicados los pobres que vivieron al interior de la ciudad
ocupando espacios que luego en el contexto neoliberal serian presa de la especulacin inmobiliaria y
financiera. Estas poblaciones adquirieron su fisonoma como paisajes urbanos con pequeas casas y
267

Tercer
Manifiesto
de
Historiadores,
Santiago
2007,
http://www.cep.cl/Cenda/Cen_Documentos/Varios/Manifiesto_historiadores_2007.pdf

144

Pg.

15,

en

blockes de departamentos de escasos metros cuadrados, de material semi-slido, apiadas unas al lado
de la otra y separadas slo por un pequeo pasaje de 3 metros. Es la imagen que nos ofrece la pelcula
El Chacotero sentimental. Es en estos lugares donde viven hacinadas dos y ms familias por
vivienda, siendo caldo de cultivo para la promiscuidad sexual, la drogadiccin, la violencia fsica inter
personal, las enfermedades mentales y depravaciones de todo tipo, la falta de expectativas culturales y
educacionales, y fundamentalmente la degradacin y envilecimiento moral y tico de bastos sectores
de nuestra clase social. Pero tambin son los espacios donde ms hondo ha calado el mensaje de que la
pobreza puede ser disfrazada mediante el acceso a bienes de consumo como zapatillas, celulares,
televisores, equipos musicales y ropas de marca. Los pobladores de estos guetos estn marcados por el
desarraigo identitario y cultural. Se explica as, lo que segn fuentes policiales y periodsticas sealan:
las barriadas o cinturones marginales son la cuna de avezados jvenes adolescentes marginalizados
que, encandilados por la publicidad de la misma televisin que los denuncia, estimulados
irrefrenablemente por los cantos de sirena material-mercantiles, se lanzan a alcanzar el xito mediante
acciones delictuales y asaltos. Es en estas poblaciones donde habitan los escolares del sistema
municipal y subvencionado, cuyo padre trabaja por temporada en la construccin, y donde la mam
tiene como gran aspiracin un puesto en la feria o entrar a trabajar a una empresa subcontratista de
servicio de aseo. Es en este tipo de poblaciones donde la derecha populista como la UDI saca la mayor
cantidad de votos, y donde los principales traficantes de drogas, o sicarios de los grandes barones de la
droga estn ligados con las policas Es en este tipo de lugares, donde se vive una especie de
canibalismo social, cuya expresin es la violencia inorgnica, practicada por individuos o grupos en
contra de su misma clase. Este tipo de violencia, no admite ningn tipo de direccionalidad poltica o de
reconduccin focalizada en objetivos de clases. En tanto violencia inorgnica y desestructurada, es
perfectamente funcional al sistema de dominacin. Pero adems, las poblaciones son el lugar en que
habitan los estudiantes de los colegios industriales o politcnicos en que cursan una carrera como
repostera, secretaria o contabilidad, colegios en que ya en cuarto y quinto bsico las nias y nios
estn pensando experimentar relaciones sexuales imitando a promiscuos adolescentes que van
acumulando en sus fibras la frustracin y resignacin por el tipo de vida que les toco. Pero tambin es
el lugar en que habita el grupo de edad ms joven de la sociedad de Santiago, juventud que descubri
que el pio es la mejor escuela y familia, y donde el carrete, el reventn, la hinchada en las barras
bravas son la nica opcin que puede despertar una pasin para aprender una mejor manera de ganarse
la vida: el matonaje, venta de papelillos, algn hecho o accin de alta connotacin pblica para as
obtener un estatus social de respeto, gradundose de choro o chora. En definitiva este es el espacio
en que viven los obreros y los sectores ms golpeados por el sistema: mujeres, pensionados, madres
soltaras, micro-productores que convierten su casa en paquetera, taller, armadura, bodega para la
recoleccin y reciclaje de cachureos que son vendidos en la feria en calidad de coleros o asociados a
algn sindicato de feria.
Hasta aqu hemos analizado la violencia inorgnica engendrada por el capital. Pero, el capital,
consecuente con su mayor estructuracin, produce un tipo de violencia orgnica, centralizada y
fuertemente direccionalizada por componentes institucionales e ideolgicos. Es este el tipo de
violencia que entra a operar cuando el capital dominante se ve amenazado o desafiado por plataformas
de clase opuestos. Adems de anular la capacidad de lucha de los enemigos de clase, la violencia
orgnica del capital es usada para exterminar o eliminar fsicamente dicha amenaza.

CUADRO 9: GASTO MILITAR POR PAISES DEL MUNDO SEGN PORCENTAJE DEL PIB268
268

Segn cifras del Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo, datos para el ao
2008.

145

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53

Presupues
to militarPas
porcentaj
e del PIB
Omn
11.4
Qatar
10
Arabia Saud
10
Iraq
8.6
Jordania
8.6
Israel
7.3
Yemen
6.6
Armenia
6.5
Eritrea
6.3
Macedonia
6
Burundi
5.9
Siria
5.9
Angola
5.7
Maldivas
5.5
Mauritania
5.5
Turqua
5.3
Kuwait
5.3
Marruecos
5
El Salvador
5
Singapur
4.9
Suazilandia
4.7
Bahrin
4.5
Bosnia y
4.5
Hercegovina
Bruni
4.5
China
4.3
Grecia
4.3
Chad
4.2
EE.UU.
4.06
Tayikistn
3.9
Rusia
3.9
Libia
3.9
Zimbabue
3.8
Cuba
3.8
Chipre
3.8
Yibuti
3.8
Namibia
3.7
Turkmenist
3.4
Colombia
3.4
Egipto
3.4
Gabn
3.4
Botsuana
3.3
Argelia
3.3
Pakistn
3.2
Guinea3.1
Bissau
Emiratos
rabes
3.1
Unidos
Congo
3.1
Lbano
3.1
Indonesia
3
Camboya
3
Islas Salomn
3
Sudn
3
Etiopa
3
Ruanda
2.9

54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64

Comoras
Kenia
Ecuador
Corea del Sur
Chile
Sri Lanka
Brasil
Bulgaria
Azerbaiyn
Lesoto
Francia
Repblica
65 Democrtica
del Congo
66 India
67 Irn
68 Vietnam
69 Reino Unido
70 Australia
71 Croacia
72 Sierra Leona
73 Portugal
74 Uganda
75 Taiwn
76 Fiyi
Birmania;
77
Myanmar
78 Malasia
79 Seychelles
80 Uzbekistn
81 Finlandia
82 Estonia
83 Rumania
84 Noruega
85 Afganistn
86 Bolivia
87 Mal
88 Eslovaquia
89 Guyana
90 Italia
91 Zambia
92 Tailandia
93 Hungra
94 Polonia
95 Sudfrica
96 Eslovenia
97 Guinea
98 Benn
99 Costa de Marfil
100 Nepal
101 Pases Bajos
102 Togo
103 Uruguay
104 Suecia
105 Nigeria
106 Per
107 Bangladesh
108 Dinamarca
109 Alemania
110 Albania
111 Repblica

146

2.8
2.8
2.8
2.7
2.7
2.6
2.6
2.6
2.6
2.6
2.6
2.5
2.5
2.5
2.5
2.4
2.4
2.39
2.3
2.3
2.2
2.2
2.2
2.1
2.03
2
2
2
2
1.9
1.9
1.9
1.9
1.9
1.87
1.8
1.8
1.8
1.8
1.75
1.71
1.7
1.7
1.7
1.7
1.6
1.6
1.6
1.6
1.6
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.49
1.46

112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165

Checa
Belice
Bielorrusia
Kirguizistn
Mongolia
Papa-Nueva
Guinea
Senegal
Tnez
Ucrania
Liberia
Nger
Malaui
Blgica
Argentina
Camern
Letonia
Lituania
Burkina Faso
Venezuela
Espaa
Repblica
Centroafrican
a
Canad
Butn
Madagascar
Suiza
Nueva
Zelanda
Paraguay
Panam
Filipinas
Somalia
Tonga
Kazajistn
Luxemburgo
Austria
Irlanda
Repblica
Dominicana
Ghana
Japn
Santo Tom
y Prncipe
Mozambique
Malta
Cabo Verde
Surinam
Nicaragua
Jamaica
Honduras
Georgia
Gambia
Laos
Barbados
Bahamas
Mxico
Costa Rica
Moldavia
Hait

1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.3
1.3
1.3
1.3
1.3
1.3
1.2
1.2
1.2
1.2
1.2
1.1
1.1
1
1
1
1
1
1
0.9
0.9
0.9
0.9
0.9
0.9
0.9
0.8
0.8
0.8
0.8
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.6
0.6
0.59
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.4
0.4
0.4

166 Guatemala
167 Mauricio
Trinidad y
168
Tobago

0.4
0.3
0.3

169 Tanzania
170 Bermudas
Guinea
171
Ecuatorial

0.2
0.11

172 Islandia

0.1

Segn el ltimo informe del Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo (SIPRI),
el gasto militar mundial ascendi a un mnimo de 1,5 billones de dlares en 2009, lo que representa un
gasto diario de 4.200 millones de dlares. La peor noticia no es que el gasto militar mundial se haya
disparado a causa de los gastos de Estados Unidos, que con 661.000 millones de dlares, absorbe el
43% del gasto total, sino que existe un aumento del gasto en la casi totalidad de las regiones 269.
Es un fenmeno universal, que se da paralelo a la agudizacin de la crisis. Extrao?. No, simplemente
demuestra la tan menospreciada teora leninista del Estado, el que en ltima instancia es slo un
instrumento de dominacin de clases al servicio de la fraccin hegemnica del capital.
La Europa de la OTAN mantiene unos ejrcitos ms letales formados por 2,1 millones de personas.
Para defenderse de quin?.
Lo anterior, que parece una verdad de Perogrullo, ha sido profusamente encubierta con sendos trabajos
polticos y tericos que ocultan el verdadero carcter de las fuerzas armadas en general y de las fuerzas
represivas del capital en particular. A este respecto, si consideramos la historia de Amrica Latina en
su conjunto y de Chile en especial, pareciera, una realidad imaginaria referida a los peores escenarios
posibles, el exterminio acometido por el capital desde la conquista espaola hasta nuestros das270,
matanzas y represiones contra todas aquellas fuerzas polticas y sectores sociales completos, que
adems de no funcionalizar bien con los intereses del capital, se oponen en franca rebelda a sus
designios.
Por este motivo, cuando Gabriel Garca Mrquez recibi en Suecia el premio Nbel de Literatura de
1982 seal, "Los desaparecidos por motivos de la represin son casi los 120.000, que es como si
hoy no se supiera dnde estn todos los habitantes de la ciudad de Upsala. Por no querer que las
cosas siguieran as han muerto cerca de 200.000 mujeres y hombres en todo el continente, y ms
de 100.000 perecieron en tres pequeos y voluntariosos pases de la Amrica Central, Nicaragua,
El Salvador y Guatemala. Si esto fuera en los Estados Unidos, la cifra proporcional sera de
1.600.000 muertes violentas en cuatro aos. De Chile, pas de tradiciones hospitalarias, ha huido
un milln de personas: el 10 por ciento de su poblacin. El Uruguay, una nacin minscula de
dos y medio millones de habitantes que se consideraba como el pas ms civilizado del continente,
ha perdido en el destierro a uno de cada cinco ciudadanos. La guerra civil en El Salvador ha
causado desde 1979 casi un refugiado cada 20 minutos. El pas que se pudiera hacer con todos los
exiliados y emigrados forzosos de Amrica Latina, tendra una poblacin ms numerosa que
Noruega"271.
La violencia del capital bajo la forma represiva se hizo efectiva a travs de escuadrones de la muerte
muchos de ellos nacidos directamente de organismos de seguridad del Estado. Otros grupos eran
clandestinos pero ligados como un apndice a los aparatos represivos del Estado. Desde que se
produjo la revolucin cubana, el gobierno de los Kennedy envi a Amrica Latina sus mejores
soldados en contrainteligencia y contrainsurgencia para darle un plan estratgico a las fuerzas
represoras del Estado: bajo la poltica de terrorismo de Estado haba que implementar la doctrina de
269

Ver la enorme cantidad de antecedentes y datos disponibles en la pgina de SIPRI,

http://www.sipri.org/
270
Al respecto considrese como una fuente obligada el trabajo de Eduardo Galeano, Las Venas
Abiertas de Amrica Latina, Siglo XXI, editores, primera edicin, Bs. As, Argentina, 1971. Tambin
ver el ensayo de Noam Chomsky, Ao 501: La Conquista Contina, editorial Libertarias/Prodhufi,
Madrid 1993.
271

www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/.../210320_0034.pdf, en Cuadernos hispanoamericanos - N

414, diciembre 1984

147

seguridad interior donde el enemigo a neutralizar era el comunismo: clase trabajadora, partidos
marxistas, revolucionarios, sindicalistas, religiosos de la teologa de la liberacin, nacionalistas
antiimperialistas, estudiantes universitarios, acadmicos, dirigentes sociales, demcratas,
revolucionarios, etc.
A medida que la situacin latinoamericana se inflamaba con el ejemplo de la revolucin cubana, y el
imperio norteamericano se hunda en la derrota en Vietnam, los mtodos del terror proimperialista se
perfeccionaron, aumentando la brutalidad en las torturas, en las ejecuciones masivas, en los sabotajes a
gobiernos progresistas, en la desaparicin de personas, en la guerra psicolgica de masas, en las
campaas de terror a travs de radios, diarios y televisoras de propiedad de las burguesas y
oligarquas. Estados Unidos no solo proporciono la poltica y la ideologa, sino tambin los recursos e
infraestructura para la guerra de contrainsurgencia. Ejrcitos completos de profesionales fueron
reclutados como soldados. Cada uno en sus puestos de combate: polticos, abogados, economista,
acadmicos, periodistas, soldados, publicistas, psiclogos, ingenieros. Todo el personal posible a fin de
generar inmovilismo, ansiedad, pnico, confusin, atomizacin social y poltica, una sensacin
permanente de inseguridad, filtracin de informacin, montajes polticos, represin de revueltas,
vigilancia, arrestos, acciones selectivas, entre otras actividades. Todos estos mtodos tenan el objetivo
de cohibir a la sociedad. Que se autocensurara, se auto-inmovilizar y se auto-flagelar con el silencio.
Qu mejor tortura colectiva que esta?. Como bien lo dira Clausewitz el objetivo ltimo era vencer la
capacidad y voluntad de lucha y resistencia del enemigo. La especializacin en estas actividades, hizo
que se internacionalizara la red de terror. As naci la operacin Cndor dirigida por Pinochet en el
Cono sur. La amenaza de infligir dolor puede provocar temores ms dainos que la sensacin
inmediata de dolor deca el Manual de Contrainsurgencia de 1964 elaborado por el Departamento de
Estado y el Comando Sur de Estados Unidos272. Las innovaciones en la produccin de violencia por
parte del capital han perdurado y perfeccionado a lo largo de la historia.
Mediante la funcin represora, las Fuerzas Armadas han mostrado su verdadero carcter de clase,
oculto tras los bonitos desfiles de fiestas patrias. En cada uno de los incontables golpes de Estado de
Chile y Amrica Latina se cont con el protagonismo indiscutido de los militares y las Fuerzas
Armadas en conjunto. Los militares en Amrica Latina han sido formados como instrumentos de clase
de las oligarquas para proteccin estatal de sus intereses. Pero adems de esta funcin los militares
han servido como agentes para modernizar y transformar a la sociedad desde arriba, es decir desde el
Estado. Este proceso ha sido llamado modernizacin capitalista autoritaria, excluyente y funcional a la
cadena del capital. El carcter de clase de las fuerzas armadas queda de manifiesto en el origen de sus
oficialidades: terratenientes, grandes comerciantes, connotados hijos de familias con profesiones
liberales, empresarios de minas, industrias y banqueros, hijos de la alta y mediana burocracia estatal.
El desarrollo del capitalismo en Chile y los procesos de modernizacin que acarreo se hicieron sin
modificar las estructuras sociales, ni de propiedad. La modernidad se asent sobre la base tradicional
que heredo el pasado colonial: sin reforma agraria, sin mayor desarrollo del mercado interno, sin
desarrollo de industrias de mayor complejidad tecnolgica, con estructuras y relaciones sociales
precapitalistas insertadas en un circuito comercial mundial plenamente capitalista. Fue esta la manera
en que las relaciones de dependencia funcionalizaron las estructuras nacionales con los intereses del
capital metropolitano. En ellas se cristalizan las relaciones de poder de las facciones de clase del
bloque dominante.
Cules son las hiptesis de conflicto que manejan actualmente nuestras FFAA?
Cualquier factor interno que bloquee, interrumpa o amenace la relacin umbilical de las clases
dominantes locales con las cadenas del capital a nivel local o internacional, debe ser neutralizado o
despejado.

272

Escuadrones de la muerte, desapariciones y tortura. De Latinoamrica a Irak La vilsima Trinidad Greg

Grandin en http://www.rebelion.org/noticia.php?id=60578&titular=la-vilsima-trinidad-

148

Esto es as porque cuando las FF.AA intervienen siempre lo hacen a favor de determinados intereses
econmicos de clase. Vale decir cuando hay crisis del capitalismo asociado con dficit hegemnico de
las clases dominantes, las FFAA intervienen con su violencia orgnica en la esfera poltica-ideolgica,
a fin de subsanar los problemas en el sistema de dominacin: lo demuestran todo el prontuario de
matanzas, guerras civiles, golpes de estados, guerras internacionales, guerras de contrainsurgencia,
guerras de genocidio interno, exterminios de carcter poltico o racial, entre otros. Pero adems las
FF.AA. intervienen en el mbito econmico. De este modo, entre las dcadas de 1940 y 1960, el
aparato de Estado jugo un rol central: Intervino como regulador en el mbito econmico y social. Se
produce de este modo la emergencia de militares "populistas", como integrantes e idelogos de
alianzas sociales burguesas. Las fuerzas armadas propias del populismo terminan cubriendo la
ausencia notable y evidente de dficit de hegemona social integradora de las oligarquas. Se
transforman de hecho en un partido poltico-militar, encubriendo o simulando su verdadero carcter de
clases bajo el manto del pueblo, o la nacin. Se alzan ante los explotados como "rbitros" en la lucha
de clases273.De este modo construyen una alianza de intereses, retornndole la estabilidad al sistema en
conjunto. Sin embargo, cuando se agota el modelo econmico de industrializacin sustitutiva y ya no
es posible mantener la simulacin derivada de la agudizacin de las contradicciones de clase, las
Fuerzas Armadas rompen sus antiguas alianzas de clases de signo populista y pasan a reflejar abierta y
sin complejos, su verdadero carcter de clase, asumiendo la defensa de los intereses y proyectos de la
nueva composicin del bloque social hegemnico. Por cierto, que en el desarrollo de este proceso, se
producen fisuras y contradicciones al interior de los aparatos armados. No obstante, hasta el momento,
el balance histrico seala que tarde o temprano las FF.AA, independiente de los zigzagueos polticos
e ideolgicos previos, terminan funcionalizndose con los intereses de la clase explotadora de turno.
As fue como asumieron el proyecto neoliberal, no sin antes reclamar algunos beneficios y premios
econmicos derivados de la privatizacin de empresas. De este modo, numerosos militares de rango
pasan a formar parte de los directorios empresariales de las grandes firmas multinacionales. En tanto,
cules son los nuevos enemigos?. Los mismos de antes, la innovacin consiste en que
ideolgicamente se los define de modo distinto: si antes eran comunistas, ahora son terroristas y
narcotraficantes. Contina entonces, la relacin de funcionalidad y sujecin poltica de las FF.AA. con
la clase dominante y con los intereses imperiales. Es por esta razn que, para que las FF.AA. apoyen o
alienten procesos de independencia nacional antioligrquicos, antiimperialistas o de justicia social,
requieren una reestructuracin y reingeniera profunda 274.
A fin de comprender mejor la relacin entre violencia, proyecto poltico, clases sociales y acumulacin
de capital, es necesario abordar la pregunta, qu son las clases sociales?.

2.- Las Clases Sociales

Qu es una clase social? 275. Es un conjunto de personas que desempean un mismo papel en la
produccin. Tienen intereses comunes y esto les da una base material para practicar entre si la
solidaridad de clases. Esta oposicin de intereses nace de las condiciones econmicas distintas y
antagnicas entre cada clase. Su funcionamiento supone la toma de conciencia de clase expresada en
una ideologa. En este sentido la divisin de clases no se funda en la magnitud de ingreso, ni la fortuna
ni el monto de la renta, ni en el tipo de oficio o profesin, sino ms bien en las condiciones histricas
que permiten la existencia de la explotacin. Las clases sociales nacen de condiciones histricas y
econmicas objetivas, independientes de la voluntad del individuo. Las condiciones materiales en que
se fundan las clases le dan el carcter objetivo a la existencia de las mismas. La separacin de clases
descansa en la propiedad de los medios de produccin. Sin embargo, la propiedad slo nace del
trabajo. Los individuos son parte de una misma clase en la medida que sostienen una lucha comn
273

Las Fuerzas Armadas: de la contrainsurgencia a la globalizacin, Por Miguel Bologna,

http://www.lafogata.org/04latino/latino7/la_insur.htm, 2004
274
De todos modos, esta interpretacin no ha considerado la discusin desatada en torno al papel de las FF.AA. en
los procesos venezolano y boliviano. Habr que esperar para hacer un balance.
275
Una buena sistematizacin sobre la problemtica de las clases sociales, aun cuando se hace desde una
perspectiva no marxista, puede verse en El Concepto de Clases Sociales, George Gurvitch, ediciones Galata
Nueva Visin, primera edicin, Buenos Aires 1957

149

contra otra clase. Desde el punto de vista econmico, las clases sociales son una condicin
fundamental para la expansin y multiplicacin de las fuerzas productivas. A medida que el
capitalismo y la burguesa se desarrollan, tambin lo hace el proletariado. El inters comn del
proletariado es el salario. La clase proletaria se convierte en clase frente al capital pero tambin lo hace
frente as misma; sin embargo este no es un proceso sincronizado, debido a que en primer lugar la
clase toma conciencia en s para luego esa conciencia desarrollarla para s.
En el sistema capitalista Marx distingue las siguientes clases sociales:
la burguesa financiera protagonista de las ms bajas abyecciones y crapulencias
la burguesa industrial
la burguesa mercantil
los terratenientes
la pequeo burguesa
el campesinado
el proletariado y los asalariados en general
el lumpen proletariado
Con el desarrollo del capital financiero aunado a la profundizacin de la concentracin y centralizacin
del capital se desarrollo la clase gerencial constituida por los trabajadores de alto nivel con muy
buenos salarios pero que simultneamente participan de la propiedad de las empresas en que trabajan
mediante la compra y venta de acciones, va a travs de la cul se apropian de un porcentaje de
ganancias y plusvala.
Es en la cima de la sociedad donde el deseo de gozo de la burguesa se degenera y transforma en
crapulencia, entrando en contradiccin con la propia sociedad y superestructura capitalista.
La clase que mejor ha manejado la ideologa y que se ha destacado por ser una arquitecta formidable
de grandes construcciones ideolgicas es la burguesa. Esto se debe a los varios siglos de lucha en
contra de sus opresores y el carcter revolucionario que mantuvo durante dcadas y siglos.
La conciencia de clases se construye por etapas. En el caso del proletariado, la primera etapa de la
construccin de conciencia de clases se caracteriza por la instrumentalizacin que hace la burguesa
del proletariado. En este caso el proletariado es un juguete manejado por la burguesa a su entero
antojo. En esta etapa el proletariado depende de la burguesa en trminos ideolgicos y econmicos.
La segunda etapa de construccin de conciencia de clases proletaria se produce mediante la
agudizacin del conflicto entre las clases permitiendo cohesionar a la clase explotada en torno a
intereses comunes, los que al hacerse ntidos sirven como agente aglutinador. En esta etapa el
proletariado logra arrancar victorias parciales a la burguesa. Esto alimenta la autoestima y la confianza
colectiva sustentando la percepcin de que es posible un triunfo duradero sobre la burguesa. En esta
etapa es importante la lucha por el derecho, as como la necesidad de gozo de todo lo que los
explotados estn privados. Esto ltimo se logra cuando se contrasta y se desnudan las condiciones de
existencia del trabajo explotado, comparando el valor de la fuerza de trabajo con el lujo y comodidades
de los explotadores burgueses. Pero tambin con la comparacin entre el valor del trabajo y el valor de
la fuerza de trabajo. Para liberarse el proletariado debe contar con las siguientes condiciones: debe
asumirse como clase; la lucha de clases del proletariado debe asumir cada vez mayores grados de
politizacin; al alero de la lucha de clases deben existir nuevas formas productivas nacidos al alero de
las contradicciones del capitalismo; las condiciones materiales de existencia de las clases deben ser
visibles al proletariado. Es decir debe existir una crisis ideolgica en el sistema de dominacin.
La tercera etapa de construccin de conciencia de clases es la produccin de una vanguardia poltica
que se propone dirigir a la clase en el proceso de lucha y construccin del poder proletario merced a la
destruccin del poder poltico burgus. En este sentido, el poder poltico es entendido como el poder
organizado de una clase para la dominacin y derrota sobre otra clase social. En consecuencia, la nica
forma de liberar a los individuos de las cadenas que lo atan es superando las clases sociales. Este

150

camino de superacin es permanente y se llama revolucin. La revolucin nace y se hace en la medida

en que el proletariado afirma su voluntad, su personalidad enfrentndose y abatiendo al Estado
burgus. No existe otro modo de afirmar la personalidad del proletariado si no es mediante el control y
toma de posesin de las condiciones de existencia del proletariado y la sociedad en su conjunto. En
esta etapa, los individuos mediante su intencin, decisin y consentimiento inician su desarrollo,
rompiendo la opresin de clases que les mantena predeterminados en su condicin de explotados. En
este sentido el Estado y la Ley son expresiones y formas que estn llenos de un contenido de clases. De
este modo, la lucha de clases es una verdadera guerra civil. De todos modos, la condicin objetiva
esencial para la revolucin con su corolario de liberacin de clases es menester que las fuerzas
productivas y las relaciones de produccin se hagan incompatibles entre s. De todos los
instrumentos de produccin, la ms grande fuerza productiva es la clase revolucionaria misma. 276.
Cuando la clase toma conciencia de s misma no le queda otra alternativa que enfrentar a sus
antagonistas y liberarse. Iniciada la revolucin el socialismo es la declaracin permanente de la
revolucin, la dictadura de clases del proletariado como punto de transicin necesario para llegar a
la supresin de las diferencias de clases en general, a la supresin de todas las relaciones de
produccin sobre las cuales reposanla dictadura de clases es la forma en que la mayora derriba
el poder de la minora.277 En este sentido, Marx parafrasea a Guizot al afirmar: la revolucin es la
victoria de la violencia sin frases sobre la violencia de la frase.
La dictadura del proletariado se extender en la medida que no sean destruidas las bases econmicas
de la existencia de las clases. Mientras dure la lucha de clases, cada clase recurrir como instrumento
de gobierno a la violencia, a la vez ensalzada por la ideologa oficial a la vez demonizada por la misma
ideologa cuando esta proviene de las clases que pugnan por su liberacin.
En este proceso de lucha de clases la burguesa proletarizada as como parte de la inteligencia ideloga
y terica se pasan al lado del proletariado. Empero, en determinadas perodos histricos la lucha de
clases asume el carcter de comedia. Tal es el caso de las luchas interburguesas donde la ideologa
asume la funcin de disimuladora de las condiciones histricas de la lucha de clases.
Desde un punto de vista eschatology o de trascendencia histrica la emancipacin social de la
humanidad o libertad va pasando como en una carrera de postas de una clase a otra a lo largo de toda la
historia hasta que finalmente se llega a la clase que realiza el ideal histrico. Esa clase es el
proletariado. Esto significa que la lucha del proletariado esta orientada a liberar a todas las clases
sociales liberndose a si mismo. Este proceso se efectiviza mediante la destruccin y superacin de la
propiedad privada. Por qu?. La condicin de proletariado se expresa en la enajenacin, impotencia y
existencia inhumana. En una sociedad futura el trabajo no ser ya determinado por el mnimo de
tiempo de produccin; sino que el tiempo de produccin social estar determinado por su utilidad
social.
Para que se logre la libertad de la humanidad, el proletariado debe dar claridad a la conciencia de
clases toda vez que las ideas de la clase dominante son las ideas dominantes en la sociedad.
Por otro lado, la divisin del trabajo tambin se genera al interior de las mismas clases, pues hay
quienes ejecutan fsicamente lo que otros elaboran terica e ideolgicamente. Ambas facciones de
clases tambin se hostilizan, an cuando en momentos lgidos de lucha de clases, las facciones tienden
a cohesionarse por los intereses generales de la clase.
Una forma especial de divisin del trabajo es la separacin y oposicin entre el campo y la ciudad.
Esta separacin se proyecta como una sombra en la disociacin entre tribu-Estado; barbariecivilizacin; pueblo-nacin. El origen de esta separacin est en la contradiccin entre capital y renta
de la tierra, entre burgueses y terratenientes, entre propiedad privada y propiedad comn, entre una
lgica de produccin intensiva con una lgica de produccin extensiva.

276

Miseria de la Filosofa, Kart Marx, Siglo XXI editores, 1987. Pg. 121.

277

La Lucha de Clases en Francia 1848-1850, Kart Marx, disponible en formato digital en:
http://www.marxists.org/espanol/m-e/1850s/francia/index.htm

151

Las clases sociales se tornan autnomas de los individuos, cuando entre estos se desata e intensifica la
competencia. En ese momento la clase, expresado como la dimensin social general y cohesionadora
se aparece como algo abstracto, poco ntido. Esto sin perjuicio de que es al interior de la misma clase
en que los individuos tienen predeterminadas sus posiciones sociales y su desarrollo personal y que lo
social no es ni objeto exterior ni sujeto superior al individuo. Cundo lo social se torna ajeno al
individuo?, cuando existen altos grados de alienacin. Es decir, las clases sociales nos parecen
trascendentes y eternas, ajenas al individuo cuando la propiedad de los medios de produccin y la
divisin del trabajo se hacen permanentes.
La conciencia de clases se expresa en la ideologa, en sus representaciones y filosofa. Sin embargo, la
ideologa tiene un cariz negativo pues sus manifestaciones se convierten en fetiches para los
individuos. El ingls transforma los hombres en sombreros, el alemn transforma los sombreros en
ideas. El ingls es Ricardo, rico banquero y economista distinguido. El alemn es Hegel, simple
profesor de filosofa de la universidad de Berln.278 Pero, qu es la ideologa?. Marx seala que
Sobre las diferentes formas de propiedad, sobre las condiciones de existencia social, se eleva toda
un superestructura de impresiones, de ilusiones, de maneras de pensar y de concepciones filosficas
particulares. La clase entera las crea y las forma sobre la base de estas condiciones materiales y de
las relaciones sociales correspondientes. El individuo que las recibe por la tradicin o por la
educacin puede imaginarse que ellas constituyen las verdaderas razones determinantes y el punto
de partida de su actividad (.) Y, lo mismo que en la vida privada se distingue entre lo que un
hombre dice y lo que es y realmente hace, hay que distinguir, ms todava en las luchas histricas,
entre fraseloga y las pretensiones de los partidos, y su constitucin y sus intereses verdaderos, entre
lo que imaginan ser y lo que en realidad son.279
Segn Marx, en la ideologa se incluyen:
Todas las ciencias humanas, en particular las ciencias sociales (historia, economa)
Programas, proyectos de partido, y declaraciones
Representaciones, opiniones, psicologa, aspiraciones de las clases sociales
Las obras artsticas y ticas: moral, derecho, msica, literatura
Las doctrinas y tomas de posicin poltico social
Todo producto mental
Los estados y actos psquicos colectivos o individuales.
En la ideologa no tienen cabida las ciencias naturales y la economa poltica socialista
En consecuencia son parte de la ideologa: las ilusiones, mitos, slogans, interpretaciones, doctrinas,
obras, ciencias humanas, conocimientos, filosofas, religiones, signos, smbolos, utopas, ideas,
valores, alteraciones mentales, conductas, entre otras.
La ideologa proletaria es superior a cualquier otra porque est en constante liberacin en la lucha de
clases, conduciendo a la verdad absoluta, completa y total, una vez que se logra la emancipacin
econmica del trabajo.
As como los economistas son los representantes cientficos de la burguesa, los comunistas son los
teorizadores y cientficos de la clase proletaria. Y esto es as porque las categoras polticas son slo
expresin de las relaciones sociales de produccin y las relaciones sociales estn ntimamente a las
fuerzas productivas. Es decir, los hombres se relacionan de una determinada manera de acuerdo con la
produccin y el modo de ganarse la vida. La forma en que los hombres se representan estas relaciones
constituyen la ideologa y teora, conforme a esas relaciones sociales y a esa base material. De modo
que, la ideologa es un producto histrico que cambia al hacerlo las relaciones sociales. Estas a su vez
cambian si lo hacen las fuerzas productivas.

278

Miseria de la Filosofa, op. cit.

279

Miseria de la Filosofa, op. cit.

152

Las relaciones de produccin capitalistas tienen un carcter dual, pues a mayor riqueza mayor pobreza.
El grado de complejidad de esta dualidad es un criterio para conocer el grado de desarrollo del
capitalismo. La riqueza de la burguesa nace de la destruccin continua de otros tipos de riqueza. Su
acumulacin es proporcional al crecimiento del proletariado. En este plano, frente a un capital
devorador que avanza destruyendo la propiedad de las dems clases sociales, la unidad del proletariado
y sus organizaciones se hacen extraordinariamente necesarias. El origen del capital es la violencia, la
fuerza, la negacin de la propiedad privada. Por eso la condicin del desarrollo del capital es la
destruccin de la propiedad de las otras clases realizada y mantenida violentamente a travs de un
sistema de dominacin.

3.- Condiciones histricas de origen del capital

En el captulo XXIV de El Capital de Carlos Marx podemos identificar como condiciones de inicio del
desarrollo del capital:
La creacin de una masa de proletarios libres y privados de medios de vida
La expulsin y expropiacin violenta de los campesinos del mundo rural mediante el cambio
de uso del suelo agrcola y la incorporacin del capital a la tierra.
La conversin en capital de los instrumentos de trabajo existente en la sociedad, sea en manos
de trabajadores independientes, asociaciones, u otras organizaciones.
La abolicin de todo tipo de co-propiedad mediante transferencias, usurpaciones,
imposiciones, saqueos, guerras, terrorismo. Creacin de un nuevo tipo de propiedad: la
propiedad privada con sentido capitalista.
Lucha y reparticin del poder por parte de industriales, banqueros, comerciantes
terratenientes.
Institucionalizacin de la violencia, antes individual, grupal y espontnea por la violencia
institucional, estatal, sistemtica y formal expresada en la ley
Explosiones y aceleracin del desarrollo tecnolgico aplicado a la produccin.
La compulsin y la violencia como mtodos de disciplinamiento de la mano de obra
La creacin de un ejrcito de asalariados en la reserva: cesantes, mano de obra sobrante.
Creacin de un sistema de dominacin ideolgica que amen del violento disciplinamiento de
los explotados, permita la reproduccin pacfica del sistema como si este fuese un orden
natural de las cosas.
En todas y cada una de estas condiciones el alma del capital es la violencia y la expropiacin.
Pero, qu es el capital?. Este concepto Marx280 lo define dialcticamente del siguiente modo: en
trminos de contenido el capital es un instrumento de apropiacin y creacin de plusvala; en trminos
de forma se expresa en valores constantes tales como mquinas, tecnologa, procesos, conocimiento,
dinero, instalaciones; y en trminos sintticos lo define como una relacin social de explotacin basado
en la propiedad privada de los medios de produccin.
Cmo surge?. Mediante un proceso de disociacin o separacin del dominio que ejerca el productor
respecto de las condiciones y materiales con que realizaba su trabajo y la conversin del productor en
trabajador asalariado productor de plusvala
Cmo se desarrolla?: En un contexto de lucha de clases debe crearse un mercado interno capitalista
que luego debe expandir constantemente sus fronteras internas y externas buscando siempre alejarse de
la tasa descendente de la ganancia que se genera por el acelerado e intensivo desarrollo tecnolgico.
Este proceso deriva en concentracin y centralizacin del capital, aumento de la masa de asalariados y
permanente bsqueda de tasas de plusvala.

280

El Capital, Kart Marx, 3 tomos, FCE, 1973

153

Desde el punto de vista histrico, la acumulacin de capitales en el perodo que nos interesa ha estado
caracterizado por una aguda lucha de clases, con todo su corolario de violencia y despojo.
La actual etapa del capitalismo se ha desarrollado sobre la base de la guerra. La primera de estas
batallas fue la guerra contra el desarrollismo. Ah se tienen todos los golpes de Estado de Amrica
Latina: 1954 en Guatemala, Brasil en 1964, Indonesia 1965, Uruguay y Chile en 1973, 1976 en
Argentina, entre tantos otros. El ms reciente es el golpe de Estado en Honduras (2009).
En el plano terico esta guerra se preparo con antelacin, pues desde la sociedad Montt Pellerin se
estuvo buscando cambiar la formacin terica y la educacin de las lites empresariales y acadmicas.
En el caso de Chile esto se plasmo en el convenio de formacin entre las Universidades Catlica de
Chile y de Chicago con el objetivo de becar a alumnos de economa de la UC y formarlos como
cuadros profesionales al servicio de la nueva estrategia de desarrollo del capital. El programa era
financiado por el Departamento de Estado y la Fundacin Ford. Mediante un programa de estudios
muy selectivo se pretenda crear un ejrcito de intelectuales y tecncratas de la economa que pudiesen
combatir a nivel ideolgico y ganar en la batalla de las ideas a los participes del keynesianismo y del
marxismo. Se le llamo Proyecto Chile, el que se inauguro en 1956. Uno de los participes en este
programa fue Andre Gunther Frank quien testimonia que los ayatolas de Chicago encontraban todo
mal en Chile, su sistema educacional y de salud publico gratuito, su industria protegida, su sistema de
seguridad social en expansin, sus barreras comerciales. Eran particularmente virulentas las crticas
que provenan en especial de Harberger. Sin embargo, A mediados de 1960 ya exista en Estados
Unidos un diagnstico completo acerca del proceso chileno, aparte de la sugerente recomendacin
planteada por Tom Davis (profesor de Chicago visitante en la Universidad Catlica) en 1962: el
desarrollo de la acumulacin capitalista en Chile slo poda realizarse si se eliminaba de raz el
sistema previsional de entonces (que favoreca al trabajador y no al patrn), eliminacin que, si no
poda hacerse por va democrtica (lo que era imposible), recomendaba hacerlo por otros medios.
Slo esa eliminacin podra garantizar la formacin de un liberal mercado de capitales en el
pas.281
Empero, los Chicago Boys fueron incapaces de ganarse a la intelectualidad y a los empresarios. No
fueron capaces de ganar ni una sola eleccin en toda Amrica Latina con sus ideas. La frustracin
cundi. El proyecto Chile solo poda ser llevado a cabo mediante una sola manera: rompiendo a sangre
y fuego las reglas de la democracia burguesa. Implementando el terror revolucionario de un sector de
la burguesa y ejecutando una feroz dictadura de clase burguesa capaz de llevar a la prctica el
proyecto del capital financiero internacional bajo la doctrina neoliberal. Todo esto con un aliciente
muy importante cual es la presidencia de Richard Nixon en EE.UU.
La llegada al gobierno de Salvador Allende agudizo las contradicciones con el imperialismo
norteamericano. La base de esta contradiccin estaba en el cobre. El problema era que durante los 50
aos previos a 1970, las empresas norteamericanas en Chile haban invertido un total aproximado de
mil millones de dlares con un reembolso de 7.200 millones de dlares. Dado este antecedente se
comprender el grado de encono y odio hacia la nacionalizacin del cobre acometida por el gobierno
del presidente Allende. Las grandes empresas norteamericanas como las mineras, la ITT, la Purina, el
Bank of America, el Pfizer Chemical entre otras, formaron un comit para financiar la destruccin y
caos de la economa y poltica en Chile durante la Unidad Popular. El primer recurso usado fue el
bloqueo financiero y comercial apoyado por los sectores ligados al capital financiero y los grandes
monopolios chilenos, como la familia Edwards. En total se invirtieron 10 millones de dlares para
lograr el Golpe de Estado. El proyecto Chile cont entre sus nomenclaturas, los cdigos de FUBELT,
TRACK I y TRACK II.
La experiencia demostr a los neoliberales que solo una alianza entre los militares, el capital
financiero, el imperialismo unido con las fuerzas sociales reaccionarias internas de cada pas, eran la
formula para lograr un efectivo golpe contra el desarrollismo keynesiano. De modo que, este

281

Tercer Manifiesto de Historiadores, op. cit. Pg. 9

154

conglomerado slo podra retener el poder si lograban mantener aterrorizada a la poblacin, tal como
haba ocurrido en Guatemala, Brasil, Venezuela y otras reas del tercer mundo.
Segn The Economist el golpe de Estado en Chile era una contrarrevolucin. El objetivo era
apropiarse de las ganancias acumuladas con el desarrollismo y el keynesianismo. a diferencia
de la revolucin parcial de Allende, templada y matizada por el caracterstico tira y afloja de la
democracia, esta contrarrevolucin, impuesta por la fuerza bruta tena las manos libres para
llegar hasta el final..un movimiento radical, completo y sostenido hacia el libre mercado Chile
fue la gnesis de la contrarrevolucin, una gnesis de terror.282
El Estado Benefactor fue desmontado con saa. As el gasto pblico se recorto en un 27% en 1975
llegando en 1980 a la mitad de lo que era con el Presidente Allende. Los sectores ms afectados fueron
salud y educacin. The Economist califico esto como una orga de automutilacin283.
Los piraas haban comprado barato los activos del Estado con dinero prestado por el propio Estado,
para luego acumular una fortuna especulando con dichos activos. Aqu en este pas una pequea lite
pas de ser rica a sper rica mediante grandes beneficios financindose con deudas respaldadas por el
Estado y subsidios pblicos, para luego recurrir tambin al dinero pblico usado para pagar aquellas
deudas.
S, el milagro econmico ha sido una guerra.
Son los tericos neoliberales corresponsales y cmplices de los crmenes de la guerra capitalista?. Si
se considera las alabanzas de Friedman en sus viajes a Brasil, Uruguay y Chile entre 1973 y 1975 en
que califica como milagros econmicos a los experimentos neoliberales mientras se producan los
crmenes de lesa humanidad que hacan posible el experimento neoliberal, ciertamente que existe una
complicidad entre un discurso y teora neoliberal con una prctica y poltica sistemtica de exterminio.
LA DICTADURA DE PINOCHET EN CIFRAS:
MS DE 30.000 TORTURADOS, ENTRE MUJERES, NIOS,
HOMBRES, ANCIANOS. TORTURAS FSICAS FRECUENTES
FUERON LAS AFIXIAS, LA INTRODUCCION DE RATAS EN LA
VAGINA DE MUJERES, LA ELECTROCUCIN DE PERSONAS EN
CATRES DE FIERRO, EL PASO VEHICULOS SOBRE LAS
PIERNAS DE PRISIONEROS TENDIDOS EN LA CALLE,
QUEMADURAS EN EL CUERPO POR LANZA LLAMAS, LA
MORDEDURA DE PERROS EN LOS GENITALES DE LOS
HOMBRES, LAS GOLPIZAS A CULATAZOS, ETC,.
MS DE 2.000.- DETENIDOS DESAPARECIDOS,
MS DE 500.000 EXILIADOS
MS DE 3.000 EJECUTADOS CON INCINERACION DE
PERSONAS
MS DE 190.000 ENCARCELADOS POR RAZONES POLTICAS
Por su parte la Comisin Chilena de Derechos Humanos inform que entre el 11 de mayo de 1981 y el
31 de diciembre de 1987 se registraron 405 muertos, 6 desapariciones de detenidos, 201 secuestros,
1.180 relegaciones, 5.427 detenciones individuales, 36.666 detenciones en manifestaciones y 56.961
detenciones en operaciones sobre poblaciones. 284
Uno de los rasgos de la represin en el Conosur era su carcter latente, una amenaza permanente y una
guerra silenciosa: los crmenes y desapariciones en las calles, eran deliberadamente ignorado por los
medios de incomunicacin para fomentar una tensin permanente. Todos saban lo que pasaba. Pero

282

La Doctrina del Shoch, Noami Klein, primera edicin, Paidos, Buenos Aires 2008, Pg. 112
citado en La Doctrina del Shoch, Noami Klein, op. cit. Pg. 117
284
Andrs Domnguez: El Poder y los Derechos Humanos, Ed. Terranova, Santiago, 1988, p. 253.
283

155

el silencio produca una sensacin de angustia colectiva. De incertidumbre y constante autolimitacin,

autocensura y automutilacin de los pensamientos y practicas individuales.
Quines fueron los artfices de este proyecto?, Quines fueron los beneficiados por este proyecto?.
Las multinacionales, los monopolios, el sector financiero, el sector especulativo, el imperialismo.
Y qu hay sobre la llamada imparcialidad con que deben velarse derechos humanos?. La llamada
imparcialidad de los analistas y defensores de los derechos humanos proviene directamente de una
poltica decidida por las grandes fundaciones y Ongs financiadas por el Departamento de Estado y
Fundaciones como Ford285. En este ultimo caso, la fundacin haba decidido promover
deliberadamente los derechos humanos (entendindolos como derechos individuales carentes de
cualquier sentido colectivo y social), pero disociando el contenido econmico y poltico, para que
prevaleciera el primero pero obviando el segundo. Cabe destacar que la fundacin Ford era la principal
fuente de financiamiento de Ongs e investigadores en el campo de los derechos humanos. Sin
embargo su papel de mecenas, vena desde tiempo atrs. Entre algunos de sus proyectos estrellas
estuvieron el financiamiento de la Escuela de Economa de Chicago y la Escuela de Economa de
Berkeley286 (ambas promotoras del neoliberalismo y su implementacin por medio de regmenes de
terror particularmente en el tercer mundo como Chile e Indonesia). En esta oportunidad su proyecto
era financiar a las Ongs en la promocin de ciertos derechos humanos con un notable nfasis en el
imperio de la ley, la transparencia y el buen gobierno.
Tal como los neoliberales apostaban a una concepcin asctica de la economa, libre de toda poltica
que pudiese distorsionar sus esquemas cientficos, la concepcin de derechos humanos de Fundacin
Ford para el tercer mundo y Amrica Latina (y por su intermedio el Departamento de Estado) tambin
era asctica, enclavada en un limbo tico, libre de todo contenido poltico que pudiese llevar al
cuestionamiento de los contextos sociopolticos e histrico en que se aplicaban las doctrinas estatales o
los proyectos de la clase capitalista gobernante. Desde este limbo, nunca deba condenarse un sistema
econmico social, slo deba constatar y documentar objetivamente los excesos y abusos del
sistema, pero no al sistema que los produca.

4.- Antecedentes del Desarrollo Capitalista en Chile, ltimos 40 aos

La poltica econmica previa: 1955-1973. Primeros pasos para un nuevo
proyecto de clases oligrquico-financiero:
Desde el punto de vista econmico, la dcada del cincuenta se caracteriza por el estancamiento y la
fuerte espiral inflacionaria. En este contexto, el Gobierno del General Ibaez acept la idea promovida
por El Mercurio, en torno a traer a Chile una misin de expertos economistas para que elaboraran un
diagnstico y plan sobre el tema de la inflacin. La razn por la que El Mercurio recurri a esta Misin
llamada Klein Sacks (1955-1958), fue el hecho de que contase con excelentes relaciones con el mundo

285

Tal es el caso por ejemplo de Human Rights Watch (HRW), dirigido por el chileno Jos Miguel Vivanco. Esta
organizacin cuenta entre sus fuentes de financiamiento al especulador financiero George Soros, financista de
mltiples proyectos de creacin de inteligencia bajo directrices ideolgicas neoliberales. Otro tenebroso personaje
asociado a HRW es Marc Garlasco, principal analista militar en Human Rights Watch y acusado de estar
relacionado en torturas y asesinatos en Irak, adems de otras operaciones de inteligencia en ese pas y en Serbia,
donde HRW se destaco por ser la agencia que mayor cantidad de acusaciones hizo contra Slodovan Milosevic. Por
otro lado, HRW ha recibido fondos por parte de la National Endowment for Democracy (NED) creada por el
Departamento de Estado para secuestrar el discurso de los derechos humanos y participar en una guerra
soterrada contra la revolucin cubana y otros movimientos progresistas en Amrica Latina. Entre otros socios de
HRW estn las fundaciones Ford y Rockefeller, esta ltima directamente emparentada con las actividades de la
CIA en el Golpe de Estado en Chile.
286
La Doctrina del Shoch, Noami Klein, op. cit

156

financiero norteamericano, en particular el FMI, lo que favoreca el objetivo del Gobierno de conseguir
prstamos extranjeros.287
La caracterstica ms sobresaliente de la inflacin en aquella poca era su marcada tendencia a crecer
en forma acelerada, extendindose a todas las reas de la economa, incluso en aquellas controladas
por el Gobierno. El proceso inflacionario era paralelo al estancamiento de la industria, a la cada de la
inversin, a la contraccin del comercio exterior de materias primas (debido a la finalizacin del
proceso expansivo de la reconstruccin europea y el termino de la guerra de Corea), y al
financiamiento fiscal expansivo en un contexto de aumentos automticos de sueldos al alero de un
fuerte movimiento sindical.
Hacia 1955, la poltica seguida por el gobierno, se debe a la influencia del Fondo Monetario
Internacional. En este sentido, las polticas de la Misin estaban bastante lejos de operar bajo esquemas
conceptuales objetivos y cientficos, sobre todo si se considera que era una misin que vena apoyando
a una dictadura derechista en Per y que ms que elaborar un diagnstico sobre la situacin del pas, se
limit a concretizar las polticas que ya haban sido definidas por el FMI 288. Las bases de la poltica y
el conjunto de medidas que la conformaron fueron negociadas por el Fondo Monetario Internacional,
por el Ministerio de Hacienda y el Banco Central, para lo cual, tanto este ltimo como el Gobierno
cambiaron la concepcin que tenan del proceso inflacionario chileno 289. Por este motivo, el Gobierno
abandon la tesis de que la inflacin se deba a una insuficiencia de oferta por una que parta de la idea
contraria: la inflacin era la expresin de un exceso de demanda, siendo indispensable liberalizar el
sistema de precios a fin de corregir esta anomala fortalecida con el intervencionismo de precios
restrictivos del gobierno. De este modo El propsito central era conducir a la economa a un
equilibrio natural en el sistema de precios, an a riesgo de contraer transitoriamente las actividades
productivas y de incentivar la elevacin de algunos precios. Ello se estimaba como un mal
necesario, pues, una vez normalizado el sistema de precios y estabilizada la economa, se supona
que se iniciara un proceso de expansin natural. Consecuente con lo anterior, las directrices de la
poltica formulada apuntaban hacia una contraccin del gasto o de la demanda interna, y a liberar
al mercado de las limitaciones impuestas por la intervencin. Una tercera lnea de accin lo
constitua la reorganizacin administrativa con que se pretenda hacer ms eficiente el aparato
pblico.290
Para esta estrategia se planteo la disminucin del gasto fiscal, la racionalizacin y la probidad fiscal, la
restriccin del crdito, la eliminacin de los ajustes automticos de sueldos, la eliminacin gradual de
los controles sobre los precios, la supresin de los subsidios, el aumento de las tarifas cobradas por los
servicios de utilidad pblica, la destruccin de los subsidios y cuotas que pesaban sobre el comercio
exterior. Por su parte la contraccin de la demanda se realiz mediante la reduccin de las
remuneraciones, recurriendo a ajustes menores que la inflacin del ao anterior, la contraccin del
gasto pblico, el aumento de la tributacin, y la restriccin de la masa monetaria circulante. Por su
parte la poltica de liberalizacin se centrara en erradicar los controles de precios corrigindolos a
precios de mercado. Adems se estableci un cambio libre y fluctuante y se regularon las
importaciones basndose en instrumentos indirectos. La idea bsica era corregir los precios del
mercado interno y ponerlos acorde con los precios de los mercados externos, estimulando las
exportaciones y el ingreso de capital extranjero. Por esta ltima razn, se recomendaron tasas de
inters libres y liberalizacin a la entrada de capitales.
Debe destacarse tambin, que una practica deseable por la poltica de liberalizacin implementada,
consista en la reduccin de la participacin del gobierno en las negociaciones entre trabajo y capital,

287

Polticas econmicas en Chile 1952-1970, Ricardo Ffrench-Davis, Editorial Nueva Universidad, Santiago
de Chile 1973.
288
Tres ensayos de estabilizacin en Chile, Enrique Sierra, Editorial Universitaria, Santiago de Chile 1970
289

Polticas de estabilizacin... . y Tres ensayos de... ., op. cit.

290

Tres ensayos de estabilizacin... ., op. cit. Pg.55

157

eliminando la intervencin estatal en la fijacin de salarios salvo en lo que se refiere al respaldo de

establecer salarios mnimos.
El libre juego de las reglas del mercado, requiri de una reorganizacin administrativa que hiciera ms
eficiente la estructura jurdico-institucional de la economa de mercado. En este sentido se puede decir
que la poltica formulada careca de precisin tanto sobre la intensidad con que se reduciran o
frenaran los diversos renglones del gasto en consumo e inversin como en la evaluacin sobre lo que
ocurrira en la oferta. Se esperaba que la liberalizacin de los precios, la restriccin del gasto y la
introduccin de oferta externa de capitales induciran al mercado para que reajustara y reactivara de
manera automtica al sector productivo.291
Desde el punto de vista de la implementacin, la poltica propuesta estuvo marcada por la
heterogeneidad, la incongruencia, las desadaptaciones y las omisiones. As por ejemplo, la misin no
puso el debido nfasis en la aplicacin de determinadas medidas que resultaban estratgicas debido al
efecto negativo que pudiesen haber tenido sobre algunos intereses, en particular de los empresarios
ligados al mercado interno. Tampoco se fomentaron los sacrificios compartidos, sino ms bien se
endos el costo de las medidas restrictivas a los trabajadores y los sectores populares. No obstante, las
condiciones que, en un principio, acompaaron la implementacin de las polticas fueron bastante
favorables. Debe destacarse el hecho de que el menor grado de resistencia presentado por los sectores
sociales afectados, alentaron la puesta en marcha de dicha poltica. De este modo, la poltica de
remuneraciones coincidi con el debilitamiento y desorganizacin de la Central de Trabajadores,
hecho que revel, uno de los momentos ms bajos y malos del movimiento sindical.
Desde el lado de la poltica monetaria, el programa implic un alza de las tasas de inters para los
crditos y una postura estricta para tratar de impedir la creacin de nuevos bancos privados, confiando
ms en el provecho que se le pudiera sacar a la banca estatal. Esto ltimo en el marco de la utilizacin
de instrumentos como una alta tasa de inters para encarecer los crditos. Sin embargo, el hecho de que
las polticas dependieran de un menor o mayor grado de resistencia social condujo a que las polticas
tributarias y fiscal no fueran consistentes y pasaran por grandes oscilaciones. De este modo, los
indicadores muestran signos de recuperacin en un ao y deterioro en otro. En este contexto podemos
comprender el hecho de que las polticas de gasto pblico tendieran ms a su contencin que a su
reduccin. Por su parte, la tributacin se lig, ms a una carga de las actividades econmicas del
mercado interno que a las actividades ligadas a las altas finanzas y a la comercializacin internacional.
A este respecto cabria hacer una precisin: La poltica contena dos tipos de medidas: Una que
incida en el alza del nivel de precios como eran la devaluacin y la liberacin de los precios
internos, adems de los reajustes de algunos impuestos indirectos, de la tasa de inters, y los
mayores costos que significaban los depsitos para importaciones, y otras destinadas a contraer el
gasto, como la menor capacidad de compra del sector asalariado, las menores disponibilidades de
crdito de las empresas y el debilitamiento que se pretenda imponer al gasto pblico. A esto, hay
que agregar los controles selectivos de precios, las medidas de abastecimientos tomadas y los
incrementos en los subsidios familiares.292
Desde el punto de vista poltico la creciente resistencia social al plan antinflacionario del gobierno,
junto al perodo eleccionario supusieron el trmino de las condiciones que hicieran posible la
implementacin del plan.
Desde el punto de vista de la evaluacin, la poltica de estabilizacin implica una severa restriccin en
el crecimiento de la industria manufacturera y el empleo ligados al mercado interno, generndose una
situacin recesiva en el perodo de aplicacin de la poltica. Esta recesin se circunscribi al nivel
interno de la economa en la medida que la demanda se restringi; sin embargo, en el mbito externo la
situacin fue favorable registrndose una expansin del sector exportador. Los efectos recesivos de
esta poltica se hicieron patente con la disminucin de la inversin bruta y el consiguiente aumento del
291

Tres ensayos de estabilizacin..., op. cit. Pg.56

292

Tres ensayos de estabilizacin... ., op. cit. Pg.62

158

desempleo. Las causas de estos resultados fueron: por un lado, la reduccin monetaria y el brusco
cambio en la estructura de la demanda repercutieron desfavorablemente en la actitud de los grandes
empresarios (no as los sectores ligados a la especulacin financiera que siempre apoyaron el esfuerzo
de la misin), que si bien es cierto partieron apoyando a la misin, despus le quitaron el apoyo amn
de la recesin y contraccin interna; por otro lado, la controvertida medida de limitacin a las
importaciones elev el costo de estas con lo que la oferta interna se vio mermada, toda vez que a las
empresas les fue muy difcil importar la maquinaria y los insumos necesitados por el proceso
productivo. Por lo tanto, la excesiva restriccin monetaria y las polticas de liberalizacin de mercados
provocaron el reforzamiento de las fuerzas inflacionarias. Empero, en este contexto de contraccin
interna de la demanda, hay s una tendencia del consumo suntuario a incrementarse por medio de las
importaciones. Esta tendencia revela que esta expansin del consumo se realiza por parte de los
grupos oligrquicos y burgueses.
Conviene sealar que, en el perodo que transcurre entre 1957-58, el precio de las exportaciones baja y
el precio de las importaciones sube, creando un agudo dficit en la balanza de pagos. Esta negativa
tendencia, trato de ser subsanada por el masivo flujo de capital financiero aportado por el Fondo
Monetario Internacional a travs de los crditos stand by. En consecuencia, se producen proyecciones
duales en la aplicacin del programa. De un lado, se restringen la demanda interna, la inversin
externa, el consumo interno y se castiga al sector asalariado, pero, por otro lado, aumenta el
endeudamiento externo, crece la inversin externa, aumentan las importaciones acrecentando el
comercio exterior, se favorece el consumo de los sectores con mayores ingresos no asalariados, y se
liberalizan las trabas jurdicas que tena la clase patronal para bajar los costos salariales.
Pero en lo fundamental, la poltica de estabilizacin no cumple sus objetivos dadas las siguientes
consideraciones:
El dficit fiscal se contuvo pero no desapareci (Esto se logro a base de un decrecimiento de la
actividad productiva).
El dficit de la balanza de pagos es creciente en los aos 56-57, disminuyendo las reservas de divisas y
aumentando el endeudamiento externo.
La inflacin merm del 80 % alcanzado en 1955 a un 25-30 % en los aos 56-57; no obstante, estos
niveles fueron mayores a los alcanzados en el perodo 50-52, donde la inflacin alcanz un 12 y 23 %
anual.
La poltica creo desequilibrios pues al generar una equivalencia entre ahorro e inversin, hubo que
disminuir esta ltima obligando al decrecimiento de la produccin. Por otro lado, si bien mengu el
consumo, esta situacin afect ms al sector asalariado de la poblacin en tanto el sector no asalariado
vio crecer el consumo. 293
Desperfilada la poltica de estabilizacin y desgastado el gobierno de Ibez, se dio paso a una nueva
poltica, esta vez encabezada por el gobierno de Jorge Alessandri. La poltica formulada entre 1959 al
62, recogi el espritu del momento en el sentido de reactivar y estabilizar la economa. En lo
fundamental, la poltica del gobierno se inspir en la creencia de que la inflacin era producto de una
escasez de oferta. El espritu del programa econmico de Alessandri era propender a una menor
participacin gubernamental en los asuntos econmicos, la supresin de los controles cambiarios,
crediticios y de precios, y la estabilizacin de la inflacin. El ncleo de ese programa puede ser
resumido de la siguiente manera: a)aplicacin de un solo tipo de cambio fijo; eliminacin de cuotas
y prohibiciones en el comercio exterior y, posteriormente, supresin de los depsitos de importacin;
b)eliminacin de los efectos inflacionarios de los dficit del presupuesto fiscal, mediante la
reduccin de los gastos corrientes, y obtencin de financiamiento de origen externo e interno, de

293

Tres ensayos de estabilizacin en... ., op. cit. Tambin ver: El proceso de cambio en Chile de Sergio
Molina, Editorial universitaria 1970.

159

carcter inflacionario; c) reajuste de remuneraciones segn los aumentos de productividad, con

un reajuste general, por una sola vez, equivalente a la inflacin acumulada en el ao previo a la
estabilizacin; d) con el propsito de incrementar la inversin, ofrecimiento, tanto a los capitales
extranjeros como a los nacionales, de un marco libre de controles del Estado, pero, no obstante,
pleno de franquicias y exenciones tributarias.294
Consecuente con lo anterior los instrumentos utilizados tendieron a reforzar la liberalizacin del
mercado y del comercio exterior, pero, a la vez se pretenda incentivar la produccin de las
empresas. En este sentido, el aumento de produccin deba ser seguido por una reactivacin de la
demanda y la elevacin de la inversin pblica y privada. Esto ltimo se materializ estimulando los
ahorros, atrayendo los flujos de inversiones extranjeras y fomentando la importacin de bienes de
capital.
La apertura al mercado extranjero se realiz reacondicionando el tipo de cambio pues: Se propona
reorganizar el sistema de cambio a base de un tipo de cambio nico y de ajuste automtico segn la
oferta y la demanda, eliminando la influencia del Banco Central; adems se pretenda suspender
las disposiciones que restringan o acondicionaban los movimientos de capitales y, en general, de
los flujos de divisas, con excepcin de las que provenan de los principales productos de
exportacin; tambin se tendi a reestructurar el sistema de regulacin de las importaciones
sustituyendo los depsitos previos por recargos arancelarios y suspendiendo las listas prohibitivas.
La idea central de esta parte del esquema era abrir la economa al comercio exterior para que los
costos y la productividad de las empresas internas se ajustaran a las tendencias internacionales.295
En cuanto a la masa monetaria, esta fue entregada a la variacin de las tasas de inters y de encaje
mientras los precios eran dejados al arbitrio del libre mercado al tiempo que la distribucin era
desregulada. En cuanto a las remuneraciones, se conserv la poltica del gobierno anterior, sin
embargo, se prest atencin a que no subieran los costos de la subsistencia, toda vez que este era el
principal mecanismo utilizado por la masa asalariada para pedir aumentos de remuneraciones.
Sin embargo, los resultados no fueron satisfactorios pues, si en un principio el gobierno se puso como
objetivo la reactivacin de la economa y la disminucin del intervencionismo estatal, pronto tuvo que
priorizar la inversin sobre la base de un fuerte gasto fiscal, toda vez que la inversin privada fue lenta
en un contexto de disminucin del ahorro. Por este motivo los resultados del programa de
estabilizacin de Alessandri fueron opuestos a las intenciones iniciales sobre todo si se consideran los
siguientes factores:
1.- El dficit fiscal continu creciendo debido a la presin social de los sectores involucrados. Este
dficit fue cubierto con prstamos externos, pero se convirtieron en un factor desestabilizante desde el
momento en que las exportaciones no crecieron.
2.- Se produjo un dficit en cuenta corriente por el crecimiento desigual entre exportaciones e
importaciones agudizado por la importacin de capital financiero. Esta situacin genera una crisis en la
balanza de pagos.
3- Fracas el pilar de la poltica de gobierno: la liberalizacin del comercio exterior se haba traducido
en una pesada carga de endeudamiento externo.
4.-Se abandono el tipo de cambio fijo y se recurri en 1962 a la devaluacin del tipo de cambio,
provocando un aumento en los precios internos y la inflacin. 296

294

Polticas econmicas en Chile... ., op. cit. Pg.42

295

Tres ensayos de estabilizacin... ., op. cit. Pg.71

296

Polticas econmicas en..., op. cit.

160

En estas condiciones se planteo e implement el tercer programa de estabilizacin. Fue Jorge

Ahumada, quien inspiro y dirigi el programa y la poltica econmica del primer ao del Gobierno de
Eduardo Frei Montalva. El pilar bsico de tal programa eran las reformas estructurales. 297
El programa de Frei contena varias transformaciones, entre las que se destacan: la reforma agraria
destinada a terminar con el latifundio, la reforma a la constitucin poltica del Estado, el mejoramiento
de la calidad y cobertura de la educacin, y la creacin de la Consejera Nacional de Promocin
Popular. Esta ltima reforma estara destinada a desarrollar instituciones entre el Estado y la familia,
con tres finalidades: por un lado, que la voz de los marginados (y no solo de los grupos organizados)
fuese considerada por las autoridades en la toma de decisiones; por otro lado, que se descentralizara
administrativamente la autoridad mediante la creacin de cuerpos intermedios y, por ltimo, generar la
incorporacin de los trabajadores al proceso de desarrollo econmico con la idea de mejorar las
comunicaciones y evitar la agitacin social y las movilizaciones. Por su parte, el Gobierno se
comprometi a la creacin de ODEPLAN (Oficina de Planificacin Nacional), con la idea de asesorar
al Presidente en materias de planificacin econmica del desarrollo y la estabilizacin inflacionaria. Se
supona que entre las organizaciones intermedias y ODEPLAN las organizaciones populares se
incorporaran de lleno al proceso de planificacin del desarrollo.
Las metas del programa econmico de Frei fueron ....triplicar la tasa de crecimiento del ingreso per
cpita alcanzada en los ltimos aos, redistribuir el ingreso personal y reducir la tasa de inflacin a
niveles cercanos a cero en un perodo de cuatro a cinco aos. Para materializar la elevacin de la
tasa de crecimiento se aumentara el ahorro nacional, se disminuiran la tasa de desocupacin y la
capacidad instalada no utilizada y, en general, se mejorara la eficiencia econmica. A fin de
redistribuir el ingreso, se perfeccionaran y ampliaran los servicios de educacin y de salud, se
establecera un monto nico para todas las asignaciones familiares, se aplicara una poltica de
remuneraciones tendiente a aumentar la participacin los asalariados en el ingreso nacional y,
finalmente, se tornara ms progresivo el sistema tributario, transformndolo en un importante
instrumento de redistribucin del ingreso y de la riqueza.298
Se supona que una mayor utilizacin de la capacidad instalada posibilitara una expansin de la
inversin, sobre todo si esta era empujada por un importante plan estatal de construccin de viviendas
y obras pblicas, lo que indudablemente mejorara el ingreso real de la mano de obra. Adems se
esperaba un descenso en el nivel de los precios relativos de los bienes industriales mediante el control
de los precios, mejorando la demanda hacia este tipo de bienes. En cuanto al dficit en la balanza de
pagos que se converta recurrentemente en un foco inflacionario, se pretenda renegociar la deuda
externa, duplicar la produccin de cobre y cuadruplicar las exportaciones industriales. En el aspecto
monetario, el Gobierno se propona disear una poltica monetaria programada con el fin de lograr
equilibrar la demanda con la oferta agregadas, todo esto en un contexto de democratizacin del
crdito en el sentido de orientar un proceso redistributivo para favorecer a las pequeas y medianas
empresas.
El programa antinflacionario propiamente tal hizo una distincin entre inflacin de costo e inflacin de
demanda. Se esperaba estabilizar la economa a la par de un aumento en la ocupacin de la mano de
obra. Esto se lograra bajo el supuesto de que el control de precios y los anuncios en la tasa de
inflacin programada controlaran la inflacin. No obstante, el gobierno recalc la estabilizacin de los
precios no tena prioridad frente a las reformas estructurales, por lo que se opt por un programa de
estabilizacin gradual de precios y remuneraciones sobre la base del aumento de la productividad.
Los resultados econmicos del gobierno de Frei no fueron satisfactorios. En primer trmino el ahorro
interno no aument sino que experimento un cambio de composicin, pues aumentaron los recursos
captados por las instituciones financieras y el ahorro fiscal, pero el ahorro de las empresas y

297

Ver: En Vez de la Miseria, op. cit., El proceso de cambio en Chile, op. cit. , Chile una economa difcil,
Anbal Pinto, Fondo de Cultura Econmica, primera edicin, Mxico 1964.
298
Polticas econmicas en... ., op. cit. Pg.53

161

particulares disminuy, elevndose el consumo por la venta de bienes de largo plazo 299. En segundo
trmino, la fuerza sindical consigui recuperar y mejorar algo de sus condiciones de negociacin frente
a los patrones a travs de los decretos de reajustes del cien por cien. Sin embargo, hacia las
postrimeras del gobierno de Frei, una mayor movilizacin social unido al aumento de las
remuneraciones nominales por encima de la productividad, puso al Gobierno ante la disyuntiva de
privilegiar una poltica de choque frente a la creciente inflacin, o, mantener los niveles de consumo y
ocupacin mediante un gasto fiscal expansivo. La opcin del Gobierno fue poltica, por lo que al optar
por tratar de responder a algunas de las urgentes demandas sociales y simultneamente generar un
contexto de inversiones y negocios confiables para la burguesa, no hizo ms que agudizar las
contradicciones del programa antiinflacionario democratacristiano.
El fracaso de las polticas de estabilizacin estaba en cierta medida predeterminado desde el momento
en que no se hizo una autocrtica en torno a los problemas histrico-estructurales de la inflacin y las
repetidas recetas que eran citadas como un verdadero fetiche. En este contexto Anbal Pinto realiza
sendas crticas a las formas en que se enfrento la inflacin. Por una parte habla del fetiche de la
inflacin refirindose a la tan recurrida medida devaluatoria que no hacia ms que favorecer a los
sectores financieros ligados al sector exportador en desmedro del empresariado del mercado interno y
del consumo de los sectores populares. Pinto plantea la cuestin de la siguiente manera: Yendo al
mundo visible del asunto, puede acordarse que cualquier gobierno o combinacin en el poder ha
encarado una o ms veces el dilema planteado por el divorcio entre el alza de precios intermedios y
la tasa de cambio o, si se prefiere, el movimiento de precios externos. Ah surgen otras cavilaciones
hamletianas: si no se devala, el desequilibrio del comercio exterior puede tornarse intolerable
para el Fisco y para las exportaciones propiamente mencionadas; si se deprecia vendr la consabida
elevacin del nivel de precios, siempre ms all de lo que se calcula al considerar el componente
importado del producto, debido a la reaccin en cadena despus del efecto y los propsitos de
compensarlo. El dilema lo anticipa todo el mundo, se resuelve por la segunda alternativa, pero
siempre, como hemos visto, a la hora postrera de modo que en lugar de una devaluacin, lo que se
tiene es una explosin. Entonces, segn la famosa explicacin de un ministro, emerge la tarea de
buscar el equilibrio en otro nivel y as, indefinidamente. Agregando ms adelante que Por una
parte, la elevada representacin de wage goods en la parte de las importaciones (tanto bienes finales
como intermedios, por ejemplo algodn, etc.), implica que toda devaluacin o una poltica en el
sentido arriba expuesto tendr efectos regresivos sobre el ingreso de la masa popular y, adems,
obvia repercusiones inflacionarias. Por la otra, supondr tambin una redistribucin de ingresos
con el exterior o las compaas extranjeras, en la medida que la depreciacin del cambio eleve sus
utilidades y aumente sus partidas no retornables, a despecho del eventual aumento de la
tributacin.300
El mismo Anbal Pinto, declara que toda poltica de estabilizacin debe comprometerse decididamente
con las reformas estructurales, pues, a su juicio la inflacin tiene sus races en las instituciones que
caracterizan a una economa. La primera raz estructural de la inflacin estara determinada por el
desajuste entre las estructuras productivas. Esta se originara a partir de la gran depresin de 1929, que
aument bruscamente la participacin de los servicios y la industria en el PIB, mientras se estancaba el
sector agrcola. Este desajuste entre industria y produccin agrcola para el consumo interno, en un
contexto de sobreurbanizacin y aceleracin del crecimiento demogrfico, gener una dislocacin
econmica pues, no se encontr una adecuada oferta de insumos, recursos humanos, financiamiento,
infraestructura, y de bienes de capital. Esta dislocacin se traslada al nivel de precios bajo la forma de
inflacin. La segunda raz estructural de la inflacin estaba determinada por la crisis en el sistema de
financiamiento de la economa, ya que si antes de la depresin se dependa exclusivamente de las
inversiones externas (lo que hacia que la inflacin no fuese un problema, pues esta se hallaba al nivel
de precios internacional), despus de 1940, se dependera bsicamente del ahorro interno, el cual por
su bajo nivel, ha requerido el fuertsimo complemento y sustituto financiero proveniente del Estado. La
tercera raz estructural de la inflacin dice relacin con el desequilibrio en la balanza de pagos. Esto se
299

Polticas econmicas en Chile... .op. cit.

300

Chile una economa difcil, op. Cit. Pg.75

162

debe a que el pas desea aportaciones que suplementen la oferta interna de bienes de consumo y
capital; sin embargo, las continuas oscilaciones que caracterizan al nivel de precios del sector
exportador de materias primas generan un desequilibrio, el que debe ser cubierto por los prstamos
extranjeros o la accin del Estado. Por su parte, la menor disponibilidad de divisas proveniente de las
importaciones afecta la productividad de las industrias, repercutiendo de paso, en los niveles de
ingreso y empleo. Esto ltimo genera a su vez, la escasez de divisas necesarias para las importaciones
que requiere el desarrollo. Debido a esta situacin, los gobiernos prefieren intervenir controlando las
importaciones y equilibrando la balanza de pagos, pues las liberalizaciones se han mostrado ineficaces.
Por ltimo la cuarta raz estructural de la inflacin est determinada por la reaccin de la estructura
social frente a la inflacin y las polticas de estabilizacin, pues la lucha entre los distintos sectores
sociales por obtener una mejor participacin en el ingreso, genera inestabilidad inflacionaria en los
precios, sobre todo en el contexto de una economa estancada301.

La poltica econmica durante el perodo prerrevolucionario de la Unidad

Popular
Hacia 1970, el diagnstico sobre las caractersticas del patrn de desarrollo capitalista en Chile era
ampliamente compartido: concentrador y excluyente; una estructura productiva heterognea; de bajo
crecimiento, con bajas tasas de ahorro e inversin insuficientes; exportaciones concentradas en recursos
naturales con poco valor agregado, escasa asimilacin y difusin del progreso tcnico.
El programa de la U.P. se defina abiertamente como antiimperialista, antioligrquico y
antimonoplico. Sostena que su gestin ira en directo beneficio de los trabajadores en general
(obreros y empleados), de los campesinos y pequeos empresarios.
Para tal efecto las reformas estructurales se dirigan a depositar el control de los medios de produccin
en manos del Estado. Con los recursos adicionales obtenidos, el Estado podra planificar y guiar el
desarrollo econmico en una direccin que favoreciera a las grandes mayoras. Sin embargo, estas
reformas estructurales requeran el logro de un objetivo poltico fundamental, sin la cual dichas
reformas no se efectivizaran: la derrota del imperialismo, de la oligarqua y de la clase terrateniente.
En palabras del ministro de Economa Pedro Vuskovic "el problema principal no es la eficiencia, sino
el poder, esto es, quin controla la economa y para quin? .. Lo que esta en juego es la
propiedad de los medios de produccin por una pequea minora; entonces las cuestiones
econmicas reales son: quin tiene el poder de fijar los precios y por lo tanto las utilidades, y quien
captura el excedente econmico y decide cmo reinvertirlo ..Centrar la discusin en la eficiencia
elude discutir quien detenta realmente el poder econmico y porqu una pequea minora que posee
los medios de produccin es capaz de subyugar a la mayora..el control estatal est proyectado
para destruir la base econmica del imperialismo y la clase dominante, al poner fin a la propiedad
privada de los medios de produccin"302
Los siguientes indicadores para la dcada de 1960 evidencian el diagnstico hecho por la Unidad
Popular: Apenas 248 firmas controlaban todos y cada uno de los sectores econmicos, y el 17% de
todas las empresas concentraban el 78 % de todos los activos. En la industria, el 3% de las firmas
controlaban ms del 50 % del valor agregado y casi el 60 % del capital. En agricultura, el 2% de los
predios posean el 55 % de la tierra. En la minera, tres compaas norteamericanas controlaban la
produccin de cobre de la gran minera, que representaban el 60 % de las exportaciones chilenas en
301

Races estructurales de la inflacin en Amrica Latina, Anbal Pinto, en el libro Inflacin races
estructurales, FCE, Mxico 1973
302
Citado en Un Siglo de Economa Poltica Chilena, Patricio Meller Editorial Andrs Bello, 1996, Pg. 115
Tambin Pedro Vuskovic, en Revista del Centro de Estudios de la Realidad Nacional de la Universidad Catlica
(CEREN) con el ttulo Distribucin del ingreso y opciones de desarrollo., numero 5, septiembre de 1970. Otro del
mismo autor: Acusacin al Imperialismo, Fondo de Cultura Econmica, Coleccin Archivo del Fondo. Mxico,
1975. Tambin Dos Aos de Poltica Econmica del Gobierno Popular, en El Golpe de Estado en Chile.
Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1975.

163

1970. En el comercio mayorista, 12 empresas (0.5 % del total) daban cuenta del 44 % de las ventas. En
la banca, Banco del Estado controlaba casi el 50 % de los depsitos y los crditos, y 3 bancos privados
(de un total de 26) controlaban ms del 50% del remanente. Estos grandes monopolistas haban
incrementado su participacin y sus utilidades gracias a numerosas medidas especiales, como lneas de
crdito preferenciales, subsidios, incentivos tributarios especiales, diferenciales de aranceles y acceso
especial a las divisas.
En consecuencia, la dependencia de Chile, se expresaba en la naturaleza monoexportadora del pas,
donde el cobre representaba ms del 75 % de las exportaciones totales, lo que implicaba que las
fluctuaciones del precio en los mercados mundiales ejercieran gran impacto sobre la balanza de pagos
y sobre los ingresos del gobierno. Por su parte las remesas de utilidades por extranjeros representaban
alrededor del 20 % de las exportaciones situacin que se agudizaba en el hecho de que de las 100
firmas industriales ms grandes de fines de la dcada de 1960, 61 tenan participacin extranjera. Peor
an, las importaciones de tecnologa y mtodos de produccin no generaban desarrollo tecnolgico
autnomo.
Por otro lado, la distribucin del ingreso en los aos 60 era absolutamente regresiva. As, mientras el
10 % ms pobre de la poblacin tena una participacin de 1.5 % en el ingreso total, el 10 % ms rico
abarcaba el 40,2 %. La razn entre el ingreso de ambos grupos era de 1 a 27.
En definitiva, la distribucin desigual del ingreso generaba un patrn de demanda y consumo
distorsionado y concentrado en la lite oligrquica. Esto provocaba que las empresas produjeran
fundamentalmente para satisfacer este tipo selectivo de demanda, lo que dejaba entrever la existencia de
un sistema productivo dual, con un sector moderno de alta tecnologa y otro sector atrasado. Slo el
primero incorporaba el progreso tecnolgico a la produccin de bienes para los grupos de alto ingreso,
en tanto que el sector atrasado permaneca estancado y centrado en los sectores de bajos ingresos. La
creciente participacin de la inversin extranjera reforzaba esta estructura dual. En consecuencia, la
estructura de la produccin generaba principalmente bienes no esenciales. La pequea escala de
produccin conduca a una mayor concentracin, que reforzaba el sesgo inicial del patrn de
distribucin del ingreso mientras los sectores productivos que generaban bienes esenciales o bsicos
para la mayora permanecan estancados. En este escenario a fin de cambiar las condiciones econmicas,
se requera alterar sustancialmente la estructura de propiedad. Esto generara un patrn de diferente de
demanda que estimulara la produccin de los bienes bsicos consumidos por la gran mayora. As los
recursos econmicos no seran despilfarrados en la produccin de bienes no esenciales, hecho
manifestado en el alto nivel de capacidad no utilizada y desempleo de la mano de obra. Se estimaba que
la capacidad ociosa era cercana a 25% en promedio y de 22% en el caso de las industrias de bienes de
consumo habitual.
Este fue el diagnstico que justifico la creacin del rea de Propiedad Social. El rea Social se
formaba con las empresas estatales existentes hasta entonces ms la incorporacin de un reducido
grupo de compaas que ejercan altos grados de monopolio en el mercado o que tenan importancia
estratgica para el desarrollo del pas. As es como a las 167 compaas estatizadas en 1971 se le
agregan 151 en 1972. En la industria manufacturera se lleg a un nmero de 202 empresas
"requisadas" o "intervenidas" por el gobierno, o sea el 3% del total de empresas privadas existentes,
grandes, medianas y pequeas. En ellas, operaban 116.000 trabajadores, o sea el 20% del sector. En las
telecomunicaciones fue nacionalizada la nica compaa telefnica, propiedad de la International
Telephone and Telegraph (ITT), la cual fue descubierta en acciones de conspiracin golpista junto a la
CIA para derrocar al gobierno. Mediante una ley aprobada por el Congreso se puso fin al contrato de
concesin con la ITT. (Ley 17910) En general, la socializacin de empresas no impidi que el sector
privado continuara siendo ampliamente predominante en la manufactura, agricultura, comercio
minorista, transporte caminero y servicios. En cuanto a las empresas mixtas slo se constituyeron
como sociedades entre el Estado y compaas extranjeras, siendo la industria automotriz el primer
campo de experimentacin. Por otro lado, a fin de asegurar el crdito a las pequeas y medianas
empresas y de acuerdo con sus facultades legales, un organismo semi autnomo como la Corporacin
de Fomento de la Produccin estableci un poder comprador de acciones de los bancos, de tal manera
que el Estado pudo ampliar su participacin en el sector financiero, desde el 50% que ya tena en 1970,

164

hasta el 90% de la propiedad bancaria. Del mismo modo se procedi con las compaas de seguros y
con sociedades annimas de otras reas, negociaciones que se realizaron a plena satisfaccin de los
propietarios que vendieron sus acciones. De un total de 23 bancos, el Estado logr una participacin
mayoritaria en 11 de ellos, con lo cual toma el control directo de cerca del 90% del total de las
colocaciones. En el mismo sentido, 20 de las 23 ms grandes sociedades annimas ya haban pasado a
control estatal a fines del primer ao. En cuanto a la reforma agraria, el gobierno realizo alrededor de
3/4 de todas las tierras expropiadas durante el proceso completo, entregndoselas a los campesinos ms
pobres. Por ltimo, a fin de enfrentar al imperialismo norteamericano el gobierno nacionalizo el cobre.
Ciertamente que las reformas estructurales implementadas no se hicieron en un contexto de ceteris
paribus como acostumbran a estudiar la economa nuestros analistas econmicos. Muy por el contrario,
las reformas se hicieron en el contexto de asenso de la lucha de clases propio de un perodo
prerrevolucionario. En consecuencia la furibunda reaccin del imperialismo, la oligarqua y los
terratenientes no se hizo esperar. La reaccin de estas clases sociales y el imperialismo se expreso en el
plano macro y micro econmico.
De este modo si el ao 1971 fue de euforia para las clases beneficiadas por el gobierno, los aos 1972
y 1973 estuvieron marcados por la guerra de clases.
El Producto Interno Bruto en el perodo de la Unidad Popular arroja un crecimiento neto de 1.3%. Las
cifras correspondientes son: 1971 con un PIB de 7,7%; al ao siguiente con una cada feroz hasta un
menos 0,1% y por ltimo el ao 1973 con la continuacin de la cada hasta un menos 3,6%.
En 1971 la tasa anual de crecimiento del PGB llego casi al 8,0%, mucho ms alta que el 3,6% del ao
anterior y la ms alta desde 1950. Por su parte, la inflacin disminuyo de 36,1% en 1970 a 22,1% en
1971. El desempleo nacional registr una importante cada, de 5,7% en 1970 a 3,8% en 1971; esta
ltima cifra era la ms baja registrada en las estadsticas chilenas. En el mismo perodo Santiago
muestra una reduccin de los desocupados de 8,3% en el cuarto trimestre de 1970 a 3,8% en el cuarto
trimestre de 1971. Los salarios medios reales aumentaron en 22,3%, mientras los salarios mnimos
reales para obreros aumentaron en 39% durante 1971. Asimismo los salarios mnimos reales para
empleados se incrementaron en 10% en el mismo perodo. El diferencial entre los salarios mnimos
para obreros y empleados disminuy de 49% en 1970 a 35% 1971. La participacin del trabajo en el
PGB subi de 52,2% (1970) a 61,7% (1971), siendo el valor promedio de esta variable durante el
perodo 1960-69 de 48,4%. Los gastos del gobierno central crecieron en 36% en trminos reales,
aumentando la participacin del gasto fiscal en el PGB de 21% (1970) a 27% (1971). Como parte de
esta expansin, el sector pblico se embarc en un gigantesco programa de viviendas, comenzando la
construccin de 76.000 casas en 1971, en comparacin con 24.000 en 1970. Toda esta expansin
implico que la masa monetaria aumentara en 119% en 1971. El crdito al sector pblico creci en
124%; ms del 90% del crdito proporcionado por el Banco Central al sector pblico tena la forma de
dinero primario (es decir emisin de dinero). Esta era una de las causas del crecimiento de 119% de la
masa monetaria. Todo esto mientras las reservas internacionales caan en 59%, la que slo se detuvo
gracias a la renegociacin de la deuda externa decretada por el gobierno a fines de 1971. 303
En consecuencia, la fuerte expansin de la demanda genera desequilibrios crecientes: los inventarios se
agotan, el sector externo acta como vlvula de escape pero las divisas comienzan a escasear; todo esto
estimula el proceso inflacionario, la fuga de capitales y la desmonetizacin de la economa. El sector
pblico experimenta elevados dficit al utilizar subsidios para los bienes de consumo masivo y para el
tipo de cambio; al mismo tiempo cae (en trminos reales) la recaudacin, y el dficit pblico aumenta
considerablemente304.

303

Patricio Meller: Un siglo de economa poltica chilena (1890-1990), Editorial Andrs Bello, primera
edicin, Santiago de Chile 1996
304
Un siglo de economa poltica chilena, op. cit. Y Ricardo Ffrench-Davis en Entre el Neoliberalismo y el
Crecimiento con equidad, op. cit.

165

En este escenario la poltica antinflacionaria de la U.P. se basaba en que la inflacin es un fenmeno

estructural, por lo que el control de precios unido a la fijacin del tipo de cambio y la nueva estructura
econmica seran suficientes para detener la espiral inflacionaria, mxime si se considera que el
control estatal sobre los grandes monopolios contribuira a sustentar los reajustes salariales por medio
de la utilizacin de de capacidad no utilizada, incentivando la expansin de la demanda y de este modo
expandiendo la produccin.
Para enfrentar el mercado negro y la inflacin el gobierno creo dos instancias. Por una parte la
constitucin de una agencia estatal nacional (Secretara Nacional de Distribucin) que centralizara el
comercio mayorista. En esta instancia las empresas estatales le enviaran toda su produccin y
suspenderan el pago en especies a sus trabajadores, ofrecindose a las empresas privadas acuerdos
especiales de contratos de compra al por mayor. A nivel del comercio minorista habra un control
directo sobre la distribucin, de modo que todas las familias recibieran una canasta de mercaderas de
acuerdo a sus necesidades reales; para este fin, la agencia establecera una cuota de mercaderas por
familia, como aceite, azcar, arroz, caf, carne, hasta un total de 30 productos que se distribuiran por
los mismos pobladores agrupados en las Juntas de Abastecimientos y Precios, JAP.
Desde el punto de vista de la balanza comercial esta vari de un supervit de US$ 95 millones (1970) a
un dficit de US$ 90 millones (1971), siendo la abrupta cada del precio mundial del cobre el principal
factor de tal deterioro. En este sentido, los controles de las importaciones, en presencia de una
apreciacin del tipo de cambio, evitaron un mayor dficit comercial externo. La principal herramienta
para este control de las importaciones fue el requerimiento de un depsito previo. 305
Por otro lado, el nivel de consumo global creci en 12,4% durante 1971, sin embargo la inversin
bruta total cay en 2,3%, no obstante mientras la inversin pblica aumentaba un 10,3%, la inversin
privada se reduca a un menos 113,8%.
Esta tensin se sumo a la gran expansin de los subsidios a las empresas de propiedad estatal (4,6% y
9,5% del PGB en 1972 y 1973, respectivamente) y al deterioro de la recaudacin tributaria (los
ingresos cayeron en 3% del PGB en 1972 y un 3% adicional en 1973), todo lo cual genero un dficit
pblico de gran magnitud: 24,5% en 1972 y 30,5% en 1973. Este dficit se financi mediante
emisiones monetarias del Banco Central. El resultado final fue un incremento de la cantidad de dinero
de 173% en 1972 y 413% en 1973; en tres aos la cantidad de dinero aument casi 30 veces. Esta
expansin de la masa monetaria se justifica en el financiamiento del gasto pblico y social. Durante los
aos 1971-1973, se distribuy gratuitamente medio litro de leche a cada nio chileno, 1.800.000
desayunos al da y 560.000 almuerzos diarios para escolares, 128.000 overoles y delantales escolares y
4.000.000 de cuadernos. Tambin debe agregarse el subsidio a las tarifas de los servicios de utilidad
pblica: entre 1970 y 1973, el precio real de la electricidad cae en 85%, los servicios postales y
telgrafos 33% y 23% respectivamente, el gas licuado 21%, mientras que el precio real de los
combustibles (bencina y petrleo) cae 31% entre 1970 y 1972. En un solo ao (1971), el dficit de las
empresas estatales se incrementa en 2,3% del PGB; en 1972 se registr un aumento adicional de 0,3%;
llegando a 1973, con un dficit de 10,5% del PGB. La previsin social es otro componente del gasto
que experimenta importantes aumentos: en slo un ao (1971), los pagos previsionales se amplan en
3,3% del PGB. Cabe sealar que las pensiones militares, que a fines de los 60 tenan en promedio un
monto relativo aproximadamente 3 veces superior al promedio de las pensiones civiles, fueron
elevadas a casi 5 veces durante el gobierno de la Unidad Popular. 306
Debemos agregar a esta tensin el estrangulamiento que vino por el lado de la inversin. Esta cae a un
menos 20% en 1972 y vuelve a reducirse a un menos 6% en 1973 configurando un nivel para el ao
1973 de 26,7% menor al de 1970.
La cada en la inversin trae tambin la decadencia en la produccin, constituyndose en una de las
causas de la escasez interna de mercancas, como es el caso de la produccin agrcola para los bienes
305

Un siglo de economa poltica chilena, op. Cit.

306

Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad, op. cit.

166

alimenticios. Entre 1970-1973 las importaciones de alimentos crecan 3,8 veces, mientras las
importaciones de bienes de capital caan durante el mismo perodo. En trminos fsicos, las
importaciones de trigo aumentan desde 200.000 toneladas (1970) a 951.000 toneladas (1973);
simultneamente, la produccin interna disminua en 43% durante ese perodo. Las reservas
internacionales netas de corto plazo del Banco Central se redujeron en 1972 en 62% con respecto al
nivel de 1971, esto es, el gobierno de la UP, perdi el 84% del stock inicial de reservas en tan slo dos
aos.307
Y sin embargo los avances distributivos siguieron. De este modo entre junio de 1970 y junio de 1972 hubo
una mejora distributiva impresionante cuya mayor parte se logr en el primer ao: una reduccin de 15% del
ndice de Gini (de 0.563 a 0.481) en menos de dos aos. Esa mejora distributiva se obtuvo con un aumento
de la participacin no slo del 50% ms pobre sino tambin del 30% siguiente. Ambos grupos empinaron su
cuota en el ingreso total en 3.7 puntos porcentuales. Tambin lo hizo el 15% siguiente (que elev su
participacin en 1,3%) y slo el 5% ms rico vio reducirse su participacin. En menos de dos aos el ingreso
de los cuatro primeros quintiles de la poblacin aument en trminos nominales en alrededor de 56% y en
un 24% en trminos reales. Pero todo lo obrado en el plano distributivo se diluyo durante el ao 1973. De
este modo entre 1972 y 1973 (junio a junio) tanto el 50% ms pobre como el 30 % siguiente
conformado por estratos medios y medios-bajos haban perdido casi toda la mejora que haban logrado
en los dos aos previos (+29% vs -23% y +26% vs -24%)308.
CUADRO 10: LA ECONOMA CHILENA ENTRE 1970-1973. (EN PESOS DE 1977)309.
items
Gasto privado
Gasto del Gobierno

Ao 1970
218.507.000
34.014.000

Ao 1971
247.261.000
38.241.000

Ao 1972
266.341.000
40.417.000

Ao 1973
248.836.000
41.119.000

Formacin bruta
capital fijo
Capital en la
construccin
Capital en
maquinaria y
equipos
Maquinaria
nacional
Maquinaria
importada
Exportaciones FOB
Importaciones CIF
PIB (Total) en
millones de pesos
de 1977
Tasa de crecimiento
PIB
Tasa de inversin
en capital fijo (%)

57.786.000

56.446.000

45.105.000

42.387.000

38.382.000

38.874.000

31.608.000

27.328.000

19.404.000

17.572.000

13.497.000

15.059.000

3.147.000

3.762.000

3.505.000

2.943.000

16.257.000

13.809.000

9.992.000

12.116.000

32.450.000
67.997.000
283.100.000

32.717.000
73.799.000
308.400.000

27.773.000
76.127.000
304.700.000

28.548.000
72.005.000
287.700.000

7.7

-0.1

-3.6

18.3

14.8

14.7

20.4

CUADRO 11: ALGUNOS COMPONENTES DE LA BALANZA DE PAGOS ENTRE 1970-1973 (EN

MILLONES DE DLARES) 310
Items
Ao 1970
Ao 1971
Ao 1972
Ao 1973
exportaciones FOB
1.112
999
849
1.309
(totales)
Exportaciones de
839
701
618
1.049
cobre
Importaciones (CIF) 956
1.015
1.103
1.447
307

Un siglo de Economa poltica en Chile, op. cit

308

Arturo Len: Notas para presentacin en Seminario La Unidad Popular 30 aos despus, Proyecto y
Proceso Econmico. Seminario Universidad de Chile, Escuela de Sociologa, 5 de mayo de 2003
309
Fuente: Banco Central de Chile; Bases de Datos Econmicos
310

Fuente: Un Siglo de Economa Chilena, Patricio Meller, op. cit.

167

(totales)
Importaciones de
alimentos
Importaciones de
capital
Cuenta corriente
Balanza de pagos

136

192

318

512

276

248

186

243

-81
114

-189
-300

-387
-231

-295
-112

CUADRO 12: SALARIO Y EMPLEO EN CHILE DURANTE LA UNIDAD POPULAR 311

311

Fuente: EXPERIMENTOS DE POLTICA ECONMICA EN CHILE, 1973-1983 Bela Balassa, Estudios

Pblicos, nmero 14, 1984

168

CUADRO 13: INDICADORES SOCIOECONMICOS DURANTE LA UNIDAD POPULAR312

312

Fuente: EXPERIMENTOS DE POLTICA ECONMICA EN CHILE, op. Cit.

169

En este punto del anlisis cabe hacer una reflexin crtica 313: es posible evaluar el significado
histrico de la Unidad Popular a partir de los resultados macroeconmicos de sus polticas
econmicas?, es posible explicar la economa poltica de un perodo prerrevolucionario a partir de los
resultados monetarios y porcentuales de las polticas econmicas?. Creemos que nuestros economistas,
demasiado aficionados o adictos a enfoques monetarios en condiciones de ceteris paribus, olvidan que
lo central en un perodo prerrevolucionario lo constituye la lucha de clases, lucha en la cual las clases
se reparten el producto y proyectan las formas en que ordenaran al mundo. En este sentido nuestros
economistas y sus anlisis del perodo abstraen la lucha poltica entre las clases y plantean los
problemas econmicos como meras idealizaciones matemticas con ecuaciones de rectas y funciones
de oferta y demanda.
Existen mltiples problemas propios del perodo que no es posible explicar si no es mediante el
materialismo histrico. Por ejemplo, si se analiza el plano de la produccin, apreciamos una clara
tendencia a la cada y retiro de la inversin privada. Como respuesta el Gobierno aumenta sus cuotas
de inversin y el gasto. En el plano impositivo, el Congreso (de mayora anti Unidad Popular)
reiteradamente se neg a aprobar impuestos especficos a los ms ricos, o incluso se aprobaron
proyectos de ndole social sin financiamiento. Peor an, las clases acomodadas se negaron a pagar sus
impuestos, mermando de este modo la capacidad de gestin del gobierno. En el plano de la
distribucin, se dispara la inflacin y el mercado negro mientras se registran altos niveles de
especulacin y fuga de capitales, todo esto mientras el Gobierno aumenta los controles de precios y se
crean las JAP (se estima que la diferencia entre los precios oficiales y los de mercado negro era
aproximadamente de 5 a 10 veces). En el plano internacional, la nacionalizacin del cobre se realiza
mientras se derrumba Bretn Woods y se disparan los precios del petrleo con el consiguiente
deterioro de los trminos de intercambio amenizado por el boicot norteamericano al cobre chileno. En
el plano de los ingresos, aumenta como nunca la participacin de los salarios en el PGB, pero a la vez
cae de manera importante la participacin de los ms ricos en el ingreso nacional. En el campo,
mientras se acelera la reforma agraria, se disparan las cantidades y costos por importaciones de
alimentos. En este plano, como no recordar uno de los pocos milagros reales de nuestra economa:
apenas 48 horas despus de bombardeada la Moneda, se abren por arte de magia todos los negocios
con sus estanteras llenas de los productos que tanto costaba encontrar desde el ao 1972.
Frente a estas contrariedades, es posible explicar los problemas econmicos slo a partir de los
resultados macroeconmicos, la gestin gubernamental, los aciertos o errores de tal o cual enfoque de
poltica econmica, o la ausencia de liderazgos personales, o incluso a partir de la supuesta
irresponsabilidad de la clase asalariada y sus desmedidas demandas?.
En este contexto es notorio en los anlisis econmicos del perodo el poco inocente olvido sobre
hechos polticos con impactos particularmente feroces en el plano econmico. Cul fue el impacto
econmico de esta lucha de clases?. Cul fue el impacto de los paros patronales del 71, 72 y 73, y de
la corrida bancaria impulsada por Andrs Zaldivar el 70?. Cul fue el impacto econmico de la
decisin de Richard Nixon para hacer aullar la economa del gobierno de la Unidad Popular?. Cul
fue el impacto econmico de la accin de los comerciantes en la creacin deliberada de mercado negro
y escasez a precios oficiales?. Cul fue el impacto de los millones de dlares inyectados
artificialmente en la economa chilena por parte del imperio norteamericano para financiar el
descarrilamiento monetario de la economa?. Cul fue el impacto de la decisin de Nixon para
ordenar la venta de la reserva federal de cobre con el objeto de hacer bajar el precio del metal como
medida complementaria de la disposicin del veto norteamericano a crditos de organismos
multilaterales a Chile?. Cul fue el impacto econmico de la decisin de los gremios de profesionales
de la pequeo burguesa de adherir a la estrategia de clases de la burguesa y la oligarqua?. Cul fue
el impacto econmico de la guerra psicolgica promovida a travs de los medios comunicacionales
como Radio Agricultura, diarios El Mercurio, La Segunda, La Tribuna, canales televisivos como el
13?. Cul fue el impacto econmico de la reaccin de la clase terrateniente ante la reforma agraria?.
313

Para un anlisis crtico desde el marxismo de la poltica econmica de la Unidad Popular en pleno
desarrollo, vase el trabajo de Ruy Mauro Marini y Cristin Seplveda, en La poltica Econmica de
la Va Chilena, Revista Marxismo y Revolucin, N1, Julio-Septiembre de 1973.

170

Cul fue el impacto econmico de la destruccin de la infraestructura econmica por parte de grupos
como Patria y Libertad que contaban con apoyo financiero y militar de las FF.AA. y la CIA?. Cul
fue el impacto en la economa del paro de los empleados de la Mina de cobre El Teniente azuzados por
la Democracia Cristiana y la Universidad Catlica?. Cul fue el impacto en nuestra economa de toda
la accin reaccionaria y contrarrevolucionaria de los grupos polticos, clases sociales y el
imperialismo 314?. En los anlisis econmicos no aparece ni una sola lnea referida a estos hechos. Por
el contrario, es muy recurrente en este tipo de anlisis culpar a la clase asalariada por el desmadre
econmico. Se sostiene que la expansin de la masa monetaria y la inflacin se debi a los
desmedidos e irresponsables aumentos salariales y a las continuas paralizaciones y tomas
ilegales de fbricas y fundos (develando la idea implcita de que los sectores asalariados son
eminentemente incapaces de evaluar correctamente los medios y estrategias para la defensa de sus
intereses). De este modo Patricio Meller, en una diatriba muy similar a las comparsitas neoliberales,
sostiene que la U.P. aplic un conjunto de polticas macroeconmicas de corte netamente populista
cuyo
propsito
era
conseguir
una
rpida
reactivacin
con
una
acelerada
redistribucin(mediante)la sobre-expansin de los salarios reales en 1971,
reprochndole al gobierno de la Unidad Popular el no aplicar polticas ortodoxas de ajuste (polticas
fiscal y monetaria restrictivas y liberalizacin de precios con congelamiento de salarios)315. Peor
an, incluso se llega a sostener que las reformas impulsadas por la Unidad Popular debieron
implementarse con mayor lentitud y prudencia, mientras otras definitivamente nunca debieron
realizarse316. Otros llegan ms al extremo y sostienen que nos habramos ahorrado la tragedia del 11 de
septiembre si Salvador Allende no se hubiese empeado frvolamente en insistir ser Presidente de
Chile317. Lo verdaderamente extrao de estas hiptesis es que no existen estudios sobre el impacto
econmico de la lucha de clases promovida por el imperialismo, la oligarqua, la burguesa y parte de
la pequeo burguesa, pero mgicamente s existen estimaciones del impacto que habra provocado en
la economa los aumentos salariales y el gasto social del gobierno. Extrao. O quizs no es tan extrao
si se atiende a la posicin e ideologa de clases de nuestra academia en general y de nuestros
economistas en particular.

El neoliberalismo chileno bajo la tirana de Pinochet: anlisis econmico.

Mucho se ha hablado sobre los "milagrosos" resultados que la economa de mercado propugnada por
los neoliberales habra acarreado para el desarrollo econmico chileno. Se habla incluso de que jams
en la historia de Chile el pas habra alcanzado tan exitosas cifras de crecimiento e inversin. Sin
embargo, si hacemos un anlisis histrico comparativo en base a cifras, la verdad es que los tan
pretendidos milagros no se verifican en la realidad 318. Ms bien podramos hablar de mitos estadsticos
que sirvieron (y an sirven) para legitimar un proyecto histrico de clases.
Entre 1950-1972, el PIB real del pas creci a una tasa promedio de 3,9%, mientras que el PIB real
percpita creci un 1,7% anual. En contraste durante el perodo 1974-1983 el crecimiento del PIB real
fue slo de 1,4%. No obstante, si se concede el argumento de que el ao 74 es un mal ao base para
efectuar clculos debido a que la economa entre los aos 74 y 76 recibe la herencia de la gestin de la
314

An cuando no establece una estimacin econmica, el libro de Ernesto Carmona nos entrega abundantes
antecedentes sobre las acciones del imperialismo coludido con las clases patronales en Chile. Al respecto ver:
Chile Desclasificado, Ernesto Carmona Editor, Septiembre de 1999.
315
Un siglo de economa poltica chilena, op. cit. Pgs. 117, 121, 123 y 133 . Juicio que tambin comparte un
destacado economista como Ffrench-Davis: Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad, op. cit.,
Pgs. 28 y 29
316
Vase por ejemplo a Sergio Bitar Transicin al Socialismo y Democracia: la experiencia chilena, Siglo XXI,
Mxico 1979. Reeditado en 1995 por Pehun, Santiago de Chile.
317
Ah se tienen los abundantes artculos de los centros de estudios como Libertad y Desarrollo e incluso de otros
ms serios como el Centro de Estudios Pblicos. Tambin ver CHILE Y SU DESARROLLO ECONMICO EN
EL SIGLO XX de Erik Haindl Rondanelli, Universidad Gabriela Mistral, Santiago de Chile 2006
318
Para una aproximacin crtica al modelo ver: Una revisin del milagro econmico chileno (1976-1981), P.
Meller y P. Arrau, en Coleccin Estudios CIEPLAN N15, 1984. Tambin ver: Resultados econmicos de cuatro
gobiernos chilenos: 1958-1989, P. Meller, Apuntes CIEPLAN N89; Santiago Octubre 1990

171

U.P. y se calcula el PIB real entre 1976 y 1983 esto no arroja ms de un magro 3,2%, lo que
claramente es inferior al promedio alcanzado entre 1950-1972. Vale decir, es falso afirmar que con el
milagro neoliberal el pas habra obtenido tasas de crecimiento inimaginables en la historia, pues
claramente el crecimiento que el pas obtuvo con la tan vilipendiada estrategia de sustitucin de
importaciones fue mayor que el glorificado milagro econmico neoliberal 319. Ms an, el crecimiento
obtenido en el perodo 1960-70 fue estable, mientras que el ritmo de crecimiento obtenido en los aos
del neoliberalismo dictatorial fue muy inestable. Esto se podra justificar argumentando que si bien es
cierto el crecimiento durante el Gobierno de Pinochet ha sido en ms de una ocasin superior al 5%,
tambin es de reconocer que dicho crecimiento ha llegado a caer hasta un 12%. Este juicio lleva a
CIEPLAN a sostener que Las cadas de la produccin registradas en 1975 y 1982 son las peores
que se hayan observado desde que existen las Cuentas Nacionales en el pas. En 1975 el producto
geogrfico bruto cay en un 12,9 por ciento y, en 1982, cayo en un 14,1 por ciento.320
En el mismo sentido P. Meller concluye que: "El crecimiento econmico anual alcanza en promedio
a 2,29% durante la fase monoexportadora con inversin extranjera (1880-1914); a 3,86% durante
la estrategia de ISI (1940-1973) y a 3,70% en el periodo de mercados libres con apertura externa e
inversin privada (l973-l990)."321
Si consideramos el PIB percpita en dlares a precios de 1985 tenemos que entre el ao 73 y el ao 89,
este creci slo 911 dlares, es decir si pasamos desde un ao 73 de guerra econmica sin precedente a
un ao 89 que cierra la obra de un "milagroso" gobierno con economa neoliberal, las cifras no varan
mucho an considerando el crecimiento de la poblacin. As en 1973 el PIB percpita por habitantes
en pesos de 1995 fue de $1.008.813, mientras que el PIB per cpita por habitantes del ao 1989 fue de
$1.269.370. Peor an, si slo se considera el PIB por trabajador el ao 1973 se tena un PIB per cpita
de 3.503.009, mientras que en 1989 el PIB per cpita por trabajador era de 3.580.378. Al respecto es
posible que se alegue que la diferencia de poblacin entre ambos aos es de casi 3 millones de
personas (en 1973 cercano a 11 millones de habitantes y 1989 cercano a los 14 millones de habitantes),
sin embargo an considerando esta salvedad, se supondra que al hablar de milagro econmico el
perodo posterior a 1973 debera mostrar cifras notablemente distintas, como corresponde a un
verdadero milagro.322
La bibliografa existente323 explica este comportamiento en base a las polticas recesivas y de
liberalizacin financiera, que aplicaron los monetaristas que estaban ms interesados en controlar la
inflacin y hacer atractivo al pas a la especulacin financiera, que en impulsar un autntico desarrollo
productivo del pas.
Desde el punto de vista de la inflacin, los neoliberales se han jactado de haber logrado las ms bajas
tasas de inflacin de los ltimos gobiernos; sin embargo, un simple anlisis de los resultados logrados
bajo el gobierno militar, permite afirmar que las cifras no difieren mucho de los resultados logrados

319

Ver: Un siglo de economa poltica chilena..., op. cit.

320

Balance Econmico social del rgimen militar, Apuntes CIEPLAN N76, diciembre de 1988: Crecimiento
econmico anual.
321
Un siglo de economa poltica chilena... ., op. cit. pag.295
322

Respecto de las estadsticas consltese el trabajo Economa Chilena 1810-1995. Estadsticas Histricas, de
Juan Braun, Matas Braun, Ignacio Briones y Jos Diaz, , Documento de Trabajo Nmero 187, Universidad
Catlica, Instituto de Economa, Santiago de Chile 2000. Tambin refirase Caractersticas de los pases
avanzados y del resto del mundo, 1900-1989, segn datos estadsticos de Angus Maddison en Historia del
desarrollo capitalista... .,op. cit. Pg.26
323
Ver: El experimento monetarista en Chile: una sntesis crtica, Ffrench-Davis, op. cit., tambin ver del
mismo autor: El problema de la deuda externa y la apertura financiera en Chile, Coleccin Estudios CIEPLAN
N11, diciembre 1983. Davis sostiene que el experimento monetarista de liberalizacin financiera condujo a que el
sector financiero se transformara en el centro de decisin dominante de la economa. Adems ver: cambios
industriales en Chile 1973-1987 de Rigoberto Garca, en el libro Economa y poltica durante el Gobierno
militar en... ., op. cit.

172

durante el perodo de estancamiento de la sustitucin de importaciones (1960-1970)324. De este modo

en el perodo 1974-1989 el promedio anual de la tasa de inflacin fue de 57,3% en circunstancias que
entre 1950-1970 la tasa de inflacin promedio tuvo fue de 30%, mientras que entre 1971-1973 la
inflacin alcanz al 192% promedio anual325. Es en base a este tipo de anlisis que algunos autores
interesados en mostrar los beneficios comparativos entre dictadura y democracia han concluido que el
comportamiento econmico de un pas es mejor en democracia que en dictadura.326
En todo caso, desde el punto de vista econmico el comportamiento de la inflacin durante la dictadura
estuvo determinado tanto por la desregulacin financiera, que fomento un excesivo aumento de la tasa
de inters desde - 24% a 178%327, como por los manejos del tipo de cambio; sin embargo, la razn ms
poderosa que explica las fluctuaciones de la inflacin es la excesiva dependencia del pas respecto del
comercio exterior lo que llevo a la economa a las peores consecuencias durante la crisis de 1982 328. En
este sentido cabe precisar que, las exportaciones de Chile pese a que crecieron en nmero, su valor
disminuyo, es decir si se considera que en una relacin deuda externa exportaciones se refleja la
capacidad del pas para hacer frente a los compromisos del endeudamiento, el pas vio aumentar la
expansin de las exportaciones, pero la capacidad de pago de las mismas disminuyo, en tanto
aumentara en forma vertical el endeudamiento externo 329.
Otro de los mitos neoliberales se refiere a los niveles de la tasa de inversin. A juicio de los
neoliberales, una mayor liberalizacin conducira a mayores niveles de inversin; sin embargo, esta
tasa cae en un 25% respecto del perodo 1960-1970, pues en el mismo perodo la tasa de inversin fue
de 20,2%, mientras que entre 1974-1982 la tasa de inversin fue de un 15,6%330. Este menor
comportamiento de la inversin est directamente relacionado con la menor importancia dada a la
industria y con las escasas magnitudes del PGB destinado a la expansin de la capacidad productiva
del pas. Es este mismo comportamiento lo que determina las tasas de crecimiento y desempleo que
registran un promedio de 6,5% en la dcada del sesenta hasta un 17,6% en el perodo 1974-1982331. En
base a estas cifras parece ser legtima la pregunta respecto a qu queran hacer los neoliberales con el
pas: acaso queran convertir a Chile en una especie de pasadizo comercial y financiero al estilo
Hong-Kong?.
Para una sntesis de los datos referidos por la bibliografa especializada obsrvese los siguientes
resmenes que forman parte del Balance econmico social de CIEPLAN 332

324

Resultados econmicos de cuatro gobiernos chilenos, op. cit.

325

Ver: Chile Anatoma de un mito, op. cit. pag.89, y La economa latinoamericana, op. cit. pag.191, cuadro
VII.3
326
Ver: Un siglo de economa poltica... ., op. cit, y Resultados econmicos de cuatro gobiernos chilenos, op.
cit.
327
La economa latinoamericana: Diversidad, tendencias y conflictos, Eliana Cardosso y Ann Helwege FCE,
primera edicin en espaol 1993, Mxico DF, pag.190
328
El experimento monetarista en Chile: una sntesis crtica, de Ricardo Ffrench-Davis, en Coleccin Estudios
CIEPLAN N9, diciembre de 1982
329
Balance econmico social del rgimen militar.., op. cit. Tambin ver: El problema de la deuda externa y la
apertura financiera en Chile, op. cit.
330
Experimentos neoliberales en Amrica Latina, op. cit. Pg.47, cuadro III.2
331

Experimentos neoliberales en Amrica latina, op. cit. Pg.47, cuadro IV.6. Tambin ver: Un siglo de
economa poltica chilena..., op. cit. Pg.320
332
Ver: Balance econmico social del Rgimen militar, Apuntes CIEPLAN N76, diciembre de 1988. Este
balance fue construido utilizando preferentemente datos oficiales, extrados de ODEPLAN (1960-1973); Banco
central de Chile: Cuentas Nacionales 1960-1983; Banco Central de Chile Boletn Mensual (varios Nmeros);
Ministerio de Hacienda: Estado de la Hacienda Pblica, 1987; INE. Tambin fueron consultados numerosos
informes de CEPAL, Universidad de Chile y Cieplan.

173

CUADRO 14: BALANCE ECONMICO SOCIAL DEL RGIMEN MILITAR SEGN CIEPLAN 1988

Crecimiento econmico anual (promedio):

Perodo: 1960-1970----------4,4%
Perodo: 1974-1987----------2,6%
Industria Crecimiento anual (promedio)
Perodo: 1960-1970---------5,5%
Perodo: 1974-1987---------0,8%
Agricultura, Pesca, Minera Crecimiento anual (promedio)
Perodo: 1960-1970--------3,4%
Perodo: 1974-1987--------4.0%
Tasa de inversin anual (promedio)
Perodo: 1960-1970--------20,2% del PGB
Perodo: 1974-1987--------15,2% del PGB
Exportaciones: crecimiento anual (promedio)
Perodo: 1960-1970--------3,6%
Perodo: 1974-1987--------8,0%
Deuda Externa total de Chile en millones de dlares de 1987
(promedio aproximado)
Perodo: 1960-1970------- 9.000
Perodo: 1987---------------20000
Relacin deuda externa / Exportaciones
Perodo: 1970-------------2,8
Perodo: 1987-------------3,9%
Consumo por Habitante (promedio)
Perodo: 1960-1970-------1,5%
Periodo: 1974-1987-------- -1,2%
Tasa de desocupacin (promedio)
Perodo: 1960-1970-----------6,4%
Perodo: 1974-1987-----------20%
(considerando como desempleados al PEM y POJH)
Perodo: 1983------------------34,6%
Inflacin Anual (promedio)
Perodo: 1960-1970----------26,6%
Perodo: 1974-1987----------72,6%
Perodo: 1974-1987----------125,8%
Perodo: 1981-1987----------20%
En consecuencia, estas cifras no hacen ms que poner en duda los "milagros" econmicos que habra
reportados el neoliberalismo bajo la dictadura de Pinochet. Por esta misma razn hay autores que
hablan de un verdadero fracaso del neoliberalismo sobre todo en el perodo 1974-1983, as se expresa
por ejemplo E. Cardoso: "Varios factores llevaron al fracaso a este experimento. El tipo de cambio
fijo dio por resultado una creciente sobrevaluacin del peso. Pese a los altos precios del cobre el
crecimiento de las exportaciones se redujo, en tanto que importaciones suban a 1,7 veces el nivel de
las exportaciones en 1981. Los aranceles generales de slo 10% (excepto para los automviles)
colocaron a los productos locales en una nueva desventaja respecto de las importaciones combinada
con la sobrevaluacin, la nueva apertura de la economa sofoc la produccin para el mercado

174

interno. La poltica de mantener escaso el circulante produjo altas tasas de inters. Pocas empresas
pudieron competir con los precios internacionales y mantener sus pagos, a largo plazo, con
prstamos de 30% de inters. Hubo bancos que quebraron y comenz la fuga de capitales."333
Por su parte, los economistas S. Edwards y A. Cox sostienen que el experimento chileno enfrentado a
la crisis de 1982 se desplom, no tanto por la poltica cambiaria, ni por la aguda crisis comercial
internacional. A juicio de estos autores, no existe una causa del derrumbe, sino varias, entre las cuales
se destacan la contradiccin entre una excesiva liberalizacin con una excesiva dictadura autoritaria
que se tradujo en graves errores macroeconmicos, entre los cuales cabe mencionar los siguientes:
- la falta de supervisin del sector financiero que permiti a los bancos acumular una enorme cantidad
de crditos "malos".
- la combinacin de un mecanismo de indizacin de salarios de 100% a la inflacin pasada con un tipo
de cambio fijo, que dieron lugar a un proceso sostenido de sobrevaluacin.
- la inoportunidad de la fecha en que se abri la cuenta corriente de la balanza de pagos.
- la carencia de una poltica macroeconmica activa a la espera del nunca llegado "ajuste automtico.
- la cada del precio del cobre y el aumento de las tasas de inters.
- la sbita cada en la entrada de capitales en 1982.
- la cada en el ingreso real provocada por el shock externo se tradujo en el estancamiento y quiebra de
la produccin de los sectores no comerciales, de industrias manufactureras que competan con las
importaciones. 334
Sin embargo, pese al desplome del "milagro econmico", Edwards y Cox plantean que no se puede ser
tan taxativo a la hora de afirmar que el modelo fracas, porque en realidad lo que fracas no fue la
poltica econmica de liberalizacin, sino ms bien la aplicacin de polticas liberales en un contexto
autoritario. Adems no se puede argumentar tan simplistamente que el modelo haya fracazado, porque
no fue capaz de pasar la crisis de 1982, toda vez que la crisis no slo afect y derrumb los intentos de
liberalizacin, sino que tambin afect severa e irreparablemente a los modelos ms social demcratas
de Estado Benefactor. En consecuencia, es complejo hablar de fracaso, pues: "Es discutible la
cuestin de si la experiencia chilena con los mercados libres fue un fracaso. Si este se define como
una reversin de las reformas, el experimento chileno no fracas; al menos hasta 1986 la mayora
de las reformas estaban vigentes. Adems, la economa se encuentra en recuperacin. Sin embargo,
si el fracaso se define como una desviacin significativa entre los resultados esperados y los reales
de las polticas, entonces s el experimento chileno fue un fracaso."335
Los juicios de crtica mesurada de estos autores palidecen frente a las afirmaciones tajantes del maestro
del neoliberalismo, Milton Friedman. Segn este autor la poltica monetaria de liberalizacin fue un
completo fracaso. La base del fracaso estuvo dada por la fatdica decisin del Ministro Sergio de
Castro de fijar en 1979 el tipo de cambio con el fin de asegurar la cada de la inflacin. Esta medida no
slo coincidi con un psimo contexto internacional (alza del precio del petrleo y cada en el precio
del cobre), sino que adems tambin se cruzo con la poltica neoliberal del recin llegado presidente
norteamericano Ronald Reagan, entre cuyas medidas usadas para enfrentar la inflacin estuvo el subir
el tipo de cambio para el dlar. Con el tipo de cambio fijo Chile se vio en un callejn sin salida:
"Chile se habra obligado a permitir que su moneda reflejase la apreciacin del dlar
estadounidense frente a las dems monedas extranjeras... A igualdad de precios y salarios en pesos,
los artculos chilenos resultaban mucho menos costosos para los dems pases, excepto los Estados
333

La economa latinoamericana.., op. cit. Pg.192

334

Monetarismo y Liberalizacin. El experimento Chileno, Sebastin Edwards y Alejandra Cox, op. cit, Pg.40

335

Monetarismo y liberalizacin... ., op. cit. Pg.18

175

Unidos, expresados los precios en las monedas de aquellos; y los artculos de esos pases, excepto el
petrleo, resultaban ms baratos en pesos. Para evitar la salida de sus reservas de divisas, el Banco
Central chileno adopt una poltica monetaria restrictiva. Para que continuase el crecimiento
econmico seria necesario que bajaran drsticamente los precios y los salarios en trminos
nominales, pero no eran lo bastante flexible para eso. Por el contrario, siguieron aumentando, en
parte impulsados por la indexacin retroactiva. La consecuencia fue que Chile cay en una fuerte
recesin, mucho ms severa que la estadounidense."336
Para este autor era inevitable que Chile se viese afectado por la crisis, pero a su juicio era evitable la
extrema severidad con que se presento: "Si Chile se hubiese acogido a un sistema de cambio flotante,
podra haber compensado la apreciacin del dlar estadounidense dejando que se depreciase el peso
chileno frente a las dems monedas principales."337
A partir de estas apreciaciones, dos son las preguntas que surgen: por una parte, cul fue el origen y
carcter de la poltica monetaria y de estabilizacin que impidi prever esta catstrofe?, y, por otro
lado, a quienes beneficiaba realmente la poltica de mantencin del tipo de cambio fijo?, por qu no
fueron previstas sus consecuencias y no fue modificada?.
Para abordar estos problemas deberemos caracterizar las polticas de estabilizacin aplicadas en
los primeros aos del rgimen.
Hacia 1973, el PIB haba cado respecto de lo que era en 1972; la cesanta alcanzaba al 4,6% en
Santiago y la inflacin superaba el 350% 338. Con este cuadro, uno de los objetivos bsicos del
gobierno de Pinochet fue reducir la inflacin utilizando diversos instrumentos. Al alero de este
objetivo se propuso terminar con los mercados negros y reducir los controles gubernamentales sobre el
comercio, reorganizar al sector productivo y salir de la crisis en la balanza de pagos.
Sin embargo, al interior del gobierno se haba desatado una dura lucha entre lneas polticas respecto a
la velocidad en que se debera combatir la inflacin339. Finalmente, en el primer ao de gobierno se
impuso la tendencia gradualista, debido al alto costo social de enfrentar bruscamente el tema
inflacionario. Los gradualistas pudieron manejar la economa desde 1974 hasta abril de 1975, fecha en
que el nuevo ministro de hacienda adopto una poltica inflacionaria de choque, caracterizada de la
siguiente manera: "La primera decisin en la poltica antiflacionaria consisti en adoptar un punto
de vista gradualista y no violentamente globalista... Parar la inflacin de golpe implicara la
eliminacin inmediata del dficit fiscal y la reduccin del crdito del sector privado... Un simple
anlisis de estas medidas nos da una idea de las catastrficas consecuencias que tendra esta clase
de medida... El costo social, en trminos de prdidas en cuanto a produccin, empleo e ingreso,
derivado de una poltica econmica... sera muy elevado y estamos seguros de que la mayora de los
chilenos no estaran dispuesto a aceptarlo."340

336

Los perjuicios del dinero. Hacia un nuevo liberalismo econmico, Milton Friedman, Editorial Grijalbo,
primera edicin en espaol 1993, Mxico DF, Pg.281. Para el anlisis de los postulados econmicos neoliberales
de Friedman ver: Libertad de Elegir. Hacia una nuevo liberalismo econmico, M. Friedman y R. Friedman,
Ediciones Grijalbo, Barcelona 1980.
337
Los perjuicios del dinero... ., op. cit. Pg.280
338

Balance Econmico Social del Rgimen Militar, op. cit.

339

Sobre este punto ver: La poltica econmica del rgimen chileno durante la transicin: del neo-liberalismo
radical al neoliberalismo pragmtico, de Eduardo Silva, en El difcil camino hacia la democracia en Chile,
1982-1990, Paul W. Drake e Ivn Jacksic (Editores), Santiago; Flacso, 1992.
340
Chilean Economic Policy, por Juan Carlos Mndez, editado por el Banco Central de Chile, 1979. Ver
Informe econmico del Ministro de Hacienda de 1974, Pg.103-104. Libro escrito en ingls. Recopila informes
y discursos de personeros neoliberales del Gobierno en el perodo 1973-1979, referidas a las bases y orientaciones
de las polticas econmicas de gobierno. Adems incorpora una serie de completas estadsticas sobre el
desenvolvimiento econmico de Chile.

176

El enfoque gradualista sobre la inflacin quedo demostrado antes de abril de 1975, cuando se opt por
no contraer la masa monetaria341 y s imponer una severa disciplina fiscal que redujera el dficit, que
entre 1973 y 1974 paso desde 24,6% del PIB a 10,5% del PIB, en circunstancias que la tasa de
crecimiento del dinero paso desde 342% en agosto de 1973 a 333% anual en 1974342. La reduccin del
gasto fiscal implic eliminar una gran cantidad de subsidios, el despido de muchos trabajadores
pblicos, la venta al sector privado de muchas empresas "ineficientes", entre otras. Otra
caracterstica del programa de estabilizacin fue la negativa a implementar controles de precios, que
generaban mercado negro y escasez, tal como en la UP.
Como sea que haya sido el enfoque sobre la inflacin que tuvieron los militares al principio, el pas de
sumergi en una fuerte recesin. De este modo la produccin industrial habra cado en un 12% entre
Octubre de 1973 y Octubre de 1974; el desempleo en el Gran Santiago alcanzaba a 8,4% (el doble que
en 1973), y la inflacin era el doble de la que haba en 1972 y levemente inferior a la de l973.
Los malos resultados econmicos y las consideraciones sobre el alto costo social, que de todos modos
se estaba pagando con el enfoque gradualista, motivaron al rgimen para aplicar una poltica de choque
entre 1975-1977. Una de las razones para cambiar de actitud fue el hecho de que un rgimen militar de
las caractersticas del chileno era muy poco afectado polticamente por los costos sociales.
El diagnstico hecho por los economistas del rgimen fue que la inflacin se deba no slo al dficit
fiscal sino que adems se deba considerar la expansin monetaria que financiaba dicho dficit como
promotora del alza de precios343. De este modo a partir de abril de 1975 se implementa este programa
antinflacionario de choque que entre sus medidas se cuentan:
- drstica reduccin del gasto gubernamental.
- aumento temporal del 10% en el impuesto a la renta.
- aceleracin en la reduccin del sector pblico.
- nueva estructura poltica monetaria.
Las herramientas usadas por esta poltica se fueron:
- la fijacin de una tasa de 30% del impuesto al valor agregado en reemplazo del impuesto sobre
rentas en cascadas.
- total indizacin del sistema tributario.
- eliminacin de las exenciones impositivas y subsidios.

341

Ver: Inflacin en una economa abierta Vittorio Corbo, en Cuadernos de Economa, ao 19, N56, abril de
1982. Tambin ver: Experimentos neoliberales en Amrica latina, op. cit., y Poltica econmica neoliberal en
pases del cono sur... ., op. cit.
342
Monetarismo y liberalizacin... ., op. cit. Pg.45
343

Desde la dcada del sesenta (y tal vez desde antes), los neoliberales venan insistiendo sobre este punto. Al
respecto vase La dinmica de la Inflacin en Chile, del profesor de la Universidad de Chicago Arnold
Harberger, en Cuadernos de Economa, N6, marzo-agosto de 1965, Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Tambin consltese el artculo poltica cambiaria: Libertad o controles?, Sergio de Castro, Cuadernos de
Economa N5, enero-abril de 1965, Pontificia Universidad Catlica de Chile. En el primer artculo citado, se
sostiene que el origen de la inflacin en chile es el aumento de la oferta monetaria. A juicio de Harberger, se
debera convertir en cifras reales los costos de produccin de los bienes y servicios en base a una estrategia de
liberalizacin mercantil, que equilibrara la cantidad de dinero circulante. Por su parte, Corbo, sostiene que para
equilibrar la oferta y la demanda hay que restringir esta ltima subiendo y liberalizando los precios a nivel de
mercado. Adems plantea que un alza en el tipo de cambio reducira el dficit en la balanza de pagos.

177

- unificacin de los impuestos sobre la renta corporativas y no corporativas en un impuesto empresarial

de tasa fija.
- integracin de los impuestos sobre las rentas personales y empresariales.
La severa poltica monetaria aplicada, provoc una contraccin en la cantidad real de dinero en un
20% respecto de 1974344. Foxley tambin sostiene una contraccin monetaria en el perodo. 345
Desde el lado del tipo de cambio se opt por seguir ajustndolo al nivel de precios internos a fin de
evitar una crisis en la balanza de pagos e incentivar las importaciones no tradicionales.
Hacia 1978, con una inflacin que se haba reducido bastante pero no suficientemente y en el contexto
de una cada vez ms abierta economa al exterior, las autoridades entienden que el manejo del tipo de
cambio es el eje principal para combatir la inflacin.
La fijacin del tipo de cambio fue conocido como la "tablita", pues se anunciaba en forma previa la
tasa de devaluacin en un nivel inferior al de la inflacin prevaleciente. La idea era que en el contexto
de la liberalizacin comercial, la tasa de inflacin nacional fuese igual a la inflacin mundial. En otras
palabras, se supona que con la liberalizacin actuara la ley de un solo precio y que la tasa interna de
inflacin seria igual a la tasa mundial de inflacin ms la tasa de devaluacin: es lo que se llama
enfoque monetarista de la balanza de pagos, que la supone como reflejo de las condiciones de demanda
u oferta excesiva de dinero en la economa interna. 346
Detrs de este enfoque se esconda un fuerte inters de clase, pues: "Las autoridades... esperaban que,
dada la tablita, cualesquiera sean los intentos de las empresas locales para aumentar los precios a
un ritmo mayor que la tasa preanunciada de devaluacin ms la tasa de inflacin mundial, se
veran frustrados por el mecanismo de arbitraje de los precios, en el cual importaciones ms baratas
desplazaran a los bienes producidos internamente."347
Junto con la fijacin del tipo de cambio, la poltica de estabilizacin consider una liberalizacin en los
flujos de capital, que entre sus consecuencias hizo aumentar a niveles sin precedentes la nefasta deuda
externa. Adems se promulgo la nueva ley del trabajo, que institucionaliz la derrota de la clase
trabajadora y retrotrajo las condiciones laborales a niveles previos a la dcada de 1920, adems de la
involucin en los salarios que los llevaron a un horizonte propio de la dcada de 1950-1960 y que no
se recuperaron sino hasta el lustro del 2000-2005. De este modo entre 1929 y 1971, ambos aos de
mximo boom en los respectivos ciclos econmicos, los salarios reales se incrementan nada menos
que 3,5 veces. stas logran recuperar el nivel real anterior al golpe militar recin en diciembre de
1999, el ltimo mes del siglo 20. En diciembre del 2006, los salarios reales en Chile eran apenas un 20
por ciento superiores a los que haban logrado un tercio de siglo atrs. Entre 1929 y 1971, es decir
durante el perodo desarrollista, el PIB se multiplic 3,7 veces al tiempo que los ingresos de los
trabajadores en su conjunto se multiplicaron 6,8 veces. Entre 1971 y 2006, en cambio, el PIB volvi a
multiplicarse 3,7 veces, sin embargo, el ingreso de los trabajadores en su conjunto slo creci 3,0
veces. Ello se debe exclusivamente a la evolucin sealada de los salarios reales, puesto que el nmero
de trabajadores aumenta slo 1,9 veces entre 1929 y 1971, mientras lo hace en 2,5 veces entre 1971 y
2006. Ello se debe al aumento explosivo del nmero de mujeres trabajadoras, cuyo nmero crece 3,8
veces en el segundo perodo estudiado.348.
344

Monetarismo y liberalizacin, S. Edwards y A. Cox op. cit.

345

Experimentos neoliberales en Amrica latina, A. Foxley, op. cit.

346

Al respecto ver: Inflacin en una economa abierta, op. cit.

347

Monetarismo y liberalizacin, op. cit., Pg.53

348

Ver: Manuel Riesco Salarios y Poder, El Ciudadano, 15 de junio de 2009. Tambin, Poltica de
remuneraciones en Chile: Experiencia pasada, instrucciones y opciones a futuro, Andrs Solimano, Coleccin
Estudios CIEPLAN N25, Diciembre de 1988. Este Estudio seala que las remuneraciones chilenas cayeron un
16% en el perodo 1982-87, mientras que la reduccin de los ingresos reales fue del 40%. La cada de los salarios

178

Detrs de todas estas medidas, se fortaleca el inters de clase de los sectores beneficiados con el tipo
de cambio, pues una de sus principales consecuencias fue la sobrevaluacin del peso.
La sobrevaluacin vino cuando el valor del dlar entre 1977-1981 vari significativamente respecto de
otras monedas. As: "Por ejemplo, entre 1977-1979, el dlar se depreci en trminos reales casi 12%
con respecto a la canasta de monedas MERM del FMI. Esto, desde luego, significo que durante ese
lapso el peso chileno se estaba depreciando con respecto a esa canasta o una tasa superior a la que
pretendan las autoridades. A principios de 1980, el dlar comenz a revaluarse en comparacin
con las principales monedas internacionales y as lo hizo tambin el peso chileno."349
La sobrevaluacin del peso se vio reforzada cuando la tasa de inflacin interna sobrepaso la tasa de
inflacin norteamericana, lesionando gravemente la competitividad de las exportaciones no
tradicionales. Es aqu donde aparecen las contradicciones de clase: "Desde luego, las empresas cuyos
precios finales se encontraban ms estrechamente vinculados con el tipo de cambio realizaron
esfuerzos para persuadir al gobierno de que volviera a adoptar una poltica cambiaria ms flexible.
Sin embargo, algunos de los grandes conglomerados o grupos que haban contrado fuertes deudas
con el exterior en moneda extranjera se oponan decididamente a cualquier modificacin de la
poltica cambiaria. En la medida en que se agrav el grado de sobrevaluacin, las posturas de estos
dos grupos se hicieron cada vez mas antagnicas al tratar de influir en el comportamiento de las
autoridades econmicas."350
Otro tema importante para el proyecto neoliberal fue la liberalizacin financiera. Esta comenz a
principios de 1974 cuando disminuyeron los requisitos de reserva de los bancos 351 y se permiti la
existencia de las instituciones financieras no bancarias.
Despus se permiti a las instituciones financieras no bancarias determinar libremente las tasas de
inters de corto plazo, y, hacia 1975, las tasas de inters interbancarias tambin fueron liberadas. No
obstante, la poltica de liberalizacin tendi a favorecer a los movimientos de capitales de largo plazo
en desmedro de los movimientos de capitales de corto plazo.
Esta liberalizacin de las tasas de inters fue paralela a la privatizacin de los bancos nacionalizados
durante la UP.
Sin embargo, la liberalizacin de la tasa de inters tuvo un sentido opuesto a la poltica seguida
respecto al movimiento de capitales dentro y fuera del pas. De hecho se los control hasta 1980. De
modo que: "Si bien el grado de los controles se torn menos restrictivo con el curso del tiempo, hasta
1982 el capital financiero no poda circular libremente ni dentro ni fuera del pas."352
Los controles usados para el movimiento de capital van desde la obligacin al capital de registrarse en
el Banco Central y exigirle una cierta cantidad de reservas hasta la restriccin a la intermediacin
financiera.
Sin embargo, a partir de 1979, gradualmente se levantaron los obstculos al endeudamiento externo, el
que se realizo en condiciones de aumento de las tasas de inters, cada del ahorro interno y crecimiento
del sector financiero sin control de las autoridades.

fue particularmente fuerte en el perodo 74-78, perodo en que la poltica salarial estuvo subordinada a la
reduccin de la inflacin, es decir con reajustes de remuneraciones inferiores a la tasa de inflacin.
349
Ver Monetarismo y liberalizacin, op. cit. Pg.55
350

Monetarismo y liberalizacin, op. cit. Pg.57

351

Los requisitos de reservas pasaron de ms de 100% en 1973 a 42% en 1979 y 10% en 1980. Al respecto ver:
Monetarismo y liberalizacin, op. cit. Pg.70
352
Monetarismo y liberalizacin... ., op. cit. Pg.71

179

Es precisamente este cuadro lo que va ha generar las condiciones para la devacle de 1982. El hecho de
no exigir un encaje al capital entrante, gener una distorsin en la economa, impidiendo el
financiamiento del gasto interno propiciando el aumento del endeudamiento en la economa
internacional. Por otro lado, desde el momento en que la economa se abre al exterior, los flujos de
capital externo incrementan el volumen de reservas del Banco Central, convirtindose de este modo en
la principal causa de aumento en la oferta monetaria. De este modo, poco a poco se va fortaleciendo la
tendencia al crecimiento de la inflacin, que es vista por los neoliberales como un fenmeno
estrictamente monetario. En estas circunstancias, el Gobierno quiso restringir el crdito interno y
disminuir el gasto fiscal; sin embargo, esta situacin aument las tasas de inters y afect la
produccin, disminuyndola hasta el punto que pronto la contraccin monetaria se convirti en un
mecanismo recesivo. Esta es la razn por la cual hacia 1980, se eliminaron las restricciones a la
afluencia de capital generando la adquisicin de gigantescas deudas externas por parte de los bancos,
las que luego eran ofrecidas con bajas tasas de inters interna. As, los crditos al sector privado crecen
casi 10 veces entre 1975 y 1981, y 4 veces entre 1979 y 1981 353. No obstante, dado el grado de
liberalizacin comercial en que aumentan las importaciones por la cada vertical de los aranceles, los
capitales no se destinan a la produccin manufacturera interna, sino ms bien, a la especulacin
financiera. Esto ltimo puede verse reflejado tanto en el crecimiento de los precios y transacciones
burstiles, como en el crecimiento del nmero de instituciones dedicadas a la intermediacin
financiera, que entre 1973-1981 contaba a su haber con 26 bancos nacionales, 19 bancos extranjeros y
15 instituciones financieras no bancarias, en contraste con los 18 bancos nacionales y 1 banco
extranjero existentes en 1973 (este aumento en el nmero de instituciones debe considerarse en el
plano de la enorme concentracin de capital) 354.
Pero, cules fueron los efectos de la liberalizacin financiera?. La respuesta la analizaremos
considerando los aspectos ms polemizados por la bibliografa:
1.-tipo de cambio y comercio exterior.
2.-ahorro interno y tasa de inters.
3.-deuda externa y privatizaciones.
4.-sectores productivos-inversin-empleo
5.-El modelo tras la crisis de 1982

Tipo de cambio y comercio exterior.

Debe recordarse que despus de la segunda guerra mundial el comercio fue sometido a restricciones
por medio de altos aranceles que beneficiaban a los grupos de presin industriales con el objetivo de
favorecer la sustitucin de importaciones. Despus del golpe de 1973 se inicio un proceso de apertura
comercial que termino con un arancel del 10% excepto automviles. Luego y hasta 1980 un tipo de
cambio real alto favoreci el desarrollo de las exportaciones no tradicionales. Despus de 1979 la cada
de los aranceles junto a la sobrevaluacin del peso y un abundante financiamiento externo fren al
sector exportador y favoreci un rpido crecimiento de las importaciones generando un creciente
dficit en la balanza comercial. De hecho uno de los ejes de la reforma al comercio exterior fue
concebido por el gobierno como: a menores aranceles mayor tipo de cambio 355. Esta poltica estaba en
concordancia con la teora neoliberal en orden a que: a menor tipo de cambio menor es la
competitividad de las exportaciones en el comercio internacional. De modo que una revaluacin de la
moneda local implicaba que el pas perda la capacidad para competir en el exterior. A la inversa un
alza del tipo de cambio real denotaba una depreciacin real y un crecimiento en la competitividad
comercial internacional. Sin embargo, en la prctica las polticas neoliberales entraron en
353

Monetarismo y Liberalizacin, op. cit. Pg.73

354

Monetarismo y liberalizacin, op. cit. Pg.72

355

Monetarismo y Liberalizacin, op. cit. Pg.128 y 130

180

contradiccin con los objetivos planteados en la utilizacin de determinadas herramientas monetarias.

La bibliografa especializada seala que las principales inconsistencias de las polticas neoliberales
fueron:
1.-La fijacin del tipo de cambio con salarios indizados ms la apertura de la cuenta de capital
sobrevalu el peso.
2.-El aumento de la deuda externa y el deterioro de los trminos de intercambio generaron un dficit
comercial y de cuenta corriente, lo que tendi a expresarse en el hecho de que la inflacin interna fue
mayor a la inflacin externa, revalundose el dlar, estancndose las exportaciones y abaratndose las
importaciones.
3.-La poltica de neutralidad gubernamental frente al mercado financiero a la espera del ajuste
automtico genero una ola de especulaciones que altero la relacin de precios entre la divisa y la
moneda nacional.
4.-Los intereses de clase de los grupos financieros ms endeudados. 356
Respecto de esto ltimo, la masiva entrada de capitales requiri una revaluacin real del peso dado que
la mayor disponibilidad de capital financiero tiende a gastarse en bienes no comercializables en el
exterior, lo que crea un excedente de este tipo de bienes en el mercado, que hace caer el precio de los
mismos. Para evitar este desequilibrio entre oferta y demanda, se revalu el peso con el fin de
aumentar el precio de los bienes no comercializables: es el caso de la construccin, que despus de
haber cado entre 1975 y 76, adquiere una fuerte recuperacin superando a la mayora de los sectores
econmicos357.
Ciertamente que las condiciones internacionales tambin influyeron en las incoherencias neoliberales.
Una de esas condiciones fue la crisis del petrleo, que entre 1973-1974 implic que los precios del
crudo y sus derivados subieron en forma catastrfica. Esta alza de precios se dio en momentos en que
el acuerdo de Bretton Woods era desahuciado por Estados Unidos. De este modo, en 1971 el sistema
era reemplazado por el tipo de cambio flotante, que entre sus consecuencias trajo la devaluacin del
dlar. Estas circunstancias crearon severos dficits comerciales en los pases del tercer mundo, que
pasaron desde un dficit de 9.000 millones a 21.000 millones de dlares. No obstante, este dficit
comercial se transform en supervit comercial para las economas que reciclaron los petrodlares
mediante los depsitos que les hicieran los productores de petrleo. De esta manera los pases
banqueros prestaron dinero a los pases del tercer mundo mientras las tasas de inters internacionales
eran bajas358. Esta situacin duro hasta 1981, momento en que las tasas de inters internacionales
suben y dejan a las economas del tercer mundo hundidas en la crisis de la deuda. Esta crisis a su vez
coincidi con la cada de los trminos de intercambio, que para el caso de Chile significo una cada

356

El experimento monetarista en Chile: una sntesis crtica, op. cit. Vase al respecto la siguiente afirmacin:
Reiteradamente se seal que el tipo de cambio real subira a medida que se redujera la proteccin arancelaria
efectiva. Sin embargo, al poco tiempo, el tipo de cambio se empez a usar para reducir expectativas inflacionarias
y para compensar los efectos monetarios de ingreso masivo de capitales financieros, tal como en otras
experiencias en pases e la regin. El resultado fue que fases avanzadas de la liberalizacin arancelaria fueron
acompaadas de intensas revaluaciones cambiarias, acentuando los efectos desustituidores y contribuyendo a un
fuerte dficit en la cuenta corriente.(Pg.20). El dficit en cuenta corriente tambin fue acompaado por un
creciente dficit en la balanza comercial. La causa de estos dficit fueron: primero, la liberalizacin se realizo en
un contexto de demanda interna deprimida con alto desempleo; segundo, la recesin interna fue causa para darle
un carcter ineficiente a la liberalizacin, toda vez que esta reforz la cada en la inversin de la capacidad
productiva del pas; tercero, la congelacin del tipo de cambio en 1979, afecto a la competitividad de la
exportaciones acentuando el dficit comercial; cuarto, el estricto enfoque monetario de la balanza de pagos y la
creencia en un ajuste automtico acentu an ms los desequilibrios en la cuenta corriente por el reforzamiento
de los efectos recesivos de la liberalizacin.
357
Monetarismo y liberalizacin, op. cit. Pg., 135, cuadro V.7
358

Ver Historia econmica de Amrica latina, Leslie Bethell, vol. 11, Pgs.84 a 92 y 102 a 106, op. cit. en el
capitulo 1 de esta memoria.

181

entre 1979 y 1983 del 26%359, con el consiguiente dficit en la balanza de pagos. Estas condiciones
externas se sumaron a la revaluacin del dlar frente a otras monedas durante 1980, lo que significo
para Chile una inflacin interna mayor a la inflacin internacional. A su vez, la revaluacin del peso
deterioro an ms la balanza de pagos, al abaratar el precio de las importaciones. Pero los tcnicos
sacrificaron al sector exportador para favorecer al sector financiero, que en condiciones de revaluacin
tenan mayores posibilidades de incrementar la ganancia a corto plazo, as: ...hace ms atractiva la
afluencia de capitales externos, dado que la tasa de inters efectivamente pagada a los prestamistas
forneos resulta equivalente a la tasa interna ms la tasa prevista de revaluacin.360
En Chile se estimul la afluencia de capitales externos, aumentando las reservas y conduciendo a una
revaluacin. Sin embargo, la persistencia en los dficits comerciales y en la balanza de pagos, har
esfumarse las buenas expectativas de los inversionistas, toda vez que en estas condiciones aumenta la
inflacin. En estas circunstancias internas aumentan las tasas de inters internacionales producindose
una fuga de capitales. As, mientras el tipo de cambio se devala, el pas no tiene ms que reducir el
dficit comercial mediante la disminucin de las importaciones. Esto es lo que ocurre en Chile entre
1980-1981361.
Por otro lado, a principios de los ochenta la creencia de los neoliberales de que en una economa
completamente abierta el nivel de precios internos de un pas deba igualarse al nivel de precios
internacionales les motivos para no intervenir en la crisis del tipo de cambio y en la balanza de pagos.
La neutralidad gubernamental a la espera del ajuste automtico origino incongruencias de polticas
econmicas en el comercio exterior sobre todo cuando se demostr que el nivel de la inflacin interna
era superior a la externa, y cuando se agravo la relacin de intercambio 362. A este respecto se puede
citar el interesante fenmeno ocurrido entre 1979 y 1981 con la revaluacin de las monedas nacionales
en pases bajo gobiernos con inspiracin neoliberal, por ejemplo Argentina, Brasil y Chile. En todos
estos casos los neoliberales entraron en contradiccin entre sus polticas con los principios tericos
neoclsicos y monetaristas363. Ciertamente que la coincidencia de la revaluacin en estos pases no
puede deberse a que en todos estos casos se hayan cometido los mismos errores, sino ms bien parece
ser que en estos casos la revaluacin, a parte de estar acompaada de un contexto internacional
particular, se funda en la necesidad de responder a los intereses de clases que hacen favorecer al sector
financiero en desmedro de los dems.
En Chile la revaluacin le convena a los grupos que haban adquirido grandes deudas en el exterior.
Esto genero una pugnan sobre el tipo de cambio entre 1979 y 1982, por consiguiente Desde el punto
de vista doctrinal, la fijacin del peso, en junio de 1979, y la fuerte sobrevaluacin del peso que la
fijacin del dlar significaba, era una aberracin que iba en contra no slo de la teora neoliberal,
sino tambin de la totalidad de los sectores productores de bines del pas. Para un modelo que crea
en precios libres y flexibles, y que adems se deca exportador y alguna vez so con emular a
Corea del sur, esta poltica cambiaria es inexplicable, sino fuera por el hecho de que todas las
instituciones financieras del pas estaban fuertemente endeudadas en dlares. Un solo
conglomerado, el grupo Javier Vial -dueo de un par de bancos y varias otras instituciones
financieras, ms docenas de otras empresas- tena en 1982, deudas extranjeras por ms de 2000
millones de dlares. Los esfuerzos durante tres aos, de los Chicago Boys por defender la fijacin

359

Monetarismo y liberalizacin, Pg. 18

360

Experimentos neoliberales en Amrica Latina, op. cit. Pg.173

361

Ver: Monetarismo en Chile una sntesis crtica, op. cit., tambin ver, poltica econmica neoliberal en
pases del cono sur, op. cit., Monetarismo y Liberalizacin, op. cit. e Historia econmica de Amrica latina,
vol. 11, Pg.102 a 106.
362
Ver declaracin de Alvaro Bardn en Chile 1973-1987: los vaivenes de un modelo por Stefan de Vylder,
Pg.77 op. Cit. En Economa y Poltica durante el gobierno militar, op. cit.
363
La economa latinoamericana. Diversidad, tendencias y conflictos, op. cit. Pgs.83 y 85. Tambin ver:
poltica econmica neoliberal en pases del cono sur, op. cit.

182

del peso en trminos tericos eran ridculos y slo sirvieron para demostrar el grado de cinismo de
los voceros de los grandes grupos econmicos.364
Este captulo sobre las falacias e incoherencias neoliberales termino escribindose con la intervencin
y nacionalizacin de la banca durante la crisis de 1982. 365

Ahorro interno y tasas de inters.

En general se coincide en que el ahorro interno entre 1973 y 1983 fue bajo 366. De modo que la
inversin fue financiada principalmente con el ahorro externo367. No obstante, las autoridades
esperaban que con la liberalizacin financiera los intermediarios que aparecieran incrementaran las
tasas de ahorro por medio de la libre fijacin de las tasas de inters. 368
La primera causa del bajo nivel de ahorro interno hay que buscarlas en el alza de precios de los
activos, lo que gener un importante aumento de la riqueza percibida y del consumo. Es decir, ante las
buenas expectativas de la economa, la gente se endeud para recuperar el consumo perdido entre 1974
y 1976.369
Otra razn del bajo nivel de ahorro fue el proceso de privatizaciones, en tanto las empresas privadas
desviaron sus ahorros para comprar empresas pblicas subastadas por el gobierno.
Otra causa, fue el aumento del endeudamiento externo que motivo la creacin de varias instituciones
financieras intermediarias, pero que no incrementaron el ahorro interno precisamente por el pago de las
deudas externas.
Por otra parte, las tasas de inters permanecieron en niveles muy altos la mayor parte del perodo, la
razn de esto lo podemos apreciar en una declaracin de Sergio De Castro: La poltica monetaria
neutral del banco central deca que el dinero slo se crea como resultado de las entradas de divisas.
Si dichas entradas no ocurren a travs de un nivel ms elevado de prstamos extranjeros, el deseo
del sector privado de financiar un alto dficit en la cuenta corriente se reflejar simultneamente en
una prdida de reservas internacionales y en una equivalente contraccin monetaria. Esto elevar
la tasa de inters, generando una baja en el costo y en la demanda de importaciones al nivel
requerido para financiar un dficit en cuenta corriente compatible con el nivel de endeudamiento
externo que el pas pueda sostener.370
Como sealan Edwards y Cox371 las elevadas tasas de inters durante el Gobierno de Pinochet se
debieron en primer lugar a la demanda siempre creciente de crdito de parte de los grupos econmicos
y su correspondiente gasto en consumo, y en segundo trmino a las expectativas de devaluacin que
afectaron a las tasas de inters nominal y real ex post.
Quines eran los que ms crditos demandaban?. Esta demanda provino de las siguientes fracciones
sociales:
364

Chile 1973-1987. Los vaivenes de un modelo, op. cit. Pg.62

365

Un siglo de economa poltica chilena, op. cit. Tambin ver: Orgenes y efectos del endeudamiento externo
en Chile: antes y despus de la crisis, de Ricardo Ffrench-Davis y Jos de Gregorio, en El Trimestre Econmico
N213, Mxico, marzo de 1987.
366
Ver: Diagnostico y poltica de ahorro e inversin de Ernesto Edwards en Ahorro, inversin y desarrollo
nacional, varios autores. Editado por el Centro de Estudios del Desarrollo, primera edicin, marzo de 1986.
367
Monetarismo en Chile: una sntesis crtica, op. cit
368

Cauas en Informe econmico de 1974, en Mndez 1979, Pg.92

369

Monetarismo y liberalizacin, op. cit. Para un enfoque critico sobre los supuestos de la liberalizacin de la
tasa de inters ver: Estrategias financieras latinoamericanas: la experiencia del cono sur, de Roberto Zahler, en
Coleccin de Estudios Cieplan N23, mayo de 1988.
370
Exposicin de la hacienda pblica, 1981, citado en Monetarismo y liberalizacin, op. cit. Pgs.79-80
371

Monetarismo y liberalizacin... ., op. cit. Pgs.79-80

183

- Los grupos econmicos que financiaron los procesos de privatizacin, modernizacin y expansin de
empresas subastadas por el Estado.
- Creciente endeudamiento de los grupos para mantener a flote empresas poco rentables. As, los
bancos se dieron a la tarea de otorgar muchos crditos malos o de baja calidad, precisamente
porque la autoridad no estableci ningn control bancario. As podemos leerlo en la siguiente cita: La
importancia real de los grupos en la generacin de una presin ascendente de la demanda de
crdito se refleja por ejemplo en el hecho de que hasta diciembre de 1982 el segundo banco ms
grande de Chile haba concedido de manera directa ms de 40% de todos sus prestamos a los
grupos.372
- El optimismo de las perspectivas econmicas estimularon a la gente para financiar su gasto mediante
la deuda.
Por su parte, las expectativas o predicciones econmicas de la gente en torno a una devaluacin,
alzaron las tasas de inters, pues las empresas empezaron a reemplazar el crdito externo acudiendo al
crdito interno, aumentando la demanda y las tasas de inters.

Deuda externa y privatizaciones

La inundacin de prstamos internacionales, signific para Chile que la deuda externa total se
incrementara en un 50%, pasando entre 1980 a 1981, de 11.000 millones de dlares a 16.000 millones,
llegando al 50% del PIB373. La particularidad de esta deuda es que perteneca mayoritariamente al
sector privado. Este endeudamiento se agudizo con la cada en el valor de las exportaciones, que en
trminos de intercambio, registraron una baja casi del 30% entre 1980 y 1982. Adems se dispararon
las tasas de inters mundiales. Este cuadro condujo al incremento en la proporcin del servicio de la
deuda con respecto a las exportaciones, proporcin que se empino de 37% en 1980 a cerca del 60% en
1982. Estos choques externos hicieron que el PNB real de 1982 cayera 19% respecto de 1977.374
Por otro lado, debe recalcarse que el proceso de reprivatizacin de empresas realizado bajo la excusa
de reducir el dficit fiscal, fue subsidiado en un 40% por el Estado. Los principales compradores
fueron los grupos econmicos en plena recesin, circunstancia que haca bastante barato el precio de
dichas empresas. Esto ltimo permiti una gran concentracin de la propiedad, lo que hizo que en
1979, los grupos controlaran 10 bancos, cuyos activos representaban ms del 80% de todos los bancos
privados del pas.375
Para concentrar toda esta propiedad, los grupos tuvieron que adquirir grandes prstamos
internacionales engrosando poderosamente la deuda externa. As, los grupos econmicos se
concentraron en el sector financiero y en el sector exportador. Mediante este expediente surgen las
AFP y se da impulso a las industrias de la madera, minera, papel y pesca. Confiaron en el alto tipo de
cambio y en la liberalizacin comercial para acrecentar sus ganancias376.
El sesgo concentrador del nuevo modelo, naci tomado de la mano con la negacin del principio
neoliberal de que la liberalizacin financiera traera una mayor inversin y una mayor productividad.
De hecho, el sector industrial manufacturero y productivo en general se deprimi al punto de llegar a la
372

Monetarismo y liberalizacin, op. cit. Pg.82-83

373

Ver: Monetarismo y liberalizacin, op. cit. Pg.32. Tambin ver: El experimento monetarista una sntesis
crtica, op. cit. y Orgenes y efectos del endeudamiento externo en Chile, op. cit. En este ltimo trabajo se
sostiene que a mayores niveles de liberalizacin mayor endeudamiento externo. La paradoja reside en que a juicio
de los neoliberales el aumento del endeudamiento externo, complementaria el ahorro interno para mayores
niveles de inversin; sin embargo, ocurri todo lo contrario. Mientras la deuda externa creca, la tasa de ahorro
interno bajaba. Vale decir, el consumo aumento ms rpidamente que el PIB
374
Monetarismo y liberalizacin, op.cit. pag.208.
375

Monetarismo y liberalizacin, op.cit.

376

El experimento monetarista en Chile una sntesis critica, op. cit. Pg.4

184

quiebra debido a que las grandes empresas tuvieron acceso preferencial al crdito barato en moneda
extranjera, precisamente lo opuesto a lo que ocurra con las pequeas y medianas empresas que
tuvieron que endeudarse en moneda nacional en un mercado interno con altas tasas de inters reales.
De aqu entonces, que se puede afirmar que la reforma financiera no elimino la segmentacin del
mercado de capitales propio de economas financieramente reprimidas377.
Sin embargo, esta realidad no es reconocida por los neoliberales quienes sostienen que las
privatizaciones tuvieron un impacto econmico muy positivo y trascendental para el desarrollo y el
crecimiento, toda vez que situaron al sector privado en el centro de las decisiones econmicas y
sacaron al Estado del manejo econmico.
Al respecto, Lders, uno de los principales responsables polticos de la implementacin del
neoliberalismo sostiene que El xito de las privatizaciones en Chile fue consecuencia del ambiente
poltico y econmico imperante y de la diversidad de mtodos de enajenacin empleados. Un
Presidente, en el poder durante 17 aos y absolutamente convencido de la importancia econmica y
poltica de la privatizacin, aseguro la constancia relativa del proceso.378
En consecuencia, las privatizaciones son consideradas histricamente como una reaccin natural
frente a los males causado por las empresas pblicas y un requisito de modernizacin. De ms est
decir, que las privatizaciones no podan tener lugar sin un rgimen como el de Pinochet que asegurara
la violencia necesaria para poder implementar una modalidad de capitalismo tan desembozado. Es, por
este motivo que los neoliberales consideran al gobierno de Pinochet como el principal condicionador
de la modernizacin capitalista en Chile.

Sectores productivos e inversiones:

Los empresarios prefirieron para sus inversiones los sectores servicios, financiero, exportaciones no
tradicionales y el comercio exterior. La inversin extranjera directa fue muy limitada entre 1973 a
1983, de modo que la inversin bruta se financio fuertemente con capital financiero externo. En este
sentido, Garca afirma lo siguiente: Las inversiones se mantuvieron relativamente bajas y se
concentraron en operaciones de carcter comercial y especulativo antes que productivo. Las nuevas
inversiones de largo plazo en la industria manufacturera, por ejemplo, fueron mnimas durante
todos estos aos. Parte de la infraestructura fsica del pas decay gradualmente, desde que el sector
pblico suspendi las inversiones en forma drstica (la cada de las inversiones estatales fue mucho
ms pronunciada que la disminucin de los gastos fiscales en general). Las mayores inversiones se
hicieron en actividades vinculadas al comercio y al sector financiero, sectores donde hubo un
proceso de modernizacin real, con una rpida produccin de tecnologa y mtodos nuevos en reas

377

Segmentacin de capitales y liberalizacin financiera, de Alejandra Mizale, en Notas Tcnicas N69, mayo
de 1985, CIEPLAN. Debe entenderse como segmentacin de capitales, el acceso privilegiado de las empresas de
mayor tamao al crdito barato. A juicio de los neoliberales la segmentacin desaparecera en la medida en que
hubiese mayor libertad financiera. Ciertamente que la historia ha dicho otra cosa...
378
La privatizacin en chile, de Dominique Hachette y Rolf Lders. Centro Internacional para el Desarrollo
Econmico (CINDE), 1992, Santiago de chile, primera edicin, Pg.20. En este ensayo, se critica fuertemente el
papel de las empresas pblicas por ser fuente de malos manejos, dficit pblicos, inflacin, ineficiencia e
ineficacia. Esta satanizacin del Estado, est sustentado en que los cambios tecnolgicos han reducido la
importancia de los monopolios naturales y han fortalecido los mercados de capitales y al sector privado. De modo
que en un contexto de grandes cambios tecnolgicos y de gran apertura y liberalizacin financiero comercial, no
tiene sentido la existencia de un Estado que controle a la economa o que concentre grandes funciones
productivas. Obviamente que a este respecto, habra que investigar la real eficiencia tanto del sector privado
como del Estado con el fin de demoler el tan cacareado discurso de la eficacia y eficiencia del sector privado
y del mercado. En este sentido, el trabajo recin citado, no proporciona evidencias empricas para explicar las
supuestas bondades de las privatizaciones. Tampoco se hace una descripcin y anlisis del rea rara de la
economa, es decir empresas del sector privado controladas y administradas (quizs por el exceso de
eficiencia?) por el Estado a raz de la crisis de 1982. Lo que s se reconoce es que el proceso de privatizaciones
cont con una alta dosis de falta de transparencia en las enajenaciones.

185

como las comunicaciones, computacin, publicidad, marketing y servicios especializados de

consultara.379
Este fue un cambio sustantivo respecto del perodo anterior donde el Estado era el principal agente
inversor. Con la liberalizacin se supuso que el mercado de crditos y el comercio exterior
acrecentaran un flujo de dinero que el sector privado utilizara para invertir en proyectos rentables y
productivos que modernizaran a los distintos sectores econmicos. Sin embargo, esto ltimo no
ocurri, pues: ....el flujo monetario se orient en su mayor parte hacia el sector bancario
financiero, la especulacin, el consumo improductivo....380
En este contexto Nicols Flao afirma que Estas caractersticas fueron en detrimento de las
actividades productivas, constituyeron un obstculo para realizar proyectos de inversin de mediano
y largo plazo y dieron lugar a la especulacin, los negocios de corto plazo y el consumo. Lo anterior,
unido a la expansin del crdito al consumo, predominantemente de bienes de consumo importados
desaceleraron la inversin productiva. La forma como opero el sistema financiero produjo un grave
deterioro y debilitamiento de la estructura productiva antes de la crisis. Las altas tasas de inters y
los plazos breves no slo significaron el deterioro de los actores productivos, sino que involucraron
el traspaso de riqueza de los sectores productivos a los sectores financieros.381
Debido a este proceso de descapitalizacin de los sectores productivos en 1974-75 los pequeos y
medianos empresarios tuvieron que endeudarse fuertemente con el sistema bancario. Dada las
condiciones crediticias y contractivas de la demanda interna, los productores no pudieron responder a
las exigencias financieras, vindose en la obligacin de traspasar sus activos y bienes a los bancos. Pos
supuesto, los bancos eran propiedad de los grupos, por lo que stos eran los nicos capaces de poder
comprar los bienes requisados.
Las pocas inversiones en capacidad productiva se hicieron para reemplazar equipos obsoletos
importndolos desde el extranjero y no demandndolos al mercado interno, pues no se pretenda
generar una estructura productiva industrial interna. De este modo, la importacin de maquinaria
duplica la demanda por maquinaria nacional382. La preferencia por el capital extranjero ser claramente
expresada con la indemnizacin que da el rgimen a las empresas intervenidas o confiscadas durante la
UP. Se establecen cuerdos con la ITT, las multinacionales de cobre, bancos como el FMI, BID, BIRF,
Business Internacional, etc. Pero, sobre todo se estimul al capital extranjero por medio del DFL 600 o
estatuto del inversionista. Sin embargo, los montos de las inversiones no fueron muchas, pues entre
1974 y 1980 apenas superaron los 1020 millones de dlares los que se concentraron de preferencia en
los sectores minera y finanzas383.
El origen de esta tendencia de signo opuesto obedece a una contradiccin de perspectiva presente en el
neoliberalismo criollo. As se plantea Muoz: Se combinaron dos tipos de poltica que resultaron a
la postre incompatibles: un conjunto de reformas econmicas tendientes a liberalizar los mercados y
transferir la funcin inversionista al sector privado, por un lado, y una poltica macroeconmica y
de estabilizacin que gener enormes desequilibrios internos y externos sin precedentes que dejo a
la empresa privada en situacin tremendamente vulnerable.384
379

Cambios industriales en Chile 1973-1987 de Rigoberto Garca, Pg.73, en Economa y poltica durante el
rgimen militar, op. cit.
380
Cambios industriales en Chile 1973-1987, Pg.117-118 y 135, cuadros III.3 y III.7, en Economa y Poltica
bajo el rgimen militar, op. cit.
381
El neoliberalismo en Chile y sus resultados, Nicols Flao, en Notas Tcnicas N101, Agosto de 1987,
CIEPLAN., Pg.4.
382
Cambios industriales en Chile 1973-1987,Pg.119, op. cit., en Economa y poltica bajo el rgimen militar,
op. cit
383
Cambios industriales en Chile 1973-1987, Pg.135, cuadro III.7, op. cit. En Economa y Poltica bajo el
rgimen militar, op. cit.
384
El Estado y el sector privado: Hacia un nuevo enfoque de poltica industrial, Oscar Muoz, Apuntes
CIEPLAN N78, julio de 1989, Pg.3

186

De hecho, la escasez de inversiones productivas hizo que el ritmo del empleo fuese ms lento durante
el rgimen militar. As entre 1973-1983, la tasa promedio de crecimiento del empleo fue de 0,7%
anual, en circunstancias que entre 1960-1970 el empleo creci aproximadamente a 1,8% anual385.
Uno de los principales objetos del programa liberal de capitalizacin financiera fue la seguridad social
en el sentido de lograr un mejoramiento de los ingresos que no significara una redistribucin de los
mismos. Esto se lograra ms bien resultado del propio crecimiento econmico. Es decir, la
capitalizacin individual sirvi para aumentar an en forma ms gigantesca la especulacin financiera
y las ganancias del capital. De este modo, Arellano afirma que: Otro tanto ocurre en el campo
previsional, las pensiones pasan desde un rgimen de reparto administrativo por entidades pblicas
a uno privado de capitalizacin. Los fondos de pensiones quedan en manos de las nuevas sociedades
administrativas de fondos y de las compaas de seguro. Agregando que: Sin duda, que el aspecto
ms llamativo de las polticas sociales descritas es su rpido y fuerte desarrollo. Entre 1920 1972,
los gastos sociales crecen diez veces ms rpido que el producto nacional. En comparacin con el
resto de Amrica Latina, Chile ocupaba el primer lugar en trminos de la proporcin de su producto
destinado a gastos sociales. El 20% registrado para el pas es comparable al promedio que
destinaban a programas sociales los pases de la OECD, Europa, Estados Unidos y Japn que
aportaban el 22% del producto en programas sociales.386

El modelo econmico neoliberal tras la crisis de 1982

Los estudiosos de la crisis econmica de 1982 sealan que entre las causas ms importantes de esta
crisis estuvo el excesivo endeudamiento y la especulacin financiera. En este sentido, S. Valds se
llega a preguntar si la crisis se origino porque nos endeudamos en exceso o nos prestaron en exceso 387.
A su juicio la principal raz de este hecho estuvo no tanto en el reciclaje de los petrodlares sino ms
bien en la falta de control de las autoridades sobre los bancos privados e instituciones financieras que
inundaron de prstamos a los pases como Chile. A su vez la misma irresponsabilidad se pudo apreciar
en el pas cuando los bancos se endeudaron en exceso y endeudaron en exceso a la poblacin. De
modo que en el fondo se estuvo en presencia de una verdadera cadena de irresponsabilidades y falta de
control de los pases ricos con los pases pobres. No obstante, a este respecto el problema histrico
aparece cuando nos preguntamos por las verdaderas bases materiales que explican este
comportamiento de sobre oferta y sobre demanda de crditos. Las explicaciones que dan los tcnicos
se refieren bsicamente a las consecuencias del problema, no explicando el origen o las causas del
mismo. As por ejemplo, sostienen que entre 1979 y 1981 los pases reaccionaron a una oferta de
abundantes prstamos aumentando sus deudas para financiar el gasto interno que tambin creca
aceleradamente. Esto se habra hecho pese a que las tasas de inters estaban subiendo, pues se pens
que esta alza seria transitoria, pudindose pagar los intereses con un supervit comercial permanente;
sin embargo, al no producirse esta situacin, los pases tuvieron que pedir nuevos prestamos para pagar
los intereses de la deuda anterior.388
En Chile, la crisis fue una verdadera prueba de factibilidad para el modelo, que al parecer reprob. As
por ejemplo Ricardo Ffrench-Davis389 sostiene que el modelo fracas porque no fue capaz de defender
los niveles de produccin y crecimiento a la par de que las tasas de inversin y ahorro se desplomaban.
Estos efectos serian parte de la fisonoma misma del modelo econmico. Por supuesto que en esta
explicacin hay una notable diferencia con lo aseverado por los tcnicos de Pinochet, pues el fracaso
385

Monetarismo y liberalizacin, op. cit. Pg.157, cuadros VI.2; VI.3; VI.4

386

Polticas sociales y desarrollo. Chile 1924-1984, Jos Pablo Arellano, CIEPLAN, segunda edicin, mayo de
1988, Santiago de Chile. Pg.49 y 50. Tambin ver: Modelo econmico chileno. Trayectoria de una crtica de
CIEPLAN varios autores, editorial Aconcagua, Santiago 1982.
387
Orgenes de la crisis de la deuda: Nos sobre-endeudamos o nos prestaron en exceso?, en Estudios Pblicos
N33
388
Del milagro a la crisis: algunas reflexiones sobre el momento econmico, de Jos Pablo Arellano y Ren
Cortazar, en Coleccin de Estudios CIEPLAN N8, julio de 1982
389
Qu paso con la economa chilena?, Ricardo Ffrench-Davis en Estudios Pblicos, N11, 1983

187

ya no sera de las autoridades ni de las polticas macroeconmicas, sino ms bien el fracaso

correspondera asociarlo directamente al modelo, ya que los problemas del aparato productivo se
asocian al funcionamiento del sistema financiero y a la apertura indiscriminada al exterior. Esta
dinmica engendr el endeudamiento que en 1982 liquid la actividad productiva. El alza de las tasas
de inters y la baja de las operaciones en las empresas alimento la temida inflacin interna, lo que
termino por descarrilar al sector productivo. Adems, la reforma financiera y el movimiento de
capitales externo determino la concentracin del capital y la reduccin de la inversin productiva
nacional. Por consiguiente, la reforma financiera unida a la desarticulacin productiva interna crearon
las condiciones para el descalabro del ao 82. Por otro lado, si se considera los supuestos mismos de la
poltica monetarista deber concluirse que estos supuestos se demostraron como falsos durante la
crisis. As por ejemplo, si se considera que los pilares del modelo fueron: a) la creencia en que la
privatizacin y la supresin de la intervencin estatal conducan rpidamente a mercados integrados y
que se generara un desarrollo dinmico; b) que los procesos de ajuste son estabilizadores y que se
caracterizaran por su rapidez; c) que la competencia aunque sea entre desiguales conduca a un mayor
bienestar para la mayora; entonces se deber afirmar que estos principios eran incorrectos toda vez
que: a) la neutralidad se termino cuando el Estado intervino salvando a las instituciones financieras
que no fueron capaces de cumplir con sus obligaciones de mercado; b) el ajuste alent la cada de la
produccin debido a la acumulacin de una gran cantidad de capacidad ociosa; c) la restriccin
sindical afecto la relacin entre oferentes y demandantes. En consecuencia: .... el experimento
monetarista no ha sido exitoso ni en los social ni en lo productivo. Ha generado una sociedad con
una acrecentada desigualdad en numerosos frentes y un predominio del economicismo por sobre
las otras actividades humanas. Ha profundizado el problema del desempleo en forma notable. Ha
desestimulado la inversin y, en general, ha privilegiado las tendencias especulativas y financieras
en desmedro de las actividades proclives al incremento de la productividad y capitalizacin
nacional. Ha intensificado la vulnerabilidad frente al exterior, como lo atestigua en forma
indesmentible la mayor fuerza que la recesin adquiri en la economa chilena en comparacin con
la internacional. En suma, un experimento fracasado que en la tradicin democrtica de Chile no
habra podido llevarse a cabo.390
Llama la atencin el hecho de que era condicin bsica para la implementacin de este neoliberalismo
la existencia de crudas condiciones de represin, dominacin y dictadura, por consiguiente, si se dieron
esas condiciones y el modelo no pudo enfrentar la crisis de 1982, entonces es de perogrullo
preguntarse si no tiene gran parte de razn lo aseverado por Davis. En todo caso tambin deberamos
preguntarnos si el fracaso de un modelo de capitalismo tan radical y aplicado en forma tan
consecuente, significa tambin un firme cuestionamiento al sistema capitalista como alternativa para el
verdadero desarrollo. En este punto, casi todos los autores (que no dejan de tener un compromiso
ideolgico con el libre mercado), se apresuran a sostener que el fracaso del modelo no significa el
fracaso de la economa de mercado, sobre todo si se considera que el sistema ha funcionado bien en
otras partes del mundo.391
Las lecciones que los economistas sacaron de esta crisis, estuvieron insertas en la tendencia a eliminar
los sesgos ms radicales del modelo, de modo de gradualizarlo, corregirlo, y ampliarlo a los sectores
empresariales excluidos o perjudicados. En este sentido, Wisecarber 392 sostiene que la crisis econmica
fue responsabilidad del gobierno por no ser capaz de mantenerse fiel a la voluntad de aplicar los
principios y polticas hasta las ltimas consecuencias. Este planteamiento ataca la intervencin estatal
en la banca por violar el principio de exigibilidad de los contratos y el derecho individual. Segn este
autor, la prdida de norte o visin en el gobierno, genero una atmsfera de confusin y abatimiento, lo
que explica las conductas contradictorias del perodo, como por ejemplo el control y regulacin a la
actividad financiera, la estatizacin de la banca, la existencia de un sueldo mnimo, la utilizacin fiscal
de la poltica monetaria para combatir la inflacin, la enorme cantidad de empresas todava en manos
390

Qu paso con la economa chilena?, op. cit. Pg.36

391

Un siglo de economa poltica chilena,op. cit. y Monetarismo y liberalizacin, op. cit.

392

Dogmatismo y pragmatismo: una dcada de poltica econmica en Chile, en Estudios Pblicos N11,
Santiago 1983

188

del Estado, etc. Para este autor todos estos elementos constituyen una verdadera traicin a los
principios neoliberales, por lo que llamaba a defender el dogmatismo, pues la perdida de fe y visin
en los principios constituan una derrota de proporciones, lo que a su juicio ocurrira con la postura
ms pragmtica del neoliberalismo aparecido tras la crisis econmica.
Tras el anlisis de este neoliberal rabioso, se atrinchero casi toda la tendencia fundamentalista del
neoliberalismo, la que tuvo entre su mximo exponente a Jos Piera quienes se parapetaron en la
revista Economa y Sociedad, surgida en mayo de 1982 para reagrupar a los tcnico y neoliberales
radicales que haban sido desalojados del gobierno por su responsabilidad en la crisis. Es sintomtico
que la gran mayora de la publicidad de esta revista fuese de bancos, instituciones financieras no
bancarias, consorcios, corredores de bolsa, entre otros.
Sin embargo, la tendencia neoliberal que se impuso fue la denominada pragmtica, cuyos
representantes afirmaron varias tesis: en primer lugar, sostuvieron que el problema econmico de las
crisis eran cclicos y no estructurales, por lo que la economa de mercado no deba ser cuestionada,
sino ms bien las criticas deberan centrarse en las polticas monetarias aplicadas ms por inspiracin
ideolgica que por una necesidad practica; en segundo trmino, sostuvieron que la irresponsabilidad en
los procesos de endeudamiento deba ser contrarrestada con una mayor participacin del Estado en la
economa, regulando y controlando las operaciones financieras y orientando, ayudando y
cuidando al mercado; en tercer lugar sostuvieron que el Gobierno deba tener un papel de
primersimo orden en la gestacin de polticas sociales que respondiera a las necesidades sociales que
los ms pobres no poda resolver en el mercado; en cuarto lugar, sostuvieron que el principal agente de
la produccin deba ser el empresariado innovador y pragmtico cuyo principal norte no fuese tanto la
especulacin financiera, sino ms bien la produccin y competitividad mercantil fortaleciendo tanto al
mercado interno como la participacin en el mercado externo; en quinto lugar, sostuvieron que la base
de una economa sana deba ser el aumento del ahorro interno y la disminucin de las deudas; y por
ltimo, y quizs lo ms importante, afirmaron que la economa deba dar un fuerte impulso a todas las
actividades productivas con ventajas comparativas y lanzarse furiosamente a la competencia
internacional, de modo de imponer como eje del crecimiento a las exportaciones no tradicionales.
Los expositores de esta corriente se expusieron en la revista Estudios Pblicos, que como centro de
desarrollo acadmico adems tenia la funcin poltica de buscar consensos con la oposicin con miras
a perfeccionar polticamente al modelo 393. Tras la crisis econmica, y el proceso de recuperacin en
esta revista adems se escribieron una gran cantidad de artculos promocionando las virtudes del
modelo de desarrollo de los pases asiticos, entre las que se destacaban el papel econmico del
Estado, el rol determinante del empresariado (innovador, sacrificado y abnegado), el papel de las
actividades productivas dirigidas a la exportacin y competencia en el mercado externo, la funcin de
un gobierno democrtico que evitara las tensiones polticas al modelo, la identificacin de los
trabajadores con la organizacin empresarial, la eficiencia y eficacia de los mtodos de administracin
y produccin, las polticas comerciales que compatibilizaban las necesidades del mercado interno con
el mercado externo, etc.394. Ciertamente que estos verdaderos cantos de sirena estaban dirigidos a
reconstruir el paradigma neoliberal sobre bases distintas a las ya fracasadas durante la crisis. Quizs
fue en base a estos artculos que se comenz a moldear las polticas econmicas y sociales del
gobierno, las que coincidieron poco a poco con los procesos de validacin del neoliberalismo en los

393

De hecho Ffrench-Davis, ya manifiesta en reiteradas oportunidades una especie de sntesis entre el

neoliberalismo y el neoestructuralismo como manera de salir de la crisis econmica, social y poltica del modelo.
Al respecto vanse los siguientes artculos: El experimento monetarista en Chile, op. cit., Ms all de la crisis
de la deuda: Bases para un nuevo enfoque, de Ffrench-Davis y R. Feinberg, CIEPLAN, Santiago, febrero de
1986. Tambin ver: Oscar Muoz en El Estado y el sector privado: hacia un nuevo enfoque de poltica
industrial, Apuntes Cieplan N78, julio de 1989. Desde el punto de vista del rgimen ver el artculo de Juan A.
Fontaine Crecimiento, recesin y mercado, en Estudios Pblicos N11, abril de 1983
394
El Milagro Taiwans: lecciones de desarrollo econmico, S.C. Tsiang, en Estudios Pblicos, N31, 1988.;
Los empresarios japoneses , George Gilder, en Estudios Pblicos N31, 1988; Anlisis comparado de las
economas asiticas, de James Williams, Naya Seiji y Meier Gerald, en Estudios Pblicos N31, 1988

189

sectores de la oposicin demcrata cristiana y socialista liberal 395. No es coincidencia entonces, el

hecho de que tras la crisis el modelo se haya visto reorientado con el paradigma asitico y
posteriormente administrado por la oposicin (posterior gobierno de la Concertacin) que en un
momento haba dado por fracasado al proyecto neoliberal.

5.- El Neoliberalismo Desde 1990-2009

La poltica econmica
El notable crecimiento econmico registrado en la dcada del 90 fue consecuencia de la expansin de
las exportaciones, las que crecieron a una tasa del 10% anual. Por primera vez se verifico en la historia
econmica de Chile un viejo anhelo estructuralista: el crecimiento exportador dinamizo e impulso con
igual vigor a los sectores productivos asociados al mercado interno cuya expansin durante la dcada
de los 90 fue de un 6.5%. Este efecto de arrastre de las exportaciones hacia el resto de la economa es
la principal diferencia cualitativa del perodo histrico comprendido desde 1991 al presente. Por su
parte en la dcada del 2000, el crecimiento del PIB se sita en torno al 4.5% anual, lo que lo hace
todava una cifra notable en relacin a otros perodos histricos. En el mismo sentido la expansin del
PIB per cpita promedi un 4% desde el ao 1990 en adelante cifra que triplica y hasta cuadruplica el
crecimiento del PIB per cpita durante el perodo 1973-1989.396
Una de las razones de este resultado se refiere a la decisin de los gobiernos de la Concertacin de
terminar con la tradicin refundacional que haban practicado las distintas administraciones
gubernamentales en relacin con la poltica econmica pasadas. En este sentido, la poltica econmica
ha seguido el patrn de cambio dentro de la continuidad397. Para tal efecto la poltica de
neutralizacin de conflictos mediante el consenso entre los dos grandes bloques polticos fue
fundamental. Este esfuerzo se expreso en los acuerdos nacionales tripartitos entre gobierno, los
trabajadores representados en la CUT y la CPC representando a los empresarios. Estos ltimos
consiguen como victoria poltica fundamental la consagracin del principio de que los aumentos
reales futuros de salarios deban estar siempre aparejados con los niveles de productividad alcanzados.
Otro aspecto significativo dice relacin con el aumento de la recaudacin fiscal y la modificacin de la
composicin del gasto pblico que vio incrementar paulatina pero persistentemente el gasto social.
Sin embargo, el papel central de este resultado es atribuido a los importantes y sostenidos niveles de
inversin productiva que actuaron como permanente resorte hacia arriba del crecimiento econmico.
Segn Davis, Los estudios empricos demuestran que la inversin privada, dada su irreversibilidad,
responde en forma muy positiva a los equilibrios macroeconmicos, siempre que se perciban como
sostenibles en dos aspectos claves. Uno es que la demanda efectiva sea consistente con la capacidad
productiva que se vaya generando; el otro es que los macro-precios claves (la tasa de inters y el tipo
de cambio) sean correctos y relativamente estableses lo que llamamos equilibrio de la
macroeconoma real398
Estos objetivos de poltica monetaria debieron conciliarse con una masiva entrada de capitales. Para
lograrlo la autoridad monetaria intervino activamente en el manejo del tipo de cambio (por lo menos
hasta 1999, ao en que se elimina el sistema de bandas cambiarias imperantes desde la crisis de 1982),
se liberalizo la salida de capitales, se impuso un encaje a los capitales y crditos de corto plazo (an
395

Para un anlisis sobre la gobernabilidad poltica y el modelo econmico chileno en los noventa ver: El
modelo Chileno. Democracia y Desarrollo en los noventa, Paul Drake e Ivn Jaksic (Compiladores), LOM
Ediciones, primera edicin, Santiago, Octubre 1999. Tambin ver: Chile: El Modelo neoliberal, Jos
Cademartori, Ediciones Chile Amrica/Cesoc/Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz, primera edicin,
Santiago, julio de 1998.
396
Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad, Ricardo Ffrench-Davis, Comunicaciones Noreste
Ltda.., tercera edicin, Santiago de Chile, 2003.
397
Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad, op. Cit.
398

Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad, op. cit., Pg. 45.

190

cuando este mecanismo fue eliminado durante la administracin de Ricardo Lagos), tambin se
estableci un impuesto a los prestamos en moneda extranjera. Con estos instrumentos, si bien es cierto
se redujeron los capitales golondrinas, no lo es menos el hecho que se registr un aumento
significativamente el IED, la que se oriento bsicamente a los sectores de recursos naturales,
llevndose por cierto suculentas y estratgicas rentas ricardianas. Esta masiva afluencia de IED
explica los amplios excedentes en la cuenta de capitales y los frecuentes dficits en la cuenta corriente.
Pero, la intervencin estatal en la economa, aunque restringida, fue importante en tanto se fomentara
el ahorro y la inversin pblica, la que se expreso en un incremento sin precedente de la infraestructura
vial, portuaria, aeronutica y digital. Sin embargo esta modernizacin econmica fue fruto adems del
concurso de abundantes inversiones extranjeras que optaron por Chile como refugio de mediano plazo,
en virtud de sus estables condiciones socioeconmicas. Sin embargo, esta misma afluencia de
capitales, actuara como fermentador de la crisis asitica, que si bien es cierto encuentra al pas con un
exceso de capitales, tambin le impacta con un fuerte deterioro de los trminos de intercambio, hecho
graficado en las cadas significativas del precio del cobre. En este escenario, el ajuste recesivo se
impuso como una vieja y eficaz poltica de cuo neoliberal. Por cierto que los traumas de estas
medidas recesivas las costearon las clases explotadas, que vieron como se alzaron los niveles de
desempleo, precariedad e informalizacin laboral y deterioro de los salarios. No obstante, el pas no
cay cataclsmicamente como s lo hizo durante la crisis de 1982.
Los efectos recesivos de la crisis se expresaron en una cada de la demanda agregada la que registro
una variacin negativa de 6% a lo largo de la crisis, mientras que el PIB se contrajo un 1% 399. Otro de
los efectos de esta crisis, es la masiva salida de capitales nacionales hacia el extranjero. De este modo
entre 1998 y 1999 los fondos de pensiones se convirtieron en capitales especulativos, en tanto cuanto
las AFP migraran hacia el exterior y sirvieran de base para la especulacin en contra de la misma
moneda nacional, totalizando egresos de casi el 5% del PIB. 400
El principal problema que ha enfrentado la poltica econmica durante la dcada del 2000 dice relacin
con el aumento de la capacidad productiva ociosa. El origen de este problema se remonta a la dcada
del 90. En aquel tiempo la inversin productiva creci al 7% anual generando una brecha persistente
entre el PIB efectivo y el PIB potencial. Esta brecha a su vez explica la cada de la tasa de inversin
entre 1999 a 2003.
Uno de los problemas derivados de esta contraccin se expreso en la falta de recursos para cubrir el
gasto social. A fin de subsanar esta contrariedad, el gobierno de R. Lagos implemento la llamada
regla del 1%, que en palabras de Davis consiste en mantener un nivel de gastos compatible con los
ingresos recaudados cuando la economa est ocupando plenamente el PIB potencial y cuando el
precio del cobre est en su equilibrio de mediano plazo.401 Sin embargo, este mecanismo fue
acompaado por la polmica eliminacin de la mayora de los controles a las transacciones financieras
con el resto del mundo y la eliminacin del encaje a los capitales de corto plazo.
Durante el gobierno de Ricardo Lagos, las polticas neoliberales fueron profundizadas402. Desde el
punto de vista macroeconmico, la principal innovacin neoliberal fue la institucin del mecanismo de
supervit estructural, el cul conduce, de alcanzarse el crecimiento de tendencia (medido por la
tasa de expansin del producto y el nivel en el precio del cobre), a dejar sin posibilidad de utilizar el
1% del PIB..403 Esta regla fue rebajada durante el gobierno de Bachelet a 0.5%. Segn Manuel
Riesco, pese a que el objetivo pblico declarado de esta poltica es constituir una fuente de
financiamiento estable para la caja fiscal en poca de vacas flacas, en realidad se tratara de un forma
399

Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad, op. Cit,

400

Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad, op. Cit.,

401

Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad, op. Cit, Pg., 53

402

Esta es la tesis del libro que recoge una serie de planteamientos crticos a su gestin: Gobierno de Lagos.
Balance crtico,varios autores, LOM, 2006
403
Gobierno de Lagos, op. Cit. Pg. 20.

191

efectiva y potente de darle confianza al capital extranjero. Esto quedara de manifiesto en la renuncia
por parte del gobierno a aplicar polticas regulatorias de los movimientos cortoplacistas del capital
financiero. Este seria el caso del la poltica cambiaria donde se tendi a la revaluacin del peso. Ms
an, la regla del supervit estructural fue usada como subsidio del Estado a los Bancos en el pago de
deudas al Banco Central correspondiente al salvataje que ste realizo durante la crisis de 1982 y que
envolvi a los grandes conglomerados financieros de aquella poca. De este modo el Banco Central
redujo su tasa de instancia monetaria con el fin de hacer caer la tasa de inters y estimular la demanda
interna. Sin embargo, fueron los bancos comerciales los que aprovecharon esta medida pues,
solicitaron crditos al Banco Central para ampliar la base de crditos con altas tasas de inters a
personas y PYMES mejorando por est va an ms los ya abultados beneficios que les dejaba la
diferencial de tasas.
La poltica de concesiones hacia el capital transnacional tambin tuvo su captulo con la negativa del
gobierno de Lagos a crear un royalty efectivo a las empresas extractoras del cobre. Particularmente
negativo se considera el hecho de que se haya legislado creando un royalty ficticio al establecer un
impuesto sobre el resultado operacional (y no sobre el capital en explotacin), en un contexto de alta
cotizacin del cobre en los mercados internacionales. El efecto colateral de esta alta cotizacin fue
contradictorio, toda vez que se agudizo el sndrome holands, es decir se revalu el peso por efecto
del mejoramiento de los trminos de intercambio y los mejores precios del cobre. La revaluacin
afect negativamente a los otros sectores exportadores de la economa (que perdieron competitividad
con un bajo tipo de cambio) y a las empresas ligadas al mercado interno que deben enfrentar el
abaratamiento de las importaciones.
A juicio de los crticos la poltica minera del sexenio Lagos tuvo muy pocos elementos impulsores del
desarrollo nacional. La principal crtica se basa en lo que se ha llamado la entrega incondicional del
cobre404. De acuerdo a esta visin, la inversin extranjera en la gran minera del cobre hizo crecer la
deuda externa privada del pas, pues estos capitales llegaron por concepto de crditos de las casas
matrices transnacionales a sus filiales en Chile, las que pagan los servicios de la deuda con las
ganancias que obtienen de la explotacin del cobre en el pas. Esto tiene como principal consecuencia,
el hecho de que las grandes mineras privadas anoten esas deudas y servicios en las partidas de costos
financieros de la explotacin, por lo que los ejercicios de contabilidad, si bien es cierto registran altos
ingresos, no dejan de marcar en rojo las escasas utilidades o incluso utilidades negativas obtenidas tras
la deduccin de transferencias, y pagos al extranjero por concepto de deudas. Cabe destacar que bajo la
legislacin actual toda transferencia por pago de deudas al extranjero implica una tributacin de solo el
4% en lugar del 35% que debera tributar una transferencia de dinero libre del pago de deudas.
Ahora bien, las casas matrices a su vez alegan que los crditos son adquiridos con altos intereses (lo
que no declaran es que las instituciones financieras a las que solicitan esos crditos son propiedad, o
filiales o empresas asociadas, a los monopolios mineros transnacionales) con el objetivo de abultar los
costos y disminuir las utilidades de las explotaciones mineras locales, y de este modo evitar el pago de
impuestos, los que reiteramos, se fijan no sobre el monto de capital invertido, sino sobre las utilidades
obtenidas. Este procedimiento quedo expuesto en el caso de la empresa Disputada de Las Condes de
propiedad de la Exxon, que la compro durante el gobierno militar en 90 millones de dlares (valor
inferior en tres veces a su valor libro), pero que la vendi en 1.300 millones de dlares, pagando un
impuesto al fisco de slo 34 millones de dlares, basndose precisamente en las escasas utilidades
obtenidas en el perodo.
Pero, los mecanismos de transferencia de valor desde la gran minera del cobre a los grandes
conglomerados y capitales trasnacionales contemplan adems: el sobrepago de ejecutivos y tcnicos
extranjeros, la sobrevaloracin de los concentrados exportados, la subvaloracin de los minerales
usados en el procesamiento del cobre, la sobrevaloracin de la inversin en infreaestructura, servicios

404

Gobierno de Lagos,op. Cit

192

e insumos, la depreciacin acelerada de capitales invertidos y la evasin tributaria 405 al declarar

escasas utilidades por pago de deudas406.
Lo anterior lleva al economista Hugo Fazio a calificar la poltica econmica del gobierno de Ricardo
Lagos como un verdadero saqueo de las trasnacionales 407. A juicio de este economista Chile se
convirti en un territorio desde el cual los consorcios transnacionales remesan al exterior sumas de
fondos gigantescos, que obviamente se restan a los ingresos que genera el pas y constituyen un brutal
saqueo, en gran medida de recursos naturales, dado que en su mayor parte esos flujos tienen como base
las elevadas ganancias obtenidas por consorcios privados cuprferos. Slo en el lapso 2003-2005 los
montos netos extrados sumaron U$S 23.221,2 millones. Dicho de otro modo, las ganancias obtenidas
por la mejora en los mercados internacionales de la relacin entre los precios promedios de
exportacin e importacin fue inferior a la retribucin neta extrada del pas por los consorcios
extranjeros. En consecuencia a balanza de pagos chilena pas a ser absolutamente atpica: la cuenta de
capitales habitualmente negativa, por la recepcin de recursos desde el exterior, se transform en
negativa debido a la adquisicin de activos financieros fuera del pas con ahorro fiscal, mientras que el
ahorro externo equivalente ao a ao a los saldos negativos de la cuenta corriente se transform en
desahorro408.
Se califica al gobierno de R. Lagos como el gobierno ms neoliberal de los apoyados por la
concertacin. La razn de ello es que el ltimo gran escollo que tenia el capital especulativo para
entrar y salir de Chile se llamaba fue eliminado. El Encaje fue eliminado como condicin para ka
suscripcin del TLC con EE.UU, que adems le resta al Banco Central el manejo de la poltica
monetaria, toda vez que esta pasa a ser determinada desde los centros de poder financiero internacional
impulsores de las polticas de liberalizacin de los mercados de capitales. De este modo se fortaleci la
oligarqua chilena, que pudo poner sus materias primas de exportacin de una manera ms fcil en
EE.UU., teniendo acceso preferencial al mercado de capitales norteamericano. Para evitar posibles
acciones expropiatorias de eventuales gobiernos del futuro, el TLC dispone una serie de normativas,
tribunales y sanciones internacionales al Estado chileno entre las que cabe destacar la exigencia de
indemnizar a los inversionistas extranjeros de acuerdo con las estimaciones de perdidas dadas por ellos
mismos.
Para compensar los menores ingresos fiscales provenientes de menores aranceles, el ministro de
Hacienda de Lagos, Nicols Eyzaguirre implemento el alza del IVA en un 1%. Esto implica generar al
ao unos 250 millones de dlares, con lo que debera solventarse al menos la mitad de los ingresos por
aranceles perdidos en los tratados de libre comercio con EE.UU, UE y Corea, a saber unos 425
millones de dlares. Con esta salida se descarta cualquier impuesto directo a los sectores oligrquicos
y obligando a repartir la carga tributaria entre las clases asalariadas que realizan su consumo en el
mercado interno, lugar donde se efectivizan impuestos indirectos como el IVA. Se recordara que
quienes ms compran en el mercado interno no es la oligarqua sino la masa de asalariados, que a su
vez fueron golpeados con una oleada de despidos fruto de las polticas recesivas de finales de los
noventa. Todo esto ocurre mientras la principal clase beneficiada con las polticas de libre flujo de
capitales es la oligarqua. Esta ha provocado el aumento de la deuda externa chilena, cuyo principal
componente es el endeudamiento privado. Se estima que del total de la deuda externa ms de un 80%
es deuda privada. Qu se ha hecho con ella?. Bueno durante los ochenta, la oligarqua uso el Banco
405

Particularmente favorecedoras de la libre transferencia de capitales es el marco legal contenido en las leyes:
18.097, 19.137, 19.738, y Decreto Ley 600.
406
Segn Hugo Fazio, estos mecanismos han permitido a las grandes mineras privadas exportar capitales del
orden de 38 mil millones dlares pagando impuestos que promedian 167 millones de dlares por ao durante los
noventa. En El Gobierno de Lagos, op. cit. Pg. 35. Esto es ms grave an si se considera que estas empresas
producen ms de la mitad del cobre del pas, en circunstancias que CODELCO con menos produccin tributo un
promedio de 809 millones de dlares durante la misma dcada.
407
El Saqueo de Chile por las trasnacionales, en revista Globalizacin ao 2006, sitio web:
tp://rcci.net/globalizacion
408
El Saqueo de Chile por las trasnacionales, op. Cit.

193

Central para salvar el sistema financiero y reorganizar a los grupos econmicos locales. En los noventa
el endeudamiento tuvo su origen en la masiva ingesta de capitales extranjeros usados para comprar y
explotar los recursos naturales.
Desde el punto de vista de la poltica cambiaria, la oligarqua sigue siendo la clase mayormente
beneficiada. El sistema de flotacin del tipo de cambio, impuesto tras la defenestracin del sistema de
banda cambiaria, favorece la volatibilidad del mercado de divisas, ya que su nivel esta fijado por las
necesidades inmediatas de los diversos especuladores que actan en el mercado de capitales, buscando
siempre ampliar sus mrgenes de ganancia y beneficios de corto plazo. Sin embargo esta conducta solo
genera incertidumbre en el sector productivo. Una espiral de volatibilidad no solo afecta a las monedas
sino tambin a las estimaciones que se hacen para los bonos soberanos y las estimaciones de las
materias primas, mxime si estas se cotizan en dlares. Por eso el Banco Central prefiere devaluar la
moneda y de este modo darle mayores certezas a los tenedores de dlares. La devaluacin tambin le
conviene a los exportadores y algunos sectores productivos internos que ven encarecerse las
importaciones disminuyndoles competencia. Sin embargo a largo plazo esto implica golpear al sector
productivo, pues el costo de los insumos y energa importada se disparan deteriorando los trminos de
intercambio.
La poltica cambiaria en el segundo lustro de los aos 2000, sigue bajo el sigo de la revaluacin del
peso. Esto ha sido llamado el sndrome holands. Es decir, el auge exportador del pas revalu
fuertemente la moneda nacional, afectando al resto de los sectores exportadores no mineros. Y a la
produccin nacional mercado internista, que vieron cmo se abarataban las importaciones y quebraban
la produccin local. En este sentido, la poltica monetaria del Banco Central se centro en aumentar el
supervit fiscal expresado en divisas e incentivar el envo de grandes remesas y utilidades al
extranjero.
En este esquema los bancos aumentaron sus tasas de inters, reduciendo sus lneas de crdito a las
PYMES y al sector productivo local.
La revaluacin tambin golpeo al sector agrcola no exportador. De este modo, la superficie plantada
de trigo se redujo desde 414 mil hectreas a 282 mil, entre los aos 2006-2007, requirindose
alrededor de 700 mil hectreas para satisfacer la demanda interna de trigo.
De este modo, el sndrome holands abort la segunda etapa exportadora. Sin embargo, la cada del
tipo de cambio beneficio al retail, que creci como nunca antes gracias a importaciones ms baratas.
Evidentemente que esta revaluacin afect demoledoramente al empleo, pues la contraccin de las
PYMES contribuyo decisivamente al adelgazamiento del trabajo.
Quienes ganaron con esta poltica?. Hacia finales del gobierno de Lagos un 30% de la recaudacin
tributaria la componan divisas. De ese monto un 98% corresponda a divisas pagadas por Codelco y
La Escondida; sin embargo apenas un octavo de las empresas que deban tributar en moneda extranjera
lo hizo.
Pero el tipo de cambio ha sido usado como parapeto del capital ante la crisis mundial. De este modo, la
revaluacin ha sido sostenida comprando activos financieros en el mercado mundial. En tal sentido, se
ha estimulado la acumulacin de reservas internacionales, encareciendo el crdito al mercado interno.
El supuesto implcito es lograr que el mercado retome por si mismo el equilibrio monetario. A su vez
este principio es concordante con el libre movimiento de capitales. Lo que a su vez es coherente con el
hecho de resolver la propiedad de las grandes empresas en el exterior. Bajo este escenario los bancos
acrecentaron sus utilidades aprovechando las diferenciales de bajas tasas ofrecidas por el Banco
Central y las altas tasas para las colocaciones en el mercado interno, barriendo as a las PYMEs e
incrementando a nuevas cumbres las tasas de explotacin al trabajo.
Gran parte de los ingresos as obtenidos se repatran como utilidades al extranjero. Estas utilidades
exportadas aumentaron simultneamente con el ascenso de ingresos provenientes del cobre.

194

En consecuencia, en el cuatrienio 2004-2007, se produca un saldo negativo en la subcuenta de renta

ascendente a 56,423 mil millones de dlares, monto equivalente al 40% del PIB del ao 2006.409
Este es el principal mecanismo para el desahorro externo, toda vez que dichas exportaciones
contrarestan los ingresos que Chile obtiene en su comercio exterior.

Privatizaciones, Contra Reforma Agraria y Mercado de Tierras410

Durante 1973 y 1990 se enajenaron y devolvieron 725 empresas y activos industriales, de los cuales
341 empresas fueron devueltas a sus dueos sin retribucin, por estar requisadas o intervenidas. Dentro
del total de las empresas, haba 124 empresas calificadas como las ms grandes y se distingua a 46 por
ser estatales desde antes de 1970. La suma de ambos grupos constituye parte del conjunto de las 169
ms importantes1. Dentro de stas, se destacan las 25 empresas enajenadas con urgencia despus del
plebiscito de 1989 y las 43 pertenecientes al rea rara, de las cuales 35 fueron doblemente subsidiadas
por el Estado al ser dos veces privatizadas. Las prdidas para la riqueza pblica del Estado provocado
por este proceso de expropiacin capitalista llegan a US$ 2.223.163.439,98 millones de dlares slo
entre 1978 y 1990 por 30 empresas enajenadas. En todo caso, es casi imposible cuantificar con
precisin el cuantioso subsidio que entreg el Estado de Chile al sector privado durante el perodo 7390, sobre todo si se considera que: de todas las empresas apropiadas por el capital el 70% eran
empresas del sector industrial, el 25% del sector servicios y slo un 5% del sector primario. De un
listado total de 725 empresas incorporadas a la administracin de CORFO durante el perodo 1970
1973, a travs de la intervencin o requisicin, el 47%, o sea, 341 empresas fueron devueltas a sus
dueos sin pago.
En el campo antes de 1979, se termin la contra reforma agraria. Se entreg a privados 3.912 predios
que contaban con 3.182.225 has. expropiadas de acuerdo a la Ley. Alrededor del 30% de estas tierras
fue devuelto a sus anteriores propietarios, y entre un quinto y un tercio se remat entre no campesinos.
Ya en 1979, la mitad de los campesinos que haba recibido tierras se vio obligada a vender, dada la
disminucin del apoyo tcnico y crediticio. Paralelamente hubo una expulsin masiva de campesinos
de los predios en que residan antes y durante la Reforma Agraria, incluso de aqullos en los que
contaban con sus ttulos de propiedad, como fue el caso de la Hacienda Rupanco y ms de 200
cooperativas con similar historia. An se carece de las cifras de las prdidas materiales que sufrieron
estos campesinos que slo en la Hacienda Rupanco llegaban a 850. Para la realizacin de este proceso
se procedi a la privatizacin del agua. De acuerdo al .Cdigo de Aguas de 1951 este recurso se
consideraba un bien nacional de uso pblico, no pudiendo particulares gozar o disponer libremente de
las aguas de regado. El nuevo Cdigo de Aguas de 1981 decret que las aguas seguan siendo de uso
pblico, pero sobre ellas se constitua el denominado derecho de aprovechamiento, lo que permite a
un particular su uso, goce y disposicin y ste puede ser transferido libremente sin contemplarse un
uso especfico ni su caducidad.
Antes de 1973, con la Ley de Reforma Agraria N 16.640, se haba alcanzado a expropiar entre 1965 y
1973 5.809 predios con una superficie de 9.965.868 Has. Pero la superficie efectivamente expropiada
lleg a 4.073 predios y 6.783.643 Has. Esta diferencia se explica por la existencia de juicios pendientes
que impidieron el traspaso y por diferencias producidas entre las superficies consideradas en las
expropiaciones y las determinadas al efectuarse los estudios planimtricos para los proyectos de
parcelacin. A esa fecha, se haba entregado a campesinos, slo 1.057.250,25 Has de las cuales
758.380,94 Has venan de expropiaciones. Quedaron disponibles, en manos del Estado, a travs de la
Corporacin de la Reforma Agraria, CORA, 8.253.593 Has. De esta manera, el Estado era propietario
del 60% de las tierras con potencial agrcola del pas.
El 7,48% (697.106,08 Has) se devolvi a los antiguos propietarios por concepto de ampliacin, o
reconocimiento, de sus derechos de reservas y exclusiones. Un 27,19% (2.531.274,29 Has)
409

El Gobierno de Lagos, Seccin de Hugo Fazio. Op. Cit., Pg. 55.

Se ha tenido a la vista el Informe sobre privatizaciones durante el perodo 1973-1990, evacuado por la
Cmara de Diputados de Chile el ao 2004.
410

195

correspondi a revocaciones administrativas de expropiaciones. Ambos conceptos significaron

3.228.380,37 Has (34,67%). El 65,33% (6.082.466,69 Has) restante no se restituy a los antiguos
dueos.
De acuerdo a informacin proporcionada por el SAG estas restituciones llegaron a 3.912 predios con
3.182.225 Has. Del total de las 6.082.466,69 sin restituir, un 8,15% se asign a cooperativas
(758.380,94 Has) y un 21,31% (1.984.528,80 Has) a proyectos de parcelacin. Un 5,11% se vendi
directamente (5,11%), lo que signific un total de asignaciones de 34,57% (3.218.879,74 Has),
quedando un total sin asignar de 30,76% es decir 2.863.586,93 Has.
En diciembre de 1973 se haba iniciado la poltica de asignacin de tierras en proyectos de parcelacin,
Unidades Agrcolas Familiares. Para obtener una parcela no se requera ser campesino. De esta
manera, se incorporaron a los proyectos: profesionales del agro, burocracia estatal y comerciantes de
los pueblos y ciudades. De los 37.762 beneficiarios, 6.000 no eran campesinos.
Hubo cambios en los requisitos que deban cumplir los campesinos para recibir tierras por los DL 208
(1973) y el DL 1600 (1976) y algunas decisiones de la CORA, tales como: no haber sido condenado o
encargado reo por existencia ejecutoriada por delito que merezca una pena de presidio mayor en
cualquiera de sus grados; no haber ocupado con violencia el predio (tomas) o haber inducido a otros a
ser asentado al momento de la distribucin de la tierra o haber estado trabajando en algn predio
expropiado por la Corporacin no haber sido asentado en algn predio revocado
El 10,20% de las tierras (949.345,52 Has) fue entregado a organismos del Estado y un 15,6% fue
transferido a privados (1.452.752,39 Has): agrupaciones sociales, cooperativas, corporaciones y
fundaciones, iglesias, particulares, personas jurdicas y sociedades agrcolas.
Las parcelas recibidas por los asignatarios eran de tamao pequeo (alrededor de 8 HRB), pero de
buena calidad de suelos, aptas para implementar procesos intensivos en capital. Esto signific una alta
demanda por estas tierras que en un principio estaba prohibido vender por ser asignadas. Ello se burl
con arriendos de 99 aos y posteriormente se levant la restriccin de la venta con lo que la mayor
parte de la propiedad fue a agricultores de las zonas o a transportistas, comerciantes y profesionales y
tcnicos del agro.
Muchos campesinos vendieron en condiciones muy desventajosas por endeudamiento ya que carecan
de crdito y de asistencia tcnica. Un 53,27% de las ventas se verific en los aos 80-81.
Junto con la privatizacin de la tierra se traspas al sector privado la infraestructura de la
intermediacin agrcola. Se implement la liquidacin de los bienes de las sociedades de produccin
que la CORA mantena con los campesinos. Se remataron sus existencias de animales, maquinaria e
insumos, normalmente a precios menores que los vigentes en el mercado por el gran nmero de
remates de ese tipo. Comparando 1987 con 1973 se comprueba una expansin de los predios en el
estrato entre 60 y 80 HRB. Mientras en 1973 estos predios correspondan a un 1,2% con un 10,5% de
superficie, en 1987 llegaron a 3,3% con una superficie de 26%
En cuanto a la principal riqueza bsica del pas, el cobre, CORFO qued con deudas contradas por las
empresas filiales enajenadas, por US$ 1.732 millones por 14 aos (1990-2004). Los pasivos de
CORFO que representaban un 12% de su patrimonio en 1984, pasaron a representar un 131% en
diciembre de 1989.4 El 30% de los ingresos percibidos por las privatizaciones fueron a las arcas de
CORFO y se destin a otorgar crditos para la adquisicin de acciones de empresas. El 70% restante
fue a Fondos Generales de la Nacin, es decir no hubo un tem especfico en el Presupuesto Fiscal para
los ingresos provenientes de las privatizaciones.
El Estado se hizo cargo de las deudas a travs de un mayor endeudamiento externo del Banco Central
y de otras entidades pblicas, a fin de proveer las divisas necesarias para cubrir los pagos de intereses,
otorg garanta pblica a la deuda externa de los bancos nacionales e implement las operaciones de
conversin de deuda, las que redujeron en mayor proporcin la deuda privada. Otras empresas del rea

196

rara fueron pagadas con pagars de la deuda externa (swaps), lo que tuvo por objeto la obtencin de
divisas, pero implic otro subsidio al sector externo en la compra de activos y empresas nacionales.
As, por ejemplo, el Bankers Trust adquiri el control del Consorcio Nacional de Seguros Vida, CNS
Vida, con pagars de la deuda externa, los que en ese momento se cotizaban en los mercados
financieros internacionales en un 60% de su valor de cartula y el Banco Central los reciba en un
monto cercano al 100%. Entre 1985 y 1991, perodo durante el cual funcion este mecanismo, la
capitalizacin de la deuda mediante estos pagars lleg a US$ 3.599,5 millones. En el caso de las
obligaciones subordinadas, posteriormente se establecieron mecanismos de subsidio a los bancos
comerciales, cobrndoles una tasa de inters por dichas deudas inferior a la cancelada por el Banco
Central. No se consider tica y legalmente reprobable que funcionarios de CORFO pasaran a ser
dueos o directores de las empresas privatizadas, como el yerno de Pinochet Julio Ponce Lerou,
Roberto De Andraca, Bruno Phillipi, Jos Yuraszeck y otros y que compraran acciones miembros de la
Junta Militar y de la Plana Mayor de CORFO, dentro del mecanismo del capitalismo popular. Entre
las joyitas con se procedi a la acumulacin de capital tenemos: el otorgamiento de prstamos con
datos falsos, personas inexistentes o domicilios falsos; el girar prstamos en condiciones irregulares,
para especulacin o fines personales; el fraccionar crditos para evitar tramos superiores; el no control
de la inversin del mutuo en los fines para los que fue solicitado; renegociar deudas irregularmente;
algunas sumas castigadas desaparecieron de la contabilidad de CORFO y se dejaron de cobrar.
De este modo, El Grupo Luksic se vio favorecido por la reprivatizacin de la Compaa de
Cerveceras Unidas, CCU, en 1986 cuando esta empresa haba sido intervenida y pasado a formar parte
del rea rara. En ese momento era un holding con alto endeudamiento. Su control permiti al Grupo
iniciar su insercin en el Banco de Santiago que. Supuestamente, haba sido un ejemplo de
capitalismo popular. Tambin el Grupo Matte se vio favorecido por la reprivatizacin de las
empresas del rea rara y la transformacin del sistema de pensiones. Con el Grupo Angelini adquiere
la AFP SUMMA en una estrategia de ambos grupos para competir con los clanes Cruzat-Larrain y
Vial. En la dcada de los ochenta se beneficia con la reprivatizacin de INFORSA.

Chile: Conversin de la Propiedad Pblica en Propiedad Privada

Capitalista 411
El tipo de cambio es una variable a considerar dentro de los movimientos de la IED, en particular en su
expresin de fusiones y adquisiciones. En Chile las IED se han centrado en las exportaciones. Entre las
condiciones de origen para el desarrollo del sector exportador esta la devaluacin del peso y el
aumento del tipo de cambio real, medidas que caracterizaron los primeros dos aos de rgimen militar.
Se puede constatar que, en condiciones de deterioro de los trminos de intercambio, la disminucin del
tipo de cambio real y la revalorizacin del peso, o la fijacin del tipo de cambio, las empresas
exportadoras entran en crisis. Tal fue el caso de la quiebra de la Compaa Frutera Sudamericana y la
quiebra de la Compaa Refinera de Azcar de Via del Mar (CRAV), ambas ocurridas en 1981. Se
inscriben en esta crisis las prdidas cuantiosas que sufri la papelera o Compaa Manufacturera de
Papeles y Cartones.
La crisis econmica de 1982 abri las puertas a la entrada de grandes grupos transnacionales a la
economa chilena. Estos grupos desplazaron a algunos grupos chilenos sobre endeudados.
La inversin extranjera se concentro en la minera, en particular en el cobre. Se estima que entre 1974 y
1983 la IED en este sector alcanzo a 5.300 millones de dlares, es decir el 71% de la IED autorizada
en ese perodo.

411

En este punto es fundamental la lectura de: 1988: el mapa de la extrema riqueza 10 aos despus. Por
Patricio Rosas y Gustavo Marin, CESOC / PRIES, Santiago 1989. As como de: Mara Olivia Monckeberg, en su
obra: El Saqueo de los grupos econmicos al Estado de Chile, Ediciones B, Santiago 2001. Adems son
fundamentales las lecturas de:

197

El principal obstculo para los grupos econmicos nacionales durante la crisis de 1982 fue la fijacin
del tipo de cambio y la sobrevaluacin del peso. La razn de este perjuicio radica en que dichos grupos
centraron su estrategia de crecimiento en la exportacin de recursos naturales.
Antes de 1986, una de las caractersticas de los grupos transnacionales que invertan en el mercado
interno chileno era su orientacin a satisfacer la demanda de sectores sociales de ingresos medios y
altos.
La devaluacin del peso en 1982 se puede leer como una poltica econmica deliberada para terminar
con los grupos econmicos nacionales sobre endeudados como fue el caso del grupo BHC (Banco
Hipotecario de Crdito) y el grupo Cruzat Larran. Esta medida tenia por objeto incentivar la IED y de
este modo sanear el sistema financiero chileno fuertemente afectado por el sobreendeudamiento de los
grupos nacionales. Sin embargo la devaluacin del peso era considerada un accesorio ms dentro del
arsenal de polticas intervencionista no neoliberales implementadas por la tirana. Uno de los ejes
centrales de esta poltica era la estatizacin de la banca. Se constituyeron Comisiones Liquidadoras que
compraron las carteras vencidas de los bancos con fondos del Banco Central. Luego estas carteras
fueron vendidas al mejor postor. En esas liquidaciones de cartera nacieron nuevos grupos nacionales y
extranjeros que configuraron el poder econmico tras la crisis de 1982. En esta reconfiguracin del
poder econmico, la devaluacin vino a sealar el trmino de la hegemona alcanzada por los sectores
especulativo-financieros nacidos entre 1974 y 1981 (como los grupos BHC y Cruzat-Larran). Los
nuevos grupos de poder cimentaron sus pilares en los sectores exportadores de la agricultura, la
minera, la silvicultura y la pesca.
El control de la banca fue clave en la constitucin de los nuevos grupos econmicos. Si analizamos la
historia econmica del periodo 1973-1990, observamos a lo menos dos olas privatizadoras. La primera
se verifico entre 1974 a 1981 y la segunda comienza en 1985 y termina en 1990. Durante la primera
ola privatizadora el fcil acceso al crdito internacional por parte de grupos financieros locales
permiti la adjudicacin de algunas empresas que haban sido estatizadas durante el gobierno de la
Unidad Popular. Sin embargo este sobreendeudamiento y exceso de liquidez actuaron como principal
antecedente para la hecatombe vivida por los grupos financieros durante la crisis de 1982.
Cuando estallo la crisis de la deuda, los bancos, a saber los principales ejes aglutinadores en torno al
cual se haban constituido los grupos locales, fueron objeto del salvataje estatal. De este modo entre
1981 a 1983 el Banco Central intervino o redefini la propiedad de a lo menos 28 entidades bancarias
y financieras locales., desarticulando de esta manera a los grupos econmicos nacionales apiados
junto a ellos. Sin embargo, es necesario destacar que pese a que los bancos intervenidos por el Estado
luego eran liquidados al mejor postor, slo se vendan las carteras saneadas de los bancos, pues la
cartera mala constituida por colocaciones vencidas y altamente riesgosas qued en manos del
Estado.
Los grupos locales que lograron sobrevivir exitosamente fueron aquellos que se asociaron con grupos
extranjeros de nacionalidades neozelandesas, holandesas, espaoles y canadienses. Esto debido a que
la debilidad estructural de la burguesa chilena - ms interesada en consumir que en producir y
ms proclive a fugar capitales al exterior que a invertir productivamente representaba un lmite
objetivo para dar curso a la privatizacin de las grandes empresas que permanecan en control del
Estado.412
Gracias a esta posicin vino la segunda ola de privatizaciones ocurrida a partir de 1985. Las
privatizaciones de esta segunda ola, a diferencia con la primera ola, se caracterizaron por la
subdivisin de la propiedad de las empresas estatales entregadas a los privados. Durante la primera ola
de privatizaciones la propiedad de las empresas estatales pasaba ntegramente al dominio de los grupos
locales. Esta vez se proceda al desmembramiento de las empresas pblicas. Este hecho est
representado por el asenso al gobierno de un campen de este tipo de operaciones: Hernn Buchi
convertido en Ministro de Hacienda en 1985, principal responsable de la instruccin de vender entre el
412

Mapa de la Extrema Riqueza, Rosas / Marin, op.cit. Pg. 61

198

30 y el 50 por ciento de las empresas estatales dependientes de CORFO. En esta orga de

privatizaciones, cayeron en manos privadas total o parcialmente importantes empresas pblicas tales
como CAP (Compaa de Aceros del Pacfico) , ENAP (Empresa Nacional del Petrleo) , ENDESA
(Empresa Nacional de Electricidad Seguridad Annima) , CHILECTRA, ENTEL (Empresa Nacional
de Telecomunicaciones), TELEX CHILE, ECOM , SOQUIMICH (Sociedad Qumica Minera de
Chile) ; ENAEX (Empresa Nacional de Explosivos), EMELAT (Empresa Elctrica de Atacama),
EMEL (Empresa Elctrica de Melipilla), EMEC (Empresa Elctrica de Coquimbo), SCHWAGER,
CTC (Compaa de Telfonos de Chile), COMPLEJO FORESTAL MADERERO PANGUIPULLI,
EMPRESA HIDROELECTRICA PILMAIQUEN, CENTRAL HIDROLELECTRICA PULLINQUE,
IANSA (Industria Azucarera Nacional), LABCH (Laboratorios Chile), METRO S.A, ISE (Instituto de
Seguros del Estado), LAN CHIL (Lnea Area Nacional), entre otras.
Pero, quines participaron en la operacin de saqueo del Estado de Chile?. Los siguientes personeros
son los protagonistas de la orga de privatizaciones ocurridas en Chile durante la tirana pinochetista:
Pablo Barahona, Ministro de Economa (1976-1978; 1988-1989), Ministro de Minera (1989).
Posteriormente fue rector de la UNIVERSIDAD FINIS TRREA
Hernn Buchi, Subsecretario de Economa (1979-1981), subsecretario de Salud (1981-1983);
Director de ODEPLAN (1983-1984), Superintendente de Bancos (1984-1985); Ministro de
Hacienda (1985-1989), posteriormente vicepresidente de SOQUIMICH y PILMAIQUEN,
Presidente de LUCHETTI, Director de COPESA, FALLABELLA, MADECO, y CECINAS
SAN JORGE. Profesor, socio y consejero de la UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO.
Carlos Cceres: Presidente del Banco Central (1982-1983), Ministro de Hacienda (19831984), Ministro del Interior (1988-1990). Posteriormente presidente de la COMPAA
CHILENA DE TABACOS, director de ALMACENES PARIS y CAROZZI. Presidente del
INSTITUTO LIBERTAD Y DESARROLLO.
Sergio de Castro: Ministro de economa (1975-1976), Ministro de Hacienda (1976-1982);
posteriormente Miembro del consejo de la UNIVERSIDAD FINIS TERRAE
Jorge Cauas Lama: Ministro de Hacienda (1974-1976). Posteriormente Director del Banco de
Crdito e Inversiones BCI, y presidente de AXA seguros.
Juan Hurtado Asesor de Buche y director de diversas empresas pblicas. Posteriormente
presidente de ENTEL, socio de CONSORCIO FINANANCIERO, Director de PUCOBRE,
SOQUIMICH, y COPEC, inversor en actividades de tipo especulativo en el rea inmobiliaria.
Bruno Philippi: Secretario de la Comisin Nacional de Energa (1975-1980), asesor de
Hernn Buchi socio y director de PAIMAIQUEN; posteriormente presidente de
CHILGENER, Miembro UNIVERSIDAD ANDRES BELLO, Director de PAIMAIQUEN,
Consejero SFF.
Jos Piera Echenique: Ministro del Trabajo (1979-1980), Ministro de Minera (1981-1983).
Posteriormente lobbista global del sistema de AFPs.
Julio Ponce Lerou: Yerno de A. Pinochet, directivo de CORFO; posteriormente Presidente de
SOQUIMICH
lvaro SAYCE Bendeck: Decano Facultad de Economa Universidad de Chile, Director de
ENAEZ Y CHILGENER; Posteriormente cabeza del grupo CORBANCA y COPESA, Asesor
de PROVIDA, accionista de BVA, co-dueo de la UNIVERSIDAD ANDRS BELLOS.
Ernesto Silva Bafalluy: Subdirector de ODEPLAN, Vicepresidente de CHILCOBRE, gerente
general de ENAP (1982-1983); posteriormente rector de la UNIVERSIDAD DEL
DESARROLLO, Director de ENERSIS, Presidente de SEGUROS ISE - LAS AMERICA.
Jos Yurazeck Troncoso: Subdirector de ODEPLAN, Presidente de PETROX, Presidente de
CHILMETRO; posteriormente participe negocios inmobiliarios, actividades mineras y
director de CIC.
Un hecho muy importante en este proceso lo constituyo la llamada rea rara de la economa y el
eufemsticamente denominado capitalismo popular. El rea rara de la economa hunde sus races tras
el golpe de Estado, en donde alrededor de 540 empresas que estaban en manos del Estado, fueron
devueltas a sus dueos o licitadas al mejor postor. En esta tarea el gobierno ofreci cuantiosos

199

prstamos a baja tasa a los grupos econmicos a fin de que estos compraran o recuperaran empresas a
cambio de que sus dueos no iniciasen acciones legales contra el Estado.
En este contexto la posesin de bancos por parte de los grupos fue estratgico, pues sin ellos
literalmente quedaban fuera del sistema crediticio y financiero. Sin este agente los grupos no hubiesen
podido llevar a efecto sus planes de concentracin y centralizacin de capitales.
Sin embargo al iniciarse la crisis de 1982 el sector financiero, siendo uno de los ms afectados, fue
expropiado por el gobierno. Al hacerlo desarticulo a los grupos econmicos locales. Pero tambin creo
una paradoja: si durante el gobierno de la Unidad Popular el Estado haba comprado directamente
acciones de los grupos y estatizado la banca para crear el rea de propiedad social, durante la dictadura
estas empresas y bancos fueron reprivatizadas. No obstante, durante la crisis, el gobierno al comprar la
cartera de la banca y al liquidar, intervenir y en definitiva estatizar la banca lo que provoco fue hacerse
nuevamente cargo de las empresas que recin haban sido restituidas a los grupos econmicos. Fue una
contradiccin que se resolvi mediante la licitacin de empresas y bancos a manos de alianzas de
grandes capitales extranjeros y grupos econmicos con bajo coeficiente de deuda con probada liquidez.
Tal fue el origen de los ms exitosos: los grupos Matte, Angelina y Lucksic.
Sin embargo cabe destacar que el asenso de dichos grupos no hubiese sido posible de no mediar una
condicin clave, cual es que cual ms cual menos relanzaron y reconstruyeron sus grupos econmicos
sobre la base del secuestro y captura de empresas otrora pertenecientes al Estado.
En cuanto al capitalismo popular, los campeones de esta formula, sealan que es la forma en que
cada trabajador comprando acciones puede democratizar la propiedad de las empresas del estado. De
este modo el Banco Chile y Santiago se vendieron como capitalismo popular. Pero haba un pequeo
detalle, algo a penas advertido por las angelicales e inocentes mentes promotoras de este sistema: eran
los mismos altos funcionarios del rgimen o de las empresas los que, en una posicin privilegiada de
acceso al crdito y a la informacin, pudieron comprar directamente las acciones en licitacin o
indirectamente las acciones al resto de los trabajadores. En este plan participaron los futuros nuevos
ricos como Ponce Lerou con el grupo Soquimich, Roberto De Andraca con el Holding CAP y otros
como Jos Yuraszeck, que dieron origen al grupo Endesa Espaa con Chilectra, Enersis y Pehuenche,
los grupos de Hurtado Vicua y Fernndez Len o el grupo Penta de Carlos Alberto Dlano.
En todos los casos se trata de ex funcionarios de gobierno, asesores, altos ex ejecutivos de empresas
estatales, que aprovechndose del uso privilegiado de informacin, redes de crditos, abiertas
ilegalidades amparadas por los jerarcas del rgimen, pudieron ir construyendo entre gallos y
medianoche una riqueza que exuda sospecha, olor a robo, violencia y saqueo al trabajo industrializador
y de desarrollo econmico impulsados en Chile durante 60 aos.

El Cobre413:
En el ao 2008 la produccin de cobre de Codelco alcanz las 1.548 miles de toneladas mtricas de
contenido fino (incluye El Abra). Tambin produjo 21 miles tmf de molibdeno, que es el principal
subproducto de la minera del cobre comercializado por la Corporacin. La produccin de CODELCO
representa el 28,2%, pese a la nacionalizacin del cobre hecha por el gobierno de la Unidad Popular en
1971.
Segn COCHILCO Codelco tiene unas 77 millones de toneladas mtricas en reservas de cobre. Se
trata de las mayores del mundo.

413

Los datos aqu presentados han sido extrados de: http://www.codelco.com/la_corporacion/fr_divisiones.html

200

CUADRO 15: PRODUCCIN Y EXCEDENTES DE CODELCO DESDE EL AO 1990 A LA

FECHA
AO

PRODUCCIN DE COBRE EXCEDENTES ANTES DE IMPUESTOS

(Miles de toneladas finas)

(Millones de US$)

1.195,3
1.125,5
1.156,3
1.139,4
1.134,1
1.164,7
1.221,3
(*)1.326,4
(*)1.500,5
(*)1.615,3
(*)1.612
(*)1.699
(*)1.630
(*)1.674
(*)1.840
(*)1.831
1.783
(*)1.665
(*) 1.548

1.536,6
887,5
920,7
162,2
1.102,2
1.763,6
1.103,3
1.010,8
355,3
572,5
753
410
369
606
3.301
4.901
9.215
8.451
4.968

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

La produccin de Codelco Norte (fusin

entre las
divisiones Chuquicamata y Radomiro Tomic) es de unas 755.258 toneladas de ctodos
electrorefinados y electro-obtenidos con una pureza de 99,99 por ciento de cobre. Tambin produce
unas 12.900 toneladas mtricas de contenido fino de molibdeno. Adems, se obtienen otros
subproductos, como barros andicos y cido sulfrico. Por su parte la divisin Salvador tiene a su
cargo la mina "Inca" de explotacin subterrnea, y las minas "Campamento Antiguo" y "Damiana
Norte" a rajo abierto. Salvador explota minerales oxidados y sulfurados a partir de los cuales produce
42.682 toneladas mtricas finas de ctodos de cobre al ao. Adems produce 872 toneladas mtricas de
molibdeno. La produccin de Ventanas en el ao 2008 alcanz a 368.395 toneladas mtricas de cobre
electroltico. As mismo, por el procesamiento de los barros andicos de la refinera en la planta de
metales nobles, se produjeron 161.992 kilos de plata y 3.725 kilos de oro, y la planta de cido produjo
326.591 toneladas de cido sulfrico. La capacidad de fusin de concentrados de Ventanas fue de
410.880 mil toneladas mtricas secas para el ao 2008. Andina produce unas 219.554 toneladas
mtricas anuales de concentrados de cobre que son materia prima fundamental para obtener el metal
refinado. Adems coloca en los mercados 2.133 toneladas mtricas de molibdeno al ao. El teniente
produce 381.224 toneladas mtricas finas anuales de cobre en la forma de lingotes refinados a fuego
(RAF), y ctodos de cobre al ao. Como resultado del procesamiento del mineral tambin se obtienen
4.500 toneladas mtricas de molibdeno.
Los costos de produccin de Codelco es uno de ms bajos del mundo con de 70,2 centavos de dlar
por libra el 2008 (costo directo o cash cost). Esto le permite mantener un margen de beneficios an
cuando haya condiciones adversas de mercado. Con este dato se explica la importancia del sistema de
subcontratacin de trabajadores, nica forma de alimentar de grandes cuotas de explotacin laboral a
bajo costo. Codelco tambin es lder mundial en la produccin y ventas de molibdeno. El 2008 produjo
20.525 toneladas mtricas de contenido fino de este metal utilizado principalmente para aleaciones de
aceros especiales, comercializado principalmente en mercados de la Unin Europea, Asia y Amrica
Latina.414

414

COHILCO 2008: Anuario Estadstico

201

CUADRO 16: BALANCE DE CODELCO ENTRE 2004-2008

Millones US$
Ventas
Excedentes antes de impuestos
Pagos al Fisco
Activo Total
Pasivo total (*)
Patrimonio
Incorporacin de activos fijos
Produccin de cobre (miles de toneladas mtricas finas)
Empleo directo (al 31 de diciembre)
Personal propio
Contratistas de operacin y servicio
Contratistas de inversin
Precio del cobre (c/lb) BML ctodos grado A

2004
8.204
3.301
3.009
8.833
5.961
2.872
893
1.840

2005
10.491
4.901
4.442
10.739
7.798
2.941
1.845
1.831

2006
17.077
9.215
8.334
13.033
8.505
4.528
1.219
1.783

2007 2008
16.988 14.425
8.460 4.970
7.933 6.829
15.186 13.707
10.442 9.831
4.744 3.876
1.605 1.975
1.665 1.548

16.778 17.880 17.936 18.211 19.300

19.929 24.951 24.028 26.210 23.171
8.683 12.601 8.620 17.079 15.627
130
167
305
323
315

A Lo largo de la dcada del 2000 Chile aporta alrededor de un tercio del cobre mundial. Dentro de la
Canasta exportadora del pas, el cobre representa por si mismo un sexto de los ingresos totales. Pero su
efecto multiplicador en la economa hace que casi la mitad de los ingresos del pas dependan del cobre.
No obstante el cobre representa alrededor del 45% del valor de las exportaciones totales del pas.
Al respecto considrese el siguiente cuadro:
CUADRO 17: EXPORTACIONES DE COBRE Y PARTICIPACIN DEL COBRE EN
EXPORTACIONES TOTALES
Ao

Exportaciones de
cobre (en millones
de dlares del ao
2000

1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991

321,5
305,6
330,9
339,8
363,4
428,5
598,6
651,3
684,3
925,5
839,8
701,8
657,6
1.025,6
1.653,5
890,4
1.246,5
1.169,1
1.224,2
1.900,5
2.152,5
1.712,6
1.669,8
1.850,4
1.570,3
1.760,0
1.750,1
2.226,7
3.477,4
3.944,7
3.849,6
3.603,1

Exportaciones
Totales (en
millones de
Dlares del ao
2000)
469.7
465.4
500.7
504.0
594.0
684.2
866.3
874.3
911.1
1.173,1
1.111,9
998.0
849.0
1.309,0
2.151,0
1.590,0
2.116,0
2.185,0
2.460,0
3.835,0
4.705,0
3.836,0
3.706,0
3.831,0
3.650,6
3.804,1
4.198,8
5.223,0
7.051,0
8.078,4
8.372,7
8.941,5

202

Participaci
n del cobre
en
exportacione
s totales (%)
68.4
65.7
66.1
67.4
61.2
62.6
69.1
74.5
75.1
78.9
75.5
70.3
77.5
78.3
76.9
56.0
58.9
53.5
49.8
49.6
45.7
44.6
45.1
48.3
43.0
46.3
41.7
42.6
49.3
48.8
46.0
40.3

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

3.910,3
3.265,7
4.485,4
6.392,1
5.838,5
6.840,8
5.331,6
5.888,5
7.346,6

10.007,4
9.198,7
11.604,1
16.024,2
15.404,8
16.663,3
14.829,6
15.615,6
18.158,0

39.1
35.5
38.7
39.9
37.9
41.1
35.9
39.5
40.4

CUADRO 18: PRODUCTO INTERNO BRUTO AO 2008 A PRECIOS DE 2003POR CLASE DE

ACTIVIDAD415
Sector
Econmico
Agropecuario
Pesca
Minera
Minera del
cobre
Otras
actividades
mineras
Industria
manufacturera
Electricidad, gas
y agua
Construccin
Comercio,
hoteles y
restaurantes
Transporte
Comunicaciones
Servicios
financieros
Propiedad de
Vivienda
Servicios
Personales
Administracin
pblica
Subtotal
Menos
imputaciones
bancarias
Ms IVA neto
recargado
Ms derechos
de importacin
PIB

2003

2004

2005

2006

2007

2008

3.6
1.2
8.4
7.0

3.7
1.4
8.5
7.0

3.8
1.3
7.7
6.3

3.9
1.2
7.4
6.1

3.7
1.2
7.3
6.0

3.7
1.2
6.7
5.0

1.4

1.4

1.4

1.3

1.3

1.2

16.4

16.6

16.6

16.5

16.3

15.8

2.9

2.8

2.7

2.8

1.9

1.8

6.9
9.7

6.7
9.8

7.0
10.1

7.0
10.3

7.0
10.4

7.5
10.5

6.9
2.3
15.0

6.8
2.3
15.2

6.9
2.4
15.6

7.1
2.4
15.6

7.2
2.6
16.3

7.3
2.8
16.8

5.8

5.6

5.5

5.4

5.4

5.4

11.6

11.3

11.8

10.9

10.9

10.8

4.3

4.2

4.1

4.1

4.0

4.8

95
3.4

94.8
3.5

94.8
3.9

94.6
3.9

94.3
4.4

94.2
4.6

7.4

7.5

7.7

7.9

8.2

8.4

1.0

1.2

1.4

1.5

1.9

2.0

100

100

100

100

100

100

La minera en Chile aporto el ao 2008 el 17.6% del PIB convirtindose en la actividad productiva
ms importante.
Segn CODELCO416 la produccin de cobre en Chile es enviado por mar a los diferentes clientes en el
mundo, con distinta presencia en los continentes: 45% a Asia; 30% a Europa; 14% a Norteamrica;
11% a Sudamrica. El ao 2008 la produccin de cobre de Codelco alcanz las 1.548 miles de
toneladas mtricas de contenido fino (incluye El Abra). Tambin produjo 21 miles tmf de molibdeno,
que es el principal subproducto de la minera del cobre comercializado por la Corporacin.
Codelco tiene unas 77 millones de tmf en reservas de cobre. Se trata de las mayores del mundo. Sin
embargo, la Corporacin realiza una actividad constante de exploracin para identificar nuevas
posibilidades de negocios mineros tanto en Chile como en el extranjero.

415

COCHILCO Anuario Estadstico 2008: http://www.cochilco.cl/productos/descarga/anuarios/anuario2008.pdf

416

http://www.codelco.com/la_corporacion/fr_divisiones.html

203

Como ejemplo del saqueo del cobre al que ha sido sometida la sociedad chilena tenemos el caso de
EXXON-CHILE y la venta realizada de la mina Disputada de las Condes el ao 2002. Esta empresa
compr los derechos de Disputada a Enami en 1978 por 1.200 millones de dlares. Luego aport un
capital de 188 millones de dlares, ms otros aportes como crditos asociados. Posteriormente, el
mismo ao, los derechos de inversin extranjera fueron cedidos por Exxon Mineral Chile Inc. a Exxon
Overseas Investment Corporation, que remes los mismos 188 millones de dlares de aporte de
capital. A la fecha, los crditos asociados acumulaban ingresos por 861 millones de dlares, ms 424
millones de dlares por amortizaciones e intereses, de modo que en pocos meses Exxon haba
remesado el aporte original ms amortizaciones a intereses correspondientes a la mitad de los crditos
asociados. Durante las dos dcadas de explotacin, el yacimiento produjo cerca de 5 millones de
toneladas de cobre fino, equivalentes a 6.000 millones de dlares. El economista y ex gerente general
de Codelco, Orlando Caputo, en un estudio realizado en junio de este ao, afirma que en trminos
reales la Exxon acumul alrededor de los 3.000 millones de dlares y realiz inversiones por 1.500
millones, las que multiplic y se llev sin traba alguna. El estudio de Caputo caracteriza a la Disputada
como 'exportadora de dlares', pues la empresa habra dejado de pagar impuestos al Estado chileno
estimados cercanos a los 600 millones de dlares. El ao 2002 se dio a conocer que el Comit de
Inversiones Extranjeras, presidido por el ministro de Economa subrogante, Felipe Sandoval, aprob la
solicitud que present la subsidiaria de Anglo American, Clarent Limited, para ingresar recursos a
Chile de acuerdo a las normas del Decreto Ley 600. El monto autorizado ascendi a 1.550 millones de
dlares, los cuales se materializaran en un plazo de ocho aos. De estos recursos, 1.300 millones de
dlares sern destinados a la compra de la Compaa Minera Disputada de Las Condes a Exxon Mobil,
con lo cual el 'Gran Negocio' para la multinacional fue concretado. Sin embargo, debe hacerse notar
que al inicio de este negocio la mega empresa estadounidense Exxon haba demandado al Estado
chileno -representado por Enami- porque esta se haba opuesto a la venta de la Disputada de Las
Condes a la sudafricana Anglo American en 1.300 millones de dlares. Finalmente el Estado de Chile,
a fin de evitar ser sancionado reconsidero la medida y pago una indemnizacin de 154 millones de
dlares a la Exxon por haber tenido la osada de reclamar el no pago de impuestos al Estado. 417
Las empresas nacionalizadas por el Presidente Allende en 1971 controlaban el 100% de la produccin
de la Gran Minera en Chile. Ahora, slo participa aproximadamente con el 30% de la produccin. Las
grandes mineras mundiales actualmente controlan el 70 % de la produccin, fundamentalmente a
travs de nuevas empresas en yacimientos de los cuales ya se tenan informaciones generales 418. Segn
Cochilco, la produccin de mina alcanzar 5,5 millones de toneladas mtricas en 2009, aumentando
3,7 por ciento respecto a 2008. Para 2010, la produccin crecera seis por ciento respecto de 2009. El
organismo espera que la demanda mundial crezca 0,1 por ciento este ao, sumando un total de 18
millones de toneladas mtricas. Por su parte, la oferta total de cobre refinado crecera uno por ciento,
alcanzado 18,1 millones de toneladas mtricas. En 2008, las ganancias de Codelco llegaron a casi
5.000 millones de dlares, segn el ministro de Minera, Santiago Gonzlez, presidente del directorio
de la firma estatal. Este monto es resultante de la media de precios de 2008, que alcanz los 3,15
dlares la libra en la Bolsa de Metales de Londres. Sin embargo, para 2009 se calcula un valor
promedio del metal rojo de 1,6 dlares la libra en 2009 y de 1,5 dlares la libra en 2010.
Chile en los primeros cuatro meses del ao presente hizo envos del metal rojo por US$ 5.970
millones. En todo el 2008, los envos de cobre alcanzaron los US$ 32.807 millones. Se espera que la
demanda recupere terreno parcialmente, apoyada por el crecimiento de Asia emergente. El Presidente
de la Sociedad Nacional de Minera (Sonami), Alfredo Ovalle, manifest que las exportaciones
chilenas de cobre en valor llegaran a unos US$ 20.000 millones en 2009. Esto implica que en general,
los ingresos derivados del cobre para este ao sern 1/3 menos que los ingresos de 2008. Segn la
417

Fuente: "Globalizacin y apropiacin capitalista de los recursos naturales: la nacionalizacin y

desnacionalizacin del cobre en Chile", Orlando Caputo, Graciela Galarce, Juan Radrign. Trabajo enviado al IV
Encuentro Internacional sobre Globalizacin y Problemas del Desarrollo, La Habana, febrero 2002. // Revista
Punto Final Numero 521, Santiago de Chile 2002
418
Orlando Caputo y Graciela Galarce: La Nacionalizacin del Cobre Realizada por Salvador Allende y la
Desnacionalizacin del Cobre en Dictadura y en los Gobiernos de la Concertacin, mayo 2008 (primera parte)

204

SONAMI, la fuerte cada en el precio internacional del cobre ha provocado que slo entre los meses de
septiembre y diciembre de 2008 se registre la prdida de unos 12.000 empleos que afectan
principalmente a la mediana y la pequea minera. Las grandes mineras han despedido hasta la fecha a
unos 3.000 trabajadores, 2.000 de ellos de parte de la gigante mundial BHP Billiton, que desvincul a
empleados de sus minas Escondida, Spencer y Cerro Colorado. A los despidos de BHP Billiton, se
suman la reduccin de 475 empleos en las minas Quebrada Blanca y Carmen de Andacollo y 122 de
las minas del grupo local Luksic.
De donde extraen fundamentalmente sus ganancias las empresas extranjeras?. Pese al deterioro de los
trminos de intercambio anotados en el ltimo tiempo, son las ganancias obtenidas por la retribucin
neta extrada del pas, la principal fuente de enriquecimiento de los consorcios extranjeros. Este hecho
viene desmentir la tesis subyacente en los tratados de libre comercio con EEUU y la Unin Europea,
segn la cul uno de sus principales impactos se manifestara en incrementos de la inversin
procedentes desde el exterior. En contraste, Chile es un exportador de capitales, toda vez que los
Consorcios extranjeros sacan mucho ms de lo que ponen en la economa chilena. Esta condicin de
exportacin de capitales es complementaria con los subsidios que hace la sociedad chilena a travs de
su Estado para beneficio de las transnacionales del cobre.
La incorporacin de grandes empresas extranjeras a la explotacin del cobre ha provocado desde
mediados de la dcada del 90 una constante sobreproduccin, lesionando los intereses de la
nacionalizacin del cobre. La expresin de este antecedente puede verificarse en el hecho de que el
valor total del cobre exportado ha disminuido a lo largo del tiempo, pese a que el volumen fsico
exportado se ha poco menos que duplicado.
Los datos que nos entrega el anlisis de Orlando Caputo 419 sealan que desde 1974 a 2004, se
realizaron grandes inversiones mineras por 19.155 millones de dlares, de los cuales 16.755 millones
de dlares ser realizaron en el perodo 1990-2004. Es decir cerca del 90% de las inversiones
extranjeras en minera, ser realiz durante los gobiernos de la Concertacin.
Este dato es importante porque ayuda a entender el problema de la sobreproduccin de cobre a nivel
mundial y donde las empresas de cobre extranjeras tienen una alta responsabilidad. Para tal efecto
considrese que Chile tard 90 aos para llegar a producir 1.581.000 toneladas mtricas de cobre. En 6
aos, desde 1990 a 1996, la produccin de cobre se increment a ms de 3.100.000 toneladas de cobre.
Es decir, en slo 6 aos se increment la produccin de cobre en un nivel similar al que Chile haba
logrado en 90 aos. A partir de 1995 y hasta el ao 1999, el incremento de la produccin de cobre en
Chile fue de 1 milln 894 mil toneladas. Pero el aumento del consumo mundial de cobre consumo de
ms de 140 pases-, fue 1 milln 750 mil toneladas de cobre. Las importaciones mundiales se
incrementaron slo en 1 milln 285 mil toneladas. Chile increment la produccin en 148 % en
relacin al incremento de las importaciones mundiales de cobre. Las exportaciones totales chilenas de
cobre en 1990 eran el 26% de las exportaciones mundiales de cobre. En 2005, las exportaciones
chilenas de cobre representan un 47,5% de las exportaciones mundiales. Las exportaciones de
CODELCO en 1990 eran el 18,7% de las exportaciones mundiales y en 2005, baja a 14,7%. Las
exportaciones de cobre desde Chile de las empresas extranjeras en 1990 correspondan slo al 6,9% de
las exportaciones mundiales. En 2005 las exportaciones de cobre de las empresas que operan en Chile
han aumentado en forma tan extraordinaria que en 2005 representan el 31,5% de las exportaciones
mundiales.420

419

La sobreproduccin mundial de cobre creada desde Chile y su impacto en la economa nacional, CAPUTO:
SOBRE LA DESNACIONALIZACION DEL COBRE, 05/01/2007
420
Caputo y Galarce: la nacionalizacin del Cobre realizada por Salvador Allende, op. Cit.

205

CUADRO 19: PRODUCCIN CHILENA DE COBRE POR PERODO, SEGN TIPO DE PRODUCTO
(Miles de Toneladas Mtricas y %) 421
Perodo

Refinado- %

Blister - %

Dictadura
12.804,1 - 67.1
3.145,8 - 16.5
%
Concertacin 40.477,2 - 56.6
4.566,0 - 6.4
%
Fuente: sobre datos de Cochilco, 2008 cifras provisorias.

Concentrados-%
3.135,7

- 16.4

26.503,1 - 37.0

Total
19.085,6
71.546,3

CUADRO 20: EXPORTACIONES DE COBRE DE CODELCO, SEGN TIPO DE PRODUCTO,

1990-2008
(Miles de TMF)422

REFINADOS %

CODELCO 22.221,7

BLSTER %

84,5 1.227,5

4,7

CONCENTRADOS %

2.857,7

TOTAL

10,9 26.306,9

Fuente: sobre datos de Cochilco, 2008 cifras provisorias.

Caputo aade que las empresas extranjeras que explotan el cobre en Chile no lo elaboran, exportando
mayoritariamente concentrado de cobre, un material de menor calidad y por tanto de menor precio en
el mercado mundial. Sin embargo, ese material le sirve al capital trasnacional para valorizar sus
procesos productivos en zonas matrices, agudizando la dependencia tecnolgica del pas. Los
concentrados de cobre slo contienen alrededor del 30% al 31 % de cobre, un poco de oro, plata y
molibdeno. El porcentaje restante superior al 66 %, es simplemente tierra o material estril. En
cambio, el cobre refinado contiene un 99,9 % de cobre. De 1990 a la fecha, las exportaciones de cobre
refinado de CODELCO son aproximadamente el 90 % de las exportaciones totales de cobre de
CODELCO. Sin embargo, al considerar el ao 2004 las empresas extranjeras exportaban 3 millones
637 mil toneladas, de las cuales la mayor parte 1 milln 907 mil toneladas-, eran concentrados de
cobre, constituyendo por tanto los concentrados de cobre el 52,4 % de las exportaciones totales de
estas empresas. En los ltimos aos, las exportaciones de concentrados de cobre de las empresas
privadas, particularmente extranjeras, constituyen el 90,5% de las exportaciones totales de
concentrados de cobre desde Chile. 423
Existe evidencia de que las transnacionales mineras se apoderan de las rentas diferenciales y absolutas
que oscilan entre el 15 y 25% 424. Dicho en otros trminos se est descapitalizando el pas; en el fondo
se est donando nuestro stock de recursos no renovables a las empresas extranjeras o al mercado".
Siguiendo en esta misma lnea de anlisis, CENDA ha demostrado que eventualmente Chile podra
influir sobre los precios del cobre toda vez que la elasticidad de su demanda es alta. Al respecto
considrese el siguiente modelo:

421

Las
dimensiones
del
saqueo
en
el
Cobre
http://www.defensadelcobre.info/modules.php?name=News&file=print&sid=6517
422
http://www.defensadelcobre.info/modules.php?name=News&file=print&sid=6517, op. cit.
423
Caputo y Galarce: La Nacionalizacin del Cobre realizada por Salvador Allende, op. Cit.
424
Figueroa, Eugenio, Economic Rents and Enviromental Management and Natural Resource Sectors, CENRE,
Universidad de Chile - Faculty of Business, Universidad de Alberta, Canad 1999.

206

CUADRO 21: CHILE SIMULACIN SIMPLE DE BENEFICIOS DE REDUCIR LA PRODUCCIN DE

COBRE425

Las empresas mineras extranjeras explotan aproximadamente 3.5 millones de toneladas mtricas de
cobre al ao. De las empresas cuprferas extranjeras, la ms importante es la angloaustraliana BHP
Billiton, que explota aproximadamente un quinto del cobre total del pas... Segn el Banco Central de
Chile, estas empresas en un solo ao trasladaron al exterior ms de 25 mil millones de dlares en 2006,
que equivalen al 17,2 % del PIB de aquel ao. De los 25 mil millones de dlares que las empresas
extranjeras enviaron al exterior en 2006, 20 mil millones corresponden a las remesas de las grandes
mineras mundiales que operan en Chile. En contraste las mismas estadsticas sealan que la
participacin de las remuneraciones en el PIB disminuye desde 41,2% en 2003 a 34,9% en 2006,
mientras los excedentes de las empresas se incrementan de 46,7% a 53,7% en el mismo perodo.
Considrese adems que la participacin de las remuneraciones en el sector minero el ao 2003 fue de
18,8%, mientras que hacia el ao 2006 fue de 5.4%; no obstante debe repararse en el detalle que el
fuerte aumento del precio del cobre nos sealara como consecuencia lgica un aumento en la
participacin de las remuneraciones en el sector. En su lugar el aumento del precio significo que la
participacin de las remuneraciones en el PIB ha disminuy drsticamente, bajando a 11,8% en 2004 y
a 5,4% en 2006. Como dato dispar al anterior obsrvese que las ganancias de las empresas, que eran
425

Chile: La Necesidad Urgente de Actuar para Recuperar el Precio del Cobre y Revisar la Poltica Minera,
CENDA,
Santiago
2001,
en:
http://cep.cl/Cenda/Cen_Documentos/Cobre/Politica_Minera_0107/Politica_Minera_0107.html

207

superiores al 80% en 2003 se incrementen a 94,4% en 2006. 426 Estas ganancias han llegado a ser tan
elevadas, que superan el valor de las inversiones extranjeras realizadas en la minera chilena desde
1974 a 2006, que fueron 19,9 mil millones de dlares. 427
La consecuencia econmica de esta realidad es que se ha producido una gran concentracin de
capitales en la explotacin de cobre. Esta concentracin y centralizacin se ha producido fagocitando o
chupndose a la pequea y mediana minera. Si se considera el perodo comprendido entre 1993 y
1999 podemos observar que la produccin de la gran minera privada de cobre en 1993 correspondi al
31.38% del total, mientras que la suma de la produccin de la pequea y mediana minera fue de
13.19% del total. En 1999, las cosas haban cambiado radicalmente agudizndose la diferencia:
57.01% correspondi a la produccin de la Gran Minera Privada del Cobre, mientras 8.67%.
CUADRO 22: PRODUCCIN ANUAL DE COBRE CHILENO (en miles de toneladas mtricas) 428
Aos

GMC
Codel
co

GMC
Privad
a

Sub
total

1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
571
593
615
763
682
847
893
877
910
905
894
1.033
1.012
1.050
1.077
1.102
1.091
1.091
1.243
1.195
1.126
1.156
1.139
1.134
1.165
1.221
1.231
1.403
1.508
1.516

479
481
510
507
528
479
525
536
520
540
541
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
77
68
178
204
187
194
484
537
645
780
914
1.430
1.714
1.893
2.503
2.739

479
481
510
507
528
479
525
536
520
540
541
571
593
615
763
682
847
893
877
910
905
894
1.033
1.012
10.50
1.154
1.170
1.269
1.295
1.430
1.389
1.610
1.694
1.785
1.914
2.079
2.651
2.945
3.296
4.011
4.524

426

Mediana Pequea Total

Empresa Empresa

25
38
46
63
68
67
75
76
87
94
98
82
66
47
68
68
84
81
79
68
61
88
127
123
127
85
81
29
47
46
57
55
91
117
188
285
336
349
308
310
258

28
27
30
31
27
38
25
48
51
54
53
55
58
73
71
78
74
81
79
84
103
100
82
122
114
123
150
114
109
133
142
149
148
154
119
127
128
97
83
71
89

532
546
586
601
622
585
625
660
657
688
692
708
717
735
902
828
1.005
1.054
1.034
1.063
1.068
1.081
1.242
1.258
1.291
1.362
1.401
1.412
1.451
1.609
1.588
1.814
1.933
2.055
2.220
2.489
3.116
3.392
3.687
4.391
4.602

Orlando Caputo y Graciela Galarce: La Nacionalizacin del Cobre Realizada por Salvador Allende y la
Desnacionalizacin del Cobre en Dictadura y en los Gobiernos de la Concertacin, mayo 2008 (segunda parte)
427
Orlando Caputo y Graciela Galarce: La desnacionalizacin del cobre profundiza la crisis de la economa
chilena,
Julio
de
2009
428

El cobre chileno y la poltica minera, op. cit.

208

CUADRO 23: REMESAS DE GANANCIAS DE LA IED Y EL SALDO DE LA BALANZA DE

BIENES (Millones de dlares)429

CUADRO 24: CRECIMIENTO DEL PIB REAL, DCADA DE 1990

429

Fuente: Banco Central de Chile. Balanza de Pagos www.bcentral.cl. Tomado de Caputo (2008)

209

CUADRO 25: INVERSIN, COMO PORCENTAJE DEL PIB, AO 2007

Pero, los antecedentes apuntan a que las transnacionales mineras no slo acumulan apropindose de
una fraccin de la renta del cobre, sino que adems influyen directamente en su precio mediante la
especulacin. Segn el seguimiento que ha hecho Manuel Riesco de las publicaciones del prestigioso
The Economist lo que ms afecta en este momento al precio del cobre es la especulacin y el
acaparamiento. Seala que Segn el diario londinense hay evidencia que los chinos han estado
acaparando cobre, especialmente porque han concluido que el dlar va a caer y les conviene mucho
ms tener sus reservas en cobre que en dlares 430
En el perodo previo a 1970, el cobre representaba cerca del 75% de las exportaciones chilenas. En la
primera mitad de la dcada del 50, la tributacin al cobre constitua ms del 30% de la recaudacin
430

El Dr. Cobre, Manuel Riesco, sbado 27 de junio de 2009

210

fiscal; en el ao 1955 dicho porcentaje casi llega al 50%. En sntesis, el cobre generaba el 75% de las
divisas y aportaba el 30% de los ingresos tributarios.
En 1960 se producan anualmente algo ms de 500.000 toneladas de cobre; tom 15 aos para duplicar
esa produccin anual a un milln de toneladas. Luego, pasaron casi 15 aos para que la produccin
anual de cobre aumentara en otras 500.00 toneladas. En la dcada del 90, en slo 10 aos, la
produccin de cobre chileno aument en tres millones de toneladas; esto implica que (en promedio)
cada 2 aos de la dcada del 90, la produccin chilena de cobre creci mas de lo observado en
perodos de 15 aos en el pasado.431
Antes de 1990, la participacin chilena en la produccin mundial de cobre era inferior al 18%. No
obstante lo anterior, cabe sealar que el cobre ha perdido importancia relativa para la economa
chilena. Actualmente, el cobre representa algo mas del 40% de las exportaciones; desde el punto de
vista tributario, la recaudacin obtenida de todo el sector cuprfero (incluyendo aportes de CODELCO)
es inferior (en promedio) al 8% de los ingresos fiscales.
CUADRO 26: PARTICIPACIN CHILENA EN LA PRODUCCION MUNDIAL DE COBRE
DURANTE EL SIGLO XX
Cuadro: Participacin chilena en la
produccin mundial de cobre durante el
Siglo XX432
Ao
Porcentaje de participacin en
el total mundial (%)
1900
5.3
1910
10.2
1929
16.5
1938
1950
1960

17.5
14.4
12.6

1970
1980

10.9
13.8

1990
2000

17.8
36.4

La produccin chilena de cobre (en unidades fsicas) ha crecido nueve veces en un perodo de cuarenta
aos.
Durante los 60s, la gran minera del cobre (controlada por el sector privado) tuvo una tasa de
crecimiento promedio (de produccin de cobre) de 1,2%/ao. Durante los 70s y 80s, CODELCO tuvo
una tasa de crecimiento promedio alrededor del 4%/ao. Sin embargo, durante los 90s, mientras
CODELCO lograba una tasa de crecimiento promedio (de produccin del cobre) de 2,4%/ao, las
grandes empresas privadas del cobre alcanzaron la una tasa de crecimiento (promedio) de
30,3%/ao.433
Durante los 90s ha existido un pronunciado aumento de empresas privadas en la produccin chilena
del cobre. Este hecho ha cambiado el importante rol que CODELCO haba tenido previamente.
CODELCO representaba casi el 85% de la produccin chilena de cobre en 1980; esta participacin

431

Universidad de Chile Facultad de Ciencias fsicas y Matemticas, Departamento de Ingeniera Industrial: El

cobre chileno y la poltica minera Patricio Meller, marzo 2002
432
Fuente: World Bank (1987), World Bureau of Metal Statistics.
433
El cobre chileno y la poltica minera, op. cit.

211

disminuy a un 33% en el 2000. Hoy, las grandes empresas privadas (la mayora empresas extranjeras)
representan casi el 60% de la produccin chilena de cobre.
Como se produjo este cambio?. Segn Patricio Meller la inversin extranjera en la minera chilena
llego con una nueva ley para la minera (a nivel constitucional) implementada en 1982, la cual
introdujo el concepto de concesin plena (de minas) otorgando un virtual derecho de propiedad a los
mineros. De acuerdo a esta nueva ley, en la eventualidad de una expropiacin, el dueo de la
concesin (de la mina) tiene derecho a una compensacin completa en efectivo equivalente al valor
neto presente de las reservas comprobadas de la concesin. Por otra parte, a pesar de que esta nueva
forma de concesin est garantizada por el Estado chileno (el cual por Ley Constitucional retiene
formalmente la propiedad de todos los recursos minerales), sta depende ms del sistema judicial que
de las autoridades de gobierno. Ms an, los artculos principales del Decreto Ley 600 (Estatuto de la
inversin extranjera) (1977, 1987) incluyen: el principio de igual trato o de la no discriminacin (entre
inversionistas extranjeros y nacionales); el derecho de remitir capital despus de tres aos, disposicin
que ha sido eliminada en 1998; derecho a acceder a divisas al tipo de cambio del mercado; opcin a
una tasa de impuesto establecida a un 42% de las utilidades hasta por veinte aos; aprovisionamiento
para una depreciacin acelerada y transferencias de las prdidas hacia el futuro; posibilidad para
establecer cuentas off-shore para mantener los depsitos de divisas en el exterior; y un requerimiento
mnimo de activos financieros de un 25% del total de la inversin. Finalmente el uso de la deuda en el
captulo XIX (regulaciones de l divisas extranjeras del Banco Central) fue extendido a los
inversionistas extranjeros en el sector de la minera en 19877. Posteriormente (dcada del 90) este
Captulo XIX fue derogado. 434
En el perodo previo a 1975 el flujo de capital financiero internacional hacia Amrica Latina era escaso
las divisas eran el medio de pago requerido para la importacin de maquinarias y de tecnologa
moderna. El gobierno chileno anhelaba una acelerada expansin de la inversin y produccin de la
Gran Minera del Cobre a fin de aumentar la disponibilidad de divisas sin embargo las empresas
multinacionales extranjeras tenan su propio programa de inversiones a largo plazo. Los objetivos de
generacin de utilidades de corto y largo plazo de las empresas extranjeras de la Gran Minera del
Cobre no coincidan con la estrategia de desarrollo a largo plazo del gobierno chileno. Esta fue la
razn principal por la que en los aos 1966 y 1969, el gobierno chileno implement la Chilenizacin
(adquisicin del 51% de la gran minera del cobre) y luego en 1971 se procedi a la nacionalizacin
del cobre. Por qu se paso de la Chilenizacin a la Nacionalizacin?. Porque ya no bastaba con
la participacin accionaria lograda con el proceso de Chilenizacin; ahora era fundamental que el
Estado tomara el control de la administracin de la Gran Minera del Cobre con objeto de financiar los
grandes programas de inversin social y gasto fiscal. En Julio de 1971 el Congreso chileno aprob en
forma unnime la nacionalizacin de la Gran Minera del Cobre a travs de la ley 17.540 estableciendo
el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible del Estado sobre las minas
El presidente Salvador Allende explico la contradiccin entre el desarrollo econmico nacional y el
capital extranjero norteamericano en la gran minera del cobre de la siguiente manera: La explotacin
norteamericana del cobre es un verdadero enclave colonial en la economa chilena. El pas ha
estado impedido de tomar decisiones soberanas sobre todos los aspectos fundamentales de esta
industria, que es el corazn de su vida econmica. Se le ha impuesto un sistema excepcional de
retorno de las divisas que produce la venta del metal. Se le han determinado formas de amortizacin
que implicaban un procedimiento usurario. Se le ha perjudicado con alzas constantes y peridicas
del tipo de cambio, lo que explica en buena parte la inflacin crnica de que padecemos. Se le han
sealado los mercados en que deba vender y los precios a que deba hacerlo. Las empresas que han
explotado el cobre en Chile forman parte de grupos financieros propietarios tambin de empresas
elaboradoras. De all que les interese llevarse el cobre de Chile al precio ms bajo posible. Fijaron
el precio en 8 centavos de dlar por libra en 1931 y 5,5 centavos en 1932. Durante la segunda
guerra fijaron el precio en 11,5 centavos, a pesar de que en el mercado mundial el precio era mucho
ms alto, lo que nos signific una prdida de 500 millones de dlares. Para la guerra de Corea, la
Oficina de Movilizacin Econmica del Gobierno de los Estados Unidos, junto a la Anaconda y la
434

Ver Jorge Lavandero, La Quimera del Cobre, LOM Ediciones, Santiago, 1999.

212

Kennecott, fijaron unilateralmente el precio del cobre en 24,5 centavos. En el terreno moral, Chile
apareci financiando parte de esa guerra. Para la guerra del Vietnam, nuevamente nos obligaron a
vender 90.000 toneladas a la reserva estratgica de los Estados Unidos a un precio de 36 centavos,
en 1966. En el mercado de Londres, el cobre se cotizaba ese ao a 60 centavos. A Chile le convienen
precios altos para sus materias primas. A los monopolios les convienen precios bajos para abaratar
los costos de sus fbricas elaboradoras. A Chile le conviene una mayor elaboracin en el pas, para
integrar la economa nacional, lograr mayor ocupacin, ms procesos industriales, ms salarios,
ms tributacin, ms compras en el pas. A los monopolios les interesa no industrializar en Chile
para que el gran valor que agrega al precio del metal su elaboracin, que significa inmensa
actividad industrial y comercial y altos salarios, quede en la metrpoli.
A nosotros nos interesa cuidar nuestra reserva y sacar el mximo provecho de ella, a medida que la
necesitemos. A ellos les interesa llevarse fuera la mayor cantidad de cobre, al precio ms bajo y en
el menor tiempo posible. A nosotros nos interesa comerciar con todos los pases del mundo y hacer
que nuestro cobre contribuya a una vida mejor para todos los hombres. A ellos les interesa
mantenernos restringidos a los mercados cautivos de sus propias conveniencias comerciales.435
CUADRO 27: INVERSION EXTRANJERA EN CHILE (DL-600) (en millones de dlares)
Perodo

Inversin
efectiva

Inversin
autorizada

Participacin
de la minera
en el total de
inversin
extranjera

1974-1989
(acumulado)

2.400

10.039

1979-1989
(promedio
anual)

311

1990

797

595

60.7

1.315

1991

440

2.291

44.8

982

1992
1993

568
884

2.173
546

56.9
51.0

999
1.734

1994

1.757

3.916

69.7

2.521

1995

1.711

3.747

56.3

3.041

1996

999

642

20.7

4.822

1997

1.706

3.659

32.6

5.320

1998
1999

2.393
1.221

1.503
503

40.1
13.4

5.973
9.086

2000

236

1.347

7.9

2.998

47.0

Total efectivo
de inversin
extranjera

5.111

47.0

Radomiro Tomic en 1974 436 reclamaba que la Gran Minera del Cobre obtuvo de distintos gobiernos
(chilenos) sucesivas compensaciones tributarias a cambio de inversiones masivas para ampliar la
produccin las cuales no se efectuaron en la forma prometida. Por esta razn el Presidente Salvador
Allende sealaba En 1955 se dict la ley 11.828 que fij condiciones que parecieron definitivas,
pero que condujeron a otro fracaso nacional, pues se basaban en la idea de otorgar nuevas
facilidades a las empresas norteamericanas, esperando que stas invirtieran e industrializaran ms
en Chile, lo que por supuesto no se produjo.437
435

Mensaje del Ejecutivo, con el que inicia un proyecto de reforma constitucional que modifica el artculo 10, N
10, de la Constitucin Poltica del Estado. LA NACIONALIZACIN DEL COBRE. POR QU SE
NACIONALIZA, Presidente Salvador Allende.
436
Tomic, Radomiro, (1974), Primeros pasos hacia la recuperacin del cobre: el convenio de Washington de
1951, en Ffrench-Davis, R. & E. Tironi, eds, El Cobre en el Desarrollo Nacional, Ediciones Nueva
Universidad, Univ. Catlica, Santiago., 1974.
437
Presidente Salvador Allende, op. cit.

213

La estrategia de desarrollo de la minera cuprfera norteamericana en Chile era propia del Enclave
Minero pues estaba ms conectada a la economa de los pases desarrollados que a la economa
interna, requiriendo muy poca demanda interna mientras las grandes utilidades existentes o renta
ricardiana de los yacimientos, eran enviadas al exterior. En consecuencia, la economa anfitriona
obtiene beneficios reducidos de estos enclaves mineros. Por esta razn en 1974 Ffrench-Davis sostena
tales empresas (extranjeras) emplean una alta proporcin de insumos importados, provenientes
con frecuencia del pas de origen del capital. Es indudable que cuando invierten en pases de escaso
desarrollo, las grandes empresas multinacionales se caracterizan por una pronunciada tendencia a
proveerse en sus pases de origen de los insumos, servicios de ingeniera y equipos requeridos 438
Patricio Meller nos pregunta es una maldicin tener recursos naturales?, estamos condenados a
exportar slo recursos naturales?, Cmo podramos agregar valor a las exportaciones de RN?. 439
La pregunta es central si se considera que el cobre es, hoy por hoy, materia prima estratgica, tanto
geopoltica como geoecocmicamente440. Al respecto el investigador Daniel Correa nos seala que el
cobre es fundamental para el abastecimiento mundial de energa, ya que las conexiones de transistores
hechas de cobre transportan la electricidad hasta un 15% ms rpido que otros materiales como el
aluminio. El cobre tambin tiene extraordinarias propiedades de conduccin elctrica que aumentan los
niveles de eficiencia energtica de los productos elctricos, cuestin fundamental en la disminucin
de costos de produccin en la economa global. Correa indica que los recursos mundiales de cobre se
estiman en 1.600 millones de toneladas en la corteza terrestre y a 700 millones en el lecho marino. Las
reservas demostradas de cobre son de 940 millones de toneladas, estando casi el 40% de ellas en Chile,
el principal productor con ms de 5 millones de toneladas anuales (aproximadamente, entre el 34% y el
36% de la produccin mundial).
Pero esta no es la nica importancia del cobre. Tambin hay que recalcar que este se usa como
mercanca base para las especulaciones burstiles de los llamados mercados a futuro. De este modo
la progresiva concentracin de capitales en la produccin de cobre va de la mano con constitucin de
joint ventures entre grandes empresas productoras de modo que el cobre, adems de ser demandado
como un insumo productivo, tambin se negocia con fines especulativos en las principales bolsas de
metales del mundo, y se le considera un resguardo financiero en perodos de crisis, constituyndose as
en una materia prima determinante para acompaar la rapidez de los cambios que caracteriza la
globalizacin econmica contempornea 441. El cobre, como producto fsico, a diferencia de lo que
sucede con los ttulos de las empresas que se negocian mediante acciones, se cotizan y transan,
habitualmente, a travs de futuros u opciones, entre otros instrumentos financieros que implican
propiedad futura. Los mayores centros donde se negocian dichos instrumentos son2: la Bolsa de
Metales de Londres (BML, en Inglaterra); la Commodity Exchange (Comex, en Estados Unidos); y la
Shangai Futures Exchange (SHFE, en China). La Bolsa de Metales de Londres es el mercado donde se
negocian los mayores volmenes de futuros y opciones sobre el cobre: actualmente, el 94% de los
instrumentos financieros representativos del metal se transan en esta bolsa. El ao 2006 en la Bolsa de
Metales de Londres se transaron un total de 20,7 millones de contratos (futuros y opciones)
equivalentes a, aproximadamente, 519 millones de Toneladas mtricas de cobre (alrededor de 30 veces
la oferta fsica estimada).442

438

El Cobre en el Desarrollo Nacional, Ffrench-Davis, op. cit. 215.

439

El cobre chileno y la poltica minera, op. cit.

440

La globalizacin del cobre: patrones geopolticos y geoeconmicos de su produccin y comercio en

Latinoamrica y el mundo, gcg georgetown university - universia 2008 vol. 2 num. 1 issn: 1988-7116 por Daniel
Correa.
441
CIUDAD, Juan Cristbal. Situacin y tendencias recientes del mercado del cobre. Serie Recursos Naturales
e Infraestructura. Santiago (Chile): CEPAL. 2005
442
La globalizacin del cobre: patrones geopolticos y geoeconmicos de su produccin y comercio en
Latinoamrica y el mundo, op. cit.

214

CUADRO 28: PRODUCCIN DE COBRE DE MINA AL AO 2006, SEGN ESTUDIO DE

DANIEL CORREA
Pas

(Miles TM)

% Part.

Chile

5.361

34,71%

E.E.U.U.

1.351

8,75%

Per

1.003

6,49%

Australia

968

6,27%

China

874

5,66%

Indonesia

808

5,23%

Rusia

687

4,45%

Canad

606

3,94%

Kazajstn

460

2,98%

Otros

3.328

21,55%

Total

15.446

100%

La empresa productora de cobre ms importante del mundo es CODELCO (Corporacin del Cobre de
Chile), la cual produce anualmente 1,84 millones de TM de cobre fino, representando,
aproximadamente, el 16% de la produccin mundial. Por su parte, las empresas Phelps Dodge y BHP
Billiton ocupan, ambas, el segundo puesto en productividad, representando el 18% de la participacin
del mundo, cada una con un 9%. A estas empresas les siguen Ro Tinto con un 7%, Anglo American
con un 6% y el Grupo Minero Mxico, tambin con un 6% en la participacin de la produccin
mundial cuprfera443.
El principal pas importador y consumidor de cobre es China, con una participacin de un quinto del
total de importaciones de cobre en el mundo al ao 2005, (COCHILCO, 2006a: 134). Le siguen Japn
y Estados Unidos, con un 11,8% y un 9,4% de la participacin del total de importaciones,
respectivamente. El cuarto lugar lo ocupa Alemania, con un 8%; y en el quinto lugar se sita Corea del
Sur, con un 6,8%. Cabe destacar, que slo en 26 pases del mundo se concentra el 97,5% de las
importaciones de cobre alrededor del globo.

443

De acuerdo con los antecedentes proporcionados por Daniel Correa en La globalizacin del cobre: patrones
geopolticos y geoeconmicos de su produccin y comercio en Latinoamrica y el mundo, op. cit., algunas de
los principales grupos empresariales productores de cobre en el mundo: Phelps Dodge, compaa estadounidense
de carcter privado; BHP Billiton, grupo australiano con sede en Melbourne y que comprende dos compaas de
titularidad privada: BHP Billiton Limited y BHP Billiton Plc.; Rio Tinto, combinacin de dos compaas
privadas: Ro Tinto Plc. y Ro Tinto Limited. Originalmente, fue una compaa britnica.; Anglo American,
compaa de carcter privada formada en 1999 por la combinacin de Anglo American Corporation of South
Africa y Minorco, dominada por inversionistas britnicos y con sede en Londres; El Grupo Minero Mxico,
compaa de nacionalidad mexicana y de titularidad privada, con sede en Ciudad de Mxico.

215

CUADRO 29: PRINCIPALES PAISES IMPORTADORES DE COBRE EN EL MUNDO SEGN

COCHILCO444
Pas

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

China

6.0

5.0

5.8

8.5

11.4

13.4

15.9

19.9

17.8

20.0

Japn

17.3

15.1

13.3

13.3

14.3

13.0

12.2

12.3

12.0

11.8

EE.UU.

9.7

9.9

11.8

12.3

11.1

13.8

12.7

8.1

7.7

9.4

Alemania

8.6

8.7

8.1

8.1

8.2

7.3

6.7

7.0

7.7

8.0

Corea del
Sur

6.7

7.4

8.3

8.4

6.9

6.6

7.4

7.6

7.6

6.8

Italia

5.6

5.3

6.0

6.3

5.5

5.9

5.7

6.0

6.1

5.5

Taiwn

6.6

6.8

6.1

6.6

5.7

4.9

5.8

5.7

6.1

5.4

Francia

5.7

6.2

6.2

5.5

5.4

5.1

5.1

5.3

5.2

4.4

Espaa

2.7

2.8

2.8

2.9

2.6

2.6

2.7

2.9

2.4

2.8

Canad

2.2

2.2

1.7

1.8

2.2

2.2

1.8

2.0

2.4

2.6

Malasia

1.8

1.9

1.4

1.6

1.5

1.5

1.7

1.2

1.6

2.4

Turqua

1.0

0.9

1.4

1.5

1.8

1.4

1.7

2.1

2.2

2.3

Brasil

1.3

2.6

2.6

2.6

2.6

2.5

1.9

2.4

2.5

2.3

Blgica

2.4

2.4

2.0

2.1

2.3

1.7

2.2

3.2

2.7

2.1

Tailandia

1.9

1.0

0.9

1.2

1.4

1.5

1.6

1.9

2.0

2.0

Reino
Unido

4.1

4.3

3.7

3.1

3.1

2.8

2.8

2.3

1.9

1.6

Filipinas

1.6

1.6

1.2

1.4

1.1

1.3

1.0

1.1

1.1

1.1

Suecia

0.8

0.8

0.9

1.0

1.1

1.2

1.1

1.3

1.2

1.1

Finlandia

1.8

1.6

1.6

1.4

1.1

1.2

1.1

1.3

1.2

1.1

Mxico

0.6

1.0

2.2

2.2

2.6

2.3

1.3

1.2

1.1

1.0

India

1.6

1.7

2.0

1.3

1.2

1.7

1.6

0.3

2.1

1.0

Holanda

0.5

0.5

0.8

1.4

1.4

1.1

1.4

1.1

1.1

0.9

Grecia

1.1

1.1

1.1

1.2

1.2

1.2

1.1

1.0

1.1

0.7

Hong
Kong

1.1

1.6

2.8

0.5

0.5

0.5

0.4

0.6

0.4

0.4

Singapur

2.3

2.5

2.1

1.2

0.5

0.6

0.4

0.3

0.4

0.3

Indonesia

1.3

0.7

0.7

0.4

0.3

0.5

0.5

0.2

0.1

0.2

El principal exportador de cobre en el mundo Es Chile, con una participacin de un 41,3% en el total
de exportaciones de cobre; seguido por Per, con un 8%. En tercer lugar se encuentra Indonesia, con
un 6,8%; en el cuarto puesto se sita Australia, con un 5,6%; y en el quinto lugar est Canad, con un
4,9%.

Y los peces se comieron a los pescadores:

Vuestras Ovejas, contest, que tan mansas eran y que solan alimentarse con tan poco, han
comenzado a mostrarse ahora, segn se cuenta, de tal modo voraces e indmitas que se comen a
los propios hombres y devastan y arrasan las casas, los campos y las aldeas. 445
En slo 20 aos Chile se convirti en el segundo productor mundial de salmn cultivado -el primero
es Noruega- con cosechas que superan las 600 mil toneladas al ao siendo sus mercados
444

COMISIN CHILENA DEL COBRE (COCHILCO). 2005a. Resea de la Innovacin Tecnolgica en la

Minera del Cobre: El Caso Codelco. Santiago (Chile): COCHILCO.
* 2005b. Informe Mercado del Cobre Primer Trimestre 2005. Santiago (Chile): COCHILCO.
* 2006a. Anuario Estadsticas del Cobre y Otros Minerales 1986-2005. Santiago (Chile): COCHILCO.
* 2006b. Informe Trimestral del Mercado del Cobre. Santiago (Chile): COCHILCO.
445
Moro Toms: Utopa, en Utopas del Renacimiento, FCE, tercera edicin, Mxico 1966, Pg. 53.

216

Japn, EE.UU. y la UE. En Chile, se verifica una gran concentracin de capital en la industria
salmonera. En 1994 existan 100 empresas, diez aos ms tarde eran solamente 50 y en alrededor de
15 de ellas figuran los mismos dueos. Cinco empresas concentraron la mitad de las exportaciones de
salmn y trucha registradas en 2006, se tratan de Marine Harvest, AquaChile,
Mainstream, Pesquera Camanchaca y Salmones Multiexport. Marine Harvest lidera las
exportaciones (300 millones de dlares) con una participacin de 15 por ciento del total. En realidad
su presencia fue mayor en virtud de su fusin con Fjord Seafood, propiedad del magnate
noruego Jhon Fredriksen. El tercer puesto lo ocup Mainstream Chile S.A., filial de Cermaq,
donde el Estado noruego participa como socio capitalista, con 9,3 por ciento de participacin. Esta
empresa ocupa unos 2.300 trabajadores446. La evolucin ha sido realmente espectacular. En 1991 eran
33.000 tons. de producto neto exportado y unas 55.000 tons. brutas, con un valor monetario de
exportacin de 159 millones de US$ FOB (libre a bordo). En el 2003 se export por valor de 1.147
millones US$ FOB. En el 2007, Chile export 397.039 toneladas de salmn, un tres por ciento ms
que en 2006, por un valor de 2.241,71 millones de dlares (2 por ciento ms que en 2006). 447 En la
dcima regin, por ejemplo, los ingresos monetarios del 20% ms rico de la poblacin son 12 veces
ms grande que los del 20% ms pobre; esto considerando todos los ingresos monetarios que incluyen
los subsidios del Estado. Sin contar con esos subsidios, es decir, tomando en cuenta slo la capacidad
real que ofrece el mercado de generar ingresos para los trabajadores, la diferencia entre el 20% ms
rico y el 20% ms pobre llega a 15 veces. Es decir, el quintil ms rico captura el 55.1% de los
ingresos mientras que el ms pobre slo un 3.7%. Evaluando esta situacin en trminos del ingreso
per cpita, la desigualdad entre el 20% ms rico y el 20% ms pobre sube a 23 veces. La industria
tiene una tasa de rentabilidad promedio de ms o menos un 60%. 448
Al menos 70% de la produccin salmonera chilena se localiza en la Dcima Regin de Los Lagos;
pero debido a la casi total contaminacin de los cursos de agua dulce y marina ocupados en la
produccin de salmn, las empresas estn emigrando hacia el extremo sur de Chile, en la Patagonia.
En el Estuario del Reloncav, en cuyas riberas viven 4 mil personas, las salmoneras depositan en el
ambiente acutico una cantidad de deshechos equivalentes al que produciran cerca de un milln de
personas (Kol, 2007). Cabe tener presente que la salmonicultura chilena produce hasta 40 kilos de
salmn por cada metro cbico de agua, siendo lo recomendado por el Servicio Nacional de Pesca
(Sernapesca), 15 kilos. En Noruega el mximo permitido son 5 kilos. El virus de la anemia infecciosa
del salmn (ISA, por sus siglas en ingls), enfermedad que provoca hemorragias mltiples en los peces
y que los lleva a la muerte, no slo contagia a los salmones, sino a buena parte de la fauna marina, por
lo que su expansin est provocando daos difciles de dimensionar 449. El efecto econmico del virus
ISA en la acuicultura en Chile tiene consecuencias terribles, las ms graves se conocieron con el
anuncio de despido de ms de mil doscientos trabajadores de la mayor salmonera del mundo, Marine
Harvest, que perdi varias cosechas en el pas. La crisis de MH no es un caso aislado. Las acciones de
las dos salmoneras chilenas que cotizan en la bolsa de Santiago, Multiexport (en la bolsa es Multifood)
e Invertec (Ivermar), registran un descenso de ms de un 40% en los 4 primeros meses de este ao. El
precio de la libra de salmn chileno, que el 2006 vala 4 dlares, el 2007 se cotizaba a un dlar. 450
Desde el punto de vista del proceso productivo a fin de fabricar los alimentos que la produccin de un
salmn de 4 kilos exige se necesitan entre 5 y 10 kilos de pesca silvestre. Luego una produccin de
600 mil toneladas anuales, ocupa entre 3 y 6 millones de toneladas de pesca silvestre que deben ser
convertidas en aceite y harina de pescado como alimento para los salmones. Se calcula que ms del
90% del salmn producido en Chile es exportada constituyendo una verdadera fuga de protenas. Tal
446

La industria salmonera en Chile, op. cit.

447

Acuicultura Insostenible en Chile. El salmn, por el mismo camino que el salitre y el carbn. 2009 Por Dr.
Marcos Sommer disponible en http://www.ecoportal.net/content/view/full/85029
448
Trabajadores subcontratados en el salmn, op. cit.
449

EL IMPACTO AMBIENTAL Y SOBRE LA PESCA ARTESANAL DE LA INDUSTRIA SALMONERA

Por Hctor Kol, Ex Encargado Programa Salmonicultura CONAPACH (Para Feria del Libro Usado 2008, Puerto
Montt, Chile 5 de Febrero, 2008. tambin ver Acuicultura Insostenible en Chile, op. cit.
450
Trabajadores subcontratados en el salmn: El drama de la precariedad laboral., op.cit.

217

cantidad de alimento produce, lgicamente, una cantidad equivalente de excrementos y los de los
peces cultivados en la X Regin equivalen actualmente a los desechos de una poblacin de siete
millones de habitantes como Santiago. Estudios realizados en 2001 indicaron que del alimento
suministrado a los salmones, solamente el 20 o 25 por ciento es asimilado por stos. Debe consignarse
el impacto ambiental en la salmonicultura debido al masivo uso de productos qumicos txicos,
pesticidas y antibiticos. Los desinfectantes que usa la industria salmonera para combatir sus plagas
son letales para nuestros recursos pesqueros tradicionales Virkon o de Deltametrina, utiliza el verde
malaquita, un funguicida extremamente peligroso para la salud; pintura antifouling que produce graves
daos a la fauna y colorantes destinados a teir la carne de los salmones Actualmente puede sostenerse
que aproximadamente cuatro quintos de la pesca mundial de anchovetas y sardinas pescada en el
Pacfico sur es convertida en harina y aceite de pescado para uso industrial. El resultado es la casi
aniquilacin de la pesca artesanal. De este modo en la regin de Aysn en sus nueve centros para
producir el conjunto 28 mil toneladas anuales de salmn se requieren 37.6 toneladas de antibiticos.
Debe contrastarse como parmetro el hecho de que en Noruega, la tasa de consumo de antibiticos es
de UN GRAMO por cada tonelada de salmn. En Noruega, para producir una tonelada de salmn, se
ocupa un gramo de antibitico. En Chile, para la misma produccin, 2.8 kilos. Esta situacin ha hecho
posible que las dosis aplicadas de antibiticos sean 2 mil 800 veces mayores a las permitidas en
Noruega. Como consecuencia al ao 2006, se detecto que en el Estuario del Reloncav el 40% de los
ejemplares de peces silvestres capturados estaban contaminados con antibiticos. 451
La Dcima Regin cuenta actualmente con una poblacin en edad de trabajar superior a las 800 mil
personas. De ellas, la mitad se encuentra integrada a la Fuerza de Trabajo y la diferencia pertenece al
sector de inactivos, es decir estudiantes, dueas de casa, y en general personas mayores de 15 aos
que desarrollan su ocupacin central fuera de la fuerza de trabajo. La poblacin en edad de trabajar que
no se encuentra incorporada a la fuerza de trabajo supera en la regin el promedio nacional alcanzando
al 46%. La Dcima Regin se caracteriza por su alta concentracin de micro y pequeas empresas, en
las cuales se desenvuelve ms del 90% del total de ocupados. En la Regin de Los Lagos el 51,3% de
los trabajadores labora en microempresas, mientras que en empresas pequeas lo hace el 39,1%, ambos
porcentajes muy por encima del promedio nacional (38,5% y 35,2% respectivamente) 452.
Aproximadamente un quinto de la poblacin de Chilo trabaja como mano de obra asalariada ligada de
alguna forma a las salmoneras. La mayor parte de estos trabajadores y trabajadoras no supera los 45
aos. Estas personas provienen de una cultura de autosubsistencia (especialmente pequeos
campesinos) por lo tanto carecen de una cultura proletaria, dado que la mayora, al igual que su
familia, nunca trabaj en forma asalariada. Tambin aparecieron nuevos sectores, como los
empresarios del salmn, los gerentes, los administradores y tcnicos y sus familias que modificaron las
costumbres existentes en la isla 453. En 2006 el salario promedio en la Industria salmonera se
encontraba en el entorno de los $ 200 mil (US$ 380). Segn Encuesta Casen, en la X Regin, donde se
concentra ms del 80 por ciento de la produccin salmonera, cuando comenz el boom de la
salmonicultura en 1990 era la sptima regin ms pobre y el 2006 la sexta ms pobre. Es decir que en
13 aos, la regin se volvi, en trminos relativos, ms pobre. Las tasas de plusvala son altsimas: por
cada 100 dlares que se exportaron de salmn 4 fueron destinados al pago de salarios, 50 fueron las
ganancias netas y 46 estuvieron destinados a la alimentacin de los peces, mantenimiento y otros
gastos.454 Alrededor del 60 por ciento de la mano de obra en esta industria proviene de empresas
subcontratistas y algunas salmoneras cuentan con hasta 40 prestadoras de servicio tanto de buceo como
de planta. No es de extraar entonces que durante el primer semestre de 2006 la tasa de infracciones
451

EL IMPACTO AMBIENTAL Y SOBRE LA PESCA ARTESANAL DE LA INDUSTRIA SALMONERA

Por Hctor Kol, Ex Encargado Programa Salmonicultura CONAPACH (Para Feria del Libro Usado 2008, Puerto
Montt, Chile 5 de Febrero, 2008.
452
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS,
EXTENSIN Y PUBLICACIONES: DCIMA REGIN RECURSOS Y POTENCIAL PRODUCTIVO
DEPESEX/BCN/SERIE ESTUDIOS AO XV, N 320 SANTIAGO DE CHILE AGOSTO DE 2005
453
La
industria
salmonera
en
Chile
disponible
en
http://www.reluita.org/sectores/pesca/reivindicaciones_trab_salmon.htm
454
La industria salmonera en Chile, op. cit.

218

laborales en el sector fuera de 80 por ciento. El trabajo de las mujeres generalmente se realiza de pie y
en jornadas que exceden las ocho horas. Como el salario est ligado a un bono de productividad, las
trabajadoras se esfuerzan hasta el punto de evitar ir al bao, lo cual les provoca una serie de
enfermedades. Todo el proceso se realiza en un ambiente fro (alrededor de 7 C) hmedo y con el piso
mojado y la forma de trabajo es causante de lesiones por esfuerzos repetitivos. No es de extraar
entonces que la X Regin se destaque por la alta tasa de dependencia del alcohol en las mujeres (8,3
por ciento) casi el doble del promedio nacional (5 por ciento) y superior a cualquier otra regin 455. La
mayora de los trabajadores recibe salarios que no superan los 180 mil pesos (91,7%) y una parte
significativa de ella (45,5%) recibe ingresos mensuales iguales o inferiores al salario mnimo. Los
datos desagregados muestran que el 11,7% de los trabajadores recibe 80 mil o menos pesos al mes; el
33,8% recibe entre 81 mil y 127 mil quinientos pesos; el 46,2% recibe entre 127.501 y 180.000. Slo
el 8,3% de los sujetos gana ms de 180.001 mensuales. Sus jornadas de trabajo se distribuyen en 5 o 6
das semanales, donde 52,4% de los trabajadores labora en promedio ocho horas diarias. Con ms de
ocho horas diarias se encuentra el (42,2%), con 9 horas (8,3%), con 10 horas diarias (26,2%), y con
once o ms horas (7,7%). Es posible plantear que una proporcin importante de los trabajadores
subcontratados supera con creces las 50 horas de trabajo semanales. El 70,3% de los trabajadores se
encuentra insatisfecho o muy insatisfecho con el salario recibido mensualmente. Adems el 39,3% est
insatisfecho y el 31% muy insatisfecho. Satisfechos se encuentran el 21,4% de los casos y muy
satisfechos el 5,5%. De acuerdo a los datos la mayora de los sujetos dice ahorrar poco o nada (89,7%).
De este total, el 74,5% no ahorra y el 15,2% dice ahorrar poco. Por el contrario, el 9% dice que ahorra
ni mucho ni poco y el 1,3% que ahorra mucho. Por otro lado, las condiciones de seguridad de la
mayora de los trabajadores son regulares (44,1%), malas (21,4%) o muy malas (9%). Estas tres
categoras suman 74,5%, de disconformidad con la seguridad en el trabajo. Asimismo, el 20,7% las
encuentra buenas y el 4,8% muy buenas. Sobre las condiciones de higiene la mayora de los
trabajadores indican que son regulares, malas o muy malas (56,5%). Respecto del apoyo institucional
si se toma en consideracin las categoras hacen poco o nada por los trabajadores las instituciones
que aparecen con el ms alto porcentaje de respuestas son carabineros y partidos polticos con un
65,6% cada una. Luego est la iglesia con 63,4%. Le siguen canales de televisin y municipalidad con
55,8% y 55,9% respectivamente. Luego estara la Direccin del Trabajo con un 50,3%, la CUT con un
48,2% y las federaciones sindicales con un 27,6%.456

455

La industria salmonera en Chile, op. cit.

456

Datos obtenidos del trabajo de campo: Equipo de Investigacin ICAL. Trabajadores subcontratados en el
salmn: El drama de la precariedad laboral. En publicacin: Revista Laboral ICAL, no. 3. ICAL, Instituto de
Ciencias Alejandro Lipschutz: Chile. Octubre-Diciembre. 2005
Acceso al texto completo:
http://www.revistalaboralical.cl/ver_anterior.asp?id=qciedf&edicion=r4go0xp6

219

CUADRO 30: INCIDENCIA DE LA POBREZA POR REGION457

Segn Hugo Fazio458, las empresas que controlan la pesca en Chile son: Eperva, Iquique, Guanaye y
Corpesca estn controladas por el grupo de Anacleto Angelini. Alimentos Marinos Alimar, Pesquera
Coloso y Coloso Fishing Group, por el grupo de Roberto Izquierdo Menndez, quien es, adems,
presidente de la sociedad nacional de Pesca e integrante de la Sofofa; Pesquera Itata, por la familia
Sarquis; Pesquera El Golfo, por el grupo Yaconi Santa Cruz; Pesquera Camanchaca por, Fernndez
Valds; Pesquera Bo-Bo y Congelados del Pacfico por la familia Stengel y Pesca Chile por la
multinacional Pescanova. Este pequeo universo de empresas, aun cuando slo genera menos del 40
por ciento de los empleos del sector (el resto son los pescadores artesanales), tiene el 88 por ciento de
los desembarques de anchoveta, prcticamente la totalidad del jurel, y proporciones muy altas en la
merluza que, segn su variedad, oscila entre el ochenta y el cien por ciento de los desembarques. El
principal expediente de explotacin usado por estos grupos pesqueros es la pesca de arrastre y el
bycatch que provoca.
La pesca de arrastre consiste en la utilizacin de redes de pesca de gran envergadura que se arrastran
por el fondo del mar con el objeto de capturar diversas especies marinas, principalmente peces y
crustceos demersales y bentnicos, es decir, que viven asociados a dicho fondo. Al operar en contacto
directo con el suelo marino, las redes de arrastre y los aparejos que van unidos a ellas remueven ese
sustrato, tal como un arado lo hace con la tierra, y aplastan a diversos organismos marinos que viven
sobre l Adems del dao fsico y biolgico que la pesca de arrastre provoca en el fondo marino, este
457

Fuente: MIDEPLAN, CASEN 2006, ICAL 2009

Fazio, Hugo (2000) La Transnacionalizacin de la Economa Chilena. Mapa de la Extrema Riqueza al ao
2000, Coleccin sin Norte, LOM Ediciones.
458

220

mtodo de captura presenta una baja selectividad. 459 La pesca de arrastre es la que provoca el bycatch o
la captura colateral de especies que no son el recurso objetivo. Aquella porcin de especies capturadas
que no tiene importancia econmica se denomina pesca de descarte, debido a que luego de ser
separada del resto de las otras especies con valor comercial es desechada al mar. Son ms de 200 las
especies que se encuentran como fauna acompaante en las pesqueras chilenas. La mayor cantidad de
bycatch se presenta en el uso de arrastre de fondo para captura de crustceos demersales como el
camarn nailon (81%), y en la albacora o pez espada (79%), que se extrae mediante el uso de espinel o
palangre. 460 Este tipo de pesca hace que la biomasa del Jurel, Sardina Espaola, Merluza Comn y de
Cola, Congrio Dorado, Besugo, Alfonsino, Raya Volantn, Bacalao, Langostino Amarillo y Camarn
nailon se encuentran en estado crtico por sobreexplotacin y/o sobrepesca. Esta situacin alcanza al
71 por ciento de las pesqueras nacionales. No obstante el argumento esgrimido por la Subsecretara
de Pesca para justificar la bajsima biomasa de merluza, es culpar la incidencia de la Jibia. Este
calamar habita en aguas alejadas de la plataforma continental, desde la superficie hasta profundidades
que alcanzan los 1.200 metros, pudiendo alcanzar los 75 centmetros. Por su puesto este calamar es de
una voracidad y egosmo que a nuestros empresarios pesqueros les tiene profundamente abismados.
Sin embargo la realidad es que hasta la dcada de los ochenta, exista un acceso libre a la explotacin
de los recursos pesqueros sin que existieran lmites o cuotas. Fue dentro de esta poca sin reglas del
juego que se alcanz el pico histrico de 130 mil toneladas de captura entre los aos 65 y 70. Como
una forma de salvaguardar los recursos y regular el sector tras la drstica cada de las capturas en los
aos 80 apenas 30 mil toneladas , se incorpor la norma de Cuotas Globales, donde industriales y
artesanales tenan lmites generales de captura del sector. A partir de la dcada de los 90, con la
entrada en vigencia de la Ley de Pesca, los criterios de asignacin de cuota se basaron en los
desembarques histricos del sector, y dado que los trabajadores no contaban con la informacin
tcnico-cientfica ni los estudios para comprobar la cantidad de pescado que desembarcaban, se les
asignaron cuotas estimativas muy bajas. Esta situacin se agrava pues los pescadores venden su
produccin a los industriales, para luego estos declararla como desembarque y pesca propia. De este
modo se dieron casos como la asignacin del jurel, con un 95% para los industriales y un 5% para los
artesanales. Si la pesca artesanal no captura su cuota es porque sencillamente no hay, ya que la flota
industrial la depred. En cuanto a la mano de obra, un barco rastrero o pesquero est ocupando a unas
15 o 20 personas. La misma cantidad de pesca slo es posible sacarla con 50 embarcaciones
artesanales, con dos a tres personas arriba del bote, ms toda la gente que trabaja en la caleta 462.

459

PESCA DE ARRASTRE ARRASANDO LA VIDA MARINA, FUNDACION OCEANA, Marcel Claude,

2004
460
BYCATCH EN CHILE: Amenaza a la biodiversidad marina Documento 11 / Junio 2005 Alejandro Prez y
Cristian Corts, Bilogos marinos. Alejandro H. Buschmann, Doctor en Cs. de la Ecologa, Fundacin Oceana
Informe Tcnico 111 de la misma Subpesca, Santiago de Chile 2005
462

Informe econmico pesquero: INJUSTA INDUSTRIA PESQUERA Documento 8 / Diciembre 2004 Cristin
Gutirrez Economista de Oceana. Tambin ver: Sobreexplotacin y Agotamiento de Recursos DESIERTO
MARINO?,
Renzo
Dinali.
Disponible
en:
http://www.tell.cl/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=578

221

I+D: (Investigacin ms Desarrollo) en el Capitalismo Chileno y

Mundial463.
Es sabido que la investigacin y desarrollo es un factor clave para el desarrollo del capitalismo. Sin
embargo, en Chile este componente es bajo medido como participacin en el PIB. La causa de este
malogrado resultado se debe a que los principios econmicos neoclsicos que dominan la
epistemologa econmica nacional sostiene que la I+D slo genera un crecimiento econmico marginal
o residual toda vez que el desarrollo del pas se explicara preferentemente por el comportamiento del
trabajo y capital ya existente y no potencial.
Pero, si consideramos que la tendencia del desarrollo tecnolgico coincide con las trayectorias
econmicas, en donde la tecnolgica dobla el conocimiento de la humanidad cada 15 aos, cabe
formular la pregunta cul es el aporte de la ciencia y la tecnologa al desarrollo del patrn de
acumulacin de capital en Chile?, existe la produccin de una base tecnolgica de capital con lgica
autnoma y propia?.
Uno de nuestros principales problemas es la incapacidad para generar y retener cientficos. Peor an en
el pas, los ltimos 15 aos se ha fortalecido la formacin de postgrados y cientficos de alto nivel, sin
embargo se siguen repitiendo problemas como falta de infraestructura, exigua investigacin aplicada,
desarrollo desequilibrado entre ciencias duras y humanidades, magra divulgacin del conocimiento y
la casi nula inscripcin de patentes, todo lo cul estimula la fuga de cerebros desde economas como la
nuestra hacia los centros mundiales del capital.
Al parecer esta gama de problemas son propios de estilos de desarrollo como el que tiene Chile, donde
se subutiliza la capacidad cientfica tecnolgica a fin de subsidiar la expansin cientfica en los centros
del capital mundial, contribuyendo as ha aumentar las relaciones de dependencia.

I+D en El Mundo:
Los recursos mundiales destinados a inversin en I+D se han incrementado considerablemente en los
ltimos aos, pasando desde los 490 mil millones de dlares a precios corrientes en 1993, hasta los
700 mil millones de dlares en el ao 2002 y a los 1.3 billones de dlares a nivel mundial hacia el ao
2007.
En base de la Paridad de Poder de Compra (PPC) 464, la participacin relativa por bloques de la
inversin en I+D para el ao 2002 muestra a Norteamrica con el porcentaje mayor (37%), seguido por

463

Se ha considerado como referencia para la elaboracin de este acpite, los siguientes trabajos aqu citados:
Ciencia y Tecnologa: Indicadores de la Situacin Chilena estudio elaborado por Mara Teresa Corvera con la
colaboracin de Virginie Loiseau, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, Departamento de Estudios,
Extensin y Publicaciones, depesex/bcn/Serie Estudios, ao XIV, n 304, Santiago de Chile, Diciembre de 2004;
Jos Joaqun Brunner: Chile: Informe sobre capacidad tecnolgica, Temas de Desarrollo Humano Sustentable /
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Instituto de Economa Poltica - Universidad
Adolfo Ibez, Santiago, Chile, N 6, 2001; Red Iberoamericana de Indicadores Cientficos y Tecnolgicos
(RICYT). 2002-2003 estimaciones preliminares de CONICYT;
Innovacin Tecnolgica en Chile: dnde
estamos y qu se puede hacer? Jos Miguel Benavente, Revista Economa Chilena, Banco Central de Chile,
volumen 8 - N1, Santiago de Chile, abril 2005; Observatorio Chileno de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
CONICYT en http://www.conicyt.cl/573/article-3963.html
464
El objetivo es comparar de una manera realista el nivel de vida entre distintos pases, atendiendo al producto
interior bruto per cpita en trminos del coste de vida en cada pas. La paridad del poder adquisitivo comparar los
niveles de vida que el producto interno bruto per cpita, puesto que toma en cuenta las variaciones de precios. Este
indicador elimina la ilusin monetaria ligada a la variacin de los tipos de cambio, de tal manera que una
apreciacin o depreciacin de una moneda no cambiar la paridad del poder adquisitivo de un pas, puesto que los
habitantes de ese pas reciben sus salarios y hacen sus compras en la misma moneda. Este efecto se consigue
gracias al arbitraje internacional, la actuacin de numerosos inversores y especuladores que vigilan los mercados
internacionales en busca de diferencias de precio entre dos mercados que permita comprar barato en un sitio y
vender caro en otro, obteniendo un beneficio. Esta actuacin aumenta la eficiencia de los mercados, hacindolos

222

Asia (31%) y Europa (28%). La regin de Amrica Latina y el Caribe slo representa el 2,5% del total,
con una pequea disminucin en su participacin en relacin al ao 1993,
Por su parte, pases como Finlandia, EE.UU., Suecia, Israel y Japn gastan en promedio 3.6% del PIB
en I+D, mientras que Chile no supera el 0.7% de su PIB.
CUADRO 31: DOTACIN EN CAPACIDAD CIENTIFICO-TECNOLGICA465

EE.UU.
Finlandia
Irlanda
Israel
Suecia
Nueva Zelanda
Corea del Sur
Singapur
Chile

Doctorados en Ciencia
(Por milln de hab.
1996-1999)

Cientficos e
Ingenieros en I+D
(Por milln de hab.
1990-2000)

91
177
82
88
197
n.d.
49
n.d
3

4,099
5,059
2,184
1,153
4,511
2,197
2,319
1,653
370

CUADRO 32: I+D EN ALGUNOS PASES Y SU PARTICIPACIN EN EL PIB

Argentina
Chile

0.44%
0.68%

Brasil

0.91%

Irlanda

1.20%

OECD
EE.UU.

2.26%
2.68%

Nueva Zelanda

3.14%

Finlandia

3.48%

En los pases en vas de desarrollo la inversin promedio en investigacin y desarrollo (I+D) es 0.5 %
del PIB. En Per alcanza 0,1 %, Argentina 0,53 %, Chile 0,7 %, Mxico 0,4 %, China 1,3 % al 2005.
En los pases desarrollados, alcanza como promedio, casi tres veces y ms esa cifra, llegando al 1,5 %
del PIB. Para datos del 2004, la OCDE publica en noviembre del 2006, que Japn invierte el 3,13 %
del PIB, USA 2.68 %, Alemania 2,5 %, Francia 2,2 %, Reino Unido 1,9 %. En los 25 pases miembros
de la UE, el promedio en I+D en 2003, fue de 1,81 % y Espaa, que siempre aparece como modelo a
seguir por Chile, tiene en el 2005 un 1,13%, cifra bajo el promedio. Chile, se plante como
meta, llegar al 1% del PIB recin el ao 2010. Sin embargo, cabe considerar que slo la universidad de
Stanford y el MIT de EE.UU, cada unos por s solos hicieron un gasto en I+D similar al que todo Chile
hizo el 2003466.
En los pases no desarrollados (Amrica Latina), los privados aportaron como promedio el 37,2 %, en
el ao 2002. La inversin en I+d en los pases latinoamericanos proviene fundamentalmente del
Estado. De este modo, la inversin en I+D provista por el Estado alcanza es ms de la mitad de los

ms competitivos. Sin embargo para aumentar el poder monopolista se suelen tomar distintas medidas. Al
respecto ver: es.wikipedia.org/.../Paridad_de_poder_adquisitivo.
465
Chile: Informe sobre capacidad tecnolgica, op. Cit.
466
Propiedad Intelectual, Universidad y Empresa., CEPAL 2003.

223

recursos invertidos como porcentaje del PIB. De este modo en pases como Chile el 80 % de la
inversin en i+d es aporte estatal, le sigue Argentina con un 65 % y Per con un 55 %
respectivamente. Esto contrasta con los llamados pases desarrollados donde es precisamente el sector
privado el que aporta la mayor parte de la inversin en I+D. De este modo, en EE.UU. y Canad, los
aportes privados son 64,6 y 45,3 % respectivamente.

I+D en Chile
Las ltimas cifras de gasto en investigacin y desarrollo, muestran que Chile invierte el 0,68% de su
producto interno bruto en actividades de I+D, cifra que es comparativamente menor a la presentada por
pases desarrollados, cuyo promedio es de 2,26% (OECD, Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico).
Dentro de este contexto Chile destino el ao 2001 un monto cercano a los 360 millones de dlares (770
millones expresados en PPC), lo que representa un porcentaje de 0,57% del PIB de ese ao, levemente
inferior al conjunto de los pases de la regin. Cabe mencionar que entre los aos 1990 y 2000 el pas
se ubic siempre por encima del promedio regional, situacin que se modifico en parte por el aumento
de la inversin realizado por Brasil, a partir de su poltica de los fondos sectoriales. En un perodo
ms extenso, la tendencia que se observa es que la participacin de I+D en el PIB nacional ha venido
creciendo con el desarrollo del pas. As, en la dcada de los sesenta y setenta mostraba valores
cercanos al 0,3% del PIB, aumentando hasta alcanzar un promedio de 0,57% en los aos noventa.
El gasto en I+D describe, en los ltimos seis aos, una tendencia al alza, alcanzando en el 2002 un
valor de 0.7% del PIB, este porcentaje se ha mantenido por lo menos hasta el 2007.
CUADRO 33: CHILE: GASTO EN I+D POR SECTOR DE FINANCIAMIENTO
1990

1994

1998

2000

2001

Gobierno

46.1%

55.0%

72.2%

70.3%

68.9%

Empresas

35.0%

27.9%

16.2%

23.0%

24.9%

Org.priv.sin
fines de lucro

13.4%

10.1%

6.2%

1.9%

2.1%

Capital
extranjero

5.5%

7.1%

5.4%

4.7%

4.1%

total

100%

100%

100%

100%

100%

Educacin
superior

CUADRO 34: CHILE: GASTO EN CIENCIA Y TECNOLOGA EN RELACION AL PIB

I+D

1990

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

0.51
%

0.62
%

0.62
%

0.58
%

0.54
%

0.54
%

0.55
%

0.56
%

0.57
%

0.7%

0.65
%

Como hemos visto en Chile es el gobierno quien realiza el mayor aporte al financiamiento de I+D,
alcanzando el 80% para el ao 2007. Es sintomtico del tipo de patrn de acumulacin capitalista en
Chile el hecho que el aporte al financiamiento de I+D realizado por las empresas ha disminuido
sistemticamente. Histricamente han sido las universidades y las instituciones gubernamentales
quienes ejecutan la parte ms significativa de este gasto, ms del 80%, en clara diferenciacin con lo
que sucede en pases desarrollados. Lo anterior en una economa de mercado es absolutamente
contradictorio, toda vez que es la empresa privada la que soporta sobre sus hombros la mayor parte del
gasto, en una proporcin que supera el 65%.

224

CUADRO 35: CHILE: GASTO EN CyT POR SECTOR DE EJECUCIN9

1990

1994

1998

2000

2001

Gobierno

65.7%

48.1%

40.9%

40.4%

40.4%

empresas

3.7%

9.4%

15.2%

14.9%

14.9%

Educacin
superior

29.9%

41.2%

43.0%

43.8%

43.8%

Org.priv.sin
fines de lucro

0.7%

1.3%

1.0%

0.9%

0.9%

total

100%

100%

100%

100%

100%

CUADRO 36: CHILE: GASTO EN I+D POR TIPO DE INVESTIGACIN

1990
56,6%
30,5%

1994
56,9%
30,3%

1998
55,5%
30,8%

2000
55,5%
31,4%

2001
55,3%
32,1%

Desarrollo
Experimental

12,9%

12,8%

13,8%

13,0%

12,6%

Total

100%

100%

100%

100%

100%

Investigacin Bsica
Investigacin
Aplicada

En consecuencia se puede inferir que la base del desarrollo tecnolgico nacional es relativamente
pobre. Cabe destacar adems que en el pas los cientficos que trabajan lo hacen fundamentalmente en
universidades y programas financiados por el gobierno, y menos del 5% lo hace en el sector privado.
Esto revela que el vnculo entre el sector privado y las universidades para la generacin de nuevas
tecnologas y aplicaciones es casi inexistente.
Las caractersticas que destacan en este proceso de inversin en I+D en Chile son, por un lado el
hecho que los avances ms notables se realizan en investigacin bsica, en menor medida en
investigacin aplicada y muy escasa investigacin en desarrollo tecnolgico, y por otro lado el hecho
que las universidades sean todava las principales ejecutoras, an cuando en algunos sectores
econmicos como la minera, la actividad empresarial privada est creciendo. Estas caractersticas son
concordantes con el objetivo de la inversin de la I+D en Chile, mejorar las cadenas y redes de valor
en torno a los principales sectores productivos (minera, forestal, frutcola, acucola, agroindustria,
construccin y otros) para de este modo asegurar la captacin de mercados consumidores de materias
primas.
Ahora bien, si se examina la situacin de Chile en relacin a las patentes tenemos un cuadro mucho
peor. El pas tiene una tasa de patentes concedidas en EE.UU. que alcanz a 1 por milln de
habitantes, cifra incomparable con las 78 por milln concedidas a Holanda o las 119 de Finlandia.
Empero, en el pas se ha hecho un gran esfuerzo por formar cientficos y tcnicos de alto nivel. En este
contexto destacan FONDECYT y la conformacin del Programa Fondo de Investigacin Avanzada en
reas Prioritarias, FONDAP, que cuenta actualmente con siete centros a lo largo de Chile. Por otro
lado, segn datos del MECESUP, entre los aos 1999 y 2002 la masa de investigadores chilenos subi
de 4.933 a 5.989, esto es ms del 20%, mientras la creacin de conocimiento, medida en publicaciones
en revistas de corriente principal, subi de 2.121 a 3.003, entre 1999 y 2003, lo que representa un 42%
de incremento. Por su parte, entre los aos 1981 y 2004, se originaron en el pas 31.466 artculos
cientficos que fueron publicados en revistas ISI 467. Estos artculos generaron ms de 265 mil citas, lo
que expresa su calidad cientfica, con lo cual el ndice de impacto de Chile en la creacin de
conocimiento mundial es de 8,44%, el ms alto de Latinoamrica y ligeramente inferior a Espaa. En

467

ISI: Institute of Scientific Information. Es la base de datos que registra las principales publicaciones cientficas
en el mundo.

225

el ao 2003 Chile produjo 18,8 publicaciones cientficas por cada 100 mil habitantes, en tanto que
Argentina 15,2, Brasil 9,1 y Mxico 6,4468.
Debe considerarse adems como esfuerzo el hecho que en Latinoamrica, Chile lidera la carrera por
convertir a la tecnologa de la informacin y las comunicaciones (TIC) en un potente resorte de las
actividades de exportacin de materias primas, as como una aceitada mquina para las transacciones
de todo tipo de capital. De hecho, el ranking elaborado por el Foro Econmico Mundial en 2005, situ
a Chile en el puesto nmero 35 de un universo de 104 pases analizados, siendo la nacin
latinoamericana mejor evaluada, seguida por Brasil que se ubic en el puesto 46.
CUADRO 37: I+D EN CHILE AL 2004 EN MILLONES DE DLARES
Gasto bruto en I+D, precios corrientes

315,7

341,7

393,

Gasto bruto en I+D, precios constantes

(2004)

327,9

345,3

393,6

Gasto bruto en I+D , dlares corrientes

458

494

646

Gasto bruto en I+D, dlares constantes

(2004)

481

507

646

El Problema Energtico:
La produccin de energa en Amrica Latina deja en evidencia que estos pases son ricos en energa,
pero son muy pobres en el desarrollo de tecnologa propia que les permita explorar, explotar y
aumentar las reservas de hidrocarburos. Deben entonces, ceder parte de la riqueza a potencias con
suficiente abasto y desarrollo de ciencia y tecnologa. Lo hacen a travs de alianzas, concesiones,
licitaciones, asociaciones y cesiones. Lo relevante es que desde una perspectiva de mercado interno es
el Estado el que se asocia, pues ste asume un rol de vanguardia en la produccin de energa habida
cuenta que los capitales locales son muy dbiles para asumir esa tarea. Es en este contexto que los
Estados han ido recuperando la propiedad de la riqueza, desplazando del control de la propiedad a las
empresas privadas. Sin embargo, el Estado busca socios y los encuentra en el gran capital trasnacional
dispuestos a negociar y en otros Estados. De aqu que pese a que empresas privadas del mundo se
asocien alegremente con los estados para explotar la riqueza, otras empresas privadas muestran todo su
enojo y rencor tras su desplazamiento. Sin embargo la apuesta estratgica de los pases se enfrenta a
posibles daos provocados en los precios de los hidrocarburos. Los riesgos y daos lo generan los
especuladores. El Estado al asumir la propiedad se enfrenta con los agiotistas, uno de cuyos
mecanismos de presin es la especulacin con los tipos de cambio, la cotizacin de monedas en que se
comercializa el petrleo, la restriccin de transferencias, el clculo de reservas y la restriccin de
tecnologa de explotacin. Se debe hacer mencin que las compaas internacionales participarn del
100% de los derechos de exploracin y explotacin, operaciones que se realizan mediante la
adjudicacin de licitaciones mediante la formacin de consorcios que operan sobre la base de altas
rentabilidades futuras. Estos consorcios se adjudican propiedades, derechos de exploracin y
explotacin con la promesa de que realizaran inversiones fsicas y de infraestructura. Con este
mecanismo se producen altsimos niveles de concentracin y centralizacin de capitales. La
consecuencia de estos monopolios es el aumento de los costos y precios hecho que queda garantizado
mediante la fijacin de tarifas.
Hacia fines de 2005 la cuarta parte de la poblacin careca de acceso a electrificacin y cerca de 2.400
millones de habitantes cocinaban y calentaban sus hogares con fuentes de energa primarias como
carbn, lea, biomasa y estircol. El acceso a la electrificacin se aproxima al 90% en la mayora de
las regiones en desarrollo, con la excepcin de Asia meridional, en que un 40% de los hogares cuenta
con electricidad y frica, donde slo un poco ms del 20% de los hogares tiene servicio elctrico. En
los prximos 25 aos, si se mantienen los pronsticos actuales de la AIE, an habr 1.400 millones de
468

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). www.ricyt.edu.ar

226

personas sin electricidad. El sector transporte es el mayor demandante de energa, con 35% del
consumo final, concentrado en un 99% en los derivados del petrleo El sector comercial-pblicoresidencial representa un 25% del consumo final de energa. La mayor fuente energtica de este sector
es la lea, utilizada en su gran mayora para cocina y calefaccin, la que corresponde a un 47% del
consumo energtico total El sector industrial representa el 23% del consumo final El consumo
energtico final ha crecido en un 2,8% promedio anual en los ltimos 10 aos, mientras que el
consumo elctrico ha aumentado en cerca de 6% promedio anual. En efecto, la evolucin de la
demanda de energa ha seguido de cerca a la evolucin del PIB El ao 2007 Chile consumi 31,4
millones de Tep, mientras que el total de pases OECD consumieron 5.591 millones de Tep. Se puede
decir que en promedio un pas OECD consume 186,4 millones de Tep, siendo este consumo 5,9 veces
el consumo de Chile. El ao 2007 Chile tuvo una intensidad energtica45 de 0,166 Tep/mil US$, sin
embargo la intensidad promedio de los pases OECD fue de 0,175 Tep/mil US$. Los hidrocarburos
representan ms del 70% del total y, de este total, la mayor parte es importada. Chile cuenta con tres
grandes energticos nacionales: la lea/biomasa (calefaccin y electricidad), que representa del orden
de 50% de la energa producida en Chile con recursos locales; el agua (generacin de
hidroelectricidad), que representa un 24%, y el gas natural de Magallanes, que alcanza al 21% del total
de produccin nacional, segn el promedio de los aos 2005 a 2007. Esta dependencia frente a fuentes
externas se agrava ante la presencia de un proveedor casi exclusivo, como en el caso del gas natural
que proviene en su totalidad desde Argentina. En el caso de petrleo crudo las importaciones del ao
2007 (11,8 millones de m3) vinieron de Sudamrica, Angola y Turqua (65%, 15% y 14%,
respectivamente), mientras que las de carbn (5,8 millones de toneladas), provinieron de cuatro
grandes fuentes: Colombia, Indonesia, Australia y Canad (34%, 26%, 22% y 11%, respectivamente).
En lo que concierne al consumo final de energa, este creci desde 1990 hasta el ao 2007 en un 4,7%
promedio anual. Los derivados del petrleo, la biomasa y la electricidad representaron en promedio (en
el perodo 2000 2007) cerca del 90% del consumo final. La proyeccin del consumo final de energa
presenta una tendencia al alza, con un aumento promedio anual de 5,4% hasta el ao 2030. La
capacidad instalada elctrica chilena bordea los 13 mil MW y la generacin total bruta de electricidad
supera los 55 mil GWh (ao 2008). Las principales tecnologas de generacin son la hidroelectricidad,
las plantas trmicas a carbn y las plantas trmicas duales (gas natural y diesel). Durante 1996 y
1997, en promedio, la generacin elctrica fue 60% hidrulica, 35% a carbn y 5% con petrleo y
biomasa. La generacin con derivados de petrleo aument desde un 1% del total de generacin
elctrica en el ao 2006 a un 22% del total de generacin en el ao 2007 y en el mes de abril del 2008
alcanz un record de 38,2% del total. Por ltimo, desde la perspectiva de las emisiones el impacto total
de Chile es marginal en el contexto global (cerca del 0,3%).469
Durante 2007 la produccin total de petrleo de la Empresa Nacional del Petrleo (Enap) fue de
6.800.000 barriles, de los cuales alrededor del 14% se produce en Magallanes. En tanto, la produccin
de gas natural alcanz los 2.094 millones de metros cbicos (12.300.000 barriles equivalentes), de los
cuales el 96% se produjeron en esta regin. Enap ha centrado sus actividades productivas en la regin
de Magallanes, destinando a esa zona el 50% de todos sus recursos asignados para exploracin y
explotacin a nivel mundial del periodo, trabajando en tres grandes reas: perforaciones de petrleo a
4.000 metros de profundidad; una segunda lnea est compuesta por yacimientos gasferos en hasta
1.500 metros, y una tercera opcin est dada por la existencia de gas entre los 500 y 1.000 metros.
Los grandes capitales privados tambin buscan, as Geopark Holdings Limited, empresa de
exploracin y produccin de gas y petrleo, complet en 2007 la perforacin de un pozo de 2.377
metros, obteniendo un flujo de 1.201 barriles de petrleo al da y 1,2 millones de pies cbicos de gas
diario (equivalentes a unos 33.600 metros cbicos diarios), adems de 1.465 barriles diarios de agua.
Otros grandes capitales a 30 kilmetros al norte de Punta Arenas han hecho gruesas inversiones
formando por ejemplo la planta de metanol ms grande del mundo a travs de la canadiense Methanex.
Esta empresa encontr su oportunidad en recortes de gas natural desde Argentina. La empresa, la
mayor productora mundial de metanol se ha impuesto como estrategia incrementar el volumen de gas
chileno para el suministro a las plantas. De esta forma, el principal foco ha sido acelerar la

469

POLITICA ENERGETICA, NUEVOS LINEAMIENTOS TRANSFORMANDO LA CRISIS ENERGETICA

EN UNA OPORTUNIDAD COMISION NACIONAL DE ENERGIA, 2008 MARCELO TOKMAN

227

disponibilidad de gas en la regin a travs del desarrollo de un consorcio conformado por Wintershall
Energa, GeoPark y Methanex
Por su parte la Empresa Nacional del Petrleo (Enap) contina con su estrategia de alianzas con
grandes empresas de hidrocarburos como PetroEcuador, Petrobrs, Repsol YPF, Prez Companc,
Pedevesa. De este modo explotara petrleo en Argentina provincia de Chubut. La transaccin
involucr de compra de la operacin se financia con recursos propios y venta de activos en Ecuador
costo US$ 105 millones. Con esta compra la produccin propia del holding petrolero alcanza a 44.000
barriles diarios equivalente al 22% de petrleo consumido en el pas. Hasta el ao pasado la
produccin propia era de 22.000 barriles diarios, La compra de yacimientos petroleros en Argentina
aportarn 10.000 barriles diarios que permitir a Enap aumentar el abastecimiento de crudo para el
pas. Enap importa casi el 90% del petrleo que se consume. Ahora, en cambio, se podr asegurar que
un 75% provenga de Argentina abaratando costos de transporte.
Uno de los proyectos ms importantes, por la magnitud de su inversin lo desarrolla en Magallanes la
Minera Isla Riesco que invierte 300 millones de dlares en la explotacin de carbn. La compaa
cuenta con las propiedades licitadas por Corfo lo que significan reservas cercanas a los 200 millones
ton. Con esto se pretende abastecer con carbn a las centrales trmicas del norte. La actividad de este
tipo de empresas se relaciona con la especulacin hecha en base a la demanda futura de energa. De
acuerdo con la Comisin Nacional de Energa aparte de los 5 millones de toneladas de carbn que el
sistema consume hoy en da, a 2017 debiera haber unos 15 millones ton. Adicionales. El tipo de
carbn que se va a explotar es el subituminoso, con unas 4.500 kilo caloras y con 18% de cenizas, lo
que asegura a este tipo de capitales un mercado potencial de 8 millones de toneladas de carbn.
Los hidrocarburos son y seguirn siendo una de las principales fuentes de energa a nivel mundial. El
consumo mundial de hidrocarburos debe incrementarse en 62% en los prximos aos, desde los
actuales 99 billones de pies cbicos al ao hasta 161 billones en 2022. Solamente en lo que se refiere
al petrleo el mundo consume cerca de 85 millones de barriles por da (bpd), cifra que se incrementar
en ms del 20% a los 103 millones en 2020 segn la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP). Amrica Latina es muy rica en energa: En petrleo tiene el 10% de las reservas mundiales,
frente al 2,5% de Amrica del Norte (excluido Mxico), 9,3% de frica, 8% de Europa del Este, 4%
de Asia y 1,6% de Europa Occidental. En gas slo cuenta con el 4% de las reservas mundiales
probadas. En este plano las economas de Brasil y Chile demandan ms de la mitad de las
importaciones de hidrocarburos de toda Amrica latina; sin embargo, mientras Chile produce el 4% del
petrleo que consume; Brasil produce el 75%. Adems, Brasil, en un 70% de sus importaciones de
crudos, se abastece de proveedores de fuera de la regin (Nigeria el principal, Argelia y pases del Asia
Pacfico); Chile, en cambio, compra un 70% de sus importaciones a pases de la regin. Dado este
escenario, Brasil busca el autoabastecimiento de petrleo y gas mientras Chile busca diversificar su
matriz energtica. Todo esto mientras para el perodo 200-2030 la demanda mundial de consumo de
energa se espera crezca a una tasa anual de 1,8%. Esta tasa es menor al crecimiento econmico
esperado para el periodo debido a que a partir de la crisis del petrleo de la dcada de 1970, los pases
desarrollados desacoplaron el crecimiento de su demanda energtica respecto del crecimiento
econmico, aplicando polticas de eficiencia para reducir los requerimientos energticos. En este
marco la demanda estimada por combustibles fsiles (petrleo y combustibles lquidos5, gas natural y
carbn) seguir representando ms del 80% de la demanda energtica mundial. El consumo mundial
del petrleo y otros combustibles lquidos crecera desde 83 millones de BEP9 diarios en el 2004 hasta
118 millones de BEP diarios al 2030. Por su parte el consumo de gas natural en el mundo podra crecer
cerca de 1,9% promedio anual, aumentando desde una demanda inicial de 99,6 Tera10 pies cbicos en
el 2004, a 163,2 tera pies cbicos al 2030. A su vez se estima que el consumo mundial de carbn
crecer desde 114,5 Peta BTU el 2004 hasta 199,1 Peta BTU al 2030, a una tasa media anual del 2,2%.
Por tanto, la participacin del carbn dentro del consumo primario mundial pasar desde un 26% en el
2004, hasta un 28% en el 2030. El sector de generacin elctrica sera el principal demandante,
consumiendo cerca de dos tercios de la energa. En cuanto a la demanda elctrica mundial, el aumento
total estimado en el perodo de anlisis (2004-2030) es aproximadamente un 85%, pasando desde un
consumo anual de 16,4 millones de GWh12 el ao 2004, a un consumo de 30,3 millones de GWh en el

228

ao 2030, siendo el carbn y el gas natural los principales combustibles que sustentarn la generacin
elctrica. 470
El Departamento de Energa de Estados Unidos, estimo en el ao 2007 que las reservas mundiales de
petrleo econmicamente factibles de explotar al precio esperado en dicho momento, llegaban a cerca
de 1.320 billones de toneladas, lo que permitira 40 aos de disponibilidad con el nivel actual de
consumo. Segn estimaciones de la Agencia Internacional de Energa (AIE), las reservas probadas
mundiales de gas natural a fines del 2005 llegaban a 180 tera metros cbicos, equivalentes a 64 aos de
consumo de acuerdo a las tasas de consumo del mismo ao. Las mismas estimaciones indican que las
reservas de carbn a fines del 2005 llegaban a 909 billones de toneladas, equivalentes a 155 aos de
consumo con las tasas de consumo de ese ao. En el sector de generacin elctrica, la capacidad
instalada mundial basada en petrleo, gas natural y carbn al ao 2004, llegaba a los 2.743 GW,
equivalente a cerca del 70% de la capacidad total. Segn estimaciones de la AIE, este porcentaje de
participacin se mantendr hacia el 2030, llegando en trminos absolutos a cerca de 5.400 GW. 471
En Amrica Latina, Venezuela cuenta con la mayor reserva de gas natural de Sudamrica y la octava
del mundo reservas cercanas a 27 trillones de pies cbicos de gas, por lo que el pas va camino a
certificar casi 200 trillones de pies cbicos, con lo cual se garantizara abastecimiento para 100 aos.
Por otro Lado, es el principal productor de crudo, el quinto exportador del mundo (vende cerca del
60% de su produccin a Estados Unidos) y el nico miembro latinoamericano en la OPEP. El pas
produce ms de 3 millones de bpd. Constituyndose en la principal fuente de ingresos con ms del
90% de la divisas y el 50% del presupuesto nacional. Las reservas probadas al 2009 son 316.000
millones de barriles. Esta es una cifra muy importante si se compara con los 266.810 millones de
barriles que Arabia Saudita, el pas que ms petrleo produce en el mundo. La faja petrolfera del ro
Orinoco tiene alrededor de 1,3 billones de barriles-y se estima que podra recuperarse alrededor de
20% con la tecnologa disponible en la actualidad, lo que equivale a 260.000 millones de barriles.
Venezuela ha aumentado el control estatal del petrleo pero tambin ha desarrollado alianzas con
distintos capitales estatales y privados del mundo. El propsito es licitar la exploracin y explotacin
la faja en tres bloques en donde los beneficios son compartidos por el Estado y los capitales privados
trasnacionales.
Bolivia es figura muy importante en el mercado del gas natural regional. Con ms de 48,7 billones de
pies cbicos de reservas probadas es el segundo depsito del combustible fsil ms grande de
Sudamrica despus de Venezuela, produce alrededor de 40 millones de metros cbicos diarios de gas,
de los cuales destina ms de 30 millones para abastecer a Brasil.
CUADRO 38: SUMINISTRO DIARIO DE CRUDO QUE VENEZUELA PROPORCIONA A
ALGUNOS PASES
PAISES

Barriles Diarios

ALBA

3.200.000

EE.UU.

1.006.000

China

500.000

Cuba

115.000

R. Dominicana

20.000

Guatemala

10.000

Costa Rica

8.000

Panam

8.000

El Salvador

8.000

Jamaica

7.400

470

POLITICA ENERGETICA, NUEVOS LINEAMIENTOS TRANSFORMANDO LA CRISIS, op.cit

471

POLITICA ENERGETICA, NUEVOS LINEAMIENTOS TRANSFORMANDO LA CRISIS, op.cit.

229

Hait

6.500

Honduras

5.000

Nicaragua

4.900

Barbados

1.600

Blice

600

Durante la dcada de los noventa y parte del 2000 Chile se hizo dependiente del gas argentino al punto
que un tercio de su energa se produjo a partir de este gas. Este flua a razn de 15 millones de m3 de
gas por da. Sin embargo, aparecen los especuladores. Durante la dcada del 90 el valor del gas en el
mercado interno argentino se transaba a un promedio de 1.20 a 1.40 dlares por MBTU, esto no
ocasion problemas porque el peso estaba fijado en paridad con el dlar (1 peso=1 dlar). Sin
embargo, en el 2000-2001 Argentina sufri gran devaluacin de su moneda (alrededor de 200%), con
lo que se desato una fiebre especulativa que hizo subir los precios. El resultado de esta accin
especulativa fue la escasez. Esto llev a Argentina en el 2005 a limitar las exportaciones de gas a
Chile, pese al incremento de las ganancias de sus empresas gasferas.
Chile se vio en la necesidad de racionar la energa e importar gas del Asia (Indonesia) en forma de
GNL (gas natural licuado) trado por va martima asumiendo el aumento de costo En este escenario
Chile busco nuevos mercados dentro de Amrica Latina. La alternativa para Chile es Bolivia dado que
los mayores demandantes son las grandes mineras del norte grande, que obtienen electricidad a partir
de gas. Esta es la razn por la que el gobierno Bachelet ha buscado mantener buenas relaciones con
Bolivia y alimentar el proceso de fortalecimiento interno boliviano de lo poltico-institucional y el
desarrollo econmico impulsado por Evo Morales. Por qu Chile no eligi a Per?. La razn es que
pese a que en el 2005 Chile busco que Per le vendiera gas, el costo del proyecto era muy alto. La
idea era la construccin de un gasoducto el gasoducto ira desde Pisco (Per) hasta Tocopilla (Chile),
sin embargo sus reservas eran escasas, apenas 4% de las sudamericanas, lo que haca subir los precios
en el largo plazo. En cambio las reservas de gas de la Argentina (10%), Bolivia (11%) y Venezuela
(58%) eran mayores y ms seguras.
Todo esto demuestra la debilidad energtica de Chile, pues slo produce 5% del petrleo y 20% del
gas que consume que consume. En respuesta Chile est desarrollando la diversificacin de su matriz
energtica.

230

CUADRO 39: CONSUMO NACIONAL DE DIESEL 2008472

CONSUMO NACIONAL DE DIESEL

Miles m3
Caminero

1991
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
FUENTE: CNE

1,304
2,062
2,887
2,777
2,996
3,063
3,072
3,689

Ferroviario

21
14
21
20
22
22
21
25

Martimo

Industrial y
Minero

444
399
332
354
360
321
396
475

686
1,038
1,292
1,564
1,491
1,523
1,913
1,893

Comercial

167
222
75
59
81
40
152
49

Centros
Transformacin
130
93
173
93
81
61
172
74

Total

2,752
3,828
4,780
4,867
5,031
5,030
5,726
6,205

CUADRO 40: COMPORTAMIENTO DE PRECIOS DEL CRUDO BRENT 1947 AL 1998473

472
473

Comisin Nacional de Energa, Chile, 2008.

innovative energy strategies for co2 stabilization, disponible en books.google.cl/books?isbn=0521807255...

231

CUADRO 41: EVOLUCION DE LOS PRECIOS DEL PETROLEO

CUADRO 42: RESUMEN PETROLEO A NIVEL MUNDIAL

Petrleo en Cifras:
Consumo mundial actual: 87millones de barriles da
Consumo de Chile: 240.000 barriles diarios
Consumo en 150 aos 1859 2008: 1,59 trillones de barriles
Consumo estimado en 25 aos 2008 2033: 1,59 trillones de barriles
1trilln (USA) = un milln de millones=10^6

232

Desde el punto de vista de la energa hidroelctrica se divide en 3 reas: generacin, transmisin y

distribucin. La principal legislacin que rige el sector es la Ley General de Servicios Elctricos,
promulgada en 1982 en el DFL 1 del Ministerio de Minera 9 y el Reglamento de la Ley General de
Servicios Elctricos, publicado en 1998, en reemplazo del existente desde 1935. En el rea de
transmisin, hasta fines de 2000, el sistema de transmisin era en gran parte propiedad de las empresas
generadoras. En el caso del SIC, Endesa, a travs de su filial Transelec, era duea de aproximadamente
un 80% de la capacidad de transmisin instalada en el pas, dando servicio a casi 90% de la poblacin
nacional. A fines del 2000 Transelec fue comprada por la empresa Hydroquebec, de capitales
Canadienses. En el caso del SING, la transmisin est a cargo de las empresas Edelnor y Codelco. Esta
ltima utiliza su sistema de transmisin principalmente para sus propias faenas. En el rea de
distribucin elctrica, aproximadamente el 60% de la energa generada en Chile se entrega a
consumidores finales, a travs de empresas de servicio pblico, mientras que el 40% restante se
comercializa directamente entre las generadoras y los consumidores que pactan precios libremente, y
que corresponden mayoritariamente a grandes clientes industriales y mineros, con una demanda
superior a 500 KW. Las redes de distribucin pertenecen a 36 empresas que tienen concesiones
definitivas de servicio pblico.
En Chile existen cuatro sistemas interconectados, el del Norte Grande (SING), el Central (SIC), el de
Aysn y el de Magallanes. En 2007 la capacidad instalada en los dos primeros representaba un 99%
del total de los subsistemas y un 91% del total de generacin. En el SIC, a nivel de hidroelectricidad,
ENDESA es el dueo de 68% de la potencia instalada, seguida por el grupo Matte, con un 15%. En
termoelectricidad la propiedad se distribuye entre los grupos GENER, Matte y ENDESA con 33%,
31% y 24% de la potencia instalada, respectivamente. A nivel agregado, ENDESA posee el 49% de la
generacin en el sistema, el Grupo Matte participa con un 22% a travs de Colbn y el Grupo Gener
con un 17,4% a travs de AES Gener. El plan de obras propuesto para el SING al 2018 es
completamente trmico, con una composicin 65% carbn y 35% diesel, para un total de 1700 MW.
Para el SIC, la composicin de la oferta proyectada es 35% hidroelctrica, 60% termoelctrica, 2%
elica y 3% geotrmica, para un total de 6720 MW adicionales proyectados hasta el 2018. 474 Endesa
Espaa, hoy perteneciente en un 92% a Enel de Italia, y de Colbn, a travs de la sociedad Hidroaysn
intentan construir cinco mega-empresas en los ros Baker y Pascua, ubicados en el sur de Aysn,
inundando sobre las 6 mil hectreas Este megaproyecto propone producir una potencia de 2.750 MW
para entrar en operacin entre los aos 2015 y 2025, generando 18.430 GWh/ ao.
Se suman a esta iniciativa tres represas que la sociedad Energa Austral (propiedad de la minera suizo
australiana Xstrata) pretende levantar en los ros Cuervo, Blanco y Cndor en la zona litoral. Sin
embargo, existe evidencia que los problemas de energticos de Chile son de distribucin ms que
produccin de energa. Cabe destacar que Endesa y Colbn en el Sistema Interconectado Central
tienen un monopolio que hoy alcanza al 74% de la matriz energtica y que si se llegara a concretar el
proyecto Hidroaysn llegara a dominar ms del 90% de dicho mercado, con lo cual estos grupos
econmicos atrasaran el desarrollo energtico del pas 475
Las razones de Hidroaysn y Energa Austral para justificar el proyecto, sera la imperiosa necesidad
de energa que demandara el crecimiento de la economa chilena y que dichos proyectos seran
imprescindibles para tal efecto. La hiptesis contraria sostiene que es posible reemplazar el aporte a la
matriz energtica del proyecto Hidroaysn empleando energas renovables y un uso eficiente de la
energa. Chile (proyectando un consumo con un crecimiento del PIB del 5% anual) podra ahorrar
mediante eficiencia energtica a 7.142 MW, correspondientes a un 31% de la capacidad instalada hacia
el ao 2025476, lo que significa que dado que es difcil que el PIB del pas crezca a una tasa constante
del 5%, el pas puede disponer de un gran potencial de energa mediante el ahorro. Lo anterior se
474

OPCIONES PARA LA MATRIZ ENERGETICA ELECTRICA. INSUMOS PARA LA DISCUSION

Nicola Borregaard y Ricardo Katz, Facultad de Economa y Negocios de la Universidad Alberto Hurtado, Gestin
Ambiental Consultores, Fundacin AVINA 2008
475
Se necesitan represas en la Patagonia? Stephen F. May y asociados, Universidad de Chile, ocholibros, junio de
2009, Corporacin Chile Ambiente, Ecosistemas, Primera edicin: junio de 2009
476
Se necesitan represas en la Patagonia?, op. Cit.

233

corrobora con el hecho de que en julio del 2008, el Programa de Investigacin en Energas (PRIEN) de
la Universidad de Chile, public un estudio sobre el ahorro de energa elctrica potencial, dentro del
SIC bajo un escenario econmico dinmico, el potencial de ahorro para el ao 2025 asciende a 3.041
MW en potencia con un potencial de ahorro energtico de 19.817 GWh/ao.477
Consideremos al efecto que el sistema nacional de electricidad se compone de 31 empresas
generadoras, 5 empresas de transmisin y 34 empresas de distribucin que en conjunto suplieron una
demanda nacional de 52.901 GWh en el ao 2006. Para el periodo 1991-2007 el aumento de potencia
incremental estuvo entre 250 y 310 MW por ao. Este ha sido un periodo de crecimiento sin
precedentes en Chile. Durante el periodo 2003-2007 el incremento promedio anual de la demanda
elctrica ha sido solo del 4,5%. Como resultado de esta ltima se obtiene una demanda energtica de
105.500 GWh, para el ao 2025. Pero pronsticos corregidos por la contraccin econmica sealan
que la demanda energtica solo asciende a 83.900 GWh para el 2025. Si se sustrae la eficiencia
energtica, la real produccin de energa sera de 75.000 GWh para el ao 2025.
En la actualidad la generacin elctrica del SING se ha logrado mantener a flote gracias a que las
unidades de ciclo combinado existentes fueron adaptadas para funcionar en base a diesel, pero este
combustible es caro y su abastecimiento requiere de una infraestructura y logstica compleja y
altamente vulnerable, lo que ha redundado en un importante aumento en los costos de generacin.
A nivel mundial al ao 2004 la capacidad instalada mundial en tecnologas hidrulicas llegaba a los
851 GW, 21% de la capacidad total, mientras que la generacin hidrulica alcanz los 2.148 TWh22,
con una participacin del 16,1% en la produccin total mundial. Segn las estimaciones, hacia el ao
2030 la capacidad instalada hidrulica aumentara en todo el planeta en cerca de un 60%, superando
los 1.370 GW de potencia instalada, llegando a representar aproximadamente un 17% de la potencia
instalada mundial. La mayor parte de la expansin se dar en China, India, Turqua y Brasil. 478
CUADRO 43: SISTEMA INTERCONECTADO DEL NORTE GRANDE (SING)
Potencia instalada

3.595,8 MW

Generacin anual

13.236 GWh

Demanda mxima

1.769,5 MW

Cobertura

Regiones I y II

Poblacin

6,16%

CUADRO 44: SISTEMA INTERCONECTADO CENTRAL (SIC)

Potencia instalada
Generacin anual
Demanda mxima
Cobertura

8.273,6 MW
40.339,8 GWh
6.058,9 MW
Regiones III a X y
Metropolitana
92,27%

Poblacin

CUADRO 45: SISTEMA ELCTRICO DE AYSN

Potencia instalada
Generacin anual

33,3 MW
118,6 GWh

Demanda mxima

20,7 MW

Cobertura

Regin XI

Poblacin

0,61%

477

Fuente: PRIEN. Aporte potencial de energas renovables no convencionales y eficiencia energtica a la matriz
chilena. Chile Sustentable, 2008
478
POLITICA ENERGETICA, NUEVOS LINEAMIENTOS TRANSFORMANDO LA CRISIS op.cit.

234

CUADRO 46: SISTEMA ELCTRICO DE MAGALLANES

Potencia instalada
Generacin anual
Demanda mxima

65,2 MW
221,1 GWh
42,0 MW

Cobertura
Poblacin

Regin XI
0,95%

CUADRO 47: MATRIZ ENERGTICA ELCTRICA

Capacidad
Instalada
SIC (MW)

2008

2018

2025

Hidrulica
Gas Natural
Carbn
Petrleo
Biomasa
Elica
E.R.N.C
Total

4.874
2.539
838
1.176
191
18
44
9.681

7.197
3.164
3.437
1.450
233
118
830
16.429

8.425
3.704
4.023
1.698
233
118
1.561
19.762

Las otras energas:

CUADRO 48: RESUMEN DE RECURSOS DE ENERGIAS RENOVABLES
Recurso

Potencial
Bruto
(MW)

Potencial
Tcnico
(MW)

Potencial
Econmico
(MW)

Nmero
de
Proyectos

Elica
Mini Hidro
Biomasa
Gaotrmica
CSP
Solar FV
Total

40.000
20.392
13.675
16.000
100.000
1.000
191.067

5.000
3.000
1.500
1.500
5.000
500
16.500

2.500
1.850
1.200
1.400
1.500
500
8.950

47
20
21

88

CUADRO 49: CAPACIDAD INSTALADA NACIONAL POR TIPO DE PLANTA 479

1999
2001
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
40.0% 39.8% 37.8% 37.3% 36.4% 40.9% 39.4% 38.9% 38.2%
Planta
Hidrulica
Gas
Natural

22.9%

25.4%

28.7%

30.9%

32.3%

33.9%

36.0%

36.3%

36.8%

Carbn
Diesel Fuel
Oil

22.6%
12.4%

21.5%
11.3%

20.8%
9.3%

20.2%
9.0%

19.7%
8.8%

18.5%
4.8%

17.9%
4.6%

16.5%
6.8%

15.9%
7.4%

Otros

2.1%

2.0%

3.4%

2.3%

2.8%

1.9%

2.1%

1.5%

1.6%

La biomasa: Cerca del 15% de la energa primaria que se usa en Chile en un ao normal, es lea, que
es la forma de energa de biomasa ms conocida, La industria maderera nacional, al ao genera 10,8
millones de m3 slidos de madera, de los cuales un 39% se usa como materia prima para procesos
industriales, 47% se ocupa en forma de lea para la generacin de energa, un 6% se acopia y un 8%
tiene destino incierto79. La industria forestal, en particular la de la celulosa, ocupa biomasa forestal80
para la cogeneracin81. Arauco S.A., uno de los principales actores en cogeneracin, genera
excedentes que son inyectados al SIC 480. Negocio redondo para las empresas de celulosa si se
479

Fuente para informacin cuadros 81 a 87: Comisin Nacional de Energa, Chile 2008
OPCIONES PARA LA MATRIZ ENERGETICA ELECTRICA. INSUMOS PARA LA DISCUSION, op. cit.

480

235

considera la poltica actual de diversificacin de la matriz energtica del pas. A nivel mundial La
biomasa (lea y otros) provee el 10% de la energa primaria en el mundo y sustenta el 1,3% de la
produccin de electricidad. En el ao 2004 la capacidad instalada elctrica mundial en base a biomasa
alcanzaba los 36.000 MW23, equivalente al 0,89% de la capacidad elctrica mundial. Se proyecta que
sta llegar a 129.000 MW, equivalentes al 1,6% de la capacidad elctrica mundial al ao 2030 481.
Existe tambin la posibilidad de generar electricidad mediante la quema o incineracin de residuos
domiciliarios y la biodigestacin de los lodos producidos por el tratamiento de las aguas servidas de las
ciudades. Si los residuos domiciliarios de la ciudad de Santiago se utilizaran para producir energa,
stos seran suficientes para abastecer el 100% del consumo residencial estival y para el 34% del
consumo de invierno. Se estima la capacidad potencial factible tcnico econmico de implementar al
2025 sera entre 461 a 903 MW con una participacin entre un 3,1 % a un 6 % del parque generador, a
partir de una matriz de biogs generada por estircol de la industria agropecuaria (avcolas y porcinos),
cultivos energticos, desechos agrcolas, plantaciones y residuos de la industria forestal y maderera482.
La energa elica: al considerar que en el planeta la capacidad instalada para generar energa elica
supera los 100.000MW y se espera supere los 240.000 para el 2012. Las zonas en Chile con mayor
potencial (la zona de Calama, y otras zonas altiplnicas, el sector costero y las zonas de cerros de las
regiones del norte del pas en particular de la IV regin, pennsulas en la costa norte y central, islas
espordicas, zonas costeras abiertas al ocano y zonas abiertas al mar en las XI y XII regiones),
entonces es posible proyectar que un parque elico en chile puede generar el 30% de su capacidad
instalada, sobre todo considerando que los costos de generacin en grandes granjas elicas, han bajado
de de unos 45 cUS$/kWh en 1980 a alrededor de 5 - 8 cUS$/ kWh en la actualidad. 483 En el ao 2004
la potencia elica instalada mundial alcanzaba los 48.000 MW, equivalente al 1% de la capacidad
elctrica instalada total25. Se proyecta que sta llegar a 430.000 MW, equivalentes al 5,4% de la
capacidad elctrica mundial al ao 2030. Actualmente, uno de cada tres pases genera una porcin de
su electricidad con viento y hay trece pases que exceden los 1.000 MW de capacidad elica instalada.
Esta potencia instalada result en una generacin anual de unos 82.000 GWh en el ao 2004,
equivalente al 0,5% de la generacin mundial para dicho ao.484
La energa solar: Existen dos tipos de tecnologas solares para transformar la energa solar en
electricidad. La primera es la fotovoltaica, la cual mediante paneles solares convierte la radiacin del
sol directamente en electricidad usando el efecto fotoelctrico, y la segunda, conocida como termo
solar, en la cual la energa solar se usa para generar vapor y a partir de ste generar electricidad en
turbinas convencionales. La tecnologa termo solar alcanza una eficiencia de aproximadamente 20% en
cambio la tecnologa fotovoltaica alcanza un 10 15%. Chile cuenta con el desierto de Atacama, con
una radiacin de 275 W/m2. Sin embargo, las centrales termo solares requieren de uso intensivo de
agua, recurso escaso en las zonas de altas radiacin solar en nuestro pas (Norte de Chile), por lo que
stas en principio, estaran limitadas a ser instaladas en el litoral. En consecuencia el costo de generar
electricidad mediante el uso de la energa termo solar es alto aproximadamente 323 US$/MWh. 485a
nivel mundial para fines de 2004 la potencia solar instalada llegaba a los 4.000 MW, menos del 1%
de la capacidad instalada total. Se proyecta que para el 2030 alcance los 87.000 MW, manteniendo su
participacin en la capacidad instalada mundial. La cuota de energa solar (centrales trmicas y
fotovoltaicas) en la generacin anual de energa elctrica ser menor al 5%. 486
La energa del mar: Esta tecnologa aun est a nivel de desarrollo a nivel mundial. Existen
principalmente dos tipos de sistemas para captar la energa del mar. La primera es la captacin de la
energa de las olas y la segunda de las mareas. Existen tambin en desarrollo tecnologas que buscan
utilizar la energa de las corrientes marinas. Chile, al estar situado a lo largo del circulo de fuego del
481

POLITICA ENERGETICA, NUEVOS LINEAMIENTOS TRANSFORMANDO LA CRISIS, op.cit.

482

OPCIONES PARA LA MATRIZ ENERGETICA ELECTRICA. INSUMOS PARA LA DISCUSION, op. cit.

483

OPCIONES PARA LA MATRIZ ENERGETICA ELECTRICA. INSUMOS PARA LA DISCUSION, op. cit.

484
485
486

POLITICA ENERGETICA, NUEVOS LINEAMIENTOS TRANSFORMANDO LA CRISIS, op. cit.

OPCIONES PARA LA MATRIZ ENERGETICA ELECTRICA. INSUMOS PARA LA DISCUSION, op. cit.
POLITICA ENERGETICA, NUEVOS LINEAMIENTOS TRANSFORMANDO LA CRISIS, op. cit.

236

Pacifico95, tiene una gran cantidad de posibles sitios donde se podra explotar la energa geotermal La
principal barrera de entrada para que esta tecnologa se desarrolle es el alto costo inicial requerido para
la exploracin del recurso geotrmico. Sin embargo los costos de produccin son altos bsicamente por
la carencia de tecnologa que no solo haga posible la generacin de energa sino tambin que baje
considerablemente los costos que son cercanos a los 1.700 US$/KW. 487
La energa atmica: La energa nuclear provee un 16% de la electricidad a nivel mundial. En Chile,
una central nuclear de 1.000 MW podra costar cerca de los US$ 5.000 millones. Los costos de capital
podran variar entre unos 15 y 40 mills/kWh y los costos operacionales entre 10 a 25 mills/kWh. Para
un reactor de 1000 MW, el costo aproximado de los costos de una recarga de combustible (remplazar
un tercio del ncleo), es de US$40 millones, basado en un ciclo de 18 meses. En base a esto el costo
del combustible nuclear es de 0.47 US$c/KWh102. Los costos operacionales, que incluyen la
operacin, mantencin, administracin y el soporte de la planta nuclear significaron en 2007, 1.29
cents/KWh103. Una planta nuclear, una vez cargada con combustible, no requiere otra carga por
aproximadamente 2 aos, la ventaja de una planta es que la energa queda libre de las fluctuaciones de
precios. Sin embargo la desventaja es que en un pas como Chile sin experiencia, sin tcnico ni
profesionales, aumentan las probabilidades de un accidente. Por otro lado esta el problema de la
ausencia en Chile del desarrollo de tecnologa, por lo que el pas tendra que depender de potencias
nucleares internacionales, otro problema es que dado que el uranio enriquecido es un producto
artificial, Chile tendra que asegurar la provisin de este material por medio de importaciones o
construyendo una planta de enriquecimiento de uranio, lo que provocara problemas geopolticos
habida cuenta de los usos intimidatorios con que usan estos materiales las potencias nucleares, esto
mismo ha significado que sus precios del uranio hayan subido desde US$ 30/lb a US$ 132/lb entre
2007-2008488. A nivel mundial la energa nuclear proporciona alrededor del 16% de la energa elctrica
total generada en el mundo, equivalente al 9% de la potencia elctrica instalada, con 439 unidades en
operacin. De acuerdo a proyecciones de la AIE, la capacidad instalada de ncleo-electricidad
aumentara desde 368 GW el ao 2004 hasta 416 GW al 2030, llegando a representar un 5% de la
potencia instalada mundial.
El Etanol: Es un tipo de alcohol que se puede utilizar como sustituto o complemento de la gasolina en
los vehculos gasolineras. Se produce a partir del proceso de fermentacin de cultivos agrcolas
(remolacha, cebada, camo, patatas, mandioca, girasol, etc.) y de celulosa "no til (desechos
forestales, agrcolas, etc.). Tambin se pueden obtener cantidades ms reducidas a partir de tallos,
elementos reciclados, heno, mazorcas de maz y de algunos desechos agrcolas. Su produccin creci
un 19% en 2005, alcanzando 36,5 mil millones de litros. Ms del 90% de la produccin mundial de
etanol es en base a caa de azcar y de maz. Estados Unidos y Brasil son los principales productores.
Su produccin a gran escala requiere de importantes cantidades de tierra cultivable con agua y suelos
frtiles. Permite aumentar el octanaje de las gasolinas. Como diesel que se obtiene por en un proceso
denominado transesterificacin de triglicridos (aceite) .Su produccin subi en 60% durante el ao
2005, alcanzando ms de 3,5 millones de m3. Cerca de un 1% del mercado mundial de diesel son
biodiesel. 489

487

OPCIONES PARA LA MATRIZ ENERGETICA ELECTRICA. INSUMOS PARA LA DISCUSION, op. cit.

488

OPCIONES PARA LA MATRIZ ENERGETICA ELECTRICA. INSUMOS PARA LA DISCUSION, op. cit.

489

Biocombustibles Un Aporte para la Seguridad Energtica , Karen Poniachik Ministra de Minera y Energa, 27
de julio de 2006

237

La Inversin Chilena en el Exterior y la Inversin Extranjera Directa

(IED) en Chile490: Forma de Imperialismo, Concentracin y Centralizacin del
Capital o una forma de demostrar que el capital no tiene nacionalidad.
CUADRO 50: PASES CON LOS QUE CHILE HA FIRMADO TLC, FECHA Y PRESIDENTE491
PAS

INICIO

PRESIDENTE

Canad

5 de Julio 1997

Eduardo Frei

Estados Unidos Mexicanos

31 de Julio 1999

Eduardo Frei

Costa Rica

14 de Febrero 2002

Ricardo Lagos

El Salvador

14 de Febrero 2002

Ricardo Lagos

Guatemala

14 de Febrero 2002

Ricardo Lagos

Honduras

14 de Febrero 2002

Ricardo Lagos

Nicaragua

14 de Febrero 2002

Ricardo Lagos

1 de Febrero 2003

Ricardo Lagos

31 de Diciembre 2003

Ricardo Lagos

Comunidad Europea19
EE.UU.
Republica de Corea

1 de Abril 2004

Ricardo Lagos

Asociacin Europea de
Libre Comercio (20)
Repblica Popular China
Repblica de Panam

1 de Diciembre 2004
23 de Septiembre 2006
7 de Marzo 2008

Ricardo Lagos
Michelle Bachelet
Michelle Bachelet

Entre 1990 y el mes de julio de 2009, la inversin materializada en el exterior alcanz a US$ 48.621
millones.
Es posible identificar a lo menos cuatro rasgos definidos en la participacin del pas en los flujos de
inversin directa a nivel internacional. En primer lugar, los capitales de origen chileno se orientan
especialmente hacia esferas relacionadas con la prestacin de servicios de diferente ndole,
relacionados con las ventajas competitivas adquiridas por las empresas en el mercado nacional. La
inversin materializada en el sector servicios se presenta como la ms relevante (39,1%), seguida por
el sector de generacin y distribucin de energa elctrica (32,4%) y la industria manufacturera
(17,1%). La inversin acumulada en el sector de servicios entre 1990 y junio de 2008 alcanza a US$
17.750 millones, lo que representa el 39,1% de la inversin directa materializada en el exterior. En
segundo lugar, parte significativa del proceso de inversin externa ocurre en un marco de
fortalecimiento de las alianzas estratgicas establecidas con empresas transnacionales y/o con capitales
locales. Durante el primer semestre del ao 2008, las inversiones directas materializadas en el exterior
alcanzaron los US$ 1.736 millones, superando en un 143% a similar perodo de 2007. Nueve pases
concentran un 91% de las inversiones materializadas a la fecha. Dichos pases son: Argentina, Brasil,
Per, Colombia, Estados Unidos, Panam, Australia, Mxico y Venezuela. En trminos regionales, los
mercados latinoamericanos (incluido Mercosur) concentran un 82% de la inversin global
materializada. MERCOSUR concentra un 51,5% de la inversin total, en tanto los pases de la
Comunidad Andina de Naciones renen un 27,1%. Los pases de MERCOSUR son los principales
490

Este punto del trabajo ha sido elaborado sobre la base del anlisis al informe de CEPAL 2008-2009:
Perspectiva
economa
mundial
y
latinoamericana
en
http://competitividad.org.do/wpcontent/uploads/2009/01/perspectivas-economia-mundial-y-latinoamericana-2008-cepal.pdf
491
La Trayectoria del Capitalismo Neoliberal en chile Matas Caldern SegueL en
http://www.rebelion.org/docs/69960.pdf

238

receptores (41%), seguidos por la Comunidad Andina - CAN (22%), los pases del NAFTA TLCAN
(20%)
y
la
Unin
Europea
(4%).
CUADRO 51: INVERSION DE CAPITALES EN EL MUNDO492

Argentina es el principal destino tambin en materia de servicios (32,9%), seguida por Per (18,3%),
Estados Unidos (17,0%), Brasil (6,7%). Estos cuatro pases renen el 75% de la inversin en servicios.
Argentina es, ya por ms de 19 aos, el principal destino de las inversiones directas de capitales
chilenos en el mundo. El mercado trasandino acumula recursos materializados durante el perodo 1990
junio 2009, por un monto de US$ 15.528 millones, lo que representa el 32% del total invertido en el
exterior En trminos sectoriales, la inversin directa chilena se dirige, en primer lugar, hacia el sector
Servicios, con una inversin acumulada de US$ 5.913 millones y una participacin de 38% sobre el
total invertido en ese pas. En este sector, inciden fuertemente servicios tales como: Comercio
(principalmente retail), servicios asociados a las Tecnologas de Informacin, el Transporte y las
Comunicaciones. El segundo lugar es ocupado por el sector Industria, con una inversin acumulada de
US$ 3.558 millones, o un 23% de la inversin total, y caracterizado por una amplia diversificacin
productiva, reflejo de la especializacin alcanzada en el mercado local. El tercer lugar es ocupado por
la generacin y distribucin de energa elctrica, con una inversin acumulada que alcanza a unos US$
3.103 millones, o un 20% de la inversin total en ese pas. Un cuarto lugar ocupa el sector

492

Fuente: PROCHILE

239

Agropecuario, con una inversin acumulada de casi US$ 1.980 millones y una participacin de casi
13% sobre el total. 493
CUADRO 52: INVERSION DIRECTA DE CAPITALES CHILENOS EN ARGENTINA 494

En Colombia el sector energtico -tanto en generacin como en distribucin- concentra el mayor

volumen de inversiones chilenas, con un 84% de participacin y US$ 5.027 millones. La inversin
directa materializada en ese pas se eleva a los US$ 6.012 millones, lo que representa un 12,7% del
total invertido en el exterior.495
Brasil contina siendo el segundo pas de destino de las inversiones directas de capitales chilenos en el
mundo. El mercado brasileo acumula recursos de origen chileno, materializados durante el perodo
1990- 2008, por un monto de US$ 8.413 millones, lo que representa el 17,7% del total invertido en el
exterior. En trminos sectoriales, el sector de energa, particularmente, la generacin y distribucin de
493

PROCHILE: COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES EN EL EXTERIOR, EN SITIO WEB:

http://www.prochile.cl/servicios/estadisticas/comercio_exterior.php
Y
http://www.direcon.cl/index.php?accion=inversiones_exterior
494

495

Fuente: PROCHILE
PROCHILE, op. Cit.

240

energa elctrica constituye el principal objeto de la actividad inversionista chilena en Brasil y captura
un 50% del total, unos US$ 4.209 millones. 496
EE.UU. se presenta como el quinto mercado receptor de inversin directa de Chile, con un monto total
de US$ 3.598 millones de dlares.497
CUADRO 53: INVERSION DIRECTA DE CHILE EN ESTADOS UNIDOS
1990-2008
Sector
econmico

Total IED
(millones de
dlares)

Participacin

Servicios

3.014

83.8%

Industria
Minera

436.1
148

12.1%
4.1%

Total general

3598

100.0%

Per contina siendo el tercer destino de las inversiones directas de capitales chilenos en el exterior. La
inversin directa materializada en ese pas a diciembre de 2008 se eleva a los US$ 6.525 millones, lo
que representa un 14% del total invertido en el exterior. El sector Servicios es el principal receptor de
inversiones chilenas en el Per, con un monto acumulado que asciende a US$ 3.534 millones y
representa un 54% del total invertido. El comercio (retail) es uno de los subsectores de servicios que
mayor crecimiento ha experimentado en los ltimos aos, con una participacin al interior del sector
de un 43%, y un monto acumulado de US$1.535 millones. 498
Segn CEPAL la inversin extranjera directa (IED) en Amrica Latina y el Caribe lleg en 2008 a
128.301 millones de dlares, superando un 13% la cifra rcord alcanzada en 2007. Este es un resultado
notable, sobre todo si se considera que la crisis financiera y econmica internacional contrajo las
corrientes de IED a nivel mundial un 15%. Sin embargo, cabe destacar que la crisis afect la tasa de
crecimiento de la IED de la regin en 2008, que fue menor al 52% de 2007.499
El aumento de la IED hacia Amrica del Sur se explica fundamentalmente por dos factores: los altos
precios de los productos bsicos, que prevalecieron durante la mayor parte del ao y estimularon la
inversin en busca de recursos naturales, y el slido crecimiento econmico subregional, que estimul
la inversin en busca de mercados. El Brasil, Chile y Colombia fueron los pases que estuvieron a la
cabeza de este aumento. En cambio, la recesin de los Estados Unidos tuvo un efecto directo en las
economas de Mxico y la Cuenca del Caribe, desincentivando la inversin
El ciclo de crecimiento de la IED mundial que se iniciara en 2003 y alcanzara niveles rcord en 2007
habra llegado a su fin en 2008 como consecuencia de la crisis financiera y econmica internacional.
En 2008, las corrientes mundiales de IED llegaron a 1,7 billones de dlares, cifra que, si bien muestra
un descenso del 15% con respecto al rcord de 2007, todava est por encima del promedio de los
ltimos cinco aos.

496

PROCHILE, op. Cit.

497

PROCHILE, op. Cit.

498

PROCHILE, op. Cit.

499

Perspectiva economa mundial y latinoamericana 2008-2009, op. cit.

241

CUADRO 54: CRECIMIENTO DEL PIB Y PERSPECTIVAS EN EL MUNDO Y POR TIPO DE

PASES, 2007-2010500 (En porcentajes)
2007

2008

2009

2010

Fondo Monetario Internacional (FMI)

Mundo

5,2

3,2

-1,3

1,9

Economas avanzadas

2,7

0,9

-3,8

0,0

Economas emergentes y en desarrollo

8,3

6,1

1,6

4,0

Mundo

3,7

2,5

-1,7

2,3

Pases de alto ingreso

2,6

1,3

-2,9

1,6

Pases en desarrollo

7,9

6,3

2,1

4,4

Mundo

3,8

2,5

1.0

Economas desarrolladas

2,5

1,2

-0,5

Economas en desarrollo

7,2

5,9

4,6

Economas en transicin

8,3

6,9

4,8

Banco Mundial

Naciones Unidas

Este gradual deterioro de las condiciones econmicas erosion las perspectivas de inversin extranjera
directa en 2008. De acuerdo con la CEPAL 501 el efecto negativo de la crisis internacional sobre las
corrientes de IED se manifest de tres maneras:
1) Mediante el deterioro de las perspectivas de crecimiento econmico, que es el factor ms
determinante de la IED. La coyuntura actual y sus opacas perspectivas de crecimiento han reducido
los incentivos para incrementar las capacidades de produccin, provocando una importante contraccin
de las corrientes de inversin extranjera directa.
2) Mediante la reduccin del acceso a recursos para financiar la inversin. La crisis internacional ha
limitado de dos maneras el acceso al financiamiento: a travs de la contraccin y el aumento del costo
del crdito comercial, lo que obliga a las empresas a depender de sus propios recursos para financiar
inversiones, y por medio de la erosin de las ganancias corporativas. Esta combinacin de factores ha
limitado la capacidad de las empresas para financiar nuevas inversiones o fusiones y adquisiciones con
fondos propios.
3) Mediante el aumento de la incertidumbre y las percepciones de riesgo. Ante esta situacin, las
empresas han adoptado diversas medidas (reestructuraciones, desinversiones, cierres de plantas,
despidos) para enfrentar mejor las posibles turbulencias. Una de estas medidas es la revisin de los
planes de inversin y muchas empresas ya han pospuesto o suspendido algunos de sus proyectos de
500

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de Fondo Monetario Internacional
(FMI), Perspectivas de la economa mundial al da, Washington, D.C. 28 de enero de 2009; Naciones Unidas,
World Economic Situation and Prospects, Nueva York, enero de 2009 y Banco Mundial, Perspectivas
econmicas mundiales 2009. Actualizacin de las proyecciones, 30 de marzo de 2009 [en lnea]
http://siteresources.worldbank.org/ INTGEP2009/Resources/5530448-1238466339289/Spanish-GEP-Update.pdf.
y para 2007 y 2008, Banco Mundial, Global Economic Prospects 2009: Commodities at the Crossroads,
Washington, D.C., diciembre de 2008. a El pronstico de las Naciones Unidas para 2009 refleja el escenario base.
Adems, se considera un escenario ms optimista y otro ms pesimista.
501
Perspectiva economa mundial y latinoamericana 2008-2009, op. cit.

242

inversin. La participacin de las economas en desarrollo y transicin en la IED mundial aument del
30% en 2007 al 39% en 2008. En el caso particular de Amrica Latina y el Caribe, su participacin
aument del 7% en 2007 al 8% en 2008. Entre los pases desarrollados, los principales receptores de
IED en 2008 fueron los Estados Unidos, Francia y el Reino Unido, mientras que entre las economas
en desarrollo y transicin los principales receptores fueron los BRIC (el Brasil, la Federacin de Rusia,
la India y China) y Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China).
CUADRO 55: CORRIENTES, TASAS DE CRECIMIENTO Y PARTICIPACIN DE LAS
ENTRADAS NETAS DE INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN EL MUNDO, POR GRUPOS
DE PASES RECEPTORES.502
Corrientes de inversin
extranjera directa
(En millones de dlares)
2007
2008
Mundo
1 940 900 1 658 500
Pases desarrollados 1 341 800 1 001 800
Pases en desarrollo
512 200
549 100
Amrica Latina y
el Caribeb
127 300 139 300
frica
53 500
72 000
Asia y Oceana
331 400 337 800
Europa sudoriental y
Comunidad de Estados
Independientes
86 900
107 600

Cambio anual Participacin

(En porcentajes)

(En porcentajes del total)

2007
38
43
24

2008
-15
-25
7

2007
100
69
26

2008
100
60
33

37
17
21

9
35
2

7
3
17

8
4
20

52

24

Un indicador que refleja los efectos de la coyuntura actual sobre las corrientes de inversin extranjera
directa es la actividad en fusiones y adquisiciones transfronterizas, que tiene un comportamiento muy
similar a las corrientes totales de IED y constituye una de las formas ms comunes en que las empresas
transnacionales pueden penetrar en mercados extranjeros. El volumen de fusiones y adquisiciones
anunciado en 2008 mostr una notable contraccin respecto de 2007, sobre todo debido a las mayores
limitaciones al financiamiento. El nmero de transacciones transfronterizas anunciadas baj un 27% y
su valor se redujo un 40% con respecto al ao pasado. El nmero de operaciones nacionales (entre
empresas de un mismo pas) disminuy un 24%, y su valor se redujo un 36%5. Esta reduccin puede
marcar el fin de lo que podra considerarse la sexta ola de fusiones y adquisiciones. 503
CUADRO 56: HISTORIA DE LAS FUSIONES Y ADQUISICIONES SEGN CEPAL

504

EL FIN DE OTRA OLA DE FUSIONES Y ADQUISICIONES

En general, los economistas e historiadores identifican cinco olas de fusiones y adquisiciones. La primera ola
(1887-1904) dio lugar a la creacin de las principales industrias del acero, la telefona y el petrleo, as como de
otras gigantes de la manufactura y el transporte, en los Estados Unidos. La principal motivacin de las empresas
durante esta ola era la monopolizacin de los mercados. La segunda ola (1916-1929), que termin con la crisis de
1929, gener una mayor consolidacin de las industrias sujetas a la primera ola, as como fusiones a oligopolios y
entre empresas que buscaban una diversificacin o integracin vertical. En este perodo surgieron las grandes
empresas automotrices de los Estados Unidos. La tercera ola (dcada de 1960) estuvo marcada por la
diversificacin y la creacin de conglomerados. En este perodo se constituyeron empresas como IT&T, LTV y
Litton. Sin embargo, las empresas que se diversificaron nunca obtuvieron los beneficios generados por dicho
proceso. La cuarta ola (dcada de 1980) se caracteriza principalmente por las adquisiciones hostiles, aunque en
este perodo tambin fue notorio el financiamiento con bonos basura y el incremento, en volumen y tamao, de las
compras de empresas con fondos tomados en prstamo. Esta ola lleg a su fin con la compra de RJR Nabisco con

502

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales;
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), World Investment Report, 2008.
Transnational Corporations and the Infrastructure Challenge, Ginebra, 2008. Publicacin de las Naciones
Unidas, N de venta: E.08.II.D.23; estimaciones para 2008 basadas en proyecciones de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Assessing the Impact of the Current Financial and
Economic Crisis in FDI Inflows, abril de 2009.
503

Perspectiva economa mundial y latinoamericana, op. cit.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL): 2008 Perspectiva economa mundial
y latinoamericana.
op. cit.
504

243

fondos tomados en prstamo, el colapso del mercado de bonos basura y los serios problemas de capital y carteras
de crdito de los bancos comerciales. A finales de los aos ochenta, en Europa se llev a cabo una serie de
fusiones horizontales transfronterizas como estrategia de las empresas que se preparaban para la llegada del
Mercado Comn Europeo.
La quinta ola (1993-2000) se conoce como la era de las megatransacciones. Durante este perodo, se crearon
empresas de un tamao y un alcance global sin precedentes. La idea generalizada de que el tamao era importante
para competir en un mercado global motiv fusiones anteriormente impensables, como las de Chrysler y DaimlerBenz, Exxon y Mobil, Boeing y McDonnell Douglas y AOL y Time Warner. Sin embargo, a principios del
milenio, el rompimiento de la burbuja de las compaas punto com, la cada del Nasdaq, el endurecimiento de los
estndares bancarios para el otorgamiento de crditos y el hecho de que los anuncios de fusiones no fueran bien
recibidos por los mercados de valores, pusieron fin a la quinta ola de fusiones y adquisiciones. La sexta ola (20032007?) registr niveles rcord de fusiones y adquisiciones transfronterizas. Esta ola obtuvo su impulso del fuerte y
sostenido crecimiento econmico global, las presiones sobre las transnacionales para mejorar su competitividad
mediante la adquisicin de empresas extranjeras, la globalizacin, la disponibilidad de financiamiento a bajo
costo, el alza de los precios de los productos bsicos, la gran actividad de los fondos de inversin de cobertura y el
importante crecimiento de los fondos privados de inversin.
En la literatura econmica, fundamentalmente en la neoclsica, se considera a las olas de fusiones y adquisiciones
como el resultado de turbulencias en el ambiente econmico, tecnolgico o regulatorio de una industria (Mitchell
y Mulherin, 1996), que requieren una reasignacin de activos a gran escala. Pero estas turbulencias no son
suficientes para producir reacciones encadenadas de fusiones. Para esto, es esencial que exista disponibilidad de
capital y menores restricciones de financiamiento, de manera que la turbulencia se pueda convertir en una ola
(Harford, 2004). La crisis financiera actual, la incertidumbre y la falta de liquidez han sido factores negativos que
desaceleraron las fusiones y adquisiciones a nivel nacional e internacional en 2008. Esto podra significar el fin de
la ola que comenz solo cinco aos atrs

Es interesante observar que, si bien las fusiones y adquisiciones transfronterizas se han desacelerado,
un anlisis de las 100 mayores operaciones de 2008 muestra que aumentaron las fusiones en pases
industrializados originadas en pases en desarrollo o transicin. Este hecho puede evidenciar la
creciente importancia de las empresas transnacionales de los pases emergentes en el escenario
mundial y el importante papel de la IED en la movilizacin de capitales de las regiones donde ms
abundan a otras donde se volvieron relativamente ms escasos durante la crisis econmica. El mejor
estado financiero de algunas empresas de pases emergentes ha permitido que inyecten capital en otra
con mayores restricciones de financiamiento.505
Los fondos soberanos de inversin son otra fuente importante de financiamiento proveniente de los
pases en desarrollo, con un potencial importante para la IED7. Estos fondos tienen un valor estimado
de 5 billones de dlares en activos. Sin embargo, de las diferentes inversiones que realizan, solo
10.000 millones de dlares, un 0,2% del total, se destinan a lo que se considera inversin extranjera
directa.
Aunque en trminos absolutos la IED ha aumentado con el transcurso del tiempo, en trminos relativos
ha perdido terreno frente a otros flujos de capital. La participacin de la IED se ha reducido del 87%
en 1999 al 50% en 2006 y 2007, cediendo terreno a las corrientes de cartera y a las provenientes de
bancos comerciales.
En Amrica del Sur, el incremento de las corrientes de IED hacia la Argentina, Chile y Colombia se
vio notablemente impulsado por el aumento de la IED en recursos naturales, especialmente en minera
en el caso de Chile y Colombia. En Chile, la mayor parte del crecimiento de la IED es atribuible a la
minera, destacndose la compra, por parte del grupo japons Marubeni, del 30% de la mina La
Esperanza, de la chilena Antofagasta Minerals, en 1.300 millones de dlares. En el caso de Colombia,
la IED en recursos naturales, especialmente petrleo y minera, representa el 54% de las corrientes
totales que llegaron al pas. En la Argentina, se realizaron importantes anuncios de inversin en el
sector extractivo, encabezados por la espaola Repsol YPF, mientras que General Electric complet la
adquisicin de Hidryl, de la argentina Tenaris, en 1.115 millones de dlares16. En el sector de las
telecomunicaciones tambin se registraron importantes anuncios de inversin por parte de Telefnica
505

(CEPAL): 2008 Perspectiva economa mundial y latinoamericana, op. cit.

244

(Espaa), Telecom (Italia) y Claro (de la mexicana Amrica Mvil). Los pases que muestran mayor
incremento relativo son el Ecuador y la Repblica Bolivariana de Venezuela. En el caso del Ecuador,
aproximadamente el 80% del aumento es atribuible al incremento de la inversin en los sectores de
transporte, almacenamiento y comunicaciones, impulsado por las inversiones de Amrica Mvil y
Telefnica, lo que compens el descenso en las corrientes de IED en sectores de recursos naturales y
otros servicios pblicos (electricidad, agua y gas). Aunque la IED aument en la Repblica
Bolivariana de Venezuela, principalmente en servicios, tambin present desinversiones en uno de los
sectores ms importantes, el de hidrocarburos, ante el riesgo de nacionalizacin, la espada de
Damocles de las empresas transnacionales que operan en el pas17. Por el contrario, las corrientes de
IED hacia el Per cayeron un 24% y llegaron a 4.079 millones de dlares, en un descenso atribuible a
los prstamos otorgados por las empresas subsidiarias a sus casas matrices durante el cuarto trimestre
del ao.506
Por ltimo, la actividad de fusiones y adquisiciones transfronterizas es un indicador complementario
de los datos de los bancos centrales sobre las tendencias de la IED. Las transacciones transfronterizas
en la regin aumentaron a un ritmo similar al de la IED. A pesar de la desaceleracin de las fusiones y
adquisiciones a nivel mundial, el dinamismo de la regin se mantuvo. De hecho, el monto de las
operaciones concluidas hasta noviembre de 2008 llegaba a 119.000 millones de dlares, cifra superior
a los 110.000 millones de dlares alcanzados en el mismo perodo de 2007. Entre las transacciones de
mayor tamao concluidas en 2008 en los sectores financiero y de minera se encuentran la adquisicin
de Iron X de la brasilea MMX, por parte de la britnica Anglo American, en 1.923 millones de
dlares, la compra del 40% de Namisa, subsidiaria de la empresa brasilea Compaa Siderrgica
Nacional (CSN), por un consorcio de empresas japonesas y coreanas, en 3.008 millones de dlares, la
adquisicin del 20% del Grupo Financiero Inbursa, por parte de la entidad espaola La Caixa Corp., en
2.469 millones de dlares y la compra del mayor grupo financiero de Trinidad y Tabago, RBBT
Financial Holdings Limited, por parte de Royal Bank of Canada, en 2.187 millones de dlares. 507
En sntesis, la IED en la regin aument debido al incremento de las corrientes hacia Amrica del Sur,
impulsado, en gran medida, por la Argentina, el Brasil, Chile y Colombia.
La IED en busca de recursos naturales continu desplegndose con fuerza en la regin a pesar de la
cada de los precios de los productos bsicos en la segunda mitad de 2008. El hecho de que los
proyectos mineros y metalrgicos demoren en madurar y las inversiones tiendan a enfocarse en el
largo plazo, hace que la inversin en busca de recursos naturales sea menos sensible a la coyuntura en
comparacin con la IED en busca de eficiencia o mercados. La inversin en el sector minero continu
llegando a toda la regin, aunque en mayor volumen a Amrica del Sur. En este contexto, en la minera
de oro se destacan las inversiones de Barrick Gold y Gold Fields en sus minas de oro. Por otra parte, la
cada del precio del cobre ha generado notorios cambios en las estrategias de las empresas
transnacionales, al menos a corto plazo, principalmente en Chile, Mxico y el Per. En Chile, el
impacto ha sido notable y en el ltimo trimestre de 2008 se debieron postergar o suspender proyectos
por 12.000 millones de dlares. Uno de los casos ms importantes es el de BHP Billiton, que posterg
su proyecto de expansin por 6.700 millones de dlares en La Escondida, el mayor yacimiento privado
de Chile. Dos destacados proyectos sufrirn retrasos: el de explotacin de cobre de Inca Pacific
(Canad) en El Magistral (Per) y el de cobre, cobalto, manganeso y zinc de Baja Mining, que anunci
una inversin de 911 millones de dlares en Mxico. En la explotacin de otros metales se han
registrado reacciones similares y, por ejemplo, Newmont (Estados Unidos), una de las lderes
mundiales en extraccin de oro, ha sometido a revisin su proyecto de Minas Congas en el Per. 508
En el rea de las manufacturas, en trminos generales, las empresas extranjeras establecen centros de
ensamblaje de manufacturas en distintos pases de la subregin para la exportacin, principalmente a
los Estados Unidos. En este contexto, Mxico se ha transformado en el tercer mayor exportador de
506

(CEPAL): 2008 Perspectiva economa mundial y latinoamericana, op. cit.

507

(CEPAL): 2008 Perspectiva economa mundial y latinoamericana, op. cit.

508

(CEPAL): 2008 Perspectiva economa mundial y latinoamericana, op. cit.

245

manufacturas hacia los Estados Unidos, detrs de China y el Canad. Como consecuencia de esta
fuerte dependencia, la subregin es extremadamente sensible a las fluctuaciones de la economa
estadounidense. En la presente coyuntura, los efectos sobre la IED son notorios. En 2008, la IED en
Mxico y la Cuenca del Caribe se redujo un 5%. En Mxico, el principal receptor de la subregin, la
IED en manufactura, incluso la destinada a la industria maquiladora, se contrajo un 49%.
La IED que llega al MERCOSUR en el sector automotor busca satisfacer la demanda de los mercados
nacionales y regionales, a diferencia de la inversin que llega al sector en Mxico, cuyo propsito es
crear plataformas de exportacin. Los principales centros de produccin de Amrica del Sur, la
Argentina y el Brasil, han visto aumentar sus niveles de produccin en los ltimos aos gracias al
robusto crecimiento de la demanda interna
La creciente demanda de los mercados emergentes, sobre todo de los BRIC, ha mantenido el impulso
de la industria automotriz y, aunque hasta ahora las grandes empresas no han dado seales de querer
retractar las inversiones anunciadas, la crisis ha ido alcanzando al mercado sudamericano. El Brasil,
que produce el 75% de los autos ligeros en Amrica del Sur, vio descender sus ventas en el ltimo
trimestre del ao y se espera que en 2009 caigan a 2,5 millones de unidades, casi un 20% menos que
en 2008. Esta contraccin de las ventas en el Brasil repercutir directamente en el mercado argentino,
que exporta aproximadamente el 70% de su produccin a ese pas. Como consecuencia directa de la
desaceleracin de la demanda, la industria de auto-partes y su inversin se vern directamente
afectadas.
Aunque por ahora no se anunciaron cambios significativos en los planes de inversin de las
automotrices, los signos de la reduccin de la demanda ya se han comenzado a sentir. En el Brasil,
unos 12.000 empleados de las fbricas de General Motors, Fiat, Scania y Volkswagen fueron
obligados a tomarse vacaciones, mientras que Iveco, la planta argentina del grupo Fiat, ha
experimentado paros de produccin a consecuencia de la reduccin de la demanda. Tanto el Gobierno
de la Argentina como el del Brasil han implementado programas de financiamiento de automviles
para sostener la demanda y evitar despidos en la industria. 509
Por obvias razones, la banca ha sido uno de los sectores ms sacudidos por la crisis financiera
internacional y actualmente atraviesa un proceso de reestructuracin hasta alcanzar un nuevo
equilibrio. En Amrica Latina, tres bancos lideran el mercado regional: BBVA, Santander y Citigroup.
De los tres, el ltimo ha sido el ms afectado por la crisis y las autoridades evalan la posibilidad de
dividir sus operaciones en dos unidades de negocios: una dedicada a la banca comercial y otra a la
banca de inversin. De hecho, el Gobierno de los Estados Unidos anunci en 2009 su intencin de
aumentar la participacin en esta entidad financiera. En caso de que se considere una venta parcial de
activos, HSBC ha manifestado particular inters en los activos de Citigroup en la Argentina, el Brasil y
Mxico.510
Por su parte, los bancos espaoles Santander y BBVA, que lograron buenos resultados el ao pasado,
comenzaron a sentir los coletazos de la crisis. BBVA, que registr un buen desempeo hasta el tercer
trimestre de 2008, ha visto reducidas sus ganancias en la medida en que los Estados Unidos y Mxico,
los mercados ms grandes en que opera despus de Espaa, se desaceleraron. A pesar de los
incrementos de capital, BBVA no tiene mucho espacio para aumentar la colocacin, ya que la
demanda de crdito en los Estados Unidos y Mxico ha cado. El Banco Santander, que se viera
afectado por el reciente escndalo Madoff, asegur que seguira invirtiendo en mercados de alto
potencial, como los del Brasil y el Reino Unido35. Sin embargo, Santander ya anunci el despido de
400 empleados en el Brasil para ahorrar 1.000 millones de dlares hasta 2012. Mientras los bancos
lderes de la regin maniobran para salir mejor parados de la crisis, la entidad financiera brasilea Ita
se consolida como un nuevo lder con la adquisicin de Unibanco y la formacin del banco privado
ms grande del Brasil. En parte, la compra fue la reaccin de Ita a la competencia que representaba
509

(CEPAL): 2008 Perspectiva economa mundial y latinoamericana, op. cit.

510

(CEPAL): 2008 Perspectiva economa mundial y latinoamericana, op. cit.

246

Santander tras la adquisicin del Banco Real del Brasil. Con esta compra, Ita Unibanco logra una
slida posicin en el mercado nacional y la posibilidad de competir y crecer en el mercado regional.
Ita ya operaba en la Argentina y Chile y sus prximos mercados objetivos seran Colombia, Mxico y
el Per. Es probable que esta adquisicin genere presiones en bancos de menor tamao de la regin
para llegar a acuerdos de adquisicin con otros bancos ms grandes, en la medida en que la crisis
financiera global eleva los costos de financiamiento y la desaceleracin econmica afecta sus carteras
de prstamos. Entre los objetivos potenciales futuros se encontraran Banco Votorantim, Banco Safra,
Interbank y el Grupo Financiero Banorte. En el futuro, es muy probable que se d un proceso de
consolidacin en el mercado bancario de la regin. 511
El mercado de las telecomunicaciones ha mostrado gran resistencia a la crisis econmica y financiera y
el nmero de subscriptores a estos servicios crece constantemente. En la regin existen dos empresas
que disputan el liderazgo en el sector de las telecomunicaciones: Amrica Mvil/Telmex y Telefnica
(CEPAL, 2008a). Los resultados financieros de ambas compaas muestran un gran crecimiento y
utilidades corporativas, lo que las coloca en una posicin slida para enfrentar la crisis econmica36.
El nivel de ingresos permite a estas empresas mantener sus niveles de inversin sin tener que depender
del complicado mercado de crdito. La inversin de Amrica Mvil super los 4.000 millones de
dlares en 2008 y se espera que se mantenga en 2009. De manera similar, Telefnica ha seguido
expandindose y en 2008 adquiri las acciones restantes de su subsidiaria en Chile por 1.500 millones
de dlares. La empresa proyecta un crecimiento del sector en la regin del 8% anual hasta 2010, por lo
que contina con sus planes de inversin y recientemente ha manifestado inters en el mercado
cubano. Uno de los movimientos estratgicos ms importantes del sector fue la compra de Brasil
Telecom por parte de Oi en 2.306 millones de dlares. Con esta operacin, Oi se transforma en el
nuevo rival de Amrica Mvil y Telefnica, y no solo en el Brasil, ya que se espera que en un par de
aos, en la medida en que se vuelva ms slida, la empresa brasilea salga a conquistar otros mercados
en Amrica Latina. Este nuevo competidor agregar presin en los mercados de telecomunicaciones, lo
que podra incentivar la inversin de los grandes agentes del sector para no perder su liderazgo en el
mercado regional. 512
El comercio minorista: Wal-Mart y los pasos de un gigante en la regin: El proceso de expansin y
consolidacin de los supermercados continu en 2008. El anuncio ms significativo fue la adquisicin
de la chilena D&S por parte del lder mundial de la industria, la estadounidense Wal-Mart, que ya est
presente en la Argentina, el Brasil, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico y
Nicaragua. Con la adquisicin de D&S, la empresa logra un importante punto de apoyo en el mercado
sudamericano para continuar con su estrategia de expansin internacional. El mercado chileno haba
sido hasta ahora uno de los bastiones de las cadenas de supermercados nacionales, donde las grandes
empresas internacionales no haban logrado penetrar con xito. Es probable que esta adquisicin
prepare el terreno para que Wal-Mart se extienda a Colombia y el Per. No hay duda de que la poltica
de precios bajos de Wal-Mart agregar presin sobre sus competidores chilenos, que debern encontrar
estrategias para enfrentarla. En el Brasil, Wal-Mart tambin sigui expandindose con la apertura de
nuevas tiendas en 2008 y la expectativa de invertir 984 millones de dlares en 2009 para penetrar en
uno de los mercados que crece con ms rapidez en la regin. Por otra parte, la chilena Cencosud
concluy la adquisicin de Supermercados Wong en el Per, con lo que sigue expandiendo y
consolidando su presencia en la regin, donde ya tena operaciones en la Argentina, el Brasil,
Colombia y, por supuesto, Chile. En 2009, el grupo tiene previsto reducir las deudas a corto plazo y los
niveles de inversin, por lo que no se espera que registre expansiones importantes. De hecho, como
resultado del menor crecimiento que se pronostica para este ao, la empresa decidi suspender la
construccin de su megaproyecto Costanera Center en Santiago, cuyas obras hubiesen demandado
inversiones por 600 millones de dlares. Este no ser un ao fcil para Cencosud que, aparte de haber
tenido que detener uno de sus proyectos ms destacados, debe enfrentar la competencia de la cadena
minorista ms grande del mundo. Si bien no cabe duda de que la desaceleracin de la economa
afectar al comercio minorista, an no est claro en qu magnitud lo har. Lo que se sabe es que Wal511

(CEPAL): 2008 Perspectiva economa mundial y latinoamericana, op. cit.

512

(CEPAL): 2008 Perspectiva economa mundial y latinoamericana, op. cit.

247

Mart seguir penetrando de manera agresiva el mercado latinoamericano. En sntesis, la desaceleracin

de las economas de Amrica Latina, aunada al deterioro del acceso al crdito de consumo, puede
desincentivar el dinamismo de la IED en busca de mercados. Como contrapartida, los gobiernos de la
regin han implementado diferentes tipos de polticas para mantener la demanda agregada, lo que
puede contrarrestar el efecto de la cada37. Sin embargo, es probable que estas polticas no sean
suficientes para mantener la IED en busca de mercados registrada en aos anteriores.513
En Chile, los flujos de inversin directa en el exterior segn la balanza de pagos aumentaron un 76%
respecto del ao anterior. Gran parte de estas inversiones estara relacionada con operaciones del sector
del comercio minorista entre las que se encuentran Cencosud y Falabella en el Brasil y el Per,
que se anunciaron a fines de 2007 y se concretaron en 2008.
En relacin con el PIB, y entre los pases de los que se dispone de informacin, el mayor inversionista
en el exterior en 2008 fue Chile, seguido del Brasil, Colombia y la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Pocos pases publican cifras oficiales sobre el destino de la inversin directa en el exterior. El principal
destino geogrfico de las inversiones brasileas en el exterior fueron los Estados Unidos (28%)
mientras que los centros financieros del Caribe recibieron un 25% de dichas inversiones en 2008. Un
12% de la inversin brasilea en el exterior se dirigi a Amrica Latina, destacndose la Argentina
(4%), Chile (3%) y el Uruguay (3%). En cambio, un 72% de las inversiones chilenas en el exterior se
dirigieron a Amrica del Sur. Mientras que en el pasado la Argentina haba sido el principal receptor
de las inversiones chilenas, en 2008 estas se dirigieron en mayor volumen al Brasil y el Per, dos
mercados en los que las translatinas chilenas ms dinmicas consolidan su posicin. En el caso de
Colombia, la mayor parte de su inversin en el exterior se dirigi a los Estados Unidos (57%). El resto
qued repartido, fundamentalmente, en Brasil (19%), Panam (13%) y Mxico (8%).
CUADRO 57: TASA DE CRECIMIENTO A NIVEL MUNDIAL (PRECIOS EN DLARES DEL
AO 2000)514
Zona
Mundo

2003
2.7

2004
4.0

2005
3.4

2006
3.9

2007
3.7

2008
3.4

Pases
Desarrollados

1.9

3.0

2.4

2.8

2.5

2.2

Estados Unidos

2.5

3.6

3.1

2.9

2.2

2.0

Unin Europea
(27p)

1.3

2.5

1.8

3.0

2.9

2.5

Japn

1.4

2.7

1.9

2.2

2.0

1.7

Pases en
Desarrollo

5.2

7.0

6.5

7.0

6.9

6.5

Africa

4.6

4.8

5.2

5.7

5.8

6.2

Amrica Latina
y el Caribe

2.1

6.2

4.6

5.6

5.6

4.9

Asia Sudoriental

6.8

7.8

7.5

8.1

8.1

7.5

China

10.0

10.1

10.4

11.1

11.4

10.1

India
Asia Occidental

7.1
4.7

8.5
6.9

8.8
6.5

9.4
4.6

8.5
5.7

8.2
5.2

Pases en
Transicin

4.7

6.9

6.5

4.6

5.7

5.2

513
514

(CEPAL): 2008 Perspectiva economa mundial y latinoamericana, op. cit.

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, 2008

248

CUADRO 58: RESUMEN FLUJOS DE CAPITAL515:

En 1990 la IED en el mundo era de 1,7 billones de USS.
En 2003 la IED era de 7 billones
El 90% de la IED proviene de pases desarrollados
El 10% restante proviene de pases en desarrollo
El 75% de la EID se orienta a economas desarrolladas
El 25% de la IED se orienta a economas subdesarrolladas

De acuerdo con los indicadores utilizados, en el ao 2005 el panorama de la pobreza relativa fue
relativamente homogneo en la regin. Aunque el uso de distintos umbrales incide directamente en la
magnitud del fenmeno, las tres mediciones se caracterizan por una escasa diferenciacin entre pases.
La ms baja de las lneas de pobreza utilizadas (correspondiente al 50% de la mediana del ingreso)
produce incidencias de pobreza relativa que se ubican entre el 19% y el 26%, segn el pas. Por su
parte, la lnea intermedia (60% de la mediana) genera resultados que fluctan entre el 26% y el 32%;
por ltimo, el umbral ms alto (70% de la mediana) da lugar a tasas de entre el 33% y el 38%. El
hecho de que el indicador utilizado para medir la pobreza relativa se relacione ms con la desigualdad
distributiva que con la insatisfaccin de necesidades tiene un efecto directo en su evolucin. Como
consecuencia del estancamiento distributivo que ha caracterizado a la regin en los ltimos 15 aos, la
pobreza relativa se ha mantenido prcticamente constante en ese perodo. A su vez, el promedio simple
de las tasas de pobreza relativa para Amrica Latina apenas se modific, pasando del 27,6% al 28,6%
entre 1990 y 1999 y luego al 27,7% en 2005.516

Privilegios de clase y regresividad de la carga impositiva:

Segn la CEPAL el sistema tributario de Amrica Latina y el Caribe no slo es en promedio el que
menos recauda en el mundo sino que sigue siendo uno de los ms injustos, al prevalecer los impuestos
indirectos que pagan por igual ricos y pobres. Los impuestos en esta regin llegaron a representar 18,4
por ciento del producto interno bruto (PIB) para el ao 2008, la mitad del promedio de lo que se aporta
en la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), que cuenta entre sus miembros a
todos los pases industrializados. "La diferencia en los niveles de presin tributaria entre los pases
de la OCDE y Amrica Latina puede explicarse principalmente por la baja carga sobre las
rentas y el patrimonio en la regin, ya que el impuesto sobre los consumos presenta un nivel
bastante similar..Como el impuesto a la renta personal es el ms progresivo, se puede inferir
que la estructura tributaria de Amrica Latina y el Caribe es ms regresiva que la
correspondiente a las economas desarrolladas, lo que afecta negativamente la distribucin del
ingreso y constituye uno de los factores que hace de esta regin una de las ms desiguales del
mundo", concluyen los expertos de Cepal.517

515

http://www.mincomercio.gov.co/econtent/Documentos/industria/SectorClaseMundialResumen
(CEPAL): 2008 Perspectiva economa mundial y latinoamericana, op. cit.

516
517

CEPAL: La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, LC/G.2432(SES.33/3),
Mayo de 2010. Adems consultar ECLAC: Estado, poltica, fiscalidad y pactos sociales: una ecuacin
por construir, disponible en http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/0/39710/2010-114-SES.333_captulo_VII.pdf. Tambin ver: OCDE: Perspectivas Econmicas de Amrica Latina 2009,
Centro de Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, EE.UU.,
2008.

249

CUADRO 59: ALGUNOS PASES DE AMRICA LATINA:

GOBIERNO CENTRAL: INGRESOS TRIBUTARIOS (CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD
SOCIAL EN % DE PIB, 1990-2005). PROMEDIO518
1990
2000
2005
1990-2005
2009
Brasil

30.5

32.5

37.4

31.0

35.02

Uruguay
Cuba
Argentina
Chile
Costa Rica
Honduras
Colombia
Panam
Nicaragua
R. Dominicana
Per
Bolivia
Mxico
El Salvador
Paraguay
Ecuador
Venezuela
Guatemala
Hait

22.4

23.6

25.2

23.6

16.1
17.4
16.9
15.3
10.5
14.7
9.0
10.5
11.6
8.2
12.6
8.9
9.9
10.1
4.4
6.9
7.3

21.5
19.3
18.9
17.0
16.8
16.0
17.5
15.0
14.0
14.0
12.1
13.0
12.0
11.6
9.4
9.7
7.9

26.7
20.2
20.5
18.3
20.4
14.2
20.1
16.8
15.2
22.6
11.0
14.2
13.0
13.4
12.6
9.9
9.7

21.3
19.4
18.7
16.6
16.1
15.7
15.6
14.5
14.5
13.2
12.4
12.4
11.7
11.0
9.1
9.0
7.2

24
25.2
22
15.8
14.2
13.2
15.5
17.6
14.1
12.2
13.3
13.7
14.2
10.4
9.5

Es tan injusto el sistema tributario latinoamericano que hasta el Fondo Monetario Internacional (FMI)
acusa el carcter de clase de la carga impositiva latinoamericana en general. De este modo seala
los ingresos tienden a estar distribuidos en forma ms desigual dentro de los pases en
desarrollo. Si bien en esta situacin la recaudacin de elevados ingresos tributarios requiere
idealmente que los ricos soporten una mayor carga tributaria que los pobres, con frecuencia el
poder econmico y poltico de los contribuyentes ricos les permite impedir la adopcin de
reformas fiscales que incrementaran su carga tributaria. Ello explica en parte por qu muchos
pases en desarrollo no han explotado plenamente los impuestos sobre la renta de las personas
fsicas y los impuestos sobre la propiedad, y por qu sus sistemas tributarios raramente logran
una progresividad satisfactoria (en otras palabras, que los ricos paguen proporcionalmente ms
impuestos).519 En una lnea an ms concreta y clara se inscribe el diagnstico y recomendacin de la
OCDE, selecto club al que se incorpor Chile el ao pasado y que es exhibido como un gran
certificado de modernidad por parte de nuestra oligarqua local. La OCDE seala que Un sistema
fiscal transparente con esquemas tributarios progresivos y bienes y servicios pblicos de calidad
es sinnimo de que el contrato social entre Estado y ciudadanos funciona, y refuerza al mismo
tiempo la propia legitimidad democrtica. No obstante, este potencial de la poltica fiscal como
motor del desarrollo no se est aprovechando plenamente en Amrica LatinaEn concreto, los
impuestos sobre las rentas de las personas fsicas siguen generando pocos ingresos, en contraste
con impuestos indirectos mucho ms regresivos. Un nivel bajo de ingresos personales y la

518

Amrica Latina: Panorama Global de su Sistema Tributario y Principales Temas de Poltica, Juan
Carlos Gmez Sabaini, Ricardo Martner, en el libro LAS FINANZAS PBLICAS Y EL PACTO
FISCAL EN AMERICA LATINA, CEPAL, NU, 2008.
519
La poltica tributaria en los pases en desarrollo, Vito Tanzi, Howell Zee, FMI (Fondo Monetario
Internacional), Washington 2001. Pg. 5

250

desigual distribucin de los mismos explican en parte este fenmeno, y ayudan a entender por
qu el sistema tributario es tan poco eficaz a la hora de reducir la desigualdad en la regin.520
CUADRO 60: PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LA CARGA TRIBUTARIA EN EL PIB DE
PASES MIEMBROS DE LA OCDE521
PAS
Australia
Austria
Blgica
Canad
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Irlanda
Italia
Corea
Mxico
Nueva
Zelandia
Noruega
Portugal
Espaa
Suecia
Suiza
Turka
Reino Unido
Estados
Unidos
Promedio
OCDE
Chile

1965
21
33.9
31.1
25.7
30
30.4
34.1
31.6
17.8
24.9
25.5
-----24

1975
25.8
36.7
39.5
32
38.4
36.5
35.4
34.3
19.4
28.7
25.4
15.1
---28.5

1985
28.3
40.9
44.4
32.5
46.1
39.7
42.8
36.1
25.5
34.6
33.6
16.4
17
31.1

1995
28.8
41.2
43.6
35.6
48.8
45.7
42.9
37.2
28.9
32.5
40.1
19.4
16.7
36.6

2005
30.8
42.1
44.8
33.4
50.7
43.9
43.9
34.8
31.3
30.6
40.9
25.5
19.9
37.5

2007

29.6
15.9
14.7
35
17.5
10.6
30.4
24.7

39.2
19.7
18.4
41.2
23.9
11.9
35.2
25.6

42.6
25.2
27.6
47.3
25.5
11.5
37.6
25.6

40.9
31.7
32.1
47.5
27.7
16.8
34.5
27.9

43.5
34.7
35.8
49.5
29.2
24.3
36.3
27.3

43.4
36.6
37.2
48.2
29.7
23.7
36.6
28.3

25.6

29.4

32.7

34.8

35.8

-----

41.9
44.4
33.3
48.9
43
36.2
36.2
32.2
43.3
28.7
20.5
36

18.5

En este contexto el sistema tributario chileno fiel representante de este gran jardn de explotacin
tributaria sobre la clase asalariada, siendo un resorte fundamental de la mquina productora de
pobreza, desigualdad y sper explotacin. El sistema tributario chileno es esencialmente regresivo. Las
reformas tributarias de 1975 y 1984 configuraron la impunidad de los ricos respecto a la carga
tributaria. A partir de estas reformas la base impositiva nacional quedo circunscrita a los impuestos
indirectos al consumo tales como el IVA. Segn CENDA 522 una persona que gane $200.000, paga al
mes $38.000 de impuestos por el 19% de IVA, toda vez que destina todos sus ingresos al consumo. En
cambio, alguien que perciba $1.000.000, y destine $400.000 al consumo, slo pagar $76.000 de IVA,
lo que representa un exiguo 7,6% del total de sus ingresos.
Hugo Fazio, economista del Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo, (Cenda) seala
que en los ltimos aos el IVA ha aumentado varias veces. En 1990 se subi de 16% a 17% mientras
520

OCDE: Perspectivas Econmicas de Amrica Latina 2009, presentacin, op. Cit.

El papel del Estado en el desarrollo latinoamericano de hoy, Sergio Micco, A., en revista Asuntos
Pblicos, Informe N 755, del CED, Santiago, Octubre de 2009. Tambin ver: Mario Marcel y
Elizabeth Rivera, Economa poltica de las Finanzas Pblicas en Amrica Latina, en A Medio
camino; nuevos desafos de la democracia del desarrollo en Amrica latina, UQBAR Editores,
Santiago de Chile 2009.
522
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo, web: http://www.cendachile.cl
521

251

que en 1993 volvi a subir al 18%, culminando el 2003, en el gobierno de Ricardo Lagos, con el 19%
actual. Hoy es el gravamen que ms ingresos genera a las arcas fiscales. Sin embargo, el problema es
que el aumento del IVA se usa, entre otras cosas, para fortalecer la posicin de Chile en los mercados
financieros internacionales operados por los grandes magnates de las transacciones financieras del
mundo523.
En esta lnea podra inscribirse la relacin entre niveles de indigencia y el carcter regresivo de la
carga impositiva524. De este modo, durante la dcada de los noventa el 30% ms pobre de la poblacin
destin ms del 11% de sus ingresos para pagar el IVA, mientras que el 10% ms rico slo aporto el
6,3% del dinero que reciban525. Ahora bien, si se consideran todos los impuestos, quien ms tributa
en relacin a su ingreso es la mitad de la poblacin de menos recursos, que destina a este concepto un
porcentaje que va del 15 al 16% de sus ingresos. El 10% ms rico, en tanto, paga en impuesto slo el
11,8% del dinero que recibe. Esta regresividad se ve an ms agudizada si se considera que los
empresarios pagan menos impuestos que el resto de la poblacin. De este modo si una empresa gana
100, paga 17 de impuestos. Y si el dueo de esa empresa tiene que pagar, por ejemplo, 20 por el
impuesto a la renta, se le descuentan los 17 que pag la empresa, y termina pagando slo 3, evitndose
as el pago de impuestos por separado526.
Fazio sostiene que el Impuesto a la Renta, establecido en el artculo 1 del Decreto Ley N 824 de
diciembre de 1974, consta de dos categoras. El impuesto de Primera Categora, grava las rentas del
capital invertido en cualquier sector de la economa, tales como: bienes races, capitales mobiliarios,
renta de industria, comercio, minera, explotacin de riquezas del mar y dems actividades extractivas,
bancarias, societarias administradoras de fondos mutuos, sociedades de inversin o capitalizacin, de
empresas financieras, constructoras, corredores, comisionistas, martilleros, agentes de aduanas,
embarcadores, y todas las rentas no establecidas expresamente en otra categora ni se encuentren
exentas. A contar de 2004, qued fijado en 17%, mientras que por las mismas actividades las empresas
del Estado deben pagar adicionalmente un impuesto especial del 40% sobre las utilidades. La Segunda
Categora grava las rentas del trabajo, sueldos, sobresueldos, premios, dietas, gratificaciones,
participaciones, etc. Los impuestos a la renta incluyen adems el Global Complementario, que grava a
personas naturales que tengan domicilio o residencia en el pas, y el Impuesto Adicional, destinado a
personas naturales extranjeras que no tengan residencia ni domicilio en Chile y sociedades o personas
jurdicas constituidas fuera del pas. El Impuesto de Segunda Categora (de pago mensual) y el Global
Complementario (de pago anual) se aplican sobre una escala progresiva de ocho tramos. Su tasa
marginal mxima alcanza el 40%, para rentas superiores a 150 Unidades Tributarias Mensuales,
equivalentes a un ingreso bruto mensual de $ 5.637.500. Con el objetivo de evitar la doble tributacin,
el impuesto de Primera Categora constituye un crdito para el impuesto personal que deben pagar sus
dueos, sea como Global Complementario o Impuesto Adicional, va por la que se cuela la mayor
parte de la elusin tributaria del pas. Las empresas en Chile tributan solo un 17%, contra un 35%
promedio en los pases desarrollados. Para sus propietarios este pago es, a su turno, un crdito para sus
impuestos personales. Adems, este impuesto se aplica siempre y cuando se retiren las utilidades de la
empresa, de lo contrario no tributan. Esta diferencia entre la tributacin de las empresas y las personas
genera un incentivo a la elusin, pues las personas de altos ingresos crean personeras jurdicas
ficticias para tributar el 17% en lugar del 40% marginal que le correspondera pagar como personas.
Segn el Informe de Finanzas Pblicas de la Direccin de Presupuestos para la Ley de Presupuestos de
2009, el Gasto Tributario se estim en $ 4.287.774 millones, equivalentes al 3,23% del PIB. Por tal se
entiende lo que el Fisco deja de percibir debido a regmenes especiales, exenciones, deducciones,
diferimientos, crditos y franquicias. Dicha cifra es mayor que la totalidad del gasto anual en seguridad
523

El debate en torno a la reforma tributaria, artculo periodstico de Beatriz Michell y Daro

Zambra - diario La Nacin, 02.09.07
524
Un IVA regresivo para Amrica Latina: cambiando el esquema tributario, de regresivo e injusto a
progresivo y socialmente responsable, Centro de Estudios Latinoamericanos, Roberto Silva Legarda,
enero 2008.
525
Reforma Tributaria y Distribucin del Ingreso en Chile", Eduardo Engel, Alexander Galetovic,
Claudio Raddatz, SII, Santiago de Chile, agosto 1998
526
El debate en torno a la reforma tributaria, op. Cit.

252

social y casi duplica el presupuesto de educacin. Es regresivo, pues est concentrado mayormente en
el impuesto a la renta (3,23% del PIB), y en los diferimientos de impuestos (2,48% del PIB), entre los
cuales estn el IPV, la depreciacin acelerada y las llamadas rentas empresariales retenidas, a travs de
sociedades de inversin que vulneran el espritu de la ley. La ms sustantiva de esas exenciones es la
que permite a las empresas derivar impuestos sobre parte importante de sus utilidades devengadas, que
no son retiradas ni tampoco reinvertidas, sino que van a una cuenta denominada Fondo de Utilidades
Tributables. Dicha franquicia se estableci despus de la crisis de 1982, y desde entonces acumula una
cifra de utilidades no tributadas que excede en ms de una vez el monto del PIB. Como dichas
utilidades estn sujetas a la tasa marginal mxima, la cifra de tributos eludida por esta va equivale al
40 por ciento del PIB527.
Uno de los ejemplos ms patentes del carcter de clases de nuestro sistema impositivo tiene relacin
con la explotacin de cobre. Como sabemos la nacionalizacin del cobre producida el 11 de julio de
1971 signific que el 100% de la propiedad de las empresas del cobre pasara a manos del Estado. Para
ello el Estado pag millonarias indemnizaciones por las acciones adquiridas a un precio muy superior
al fijado en los libros de las propias empresas. As, la Braden Company, duea de El Teniente, cobr
como la Kennecott Co. un total de 81 millones de dlares, mientras que el valor en libros era de 72
millones. La nacionalizacin signific la recuperacin para los chilenos de los cinco grandes
yacimientos cuprferos -Chuquicamata, Extica, El Salvador, Andina y El Teniente- que explotaban las
empresas norteamericanas Anaconda, Kennecott y Cerro Co. Sin embargo, este proceso se revierte el
21 de enero de 1982, cuando Pinochet promulga la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones
Mineras que diferencia entre propiedad y explotacin. En este esquema se permite la concesin en la
explotacin del cobre entregando as la produccin y comercializacin de este mineral a la inversin de
capitales privados multinacionales. Posteriormente en junio de 1990 el Gobierno de Patricio Aylwin y
su equipo econmico encabezado por Alejandro Foxley y Carlos Ominami disearon una Reforma
Tributaria que aument el IVA de 16 a 18 % y el crdito del Impuesto de Primera Categora de las
empresas de 10 a 15%. Dentro de esta reforma donde ms se manifiesta el explicito favoritismo a los
capitales privados multinacionales est la modificacin al articulo 17 de la Ley de Renta que exime del
pago del Impuesto a la Renta a las ganancias obtenidas en la venta de pertenencias mineras, va legal
que permiti un incentivo a la venta de pertenencias mineras a empresas extranjeras y la concentracin
y centralizacin del capital. Adems se modific el Artculo 34 de la Ley de la Renta, que hasta esa
fecha obligaba a las grandes empresas mineras a tributar en renta presunta, con un impuesto de 4 a
20% por las ventas de minerales realizada. Se elimino la tributacin minera por renta presunta y se
estableci la tributacin por renta efectiva. En adelante, la gran empresa minera, dej de tributar en
funcin de las ventas, y pas a hacerlo en funcin de las ganancias que ellas declararan. Por ltimo, se
agreg un nuevo inciso al Artculo 30 de la Ley de la Renta que permite que las empresas mineras
contabilicen como gastos un intangible llamado Costo de Pertenencia, que aumenta artificialmente los
costos de las empresas, al permitir que las mineras privadas contabilicen como costo propio la prdida
de patrimonio del Estado de Chile. El abultamiento de sus gastos es una de las razones por las cuales
estas empresas no presentan ganancias, evitando as el pago de impuestos528.
A lo anterior debe agregarse la Ley N 19.207, del 31 de marzo de 1993 que modifica el DL 600, y que
rebaja a un 42% la invariabilidad tributaria del Impuesto a la Renta a las empresas extranjeras,
consolidando as la desnacionalizacin del cobre.
Pero las regalas tributarias a la minera privada no cesaron ah. El ao 2005 el Presidente Ricardo
Lagos hizo aprobar por la Concertacin y la derecha unidas, la Ley 20.026 conocida como la ley del
527

Sobre la caracterizacin descrita anteriormente vase: Un sistema tributario regresivo, trabajo de

CENDA, dirigido por Hugo Fazio, Santiago 2007.
528
Apuntes relativos a la evolucin de la poltica del cobre en Chile, haciendo nfasis en la
tributacin, desde mediados del siglo XX hasta hoy. Hitos, iniciativas y personajes ms
destacados.Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, Departamento de estudios, extensin y
publicaciones, ao XIII, N 276, Santiago de chile, junio de 2003. Estudio elaborado por Pablo
Valderrama con la colaboracin de Virginie Loiseau. Tambin vase el trabajo: Chile. Un ejemplo de
inequidad tributaria, de Claudio Perez Daz, op. Cit.

253

royalty. Esta ley establece un simple impuesto especfico a la minera y la rebaja en la tributacin a las
mineras desde el 42% al 37%. Pero adems declara la invariabilidad tributaria, lo que implica que
ningn gobierno puede aumentar o crear un royalty a la minera hasta el ao dos mil diecisiete529.
Los mecanismos instalados legalmente para desnacionalizar el cobre son mltiples y variados. En los
trabajos de CENDA, Hugo Fazio y Claudio Peres Daz, ya citados, se pueden destacar las siguientes
formas de eximir a los grandes explotadores del pago de impuestos y el consiguiente abultamiento de
la carga impositiva sobre los explotados y asalariados:
1) Bajos precios de transferencia (precios de venta): las transnacionales le venden la mayor parte de su
produccin a empresas filiales o relacionadas con la casa matriz ubicadas estratgicamente en parasos
tributarios. Como ah existe una muy baja tributacin, la ganancia de las ventas se materializa en esos
pases. A estas filiales se les vende el cobre chileno a precios que son en 20 a 30% inferiores a los
precios del mercado.
2) Venta de produccin con bajo valor agregado: la venta de cobre es realizada como concentrado de
cobre o en ctodos de cobre(o planchas de cobre aglutinado por medios electrolticos). Si se exportara
en productos con mayor valor agregado, no slo como materia prima sino como un bien final, se
obtendran mejores precios. Frecuentemente el cobre se vende en forma de Concentrado, Chancado y
Molienda, llevndose consigo gratuitamente gran cantidad de residuos de oro, plata, manganeso y
molibdeno.
3) La sobreproduccin de cobre: la sobreproduccin durante ms de diez aos tambin gener una
disminucin del precio e importantes prdidas en los ingresos del Estado chileno, ello no slo porque
las empresas multinacionales no pagaban impuestos en virtud, precisamente, de ese bajo precio, sino
que adems impidi a CODELCO obtener mejores precios de venta en sus productos por la sobreoferta
mundial de cobre generada desde Chile.
4) Abultamiento de los costos: las empresas multinacionales del cobre elevan sus gastos a fin de
aparecer con mayores prdidas en sus balances.
5) Solicitud de crditos: Las empresas transnacionales piden prstamos a empresas relacionadas que
son filiales financieras de esas mismas empresas. Por cada US$ 1.000 millones de dlares de inversin
aportan US$ 200 millones de capital y reciben crditos relacionados por US$ 800 millones, de filiales
que estn en Bahamas, Bermudas o en cualquier otro paraso financiero. Lo hacen porque los intereses
de inversin slo pagan un 4% de impuesto, mientras que si declararan ganancias tendran que pagar
un 30% por concepto de Impuesto Adicional. Con el fin de aumentar an ms los gastos financieros de
las filiales mineras chilenas, las tasas de esos crditos, son adems muy superiores a los que existen en
el mercado financiero internacional.
6) Contrato de Asesoras: las multinacionales mineras contratan permanentemente asesoras tcnicas,
tecnolgicas, de inversin o publicitarias a sus casas matrices, a precios sumamente elevados, sin que
se pueda comprobar si efectivamente se prest el servicio.
7) Ventas de futuros: las multinacionales mineras venden opciones a futuro del cobre con un precio
bastante bajo recomprando despus a un precio muy superior. La empresa que vende en Chile realiza
la prdida y la que hizo el negocio afuera, ubicada en parasos fiscales como Bahamas o Bermudas,
obtiene la ganancia. A modo de ejemplo, el ao 1995 la minera Mantos Blancos perdi el 24% de sus
ingresos por ventas en una operacin de futuros en el mercado de Londres. Vendi a US$ 0,90 la libra
de cobre y despus la compr a US$ 1,20 as declar US$ 49 millones de prdida y como haba tenido
US$ 48 millones de ganancias por las ventas normales de cobre, al final qued con una prdida
tributaria de US$ 1 milln. Estas operaciones se realizan cuando alguna empresa minera sabe que va a
obtener ganancias en su balance anual, especialmente en pocas de alto precio del cobre, ya que
529

Vase los informes disponibles en el sitio: www.defensadelcobre.cl

254

pueden recurrir a un mtodo muy efectivo para hacer desaparecer esas ganancias, que consiste en
obtener cuantiosas prdidas en los mercados de futuro del cobre.
8) Compra de bienes de capital (mquinas): existe un incentivo para importar bienes de capital y diferir
y castigar los derechos de aduana. Muchos de estos bienes son adquiridos con sobre precio a empresas
relacionadas.
9) Aplicacin de depreciaciones aceleradas: la depreciacin acelerada de los bienes del activo fijo
importado permite reconocer el gasto en forma anticipada por la va de disminuir en un tercio la vida
til de los nuevos bienes adquiridos, de esa forma se puede rebajar la base afecta a Impuesto de
Primera Categora.
10) Compra empresas quebradas para obtener sus prdidas: la ley de la renta, permite que las prdidas
tributarias generadas en una empresa, se puedan rebajar de las ganancias tributarias, pudiendo ser
trasladada ao a ao a los resultados futuros si no existen ganancias acumuladas en la empresa. Se
permite, adems, el traspaso de ganancias como aportes de capital a aquella que registra prdidas
tributarias, esto se hace, a travs de la compra de acciones de pago. Con ello, las ganancias que han
pagado el 17% a nivel de empresa, al momento de llegar a la otra empresa que registra prdidas
acumuladas, nace para el Fisco la obligacin de emitir un cheque y devolver los impuestos pagados, es
decir, el anticipo del 17%.
11) Creacin de Sociedades de Inversin: la inversin extranjera en Chile tambin se puede realizar
con aportes a empresas chilenas ya constituidas. Estas empresas denominadas Sociedades de Inversin,
sirven de puente entre los dueos, postergando la tributacin hasta que las ganancias se enven al
extranjero. Las Sociedades de Inversin como dueas de otras empresas reciben las ganancias, retiros
o dividendos por sus inversiones, y al momento de decidir remesarlas, se opta por la forma de
inversin, es decir, pese a ser ganancias son invertidas en el extranjero en las mismas empresas
relacionadas del grupo empresarial.
12) Donaciones diversas: las empresas multinacionales traspasan fondos va donaciones, pues se le
considera como un crdito al Impuesto de Primera Categora, en el 50% de las donaciones realizadas a
fines educacionales, culturales, Universidades e Institutos Profesionales, deportivos, sociales o
polticos. En todo caso, el total a deducir por concepto de dicho crdito del Impuesto de Primera
Categora, no podr exceder del lmite mximo de 14.000 Unidades Tributarias Mensuales (UTM).
13) El trato nacional: en virtud del varias veces reformado D.L. 600 de 1974, la inversin extranjera
queda sujeta al rgimen jurdico comn aplicable a la inversin nacional, no pudiendo discriminarse en
su perjuicio. Adems asegura la invariabilidad tributaria del impuesto a la renta de 49,5% y deroga la
obligacin de retornar al pas el valor de sus exportaciones (modificacin introducida en el DL 1.748
de 1977). Esta invariabilidad tributaria del Impuesto a la Renta es rebajado al 42% en la ley 19.207 del
ao 1993 y al 37% con la ley 20.026 del 2005.
14) Tratado Minero entre Chile y Argentina: en virtud de este tratado, tanto Chile como Argentina
ceden soberana sobre parte de sus territorios, creando un nuevo ente jurdico artificial llamado rea
de Operaciones, un tipo de jurisdiccin supranacional, que permite a estos grandes capitales explotar
sin pago de impuestos los recursos naturales hallados en la Alta Cordillera en beneficio directo de los
grandes conglomerados metalrgicos multinacionales. 530

530

Jorge Lavanderos: La Quimera del Cobre, LOM Ediciones, Santiago, 1999.

255

La expansin del Retail: una forma de aumentar la plusvala

abaratando el valor de la fuerza de trabajo
Los beneficios de la IED recibida por Amrica Latina y el Caribe han sido objeto de debate. Por una
parte, estas inversiones han tenido un papel fundamental en la transformacin de la regin, al
modernizar la industria y mejorar los servicios y la infraestructura, efectos que se reflejan en el
perfeccionamiento de las redes de telecomunicaciones en Brasil, los servicios financieros en
Argentina, los servicios viales y aeroportuarios en Chile y las plataformas de exportaciones de Mxico
y Costa Rica, dedicadas al ensamblaje de vehculos automotores y microprocesadores competitivos,
respectivamente. Por otra parte, en varios puntos de la regin se han producido graves problemas
relacionados con la IED. Se critica a las inversiones extranjeras directas orientadas a la bsqueda de
recursos naturales, por crear enclaves con pocas actividades de procesamiento que puedan integrarse a
la economa del pas, por lo que los recursos no renovables aportan escasos recursos fiscales, y
tambin por la contaminacin ambiental que provocan. Por lo general, se considera que las IED
orientadas a la bsqueda de mercados dan origen a operaciones industriales de mayores costos, no
competitivas a nivel internacional, que en algunos casos desplazan a las empresas nacionales, y a
servicios que plantean problemas en el mbito regulatorio y en algunos casos se traducen en disputas
formales sobre inversiones. A las IED centradas en la bsqueda de eficiencia se las critica por crear
una trampa de bajo valor agregado basada en ventajas que no son dinmicas sino estticas, por tener
escasos vnculos productivos con la economa del pas, por desplazar a las empresas nacionales y
porque pueden provocar una reduccin de los estndares en trminos de costos de produccin (salarios
y beneficios sociales) y un aumento de los incentivos (impuestos e infraestructura). Por ltimo, las
inversiones extranjeras directas orientadas a la bsqueda de tecnologa, prcticamente inexistentes en
la regin, pueden estancarse en un bajo nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico y entrar en
conflicto con las metas nacionales en esos campos. Todo esto significa que el auge de la IED en
Amrica Latina y el Caribe tuvo variados efectos y, a medida que van en disminucin, aumentan las
crticas. La liberalizacin econmica permite a las empresas transnacionales aprovechar las
posibilidades existentes con mayor libertad, pero no ofrece oportunidades de crecimiento a menos que
el pas ya cuente con un sector industrial con capacidad de absorcin necesaria para aprovechar las
externalidades generadas por la actividad de las empresas transnacionales. 531
Las translatinas provienen fundamentalmente de cuatro pases latinoamericanos: Argentina, Brasil,
Chile y Mxico.
Las inversiones de las translatinas de Chile se han centrado en una cantidad limitada de actividades
relacionadas con las ventajas comparativas que ofrecen los recursos naturales (silvicultura), las
manufacturas basadas en recursos naturales (metales) y los servicios (ventajas temporales en el caso de
la energa elctrica y los fondos de pensin y ms permanentes en los casos del comercio minorista, las
bebidas y el transporte areo). El momento en el que se hicieron las reformas econmicas en Chile en
la dcada de 1970 (incluso la privatizacin de las empresas estatales), la experiencia lograda a partir
del funcionamiento en una economa abierta y competitiva, y la proximidad geogrfica y cultural
constituyeron ventajas comparativas para las translatinas chilenas, lo que les permiti beneficiarse de
las oportunidades que surgan en los pases vecinos. Por lo tanto, en un comienzo las primeras
reformas dieron a las translatinas chilenas una ventaja con respecto a las empresas transnacionales con
las que competan y que conocan poco el funcionamiento en el entorno latinoamericano; sin embargo,
esas ventajas pronto disminuyeron y algunas de las empresas chilenas que eran ms activas en el
proceso de internacionalizacin fueron adquiridas por operadores internacionales (Enersis, Gener,
fondos de pensin). Las empresas de comercio minorista (Falabella, Cencosud, FASA, Ripley)
constituyeron una nueva ola de empresas en proceso de transnacionalizacin como resultado de la
experiencia de empresas manufactureras basadas en recursos naturales (Arauco, CMPC, Masisa,
Molymet, CCU, Embotelladora Andina, Madeco). En todos los casos la internacionalizacin de las
translatinas chilenas se ha dirigido fundamentalmente a pases vecinos, sobre todo Argentina y Per.
Muchas translatinas chilenas tuvieron dificultades en sus procesos de internacionalizacin y se vieron

531

Fuente: La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL 2005, Pg. 7)

256

obligadas a reducir sus gastos tras sufrir prdidas importantes. En consecuencia, excepto FASA y
Masisa, la internacionalizacin de translativas chilenas no ha sido muy extensa.532
Las fusiones y adquisiciones continan siendo la principal modalidad bajo la cual se canaliza la IED.
Entre 1995 y 2004 se estima que las fusiones y adquisiciones globales representaron alrededor de las
dos terceras partes de la inversin extranjera directa mundial. En torno a un 60% de la IED mundial se
dirige a los sectores de servicios, una tercera parte a las manufacturas y el resto a los recursos
naturales. Este patrn es semejante entre pases desarrollados y en desarrollo, aunque en estos ltimos
la proporcin de IED orientada a las manufacturas es algo mayor.
En 2005, Chile recibi ingresos de IED por 7.208 millones de dlares, que representa un alza del 0,5%
respecto del ao anterior. El pas sigue dando muestras de estabilidad que son bien recibidas por los
inversionistas extranjeros. Una gran parte de las entradas registradas corresponde a reinversiones. Los
principales sectores de destino de IED fueron la minera, el transporte y las comunicaciones y la
energa elctrica. Las concesiones de proyectos de infraestructura (autopistas, aeropuertos, puertos,
etc.) han generado grandes ingresos de IED.10 En 2005, los diferentes proyectos concesionados
invirtieron cerca de 1.000 millones de dlares (Chile Investment Review, febrero de 2006, p. 8). En
energa elctrica se destacan las inversiones llevadas a cabo por la empresa australiana Pacific Hydro.
Esta compaa est procediendo a la construccin y puesta en marcha de la central hidroelctrica La
Higuera, de 155 MW, avaluada en 270 millones de dlares, un activo plan de inversiones, que incluye
la construccin de ocho centrales durante diez aos, con una capacidad total de 1.000 MW. En el
subsector de las telecomunicaciones, Endesa vendi su filial de telefona mvil Smartcom a la
compaa mexicana Amrica Mvil, por un monto de 472 millones de dlares. Con esta operacin, una
de las dos empresas ms grandes de esta rama de actividad en Amrica Latina entra al mercado
chileno, ampliamente dominado por la espaola Telefnica (la otra lder regional) y por Entel, cuyas
participaciones podran verse afectadas en consecuencia. A su vez, TELMEX ha obtenido una
concesin para operar el servicio de bucle local inalmbrico en el pas.
Las inversiones a mediano plazo se concentrarn adems de en el subsector de la energa elctrica
en el de la minera, sobre todo en el del cobre, gracias a nuevas posibilidades en materia de inversin
que abre el recientemente firmado acuerdo de libre comercio con China, segundo socio comercial de
Chile. Cabe mencionar el acuerdo entre la minera china Minmetals y la estatal Codelco, segn el cual
la compaa china pagar 2.000 millones de dlares a Codelco para conseguir abastecimiento de cobre
a largo plazo. La empresa chilena, por su parte, ha dado a Minmetals la opcin de adquirir una
participacin minoritaria en la sociedad que tendr a su cargo la explotacin del yacimiento Gaby en el
caso de que decidiera iniciarla. Chile ha logrado una buena posicin como destino de inversiones
vinculadas a los nuevos servicios (CEPAL, 2005c). La Asociacin Chilena de Centros de Llamadas
espera triplicar los ingresos y el empleo en la actividad en el 2008. Asimismo, aspira a unificar a los
sectores pblico y privado, para transformar al pas en uno de los lderes mundiales en este negocio,
como India y Costa Rica (Cinver, 2005). En 2005 se destac la compra, por parte de la empresa india
Tata Consultancy, de Comicrom, una empresa de contratacin externa de procesos empresariales por
un monto de 23 millones de dlares.
CUADRO 61: ESTIMACIONES DE CRECIMIENTO SECTOR RETAIL (en millones de dlares)

532

Inversin 2006

900

Inversin 2006-2009

3.300

Tiendas Construidas 2006

77

La Inversin extranjera, CEPAL, op.cit. Pg. 12

257

Tiendas Construidas 20062009

350

Metros cuadrados
construidos 2006

445.000

Metros cuadrados
construidos 2006-2009

1.900.000

CUADRO 62: DIMENSIONES RETAIL EN CHILE AL 2006

Cadena

Porcentaje de
Participacin en los
ingresos de Chile

Nmero de tarjetas
efectivas estimadas

Colocaciones
(en millones de
dlares)

Provisiones
(en porcentaje)

Falabella

10.0

2.600.000

551.211

3.86

Cencosud

6.9

2.100.000

219.995

7.34

Ripley

25.0

2.660.000

466.127

6.09

La Polar

25.0

1.330.000

192.168

n.d.

D&S

6.0

1.260.000

192.181

9.91

Sobre endeudamiento, control social y auto explotacin para la

sobrevivencia: Una efectiva estrategia de domesticacin y dominacin
sobre los explotados y asalariados:
En Chile el sobreendeudamiento de los asalariados tiene varias races. Una de ellas es la estela poltica
y psicolgica. En esta perspectiva el sobreendeudamiento hunde sus races en lo que el profesor
Carlos Peres define como la soledad, la inseguridad de la vida, el quiebre de las certezas tradicionales,
los excesos enajenantes de la miseria o el consumo, la ruptura de la estabilidad, la autoridad del
monopolio del individuo clsico 533. En esta lnea el sobreendeudamiento es una accin similar al acto
del adicto a las drogas o al alcohol: quiere generar una fantasa que le permita escapar aunque sea
momentneamente a la realidad que vive. Luego cuando se agota la capacidad de seguir sobreendeudndose recurre a cualquier expediente a razn de mantener su adiccin. Uno de estos recursos
dice relacin con repactar deuda sobre deuda. Se impone as la construccin permanente de un
imaginario de fantasa y ficcin donde lo ldico generado por el placer fugaz de la compra. Es en este
sentido que la perdida de nocin de la realidad es muy funcional a la dominacin poltico ideolgica
existente534. De este modo el sobre-endeudamiento es en los ciudadanos una realidad y funciona
gracias a diversos contextos, todos dependientes y altamente sincronizados: - ciudadanos compulsivos
por la compra de bienes. - sector financiero extremadamente facilitador de prstamos. - flexibilidad
laboral que invita al abuso permanente contra la clase trabajadora. - baja tasa de sindicalizacin y
representacin de los sindicatos. - escaso respeto al cumplimiento de las leyes laborales. - rol activo
por parte de los medios de comunicacin por construir un perfil de consumidor aspiracional e
insatisfecho, y tambin con claro inters por permear a los nuevos consumidores, los Tweens (nios
entre 7 y 13 aos). Actualmente la sinergia de estos elementos es lo que genera ciudadanos temerosos
e individualistas que slo buscan vivir para pagar sus deudas; ciudadanos a polticos y alineados a
533

Carlos Prez Soto: Sobre la condicin social de la psicologa. LOM. Chile. 1996.
Sobreendeudamiento y control social en Chile, Fernando Veliz Montero, Santiago 1998,
disponible en http://www.scribd.com/doc/3829512/sobrendeudamiento-y-control-socia-en-chile
534

258

intereses personales; ciudadanos carentes de derechos y conciencia crtica; ciudadanos ya no

visualizados como estudiantes o trabajadores, sino como clientes internos o externos al mundo
productivo, es decir, como un elemento ms dentro de la cadena de negocio; ciudadanos capturados y
controlados por sus propias insatisfacciones materiales..535.
Pero el sobreendeudamiento tambin puede ser entendido como un eficaz e implacable mtodo de
control social: el temor a perder el trabajo, nico medio que garantiza el pago de deudas, el miedo a la
delincuencia, la incertidumbre respecto al que dirn, la desconfianza al otro, al de al lado, el pavor a
la delincuencia, el miedo que supone el castigo y represin actividades polticas y sociales de tipo
colectivo, etc. Todas estas son conductas habituales en nuestra clase trabajadora y explotada muy
coincidentes con los bajos niveles de resistencia y participacin por parte de los trabajadores en los
procesos polticos y sociales. Esta constatacin le quita automticamente la inocencia a la tarjetita de
crditos, y muestra los verdaderos rditos polticos de quienes las administran. La carencia de
pensamiento crtico, los altos niveles de estrs, la alienacin y enajenacin del imaginario colectivo e
individual hambriento de xitos y logros para revestir de un bonito papel celofn una realidad
tremendamente cruel e injusta, son todos recursos muy bien utilizados y perfeccionados por el sistema
de dominacin que la lumpenburguesa y oligarqua chilena usan para perpetuar sus privilegios. De
este modo se consigue la desconexin social por va de la desestabilizacin personal y familiar
configura un estado de ansiedad e inseguridad permanente. Esta es la causa de la fragmentacin social,
la falta de ideales trascendentales de tipo colectivos diluyen los vnculos sociales, tornan
tremendamente incierto el futuro, no dejando ms que la vlvula de escape que impone el sistema de
dominacin: el consumismo, el sobreendeudamiento, la atomizacin y desideologizacin colectiva e
individual.
La variante material del sobreendeudamiento en Chile es la necesidad de sobrevivencia. Segn Martn
Pascual de CENDA los chilenos se endeudan por su bajo nivel de ingreso; el 55% de la poblacin lo
hace porque les falta plata y no porque exista un consumismo desatado. Desde esta perspectiva crtica
se suma una conclusin bsica: el actual negocio no est en pagar las deudas, sino extender la
repactacin de la deuda.536 Esta causa explica que el hecho constatado por la Superintendencia de
Bancos e Instituciones Financieras (SBIF), segn la cual cada chileno debe en promedio 7,5 meses de
sueldo slo en crditos de consumo.
Existen numerosas fuentes que dan testimonio del sobreendeudamiento de los asalariados537.
535

Sobreendeudamiento y control social en Chile

Ponencia de Martn Pascual. Investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo Alternativo,
CENDA, Seminario: Por qu se Sobreendeudan los Chilenos y Chilenas?. Anlisis y Propuestas,
Santiago de Chile, Aula Magna Universidad Alberto Hurtado , 6 de Julio 2006 Editor: Ronald Wilson
537
Ver Informe Econmico del Banco Central de Chile: El xito de las casas comerciales en Chile:
Regulacin o Buena Gestin? de Juan-Pablo Montero y Jorge Tarzijn, Documentos de Trabajo, N
565, Marzo 2010. Adems consultar: El endeudamiento de los chilenos: Elementos para el Anlisis,
Paula Barros Mc Intosh, Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile ao 2007.
Disponible en: http://www.facso.cl/prealas/PDF/ponencias/economica/P_BARROS.pdf Ver tambin:
Serie Tcnica de Estudios - N 001, Financiamiento de los Hogares en Chile, de Gabriel Aparici y
lvaro Yez, Noviembre 2004, Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, SBIF, Chile.
En la misma lnea refirase: Sobreendeudamiento en Chile, Informe preparado por la Organizacin de
Consumidores y Usuarios de Chile, ODECU, por Alejandro Puj Campos, Santiago, julio del 2009.
Un texto revelador y muy importante es: El endeudamiento: una gota que puede rebalsarse, Juan
Carlos Scapini, Director Escuela de Ingeniera Comercial, Universidad Central, Santiago, 5 de marzo
2008. Otros antecedentes sobre el endeudamiento puede obtenerse en: Caracterizacin de la Deuda de
Consumo en Chile, Kevin Cowan, Divisin Poltica Financiera, Banco Central de Chile ao 2009.
Consltese adems: Financiamiento del desarrollo Bancarizacin privada en Chile, Roberto Zahler,
Serie 200 de la Unidad de Estudios del Desarrollo, Divisin de Desarrollo Econmico, Santiago de
Chile, mayo de 2008. Otro importante estudio tenido en cuenta en este acpite es: Crditos de
Consumo Bancarios: Evolucin reciente: 1997 2005, Liliana Morales R., lvaro Yez O, Serie
536

259

La deuda total de consumo e hipotecaria, de origen bancario y no bancario, llega alrededor de US$ 58
mil millones, de la cual un 56% es deuda hipotecaria (US$ 34 mil millones) y el 44% restante es de
consumo (US$ 24 mil millones). Medida en relacin al ingreso disponible de los hogares, esta deuda
presenta una leve reduccin, desde un 68% en 2008 a un 67% en 2009. En los ltimos aos esta
relacin ha crecido aceleradamente, desde un 40% en 2003, hasta un peak de 68%, precisamente en el
ao 2008. Se estima que los individuos destinan aproximadamente un 20% del ingreso disponible al
pago de intereses y amortizaciones en 2009, levemente inferior al 21% de 2008. Sin embargo, an
frente a esta realidad se sostiene que el mercado de tarjetas de crditos en Chile esta lejos de la
saturacin, por el contrario queda mucho margen todava. De este modo si los mercados maduros
registran un ndice de deuda sobre PIB en torno al 60%, en el caso de Chile esta alcanza alcanza un
37%. En relacin a Amrica Latina, Chile ha abierto una gran brecha. Mxico posee un ndice deuda
sobre PIB que es la mitad del de Chile, y Brasil y Per, una cuarta parte.
CUADRO 63: EVOLUCIN DEL NMERO DE TARJETAS DE CRDITO DE CASAS
COMERCIALES Y BANCARIAS EN CHILE538

Nmero de
Tarjetas
Crdito
Bancarias
Total
Tarjetas de
crdito de
casas
comerciales
Total
Tarjetas de
crdito

1993
1.310.325

1995
1.888.563

2000
2.494.464

2005
3.384.683

2006
4.069.551

2007
4.499.627

1.350.000

3.325.900

7.004.438

14.552.489

16.099.600

19.273.919

2.660.325

5.214.463

9.498.902

17.937.172

20.069.151

23.773.646

Asimismo, es importante mencionar que en los 1980s y hasta comienzos de los 1990s, prcticamente
la nica tarjeta de casa comercial con una participacin de mercado relevante era la tarjeta CMR de
Falabella. Sin embargo este exiguo comienzo contrasta con el hecho de que a diciembre del 2008 el
monto acumulado total colocado por las tarjetas de las casas comerciales era de $5.039.846 millones,
mientras que el monto colocado a travs de tarjetas bancarias asciende, a la misma fecha, a slo
$ 897.928 millones.
Numero de tarjetas de crdito emitidas por los bancos y por el retail al 31 de Diciembre del 2007 539
Brasil
Colombia
Mxico
Nmero de tarjetas
93 millones
5.251.549
24.088.526
bancarias
Nmero de tarjetas de
144 millones
1.323.197
9.485.850
casas comerciales
Las tarjetas de casas comerciales en Chile han tenido su mayor impacto y penetracin en los grupos
sociales de menores ingresos por esta razn se da una paradoja, pues mientras en estos grupos la
cantidad de tarjetas de crditos es bastante mayor, el nivel de bancarizacin es ms bien bajos, toda vez
que los bancos evitan los grupos sociales de mayor riesgo dejndolos como mercados cautivos a las
grandes tiendas del retail.

Tcnica de Estudios - N 003, Enero 2006, de la Superintendencia de Bancos e Instituciones

Financieras, SBIF Chile.
538
Tabla obtenida de: El xito de las casas comerciales en Chile: Regulacin o Buena Gestin?, op.
Cit.
539
El xito de las casas comerciales en Chile: Regulacin o Buena Gestin?, op. Cit.

260

1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

CUADRO 64: EVOLUCIN DE LA BANCARIZACIN EN CHILE540

Numero de personas Como porcentaje de
con cuenta corriente
la poblacin
1.024.715
6.8%
1.087.030
7.2%
1.132.053
7.4%
1.225.869
7.9%
1.250.743
8.0%
1.303.747
8.3%
1.324.087
8.3%
1.396.589
8.7%
1.508.121
9.3%
1.545.857
9.4%

CUADRO 65: COMPOSICIN DE TARJETA HABIENTES DE BANCOS Y CASAS

COMERCIALES POR NIVEL SOCIOECONMICO541
ABC1
C2
C3
D
Tarjeta slo en bancos
16%
13%
0%
1%
Tarjeta slo en casa
25%
35%
60%
82%
comercial
Posee ambos tipos de
59%
52%
40%
17%
tarjetas
Un elemento importante en esta discusin es que, fundamentalmente en los 1980s, a la banca le
acomodaba que las casas comerciales le otorgaran crdito a los consumidores de menores ingresos, ya
que debido a que las casas comerciales se endeudaban con los bancos para tener recursos para prestar,
ellas servan como canal de distribucin de la banca para llegar a esos segmentos de consumidores, sin
afectarse sus niveles de riesgo, solvencia ni cambiar su estructura comercial.
Los crditos del retail tienen su origen en nuestro pas en los aos 70, vinculados a polticas
gubernamentales de liberalizacin de fondos, reorganizacin de la Banca y potenciamiento de la
inversin. Sin embargo, su expansin se sita fundamentalmente en la dcada de los 80 y est
vinculada a la crisis bancaria. Esta crisis gatilla el ingreso al mercado de nuevas instituciones
financieras, las que complementan y diversifican la oferta de crditos a nivel nacional
Los informes de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF) muestran que el ao
1991 el nmero de tarjetas de crdito bancarias eran 890.481, cifra que se sextuplic en 17 aos
(llegando a un total de 5.347.649 tarjetas el ao 2007). Por otro lado, los montos de las lneas de
crdito utilizadas mediante estas tarjetas crecieron de manera exponencial, pasando de 64.828 millones
de pesos al ao en 1991 a 1.183.238 millones anuales el dos mil siete542.
Si nos detenemos en las cifras obtenidas recientemente a travs de la Encuesta Financiera de Hogares
2007 (realizada por el Centro de Microdatos de la U. de Chile por encargo del Banco Central) se
observa que del total de hogares en nuestro pas, el 61% tiene al menos una deuda. Por otra parte, el
57% de los hogares en Chile tiene deudas exclusivamente de consumo (es decir, no hipotecarias) y un
46% de los hogares chilenos tiene deudas de consumo adquiridas en casas comerciales. Por ltimo,
destaca tambin que los quintiles de ingresos medios tienden a ser los con mayor nmero de deudas en
cualquiera de las categoras consideradas. De esta forma, los ms angustiados con sus deudas son las

540

Financiamiento del desarrollo Bancarizacin privada en Chile, op. Cit.

El xito de las casas comerciales en Chile: Regulacin o Buena Gestin?, op. Cit.
542
Crditos de Consumo Bancarios: Evolucin reciente: 1997 2005, op. Cit.
541

261

personas de entre 30 y 45 aos (un 73% indica sentir angustia siempre o a veces por sus deudas) y los
grupos de ingresos medios (C2 y C3)543.
Si revisamos los resultados de la Encuesta Nacional de la Universidad Diego Portales544 , se obtiene
que la mayora de los entrevistados enfrentan a lo menos un tipo de deuda en su presupuesto familiar
(73,7%). Es decir, siete de cada diez familias tienen una o ms deudas con bancos, grandes tiendas o
algn familiar, entre otros. Este 73,7% de endeudados se compone de un 24,5% que declara tener slo
1 tipo de deudas, y de un 49,2% que declara tener dos o ms tipos de deudas simultneamente. As
mismo el 84,5% de los entrevistados reconoci tener deudas al momento de a entrevista; el 26,4%
declar que en un mes normal gasta ms de lo que gana; el 79% de los entrevistados manifest realiza
compras a crdito; y se evidenci que los medios ms habituales de pago son precisamente las tarjetas
(13% usa habitualmente tarjetas bancarias como medio de pago y 33,5% usa tarjetas de casa
comercial) 545.
CUADRO 66: ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO DE LOS HOGARES EN CHILE.
(Participaciones expresadas en porcentajes)546
OFERENTES DE
1999
2000
2001
2002
2003
CRDITO
CONSUMO
38%
38%
37%
40%
41%
Bancos (consumo)

73%

68%

65%

63%

62%

Casas comerciales

13%

16%

16%

18%

18%

Cajas de
compensacin
Cooperativas de
Ahorro y Crdito
Supermercados

8%

9%

10%

10%

10%

4%

5%

5%

6%

5%

1%

1%

1%

1%

2%

Entidades de
financiamiento
automotriz
Compaas de
Seguros
VIVIENDA

1%

1%

1%

2%

2%

0%

0%

62%

62%

63%

60%

59%

Bancos (vivienda)

89%

87%

86%

85%

86%

Filiales bancarias
de leasing
habitacional
Mutuos
hipotecarios
extrabancarios
Sociedades
Inmobiliarias de
Leasing
Habitacional

0,4%

0,6%

0,7%

0,7%

0,4%

11%

12%

13%

14%

13%

0,2%

0,2%

0,3%

0,4%

0,4%

543

Antecedentes disponibles en: www.encuestafinancieradehogares.microdatos.cl.

Tercera Encuesta Nacional de Opinin Pblica. Radiografa Social, poltica y econmica de
Chile, Universidad Diego Portales, Facultad de Ciencias Sociales e Historia, tercera versin, ao
2007.
545
El endeudamiento de los chilenos: Elementos para el Anlisis
546
Financiamiento de los Hogares en Chile, op. Cit.
544

262

Segn el ingeniero Juan Carlos Scapini la deuda total de los hogares chilenos estimada por el Banco
Central a septiembre del 2007 fue de $28.212 miles de millones, equivalentes al 34% del PIB. De
dicho total, 72% corresponde a deuda bancaria y el resto incluye deudas en casas comerciales, cajas de
compensacin, cooperativas y compaas de seguro. Dicha deuda agregada creci un 15% real anual y
ha estado expandindose por sobre el crecimiento del ingreso disponible de las familias en los ltimos
cuatro aos. El resultado final ha sido que la razn deuda ingreso (RDI) lleg a representar un 61,9% y
la proporcin de la carga financiera (RCI) respecto del ingreso disponible alcanz un 20,4%, en
septiembre del 2007. En otras palabras, las familias chilenas estn destinando un quinto de sus
ingresos mensuales solo para servir las deudas contradas en perodos anteriores. El peso de la deuda
para algunos estratos crticos aparece as como una gota que puede rebalsarse en cualquier momento.
Entre las razones de este endeudamiento se distinguen: Primero, las familias pobres utilizan el
crdito simplemente para sobrevivir, sin pensar que en el futuro simplemente no podrn pagar sus
compromisos. Un 13,7% de las familias chilenas est en situacin de pobreza y por lo tanto estn
desesperadas por obtener un crdito que les permita simplemente llegar a fin de mes. Segundo, existen
patrones de consumo importados y que en su gran mayora buscan llenar (sin lograrlo) los vacos
emocionales creados por una sociedad contempornea y en permanente transicin, incentivando as la
carrera consumista de las clases medias. Tercero, existe una oferta indiscriminada de crdito a las
familias, que se expande a travs de personas con poca cultura en la gestin de los gastos. Existe una
oferta crediticia sin lmites y donde cada uno debe aprender a protegerse. En este sentido, los jvenes
han resultado ser un territorio frtil para desarrollar campaas atractivas para ofrecer crdito547.
Sin perjuicio del enorme avance del retail en la captacin de clientes, Roberto Zahler seala que los
indicadores de profundidad muestran que Chile ha avanzado en forma sostenida en su proceso de
bancarizacin en los ltimos diez aos y que dicho avance es el mayor en la regin; sin embargo, an
tiene un bajo grado de bancarizacin en comparacin con otros pases emergentes y, especialmente,
con relacin a los pases desarrollados. En efecto, la profundidad financiera, medida por la relacin
colocaciones totales a PIB, pas de 64% en 1997 a 70% en 2005 y la relacin depsitos a PIB pas de
49% en 1997 a 60% en 2007. En trminos relativos a otros pases, Chile tiene una relacin
colocaciones totales a PIB de 70%, los pases que lo siguen en la regin, como Brasil y Colombia,
tienen una relacin entre 25% y 35% mientras que Argentina y Mxico presentan niveles muy bajos,
entre 10% y 20%. Los pases emergentes de Asia, como China, Taiwn y Malasia, en cambio, tienen
una relacin colocaciones a PIB sobre el 100%, igualando a Israel. Por su parte, en las economas
desarrolladas como Estados Unidos, la relacin es de de 110%, 130% en Alemania y Japn y el Reino
Unido registran 150% y 162%, respectivamente548. Empero, y pese a la an limitada bancarizacin, en
el pas el nmero de tarjetas de crdito bancarias paso de 2,2 millones a 3,2 millones entre 1997 y
2007, con una tasa de crecimiento media de 4% anual. A su vez, el nmero de tarjetas de dbito pas
de 1,5 millones a 5,6 millones en igual periodo, con una tasa de crecimiento media de 15% anual. El
nico indicador que ha crecido menos son las cuentas corrientes bancarias, que pasaron de 1,3 millones
a 1,5 millones, con una tasa de crecimiento media anual de 1%. Esto ltimo se puede explicar porque
los bancos son ms reticentes a ofrecer cuentas corrientes a los sectores de ingresos medios y bajos.
Todo lo anterior arroja un total de 13 millones tarjetas de crdito en Chile con una poblacin de 16 y
medio millones de personas. Esto se explica debido a que los bancos han entregado 3,3 millones de
tarjetas de crdito y las grandes cadenas de retail han entregado 10,2 millones de tarjetas de crdito,
todo lo cual hace que en Chile existan algo ms de 325 tarjetas de crdito bancarias por cada mil
habitantes, al igual que en Argentina y Brasil. No obstante esta cifra esta lejos de otros pases como
Corea y Taiwn que tienen 3.300 y 1.700 tarjetas de crdito por cada mil habitantes, respectivamente;
y Estados Unidos donde existen ms de 4.000 tarjetas de crdito por cada mil habitantes549.

547

Sobreendeudamiento en Chile, Informe preparado por la Organizacin de Consumidores y

Usuarios de Chile, op.cit.
548
Financiamiento del desarrollo Bancarizacin privada en Chile, op.cit.
549
Financiamiento del desarrollo Bancarizacin privada en Chile, op.cit.

263

La previsin y la mano de obra 550:

Los datos duros:
- Entre 1982 y 2006 los afiliados al sistema de AFP han aportado 27.3 billones de pesos en
cotizaciones obligatorias y 2.9 billones en aportes netos
- Entre 1982 y 2006 los afiliados al sistema de AFP y el Fisco han aportado a las afps un total de
36.8 billones de pesos.
- El fisco ha aportado a las afps un total de 5.7 billones de pesos en bonos de reconocimiento y 0.4
billones de pesos en subsidios a pensiones mnimas.
- Entre 1982 y 2006 los beneficios percibidos por los afiliados al sistema es de 9.8 billones de
pesos
- Entre 1982 y 2006 la revalorizacin neta del fondo de pensiones de las AFPs es de 18.7 billones
de pesos.
- Entre 1982 y 2006 los pensionados a las AFP han recibido beneficios por 4.4 billones de pesos
- Entre 1982 y 2006 el sistema de AFP y sus socias, las compaas de seguros ha entregado 5.4
billones en pensiones vitalicias.
- El Estado ha inyectado al sistema privado de pensiones 6.1 billones de pesos en bonos de
reconocimiento y pensiones mnimas
- Las AFPs y Compaas de Seguro se han apropiado como saldo neto de 9.3 billones de pesos a
favor de ellas mismas (4 billones las afps y 5.3 billones las compaas de seguro).
- En total entre 1982 y 2006 las afps con distintos aportes han creado un fondo de pensiones de
45.7 billones de pesos.
- La tasa interna de retorno de inversin de las afps entre 1982 y 2006 fue de 5.3%, mientras que
las utilidades de las afps representaron en el mismo perodo un promedio de 50% de rentabilidad
sobre sus activos
Los destinatarios de los fondos de pensiones son:
- Un 47.5% va a manos de los grandes grupos econmicos privados con inversiones en Chile:
Santander, BBVA, Telefnica, Aguas Andinas, ENDESA, Luksic, Yarur, Angelini, Paulman,
Solari, Matte, Saieh, Ponce Lerou, Hurtado-Fernndez, del Real y Andraca (los dos primeros
grupos son dueo de 2 de las AFP mas grande: Bansander y Provida, afps que concentran el 43%
del total de fondos de pensiones)
- El 31.8% va a manos de conglomerados privados en el extranjero
- Un 11.6% va a manos del Estado, a travs de Banco Central y Tesorera
- Un 3.7% va a manos del INP, los que se la reembolsan a las AFPs por medio de los bonos de
reconocimiento
- El 5.4% va a manos de empresas del Estado: Banco del Estado, Metro, CODELCO, FF.CC. y
ENAP
Mitos develados:
- Segn las AFPs la poblacin chilena hacia el 2050 ser alarmantemente vieja. Sin embargo, no
existe evidencia emprica que sustente la afirmacin respecto de que la sociedad chilena
proyectada al futuro (2050) tendr tal cantidad de poblacin mayor de 60 aos que ser muy difcil
y complejo mantenerla mediante un sistema previsional distributivo, pblico y solidario. Basado
en los estudios de CELADE, se sostiene que si bien es cierto hacia el 2050 la poblacin mayor de
60 aos ser el 28% del total poblacin, tambin es cierto que la poblacin menor de 15 aos
tambin disminuir pasando de 25% actual al 17% hacia el 2050. Usando como anlisis el
concepto de tasa de dependencia, esto significa que pese a que la poblacin mayor aumentara su
proporcin respecto del total, la poblacin econmicamente pasiva slo aumentara levemente
pasando de 0.53 (2006) a 0.71 (2050). Esta lenta evolucin de la poblacin econmicamente
pasiva implica que hacia el 2050 la carga que tendr que sostener cada miembro trabajador de la
poblacin econmicamente activa slo ser un poco mayor a la actual puesto que si bien es cierto
que hacia el 2050 los mayores de 60 crecern a un 2.5% anual tambin lo es el hecho de que los
550

Para su estudio referirse a los trabajos de CENDA, en particular Manuel Riesco: Se Derrumba un Mito,
2007.

264

menores de 15 disminuirn a un 2.2% anual. A esta compensacin se le llama Bono Demogrfico

y viene a explicar que la carga social que constituyen hoy los pasivos jvenes slo se trasladara
hacia los pasivos mayores. Es decir la carga ni desaparece ni crece para convertirse en
insostenible, slo se traslada moderadamente de un sector etario a otro.
- Segn las AFP las fallas del sistema previsional se deben a que ms de la mitad de los chilenos
son temporeros que cotizan de manera insuficiente e irregular. Al respecto cabe destacar que un
80% de la poblacin econmicamente activa (aproximadamente 7 millones y medio de personas)
estn afiliadas al sistema previsional de AFP. De ellos un 96.5% se registran como asalariados
dependientes y un 3.5% como empleadores. Sin embargo, se registra que en promedio
considerando los buenos y malos momentos de la economa un 10% de la fuerza de trabajo esta
cesante, un 12% tiene trabajo asalariado en forma permanente y alrededor de un 30% tienen
ocupaciones laborales informales. Estos datos se traducen en que ms del 50% de los afiliados
cotizan menos de 4.2 meses por ao, un 30% cotiza menos de dos meses por aos y un quinto
cotiza menos de un mes por ao. En consecuencia, la fuerza de trabajo no permanece esttica en
una misma situacin como pretenden los defensores de las AFP, sino que se mueve
constantemente entre trabajos asalariados de corta duracin, trabajos informales y perodos de
desempleo.
- Segn las AFP el sistema previsional pblico es ineficiente. No obstante si se consideran las
cifras del universo de adultos mayores entre 60 y 70 aos, el 75% recibieron pensiones pblicas, y
slo un 25% fueron asistidos por las AFPs. Ms an el 90% de los adultos mayores de 70 aos
recibieron una pensin pblica y slo un 10% recibieron algn beneficio previsional privado.
Ahora bien si se consideran solamente las jubilaciones, las AFP slo cubren un 4.3% de los
adultos mayores. Peor an, si se considera el total de beneficiarios de la previsin (no importando
su edad ni la causal por la que recurren a ella) de un total de 2.100.000 personas atendidas el ao
2005, las AFPs slo cubren un 23%, mientras que todo el resto es atendido por el sistema
previsional pblico con fondos pblicos. Considrese adems que el sistema pblico de pensiones
INP (incluyendo a FONASA que concentra al 85% de los trabajadores del pas) recauda
aproximadamente la misma cantidad de cotizaciones como todas las afps juntas y funciona con
menos la sexta parte del costo que significa el mantenimiento de las AFPs y que estas cobran
mediante comisiones a sus afiliados.
- Segn las AFP, el nivel de las jubilaciones entregadas por el sector pblico es inferior al nivel
que obtienen los jubilados mediante las AFPs. El sistema previsional pblico entrega una pensin
cercana a las partes del salario promedio de los trabajadores. Mientras que las AFP slo pagan
como jubilacin el 40% del promedio del salario del afiliado. En el caso de los profesionales, los
empleados pblicos, los dependientes de las fuerzas armadas y en general los trabajadores que se
negaron a pasarse al sistema de AFP, hoy reciben una pensin igual a la magnitud del salario
promedio obtenido en su vida laboral activa. En cambio las AFP cancelan a dichos trabajadores
una pensin que vara entre un tercio y un 50% del salario obtenido en la vida laboral activa. Si se
considera este antecedente ms el hecho de que durante la dictadura militar a los empleados
pblicos slo se les impona por el salario base y no por el salario bruto se comprender mejor el
llamado dao previsional provocado a los trabajadores con la imposicin del sistema de AFP.
- El sistema de AFP son un excelente ejemplo de concentracin de la riqueza. De hecho los
dueos de las AFPs son los mismos de las Compaas de Seguro, por lo que estos holdings
controlan a su vez gran parte de la inversin privada nacional y extranjera.

Mano de Obra, Salarios, Pobreza y Distribucin del Ingreso.

Desde la teora del valor, la pobreza y la riqueza no se miden por la capacidad de compra o consumo
de las personas, ni tampoco por el saldo en su lnea de crdito. En la teora del valor se es pobre o se es
rico dependiendo de si se posee o no el dominio del producto y las condiciones histricas de su trabajo.
De este modo, un trabajador que recibe ingresos sobre el sueldo mnimo pero que reporta altas tasas de
plusvala en beneficio patronal es pobre (mientras el patrn es cada vez ms rico), sin embargo es
posible que en las estadsticas no figure como tal por el hecho de que puede comprar una mayor
cantidad de bienes que otras personas.

265

CUADRO 67: AMRICA LATINA: POBRES E INDIGENTES, SEGN CEPAL (2005), en

Millones de Personas
1980
1990
1997
1999
2002
2004
2005

Total de
Pobres
135.9
200.2
203.8
211.4
221.4
217.4
209.0

Pobres zona
Urbana
62.9
121.7
125.7
134.2
146.7
146.5
137.9

Pobres zona
Rural
73.0
78.5
78.2
77.2
74.8
71.0
71.1

Total de
Indigentes
62.4
93.4
88.8
89.4
97.4
87.6
81.1

Indigentes
zona Urbana
22.5
45.0
42.2
43.0
51.6
47.6
41.8

Indigentes
zona rural
39.9
48.4
46.6
46.4
45.8
40.0
39.3

La mayora de las estadsticas y estimaciones hablan de pobreza en relacin con ciertos parmetros
propios de la dimensin del consumo y no de la produccin. Esta situacin ha llevado a los estudiosos
a agrios debates en torno al concepto de pobreza y la forma de medirla.
Al respecto Roberto Pizarro551 sostiene que existe una insatisfaccin analtica profunda con los
enfoques de pobreza y sus mtodos de medicin extendidos a los estudios de vulnerabilidad. As,
algunos especialistas sealan que el concepto de pobreza, al expresar una condicin de necesidad
resultante slo de la insuficiencia de ingresos, se encuentra limitado para comprender el multifactico
mundo de los desamparados. En cambio, el enfoque de vulnerabilidad al dar cuenta de la indefensin,
inseguridad, exposicin a riesgos, shocks y estrs, provocados por eventos socioeconmicos extremos
entrega una visin ms integral sobre las condiciones de vida de los pobres y, al mismo tiempo,
considera la disponibilidad de recursos y las estrategias de las propias familias para enfrentar los
impactos que las afectan.
Segn Pizarro pobreza califica de forma descriptiva determinados atributos de personas y familias, sin
dar mayor cuenta de los procesos causales que le dan origen. La vulnerabilidad, en cambio, hace
referencia al carcter de las estructuras e instituciones econmico sociales y al impacto que stas
provocan en comunidades, familias y personas en distintas dimensiones de la vida social.
Causas de vulnerabilidad:
cambios en el patrn de desarrollo
al disminuir las redes de proteccin social del estado
Los expertos del Banco Mundial hacen nfasis en que los pobres deben ser vistos como,
administradores estratgicos de un portafolio complejo de activos. De tal manera, constatar y valorar
los recursos y capacidades que tienen los pobres en vez de insistir en la escasez de ingresos, como lo
hace el enfoque de pobreza, puede resultar interesante desde el punto de vista interpretativo y de la
poltica pblica tendientes a generar variadas reacciones de las familias orientadas a movilizar
dinmicamente sus activos de la siguiente manera: Trabajo: Aumento del trabajo de las mujeres;
aumento del tiempo de las mujeres destinado al cuidado de los nios; mayor tiempo de las mujeres
destinado a buscar agua limpia; aumento del trabajo infantil. Vivienda: Renta de habitaciones y
establecimiento de empresas familiares en las viviendas; construccin de viviendas en terrenos de los
padres para la acomodacin de matrimonios jvenes. Infraestructura social: Sustitucin de bienes y
servicios pblicos por privados, en la provisin de aguas limpias y para acceso a salud; conexiones
ilegales al tendido elctrico. Relaciones familiares: Mayor apoyo en las redes de apoyo de familias
extendidas; y, aumento de procesos migratorios y remesas familiares. Relaciones sociales: Mayor
apoyo en crditos informales; aumento del apoyo entre familias para cuidado de nios; aumento de la
actividad comunitaria en reparacin de las escuelas, letrinas y equipamiento preescolar.
551

En este punto estdiese el trabajo de Roberto Pizarro: Estudios Estadsticos y Prospectivos 6. Divisin de
Estadstica y Proyecciones Econmicas. La vulnerabilidad social y sus desafos: una mirada desde Amrica
Latina, Santiago de Chile, febrero de 2001, CEPAL// eclac; publicacin de las Naciones Unidas lc/l.1490-p,
febrero de 2001. N de venta: s.01.ii.g.30 impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile

266

La defensa de este enfoque se basa en la valoracin de las iniciativas, capacidades y recursos

existentes en los grupos vulnerables de la sociedad lo que no debiera significar, en ningn caso, que el
estado prescinda de su actividad reguladora, compensadora y de proteccin social de los grupos ms
dbiles. Por el contrario, a ste le cabe una responsabilidad insoslayable de garantizar una seguridad
mnima a todas las personas y de facilitar el acceso a similares oportunidades a todos los miembros de
la sociedad.
La crtica a este enfoque descansa en que las estrategias de movilizacin de recursos existentes en las
familias de bajos ingresos para reducir la vulnerabilidad pueden ser, en algunos casos, controvertibles
desde el punto de vista del conjunto de la sociedad. Por ejemplo, las familias afectadas por situaciones
crticas se ven obligadas en muchas ocasiones a enfrentar el desempleo del jefe de hogar enviando a
los nios a trabajar. ste tipo de iniciativas no slo afecta ticamente a toda la sociedad sino tambin
limita el fortalecimiento de su capital humano y consecuentemente el potencial econmico de un pas.
Por otro lado los asalariados y trabajadores por cuenta propia se encuentran expuestos a mayores
riesgos en el trabajo a consecuencia de la preponderancia adquirida por la apertura externa, con sus
mayores exigencias de competencia, lo que acentu la heterogeneidad productiva y ha promovido la
desregulacin del mercado de trabajo. Los trabajadores se enfrentan a mayor inestabilidad y
precariedad en el empleo y a un manifiesto crecimiento de la informalidad. Esto ha provocado adems
el debilitamiento de las organizaciones sindicales y la disminucin de sus capacidades de negociacin.
El trabajo, sin duda el ms importante de los recursos con que cuentan los grupos medios y de bajos
ingresos en reas urbanas, se encuentra acorralado por una forma de produccin predominantemente
basada en ncleos modernos que demandan escasa fuerza de trabajo. La incapacidad de generacin de
empleo de stos, junto a la expulsin de fuerza de trabajo hacia las ramas de baja productividad y la
precariedad resultante de las polticas de flexibilizacin, sin seguros de desempleo, ha provocado una
alta condicin de vulnerabilidad en el trabajo.
En la prctica, el acceso al empleo en las ramas modernas y en las grandes empresas, vale decir en el
sector dinmico de la economa, se encuentra restringido a personas con formacin altamente
calificada. Para el resto de la fuerza de trabajo las oportunidades se reducen a las ramas de baja
productividad en las micro y pequea empresas, las que normalmente ofrecen bajos salarios y se
caracterizan por una mayor precariedad. Es posible constatar, entonces, un estrecho vnculo entre
vulnerabilidad social y empleo, que no exista con el patrn de desarrollo propio de la
industrializacin.
Las nuevas instituciones y las polticas que caracterizan al patrn de desarrollo vigente han favorecido
la proliferacin de la educacin privada y, en los hechos, se ha deteriorado la pblica provocando un
aumento de la vulnerabilidad de los educandos de los estratos medios y bajos de la sociedad en todos
los niveles. Una caracterstica propia de la educacin en los aos noventa es la segmentacin segn
niveles de ingresos de los estudiantes
En cuanto a la salud, la vulnerabilidad se torna manifiesta cuando se constatan las inequidades entre
los servicios privados, asociados a la nueva institucionalidad con seguros de alto costo, que atienden a
los sectores de altos ingresos, y seguros tradicionales, de carcter pblico, que ofrecen menor grado de
proteccin para los sectores de bajos ingresos.
La tercera dimensin en que se manifiesta la vulnerabilidad social se encuentra en el debilitamiento del
capital fsico del sector informal. La apertura externa y la entrada en vigencia del nuevo patrn de
desarrollo provocaron un notable crecimiento del sector informal. Sin embargo, los trabajadores por
cuenta propia, los artesanos, los talleres y pequeos negocios familiares, las microempresas y las
unidades econmicas solidarias ven debilitados sus activos productivos con un patrn de desarrollo
que, al privilegiar el ordenamiento macroeconmico, limita las polticas estatales de proteccin y
subsidios.

267

El patrn de desarrollo vigente ha afectado las formas tradicionales de organizacin y participacin

social y de representacin poltica por medio de los sindicatos, partidos polticos o movimientos
sociales tradicionales (Panorama Social, 1997). La apertura al mundo, la privatizacin de la vida
econmica, la disminucin del papel del estado como instancia de proteccin de la vida social y el
debilitamiento de las organizaciones sindicales han acercado a los individuos al mercado, pero lo han
aislado de la sociedad.
Se acentu as la heterogeneidad estructural, con un sector moderno, de avanzada tecnolgica y alta
productividad, volcado al mercado internacional mientras que se ampli el sector atrasado de la
economa, vinculado al mercado interno.
Los problemas sociales emergentes, que tanto desesperan a la ciudadana, tales como la corrupcin,
drogadiccin, delincuencia juvenil y violencia, han aumentado severamente la inseguridad urbana.
Estos nuevos fenmenos no pueden comprenderse hoy da slo desde la perspectiva de la pobreza, sino
a partir de la acentuacin de las desigualdades y muy especialmente desde la condicin de
vulnerabilidad en que se encuentran muchas familias. La desigualdad y la vulnerabilidad, en las
condiciones actuales de masificacin y globalizacin de los medios de comunicacin, se hacen ms
evidentes en condiciones que se amplan las ofertas de consumo y se ven limitadas las posibilidades
reales de satisfacerlas:
El fundamento material de la vulnerabilidad en el empleo se encuentra en la existencia de una
estructura productiva altamente heterognea. sta exista en el pasado pero se ha acentuado
dramticamente en la dcada del noventa, como resultado de la ampliacin de las brechas de
productividad tanto entre ramas de actividad econmica como entre empresas grandes, altamente
modernizadas, y empresas pequeas, con escaso progreso tcnico. La inversin y el crecimiento se han
concentrado slo en algunas ramas dinmicas, ligadas a las exportaciones, y en ciertas actividades de
infraestructura que sirven de apoyo al mejoramiento de la competencia internacional como las
comunicaciones, la energa y los servicios financieros. Tambin se constata una alta concentracin del
capital en un escaso nmero de empresas, nacionales y extranjeras, con utilizacin intensiva de capital
y alta productividad. Esto contrasta con la existencia de una vasta gama de pequeas empresas,
atrasadas tecnolgicamente, de baja productividad, operando en el resto de la economa, en ramas de
actividad de escaso dinamismo y con alto grado de informalizacin.
La acentuacin de las diferencias de productividad tanto entre ramas de actividad econmica como
entre empresas es un categrico desmentido al pronstico previo a las reformas, que permitieron
establecer la base productiva del patrn de desarrollo vigente. En efecto, la concepcin neoclsica, en
su versin neoliberal, aseguraba que el mejoramiento de los precios relativos resultante de la apertura,
privatizacin y desregulacin, al eliminar las distorsiones existentes en contra de las exportaciones,
generara una tendencia hacia la homogenizacin productiva. Esta visin sealaba adems que el alto
costo del capital con relacin al trabajo resultante del proteccionismo, estimulara la produccin y el
empleo en los sectores transables sobre la base de la utilizacin intensiva de mano de obra, gracias a la
apertura y al ordenamiento de los precios relativos.
Se ha producido a fines de los noventa una suerte de destino manifiesto: la heterogeneidad productiva
inhibe la generacin de empleos en el sector ms dinmico y segmenta el mercado de trabajo; esta
segmentacin amplia la brecha de remuneraciones lo que acenta a su vez la concentracin del
ingreso. En estas condiciones las desigualdades resultantes de la mayor heterogeneidad productiva y de
la segmentacin del empleo no parecieran ser fciles de revertir por la va exclusiva de la extensin
educativa, segn reza el argumento de los gobiernos. En efecto, la demanda por trabajo de las
empresas modernas es tan reducida, su elasticidad empleo es tan baja, y el tipo de trabajador que
absorben es de tan alta calificacin, que la respuesta de ms educacin resulta insuficiente estructural
si no se disean simultneamente otras iniciativas de polticas que modifiquen radicalmente las
deterioradas condiciones en que operan las actividades de baja
productividad.

268

En la dcada del noventa, en todos los pases de Amrica Latina las actividades ms dinmicas se
concentraron en las exportaciones, las que experimentaron alto crecimiento de la productividad y
escasa demanda por empleo. En cambio, las ramas de bienes no transables (con excepcin de aquellas
de infraestructura de apoyo a las exportaciones), muestran un signo contrario, vale decir bajo
crecimiento de la productividad y alto aumento del empleo.
En contraste, la visin neoliberal sostiene que la acumulacin de capital tanto fsico y humano sirve de
poco si los pases no son capaces de desarrollar un conjunto de polticas e instituciones que, por una
parte, aseguren fehacientemente que los recursos invertidos sern transformados en capital productivo
y, por otra, permitan aprovechar eficientemente ese capital. Las diferencias en el grado de desarrollo
de los pases tienen mucho que ver con las diferencias en esas instituciones y polticas. Por eso para el
neoliberalismo es tan importante la estandarizacin de polticas e instituciones bajo una matriz de
homogeneidad ideolgica ultraliberal.
Segn Harald Beyer 552 el problema de Chile es que sigue siendo un desafo acumular capital. Ahora
bien en promedio los pases ms ricos tienen un ingreso per cpita que, excluyendo los extremos, es 20
veces mayor que el de los pases pobres. Estas diferencias, en su gran mayora, no se produjeron
durante el siglo XIX sino que, en gran medida, se amplificaron durante la segunda mitad del siglo
pasado. Ese perodo distingui claramente entre los pases que se quedaron fuera del carro del
desarrollo de aquellos que se subieron. Chile, segn Beyer, no se subi con propiedad, pero tampoco
se qued abajo, debido en gran parte al desempeo que exhibi en el ltimo cuarto del siglo. A su
juicio, el desafo en las prximas dcadas es mantener el ritmo de los ltimos aos ms que el
promedio de las ltimas dcadas. Es en este contexto donde parece jugar un papel clave la
acumulacin de capital humano del pas y, especialmente, el crecimiento de la productividad. El freno
que puede imponer la falta de capital humano al desarrollo de nuevos procesos productivos es muy alto
debido a las deficiencias del sistema educativo por lo que las ganancias de productividad que puede
generar la economa estn en peligro.
Las principales premisas tericas de los economistas neoliberales como Beyer son:
Definen el valor del producto tiene que ser igual al pago a los factores productivos
El producto de una economa corresponde a la suma de los valores producidos
El crecimiento de la productividad total de los factores es aquella parte del crecimiento de la
economa que no es explicada por la acumulacin de los factores productivos, esto es, capital
y trabajo.
Existe crecimiento de la productividad, cuando hay ganancias en eficiencia.
Ante un aumento equivalente en los precios de los factores productivos habr un valor
positivo si el precio del producto aumenta en una menor proporcin.
Para que ello sea posible y tenga sentido tendr que ocurrir alguna reasignacin de esos
recursos productivos que permite financiar esa ganancia en eficiencia. En la medida que
existan barreras a esa reasignacin esas ganancias no podrn concretarse y, por tanto,
tampoco podr materializarse un crecimiento de la productividad total de los factores,
daando el crecimiento de la economa.
Este crecimiento en la productividad es fundamental, adems, por su impacto en la
acumulacin de capital.
La acumulacin de capital no se habra concretado de no ocurrir ese cambio tecnolgico.
Las tasas de crecimiento de la productividad difieren entre pases y estn correlacionadas con
la tasa de inversin
El positivo ciclo de crecimiento de la economa chilena entre 1985 y 1997 posiblemente
estuvo marcado por un crculo virtuoso de alto crecimiento en la productividad lo que
aliment la acumulacin de capital.

552

Ensayo: Productividad, Desigualdad y Capital Humano: los complejos desafos de Chile Harald Beyer en
Estudios Pblicos, 97 (verano 2005). CEP, Santiago 2005

269

El patrn de desarrollo de la economa chilena (en gran medida de las economas

latinoamericanas), como consecuencia de la abundancia relativa de recursos naturales, puede
pasar por una etapa de alta desigualdad y mantenerse en esa situacin durante un perodo
prolongado si no va acompaado de una acumulacin rpida de capital humano. Si ello no
ocurre se frena el paso a niveles mayores de desarrollo
Se frena la posibilidad de pasar a una etapa superior de desarrollo cuando se involucra la
produccin de bienes ms sofisticados de mayor valor agregado y, en segundo lugar, se frena
ese crculo virtuoso de alto crecimiento en la productividad cuando hay tecnologas que no
pueden absorberse por falta de capital humano que aceleran el crecimiento.
El desarrollo consiste, a grandes rasgos, en un proceso de acumulacin de capital
Sin embargo, esta etapa es ciertamente la de mayor desigualdad relativa y coincide con el
hecho de que, en el margen, algunas industrias deben competir con las de pases que tienen
salarios relativos muy bajos. Para ser competitivos no se pueden pagar salarios muy altos a no
ser que la economa sea mucho ms productiva.
Es decir, en esta concepcin un pas rico en recursos naturales, siempre parte con salarios ms altos,
pero a medida que se incorpora capital al proceso, los trabajos menos calificados asociados a la
extraccin de recursos naturales comienzan a recibir cada vez menores ingresos. Por el contrario un
pas pobre en recursos naturales y rico en capital siempre parte con bajos salarios, los que comienzan a
elevarse a medida que el pas va aumentando la productividad del capital. Dicho de otro modo, esta es
una fatalidad, porque el pas que le toco recursos naturales siempre va a tender a desigualdades y bajos
ingresos, en cambio los pases ricos en capital siempre tendern a mejores y ms altos ingresos. A
juicio de Beyer la nica manera de terminar con esta fatalidad es con educacin y mayor tecnologa. El
paradigma son los casos de Corea, Japn, Taiwn y Hong Kong.
Pero, estos son cantos de sirena neoliberal. Para las ciencias sociales el neoliberalismo es una regresin
histrica, que implico abandonar las polticas macroeconmicas de inspiracin keynesiana, fordista y
estatalistas, expresadas en un orden macroeconmico de bajas tasas de inters, reduccin del
desempleo, crecimiento econmico, polticas sociales proactivas, y gasto pblico expansivo.
Durante el gobierno de Ricardo Lagos, las polticas neoliberales fueron profundizadas 553. Desde el
punto de vista macroeconmico, la principal innovacin neoliberal fue la institucin del mecanismo de
supervit estructural, el cul conduce, de alcanzarse el crecimiento de tendencia (medido por la
tasa de expansin del producto y el nivel en el precio del cobre), a dejar sin posibilidad de utilizar el
1% del PIB..554 Esta regla fue rebajada durante el gobierno de Bachelet a 0.5%. Segn Manuel
Riesco, pese a que el objetivo pblico declarado de esta poltica es constituir una fuente de
financiamiento estable para la caja fiscal en poca de vacas flacas, en realidad se tratara de un forma
efectiva y potente de darle confianza al capital extranjero. Esto quedara de manifiesto en la renuncia
por parte del gobierno a aplicar polticas regulatorias de los movimientos cortoplacistas del capital
financiero. Este seria el caso del la poltica cambiaria donde se tendi a la revaluacin del peso. Ms
an, la regla del supervit estructural fue usada en el pago de deudas del Banco Central a
correspondiente al salvataje que realizo ste durante la crisis de 1982 y que envolvi a los grandes
conglomerados financieros de aquella poca. Por otro lado, el Banco Central redujo su tasa de
instancia monetaria con el fin de hacer caer la tasa de inters y estimular la demanda interna. Sin
embargo, fueron los bancos comerciales los que aprovecharon esta medida pues, solicitaron crditos al
Banco Central con esta baja tasa de inters, pero ampliaron la base de crditos a personas y PYMES
con altas tasas de inters, aumentando los beneficios por efecto de esta diferencial de tasas.
La poltica de concesiones hacia el capital transnacional tambin tuvo su capitulo con la negativa del
gobierno de Lagos a crear un royalty efectivo a las empresas extractoras del cobre. Particularmente
negativo se considera el hecho de que se haya legislado creando un royalty ficticio al establecer un
553

Esta es la tesis del libro que recoge una serie de planteamientos crticos a su gestin: Gobierno de Lagos.
Balance crtico,varios autores, LOM, 2006
554
Gobierno de Lagos, op. Cit. Pg. 20.

270

impuesto sobre el resultado operacional (y no sobre el capital en explotacin), en un contexto de alta

cotizacin del cobre en los mercados internacionales. El efecto colateral de esta alta cotizacin fue
contradictorio, toda vez que se agudizo el sndrome holands, es decir se revalu el peso por efecto
del mejoramiento de los trminos de intercambio y los mejores precios del cobre. La revaluacin
afect negativamente a los otros sectores exportadores de la economa (que perdieron competitividad
con un bajo tipo de cambio) y a las empresas ligadas al mercado interno que deben enfrentar el
abaratamiento de las importaciones.
A juicio de los crticos la poltica minera del sexenio Lagos tuvo muy pocos elementos impulsores del
desarrollo nacional. La principal crtica se basa en lo que se ha llamado la entrega incondicional del
cobre555. De acuerdo a esta visin, la inversin extranjera en la gran minera del cobre hizo crecer la
deuda externa privada del pas, pues estos capitales llegaron por concepto de crditos de las casas
matrices transnacionales a sus filiales en Chile, las que pagan los servicios de la deuda con las
ganancias que obtienen de la explotacin del cobre en Chile. Esto tiene como principal consecuencia,
el hecho de que las grandes mineras privadas anoten esas deudas y servicios en las partidas de costos
financieros de la explotacin, por lo que los ejercicios de contabilidad, si bien es cierto registran altos
ingresos, no dejan de marcar en rojo las escasas utilidades o incluso utilidades negativas obtenidas tras
la deduccin de transferencias, y pagos al extranjero por concepto de deudas. Cabe destacar que bajo la
legislacin actual toda transferencia por pago de deudas al extranjero implica una tributacin de solo el
4% en lugar del 35% que debera tributar una transferencia de dinero libre del pago de deudas.
Ahora bien, las casas matrices a su vez alegan que los crditos son adquiridos con altos intereses (lo
que no declaran es que las instituciones financieras a las que solicitan esos crditos son propiedad, o
filiales o empresas asociadas, a los monopolios mineros transnacionales) con el objetivo de abultar los
costos y disminuir las utilidades de las explotaciones mineras locales, y de este modo evitar el pago de
impuestos, los que reiteramos, se fijan no sobre el monto de capital invertido, sino sobre las utilidades
obtenidas. Este procedimiento quedo expuesto en el caso de la empresa Disputada de Las Condes de
propiedad de la Exxon, que la compro durante el gobierno militar en 90 millones de dlares (valor
inferior en tres veces a su valor libro), pero que la vendi en 1.300 millones de dlares, pagando un
impuesto al fisco de slo 34 millones de dlares, basndose precisamente en las escasas utilidades
obtenidas en el perodo.
Pero, los mecanismos de transferencia de valor desde la gran minera del cobre a los grandes
conglomerados y capitales trasnacionales contemplan adems: el sobrepago de ejecutivos y tcnicos
extranjeros, la sobrevaloracin de los concentrados exportados, la subvaloracin de los minerales
usados en el procesamiento del cobre, la sobrevaloracin de la inversin en infraestructura, servicios e
insumos, la depreciacin acelerada de capitales invertidos y la evasin tributaria 556 al declarar escasas
utilidades por pago de deudas557.
Con base en datos del estudio de Schatan se puede destacar que esta profundizacin del neoliberalismo
es una tarea provista de mucho trabajo desde la dcada de los 90. De acuerdo a las evidencias que
presenta Jacobo Achatan558 en el que se presentan las diferencias monetarias del ingreso entre 1987 y
1996 (en valores constantes en pesos de 1996), se observa que, tanto el decil 1 como el decil 10
aumentaron su ingreso en aproximadamente la misma proporcin. Pero tal incremento represent para
el decil 1 una suma de tres mil pesos mensuales, mientras que para el decil 10 el incremento fue de 113
mil pesos, casi 40 veces superior. Ms que el nmero de veces, nos interesa ver la diferencia absoluta:
555

Gobierno de Lagos,op. Cit. Y Hugo Fazio

556

Particularmente favorecedoras de la libre transferencia de capitales es el marco legal contenido en las leyes:
18.097, 19.137, 19.738, y Decreto Ley 600.
557
Segn Hugo Latorre, estos mecanismos han permitido a las grandes mineras privadas exportar capitales del
orden de 38 mil millones dlares pagando impuestos que promedian 167 millones de dlares por ao durante los
noventa. En El Gobierno de Lagos, op. cit. Pg. 35. Esto es ms grave an si se considera que estas empresas
producen ms de la mitad del cobre del pas, en circunstancias que CODELCO con menos produccin tributo un
promedio de 809 millones de dlares durante la misma dcada.
558
El Saqueo de Amrica Latina, LOM, Santiago 1998.

271

el dcimo decil se llev 110 mil pesos ms, o sea 34 incrementos mensuales del decil uno. Habra que
evaluar que significaron esos tres mil pesos adicionales, en trminos de bienes y servicios,
absolutamente insuficientes para resolver las carencias ms elementales de esas personas y familias.
El mismo autor nos seala que otra forma de medir el grado de inequidad en la distribucin del ingreso
se encuentra al comparar dos componentes principales del Producto Interno Bruto, segn las Cuentas
Nacionales del Banco Central, la Masa Global de Salarios y la masa de Excedentes de Explotacin de
las empresas. Estos dos elementos representan alrededor del 80% del PIB, Por tal motivo, con base en
los datos del Banco Central, y tomando el 80% del PIB como el 100% de la suma de dichos dos
componentes, se establecieron los siguientes valores y porcentajes para el perodo 1970-1993, siendo
el ao 1993 el ltimo en el que el Banco Central public datos sobre distribucin funcional del ingreso
definidos como la relacin entre Masa Salarial y Masa de Excedentes de Explotacin ( que comprende
los ingresos de trabajadores por cuenta propia ). Se aprecia all que dicha relacin vari radicalmente
en los 23 aos transcurridos: en 1970 la Masa Salarial representaba el 52.5% del total (80% del PIB) y
la Masas de Excedentes el 42.5% restante. Hacia 1980, despus del cambio de modelo econmico
implantado a mediados de los aos 70, la masa salarial haba disminuido su participacin al 48.6% y
en 1990 ella sigui cayendo hasta el 42.9% para recuperarse ligeramente en 1993, con el 44.1%. Este
radical cambio de posiciones ha continuado en los aos siguientes. De acuerdo con las series
estadsticas que lleva CENDA sobre evolucin de la participacin de la masa salarial respecto del PIB,
se aprecia que ella se rezag en los aos 1995, 96 y 97 en 2.3%, 1.4% y 2.1%, respectivamente, lo que
significara si la depreciacin y los impuestos indirectos no hubieses cambiado significativamente
que esos retrocesos de la masas salarial habran ido a incrementar la masa de excedentes. Si esto
hubiera sido as, la masa de salarios habra bajado de 44.1% en 1993 a 42% en 1997 y, a la inversa, la
masa de excedentes hubiera subido de 55.9 a 58%. Es probable que esta nueva relacin se haya
incrementado an ms en los aos siguientes, an cuando los efectos de la crisis asitica pueden haber
detenido su agravamiento, asunto que sera necesario estudiar, pero los datos al momento de escribir
esta nota no estn disponibles. En otras palabras, podra afirmarse que la tortilla se dio vuelta: si en
1970 la masa de salarios equivala a 1.1 veces la masa de excedentes, hacia 1997 la relacin se haba
revertido y la masa de excedentes era 1.4 veces la masa salarial. En otras palabras, podra decirse que
los beneficios del trabajo de la poblacin chilena asalariada a los largo de 30 aos fueron a parar casi
exclusivamente a los bolsillos de la clase empresarial.
Las cifras muestran que el empleo en 1960 es similar al empleo existente en 2000, alrededor de
30.000 trabajadores.559
CUADRO 68: EMPLEO DIRECTO EN LAS MINAS DE COBRE CHILENA. NMERO DE
TRABAJADORES, SEGN PATRICIO MELLER560
1961

1970

1980

1990

2000

Total de Empleo

29.183

40.870

44.936

46.248

33.637

Gran Minera del

Cobre

16.060

20.766

28.445

25.674

28.601

Medianas Empresas

9.223

16.396

14.286

14.540

3.326

Pequeas Empresas

3.900

3.708

2.205

6.034

1.710

Por tanto, el cobre ocupa (empleo directo y subcontrataciones) poco mas del 1% del empleo total de
Chile.
Las estadsticas del Banco Central sealan que la participacin de las remuneraciones en el PIB
disminuye desde 41,2% en 2003 a 34,9% en 2006. Los excedentes de las empresas se incrementan de
46,7% a 53,7% en los aos mencionados. La participacin de las remuneraciones en el sector minero
559

El cobre chileno y la poltica minera, op. cit.

560

El cobre chileno y la poltica minera, op. cit.

272

en 2003 fue de 18,8%, cifra bastante menor a la participacin de las remuneraciones a nivel global del
pas. Con el fuerte aumento del precio del cobre, la participacin de las remuneraciones en el PIB ha
disminuido drsticamente, baja a 11,8% en 2004 y a 5,4% en 2006. 561
Representaciones elaboradas por Caputo y Galarce para describir la participacin de las
remuneraciones y los excedentes en la produccin minera 562
CUADRO 69: CHILE: PARTICIPACIN DE LAS REMUNERACIONES Y EXCEDENTES
(GANANCIAS) EN EL SECTOR MINERO 2003-2006, SEGN ORLANDO CAPUTO (2008)
2003

2004

2005

2006

Remuneraciones

18.8

11.8

9.1

5.4

Excedente bruto de
explotacin

80.7

87.9

90.7

94.4

Impuesto neto de
subvenciones

0.5

0.3

0.2

0.2

PIB sector minera

100.0

100.0

100.0

100.0

Es esta dinmica de la acumulacin capitalista la que explica el continuo abismo en la distribucin de

los ingresos.
CUADRO 70: INGRESO AUTNOMO MENSUAL Y SUBSIDIOS MONETARIOS DE LOS
HOGARES EN 2003 POR DECIL DE INGRESO AUTNOMO PER CAPITA DEL HOGAR
(PESOS DE NOVIEMBRE DE 2003).563
Deciles

Ingreso
autnomo

Indice

Subsidios
monetarios

I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
X/I

63.866
144.442
191.812
268.877
603.609
429.035
450.173
528.481
809.633
1.966.147

100
226
300
421
945
672
705
827
1.268
3.079
30.8

21.590
13.137
10.492
8.913
6.946
3.618
2.990
2.108
1.526
593

Ingreso
monetario
total
85.456
157.579
202.304
277.790
313.555
432.652
453.163
530.589
811.159
1.966.740

561

IVA
(19%)
5.354
16.803
27.946
43.867
52.629
78.585
83.112
98.704
152.594
373.087

Ingreso
Monetario
neto
69.220
127.639
163.866
225.010
550.980
350.450
367.061
429.777
657.037
1.593.060

Indice

100
184
237
325
796
506
530
621
949
2.301
23.0

Orlando Caputo y Graciela Galarce La Nacionalizacin del Cobre Realizada por Salvador Allende y la
Desnacionalizacin del Cobre en Dictadura y en los Gobiernos de la Concertacin, op. cit.
562
Caputo y Galarce, la Nacionalizacin del Cobre Realizada por op. cit.
563

Fuente: Datos CASEN 2003. Elaboracin J. Schatan.

273

As, la distribucin de ingresos transita por distintas fases a lo largo del perodo analizado. Entre
los aos 1958 y 1966 la desigualdad de los ingresos se mantiene estable y en un nivel relativamente
bajo respecto de los perodos futuros. A partir de 1967 los indicadores de desigualdad presentan
fuerte inestabilidad como respuesta a las transformaciones estructurales que experimentar la
economa, las diversas coyunturas macroeconmicas del perodo, as como a cambios seculares en
variables como las tasas de participacin de la mujer en el mercado laboral. De este modo, la
desigualdad de ingresos crece a partir de 1967 para luego caer en el perodo 1970-74, aos en que
alcanza los niveles mnimos de (todo) el perodo. Desde mediados de los 70 la desigualdad presenta
un marcado crecimiento hasta alcanzar un mximo histrico hacia el ao 1987. A partir de esta
fecha se produce una trayectoria en forma de U, puesto que la desigualdad desciende hasta 1992,
para luego cambiar de tendencia y terminar el perodo con niveles similares a los de fines de los
80s.564
CUADRO 71: ESTADSTICAS DE DISTRIBUCIN Y EMPLEO GRAN SANTIAGO 1958-2001565
Perodo

Indice de Gini

Quintil 5 / Quintil 1

1958-63
1964-69
1970-73

0,476
0,498
0,467

12,1
13,5
12,2

1974-81
1982-86
1987-90

0,513
0,557
0,570

14,9
19,5
19,9

1991-98
1999-01
Promedio

0,525
0,553
0,517

15,3
17,5
15,3

Cuntos trabajadores hay en Chile?. De acuerdo a la CASEN 2006, se registraron 4.661.146 hogares
en todo el pas con 16.438.892 personas al interior de ellos, de las cuales 6.371.924 se encontraban
ocupadas.
El nmero de ocupados por hogar tuvo un promedio de 1,4. En la Regin Metropolitana esta cifra fue
levemente superior (1,5), ostentando el mayor promedio del pas, lo que se traduce en 2.680.768
ocupados.
Por el contrario, el promedio menor de 1,3 ocupados por hogar se encuentra en las regiones de
Coquimbo, Valparaso, Bo-Bo, La Araucana, Los Lagos y Magallanes. (Octubre-diciembre 2006).
En el total pas el ingreso promedio per cpita alcanz a $147.300 y por hogares, el ingreso medio
mensual es de $519.300. (En pesos de octubre 2006) El mayor ingreso promedio per cpita se registr
en la Regin Metropolitana con $184.200, y un ingreso medio mensual de los hogares de $ 661.100.
Mientras que el menor ingreso promedio per cpita de $92.200 e ingreso medio mensual de los hogares
de $334.900 se observ en la Regin del Bo-Bo.
En tanto la participacin de los salarios vara desde el ao 2003, cuando eran 41,2% al ao 2006 en
que disminuyen a 34,9%. En el sector minero, la participacin de las remuneraciones en el PIB minero
ha sido siempre bastante ms bajo que a nivel nacional. En 2003, fue de 18,8% y baj drsticamente
hasta 5,4% en 2006, debido fundamentalmente al incremento del precio del cobre en esos aos. En

564

Departamento de Economa, Universidad de Chile, Sobre distribucin de ingresos en Chile, 1958-2001,

introduccin, Santiago de Chile, Octubre 2001. Ver adems: Estudios Sobre la Distribucin del Ingreso:
Estructura Funcional en 1987-1996 y Proyecciones. Unidad de Estudios Prospectivos, MIDEPLAN 2000.
Elaborado por Osvaldo Larraaga Departamento. Economa Universidad de Chile.
565
Sobre distribucin de ingresos en Chile, 1958-2001, Larraaga, op. Cit.

274

tanto, los excedentes o ganancias que ya eran muy elevados en 2003, alcanzando 80,7% del PIB del
sector minero, dan un salto llegando a 94,4% del PIB minero en 2006. 566
CUADRO 72: AMRICA LATINA 18 PASES: DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS DE LOS
HOGARES, 1990-2005 (EN PORCENTAJES), SEGN CEPAL
Pas

Aos

Argentina

Bolivia
Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala
Honduras

Mxico

Nicaragua
Per

Repblica
Dominicana

Uruguay

566

1990
1999
2002
2004
2005
1989
1999
2002
1990
1999
2002
2004
2005
1990
1999
2002
2003
1994
1999
2002
2004
2005
1990
1999
2002
2004
2005
1990
1999
2002
2004
2005
1995
1999
2001
2004
1989
1998
2002
1990
1999
2002
2003
1989
1998
2002
2004
2005
1993
1998
2001
1999
2001
2003
2004
2000

40 % ms
pobre
14.9
15.9
14.3
16.3
16.5
12.1
9.2
9.5
9.5
10.1
10.2
11.7
11.9
13.2
13.1
13.8
13.7
10.0
12.3
12.3
12.1
12.2
16.7
15.3
14.5
14.3
15.2
17.1
14.1
15.4
15.8
15.1
15.4
13.8
13.4
15.9
11.8
14.3
14.1
10.1
11.8
11.3
10.6
15.8
15.1
15.7
15.8
15.4
10.4
10.4
12.2
13.4
13.4
14.9
15.4
11.4

10% ms
rico
34.8
36.7
40.7
36.0
35.4
38.2
37.2
41.0
43.9
47.1
46.8
44.1
44.6
40.7
39.9
40.3
40.0
41.8
40.1
38.8
39.9
41.0
25.6
29.4
30.2
29.5
28.7
30.5
36.6
34.3
32.0
34.3
32.9
32.1
33.3
29.3
40.6
39.1
36.4
43.1
36.5
39.4
38.8
36.6
36.7
33.2
34.6
35.4
38.4
40.5
40.7
36.5
33.5
33.6
32.6
38.8

Quintil 5 /
Quintl 1
13.5
16.2
19.0
15.2
14.9
17.1
26.7
30.3
31.2
32.0
32.2
26.6
26.5
18.2
19.1
18.7
18.8
26.8
22.3
24.1
25.1
25.2
10.1
12.6
13.7
13.3
12.7
11.4
17.2
15.7
13.9
15.3
14.1
15.2
16.2
13.3
23.5
20.4
18.6
27.4
22.3
23.6
24.4
17.2
18.4
15.1
15.9
16.7
26.1
25.3
23.6
19.5
17.4
15.6
15.0
21.1

2002
2004
2005
1990
1999
2002

12.0
10.2
10.4
20.1
21.6
21.6

38.3
41.5
38.3
31.2
27.0
27.3

19.3
26.1
22.7
9.4
8.8
9.5

La transferencia de parte de los salarios a las ganancias, Orlando Caputo, Graciela Galarce, op. Cit.

275

Venezuela
Rep.
Bolivariana

2004
2005
1990

21.3
21.6
16.7

28.6
27.8
28.7

10.1
9.3
12.1

1999
2002
2004
2005

14.6
14.3
16.1
14.8

31.4
31.3
28.5
30.8

15.0
14.5
12.0
13.7

CUADRO 73: ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS MEDIOS DE LOS HOGARES POR REGIN, SEGN
FUENTES DE INGRESO OCTUBRE - DICIEMBRE 2006 (%)567
Fuentes del
Ingreso
De la
ocupacin
total
Sueldos y
salarios
Empleadores
Cuenta propia
Otras fuentes
(rentas de la
propiedad,
arriendos y
transferencias)

Total
pas
73.3

II

III

IV

VI

76.1

74.9

79.6

72.9

67.1

72.8

53.9

52.2

58.4

62.8

51.8

50.9

7.4
12.1
26.7

8.5
15.4
23.9

7.3
9.3
25.1

6.0
10.8
20.4

8.3
12.8
27.1

5.2
10.9
32.9

VII

VIII

IX

XI

XII

RM

74.0

67.5

67.3

72.3

73.1

77.4

75.7

55.8

50.5

49.3

42.2

47.1

49.2

54.4

56.8

4.2
12.8
27.2

5.7
17.7
26.0

5.8
12.5
32.5

7.6
17.5
32.7

9.4
15.8
27.7

5.6
18.3
26.9

11.1
11.9
22.6

8.1
10.8
24.3

CUADRO 74: DISTRIBUCIN FUNCIONAL DEL INGRESO POR SECTOR (PORCENTAJES

PROMEDIOS 1987 - 1996)568
Sector
Agricultura
Pesca
Minera
Industria de
alimentos
Industria textil
Industria maderera
Industria celulosa
Industria qumica
Industria metlica
Construccin
Servicios de
utilidad Pblica
Comercio
Transporte
Servicios
financieros
Administracin
pblica
Educacin
Salud
Otros servicios
total

Trabajo
Independiente
22.3
11.3
1.3
4.9

Baja
Educacin
33.8
20.2
10.9
21.1

Alta
Educacin
6.1
12.3
10.4
11.6

Excedentes

Total

37.8
56.2
77.4
62.4

100.0
100.0
100.0
100.0

25.9
17.8
3
3.2
13.1
17.8
1.2

19.2
22.4
14.5
13.2
35.3
29.1
13.8

17
5.4
13.6
12.1
27.1
15.7
21.6

7.9
54.5
68.9
71.5
24.4
37.5
63.3

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

28.1
32.3
10.9

16.8
32.9
10.1

11
14.3
24.9

44.1
20.6
54.1

100.0
100.0
100.0

2.9

40

56.9

0.1

100.0

2.7
18
29.9
17.2

13.8
17.4
42.3
43.7

68.2
44
15.8
21.1

15.3
20.5
12
38

100.0
100.0
100.0
100.0

CUADRO 75: INGRESO AUTNOMO PROMEDIO POR DECIL 2006569

Decil

567

Ingreso promedio autnomo

75.687

II

179.457

III

239.074

Fuente: Encuesta Suplementaria de Ingresos, INE. 1.7.1-03 // 1.7 paginas 235-242.indd 242, ao 2006

568

Fuente: MIDEPLAN 2000, Cuadro 1,4 Hoja 25. Estudios sobre la Distribucin del Ingreso: Estructura
Funcional en 1987-1996 y Proyecciones.
569
Fuente: CASEN 2006.

276

IV

298.447

345.526

VI

429.983

VII
VIII

533.240
681.531

IX

983.646

2.365.797

CUADRO 76: SALARIOS, DESEMPLEO, CRECIMIENTO DEL PRODUCTO, PRODUCTIVIDAD

E INFLACIN, 1970-2000570
Aos

Salarios
Reales

Salario
Mnimo Real
Lquido

Desempleo
Abierto
(%)

1970
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

100.00
62.0
65.0
71.0
75.0
82.0
88.9
96.8
97.1
86.5
86.7
83.2
84.6
84.3
89.8
91.6
93.3
97.8
102.2
105.9
110.7
118.3
123.2
126.1
129.5
132.6
134.4

100.00
n.d.
n.d.
113.6
134.1
129.9
130.0
135.7
137.0
107.1
90.9
86.1
82.1
77.1
82.3
91.8
98.0
107.2
112.2
117.7
122.1
127.5
133.0
137.8
146.2
159.6
170.4

5.9
15.7
16.6
13.3
13.8
13.5
11.7
10.4
19.6
18.7
16.3
13.8
12.1
10.9
9.7
7.9
7.8
8.2
6.6
6.5
7.8
7.4
6.5
6.1
6.2
9.7
9.2

C/Programas
de Empleo
emergencia
(%)
5.9
17.6
21.9
18.9
18.0
17.3
16.9
15.1
26.1
31.3
24.6
27.7
17.3
13.8
10.5
7.9
7.8
8.2
6.6
6.5
7.8
7.4
6.5
6.1
6.2
10.5
10.0

Tasa de
Crecimiento
del PIB (%)
-12.9
-12.9
3.5
9.9
8.2
8.3
7.8
6.7
-1.3
-3.5
6.1
3.5
5.6
6.6
7.3
10.6
3.7
8.0
12.3
7.0
5.7
10.6
7.4
7.4
3.9
-1.1
5.4

Tasa
Crecimiento
Laboral
Bruta

Inflacin
(% del
PIB)

-6.7
-1.1
2.1
4.2
5.0
1.9
-0.9
-1.9
-4.8
2.7
-2.9
-0.1
2.7
1.4
4.7
1.4
6.3
7.4
1.2
4.8
9.3
5.6
5.4
2.1
1.1
4.3

340.7
174.3
63.5
30.3
38.9
31.2
9.5
20.7
23.1
23.0
26.4
17.4
21.5
12.7
21.4
27.3
18.7
12.7
12.2
8.9
8.2
6.6
6.0
4.7
2.3
4.5

CUADRO 77: VARIABLES ECONMICAS y SOCIALES SELECCIONADAS, 1974 2000571

Variable
PIB agregado
(Variacin Porcentual)
PIB per cpita
(variacin porcentual)
Exportaciones / PIB
Inversin / PIB
Ahorro Nacional / PIB
Desempleo (% Fuerza
laboral)
Salario Medio
1970 = 100
Nivel de Pobreza
(Porcentaje de la
Poblacin)

1974-1981
3.3

1982-1984
-3.9

1985-1989
6.7

1990-2000
6.3

1.7

-5.4

4.9

4.7

20.7
15.8
12.6
16.9

26.0
13.0
3.1
27.4

29.6
19.6
16.5
14.2

37.2
23.5
21.8
7.6

75.7

90.1

86.7

115.8

n.d.

n.d

45.1

27.4

570

Fuente: Ffrench-Davis (2001, cap VIII); INE; Jadresic (1990); Cortzar y Marshall (1980); Banco Central de
Chile. Nota: Salarios reales, ndice general de remuneraciones hasta abril de 1993, luego ndice de salario por
hora.
571
Fuente: Ffrench-Davis y Stalling, page. 46, op.cit.

277

Distribucin del
Ingreso (Q5/Q1)
Gasto Social
1970 = 100

14.3

17.8

18.8

14.9

78.3

97.2

86.4

115.6

CUADRO 78: CRECIMIENTO EQUILIBRIOS MACROECONMICOS Y MACROSOCIALES,

572
1990 2000
Indicadores
Crecimiento
PIB (%)
Crecimiento
Capacidad
Productiva
(%)
Tasa de
Inversin (%
del PIB)
Crecimiento
Exportaciones
(%)
Inflacin (%)
Balance
Cuenta
Corriente (%
del PIB)
Balance
Fiscal (% del
PIB)
Salario
Promedio
(1970=100)
Desempleo
(% de la
Fuerza de
Trabajo)
Distribucin
del Ingreso
(Q5/Q1)
Trminos de
Intercambio
(% del PIB)
Entrada de
Capitales (%
PIB)

1990
3.7

1991
8.0

1992
12.3

1993
7.0

1994
5.7

1995
10.6

1996
7.4

1997
7.4

1998
3.9

1999
-1.1

2000
5.4

7.9

8.5

7.5

7.0

8.1

8.0

6.7

6.9

7.3

5.9

4.2

24.2

22.4

24.7

27.2

27.4

30.6

31.0

32.2

32.2

26.9

26.6

8.6

12.4

13.9

3.5

11.6

11.0

11.8

9.4

5.9

6.9

7.5

27.3
-1.6

18.7
-0.3

12.7
-2.3

12.2
-5.7

8.9
-3.1

8.2
-2.1

6.6
-5.1

6.0
-5.7

4.7
-5.7

2.3
-0.1

4.5
-1.4

0.8

1.5

2.3

2.0

1.7

2.65.9

2.3

2.0

0.4

-1.5

0.1

93.3

97.8

102.2

105.9

118.9

118.3

123.2

126.1

129.5

132.6

134.4

7.8

8.2

6.6

6.5

7.3

7.3

6.4

6.1

6.2

10.5

10.0

17.5

17.4

12.9

13.0

13.8

13.8

14.9

15.6

n.d.

n.d.

n.d.

-1.8

0.1

-0.3

-1.9

2.5

2.5

-3.4

0.6

-3.0

0.2

0.0

9.4

3.9

8.3

7.0

9.4

3.7

6.8

9.2

2.8

-0.9

1.7

CUADRO 79: AHORRO E INVERSIN BRUTOS, 1985 2002573

Aos

Tasa de
Inversin
Fija

Variacin de
Existencias

Tasa de
Ahorro
Externo

Tasa de
Ahorro
Nacional

Fondo de
Estabilizacin
del Cobre

Otros

16.4
22.1
22.7

Tasa de
Ahorro
Gobierno
Central
2.0
4.0
4.7

1985-1989
1990-1995
1996-1998
1999-2002
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

19.4
22.9
26.5
21.0
23.6
23.1
19.9
22.4
24.9
23.3
23.9
24.8
27.1
26.1
20.8

1.8
1.7
0.8
0.6
1.6
2.0
2.6
1.4
1.6
0.8
1.9
1.8
0.6
0.8
0.1

4.9
2.5
4.7
1.0
1.8
1.9
0.3
2.3
5.6
3.0
2.0
4.3
4.7
5.1
-0.1

1.5
0.7
0.0

13.0
17.0
18.0

23.3
23.2
22.3
21.5
20.9
21.1
23.8
23.1
23.1
21.8
21.8

3.1
2.5
3.6
5.0
4.9
4.9
5.4
5.3
5.1
3.8
2.3

3.8
2.3
0.7
0.3
-0.2
0.2
1.1
0.1
0.1
-0.4
-0.6

16.4
18.4
18.0
16.2
16.2
16.0
17.3
14.7
17.9
18.5
19.4

572

Fuente: Ffrench-Davis y Stalling, page. 85, op.cit.

573

Fuente: Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad, LOM, Santiago 2005,Pg. 57

278

2000
2001
2002

20.7
21.3
21.1

1.1
0.6
0.8

1.2
1.9
0.9

20.6
20.0
21.0

3.5
3.1
2.6

-0.2
-0.6
-0.6

17.3
17.5
19.1

CUADRO 80: GASTO PBLICO 1999-2005 (EN MILLONES DE PESOS 2005)574

AOS

TOTAL EROGACIONES

1999
9.830.145
2000
10.236.823
2001
10.599.650
2002
11.048.650
2003
11.233.715
2004
11.721.274
2005
12.371.724
Crecimiento (%)
3.9%
Aos
Resto Social
1999
239.472
2000
225.445
2001
203.175
2002
210.157
2003
206.992
2004
178.096
2005
200.241
Crecimiento (%) -2.9%

SALUD

EDUCACIN

1.215.086
1.305.314
1.413.006
1.482.359
1.571.296
1.698.829
1.841.573
7.2%
Total Social
6.553.984
6.881.657
7.226.989
7.493.529
7.649.299
8.048.441
8.526.207
4.5%

PROTECCIN SOCIAL

1.643.922
1.712.939
1.847.662
1.971.598
1.999.797
2.167.229
2.330.206
6.0%
Resto
3.276.161
3.335.166
3.372.661
3.555.121
3.584.416
3.680.833
3.845.517
2.7%

3.455.504
3.637.959
3.763.146
3.829.415
3.871.214
3.996.287
4.154.187
3.1%
PIB
49.845.036
52.082.617
53.841.468
55.107.425
57.172.409
60.696.184
64.549.137
4.4%

CUADRO 81: GASTO PBLICO 1999-2005 EN PORCENTAJE 575

Aos
Pblico
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

Gasto Pblico / PIB

Gasto Social / PIB

19.7%
19.7%
19.7%
20.1%
19.6%
19.3%
19.2%

Gasto Educacin / PIB

13.1%
13.2%
13.4%
13.6%
13.4%
13.2%
13.2%

Gasto Educacin / Gasto

3.3 %
3.3%
3.4%
3.6 %
3.5 %
3.6%
3.6%

16.7%
16.7%
17.4%
17.8%
17.8%
18.5%
18.8%

CUADRO 82: DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LAS PERSONAS A NIVEL NACIONAL (EN
PORCENTAJES)576
Quintil 1 (ms pobre)
Aos

Decil 1

1990

1,2

Decil 2
2,3

Quintil 5 (ms rico)

Quintil 2

Quintil 3

Quintil 4

11,0

17,9

7,0

Decil 9
15,5

3,5
2000

1,2

2,2

1,5

45,1
60,6

6,9

10,7

17,6

15,2

3,4
2006

Decil 10

46,3
61,5

2,6

7,8

11,8

18,7

15,5

4,1

42,2
57,7

CUADRO 83: EVOLUCIN DE ALGUNOS INDICADORES SOCIALES DE DESARROLLO 577

Quinquenios

Esperanza de
Vida al nacer

Tasa de
Natalidad
Infantil (por
mil nacidos
vivos)

Tasa de
Mortalidad
en menores
de 5 aos
(por mil
nacidos
vivos)

1990-1995
1995-2000

74.3
75.7

14
12

17
14

574

Fuente: Se Derrumba un Mito, Manuel Riesco, CENDA, Santiago 2007, Pg. 71

575

Fuente: Se Derrumba un Mito, Manuel Riesco, CENDA, Santiago 2007, Pg. 71

576

Fuente: CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2007.

577

Fuente: CEPAL. Panorama Social de Amrica Latina 2007.

279

2000-2005
2005-2010

77.7
78.5

8
7.9

10
2.9

CUADRO 84: MAGNITUD DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1990-2006 (EN

PORCENTAJES)578
Ao

Pobres

1990
1994
1996

38,6
27,6
23,2

Indigentes
13,0
7,6
5,7

1998
2000
2003

21,7
20,2
18,7

5,6
5,6
4,7

2006

13,7

3,2

CUADRO 85: POBLACIN OCUPADA SEGN NIVEL DE EDUCACIN 1990-1998579 (En

Porcentajes)
Nivel de
Educacin

Ninguna
Basica
Media CH
Media TP
IP y CFT
Universitaria

15 a 25

Edades
26 a 35

36 a 45

46 a 55

56 a 65

66 y ms

1990

1998

1990

1998

1990

1998

1990

1998

1990

1998

1990

1998

0.5
33.2
41.3
13.2
7.9
3.9

1.3
22.4
40.8
17.4
10.2
7.9

1.1
30.0
37.8
9.0
7.6
14.5

1.4
20.5
37.3
13.1
12.2
15.5

2.2
41.0
29.1
6.7
3.9
17.0

2.0
27.6
36.8
10.3
7.3
16.0

5.0
52.1
22.8
5.3
2.6
12.2

3.7
34.6
33.9
6.7
4.3
16.8

8.7
59.6
17.7
3.9
2.3
7.9

7.7
43.3
30.6
5.6
2.5
10.3

13.0
55.6
18.7
1.2
1.8
9.7

11.9
45.0
25.4
5.2
1.6
11.0

Total
1990
2.6
39.3
32.4
8.3
5.6
11.8

Total
1998
2.7
27.6
36.3
11.2
8.2
13.9

CUADRO 86: VALORES MEDIOS, MNIMOS Y MXIMOS DEL INGRESO AUTNOMO

MENSUAL PER CPITA
DE LOS HOGARES POR DECIL 2006 (EN PESOS CHILENOS)580
Decil
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X

Ingreso Promedio
16.841
41.358
57.262
74.496
93.201
115.710
148.431
119.075
301.240
884.961

Ingreso Mnimo
---------------32.825
49.407
65.653
83.660
102.973
130.669
169.760
236.527
394.074

Ingreso Mximo
32.822
49.400
65.650
83.658
102.967
130.656
169.754
236.509
393.947
32.085.000

Segn Alejandra Mizala y Pilar Romaguera 581 el periodo comprendido hasta 1973, estuvo
caracterizado por el proteccionismo a los trabajadores, debido a la existencia de trabas para
despedirlos, elevadas indemnizaciones, tarifados por rama, negociacin colectiva por rama,
restricciones en la oferta de mano de obra a travs de la exigencia de carnet para el desempeo de
determinados oficios, la imposibilidad del empleador para despedir sin causa a un trabajador, la
afiliacin sindical obligatoria, la negociacin colectiva por empresa, el derecho a huelga indefinida, la
prohibicin de reemplazo de trabajadores en huelga, el reajuste gubernamental del 100% del salario en
relacin a la inflacin pasada, adems de los periodos de pre y post natal. Todo esto acompaado por
una legislacin social que estableca la responsabilidad tripartita entre Estado, empresario y trabajador
cuyas cotizaciones conformaban un fondo comn de pensiones administrado por las cajas de
compensacin. La reaccin capitalista neoliberal barri con furia estos elementos que a su juicio
578

Fuente: CEPAL. Panorama Social de Amrica Latina 2007

579

Fuente: Romaguera y Mizala, en base a encuestas CASEN 1990 y 1998.

580

Fuente: CASEN 2006.

581

La Legislacin Laboral y el Mercado de Trabajo en Chile, op.cit.

280

rigidizaban el mercado laboral. Y para tal efecto, a partir de 1973, se reprime sin descanso a la
dirigencia sindical y las facultades fiscalizadoras y punitivas de las Inspecciones del Trabajo. En tal
empeo, se produjeron despidos masivos, se instala el despido por necesidades de la empresa, se
prohbe la negociacin colectiva y se imposibilita al trabajador para entablar juicios laborales e
indemnizatorios. Todo esto fue acompaado por decretos gubernamentales que disminuan y fijaban
por ley los salarios. Como fruto de estas polticas se instala el Plan Laboral de 1978, el que restablece
la negociacin colectiva y el derecho a huelga, pero en condiciones absolutamente distintas a las
preexistentes en 1973. De este modo, se reestablece la indemnizacin por ao de servicios pero con un
tope de 5 aos, se permite al empleador el despido sin causa, se parcelo la sindicalizacin de los
trabajadores en 4 tipos de sindicatos distintos: empresa, interempresas, trabajadores transitorios y
trabajadores permanentes; se impone la voluntariedad de la afiliacin sindical, se permite formar ms
de un sindicato en una misma empresa, la duracin de la huelga se estableci en 60 das mximos,
permitiendo reemplazar trabajadores en el transcurso de la huelga y despedir a los huelguistas al
termino del plazo legal de huelga. Adems se le dan facilidades a los empleadores para decretar el
lock-out o cierre temporal de la empresa mientras dura la huelga. Todo esto fue complementario de la
creacin de las AFP e ISAPRES, que terminaron con la responsabilidad previsional tripartita e
inauguraron la actuacin de intermediarios privados con fines de lucro entre el Mercado, los
Empresarios y los trabajadores.
Si bien es cierto durante la dcada de los 90 se mantuvo el esquema impuesto por la tirana, se
propendi a reforzar la capacidad de negociacin de los trabajadores a travs de una serie de reformas
laborales enmarcadas dentro de los principios de flexibilidad y liberalidad del mercado de trabajo. De
este modo, se instala el despido con justificacin pero se mantiene el despido por necesidades de la
empresa, se aumento de 5 a 11 aos el tope para indemnizar, se establece una indemnizacin por
despido a los trabajadores con mas de 6 aos de servicio, se mantienen la filiacin sindical voluntaria,
se instala la negociacin colectiva interempresas cuando las partes lo acuerden por mutuo acuerdo, se
restableci la huelga indefinida.
A partir de 1984, comienza la recuperacin del Producto, la cual desde 1986 se asocia a un
significativo aumento del empleo, y hacia 1989, con un 7.9% de desempleo, la economa se acerca a
las tasas histricas de desempleo abiertoA partir de 1989, la tasa de desempleo abierta continu
cayendo, situndose en alrededor de 6.5% entre 1992 y 1993 -con un leve repunte en 1994 y 1995,
en esencia vinculado a factores coyunturales-, alcanzando un piso cercano al 6% en los aos 199798. Esta tendencia se quebr desde 1998, y en 1999-2000 el desempleo se empin al 10% (vase
nuevamente el cuadro 1). En un primer momento, este aumento de la tasa de desempleo fue
considerado slo consecuencia del efecto de la crisis asitica en la economa local (el PIB se redujo
en 1.1% en 1999). Sin embargo, sta se ha mantenido alta, debido a que la economa est alrededor
de un 8% por debajo de su frontera de produccin, en cuyo caso tanto la inversin como el empleo
se contraen. Esta es precisamente una de las principales preocupaciones actuales de las autoridades
econmicas. 582
La tasa de sindicalizacin lleg a su punto ms bajo en 1999, y desde entonces flucta alrededor del 11
por ciento del total de ocupados, valor relativamente bajo.583
Existe una marcada brecha de gnero ya que la tasa de sindicalizacin en 2006 alcanz un 12,9 por
ciento entre los hombres pero solamente un 7,5 por ciento entre las mujeres. Al considerar tanto los
sindicatos como las asociaciones de funcionarios que existen en el sector pblico, se llega a una tasa de
organizacin de un 13,8 por ciento en 2006 (15,0 por ciento para los hombres, 11,6 por ciento para las
mujeres). Respecto de la cobertura de la negociacin colectiva, sta lleg a su punto ms bajo en 2004
cuando alcanz solo un 7.8 % del empleo asalariado. Tras dos aos de leve aumentos, los ltimos
datos del ao 2006 indican una cobertura de un 8.6%.
582

Mizala Romaguera, Pg. 9, op. Cit.

583

En esta parte la informacin estadsticas y grficos han sido obtenidos del trabajo citado a continuacin:
Oficina Internacional del Trabajo: Oficina Subregional para el Cono Sur de Amrica Latina. CHILE: Informe de
Empleo, para el ao 2006, Gerhard Reinecke Jacobo Velasco Santiago, mayo de 2007

281

En 2006 ms de la mitad de las mujeres adultas (entre 25 y 49 aos) est en la fuerza de trabajo y la
tasa ms alta se da en plena etapa reproductiva (25 a 34 aos).
CUADRO 87: OCUPADOS POR JORNADA DE TRABAJO SEGN SEXO584
Hombre
Nmero de horas promedio trabajadas

Mujer

42.5

38.4

100%

100%

5.0

13.7

Distribucin de los Ocupados segn edad

Total
Hasta 25
26 a 35
36 a 45
46 y ms

3.8

7.2

66.8
24.5

59.7
19.4

Considerando el subempleo ms el desempleo, el 21% de la fuerza de trabajo femenino se encuentra en

situacin de vulnerabilidad. Esto es casi el doble en comparacin con los hombres (12%)..
CUADRO 88
ESTRUCTURA DE LOS JVENES SEGN SEXO. SEGUNDO SEMESTRE DE 2006
(15 a 24 aos)
Total
En miles de personas
Total
Hombres
Mujeres

1944
905
1039

Total
En porcentajes
Total
Hombres
Mujeres

En porcentajes
Total
Hombres
Mujeres

100
100
100

PEI
No estudia ni trabaja Solo estudia Quehaceres del
hogar
81
1589
273
59
830
16
22
759
257
PEI
No estudia ni trabaja Solo estudia Quehaceres del
hogar
4
82
14
7
92
2
2
73
25

Participacin

Tasas
Ocupacin

Desempleo

30.7
37.7
23.2

21.6
27.6
15.2

17.1
15.4
19.8

Fuente: Elaboracin OIT con base en la Encuesta de Empleo del INE.

584

Fuente: Segn Romaguera y Mizala, op.cit.

282

Total

Solo trabaja

861
547
313

606
400
206

Total

Solo trabaja

100
100
100

70
73
66

PEA
Estudia y trabaja Desempleados
108
63
45

147
84
62

PEA
Estudia y trabaja Desempleados
13
12
14

17
15
20

CUADRO 89: ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR SEXO Y EDAD. SEGUNDO SEMESTRE DE
2006 (como porcentaje del total de ocupados)

Rama de Actividad

15 a 24 aos
25 aos y ms
Hombre Mujer Hombre Mujer Categora Ocupacional

15 a 24 aos
25 aos y ms
Hombre Mujer Hombre Mujer

Total

100

100

100

100 Total

100

100

100

100

Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca

Explotacion de minas y canteras
Industria Manufacturera
Electricidad, gas y Agua
Construccin
Comercio
Transporte
Establecimientos financieros
Servicios comunales sociales

17
1
19
1
13
22
7
8
13

6
0
9
0
1
40
4
10
29

16
2
15
1
12
15
11
8
20

4
0
10
0
1
26
3
9
46

0
14
82
0
4

0
12
79
7
2

4
27
68
0
1

2
22
60
13
3

Empleador o patrn
Trabajador por cuenta propia
Asalariados
Servicio Domstico
Familiar no remunerado

Fuente: Elaboracin OIT en base a datos INE.

Las mujeres jvenes estn concentradas en servicios (83% del empleo total), particularmente Comercio
(40%), en proporcin similar a la de las mujeres de 25 aos y ms (84%). A su vez, las mujeres
jvenes son ms asalariadas que las adultas: 4 de cada 5 mujeres menores de 25 aos.
En este periodo se registr un importante aumento en el nmero de inactivos (956 mil personas),
siendo un poco mayor entre las mujeres (496 mil) que entre los hombres (460 mil). Por otra parte, el
aumento de la PEA (1103 mil) fue superior al de la inactividad
El grueso de los nuevos empleos se origin en el sector de servicios (909 mil), con escaso aporte del
sector de bienes (63 mil). Los cuatro principales sectores generadores de empleo son todos de
servicios, destacndose Servicios Generales (365 mil y Comercio (258 mil). Entre los sectores del rea
de bienes, se destaca que mientras Construccin gener nuevos empleos (63 mil), hubo destruccin de
puestos de trabajo en Industrias (25 mil).

283

CUADRO 90 VARIACIN NETA DEL EMPLEO POR RAMA DE ACTIVIDAD.

SEGUNDO SEMESTRE. 1997-2006. EN MILES DE OCUPADOS 585

365

355

Mayor aumento
entre 2006-1997

305
258
Miles de ocupados

255
205

180

155

Mayor cada entre

2006-1997

106

105
63

55

27
4

-5
-25

-45
-95
Serv. Soc.

Comercio Serv. Financ. Transporte Construccin Agricultura

EGA

Minera

Industria

Ramas de actividad
Como se destaca en la rama de Servicios experiment un incremento en la proporcin del empleo
pasando de 58.6% a 64%, particularmente Servicios sociales y personales y Comercio. En cambio, la
Industria registr el mayor descenso en su participacin en el empleo (pas de 16.2% a 13.3%).
Tambin se observa en el anlisis de mediano plazo un aumento del porcentaje de los asalariados en el
empleo total.

585

Fuente: Elaboracin OIT con base en INE, en Romaguera y Mizala

284

CUADRO 91: ESTRUCTURA DEL MERCADO LABORAL AL SEGUNDO SEMESTRE. 19972006586 (en porcentajes)

Total
Bienes
Agricultura
Minera
Industria
EGA
Construccin
Servicios
Comercio
Transporte
Servicios financieros
Serv. sociales y personales

1997
100
41.4
14.0
1.7
16.2
0.6
8.8
58.6
18.3
7.6
6.8
25.8

2006
100
36.0
12.3
1.4
13.3
0.6
8.4
64.0
19.6
8.1
8.6
27.6

Total
empleador
cuenta propia
asalariado
servicio domstico
familiar no remunerado

1997
100
3.4
23.6
65.2
5.2
2.5

2006
100
3.0
23.8
66.6
4.6
2.0

CUADRO 92
EVOLUCIN DE LOS SALARIOS REALES, NOMINALES Y DE LA INFLACIN. 1995-2005
(en tasas de variacin anualizada)587

Ao
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

Salario Medio Salario Medio por Hora Salario Mnimo

Mensual Real
Real
Mensual Real
5.0
3.4
2.6
1.5
1.2
1.2
0.4
0.5
0.6
1.9
-1.9
4.7

4.8
4.1
2.4
2.7
2.4
1.4
1.6
2.0
0.9
1.8
1.9
2.0

Salario Medio Salario Medio por Salario Mnimo

Mensual Nominal Hora Nominal Mensual Nominal

4.5
4.2
3.6
5.1
8.9
7.2
3.3
3.1
1.8
2.9
1.8
2.6

13.6
11.0
8.8
6.4
4.5
5.0
3.9
3.0
3.5
2.8
1.2
8.2

13.5
11.8
8.7
7.9
5.8
5.3
5.2
4.6
3.8
2.9
5.0
5.4

13.1
11.9
9.9
11.3
12.5
11.2
6.9
5.6
4.6
3.9
5.0
6.1

IPC
8.2
7.4
6.1
5.1
3.3
3.8
3.6
2.5
2.8
1.0
3.2
3.4

En 2005 los salarios medios mensuales, en promedio anual, cayeron en 1.9%, en 2006 se aprecia una
recuperacin significativa del orden del 4.7%. A su vez, en 2006, los salarios medios por hora reales
aumentaron 2%, siguiendo la tendencia de los aos 2004 y 2005. Por su parte, los salarios mnimos
reales, que haban crecido 2.9% en 2004 y 1.8% en 2005, aumentaron 2.6% en 2006.
A diferencia de 2005, ao en que la productividad media registr un aumento de 1.9% y los salarios
medios reales cayeron 1.9%, en 2005 la productividad aumenta ms que en 2004 (2.3%) pero los
salarios reales mensuales se expanden en 4.7%. La brecha positiva entre salarios y productividad (2.4
puntos porcentuales) observada en 2006, permiti compensar en algo la brecha negativa entre
productividad y remuneraciones, que entre 2004 y 2005 alcanz 5 puntos porcentuales.
586
587

Fuente: Elaboracin OIT con base en el INE, en Romaguera y Mizala

Fuente: Elaboracin propia con base en el INE. En Romaguera y Mizala

285

CUADRO 93: CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD MEDIA DEL TRABAJO Y DE LOS

SALARIOS REALES 1990-2000588. En Porcentajes
Ao Productividad Salarios
Reales

1990

1,4

1,8

1991

6,3

4,9

1992

7,4

4,5

1993

1,2

3,5

1994

4,8

4,5

1995

9,3

4,0

1996

5,6

4,1

1997

5,6

2,4

1998

1,6

2,7

1999 - 0,6

2,4

2000

1,5

4,4

CUADRO 94: INDICE DE REMUNERACIONES REALES 1970-2000589

Ao Indice

Ao Indice

1970 100,0

1986

83,8

1971 125,3

1987

83,6

1972 126,6

1988

89,1

1974

64,1

1989

90,8

1975

62,0

1990

92,4

1976

65,4

1991

96,9

1977

70,7

1992

101,3

1978

75,1

1993

104,8

1979

81,4

1994

110,3

1980

88,5

1995

115,9

1981

96,4

1996

119,0

1982

96,1

1997

120,5

1983

85,8

1998

124,0

1984

85,9

1999

127,0

1985

82,2

2000 128,9

El capitalismo chileno se nutre muy fuertemente del trabajo precario de todas las edades. De este
modo muchos de los 200 mil nios, nias y adolescentes que trabajan en nuestro pas -segn un
estudio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)-, laboran junto a sus padres en las colas de
las ferias ofreciendo cachureos, ropa o lo que sea. Un 85 por ciento son nias y 11.522 apenas tienen
entre 5 y 14 aos. Algunos menores trabajan jornadas de 4 a 9 horas diarias, lo que acrecienta los
ndices de atraso y desercin escolar. Un tercio de estos menores simplemente ya abandon su
educacin.

588
589

Fuente: Centro Nacional de la Productividad e INE.

Fuente: PET e INE. ndice 1970 = 100. En 1974-78 el IPC oficial fue corregido por Cieplan

286

La mayora son cesantes hace aos. No encuentran trabajo por su baja -o alta- calificacin, edad o
porque simplemente no hay empleo. Otros son trabajadores que complementan de esta forma sus bajos
salarios. Hay tambin quienes "trabajan" para empresas o tiendas y venden "en negro", "a concesin".
Algunas son mujeres jefas de hogar, para quienes sta es la nica forma de dar de comer a sus hijos.
En las cunetas y en el piso se puede encontrar prcticamente cualquier artculo. Tambin se aceptan
trueques y hasta dan crdito y respetan "la palabra y los precios", dicen. Venden ropa usada o nueva,
zapatos y zapatillas, discos compactos -CD, DVD, programas y juegos para computadores y consolas-,
cigarrillos, juguetes, accesorios de mujer -carteras, aros, cosmticos, cinturones, etc.-, libros y revistas
usados y nuevos, comida y confites, lentes, artculos para el hogar como electrodomsticos,
mercadera, repuestos, celulares, artesanas y un sinnmero de productos, artefactos y chucheras. La
venta de CD y DVD crece. Es uno de los comercios ms lucrativos por su rentabilidad. Pero son los
ms perseguidos por la polica. La venta en la calle sigue siendo una actividad ilegal. Los coleros y
cachureros son comerciantes ambulantes que directa o indirectamente "compiten" con los locatarios
que cancelan patentes cuyos valores fluctan entre los 60.000 y 350.000 pesos. Muchos feriantes se
han convertido en coleros para no morir.
Segn el Instituto Chileno de Estudios Municipales (Ichem), las ferias libres tienen 60.000
comerciantes, generando empleos indirectos a 150.000 personas y comercializando la produccin
hortofrutcola de ms de 300.000 familias campesinas. No hay cifras sobre la cantidad de coleros y
cachureros, pero, siguiendo estudios que hablan de tres y hasta cuatro coleros por comerciante, se llega
a entre 180.000 y 240.000 en el pas. Sus improvisados puestos son una prolongacin de las ferias y un
paisaje habitual de la miseria. Su organizacin es muy precaria. "Cada cual mata su chancho ac", nos
dicen los coleros de Pintor de la Fuente, en Villa Sur, frente a la poblacin La Victoria. "Vecinos de La
Victoria y Jos Mara Caro vienen a vender a esta feria y a la de Lo Ovalle", seala Mara, que vende
ropa de nios y zapatos. "Es mnima la organizacin o solidaridad entre coleros. Algunos respetan los
puestos, otros no. Tuvimos malas experiencias e intentos de utilizacin por partidos de Izquierda y del
gobierno. Algunas familias salen a vender a las puertas de sus casas: ropa, mercadera, algn artefacto
elctrico... Por necesidad se hacen muchas cosas", agrega.
Desde octubre de 2003 se viene tramitando un proyecto de ley que regular la actividad de las ferias
libres. La iniciativa, de Andrs Zaldvar cuando era senador, no causa simpatas en los feriantes y
coleros. La Federacin Nacional Gremial y Social de Feriantes de Chile ha expresado su oposicin.
"Hemos sido marginados del debate" sealan. La presidenta de la Federacin, Marta Ruiz, explica que
no se oponen a una ley, pero la que pretende aprobarse implicaba la muerte de feriantes y coleros. "El
funcionamiento de las ferias ha estado sujeto al arbitrio de los alcaldes desde 1976, fecha en que se
derog la ley que nos regulaba. Con la ley que se pretende aprobar se generar burocracia e
incertidumbre al tener que depender de la voluntad de las juntas de vecinos y de los dos tercios de los
concejales. Tambin rechazamos la concesin por ocho aos. Eso no nos permite estabilidad laboral",
dice. Gregorio Bustos, del Sindicato de Ferias Libres Vecinal de El Bosque agrega que las ferias son
ms de ocho mil en el pas: "Si sumamos a todos los que trabajan en torno a las ferias, somos ms de
un milln de personas que contribuimos al pas y damos empleo. Somos los microempresarios ms
importantes de Chile, pero no nos escuchan las autoridades". Por su parte, la Coordinadora de Ferias
Libres, Persas y Cachureos advierte: "Se le quiere abrir la puerta a los grandes negociantes de este pas
y del extranjero para que se hagan cargo de las ferias libres. Ms de la mitad de los trabajadores de
ferias, persas y la totalidad de los coleros y cachureros, van a quedar fuera si se entregan en concesin
los espacios pblicos para ejecutar su ya precario trabajo", sealan.
Cerca de 173.000 millones de pesos anuales venden los locatarios autorizados de las ferias libres del
Gran Santiago590, El informe establece, adems, que unos 77 millones de personas visitan las ferias
cada ao estos mercados y que el comercio informal allegado a los locales autorizados denominado
590

Esto segn: ESTUDIO DE MERCADOS PERSAS Y FERIAS LIBRES DEL GRAN SANTIAGO, por la
Asociacin Gremial de Supermercados de Chile, la Cmara de Comercio de Santiago, Leemira Consultores
asociados, octubre de 2003

287

"colero"- vende productos por unos 76.000 millones de dlares. Los supermercados, reclaman por esta
situacin, pues es una franja de mercado que les esta quedando fuera de su alcance. Las comunas que
concentran las mayores ferias son Puente Alto, Maip y La Florida. Los productos ms vendidos en
ferias son frutas y verduras, seguido por ropa nueva y usada, condimentos, pescados y mariscos.
Asimismo, la investigacin da cuenta de que el rango de porcentaje de ventas promedio por locatario
da es de 35.000 pesos durante los fines de semana y de casi 23.000 pesos los das de semana; en tanto
la venta promedio de "coleros", por persona, es de 13.835 pesos los fines de semana y de 8.487 pesos
los das de semana. Una caracterstica bsica de las ferias es que al comienzo de la jornada se ofrecen
los mejores productos para la venta, de la ms alta calidad, pero al transcurrir las horas de la maana
estos precios bajan considerablemente, porque en algunos locales el fin es vender el stock.
A partir de 1990 se implementaron reformas laborales que no alteraron los lineamientos centrales del
plan laboral de Piera. Por ejemplo, se reimplant la exigencia a los empleadores para justificar los
despidos pero se mantuvo intacta la causal de despido por necesidades de la empresa inaugurada con
Piera. Se fomento la creacin de sindicatos, pero se mantuvo la filiacin voluntaria. Se permiti la
negociacin colectiva Inter. Empresa pero se someta dicha decisin ala voluntad de las partes. Se
restableci la huelga indefinida, pero se mantuvo la posibilidad de reemplazar trabajadores en huelga.
Desde el punto de vista de las pensiones, se mantuvo el principio de capitalizacin individual en todas
las reformas hechas durante los gobiernos de la concertacin. De hecho la principal innovacin
neoliberal que perdura es que se elimino el sistema de reparto donde los trabajadores activos
financiaban las pensiones de los jubilados; no obstante las reformas de los noventa dio a las AFPs un
mayor espectro de posibilidades para invertir los fondos de pensiones. Por ejemplo se les permiti
comparar acciones de empresas locales aumentando la liquidez del mercado de capitales interno.
Tambin se le permiti a las AFPs aumentar su presencia con inversiones en el extranjero, mientras
que se resguardaban las ganancias propias de las AFPs incorporando el concepto de riesgo en las
decisiones de inversin591.
Las polticas de continuidad de las reformas neoliberales de los ochenta tambin se plasm en la salud.
De este modo, se mantuvo la participacin de intereses de capitales privados en el financiamiento y
prestacin de salud. Las ISAPRES fueron concebidas como intermediarios particulares entre el
usuario y el servicio prestado, mientras que FONASA hered la responsabilidad de financiar con
fondos pblicos las prestaciones de salud a los sectores de menores ingresos. Desde la creacin de
ambos sistemas, no se ha producido ninguna reforma de profundidad, sin perjuicio de la creacin de la
Super Intendencia de ISAPREs en la dcada de los 90 con el fin de regular las controversias entre los
agentes privados y los usuarios.
Cabe destacar que la declinacin del gasto pblico en salud y educacin durante la dictadura se debi
en forma notable a la transferencia del gasto social al sector privado, con el fin de garantizar su
capitalizacin.
Desde el punto de vista econmico (considerando los mximos resultados de las exportaciones y la
inversin), se considera que la dcada de los noventa es excepcional toda vez que implico un
crecimiento promedio de 6.3%, mientras durante en el perodo de la dictadura los mejores resultados se
registraron como resultado natural de la recuperacin que supuso el perodo 85 89 respecto al
perodo 81 84, vale decir un 6.7%. A juicio de algunos autores, la clave para entender la excepcional
dcada de los noventa es la combinacin de los principios del libre mercado con el apoyo estatal al
sector privado y la expansin del gasto social 592. Por otro lado, cabe destacar que la calidad del
crecimiento de los noventa fue siempre superior al crecimiento registrado en los ochenta, toda vez que
la inversin se financio en un 90% con el ahorro nacional, mientras que durante la dictadura el ahorro
externo fue la fuente privilegiada de inversin, generando un serio problema de deuda externa. Como
correlato de lo anterior, cabe destacar que el neoliberalismo slo registra una recuperacin de los
591

Reformas, Crecimiento y Polticas Sociales en Chile desde 1973, Ricardo Ffrench-Davis y Barbara
Stallings, editores, LOM-CEPAL, Santiago 2001, Pg. 42.
592
Ricardo Ffrench-Davis y Stalling,op- cit. page, 47

288

salarios al nivel que tenan en la dcada de los 70, durante las administraciones concertacionistas, pues
tanto los salarios como el gasto social fueron seriamente disminuidos durante la dictadura. Esto se
puede verificar en altos niveles de desempleo provocado por las polticas de ajuste que estabilizaron la
masa monetaria a condicin de restringir el crecimiento.
El auge de la dcada de los noventa tambin debe relacionarse con el encarecimiento de los flujos de
capital financiero y el aumento de las tasas de inters (esto en la perspectiva histrica de atribuir al
exceso de oferta de crditos externos como causa principal de la crisis econmica de 1982), lo que en
conjunto dio estabilidad a la macroeconoma hacindola atractiva a la afluencia masiva de capitales
externos. Esta conducta tambin fue resultado del control inflacionario, el que tuvo como principal
instrumento el equilibrio entre gasto agregado y capacidad productiva. Como instrumento que
desincentiv al capital especulativo de corto plazo se erigi el encaje, el que paso de un 20 a un 30%
en el primer lustro de los noventa. Esta accin se complemento con la intervencin marginal del Banco
Central con una banda cambiaria que le dio estabilidad al tipo de cambio. Este instrumento dio sus
beneficios durante la crisis mexicana o efecto tequila, atribuido esencialmente al exceso de flujos de
capital especulativo de corto plazo bajo la forma de una mayor deuda externa. Como corolario de la
poltica de encaje se obtuvo un tipo de cambio real apreciado, lo que freno el dficit en cuenta
corriente. De este modo, se favoreci la entrada de capital productivo externo bajo la forma de IED, la
que se concentro masivamente en actividades exportadoras. En consecuencia, el alto ahorro nacional y
la absorcin de IED, determinaron un gran salto histrico en la inversin expresado en altas tasas de
formacin bruta capital. Sin embargo, en el segundo lustro de los noventa, las polticas antes reseadas
no bastaron para frenar los desequilibrios provocados por una fuerte ofensiva de capitales golondrina,
provocando alteraciones en el tipo de cambio y un aumento en el dficit en cuenta corriente. Esta
situacin se agudizo a partir de 1998 con la crisis asitica, expresada en una fiebre especulativa que se
tradujo en un alza importante de la tasa de inters real. Esta situacin de inestabilidad fomento la fuga
de capitales extranjeros y de capitales provenientes de las AFPs, acarreando una distancia creciente
entre PIB potencial y PIB real, lo que significo una reduccin en la tasa de inversin.

Organizacin de la sper explotacin a los trabajadores: Sub

contratacin y desestructuracin sindical
a) La subcontratacin y Flexibilidad Laboral:
La '''subcontratacin''' (tambin conocido como outsourcing, por su trmino en ingls) es el proceso
econmico en el cual una empresa determinada mueve o destina los recursos orientados a cumplir
ciertas tareas, a una empresa externa, por medio de un contrato. Para ello, pueden contratar slo al
personal, en cuyo caso los recursos los aportar el cliente (instalaciones, hardware y software), o
contratar tanto el personal como los recursos. El objetivo es aumentar la productividad y reacomodar la
produccin frente a las variaciones de corto plazo en las condiciones de mercado 593.
La empresa subcontratante deber transferir parte del control administrativo y operacional a la empresa
subcontratada, de modo que sta pueda realizar su trabajo apartada de la relacin normal de la empresa
subcontratante y sus clientes. La subcontratacin tambin implica un considerable grado de
intercambio bidireccional de informacin, coordinacin y confianza.594
Los costos generales del servicio son comnmente menores si son subcontratados, permitiendo a
muchas empresas cerrar sus propios departamentos de relaciones con el cliente y externalizarlos a
terceras empresas.
El principal efecto de la subcontratacin es la multiplicacin y proliferacin de pequeos y medianos
empleadores que actan como empresas auxiliares de carcter externo al capital. Esta descentralizacin
593

Para profundizar en las consecuencias de estas transformaciones ver el trabajo de Benjamin Coriat:
El taller y el Robot, siglo XXI, Mxico 1992.
594
Subcontratacin, en: http://es.wikipedia.org/wiki/Subcontrataci%C3%B3n

289

productiva es comnmente confundida por algunos tericos quienes extraen a partir de esta condicin
una supuesta finalizacin de la lucha de clases habida cuenta de una supuesta desaparicin de la clase
obrera y trabajadora. La condicin es exactamente al revs: la produccin depende cada vez ms de
los grandes capitales y del aumento de la cantidad de obreros. La especificidad que aporta la
subcontratacin y flexibilidad labora estriba en el carcter auxiliar y subordinado que asumen los
capitales de menor envergadura en relacin a los grandes polos del capital. La otra consecuencia
importante de la subcontratacin es el debilitamiento de las grandes organizaciones sindicales 595
habida cuenta de procesos polticos tremendamente violentos y traumatizantes por parte del Estado en
contra de los trabajadores, aspecto que reviste particular importancia si se consideran las legislaciones
laborales con un carcter anti obrera y pro empresarial. Todo lo anterior ha reforzado la tendencia
hacia la disminucin del porcentaje de trabajadores fijos a jornada completa y una expansin del
trabajo temporal, a media jornada, muchas veces bajo la forma de empleo precario para lo cual, en
muchas ocasiones, los trabajadores son convencidos por sus empleadores para que se declaren
autnomos, con el fin de ahorrar la seguridad social y los impuestos.
La subcontratacin es una consecuencia de las transformaciones operadas bajo las leyes mismas que
rigen al capital en tanto cuanto dicho cambio siempre requiere una carcasa o sistema ideolgico
orgnico que justifique la reproduccin capitalista y alimente un nuevo fetichismo y enajenacin en la
humanidad. Las formas renovadas y distintas de la explotacin clasista expresado en modos de
existencia diferentes no son ms que la cristalizacin y cosificacin de las transformaciones ocurridas
en el seno del capital cuyas leyes genticas y reproductivas siguen siendo esencialmente la ley del
valor trabajo, la plusvala y la tasa de ganancia. En consecuencia, la subcontratacin y flexibilizacin
laboral no son la causa ni origen de un nuevo rgimen del capital, sino al revs: el clsico rgimen
capitalista en sus clsicos procesos de ampliacin y reproduccin genera como un derivado la
necesidad de subcontratar y flexibilizar la mano de obra. Esto ltimo es importante toda vez que, los
publicitas e idelogos presentan el vertiginoso desarrollo tecnolgico y la proliferacin de pequeas y
medianas empresas subcontratadas como un salto al futuro, una nueva etapa en la historia humana
donde la lucha de clases habra sido superada, condiciones todas que seran causa y origen de las
transformaciones histricas en las relaciones sociales capital-trabajo y por tanto como una supuesta
base emprica para una eventual concrecin de la sociedad del conocimiento basada en la hper
tecnologizacin de todos los vnculos humanos, creencia que al mismo tiempo acta como corolario de
la expansin permanente del consumo y hegemona de un capital financiero que todo lo dominara
supeditando incluso a un rol apenas segundario la esfera de la produccin, cuestin que vendra a
reafirmar aquella lapidaria afirmacin de Kautsky: La ley del valor-trabajo est muerta y enterrada
mxime si se eleva a la condicin de verdad sagrada una conjeturacin bastante ahistrica y subjetiva,
a saber, que la base del sistema capitalista estara en la multiplicacin de las utilidades y ganancias
obtenidas del comercio y las finanzas y no en la extraccin de plusvala obtenida de la explotacin al
trabajador asalariado en la produccin de capital (sea este tangible o intangible). Se configurara as
una sociedad hiperconectada a travs de la integracin tecnolgica cuyas demandas sociales no
descansaran ms sobre la contradiccin capital trabajo sino que, ms bien, en adelante lo haran sobre
la base de las contradicciones entre consumidores o usuarios versus oferentes de servicios, mercancas
o intangibles financieros. A diferencia de estos idelogos y publicistas y, muy a contrapelo de esta
especulacin, lo objetivo es que las leyes del valor trabajo estn ms vigente que nunca. Esto si se
considera una base de asalariados cada vez ms amplia y una cobertura cada vez ms compleja,
profunda y vasta de la produccin capitalista en la sociedad generando, como consecuencia, un
revestimiento legal, ideolgico y organizacional, a saber, la subcontratacin y flexibilizacin laboral,
expedientes que, bajo un cdigo mental enajenado y fetichista, es ledo como causa del
desenvolvimiento de las leyes histricas del rgimen capitalista y no como consecuencia del
funcionamiento de aquellas mismas leyes tantas veces derogadas por la ideologa posmodernista y la
lgica fetichista596.
595

Al respecto ver: Flexibilidad Laboral, Requerimiento de las nuevas tecnologas o fragmentacin

del movimiento obrero, Aida Quintar, en revista Desarrollo Econmico, vol. 30, N 118, (julioseptiembre de 1990), IDES (Instituto de Desarrollo Econmico y Social), Buenos Aires, Argentina.
596
El fetichismo capitalista en la organizacin de la produccin, Ramiro Sebastin de Altube, Bs.
As. 2007. Versin digital en: http://www.rebelion.org/docs/15669.pdf.

290

Esta singularidad nos permite afirmar que la subcontratacin y flexibilizacin laboral son un efecto,
expresin o corolario de las propias leyes intrnsecas al capital mediante las cuales organiza los
procesos productivos generando la correspondiente imagen fetichizada del los cambios socio histricos
del capital.
La Subcontratacin comenz en Chile hacia el mil novecientos ochenta y uno 597, dndose
principalmente en el sector minero, teniendo su auge en los aos 90. Lo anterior se expreso en el hecho
de que en una misma empresa existieran dos tipos de trabajadores con una labor similar, pero con
distintas caractersticas: por un lado los trabajadores de planta de Codelco con una jornada laboral
promedio de 43 horas semanales y, por otro, los contratistas con un promedio de 48 horas laborales por
semana. La disminucin de los trabajadores contratados y el aumento de los trabajadores contratistas
tuvo su correlato en el acelerado deterioro en las condiciones de laborales de los obreros contratistas
cuestin que empeor dada las caractersticas geogrficas de los yacimientos ubicados en el norte del
pas: alejados y apartados del lugar de residencia y sus familias (muchos de ellos provenientes de la
zona central y sur del pas), perentorios plazos de entrega impuestos por las compaas mineras a las
empresas contratistas encargadas de ejecutar las obras, sistemas especiales de jornadas de trabajo que
rompen con los ciclos tradicionales de relacin entre das de trabajo y das de descanso, extensin de la
jornada diaria de trabajo en turnos de doce horas. Todas estas son caractersticas y prcticas bastante
habituales que develan el verdadero sentido de la subcontratacin y flexibilizacin laboral: incrementar
las tasas de plusvala, sper-explotando a los trabajadores598.
En la investigacin periodstica realizada por Ana Vernica Pea el ao 2007, se sostiene que la
minera es el sector econmico que registra la mayor subcontratacin laboral del pas, tanto respecto a
la cantidad de empresas que ocupan esta modalidad de empleo como de empresas contratistas que
operan para ellas. El dato tiene su origen en la historia misma del subcontratacin en Chile, porque fue
justamente en este sector de la economa en donde surgi el fenmeno en 1982, especficamente en las
estatales Enap y Codelco. La tendencia ha sido de permanente crecimiento. Mientras mayor sea el
precio del cobre, las compaas tienden a intensificar la subcontratacin. Una posible explicacin para
este fenmeno viene por el hecho de que cuando los precios estn altos, las faenas desean aprovechar
los beneficios derivados de ello, y como el factor variable en el corto plazo es el trabajo, tienden a
intensificar el uso de la mano de obra, en particular flexible. 599 En 1997, por ejemplo, existan 403
empresas mandantes en la minera y 919 contratistas; siete aos despus, en 2004, las mandantes se
haban reducido a 341 y las contratistas haban crecido a 2.033. En trminos de relaciones, en 1997
existan 2,2 empresas contratistas por cada mandante; y en 2004 haba seis contratistas por cada
mandante. El comportamiento de la cantidad y calidad de los trabajadores del sector refrenda el
fenmeno. En 1982, ao en que aparecen los primeros subcontratados en la minera chilena, existan
187 trabajadores de planta por cada tercerizado. En 2004 existan 1,5 tercerizados por cada trabajador
de planta. Segn Sonami el guarismo actual es de 2,1 subcontratados por cada trabajador de planta. Es
decir, la tendencia no ha variado afirma la periodista. La fuerte inversin y la tecnologa de punta que
se usa en la minera coincide con el hecho de que sea en este sector donde ms se subcontrata
trabajadores. De hecho, en los mismos siete aos citados, el nmero de empresas mineras en general
esto es incluyendo mandantes y contratistas- creci en un 44%, determinado por el desarrollo y
explotacin de nuevos proyectos mineros. Sin embargo, este aumento no tuvo su correlacin en la
creacin de nuevos puestos de trabajo, pues en el mismo perodo los cupos laborales crecieron slo en
un 17%. La diferencia entre el ritmo de aparicin de nuevas empresas y el de generacin de nuevas
plazas laborales se explica por una creciente jibarizacin de las empresas del sector. En 20 aos (19842004), los trabajadores de empresas contratistas, que representaban slo un 4% del total en 1984, se
convirtieron en un 61% en el 2004. Siendo el mismo sector minero que presenta las jornadas laborales
ms extensas e irregulares en su distribucin. Mientras quienes laboran para las empresas mandantes
597

La flexibilidad laboral en los pases de economas avanzadas y de Amrica Latina. El caso

chileno, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, Departamento de Estudios, Extensin y
Publicaciones, depesex/bcn/serie estudios, ao XV, N 318, Santiago de Chile, julio de 2005.
598
http://ulagos.wetpaint.com/page/Codelco
599
Por qu subcontratan las empresas mineras en Chile?, Comisin Chilena del Cobre, COCHILCO.
Direccin de Estudios, agosto 2009

291

tienen jornadas de hasta 2.300 horas anuales, los que se desempean en una empresa contratista llegan
a trabajar 2.600 horas al ao, cuando el promedio nacional est por debajo de las 2.200 horas. La
diferencia estriba en la existencia de sindicatos ms fuertes en las empresas mandantes teniendo como
herramienta la negociacin colectiva de la que carecen los tercerizados600.
CUADRO 95: DISTRIBUCIN DE TRABAJADORES POR TIPO DE EMPRESA PERODO 19752004601
Ao
Empresa
Empresa
Mandante
Contratista
1975
1982
1985
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

100%
99.5%
95.3%
87.4%
66.8%
59.6%
55.0%
50.6%
54.8%
54.1%
48.1%
45.2%
42.5%
39.4%

0%
0.5%
4.7%
12.6%
33.2%
40.4%
45.0%
49.4%
45.2%
45.9%
51.9%
54.8%
57.5%
60.6%

Actualmente la nueva ley 20.123 hace que sea ms fcil para las empresas subcontratar mano de obra.
Segn la ENCLA (Encuesta Nacional de Calidad Laboral) 2008 las empresas suelen implementar
estrategias de flexibilidad laboral a partir de las condiciones que impone el marco normativo actual.
Segn el estudio citado se ha observado que algunas empresas suelen utilizar el contrato indefinido
para actividades que son de carcter temporal y donde, por tanto, la figura de dicha forma contractual
no se corresponde necesariamente con un empleo de carcter estable. Es el caso de algunos empleos
cuya naturaleza es de largo plazo y que conllevan una estabilidad que se esperara ver refrendada en el
tipo de contrato. En su lugar los empleadores recurren a contratos temporales que se renuevan varias
veces a lo largo del tiempo. La misma ENCLA 2008 muestra que la contratacin laboral por tiempo
indefinido sigue siendo predominante en las empresas a la hora de proveerse fuerza de trabajo: el
71,8% de los trabajadores son contratados bajo esa modalidad. La ENCLA 2008 sostiene que esta
tendencia se ha profundizado: en la actualidad ms de la cuarta parte de los trabajadores asalariados
del sector privado son contratados por una modalidad de contrato de trabajo por tiempo determinado.
Esto demuestra que la subcontratacin se est perfilando como una significativa forma de contratacin
de mano de obra en el pas: en promedio, el 12% del personal de las empresas que subcontratan est
empleado por un tercero. En algunas actividades, la proporcin de subcontratados sobre el total del
personal de las empresas es considerable (38% en minera, 22% en construccin y 18% en pesca) 602.

600

Trabajo de investigacin de la periodista Ana Vernica Pea, diario La Nacin Domingo:

Radiografa a la Subcontratacin, Santiago, 29 de julio ao 2007
601
Direccin del trabajo, Departamento de estudios, aporte al debate laboral, n 19, Los riesgos laborales de la
Subcontratacin, Magdalena Echeverra Tortello, marzo de 2006.
602
ENCLA 2008: Resultados de la Sexta Encuesta Laboral Noviembre 2009. Documento Producido
por la Direccin del Trabajo: Agustinas 1253, Santiago de Chile Telfono: (56-2) 674 9300.
Disponible en Web: www.direcciondeltrabajo.cl . Tambin ver: INFORME DE ANLISIS
ECONMICO Y SOCIAL. Informe: ENCLA - 2008, DT FUNDACIN INSTITUTO DE
ESTUDIOS LABORALES FIEL, 18 de enero del 2010

292

CUADRO 96: PORCENTAJE DE EMPRESAS QUE SUBCONTRATA ACTIVIDADES A OTRAS

EMPRESAS O A TERCEROS603
Tipos de
empresas

1999
%

2002
%

2004
%

2006
%

2008
%

Empresas
que
subcontratan
Empresas
que no
subcontratan

42, 9

48, 5

50, 5

41, 2

30,5

57, 1

51, 5

49, 5

58, 8

69,5

CUADRO 97: PORCENTAJE DE EMPRESAS QUE SUBCONTRATA ACTIVIDADES SEGN

TAMAO604
1999
2002 2004
2006
2008
%
%
%
%
%
Microempresa

33,0

29,0

38,0

27, 9

23,7

Pequea
empresa
Mediana
empresa
Gran empresa

38,0

41,0

47, 9

40, 7

32,9

60,0

66, 1

58, 5

58, 7

44,2

68,0

75, 7

74, 8

68, 3

58,7

La Encuesta ENCLA 2004 revela un incremento sostenido de la subcontratacin laboral en el ltimo

tiempo al punto que una de cada dos empresas subcontrata. El mismo estudio demuestra que el
suministro de trabajadores, sin constituir an una prctica generalizada, representa actualmente el 7,3%
de los trabajadores de las empresas. Cules son los rubros que ms utiliza la subcontratacin?:
Guardia y control, Servicios alimenticios, Minera, Servicios informticos, Construccin, Aseo.
Por otro lado, los datos de la ENCLA 2008 muestran que la contratacin laboral por tiempo indefinido
sigue siendo predominante en las empresas a la hora de proveerse fuerza de trabajo: el 71,8% de los
trabajadores son contratados bajo esa modalidad.
CUADRO 98: TIPOS DE CONTRATO SEGN TAMAO DE EMPRESA (PORCENTAJES) 605
Tipo de
contrato
Indefinido
Plazo fijo
Por obra o faena
Aprendizaje

Micro
87.5
6.3
3.1
0.2

Pequea

Mediana

Grande

Total

77.4
9.5
7.4
0.2

71.0
10.7
17.0
0.0

67.3
10.9
19.1
0.1

71.8
10.2
14.8
0.1

CUADRO 99: TIPO DE CONTRATO SEGN RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA

(PORCENTAJES)606
Rama de
actividad
econmica
Agricultura,
Ganadera, Caza
y
Silvicultura
Pesca

603
604

Indefinido

Plazo
fijo

Por
obra o
faena

Honorarios

Otro

Total

51.8

6.8

40.2

0.5

0.6

100

78.8

16.4

3.4

1.4

100

ENCLA 1999-2008

ENCLA 1999-2008

605

Encla 2008

606

Encla 2008

293

Explotacin de
Minas y
Canteras
Industrias
Manufactureras
No Metlicas
Industrias
Manufactureras
Metlicas
Suministro de
Electricidad,
Gas y Agua
Construccin
Comercio al Por
Mayor y Menor
Hoteles y
Restaurantes
Transporte,
Almacenamiento
y
Comunicaciones
Intermediacin
Financiera
Actividades
Inmobiliarias,
Empresariales y
de Alquiler
Enseanza
Servicios
Sociales y de
Salud
Otras
Actividades de
Servicios
Comunitarios,
Sociales y
Personales

89,4

5.9

3.3

0.5

0.9

100

82,2

8.6

7.9

1.2

0.1

100

82,9

8.2

8.4

0.4

0.2

100

86,5

11

2.1

0.3

0.1

100

31,8
81,5

9.1
10.3

57.9
6.1

0.7
1.9

0.5
0.2

100
100

82,8

8.2

5.7

0.2

100

83,2

10.1

1.2

1.7

3.9

100

93,8

5.1

10.4

0.7

100

76,7

12

9.2

1.9

0.2

100

71
87

20.7
8.1

0.1
0

8.2
4.4

0
0.5

100
100

74,3

15.4

1.6

8.6

0.2

100

Total

72,2

10.3

14.9

2.1

0.5

100

En cuanto a la relacin masculina femenina en el empleo se constata una desigual distribucin del
empleo masculino y femenino en los diversos sectores de actividad econmica: mientras el 38,5% de
los hombres se emplea en las actividades con mayor porcentaje de utilizacin de contratos por obra y
faena (agricultura, ganadera, caza y silvicultura, construccin y actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler), en ellas slo se ocupa el 23,5% de mujeres. Del mismo modo, las
actividades con ms alto porcentaje de contratos a plazo fijo (enseanza, pesca, servicios comunitarios,
sociales y personales, suministro de electricidad, gas y agua y actividades inmobiliarias, empresariales
y de alquiler) renen al 39,2% del empleo femenino, pero slo al 19,5% del masculino 607.
Desagregados por sexo, los datos recogidos en 2004 por la Encuesta Laboral mostraron que las
mujeres empleadas en las empresas del estudio constituan cerca de un tercio del total de ocupados
(31,5%). La cifra no se alej mucho de las mediciones de la misma encuesta en 1999 y 2002, en las
cuales la ocupacin femenina fue de 30,6% y 29,0% 608.

607

ENCLA 2008: Resultados de la Sexta Encuesta Laboral Noviembre 2009. Documento Producido por la
Direccin del Trabajo: Agustinas 1253, Santiago de Chile Telfono: (56-2) 674 9300. Disponible en Web:
www.direcciondeltrabajo.cl . Tambin ver: INFORME DE ANLISIS ECONMICO Y SOCIAL. Informe:
ENCLA - 2008, DT FUNDACIN INSTITUTO DE ESTUDIOS LABORALES FIEL, 18 de enero del 2010
608

Encla 2004: Encuesta Laboral 2004. Relaciones de trabajo y empleo en Chile. Resultados de la
cuarta Encuesta Laboral. Departamento de Estudios. Direccin del Trabajo. Santiago de Chile septiembre 2005

294

CUADRO 100: DISTRIBUCIN DE TRABAJADORES POR RAMA DE ACTIVIDAD

ECONMICA, SEGN SEXO (PORCENTAJES)609
Rama de actividad
Hombres Mujeres Total
(%)
(%)
Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura
8.4
5.2
7.3
Pesca
1.1
1.2
1.1
Explotacin de Minas y Canteras
1.2
0.2
0.9
Industrias Manufactureras No Metlicas
15.1
13.8
14.7
Industrias Manufactureras Metlicas
5.9
2.2
4.7
Suministro de Electricidad, Gas y Agua
0.4
0.2
0.3
Construccin
18.3
3.3
13.4
Comercio al Por Mayor y Menor
15.5
21.8
17.5
Hoteles y Restaurantes
2.9
5.8
3.8
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
9.2
4.2
7.5
Intermediacin Financiera
3.2
7.1
4.4
Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de
11.8
15.0
12.9
Alquiler
Enseanza
3.5
12.5
6.5
Servicios Sociales y de Salud
0.9
3.2
1.6
Otras Actividades de Servicios Comunitarias,
2.7
4.3
3.2
Sociales y Personales
Total
100
100
100
b) La Sindicalizacin:
Para el perodo 2002 a 2008, los registros de la Direccin del Trabajo indican que el nmero total de
organizaciones sindicales vigentes y activas, se increment en un 14,6%. En el mismo perodo, la
poblacin afiliada a los sindicatos activos creci en un 29,5%, lo que se ha traducido en un proceso de
robustecimiento de los mismos. De igual forma, dichos registros destacan que en el periodo 2002 a
2008, el incremento de la afiliacin sindical femenina super en trminos absolutos y relativos al
crecimiento de la afiliacin masculina (117.421 trabajadoras vs. 64.900 trabajadores) 610. La ENCLA
2008 informa que el 5,1% de las empresas cuenta con sindicato activo. Esta realidad reviste
trascendental importancia y deja en evidencia un ejercicio muy limitado de la actividad sindical en
nuestro pas pese al momento descrito anteriormente por la ENCLA 2008. Lo anterior tiene efectos
directos en la escasa cobertura que muestra la negociacin colectiva y la debilidad de todas las
acciones colectivas que implican representacin de los trabajadores ante el empleador. Por otro lado,
los datos de la ENCLA 2008 indican que en los ltimos cuatro aos el 4,4% de los sindicatos
actualmente activos, cay en receso. En el 94,9% de las empresas no existe organizacin sindical.
Cerca de la mitad de los dirigentes cree que los trabajadores no se sindicalizan por el temor a sufrir
represalias en sus trabajos (47%). El 18,2% de los dirigentes percibe que los trabajadores no se
sindicalizan porque no ven utilidad al sindicato y un 10,2% de los dirigentes percibe que los
trabajadores no se sindicalizan ya que obtienen ms beneficios de parte de la empresa mantenindose
fuera del sindicato. En este sentido la ENCLA 2008 seala que entre las empresas que fueron
estudiadas, son muy pocas las que cuentan con alguna organizacin sindical: el porcentaje de empresas
con sindicato no supera el 10%. Segn el mismo estudio los sindicatos tienden a concentrarse en las
empresas de mayor tamao, no obstante lo cual, en trminos generales sigue siendo bajo el porcentaje
de sindicatos en las empresas chilenas. 611
La ENCLA 2008 confirm los bajos niveles de sindicalizacin que tenemos en nuestro pas, su
concentracin en las grandes empresas y en algunas ramas en las que predominan actividades con
609

Encla 2008

610

Encla, 2008, op. Cit.

Encla 2008

611

295

menor impacto en el empleo. La ENCLA 2008 informa que el 5,1% de las empresas cuenta con
sindicato activo.
CUADRO 101: TASA DE AFILIACIN SINDICAL POR RAMA (SOBRE TOTAL DE
OCUPADOS)612
Construccin

Servi
cios
comu
nale

total

22.1

Est.
Finan
ciero
7.3

6.1

11.3

23.1

7.3

5.6

10.7

9.1

22.5

6.7

6.9

11.1

12.8

9.0

19.3

7.8

7.0

10.9

33.6

12.4

8.6

20.7

7.6

7.0

11.2

33.6

13.6

9.8

20.3

8.1

7.5

11.8

Ao

Agri

Mine
ra

Industria

1998

7.5

45.5

17.0

36.8

9.7

9.3

1999

7.1

4.6

15.8

39.3

11.9

8.5

2000

8.4

49.2

15.2

42.6

8.9

2001

8.9

47.6

13.5

31.5

2002

8.2

47.4

13.3

2003

9.1

51.4

14.1

Electricida
d

Comercio

Transporte

Adems, se tiene que en el 12% de la empresas con sindicato conviven dos de ellos en cada empresa;
en el 8,4% de las empresas con sindicato tres organizaciones de trabajadores los representan y en el
2,8% de las empresas con participacin sindical, conviven cuatro sindicatos y cinco sindicatos o ms lo
hacen en un 2% de las empresas con organizaciones de trabajadores. A si mismo, en cuatro regiones
del pas se concentra la mayor cantidad de organizaciones sindicales, estas son: Valparaso (6,2%), la
Metropolitana (5,4%), la del Bobo (8,6%) y la de Los Ros (5,2%), todas las cuales superan y
empujan hacia arriba la tasa nacional de sindicalizacin613.
Por su parte la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) recoge la afiliacin sindical mayoritaria, con el
85% del total de sindicatos afiliados a una central sindical, en tanto que las dos restantes comparten
diferenciadamente el 14,8% del total de sindicatos afiliados a centrales sindicales: la Central
Autnoma de Trabajadores (CAT) agrupa el 8,9% de los sindicatos afiliados y la Unin Nacional de
Trabajadores (UNT) con el 5,9%.
La ENCLA 2008 sostiene que las actividades ms recurrentes de los dirigentes sindicales se refieren a
reclamos ante la empresa por desconocimiento de derechos que les asisten a trabajadores (77,2%),
exigir el cumplimiento de alguna clusula de acuerdo colectivo (63,1%) y denunciar el incumplimiento
de la legislacin sobre jornadas o higiene y seguridad ante la Inspeccin del Trabajo (35,5%). Aunque
con menor recurrencia, pero no por ello de menor importancia, se tiene que cerca de uno de cada
cuatro dirigentes denunci a la Inspeccin del Trabajo incumplimiento de alguna ley laboral sobre
clculo y pago de remuneraciones, en tanto que uno de cada cinco, denunci a la empresa por prcticas
antisindicales. Los ltimos cinco aos (2004 a 2008) se han registrado en promedio solo 135 huelgas al
ao, involucrando en promedio a 13.768 huelguistas cada ao. Si se considera que el promedio anual
de la fuerza de trabajo asalariada del sector privado, sin incluir al personal domstico, fue en esos aos
de 3.575.748 personas, en realidad la tasa de huelguistas fue porcentualmente insignificante.
CUADRO 102: CANTIDAD DE HUELGAS LEGALES EFECTUADAS, TRABAJADORES
INVOLUCRADOS Y DAS DE DURACIN. AOS 1990 A 2008614
Ao

Nmero de
huelgas

Trabajadores
involucrados

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996

176
219
247
224
196
187
183

25.010
45.910
26.962
25.098
16.209
24.724
25.776

612

Promedio
das
duracin
15,0
12,4
12,0
11,5
13,5
12,4
9,8

ENCLA: Encuesta Laboral 2004, Gobierno de Chile, Direccin del Trabajo, Departamento de
Estudios, Santiago de Chile 2005
613
Encla, 2008, op. Cit.
614
Fuente: Direccin del Trabajo, Divisin de Relaciones Laborales, Encla 2008

296

1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

179
121
108
125
86
117
92
125
101
134
146
159

19.278
12.608
10.667
13.227
11.591
14.662
10.443
13.013
11.209
15.602
17.294
17.473

10,3
10,0
12,0
9,0
9,4
11,6
8,7
12,7
11,2
11,2
10,9
10,7

En el perodo el porcentaje de trabajadores huelguistas no llega al 10% de los trabajadores

involucrados en los procesos de negociacin colectiva. La tasa de negociacin colectiva del total de
ocupados del sector privado de cada ao, sin contar al personal de servicio domstico, ha sido en
promedio de slo 10,7% anual los ltimos cinco aos (de 2004 a 2008).
Las actividades econmicas con mayor proporcin de empresas que han negociado colectivamente,
corresponden a minera (60,1%), enseanza (32,8%), suministro de electricidad gas y agua (24,3%) y
servicios sociales y de salud (23,1%). Las ramas que presentan menor proporcin de empresas con
negociacin colectiva corresponden a comercio (4,2%), que detenta una alta proporcin de la fuerza de
trabajo ocupada, hoteles y restaurantes (4,8%) y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
(5,8%). Cabe agregar que estas ramas presentan en comn un alto uso de contratos inestables (de obra
y faena) con porcentajes importantes de contratos indefinidos que duran menos de un ao.
Las tres regiones del pas con mayor proporcin de empresas que han negociado colectivamente son,
en orden decreciente, Coquimbo (13,2%), Bo Bo (11,2%) y La Araucana (11%). A su vez, las
regiones con menor proporcin de empresas con negociacin colectiva corresponden a Magallanes
(3,6%), Aysn (5,1%) y Arica y Parinacota (5,4%). La Regin Metropolitana muestra la misma
proporcin promedio de empresas con negociacin colectiva a nivel nacional (9,2%). La Encuesta
Laboral 2004, muestra que la conflictividad laboral registra tasas similares o decrecientes respecto de
la que arrojan las encuestas laborales de los aos 1998, 1999, y 2002. Se aprecia que a medida que
aumenta el tamao de la empresa crece la proporcin de huelgas. Las causas a las que obedece el
conflicto laboral. La causa de mayor prevalencia es la salarial. Los datos de la Encuesta Laboral 2004
muestran que existe una clara relacin entre el tamao de las empresas y la presencia en ellas de
sindicato.

Aos
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997

CUADRO 103: SINDICALIZACIN EN CHILE 1986-1997615

Nmero de
Nmero de
Tasa de
Tamao del
afiliados
sindicatos
Sindicalizacin Sindicato
386.987
5.391
10.3
71.8
422.302
5.883
10.8
71.8
446.194
6.446
10.8
69.2
507.616
7.118
11.7
71.3
606.812
8.861
13.6
68.5
701.355
9.858
15.5
71.1
724.065
10.756
15.3
67.3
684.361
11.389
13.7
60.1
661.966
12.109
13.1
54.7
637.570
12.715
12.5
50.1
655.597
13.258
12.7
49.4
613.123
13.795
10.8
44.4

615

Ver: Chile 25 aos despus: Claroscuros, Ilusiones y fisuras de una contrarrevolucin madura,
Rafael Agacino, Santiago de Chile 1998. Disponible en Archivo Chile del Centro de Estudios Miguel
Enriquez (CEME).

297

CUADRO 104: EVOLUCIN SINDICALIZACIN 1998-2003616

ao

Sindicatos

Afiliados

1998

14.276

611.535

1999

14.652

579.996

2000

14.724

595.495

2001

15.192

599.610

2002

16.310

618.930

2003

16.990

669.507

CUADRO 105: TASA DE AFILIACIN SINDICAL POR RAMA (SOBRE TOTAL DE

OCUPADOS)617
Ao

Agri.

Minera

Industria

Elect.

Construc.

Comercio

Transp.

1998

7.5

45.5

17.0

36.8

9.7

9.3

1999

7.1

46.6

15.8

39.3

11.9

8.5

2000

8.4

49.2

15.2

42.6

8.9

2001

8.9

47.6

13.5

31.5

2002

8.2

47.4

13.3

2003

8.1

51.4

14.1

Servicios
comunales
6.1

Total

22.1

Est.
Finan.
7.3

23.1

7.3

5.6

10.7

9.1

22.5

6.7

6.9

11.1

12.8

9.0

19.3

7.8

7.0

10.9

33.6

12.4

8.6

20.7

7.6

7.0

11.2

33.6

13.6

9.8

20.3

9.1

7.5

11.8

11.3

CUADRO 106: DISTRIBUCIN DE TRABAJADORES POR TRAMO DE REMUNERACIONES,

SEGN TAMAO DE EMPRESA618
Tramos de
remuneraciones
120.000 a
180.000
180.001 a
240.000
240.001 a
360.000
360.001 a
600.000
600.001 a
960.000
960.001 a
1.440.000
Ms 1.440.000
Total

Micro

Pequea

Mediana

Grande

Total

40,5

34,2

28,7

29,5

30,3

18,8

19,0

16,7

15,6

16,6

15,2

19,7

19,3

20,2

19,8

11,5

12,0

14,5

15,5

14,5

5,5

4,9

6,7

7,5

6,8

4,3

3,2

4,2

6,2

5,1

4,3
100,0

7,0
100,0

9,9
100,0

5,4
100,0

6,9
100,0

El 13,9% de las empresas encuestadas contaban con alguna organizacin sindical. Prcticamente la
mitad de las grandes empresas cuenta con organizaciones sindicales, en cambio en las pequeas
empresas solamente un 6,9% de las empresas cuenta con algn sindicato.
CUADRO 107: DISTRIBUCIN DE TRABAJADORES POR TRAMOS DE INGRESO, SEGN
RAMA DE ACTIVIDAD619
Rama
120.000 a
180.000
180.001 a
240.000
240.001 a
360.000
360.001 a
600.000

Agri.

Mine.

Indus

E.G.A.

Constr

Comer.

Transp

Finan.

Serv.

40,5

4,0

24,8

3,2

50,9

39,2

17,2

31,4

9,7

16,2

1,3

16,1

6,3

21,6

19,9

18,8

12,0

13,8

25,4

2,7

21,9

24,7

14,3

17,3

22,0

17,2

23,5

9,0

10,2

16,7

30,2

7,4

11,2

26,2

15,0

22,7

616

Encla 2004
Encla 2004
618
Encla 2004
619
Encla 2004
617

298

600.001 a
960.000
960.001 a
1.440.000
Ms
1.440.000

3,8

17,7

6,7

14,2

2,0

5,4

6,1

9,7

13,8

2,1

36,5

5,3

10,9

1,3

3,2

2,3

7,1

7,0

3,1

27,6

8,6

10,5

2,6

3,8

7,4

7,7

9,5

El conjunto de empresas -con y sin sindicato- con prcticas antisindicales, alcanza al 7,5%. Este dato
concuerda con el hecho que 86.1% sin sindicato seala una baja frecuencia de conflictos laborales
cualesquiera sean los informantes, empleadores, dirigentes sindicales y trabajadores. As, los
trabajadores indican que la categora inexistente alcanza casi a tres de cada cuatro empresas (73,4
%), semejante a lo que informan empleadores para el 76,6 % de las empresas.
CUADRO 108: SERIES DE NEGOCIACIONES COLECTIVAS 1998-2004620
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Instrumentos colectivos
Trabajadores que
negociaron cada ao
(involucrados)

2.188
206.230

2.321
161.834

2.097
182.792

2.285
160.197

1.880
175.852

1.930
137.985

1.838
165.212

Trabajadores cubiertos
(involucrados 2 aos
consecutivos)

399.559

368.064

344.626

342.989

336.049

313.837

303.197

Total fuerza de trabajo

asalariada promedio
2 aos

3.773.105

3.749.350

3.738.030

3.747.635

3.772.990

3.829.645

3.828.765

Tasa de negociacin
asalariados

13,1%

12,4%

11,9%

11,7%

11,3%

10,4%

9,9%

c) Salarios:
Los datos muestran la gran proporcin de salarios bajos que se pagan en las empresas. Son las mujeres
y jvenes los que reciben peores salarios. Tambin se observa el aumento en la incidencia de las
remuneraciones variables como modalidad de pago de remuneraciones, fenmeno que se encuentra
extendido en todos los tamaos de empresa y en todos los sectores de actividad. Por su parte, la
composicin de las remuneraciones muestra que un 30% de stas corresponde al componente variable,
siendo mayor dicha proporcin en las empresas de mayor tamao. A la vez, las empresas del sector
financiero y las de transporte y comunicaciones, son las que presentan las mayores proporciones de
remuneraciones variables. Por ltimo, las empresas que no cuentan con sindicato, pagan una mayor
proporcin de remuneraciones variables que aquellas empresas que s tienen sindicato.
CUADRO 109: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE TRABAJADORES POR TRAMO DE
REMUNERACIONES, SEGN RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA621
Ramas de
actividad

Menos
de
$159.00
0
(menos
de
1 IMBM)
(%)

De
$159.00
0
a
$238.50
0
(1-1,5
IMBM)
(%)

De
$238.50
1
a$
318.000
(1,5-2
IMBM)
(%)

De
$318.00
1
a
$477.00
0
(2-3
IMBM)
(%)

De
$477.00
1
a
$795.00
0
(3-5
IMBM)
(%)

De
$795.001
a
$1.272.00
0
(5-8
IMBM)
(%)

De
$1.272.00
1a
$1.908.00
0
(8-12
IMBM)
(%)

Ms de
$1.908.00
0
(ms de
12
IMBM)
(%)

Tota
l
(%)

Agricultura,
Ganadera,
Caza y
Silvicultura
Pesca
Explotacin de
Minas y
Canteras

6,1

67,4

12

7,7

4,1

1,5

0,6

0,5

100

7,2
1,8

14,4
6,2

13,4
6,5

33,5
10,1

16,6
19,8

8,2
17,5

3,8
21,9

3
16,3

100
100

620

Encla 2004

621

Encla 2008

299

Industrias
Manufactureras
No Metlicas
Industrias
Manufactureras
Metlicas
Suministro de
Electricidad,
Gas y Agua
Construccin
Comercio al
por Mayor y
Menor
Hoteles y
Restaurantes
Transporte,
Almacenamient
o
y
Comunicacione
s
Intermediacin
Financiera
Actividades
Inmobiliarias,
Empresariales
y de Alquiler
Enseanza
Servicios
Sociales y de
Salud
Otras
Actividades
de Servicios
Comunitarias,
Sociales y
Personales
Total

3,1

24,9

19,9

20,7

15,4

7,7

4,6

3,7

100

2,7

18,7

19,4

24,9

19,4

9,2

2,7

100

2,2

6,5

18,3

13,6

22,5

17,9

10,4

8,7

100

5,3
7,9

27,6
36,8

17,7
16,8

24,6
15,2

15,2
11,4

5,3
6

2,2
3

2,1
3

100
100

19,7

44,2

19,3

9,4

4,8

1,6

0,5

0,6

100

3,3

18,6

16,8

26,1

23,3

6,8

2,4

2,7

100

3,2

4,1

5,9

15,4

25,2

19,6

11,7

15

100

6,4

32,8

21

14,6

13

6,4

3,4

2,2

100

9,2
5

14
17

17,6
20,4

16
24,2

23,4
16,5

12,4
10,9

5
4

2,4
2

100
100

18

28,4

15,1

15,8

13,7

5,6

1,4

100

6,5%

31,4%

17%

17,6%

14,3%

6,9%

3,4%

3%

100

El anlisis por tamao de empresas indica que es en las empresas medianas donde se encuentran las
jornadas de mayor duracin (47,1 horas promedio). El trabajo en domingo es una tendencia que sigue
creciendo, alcanzando al 27,7% de las empresas en el ao 2004 y, en el grueso, se ejecutaba en la labor
principal. Crece el trabajo a deshora en las empresas de casi todos los sectores productivos, con
excepcin de la agricultura y el comercio, en el cual disminuye casi en cinco puntos porcentuales.
No obstante se puede apreciar como rasgo comn los bajos salarios que reciben los trabajadores. De
este modo, ms de la mitad de los trabajadores no recibe remuneraciones superiores a 2 ingresos
mnimos mensuales ($318.000 mensuales, segn el IMM vigente en 2008). Ms an, casi cuatro de
cada diez trabajadores reciben remuneraciones de un salario mnimo y medio o menos. Por su parte, un
6,4% de los trabajadores tiene remuneraciones inferiores a $159.000; entre ellos se encuentran
trabajadores con jornadas parciales, trabajadores con edades donde el IMM es menor a $159.000 y
otros casos en que no se paga el salario mnimo pese a que se tiene derecho a l. El tramo de
remuneraciones ms numeroso es el que ocupan los trabajadores que ganan entre 1 ($159.000) y 1,5
($238.500) IMM, implicando a 31,4% de los trabajadores asalariados del sector privado de empresas
de 5 y ms trabajadores.
La ENCLA 2008 evidenci tambin un cambio en la estrategia que utilizaron las empresas para hacer
frente a la crisis. Pareciera que las empresas recurrieron a formas de ajustes que minimizaran la
prdida de empleos. De este modo, despedir trabajadores no constituy la medida ms frecuente en las
empresas chilenas sino que lo fueron medidas que buscaban ms bien postergar inversiones, repactar
deudas, etc. Como se puede ver la opcin principal seleccionada por los empresarios ha sido una forma
de flexibilidad externa: la reduccin de la plantilla, con un 38,6%, porcentaje que sumado al 19,6% de
las empresas que contratan trabajadores temporales significa que el 58,2% de las empresas recurre a
este tipo de flexibilidad.
La ENCLA 2002 comprueba que casi el 75,3 % de las empresas encuestadas paga parte de sus
remuneraciones de modo variable. De acuerdo al tamao, la mayor proporcin se encuentra en

300

unidades grandes (94,3%). Por su parte, la menor proporcin se encuentra entre las microempresas
(45,3%).
CUADRO 110: ESTRATEGIAS DE LAS EMPRESAS PARA REACCIONAR ANTE LA CRISIS 622
Estrategia de Microempresa Pequea
Mediana
Gran
Total
reaccin
(%)
Empresa
Empresa
Empresa
(%)
(%)
(%)
(%)
Postergar
56.7
65.7
57.5
53.1
60.6
inversiones
Adquirir
34.5
39.0
40.4
32.6
36.9
deudas
Aumentar
29.1
36.0
30.3
36.2
32.4
produccin
c/mismos
trabajadores
Repactar
28.1
31.8
35.2
29.9
30.4
deudas
Los
22.9
25.0
24.9
29.9
24.2
trabajadores
deben
realizar
nuevas
tareas
Contratar
18.6
25.1
20.9
15.8
21.5
trabajadores
temporales
Despedir
19.8
19.1
28.4
27.8
20.4
trabajadores
Cambiar
20.2
18.6
15.9
13.7
18.9
rubros
Mantener
16.8
14.7
19.1
20.4
16.2
produccin
c/menos
trabajadores
Adelantar
7.4
14.3
11.9
13.1
11.0
vacaciones
Dejar
5.4
9.4
8.3
2.9
7.3
impagas
deudas
previsionales
Empezar
6.6
7.6
8.0
9.9
7.3
turnos
Alargar
5.9
5.1
3.9
5.4
5.3
jornadas
Acortar
4.1
5.6
3.5
3.9
4.7
jornada
Rebajar
1.7
2.2
2.7
2.1
2.0
salarios

622

Encla 2008

301

La vivienda de los asalariados: El proceso de conversin de la renta en

plusvala.
CUADRO 111: PROGRAMAS DE VIVIENDA623
LINEA DE ACCION
Unidades SERVIU
Bsica
Bsica llave en mano
Vivienda social
dinmica sin deuda
Movilidad en vivienda
total
Contribucin al sector
privado
Unificada
Rural
Bsica
Bsica de gestin
privada
Soluciones
progresivas
Subsidios PET
Fondo por
competencia
Totales programas
convencionales
(serviu + privados)
Programa
extraordinario
PET
Nuevas Leasing
Nuevas Bsicas 300400 UF
Total
Todos los programas

2000

2001

2002

20032006

22.000
0
0

21.000
0
0

0
2.000
8.000

26.000
0
40.000

1.000

2.994

22.000

22.000

12.994

66.000

22.000
10.600
7.000
11.000

18.970
11.794
10.000
11.324

10.500
13.000
17.000
15.000

45.654
57.256
130.491
65.220

10.000

11.422

13.012

0
60.600

0
63.510

7.000
75.512

60.000
358.621

82.600

85.510

88.506

424.621

12.000
12.000
10.000
6.500
0
82.600

0
85.510

28.500
117.006

424.621

624

En 1979 se formul una Poltica Nacional de Desarrollo Urbano que liberaliz el mercado del suelo.
El discurso neoliberal afirm que estas medidas estaban destinadas a disminuir el precio del suelo en
tanto este actuase como una esponja que absorbiese las inversiones del sector inmobiliario. Miguel
Kast como director de la Oficina de Planificacin Nacional (Odeplan), ya en 1978 se mostraba
abiertamente partidario de liberalizar el mercado del suelo. Al amparo de la poltica de 1979, se
llevaron a cabo significativos movimientos de capital en el territorio urbano chileno, que tuvieron
como finalidad obtener las mayores rentabilidades posibles, en general sin consideracin por los
efectos espaciales y sociales que dichas acciones pudiesen provocar. No obstante, contrario a lo
postulado por la Poltica de Desarrollo Urbano mencionada, la mayor disponibilidad de suelo no hizo
descender los precios de la tierra en Santiago; por el contrario, su valor aument debido a los procesos
especulativos que esa mayor disponibilidad gener en los territorios liberados por el mercado (Sabatini
2000). Como consecuencia, a partir de 1979 se llev a cabo una activa poltica de erradicacin de
poblaciones marginales es decir, de los campamentos, lo que provoc importantes movimientos
de poblacin al interior de la ciudad de Santiago y en otras ciudades del pas. Paralelamente, con base
en criterios econmicos y en los que postulaban la necesidad de restituir a sus propietarios originales la
623

Fuente: MINVU, Ministerio de la Vivienda y el Urbanismo

624

En este punto vase el trabajo de: Rodrigo Hidalgo. La vivienda social en Chile y la construccin del espacio
urbano en el Santiago del siglo XX.; Santiago: Instituto de Geografa, P. Universidad de Chile/Centro de
Investigaciones Diego Barrios Arana (2005).

302

propiedad de los sitios que esos asentamientos ocupaban, se comenz a edificar en aquellos terrenos
liberados, ahora para el mercado, importantes proyectos inmobiliarios.
Entre los efectos en el ordenamiento socioeconmico espacial de las grandes ciudades chilenas
provocado por la capitalizacin del mercado del suelo se cuenta la agudizacin mxima del grado de
segregacin social, el cual se vio potenciado por la Poltica de Desarrollo Urbano de esos aos, que
determin que la periferia fuera la nica alternativa de localizacin de los conjuntos de vivienda social.
Slo entre 1979 y 1985 se movilizaron en Santiago cerca de 30 mil familias en torno a las
erradicaciones de los campamentos. Ello llev prcticamente a ocupar gran parte de la superficie
urbana actual de algunos municipios, la misma que antes de ese proceso estaba casi en su totalidad
compuesta por suelos en plena produccin agrcola. Slo la ciudad de Santiago aument casi 3 mil
hectreas anuales desde 1980 a 1985, llegndose en ese ltimo ao a una cifra global de 46 mil
hectreas625. Este crecimiento sobrepas en forma clara la tendencia observada en las dcadas pasadas,
puesto que desde los aos cincuenta la capital de Chile haba aumentado su superficie a razn de
aproximadamente mil hectreas por ao. Los Programas de Erradicacin de Campamentos llevaron a
los habitantes de esos asentamientos en particular de aquellos que haban estado ubicados en las
comunas de altos ingresos de Santiago a nuevas residencias en otros municipios perifricos,
generalmente de baja densidad poblacional y escasos recursos econmicos, carentes de los
equipamientos y servicios bsicos. Las soluciones de viviendas entregadas a quienes haban sido
objeto de las erradicaciones instauraron una tipologa habitacional que ha perdurado hasta nuestros
das, y que constituye el principal diseo utilizado por los planes de vivienda de los gobiernos de los
aos noventa: las llamadas viviendas sociales bsicas, unifamiliares o en bloques en altura, cuya
superficie construida promedio no supera los 42 metros cuadrados. Estos nuevos patrones
habitacionales se convirtieron en un smbolo de la periferia en la mayora de las ciudades chilenas, en
tanto cuanto eran lugares de destino, que no estaban preparados en trminos de servicios
educacionales, de salud, de transporte, de comercio, entre otros, para recibir a una poblacin de esa
magnitud.
Este proceso se tradujo en una nueva divisin poltico-administrativa de la ciudad de Santiago, que
afect a un gran nmero de comunas. Como consecuencia, las 16 comunas existentes hacia 1981
quedaron convertidas en 32. Se consolidaba as la nocin de reas homogneas, vistas como un claro
signo de institucionalizar la segregacin social de la ciudad, y de contribuir decididamente a ella. Los
nuevos municipios creados tuvieron una lenta constitucin administrativa, y slo a principios de la
dcada de los noventa estuvo en marcha el gobierno de todas las comunas que se originaron con la
reforma de 1981. No cabe duda de que para muchas de las familias involucradas en aquellas
intervenciones, el hecho de acceder a una vivienda nueva representaba una mejora considerable de su
carencia material de vivienda, y una salida definitiva del campamento y de los problemas de
saneamiento asociados a l. A ello se sumaban las ventajosas condiciones de acceso a la vivienda
nueva otorgadas por las autoridades a las familias beneficiarias, representadas en una exigencia
mnima de ahorro previo y el pago de bajos dividendos mensuales. No obstante estas ventajas, hubo
tambin aspectos negativos; entre ellos, procesos de desarraigo y prdida de la matriz social de
pertenencia de las familias erradicadas, al tiempo que tambin vieron limitadas sus posibilidades de
empleo, el que muchas veces estaba unido a la localizacin original del asentamiento precario. En
general, en este mbito hay que agregar el aumento de los tiempos de viaje a fuentes laborales.
La poltica estuvo vigente hasta principios de 1985, ao en que se reformularon sus preceptos. El
nuevo instrumento de 1985 reconoci que el suelo es un recurso econmicamente escaso, debido a su
naturaleza de bien til no producido, cuya oferta es inelstica (Minvu 1985).
La nueva poltica se centro en los Programas de Radicacin de Campamentos teniendo como eje el
suministro de los servicios bsicos. De este modo, lo que se pretenda era edificar una caseta
sanitaria compuesta de bao, un ambiente de cocina y conexin para lavadero, cuya superficie variaba
entre 6 y 9 metros cuadrados. Una vez construida la caseta sanitaria, se consideraba la entrega de
625

Santiago en la globalizacin: Una nueva ciudad?, Carlos de Mattos, Mara Elena Ducci, Alfredo Rodrguez
y Gloria Yez (eds.), Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago 2006.

303

planos tipo que mostraban a los pobladores algunas alternativas de adosamiento y ampliacin de la
vivienda. En esta dimensin, uno de los objetivos principales que persegua el Programa de Radicacin
tuvo relacin con que los propios habitantes adosasen y acomodasen sus viviendas a la caseta sanitaria
que contemplaba la solucin, lo que lo haca una alternativa de autoconstruccin; empero, no se
contemplaba el apoyo tcnico y financiero para que los beneficiarios realizaran esas labores, las que
finalmente eran responsabilidad de la iniciativa individual de cada uno de ellos.
En este proceso de erradicacin y radicacin de pobladores se dio lugar a altos niveles de segregacin
social, representada en la acumulacin de poblacin de bajos ingresos en determinados lugares a causa
de esas intervenciones. Las cifras indican que los municipios de Pealoln, La Pintana, San Bernardo,
Recoleta, Maip, La Florida, Renca, El Bosque y Cerro Navia concentraran cerca del 70 por ciento
del total de las obras correspondientes a las radicaciones.
Sin perjuicio de esta solucin, ms bien econmica y de alto rendimiento financiero, durante el perodo
transcurrido entre 1973 y 1989, la accin del Ministerio de Vivienda y Urbanismo estuvo involucrada
en la entrega de casi 300 mil viviendas, cifra que contrasta fuertemente con el dficit de vivienda. Esto
qued expresado en que el dficit habitacional que tuvo el pas en los comienzos de los aos noventa,
alcanz una cifra cercana al milln de viviendas.
En este contexto, durante los aos noventa se realizaron algunas importantes acciones en el campo de
los programas de vivienda: siguieron desarrollndose las alternativas puestas en marcha durante las
dcadas anteriores, y en trminos generales, los objetivos bsicos que se propiciaron durante la dcada
de 1990 en materia de vivienda, fueron los siguientes: congelar el dficit cuantitativo existente,
avanzar en el mejoramiento de la calidad del parque habitacional y aumentar los recursos orientados a
entregar soluciones habitacionales para las familias ms pobres. El decenio de 1990 qued registrado
en la historia de las polticas de vivienda como uno de los perodos en que se edific el mayor nmero
de viviendas sociales en Chile y, por ende, el lapso en que se redujo con mayor rapidez el dficit
habitacional. Las actuaciones en este campo fueron definidas como prioritarias dentro de la poltica
social de los gobiernos respectivos. As, entre 1990 y 1999 se otorgaron 618.529 subsidios
habitacionales para financiar la adquisicin de las viviendas edificadas en el marco de las iniciativas
promovidas por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, desde el Programa de Vivienda Progresiva
hasta el Programa Especial para Trabajadores (PET). Esta situacin, sumada a los resultados
alcanzados por el Programa de Mejoramiento de Barrios, vinculado en su origen a las radicaciones de
campamentos, hace que dentro del perodo aludido se haya alcanzado un total de 801.386 soluciones
habitacionales, lo que ha permitido reducir en la actualidad el dficit de viviendas a casi un 50 por
ciento de la cifra que exista en 1992, que era de 888.681 unidades. Empero, adquiri nueva fuerza la
polmica sobre el tipo y la calidad de viviendas que se estaban construyendo en Chile para las familias
de ingresos medios bajos y bajos, toda vez que segua inclume la lgica neoliberal pinochetista que
supona construir la mayor cantidad de soluciones posible, minimizando los costos para alcanzar el
mximo de beneficiarios.
En medio de esta polmica en 1999, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo decidi incluir nuevas
normas tcnicas, entre las que figuran detalles como lavaplatos de acero inoxidable, calentadores o
califonts, baos equipados con tina y ducha telfono, pisos de vinlico y cielos terminados, marcos de
ventanas de aluminio, logia, canaletas, bajadas de aguas lluvia y estacionamientos. En general, los
dardos han apuntado al tamao de las soluciones y a los procesos de segregacin social y
fragmentacin del espacio residencial que dichas actuaciones han provocado en las ciudades chilenas.
Otra de las crticas que ha recibido la poltica de vivienda de los aos noventa es que la masificacin
de las viviendas bsicas, fortalece la segregacin residencial generada en los conjuntos habitacionales.
Se trata entonces de una poltica habitacional maligna toda vez que la segregacin social potencia el
efecto ghetto.
La poltica de vivienda fue perfeccionada durante la administracin Lagos. De este modo el ao
2002, el gobierno traspaso al mundo privado, la responsabilidad de construccin de viviendas,
otorgamiento de crditos para la vivienda y cobranzas por deudas de vivienda. El Estado cerr estas
acciones como responsabilidad suya mantenida a lo largo de 80 aos.

304

La racionalidad econmica tras esta accin es evidente: si consideramos la Encuesta CASEN 2006 en
Chile se estima que 830 mil familias no tienen vivienda propia. Es decir, es un mercado de cientos de
miles que necesariamente tendrn que acudir a la banca privada para acceder a la vivienda.
Actualmente el Banco Estado concentra al 83% de los deudores habitacionales. Les sigue el Banco del
Desarrollo con el 7.1%, el Banco Santander con 4.1%, el Banco de Chile con el 2.2%, Scotiebanck
con 1.3%, Ripley con 1.0% y BBVA, Fallabella, Corpbanca, BCI, Citibanck con 1.4%.
Es precisamente esta lgica la que genera el drama del endeudamiento hipotecario. En Chile hay
191.925 deudores habitacionales agrupados en la banca privada. De ellos 184.034 son deudores PET,
entre los cuales hay 48.625 deudores morosos. De esta cantidad, 35.283 son deudores que tienen
cobranzas prejudiciales. Sin embargo son 9.605 familias las que enfrentan un remate inminente por su
deuda. Los remates ya realizados alcanzan a 1.737 familias. Pero, segn las estimaciones de ANDHA
CHILE existen en el pas 720 mil deudores habitacionales (el gobierno reconoce slo 502.000). La
diferencia se explica por el hecho de que un 30% de los deudores con crdito hipotecario no recibe
ningn tipo de subsidio por parte del gobierno. Por otro lado, las deudas con SERVIU alcanzan a
93.847 familias, crditos que fueron dados por el Estado y que han sido trasladados al Banco Estado y
Banco del Desarrollo. A todos los deudores SERVIU se les beneficio con la condonacin del 100% de
la deuda.626
En este contexto naci la Agrupacin Nacional de Deudores Habitacionales de Chile (ANDHA
CHILE), los que a travs de una serie de movilizaciones han logrado arrancarle al gobierno algunas
concesiones. De esta manera el ao 2008 la Presidenta Bachelet permiti el congelamiento de los
remates y cobranzas judiciales, rebajando las tasas a contar del ltimo dividendo de 2007. Sin
embargo, los deudores mantienen deudas morosas con el sistema bancario (entre los que estn los
famosos crditos de consumo, tarjetas, entre otras). Estas deudas de arrastre impiden acceder al
beneficio a una cantidad apreciable de deudores. Esta solucin es complementaria de una propuesta
poltica consensuada entre el gobierno y el parlamento que tiene como principal eje la subvencin del
50% de la deuda siempre y cuando el beneficiario pertenezca al primer quintil ms pobre del pas.
Adicionalmente se condona el total de la deuda a los adultos mayores, enfermos catastrficos y
minusvlidos siempre y cuando hayan cancelado el 50% de su crdito original, estn al da en los
pagos y estn clasificados como vulnerables por la ex ficha CAS. Si se cumplen estas condiciones el
gobierno subsidia con 12 UFs el monto restante de la deuda. Si se ha cancelado el 50% del crdito y
existe situacin de mora, el gobierno subsidia con 18 UFs. Y los que estn muy atrasados reciben 24
UFs.
Sin embargo, el problema subsiste. El principal alegato es que la forma de medir la vulnerabilidad
social, que es el filtro para acceder a subsidios estatales, es bastante discutible. 627 Esto lleva a que
personas con muy pocas diferencias socioeconmicas paguen dos y tres veces ms por una vivienda
que otras personas clasificadas como pobres. Peor an si se considera que la vivienda a la que
acceden unos y otros es de la misma calidad, por ejemplo departamentos de 48 metros cuadrados,
cuyas paredes se humedecen en invierno, sin privacidad entre vecinos por el tipo de material usado,
barrios que se inundan por falta de inversin en instalaciones de evacuacin de aguas 628. De este modo,
si el sistema encuadra a una persona como pobre se le asigna un subsidio de 12 millones de pesos, si
se clasifica como clase media esta accede al Fondo Solidario dos o al subsidio de 4 millones de
pesos. Este ltimo grupo ven disminuir drsticamente las posibilidades de acceso a subsidios y
garantas estatales, vindose conducidos a contraer deudas con la banca privada. Pero en general, tanto
los pobres como la clase media acceden a un mismo tipo de vivienda, de salud y de educacin, en
barrios similares y con altos niveles de endeudamiento, sin embargo psicolgicamente se les hace creer
que forman parte de clases separadas dependiendo de si tienen o no acceso a subsidios
gubernamentales y a crditos de consumo .
626

Fuente: trabajo investigativo de la periodista Claudia Urquieta en el peridico electrnico El Mostrador, en

www.elmostrador.cl, das 9 de febrero de 2009 y 7 de julio de 2009
627
Al respecto considrese que los cuestionamientos a la medicin de la pobreza incluso vienen desde el mundo
cultural de la derecha. Por ejemplo el programa CONTACTO de CANAL 13 del da 30 de junio de 2009: Est
bien medida la Pobreza?
628
Realidad vivida en las comunas monstruos como Puente Alto, Maip, La Florida, entre otras.

305

CUADRO 112: FAMILIAS ERRADICADAS EN LA CIUDAD DE SANTIAGO ENTRE 1979 Y

1985, SEGN MUNICIPIOS DE LLEGADA Y SALIDA629
Municipios

Llegaron

Salieron

La Granja

8.518

29.49

1.392

4.82

Pudahuel

3.826

13.24

2.435

8.43

Renca

3.564

12.34

1.077

3.73

Puente Alto

2.936

10.16

326

1.13

San Bernardo

2.065

7.15

623

2.16

Maip

2002

6.93

2.075

7.18

uoa

1.741

6.03

1.771

6.13

La Cisterna

1.149

3.98

1.542

5.34

San Miguel

1.000

3.46

1.865

6.46

Quilicura

560

1.94

731

2.53

La Florida

400

1.38

2.871

9.94

Conchal

305

1.06

1.544

5.34

La Reina

120

0.42

874

3.03

Quinta Normal

627

2.17

Providencia

205

0.71

Las Condes

2.511

8.69

Santiago

2.823

9.77

Otros

701

2.43

3.595

12.45

Total

28.887

100.00

28.887

100.00

CUADRO 113: NMERO DE SOLUCIONES DEL PROGRAMA DE RADICACIN DE CAMPAMENTOS

EN LOS DISTINTOS MUNICIPIOS DE LA CIUDAD DE SANTIAGO, 197992630
Comuna

Total

Porcentaje

Pealolen

5.329

10.92

La Pintana

4.453

9.12

San Bernardo

4.363

8.94

Recoleta

4.232

8.67

Maip

3.573

7.32

La Florida

3.474

7.12

Renca

3.267

6.69

El Bosque

2.973

6.09

Cerro Navia

2.507

5.14

San Ramn

2.289

4.69

Huechuraba

2.135

4.37

Puente Alto

2.053

4.21

Lo Prado

1.906

3.91

629

Fuente: Morales, Eduardo y Sergio Rojas. 1986. Relocalizacin socio-espacial de la pobreza. Poltica estatal
y presin popular, 19791985. Documento de Trabajo 280, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,
Santiago, citado en La vivienda social en Santiago de Chile en la segunda mitad del siglo XX: Actores relevantes
y tendencias espaciales Rodrigo Hidalgo Dattwyler, Instituto de Geografa, Pontificia Universidad Catlica de
Chile
630
Fuente: Hidalgo, Rodrigo. 1996. La especializacin de la base econmica y sus implicancias en los Programas
de Mejoramiento de Barrios en el Gran Santiago. Revista de Geografa Norte Grande (Santiago: Instituto de
Geografa, P. Universidad Catlica de Chile), 23: 2938.

306

Pudahuel

1.549

3.17

Conchal

1.146

2.35

Lo Espejo

771

1.58

Macul

707

1.45

La Granja

591

1.21

Quilicura

568

1.16

La Cisterna

532

1.09

Quinta Normal

150

0.31

Estacin Central

132

0.27

San Joaqun
Independencia
Total

71
30
48.801

0.15
0.06
100.00

CUADRO 114: VIVIENDAS SOCIALES CONSTRUIDAS EN MUNICIPIOS DE SANTIAGO, 197895631

Comuna

Total

Porcentaje

Puente Alto

21.245

13.30

La Pintana

20.565

12.87

La Florida

16.080

10.07

Pudahuel

11.632

7.28

San Bernardo

10.434

6.53

El Bosque

10.301

6.45

Maip

10.020

6.27

Renca

9.462

5.92

Pealoln

8.060

5.05

La Granja

6.992

4.38

Quilicura

6.345

3.97

Macul

4.564

2.86

Lo Prado

4.443

2.78

San Ramn

3.324

2.08

Cerro Navia

3.110

1.95

Lo Barnechea

3.068

1.92

Lo Espejo

1.883

1.18

Estacin Central

1.606

1.01

Pedro Aguirre Cerda

852

0.53

Las Condes

720

0.45

Santiago

691

0.43

La Reina

597

0.37

La Cisterna

588

0.37

San Joaqun

534

0.33

uoa

522

0.33

Providencia

492

0.31

Cerrillos

454

0.28

Huechuraba

429

0.27

631

Fuente: Hidalgo Rodrigo (1997).La vivienda social en la ciudad de Santiago: Anlisis de sus alcances
territoriales en la perspectiva del desarrollo urbano, 19781995. Revista de Geografa Norte Grande (Santiago:
Instituto de Geografa, P. Universidad Catlica de Chile), 24: 3138.

307

San Miguel

338

0.21

Conchal

248

0.16

Quinta Normal

85

0.05

Recoleta

64

0.04

Total

159.748

100.00

La frgil salud de un pas obeso y subdesarrollado.

Al ao 2010, la poblacin de Chile se estima en 17.094.000. El ndice de masculinidad es de 98,0
hombres por cada 100 mujeres. La esperanza de vida al nacer alcanza a 81,5 aos para las mujeres y
75.5 para los hombres. Ambos sexos tienen una esperanza de vida de 78,4 aos como promedio. La
tasa de mortalidad infantil estimada es de 8,0 defunciones de menores de un ao de edad por cada mil
nacidos vivos. La tasa de crecimiento de la poblacin total, es 1,2 por cada cien habitantes. Pese a que
la tasa global de fecundidad disminuy para estabilizarse en 1,9 hijos, aument el nmero de
nacimientos de madres menores de 15 aos.632
Por su parte, el ndice de Dependencia Demogrfica indica que en el ao 1950 por cada cien habitantes
en edad de participar en la produccin de bienes y servicios, haba 69,4 personas dependientes, es
decir, nios y probables jubilados. Para 2005 se calcula un ndice de 48,9. Hacia el ao 2025, la
relacin de dependencia sera de 50,5 por cada cien activos y para el 2050, se prev un ndice de
dependencia de 61,8.633
Desde el punto de vista de la mortalidad el mayor valor de muertes, se halla en el segmento
Enfermedades del sistema circulatorio con un 26 % del total. Dentro de este tems las principales
causas de muerte en orden descendente son: infarto agudo del miocardio, accidente vascular enceflico
agudo no especificado, enfermedad isqumica crnica del corazn, y enfermedad cardiaca
hipertensiva. La segunda causa de muerte a nivel nacional son los tumores malignos representando
entre un 22 y 24% del total de muertes del pas. Dentro de este tems las principales causales de muerte
en orden descendente son: tumor maligno del estmago, tumor maligno de los bronquios y del pulmn,
tumor maligno de la prstata y tumor maligno de la vescula biliar. La tercera causa de muerte a nivel
nacional son las Enfermedades del sistema respiratorio con un 13 % del total de muertes. Dentro de
esta gran agrupacin la principal causa de muerte corresponde a las Neumona. La cuarta causa de
muerte a nivel nacional son las causas externas de morbilidad y de mortalidad con un 11 % del total.
Aqu encontramos, en orden descendente, la muerte por lesin autoinfligida intencionalmente por
ahorcamiento, estrangulamiento o sofocacin y los accidentes por tipo de vehculo no especificado. La
quinta causa de muerte a nivel nacional son las llamadas Enfermedades del sistema digestivo con un
7 a 8 % del total de muertes. Entre las causas que tuvieron mayor importancia dentro de este gran
grupo estn las enfermedades alcohlicas del hgado.
En contraposicin a los datos anteriores hay que hacer notar que, en las segunda y dcima primera
regiones, la principal causa de muerte son los tumores malignos seguidos por enfermedades del
sistema circulatorio, invirtindose de este modo las dos principales causales de muerte a nivel
nacional634. Por cierto que la fisonoma de la mortalidad en Chile es muy distinto al existente en la
dcada de 1960 donde el 40% de los fallecimientos era por enfermedades transmisibles. Actualmente
dicha causal de muerte slo alcanza ha alrededor del 5% de las defunciones totales.
En el plano alimentario, el suministro de energa pas desde 2630 kcal/da/persona en 1965 a 2872 en
2003. La disponibilidad de carnes aument 20,6% entre 1995 y 2003, pero disminuy la de
632

OBSERVATORIO DE EQUIDAD DE GNERO EN SALUD, Informe 2007-2008, Facultad de Filosofa y

Humanidades CEGECAL
633

Chile hacia el 2050. Proyecciones de Poblacin, INE Monografas Estadsticas, ao 1, N 1,

Santiago
de
Chile,
agosto
de
2005.
Disponible
en
http://www.ine.cl/canales/sala_prensa/archivo_documentos/enfoques/2005/files/chile2050.pdf
634

PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE EN CHILE POR REGIONES 1997-2003, CIE-10, INSTITUTO

NACIONAL DE ESTADSTICAS.

308

pescados/mariscos (-33%) y frutas (-22,1%). Entre 1988 y 1997, el consumo aparente de grasas
aument 50,5%; el gasto en alimentacin aument 31,1%, mientras que su ponderacin del gasto total
disminuy 18,5%. Este cambio en el perfil alimentario contribuye a explicar las altas prevalencias de
trastornos nutricionales por exceso y de enfermedades crnicas no transmisibles. La disponibilidad de
frutas disminuy de 60,6 kg/ao/persona en 1995 a 47,2 kg/ao/persona en 2003 (-22,1%) y la de
verduras de 113,4 kg/ao/persona en 1995 a 110,2 en 2003 (-2,8%). las carnes aumentaron en 20,6%
desde 1995, pasando de 55,7 kg/ao/persona a 67,2 kg/ao/persona en 2003, mientras que los pescados
y mariscos disminuyeron en 33,3% pasando de 19,2 kg/ao/persona en 1995 a 12,8 kg/ao/persona en
2003. Pero no todos los tipos de carne aumentaron su disponibilidad, ya que la carne de vacuno
disminuy en 5,8% desde 1995 pasando de 22,6 kg/ao/persona a 21,3 kg/ao/persona en 2003; la de
cerdo aument en 53,3%, pasando de 12 kg/ao/persona en 1995 a 18,4 kg/ao/persona en 2003; y la
de ave aument 33,8%, pasando de 19,8 kg/ao/persona en 1995 a 26,5 kg/ao/persona en 2003. En
este escenario el sobrepeso y la obesidad son los factores condicionantes de la mayora de las
enfermedades crnicas. Estas condiciones podran estar determinadas por el aumento del suministro
energtico y del consumo de grasas, junto con la disminucin de la disponibilidad de pescados,
mariscos, frutas y verduras635. De este modo La Encuesta Nacional de Salud 2003 muestra que un 22%
de la poblacin es obesa, es decir, tiene un ndice de masa corporal (IMC) mayor de 30. Por su parte,
38% de la poblacin tiene sobrepeso y 1,3% tiene obesidad mrbida, lo que en total suma 61,3%. La
obesidad mrbida es mayor en las mujeres que en los hombres; de hecho, el 75% son mujeres636. Al
ao 2008, 65,3% de la poblacin presenta sobrepeso u obesidad, situando al pas en el lugar 23 del
mundo llegando a cifras similares a las de los Estados Unidos, cuyo porcentaje es 67%.
El sistema de salud Chileno:
En 1924 se cre el Ministerio de Higiene, Asistencia y Previsin Social y se estableci el Seguro
Obrero Obligatorio (ley 4.054). La Caja de Seguro Obrero fue destinada a cubrir los riesgos de
enfermedad invalidez, vejez y muerte. En 1942 se cre el Servicio Mdico Nacional de Empleados
(SERMENA), que cubra al sector de empleados pblicos y particulares. El Colegio Mdico de Chile
se constituy por Ley en el ao 1948. El Servicio Nacional de Salud (SNS) fue creado en 1952,
unificando a diversos organismos pblicos que prestaban servicios de salud, cubriendo principalmente
al sector obrero e indigentes. Desde 1964 se iniciaron reformas sociales que en salud destacaron por
inversiones en centros asistenciales, formacin y enrolamiento de personal y extensin de cobertura
geogrfica. El SNS se transform en una empresa con 120.000 funcionarios, cuya red asistencial
alcanz una importante cobertura geogrfica y poblacional.
Entre 1973 y 1980 hubo una disminucin significativa del gasto social y del financiamiento al SNS. A
partir de 1979 se reestructur el sector estatal de salud. Se reorganiz al Ministerio de Salud y sus
instituciones relacionadas y se cre el Sistema Nacional de Servicios de Salud (SNSS) que rige
actualmente (DL 2.763/1979). Bajo esta entidad fue creado el Fondo Nacional de Salud (FONASA),
cuyas funciones fueron reglamentadas por el D.S. 300/1986 del Ministerio de Salud. Tambin bajo
responsabilidad del SNSS se puso la Superintendencia de Isapres, que fiscaliza a este tipo de entidades
privadas.
El sistema de salud chileno cuenta con un subsistema pblico de reparto, de carcter solidario, que
tiene una modalidad de atencin institucional que concentra ms del 70% de los cotizantes. Por otra,
un subsistema privado de seguro individual con prima que se ajusta en funcin del sexo, la edad y el
nmero de cargas y que representa casi el 30% del sistema de seguros. La insuficiente cobertura de
enfermedades catastrficas y crnicas del sistema privado y su posibilidad de excluir y seleccionar
clientes, afecta al sistema pblico, transformndolo en la prctica en un asegurador de ltimo recurso
inclusive para las Isapres.

635

EVOLUCION DE LA SITUACIN ALIMENTARIA EN CHILE, Carolina Mendoza V., Anna Christina

Pinheiro F., Hugo Amigo C., Revista Chilena de Nutricin, volumen 34, N 1 Santiago de Chile marzo de 2007
636
PREVENCIN DE LA OBESIDAD EN CHILE, Fernando Vio D. Revista Chilena Nutricin Vol. 32, N2,
Agosto 2005

309

La creacin del rgimen de prestaciones de las Isapres fij la libertad de optar entre distintos planes de
salud de acuerdo con el ingreso del cotizante. As, entre 1981 y 1986 se crearon las Instituciones de
Salud Previsional (ISAPRE), creadas el ao 1981 por DFL N 3. Estas nacieron con el objetivo de
vender prestaciones y beneficios de salud a sus afiliados, ya sea mediante la entrega de ellas en sus
propias unidades de atencin, o a travs del financiamiento de las mismas por pago a personas,
clnicas, hospitales u otras instituciones pertenecientes a terceros. La afiliacin es voluntaria, mediante
cuotas que son pactadas teniendo en vista diferentes planes y coberturas que ofrecen las diversas
instituciones. El crecimiento de las ISAPRE, a contar de 1981, fue sostenido hasta entrar al siglo XXI.
En 1981 se registraron seis ISAPREs, con 26.415 cotizantes y un total de 61.659 beneficiarios. Hacia
1995 esta cantidad llegaba a 1.605.216 cotizantes y un total de 3.749.864 beneficiarios, cubiertos por
un total de 34 ISAPREs, de las cuales 21 eran de tipo abierto (a todo tipo de pblico) y 13 de tipo
cerrado (con cobertura especfica de determinados cotizantes). Al ao 2008, existan 8 Isapres cerradas
y 6 Isapres abiertas. Estas 14 Isapres tuvieron ingresos por 1.196.282 millones de pesos y costos
operacionales sumamente altos, totalizando 1.009.354 millones de pesos, cubriendo a 1.374.617
cotizantes y a 2.784.721 beneficiarios. 637
En 1980 se dict el DFL. N 1/3063, el que permiti el traspaso de los establecimientos asistenciales
de nivel primario a la administracin municipal. El proceso se realiz entre 1981 y 1988, quedando en
manos de la administracin municipal la mayora de los Consultorios Generales Urbanos y Rurales,
Postas Rurales de Salud y Estaciones Mdico Rurales. La atencin primaria resuelve ms del 90% de
los problemas de hoy en da.
Los principales recursos del sistema de salud provienen de:
a).- Los impuestos, directos e indirectos, administrados por el gobierno.
b).- Los tributos municipales o comunales, administrados por las municipalidades.
c).- La cotizacin obligatoria desde los trabajadores a FONASA o ISAPRE
(7% del salario), en virtud del rgimen de seguro de salud.
d).- El pago adicional que realizan algunas personas para su afiliacin a algn plan de las ISAPRE
(costo adicional al 7% obligatorio), y el pago opcional de las personas que de manera independiente se
afilian a una ISAPRE.
e).- Donaciones y contribucin de fondos a instituciones privadas de salud sin fines de lucro.
f).- El co-pago de bienes y servicios de salud por medio de bonos, segn aranceles fijados, a ISAPRE y
FONASA, y el pago de prstamos de salud otorgados por FONASA.
g).- Gastos directos por pago de servicios asistenciales de la salud por las personas que no pertenecen a
sistemas previsionales o cuya previsin no cubre dichos servicios.
h).- Gasto directo en la compra de bienes, especialmente medicamentos.
i).- Otros gastos, como el pago de bienes y servicios del rea de la medicina informal o tradicional.
j).- El aporte de las empresas al Rgimen de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y
algunas donaciones de entidades externas.
Como se ve la primera fuente de financiamiento la constituyen las contribuciones obligatorias del 7%
del salario (con tope en 60 UF) y adicionales (en el caso privado) que representa el 50% del
financiamiento a nivel de Fonasa e Isapres. El segundo lugar en importancia para el financiamiento, lo
ocupan los gastos de bolsillo que son el 27% del total de Isapres y Fonasa y en tercer lugar, est el
aporte fiscal que corresponde al 23% del financiamiento total. El financiamiento por la va del gasto de
bolsillo es de 22% en Fonasa y de 33% en las Isapre. Dentro del gasto de bolsillo, que se asocia a las
prestaciones de salud, estn los co-pagos, el gasto en farmacia y medicamentos y el pago directo. El
gasto en frmacos es el 44,4% del total de gasto de bolsillo; dentro del Fonasa este gasto representa el
53,5% del gasto de bolsillo y en el sistema Isapre el 37,7%. Esto implica que el gasto en farmacia por
beneficiario del sector pblico es aproximadamente 1/3 el del sector privado. Los ingresos del sector
pblico de salud se componen con aporte fiscal en poco ms de la mitad (51%), y aporte directo de los

637

http://estadisticas.isapre.cl/modulos.php?mod=documentos&fn=5970ce332198baece7cde000c7169bf0

310

beneficiarios a travs de cotizacin obligatoria del 7% (35%), co pagos y otros ingresos

operacionales638.
Cabe recalcar que el 38% de los recursos totales, que el pas dispone, se gastan en el 21% de la
poblacin (Isapre) y el 62% de los recursos se destina al 79% de la poblacin (Fonasa). Visto desde la
contribucin a la seguridad social que componen las cotizaciones, el 59% de estas van al sector
privado y slo el 41% al sector pblico, que financia el resto de las actividades con aporte fiscal.
En el periodo 2002-2005 el gasto total en salud fue de aproximadamente 6.1% del PIB. De ellos, 2.9%
se gasto en el sistema pblico de salud, y el 3.2% se gasto en el sistema privado de salud 639. Dicho de
otro modo, de cada 100 pesos del PIB, 1.6 pesos se gasta en un chileno que concurre para atencin de
salud en FF.AA. y particular. A su vez cada dos chilenos se reparten 2.6 pesos que es el gasto realizado
en clnicas e Isapres, y finalmente 2.9 pesos se distribuyen entre 7 chilenos que concurren a
establecimientos pblicos de salud.
El problema se agudiza si se considera que en el sistema privado de salud NO existe, desde el punto de
vista de la existencia de camas, una cobertura nacional de atencin. El anlisis nos seala que ms de
cuatro quintos de las camas privadas est localizada en la Regin Metropolitana y en otros 4 centros
importantes del pas (Arica, Antofagasta, Via del Mar y Concepcin). En el resto del pas, no existe
ms de un quinto de camas para el sistema privado.640 A esta carencia de cobertura nacional por parte
de las Isapres debe agregarse la notable falta de informacin y transparencia hacia los cotizantes y
beneficiarios del subsistema de Isapres.
Por su parte, Fonasa tiene 11.479.000 (once millones cuatrocientos setenta y nueve mil) beneficiarios,
que representan el 68% de la cobertura de seguridad social y que estn clasificados en cuatro tramos de
acuerdo con los ingresos que perciben. Segn la Super Intendencia de Salud el 82,1% de los cotizantes
de Fonasa posee rentas menores a los 300 mil pesos641. A lo largo de la dcada del 2000 el nmero de
cotizantes en FONASA aumenta conforme crece la desafiliacin a las ISAPRES.
La red del sistema pblico abarca una superficie aproximada de 1.564.000 metros cuadrados
construidos a lo largo de Chile, 183 hospitales con 26.372 camas, y atencin primaria,
fundamentalmente, de administracin municipal, con 1.658 establecimientos (1.168 postas de salud
rural y 450 unidades entre consultorios y centros de salud). La descentralizacin del Sistema Nacional
de Servicios de Salud (SNSS) se efecta a travs de 28 servicios de salud a lo largo del territorio
nacional, cada uno de los cuales brinda prestaciones de salud mediante redes asistenciales constituidas
por hospitales de distinta complejidad, consultorios urbanos y rurales, postas y estaciones mdicas
rurales. Actualmente alrededor de 75% de las camas hospitalarias con que cuenta el pas pertenecen al
sector pblico del SNSS.642
La reforma al sistema de salud.
Durante la administracin de la Presidenta Bachelet se han destinados cuantiosos recursos a salud. En
el perodo 2007-2010 se destinaron 1.110 millones de dlares a inversin en salud, expresado en la
construccin y puesta en funcionamiento de 44 nuevos hospitales a lo largo de todo Chile, 8 en la
Regin Metropolitana. Ciertamente que esto es un salto cuantitativo y cualitativo respecto a los
anteriores gobiernos de la Concertacin.

638

COLEGIO MEDICO DE CHILE: Cuadernos Mdico Sociales, art: Historia de la Salud Pblica en Chile,
propuestas y debates, (1920-1950), Doctora Mara Eliana Labra, N4, Vol. 44, ao.2004
639
Informe de Desarrollo Humano, 2007-2008, N.U.
640
SERIE PUBLICACION TECNICA N 10 ANALISIS DEL ESTUDIOS DEL PIAS CAMAS
HOSPITALARIAS ANALISIS DEL ESTUDIO DEL PIAS 2 CAMAS HOSPITALARIAS, Unidad de Estudios
Colegio Mdico de Chile.
641

www.supersalud.cl/568/article-3170.html

642

Reforma de la salud: eficiencia y viabilidad fiscal Eduardo Bitrn, Fundacin Chile, 2001

311

Dentro de las reformas implementadas el llamado AUGE es la ms significativa. Se financia con

recargo impositivo para la poblacin, -1% adicional del IVA, el que paso de 18 a 19%.
El marco normativo de estas reformas han sido los decretos supremos N 170 (de 2005), 228 (de 2006)
y 44 (de 2007). El decreto supremo N 170 determin las primeras 25 patologas cubiertas por el Ges:
Insuficiencia Renal Crnica Terminal, Cardiopatas Congnitas Operables, Cncer Cervicouterino,
Alivio del Dolor, Infarto Agudo del Miocardio, Diabetes Mellitus Tipo 1, Diabetes Mellitus Tipo 2,
Cncer de Mama, Disrrafias Espinales, Escoliosis, Cataratas, Artrosis de Cadera, Fisura Labiopalatina,
Cncer en Menores de 15 Aos, Esquizofrenia, Cncer de Testculo (Adultos), Linfoma en Adultos,
VIH (Tratamiento triterapia), Infeccin Respiratoria Aguda, Neumona, Hipertensin arterial esencial,
Epilepsia No Refractaria, Salud Oral, Prematurez, Marcapaso. El decreto supremo N 228 agreg 15
nuevas patologas a las explcitamente garantizadas: Colecistectoma Preventiva, Cncer Gstrico,
Cncer de Prstata, Vicios de Refraccin, Estrabismo, Retinopata Diabtica, Desprendimiento de
Retina, Hemofilia, Depresin, Hiperplasia de Prstata, rtesis, Accidente Cerebrovascular,
Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crnica, Asma Bronquial, Sndrome de Dificultad Respiratoria. El
decreto supremo N 44, de 2007, de Salud, incorpor 16 nuevas patologas a la proteccin garantizada:
Tratamiento Mdico Artrosis de Cadera Leve o Moderada, Tratamiento Mdico Artrosis de Rodilla
Leve o Moderada, Hemorragia por Aneurismas Cerebrales, Tumores Primarios SNC, Hernia Ncleo
Pulposo Lumbar, Leucemia Adulto Aguda, Leucemia Adulto Crnica, Urgencias Odontologicas, Salud
Oral Adulto, Politraumatizado Grave, Traumatismo Craneoenceflico Moderado o Grave, Trauma
Ocular Grave, Fibrosis Qustica, Artritis Reumatoide, Dependencia de Alcohol y Drogas, Analgesia
del Parto, Gran Quemado, Hipoacusia Bilateral. A enero de 2010 se incorporaran 10 nuevas
patologas, pasando desde 56 a 66 los males cubiertos por el AUGE. Entre las nuevas patologas se
cuentan la artritis, el asma, la epilepsia, Mal de Gaucher, el Parkinson y las hernias.
Para llegar a determinar qu patologas se incorporan al Ges, el Ministerio de Salud efecta un proceso
de estudios y anlisis epidemiolgicos, carga de enfermedades, efectividad, evaluaciones econmicas,
demanda potencial y capacidad de oferta del sistema de salud chileno, sometiendo todo ello dentro del
marco de los recursos disponibles para su financiamiento por el Fonasa, en base al valor de una prima
universal.
Desde el punto de vista administrativo los principales problemas han sido los subregistros de
patologas, errores forzados, decretos incorrectos y factor humano. Debido a que se trata de una
innovacin chilena, no hay programas informticos adecuados y completos que puedan adquirirse en el
extranjero, lo cual ha obligado a avanzar lentamente.
En cuanto a los pabellones desocupados durante media jornada en los hospitales, las listas de espera en
imagenologa y la carencia de especialistas (como los anestesistas) han hecho perder o disminuir la
capacidad operativa del sistema, produciendo trastornos perjudiciales a la atencin de pblico.
Otra de las lneas de reforma a la salud implementadas en la presente dcada ha sido la ley de
Autoridad Sanitaria (19.937/2004). Esta ley tambin es llamada ley de autogestin de los hospitales.
Esta reforma nace de la deuda hospitalaria del sector pblico de salud. Por ejemplo, en los aos 2000 y
2001, esa deuda alcanz cerca de los $57.000.000.000 (cincuenta y siete mil millones de pesos),
originada por la inconsistencia entre los recursos para financiar y la cantidad de prestaciones que el
sector pblico da a la poblacin. En 2006, la deuda se redujo a $2.250.000.000 (dos mil quinientos
millones de pesos)643. No obstante, la deuda hospitalaria entre enero y agosto de 2009 a nivel nacional
alcanza a los 61 mil 594 millones de pesos, estimndose que sobrepasara los 90 mil millones de pesos
hacia fines del 2009. El ranking de los establecimientos con deuda superior a los mil millones de
pesos corresponde a 21 establecimientos, que representan un 9,2% del total de establecimientos, pero
que sin embargo, concentran una cifra que supera los 44 mil 98 millones de pesos, equivalente a un
71,6% del total de la deuda acumulada entre enero y agosto. Entre los hospitales ms endeudados estn
643

Cmara de Diputados, en su sesin 73 celebrada el 5 de septiembre de 2007 Comisin Especial Investigadora

Plan Auge

312

el Stero del Ro, con cuatro mil 494 millones de pesos de deuda, el San Jos, con cuatro mil 234
millones, y el Gustavo Fricke con 3.657 millones de pesos. La deuda hospitalaria es una verdadera
hemorragia en el sistema pblico de salud. Esta no ha podido ser domesticada pese a los esfuerzos
privatizadores de los gobiernos concertacionistas. De este modo, el ao 2000 la deuda hospitalaria
ascenda a 43 mil 492 millones de pesos, la que lograron bajar sistemticamente, cerrando el 2006 con
un mnimo histrico. Sin embargo al ao 2008 esta se empino a 55 mil millones de pesos. Cabe
subrayar que gran parte de la deuda hospitalaria se compone de cuentas por pagar en gastos de bienes y
servicios de consumo (alrededor de 4/5 partes), mientras que un quinto de la deuda corresponde a
gastos en personal y a la adquisicin de activos no financieros.
Cabe sealar que el concepto de autogestin implica una mayor desconcentracin e independencia
respecto del nivel central. En materia de gestin, se opta por un enfoque promocional, preventivo,
familiar y comunitario en la resolucin ambulatoria y participativa de las necesidades de salud.
El hospital auto-gestionado debe cumplir metas asistenciales trazadas por su red de salud, para lo cual
debe construir un plan de actividades e inversiones anual. El objetivo es asegurar el equilibrio
financiero de estos establecimientos; por esta razn no pueden excederse contratando personas
naturales y/o jurdicas, que signifiquen ms de un 20% de su presupuesto. En este sentido los
establecimientos deben alcanzar los niveles exigidos de "madurez" organizacional a travs del logro de
estndares bsicos en gestin clnica capaces de sostener eficientemente procesos de ajuste de oferta y
demanda de servicios de salud. En este sentido es sumamente relevante "gestionar la red", lo que
implica que, mediante una serie de combinaciones de polticas comunitarias y contratacin de
proveedores privados, los hospitales deben ser capaces tanto de generar, endeudarse o ahorrar recursos
financieros propios que les permita equilibrar sus cuentas totales.
La implementacin de esta reforma ha seguido un lento y tortuoso camino. De este modo slo 11 de 59
establecimientos programados para el 2008, han logrado cumplir con los objetivos bsicos de la
Autogestin Hospitalaria 644. La situacin se torna mucho peor en el nivel de atencin primaria de
urgencia dependiente de los municipios, donde 307 de los 317 municipalidades con informacin (97%)
no logran financiar los gastos totales an con los cuantiosos aportes entregados por el MINSAL645.
El problema es que sin cumplir metas no hay inyeccin de recursos. Los recursos se reinyectan en la
medida que exista el compromiso de dar cuenta de las metas. La idea no es rebajar recursos a los
distintos municipios, pero s presionar para obtener compromisos que aseguren una buena cobertura en
salud con el mayor ahorro de recursos posible. Para tal efecto se realiza un control comuna por comuna
y, en la medida en que no se cumplen las metas, se produce un castigo econmico sujeto a la evolucin
de compromisos efectivos y a la mejora en los distintos mbitos en los que pudiera haber fallado.
La "autogestin ha sido cuestionada porque se la considera la puerta de entrada del sector privado a la
salud pblica del pas. De este modo el director de un hospital podr contratar empresas de
profesionales de la salud, despedir personal a contrata, invertir en el mercado de capitales,
externalizar servicios de salud y mantenimiento, entre otras facultades. Es decir, bajo el argumento
de la eficiencia y la calidad, se podr comprar servicios de cualquier naturaleza al sector privado con el
objeto de que el establecimiento otorgue prestaciones y acciones de salud.
Recursos humanos
De acuerdo con el MINSAL se ha fortalecido el sistema de salud mediante la expansin de recursos
humanos que, en el perodo 2004 2007, increment en 38.528 las horas mdicas semanales
adicionales, de las cuales, el 70% ha sido destinado al Auge. De ese 70%, a su vez el 70% fue

644

Rev. Chilena de Pediatra 2008; 79 (2): 127-130. Los desafos de la Autogestin Hospitalaria OSVALDO
ARTAZA B.
645
Diagnstico y propuestas para el sistema de atencin primaria de salud municipal, Vol. XIX, N 191,
Santiago de Chile, junio de 2008, Instituto Libertad y Desarrollo.

313

destinado a regiones. Por tanto, en 2007 se increment ms del tercio de lo correspondiente al

incremento de personal humano del perodo 2001-2007.
No obstante los problemas por falta de especialistas, enfermeras, mdicos y anestesistas se han tornado
cada vez ms complejos. En el pas hay aproximadamente 27.000 mdicos, de los cuales se encuentran
registrados 18.250 incluidos 5137 especialistas y de los 9000 dentistas, hay 6.858 registros. Lo ideal es
un mdico para una poblacin de 3.500 a 5.000 personas, pero en la realidad tenemos casos donde un
mdico atiende cerca de 11 mil personas. Con estas cifras resulta difcil mejorar la atencin y
descomprimir las listas de espera.
Peor an, no existe carrera funcionaria para los mdicos que se desempean en la Atencin Primaria de
Urgencia. De este modo, existe una alta rotacin de profesionales en la Atencin Primaria de Salud
(APS), pues 40% de los Mdicos Generales alcanzan una antigedad menor de un ao y el 69% no
supera los 3 aos en la APS. El 36% de mdicos del sector pblico son mdicos generales (MG). Si se
restan los MG de las Municipalidades, el porcentaje cae a un 19% en el SNSS. Este dficit de mdicos
se expresa en una relacin de 44 horas/10.000 beneficiarios, rindiendo apenas 1,84 jornadas completas
por cada 10.000 personas. Las recomendaciones internacionales establecen que para APS se requiere
un nmero mnimo de 3,14 jornadas completas/10.000 beneficiarios. Por lo anterior, existe un dficit
de al menos 1.296 mdicos de jornada completa. Por esta razn se ha procedido a llenar las vacantes
de mdicos generales con mdicos extranjeros por lo que, en las ltimas dcadas, el pas se ha
convertido en un receptor de mdicos extranjeros. Actualmente el 13% de los mdicos que ejercen
en el pas, son mdicos extranjeros (3.500 mdicos). Se estima que el 70% de los cupos de atencin
primaria son ocupados por mdicos extranjeros.
Si bien no existen cifras respecto de cuntas enfermeras han emigrado desde los hospitales hacia
clnicas, se estima que si slo se consideran los 22 hospitales de alta complejidad del pas, existe una
enfermera cada 31 camas, sin considerar la complejidad de los pacientes. Al respecto considrese que
el estndar internacional indica una enfermera cada 12 pacientes.
Esto explica el aumento en la demanda de personal, donde las enfermeras han ocupado un rol clave.
Considrese por ejemplo que una clnica privada puede pagar hasta $1.200.000 brutos a una enfermera
al ingresar. En este aspecto destaca la Clnica Santa Mara, una de las que ofrecen mejores sueldos.
Esto ha obligado al sector pblico a mejorar los salarios para competirle. Durante muchos aos, la
entrada de las enfermeras al sistema de salud pblico se hizo en el grado 17 de la escala nica de
remuneraciones, con un sueldo equivalente a $452.500, pero actualmente se ha mejorado, e ingresan
en
el
grado
13
($855.233).
En cifras 17.000 son las enfermeras que debiese haber. Sin embargo, 47% es el dficit de enfermeras a
nivel hospitalario. Sesenta por ciento (60%) es la falencia en los consultorios de atencin primaria. 31
es el promedio de camas que debe atender cada enfermera, sin considerar la complejidad de las camas.
23% es el dficit de enfermeras de camas intensivas.
En consecuencia, el sistema pblico de salud chileno es una de las fronteras que esta siendo
agresivamente colonizada por el capital. El intensivo proceso de centralizacin y concentracin de
capitales en manos de las Isapres ha derivado en la apertura al mercado de capitales por parte de los
hospitales pblicos y redes de salud primaria, que ante la gran demanda por salud de parte de la
sociedad, drenan permanentemente sus recursos bajo la forma de deuda hospitalaria. Por otro lado, el
comportamiento del capital antes descrito ha significado aumentar la explotacin al trabajo en el rea
de la salud. Sin embargo la anarqua en que se desenvuelve la economa capitalista, ha generado una
permanente anemia de profesionales especializados en el sector pblico, cuestin que viene a
configurar una crisis no slo en el mbito de la salud, sino tambin en el rea de la educacin, en tanto
no se componga un canal expedito de generacin y absorcin de profesionales y especialistas entre la
educacin superior y el sistema de salud. Por ltimo, las reformas a la salud implementadas en la
ltima dcada han tratado de reconstruir el sistema de salud en su conjunto despus del cataclismo a
que fue sometido durante la tirana de Pinochet. En consecuencia, dichas reformas lo que han logrado
es nivelar el sistema de salud en relacin con los logros preexistentes a 1973, pero no han significado

314

un cambio profundo hacia delante toda vez que todos los cambios realizados se han hecho bajo el
principio de arreglar la catstrofe pero dentro de los parmetros que una economa capitalista permite
bajo las polticas y esquemas del neoliberalismo. En este sentido, pese a los monumentales esfuerzos
en inversin hospitalaria realizado durante la administracin Bachelet, estos finalmente sern
capitalizados por el mercado de capitales, fuente de reclusos obligatorio ante la y no por las clases
asalariadas y explotadas.

El efecto Ssifo de nuestro Sistema Educacional.

El gran Homero de la Antigua civilizacin griega nos cuenta que Ssifo, promotor de la navegacin y
el comercio, pero tambin avaro y mentiroso, recurri a variados medios ilcitos para incrementar su
riqueza, entre los que se destac el asesinato de viajeros y caminantes. Despus que muri, y ya en el
infierno, Ssifo fue obligado a empujar una piedra enorme cuesta arriba por una ladera empinada, pero
antes de que alcanzase la cima de la colina la piedra siempre rodaba hacia abajo, y Ssifo tena que
empezar de nuevo desde el principio, castigo impuesto as por toda la eternidad .
Una primera aproximacin a la problemtica de la educacin chilena dice relacin con la contradiccin
existente entre un abundante esfuerzo terico, poltico y econmico vinculado a la modernizacin y
los magros resultados obtenidos en los sectores sociales asalariados cuyos pupilos concurren
masivamente a escuelas con dependencia municipal y particular subvencionada. A este respecto no es
ocioso revisar algunos antecedentes estadsticos que muestran esta contradiccin. Al parecer nuestros
filsofos, polticos y tcnicos del sistema educacional chileno han replicado cndidamente los modelos
administrativos propios del capitalismo desarrollado a sociedades con marcados caracteres
subdesarrollados, provocando una seria desvinculacin entre resultado esperado y produccin real
obtenida. A este respecto coincidimos plenamente con Jos Luis Pariente F. cuando afirma que En
estos momentos de cambio acelerado y nfasis en la globalizacin y la cultura de la calidad y el
servicio al cliente. an persiste, en numerosas organizaciones, la aplicacin de modelos rgidos
y mecanicistas incompatibles con las principales variables, tanto de su entorno, como de su
cultura, procesos o estructuras organizacionales particulares En el extremo opuesto, sin
embargo, tambin es necesario insistir en los riesgos que conlleva la calca en nuestro entorno
(subdesarrollado).. por simple moda o una inocente creencia en sus bondades inherentes, de
modelos desarrollados en ambientes culturales e ideolgicos distantes, o que bajo el disfraz de un
falso humanismo son en el fondo ms rgidos y explotadores del ser humano que los
646.
anteriores
647

Perspectiva estructural cuantitativa

La concentracin y centralizacin de capital en Chile, parece estar en su pleno apogeo. Sus fuentes son
las tasas de sper explotacin a los trabajadores de la educacin, acompaado de notables esfuerzos
estatales por fortalecer el negocio de la educacin particular subvencionada deteriorando an ms la
calidad de educacin que reciben los sectores asalariados. La tendencia anterior, no slo se
circunscribe a la educacin escolar, sino tambin a la educacin superior. Dada esta circunstancia, se
ha ido perfeccionando el marco legal del sistema educacional chileno, tratando de hacer ms efectivo y
eficiente tanto la circulacin de riqueza desde el Estado al mercado de capitales como la extraccin de
plusvala desde, una cada vez ms densa masa asalariada, al capital en general.
Al respecto, considrese por ejemplo, el ritmo de concentracin del llamado mercado de educacin
superior.

646

LOS PARADIGMAS DE LA ADMINISTRACION, Arq. y M.A. Jos Luis Pariente F. Sociotam.

Vol III, Nm.2 (1993). Cd. Victoria, Tam: UAT-UNAM. (el concepto subdesarrollo entre parntesis es
nuestro)
647

Estadsticas de la Educacin 2008 Departamento de Estudios y Desarrollo de la Divisin de Planificacin y

Presupuesto del Ministerio de Educacin de Chile. Ministerio de Educacin Repblica de Chile.

315

CUADRO115: VARIACIN DE LA CANTIDAD DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN

SUPERIOR 2002-2008648
Ao 2002
Ao 2008
Universidades
25
25
Consejo de
Rectores
Universidades
38
36
Privadas
Institutos
56
44
Profesionales
Centros de
117
74
Formacin
Tcnica
Slo en el lapso de 6 aos, el proceso de concentracin de capital significo una disminucin importante
de la cantidad de propietarios de empresas educacionales, tanto universidades privadas, como institutos
profesionales y centros de formacin tcnica. No obstante, cabria hacer la precisin de que, al parecer,
la centralizacin y concentracin de capitales en el rea de la educacin bsica y media estara recin
entrando en una etapa de aceleracin habida cuenta de la llamada LGE, que fomentara la creacin de
holding financieros de educacin y la materializacin de verdaderas cadenas empresariales cuya
propiedad ser cada vez ms concentrada.
CUADRO 116: CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS A NIVEL PAS SEGN
DEPENDENCIA649
Nivel de
total
Municipal
Particular
Particular
Corporacin de
Enseanza
subvencionado
pagado
Adm.
Delegado
Total pas
11.905
5.847
5.262
726
70
Parvularia
799
48
511
240
0
Especial
1.113
142
964
27
0
Bsica
3.342
2.386
929
27
0
Media HC
145
77
64
4
0
Media T-P
273
95
124
2
52
Adultos
350
132
188
30
0
A nivel nacional, las inversiones se han concentrado en dos tipos de establecimientos, bsica y
especial. Sin embargo, es el sector municipal el que mantiene la mayor cantidad de escuelas bsicas a
nivel pas, mientras que son las entidades particulares subvencionadas las que mantienen la mayor
cantidad de escuelas especiales. Esto se explica por los mayores montos destinados a subvencin en
enseanza especial y a los menores montos dedicados a enseanza bsica.
De acuerdo a los datos del MINEDUC 650, la subvencin se entrega en funcin de dos variables, por un
lado la Unidad de Subvencin Educacional (USE) y por la otra un factor logartmico aplicado al tipos
de establecimiento, condicin social del alumnado, rea geogrfica, asistencia, entre otras. De este
modo, el ao 2009 el valor de la USE es de: $ 16.705,937, a partir de lo cual se puede establecer como
promedio los siguientes valores de subvencin por alumnos en cada una de las modalidades de
enseanza651:
Educacin bsica (1 a 6) sin JEC: $26.811,81
648

Estadsticas de la Educacin 2008 Departamento de Estudios y Desarrollo de la Divisin de Planificacin y

Presupuesto, op. Cit.
649
Estadsticas de la Educacin 2008 Departamento de Estudios y Desarrollo de la Divisin, op. Cit.
650

Subvenciones, documento MINEDUC, Santiago de Chile 2009. disponible en

http://600.mineduc.cl/docs/informacion/info_guia/guia_subv.pdf
651
Subvenciones, documento MINEDUC, op. Cit., los valores citados son los vigentes a diciembre
de 2007

316

Educacin bsica (1 a 6) con JEC: $36.593,44

Educacin Especial con JEC: $111.284,17
Educacin Media HC con JEC: $43.679,49
CUADRO 117: NMERO DE ESTABLECIMIENTOS POR DEPENDENCIA
ADMINISTRATIVA SEGN REA GEOGRFICA652
Dependencia Administrativa

Total

rea
Geogrfica

Total

Municipal

Particular
Subvencionada

Particular
Pagada

Corporacin de
Adm. Delegada

Total

11.905

5.847

5.263

727

70

Urbana

7.540

2.459

4.308

711

62

Rural

4.367

3.388

955

16

A lo largo del pas existen 11.905 establecimientos educacionales, de ellos el 49,1% son colegios
municipales, el 44.2% escuelas subvencionadas, mientras que el 6.1% corresponde a entidades
particular pagadas y slo el 0.6% son establecimientos dependientes de corporaciones, (por ejemplo
SOFOFA, mutuales, corporacin de la construccin, entre otras).
Cabe destacar que la gran mayora de los empresarios de la educacin optan por la modalidad
particular subvencionadas, debido a dos razones, en primer termino el Estado les asegura
mensualmente un ingreso significativo por alumno, y por la otra, tienen posibilidad de acceder al
apoyo crediticio estatal para mejorar sus infraestructuras, sin recurrir al capital propio. Esta condicin
explica la rapidez con la que se han expandido este tipo de dependencias y las enormes tasas de
explotacin a que son sometidos los asalariados de la educacin (profesores, paradocentes, entre
otros), los que a su vez ven vulnerados sus derechos laborales en forma sistemtica al enfrentar el
recurrente hostigamiento cuando estos tratan de formar sindicatos o cuando tratan de unirse con otras
unidades escolares en los raros momentos en que tienen posibilidad de hacer negociacin colectiva.
La expansin de las dependencias particular subvencionadas prcticamente se duplicaron a lo largo de
dos dcadas, mientras que las escuelas municipales han disminuido. Lo anterior es la mejor muestra de
los altos niveles de explotacin del capital sobre el trabajador. Cabe alguna duda respecto al carcter
lucrativo del sistema de educacin chileno?. Puede alguien todava sostener que el modelo de
educacin chilena responde a una concepcin social de inters colectivo?
CUADRO 118: SERIE HISTRICA DE ESTABLECIMIENTOS POR
DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA SEGN PERODO. AOS 1990-2008.653
Dependencia administrativa
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
652
653

Total
9.811
9.801
9.802
9.831
9.810
10.296
10.515
10.318
10.631
10.712
10.610
10.799

Municipal

Particular
Subvencionada

6.286
6.273
6.294
6.276
6.243
6.377
6.456
6.341
6.337
6.297
6.255
6.242

2.694
2.678
2.651
2.653
2.637
2.790
2.883
2.857
3.065
3.170
3.217
3.459

Particular
Pagada
758
777
787
831
860
1.058
1.105
1.050
1.159
1.175
1.068
1.031

Estadsticas de la Educacin 2008 Departamento de Estudios y Desarrollo op. Cit.

Estadsticas de la Educacin 2008 Departamento de Estudios y Desarrollo, op. Cit.

317

Corporacin
de Adm.
Delegada
73
73
70
71
70
71
71
70
70
70
70
67

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

10.879
11.223
11.296
11.561
11.671
11.763
11.905

6.177
6.138
6.095
6.098
5.971
5.909
5.847

3.640
4.084
4.274
4.630
4.897
5.054
5.262

991
930
862
763
733
730
726

71
71
65
70
70
70
70

CUADRO 119: NMERO DE UNIDADES EDUCATIVAS DE ENSEANZA MEDIA

654
TCNICO-PROFESIONAL POR SECTOR ECONMICO (RAMA DE ENSEANZA)
Regin

Total
1.495

Total

Comercial
471

Rama de Enseanza
Industrial
Tcnica
410
406

Agrcola
169

Martima
39

En el sistema escolar chileno se desempeaban 176.472 docentes en 2008, un 0,9% ms que en el ao

2007, siendo el sector municipal donde trabaja la mayor parte de estos profesionales (45%), seguidos
por los particulares subvencionados (42%), particulares pagados (11%) y los dependientes de las
Corporaciones de Administracin Delegada (1%). Esta distribucin no vara mucho de lo observado
para el 2007, sin embargo, s se aprecia una leve disminucin en el sector municipal, y un leve
aumento en el particular subvencionado. Tambin se confirma la tendencia a la participacin
mayoritaria de las mujeres por sobre los hombres en la poblacin docente (71% y 29%
respectivamente).
CUADRO 120: DOCENTES POR DEPENDENCIA
ADMINISTRATIVA SEGN SEXO655
Dependencia Administrativa
Sexo

Total

Total
Hombres
Mujeres

Total
176.472
51.094
125.378

Particular
Subvencionada

Municipal
80.035
25.053
54.982

Particular
Pagada

74.024
19.595
54.429

19.937
5.097
14.840

Corporaciones
2.476
1.349
1.127

CUADRO 121: DOCENTES POR DEPENDENCIA

ADMINISTRATIVA SEGN REA GEOGRFICA656
Regin

Total

rea
Geogrfica
Total
Urbano
Rural

Dependencia Administrativa
Total
176.472
154.688
21.784

Municipal
80.035
63.717
16.318

Particular
Subvencionada

Particular
Pagada

74.024
69.194
4.830

19.937
19.459
478

Corporaciones
2.476
2.318
158

En la siguiente tabla adjunta se puede apreciar que cerca del 40% de los docentes mantiene una carga
horaria de 31 a 43 horas, mientras que el 24.4% trabaja en jornada completa de 44 horas. El resto de
los docentes tiene contratos de 30 horas y menos, representando alrededor de un 35%. Esto ltimo es
relevante toda vez que es en este nicho donde los empresarios de la educacin obtienen la mano de
obra docente que trabaja en ms de un establecimiento. Ahora bien, a partir del cruce de informacin
que supone el total de profesores que trabaja menos de 44 horas con los salarios que perciben los
profesores que trabajan menos de dicha carga horaria, podemos calcular que aproximadamente el 75%
de los profesores de Chile son una mano de obra potencial para ser explotada en ms de un
establecimiento educacional. Lo anterior es relevante para explicar el notable crecimiento de las

654

Estadsticas de la Educacin 2008 Departamento de Estudios y Desarrollo op. Cit.

Estadsticas de la Educacin 2008 Departamento de Estudios y Desarrollo op. Cit.
656
Estadsticas de la Educacin 2008 Departamento de Estudios y Desarrollo op. Cit.
655

318

escuelas particular subvencionadas, las que por cierto no conoceran un crecimiento tan acelerado si no
fuese por las brutales formas de explotacin a los docentes de Chile.
CUADRO 122: DOCENTES POR
HORAS DE CONTRATO SEGN
SEXO657
Horas de contrato
Regin

Total

Sexo

Total

Total
Hombres
Mujeres

176.472
51.094
125.378

Menos
de 30
horas
31.172
10.071
21.101

de 31 a
43 horas

30 horas
30.728
6.198
24.530

44 horas

68.953
17.241
51.712

43.005
16.634
26.371

CUADRO 123: REMUNERACIONES DOCENTES AO 2009

Valor hora docente Bsica:
Valor hora:
Valor por 30 horas:
Valor por 44 horas:

$ 9.200.$ 276.000.$ 404.800.-

Valor hora docente Media:

Valor hora:
Valor por 30 horas:
Valor por 44 horas:

$ 9.681.$ 290.430.$ 425.964.-

658

CUADRO 124: DOCENTES POR AOS DE

SERVICIO SEGN SEXO 659

Regin

Sexo

Total

Total
Hombres
Mujeres

Total
176.472
51.094
125.378

Aos de servicio
0 a 9 10 a 19 20 a 29
aos
aos
aos
68.073 38.013 35.848
17.925 10.097 10.569
50.148 27.916 25.279

CUADRO 125: CANTIDAD

DE PROFESORES DE
ENSEANZA MEDIA POR
ESPECIALIDAD 660
Otro Idioma Extranjero

210

Francs
Educacin Tcnico
Manual
Religin

1.087

Ciencias Naturales

1.121

Qumica

1.303

Fsica

1.468

Filosofa

1.481

Educacin Musical

2.317

Artes Plsticas

2.470

Biologa

3.055

657

635
724

Estadsticas de la Educacin 2008 Departamento de Estudios y Desarrollo op. Cit.

Estadsticas de la Educacin 2008 Departamento de Estudios y Desarrollo op. Cit.
659
Estadsticas de la Educacin 2008 Departamento de Estudios y Desarrollo op. Cit.
660
Estadsticas de la Educacin 2008 Departamento de Estudios y Desarrollo op. Cit.
658

319

30 o
ms
34.538
12.503
22.035

Ms de
44
horas
2.614
950
1.664

Ingls

5.327

Matemtica

5.928

Educacin Fsica

6.553

Otros

6.718

Historia y Geografa

6.776

Castellano

7.869

Total

55.042

Pese a que la oferta educativa en el sistema escolar ha aumentado en los ltimos aos, la matrcula
efectiva ha disminuido, principalmente en enseanza bsica y media, fenmeno que se puede atribuir a
una disminucin en la poblacin en edad de participar del sistema escolar (6 a 13 aos). En efecto,
mientras entre 2007 y 2008 la matrcula disminuy en un 0,8%, la poblacin con edades entre 6 y 13
aos disminuy 1,5%, de acuerdo a las proyecciones oficiales.
En Educacin Superior, la matrcula ha crecido considerablemente en los ltimos aos (768.851
estudiantes en 2008, ms del triple que en 1990). Entre 2007 y 2008, la matrcula aument un 5,9% (de
726 mil a 768 mil estudiantes), pudindose apreciar un ostensible incremento en las matrculas de las
Universidades Privadas (11,7%) y Centros de Formacin Tcnica (10,1%).
CUADRO 126: MATRCULA DE NIOS Y JVENES POR DEPENDENCIA
ADMINISTRATIVA SEGN PERODO. AOS 1990 -2008661
Dependencia Administrativa
Ao
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990

661

Total
3.574.419
3.614.762
3.645.654
3.652.227
3.638.417
3.628.711
3.601.214
3.559.022
3.508.509
3.429.927
3.337.976
3.306.600
3.271.785
3.150.629
3.058.873
3.020.199
2.995.858
2.951.862
2.973.752

Municipal

Particular
Subvencionada

Particular
Pagada

Corporaciones

1.548.830
1.625.971
1.698.639

1.717.638
1.681.315
1.642.413

252.680
251.426
248.009

55.271
56.050
56.593

1.766.116
1.795.369
1.843.228
1.875.362
1.889.645
1.884.320
1.866.991
1.840.184
1.839.570
1.828.088
1.788.447
1.745.179
1.725.908
1.721.836
1.699.700
1.717.928

1.577.452
1.510.134
1.441.511
1.361.944
1.302.010
1.256.116
1.202.327
1.138.080
1.104.623
1.081.427
1.023.423
989.250
977.300
967.025
952.973
963.212

251.803
281.140
287.572
306.029
312.928
312.808
306.591
309.378
311.483
309.558
288.583
273.351
265.198
253.635
242.791
235.342

56.856
51.774
56.400
57.879
54.439
55.265
54.018
50.334
50.924
52.712
50.176
51.093
51.793
53.362
56.398
57.270

Estadsticas de la Educacin 2008 Departamento de Estudios y Desarrollo op. Cit.

320

CUADRO 127: MATRCULA DE NIOS Y JVENES POR NIVEL DE

662
ENSEANZA SEGN PERODO. AOS 1990 -2008
Nivel de Enseanza
Ao
Parvula
Total
Total
Especial
Bsica
ria
Media
2008 3.574.419 326.331
1.021.212
121.815
2.105.061

Media
HC
642097

Media
TP
379115

2007 3.614.762

324.116

112.259

2.145.102

1.033.285

644.364

388.921

2006 3.645.654

317.064

102.782

2.183.734

1.042.074

646.668

395.406

2005 3.652.227

301.177

93.907

2.227.777

1.029.366

631693

397673

2004 3.638.417

287.454

92.536

2.269.388

989.039

604.684

384.355

2003 3.628.711

286.381

82.999

2.312.274

947.057

571552

375505

2002 3.601.214

298.419

64.806

2.341.519

896.470

513.813

382.657

2001 3.559.022

287.296

59.292

2.361.721

850.713

474.641

376.072

2000 3.508.509

277.361

52.608

2.355.594

822.946

456.246

366.700

1999 3.429.927

274.587

46.049

2.305.459

803.832

444.281

359.551

1998 3.337.976

270.267

40.504

2.253.171

774.034

424.892

349.142

1997 3.306.600

280.378

38.354

2.234.618

753.250

421.132

332.118

1996 3.271.785

289.762

36.444

2.205.092

740.487

415.919

324.568

1995 3.150.629

284.710

32.669

2.144.810

688.440

391.401

297.039

1994 3.058.873

275.875

31.214

2.088.468

663.316

387.272

276.044

1993 3.020.049

268.955

32.242

2.066.037

652.815

391.457

261.358

1992 2.995.858

254.242

31.712

2.034.831

675.073

410.896

264.177

1991 2.951.862

218.434

31.025

2.002.948

699.455

436.892

262.563

1990 2.973.752

231.016

31.746

1.991.171

719.819

464.423

255.396

A partir de la informacin de las tablas adjuntas se puede constatar que la modalidad particular
subvencionada rpidamente a desplazado a la modalidad municipal en la captacin de matrculas.
Mientras que dentro del tipo de enseanza son las escuelas especiales las que ms rpido crecimiento
han tenido tanto en nmero de matrculas como en cantidad de establecimientos.
Perspectiva comparativa:
Chile acaba de ser admitido en la OCDE. El capitalismo mundial a travs de esta organizacin
reconoce as los esfuerzos del pas para garantizar la expansin de la acumulacin de riqueza durante
muchos aos ms. Pero, qu calificaciones tiene este pas-alumno en el plano de la educacin?. Una
primera aproximacin que se debe hacer es que en el caso de Chile, a diferencia de varios pases de la
OCDE, no existe un patrn o relacin directa que implique que a mayor nivel educacional alcanzado
por su poblacin la probabilidad de estar desempleado se reduzca. Por el contrario, parece que la
tendencia actual indica que mayor niveles de estudio, a cuenta de un gran endeudamiento privado, slo
beneficia a las entidades bancarias y financiera que facilitan dicha inyeccin de recursos (no sin antes
tomar una serie de resguardos como la existencia de avales sobre avales), ms no garantiza ninguna
certeza de que el futuro profesional acceda al mercado laboral en el rea en que este se especializ.
Al respecto considrese que el gasto anual promedio por alumno en educacin primaria, muestra que
Chile alcanza los 2.088 dlares, por sobre Mxico (2.003 dlares) y Brasil (1.566 dlares). Sin
embargo, an se est lejos de la capacidad de inversin de pases OCDE como Estados Unidos (9.709
dlares), Reino Unido (7.709 dlares) o Israel y Corea (sobre los 4.800 dlares). Por otro lado, el gasto
662

Estadsticas de la Educacin 2008 Departamento de Estudios y Desarrollo op. Cit.

321

en educacin secundaria muestra a pases como Estados Unidos que gastan en promedio 10.821
dlares al ao por alumno en educacin, Irlanda con 8.991 dlares al ao, o pases como Australia,
Reino Unido, Finlandia, Espaa o Corea que superan los 7.000 dlares anuales, mientras Chile invierte
menos de un tercio de estas cifras, superando, dentro de este grupo, slo a Brasil. Por su parte, al
analizar el nivel de educacin terciaria o superior, la situacin de Chile se muestra igual de miserable,
gastando cerca de 6.300 dlares anuales por alumno, en circunstancias que el gasto promedio de los
pases OCDE supera los 12.000 dlares.663
Ahora bien, desde el punto de vista del gasto pblico y privado, en promedio, los pases de la OCDE
gastan 5,8% del PIB en los distintos niveles educacionales, con pases como Israel, Estados Unidos y
Corea que registran los mayores porcentajes (7,8%, 7,4% y 7,4% del PIB respectivamente). En casi
todos los pases la mayor proporcin del gasto en educacin corresponde a gasto pblico, sin embargo
en Chile al igual que en Corea se observa una situacin extrema con una alta participacin del gasto
privado lo que contrasta por ejemplo con los casos de Finlandia e Irlanda, donde la participacin
privada es prcticamente nula. En promedio, para los pases OCDE, cerca del 84% del financiamiento
de instituciones educacionales proviene directamente de fuentes pblicas, mientras el restante 16%
corresponde a privados. Para Chile, estas participaciones relativas alcanzan el 55% y 45%
respectivamente. A nivel de educacin primaria y secundaria, predomina el financiamiento con
recursos pblicos. En promedio los pases OCDE reciben cerca del 91% de los recursos de fuentes
pblicas, aunque en algunos pases existen niveles importantes de gasto privado, como Corea (22%) o
Reino Unido (23%). En Chile el 73% del financiamiento de la educacin primaria y secundaria le
corresponde al sector pblico. En cuanto a educacin superior, la proporcin de gasto pblico, en
promedio, para los pases OCDE, alcanza el 72%, donde llaman la atencin Finlandia e Irlanda con
una alta participacin del Estado (96% y 85% respectivamente) y por otro lado Corea, con una
participacin privada muy importante (77%). Chile presenta un grado de participacin privada en el
gasto en educacin superior cercana al 84%, muy superior al resto de los pases.664
En relacin a los programas de educacin terciaria tcnico-profesional, la tasa de ingresos en pases
OCDE, alcanza como promedio cerca del 15%. En Chile, la tasa de ingreso a las carreras de este nivel
educacional llega a un 49%, superior al promedio OCDE y similar a lo observado en pases como
Corea y Nueva Zelanda.
En cuanto al tamao promedio de alumnos por curso en educacin primaria para los pases OCDE es
de 21,3 alumnos. Sin embargo, Chile presenta en promedio 31,5 alumnos por curso en enseanza
primaria, lo que lo ubica bastante por encima del promedio de los pases OCDE. Por su parte en el caso
de Chile, tanto los establecimientos pblicos y privados exhiben tamaos de curso por sobre los
niveles de los pases OCDE (30,7 y 32,2 alumnos por curso, respectivamente). Esto se proyecta en
mayores niveles de explotacin bruta hacia el profesor, cuestin que puede ser verificado en la relacin
profesoralumno. De esta manera, en educacin primaria la relacin alumno-profesor, expresada en
jornadas equivalentes de tiempo completo, es en promedio de 16 alumnos por docente para los pases
OCDE, en educacin secundaria el promedio de alumnos por profesor equivalente de tiempo completo
en pases OCDE es de 12,9 alumnos por docente. En el caso de Chile este indicador muestra, en ambos
niveles de enseanza, tasas mayores a las exhibidas por la mayora de los pases OCDE, llegando a
24,7 alumnos por profesor en primaria, y 25,3 en secundaria. 665
En el plano salarial, para los pases OCDE, en educacin primaria, el salario inicial promedio con
capacitacin mnima es alrededor de 28.687 dlares anuales, con valores que van desde 14.006 dlares
en Mxico hasta 35.907 dlares en Estados Unidos. Por su parte, Chile tiene un salario inicial
promedio en primaria de 10.922 dlares, que representa menos de la mitad que el promedio de los
pases OCDE. En el nivel secundario, en tanto, el salario inicial con capacitacin mnima promedio
663

Indicadores de la Educacin: Chile en el Contexto Internacional, Mara Fernanda Toledo y Cristian Pablo
Yez, compiladores, Departamento de Estudios y Desarrollo (DED), Divisin de Planificacin y Presupuesto
del Ministerio de Educacin, Santiago de Chile 2006.
664
Indicadores de la Educacin: Chile en el Contexto Internacional, op. Cit.
665
Indicadores de la Educacin: Chile en el Contexto Internacional, op.cit.

322

para los pases de la OCDE es de 32.183 dlares anuales aproximadamente. Chile para este nivel
muestra un salario inicial promedio de 10.922 dlares, aproximadamente un tercio del promedio de los
pases OCDE. En los pases ms desarrollados de la OCDE, se observa que los salarios se incrementan
considerablemente a medida que el docente adquiere ms experiencia, siendo representativo de ello los
casos de Nueva Zelanda, Corea e Irlanda, pases en los cuales el salario de un docente con 15 aos de
experiencia, en primaria o secundaria, vara en 93%, 73% y 66%, respectivamente. En Chile, esta
variacin es de un 19% en primaria, en tanto que en secundaria el aumento es un 24%. Dicho de otro
modo, en el caso de Chile, un docente de primaria percibe un salario promedio anual estatutario que
supera en un 11% el ingreso per cpita anual de los chilenos, mientras que para los docentes de
secundaria es de un 16% superior, estando ambas cifras por debajo de lo observado en varios pases.
Esto ltimo puede mostrar a Chile en una posicin an ms esculida toda vez que en trminos de
PPC, un profesor gana aproximadamente 16 dlares por hora lo que est bastante por debajo del
promedio OCDE con 72 dlares PPC por hora666.
Perspectiva terico-organizacional:
La historia reciente del sistema educativo chileno ha seguido un poco el mito de Ssifo. Se asegura que,
bajo los influjos mercantilistas de la educacin, se ha conseguido una administracin y gestin acorde
con la senda de crecimiento y xito econmico de Chile. Sin embargo, creemos que a la luz de las
evidencias estadsticas antes reseada y unido a las debilidades de las teoras de administracin,
particularmente pblica, tanto la administracin como la gestin del sistema educacional chileno no
logran precisar el problema central de la educacin chilena, a saber la enorme concentracin de
capitales y la propiedad privada de los medios de produccin en el sistema educacional. A su vez
ambos elementos son componentes esenciales de una sociedad altamente desigual y depredadora, tanto
en lo referido al capital, como a la mano de obra y recursos naturales.
Bajo este parmetro creemos que los modelos de administracin son altamente eclcticos, demasiado
idealistas y muy poco tolerantes a las condicionantes histricas y sociales de la educacin en un pas
como el nuestro.
De este modo, en ninguno de los modelos de administracin, se valora el impacto que puede tener en
la dimensin de los procesos y resultados del sistema educacional chileno, el tipo de propiedad de los
medios de produccin. Todos dan por supuesto que la administracin y la gestin nacen y se
desarrollan en una realidad inmutable y altamente estable, a saber la sociedad y organizacin
capitalista.
No son menores las loas que se hacen por ejemplo a la llamada escuela efectiva sustentada en las
teoras de Frederick Taylor. A este ingeniero se lo presenta como el arquetipo por excelencia de la
capacidad de movilidad social que tendra el sistema capitalista, pues se mitifica un meterico y
supuesto asenso del seor Taylor desde el nivel de operario y obrero, al nivel gerencial y de ingeniero.
Todo por la pura aplicacin de los mecanismos cientficos de administracin, como el pago por
destajo, la seleccin de personal, el estudio de tiempos y movimientos, la seleccin de personal, la
responsabilidad compartida, la supervisin funcional y la organizacin empresarial en base a sistemas
o departamentos de produccin. Por supuesto, se omite que el modelo de administracin de Taylor
deriva en el taresmo, en la autoexploracin y finalmente en la alienacin de la fuerza de trabajo en
el proceso productivo en general y educativo en particular. Tambin se prescinde mencionar que este
tipo de administracin sacrifica las dimensiones histricas objetivas y subjetivas que rodean a las
personas y organizaciones. Esto no es una sorpresa si se considera que la principal preocupacin del
seor Taylor, evitar las maas y daos que los obreros le provocaban a las mquinas y por tanto al
producto.
Cual ms cual menos las sucesivas escuelas de administracin recogen las enseanzas de Taylor, las
perfeccionan y complementan. Un ejemplo de ello son las famosas cartas Gantt, creadas por el
colaborador y discpulo de Taylor, Henry Gantt, padre del Sistema de bonificacin de tareas de
acuerdo a la calidad y cantidad de las mismas, el adiestramiento o perfeccionamiento de los
666

Indicadores de la Educacin: Chile en el Contexto Internacional, op.cit.

323

trabajadores y la aplicacin de la psicologa al logro de objetivos inmediatos y concretos. Todos estos

elementos son claros componentes de la llamada reforma educacional impulsada desde la dcada de
los noventa y cuyos resultados preocupan y decepcionan an ms a los filsofos, polticos,
intelectuales y grandes pensadores del proceso educacional chileno. Al respecto, es pertinente
mencionar aqu a Eugenio Tironi, en su ensayo "El Sueo Chileno"667 describe los estados de nimo de
la sociedad bajo el neoliberalismo concertacionista: de la euforia a la depresin y de esta a un estado
de expectacin. El sueo de Chile expresa los altibajos subjetivos del proceso de modernizacin.
Chile necesita un nuevo mito refundacional que genere identidad colectiva. Esta nueva identidad debe
sintetizar lo tremendamente norteamericanizado que nos pusimos en los noventa. Y qu mejor
expresin de esta crisis de subjetividades que la vivida en la educacin. En el sistema educacional se
vive una crisis de paradigmas pues los profesores han sido sordos y ciegos a la modernizacin vivida
en Chile. En este sentido, si se ha de cautelar este proceso modernizador se debe cambiar la
mentalidad y actitud de los profesores que an sin quererlo transmiten sus frustraciones a los nios y
jvenes y con ello su sentimiento de rechazo a la modernizacin. En este sentido para Tironi los
profesores seran un problema o coloquialmente un cacho (expresin usada por nosotros para
describir la percepcin de Tironi respecto a los profesores), pues han sido incapaces de contribuir a la
construccin de un nuevo sueo chileno, tal como s se hizo en EE.UU. donde existe y se ha ido
construyendo el sueo americano con particular protagonismo de los profesores. En conclusin los
profesores no solo estn sometidos al anacronismo histrico, sino que estn incapacitados para seguir
adelante con este proceso, a estas alturas pos moderno.
De aqu entonces que, por ejemplo, la casi totalidad de las definiciones reflexionadas en este trabajo
limiten el concepto gestin a la innovacin y al cambio, morigerando sus otras dimensiones menos
tecnolgicas y ms polticas y sociales como la misin ideolgica, la direccin estratgica, el proyecto
social o de pas involucrado y el control y propiedad de los medios de produccin.
En este entendido, nuestros modelos de administracin y gestin replican una y otra vez los principios
eclcticos e ideales manifestados por los tericos, fundamentalmente anglosajones y europeo
occidentales, sobre la educacin, cuyo resumen puede plantearse ms o menos as:
Ejecutivos de empresas que relatan sus experiencias; que podramos equiparar a la escuela
emprica de Koontz.
El Autores del movimiento de la direccin cientfica; es decir: Taylor, Fayol y sus seguidores.
Socilogos que se ocupan principalmente del problema de las burocracias, planteado por
primera vez por Max Weber.
Psiclogos sociales, centrados en los problemas de las motivaciones, actitudes, supervisin,
liderazgo, etc.
Cientficos polticos, preocupados por los procesos de poder, los controles de la
administracin pblica, etc.
Economistas, que analizan a la empresa desde el punto de vista de la microeconoma.
En general estos tericos proponen tres modelos o paradigmas del comportamiento humano en las
organizaciones:
1. El modelo instrumental rgido, centrado en la tarea;
2. El modelo sociolgico, ms flexible, orientado hacia la persona; y
3. El modelo decisional, orientado, como su nombre lo indica, hacia la toma de decisiones gerenciales.
En general las teoras de la organizacin zigzaguean entre el enfoques clsico del cientificismo, la
escuela humanista y la moderna teora de la organizacin.

667

Eugenio
Tironi,
con
la
colaboracin
Santiago-Chile. Editorial Taurus. Enero de 2005.

de

324

Toms

Arizta

Francesca

Faverio

Pero tras el ascenso del neoliberalismo aumentaron los partidarios de las nuevas teoras contingentes y
de sistemas expuestos por Fred Luthans y Huse y Bowditch. Estos esquemas, contemplan los tres
grandes paradigmas generales anteriores pero con una adicin no menor, cual es la idea de que el
comportamiento humano y social puede ser planeado mediante el estudio emprico persistente de la
psicologa de la oferta y la demanda del usuario y del consumidor. La planeacin de expresa
formalmente en modelos matemticos que nos ayudan a gestionar y administrar en forma ms
eficiente.
Existen, adems, estudios que analizan otros esquemas clasificatorios, tales como el propuesto por el
brasileo Idalberto Chiavenato. Este autor establece un esquema comparativo de los paradigmas
administrativos por medio de una matriz en la que contempla nueve aspectos clasificatorios, entre los
que incluye, desde el enfoque de la organizacin, hasta los principales representantes de las corrientes
administrativas, segn se detalla a continuacin:
Enfoques prescriptivos y normativos, que incluyen los paradigmas postulados por las teoras
clsicas y de "relaciones humanas".
Enfoques explicativos, que incluyen las siguientes teoras:
a.- neoclsica.
b.- de la burocracia.
c.- estructuralista.
d.- conductista (el autor utiliza el anglicismo "behaviorista").
e.- de los sistemas.
Recientemente, Gareth Morgpn, ha propuesto la utilizacin el concepto de "metfora" para referirse a
los actuales paradigmas de la organizacin e identifica y analiza los siguientes en su obra:
La organizacin como una mquina.
La organizacin como organismo.
La organizacin como cerebro.
La organizacin como cultura.
La organizacin como sistema poltico.
La organizacin como crcel fsica.
La organizacin como cambio y transformacin.
La organizacin como instrumento de dominacin.
Los intentos por establecer una teora general de las organizaciones han ido convergiendo, poco a
poco, en un esfuerzo generalizado que abarca en la actualidad, tanto las teoras clsicas y conductuales,
como los enfoques de sistemas, contingentes, de calidad y excelencia, plasmados en una visin a nivel
macro de las organizaciones en tanto entidades socioculturales en las que actan los procesos
administrativos
En consecuencia una buena teora de la administracin debe conceptualizar sobre las organizaciones y
los mtodos empleados por las ciencias sociales en la investigacin, desde los estudios de casos, hasta
los experimentos de campo. Los niveles de anlisis recorren la organizacin desde el estrato ms
elevado, en donde se analizan las variables relacionadas con el medio externo, la cultura, la tecnologa
y la estructura, hasta los puntos de decisin y de conflictos internos, pasando por todas las etapas
tradicionales del proceso administrativo; es decir, la fijacin de objetivos, la planeacin, la
organizacin, la asignacin de personal, la dotacin de recursos, la direccin y el control.
Los resultados analizados hasta el momento permiten concluir que, en trminos generales, los enfoques
que han operado en el sistema educacional chileno son:
Paradigmas clsicos y neoclsicos: Contemplan a la organizacin como una mquina. La
administracin, por consiguiente, est orientada hacia la produccin y la optimizacin de los
recursos. Los supuestos acerca de la naturaleza humana son similares a los propuestos por la
teora X de Mc Gregor: el hombre es flojo e irresponsable por naturaleza y rehye el trabajo,
por lo que hay que coaccionado y vigilarlo en forma estrecha para que sea productivo.

325

Paradigmas provenientes de las escuelas de la conducta: Contemplan a la organizacin desde

el punto de vista de la conducta de los grupos humanos. La administracin est orientada
hacia las personas y los aspectos de satisfaccin y autorrealizacin. Los supuestos acerca de la
naturaleza humana son similares a los propuestos por la teora Y de Mc Gregor, Incluye todas
las teoras denominadas de "relaciones humanas", entre las cuales ocupa un lugar destacado el
"desarrollo organizacional".
Paradigmas cuantitativos y de toma de decisiones: Centran el enfoque organizacional en el
flujo de informacin. La administracin est orientada hacia la toma de decisiones y la
eficiencia. No plantean supuestos especficos acerca de la naturaleza humana. Se apoyan en
modelos matemticos y la utilizacin de equipos y sistemas computacionales para la toma de
decisiones.
Paradigmas sobre las organizaciones gubernamentales: Agrupan los estudios sobre
administracin pblica, en general no contemplados en la bibliografa sobre administracin
general o de empresas. La administracin est orientada hacia la utilizacin de modelos
burocrticos, soportados por un marco legal relativamente estable y rgido.
Paradigmas de integracin: Comprenden los enfoques de sistemas, contingentes y de
planeacin estratgica, que introducen y dan gran importancia a las variables de entorno de la
organizacin y al esquema insumo-proceso-producto, as como a los mecanismos de
retroalimentacin y de visin a largo plazo.
Paradigmas culturales: Soportados por los nuevos esquemas de excelencia, calidad total y
globalizacin de las organizaciones. Contemplan a stas como, sistemas socioculturales
interdependientes. Centran los esfuerzos en la satisfaccin del cliente y en la supervivencia de
la organizacin.
A pesar de la multiplicidad de corrientes existentes, casi todas ellas se complementan, poniendo de
relieve el marcado carcter eclctico de la moderna Teora de las Organizaciones.
A la luz de los estudios ms recientes la conclusin final sera, sin duda, que todos los modelos
expuestos, como paradigmas que son, pueden ofrecer soluciones relativamente vlidas para los
problemas organizacionales dentro de su particular marco de referencia, a saber el sistema capitalista
desarrollado. Pero no pueden ofrecer respuestas a las problemticas de fondo de los sistemas
educacionales en sociedades capitalistas subdesarrolladas como la nuestra. Todos pueden funcionar si
se utilizan en organizaciones que respondan a los supuestos que stos sustentan. Pero ninguno nos da
luces respecto a las causas de los magros resultados de nuestro sistema educacional.
Perspectiva cualitativa. Los resultados de nuestro sistema educacional:
Los estudiantes obtienen en promedio puntajes ms altos, cuando los padres tienen
expectativas por altos estndares educativos y presionan al establecimiento para lograrlos,
cuando los establecimientos aplican procedimientos de seleccin acadmica en los procesos de
668
admisin de estudiantes, y cuando son pblicos . Son las conclusiones del Ministerio de
Educacin chileno respecto de los malos resultados en las pruebas SIMCE y PSU. Agregan que, Lo
anterior no es extrao, pues la investigacin educativa sostiene que un 60% de los resultados de
aprendizaje se explican por variables que no tienen relacin con la calidad de los colegios o de los
profesores, sino segn el capital cultural de las familias y la escolaridad de la madre, lo que a su
vez se encuentra fuertemente correlacionado con la condicin socioeconmica si en Cuarto
Bsico la diferencia promedio entre los nios del nivel socioeconmico ms alto respecto al ms
bajo es de 65 puntos, en Octavo este margen sube a 73 puntos. Y si atendemos a Matemticas,

668 Qu nos dice PISA sobre la educacin de los jvenes en Chile?, Ministerio de Educacin, Unidad
de Curriculum y Evaluacin, Santiago, Agosto de 2009

326

esta diferencia es an mayor: 72 puntos en Cuarto Bsico y 98 en Octavo. A mayor educacin,

669
mayor es la desigualdad .
La situacin ms crtica de nuestra educacin se genera en Educacin Matemtica donde slo un 13%
de los estudiantes de 8 Bsico logran el nivel esperado para su curso y un 62% no logra todos los
aprendizajes que debiera tener un nio de 6 bsico, es decir va dos cursos atrasado, sostuvo el
Ministro de Educacin Joaqun Lavn. En 4 Bsico los resultados no son muy diferentes en
Matemtica: el 29% de los alumnos est en el Nivel esperado o Avanzado (aprendizaje esperado para
su curso, 286 puntos o ms), 34% se encuentra en un Nivel Intermedio (alcanzan aprendizajes
correspondientes a 2 Bsico y parte de 3 Bsico, entre 233 y 285 puntos) y un 37% obtuvo Nivel
Inicial (no alcanza el total de aprendizajes correspondientes a 2 Bsico, 232 puntos o menos). En
Lectura para 4 Bsico, un 39% logra el nivel esperado o Nivel avanzado (281 puntos o ms), un 27%
un Nivel Intermedio (alcanzan aprendizajes correspondientes a 3 Bsico, entre 241 y 280 puntos) y un
34% un Nivel Inicial (no alcanza aprendizajes correspondientes a 3 Bsico, 240 puntos o menos). Para
8 Bsico, un 26% de los evaluados logra el nivel esperado para su curso (286 puntos o ms), un 36%
se ubica en Nivel Intermedio (retraso de un curso, aprendizaje correspondiente a 7 Bsico, entre 235 y
285 puntos) y un 38% est en Nivel Inicial (no alcanza aprendizajes correspondientes a 7 Bsico, 234
puntos o menos). El Ministro explic que los alumnos de 4 Bsico debieran obtener en Matemtica
286 puntos promedio para alcanzar el nivel de aprendizaje esperado para su curso. En 1999 se logr un
promedio de 250 puntos y en 2009, 253 puntos, es decir que en la dcada hemos avanzado 3
puntos y tenemos una brecha de 33 puntos con el puntajes esperado. Si seguimos a ese ritmo nos
demoraremos 10 dcadas en conseguir el puntaje esperado. Esto es muy grave ya que indica que
en este caso, en un curso de 40 alumnos del Nivel Socioeconmico alto, 20 alumnos aprenden lo
que se debe (49%), mientras que en un curso de Nivel Socioeconmico bajo, slo 1 alumno
aprende lo que se debe (3%), indic la mxima autoridad de Educacin, agregando que hay que
considerar que los resultados del grupo de altos ingresos tampoco es extraordinario ya que tenemos
que 51% de ellos no alcanza el nivel esperado para el curso medidoExisten tambin grandes
diferencias entre los distintos tipos de establecimientos (municipales, subvencionados y
particulares), las cuales no han variado en el tiempo. Para 4 Bsico en Lectura, los colegios
particulares pagados obtuvieron en el SIMCE 2009 302 puntos, los particulares subvencionados
268 y los municipales 249. En Matemtica para el mismo curso, los puntajes son 304, 260 y 237
respectivamente.670
En contraste con lo anterior se advierte que, Finlandia as como Suecia y Noruega, poseen sociedades
con un muy bajo grado de desigualdad y que los resultados de sus estudiantes son parejamente altos.
En relacin a Chile, la diferencia est en que, por ejemplo, si Finlandia es una de las sociedades ms
igualitarias del mundo, Chile es una de las ms desiguales, as: el ndice de Gini de Chile pondera 54,9
y el de Finlandia 26. Informes internacionales han ubicado a nuestro pas entre los 12 ms desiguales
del mundo y como el cuarto pas con mayor desigualdad en Amrica Latina. Si en Finlandia existen
pocas diferencias entre escuelas y gran mixtura social al interior de los establecimientos (es decir en
las escuelas hay alumnos de todas las clases social), en Chile ocurre lo opuesto: tenemos un sistema
escolar altamente segregado por nivel socioeconmico y cultural de la familia, lo que puede advertirse
en la composicin del gasto en educacin, mientras en Finlandia el 97.9% del gasto en educacin es

669

La agenda del Gobierno en educacin: una mirada crtica, Instituto Igualdad, junio de 2010,
disponible en http://www.igualdad.cl/2010/06/la-agenda-del-gobierno-en-educacion-una-miradacritica/
670 SIMCE 2009: 62% de los estudiantes de 8 Bsico no logra los aprendizajes esperados para 6
Bsico en Matemtica, disponible en
http://www.mineduc.cl/index2.php?id_seccion=10&id_portal=1&id_contenido=11228
Ver tambin: La desigualdad se consolida: fracaso de las polticas asistenciales
http://www.elclarin.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=21426&Itemid=47

327

pblico (OECD, 2006), en Chile el gasto pblico en educacin es un 2,7% del PIB y el gasto privado
un 4,2% (Mineduc, 2008).671
Para comprender el efecto que ha tenido el neoliberalismo en Chile basta con echarle un vistazo a su
marco institucional. De este modo, qu deca la Constitucin de 1925 respecto de la educacin?. En el
artculo 10, n 7 se afirma: LA EDUCACIN ES UNA FUNCIN PRIOMORDIAL DEL ESTADO,
que se cumple a travs de un sistema nacional del cul forman parte las instituciones oficiales de
enseanza y las privadas que colaboren en su realizacin, ajustndose a los planes y programas de las
autoridades educacionales. ... En cambio qu nos dice la Constitucin de 1980?. En su versin
reformada bajo Ricardo Lagos, la constitucin seala en su artculo 19 n 10: LOS PADRES TIENEN
EL DERECHO PREFERENTE Y EL DEBER DE EDUCAR A SUS HIJOS. Corresponder al Estado
otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho... De un plumazo la obligacin que tena el
Estado de educar a los chilenos desapareci. La obligacin qued en manos de los padres. El Estado
slo se limita a garantizar el buen funcionamiento del negocio que toda empresa privada interesada en
el rubro quiera hacer. La pregunta que surge es: si hoy la familia est en crisis, o, derechamente, si
detrs de un alumno no hay familia, o, si slo existe uno de los progenitores, o, si esta familia no est
interesada en educar a sus hijos, o, si esta familia esta inmersa en la drogadiccin, el alcoholismo y la
delincuencia, quin tiene el deber de educar a los hijos?. Este problema es ms grave an si se
considera que las familias pobres, mandan a sus hijos a escuelas donde se reproduce la misma pobreza
con las mimas o peores carencias intelectuales. Se debe considerar que en los dos primeros aos de
vida del nio se construye el 70% u 80% de las competencias sociales que va ha tener el nio en el
futuro. Por tanto, un nio que viva en una poblacin con padres trabajando todo el da, con bajo nivel
educacional o con poco inters por el estudio y ms interesados en el tema de la sobrevivencia que en
el desarrollo cultural de la familia, es evidente que esos nios reproducirn el mismo esquema. Y esto
se expresa en que ms de la mitad de los chilenos no entiende lo que lee o bien no entiende las
destrezas bsicas para incorporarse a la sociedad.
Otra fuente de inequidad la seala el del Colegio de Profesores, Jorge Pavez. Segn l hay alrededor de
5.000 escuelas rurales en Chile, de las cuales ms de la mitad son unidocentes o bidocentes que
atienden a 2 o ms niveles en una sola sala de clases. Esta inequidad tambin podemos proyectarla a
nivel regional. Si llevamos este razonamiento al anlisis regional y consideramos que la RM concentra
en slo 15.000 km2 a la mitad de la poblacin del pas, mientras que en el resto de los 740.000 km2 se
distribuye la otra mitad, la lgica de la educacin en Santiago ser mucho ms competitiva, mientras
que las otras regiones vern como sus alumnos son rezagados en las pruebas SIMCE y PSU por los
alumnos de Santiago. Nuevamente el sistema escolar choca con el modelo de desarrollo concentrador y
excluyente y con las caractersticas propias de concentracin de un pas subdesarrollado como Chile.
Segn PREALC, para que la educacin crea equidad en la sociedad se debe crear un Dialogo Social
con el objetivo de que se construyan derechos sociales de las personas. Pero esta estrategia vuelve a
chocar con el modelo neoliberal, generador de individualismo, que desprecia los referentes sociales
comunitarios basados en los conceptos de solidaridad social y derechos sociales. En una lgica
optimista respecto de las capacidades que tiene el neoliberalismo para generar equidad, Jos Joaqun
Brunner, director del Programa de Educacin de la Fundacin Chile, sostiene que la reforma
educacional s responde a las necesidades del Chile en el siglo XXI. El problema es la materializacin
o implementacin del proceso. No obstante, hay que precisar que para Brunner un xito del proceso
educacional es que el sistema escolar genere trabajadores competentes y eficientes. No obstante,
reconoce que la principal limitacin del proceso son las desigualdades en los hogares y en el tipo de
escuela. En la misma lgica se inscribe el Centro de Estudios Pblicos, quienes en 10 puntos sostienen
que s es posible aumentar la calidad acadmica de los colegios y por tanto de mejorar la equidad

671

La educacin en Finlandia: los secretos de un xito excepcional Paul Robert, Director del
Colegio Nelson Mandela, de Clarensac Gard. Francia, en Socio-economa, teora y prctica, julio, 2010
http://jeaqueve.wordpress.com/2010/07/18/

328

educacional. El nfasis es puesto en las estrategias de aprendizajes y en la formacin de los profesores

en un ambiente de flexibilidad del sistema escuela 672.
Es en esta lnea que se inscribe la llamada escuela efectiva: Sus ejes son:
Preparacin de actividades con estimacin de los tiempos. El tiempo se aprovecha
intensivamente manteniendo un ritmo fuerte.
Alto sentido de rigor y prcticas consistentes: del trabajo como ritual al trabajo bien hecho.
Uso intensivo del tiempo y ritmo sostenidos: de matar el tiempo a el tiempo es oro.
Poco ausentismo laboral, poca suspensin de clases. Profesor que se ausenta deja guas y
actividades planificadas.
Comenzar de inmediato y extender la clase hasta el final. Evitar pausas y tiempos muertos 673.
Sin embargo, a la fecha la brecha de resultados entre los alumnos del quintil ms bajo (hogares con un
ingreso menor a $160 mil y padres con una escolarizacin menor de nueve aos) y los del ms alto
(ingreso superior a $1,1 milln por hogar y padres con educacin superior) se agiganta cada vez ms.
Segn un estudio reciente del CIAE de la Universidad de Chile, reportado por La Tercera
(16/05/2010), los docentes ganan en Chile un 45% menos que las otras profesiones (promedio de
$691.600 contra $906.600).
Perspectiva legal del sistema educacional chileno
LEY NUM. 20.027 del 11-06-2005
Artculo 1.- Crase la Comisin Administradora del Sistema de Crditos para Estudios Superiores,
cuyo objetivo es definir y evaluar polticas para el desarrollo e implementacin de instrumentos de
financiamiento para estudios de educacin superior; celebrar los convenios con entidades pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras, necesarios para su puesta en marcha, y administrar el sistema de
crditos de educacin superior con garanta estatal.
Artculo 2.- El Estado, por intermedio del Fisco, garantizar los crditos destinados a financiar
estudios de educacin superior, siempre que stos hayan sido concedidos en conformidad con las
normas de esta ley y su reglamento. El monto garantizado por el Estado en cada ao, no podr exceder
el mximo de recursos que determine la Ley de Presupuestos respectiva. Los crditos objeto de
garanta estatal no podrn ser otorgados por el Fisco.
Artculo 3.- El Estado, por intermedio del Fisco, garantizar hasta el noventa por ciento del capital
ms intereses de los crditos que otorguen las instituciones financieras....
Artculo 5.- En el caso de los crditos titularizados, para acceder a la garanta estatal de la que trata
esta ley debern sujetarse a las siguientes reglas:

672

Ver: BBC Mundo, programa radial en internet. Ediciones del 3 de abril de 2006, 18 de abril de
2006 y 25 de abril de 2006; Revista del Centro de Estudio Pblicos Nmeros 84 del 2001 y 92 del
2004; FLACSO Chile, documento Internet del 6 de junio de 2003; Rodrigo Vera Godoy en web PIIE;
CEPAL: Revista Polticas Sociales, LC / L. 925 p / E, Diciembre del 2005
673
ESCUELAS EFECTIVAS EN SECTORES DE POBREZA: QUIEN DIJO QUE NO SE
PUEDE?, Cristin Belle, Gonzalo Muoz,, Luz Mara Prez y Dagmar Raczynski; Proyecto
Movilizando Las Capacidades de la Escuela Fundacin Chile Jornada de Perfeccionamiento 29 de
diciembre de 2003 Estudio de UNICEF y Asesoras para el Desarrollo

329

1.- El Fisco podr adquirir los crditos destinados al financiamiento de estudios de Educacin
Superior, cualquiera sea la institucin que los haya otorgado, para su venta a terceros, ofrecindolos
en las condiciones y con el procedimiento que determine el reglamento.
3.- El Fisco otorgar las garantas requeridas a los crditos que sean titularizados, de modo que los
bonos preferentes que se emitan respaldados en dichos crditos presenten clasificacin de riesgo de
al menos grado de inversin en escala internacional, la que deber verificarse acorde al
procedimiento que establezca el reglamento.
Artculo 7.- La garanta estatal operara en las instituciones que cumplan los siguientes requisitos:
1.- Que se trate de alguna de las instituciones contempladas en las letras a), b) y c) del artculo 29 de la
ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza;
2.- Que se encuentren reconocidas oficialmente por el Estado;
3.- Que sean autnomas;
4.- Que seleccionen sus alumnos de primer ao considerando el puntaje obtenido por ellos en la Prueba
de Seleccin Universitaria (P.S.U.), cuando proceda;
5.- Que se encuentren acreditadas en conformidad con el sistema de aseguramiento de calidad que
establezca la ley;
6.- Que participen en la Comisin Administradora del Sistema de Crditos para Estudios Superiores
sealada en el artculo 26, y
7.- Que utilicen el aporte fiscal indirecto contemplado en el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N
4, de 1981, exclusivamente para fines de desarrollo institucional.

Prrafo 2
De los requisitos que deben cumplir los alumnos
3.- Que las condiciones socioeconmicas de su grupo familiar justifiquen el otorgamiento de un
crdito para financiar sus estudios de educacin superior; se dar preferencia en la
adjudicacin de la garanta estatal a aquellos alumnos cuyas condiciones socioeconmicas y las de su
grupo familiar sean menos favorables.el Captulo III de esta ley, siempre que dicho plan tenga
una antigedad de, a lo menos, 24 meses al momento de solicitar el crdito.
Artculo 20.- La Comisin Administradora del Sistema de Crditos para Estudios Superiores, en
adelante "la Comisin", gozar de personalidad jurdica y patrimonio propio, formado mediante los
aportes a que se refiere el artculo 25.
Artculo 21.- La Comisin estar integrada por:
1.- El Ministro de Educacin, quien la presidir;
2.- El Director de Presupuestos del Ministerio de Hacienda;
3.- El Tesorero General de la Repblica;
4.- El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin de Fomento de la Produccin, y
5.- Tres representantes de las instituciones de educacin superior
.Un reglamento fijar las normas con arreglo a las cuales la Comisin se constituir, reunir y
adoptar sus acuerdos.
Artculo 22.- Corresponder a la Comisin:
1.- Definir y evaluar polticas para el desarrollo e implementacin de instrumentos de financiamiento
para estudios de educacin superior; celebrar los convenios con entidades pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras, necesarios para su puesta en marcha; y proponer las modificaciones legales
que stos requieran.
2.- Definir y evaluar las polticas de crditos de estudios de educacin superior con garanta estatal.
En el caso de los crditos titularizados, deber elaborar los contratos o las plizas de garanta a nombre
del patrimonio separado, entre los estructuradores financieros (administradores del bono) y la
Tesorera General de la Repblica.

330

9.- Velar por la sustentabilidad del sistema de crditos con garanta estatal para estudios de educacin
superior a travs de su financiamiento en el mercado de capitales.
10.- Celebrar convenios con otras entidades, pblicas o privadas, para que stas otorguen,
administren y cobren los crditos de educacin superior con garanta estatal.
11.- Celebrar convenios con otras entidades, pblicas o privadas, para que stas compren y vendan
crditos estudiantiles con el objeto de realizar operaciones de estructuracin financiera que
permitan el re- financiamiento de los crditos para estudios de educacin superior.
Artculo 29.- Autorzase a los bancos, instituciones financieras, administradoras de fondos mutuos,
compaas de seguros de vida y cajas de compensacin, en adelante tambin "las instituciones",
para abrir y mantener planes de ahorro para el financiamiento de estudios de educacin superior.
La Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras o de Valores y Seguros, segn corresponda,
podrn autorizar a otras instituciones con el fin de abrir y mantener planes de ahorro para el
financiamiento de estudios de educacin superior, en la forma y condiciones que establezca el
reglamento.
Artculo 30.- Para los efectos de esta ley, se entendern por planes de ahorro para el financiamiento
de estudios de educacin superior, a todos aquellos instrumentos de captacin..El interesado en
ingresar a este sistema abrir y mantendr el plan de ahorro que desee en cualquiera de las
instituciones a que se refiere el artculo 29
Artculo 33.-En caso de quiebra o disolucin de la institucin que mantenga los planes de ahorro,
sea esta ltima por revocacin de su autorizacin de existencia o por cualquier otra causa, los titulares
de los planes debern incorporarse, dentro del plazo de 90 das, a otra institucin de las sealadas en el
artculo 29. Si los titulares no se incorporan dentro del plazo indicado en el inciso anterior, el
liquidador deber transferir los saldos de los planes de ahorro a la entidad que se determine de
acuerdo a lo que disponga el reglamento sin perjuicio de lo sealado a este respecto por las leyes
que rigen a las instituciones indicadas en el artculo 29.

La tan mentada revolucin pinguina del 2006 que exiga participacin y

relevancia en las polticas pblicas de educacin, que exiga un Estado activo en la
educacin pblica y que reclamaba acceso a los pobres a la educacin, finalmente
tuvieron su adecuada y lgica respuesta por parte del sistema: efectivamente los ms
pobres fueron incorporados al segmento mercantil de la educacin superior
mediante la adquisicin de deudas provedas por el mercados de capitales, el mismo
que les mantiene eternamente endeudados mediante las tarjetas para crditos de
consumo. Los pobres fueron incorporados, se les dio ciudadana y participacin en
la nica esfera posible dentro del capitalismo y donde realmente existe la
ciudadana, en el mercado. Y en este sentido, el Estado s cumpli con las exigencias
del movimiento pingino, se convirti en el aval de los ms pobres para que estos
participen del mercado de capitales, y por medio de este, los pobres se integran
masivamente a la educacin superior. Claro est que el detalle es que dicha
educacin superior est definida como un negocio muy rentable, donde los flujos de
capitales en forma de bonos y dinero nunca es puesto en manos de los pobres ni de
las instituciones de educacin superior, sino en manos de las instituciones
financieras privadas, las que a su vez, en tanto gran receptores de fondos estatales,
amplan su influencia en la educacin creando las respectivas entidades jurdicas
para la compra y control de las instituciones de educacin superior. De este modo, el
Estado cumple con su funcin, por un lado crea una ilusin de educacin superior
para los pobres y, por otra, satisface y perfecciona de manera real el sistema que
331

torna cada vez ms ricos a los ricos. Y de esta manera, todos, satisfechos y contentos,
tanto ricos como pobres continan la reproduccin del modelo: unos ampliando y
multiplicando las formas y contenidos del capital, los otros nutriendo de plusvala a
los explotadores asentados en el sacro santo mercado de capitales, cuyo soporte no
son otros ms que los mismos trabajadores que nutren de ingresos al Estado
mediante la enorme carga tributaria que llevan sobre sus hombros para que sea el
mismo Estado el que drene dichos ingresos al mercado de capitales, que ya ha
madrugado extrayendo la plusvala al trabajo, las sper ganancias a los crditos de
consumo de los trabajadores y las rentas a los recursos naturales; sin pagar,
obviamente, ningn tipo de impuestos. El negocio y la dominacin as construida es
redonda.
LEY NM. 20.370: ESTABLECE LA LEY GENERAL DE EDUCACIN del 1209-2009
Artculo 1.- La presente ley regula los derechos y deberes de los integrantes de la comunidad
educativa; fija los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de educacin
parvularia, bsica y media; regula el deber del Estado de velar por su cumplimiento, y establece los
requisitos y el proceso para el reconocimiento oficial de los establecimientos e instituciones
educacionales de todo nivel, con el objetivo de tener un sistema educativo caracterizado por la equidad
y calidad de su servicio.
Artculo 2.- La educacin es el proceso de aprendizaje permanente.Se enmarca en el respeto y
valoracinde nuestra identidad nacional
La educacin se manifiesta a travs de la enseanza formal o regular, de la enseanza no formal y de la
educacin informal.
Artculo 3.- El sistema educativo chileno se construye sobre la base de los derechos garantizados en la
Constitucin, as como en los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes y, en especial, del derecho a la educacin y la libertad de enseanza.
d) Autonoma. El sistema se basa en el respeto y fomento de la autonoma de los establecimientos
educativos. Consiste en la definicin y desarrollo de sus proyectos educativos, en el marco de las leyes
que los rijan.
Artculo 4.- La educacin es un derecho de todas las personas. Corresponde preferentemente a los
padres el derecho y el deber de educar a sus hijos; al Estado, el deber de otorgar especial proteccin
al ejercicio de este derecho y, en general, a la comunidad, el deber de contribuir al desarrollo y
perfeccionamiento de la educacin.
Es deber del Estado promover la educacin parvularia en todos sus niveles y garantizar el acceso
gratuito y el financiamiento fiscal para el primer y segundo nivel de transicin
La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema
gratuito destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin.
El sistema de educacin ser de naturaleza mixta, incluyendo una de propiedad y administracin del
Estado o sus rganos, y otra particular, sea sta subvencionada o pagada, asegurndole a los padres y
apoderados la libertad de elegir el establecimiento educativo para sus hijos.
..es deber del Estado que el sistema integrado por los establecimientos educacionales de su
propiedad provea una educacin gratuita y de calidad, fundada en un proyecto educativo pblico, laico,

332

esto es, respetuoso de toda expresin religiosa, y pluralista, que permita el acceso a l a toda la
poblacin y que promueva la inclusin social y la equidad.
Es deber del Estado resguardar los derechos de los padres y alumnos, cualquiera sea la dependencia
del establecimiento que elijan.
Es deber del Estado velar por la igualdad de oportunidades y la inclusin educativa, promoviendo
especialmente que se reduzcan las desigualdades derivadas de circunstancias econmicas, sociales,
tnicas, de gnero o territoriales, entre otras.
Artculo 5.- Corresponder al Estado, asimismo, fomentar la probidad, el desarrollo de la educacin
en todos los niveles y modalidades y promover el estudio y conocimiento de los derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana; fomentar una cultura de la paz y de la no discriminacin
arbitraria; estimular la investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin, la creacin artstica, la
prctica del deporte, la proteccin y conservacin del patrimonio cultural y medio ambiental, y la
diversidad cultural de la Nacin.
Artculo 6.- Corresponder al Ministerio de Educacin, al Consejo Nacional de Educacin, a la
Agencia de Calidad de la Educacin y a la Superintendencia de Educacin, en el mbito de sus
competencias, la administracin del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin, de conformidad a las normas establecidas en la ley.
Artculo 7.- El Ministerio de Educacin y la Agencia de Calidad de la Educacin velarn, de
conformidad a la ley, y en el mbito de sus competencias, por la evaluacin continua y peridica del
sistema educativo, a fin de contribuir a mejorar la calidad de la educacin.
Artculo 8.- El Estado tiene el deber de resguardar la libertad de enseanza. Los padres tienen el
derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos. La libertad de enseanza incluye
el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales.
Artculo 9 La comunidad educativa est integrada por alumnos, alumnas, padres, madres y
apoderados, profesionales de la educacin, asistentes de la educacin, equipos docentes directivos y
sostenedores educacionales.
Artculo 10.- Sin perjuicio de los derechos y deberes que establecen las leyes y reglamentos, los
integrantes de la comunidad educativa gozarn de los siguientes derechos y estarn sujetos a los
siguientes deberes:
f) Los sostenedores de establecimientos educacionales tendrn derecho a establecer y ejercer un
proyecto educativo, con la participacin de la comunidad educativa y de acuerdo a la autonoma
que le garantice esta ley. Tambin tendrn derecho a establecer planes y programas propios en
conformidad a la ley, y a solicitar, cuando corresponda, financiamiento del Estado de conformidad
a la legislacin vigente. Son deberes de los sostenedores cumplir con los requisitos para mantener el
reconocimiento oficial del establecimiento educacional que representan; garantizar la continuidad del
servicio educacional durante el ao escolar;
Artculo 20.-La Educacin Media es el nivel educacional que..le permitan ejercer una ciudadana
activa e integrarse a la sociedad.
Es importante sealar que la LGE en ninguna parte establece los objetivos estratgicos de la
educacin superior, el para qu sirve, el para qu de su existencia y organizacin, la funcin dentro
del proyecto poltico, etc. Da la impresin que la omisin tiene dos posibles causas: por un lado se da
por entendido que es este el nico y posible sistema socio econmico y poltico, cuya inmutabilidad
incuestionable pulveriza cualquier esfuerzo crtico por parte de instituciones de educacin superior
para desarrollar, arte, ciencia, tecnologa, pensamiento y lectura en funcin de un proyecto poltico
global que busque de una sociedad distinta o superior. Por la otra, pareciera que la omisin sirve

333

precisamente a la tendencia a la proliferacin inorgnica de carreras e instituciones de educacin

superior privadas nacidas y guiadas exclusivamente por el carcter de negocio lucrativo que el
mercado de capitales exige a la sociedad en su conjunto. En este sentido, es el mercado el que debe
regular la educacin superior, y no un ente poltico arbitrario. Si rebobinamos la maquinaria, nos
encontramos con la educacin media, cuyo carcter tambin esta entregado exclusivamente a las
leyes de oferta y demanda del mercado, en trminos de calidad y de funcionalidad con la sociedad y
las instituciones de educacin superior. En otras palabras, puede que el Estado tenga mayor
participacin a nivel escolar pero eso es slo el anuncio de la completa liberalizacin y ausencia de
regulacin poltica a nivel de educacin superior.
Perspectiva crtica: Porqu Cuba tiene una de las mejores educaciones del mundo y Chile una
de las peores?.
A diario, en cada momento y lugar, los medios de incomunicacin y manipulacin masiva reiteran,
repiten y recalcan, el pensamiento nico del Gran Hermano Imperialista y Capitalista. A travs de su
ojo que todo lo ve, sostienen que en Cuba se ha sufrido durante 50 aos una brutal tirana, llamada
suavemente por los periodistas que trabajan para el Gran Hermano, como rgimen castrista. Segn
esta versin el pueblo cubano; llevado a la ms completa ruina y miseria por el horrible castrismo,
chacal de las libertades y autor de terribles violaciones de los Derechos Humanos, deliberadamente ha
sido excluido de aquel mundo prospero, feliz y lleno de mercancas que nos ofrece la civilizacin
occidental. De modo que Antes de 1959, los datos muestran que el PIB por habitante de
Cuba era equiparable con los de Argentina, Uruguay, Chile y Costa Rica, los pases ms
desarrollados en la regin entonces, si bien es cierto que sectores poblacionales estaban
marginados y sumidos en la miseria, fundamentalmente en zonas rurales. Esa situacin se
esperaba fuera solucionada por la revolucin. Ahora los datos aportados por esas fuentes
denotan que lejos de progresar, Cuba se ha empobrecido, y forma parte de los pases menos
desarrollados de la regin, no obstante la grandilocuencia de la propaganda oficial, propagadora
de xitos inexistentesLas estadsticas cubanas continan sin credibilidad a nivel mundial. En
primer termino, el gobierno utiliza una metodologa distinta a la acordada en las Naciones
Unidas, dndose al sector de los servicios una sobredimensionada posicin, con estimados
realizados con precios establecidos arbitrariamente. El Programa para el Desarrollo
(PNUD) en su Informe de Desarrollo Humano 2009 (IDH) sita Cuba en el 2007 con un
Producto Interno Bruto (PIB) per cpita de 6.876 US dlares en Paridad de Poder Adquisitivo
(PPA) de Estados Unidos. Con ello, se ubica en la posicin 22 de una lista de 33 pases de
Amrica Latina y el Caribe, o sea entre los 12 ms pobres, a un 28,2% por debajo de la media
de la regin, que fue de 9.434 US dlares. Segn estimados de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Cuba tuvo en 2007 un PIB per cpita de 4.173.3 US
dlares a precios constantes del 2000, o sea una base distinta a la empleada por el PNUD. De
acuerdo con ello, ocup el lugar 17 en la lista de 33 pases. El PIB cubano esta a un 12.0% de la
media regional en su conjunto, y un 24,6% del promedio del Caribe. En las mediciones de la
prestigiosa revista inglesa The Economist, en su Pocket Book de 2009, aparece Cuba con un
PIB per capita de 3.900 US dlares, calculado para el 2006 a una Paridad de Poder Adquisitivo
de Estados Unidos, para el lugar 23 en un listado de 26 pases de Amrica Latina y el Caribe674
Es relevante destacar feroz propaganda anticubana, porque lo extrao que no explica es, porqu el
pueblo cubano exhibe los mejores ndices de Amrica (incluso superiores en algunos aspectos a
Estados Unidos y Canad) en la reas, de la salud, la educacin, la biotecnologa, junto con la
participacin decisiva ciudadana en las ms variada polticas pblicas. Por qu el pueblo cubano sigue
resistiendo a este horrible rgimen castrista con todo su corolario de represin, falta de libertades y
violaciones de derechos humanos?. Simplemente la propaganda, por ms sofisticada y cientfica que se

674

EL PIB CUBANO SEGN ESTIMACIONES DE NACIONES UNIDAS Y THE ECONOMIST,

Oscar Espinosa Chepe, http://blogs.cope.es/desdecuba/2009/11/11/el-pib-cubano-segun-estimacionesde-naciones-unidas-y-the-economist/. -

334

presente, no puede falsear continuamente la realidad, aunque s logren confundir y convencer a los
ignorantes y dbiles intelectuales.
Uno de los aspectos dnde es necesario correr el velo, es en el plano de la educacin. Segn Martn
Cornoy, una de las figuras intelectuales ms brillantes e informadas producidas por la academia
anglosajona, dedicado al estudio de la economa y educacin comparada entre distintas sociedades,
plantea que si se hace abstraccin de la carga ideolgica, la nica posibilidad de mejorar la educacin
en Chile y en el resto de la llamada comunidad internacional es seguir el ejemplo cubano.
Simplemente paradjico 675.
Cornoy sostiene que en las pruebas que han sido parte del primer y segundo Estudio Regional
Comparativo en educacin SERCE, aplicados en 1997 y 2006 y organizados por la UNESCO, los
resultados de los alumnos cubanos son tan altos que ya ni siquiera es posible compararlos con los
pases de Amrica Latina, sino que se los debe comparar con los resultados obtenidos por la potencia
econmica y militar ms importante del mundo, Estados Unidos. En base a los antecedentes de estas
dos pruebas, es posible establecer una correlacin con las mediciones financiadas e impulsadas por los
Estados Unidos, a saber, el Tercer Concurso Internacional de Matemticas y Ciencias TIMSS, que
examina los estudiantes de octavo grado en un gran nmero de pases cada cuatro aos, y el Programa
Internacional de Evaluacin de Estudiantes, PISA que realiza similar muestreo al azar con estudiantes
de quince aos cada tres aos. A juicio de Cornoy Estudiando detenidamente los resultados
alcanzados por los estudiantes cubanos en el test SERCE, dentro de esta frmula, obtuvimos un
estimado razonablemente exacto de los resultados que los estudiantes cubanos de quince aos
hubieran podido obtener en el test PISA 2006 que hubieran tomado en matemticas y lectura.
Podemos entonces comparar esos estimados con los que obtuvieron los estudiantes
estadounidenses en el PISA 2006..De acuerdo con mis clculos, los estudiantes cubanos
hubieran obtenido mejores resultados en matemticas que el promedio de los estudiantes
norteamericanos. Los estudiantes cubanos de quince aos hubieran alcanzado 499 en
matemticas y 501 en lectura en PISA 2006. Los estudiantes norteamericanos alcanzaron 474 en
matemticas en 2006 (no se reportaron resultados en lectura) y en PISA 2003, el promedio de
Estados Unidos fue de 486 en matemticas y 496 en lectura676.
Cules son las polticas de educacin implementadas en Cuba?. En primer lugar es
determinante la existencia de un proyecto socio-poltico que apunte hacia la igualdad social y la
atenuacin de las diferencias entre clases sociales mediante la participacin colectiva de
trabajadores y ciudadanos, que generan y toman como propias las polticas sociales. En segundo
trmino, Cornoy plantea que el gobierno cubano pone grandes esfuerzos en la educacin y
buenas escuelas son una alta prioridad para la sociedad cubana. En tercer trmino, las clases
cubanas son bien pensadas, los maestros cubanos bien entrenados y las escuelas cubanas
responsablemente administradas. En cuarto trmino, las matemticas y la comprensin lectora
son ejes que atraviesan todo el curriculum. Respecto a las matemticas, los profesores cubanos
trabajan mucho el planteamiento de problemas, la resolucin de clculo y ecuaciones de todo
tipo y complejidad, pero siempre estudiando el error, cosa distinta a la realizada en Chile, donde
se ensea ha hacer bien las cosas obviando el estudio del error. En este sentido los cubanos

Carnoy es Doctor en Economa por la Universidad de Chicago y en 1969 se incorpor a la School

of Education de Stanford, donde contribuy a la creacin del International and Comparative Education
Program. Actualmente es profesor de Educacin y Economa de esta universidad y presidente de la
Comparative and International Education Society. Fue discpulo de Milton Friedman en la escuela de
economa de Chicago. Autor del libro "La ventaja acadmica de Cuba: Por qu los estudiantes
cubanos rinden ms?", editado por el Fondo de Cultura Econmica, 2010.
676
Son las escuelas cubanas mejores que las nuestras? por Martin Carnoy, Agosto 1, 2008 en
http://lapolillacubana.wordpress.com/2008/08/01/%C2%BFson-las-escuelas-cubanas-mejores-que-lasnuestras-por-martin-carnoy/. Ver tambin la exposicin que hizo el autor en el Centro de Estudios de
Polticas y Prcticas en Educacin (CEPPE), de la Universidad Catlica de Chile en junio de 2010.
675

335

trabajan mucho a papel y lpiz y evitan las calculadoras y medios electrnicos que dispersan la
concentracin del alumno. Otro aspecto destacado por Cornoy es el hecho de que las escuelas
cubanas utilizan el programa de estudios europeo en matemticas, el que de acuerdo con los
expertos es mejor que la variedad de programas de matemticas utilizados en las escuelas
norteamericanas. La educacin de los maestros cubanos es estrechamente controlada por el
Ministerio de Educacin que insiste en que los maestros conozcan cmo ensear el programa.
Cuando los jvenes maestros comienzan a ensear, los colegas de experiencia y el director los
tutela por varios aos. Los estudiantes no cambian de escuelas, y en el nivel primario usualmente
tienen el mismo maestro al menos por cuatro grados. Otro aspecto determinante es la existencia
de una frrea defensa de la educacin pblica en manos del Estado cuyas directrices impregnan
todo el sistema escolar y el proceso de formacin inicial docente. De acuerdo a Carnoy, Cuba
implementa un sistema completo e integrado que resulta en mejores resultados y que incluye
desde la formacin docente, pasando por la didctica dentro del aula, hasta la supervisin y la
colaboracin de los padres y apoderados en la formacin de los nios, lo que a su juicio
constituye una diferencia fundamental con los otros pases del estudio. Entre los contrastes entre
el sistema escolar chileno y el cubano, el experto indic que en la isla, el nmero de nios por
aula no supera los 18, y que el tiempo dedicado a respuestas individuales duplica al tiempo que
se destina en Chile al mismo fin. Por otro lado, dice Carnoy que "En Cuba, los salarios de un
profesor no son tan distintos a los de un mdico, por lo que existen buenos profesionales
dedicados a la docencia. Si se paga poco, el sistema atraer slo a gente cuyo desempeo en las
pruebas de ingreso a la universidad es ms bajo.En general, en Cuba existe gente que quiere
ensear. Y el sistema rechaza a las personas que no saben ensear bien.En la isla, el Estado
controla lo que sucede en las universidades, y las universidades controlan lo que se ensea a los
futuros maestros. El objetivo final es formar buenos maestros que sepan ensear el curriculum
nacional", explic. En Chile, por el contrario, se rechaza la idea de que el Estado sea responsable
de la Educacin. "La responsabilidad recae ntegramente en la familia, que debe seleccionar
bien el colegio donde enva sus hijos. El Estado no quiere asumir responsabilidad, y si no lo hace,
el sistema nunca mejorar.El Estado debe intervenir en Educacin, no existe otra respuesta. Es el
camino que han seguido pases lderes en educacin, como Corea, Finlandia, Taiwn y la misma Cuba.es
un Estado que asume responsabilidad para brindar una buena educacin a sus nios". En este sentido, el

Estado debe asegurarle a todas las familias un nivel bsico de servicios de salud, seguridad y
educacin, donde un nio de menos recursos tenga las mismas condiciones de crecimiento y
formacin que otro de clase ms acomodada. El acadmico de Stanford argumenta que "el
mercado no resuelve el problema y no funciona con la Educacin. Asumir responsabilidades en
la formacin de los nios no va en contra de la idea de proteger los derechos de los adultos. Los
nios tienen el derecho de recibir el apoyo colectivo de la sociedad". En este contexto, la idea
de crear competicin entre escuelas es muy tonta!... eso es un chiste. Si Chile no hubiera
cometido el error de crear el sistema de voucher en la poca de la dictadura y en vez de ello se
hubiese preocupado de la formacin de buenos profesores y no hubiera desmantelado el Estado
Docentes, Chile hoy tendra la mejor educacin del mundo.El punto es que la ideologa de la
derecha es ciega al sentido comn. Para Martn Carnoy el curriculum, la formacin de
profesores, la gestin de los directores no deben estar entregadas al mercado. Respecto a la
propuesta de los semforos de Lavn, los liceos de excelencia, el premio a los mejores liceos en el
SIMCE, la entrega de toda la informacin a las familias para que decidan mejor, la prueba
INICIA, considera que Es como subvencionar al Real Madrid y al Barcelona. Para qu. As
siempre va a haber una liga primero, otra segunda y otra tercera; los dems no podrn nunca
ascender, y adems tendrn que jugar siempre con los que quedan, pues la liga premier se
llevar siempre a los mejores profesores. Es un sistema que crea ms exclusin. Van a crear
simplemente ms desigualdad. Cmo puedes crear la competicin sin un zero sume game?
Simplemente el actual gobierno tiene una mala idea e insiste en esa mala idea. Los datos en todas
partes del mundo muestran que todo lo que ellos hacen no es la solucin: hay al menos 30
estudios que muestran que eso no es la solucin, pero ideolgicamente ellos no pueden hacer otra
cosa, es lo mismo que hacen con la salud; la derecha simplemente no quiere admitir que un
sistema privado no funciona. Chile, por ms de 30 aos, ha evitado la solucin. Es categrico:
Todo el sistema escolar chileno es de baja calidad. Si tomamos las mejores escuelas chilenas y
las comparamos con sus similares en el mundo, estn simplemente en el promedio. Es como

336

cuando alguien juega ftbol en su pas sin ver por televisin otras ligas del mundo y cree que
porque es el mejor en su medio local, podra tener el mismo rendimiento en otros pases. El
sistema privado no funciona para los ms ricos tampoco y las cifras lo demuestran claramente
la idea de crear competicin es una locura de la derecha.La idea de crear instituciones de elite
no es el secreto, lo fundamental es terminar con la desigualdad social desde la base lo que se
replica en la escuela. Pero, la forma ms fcil de cambiar esa desigualdad es por medidas
financieras y fiscales.677
Perspectiva neurolgica:
Entre las consecuencias que genera la desigualdad social y la estructura de clases en Chile est el
anormal desarrollo de las destrezas y habilidades cognitivas y neurolgicas de los hijos de los
trabajadores y las clases sociales ms empobrecidas y explotadas. Siguiendo al Dr. Emilio Arch678
entre las dificultades que presenta la enseanza de la matemtica est el desconocimiento de las
estructuras cerebrales que influyen en la resolucin de problemas. De este modo, en el rea de las
matemticas, la estimulacin sensorial es fundamental para el desarrollo de las funciones neurolgicas.
En este sentido, qu se puede esperar de los alumnos y ni@s carentes de una familia con adecuado
capital cultural que estimule el crecimiento de las redes neuronales?, qu se puede esperar de los
i@s que slo usan la televisin, los aparatos auditivos de msica y las calculadoras?. Se puede
suponer que la falta de estimulacin sensorial de estas zonas del cerebro genera la perdida de
conexiones sinpticas en el procesamiento numrico. Actividades como contar, proporcionar, razonar,
calcular, establecer equivalencias, abstraer, sintetizar, desarrollan la regin inferior del lbulo parietal
de ambos hemisferios.
Los procesos de clculo, anlisis (descomponer el todo en sus partes y describirlas) y la sntesis
(rearmar el todo a partir de sus partes dndole un sentido distinto), el pensamiento en reversa, ponen en
marcha una red de procesos cerebrales interconectados, que son independientes de los sistemas de
habla o la msica. En este sentido, se ha establecido por la ciencia mdica que existen dos sistemas
neuronales distintos que subyacen a la aritmtica ms elemental, de modo que las reas y circuitos se
activan en el procesamiento de informacin numrica de manera tal que el sistema visual del crtex
occipitotemporal inferior del hemisferio izquierdo se asocia con el reconocimiento de cifras escritas en
forma de nmeros y palabras, mientras que en la regin interior del surco intraparietal se desempea la
conceptualizacin del sentido de los nmeros y cantidades. En consecuencia, la funcin de la
adquisicin, desarrollo y manejo de las matemticas est localizada en el lbulo parietal izquierdo,
mientras que en el lbulo parietal derecho se activan los circuitos neuronales para el procesamiento
numrico. Es decir, el hemisferio izquierdo ejecuta clculos exactos, mientras que el derecho los
aproxima. No obstante es parte de la discusin entre la comunidad neurolgica el problema relativo a
explicar por qu el rea del lenguaje no se conecta suficientemente con el rea matemtica si en
definitiva ambos ejes neurolgicos procesan y permiten la comunicacin y el desarrollo de lenguajes a
partir de smbolos. Esto nos lleva al siguiente problema, qu ocurre con el desarrollo neurolgico
cuando el capital cultural del entorno social no generan un buen ambiente de aprendizaje y una
suficiente variedad cultural?. Esto es importante, porque la capacidad de pensar y procesar informacin
requiere el razonamiento lgico y la capacidad de relacionar distintos aspectos del entorno. En otras
palabras, si no se practican desde nio las capacidades de relacionar y razonar las partes involucradas
del cerebro se subdesarrollan anormalmente. Por eso es importante desarrollar la capacidad de
comprender cantidades y luego la capacidad de expresar nmeros y frmulas. Este es la manera de
engrosar la densidad neurolgica. De ah entonces que el mtodo pedaggico recomendado para el
677

La competencia en educacin es una locura de la derecha, Martin Cornoy, en peridico

electrnico El Mostrador del 24 de junio de 2010, disponible en
http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2010/06/24/%E2%80%9Cla-competencia-en-educacion-esuna-locura-de-la-derecha%E2%80%9D/
678
IMPORTANCIA DE LA MATEMTICA EN EL DESARROLLO COGNITIVO: ENSAYO
SOBRE EDUCACIN SUPERIOR, Dr. Emilio Arch Tirado, Universidad Tecnolgica de Mxico,
disponible en: http://www.fimpes.org.mx/phocadownload/premio/Ensayo3premio.pdf

337

aprendizaje de las matemticas es la induccin y no la deduccin, toda vez que primero debemos
conceptualizar la experiencia y realidad, para luego comprender y finalmente describir, analizar y
sintetizar crticamente.
Perspectiva social: tipo de educacin y de sociedad que nos toca vivir como pobladores y asalariados:
En el colegio nos encontramos con una lgica de competencia y de dominio del profesor
frente al alumno.
En la sala de clases el alumno que no ve en el profesor otra cosa que la representacin de la
autoridad, vaciar contra l sus frustraciones sociales. Se construye as una relacin que
podramos llamar de escolaridad salvaje entre individuos que necesitan sobrevivir en el
medio, recurriendo a los tradicionales expedientes de la brutalidad animal para dominar y
someter sea al profesor o al alumno.
La escuela es un lugar donde la violencia que engendra el sistema capitalista se vive cuerpo a
cuerpo, individuo contra individuo.
Sabido es que la educacin es distinta para las elites ricas que para los pobres. Por ejemplo,
mientras a los ricos se les ensea a mandar, a los pobres se les ensea a obedecer.
De dnde provienen los alumnos de las escuelas subvencionadas y municipalizadas?: De las
poblaciones tambin llamadas villas, lugares en donde fueron erradicados los pobres. Estas
poblaciones adquirieron su fisonoma como paisajes urbanos con pequeas casas y bloques de
departamentos escasos metros cuadrados, de material semi-slido, apiadas unas al lado de la
otra y separadas slo por un pequeo pasaje de 3 metros. Es en estos lugares donde viven
hacinadas dos y ms familias por vivienda, siendo caldo de cultivo para la promiscuidad
sexual, la drogadiccin, la violencia fsica inter personal, las enfermedades mentales y
depravaciones de todo tipo, la falta de expectativas culturales y educacionales, y
fundamentalmente la degradacin y envilecimiento moral y tico de bastos sectores de
nuestra clase social asalariada y explotada.
Pero tambin, las villas son los espacios donde ms hondo ha calado el mensaje de que la
pobreza puede ser disfrazada mediante el acceso a bienes de consumo como zapatillas,
celulares, televisores, equipos musicales y ropas de marca.
Las barriadas o cinturones marginales son la cuna de jvenes adolescentes pertenecientes a
familias duramente golpeadas por la pobreza, los que encandilados por la publicidad de la
misma televisin que los denuncia, estimulados irrefrenablemente por los cantos de sirena de
las grandes multitiendas y mall, se lanzan a alcanzar el xito material tan vociferado por la
publicidad mediante acciones delictuales, robos con violencia y asaltos.
Es en este tipo de lugares, donde se vive una especie de canibalismo social, cuya expresin es
la violencia inorgnica, practicada por individuos o grupos en contra de su misma clase. En
tanto violencia inorgnica y desestructurada, es perfectamente funcional al sistema de
dominacin.
Pero adems, las poblaciones son el lugar en que habitan los estudiantes de los colegios
industriales o politcnicos en que cursan una carrera como repostera, secretaria o
contabilidad, colegios en que ya en cuarto y quinto bsico las nias y nios estn pensando
experimentar relaciones sexuales imitando a promiscuos adolescentes, que van acumulando
en sus fibras la frustracin y resignacin por el tipo de vida que les toco.
Pero tambin es el lugar en que habita el grupo de edad ms joven de la sociedad de Santiago,
juventud que descubri que el pio es la mejor escuela y familia, y donde el carrete, el
reventn, la hinchada en las barras bravas son la nica opcin que puede despertar una pasin
o aprender una mejor manera de ganarse la vida: el matonaje, venta de papelillos, algn hecho
o accin del alta connotacin publica para as obtener un estatus social de respeto,
gradundose de choro o chora.
En definitiva este es el espacio en que viven los obreros y los sectores ms golpeados por el
sistema: mujeres, pensionados, madres soltaras, micro-productores que convierten su casa en
paquetera, taller, armadura, bodega para la recoleccin y reciclaje de cachureos que son
vendidos en la feria en calidad de coleros o asociados a algn sindicato de feria.

338

Medios de Control y Construccin Ideolgica o el latifundio

comunicacional
Desde el punto de vista ideolgico y de proyecto poltico se puede sostener con certeza que las cadenas
de diarios El Mercurio y Copesa, corresponden a una lgica neoliberal en lo econmico, conservadora
en lo moral y profundamente represiva y retrograda en lo social. No es extraa esta caracterstica si se
considera que los proveedores de publicidad a estos medios son mayoritariamente parte del
empresariado que se beneficio o prospero al alero del patrn de acumulacin de capitales impuesto a
partir del golpe de Estado de 1973. La razn de existencia de estos medios es, por un lado la captacin
de consumidores ms que lectores, y por otro, la reproduccin y resguardo poltico ideolgico del
modelo imperante. Esta homogeneidad ideolgica del monstruo bicfalo El Mercurio-Copesa a llevado
a algunos autores a calificarlo como un monopolio ideolgico 679 que limita o anula la libertad de
expresin en Chile.
Cul es la composicin de este monstruo Bicfalo?. En la prensa escrita la cadena El Mercurio esta
formada por los siguientes eslabones periodsticos 680:
- La empresa El Mercurio S.A.P. es duea de El Mercurio, Las ltimas Noticias, y La
Segunda.
- La Sociedad Periodstica El Norte S.A. posee ocho diarios: La Estrella de Arica, La Estrella
de Iquique, El Mercurio de Antofagasta, La Estrella del Norte, El Mercurio de Calama, La Estrella del
Loa, La Prensa de Tocopilla y El Diario de Atacama.
- El Mercurio de Valparaso S.A.P., duea de los diarios El Mercurio de Valparaso, La
Estrella de Valparaso y El Lder de San Antonio.
- La Sociedad Periodstica Araucana S.A., controla nueve diarios: El Diario Austral de
Temuco, Renacer de Arauco, Renacer de Angol, El Diario Austral de Valdivia, El Diario Austral de
Osorno, El Llanquihue de Puerto Montt, La Estrella de Chilo, El Sur de Concepcin y Crnica,
tambin de Concepcin.
El Mercurio registra adems mediante asociacin el control de la Prensa de Curico, El Centro de Talca,
La Discusin de Chilln y Prensa Austral.
Por su parte COPESA tiene la propiedad de la siguiente prensa escrita: La Tercera (1950), La Cuarta
(1984), La Hora de la Tarde. Copesa naci en las postrimeras del rgimen militar (1987-1991) de la
venta que hizo la familia Pic Caa (antiguos militantes del Partido Radical ligados al derechista
Gabriel Gonzles Videla) al empresario pinochetista Alvaro Sahi (dueo de CorpBanca), en
asociacin con el ex ministro del rgimen militar Miguel Angel Poduje, ambos militantes del partido
UDI, desde donde han salido alguno de sus directores como Sergio de Castro.
Cabe destacar que particularmente en el contexto histrico en que nacen La Tercera y la Cuarta, no
existe en estos medios inocencia poltica que le exima de su papel en las violentas represiones a las
organizaciones polticas, sociales y sus expresiones durante el perodo de la Ley de Defensa de la
Democracia (1949) y durante el oscuro perodo de la Dictadura pinochetista sedienta de legitimidad y
apoyo social (1984). Por otro lado, en el caso de El Mercurio y La Segunda su rol en la Historia de
Chile como instigadores y cmplices en los peores actos de barbarie y violencia ocurridos en el pas
con apoyo financiero directo de la CIA y el Departamento de Estado involucrados antes, durante y
despus de la Unidad Popular se recuerda en el caso de la operacin Colombo, llamado as el caso de
679

CORRALES, Osvaldo y SANDOVAL, Juan. "Concentracin del mercado de los medios, pluralismo y libertad
de expresin". Publicado por la Fundacin Chile 21 en Coleccin Ideas, Ao 5, N 53, Mayo 2005. Disponible en
http://www.chile21.cl. Tambin ver Concentracin econmica de los medios de comunicacin en Chile.
Guillermo Sunkel y Esteban Geoffry, Escuela de Periodismo de la Universidad de Chile, 1998
680
Ver MEDIOS DE COMUNICACIN EN CHILE BAJO EL SIGNO DE LA CONCENTRACIN, en "The
Media in Latin America". Open University Press. McGraw-Hill Education. 2008, Gustavo Gonzles Rodrguez,
Santiago de Chile 2006, disponible en www.lapetus.uchile.cl/.../1218653220MediosdeComunicacinenChile.doc -

339

los 119 militantes de varios partidos polticos chilenos, mayoritariamente del Movimiento de Izquierda
Revolucionario (MIR), detenidos en Chile entre el 27 de mayo de 1974 y el 20 de febrero de 1975 y
hechos desaparecer. A slo meses de sus arrestos sus nombres aparecieron en dos publicaciones
forneas presentando sus muertes en el extranjero en sus titulares como: ejecutados por sus propios
camaradas o al confrontarse con fuerzas de la contrainsurgencia. El plan tuvo como propsito
convencer a la ciudadana y al mundo que los 119 detenidos desaparecidos haban huido del pas y se
haban matado entre ellos por rencillas internas. Alrededor de un mes antes de lo informado por LEA y
ODa, La Segunda public en su edicin del 12 de junio de 1975: Dos mil marxistas reciben
instruccin en Argentina... se organizan guerrillas en contra de Chile, y en la pgina 28 de la
misma edicin agrega: Fuerzas de Seguridad del Ejrcito argentino detectaron que dirigentes del
MIR, a los cuales se da por desaparecidos en Chile y que las organizaciones internacionales al
servicio del marxismo dan por asesinados, se entrenan en Argentina e incluso comandan compaas
guerrilleras. Y para rematar el mismo diario La Segunda reprodujo el 24 de julio de 1975 la falsa
informacin de ODa con el ttulo Exterminan como ratas a miristas. Pero, el papel de
legitimacin y justificacin de la violencia proveniente del capital y el Estado nunca ha cesado si
consideramos por ejemplo su actual incitacin a la violencia terrorista del Estado en el conflicto
mapuche, con argumentaciones editoriales tales como: no se entiende la reticencia por parte de las
autoridades de recurrir a la ley antiterrorista cuando se trata de acciones que caen dentro de la
definicin que dicho cuerpo legal hace de las conductas terroristas681
La relacin incestuosa entre el Estado y estos medios no es slo poltica, tambin econmica. Esto
ltimo es lo que ha acontecido con las transferencias directas de recursos del Estado y la concentracin
del avisaje del Estado en estos medios. Se recordara el salvataje de la quiebra y posterior rescate
financiero a las empresas La Tercera y El Mercurio a costa de cuantiosas deuda y prdidas para el
Banco del Estado, cuestin que significo que se tramitara ante el Quinto Juzgado del Crimen, una
querella por estafa y fraude al fisco, investigacin que realizo el juez Alejandro Sols y que significo
el sometimiento a proceso de la plana mayor del Banco del Estado, encabezada a la sazn por su
presidente y ex presidente del Banco Central durante la dictadura, Alvaro Bardn, en la causa rol N
133.428-6, de noviembre de 1991, hechos que no obstante ser investigados, fueron archivados en
virtud de los famosos supremazos de los noventa que persiguieron tapar en un manto de impunidad los
actos criminales y delictuales cometidos durante el rgimen pinochetista. 682
De acuerdo a los antecedentes aportados por Francisco Herreros el perjuicio econmico de esta
operacin alcanz a 25 millones de dlares, equivalentes al 70% de la utilidad del Banco en el balance
de 1989, y al 8% de la totalidad de su capital y reservas.
Como se recordara El Mercurio se vio fuertemente afectado por la crisis de 1982 debido a lo elevado
en el nivel de endeudamiento que tena la empresa, situacin que se agravo tras la devaluacin del
peso, hecho que se cristalizo con una deuda de 5.2 millones de UF contrada en 1984. En este contexto
El Mercurio estaba casi quebrado. Sin embargo, en 1987 los bancos acreedores dieron un buen respiro
a la empresa al concederle un crdito de 1.1 millones de UF de donde 635 mil UF correspondan al
Banco del Estado. La forma de hacer el negocio fue a travs de una triangulacin. Para tal efecto
Agustn Edwards y asociados crearon una empresa de papel llamada El Canelo. Esta empresa le pidi
un crdito al Banco del Estado, el que por cierto se lo dieron en muy cmodas condiciones. Con ese
crdito la empresa de fachada El Canelo compro al mismo Banco del Estado la deuda que tena El
Mercurio con el banco. As las cosas, El Mercurio vio reducir drsticamente su endeudamiento,
quedando casi limpio, mientras la empresa de papel quedaba fuertemente endeudada. En otras
681

Diario La Tercera, 28 de julio de 2009. Anlisis disponible en Editorial de La Tercera incita al Terrorismo de
Estado, Leopoldo Lavn Mujica, www. Rebelin.org 03 de agosto de 2009
682
Al respecto vase la completa investigacin realizada por el periodista Francisco Herreros y que aqu
reseamos: EL DA EN QUE EL ESTADO SALV DE LA QUIEBRA A EL MERCURIO Y LA TERCERA, en
el diario el Periodista, del 14 de abril de 2003. nmero 34, ao 2, disponible en

http://www.elperiodista.cl/newtenberg/1362/article-31190.html

340

palabras, el crdito obtenido por El Mercurio en 1984 fue pagado por el Banco del Estado en 1987.
Pero el negocio no termin ah pues el ao 1989 y 1990 el total de deuda que el clan Edwards a travs
de sus empresas reales o ficticias mantenan con el Banco del Estado ascenda a 1.918.207 UF. El
Banco del Estado cedi esta deuda a una empresa de intermediacin financiera llamada CFI. Luego
CFI se dirige al Banco de Chile donde consigue un crdito con el que compra la deuda de los Edwards
para acto seguido CFI ceder esta deuda al Banco del Estado. El detalle est en que los papeles que
entrega el Banco del Estado a CFI van con una tasa de inters del 8.5% ms garantas, mientras que los
papeles que recibe de CFI vienen con menor tasa de inters y sin garanta. Una vez que CFI tiene los
papeles de deuda de los Edwards en sus manos, se dirige a la empresa de fachada El Canelo y las
entrega, teniendo como consecuencia que sin pagar los Edwards recuperan sus papeles viendo reducir
notablemente sus obligaciones, mientras el Banco del Estado al recibir papeles de CFI
automticamente se convierte en aval del clan de los Edwards al recibir deudas casi incobrable que
estos haban contrado con el Banco de Chile, Citibank, entre otras instituciones financieras. Para
subsanar en parte esta situacin, el Banco del Estado le canjeo a los Edwards los papeles malos
recibidos por CFI a cambio de que la cadena de diarios le publicara avisos durante una cantidad de
aos. As las cosas en 1997, todas las deudas de los Edwards con el Banco del Estado quedaron
extinguidas, con el accidente de que el Banco del Estado perdi 25 millones de dlares y El
Mercurio se salvo de la quiebra.
En cuanto al prontuario financiero de COPESA tenemos algo parecido en cuanto a la operacin de
salvataje emprendida por el Banco del Estado pero distinto en cuanto a que el proceso culmin con un
cambio en la propiedad. Hacia fines de la dcada de los ochenta Copesa y su socio MALAN deban al
Banco del Estado alrededor de 922.000 UF. La insolvencia no significo la ejecucin de los deudores
sino la reprogramacin de la deuda a 13 aos con 7% de inters anual. Ms an en 1987 el Banco del
Estado le entrego un nuevo crdito a Copesa por 125 mil UF y adems compro 700 mil acciones de
Malan. Luego aparece otra empresa llamada Inversiones La Fuente que se ofrece a comprar al Banco
del Estado las acciones de Malan. Pero la buena suerte no solo fue para Malan sino tambin para
Copesa, que fue comprada en 337 mil UF por la sociedad limitada ASKA donde estaba Alvaro Saieh,
monto que cancelaron 10% al contado, y el saldo con un nuevo crdito del Banco del Estado.
Posteriormente el Banco del Estado canjeo la deuda contraida por ASKA a cambio de que los diarios
de Copesa le hicieran publicidad y avisaje. El resto de la deuda fue permutada con deudas
provenientes de los bancos Sudamericano, Osorno, La Unin y del Pacfico a los que se les asign
falsamente un valor ms alto del que tenan, lo que origino un nuevo caso de fraude al fisco, hecho que
consta en el proceso 133.428-6. En este caso las perdidas provienen del menor valor asignado a los
crditos cedidos y el mayor valor de los crditos adquiridos, todo lo cual significo una perdida de 24
millones de dlares para el el banco de todos los chilenos.
Es por eso que el informe de Gastn Elsholz, inspector de Contralora del Banco del Estado de Chile,
consign las siguientes irregularidades: "El proceso de permutas se realiz con gran apresuramiento,
lo que se ve reflejado en la seria carencia de antecedentes respecto de los crditos recibidos por el
BECh. (...) La evaluacin de los crditos que se recibieron no fue la ms adecuada (...) no se usaron
criterios de sana prctica bancaria (...) En general se trata de operaciones a cargo de empresas
deudoras en que sus obligaciones originales, pactadas en UF, fueron transformadas en pesos
mediante modificaciones a los respectivos ttulos efectuadas en fechas previas a las permutas,
renovaciones que en muchos casos adolecen de deficiencias. En la actualidad un nmero
importante de estas obligaciones se encuentran vencidas, tanto en su capital como intereses. (...) La
totalidad de los crditos cedidos por el Banco se encontraban amparados con garantas reales, pero
el Banco recibi obligaciones con cauciones diferentes de las entregadas, en que el 40,75% estn
sin garanta especial (...) La totalidad de las obligaciones cedidas por el Banco estaban pactadas en
UF, en cambio, se recibieron operaciones en moneda nacional, sin reajustabilidad y varias sin pago
de intereses (...) El anlisis de las permutas permite apreciar que en muchos casos se asignaron
valores con el slo propsito de encuadrar los valores a permutar (...) Los crditos cedidos por las
instituciones financieras correspondan a obligaciones de deudores con serios problemas
econmicos financieros, que se venan reflejando desde mucho tiempo, transformndose en una
situacin inmanejable para los acreedores. Sin embargo, previo a la materializacin de las permutas
gran parte de los crditos fueron renovados y/o modificados en condiciones favorables para los

341

deudores por los nuevos plazos que se concedieron, el cambio de operaciones reajustables a no
reajustables, facilidades en el pago de intereses a tasas bajo lo normal del mercado e incluso sin
pago de ellos".683
En consecuencia mientras el Banco del Estado de Chile cedi crditos de El Mercurio y Copesa por un
monto de 3 millones 245 mil UF, equivalentes a 21 mil 500 millones de pesos debidamente
garantizados, se oblig a recibir crditos de 38 empresas y personas por un valor nominal de 3
millones 314 mil UF, equivalentes a 22 mil millones de pesos en crditos castigados, incobrables, sin
garantas y maquillados por reprogramaciones de los bancos cedentes, efectuadas poco antes de la
celebracin de las permutas.
Con este simple ejercicio demostramos un aspecto del carcter de clase del Estado y la funcin de
dominacin y reproduccin ideolgica del sistema. Pero es slo un aspecto. Pues existe otra arista de
especial relevancia que dice relacin con la singular apetencia de los rganos del Estado para pagar sus
avisajes escritos en las cadenas de medios de Copesa y El Mercurio. Particular mencin hay que hacer
del comportamiento de los gobiernos de la Concertacin que han garantizado el papel de manipulacin
de estos medios en la agenda poltica y en las conciencias de los lectores por medio de la inyeccin
permanente de recursos va pago por avisajes del Estado. Un informe hecho por la Cmara de
Diputados de Chile publicado en junio del ao 2006 indica que durante el ao 2005 slo el Gobierno y
sus Ministerios invirtieron 1.220 millones de pesos en publicidad a travs de prensa escrita. De este
monto El Mercurio se llevo casi la mitad (48%) y Copesa se llevo casi un tercio (29%) 684. El informe
agrega que se destaca en forma especial la excesiva concentracin de recursos provenientes de algunos
ministerios (Hacienda, Mideplan, Ministerio Pblico y Justicia) en El Mercurio (sobre 70 %), lo que
no tiene relacin con las ventas ni con el nmero de lectores de este medio. El Mercurio tambin
recibe casi el 90 % de los recursos de Tesorera y cerca del 50 % del avisaje de empresas estatales
como Corfo, Conaf y Fonasa, a pesar que el pblico de esta institucin de salud corresponde a los
estratos socioeconmicos medio-bajos, que no se ajusta al perfil de los lectores de dicho diario.
Y pese a lo escandaloso de los casos de El Mercurio y Copesa, este es solamente un aspecto, pues hay
que entrar a analizar lo que ocurre con el resto del complejo de dominacin y reproduccin ideolgica.
Referente a la televisin de seal abierta fue el Presidente Eduardo Frei Montalva (1964-70) quin
entreg a las universidades y al Estado la propiedad de las concesiones y la gestin de los canales de
televisin, sin embargo Pinochet trastoco el sistema mercantilizando el espacio televisivo entregndolo
a los privados, tanto empresarios locales como extranjeros, obligando al autofinanciamiento de la
televisin estatal, que se adscribi as a los cnones comerciales de los canales privados, lo mismo que
la llamada televisin universitaria. Es por esta razn, que pese a que las concesiones las da el Estado,
los canales de televisin al autofinanciarse en forma privada mediante avisaje se alzan como dueos
del espacio radiofnico. Quines financian a los canales de televisin?, son los empresarios que
sustentan al modelo econmico en complemento con capitales trasnacionales. En el caso de la
Televisin Nacional de Chile (TVN) uno de los paquetes transados entre la Concertacin y el
pinochetismo fue la ley de televisin del ao 1992 que prohbe a la televisin pblica recibir fondos y
recursos del Estado. As al igual que los canales privados obligados a someterse a las reglas que
impone el mercado o mejor dicho a los intereses particulares de un grupo de empresarios privados
asociados al capital. Peor an, el Consejo Nacional de Televisin, rgano directivo de la televisin
pblica por ley est mayoritariamente en manos de personeros de derecha, inhibiendo as cualquier
esfuerzo tendiente a mejorar la parrilla programtica que signifique elevar el nivel cultural, aumentar la
conciencia poltica o dar cabida a participacin y creacin social.

683

EL DA EN QUE EL ESTADO SALV DE LA QUIEBRA A EL MERCURIO, op.cit.

684

INFORME DE LA COMISIN ESPECIAL INVESTIGADORA SOBRE AVISAJE DEL ESTADO, Cmara

de Diputados de Chile, junio de 2006

342

Consejo Nacional de Televisin (CNTV) 2005 685, la TV de libre acceso es la fuente con que 80,8% de
los chilenos se informa. A su vez el estudio del Consejo Nacional de Televisin (CNTV) 2008
mantiene el porcentaje de chilenos que se informa con la televisin pero agrega otros datos que
reflejan la ideologa de los medios televisivos 686. El CNTV en su estudio del 2008 seala que el
71,5% considera quedar con la sensacin de estar informado. Sin embargo, El 70,3% de los
encuestados est de acuerdo y muy de acuerdo en que stos se aprovechan del dolor humano para
tener mayor audiencia. reconociendo as que la televisin manipula psicolgicamente a la gente. El
estudio seala que los noticiarios no slo son parte importante de los hbitos televisivos de las
personas, sino que tambin generan gran cantidad de opiniones. Por otro lado, la temtica con mayor
presencia en los noticiarios corresponde a Deportes, alcanzando el 24,6% del tiempo total. Luego se
ubican las notas Policiales con 14,7% y Poltica con 13,2%. Estas cifras son similares a las observadas
en el estudio realizado en el 2005. Adems indica el estudio que se aprecia una cobertura relativamente
baja de temticas que se relacionan directamente con la ciudadana, tales como Educacin (4,2%),
Salud (3,8%), Problemticas Sociales (3,7%), Medio Ambiente (1,2%) y Trabajo (0,6%). Tambin se
constata una baja presencia de las temticas Arte y Cultura (2,1%) y Ciencia y Tecnologa (1,6%). Con
esto se demuestra el carcter desinformativo de la televisin y su carcter miscelneo.
CUADRO 128: DISTRIBUCIN DEL TIEMPO EN NOTICIARIOS, SEGN TEMA. SIN
CATSTROFES NATURALES (Base: Tiempo total: 36 horas, 24 minutos)687
Deporte
Policial
Poltica
Economa
Educacin
Salud
Problemas
Justicia y DD.HH.
Problemticas
Arte, Cultura
Transporte
Ciencia
Relaciones
Otros
Ocio y Tiempo
Conflictos
Medio
Obras Publicas
Religin y Moral
Autopromocin
Trabajo
Defensa

28.4
14.7
13.2
6.3
4.8
4.4
4.2
3.4
3.4
2.4
2.3
1.8
1.7
1.6
1.5
1.5
1.3
0.8
0.8
0.6
0.6
0.1

Las secuelas de esta poltica es la homogeneidad ideolgica de carcter neoliberal, conservadora y

represora que tienen todos los canales de televisin. En consecuencia La uniformidad es un rasgo
evidente en los noticieros, que se transmiten en horarios simultneos en los cuatro principales
canales, no solo con las mismas noticias en cuanto a la seleccin de acontecimientos, sino tambin
con los mismos enfoques y las mismas apuestas de encantamiento del pblico: abundante crnica
roja, mucho ftbol, escasas coberturas internacionales y de temas culturales y cientficos,
sustituidos por el despliegue de la frivolidad. As, lo periodstico se identifica y se confunde con la
llamada infoentretencin. La banalidad y lo superficial, el chiste fcil y la chabacanera invaden lo
informativo desde programas de variedades con segmentos de conversacin (los talk show), donde
campean los opinlogos en un juego al cual se prestan las figuras de la farndula, los artistas de

685

Encuesta Nacional CNTV, 2005. Disponible en http://www.cntv.cl

Diversidad en Noticieros Centrales de Televisin Abierta, Consejo Nacional de Televisin, CNTV
Departamento
de
Estudio
y
Supervisin,
2008.
disponible
en
http://www.cntv.cl/medios/Publicaciones/InformeNoticiariosCNTV.pdf
687
Fuente: CNTV 2008
686

343

xito y futbolistas que viven su hora de gloria, pero tambin los exponentes de la clase poltica en
busca de figuracin. farandulizacin de la televisin 688
Cmo se sostiene este modelo de televisin?. De acuerdo con el informe de Inversin Publicitaria del
CNTV para el ao 2008 el gasto en publicidad fue de 0.57% del PIB con 967 millones de dlares, la
que se oriento mayoritariamente a la Televisin al captar 48.4%. Por su parte los diarios captaron
28.7%, 90% del cual fue a bolsillos de El Mercurio y Copesa con 278 millones de dlares.689
CUADRO 129: INVERSION PUBLICITARIA POR MEDIO SEGN INFORME ACHAP, 2008 690
PIB e Inversin Publicitaria en Millones de dlares del ao 2008.
Ao

PIB

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

90.174
99.638
106.982
114.043
117.157
116.898
122.109
126.197
128.932
134.033
142.130
150.032
156.919
164.263
169.458

Inversin
Publicitaria
(IP)
735.8
809.5
926.2
948.9
840.1
782.4
799.2
755.9
790.1
806.7
855.3
921.8
963.4
1.033,6
966.6

Relacin
IP/PIB
0.82
0.81
0.87
0.83
0.71
0.67
0.65
0.60
0.61
0.60
0.60
0.61
0.61
0.63
0.57

CUADRO 130: INVERSIN PBLICITARIA 1994-2008 (EN MILLONES DE DLARES DE

CADA AO)691
Medios
TV.
Diarios
Radios
Va
Pblica
Revistas
TV.
cable
On Line
Cine
Totales

1994
241
164
40
21

1995
288
219
49
22

1996
316
247
83
41

1997
335
276
88
35

1998
286
233
74
30

1999
254
209
57
21

2000
248
200
61
29

2001
230
148
49
22

2002
237
143
45
20

2003
245
141
46
19

2004
296
177
50
21

2005
349
216
60
24

2006
402
244
62
26

2007
458
272
66
30

2008
468
278
69
28

25
1

42
1

47
2

50
2

42
2

38
3

39
2

32
2

30
2

33
2

46
2

62
2

74
2

90
3

84
2

477

8
4
499

10
5
606

13
8
733

14
11
836

18
15
951

16
22
967

493

622

735

786

666

580

580

483

Las tendencias descritas no hacen sino develar un proceso silencioso en medio de una caja de una gran
resonancia como son los medios de comunicacin. Tal proceso es la concentracin de la propiedad de
los medios. La concentracin se acelero durante la llamad transicin a la democracia. Todos los
medios alternativos que existan desaparecieron. Fue el caso de Fortn Mapocho, La poca y El
Metropolitano, El Diario Siete. Nuevos esfuerzos como las revistas Rocinante, Plan B, El Periodista,
fracazaron. Tambin se hundieron las revistas que representaron un gran esfuerzo de libertad de
expresin durante la tirana pinochetista, as Cauce, Apsi, Anlisis, Hoy, Pgina Abierta y Los
Tiempos sucumbieron a la poltica mercantil. Le siguieron esfuerzos de televisin como Canal 2 Rock
and Pop.
688

MEDIOS DE COMUNICACIN EN CHILE BAJO EL SIGNO DE LA CONCENTRACIN, op. cit.

689

CNTV
2008:
Inversin
Publicitaria
ao
2008
http://www.achap.cl/documentos/Inversion_Publicitaria_2008v2.pdf
690
Inversin Publicitaria ao 2008 http://www.achap.cl/documentos/Inversion_Publicitaria_2008v2.pdf
691
MEDIOS DE COMUNICACIN EN CHILE BAJO EL SIGNO DE LA CONCENTRACIN, op. cit., datos
para el ao 2005.

344

Actualmente los medios que superan los 40 mil ejemplares vendidos son: El Mercurio, 150.363
ejemplares; La Cuarta, 136.503; La Nacin, 6.122; La Tercera, 124.034, Las ltimas Noticias,
143.999; La Segunda, 33.246; Publimetro, 84.711; La Hora, 96.000 y La Hora de la Tarde, 22.000
ejemplares. 71.581 ejemplares de Qu Pasa (de Copesa) 71.354 ejemplares de la revista femenina
Paula (Paula), fenmeno The Clinic 49.741 ejemplares cada 15 das 692
Ante los esfuerzos independientes los monopolios se han defendido. De este modo Copesa sali al
paso de la instalacin en Chile de MTG y su diario gratuito Publimetro, y lanz el 7 de marzo de 2000
La Hora, tambin sin precio de tapa, para sumar posteriormente La Hora de la Tarde. La llegada de
MTG a este pas dio lugar a una accin corporativa de la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP), que
rene a los empresarios periodsticos locales. La ANP interpuso demandas ante los tribunales para
frustrar la asociacin de MTG con la empresa estatal Metro S.A. que prevea la distribucin de
Publimetro en las estaciones del ferrocarril urbano. La Corte Suprema de Justicia acogi los
planteamientos empresariales y, en virtud de ello, los diarios gratuitos pueden distribuirse en las
afueras de las estaciones del Metro pero no en su interior.
Sin embargo Publimetro, el principal diario de distribucin gratuita, es propiedad del holding Modern
Times Group (MTG), otro monopolio pero internacional. 693
La tendencia a la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin no se detiene. De este
modo consorcios vinculados a empresarios transnacionales han creado grandes cadenas radiales. El
Consorcio Radial de Chile, que pertenece al grupo espaol Prisa y al colombiano Caracol, adquiri
varias de las principales estaciones de frecuencia modulada. Su gran competidor es Iberoamerican
Radio Chile, del grupo Claxon694, que tiene como su principal accionista al magnate venezolano
Gustavo Cisneros695 uno de los hombres ms ricos del mundo y furibundo opositor a cualquier atisbo
de cambio poltico o social en Amrica Latina (su prontuario en acciones encubiertas de carcter
anticomunista es un hecho conocido mundialmente). Claxon era tambin el propietario del canal
Chilevisin, hasta que en 2005 fue adquirido por Sebastin Piera. Por otro lado, Megavisin es de
propiedad del grupo de Ricardo Claro con el 62.6% de la propiedad y el grupo mexicano Televisa
posee el 37,4% de las acciones. Por su parte, el canal La Red es por completo propiedad del magnate
mexicano ngel Gonzlez. Por ltimo, canal 13 es propiedad de la Pontificia Universidad Catlica de
Chile. Todos estos canales tienen un marcado carcter conservador, derechista, reaccionario y
neoliberal.
Sin embargo, los procesos de tras nacionalizacin de las telecomunicaciones, la desestatizacin y la
mercantilizacin de sus bienes y servicios se inscriben en el marco de una estructura oligoplica como
Televisa en Mxico, Red O'Globo en Brasil, el grupo argentino Clarn y los Edwards y COPESA en
Chile. Para todos ellos el desempeo de los medios de comunicacin est determinado por los intereses
oligrquicos, en el sentido que los medios no es ms que una parte del aparato productivo.

692

MEDIOS DE COMUNICACIN EN CHILE BAJO EL SIGNO DE LA CONCENTRACIN, op. cit., datos

para el ao 2005.
693
MEDIOS DE COMUNICACIN EN CHILE BAJO EL SIGNO DE LA CONCENTRACIN, op. cit
694
MEDIOS DE COMUNICACIN EN CHILE BAJO EL SIGNO DE LA CONCENTRACIN, op. cit
695
http://es.wikipedia.org/wiki/Gustavo_Cisneros_Rendiles

345

CUADRO 131: GRUPOS ECONMICOS CON MAYOR CANTIDAD DE MEDIOS DE

COMUNICACIN SEGN ESTUDIO DE GUSTAVO GONZLES696. ANALIZADOS 230
MEDIOS DE COMUNICACIN
Cantidad de Medios
41
21
21
10
9
8

Grupo Econmico
Edwards
Saieh (COPESA)
Televisa
Cisneros
Estado
Holanda Comunicaciones

7
6
5
4
4

Claro
Perfil
Ediba
P.Univ. Catlica
PRISA

CUADRO 132: GRUPOS ECONMICOS CON MAYOR CANTIDAD DE EMPRESAS DE

COMUNICACIN697
Cantidad de
Empresas
20
10
5
5
4
3
3
3
2
2

Grupo Econmico
Edwards
Saieh (COPESA)
Claro
Estado
P. Univ. Catlica
Bezanilla
Cisneros
Mosciatti
Televisa
Holanda
Telecomunicaciones

La tendencia a la concentracin quedo asegurada a principios de los 90 pues en el caso de las radios
comunitarias o radios populares la ARCHI (Asociacin de Radiodifusores de Chile) tras una campaa
de lobby lograron marginar a estas radios del espacio radioelctrico. Esta es la razn por la que
Patricio Aylwin las defini como radios de mnima cobertura lo que implica tener una potencia de
transmisin de 1 kw, equivalente a unas cuatro cuadras a la redonda. Pero adems ARCHI logr que
las concesiones para las radios de mnima cobertura sean por solo tres aos mientras que para las
radios comerciales es de 25 aos. Peor an estas condicionantes palidecen frente a la disposicin legal
que prohbe a las radios comunitarias captar recursos a travs de publicidad con el argumento de que
estas radios son entidades sin fines de lucro.698
Los antecedentes aqu analizados son el resultado de las polticas del Estado y El capital a fin de
garantizar la existencia de un masivo dispositivo que refrigere e inmovilice las voluntades de las
personas con patrones comunicativos distorsionados y petrificantes. Que otro sentido podra tener la
poltica de medios de comunicaciones expuesta por Eugenio Tironi: La mejor poltica de
comunicaciones es no tenerla, o el criterio de Ricardo Lagos Weber que sostiene que el Estado debe
contratar la publicidad de acuerdo a la circulacin de los medios. Sin embargo, como hemos visto la
existencia de un medio no depende de la circulacin sino del robo, la estafa, la expropiacin, la
696

Ambos cuadros elaborado por Gustavo Gonzlez en MEDIOS DE COMUNICACIN EN CHILE BAJO EL
SIGNO DE LA CONCENTRACIN, op. cit
697
MEDIOS DE COMUNICACIN EN CHILE BAJO EL SIGNO DE LA CONCENTRACIN, op. cit
698
MEDIOS DE COMUNICACIN EN CHILE BAJO EL SIGNO DE LA CONCENTRACIN, op. cit

346

publicidad, la concentracin monoplica, el engao y la adiccin del Estado por concentrarle el pago
de publicidad a algunos medios de la oligarqua. En otras palabras, con la poltica de comunicacin se
logra la incomunicacin tan buscada por la tirana pinochetista: dejar sin voz a la clase explotada y
empobrecida que organiza sus propias experiencias comunicativas, y entregar todo el poder a los
medios comerciales de los empresarios. La expropiacin y el robo no son expresiones gratuitas, ya
hemos visto el caso de Copesa y El Mercurio. Asimismo considrese tambin por ejemplo cmo tras el
golpe de Estado los ms potentes equipos de transmisin recin adquiridos por Radio Magallanes,
Radio Corporacin, Radio Portales, Radio Prat y Radio Lus Emilio Recabarren, fueron confiscados y
considerados botn de guerra. Dnde fueron a parar esos equipos?. Fueron la base material para la
construccin de las bases de los monopolios radiales, causa en las que se destacaron y beneficiaron
Radio Agricultura, Radio Colo Colo, Radio Nacional y las radios de las fuerzas armadas y de
carabineros, entre otras. En el mismo sentido, los equipos materiales de la editorial Quimant y de
diarios El Siglo, Puro Chile y Clarn terminaron en los talleres de El Mercurio y Copesa. Peor an,
Vctor Pey dueo de el diario El Clarn ha ganado en todas las instancias legales existentes para que el
Estado le devuelva los equipos y el lucro cesante. Pese a que el Estado a perdido en todas las instancias
legales se ha negado a muerte a que el diario El Clarn vuelva a circulacin. Por qu?. Simplemente
porque afectara el monopolio ideolgico sobre el que se ha reproducido la acumulacin de capitales
imperante.699
Claramente la existencia de un medio de comunicacin depende casi totalmente de la publicidad, cuyo
manantial de recursos depende de la titularidad de la propiedad: si es de un consorcio o monopolio
puede existir de lo contrario le ser muy difcil la existencia. A su vez la pertenencia a un monopolio
depende de la afinidad ideolgica con el proyecto poltico pinochetista y mercantilista. Pero los medios
ms que preocupados por captar lectores su objetivo es captar consumidores cuyo accionar garantiza el
normal desenvolvimiento del aparato productivo. Mal que mal la mayora de las grandes cadenas de
medios escritos, de audio y televisivos existentes en Chile se construyeron sobre la base del saqueo al
Estado en los ochenta, la violencia y expropiacin a medios progresistas durante el golpe de Estado, y
el ahogo econmico a que fueron sometidos los medios crticos durante la llamada transicin a la
democracia. Se puede llamar a esta realidad el latifundio comunicacional, pues adems de su rol en
la economa, los medios cumplen con el rol ideolgico estratgico de dominio, contencin de las
amenazas y reproduccin del sistema en que vivimos. Es el pluralismo del laissez faire.

699

Ver:Los antecedentes del caso Clarn

http://www.elclarin.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=11499&Itemid=45

347

en

6.- NUESTRA ECONOMIA EN CIFRAS DE ACUERDO A LAS

ESTADISTICAS DEL BANCO CENTRAL DE CHILE, LA ONU Y EL FMI.
TABLA 1: PRODUCTO INTERNO BRUTO Y GASTO INTERNO BRUTO POR RAMA
ECONMICA PERODO CHILE: 2003-2008

Indicadores/ao

2003

2004

2005

2006

2007

2008

PIB SECTOR
Agropecuario-silvcola anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto
por clase de actividad
econmica a precios
constantes
Minera - anual
(Millones de pesos de
2003)
Minera / Cobre - anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto
por clase de actividad
econmica a precios
constantes
Industria Manufacturera anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto
por clase de actividad
econmica a precios
constantes
Industria Manufacturera /
Alimentos, bebidas y
tabaco - anual
(Millones de pesos de
2003)
Industria
Manufacturera / Textil,
prendas de vestir y
cuero - anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto
por clase de actividad
econmica a precios
constantes
Industria Manufacturera /
Maderas y muebles anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto
por clase de actividad
econmica a precios
constantes
Industria Manufacturera /
Papel e imprentas - anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto
por clase de actividad
econmica a precios
constantes
Industria Manufacturera /

1.842.431

1.994737

2.179.570

2.323.865

2.333.853

2.404.127

4.321.571

4.505.327

4.406.827

4.436.556

4.575427

4.344.726

3.599.970

3.811.802

3.624.227

3.633.949

3.761.566

3.544.192

8.390.990

8.985.620

9.520.422

9.896.182

10.200.157

10.200.496

2.525.554

2.665.215

2.824.265

2.923.209

3.006.103

3.079.560

395.015

432.058

461.230

488.539

460.241

428.618

560.529

636.926

651.701

667.451

651.501

625.590

876.360

980.150

986.158

1.037.992

1.213.778

1.250.919

2.362.280

2.482.955

2.637.765

2.785.046

2.738.507

2.696.655

348

Qumica, petrleo,
caucho y plstico - anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto
por clase de actividad
econmica a precios
constantes
Industria Manufacturera /
Productos minerales no
metlicos y metlicas
bsicas - anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto
por clase de actividad
econmica a precios
constantes
Industria Manufacturera /
Productos metlicos,
maquinaria, equipos y
resto - anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto
por clase de actividad
econmica a precios
constantes
Electricidad, gas y agua anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto
por clase de actividad
econmica a precios
constantes
Comunicaciones - anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto
por clase de actividad
econmica a precios
constantes
Construccin - anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto
por clase de actividad
econmica a precios
constantes
Comercio, restaurantes y
hoteles - anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto
por clase de actividad
econmica a precios
constantes
Transporte - anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto
por clase de actividad
econmica a precios
constantes
Servicios financieros anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto

683.710

758.960

808.749

829.408

859.148

805.684

995.542

1.029.348

1.150.473

1.164.537

1.270.879

1.313.463

1.461.211

1.501.677

1.547.224

1.664.078

1.185.530

1.138.649

1.170.554

1.274.505

1367.059

1.441.491

1.653.202

1.824.618

3.531.382

3.645.945

4.014.702

4.173.722

4.401.103

4.829.432

4.950.883

5.313.100

5.764.234

6.161.216

6.534.117

6.781.008

3.540.881

3.696.506

3.945.681

4.240.162

4.488.016

4.713.877

7.650.975

8.252.215

8.946.350

9.352.007

10.232.482

10.855.501

2.977.723

3.055.122

3.156.331

3.258.422

3.378.073

3.508.858

349

por clase de actividad

econmica a precios
constantes
Propiedad de vivienda anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto
por clase de actividad
econmica a precios
constantes
Servicios personales anual
(Millones de pesos de
2003)
Producto interno bruto
por clase de actividad
econmica a precios
constantes
Administracin pblica anual
(Millones de pesos de
2003)
Gasto del producto
interno bruto a precios
constantes
Demanda Interna - anual
(Millones de pesos de
2003)
Gasto del producto
interno bruto a precios
constantes
Demanda Interna
/ Consumo Total /
Consumo Privado - anual
(Millones de pesos de
2003)
Gasto del producto
interno bruto a precios
constantes
Demanda Interna /
Consumo Total /
Consumo Privado /
Bienes durables - anual
(Millones de pesos de
2003)
Gasto del producto
interno bruto a precios
constantes
Demanda Interna
/ Consumo Total /
Consumo Privado /
Bienes no durables anual
(Millones de pesos de
2003)
Gasto del producto
interno bruto a precios
constantes
Demanda Interna
/ Consumo Total /
Consumo Privado /
Servicios - anual
(Millones de pesos de
2003)
Gasto del producto
interno bruto a precios
constantes
Demanda Interna /

5.911.639

6.112.124

6.315..976

6.549.766

6.862.877

7.007.883

2.214.717

2.264.251

2.349.883

2.427.451

2.514.293

2.582.358

49.052.868

52.710.963

58.184.999

62.129.419

66.959.571

71.926.793

32.109.201

34.426.252

36.965.163

39.583.110

42.326.842

44.139.288

2.344.667

2.936.219

3.589.329

4.366.496

4.888.935

5.149.937

14.443.837

15.504.092

16.392.103

17.517.407

18.538.241

19.534.428

15.320.697

15.985.941

16.983.731

17.699.207

18.889.666

19.454.923

6.146.218

6.518.359

6.903.253

7344.988

7.929.607

8.249.428

350

Consumo Total /
Consumo Gobierno anual
(Millones de pesos de
2003)
Gasto del producto
interno bruto a precios
constantes
Demanda Interna /
Formacin bruta de
capital fijo - anual
(Millones de pesos de
2003)
Demanda Interna /
Formacin bruta de
capital fijo /
Construccin y Otras
Obras - anual
(Millones de pesos de
2003)
Gasto del producto
interno bruto a precios
constantes
Demanda Interna /
Formacin bruta de
capital fijo / Maquinarias
y Equipos - anual
(Millones de pesos de
2003)
Gasto del producto
interno bruto a precios
constantes
Exportaciones de bienes
y servicios - anual
(Millones de pesos de
2003)
Gasto del producto
interno bruto a precios
constantes
Importaciones de bienes
y servicios - anual
(Millones de pesos de
2003)

10.307.001

11.338.573

14.044.563

14.374.095

16.100.054

19.235.609

6.790.743

7.019.324

7.769.619

8.002.756

8594.866

9.497.193

3.516.259

4.319.249

6.274.945

6.371.340

7.505.188

9.738.416

18.684.506

21.169.602

22.083.483

23.208.483

24.976.473

25.761.670

16.580.959

19.633.746

23.005.874

25.446.931

29.241.962

33.001.447

TABLA 2: SNTESIS PIB EN MILLONES DE PESOS A PRECIOS DEL AO 2003

Chile: Producto Interno Bruto por clase de actividad econmica (cifras sobre ao base 2003)
Millones de pesos de 2003
Actividad
econmica
2004
2005
2006
2007 1
2008 2
2003
Agropecuariosilvcola
1.842.431 1.994.737 2.179.570 2.323.865 2.333.853 2.404.127
Pesca

627.436

747.248

754.243

727.576

768.203

762.779

Minera
Minera del
cobre
Otras
actividades
mineras
Industria
Manufacturera
Alimentos,

4.321.571

4.585.327

4.406.827

4.436.556

4.575.427

4.344.726

3.599.970

3.811.802

3.624.227

3.633.949

3.761.566

3.544.192

721.601

773.525

782.601

802.607

813.861

800.533

8.398.990

8.985.620

9.520.422

9.896.182

10.200.157 10.200.496

351

bebidas y
tabaco
Textil, prendas
de vestir y
cuero +A2
Maderas y
muebles
Papel e
imprentas
Qumica,
petrleo,
caucho y
plstico
Productos
minerales no
metlicos y
metlicas
bsicas
Productos
metlicos,
maquinaria,
equipos y resto
Electricidad,
gas y agua

2.525.554

2.665.215

2.824.265

2.923.209

3.006.103

3.079.568

395.015

432.058

461.230

488.539

460.241

428.618

560.529

636.926

651.781

667.451

651.501

625.590

876.360

980.158

986.158

1.037.992

1.213.778

1.250.919

2.362.280

2.482.955

2.637.765

2.785.046

2.738.507

2.696.655

683.710

758.960

808.749

829.408

859.148

805.684

995.542

1.029.348

1.150.473

1.164.537

1.270.879

1.313.463

1.461.211

1.501.677

1.547.224

1.664.078

1.185.538

1.138.643

Construccin
Comercio,
restaurantes y
hoteles

3.531.382

3.645.945

4.014.702

4.173.722

4.401.103

4.829.432

4.950.883

5.313.188

5.764.234

6.161.216

6.534.117

6.781.008

Transportes

3.540.881

3.696.506

3.945.681

4.240.162

4.488.016

4.713.877

Comunicaciones

1.170.554

1.274.305

1.367.859

1.441.491

1.653.202

1.824.618

7.650.975

8.252.215

8.946.350

9.352.007

10.232.482 10.855.501

2.977.723

3.055.122

3.156.331

3.258.422

3.378.073

3.508.858

5.911.639

6.112.124

6.315.976

6.549.766

6.862.877

7.007.883

2.214.717

2.264.251

2.349.883

2.427.451

2.514.293

2.582.358

Servicios
financieros y
Empresariales 3
Propiedad de
vivienda
Servicios
personales 4
Administracin
pblica

Subtotal
48.600.393 51.428.264 54.269.302 56.652.494 59.127.340
Menos:
imputaciones
bancarias
1.740.067 1.925.668 2.225.221 2.361.718 2.733.926
Ms: IVA neto
recaudado
3.770.274 4.091.626 4.422.328 4.714.226 5.115.528
Ms: derechos
de importacin 525.815
652.596
796.235
885.969
1.185.141
Producto
Interno Bruto
51.156.415 54.246.819 57.262.645 59.890.971 62.694.083
Fuente: elaborado por ODEPA con informacin del Banco Central de Chile.
1
Cifras provisionales.

352

60.954.305

3.004.893
5.435.900
1.291.704
64.677.016

Cifras preliminares.
Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas.
4
Incluye educacin y salud pblicas y privadas y otros servicios.
3

TABLA 3: PIB Chile

2003-2008
5,5
4,0
0,1
-0,3
2,1
4,0
4,0
1,6
2,2
7,4
2,7
3,3
5,7
-4,9
6,5
6,5
5,9
9,3
7,2
3,3
3,5
3,1
4,6
11,5
7,6
19,7
4,8

2004
8,3
19,1
6,1
5,9
7,2
7,0
5,5
9,4
13,6
11,8
5,1
11,0
3,4
2,8
3,2
7,3
4,4
8,9
7,9
2,6
3,4
2,2
5,8
10,7
8,5
24,1
6,0

Variacin porcentual

2005
9,3
0,9
-3,9
-4,9
1,2
6,0
6,0
6,8
2,3
0,6
6,2
6,6
11,8
3,0
10,1
8,5
6,7
7,3
8,4
3,3
3,3
3,8
5,5
15,6
8,1
22,0
5,6

2006

2007

2008

6,6
-3,5
0,7
0,3
2,6
3,9
3,5
5,9
2,4
5,3
5,6
2,6
1,2
7,6
4,0
6,9
7,5
5,4
4,5
3,2
3,7
3,3
4,4
6,1
6,6
11,3
4,6

0,4
5,6
3,1
3,5
1,4
3,1
2,8
-5,8
-2,4
16,9
-1,7
3,6
9,1
-28,8
5,4
6,1
5,8
14,7
9,4
3,7
4,8
3,6
4,4
15,8
8,5
33,8
4,7

3,0
-0,7
-5,0
-5,8
-1,6
0,0
2,4
-6,9
-4,0
3,1
-1,5
-6,2
3,4
-4,0
9,7
3,8
5,0
10,4
6,1
3,9
2,1
2,7
3,1
9,9
6,3
9,0
3,2

TABLA 4: FUERZA DE TRABAJO, IPC, PIB, PRECIOS DEL COBRE Y DEL PETRLEO, CHILE
1986-2008
TOTAL
FUERZA DE
TRABAJO

TOTAL
FUERZA DE
TRABAJO
OCUPADA

IPC,
INDICE DE
PRECIOS

PRODUCTO
INTERNO BRUTO
TOTAL

PRECIO DEL
COBRE
REFINADO
EN DOLARES

PETROLEO
WTI
EN DOLARES

1986 4.269,63

1986 3.752,34

1986 19,7

1986 19.171.554

1986 0,622

1986 15,1

1987 4.373,57

1987 3.895,64

1987 19,8

1987 20.412.280

1987 0,807

1987 19,2

1988 4.568,76

1988 4.123,43

1988 14,8

1988 21.911.021

1988 1,180

1988 16,0

1989 4.725,73

1989 4.352,26

1989 16,9

1989 24.228.289

1989 1,290

1989 19,7

1990 4.824,34

1990 4.450,04

1990 25,9

1990 25.142.431

1990 1,205

1990 24,5

353

1991 4.919,20

1991 4.518,02

1991 22,0

1991 27.136.665

1991 1,060

1991 21,5

1992 5.061,20

1992 4.723,77

1992 15,6

1992 30.438.176

1992 1,034

1992 20,6

1993 5.342,24

1993 4.992,29

1993 12,7

1993 32.559.292

1993 0,866

1993 18,5

1994 5.463,22

1994 5.036,22

1994 11,5

1994 34.416.723

1994 1,048

1994 17,2

1995 5.497,09

1995 5.095,32

1995

8,2

1995 38.028.591

1995 1,333

1995 18,4

1996 5.532,02

1996 5.182,08

1996

7,4

1996 40.831.597

1996 1,042

1996 22,1

1997 5.625,40

1997 5.281,26

1997

6,2

1997 43.526.546

1997 1,033

1997 20,6

1998 5.763,47

1998 5.393,91

1998

5,1

1998 44.944.340

1998 0,751

1998 14,4

1999 5.915,32

1999 5.315,45

1999

3,4

1999 44.616.348

1999 0,713

1999 19,3

2000 5.993,55

2000 5.414,07

2000

3,8

2000 46.605.199

2000 0,823

2000 30,3

2001 6.065,83

2001 5.468,07

2001

3,6

2001 48.165.625

2001 0,715

2001 25,9

2002 6.175,81

2002 5.570,50

2002

2,5

2002 49.209.330

2002 0,707

2002 26,1

2003 6.398,81

2003 5.788,52

2003

2,8

2003 51.156.415

2003 0,807

2003 31,1

2004 6.607,65

2004 5.946,43

2004

1,1

2004 54.246.819

2004 1,300

2004 41,4

2005 6.798,41

2005 6.170,34

2005

3,1

2005 57.262.645

2005 1,669

2005 56,5

2006 6.802,75

2006 6.271,85

2006

3,4

2006 59.890.971

2006 3,049

2006 66,0

2007 6.944,39

2007 6.448,86

2007

4,4

2007 62.694.083

2007 3,229

2007 72,3

2008 7.203,23

2008 6.641,57

2008

8,7

2008 64.677.016

2008

3,155

2008

TABLA 5: DEUDA EXTERNA BRUTA TRIMESTRAL

CHILE 1996-2008(en millones de dlares)
1996 = 26.272
1997 = 29.034
1998 = 32.591
1999= 34.758
2000= 37.177
2001= 38.527
2002= 40.504
2003= 43.068
2004= 43.515
2005= 46.211
2006= 49.497
2007= 55.671
2008= 64.768

TABLA 6: BALANZA DE PAGOS Y CUENTA FINANCIERA, CHILE 1996-2008

BALANZA DE
PAGOS: Cuenta
Corriente Bienes
y Servicios
Bienes
(Millones de
dlares)

BALANZA DE
PAGOS: Cuenta
Corriente /
Bienes y Servicios
/ Bienes /
EXPORTACION
ES
(Millones de
dlares)

1996

-1.071,8

1996 16.626,8

1997

-1.427,7

1998

-2.040,3

BALANZA DE
PAGOS: Cuenta
Corriente Bienes y
servicios Bienes
IMPORTACIONES
FOB
(Millones de Dlares)

CUENTA
FINANCIERA
: INVERSION
DIRECTA
pasivos anual
(Millones de
dlares)

CUENTA
FINANCIERA
: INVERSION
DE CARTERA
Pasivos anual
(Millones de
dlares)

1997 = 19.297,8

1996

4.814,6

1996 1.268,7

1997 17.870,2

1998 = 18.363,2

1997

5.271,4

1997 2.614,2

1998 16.322,8

1999 = 14.375,0

1998

4.627,8

1998

354

842,0

99,6

1999

2.427,2

1999 17.162,3

2000 = 17.091,4

1999

8.761,0

1999 2.577,7

2000

2.118,9

2000 19.210,1

2001 = 16.428,3

2000

4.860,0

2000

2001

1.843,4

2001 18.271,8

2002 = 15.794,2

2001

4.199,8

2001 1.525,3

2002

2.385,5

2002 18.179,8

2003 = 17.941,3

2002

2.550,0

2002

2003

3.722,8

2003 21.664,2

2003

4.307,4

2003 2.053,7

2004

9.585,2

2004 32.520,4

2004

7.172,7

2004 1.121,8

2005

6.983,8

2005 1.394,3

2006

7.298,4

2006

846,2

2007 12.577,2 2007

-508,0

2005 10.774,7

2005 41.266,9

2006 22.780,4

2006 58.680,1

2007 23.635,0
2008

8.845,8

2007 67.665,7
2008 66.455,5

2004 = 22.935,1
2005 = 30.492,3
2006 = 35.899,9
2007 = 44.030,7
2008 = 57.609,5

-127,3

998,4

2008 16.786,9 2008 3.086,3

TABLA 7: EXPORTACIONES CHILE 1996-2008

EXPORTACION
DE BIENES:
MINERIA
(Millones de
dlares)

EXPORTACION
DE BIENES:
AGROPECUARIOSILVICULTURAPESCA

(Millones de
dlares)

EXPORTACIO
N DE BIENES
INDUSTRIALE
S (Millones de
Dlares)

EXPORTACI
ON DE
ALIMENTOS
Y ANIMALES
VIVOS
(Millones de
dlares)

EXPORTACI
ONES DE
BEBIDA Y
TABACO
(Millones de
dlares)

EXPORTACIO
NES
MATERIALES
CRUDOS NO
COMESTIBLES

(Millones de
dlares

1996

6.843,3

1996 1.594,1

1996 6.378,7

1996

4.814,6 1996

319,4 1996

3.833,0

1997

7.486,0

1997 1.629,7

1997 6.839,9

1997

5.271,4 1997

452,2 1997

3.876,6

1998

6.051,9

1998 1.708,8

1998 6.695,9

1998

4.627,8 1998

567,2 1998

3.207,3

1999

6.777,8

1999 1.719,6

1999 7.165,2

1999

8.761,0 1999

569,3 1999

3.999,7

2000

8.020,7

2000 1.692,9

2000 7.968,1

2000

4.860,0 2000

607,3 2000

4.813,4

2001

7.256,4

2001 1.727,2

2001 7.979,9

2001

4.199,8 2001

624,3 2001

4.190,9

2002

7.120,2

2002 1.794,3

2002 8.139,2

2002

2.550,0 2002

627,0 2002

4.063,4

2003

8.795,1

2003 2.127,3

2003 9.371,4

2003

4.307,4 2003

703,1 2003

5.044,7

2004 16.962,3

2004 2.372,5

2004 11.808,4

2004

7.172,7 2004

874,4 2004

9.721,2

2005 23.190,9

2005 2.523,6

2005 13.828,8

2005

6.983,8 2005

920,6 2005

13.449,1

2006 37.024,4

2006 2.765,3

2006 16.640,7

2006

7.298,4 2006

1.010,8 2006

18.887,8

2007 43.147,1

2007 3.154,8

2007 18.779,6

2007 12.577,2 2007 1.316,4 2007 22.478,5

2008 38.190,9

2008 3.894,5

2008 21.196,2

2008 16.786,9 2008 1.451,3 2008 18.729,3

(continuacin tabla 5): EXPORTACIONES CHILE 1996-2008

EXPORTACION
COMBUSTIBLES

Y
LUBRICANTES
MINERALES
(Millones de
dlares)

EXPORTACIO
NACEITES,
GRASAS Y
CERAS
(Millones de
dlares)

EXPORTACIO
N DE
PRODUCTOS
QUIMICOS
(Millones de
Dlares)

EXPORTACI
ON DE
MANUFACT
URAS
(Millones de
dlares)

EXPORTACI
ONES DE
MAQUINARI
A Y EQUIPOS
(Millones de
dlares)

EXPORTACIO
NES DE OTRAS
MANUFACTUR
AS (Millones de

dlares

1996

27,6

1996

61,0

1996

563,1

1996

5.244,3 1996

372,3

1996 352,8

1997

49,5

1997

28,9

1997

787,3

1997

5.921,5 1997

426,0

1997 374,9

1998

769,9

1998

4.918,7 1998

492,0

355

1998

57,3

1998

13,4

1999

772,0

1999

5.309,0 1999

494,9

1998 375,5

1999

67,2

1999

22,4

2000 1.050,3

2000

6.117,3 2000

494,7

1999 319,1

2000

202,7

2000

11,7

2001 1.115,6

2001

5.741,9 2001

473,5

2000 290,5

2001

258,7

2001

12,5

2002 1.123,8

2002

5.737,1 2002

438,3

2001 297,7

2002

206,9

2002

17,8

2003 1.340,4

2003

6.878,5 2003

395,3

2002 262,3

2003

435,3

2003

18,6

2004 1.664,0

2004 11.420,0 2004

490,4

2003 241,7

2004

506,5

2004

30,8

2005 2.112,3

2005 14.230,8 2005

644,8

2004 277,7

2005

825,0

2005

42,4

2006 2.572,1

2006 23.641,0 2006

805,9

2005 287,7

2006 1.059,7

2006

60,1

2007 2.428,2

2007 27.687,1 2007 1.039,0

2006 316,7

2007

829,3

2007

75,1

2008 3.277,3

2008 26.855,0 2008 1.154,7

2007 360,1

2008

949,6

2008 135,0

2008 337,0

TABLA 8: IMPORTACIONES, CHILE 1996-2008

IMPORTACION
ES DE BIENES
DE CONSUMO
(Millones de
dlares)

IMPORTACIO
NES DE
BIENES
INTERMEDIOS

(Millones de
dlares)

IMPORTACIO
NES DE
PETROLEO
(Millones de
Dlares)

IMPORTACI
ONES DE
COMBUSTIB
LES
(Millones de
dlares)

IMPORTACI
ONES DE
BIENES DE
CAPITAL
(Millones de
dlares)

TOTAL
IMPORTACI
ONES CIF
(Millones de
dlares

1996

3.147,6 1996

9.459,7

1996 1.187,0 1996

594,9

1996 4.665,6 1996 19.096,7

1997

3.355,6 1997

10.070,5

1997 1.168,5 1997

594,8

1997 5.184,0 1997 20.800,1

1998

3.124,5 1998

9.593,4

1998

861,2 1998

565,9

1998 4.807,7 1998 19.852,5

1999

2.586,8 1999

8.776,2

1999 1.248,3 1999

681,8

1999 3.075,9 1999 15.962,2

2000

3.076,2 2000

10.520,2

2000 1.993,8 2000

871,0

2000 3.430,0 2000 18.465,5

2001

2.898,4 2001

9.951,0

2001 1.726,8 2001

862,0

2001 3.549,3 2001 17.799,1

2002

2.818,3 2002

9.614,8

2002 1.615,1 2002

847,6

2002 3.457,6 2002 17.146,0

2003

3.898,6 2003

10.374,6

2003 2.125,6 2003

932,2

2003 3.028,6 2003 19.322,4

2004

5.058,4 2004

13.727,6

2004 2.874,6 2004

1.420,1

2004 3.692,9 2004 24.793,5

2005

6.315,8 2005

17.872,7

2005 3.778,9 2005

2.256,2

2005 5.882,4 2005 32.735,1

2006

7.914,1 2006

21.205,2

2006 4.873,5 2006

2.637,7

2006 5.984,7 2006 38.406,1

2007

9.740,5 2007

26.442,5

2007 5.018,3 2007

4.866,7

2007 7.048,3 2007 47.163,8

2008 11.611,1 2008

35.700,9

2008 7.175,2 2008

7.299,8

2008 9.249,2 2008 61.903,0

TABLA 9: RESERVAS INTERNACIONALES, CHILE 1982-2008

1986 = 2998.96

RESERVAS
INTERNACIONALES.
BANCO CENTRAL DE
CHILE
En millones de dlares,
promedios anuales
1982 = 3273.02

1987 = 3220.00
1988 = 3653.20
1989 = 4306.10
1990 = 5597.03
1991 = 7242.23

1983 = 2367.05

1992 = 9091.71

1984 = 2883.57

1993 = 9911.83

1985 = 2534.44

356

1994 = 12853.93

2002 = 14874.97

1995 = 15103.62

2003 = 15858.17

1996 = 15028.40

2004 = 15938.20

1997 = 17744.26

2005 = 16133.38

1998 = 16316.51

2006 = 17237.21

1999 = 15320.34

2007 = 16792.18

2000 = 14706.81

2008 = 19073.78

2001 = 14657.18

TABLA 10: INDICADORES ECONOMICO SOCIALES POR PASES DE TODO EL MUNDO700

PAIS

PIB
PERCAPI
EN U$$

GASTO EN
SALUD
PUBLICO Y
PRIVADO
(PORCENTAJE
DEL PIB)
(PERIODO
2002-2005 )

MDICOS
X 100.000
HAB.

TOTAL
HAB
EN
MILLONES
(al 2005 )

POB.
URBANA
(%)

GASTO
PUBLICO
EN
EDUCACION
COMO %
DEL PIB

COEF.GINI

ISLANDIA
NORUEGA
AUSTRALIA
CANADA
IRLANDA
SUECIA
SUIZA
JAPON
PAISES
BAJOS
FRANCIA
FINLANDIA
ESTADOS
UNIDOS
ESPAA
DINAMARCA
AUSTRIA
KU
BELGICA
LUXEMBURG
NUEVA
ZELANDIA
ITALIA
HONG
KONG
ALEMANIA
ISRAEL
GRECIA
SINGAPUR
COR. DEL SUR
ESLOVENIA
CHIPRE
PORTUGAL
BRUNEI
BARBADOS
REPUBLICA
CHECA
KUWAIT
MALTA
QATAR
HUNGRIA
POLONIA

36.510
41.420
31.794
33.375
38.505
32.525
35.633
31.267
32.684

8.3
8.1
6.5
6.8
5.7
7.7
6.7
6.3
5.7

1.6
1.6
3.1
3.0
1.5
1.4
4.8
1.5
3.5

362
313
247
214
279
328
361
198
315

0.3
4.6
20.3
32.3
4.1
9.0
7.4
127.9
16.3

92.8
77.4
88.2
80.1
60.5
84.2
75.2
65.8
80.2

8.1
7.7
4.7
5.2
4.8
7.4
6.0
3.6
5.4

S/D
25.8
35.2
32.6
34.3
25.0
33.7
24.9
30.9

30.386
32.153
41.890

8.2
5.7
6.9

2.3
1.7
8.5

337
316
256

61.0
5.2
299.8

76.7
61.1
80.8

5.9
6.5
5.9

32.7
26.9
40.8

27.169
33.973
33.700
33.278
32.119
60.228
24.996

5.7
7.5
7.8
7.0
6.9
7.2
6.5

2.4
1.5
2.5
1.1
2.8
0.8
1.9

330
293
338
230
449
266
237

43.4
5.4
8.3
60.2
10.4
0.5
4.1

76.7
85.6
66.0
89.7
97.2
86.2
86.2

4.3
8.5
5.5
5.4
6.1
3.6
6.5

34.7
24.7
29.1
36.0
33.0
S/D
36.2

28.529
34.883

6.5

2.2
7.1

420
100

58.6
42

67.6

4.7

36.0
43.4

29.461
25.864
23.381
29.663
22.029
22.273
22.699
20.410
28.161
17.297
20.538

8.2
6.1
4.2
1.3
2.9
6.6
2.6
7.0
2.6
4.5
6.5

2.4
2.6
3.7
2.4
2.7
2.1
3.2
2.8
0.6
2.6
0.8

337
382
438
140
157
225
234
342
101
121
351

82.7
6.7
11.1
4.3
47.9
2.0
0.8
10.5
0.4
0.3
10.2

75.2
91.6
59.0
100
80.8
51.0
69.3
57.6
73.5
52.7
73.5

4.6
6.9
4.3
3.7
4.6
6.0
6.3
5.7
S/D
6.9
4.4

28.3
39.2
34.3
42.5
1.6
28.4
S/D
38.5
S/D
S/D
25.4

26.321
19.189
27.664
17.887
13.847

2.2
7.0
1.8
5.7
4.3

0.6
2.2
0.6
2.2
1.9

153
318
222
333
247

2.7
0.4
0.8
10.1
38.2

98.3
95.3
95.4
66.3
62.1

5.1
4.5
1.6
5.5
5.4

S/D
S/D
S/D
26.9
34.5

700

Informe de Desarrollo Humano, 2007-2008, Naciones Unidas.

357

ARGENTINA
EAU
CHILE
BAHREIN
ESLOVAQUIA
LITUANIA
ESTONIA
LETONIA
URUGUAY
CROACIA
COSTA RICA
BAHAMAS
SEYCHELLES
CUBA
MEXICO
BULGARIA
SAINT KITTS
Y NEVIS
TONGA
LIBIA
ANTIGUA Y
BARBUDA
OMAN
TRINIDAD Y
TOBAGO
RUMANIA
ARABIA
SAUDITA
PANAMA
MALASIA
BELARUS
MAURICIO
BOSNIA
HERZEGOVIN
RUSIA
ALBANIA
MACEDONIA
BRASIL
DOMINICA
SANTA LUCIA
KAZASJTAN
VENEZUELA
COLOMBIA
UCRANIA
TAILANDIA
REPUBLICA
DOMINICANA
BELICE
CHINA
GRANADA
ARMENIA
TURQUIA
SURINAME
JORDANIA
PERU
LIBANO
ECUADOR
FILIPINAS
TUNEZ
FIJI
SAN VICENTE
Y GRANADIN
R.I. IRAN
PARAGUAY
GEORGIA
GUYANA
AZERBAIYAN
SRI LANKA
MALDIVAS
JAMAICA

14.280
25.514
12.027
21.482
15.871
14.494
15.478
13.646
9.962
13.042
10.180
18.380
16.106
6.000
10.751
9.032
13.307

4.3
2.0
2.9
2.7
5.3
4.9
4.0
4.0
3.6
6.1
5.1
3.4
4.6
5.5
3.0
4.6
3.3

5.3
3.2
3.2
1.3
1.9
1.6
1.3
3.1
4.6
1.5
1.5
3.4
1.5
0.8
3.5
3.4
1.9

301
202
109
109
318
397
448
301
365
244
132
105
151
591
198
356
119

38.7
4.1
16.3
0.7
5.4
3.4
1.3
2.3
3.3
4.6
4.3
0.3
0.1
11.3
104.3
7.7
0.1

90.1
76.7
87.6
96.5
56.2
66.6
69.1
67.8
92.0
56.5
61.7
90.4
52.9
75.5
76.0
70.0
32.2

3.8
1.3
3.5
S/D
4.3
5.2
5.3
5.3
2.6
4.7
4.9
3.6
5.4
9.8
5.4
4.2
9.3

51.3
S/D
54.9
S/D
25.8
36.0
35.8
37.7
44.9
29.0
49.8
S/D
S/D
S/D
46.1
29.2
S/D

8.177
10.335
12.500

5.0
2.8
3.4

1.3
1.0
1.4

34
129
17

0.1
5.9
0.1

24.0
84.8
39.1

4.8
2.7
3.8

S/D
S/D
S/D

15.602
14.603

2.4
1.4

0.6
2.1

132
79

2.5
1.3

71.5
12.2

3.6
4.2

S/D
38.9

9.060
15.711

3.4
2.5

1.7
0.8

190
137

21.6
23.6

53.7
81.0

3.4
6.8

31.0
S/D

7.605
10.882
7.918
12.715
7.032

5.2
2.2
4.6
2.4
4.1

2.5
1.6
1.6
1.9
4.2

150
70
455
106
134

3.2
25.7
9.8
1.2
3.9

70.8
67.3
72.2
42.4
45.7

3.8
6.2
6.0
4.5
S/D

56.1
49.2
29.7
S/D
26.2

10.845
5.316
7.200
8.042
6.693
6.707
7.857
6.632
7.304
6.848
8.677
8.217
7.019

3.7
3.0
5.7
4.8
4.2
3.3
2.3
2.0
6.7
3.7
2.3
1.9
2.7

2.3
3.7
2.3
4.0
1.7
1.8
1.5
2.7
1.1
2.8
1.2
4.1
2.4

425
131
219
115
50
517
354
194
135
295
37
188
105

144
3.2
2.0
186.8
0.1
02
15.2
26.7
44.9
46.9
63.0
9.5
0.3

73
45.4
68.9
84.2
72.9
27.6
57.3
93.4
72.7
67.8
32.3
66.8
48.3

3.6
2.9
3.5
4.4
5.0
5.8
2.3
7.0
4.8
6.4
4.2
1.8
5.4

39.9
31.1
39.0
57.0
S/D
S/D
33.9
48.2
58.6
28.1
42.0
51.6
S/D

6.757
7.843
4.945
8.407
7.722
5.530
6.039
5.584
4.341
5.137
8.371
6.049
6.568

1.8
5.0
1.4
5.2
3.6
4.7
1.9
3.2
2.2
1.4
2.8
2.9
3.9

2.9
1.9
4.0
2.1
4.2
5.1
2.2
8.4
3.3
2.0
2.8
1.7
2.2

106
50
359
135
45
203
117
325
148
58
134
34
87

131.3
0.1
3.0
73.0
0.5
5.5
27.3
4.0
13.1
84.6
10.1
0.8
0.1

40.4
30.6
64.1
67.3
73.9
82.3
72.6
86.6
62.8
62.7
65.3
50.8
45.9

1.9
5.2
3.2
3.7
S/D
4.9
2.4
2.6
1.0
2.7
7.3
6.4
8.2

46.9
S/D
33.8
43.6
S/D
38.8
52.0
S/D
53.6
44.5
39.8
S/D
S/D

7.968
4.642
3.365
4.508
5.016
4.595
5.261
4.291

3.2
2.6
1.5
4.4
0.9
2.0
6.3
2.7

3.4
5.1
3.8
0.9
2.7
2.3
1.4
2.4

87
111
409
48
355
55
92
85

69.4
5.9
4.5
0.7
8.4
19.1
0.3
2.7

66.9
58.5
52.2
28.2
15.1
51.5
29.6
53.1

4.7
4.3
2.9
8.5
2.5
S/D
7.1
5.3

43.0
58.4
40.4
S/D
36.5
40.2
S/D
45.5

358

CABO VERDE
SALVADOR
ARGELIA
VIETNAM
INDONESIA
SIRIA
TURK
MENISTAN
NICARAGUA
MOLDOVA
EGIPTO
UZBEKISTAN
MONGOLIA
HONDURAS
KIRGUISTAN
BOLIVIA
GUATEMALA
GABON
VANUATU
SUDAFRICA
TAYIKISTAN
SANTO TOME
Y PRINCIPE
BOTSWANA
NAMIBIA
MARRUECOS
GUINEA
ECUATORIAL
INDIA
ISLAS
SALOMON
R.D.P. LAO
CAMBOYA
MYANMAR
COMORAS
GHANA
PAKISTAN
MAURITANIA
LESOTHO
CONGO
BANGLADESH
SWAZILANDI
NEPAL
MADAGASCA
CAMERUN
PAPUA
NUEVA
GUINEA
HAIT
SUDAN
KENYA
DJBOUTI
ZYMBAWE
TOGO
YEMEN
UGANDA
GAMBIA
SENEGAL
ERITREA
NIGERIA
TANZANIA
GUINEA
RWANDA
ANGOLA
BENIN
MALAWI
ZAMBIA
COTE
DIVOIRE
BURUNDI

5.803
5.255
7.062
3.071
3.848
3.808
3.838

3.8
3.5
2.6
1.5
1.0
2.2
3.2

1.3
4.4
1.0
4.0
1.8
2.5
1.5

49
124
113
53
13
140
418

0.5
6.7
32.9
85.0
226.1
18.9
4.8

57.3
59.8
63.3
26.4
48.1
50.6
46.2

6.6
2.8
S/D
S/D
0.9
S/D
S/D

S/D
52.4
35.3
34.4
34.3
S/D
40.8

3.674
2.100
4.337
2.063
2.107
3.430
1.927
2.819
4.568
6.954
3.225
11.110
1.356
2.178

3.9
4.2
2.2
2.3
3.0
4.0
2.4
4.1
2.3
3.1
3.1
3.5
1.0
9.9

4.3
3.2
3.7
2.7
2.0
3.2
3.3
2.7
3.4
1.4
1.0
5.1
3.4
1.6

37
264
54
274
263
57
251
122
90
29
11
77
203
49

5.5
3.9
72.8
26.6
2.6
6.8
5.2
9.2
12.7
1.3
0.2
47.9
6.6
0.2

59.0
46.7
42.8
36.7
56.7
46.5
35.8
64.2
47.2
83.6
23.5
59.3
24.7
58

3.1
4.3
S/D
S/D
5.3
S/D
4.4
6.4
3.2
3.9
9.6
5.4
3.5
S/D

43.1
33.2
34.4
36.8
32.8
53.8
30.3
60.1
55.1
S/D
S/D
57.8
32.6
S/D

12.387
7.586
4.555
7.874

5.0
4.7
1.6
1.2

2.4
2.1
3.4
0.4

40
30
51
30

1.8
2.0
30.5
0.5

57.4
35.1
58.7
38.9

10.7
6.9
6.7
0.6

60.5
74.3
39.7
S/D

3.452
2.031

0.9
5.6

4.1
0.3

60
13

1.134.4
0.5

28.7
17.0

3.8
3.3

36.8
S/D

2.039
2.727
1.027
1.993
2.480
2.370
2.234
3.335
1.262
2.053
4.824
1.550
923
2.299
2.563

0.8
1.7
0.3
1.6
2.7
0.4
2.0
5.5
1.2
0.9
3.0
1.5
1.7
1.5
4.0

3.1
5.0
1.9
1.2
3.9
1.8
0.9
1.0
1.3
2.2
2.3
4.1
1.2
3.7
0.6

S/D
16
36
15
15
74
11
5
20
26
16
21
29
19
5

5.7
14.0
48.0
14.0
22.5
158.1
3.0
2.0
3.6
153.3
1.1
27.1
18.6
17.8
6.1

20.6
19.7
30.6
37
47.8
34.9
40.4
18.7
60.2
25.1
24.1
15.8
26.8
54.6
13.4

2.3
1.9
1.3
3.9
5.4
2.3
2.3
13.2
2.2
2.5
6.2
3.4
3.2
1.8
S/D

34.6
41.7
S/D
S/D
40.8
30.6
39.0
63.2
S/D
33.4
50.4
47.2
47.5
44.6
50.9

1.663
2.083
1.240
2.178
2.038
1.506
930
1.454
1.921
1.792
1.109
1.128
744
2.316
1.206
2.335
1.141
667
1.023
1.648

2.8
1.5
1.8
4.3
3.3
1.1
1.9
2.5
1.8
2.4
1.8
1.4
1.7
0.7
4.3
1.5
2.5
9.6
3.4
0.9

4.7
2.6
2.3
1.9
4.0
4.4
3.1
5.1
5.0
3.5
2.7
3.2
2.3
4.6
3.2
0.4
2.4
3.3
2.9
2.9

25
22
14
18
16
4
33
8
11
6
5
28
2
11
5
8
4
2
12
12

9.3
36.9
35.6
0.8
13.1
6.2
21.1
28.9
1.6
11.8
4.5
141.4
38.5
9.0
9.2
16.1
8.5
13.2
11.5
18.6

38.8
40.8
20.7
86.1
35.9
40.1
27.3
12.6
53.9
41.6
19.4
48.2
24.2
33.0
19.3
53.3
40.1
17.2
35.0
45.0

S/D
S/D
6.7
7.9
4.6
2.6
9.6
5.2
2.0
5.4
5.4
S/D
2.2
2.0
3.8
2.6
3.5
5.8
2.0
4.6

59.2
42.5
S/D
S/D
50.1
S/D
33.4
45.7
50.2
41.3
S/D
43.7
34.6
38.6
46.8
S/D
36.5
39.0
50.8
44.6

699

0.8

2.4

7.9

10.0

5.1

42.4

359

R.D. CONGO
ETIOPIA
CHAD
REPUBLICA
CENTRO
AFRICANA
MOZAMBIQU
MALI
NIGER
GUINNEA
BISSAU
BURKINNA
FASO
SIERRA
LEONA

714
1.055
1.427
1.224

1.1
2.7
1.5
1.5

2.9
2.6
2.7
2.6

11
3
4
8

58.7
79.0
10.1
4.2

32.1
16.0
25.3
38.0

S/D
6.1
2.1
S/D

S/D
30.0
S/D
61.3

1.242
1.033
781
827

2.8
3.2
2.2
1.3

1.3
3.4
2.0
3.5

3
8
2
12

20.5
11.6
13.3
1.6

34.5
30.5
16.8
29.6

3.7
4.3
2.3
5.2

47.3
40.1
50.5
47.0

1.213

3.3

2.8

13.9

18.3

4.7

39.5

806

1.9

1.4

5.6

40.7

4.6

62.9

TABLA 11: PIB NOMINAL POR PASES AO 2008, Segn FMI, en millones de dlares de EE.UU.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36

Pas
Estados Unidos
Japn
China
Alemania
Francia
Reino Unido
Italia
Rusia
Espaa
Brasil
Canada
India
Mxico
Australia
Corea del Sur
Pases Bajos
Turqua
Polonia
Indonesia
Blgica
Suiza
Suecia
Arabia Saudita
Noruega
Austria
Taiwan
Grecia
Irn
Dinamarca
Argentina
Venezuela
Sudfrica
Finlandia
Irlanda
Tailandia
Emiratos Arabes
Unidos

PIB
14.264.600
4.923.761
4.401.614
3.667.513
2.865.737
2.674.085
2.313.893
1.676.586
1.611.767
1.572.839
1.510.957
1.209.686
1.088.128
1.010.699
947.000
868.940
729.443
525.735
511.765
506.392
492.595
484.550
481.631
456.226
415.321
392.552
357.549
344.820
342.925
326.474
319.443
277.188
273.980
273.328
273.248
260.141

37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74

360

Portugal
Colombia
Malasia
Repblica Checa
Hong Kong
Nigeria
Israel
Rumania
Singapur
Ucrania
Chile
Filipinas
Pakistn
Egipto
Argelia
Kuwait
Hungra
Kazajastn
Nueva Zelanda
Per
Qatar
Libia
Eslovaquia
Iraq
Vietnam
Marruecos
Angola
Bangladesh
Croacia
Bielorrusia
Sudn
Luxemburgo
Siria
Eslovenia
Omn
Ecuador
Bulgaria
Serbia

244.492
240.654
222.219
217.077
215.559
214.403
201.761
199.673
181.939
179.725
170.100
168.580
167.640
162.164
159.669
158.058
156.284
132.229
128.492
127.598
102.302
100.071
95.404
90.907
89.829
86.394
83.984
81.938
69.332
60.288
57.911
54.973
54.803
54.639
52.584
52.572
51.989
50.061

75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136

Lituania
Azerbaiyan
Repblica Dominicana
Tnez
Sri Lanka
Guatemala
Letonia
Uruguay
Kenia
Costa Rica
Lbano
Uzbekistn
Birmania
Yemen
Etiopa
Chipre
Trinidad y Tobago
Costa de Marfil
Camern
Estonia
Panam
El Salvador
Bahrin
Tanzania
Jordania
Guinea Ecuatorial
Bosnia Herzegovina
Islandia
Bolivia
Ghana
Paraguay
Bruni
Uganda
Gabn
Jamaica
Zambia
Honduras
Bostwana
Senegal
Albania
Georgia
Nepal
Afganistn
Armenia
R.D. del Congo
Camboya
Repblica del Congo
Mozambique
R. de Macedonia
Madagascar
Mal
Mauricio
Namibia
Chad
Malta
Burkina Faso
Papa Nueva Guinea
Bahamas
Hait
Benn
Nicaragua
Moldavia

47.304
46.378
45.597
40.348
39.604
38.956
34.054
32.262
30.236
29.828
28.939
27.919
27.182
27.151
25.658
24.943
24.806
23.508
23.243
23.232
23.088
22.115
21.236
20.721
20.030
18.525
18.469
17.549
17.413
16.124
16.006
14.553
14.529
14.519
14.397
14.323
14.126
13.461
13.350
12.964
12.870
12.698
12.061
11.928
11.589
11.182
10.774
9.654
9.569
9.254
8.783
8.738
8.456
8.390
8.339
8.103
8.092
7.463
6.952
6.940
6.350
6.124

137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182

361

Nger
Laos
Mongolia
Tayikistn
Kirguistn
Montenegro
Guinea
Ruanda
Malawi
Barbados
Fiji
Mauritania
Surinam
Togo
Suazilandia
Rep.Centroafricana
Sierra Leona
Cabo Verde
Lesoto
Eritrea
Belice
Butn
Maldivas
Antigua y Barbuda
Guyana
Burundi
Santa Luca
Yibuti
Liberia
Seychelles
Gambia
Granada
Sn. Vicente y Grana.
Vanuatu
San Cristbal y Nieves
Samoa
Comoras
Timor Oriental
Islas Salomn
Guinea-Bissau
Dominica
Tonga
Santo Tom y Princ.
Kiribati
Turkmenistn
Zimbague

5.379
5.260
5.258
5.135
5.049
4.822
4.542
4.459
4.268
3.628
3.590
3.161
2.984
2.890
2.843
1.997
1.955
1.723
1.620
1.476
1.381
1.368
1.259
1.256
1.130
1.097
1.025
982
836
834
808
639
601
573
555
537
532
499
473
461
364
258
176
137
n/d
n/d

DICCIONARIO DE
CONCEPTOS ECONMICOS

701

ABONO: es el acto de hacer efectiva la entrega de recursos financieros a un tercero. Desde el punto de
vista de la contabilidad el abono es un crdito cuando se registra al haber de una cuenta de activos,
pasivos, o resultados. Es decir, los valores que una cuenta entrega a la otra(s) o salen de ella se
consideran propios o haberes, de modo que cuando un proveedor entrega mercaderas este es un abono
a su cuenta porque el valor de la mercadera es de su propiedad hasta que no le cancelen.
ABSORCIN DE EMPRESA: Cuando el capitalismo entre en una etapa de monopolios, una empresa
absorbe a la otra cuando el capital de una se agranda adquiriendo el patrimonio de la otra. Esto implica
que la razn jurdica de la empresa absorbida desaparece.
ACCIONES: Una accin es un papel o un certificado que representa una parte del capital de una
empresa. Estos papeles se venden y compran en la bolsa de valores. Las acciones generan una
ganancia conocida como utilidad. Este instrumento se hizo popular en EE.UU. y Europa a partir del
siglo XIX, pues las empresas requeran mucho dinero para poder expandirse. Para no arriesgar la
fortuna personal, los empresarios comenzaron a emitir estos papeles. Mientras el comprador de
acciones se hace parte de la propiedad de la empresa, el empresario obtiene dinero con el cul expandir
su negocio. Luego las ganancias de la empresa se repartirn como utilidades entre los accionistas de
acuerdo a su aporte.
ACCIONES AL PORTADOR: son aquellas que no han sido emitidas a nombre de persona natural o
jurdica especfica. Estas pueden ser transadas sin formalidad pues no son reconocidas por la
legislacin chilena. Slo se permiten las acciones nominativas.
ACCIONES AUTORIZADAS: es el mximo de acciones que puede emitir una sociedad previa
autorizacin de la autoridad financiera.
ACCIONES DE CAPITAL: son aquella adquiridas mediante el pago en dinero y que constituyen el
capital social de una empresa.
ACCIONES NOMINATIVAS: Son aquellas en que se indica la identidad del comprador en el ttulo de
la misma y en el registro de accionistas. Estas regidas por la ley 18.046.
ACCIONES ORDINARIAS: Son aquellas que permite a su poseedor los derechos y beneficios de todo
accionistas, como el derecho a voz y voto en asamblea, la participacin proporcional en las utilidades
en forma de dividendos y de cras.
ACCIONES PREFERIDAS: O PREFERENCIALES, estas le dan ciertos privilegios a su poseedor.
Por ejemplo, mayores dividendos, mayor ponderacin por su voto, prioridad en la distribucin del
patrimonio de la empresa en caso de disolucin, derecho a escoger cierta cantidad de directores. Por
tanto estas acciones generan mayores derechos que las acciones ordinarias.
ACCIONES PROPIAS EN CARTERA: son aquellas acciones que son emitidas y compradas por la
misma empresa, pasando a integrar su cartera de inversiones.
ACCIONES SUSCRITAS: son aquellas en que existe un compromiso formal de ser adquiridas.
701

Para la elaboracin de este diccionario se ha tenido en cuenta el uso comn de vocabulario por parte de medios
de comunicacin y financieros. Tambin se han consultado como textos auxiliares: Diccionario de conceptos
econmicos y financieros de Fernando Martino Mendiluce, Editorial Andrs Bello, Santiago 2001.; Economa,
Paul M. Samuelson y William D. Nordhaus, Mc. Graw Hill, decimocuarta edicin, Madrid 1993.

362

ACCIONISTA MINORITARIO: son aquellos accionistas que poseen menos del 10% de las acciones,
no permitindole designar director.
ACEPTACIN BANCARIA: Es un documento aceptado por un banco en que se obliga a ste a pagar
una cantidad en una fecha futura.
ACEPTACIN COMERCIAL: Es un documento a plazo en que una empresa acepta cancelar una
cantidad sealada a plazo futuro.
ACREDITAR: Significa abonar. Es la anotacin a su haber en una cuenta. La contabilidad considera
que la cuenta desde donde sale un valor es propietaria de ste. Si la cuenta es de activo, se reduce el
saldo al anotarla al haber, (por ejemplo cuando se retira dinero de caja) Si la cuenta es de pasivo, un
registro al haber en ella aumenta su saldo (por ejemplo cuando se reciben mercaderas desde un
proveedor).
ACREEDOR HIPOTECARIO: Institucin financiera que concede un crdito con garanta de un bien
raz o inmueble.
ACTIVIDAD ECONMICA: Es el conjunto de acciones cuyo fin es producir bienes y servicios,
integrando las etapas de financiamiento, produccin, distribucin, intercambio, transporte y consumo.
ACTIVO: Son todos aquellos elementos tangibles o intangibles cuyo valor es un derecho de propiedad
de la empresa. Los activos de la empresa son adquiridos con el patrimonio (capital y reserva), y con
recursos pasivos (provenientes de terceros ajenos a la empresa). Se presentan en el balance en forma
decreciente de acuerdo a su grado de liquidez.
ACTIVO AMORTIZABLE: son bienes tangibles cuya vida til es larga sufriendo una perdida de valor
gradual por desgaste u obsolescencia. Son de alto precio, por ejemplo, las mquinas, las herramientas,
las instalaciones, los medios de transportes y los terrenos, bienes que requieren una amortizacin.
ACTIVO CIRCULANTE: Se considera sinnimo de activo corriente. Son los bienes de ms alta
liquidez de una empresa, por ejemplo el efectivo en caja, los saldos en cuenta corriente bancaria,
documentos por cobrar, materias primas, valores negociables, etc.
ACTIVO DISPONIBLE: O Activo Realizable: son aquellos elementos del activo circulante que
pueden ser usados son poner en riesgo su valor, por ejemplo todos los activos de caja, los saldos en
cuenta corriente, los documentos a la vista.
ACTIVOS EXIGIBLES: Son bienes de propiedad de la empresa en manos de terceros y que deben
entregar dinero a la empresa en calidad de deuda.
ACTIVO FINANCIERO: O Activo subyacente. La componen los valores de documentos de propiedad
de la empresa que representan obligaciones de pago de tercero para con ella y que constituyen
inversiones ajenas al giro normal de la empresa. Por ejemplo acciones, bonos, y otros ttulo.
ACTIVO FSICO: son los bienes materiales o tangibles que tienen aplicacin directa en el proceso de
produccin o prestacin de servicio. Por ejemplo, maquinarias, herramientas, edificios, instalaciones,
materias primas, medios de transporte, etc.
ACTIVO INTANGIBLE: O ACTIVOS NOMINALES. son bienes inmateriales que valorizan a la
empresa y sobre los cuales se tiene derecho de propiedad, por ejemplo las patentes, calidad del
personal, tecnologas, etc.

363

ACTIVO LIQUIDO O Activo monetario: son los activos destinados a cubrir gastos y deudas
inmediatas y acorto plazo. Pueden ser disponibilidades en caja, cuenta corriente, ttulos, documentos,
etc.
ACTIVOS NO MONETARIOS: Son bienes, crditos o derechos donde la desvalorizacin monetaria
impide la perdida de valor real de esos activos. Son elementos destinados al proceso de produccin y
venta de bienes y servicios.
ACTIVOS TRANSITORIOS: son aquellos pagos realizados con anticipacin a la obligacin de
efectuarlos y que deben ser contabilizados en perodos posteriores al actual ejercicio.
ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT): Entr en
vigor el 1 de enero de 1948. Es un instrumentos multilateral de reglamentacin del comercio mundial.
Su objetivo es liberalizar el comercio, pero sobre bases seguras. Entre sus actividades estn la
conciliacin en casos de controversias comerciales y la reduccin de barreras comerciales.
ACUERDOS COMERCIALES: Chile ha suscrito varios acuerdos que establecen polticas arancelarias
comunes para facilitar el comercio. Entre estos destacan: El MERCOSUR, este es el Mercado Comn
del Sur, se formo es 1991 y est compuesto por Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay. Chile y
Bolivia se incorporaron en 1995 en calidad de socios. Se proponen la promocin de las exportaciones y
la atraccin de las inversiones.
Otro acuerdo importante suscrito por Chile es la APEC o Asociacin Econmica del Pacfico. Esta
asociacin fue formada en 1989 por Estados Unidos, Canad, Japn, Corea del Sur, China, Taiwn,
Hong Kong, Singapur, Malasia, Brunei, Tailandia, Vietnam, Indonesia, Papa Nueva Guinea,
Filipinas, Australia, Nueva Zelanda, Mxico y Chile. Posteriormente se sumo Rusia. Esta asociacin
se comprometi a crear una zona de libre comercio en el Pacfico entre los aos 2010 y 2020. Los
aranceles y cualquier otra barrera al comercio sern suprimidos.
El NAFTA o TLC, o Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Originalmente formado por
Estados Unidos, Canad y Mxico, se sumo Chile en el 2003. Fue firmado en 1993 y persigue la
integracin econmica de la regin. Contempla una reduccin gradual de aranceles en un plazo de 15
aos.
La Unin Europea (UE): Es la integracin de los pases europeos destinada a un rea econmica
comn en Europa. La UE naci en 1993 cuando entr en vigor el Tratado de Maastricht, ratificado por
los miembros de la Comunidad Europea. Chile se asoci a este tratado en el ao 2003 estableciendo
libertad para los inversores europeos para explotar los recursos marinos de la Zona Econmica
exclusiva y otras materias primas como la Silvicultura. Mientras tanto Chile puede exportar productos
con tasas arancelarias eliminadas o reducidas en forma progresiva.
Chile en el 2003 tambin suscribi una tratado de libre comercio con Corea del Sur, que est en
proceso de ratificacin en dicho pas.
ACUACIN DE MONEDA: Es el proceso de produccin de monedas. Sobre unas piezas de metal
llamadas cospeles se gravan al anverso y reverso los sellos y valores de lo que pasa a convertirse en
moneda. En Chile la casa de moneda fue fruto de la gestin de comerciantes particulares como
Francisco Garca Huidobro, quin fue autorizado por el Rey Felipe V a fundar una Casa de Monedas
en 1743, bajo la autoridad del gobernador Domingo Ortz de Rosas.
ADEUDAR: Es una obligacin an no cumplida. Es el acto de registrar un valor al debe en una cuenta
sea de activo, pasivos, o resultados.
ADMINISTRACIN: o GESTIN, es el conjunto de acciones tendiente a lograr los objetivos de una
empresa con un mnimo costo y un ptimo rendimiento. Sus etapas son: planificacin, organizacin,
dotacin de personal, direccin, coordinacin y mando.

364

ADMINISTRACIN DE CARTERA: son las inversiones de los recursos financieros disponibles en

ttulos o crditos que optimicen la relacin riesgo rentabilidad. La cartera o portafolios esta
constituido por documentos de crditos a favor de la empresa que se encuentra impago con
posterioridad a la fecha de su vencimiento. El aumento del porcentaje de documentos y montos
impagos vencidos obliga a aumentar los riesgos. Si son irrecuperables se traspasan a la cuenta de
prdidas y ganancias.
ADMINISTRACIN DE LA PRODUCCIN: Es el proceso de planificacin, organizacin,
ejecucin, direccin y control del proceso de fabricacin de un producto o prestacin de un servicio.
ADMINISTRACIN DE PERSONAL: Se denomina tambin desarrollo de recursos humanos. Su
objetivo es proporcionar y mantener en la empresa los recursos humanos apropiados. Incluye
reclutamiento, seleccin, induccin, capacitacin, remuneracin, evaluacin de desempeo, evaluacin
de cargo, traslados y promociones.
ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES (AFP): Es una sociedad annima con el fin de
administrar los descuentos o aportes previsionales de los trabajadores con el objetivo de pagar las
pensiones de vejez. Las AFP estn autorizadas para usar esas platas en inversiones en el mercado de
valores (acciones, bonos, pagars, etc.) con el objetivo de generar rentabilidad en las operaciones.
Parte de esa rentabilidad se suma a los fondos previsionales.
En Chile a partir de las reformas sociales de Jos Piera entre 1978 a 1981, la previsin deja de ser una
responsabilidad social compartida por igual por el Estado, los empresarios y los trabajadores. La
aparicin de las AFP signific un gran impulso para el capital financiero y el mercado de capitales en
su conjunto, pues quedo a disposicin de los empresarios nacionales y extranjeros un fondo de dinero
cada vez ms grande y suculento que usaron para expandir sus negocios.
ADR: American Depositary Receipts o Certificado de Depsitos Americanos:
Son certificados que representan una cantidad ttulos en acciones, bonos o debentures de una empresa
externa a los EE.UU. Estos ttulos o certificados son emitidos por alguna empresa en algunos pases
fuera de EE.UU. para que sean trasladados y transados en EE.UU. Estos papeles son respaldados por
un certificado emitido por un banco comercial norteamericano, cada uno de los cuales representa cierta
cantidad de instrumentos financieros de una empresa situada en un tercer pas (Chile por ejemplo). De
este modo si un comprador norteamericano obtiene ADR chilenos en EE.UU., le paga una comisin y
le hace el depsito a un banco de EE.UU. quin es el encargado de traspasar ese dinero mediante
depsitos a la empresa chilena. Es una alternativa para cualquier empresa extranjera que desee obtener
fondos.
ADRian: Es un ndice de precios alcanzado por los ADR en la bolsa de Nueva York.
AGIO: Actividad no productiva con el objeto de lograr beneficios de las diferencias de precios, tasas
de inters, tipos de cambio, especulaciones burstiles.
AGREGADO ECONMICO: En macroeconoma es la sumatoria de valores de todas las reas de
actividad econmica.
AHORRO: Es aquella parte de la renta o del ingreso que no es gastada en consumo y que son captados
por entidades de intermediacin financiera para nutrir el proceso de inversin. El ahorro total es la
suma del ahorro nacional y del ahorro externo.
AHORRO EXTERNO: es el saldo negativo o dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos.
Este saldo negativo implica que el ahorro ha sido financiado con recursos extranjeros y pasan a
engrosar la deuda externa del pas.

365

AJUSTE ECONMICO: es un conjunto de medidas tomadas por el gobierno o el banco central para
enfrentar o evitar una crisis econmica. Su objetivo es restablecer el equilibrio macroeconmico
tomando decisiones que afectan la tasa de inters, el gasto fiscal y el tipo de cambio.
AMORTIZACIN: es una operacin contable que implica cargar como costo de un activo fijo
(instalaciones, equipos, maquinaria, medios de transporte) el deterioro o prdida de valor de ste por
concepto de vida til, desgaste u obsolescencia, es decir por depreciacin. Se excluyen los terrenos de
la amortizacin por que su uso no les genera desgaste.
AMORTIZACIN FINANCIERA: es el pago gradual o parcial que una empresa hace por los
prestamos tomados por ella.
AMORTIZAR: es la reduccin de una deuda por medio de pagos o cuotas parciales. Tambin puede
incluir acciones de acumulacin de reservas en funcin de la depreciacin de un activo fijo con el
objeto de cargar su valor a los costos de fabricacin del producto y de reponerlo al trmino de la vida
til.
ANALISIS COSTO BENEFICIO: mtodo para maximizar la rentabilidad de una inversin
incrementando los ingresos y minimizando los costos.
ANLISIS DE INSUMO PRODUCTO: Mtodo de anlisis de la economa en general y que
pretende establecer la relacin entre la naturaleza y cantidad de los factores de produccin que se
requieren para producir una unidad de un bien especfico.
ANLISIS MARGINAL: Es un mtodo usado para establecer el efecto que provoca una pequea
variacin sobre una variable. Por ejemplo, la elasticidad ingreso de la demanda, es el porcentaje de
variacin en la demanda de un artculo provocado por la variacin en un determinado porcentaje de los
ingresos, permaneciendo todos los dems factores inalterables. As se puede establecer valores
porcentuales mnimos para el incremento de los ingresos.
APALANCAMIENTO: O LEVERAGE: Endeudamiento con recursos ajenos a la empresa en relacin
a los recursos propios. Se estima que el apalancamiento es positivo cuando la rentabilidad alcanzada
con las deudas adquiridas es mayor que el costo financiero que generan stas.
APRECIACIN DE LA MONEDA: Corresponde al aumento de valor de la moneda en relacin a la
moneda de otro pas.
ARANCEL: Puede ser entendido como una lista en que se encuentran todas las mercancas a importar
y que deben pagar un impuesto, tasa o derecho aduanero por ingresar al pas dependiendo del valor de
la mercanca importada.
ARBITRAJE: Es una operacin financiera donde se compran y venden ttulos en forma simultnea o a
escaso lapso de tiempo en distintos mercados con el objeto de obtener un diferencial o spread de
utilidad de las distintas tasas de inters o de precios de los ttulos y de las tasas de cambio en los
distintos mercados. Las inversiones de la reserva o activos internacionales se hacen por medio de
arbitrajes.
AUDITORIA: Es una herramienta de control en el proceso de administrar. Consiste en el anlisis con
el propsito de verificar el cumplimiento de las normas.
AUTARQUA: Es la capacidad de un pas para satisfacer la totalidad de sus necesidades sin recurrir al
comercio internacional.
AUTOGESTIN: Esquema de organizacin en que los propios trabajadores son los responsables de la
administracin de la empresa.

366

AVAL: Persona natural o jurdica que asume la responsabilidad de cumplir con la obligacin de un
tercero en el evento de que ste no lo haga. Es un codeudor solidario y constituye una garanta frente al
acreedor.
AVAL DEL ESTADO: Compromiso del Estado de un pas de asumir en determinadas circunstancias,
la cancelacin de una obligacin adquirida por entidades pblicas o privadas nacionales, en el caso de
que stas no lo hagan.
BALANCE CONSOLIDADO: generalmente los holdings hacen este tipo de balances. Consiste en un
balance integrado de varias empresas cuyas gestiones independientes necesitan un solo estado
financiero, con el objetivo de plantear las polticas de inversin a futuro.
BALANCE DE COMPROBACIN Y SALDOS: Es el estado de los saldos acreedores y deudores de
las cuentas del mayor. Se supone que la suma de los saldos acreedores resulta igual a la suma de los
saldos deudores.
BALANCE DE RESULTADOS: o estado de resultados y balance de prdidas y ganancias. Es el
estado que muestra en detalle los ingresos percibidos y los egresos o gastos en que se ha incurrido para
financiar los insumos. A diferencia del balance general que abarca slo hasta una fecha determinada,
este tipo de balance abarca todo el perodo del ejercicio. La diferencia entre el total de ingresos y el
total de gastos muestra el resultado del ejercicio: prdida o ganancia. Este balance incluye ingresos y
gastos propios del giro de la empresa y los ingresos y egresos originados en operaciones ajenas al giro.
BALANCE GENERAL: O balance de situacin o simplemente balance. Presenta en relacin a una
fecha determinada, en un lado y en forma clasificada en funcin de su grado de liquidez, todos los
activos, tangibles e intangibles, sobre los cuales la empresa tiene derecho de propiedad; en oro lado
detalla, en orden de exigencia en el tiempo, las obligaciones y deudas a favor de terceros ajenos a la
empresa (pasivo) y en favor de la empresa misma (patrimonio).
BALANCE TRIBUTARIO: Es un estado financiero preparado con propsitos de declaracin de
impuestos de primera categora. Su objetivo es establecer la renta neta imponible sobre la cul se
aplican las tasas impositivas.
BALANZA COMERCIAL: es una parte de la cuenta corriente de la balanza de pagos donde se
registra a precios FOB el valor de las importaciones y exportaciones. Esta balanza puede ser negativa
cuando las importaciones superan a las exportaciones y positiva cuando las exportaciones superan a las
importaciones.
BALANZA DE PAGOS: es un instrumento contable que muestra el total de transacciones de
mercancas y capitales de un pas y el mundo. Esta compuesto de dos grandes cuentas: cuenta corriente
y cuenta de capitales. En Chile esta conformada de la siguiente manera:
I.- CUENTA CORRIENTE:
A.- Bienes, Servicios y Rentas
1.- Balanza Comercial:
- exportaciones FOB
- Importaciones FOB
2.- Servicios no financieros
3.- Servicios Financieros
B.- Transferencias Unilaterales
II.- CUENTA DE CAPITAL
A. Capital salvo reservas
1.- inversin extranjera
a) directa del exterior al exterior
b)de cartera del exterior al exterior

367

2.- Otro capital:

a) pblico
b)privado

c)bancario

B.- Reservas
III.- Errores y Omisiones // Saldo de la balanza de pagos
BANCARROTA: o quiebra. Es la situacin de insolvencia de una empresa, es decir, cuando no posee
recursos para cubrir las deudas en las fechas de su vencimiento. La bancarrota est regida por la ley, la
que impone los requisitos y condiciones.
BANCO: Es una sociedad annima que recibe dinero para prestar con una tasa de inters, facilita la
intermediacin financiera, hace rendir dineros en depsitos, realiza operaciones de cambio e
hipotecarias. En general, dadas estas funciones de los bancos, se la considera la principal institucin
que facilita la inversin, dado que los ahorros los puede prestar para fines de consumo o productivos.
En Chile los Bancos estas regulados por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras que
establece para la existencia de un banco este no puede tener en reservas y capital pagado menos de
800.000 UF. Los Bancos en Chile fueron organizados a partir de la Ley de bancos de 1860, antes de
esta ley los grandes comerciantes de Valparaso y Santiago ejercan funciones propias de los Bancos
hasta que en 1855 se crea la Caja de Crdito Hipotecario que otorgaba prestamos teniendo como
garanta algn predio o hacienda. En la misma poca los comerciantes ingleses y chilenos de
Valparaso crearon el Banco de Valparaso cuyo principal sustento era el grupo de ricos comerciantes
ingleses conocido como la Casa Gibbs y Cia.
BANCO CENTRAL DE CHILE: Es una institucin con carcter autnomo cuya responsabilidad es la
estabilidad de la moneda da cada pas. El banco central puede regular la cantidad de dinero y crdito
en circulacin, regula e implementa los crditos y pagos internacionales y define las polticas
monetarias, crediticias y financieras del pas. El Banco Central tiene un consejo de 5 miembros
elegidos por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado y duran 10 aos en sus cargos. El
Banco Central fue creado en Chile en 1925 tras la Misin Kemmerer, conjunto de economistas
norteamericanos contratados por Arturo Allessandri.
BANCO DE ESTADO DE CHILE: Fue creado bajo el Gobierno de Carlos Ibez del Campo en 1953
con el fin de incentivar la produccin nacional desde el Estado, otorgando prstamos a los empresarios
y captando los ahorros de una gran cantidad de chilenos trabajadores que no tenan acceso a la banca
privada.
BANCO HIPOTECARIO: es aquel cuyo giro es otorgar crditos garantizados con bienes inmuebles.
El banco emite letras de crdito que, aceptadas por el deudor, la entidad transa en la bolsa de valores o
coloca directamente entre sus clientes. En Chile todos los bancos comerciales realizan estas
operaciones hipotecarias.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID): Fue creado en 1959 y lo conforman los
gobiernos latinoamericanos y del Caribe con el objetivo de financiar proyectos sociales especficos,
formar expertos y dar asistencia tcnica. Este banco se nutre de los aportes financieros de los EE.UU. y
Canad.
BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIN Y FOMENTO: fue creado en 1945 con el fin
de financiar proyectos productivos y de infraestructura, adems de proyectos sociales. Estos prestamos
son garantizados por los gobiernos. Esta institucin forma una de los cuatro brazos del banco Mundial
y est asociado a los planes de accin de la ONU.
BANCO DE INVERSIN: Banco cuya actividad es la realizacin de transacciones de ttulos,
obligaciones, acciones y valores en general.

368

BANCO MUNDIAL: Es un organismo conformado por 4 instituciones creado en 1945 y asociado a la

ONU con el fin de favorecer el desarrollo social de los pases pobres, canalizando recursos financieros
de los pases ricos.
BANDA CAMBIARIA: o banda de flotacin. Es el lmite superior e inferior del valor de referencia de
una moneda extranjera establecido por la autoridad monetaria del banco central. El precio de la
moneda puede variar de acuerdo a la oferta y demanda pero siempre dentro de los lmites de la banda.
En Chile estos lmites son establecidos conforme al dlar acuerdo.
BANDA DE PRECIOS: es un lmite superior e inferior establecido por ley entre el cul debe moverse
el precio de algn producto. Por ejemplo, las bandas de precios agrcolas para el trigo, el azcar y las
oleagominosas, significa que cuando las importaciones de estos productos hacen que el precio de la
produccin nacional caiga bajo la banda, se deben imponer aranceles ms altos para dichas
importaciones con el fin de disminuir su oferta en Chile y as subir la demanda interna para la
produccin nacional, consiguiendo subir el precio de estos productos.
BASE IMPONIBLE: Es el monto sobre el que se aplican las tasas y obligaciones tributarias para el
pago de impuestos.
BASE MONETARIA: Es la cantidad total de dinero en efectivo en manos del pblico ms las reservas
bancarias. Tiene un efecto multiplicador porque las emisiones constituyen la plataforma inicial desde
la que se expanden los medios de pago como producto de las operaciones del sistema financiero.
BENEFICIO: Es la diferencia entre los ingresos totales y los costos totales.
BIEN: es cualquier objeto tangible que satisface una necesidad.
BIEN INTERMEDIO: son aquellos materiales usados para producir otros bienes. Por ejemplo la
harina y el pan.
BIEN COMPLEMENTARIO: son aquellos cuyo uso requiere la produccin simultnea de otro bien.
Por ejemplo los autos y los neumticos.
BIENES DE CAPITAL: son bienes que producen otros bienes.
BIENES DE CONSUMO: son aquellos destinados al consumo final de las personas.
BIENES DE LUJO: son aquellos cuya demanda aumenta con el aumento de los ingresos.
BIENES DE PRIMERA NECESIDAD: son aquellos que se consideran bsicos o elementales para
asegurar la subsistencia de la sociedad.
BIENES INFERIORES: Son aquellos cuya demanda disminuye a medida que aumentan los ingresos.
BIENES NO TRANSABLES: son aquellos que por su naturaleza no son susceptibles de ser transados
internacionalmente como la salud, la educacin, y otros.
BIENES SUSTITUTOS: son aquellos que pueden satisfacer una misma necesidad, siendo
reemplazable uno por el otro de acuerdo con la variacin de la demanda.
BIENES TRANSABLES: Son aquellos bienes que pueden ser transados en el comercio internacional,
tales como: la pesca, la minera, la fruta, los bienes industriales, etc.
BOLSA: Es una sociedad annima con el fin de facilitar el espacio y los medios para las transacciones
de valores y mercancas. Los corredores de bolsa son accionistas de esta sociedad annima y se
encargan de ofrecer y demandar valores y mercancas en nombre de las empresas que representan. En

369

Chile la Bolsa de Comercio de Santiago fue creada en 1893 y est sujeta a la superintendencia de
valores y seguros. Las bolsas de comercio transan mercaderas, valores y ttulos. Las bolsas de valores
son entidades que proveen a sus miembros la implementacin necesaria para realizar transacciones de
valores en subasta pblica continua. Las bolsas electrnicas, son aquellas en que la oferta, demanda y
transacciones de mercaderas o valores se efectan a travs de medios electrnicos o internet.
BOLSA OFF SHORE: es un mercado de valores donde los capitales internacionales pueden transar
libremente sus acciones, bonos u otros instrumentos sin verse limitados por el pago de impuestos. En
Chile este tipo de Bolsa comenz a operar el ao 2000.
BONO: Es un papel que representa un crdito a plazo y que rinde un inters y que es emitido por el
gobierno o por una empresa con el fin de obtener dinero. El emisor del bono garantiza una tasa de
inters por el monto que representa el bono, monto que el emisor se compromete a devolver en una
fecha determinada.
BONOS BANCARIOS: Son aquellos emitidos por los bancos o por sociedades financieras para
obtener recursos con el objeto de renegociar colocaciones vencidas y tambin para permitir el
financiamiento del banco.
BONOS CORPORATIVOS: O DEBENTURES CORPORATIVOS. Son emitidos por empresas
inscritas en la SVS. Son emitidos en UF, en dlares o en pesos reajustables en base al dlar observado
y a un lazo mximo de 30 aos. Su tasa de inters puede ser fija o variable.
BONOS DEL BANCO CENTRAL DE CHILE: Son emitidos por la autoridad monetaria a 20 aos
plazo y la inversin mnima es de 500 UF. Tienen una tasa de inters fija. Se hacen pagos por
rentabilidad semestralmente en los que se incluyen capital e intereses.
BONOS DEL TESORO: Documentos de crdito a 20 aos plazo emitido por el Estado y con garanta
de ste. Son emitidos, segn la naturaleza del bono, en UF o en pesos reajustables en base al dlar
observado.
BONO SOBERANO: son bonos emitidos por el gobierno y garantizados por el Estado. Su precio est
determinado por el riesgo pas. Para calcular el riesgo pas, las entidades clasificadoras usan como
referencia la cotizacin de los Bonos del Tesoro de los Estados Unidos. La diferencia o distancia
(spread) entre los ndices de cotizacin de un bono soberano y de los bonos del tesoro de EE.UU. sirve
de indicador del lugar que le corresponde en la clasificacin.
BRETTON WOODS: Este acuerdo se firmo en 1945 en la ciudad del mismo nombre en Estados
Unidos. A esta reunin fueron invitados casi todos los pases del mundo con el fin de fijar una paridad
para las distintas divisas en funcin del dlar. Es decir, se estableci fijar el precio de las divisas de
acuerdo a los precios del dlar. A su vez los precios del dlar se fijaron de acuerdo a la disponibilidad
de oro de las reservas del banco central de EE.UU. Este sistema llego a su fin entre 1971 1973,
debido a que la guerra de Vietnam y los altos precios del petrleo haban puesto una excesiva cantidad
de dlares en el mercado. La reserva de oro de EE.UU. ya no basto para respaldar esa cantidad de
dlares, por lo que este pas ces de fijar los precios del dlar en funcin de la cantidad de oro
disponibles en las arcas del banco central de EE.UU. En adelante, los precios de las divisas se
estableceran de acuerdo a las leyes del mercado de oferta y demanda. As se abri paso un sistema de
tipo de cambio flotante, en que los precios ya no los fijan los gobiernos sino el mercado libre de
divisas.
BROKER: o corredor. Es una persona natural o jurdica que sirve de intermediario de valores en el
mercado financiero o de transaccin de bienes. Los corredores de bolsa informan y facilitan a las
parte4s los riesgos de las transacciones.
BURGUESA: es la clase social formada por los empresarios capitalistas.

370

CAJA: Es la cuenta de activo en que se registran los movimientos de efectivo o dinero (tambin
llamado numerario)CALENTAMIENTO DE LA ECONOMA: es una situacin en que la produccin de bienes y
servicios del pas es considerado excesivo en relacin a los recursos de un pas. Es una situacin de
desequilibrio originado en un exceso de gasto en relacin a los ingresos, exceso de crditos y
endeudamiento. Ante esta situacin el banco central eleva la tasa de inters a fin de encarecer el
crdito y disminuir el consumo. Es lo que se llama una poltica monetaria restrictiva.
CALL MONEY: o dinero caliente. Es la captacin y colocacin de dinero a muy corto plazo. Estas
operaciones se hacen entre bancos.
CANASTA REFERENCIAL DE MONEDAS: Es el conjunto de monedas de significativa importancia
para las transacciones de un pas, que ponderadas, determinan el valor referencial de cambio. En Chile
es usada para determinar el valor de cambio del dlar, medida que se llama dlar acuerdo o dlar de
referencia.
CAPACIDAD INSTALADA: es la cantidad mxima de bienes y servicios por unidad de tiempo que
puede generar una empresa dados los factores de produccin disponibles.
CAPITAL: bien que produce otro bien. Tambin puede ser definido como un derecho de propiedad
sobre los medios de produccin que producen ganancias. Desde el punto de vista contable es el
patrimonio.
CAPITAL AJENO: Es aquel obtenido de fuentes distintas al capital propio o patrimonio. Es decir, es
el conjunto de deudas adquiridas de terceros ajenos a la empresa y que en los balances se encuentran
en el pasivo.
CAPITAL AUTORIZADO: Es el monto mximo que, puede llegar a constituir el capital de una
sociedad annima, previa disposicin de la autoridad.
CAPITAL CIRCULANTE: tambin llamado capital de explotacin y capital de trabajo. Es el dinero
con que se cuenta para cubrir en el corto plazo los compromisos generados por la actividad econmica
de la empresa. Se usa para pagar el pasivo circulante o corriente. El capital circulante neto es igual al
saldo entre el total del activo circulante y el pasivo circulante.
CAPITAL DE RIESGO: Es aquel capital invertido en actividades, valores o ttulos que no garantizan
una determinada renta, la que se encuentra sujeta a circunstancias, acontecimientos o eventos sobre los
cules no se tiene control. As se clasifican por ejemplo las acciones y los ttulos de renta variable.
CAPITAL FIJO: es el valor representado en las instalaciones, equipos, maquinarias, herramientas. Son
todas aquellas inversiones que tienen una depreciacin y una larga duracin, y que se usan en el
proceso de produccin.
CAPITAL FINANCIERO: es el valor representado en las acciones, obligaciones, bonos y ttulos.
CAPITAL HUMANO: se refiere al conocimiento y aptitudes de los trabajadores.
CAPITAL NOMINAL: o capital suscrito. Es el aporte de capital que ha sido formalmente aceptado y
comprometido pero que no ha sido cancelado.
CAPITAL PAGADO: Corresponde a aquella parte del capital suscrito que ha sido pagado. En las
sociedades annimas corresponde a las acciones suscritas cuyo valor ha sido cubierto.
CAPITAL PROPIO: o patrimonio neto. Corresponde a la suma de capital social o de los aportes de los
accionistas o de los socios de una empresa ms la reserva. Con propsitos de correccin monetaria la

371

ley llama capital propio a la diferencia entre el activo y el pasivo exigible a la fecha de iniciacin del
ejercicio comercial.
CAPITAL SOCIAL: es el valor nominal de las acciones pagadas, o de los aportes de los socios en los
otros tipos de empresa.
CAPITALISMO: sistema econmico, polticos y social basado en la bsqueda de la mxima ganancia
por parte del empresario. Para tal efecto, se requiere de las siguientes condiciones:
a)explotacin de la mano de obra, la que debe ser libre, no debe tener ningn tipo de restriccin. La
mano de obra produce plusvala. El obrero a cambio de su trabajo recibe un salario.
b)desarrollo tecnolgico incesante a travs del cul se busca abaratar los costos de produccin.
c)en teora los precios los fija el mercado mediante el libre juego de la oferta y la demanda, an cuando
en realidad los monopolios y oligopolios intervienen en las condiciones de mercado determinado los
precios.
CAPITALIZACIN: Proceso mediante el cual se incorpora al capital propio o patrimonio neto de una
empresa nuevos recursos generados en la explotacin de su giro.
CAPTACIN: Es la obtencin de recursos de terceros en forma de prstamo o crdito.
CARGAR: Es el acto contable de registrar un valor en el debe de una cuenta.
CARTA DE CRDITO: En comercio exterior es la orden que da un banco a una sucursal o
corresponsal del mismo y en representacin de un cliente importador, para que se cancele al
exportador una suma especificada de dinero en el pas de origen del producto y contra la presentacin
de determinados documentos que certifican que la mercadera ha sido realmente embarcada.
CARTEL: Es un acuerdo formal entre las empresas intervenir unidas en el mercado. Por ejemplo, se
renen los grandes empresarios acuerdan entre s las cantidades de produccin para as mejorar los
precios de acuerdo a sus intereses.
CARTERA: O portafolio. Es el conjunto de documentos que testimonian obligacio0nes de terceros
para con la empresa. Las instituciones financieras efectan provisiones para cubrir eventuales
obligaciones irrecuperables. Estas pueden llegar va ser muy altas en perodos de crisis.
CESIN DE CRDITOS: Acto conforme al cul, una entidad financiera traspasa un crdito a un
tercero.
CICLO ECONMICO: Son movimientos ascendentes o descendentes que ocurren con cierta
regularidad en una economa capitalista. Las fases del ciclo son: la recesin, la depresin, la expansin,
y el auge. En la etapa de auge se observa bajo desempleo, aumento del PIB, aumento del ahorro y la
inversin, baja inflacin. Lo contrario es un perodo de contraccin. En este la autoridad debe crear
programas de empleo, programas extraordinarios de obras pblicas, poltica crediticia favorable a las
inversiones con una poltica monetaria expansiva.
CIF: precios cif: cuando se exporta una mercanca debe considerarse el costo de fabricacin, el seguro
del producto mientras es trasladado y el flete del transporte del producto. Pues bien, sumados todos
estos costos, nos dan los precios cif para las exportaciones.
CIRCULANTE: Es el total de dinero que se encuentra en manos del pblico. Es decir, billetes y
monedas que no se encuentran en el banco central, ms los saldos en cuenta corriente y menos el
encaje sobre depsitos que realizan las entidades financieras.
CLASIFICACIN RIESGO PAS: es una lista ordenada desde los pases ms confiables y seguros
para invertir hasta los pases menos seguros y confiables en que un empresario podra invertir. Esta

372

clasificacin la realizan las empresas, bancos o instituciones internacionales considerando los

siguientes aspectos:
- proyeccin del crecimiento econmico
- proyeccin del ciclo econmico
- IPC
- Ingreso per cpita
- Saldo del presupuesto fiscal
- Tipo de cambio real
- Dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos como porcentaje del PIB
- Nivel de endeudamiento externo en relacin a las exportaciones
- Reservas internacionales
- Expansin monetaria
- Reservas bancarias y dinero circulante ms saldos bancarios
COBERTURA: Es la provisin de fondos para cubrir el pago de una deuda.
COEFICIENTE DE LIQUIDEZ: o ndice de liquidez, ratio de liquidez y razn de liquidez. Es el
cuociente entre el activo circulante y el pasivo circulante. Es un indicador del grado de capacidad que
muestra una empresa para cubrir sus compromisos econmicos a corto plazo; es decir, la relacin entre
los recursos de inmediata o pronta disponibilidad y las obligaciones exigibles a corto plazo.
COGESTIN: Es la administracin conjunta de una empresa por parte de los representantes del capital
y los trabajadores.
COLOCACIN: Prstamo o crdito otorgado a un tercero, en cualquiera de sus formas: certificado de
depsitos, pagares, letras hipotecarias, etc.
COMMODITY: son las materias primas como el cobre, el hierro y los productos agrcolas. En
definitiva todos aquellos bienes que no se pueden modificar en su naturaleza interna.
COMMODITTIES: se refiere a bienes fsicos como zapatos, pan, lpices. Se transan en la bolsa de
comercio y pueden sufrir cambios en su naturaleza.
COMPETENCIA IMPERFECTA: Es una situacin de mercado en la que no existen, libre oferta y
demanda, informacin necesaria sobre precios y caractersticas de la mercadera, libre concurrencia de
oferentes y demandantes al mercado, etc. Su forma es el monopolio, el oligopolio y los monopsonios.
COMPETENCIA PERFECTA: Es una situacin de equilibrio econmico en que se cumplen las
siguientes caractersticas: gran cantidad de oferentes y demandante, inexistencia de monopolios,
monopsonios, oligopolios, libre y rpida movilidad de factores productivos, informacin inmediata y
completa a oferentes y demandantes sobre las caractersticas y precios de las mercaderas, libre
concurrencia de los agentes econmicos en el mercado, los oferentes maximizan sus utilidades y los
demandantes satisfacen sus necesidades.
COMPRA DE ACCIONES CON APALANCAMIENTO: Compra de acciones de una empresa
haciendo uso de crditos garantizados con activos de la propia empresa adquirida.
CONCENTRACIN ECONMICA: Es un proceso en que las diversas reas de la actividad
econmica van quedando dominadas por una cantidad cada vez menor de agentes econmicos, los que
ejercen control de las mismas. Se manifiesta en los monopolios, los oligopolios y monopsonios.
CONFERENCIA INTERNACIONAL DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y
DESARROLLO (UNCTAD): Es un organismo dependiente de la Asamblea General de la ONU. Su
objetivo es promover el comercio internacional de los pases en desarrollo con muras a acelerar su
crecimiento econmico.

373

CONSIGNACIN: Accin en que una de las partes recibe mercadera de un tercero para ser vendida
en representacin de ste, aunque sin compromiso obligado de realmente venderla. La devolucin de la
mercadera no vendida se realiza sin cargo alguno.
CONSORCIO: Es una gran sociedad annima que produce y vende diversos bienes no relacionados
entre s. Por ejemplo una empresa de tabacos que vende automviles.
CONTINGENTE: Cuota, cupo, monto, volumen o cantidad lmite que suele asignarse a la produccin,
importacin, exportacin, consumo, emisin, participacin y otros referidos a bienes tangibles,
servicios, acciones, ttulos. Se usa en el comercio internacional y en la correccin de desequilibrios de
la balanza de pagos.
CONTRATO A FUTURO: es una venta a un precio determinado en que comprador y vendedor se
comprometen a concretizar en el futuro, pero dejando claramente estipulado el contrato en el presente.
CONVERTIBILIDAD: Situacin en que est permitida la compra y la venta de monedas de un pas
con respecto a las de otro u otros pases.
CORRECCIN MONETARIA: Corresponde al clculo de un balance descontando los efectos de la
inflacin y las variaciones en el tipo de cambio provocan en la moneda que sirve de unidad de medida.
Dicho de otro modo, al calcular el balance de una empresa se debe obtener un promedio de las
variaciones de precios que sufre la moneda.
COSTO: Es la suma del valor de los insumos y factores productivos (materias primas directas,
materias primas indirectas, trabajo, amortizaciones, gastos generales, capital, etc.)
COSTO DE OPORTUNIDAD: o costo alternativo. Es aquella renta que pudo obtenerse de una
inversin distinta a la escogida.
COSTO DE PRODUCCIN: Corresponde a la sumatoria de los costos de los factores de produccin
directos o indirectos del proceso productivo.
COSTO DIRECTO: Corresponde a la suma de gastos que corresponde cargar directamente a la
mercadera producida o al servicio prestado.
COSTO FIJO: corresponde a la suma de los costos que permanecen inalterables cualesquiera sea el
volumen de produccin: alquileres, primas de seguro, etc.
COSTO INDIRECTO: Es el costo que corresponde al cargado a un bien como por ejemplo la
electricidad, los salarios del personal administrativo, primas de seguros contra incendio, etc.
COSTO MARGINAL: Es el incremento en el costo total en que se incurre al producir una unidad
adicional de un artculo o de un servicio. Este tipo de costo se relaciona con el costo variable.
COSTO VARIABLE: Es aquel que se altera cuando cambia la cantidad o volumen producidos de un
producto, por ejemplo materias primas directas, trabajo directo, etc.
CORPORATIVISMO: Es la participacin de los grupos poltico - sociales organizados en la toma de
decisiones del Estado. Es decir, los grupos organizados sienten que sus intereses se identifican en el
Estado, y luego luchan por verse representados en las distintas instituciones estatales.
COYUNTURA ECONMICA: son las caractersticas de algunas variables econmicas en un
momento determinado.
CRECIMIENTO ECONMICO: es el aumento de la produccin producido por un aumento de la
inversin.

374

Este concepto implica evolucin y progreso al mismo tiempo, pero agrega la idea de accin consciente
del hombre a travs de las polticas macroeconmicas para superar las dificultades del capitalismo.
Surge en el contexto de la gran crisis econmica de las dcadas de 1920 y 1930, por tanto no comparte
la visin optimista de expansin ilimitada del capitalismo 702. Existe una preocupacin por las polticas
deliberadas del hombre para mantener un ritmo expansivo del sistema de manera que tienda a la plena
ocupacin de los factores productivos. Por eso que dentro del concepto crecimiento sea tan importante
la obtencin de mejores niveles de ingreso, la expansin de la capacidad productiva y el tema del
desempleo.
Desde el punto de vista del concepto crecimiento el subdesarrollo es aquella situacin de atraso y
desfase con respecto a situaciones de mayor avance. Por este motivo se habla del ranking de los
pases, elaborado en funcin de su ingreso per cpita, lo que a su vez es un reflejo del grado de avance
de una economa. De este modo, dentro del concepto desarrollo, el subdesarrollo se explica en funcin
de estructuras y relaciones histricas entre pases del Centro y pases de la Periferia, donde la
acumulacin, el avance tecnolgico, la asignacin de factores y la distribucin del ingreso, obedecen a
un tipo de relacin impuesta por los pases beneficiados del centro.
CRDITO: es un prstamo con inters. En contabilidad es una anotacin al haber de una cuenta.
CRDITO A INTERS VARIABLE: Es aquel convenido a una tasa de inters que puede variar
conforme al movimiento que experimenta una variable como la tasa de inflacin, la tasa de inters
referencial, etc.
CRDITO BLANDO: Se designa a los crditos otorgados en condiciones favorables al deudor, en
relacin a las condiciones existentes en el mercado de capitales.
CRDITO HIPOTECARIO: es un prstamo dando como garanta de pago una casa o un terreno.
CRDITO STAND BY: Es el prstamo de divisas que hace el F.M.I. a un pas para combatir el dficit
de la balanza de pagos.
CRDITOS SINDICADOS: son aquellos crditos que en razn de su monto, son otorgados con
participacin conjunta de varios bancos, cada uno de los cuales contribuye con una fraccin del
crdito.
CRAS: Son aquellas acciones que una sociedad annima acuerda emitir a ttulo gratuito a favor de sus
accionistas en proporcin a las que stos poseen, con cargo a utilidades no distribuidas. Es una forma
de reparto de dividendo.
CRISIS ECONMICA: es una alteracin de la actividad econmica expresada en la cada del
crecimiento y la inversin.
CUENTA CORRIENTE BANCARIA: Es un contrato en virtud del cual un banco se obliga a cumplir
las rdenes de otra persona hasta la concurrencia de las cantidades de dinero que hubiese depositado en
ella o del crdito que se haya estipulado. Los bancos cobran comisiones por la mantencin de este tipo
de cuentas. Tambin abonan intereses.
CUENTA CORRIENTE DE LA BALANZA DE PAGOS: Registra las transacciones de los bienes y
servicios del pas y del mundo (balanza comercial), servicios financieros (pago de intereses de la deuda
externa), y las transferencias de divisas del pas al exterior por concepto de becas, donaciones y

702

Sobre esta falta de fe en los preceptos clsicos del liberalismo capitalista ver el artculo de P.M. Swezzy La
aportacin de Keynes al anlisis del capitalismo en el N1 de la coleccin Crtica de la economa clsica
referida a John Maymard Keynes, SARPE 1983

375

remuneraciones. Una cuenta corriente de la balanza de pagos deficitaria significa que el pas se est
financiando con reservas de divisas o con crditos externos.
CUENTA DE CAPITAL DE LA BALANZA DE PAGOS: Registra todos los movimientos de capital
y reservas internacionales. Por ejemplo, registra la inversin extranjera y nacional, pblica y privada,
adems de las disponibilidades de divisas.
CUENTAS DEL MAYOR: Son aquellas en que se concentran grupos de cuentas individuales de
similar naturaleza; por ejemplo, las cuentas particulares o individuales de dada cliente se agrupan
corrientemente en la cuenta del mayor cliente. Lo mismo puede suceder respecto a proveedores,
deudores, etc.
CHEQUE: Es una forma de dinero. Es una orden de pago que hace una persona a una banco. Existen
tres tipos de cheques:
a) a la orden: significa que se han subrayado las palabras o al portador y se ha conservado intacto la
orden de. La persona que lo cobre debe presentar su carnet de identidad pues el cheque lleva su
nombre;
b) abierto: significa que se ha subrayado las palabras a la orden de pero sin borrar o al portador
c) cheque al portador: es un cheque en que no se han borrado las palabras o al portador ni a la orden
de. Puede ser cobrado o transferido por cualquier persona.
d) cheque cruzado: es un cheque al que se le hacen dos rayas por el costado impreso. Est destinado
slo a depsito.
e) cheque endosable: es aquel en que no se le han borrado las palabras a la orden de.
f) cheque nominativo: es un cheque en que se han subrayado las palabras o al portador y a la orden
de. Slo puede ser cobrado por la persona nombrada en el cheque.
g) cheque de viajero: es un tipo de cheque hecho por un banco para el uso de una persona con cuenta
corriente que lo necesite para pagar en otro pas.
DEBENTURE: es un documento que deja constancia de una deuda de una sociedad annima con un
cliente. A veces, las sociedades annimas emiten estos documentos para recaudar dinero del pblico
con el fin de financiar proyectos de inversin o pagar deudas. Es similar a un bono.
DEBITO: Es una anotacin al debe de una cuenta. Cuando la anotacin al debe se hace en una cuenta
de activos, se hace aumentar el saldo de sta. Cuando se hace al debe en una cuenta de pasivo, se
reduce el saldo de esta.
DEFLACIN: Al contrario de la inflacin, consiste en la cada o baja de los precios.
DEFLACTOR: Es un coeficiente obtenido de la divisin del PIB nominal por el PIB real y el resultado
multiplicado por 100. Con este valor se puede eliminar el efecto de la inflacin sobre los precios.
DEMANDA: Es la cantidad de bienes o servicios que los consumidores estn dispuestos a adquirir por
un precio.
DEMANDA AGREGADA: Es la cantidad total de bienes y servicios consumidos por los privados y
el Estado. La demanda agregada es la cantidad total de produccin que se comprar a un determinado
precio. Es el gasto que se desear realizar en todos los sectores de la produccin. Incluye la inversin
privada interna bruta, el consumo, el gasto fiscal y las exportaciones netas. Por su parte la oferta
agregada es la produccin nacional que las empresas estn dispuestas a producir. Depende de la
produccin potencial (o cantidad mxima que puede producir la economa manteniendo estable los
precios) y de los costos de produccin.
DEMANDA ELSTICA: Es el aumento o disminucin que experimenta la demanda de un bien o
servicio por el aumento o reduccin de su precio.

376

DEMANDA INELSTICA: Se produce cuando la variacin de precio de un bien o servicio no afecta

aumentando o disminuyendo su demanda. Es decir, la demanda no cambia pese a los cambios de
precios.
DEPSITO: Es una cantidad de dinero abonada en una cuenta bancaria.
DEPSITO A LA VISTA: Es la orden dada a un banco por medio de un cheque para girar dinero
desde una cuenta corriente.
DEPSITO A PLAZO FIJO: Es el depsito entregado a un banco u otra institucin financiera con un
plazo y un inters acordado. No se puede girar dinero de la cuenta antes del fin del plazo, pues ello
implica perder los intereses.
DEPRECIACIN: Es la reduccin del valor de un capital debido al uso o a la obsolescencia.
DEPRECIACIN DE LA MONEDA: Es la cada del poder de compra de una moneda en relacin a
otra.
DEPRESIN: En economa se refiere a la cada del ritmo de inversin en un contexto de baja de la
tasa de inters y aumento de la inflacin.
DERECHO AD VALOREM: Impuesto o arancel aduanero aplicado sobre el valor asignado a los
bienes o servicios importados o exportados.
DERECHOS ESPECIALES DE GIRO (DGE): son divisas creadas por el Fondo Monetario
Internacional y que no corresponden a emisiones reales de dinero, sino que a una ficcin contable
destinada a suplir la falta de liquidez para atender las exigencias de los intercambios internacionales.
Slo originan operaciones contables.
DERIVADOS: Son instrumentos financieros que acuerdan las partes en un contrato para comprar o
vender en una fecha a futuro un activo como bienes fsicos, monedas u otros instrumentos financieros
con el objeto de cubrir ciertos riesgos.
DESARROLLO: En trminos histricos la discusin acerca del concepto desarrollo y subdesarrollo
latinoamericano, se ha desatado e intensificado despus de la dcada de 1950. De este proceso de
reflexin y discusin han emergido varios enfoques sobre la teora del desarrollo. Estos enfoques son:
DESARROLLO COMO CRECIMIENTO: Quienes consideran el desarrollo como crecimiento,
sealan que el nivel de desarrollo se mide por el ingreso per cpita, mientras que el proceso de
desarrollo se mide en trminos de tasa de crecimiento. Utilizando estos criterios se establecen el
ranking de pases que formaran parte del grupo de los desarrollados y otro de los subdesarrollados.
Se considera que para el logro del crecimiento es crucial el aumento de la inversin de manera de
generar una demanda global que contribuya a la expansin del sistema productivo. De aqu se deduce
que sobre la base de esta teora del crecimiento todo pas subdesarrollado se considera tal en tanto
carezca de la capacidad para aumentar la capacidad de formacin de capital va inversin. Es decir, un
pas subdesarrollado se caracterizara por la escasez de capital.
En Amrica Latina se masifico la idea de que el agente productivo con ms capacidad para aumentar la
inversin, seria el Estado. De este modo el Estado tuvo un papel protagnico en el proceso de
desarrollo despus de 1930. Se supona que la expansin del gasto fiscal creara una demanda efectiva
que por va de las inversiones contribuira para aumentar los ingresos y la productividad industrial. Sin
embargo, debe hacerse notar que en este enfoque no importa la fuente de la inversin, vale decir, no
importa si la inversin es interna o externa, slo importa asegurar la inversin y el crecimiento. De este
modo, en este enfoque las consecuencias poltico social o la dependencia que podra atraer la inversin
externa son irrelevantes frente al problema central del crecimiento. En el caso de que este no se logre

377

pese a existir la inversin, entonces las explicaciones tienden a basarse en la falta de liderazgo y la
carencia de valores, factores que explicaran el subdesarrollo.

DESARROLLO COMO ETAPA: Para esta lnea de anlisis, el desarrollo es una secuencia de etapas
histricas similares a las vividas por los pases actualmente desarrollados. Es decir, se procede a
describir las sociedades subdesarrolladas con el fin de localizar los intentos de modernizacin va
industrializacin, para de este modo, alcanzar las caractersticas bsicas de los pases desarrollados. En
este sentido, se destaca que la industrializacin atraer la modernizacin.
DESARROLLO COMO CAMBIO ESTRUCTURAL: Se centra en la necesidad de crear un cambio
estructural con el fin de alcanzar el desarrollo. Esta necesidad surge cuando los esfuerzos de inversin
e industrializacin chocan con un sector agrcola tradicional, un sistema educativo elitista, una escasa
formacin y calificacin de la mano de obra, la mala distribucin de los ingresos, etc. En concordancia
con el cambio estructural, todos aquellos intelectuales e instituciones como CEPAL que
propugnan el cambio institucional o estructural son llamados estructuralistas. Sunkel explica esta
concepcin de la siguiente manera:
Esta pone el acento en la poltica de desarrollo sobre un conjunto de reformas estructurales, en la
funcin del Estado como orientador, promotor y planificador, y en una reforma y ampliacin sustancial
de las modalidades de financiamiento externo y del comercio internacional. Esta corriente de ideas
tuvo probablemente su culminacin poltica en 1961, en la Carta de Punta del Este y en la concepcin
inicial realizada en la Alianza para el Progreso.703
En consecuencia, el tema del desarrollo y subdesarrollo es visto desde la concepcin estructuralista
como la historia del proceso simultaneo de desarrollo y subdesarrollo. De este modo:
No se admite que el subdesarrollo sea un momento en la evolucin continua de una sociedad
econmica, poltica y culturalmente aislada, autnoma; por el contrario se postula basndose sobre la
observacin histrica sistemtica, que el subdesarrollo es parte del proceso histrico global de
desarrollo, que tanto el subdesarrollo como el desarrollo son dos caras de un mismo proceso histrico
universal; que ambos procesos son histricamente simultneos; que estn vinculados funcionalmente,
es decir, que interactan y se condicionan mutuamente y que su expresin geogrfica concreta se
observa en dos grandes dualismos: por una parte, la divisin del mundo entre los Estados nacionales
industriales, avanzados, desarrollados, centros, y los Estados nacionales subdesarrollados, atrasados,
pobres, perifricos, dependientes; y por la otra, la divisin dentro de los Estados nacionales en reas,
grupos y actividades, atrasadas, primitivas y dependientes. 704
De esta manera, el desarrollo del Centro pasa a implicar el subdesarrollo de la periferia en virtud de
una relacin internacional de hegemona del centro sobre una periferia dependiente. Dependencia que
se proyecta al interior de los pases subdesarrollados como estructuras duales, vale decir, el contraste
entre un sector moderno y otro atrasado, lo que a su vez genera una serie de relaciones poltico sociales
reflejadas en la composicin de clase. El problema del desarrollo es cmo transformar a un pas
dependiente en un pas con capacidad autnoma de crecimiento y una sociedad ajena a las
desigualdades propias de un pas subdesarrollado.
Los estructuralistas sostienen que la orientacin poltica de una estrategia de desarrollo es la
integracin social, es decir aquella estrategia que propende a la participacin social, poltica y cultural
de los marginados con el fin de dar un mayor grado de autonoma nacional, lo que a su vez va
directamente enfocado al tema de la superacin de la dependencia.
Segn la ONU, el desarrollo se define como:
703

El subdesarrollo latinoamericano, op. cit. Pg. 35

704

El subdesarrollo latinoamericano, Opp. cit. Pg. 37

378

El proceso mediante el cual se amplan las oportunidades de los individuos.705

El desarrollo as entendido esta compuesto por tres elementos: a)desarrollo de las personas, que
incluye la inversin en educacin, salud, nutricin y bienestar social de las personas; b)desarrollo por
las personas, que implica el grado de participacin en la sociedad; y c)desarrollo para las personas en
que se debe satisfacer las necesidades de todos y entregar oportunidades de empleo a todos. 706
Estos son los componentes que debe tener el I.D.H. o ndice de Desarrollo Humano, que debe
cuantificar el desarrollo, pues es considerado una medida confiable del progreso socio econmico
sobre la base de un excesivo optimismo liberal que se expresa en la siguiente afirmacin:
Vivimos una poca de cambio. Una ola irreversible de libertad humana se abate sobre muchos pases.
En pases donde las fuerzas democrticas se han visto suprimidas durante mucho tiempo no slo estn
comenzando a cambiar los sistemas polticos, sino tambin estn comenzando a tomar las riendas de
su propio destino. Las innecesarias intervenciones estatales estn en franco retroceso. Todo sirve para
recordarnos la primaca del espritu humano.707
De esta manera la ONU propone crear un Pacto Global para el Desarrollo Humano. Uno de los
componentes de este pacto es la calificacin de la libertad a travs de un ndice de Libertad Humana,
que se basa en 40 indicadores claves de libertad extrados de la declaracin universal de Derechos
Humanos. Este indicador incluye: libertad de prensa, estado de derecho, libertad de viaje y de reunirse,
igualdad entre sexos y etnias, etc. Tambin se cre un ndice de libertad poltica basado en la seguridad
personal, el imperio de la ley, libertad de expresin, participacin poltica e igualdad de
oportunidades. 708
DESARROLLO SUSTENTABLE: Es el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad
preservando y cuidando el medio ambiente y los recursos naturales no renovables.
DESCAPITALIZACIN: Se produce cuando una empresa pierde su capital social. Es decir, el
patrimonio neto o capital propio (capital social ms reserva) no alcanza a cubrir las deudas.
DESCUENTO: es la reduccin que se hace a un valor inicial por cualquier concepto. En el mbito
financiero, el descuento se produce cuando a un crdito se le deduce un monto por parte de un banco
comercial que adquiere dicho documento a un tercero. Tambin hay descuento cuando se aplica a un
flujo de fondos cuando se desea calcular el valor actual de los mismos. Los bancos centrales aplican
una deduccin que en este caso especfico toma el nombre de redescuento, a los documentos que
aceptan adquirir a os bancos comerciales.
DESEMPLEO: Es la poblacin del pas en edad de trabajar pero que no lo hace.
DESEMPLEO CCLICO: Es el generado por el fin del ciclo de expansin de la economa.
DESEMPLEO ESTACIONAL: es el producido por el fin de una temporada de actividad econmica.
Por ejemplo, el desempleo generado por el fin de la cosecha de frutas.
DESEMPLEO ESTRUCTURAL: Es el generado por la reorientacin productiva de un sector de la
economa. Por ejemplo, las salitreras, o el producido tras la crisis de 1982.

705

Informe 1991: Financiamiento del desarrollo humano, documento Internet, Pg. 3

706

Sobre esta clasificacin del desarrollo humano ver: Informe 1991, op. cit.

707

Informe de Desarrollo Humano: Concepto y medicin del Desarrollo, ONU 1990, documento Internet, Pg. 2

708

Ver Informe de Desarrollo Humano: Financiacin del Desarrollo Humano, ONU 1991, documento Internet.
Tambin ver: Informe de desarrollo Humano 1990

379

DEUDA EXTERNA: Son las obligaciones que un gobierno contrae con otros gobiernos o instituciones
de crdito internacional como producto de prestamos o movimientos de capital.
DEUDA PBLICA: Es la deuda generada por el Estado por la colocacin de bonos o la adquisicin de
prestamos.
DEVALUACIN: Es la cada del valor de la moneda nacional frente a la divisa. Una devaluacin
decretada por la autoridad monetaria pretende favorecer a las exportaciones. La devaluacin monetaria
encarece el precio de las importaciones y se fortalece la balanza comercial.
DEVENGAR: significa contraer una deuda, o en la adquisicin del derecho de percibir un pago.
DIFERENCIAL DEL TIPO DE INTERS: Diferencia entre la tasa de inters pasiva (la que se paga
por captaciones de fondo) y la tasa de inters activa (la aplicada al efectuar las colocaciones o
prstamos)
DINERO: Es cualquier objeto que la sociedad reconozca que sirva como medio de cambio, medida de
valor y depsito de valor.
DINERO FIDUCIARIO: Es aquel dinero emitido por el banco central en forma de billete y monedas y
que es aceptado por la comunidad como medio de pago. Su valor es nominativo, su valor real depende
del mercado.
DIVISA: Es la moneda extranjera
DIVISIN SOCIAL DEL TRABAJO: Es la organizacin del proceso productivo de acuerdo a tareas y
funciones especficas.
DLAR ACUERDO: Es el valor de cambio de la moneda nacional en relacin al dlar fijado por el
banco central.
DLAR INFORMAL: Es el transado al margen de la institucionalidad financiera.
DLAR OBSERVADO: Es un precio promedio que alcanza la cotizacin del dlar en las
transacciones durante un da.
DLAR INTERBANCARIO: Es el precio del dlar en las operaciones entre los bancos.
DOW JONES: Es un ndice de que muestra los precios de las acciones de la bolsa de Nueva York.
DRAWBACK: Trmino usado para indicar la devolucin de los impuestos de cualquier naturaleza que
gravan a los productos que se exportan.
DUMPING: Forma desleal de competencia comercial internacional. Consiste en ofrecer un producto
en el exterior a un precio inferior al que se vende en el pas de origen o por bajo su costo de
produccin, con el propsito de desplazar del mercado a los competidores.
DUOPOLIO: Situacin de mercado en que, en relacin a un producto especfico, existen slo dos
oferentes. Cuando ellos convienen en llevar a la prctica una poltica comn de precios, llegan a
constituir de hecho un monopolio.
DUOPSONIO: Situacin de mercado en que existen slo dos demandantes en relacin a un mismo
producto.

380

ECONOMETRA: Rama de la macroeconoma que analiza y estudia por medio de modelos

matemticos los fenmenos econmicos a travs de la aplicacin de mtodos o procedimientos
matemticos y estadsticos.
ECONOMA: El concepto de economa poltica proviene de Aristteles, y designaba la ciencia de las
leyes de la economa domstica.
El concepto comenz a usarse a principios del siglo XVII. La introdujo Montchrtien al publicar en
1615 el libro titulado "Tratado de Economa poltica". Su objetivo eran las leyes de la economa del
Estado. En efecto, el autor citado se ocupo de las finanzas del Estado en pleno proceso de
consolidacin del absolutismo en Francia. Posteriormente este concepto fue usado para la
investigacin de la actividad econmico-social. Actualmente en las universidades se usa el concepto
"Economa" a secas, siguiendo la tradicin de Alfred Marshall quin titulo su obra en 1890 "Principios
de Economa".
Se puede considerar como primer antecedente de la economa poltica, los trabajos de mercantilistas709
y fisicratas710. Los mercantilistas explican el origen de la riqueza a partir de la "circulacin" o
comercio. A su juicio la riqueza la generaban las naciones vendiendo mercancas por sobre su valor.
Lo que se buscaba era tener balanzas comerciales positivas. Es decir, vender caro y comprar barato.
Para el logro de este objetivo se deba incentivar la produccin de manufacturas caras, nico medio
para lograra acumular metales preciosos (oro y plata). Por su parte los fisicratas sostenan que la
riqueza se generaba en el mbito de la produccin. Es decir, el valor generado por el trabajo era
superior al valor consumido en el proceso de trabajo. A su juicio, la rama donde se operaba la
verdadera generacin de riqueza era la agricultura, mientras que la industria slo se limitaba a
transformar la riqueza producida por la agricultura. Por tanto la riqueza estaba determinada de manera
natural. De este modo se acuo el concepto de renta de la tierra, o fuente de todo valor en la sociedad.
Ms adelante Adam Smith y David Ricardo 711, fueron dos de los economistas que con sus
elaboraciones en el siglo XVIII contribuyeron a formar lo que posteriormente se conoci como
economa poltica. Sus estudios se enmarcaron dentro de los procesos histricos en que la burguesa
capitalista luchaba por una revolucin en el orden econmico, poltico y social generando Estado,
Gobierno, Sociedades y Cultura capitalistas distintas a las estructuras estamentales, feudales y
absolutista de las que no se sentan parte. En el caso de Smith, el objeto de estudio de la economa
poltica era el estudio del trabajo social y la divisin social del trabajo como fuente de riqueza de las
naciones y la manera en que esta riqueza influa en las relaciones sociales en que se efectuaba el
trabajo. Smith sostena que el mercado ordenaba a los individuos mediante la ley de la oferta y la
demanda o "mano invisible". En el caso de Ricardo, la economa poltica deba estudiar como se
reparta el ingreso entre las tres principales clases sociales: terratenientes, trabajadores y capitalista. En
ambos casos el nfasis era entender la relacin que exista entre sociedad, economa y poltica. Es
decir, se trataba de entender las leyes sociales que motivaban a repartirse el producto social de una
determinada manera. En este sentido era un absurdo hablar de economa a secas pues, en tanto ciencia
de las relaciones sociales, deba comprender el estudio de los factores polticos que determinaban la
distribucin del producto entre las distintas clases sociales. A juicio de Ricardo, la agricultura estaba
sometida a la ley de los rendimientos decreciente, lo que en un contexto de aumento de la poblacin 712,
provocara un aumento de la renta y esto llevara al estancamiento econmico.
709

Algunos autores mercantilistas: William Petty: "Tratado sobre tributacin y contribuciones", 1662 y Ricachard
Cantilln: "Ensayo sobre la naturaleza del comercio en general", 1775
710
Algunos autores fisicratas: James Steuart: "Principios de Economa Poltica" (1805); y Jacckes Turgot:
"Reflexiones sobre la formacin y distribucin de la riqueza", 1766
711
Smith, Adams (1723-1790): Investigacin sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones, Londres
1776. (ver versin del FCE, Mxico 1958). Ricardo, David (1772-1823): Principios de economa poltica y
tributacin, Londres, 1817. (ver versin del FCE en Obras y Correspondencia, editado por Piero Sraffa
(8tomos), 1958 a 1964.)
712
Ricardo en este aspecto era partidario de la tesis de Robert Malthus, quien sostena que el crecimiento de la
poblacin llevaba a la cada de los salarios. Asimismo, estableci la ley de que la poblacin aumenta en forma

381

En base a este ltimo aspecto, Carlos Marx713 (junto a su infatigable amigo Federico Engels) comenz
a realizar un profundo anlisis de lo que hasta entonces era el cuerpo de conocimiento de la economa
poltica. A Marx le correspondi vivir los procesos de toma de conciencia del proletariado ante las
terribles condiciones de existencia en que las revoluciones burguesas haban sumido a los trabajadores.
Su crtica se centr en el hecho de que la economa poltica deba centrarse en el estudio de las
relaciones sociales histricamente determinadas por el desarrollo de las fuerzas productivas y no en las
leyes de la distribucin como sostenan los clsicos Smith y Ricardo. Partiendo de este principio su
estudio se centro en las leyes de la produccin capitalista de Inglaterra en el siglo XIX, llegando a
elaborar una detallada teora sobre la plusvala haciendo una minuciosa y rigurosa crtica de la teora
del valor sostenida por Smith y Ricardo.
La burguesa europea contempornea a Marx se vio bastante complicada por el ascenso terico y
poltico del movimiento obrero, por lo que comenz a buscar nuevos explicaciones para los problemas
econmicos que tuvieran como norte deshacerse de la teora de la explotacin capitalista y generar
condiciones para la incorporacin de los trabajadores al sistema poltico electoral en condiciones de
progresiva participacin en el consumo masivo en el mercado capitalista. En esta perspectiva,
aparecieron una serie de obras cuyo principal argumento era que todo comportamiento humano estaba
presidido por el deseo de maximizar el placer obtenido de las cosas. Seria ocioso nombrar a todos los
tericos que trabajaron tras esta idea 714, pero esencialmente todos convergieron en las siguientes
conclusiones: 1)La economa deba calcular matemticamente la relacin psicolgica entre el hombre
y las cosas: de esta manera se desarrolla el concepto de utilidad marginal 715. 2)La sociedad se compone
de individuos egosta que buscan aumentar el placer que generan los bienes y maximizar sus ingresos
monetarios716. 3)La economa deja de estudiar la produccin y distribucin desde el punto de vista de
las relaciones sociales (hombre-hombre) y pasa a ocuparse del estudio de las relaciones entre hombrecosa. Es decir, comienza a estudiar la actitud del hombre con necesidades ilimitadas frente a la ley de
la escasez. Con esto desaparece el concepto economa poltica y pasa a llamarse simplemente
economa717. En consecuencia, a juicio de Robbins la ciencia econmica pasa a estar presente en todos
los dominios de la vida humana en tanto los hombres deban jerarquizar fines en un plano de
necesidades ilimitadas y medios escasos.
En sus aspectos desarrollados, estas ideas dieron origen a los "monetaristas", "neoclsicos",
"marginalistas", "economa del bienestar"718, keynesianos719, entre otros.
Por ltimo debe contarse la escuela econmica alemana o "escuela histrica". Esta escuela nace de la
filosofa alemana de Hegel. Critica el ahistoricismo de las escuelas de economa poltica sucesoras de
los clsicos. Concibe a la sociedad como un proceso histrico en desarrollo. A juicio de estos
geomtrica mientras los alimentos aumentan en forma aritmtica. Al respecto ver: "Ensayo sobre el principio de la
poblacin (1798).
713
Marx, Carlos (1818-1883): El capital: Crtica de la economa poltica 3 vol. Londres (1867-1894), (ver
versin FCE 1946 por Wenceslao Roses).
714
Por nombrar algunos: Jevons Stanley La teora de la economa poltica, 1871; Mill, John Stuart Principios
de economa poltica, con algunas de sus aplicaciones a la filosofa social, 1848 (ver FCE, 1951).
715
Por ejemplo vase a Vilfredo Pareto (1848-1923), en su "Manual de Economa Poltica", Editorial Atalaya,
Buenos Aires 1946.
716
Por ejemplo vase John Stuard Mill, op. Cit.
717

Al respecto vanse a Alfred Marshall, op. cit. y Lionel Robbins, "Ensayo sobre la naturaleza y significacin de
la ciencia econmica", FCE, 1944
718
Su principal precursor fue: Cecil Pigou en "La economa del Bienestar", este autor sostiene que el Estado era
necesario para disminuir la desigualdad del libre mercado, en particular en relacin a la demanda, pues puede
combatir los monopolios y generar una mejor calidad de vida.
719
John Maynard Keynes en su libro: "Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero" (1936), combate la
ley de Say, es decir aquella proposicin de que la oferta crea su propia demanda. Keynes sostena que el Estado
era fundamental para alentar el crecimiento econmico, pues generando dficit fiscales, poda incentivar la
inversin y la produccin.

382

economistas la economa poltica deba estudiar la historia econmica limitndose a recolectar hechos.
Estos economistas creen que no existen las leyes econmicas, por lo que prefieren la historia
econmica descriptiva. En esta escuela, la economa tiene alcance territorial. Por este motivo se habla
de "economa nacional", pues la nacin es el principal factor econmico. Algunos de sus precursores
se acercaron a Marx por la valoracin de la historia, como por ejemplo Sombart 720 y Weber 721.
ECONOMA ABIERTA: Son los pases que se relacionan comercialmente con otros pases por medio
de importaciones y exportaciones.
ECONOMA CERRADA: Es aquella que no realiza transacciones con otros pases, es decir no
importa ni exporta.
ECONOMA DE ESCALA: Es una situacin consistente en la disminucin de los costos de
produccin en base al aumento de los medios y recursos productivos.
ECONOMA DE LIBRE MERCADO: Es el modelo de fijacin de los precios y asignacin de los
recursos en base al libre juego de la oferta y la demanda.
ECONOMA INFORMAL: Es aquella paralela a las actividades mercantiles reguladas y normadas.
EFICACIA: Es el cumplimiento de los objetivos deseados.
EFICIENCIA: Es el logro de los objetivos con el mnimo de recursos aplicados.
ELASTICIDAD INGRESO DE LA DEMANDA: es el cambio porcentual de la cantidad demandada
como consecuencia de una variacin porcentual del ingreso de los consumidores, permaneciendo los
dems factores inalterables.
ELASTICIDAD PRECIO DE LA DEMANDA: Es la relacin entre una variacin porcentual del
precio de un bien y la variacin porcentual de la cantidad demandada de dicho bien, permaneciendo
todos los dems factores inalterables.
ELASTICIDAD PRECIO DE LA OFERTA: Es la relacin entre una variacin porcentual del precio
de un bien y la variacin porcentual de la cantidad ofrecida del mismo.
EMISIN INORGNICA: Es aquella emisin de dinero hecha por la autoridad monetaria que no
guarda correspondencia ni se encuentra respaldad por un aumento real de las transacciones, de la
demanda agregada, o de la disponibilidad de bienes y servicios. .
EMISIN ORGNICA: es aquella emisin de dinero realizada por la autoridad monetaria que se
encuentra respaldada y es congruente con una mayor disponibilidad de bienes y servicios, un aumento
de las transacciones o de la demanda agregada.
EMPRESA: Es una organizacin que produce bienes y servicios.
EMPRESA MULTINACIONAL: Es aquella que est presente en varios pases y que tiene una
administracin centralizada.
EMPRESA PBLICA: Es la empresa financiada con recursos estatales y manejada por el gobierno.
ENCAJE BANCARIO: Es la cantidad de reservas que exige el banco central que debe tener cada
banco en relacin a los depsitos y obligaciones a la vista. El objetivo de esta reserva o encaje es
asegurar la liquides del sistema financiero en caso de un retiro masivo de fondos o corrida.
720

"El apogeo del capitalismo", 2 tomos, FCE, Mxico 1946

721

"Economa y sociedad", FCE, Mxico 1963

383

ESTADO: Dos son las teoras dominantes en la sociologa que interpretan el papel del Estado en la
sociedad: el funcionalismo y el marxismo. Para el marxismo, el Estado pertenece a la superestructura,
la cul est determinada por la economa. Es decir, el Estado sera aquel conjunto de instituciones,
leyes, institutos armados y burocracia que est determinado por las formas de produccin. En contraste
para el funcionalismo la sociedad se ordena en varios subsistemas interdependientes unos de otros por
medio de la funcin que cumplen en la sociedad, sin que ningn subsistema (y por tanto ninguna
funcin) sea determinante. Para el funcionalismo, el Estado pertenece al subsistema poltico cuya
funcin es la conservacin del equilibrio social. En consecuencia, mientras para el marxismo la
economa (formas de produccin) determina al Estado, para el funcionalismo no hay un determinante
del Estado. No obstante el funcionalismo reconoce que el subsistema cultural es preponderante en la
sociedad, porque aporta la fuerza cohesiva de la sociedad por medio de los valores y del control social
del grupo sobre el individuo. La tercera gran diferencia entre estas dos escuelas es que mientras el
marxismo apuesta a la ruptura del orden, el funcionalismo apuesta a la conservacin del orden y del
equilibrio social. En este ltimo sentido, el marxismo le atribuye un gran papel al desarrollo de las
contradicciones en la realizacin de los cambios sociales. Por el contrario, el funcionalismo se
preocupa de eliminar los factores de desequilibrio y contradiccin social a fin de poder conservar a la
sociedad. La principal consecuencia de lo anterior es que el marxismo aspira a un gran cambio de una
sociedad por otra, es decir al cambio de unas formas de gobierno y de produccin por otras que
contemplen mayores grados de dominio y libertad para los trabajadores. Por el contrario, el
funcionalismo apuesta a la realizacin de pequeos cambio que vayan corrigiendo en forma gradual
los desequilibrios en el entendido de que los cambios se producen por pequeos ajustes dentro del
sistema para conservarlo. En consecuencia, mientras el marxismo se plantea los cambios desde una
perspectiva conflictualista de agudizacin de las contradicciones y de los antagonismos, el
funcionalismo se plantea los cambios desde una perspectiva integracionista de la sociedad, apostando
siempre a su cohesin. De esta manera, mientras para el marxismo el Estado es un instrumento de
dominacin de clase, para el funcionalismo es un subsistema regulador de los conflictos sociales.
ltimamente ha aparecido una nueva concepcin de Estado. Esta es la teora de sistema derivado. En
rigor, lo que plantea esta concepcin terica es que la relacin entre el conjunto de las instituciones
polticas y el sistema social es una relacin de demanda y respuesta. De este modo, la funcin del
sistema poltico es dar respuesta a las demandas que provienen del ambiente social. Es decir, el Estado
debe convertir las demandas en respuestas. Las respuestas polticas se dan bajo la forma de decisiones
colectivas obligatorias para toda la sociedad lo que a su vez va cambiando y transformando el
ambiente social. En este sentido, esta teora apuesta a un cambio continuo de carcter gradual o brusco
de acuerdo a la capacidad para responder a las demandas. El cambio puede ser brusco cuando el
Estado se vea sobrepasado y sobrecargado de demandas frente a lo cual se puede interrumpir el flujo
de retroalimentacin. Esto conlleva a que las instituciones polticas al no poder dar respuesta a las
demandas deben sufrir un proceso de transformacin que puede conllevar a un cambio completo.
Formas de Estado:
Las formas de Estado se distinguen de acuerdo a las relaciones entre la organizacin poltica y la
sociedad, o bien de acuerdo a las finalidades del poder poltico. De acuerdo con esta definicin, existen
dos criterios para poder distinguir las formas de Estado: el criterio histrico y el criterio de la mayor o
menor expansin del Estado.
De acuerdo con el criterio histrico existen las siguientes formas de Estado:
a.- Estado feudal: se caracteriza por la disgregacin del poder central en pequeos ncleos sociales.
Las relaciones polticas son entre personas y no entre instituciones.
b.- Estado estamental: es una organizacin poltica basada en rganos colegiados (o estados) que
renen a individuos con la misma posicin social. Cada estamento tiene derechos y privilegios
distintos reunindose en asamblea para deliberar frente al poder soberano. Es una forma intermedia de
Estado entre el feudalismo y el absolutismo. Las relaciones polticas dejan de ser personales y se
convierten en relaciones institucionales.

384

c.- Estado burocrtico: se caracteriza por la concentracin y centralizacin del poder. Donde por
concentracin se entiende el ejercicio de la soberana, es decir, la capacidad de dictar leyes y
aplicarlas, y por centralizacin se entiende la eliminacin de los ordenamientos jurdicos inferiores.
d.- Estado Absoluto: Es la primera forma del Estado burocrtico. Se caracteriza por la concentracin y
centralizacin del poder territorial en manos del monarca, el que pasa a ser un dspota que elimina
todo poder social intermedio. Los estamentos y corporaciones pierden su autonoma y existen
solamente a condicin de contar con la voluntad del soberano.
e.- Estado Representativo: En una primera etapa este tipo de Estado existe combinando el principio de
la tradicin del rey y el principio del consenso del pueblo, lo que da como resultado una monarqua
parlamentaria. En esta etapa se entenda por pueblo la burguesa que no tena derechos polticos y
aspiraba a tenerlos. El pueblo estaba conformado por individuos, es decir por propietarios. El Estado
representativo en un primer momento se basa en la representacin de individuos a los que se les
reconoce derechos polticos y sociales naturales. Es decir, se reconoce que todos los individuos en tato
seres humanos tienen derechos naturales anteriores a la formacin del Estado. Por consiguiente, el
individuo podra eventualmente hacer valer sus derechos contra el Estado recurriendo a la
desobediencia civil, a la resistencia y a la fuerza. Con este principio, se afirma la idea de que el
individuo no es para el Estado sino el Estado para el individuo. En base a este principio, se reconoce
que todo individuo es libre y tiene igualdad de derechos. As, el Estado existe slo a condicin de la
voluntad y consentimiento de los individuos, para que ste les resguarde sus derechos naturales, en
particular el de propiedad.
Es necesario destacar que el desarrollo del Estado representativo coincide con la ampliacin sucesiva
de los derechos polticos hasta llegar al sufragio universal para hombres y mujeres. Este proceso va
haciendo necesaria la constitucin de partidos. As, en un primer momento (bajo el Estado monrquico
parlamentario de voto restringido) los partidos surgen dentro del parlamento debido a que slo se
representa individuos. Pero luego la representacin universal, se deja de representar individuos y se
pasa a representar a grupos de inters y a partidos polticos. En esta etapa los partidos surgen fuera del
parlamento y los electores eligen a un partido ms que a una persona. De este modo, el Estado
representativo va convirtindose en un estado de partidos, pues son stos los que mediante
negociaciones toman las decisiones colectivas. De este modo, el sistema de partidos permite mantener
el equilibrio, pues el sistema escapa al peligro del sufragio universal de los individuos, donde por
mayora podran ponerse de acuerdo para lograr un cambio radical. Este peligro se evita con el partido,
pues stos al no contar con la mayora estn obligados a negociar manteniendo as en equilibrio al
sistema. De este modo el sistema poltico va dividindose en vencedores y vencidos, permitindose
siempre a los vencidos ser mayora cuando por negociacin logren asegurar el equilibrio del sistema.
En consecuencia, las elecciones se hacen slo para cumplir con el requisito legal, pues las decisiones
ya estn tomas de antemano mediante negociacin.
f.- Estados socialistas: Si se toma el ejemplo de la URSS, este tipo de Estado en su origen esta definido
por ser una repblica de consejos de obreros, campesinos, estudiantes y pobres en general, en los
cuales se toman las decisiones colectivas las que son transmitidas por los representantes. Sin embargo,
este tipo de Estado derivo en un Estado burocrtico dominado por una oligarqua que se renueva por
cooptacin. Este tipo de Estado adopta la forma poltica del monopartidismo. Aqu el partido pasa a ser
la fuente de toda legitimidad por ser el nico capaz de interpretar correctamente la doctrina o ideologa
del Estado. Esto ltimo es lo que define a los Estados totalitarios o despticos donde las relaciones son
entre amo (Estado) y esclavo (individuo).
De acuerdo al criterio de la expansin del Estado se puede distinguir el Estado Mximo y el Estado
mnimo.
a.- Estado Mximo: Se define por asumir las tareas propias de la sociedad, como por ejemplo la
regulacin, expansin y distribucin de la economa. Este Estado interviene en todas las tareas sociales
(en particular la economa). Sus formas histricas son el Estado mercantilista y el Estado Benefactor.
Este ltimo tambin es conocido como Estado de justicia social que se caracteriza por corregir las

385

deformaciones del capitalismo para beneficiar a las clases menos favorecidas mediante el aumento del
gasto fiscal en derechos sociales. Tambin este Estado financia la inversin. La izquierda en su origen
critic este tipo de Estado llamndolo Estado del Capital (que Habermas lo defina como que el
capital se haba hecho Estado), o Estado del capitalismo organizado (que Hilferding lo defini como
un sistema de poder usado por el sistema capitalista para sobrevivir y continuar prosperando como
condicin de su propia valorizacin a travs de la democratizacin de las estructuras de poder y de la
concesin de derechos sociales a los trabajadores).
b.- Estado mnimo: Se define por su abstencin o renuencia a asumir tareas econmico-sociales. Es un
simple garante del orden legal. Es indiferente a la sociedad. Este tipo de Estado surge por la crisis de la
concepcin paternalista del poder sustentador del Estado mximo. Una de sus formas histricas es el
Estado liberal o Estado de Derecho que se caracteriza por garantizar jurdicamente el desarrollo
autnomo de las libertades individuales, en particular de la libertad econmica; es decir abandona toda
forma de proteccionismo. Otra forma histrica es el Estado polica o Estado Gendarme, que se
caracteriza por la prdida del monopolio estatal sobre la ideologa y la economa, no quedndole ms
que el monopolio de la fuerza, funcin la cul se especializa y concentra.
ESTUDIO DE MERCADO: Es el estudio de las condiciones de mercado con el fin de definir una
estrategia.
EURO: Es la moneda que los pases miembros de la Unin Europea se han dado como moneda a partir
del 4 de enero de 1999. Esta moneda tiene su banco central europeo en Frank Furt.
EVOLUCIN: Este concepto tiene una connotacin bsicamente biolgica, pues implica una
secuencia natural de cambio gradual y espontneo. Este concepto se asocia a la expansin capitalista
docimnica e influye poderosamente en la escuela de pensamiento econmico neoclsico, pues es el
antecedente para el anlisis marginal del equilibrio general y parcial 722. De modo que:
Si el proceso de evolucin econmica se concibe como un proceso de mutacin gradual, espontnea y
continua,.... entonces dicho proceso puede examinarse en trminos de variaciones infinitamente
pequeas de elementos parciales del sistema. Es la base y justificacin del ceteris paribus, el
supuesto que todo lo dems permanezca constante cuando se altera una de las variables. 723
En estos trminos, la diferencia bsica entre desarrollo y evolucin es que la primera no se produce por
naturaleza ni por espontaneidad. Tampoco el desarrollo implicara cambio gradual y continuo. Al
contrario de esta concepcin, el desarrollo implica cambios profundos inducidos deliberadamente en
un proceso ms discontinuo que continu y donde abundan los desequilibrios ms que los
equilibrios724.
EXPORTACIN: Son las ventas de un pas al exterior.
FACTOR PRODUCTIVO: Son los elementos que sirven para la produccin, y sin los cuales sera
imposible producir. Los ms importantes son: tierra, capital y trabajo.
FACTORING: Es un servicio dado por una empresa de cobranza para cobrar documentos a favor de
otra persona.
FAO: Es la organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacin.

722

Para un anlisis del pensamiento neoclsico ver: Historia de las doctrinas econmicas, Erich Roll, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico DF, 1964
723
El subdesarrollo latinoamericano, op. Cit. Pag. 24
724

Esta es la concepcin de desarrollo propuesta mayoritariamente por los estructuralistas durante la dcada del
sesenta. En esta concepcin priman la visin de largo plazo sobre las visiones cortoplacistas de los problemas
econmicos.

386

FAS: Puesto Junto al Muelle, es una sigla en ingls que significa el precio de una mercadera
destinada a la exportacin y que cubre el valor de la misma y su traslado hasta el medio de transporte
que la conducir al pas de destino. Este precio no incluye la estiba y subida a bordo., el seguro, ni el
flete al pas importador.
FIDEICOMISO: Es la administracin de un bien en representacin de una tercera persona.
FLOTACIN DEL TIPO DE CAMBIO: Es la formacin del tipo de cambio de acuerdo a la ley de
oferta y demanda.
FMI: Fondo Monetario Internacional, fundado en 1945 y formado por los fondos de varios gobiernos
del mundo, tiene por objetivos: velar por los equilibrios de la balanza de pagos de los pases,
proporcionar recursos financieros y polticas de ajuste para que los pases corrijan sus balanzas de
pago, y elaborar polticas monetarias para el mundo.
FOB: Es el precio de una mercanca a ser exportada a bordo de un medio de transporte. Este precio
incluye el valor de la mercadera, el traslado al lugar de embarque, la subida a bordo y la estiba. No
incluye el seguro, ni el flete al pas de destino.
FONDO MUTUO: Patrimonio integrado por aportes de personas naturales y jurdicas para su
inversin en valores de oferta pblica. Es una cantidad de dinero generado por los aportes de personas
y administrado por una sociedad annima por cuenta y riesgo de los participantes del fondo. Los
aportes son hechos en cuotas de igual valor que se van valorando todos los das. La ventaja de este tipo
de inversin es que estos fondos `pueden ser retirados total o parcialmente en cualquier momento. Los
beneficios obtenidos por las inversiones del fondo deben ser repartidos entre los participantes.
FONDO DE INVERSIN: Es el patrimonio generado por personas y administrado por una sociedad
annima. Estas inversiones pueden hacerse en ttulos del Gobierno, depsitos, fondos mutuos,
hipotecas, bonos, acciones, bienes races, etc. La caracterstica de estos fondos es que las cuotas no
pueden ser devueltas antes de liquidas el fondo.
FRANQUICIA: Es un contrato mediante el cul una empresa autoriza el uso de su patente o marca a
otra persona previo pago de un arriendo.
FUERZA DE TRABAJO: Es la cantidad de personas en condiciones de trabajar. Se excluye a
estudiantes y jubilados.
FUSIN EMPRESARIAL: Es el proceso de concentracin de dos o ms empresas bajo una sola
propiedad.
GARANTA: Es algo que se entrega como respaldo de un compromiso.
GASTO: Es un pago que no constituye inversin y que se hace a favor de terceros. El gasto implica el
aumento de la deuda.
GASTO FISCAL: Es el gasto del Estado
GASTO DE OPERACIN: o de Explotacin. Son aquellos en que resulta necesario incurrir para hacer
posible el funcionamiento de la empresa durante un perodo de tiempo dado: remuneraciones, gastos
generales, materias primas, intereses. Excluye toda inversin en activos fijos.
GASTOS DIRECTOS: son aquellos que son cargables directamente al costo de produccin de un bien
o de la prestacin de un servicio.
GASTOS FINANCIEROS: son aquellos que estn destinados a cubrir los costos derivados de la
obtencin de recursos financieros.

387

GASTOS GENERALES: Son aquellos destinados a cubrir los costos de factores no susceptibles de
aplicar directamente al producto.
GASTOS INDIRECTOS: Son aquellos que no constituyen un gasto cargable directamente al producto
que se fabrica o al servicio que se presta.
GATT: Es el acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio. Rige desde 1948. En l se
establecen normas comunes para el comercio mundial. Su propsito es la liberalizacin del comercio
mundial mediante la eliminacin de las barreras arancelarias.
GIRO: Es el objetivo final para la cual fue creada una empresa y que constituye su razn de existir.
Tambin se refiere al retiro de fondos propios de una cuenta bancaria.
GLOBALIZACIN: Es la integracin mundial de los mercados mediante el acelerado desarrollo de
las tecnologas de telecomunicaciones y transporte con el objetivo de crear espacios o reas de
polticas liberales comunes para facilitar la mayor movilidad de los factores productivos.
GRAVAMEN: Es un impuesto u obligacin
GREMIALISMO: Ideologa que concibe a la sociedad desde el punto de vista corporativista, es decir
un orden social basado en los derechos naturales que tienen los grupos sociales, jerrquicamente
ordenada tras una autoridad superior que determina el bien comn y que se articula y expresa en
funcin de los gremios (instituciones que agrupan a personas de un mismo oficio).
GRUPO EMPRESARIAL: Llamado tambin grupo estratgico. Conjunto de empresas que presentan
vnculos de tal naturaleza en su propiedad, administracin o responsabilidad crediticia, que suponen
una actuacin econmica y financiera concertada y guisada por los intereses comunes del grupo.
HIPERINFLACIN: Es un alza constante de la inflacin a niveles muy altos. Ante el peligro de que
los precios suban ms, aumenta la demanda, lo que su vez empuja hacia arriba los precios, generando
inflacin.
HIPOTECA: es la entrega de un bien inmueble como garanta de una deuda.
HOLDING: Es una empresa financiera que compra y vende otras empresas.
IGPA: ndice General de Precios de Acciones. Es el ndice del precio promedio alcanzado por la casi
totalidad de las acciones transadas en la bolsa de valores. La base 100 de este ndice corresponde al 31
de diciembre de 1980. la aceptacin de una accin como integrante del IGPA depende de la frecuencia
con que ha sido transada y del volumen involucrado. Las acciones IGPA se clasifican en: 1)bancarias y
financieras; 2)agropecuarias y forestales; 3)mineras; 4)industriales; 5)servicios varios. Las acciones
que integraran el IGPA son establecidas el 31 de diciembre de cada ao.
IMACEC: ndice Mensual de la Actividad Econmica. Es un ndice que mide el nivel de la actividad
productiva alcanzado por los sectores de mayor incidencia en el desarrollo econmico del pas, como
la construccin, el comercio, la energa, etc. Los items usados en el IMASEC son los mismos usados
en el PIB. Su estimacin est a cargo del Banco Central.
IMPORTACIN: Es la internacin al pas de mercancas, servicios o capitales trados desde el
extranjero.
IMPUESTO: Es un gravamen obligatorio que impone el Estado a las personas. Es la forma principal
que tiene el Estado para financiarse.
IMPUESTO A LA RENTA: Es el impuesto que las personas deben pagar por sus ingresos.

388

IMPUESTO ADICIONAL A LA RENTA: gravamen aplicado en forma adicional al impuesto a la

renta a:
1.- las personas naturales extranjeras que no tengan residencia ni domicilio en Chile y a las sociedades
o personas jurdicas constituidas fuera del pas, incluso las que lo hagan con arreglo a las leyes
chilenas, que tengan en Chile cualquiera clase de establecimiento permanente, tales como sucursales,
oficinas, agentes o representantes.
2.- Las personas que carezcan de domicilio o residencia en el pas. En este ltimo caso, el impuesto
adicional a la renta se aplica sobre la totalidad de las utilidades y dems cantidades que las sociedades
annimas o las sociedades en comandita por acciones constituidas en Chile, acuerden distribuir a
cualquier ttulo a sus accionistas, con excepcin slo de las cantidades que correspondan a la
distribucin de utilidades o de fondos acumulados que provengan de cantidades que no constituyen
renta.
IMPUESTO AL CONSUMO: es un impuesto indirecto aplicado al valor del bien o servicio transado y
destinado a su consumo o utilizacin. El IVA es un ejemplo de impuesto al consumo.
IMPUESTO DE PRIMERA CATEGORA: Es un impuesto que recae sobre las rentas percibidas o
devengadas del capital de las empresas comerciales, industriales, mineras, y otras. Especficamente
recae sobre las rentas de bienes races; capitales mobiliarios; industria; comercio y minera;
explotacin de riquezas del mar y actividades extractivas; compaas areas y de seguros; de bancos,
asociaciones de ahorro y prestamos, administradora de fondos de pensiones, sociedades de inversin o
capitalizacin; empresas financieras y de otras anlogas; constructoras, entidades periodsticas;
publicitarias, radiodifusin, televisin, procesamiento automtico y telecomunicaciones; corredores,
comisionistas, martilleros, agentes de aduana, embarcadores y otros que intervengan en el comercio
martimo portuario y aduanero, y agentes de seguros; clnicas, hospitales laboratorios, empresas de
diversin y de esparcimiento; premios de lotera. Tambin estn sujetas a este tipo de impuesto las
rentas de cualquier origen, naturaleza o denominacin, cuya imposicin no est establecida
expresamente en otra categora ni se encuentren exentas.
IMPUESTO DE SEGUNDA CATEGORA: Es un impuesto que se aplica sobre las rentas
provenientes del trabajo; cubre aquellas cuya fuente sean sueldos, sobresueldos, salarios, premios,
dietas, gratificaciones, participaciones, y cualesquiera otras asimilaciones y asignaciones que aumenten
la remuneracin pagada por servicios personales, montepos, y pensiones; gastos de representacin;
ejercicio de las profesiones liberales o cualquiera otra profesin u ocupacin lucrativa no comprendida
aqu ni en el impuesto de primera categora.
IMPUESTO DIRECTO: Es aquel cuya obligacin de pagarlo recae directamente en una persona
claramente identificable.
IMPUESTO GLOBAL COMPLEMENTARIO: Es un impuesto que grava la renta imponible de toda
persona natural, residente o que tenga su domicilio o residencia en el pas, y de las personas o
patrimonios que especficamente indica la Ley de Impuesto a la Renta; se calcula con ajuste a una
escala de tasas en funcin del monto de la renta imponible. Esta escala, conforme a la ley 19247 (de
1993), es la siguiente:
RENTA
IMPONIBLE
TASA
NO
SUPERIOR
A
10
Unidades
Tributarias
Anuales
(UTA)
Exenta
Sobre la parte que exceda de 10 UTA y no sobrepase las 30 UTA
5%
Sobre la parte que exceda las 30 UTA y no sobrepase las 50 UTA
10%
Sobre la parte que exceda las 50 UTA y no sobrepase las 70 UTA
15%
Sobre la parte que exceda las 70 UTA y no sobrepase las 90 UTA
25%
Sobre la parte que exceda las 90 UTA y no sobrepase la 120 UTA
35%
Sobre la parte que exceda las 120 UTA
45%

389

IMPUESTO INDIRECTO: Es aquel aplicado sobre el valor de transacciones sin que se identifique
especficamente a quienes las realizan; por ejemplo, el impuesto al valor agregado. (IVA)
IMPUESTO PROGRESIVO: Es aquel cuyo porcentaje aumenta de acuerdo a los ingresos.
IMPUESTO REGRESIVO: Es aquel cuyo porcentaje disminuye en la medida que aumentan los
ingresos.
IMPUTACIN: En contabilidad consiste en determinar las cuentas, el carcter de abono o de cargo
que corresponde adjudicar y el valor a registrar como producto de una operacin.
IPC: ndice de Precios al Consumidor. Mide la variacin del promedio de precios ponderado de los
bienes y servicios incluidos en una canasta representativa del consumo familiar, deducido de encuestas
que son actualizadas peridicamente.
INDICE DE PRECIOS DE ACCIONES EMERGENTES: Conocido tambin como IPAE. Mide la
variacin de las acciones emergentes de la bolsa, entendiendo por ellas a las que llevan cotizando
menos de 1 ao, y que transan un promedio por sobre cierto valor diario.
NDICE DE PRECIOS SELECTIVO DE ACCIONES, IPSA: Es el indicador que muestra los niveles
de precios de la bolsa de valores por una cantidad de acciones de las cuarenta empresas con mayor
presencia burstil. Se entiende por presencia burstil el porcentaje de das que, en relacin a la
cantidad de das hbiles del perodo considerado, la accin ha sido objeto de transacciones. Las
acciones incluidas en el IPSA son revisadas peridicamente.
INDICIACIN O INDEXACIN: Ajuste de un valor en funcin de una variable. Si esta variable es la
tasa de inflacin y se aplica a un valor nominal, el valor nominal se convierte en valor real.
INDUSTRIALIZACIN: Este concepto nace de la necesidad de iniciar un proceso consciente y
acelerado de modernizacin en aquellos pases o sectores atrasados. Esta necesidad lleva a formular
polticas deliberadas de cambio estructural y a la instauracin de un sistema comercial proteccionista.
Tambin lleva a la tarea de implementar un proceso productivo planificado.
Para los pases subdesarrollados la industrializacin fue un paradigma asociado al concepto desarrollo,
por las consecuencias que la industrializacin acarreaba: modernizacin, urbanizacin, monetizacin,
trabajo asalariado, seguridad social, elevacin de los niveles de vida, desarrollo poltico. Todas estas
caractersticas eran ampliamente buscadas con el fin de igualarse a los pases desarrollados.
INFLACIN: es el fenmeno de prdida de poder de compra de una moneda debido a la sobreoferta
de sta en un contexto de cada o baja de la produccin y un alza generalizada de precios. Se afecta la
produccin pues al subir los costos de produccin, sube el precio de venta. La inflacin se calcula en
base al ndice de Precios al Consumidor IPC. Este ndice mide el costo de una canasta de bienes y
servicios consumidos por la gente. Existe una inflacin de oferta caracterizada por el alza de los costos
de produccin, y una inflacin de demanda caracterizada por el alza de los precios debido a un alza en
la demanda en relacin a un estancamiento o cada de la produccin. Este tipo de inflacin tambin se
puede generar por un aumento de los ingresos, lo que pudiese generar una mayor escasez.
INFLACIN SUBYACENTE: Corresponde al IPC depurado de los precios voltiles. Para obtener
esta inflacin hay que excluir del IPC los bienes que sufren variaciones estacionales, como frutas y
verduras, alimentos perecibles y los que se ven afectados por situaciones puntuales, como suele ser el
precio de los combustibles.
INGRESO: Se refiere a sueldos, salarios, dividendos, intereses, utilidades.
INGRESOS DE EXPLOTACIN: o Ingresos operacionales. Son los ingresos provenientes de las
ventas efectuadas en un periodo de tiempo y que son reveladas en el balance de resultados.

390

INGRESO MARGINAL: es aquel obtenido como producto de la venta de una unidad adicional a la
que se est vendiendo.
INGRESO NACIONAL O RENTA NACIONAL: Es la remuneracin total de los factores productivos
del pas menos las transferencias) pensiones, subsidios, asignaciones familiares u otros).
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS, INE: Es una institucin estatal encargada de
registrar, estudiar y evaluar las caractersticas sociales, econmicas y culturales del pas. As el INE se
preocupa del CENSO, el IPC, el desempleo, etc.
INSTRUMENTOS DE POLTICA: son las decisiones econmicas adoptadas por el Estado.
La poltica fiscal se refiere al gasto pblico (que incluye el gasto en salud, educacin, infraestructura,
defensa, administracin pblica, subvenciones, etc.) y los impuestos.
La poltica monetaria que se refiere a la gestin del dinero, los crditos y el sistema bancario. Por
ejemplo, si el banco central afecta la oferta monetaria se inducen cambios en los tipos de inters, los
precios de las acciones, los precios de todas las mercancas y los tipos de cambio. Por ejemplo, si se
reduce la oferta monetaria, suben los tipos de inters y disminuye la inversin, lo que redunda en una
cada del PGB y de la inflacin. A su vez si el pas se enfrenta a una reduccin del crecimiento
econmico, se puede expandir la oferta monetaria, bajando las tasas de inters haciendo ms barata la
inversin pero aumentando levemente la inflacin.
La poltica econmica internacional agrupa la poltica comercial consistente en los aranceles y otros
mecanismos que se aplican para restringir o fomentar las importaciones o exportaciones, los mercados
de divisas, consistente en la relacin de precios de monedas nacionales y extranjeras, llamadas tipos de
cambio, que pueden ser fijos o flotantes.
INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE RENTA FIJA: Se refiere a los pagars, bonos del Banco
Central, letras hipotecarias y Bonos de la Tesorera General de la Repblica cuya tasa de inters se fija
en el momento en que son emitidos o transados. Esta tasa no puede ser alterada. Pueden ser pagares,
bonos corporativos del Banco Central de Chile, letras hipotecarias, bonos de la Tesorera General de la
Repblica.
INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE RENTA VARIABLE: Son los ttulos como acciones, fondos
mutuos, cuotas de inversin, cuya tasa de inters no es fijada en el momento de ser emitida pues
dependen de las circunstancias.
INSUMOS: son los materiales necesarios para la produccin.
INTERMEDIACIN COMERCIAL: Es aquella accin en que una persona natural o jurdica realiza
entre los participantes de cualquiera de las fases del proceso de produccin usuario final, por
ejemplo, entre el proveedor y el productor; entre el productor y el mayorista, etc.
INTERMEDIACIN FINANCIERA: Consiste en el acto de captar recursos financieros de los
ahorrantes y traspasarlos a un tercero principalmente a un inversionista. Para realizar este proceso, las
instituciones financieras y los bancos adquieren activos financieros a una determinada tasa de inters y
los colocan, a su vez, entre los demandantes de crdito, ganando una diferencial.
INTERS: Es el precios por la ocupacin del dinero.
INTERS INTERBANCARIO: Es el inters que cobran los bancos entre s.
INVERSIN: Es la formacin de capital
INVERSIN BRUTA: Es el total de la inversin sin restar el gasto en reposicin de capital.

391

INVERSIN EXTRANJERA: Es el capital financiado desde el extranjero.

INVERSIN NETA: Es el total de la inversin restndole la amortizacin, desgaste o depreciacin del
capital.
IVA: Impuesto al Valor Agregado. Es un impuesto indirecto aplicado sobre el valor incorporado en
cada una de las distintas etapas de produccin y distribucin de bienes y servicios. Fue instituido en
Chile el ao 1976.
JOINT VENTURE: Es una expresin para describir un tipo de inversin riesgosa en que varias
personas de varios pases conforman una sociedad para financiar inversiones cuyo riesgo todos
comparten.
KEYNESIANISMO:
Esta es la popularizacin de las ideas del economista ingls John Maynards Keynes (1883-1946).
Keynes vivi en medio de un contexto histrico caracterizado por la crisis global del capitalismo, por
lo que sus escritos (en particular Teora General sobre el Empleo, el Inters y el Dinero de 1936) no
pueden leerse si no son contextualizados en esa crisis.
Varios eran los elementos de la crisis de principios de siglo. Desde el punto de vista poltico estn las
revoluciones sociales mexicana (1910), rusa (1917), china (1911); adems de los gigantescos
movimientos obreros con programas revolucionarios en Europa y de la crisis de legitimidad de las
repblicas oligrquicas en Amrica Latina. Desde el punto de vista social, las clases dominantes de los
distintos pases occidentales se vean sumidas en una profunda crisis debido a la incapacidad de su
paradigma ideolgico liberal de resolver la crisis social producida por el capitalismo. A esta crisis debe
agregrsele la primera guerra mundial, fruto de los deseos alemanes de participar de las reparticiones
imperialistas a las cules haban llegado tarde debido a su posterior desarrollo capitalista en relacin a
Inglaterra y Francia. Es en este contexto en que cristaliza la crisis econmica mundial de 1929.
La crisis de 1929 tiene varias causas. La ms popular es la que sostiene que en esa fecha habra
coincidido a nivel mundial una sobreproduccin con un subconsumo. Es decir la capacidad del
capitalismo se habra multiplicado a tal punto que habra superado con creces la capacidad de consumo
de los mercados. De esa manera se habra producido una excesiva oferta de mercancas que hizo a los
precios caer en picada. Como consecuencia las ganancias se habran derrumbado obligando a los
capitalistas a cerrar sus fbricas acentuando la cesanta que se vena arrastrando desde la primera
guerra mundial. Esta crisis de produccin habra incidido directamente en la especulacin financiera,
pues los valores de las empresas transadas se habran derrumbado en razn a la quiebra masiva de
estas. Ante tal estado de cosas los capitalistas habran tratado de convertir rpidamente las acciones en
dinero vendindolas a precios irrisorios. En tales circunstancias los poseedores de acciones habran
entrado en un estado de pnico financiero, paralizando los mercados la produccin, la especulacin
financiera y las transacciones comerciales y bancarias. Se haba consumado as la crisis ms grande
que haba azotado al capitalismo, lo que en palabras de algunos fue descrito como la muerte y
derrumbe del mismo. Sin embargo, es necesario dar algunos antecedentes histricos para entender esta
crisis mundial.
Con la primera guerra mundial, el proceso de integracin y mundializacin de los mercados se estanc.
Como consecuencia el comercio mundial disminuyo, lo que se vio reflejado en la disminucin de
prstamos, los que caen en un 90% entre 1927 y 1933. La raz de esta perdida de flujo de liquidez esta
en la espiral inflacionaria que se desat tras la primera guerra mundial. Francia al exigirle a Alemania
que le pagara una tremenda indemnizacin por los daos causados durante la primera guerra mundial
oblig a este estado a emitir dinero sin un respaldo productivo, hecho que se acentu con la ocupacin
francesa de las minas de carbn del Rhr alemn. De esta manera se crearon las condiciones propicias
para la inflacin: cada de la produccin alemana debido a la destruccin de fuerzas productivas
durante la guerra, emisin de dinero sin respaldo productivo y alza generalizada de precios. Bajo estas
condiciones los ahorros de la clase media alemana perdieron todo valor, alentando la crisis socio
poltica que dara origen al nazismo. Por su parte en Francia, la recepcin de una excesiva oferta de

392

moneda alemana desvalorizada unido a la cada de la produccin aparejada por la guerra transmiti la
inflacin alemana a Francia. Como consecuencia, los ahorros desaparecen y las empresas no tienen
capital circulante para invertir. Se va generando as una inestabilidad econmica mundial, frente a lo
cual Inglaterra y EEUU deciden poner freno mediante la colocacin de barreras arancelarias a las
importaciones, con lo cul conseguiran proteger sus economas nacionales. No obstante, en EEUU se
estaba incubando otra crisis, paralela a la crisis monetaria internacional. Esta crisis norteamericana era
de origen bsicamente productivo. De hecho, EEUU tras la primera guerra mundial pasa a ser el
principal productor y acreedor mundial (prestamista). EEUU, que era el primer exportador y el
segundo importador mundial ve disminuir sus ventas en el extranjero en razn de la crisis europea.
Como consecuencia, EEUU deja de comprarle al mundo importaciones que no necesitaba. Este hecho
implic la cada de la demanda mundial por materias primas, como consecuencia, la produccin
norteamericana de esos bienes cae junto con los precios. Este hecho provoc en el mbito interno una
crisis en el sector primario de ese pas, pues al dejar de producir disminuyeron su demanda para la
produccin industrial interna. A raz de este hecho, el valor de las empresas disminuye, as como
tambin disminuyeron los prstamos. La inversin se estanc y se produjo cesanta y sobreproduccin
debido a los aumentos de stock de mercancas que no se consuman.
Fue en este contexto en que aparecen las ideas econmicas de keynes. Este economista parti de la
premisa de que la iniciativa privada era incapaz de resolver la crisis y que el nico agente econmico
con la capacidad de sacar a la economa de la crisis era el Estado. En s este principio conllev la crisis
de legitimidad del liberalismo y la desconfianza no slo a la iniciativa privada sino tambin al
mecanismo de mercado. Y esto era as por que exista un principio econmico muy arraigado
conocido como Ley de Say. Segn este principio la oferta crea su propia demanda. Es decir, la
produccin tendra asegurado su consumo, por lo tanto no haba posibilidad de sobreoferta ni
subconsumo. Pues bien, este principio se mostr como falso durante la crisis econmica. En este
contexto Keynes sostuvo que exista una relacin directa entre los niveles de ingreso y los niveles de
empleo. Ingreso y empleo se conectaran a travs del gasto o consumo. Por lo tanto si se quera
aumentar la inversin se deba aumentar el gasto fiscal o gasto del Estado. En este sentido Keynes
parta de la idea de que la inversin estaba determinada por los tipos de inters y por la utilidad
marginal del capital (grado de deseo o necesidad atribuido a un objeto). En consecuencia, segn
Keynes, durante la crisis las expectativas de los empresarios sobre el futuro (utilidad marginal del
capital) aumentaron, por lo tanto, con apoyo del Estado, debera aumentar la inversin (formacin de
capital) a travs de prestamos con baja tasa de inters que estimulara la demanda. As el Estado a
travs del gasto fiscal (construccin de escuelas, carreteras, vas frreas, hospitales, puentes, etc.)
estimul la demanda para el sector privado, los cuales echaron a andar sus empresas y crearon otras en
base a dinero prestado con bajo inters por el propio Estado. De este modo, tanto el Estado como las
empresas requirieron ms trabajadores, lo que significo una disminucin de la cesanta, un aumento de
los salarios y un aumento de la demanda. Mientras existi esta utilidad marginal del capital, las
ganancias de los capitalistas aumentaron, lo que permiti que a travs de la intermediacin del Estado
entre capital y trabajo, los trabajadores conquistaran derechos sociales y contribuyeran a estimular aun
ms el aumento del nivel de ingresos, el aumento de la demanda y por tanto el aumento de la inversin.
De paso, este verdadero nuevo pacto social alej definitivamente el fantasma de una revolucin social
derivada de los vicios del sistema capitalista anterior. De este modo, el Estado se convirti en un
Estado Benefactor de la sociedad reformando capitalismo y asegurando la edad de oro del
LEASING FINANCIERO: Es un arriendo con opcin de compra. Es decir, es el contrato de arriendo
que no puede ser alterado cuyo trmino supone la opcin de comprar el bien arrendado previa
cancelacin de un monto extra a la cantidad de dinero acumulado por concepto de arrendamiento. En
este caso el leasing puede hacerse respecto a maquinarias, equipos, instalaciones., etc.
LETRA DE CAMBIO: Es una promesa de pago por una cantidad de dinero y fecha determinada.
LETRAS HIPOTECARIAS: es un documento de crdito con un inters fijo entregado por bancos,
ministerio de hacienda y otras instituciones financieras con el fin de construir o financiar proyectos
productivos. En ambos casos la institucin solicita dinero poniendo en garanta alguna propiedad.

393

LEY DE LA OFERTA Y LA DEMANDA: Sostiene que los precios son determinados por la libre
concurrencia en el mercado de oferentes y demandantes.
LEY DE RENDIMIENTOS DECRECIENTES: Sostiene que la produccin comienza a decrecer
llegado a un punto debido al desgaste fsico de los factores productivos.
LIBERALISMO: Ideologa que en el plano poltico supone el establecimiento de repblicas
aseguradas por una constitucin. En el plano social supone el ordenamiento de la sociedad de acuerdo
a la propiedad privada del dinero y la cultura. Y en el plano econmico supone la bsqueda por parte
del empresario de la mxima ganancia y la reduccin del papel del Estado en la formacin de los
precios que deben formarse en el libre mercado de acuerdo a la ley de la oferta y la demanda.
LIBOR: sigla que significa Tasa de Londres Interbancaria de Oferta. Es la tasa de inters que se
aplican los bancos de Inglaterra entre s. Es una tasa interbancaria que sirve como referencia para fijar
la tasa de inters a los crditos.
LIBRE COMERCIO: Planteamiento de poltica econmica que propicia un intercambio comercial
internacional libre de barreras de cualquier tipo, tales como aranceles, cuotas de importacin y
exportacin, depsitos previos de importacin, etc.
LIBRE EMPRESA: Este concepto describe la idea de que la mejor forma de organizar los factores
productivos es la empresa privada sin intervencin del Estado, el cul slo debe preocuparse de
proteger legal y militarmente la empresa privada.
LICENCIA: Permiso, autorizacin o derecho que se otorga a una persona natural o jurdica para el uso
de explotacin de una marca.
LNEA DE CRDITO: Es una cantidad de dinero que una institucin financiera facilita en calidad de
deuda a una persona con cuenta corriente.
LIQUIDACIN: Es el proceso de poner fin a una empresa mediante el pago de las deudas con el
capital existente hasta donde alcance a cubrirlos.
LOCK OUT: Es la paralizacin total o parcial de una empresa por decisin de sus administradores.
MACROECONOMA: incluye el estudio de los precios, la cesanta y la cantidad de trabajadores, el
comercio exterior y el nivel global de la produccin. Las variables macroeconmicas ms importantes
son el Producto Geogrfico Bruto, la tasa de desempleo, la inflacin, y las exportaciones netas.
MALVERSACIN: Acto consistente en el uso de recursos financieros en el pago de bienes y servicios
que no corresponden al tem partida para los cuales se encuentran presupuestado.
MANO DE OBRA: son los trabajadores relacionados directamente al producto que se fabrica o al
servicio que se presta.
MARGEN FINANCIERO DE INTERMEDIACIN: o diferencial financiero, es la diferencia entre los
intereses que paga y los intereses que cobra un banco o financiera.
MARKETING: Son las actividades que permiten promover y vender una mercanca.
MATERIA PRIMA: Son los materiales ocupados en la produccin de una mercanca.
MATERIA PRIMA DIRECTA: Es cualquier elemento material indispensable en la fabricacin de un
artculo y que se incorpora a l en la etapa de iniciacin o durante el proceso de fabricacin.; por
ejemplo la harina en el pan, el caucho en el neumtico, el aluminio en la olla, etc.

394

MATERIA PRIMA INDIRECTA: Es un elemento indispensable en el proceso de fabricacin de un

producto, pero que, a diferencia de la materia prima directa, no resulta incorporado al artculo
terminado. Por ejemplo, aceites, lquidos para enfriamiento, lubricantes, etc.
MAYOR: Cuenta que agrupa distintas otras cuentas o movimientos de naturaleza afn y cuyo detalle se
encuentra, operacin por operacin, en el diario y en los llamados mayores auxiliares
correspondientes.
MERCADO: Es el monto y el lugar de circulacin de mercancas, es decir, el contacto entre oferta y
demanda de mercancas transadas a un precio.
MERCADO IMPERFECTO: Se refiere a los mercados en que los precios no se forman de acuerdo a la
libre oferta y demanda, en la formacin de los precios influyen otros factores ajenos al libre mercado,
como los monopolios, el Estado, la poltica,
MERCADO PERFECTO: Los precios se forman libremente de acuerdo a la libre concurrencia de
oferta y demanda sin la intervencin de otros agentes.
MICROECONOMA: en cambio se refiere al proceso de formacin de los precios para mercados
especficos. Estudia el comportamiento de las unidades econmicas tales como empresas, familias,
mercancas, etc. La diferencia con la macroeconoma lo podemos expresar en el siguiente ejemplo: el
impacto que tendra el alza mundial de los precios del petrleo en el precio del pan y la forma en que
los dueos de panadera enfrentaran dicha circunstancia es la microeconoma; mientras que si
estudiamos los efectos del alza del precio del petrleo en la inflacin, el desempleo, el crecimiento de
la inversin a nivel global (mundial, nacional, o regional) es la macroeconoma.
MONEDA: Es cualquier elemento que representa un valor y que sirve para el intercambio de
mercancas. En Chile los bancos y empresas emitan sus propias monedas y billetes hasta el ao 1898.
a partir de 1926, el Banco Central es la nica institucin que emite monedas.
MONETARISMO: Es una doctrina econmica que sostiene que toda poltica econmica debe basarse
en el control y estudio de la masa monetaria o de la cantidad de dinero.
MONOPOLIO: Es el control de la oferta ejercido por una sola empresa o de un grupo muy reducido de
grandes empresas.
MONOPSONIO: Es el control de la demanda por parte de una sola empresa o un grupo muy reducido
de grandes empresas.
MORATORIA: Es el aplazamiento del pago de un compromiso por parte del Estado.
NACIONALIZACIN: es el proceso mediante el cual el Estado se convierte en propietario y
administrador de empresas privadas a travs de la expropiacin de dichas empresas.
NAFTA: Tratado de libre comercio de pases de Amrica. Tratado de libre comercio convenido
inicialmente entre Estados Unidos, Mxico y Canad el ao 1993.
NASDAQ: Es un ndice de la bolsa de Nueva York para medir los precios alcanzados por las acciones
de empresas de alta tecnologa e Internet.
NEGOCIACIN COLECTIVA: Proceso sujeto al cdigo del trabajo en virtud del cual un grupo de
trabajadores acuerdan normas y condiciones comunes de trabajo con la empresa o el representante
legal de esta.

395

NEGOCIO INMOBILIARIO: Es la compra venta, arrendamiento o leasing de bienes races, y la

renovacin, remodelacin, construccin y desarrollo de bienes races con los resguardos que imponga
la Super intendencia de valores y seguros. (SVS).
NEOLIBERALISMO: Conjunto de polticas fundadas en las doctrinas caractersticas del liberalismo
econmico que se caracterizan por:
- La desregulacin financiera y comercial, medio que elimina parte de los controles oficiales a favor
de la produccin privada de bienes y servicios. Se busca agilizar los flujos de factores de un lugar
a otro en el menor tiempo posible.
- Privatizacin de empresas pblicas. Se compran baratas empresas estatales que luego son
revendidas por secciones a especuladores.
- Concesin a la iniciativa privada de servicios, principalmente los de comunicaciones y transportes.
- Eliminacin de subsidios estatales. Terminan la salud y educacin gratis.
- Adelgazamiento del aparato burocrtico. Son despedidos muchos trabajadores debido a que el
neoliberalismo pone el acento en la especulacin financiera y no crea nuevos puestos de trabajo.
Esto provoca el aumento de la cesanta o del Ejercito Industrial de Reserva.
- Flexibilizacin laboral: desaparecen los trabajadores que tenan un contrato fijo de trabajo. En
adelante aparece el trabajador subcontratado por comisiones u honorarios con jornada de trabajo
variable.
- Neotaylorismo: los salarios dependen de la productividad del trabajador. De esta manera los
ingresos ya dependen de la cantidad de unidades de produccin. A cada unidad se le asigna una
comisin. A su vez las grandes fbricas dan paso a un sin nmero de pequeas y medianas
empresas que son subcontratadas para que realicen los servicios que de otra manera les resultara
ms costoso a las empresas ms grandes.
- Estado Mnimo: el Estado pierde su rol de garante de los derechos del factor trabajo en la relacin
capital trabajo. Se privilegia la abstencin del Estado en los asuntos sociales como educacin y
salud con el fin de entregar estas funciones al ejercicio del lucro de empresas privadas. El Estado
se centra en las funciones de seguridad y en sus roles de garante de los contratos y reglas del
mercado.
- Consumismo: El enorme desarrollo tecnolgico del capitalismo plantea la interrogante de cmo
vender la gigantesca produccin obtenida con las nuevas tecnologas. Para lograr este fin se
promueve a travs de la publicidad una mentalidad o ideologa centrada en la obtencin sin lmites
de bienes aunque no sean necesarios.
- Atomizacin social: la destruccin del patrn de acumulacin capitalista centrado en la
produccin industrial implic el fin de las grandes fbricas que concentraban a cientos o miles de
obreros. Con la desregulacin financiera, la desestatizacin y la flexibilizacin laboral, se pierden
definitivamente las condiciones que agrupaban a las personas. En adelante el individuo ms
preocupado de resolver sus problemas de sobrevivencia econmica preferir hacerlo con una
mentalidad egosta e individualista. Esto conlleva al fin de los lazos de solidaridad y confianza.
Las primeras bajas de esta transformacin social son la familia y todas aquellas organizaciones
sociales que no busquen el lucro. Tambin desaparecen las organizaciones polticas con
ideologas opuestas al capitalismo.
- Desde el punto de vista ideolgico el neoliberalismo concibe a la economa como una ciencia
exacta que vela por la relacin entre hombre cosa. Sus polticas econmicas estn centradas en
mantener la estabilidad monetaria y macroeconmica. Para eso es bsico el concepto de confianza
para el inversor extranjero.
Una de las primicias bsicas de la doctrina econmica que sustenta al neoliberalismo es el
abaratamiento de los precios de los factores productivos. La mejor manera de conseguir una baja en los
precios es a travs del libre juego de las fuerzas del mercado. El mercado libre unido al desarrollo
tecnolgico son las bases de la llamada "globalizacin". Sin embargo, de todos los factores
productivos el que interesa mayormente liberalizar con el fin de conseguir un incremento en la
productividad y las ganancias es la mano de obra. Por este motivo resulta tan importante la reduccin
del costo del trabajo, la flexibilizacin, y la restriccin del gasto publico. El principio terico bsico de
todo este mundo neoliberal es suponer que las condiciones econmicas y sociales no alteran las normas
racionales del mercado. Es decir, para disear las polticas neoliberales es necesario congelar las

396

condiciones materiales y moldear al mundo de acuerdo a las abstractas reglas de la economa

neoclsicas. Es el tan usado y abusado "ceteris paribus". Un ejemplo de esto es que las polticas
econmicas aplicadas por el neoliberalismo se basan en frmulas matemticas puras que justifican la
llamada "teora pura" popularizada desde el siglo XIX por Augusto Walras, en este pensamiento el
sistema de enseanza, por ejemplo, no influye en la produccin de bienes y servicios, pues esta se rige
por otras leyes cuya formulacin requiere no considerar las condiciones en que se desenvuelven.
NUEVA ECONOMA: Se refiere a las trascendentales transformaciones que se han introducido en las
prcticas de llevar a cabo las transacciones de significacin econmica, como producto de la
revolucin en las tecnologas de la informacin, en cuyo centro se encuentra la computacin y la
internet. Estas nuevas tecnologas ha facilitado el aumento de la tasa de crecimiento del PGB.
OBLIGACIN: Es el compromiso de pago de una deuda representada por pagars, letras de cambio,
bonos, deventures.
OBSOLESCENCIA: es la prdida anticipada o prematura de la vida til de un activo como
consecuencia de los avances tecnolgicos o por desaparicin o cambios profundos en las
caractersticas del bien o servicio y que lo hacen innecesario
OFERTA: Es la cantidad de bienes o servicios que se est dispuesto a vender u ofrecer a un
determinado precio en el mercado
OFERTA AGREGADA: Es el total de mercancas y servicios ofrecidos a la venta en el mercado de un
pas.
OFERTA DE SUSCRIPCIN DE ACCIONES, OSA: Las nuevas acciones que una sociedad annima
emita para aumentar su capital social, deben ser ofrecidas obligatoriamente a sus accionistas para su
suscripcin o compra en proporcin a las acciones que stos tengan; el plazo para optar a estas
alternativas es de un mes. El accionista favorecido puede vender esta opcin o derecho durante ese
perodo (no las acciones) a un tercero en una operacin llamada oferta de suscripcin de acciones.
OFERTA MONETARIA: O MASA MONETARIA: Es el total de dinero que hay en una economa en
un momento dado. Est constituida por la suma de billetes y monedas en poder del pblico ms los
saldos de los depsitos a la vista en los bancos y entidades del sistema financiero.
OFERTA PBLICA DE ACCIONES, OPA: Es el ofrecimiento pblico de adquisicin o de venta de
un volumen determinado de acciones de una sociedad annima. La transaccin puede consistir en un
precio predeterminado y publicitado de las acciones que se ofrece comprar o vender o el que resulte de
un remate de las mismas en la bolsa de valores. Las OPA deben ajustarse a los procedimientos que
establece la ley 19.705 del ao 2000.
OLIGOPOLIO: Es el control de la oferta por parte de uno o muy pocos vendedores.
OLIGOPSONIO: Es el control de la demanda por muy pocos compradores.
OPERACIONES DE CAMBIOS INTERNACIONALES: Estn definidas por el Banco Central de
Chile y estn constituidas por las compras y ventas de monedas extranjeras y, los actos y convenciones
que creen, modifiquen o extingan una obligacin pagadera en esa moneda. Se consideran tambin las
transferencias o transacciones de oro o de ttulos representativos del mismo que se usan como medio
de pago, aunque no importe traslado de fondos u oro de Chile al extranjero, y viceversa. Las especies
oro y los ttulos representativos del mismo antes mencionados revisten carcter de moneda extranjera.
OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO: Es una herramienta que los bancos centrales usan con
propsitos de regulacin monetaria y del tipo de cambio. Consisten en la venta o compra de ttulos o
valores y de divisas por parte de la autoridad monetaria. Cuando sta desea restringir el circulante
ofrece a la venta distintos tipos de documentos financieros, recaudando de esa manera dinero que retira

397

de la circulacin; a la inversa cuando cree oportuno inyectar dinero en el mercado, compra ttulos
agregando de esta manera circulante. Operaciones similares se realizan con la divisa para regular el
tipo de cambio.
OPERACIONES INVISIBLES: Son aquellas operaciones con el exterior que no implican traslado de
elementos fsicos. Por ejemplo: las transferencias (remesas familiares, sueldos de personal del servicio
exterior), seguros y fletes, pagos de intereses.
ORGANISMO MULTILATERAL DE GARANTA DE INVERSIONES: Conocido como OMGI: Es
una institucin de la ONU dependiente del Banco Mundial que tiene por objetivo facilitar las
corrientes de inversiones de capital privado para fines productivos hacia los pases en desarrollo que
son miembros, mediante el ofrecimiento de seguros sobre diversos tipos de riesgos: polticos a largo
plazo, expropiaciones, transferencias monetarias, disturbios blicos o civiles, etc.
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA
ALIMENTACIN (FAO): fue creada en 1943 por el Presidente Franklin Delano Roosevelt. Es una
Institucin de la ONU encargada de promover el mejoramiento en el nivel de vida de los pases en
desarrollo mejorando la produccin, elaboracin y distribucin de los alimentos.
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT): Creada en 1919 y asociada a la ONU
en 1946, tiene por objetivo mejorar las condiciones de trabajo y la promocin internacional del respeto
a los derechos laborales.
ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC): es una organizacin creada en 1994 con el
objetivo de promover la libertad de comercio y el respeto a los mecanismos de mercado en las
transacciones comerciales internacionales.
PAGARES: Es un documento en que se deja constancia de una deuda y el compromiso de una persona
para cancelar dicha obligacin en un tiempo determinado. Un tipo especial de pagare son aquellos que
emite el Banco Central de Chile y que ofrece a los bancos e instituciones financieras a travs de
licitaciones, remates y dinero. Esto lo hace con el propsito de regular la masa monetaria y balancear
los activos y pasivos.
PAGARS AL PORTADOR DEL BANCO CENTRAL DE CHILE: Conocidos tambin como PPBC.
Son ttulos emitidos por el banco central con el objeto de financiar la compra de letras hipotecarias a
las instituciones financieras que han cursado operaciones de vivienda a 20 aos plazo con una tasa de
inters de 8% real anual.
PAGARES CAPITULO XVIII Y XIX DEL BANCO CENTRAL DE CHILE: Conocidos como PCD,
estos pagares son emitidos por el banco central con el objeto de canjear ttulos de deuda externa
suscritos como deudor directo por el Banco Central de Chile, en conformidad a lo establecido en los
captulos XVIII y XIX. De las normas de cambios internacionales.
PAGARS DLAR PREFERENCIAL DEL BANCO CENTRAL DE CHILE: Conocidos como PDP,
son instrumentos emitidos por el Banco Central con el propsito de restituir la diferencia entre el dlar
de mercado y el preferencial, para aquellos deudores que mantenan compromisos en esa moneda con
instituciones del sistema financiero.
PAGARS REAJUSTABLES DE TESORERA: Conocidos tambin por su sigla PRT. Son ttulos
emitidos por la Tesorera General de la Repblica para financiar proyectos de inversin del Estado y
gastos derivados de la ejecucin presupuestaria anual de la Nacin.
PAGARES REAJUSTABLES DEL BANCO CENTRAL DE CHILE CON PAGO EN CUPONES: o
PRC. Son ttulos expresados en unidades de fomento emitidos por el Banco Central con el propsito de
regular la oferta monetaria a travs de operaciones de mercado abierto. Son reajustados

398

automticamente de acuerdo a la variacin en la UF; los montos son entregados a los adquirientes en
parcialidades o cupones semestrales. Se emiten por plazos de 4 a 20 aos.
PAGARES REAJUSTABLES DEL BANCO CENTRAL DE CHILE CON TASA DE INTERS
FLOTANTE: Conocidos como PTF. Son ttulos emitidos por el Banco Central al portador y
reajustables en unidades de fomento. Tienen vigencia de 15 aos, con cinco aos de gracia para el
pago del capital. La tasa de inters aplicable a cada perodo semestral es un porcentaje de la tasa de
inters promedio quincenal a 90 360 das, correspondiente a la quincena anterior al da de inicio de
cada perodo semestral de intereses.
PAGARES REAJUSTABLES EN DOLARES DEL BANCO CENTRAL DE CHILE: Documento de
crdito en dlares norteamericanos, emitido por el Banco Central de Chile y pagaderos en esa moneda
o en moneda nacional reajustada en funcin del valor del dlar observado.
PAGOS DE TRANSFERENCIA: Traspaso de recursos desde el gobierno o instituciones del Estado a
personas naturales o jurdicas sin que ello implique obligacin, de parte de quienes los reciben, de
efectuar prestacin alguna en compensacin.
PARIDAD: Valor asignado a la moneda nacional en relacin a otra extranjera o a un conjunto de stas.
PARTIDA: Cada una de las distintas cuentas consideradas en el plan de cuentas de una empresa y en
las cuales deben ser registradas cada una de las operaciones que son realizadas por ella.
PARTIDA DOBLE: Criterio contable conforme al cual el valor de cada transaccin debe ser anotado
tanto al debe como al haber de las cuentas afectadas. Esto se basa en la concepcin de que todo
valor que sale de algn lugar o cuenta necesariamente debe ingresar a otra por el mismo valor.
PASIVO: Es una deuda u obligacin con un tercero. En contabilidad, el pasivo no incluye al
patrimonio pues este se lo considera una deuda de la empresa con los propietarios de la misma.
PATENTE: Es un derecho exclusivo de propiedad sobre una actividad econmica y por un tiempo
determinado. Tambin se usa para designar el uso exclusivo y en carcter de propiedad de una
invencin.
PATRIMONIO: La SVS lo define como la suma del capital pagado, reservas, utilidades no
distribuidas y utilidades acumuladas, menos el dficit acumulado, prdidas acumuladas y dividendos
provisorios. Tambin puede ser considerado una deuda de la empresa, no con acreedores externos sino
con los propietarios de la misma.
PERDIDA: Resultado negativo de un ejercicio contable debido a que los gastos han sido superiores a
los ingresos. El patrimonio de la empresa queda reducido en la misma cantidad de la perdida.
PERDIDA DE CAPITAL: Prdida producida cuando el valor libro o contable de un activo sujeto a
depreciacin o amortizable resulta ser mayor que el precio de venta del mismo.
PERDIDA DE OPERACIN: Es la diferencia producida cuando los costos de explotacin resultan ser
superiores a los ingresos de explotacin u operacionales.
PERDIDA NETA: Situacin producida cuando los ingresos de un ejercicio resultan menores que los
egresos segn demuestra el balance de resultados.
PESO: Es la moneda actualmente en curso en Chile. En 1959 fue reemplazado por el Escudo. Un
escudo equivala a 1000 pesos de la poca. En 1975 se retom el peso con una equivalencia de 1000
escudos por cada peso.
PER CAPITA: significa por cabeza. Es un ingreso dividido por una cantidad de personas

399

PGB: Es el valor total de todos los bienes y servicios producidos en el territorio de un pas en un
tiempo dado no importando si el productor es o no residente en el pas.
PIB: es el valor total de bienes y servicios producidos en el territorio de un pas slo por los residentes
sean nacionales o extranjeros.
PLENO EMPLEO: Es una situacin en que la economa tiene plenamente ocupados todos los factores
productivos.
PLUSVALA: Ante todo, una consideracin: qu es lo que permite que permanentemente el obrero
siga siendo obrero y el capitalista mantenga su lugar de dominador de la sociedad?. En trminos
histricos hubo de operarse un proceso de acumulacin de capitales que implico expropiar a los
productores directos sus medios de trabajo. Es decir, hubo de operarse un proceso histrico en que se
destruyo la unidad que exista entre el trabajador y sus condiciones de trabajo. Dicho en otras palabras,
se produjo una separacin entre el trabajador y los medios de trabajo. En estas circunstancias el
trabajador quedo libre, mientras que el capitalista concentr los medios de produccin bajo su
propiedad. Este proceso de apropiacin y expropiacin no se ha detenido por lo menos desde el siglo
XVI y se ha ido reproduciendo en escala cada vez ms ampliada hasta que los expropiados sean tantos
que debera producirse una revolucin social que restaure la antigua unidad entre trabajador y medio
de produccin bajo condiciones histricas superiores al capitalismo. En fin en este proceso la fuerza de
trabajo es una mercanca como cualquiera otra en el mercado, mientras que su precio es el salario.
Ahora bien, si consideramos que la fuerza de trabajo es una mercanca debemos averiguar cmo se
determina su valor. En tanto mercanca, el valor de la fuerza de trabajo debera determinarse por el
tiempo socialmente necesario para producir un trabajador medio. Es decir, debera saberse cuanto
tiempo lleva a un obrero adquirir ciertas destrezas, conocimientos y medios para asegurar su
supervivencia. En otras palabras el valor de la fuerza de trabajo se puede determinar por el valor de los
artculos de primera necesidad exigidos para poder reproducir la fuerza de trabajo y por la cantidad de
tiempo que lleva preparar a un trabajador. En este punto la pregunta que surge es dnde est la
plusvala?. Al respecto considrese el siguiente ejemplo dado por Marx: Supongamos que el promedio
de artculos que necesita un obrero para vivir diariamente equivale a 6 horas de trabajo diarias, que por
dar una cifra sea de 100. Supngase ahora que el contrato del obrero es por 12 horas diarias. Hasta aqu
los 100 equivalen al valor de la fuerza de trabajo o salario que paga el capitalista para que el obrero
pueda sobrevivir; sin embargo el obrero trabaja 12 horas lo que equivaldra al doble del valor de su
fuerza de trabajo; es decir, necesitara 100 para reproducirse pero produce 200, qu pasa con el resto?.
Esto es lo que llama Marx plusvala o plusproducto y esta sera la fuente de ganancia del capitalista, en
tanto no pague al obrero el valor de su producto, sino ms bien el valor del salario que permitira a este
no morirse y seguir trabajando. Por supuesto dicho lmite del salario lo fija el mercado, por lo que
mientras ms cesanta ms precaria sern las condiciones de vida del trabajador. Es decir, toda aquella
carga horaria que el obrero deba soportar por encima del tiempo en que el obrero repone su salario,
pasa a ser un plustrabajo lo que en manos del capitalista pasara a convertirse en una plusvala y en un
plusproducto. Esta es la base sobre la que se reproduce la sociedad capitalista. En consecuencia la
cuota de plusvala depender (ceteris paribus) de la proporcin entre la parte de la jornada de trabajo
necesaria para reproducir el valor de la fuerza de trabajo (es decir, entre el tiempo necesario para
reponer el salario) y el tiempo suplementario o plustrabajo (trabajo no retribuido) destinado al
capitalista. Por tanto la plusvala sera la proporcin en que la jornada de trabajo se prolongue ms all
del tiempo durante el cul el obrero, con su trabajo, se limita a reproducir el valor de su fuerza de
trabajo o a reponer su salario. Dicho en otros trminos, la plusvala o ganancia del capitalista seria
aquella diferencia entre el salario y el valor de la produccin obtenida por el obrero durante una
jornada de trabajo. Es por este motivo que Marx cree que las mercancas se venden incluyendo ya la
ganancia del capitalista.
La importancia de la tesis de que las mercancas se venden por su valor se puede apreciar en el
siguiente ejemplo dado por Marx: Supongamos que una hora media de trabajo se materializa en$5.000.
Supongamos que la jornada de trabajo es de 12 horas. Significa que el trabajo produce un valor de
$60.000 en una jornada de 12 horas. Ahora supongamos que el valor del trabajo o salario equivale al
producto de 6 horas de trabajo, o sea $30.000. Si el capitalista en la produccin debe consumir las

400

materias primas, maquinarias, etc. lo equivalente a 24 horas de trabajo o sea $120.000, significa que en
total el capitalista en la produccin de mercancas a gastado 24 horas de capital + 6 horas de salario,
todo por un valor de $150.000. Sin embargo, la produccin de mercancas ha requerido una jornada de
trabajo de 12 horas + 24 horas de capital, lo que significa que el valor total de la produccin de
mercancas es de 36 horas de trabajo, lo que equivale a $180.000. Es decir, en este ejemplo una parte
del trabajo es retribuido (salario = $30.000 equivalente a 6 horas de trabajo) y la otra parte queda sin
retribuir. Sin embargo, el capitalista cuenta toda la jornada de trabajo, incluyendo el trabajo no
retribuido, pues ha contratado al obrero por 12 horas y no slo por 6. En consecuencia, el capitalista
pone las mercancas en el mercado por su valor, es decir 36 horas=$180.000, lo que significa que
cuando el capitalista pone la mercanca en el mercado sta ya lleva incluida la ganancia o plusvala del
capitalista, en este caso $30.000. En conclusin el capitalista no obtiene plusvala o ganancia si no
vende la mercanca por su valor.
PNB: Es el valor de todos los bienes y servicios producidos por los residentes de un pas dentro o fuera
de un pas.
POLTICA ECONMICA: Conjunto de criterios fijados y decisiones tomadas por el gobierno que
sirven de referencia para que los particulares tomen sus propias decisiones. La poltica econmica se
refiere al gasto fiscal, el comercio exterior, la poltica monetaria, etc.
POLTICA MONETARIA: Es el conjunto de decisiones tomadas por el Banco Central con el fin de
preservar el valor de la moneda y asegurar cierta liquides. Los instrumentos usados para estos fines
son: la tasa de inters, la tasa de encaje, la emisin de dinero, etc.
POLTICA MONETARIA EXPANSIVA: Pretende aumentar la cantidad de dinero. La manera de
lograrlo es reduciendo la tasa de instancia monetaria (la tasa de inters que aplica en sus crditos el
banco central a los bancos comerciales), rescatando ttulos, etc. Con esto se abarata el costo del dinero.
POLTICA MONETARIA RESTRICTIVA: pretende reducir la cantidad de dinero. Esto se logra
subiendo la tasa de instancia monetaria (la tasa de inters que aplica en sus crditos el banco central a
los bancos comerciales), como herramienta para encarecer el dinero y de esta manera restringir el
circulante.
PLIZA: Documento en que se determinan las condiciones de un contrato, como los de seguro.
PRECIO: Es la expresin en dinero de la oferta y la demanda
PRESUPUESTO FISCAL: Es la estimacin sistematizada y clasificada de los tems de ingresos y de
gastos previstos del gobierno central. Los ingresos provienen fundamentalmente de impuestos y de la
rentabilidad de las empresas estatales o ventas de activos. Los gastos con cargo del presupuesto fiscal
son de dos tipos: a)corrientes, los que permiten el funcionamiento de servicios financiados por el
Estado, como educacin, salud, fuerzas armadas, sueldos y transferencias; y b) de capital o de
inversiones destinados a obras pblicas o incremento, ampliacin y mejoras de infraestructuras. Las
dificultades financieras que puede generar un dficit presupuestario afectan con casi exclusividad a las
inversiones presupuestadas, reduciendo el ahorro nacional, lo que genera la necesidad de incurrir en
endeudamiento. El presupuesto fiscal debe contar con la aprobacin del gobierno.
PRIMA: Es el pago de una suma peridica en compensacin por la cobertura de un riesgo o evento
futuro e incierto.
PRIME RATE: Tasa de inters preferencial que un grupo de bancos de los EE.UU. aplica a las
operaciones de crdito con sus principales clientes. Sirve como referencia para fijar las tasas en
operaciones de crdito tanto al interior como fuera del pas.
PRINCIPIO DE ACELERACIN: Es un concepto macroeconmico segn el cual el incremento neto
del capital es igual al incremento de la renta nacional multiplicado por un coeficiente acelerador. Esto

401

se expresa en el fenmeno conforme al cual la demanda por los bienes de capital crece en mayor
proporcin que la demanda final de la cual se deriva.
PRIVATIZACIN: Consiste en el traspaso de empresas estatales a manos particulares.
PRODUCCIN: Es el proceso de fabricacin o de formacin de nuevas mercancas o nuevos bienes y
servicios.
PRODUCTIVIDAD: Es el rendimiento de una maquinaria o de un trabajador por una unidad de
tiempo.
PRODUCTO FINAL: Es toda mercanca, bien o servicio que es destinado directamente al consumo
particular sin volver a utilizarlo.
PROGRESO: Es un concepto que se asocia a una visin histrica optimista de avance permanente
desde algo peor hacia algo mejor725. Se refiere a la modernizacin que aparece de la aplicacin de la
ciencia al proceso productivo. De donde se sigue que, el adelanto cientfico tcnico es la causa
fundamental del avance econmico.
A diferencia de esta concepcin, el desarrollo si bien es cierto implica la modernizacin econmica, no
hace de esta el principal motor de avance, toda vez que la forma en que se distribuyen los ingresos y
las transformaciones (a veces violenta) que se implementan para el mejoramiento de los mismos
tambin son parte del desarrollo. En suma, mientras el progreso implica un avance ilimitado, el
desarrollo implica avance pero tambin retroceso.
PROPENSIN MARGINAL AL AHORRO: Es la proporcin del incremento del ingreso nacional
destinado al ahorro y no al consumo de un pas.
PROPENSIN MARGINAL AL CONSUMO: Es la proporcin del incremento del ingreso nacional
destinado al consumo y no al ahorro de un pas.
PROTECCIONISMO: Es una poltica econmica destinada a elevar los aranceles para reducir las
importaciones y aumentar las exportaciones.
PUBLICIDAD: Es la propagacin a travs de los medios de comunicacin de las caractersticas de una
mercanca con el fin de atraer a los consumidores.
PUERTO: O Zona Libre. Es el lugar que los Estados dejan libre de la obligacin de pagar impuesto.
PUNTO DE EQUILIBRIO: Es el punto en que los costos totales se igualan a los ingresos por ventas,
haciendo que la utilidad se iguale a cero. Se entiende que a partir de ese punto, mayores ingresos
equivalen a mayores utilidades.
QUIEBRA: Es una situacin en que los pasivos son mayores que los activos teniendo como referencia
el patrimonio de la empresa. La quiebra es solicitada por la empresa y determinada por la ley.
RATIO: Es una razn entre cuociente y coeficiente. Se obtiene dividiendo una determinada cifra por
otra y, cuando se desea presentarlo en porcentaje, se multiplica por 100.
REAJUSTE: Consiste en una operacin de reacomodo de la capacidad de compra de una moneda de
acuerdo al alza o baja de los precios y teniendo como referencia un ao base.

725

Para una discusin sobre el progreso en la historia, ver el libro. Qu es la historia?, de E. H. Carr,
Editorial Seix Barral, novena edicin, 1979.

402

RECESIN ECONMICA: Es un perodo de corto plazo en el ciclo econmico en que baja la

inversin, sube el desempleo, baja la tasa de inters, caen las utilidades y la produccin.
RECURSOS HUMANOS: Conjunto de caractersticas de las personas que constituyen la mano de
obra de una empresa.
RECURSOS NO RENOVABLES: son aquellos que se pueden terminar sin poder ser recuperados. Por
ejemplo el petrleo.
RECURSOS RENOVABLES: Son aquellos que pueden ser recuperados por la accin natural, de la
sociedad u otro medio artificial, por ejemplo los bosques, los animales, etc.
REDESCUENTO: Es el financiamiento que hace el Banco Central a lo bancos comerciales para
asegurarles su liquides o financiar algunas actividades productivas. Para esta operacin los bancos
presentan los documentos que han recibido de sus clientes particulares por la concesin de un crdito
para que el banco central les reembolse el dinero.
REDISTRIBUCIN DE LA RENTA: Es un objetivo poltico con el que se pretende distribuir
equitativamente la renta o ingreso nacional. Para tal efecto se usan las transferencias y los subsidios.
RELACIN COSTO - BENEFICIO: es la relacin entre el costo total de un proyecto y los beneficios
o utilidades a obtener.
RELACIN INSUMO PRODUCTO: es el coeficiente obtenido de la divisin entre el valor de todos
los insumos de la produccin de una mercanca y el valor de sta.
RENDIMIENTO DECRECIENTE: Es una ley econmica que dice que el aumento sucesivo de un
factor acaba disminuyendo cuando se mantienen constantes otros factores.
RENTA: Se refiere a todos los ingresos generados por una actividad o un bien productivo
RENTA DEVENGADA: Es aquella sobre la cual se tiene un derecho o ttulo, independientemente de
su actual exigibilidad y que constituye un crdito para su titular.
RENTA FIJA: Es la utilidad o beneficio que genera un ttulo de crdito con una tasa de inters fija.
RENTA MINIMA PRESUNTA: Segn la Ley de Rentas, es la cantidad no susceptible de deduccin
alguna por parte del contribuyente.
RENTA NACIONAL: Es el valor a precios de mercado de todos los bienes y servicios finales
producidos por una pas en un perodo de tiempo. Tambin puede ser definida como la suma de los
ingresos generados por los factores productivos o la suma de los gastos e inversin generados en el
proceso productivo.
RENTABILIDAD DEL CAPITAL PROPIO: Es la proporcin de la utilidad neta obtenida por una
empresa en relacin a los recursos financieros propios (suma del capital de la sociedad, ms las
utilidades no distribuidas y ms las reservas y provisiones).
RENTA VARIABLE: Son los beneficios o utilidades generados por obligaciones cuyo rendimiento
est determinado por los cambios no previstos en el mercado. Por ejemplo, las acciones, los fondos
mutuos, las letras hipotecarias.
REPOS: Acuerdo conforme al cual una parte vende a otra un ttulo a un determinado precio
comprometindose el comprador a restituirlo al vendedor al trmino de un plazo convenido y al precio
y condiciones que se hayan concordado. Los bancos centrales suelen incluir el repos dentro de sus
operaciones en mercado abierto, proveyendo de liquidez mediante licitaciones al mercado financiero;

403

en este caso, el banco comercial entrega al banco central un pagar a cambio del cual recibe pesos, con
el compromiso por parte del banco comercial de recomprar en determinado perodo dicho documento a
una determinada tasa de inters.
RESERVAS: son utilidades no distribuidas que las empresas destinan para cubrir eventualidades o
imprevistos. Estas reservas forman parte del patrimonio.
RESERVAS INTERNACIONALES: Es el conjunto de divisas, derechos especiales de giro, y oro
propiedad de los bancos centrales con el fin de pagar compromisos en el exterior. Estas reservas se
conforman con los saldos de las cuentas de la balanza de pagos.
RESERVA TECNICA DE LOS BANCOS: DE acuerdo a la ley de bancos, los depsitos en cuentas
corrientes bancarias y los dems depsitos y captaciones a la vista que un banco reciba, como
asimismo las sumas que deba destinar a pagar obligaciones a la vista que contraiga dentro del giro
financiero, en la medida que excedan de dos veces y media su capital pagado y reservas, debern
mantenerse en caja o en una reserva tcnica de los bancos consistente en depsitos en el Banco Central
de Chile o en documentos emitidos por la institucin o el servicio de Tesoreras, para cuyo
vencimiento no falten ms de noventa das.
RESPONSABILIDAD LIMITADA: Se refiere al tipo de sociedad en que cada accionista o socio
responde por las prdidas de la empresa teniendo como lmite el monto de su aporte.
RESULTADOS NO OPERACIONALES: Son ingresos que no se obtienen directamente del giro de la
empresa sino de actividades ajenas o colaterales como por ejemplo la venta de activos fsicos dados de
baja, la colocacin de bonos y otros instrumentos de crditos, dividendos de acciones de otras
empresas.
RESULTADOS OPERACIONALES: Son los ingresos y costos de explotacin y los gastos de
administracin y venta que genera el giro de una empresa.
REVALUACIN DE LA MONEDA: Consiste en el aumento de precio de la moneda nacional en
relacin a una divisa.
RIESGO SOBERANO: Es aquel que, estimado por entidades especializadas, se adjudica a un pas en
cuanto al riesgo en que se incurre al invertir en l. Los diversos niveles de riesgo son expresados en
categoras. Para determinar el riesgo se consideran: la tasa de inflacin, la tasa de crecimiento, la
balanza de pagos, la cuenta corriente de balanza de pagos, la deuda externa y su cumplimiento, la tasa
de ahorro e inversin, la estabilidad del sistema financiero, la estabilidad poltica, los flujos de
capitales externos, la situacin del presupuesto fiscal, etc. Entre las empresas clasificadoras estn:
Standard and Poor`s, Merry Linch, Thompson Financial Bankwath, Moody`s.
RIQUEZA: es el stock total de bienes, recursos naturales, servicios y factores productivos existente en
un momento. Adems incluye la cultura y la educacin.
Este concepto se asocia a la concepcin poltico-ideolgica liberal de la escuela de pensamiento
econmica clsica. Los fundadores de esta escuela como A. Smith y J.C. Mill, parten del supuesto de
que la riqueza es el indicador de la prosperidad de un pas. Dado que la obtencin de la riqueza se
logra por medio del potencial productivo, entonces la riqueza pasara a expresarse en aquel conjunto
mximo de bienes que un pas puede obtener, dada la naturaleza de su suelo, su clima y su situacin
respecto de otros pases.
Pero la obtencin de la riqueza obliga a las sociedades a organizarse de una forma natural. Son las
leyes de la naturaleza las que definen a la organizacin social (en este sentido el que cada individuo
persiga su propio inters). De donde se sigue que la base legal y filosfica de una sociedad de mercado
es el Derecho Natural. Y que nos dice el derecho natural respecto de la organizacin social?. Nos dice
que el Estado y la sociedad se basan en los principios de la libertad individual, la propiedad privada, la

404

libertad de contrato y la libre concurrencia de los agentes y factores productivos en el mercado. Este
concepto recoge vvidamente la etapa de transformacin del capitalismo desde los siglos XVIII al XIX,
perodo en que la revolucin industrial inaugura la etapa del capitalismo competitivo de la empresa
individual. En esta etapa la iniciativa individual pugna por la liberalizacin del orden econmico,
embistiendo la servidumbre en las reas rurales, la destruccin de los gremios artesanales, las
restricciones jurdico-polticas de la nobleza y la monarqua absoluta. En consecuencia, para los
liberales, mientras menos restricciones existan entre los individuos y los factores productivos, existir
mayor abundancia de bienes y ms ptimo ser el bienestar de la sociedad.
En contraste con este concepto, el desarrollo supone una abundancia de bienes, pero el concepto
riqueza no supone el desarrollo. Esto es as porque el desarrollo no solo supone la expansin
productiva sino que adems implica directamente el proceso permanente y acumulativo de cambio y
la transformacin de la estructura econmica y social 726. A diferencia de lo anterior, el concepto
riqueza supone nada ms que la organizacin de la sociedad en base a las leyes que la naturaleza
impone, estando ajena la necesidad de cambio social permanente, pues la necesidad de lo social est
subordinado a la determinacin de lo natural e individual. Siguiendo esta lnea de anlisis, la
propuesta que hara un liberal para que una sociedad alcance la riqueza se enmarcara en la lnea de
seguir ciertas reglas y mantener fija la apuesta en la expansin productiva.
ROYALTY: Utilizacin o explotacin que una empresa hace de una patente, tcnica u obra que son
propiedad de un tercero, derivado de la autorizacin contractual que ste le hace y por la que se paga
una suma de dinero.
SALARIO MNIMO: Remuneracin bruta mensual que la ley establece como mnimo para los
trabajadores.
SALDO: Es la diferencia o resta entre el total de crditos y el total de dbitos. Existe el saldo acreedor,
en que el total de abonos de la cuenta es mayor a los dbitos; y el saldo deudor en que los cargos o
dbitos son mayores a los abonos.
SALVAGUARDIAS ARANCELARIAS: Es una poltica de aumento de los aranceles para las
importaciones con el fin de proteger alguna mercanca de produccin nacional de los precios
internacionales. Estos aranceles sobrepasan los aquellos convenidos por la OMC, rigen por un ao y
pueden ser prorrogados por un ao a solicitud del pas interesado. En el caso del trigo, en Chile la
colocacin de sus excedentes est moderada por un poder comprador administrado por la empresa
comercializadora de trigo S.A. (COTRISA), la que usa sus recursos para sustentar los precios del trigo.
SEGMENTACIN DEL MERCADO: Accin llevada a cabo por parte de una empresa, consistente en
desglosar el mercado en categoras, grupos o clases de eventuales demandantes de un bien o de un
servicio, cuyos integrantes renan ciertas caractersticas o particularidades comunes que hacen adaptar
para cada grupo las especificaciones del bien o servicio.
SEGURO: Sistema cuyo objetivo es cubrir los efectos negativos que pudiera producir la ocurrencia de
ciertos hechos o circunstancias previsibles, pero inciertas.
SERVICIO: Es un trabajo cuyo producto es intangible.
SERVICIO DE UNA DEUDA: pago que un deudor debe hacer por su deuda.
SISTEMA: Es un conjunto de elementos interrelacionados y mutuamente condicionados cuyo
funcionamiento tiene un fin.
SISTEMA CENTRALMENTE PLANIFICADO O SOCIALISMO: Una economa socialista se
caracteriza porque la propiedad de los grandes medios de produccin estn en manos del Estado, que
726

El subdesarrollo latinoamericano, op. cit. Pg. 23

405

representa jurdicamente a todo el pueblo trabajador, quienes ejercen el poder directamente a travs de
organizaciones sociales de masas y asambleas locales. Este tipo de economa produce en funcin de
planes que pueden ser anuales, quinquenales, decenales, etc. En la planificacin se recogen las
necesidades de la poblacin expresada en los rganos de poder poltico y luego se imponen metas a la
produccin con el objetivo de satisfacer esas necesidades. En este tipo de economa a cada cual se le
asigna segn su trabajo, por lo que en teora no existe explotacin capitalista sobre los obreros y
trabajadores, quienes reciben un salario proporcional al valor que ha producido, dejando al margen la
ganancia del burgus o capitalista. Su sistema de distribucin de la riqueza se da preferentemente a
travs de servicios de salud y educacin de alta calidad. A diferencia de la economa capitalista, la
economa socialista produce todo tipo de bienes aunque el sistema de precios de mercado indique que
la produccin no genera ganancias ni utilidades, esto es as porque la mayor parte de los precios de
bienes y servicios de primera necesidad son fijados por el Estado a un nivel mnimo.
SISTEMA DE ECONOMA MIXTA: Es aquel en que el Estado la empresa privada participan de la
propiedad de los medios de produccin y en que el mercado funciona de acuerdo a la ley de oferta y
demanda y de acuerdo a lo planificado por el Estado.
SISTEMA ECONMICO DE LIBRE MERCADO: Es aquel en que la propiedad de los medios de
produccin se encuentran fundamentalmente en manos de la empresa privada y en que los precios se
fijan exclusivamente de acuerdo a la ley de oferta y demanda del mercado.
SOCIALISMO DE MERCADO: Es un sistema en que la propiedad de los medios de produccin es del
Estado, pero en es el mercado quien determina los precios para los bienes de consumo y para el
mercado de trabajo. En este sistema es el mercado y no la planificacin centralizada la que da las
seales para que el Estado asigne los recursos econmicos. Es el tipo de definicin econmica que han
adoptado en China.
SOCIEDAD ANNIMA: Es una sociedad formada por accionistas, que son responsables slo del
monto de sus acciones. Estas sociedades pueden ser abiertas o cerrada. Una sociedad annima abierta
se caracteriza por que hace oferta pblica de sus acciones. De acuerdo a la ley este tipo de sociedad
tiene ms de 500 accionistas y a lo menos el 10% de su capital corresponde a un mnimo de 100
accionistas. Por su parte la sociedad annima cerrada que voluntariamente deciden restringir la
cantidad de accionistas.
SOCIEDAD ANNIMA ABIERTA: Es aquella que hace oferta pblica de sus acciones en
conformidad a la ley; la que tiene ms de 500 accionistas, y en la que a lo menos el 10% de su capital
suscrito pertenece a un mnimo de 100 accionistas. Se encuentran bajo supervisin de la SVS.
SOCIEDAD ANNIMA CERRADA: Es aquella que siendo integrada por pocos socios y donde la
mayor parte del capital se encuentra en manos de pocos socios.
SOCIEDAD COLECTIVA: es aquella en que los socios responden solidaria e ilimitadamente de la
gestin de la empresa.
SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA: Es aquella en que los socios responden slo por
el monto de sus aportes y participan de las utilidades en proporcin a stos.
SOCIEDAD EN COMANDITA: Sociedad en que algunos socios ponen el capital y otros el trabajo.
SOCIEDAD EN COMANDITA POR ACCIONES: Es una sociedad comanditaria en que el capital se
constituye por la oferta de acciones.
SOCIEDAD EN COMANDITA SIMPLE: Es una sociedad formada por un fondo formado por uno o
ms socios comanditarios y los socios gestores a la vez.

406

STAND BY: Es el otorgamiento de crditos en divisa hecho por el Fondo Monetario Internacional a
un pas con el objeto de equilibrar su situacin financiera.
SUBDESARROLLO ECONMICO: Es una situacin de retraso econmico tomando en cuenta los
bajos niveles de ahorro inversin, ingreso per cpita, nivel tecnolgico, y produccin de materias
primas con escaso valor agregado.
SUBEMPLEO: Es la parte de la fuerza de trabajo que permanece inactiva en forma total o parcial.
SUBSIDIO: Transferencia que hace el Estado a persona naturales o jurdicas con el objeto de ayudarle
a cubrir ciertos gastos o de estimular una actividad estimada de inters nacional.
SUBVENCIN: Son recursos entregados por el Estado para que un particular pueda financiar su
proyecto.
SUPERVIT: situacin de saldo en que los ingresos son mayores a los cargos
SUPERVIT DE LA BALANZA COMERCIAL: situacin en que las exportaciones son mayores a
las importaciones.
SUPERVIT DE LA CUENTA CORRIENTE DE LA BALANZA DE PAGOS: Es el saldo positivo
de la balanza de pagos de un pas.
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS E INSTITUCIONES FINANCIERAS: Institucin autnoma
creada por el decreto ley 1.097 de 1975 con el fin de fiscalizar a todo el sistema bancario y financiero
del pas. Esta institucin es fiscalizada por la Contralora General de la Repblica.
SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS: Institucin creada por decreto ley 3.538 de
1980 con el fin de fiscalizar a las sociedades annimas, fondos mutuos, personas que operan con
acciones. Esta institucin es fiscalizada por la Contralora General de la Repblica.
SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES: es el reemplazo de las importaciones por produccin
nacional.
TASA: Es una proporcin o porcentaje.
TASA DE CAPTACIN: Es la tasa que ofrecen los bancos a las personas naturales o jurdicas por el
depsito de sus ahorros.
TASA DE DESCUENTO: tasa que aplicada a un monto establece un menor valor de ste.
TASA DE DIVIDENDO: Proporcin de los dividendos percibidos sobre el costo de la inversin en
acciones.
TASA DE INFLACIN: Es el porcentaje de aumento del nivel general de precios en un perodo.
TASA DE INSTANCIA MONETARIA: Se denomina tambin tasa interbancaria. Es aquella tasa de
inters determinada por el Banco Central de Chile en sus operaciones con los bancos en un horizonte
de mediano plazo y sirve de base para fijar la tasa de inters interbancaria. Esta tasa se aplica sobre el
nivel de la UF (es decir, se expresa en forma de UF ms la tasa de inters). Esta tasa constituye el nivel
inferior sobre el que las instituciones financieras agregan puntos o fracciones de punto para establecer
las tasas de inters en los crditos otorgados a los clientes.
TASA DE INTERS: Es el precio por el uso del dinero.

407

TASA DE INTERS DE LA ASOCIACIN DE BANCOS E INSTITUCIONES FINANCIERAS,

TAB: Es la tasa de inters calculada diariamente por la Asociacin de Bancos e Instituciones
Financieras. Dicha tasa corresponde al punto de inflexin en que, al operar por debajo de l, un banco
pierde dinero. En su calculo se considera la tasa mxima de captacin a 90, 180 y 360 das, a las que se
le restan los costos del encaje bancario y la inflacin.
TASA DE INTERS DE REFERENCIA: es el promedio de las tasas de inters mximas pagadas por
los bancos el da anterior a los diferentes plazos.
TASA DE INTERS INTERBANCARIA: Es la tasa de inters que se aplican los bancos entre s por
los prestamos que ellos mismos se hacen.
TASA DE INTERS NOMINAL: es aquella expresada en trminos monetarios sin considerar la
inflacin.
TASA DE INTERES PASIVA: Es aquella que una institucin financiera paga por la captacin de
recursos financieros.
TASA DE INTERS PROMEDIO, TIP: Es aquella obtenida del promedio ponderado de las tasas de
captacin (tasa pasiva o aquella ofrecida a los ahorrantes) ofrecidas en un da determinado por el
sistema financiero tanto para depsitos no reajustables de entre 30 y 89 das, como tambin para los
depsitos reajustables para los plazos entre 90y 365 das.
TASA DE INTERS REAL: es aquella tasa que ha sido deflactada o corregida por la inflacin.
TASA DE REDESCUENTO: Es la tasa que cobra el banco central a los bancos cuando estos le
presentan documentos de crditos concedidos a sus clientes. El banco central presta el dinero a los
bancos sobre la base de dichos documentos con el fin de asegurar la liquides del sistema.
TASA INTERNA DE RETORNO, TIR: mide la rentabilidad del mercado. Esta tasa es el nivel a partir
del cual es ventajoso invertir. Es la tasa de descuento estimada que, aplicada al flujo neto de ingresos y
egresos, produce un valor actual neto idntico al monto inicial supuestamente invertido; es decir, tiene
una rentabilidad cero: no produce ganancias ni prdidas. En consecuencia, cualquier inversin que
proporcione rentabilidad superior a la TIR es ventajosa.
TECNOLOGA INTENSIVA EN CAPITAL: es la situacin en que la maquinaria y la tecnologa
tienden a reemplazar al factor humano del proceso productivo.
TEORA CUANTITATIVA DEL DINERO: Segn esta teora el nivel general de precios est
determinado por la cantidad de dinero en circulacin. Se expresa as: MxV = PxT
Donde: M es la cantidad media de dinero, V la velocidad de circulacin del dinero, P el nivel general
de precios, T el volumen de las transacciones. El producto de M x V es la cantidad total de dinero que
se gasta. El producto de P x T representa el valor total de las transacciones efectuadas.
TEORA ECONMICA DE MARX: PLUSVALA ABSOLUTA: Lo que distingue a las pocas
econmicas unas de otras no es lo que se hace, sino el cmo se hace, con qu instrumentos de
trabajo se hace727. Con esta frase Marx comienza a explicar el proceso de trabajo, que es el primer
elemento para la caracterizacin de una formacin econmico social. Pero para analizar el proceso de
trabajo, Marx parte reconociendo las caractersticas de los valores de uso en tanto producto.
Los productos ya terminados absorben medios de produccin, los que a su vez son producto de
procesos de trabajo anteriores. En el caso de las materias primas que aporta la naturaleza, estas
encierran valor en la medida que ha costado al trabajo extraerlas y moldearlas. Las materias primas al
ser moldeadas por el proceso de trabajo y por los medios de extraccin y produccin son absorbidos
727

El Capital, op. Cit. Pg. 132

408

por el trabajo. A su vez, los productos pueden servir de medio de trabajo o materia prima dependiendo
de la funcin que cumpla en el proceso de produccin. En consecuencia, las materias primas, los
medios de produccin y los medios de vida se definen en el proceso de trabajo de acuerdo con la
funcin que vayan cumpliendo en el proceso de produccin.
Luego, al considerar la mquina y la materia prima en s misma, Marx llega a la conclusin de que
estos artculos son valores de en tanto contienen una materialidad, pero adems y sobre todo, porque
contienen trabajo acumulado. Sin embargo, este trabajo ya acumulado no se acrecienta, sino que se
traspasa tal cul al nuevo producto en el proceso de produccin. Por esta razn Marx llama a este
trabajo ya acumulado, trabajo muerto, pues encierran un valor potencial que slo es puesto en marcha
por el trabajo vivo, o sea, el trabajo del ser humano, que no slo encierra un valor ya acumulado, sino
que pone en marcha al resto de los valores en el proceso de produccin y es capaz adems de crear un
nuevo valor. La creacin de nuevos valores no le es posible a la mquina si no cuenta con un obrero
que la eche a andar. Si la mquina nunca tiene a un obrero que la eche a andar, se convierte en un
objeto inservible que se destruye con el tiempo. Es trabajo muerto que es resucitado por el trabajo
vivo.
Por tanto, los productos existentes no son solamente resultado del proceso de trabajo, sino tambin
condiciones de existencia de ste, adems, su incorporacin al proceso de trabajo, es decir, su
contacto con el trabajo vivo es el nico medio de conservar y realizar como valores de uso estos
productos de un trabajo anterior.728
Marx sostiene que el trabajo es un proceso de produccin y de consumo a la vez. De produccin en
tanto crea nuevos valores. De consumo en tanto devorador de productos. Aqu establece la que
existencia de un consumo productivo y un consumo individual. El consumo productivo absorbe los
productos como medios de vida del trabajo, como medio de trabajo de la fuerza de trabajo puesta en
accin. El consumo individual en cambio tiene como propsito nicamente el consumo de medios de
vida en tanto ser consumidor.
Pero, Marx avanza en la definicin y agrega: el proceso de trabajo, tal y como lo hemos estudiado,
es decir fijndonos solamente en sus elementos simples y abstractos, es la actividad racional
dedicada a la produccin de valores de uso.729 Pero, adems ....el proceso de trabajo considerado
como proceso de consumo de la fuerza de trabajo por el capitalista presenta dos fenmenos
caractersticos: El obrero trabaja bajo el control del capitalista....y el producto es propiedad del
capitalista y no del productor directo....(En consecuencia)....al comprar la fuerza de trabajo, el
capitalista incorpora el trabajo del obrero como fermento vivo, a los elementos muertos de creacin
del producto, propiedad suya tambin.730
Con esta definicin, Marx termina sintetizando el proceso de trabajo capitalista como proceso de
valorizacin de mercanca. Esta idea no es gratuita si se considera que la mercanca es simplemente
encarnacin material o soporte concreto del valor de cambio. Pero la clave de la produccin capitalista
es que la mercanca debe cubrir y rebasar la suma de valores invertidos en su produccin, es decir, de
los medios de produccin y de la fuerza de trabajo por la que se adelanto dinero en el mercado. Este
concepto es reforzado con el hecho de que la nica manera de que los productos nacidos de procesos
productivos anteriores se puedan realizar o valorizar es siendo sometidos por nuevos procesos de
trabajo por un valor vivo, es decir por la fuerza de trabajo.
Nuevamente es menester recordar que el valor de toda mercanca se determina por la cantidad de
trabajo materializado en su valor de uso, es decir por el tiempo de trabajo socialmente necesario para
su produccin y que est encerrado en el producto. Esto se mide con la identidad trabajo social
medio, que viene a significar la cantidad de productos elaborados bajo ciertas circunstancias y en un

728

El Capital, op. Cit. Pg. 135

El Capital, op. Cit. Pg. 136
730
El Capital, op. Cit. Pg. 137
729

409

determinado tiempo. Esto es fundamental, toda vez que la infinidad de mercancas existentes tienen
esta identidad comn: todas representan un tiempo de trabajo socialmente necesario acumulado.
Para qu es importante este concepto?: para entender el origen de la plusvala. Y esto es as porque
cuando el capitalista compra medios de produccin y fuerza de trabajo, an no ha conseguido la
plusvala, por ms que compre los medios de produccin y la fuerza de trabajo a precios inferiores en
el mercado. Para que nazca la plusvala estos elementos deben ser valorizados en el proceso de trabajo
por la fuerza de trabajo. Es decir para que el dinero se convierta en capital es necesario que todo valor
comprado por l produzca un valor nuevo. Es decir, el conjunto de valores de las mercancas que
entran en el proceso productivo debe ser equivalente a los valores resultantes del proceso productivo
sumado a un valor excedente, pues el valor del nuevo producto debe heredar los valores anteriores de
los medios de produccin y de la fuerza de trabajo.
He aqu el mecanismo base para convertir el dinero en capital: la fuerza de trabajo. El valor de un da
de esta mercanca equivale a los medios de vida necesario para producir fuerza de trabajo. Esta
mercanca es importante porque su valor de uso es producir un nuevo valor excedente. Cmo se
puede medir la cantidad de valor excedente creado?. Simplemente por el tiempo y la intensidad en que
se usa la fuerza de trabajo, teniendo siempre presente que el valor de esta mercanca, fuerza de trabajo,
depende del tiempo socialmente necesario para producir los medios de vida con los cuales se alimenta
y reproduce esa fuerza de trabajo. Por esto Marx afirma El capitalista se cuida de velar celosamente
porque el trabajador no disipe su tiempo. Ha comprado la fuerza de trabajo por un tiempo
determinado. Quiere, naturalmente, que se le entregue lo que es suyo y no tolera que se le robe.731
Pero, insistimos, qu significa que el obrero, poseedor de la mercanca fuerza de trabajo, cree un
nuevo valor?, significa que crea nuevos valores de uso. Pero adems incorpora una cantidad de trabajo
extra. Esto implica que los medios de produccin y la fuerza de trabajo transfieren su valor al nuevo
producto, y por tanto, su valor se conserva en el nuevo producto. NUEVAMENTE, CUL ES LA
MEDIDA DE TODO VALOR?. ES UNICAMENTE EL TIEMPO QUE DURA EL TRABAJO,
tiempo que depende del desarrollo tecnolgico y de fuerzas productivas de la sociedad, lo que nos
arroja un tiempo social medio, abstracto y general para la produccin de esa mercanca en especfico.
Es decir, la diferencia entre medios de produccin y fuerza de trabajo es que los medios de produccin
no crean valor sino que slo lo transfieren, en cambio la fuerza de trabajo crea nuevos valores adems
de transferir el suyo propio.
Para entender este concepto es necesario dejar hablar al autor: Supongamos que un invento
cualquiera permite al hilandero hilar en 6 horas la misma cantidad de algodn para la que antes
necesitaba 36. Considerada como actividad til encaminada a un fin, como actividad productiva, su
trabajo sextuplica su potencia. Ahora, su producto es 6 veces mayor: 36 libras de hilado en vez de 6.
Pero, estas 36 libras de hilado slo absorben el tiempo de trabajo que antes absorban 6. Se les
incorpora seis veces menos trabajo nuevo que con el mtodo antiguo, y por tanto slo se les aade
una sexta parte del valor anterior. Ms, por otra parte, el nuevo producto, las 36 libras de hilado
siguen encerrando el valor sextuplicado del algodn. Las 6 horas de trabajo del hilandero
conservan y transfieren al producto un valor serios veces mayor de materia prima, a pesar de que a
esta materia prima se incorpora un valor nuevo seis veces menor. Esto demuestra que el carcter
del trabajo como conservador de valores durante el mismo proceso indivisible es sustancialmente
distinto de su carcter como fuente de nuevo valor. Cuanto mayor es el tiempo de trabajo necesario
absorbido durante la operacin de hilado por la misma cantidad de algodn, tanto mayor tambin el
valor nuevo que el algodn se aade; en cambio, a medida que aumentan las libras de algodn que
se hilan durante el mismo tiempo de trabajo, aumenta tambin el valor antiguo conservado en el
producto.732 Por lo tanto, si el valor producido por un nuevo medio de produccin se multiplica por 6,
significa que el valor transferido tambin se multiplica por seis, con la salvedad de que ese valor ahora
se distribuye y transfiere a 6 veces mayor cantidad de productos. En consecuencia, un medio de
produccin jams puede transferir ms valor que el que pierde en el proceso de produccin. Por tanto,
731
732

El Capital, op. Cit. Pg. 147

El Capital, op. Cit. Pg. 151

410

Si no tuvieses valor alguno que perder, es decir, si el mismo no fuese, a su vez, producto del trabajo
humano, no transferira al producto ningn valor. Creara un valor de uso pero no un valor de
cambio.733 Agregando ms adelante Por tanto, los medios de produccin no pueden jams aadir
al producto ms valor que el que ellos mismos poseen independientemente del proceso de trabajo al
que sirven.734
La nica fuente que no slo transfiere valor sino que adems crea un nuevo valor, o dicho de otro
modo, la nica fuente que conserva valor aadiendo valor, es la fuerza de trabajo. A este nuevo valor,
Marx le llama plusvala. Pero antes de entrar a ella, es conveniente detenernos en dos conceptos
analticos aportados en El Capital. Uno de ellos es el capital constante, referidos a los medios de
produccin, tales como las materias primas, las herramientas, las mquinas, y en general todo tipo de
instrumento de trabajo. Se le llama capital constante porque esta parte del capital no crea un nuevo
valor. Slo se limita a transferir el que ya posee al nuevo producto. El otro concepto es el capital
variable, que es aquella parte que se invierte en fuerza de trabajo. Se le llama capital variable porque
esta parte del capital no slo transfiere valor sino que adems crea un nuevo valor extra, una plusvala,
que tambin puede variar. Adems esta parte del capital se puede transformar permanentemente en
capital constante y capital variable. De este modo, Las mismas partes integrantes del capital que
desde el punto de vista del proceso de trabajo distinguamos como factores objetivos y subjetivos,
medios de produccin y fuerza de trabajo, son las que desde el punto de vista del proceso de
valorizacin se distinguen en capital variable y capital constante.735 Con esto Marx, nos quiere
decir, que el capital no es un factor natural inherente al proceso de produccin, sino que, ms bien es
un factor histrico y social propio del proceso de valorizacin. Cuando se habla de proceso de trabajo
en el capitalismo tenemos que remitirlo a las categoras de los medios de produccin y la fuerza de
trabajo. Cuando se habla de proceso de valorizacin en el capitalismo, debemos remitirlo a las
categoras de capital variable y capital constante.
Ahora bien, la plusvala siempre es resultado de los cambios de valor que se operan en el capital
variable. Por lo que la proporcin en que se ha valorizado el capital variable, depende de la razn entre
la plusvala y el capital variable, expresndose en la formula p/v. A esta razn Marx le llama cuota de
plusvala. Por lo tanto, la parte de la jornada de trabajo dedicada a producir el valor de su fuerza de
trabajo ser mayor o menor dependiendo del valor normal de los medios de subsistencia, o del tiempo
de trabajo necesario para su propia produccin como fuerza de trabajo. Vale decir, la cuota de
plusvala va a depender del desarrollo de las fuerzas productivas en el sector de medios de vida. Por lo
que a mayor desarrollo tecnolgico de los procesos productivos en la produccin de alimento, ropa e
insumos, menos tiempo de trabajo necesario y, por tanto, a mayor volumen de la produccin de medios
de vida, menos valor encierra la parte destinada a producir fuerza de trabajo, la que sometida a una
mayor intensidad o extensin de la jornada de trabajo, mayor es la cuota de plusvala producida. Aqu,
Marx precisa an ms el concepto de tiempo de trabajo necesario, pues seala que La parte de la
jornada de trabajo en que se opera esta reproduccin (la reproduccin del valor de la fuerza de
trabajo y el reembolso del gasto en capital variable) es lo que yo llamo trabajo necesario.736 El
tiempo necesario es opuesto al tiempo de trabajo excedente, pues esta es la parte ..en que el obrero
rebasa las fronteras del trabajo necesario, le cuesta, evidentemente, trabajo, supone fuerza de
trabajo desplegada, pero no crea valor alguno para l. Crea la plusvala.... Y, del mismo modo que
para tener conciencia de lo que es el valor en general hay que concebirlo como una simple
materializacin de tiempo de trabajo, como trabajo materializado pura y simplemente, para tener
conciencia de lo que es la plusvala, se la ha de concebir como una simple materializacin de tiempo
de trabajo excedente, como trabajo excedente materializado pura y simplemente. Lo nico que
distingue unos de otros tipos econmicos de sociedad....es la forma en que este trabajo excedente le
es arrancado al productor inmediato, al obrero.737

733

El Capital, op. Cit. Pg. 154

El Capital, op. Cit. Pg. 155
735
El Capital, op. Cit. Pg. 158
736
El Capital, op. Cit. Pg. 164
737
El Capital, op. Cit. Pg. 164
734

411

Marx nos seala, que el desdoblamiento del producto o sea, del resultado del proceso de
produccin en una cantidad de producto que se limita a materializar el trabajo contenido en los
medios de produccin o parte constante del capital, otra cantidad que no hace ms que representar
el trabajo necesario incorporado al proceso de produccin, o capital variable, y por fin, una
cantidad en la que se condensa el trabajo excedente aadido en el mismo proceso, o sea la plusvala,
es algo tan sencillo como importante..738 Todo esto viene a ratificar, que la plusvala no se mide en
relacin al total del producto, sino slo en relacin al capital variable. Este clculo siempre se har
partiendo del supuesto de que la fuerza de trabajo se compra y se vende por su valor.
La fuerza de trabajo debe desplegarse en una determinada jornada de trabajo. Esta jornada esta
definida por un lmite mximo que nace de la limitacin fsica de la fuerza de trabajo y de las fronteras
de carcter moral e ideolgico que acotan la jornada de trabajo. Estas dos fronteras entran en
contradiccin con el capital, que quiere acrecentarse permanentemente. As el capital, es como un
vampiro, es decir un cadver que necesita chupar sangre fresca y caliente proveniente del trabajo vivo
del obrero para poder existir y expandirse, pues el tiempo en que trabaja el obrero es el tiempo en que
el capital consume a la fuerza de trabajo que compro. Por eso Marx, afirma que entre el derecho del
capital a aumentar la jornada de trabajo y el derecho del obrero a disminuir la jornada se enfrentan
derechos iguales y contrarios, enfrentamiento en que solo se impone el que tiene ms fuerza. Por lo
tanto, En su impulso ciego y desmedido, en su hambre canina devoradora de trabajo excedente, el
capital no slo derriba las barreras morales, sino que derriba tambin las barreras puramente
fsicas de la jornada de trabajo.739
La poca en que ms aumenta la cuota de plusvala es durante las crisis econmicas. Es en estos
perodos que al aumentar la cesanta, aumenta la masa de mano de obra dispuesta a ser extenuada por
el capital, a cambio del salario que le permitir sobrevivir. Pero el rgimen del capital, siempre est
creando una superpoblacin, nacida de la constante separacin del productor respecto de los medios de
produccin, y por tanto del constante empobrecimiento de la sociedad. Es decir, menos propietarios,
ms trabajadores, los que se definen como excedente en tanto, sea la capacidad de los medios de
produccin para absorber ms o menos obreros. Slo en relacin a la disponibilidad de obreros por
medios de produccin se puede definir la superpoblacin.
De aqu podemos deducir, que necesariamente ante una crisis econmica, el sistema de dominacin del
capital sobre la fuerza de trabajo se perfecciona. Es decir, toda crisis econmica en un sistema
plenamente capitalista, viene acompaada de una crisis poltica, toda vez que el capital tiende a
reformular y reformar su sistema de dominacin, perfeccionndolo. No obstante, entre la clase
capitalista existen una serie de facciones, algunas ms o menos exitosas que luchan entre s por
imponer su propio esquema o proyecto de reformulacin o reforma de la dominacin. Todo esto desde
el punto de vista del capital, porque desde el punto de vista de la fuerza de trabajo, la crisis econmica
y por tanto poltica, genera un torbellino de inquietudes y activismo que viene originada generalmente
por alguna de las facciones burguesas que es capaz de movilizar al proletariado, el que, sin embargo,
bajo ciertas condiciones, puede venir acompaada de cierto empeo por tratar de imponer un proyecto
anticapitalista. Como ya se ha dicho, quin se imponga es el que tiene ms fuerza. Generalmente se ha
impuesto el proyecto de alguna de las facciones burguesas del sistema capitalista triunfante. Estas
conclusiones pueden ser derivadas de la lectura de las luchas obreras en el contexto de las revoluciones
francesas y europeas de 1848. No obstante, los obreros persisten en sus luchas de reforma o
revolucin, Para defenderse contra la serpiente de sus tormentos, lo obreros no tienen ms remedio
que apretar el cerco y arrancar, como clase, una ley del Estado, un obstculo social insuperable que
les impida a ellos mismos venderse y vender a su descendencia como carne de muerte y esclavitud
mediante un contrato libre con el capital. 740
TRMINOS DE INTERCAMBIO: es la relacin de precios existente entre los productos exportados y
los importados.
738

El Capital, op. Cit. Pg. 169

El Capital, op. Cit. Pg. 207
740
El Capital, op. Cit. Pg. 241
739

412

TIPO DE CAMBIO: es la relacin de precios que existe entre la moneda nacional y la extranjera.
TIPO DE CAMBIO FIJO: Es el precio de la moneda nacional respecto de la divisa. Este precio es
independiente de la condiciones de mercado y es fijado por la autoridad monetaria.
TIPO DE CAMBIO FLOTANTE: Es el precio de la moneda nacional respecto de la divisa
considerando la relacin entre oferta y demanda. Cuando el Banco central interviene en el mercado se
llama flotacin sucia del tipo de cambio. Por su parte, cuando el banco central no interviene en el
mercado cambiario se llama flotacin limpia del tipo de cambio.
TIPO DE CAMBIO NOMINAL: es el tipo de cambio sin ser corregido por la inflacin interna y
externa.
TIPO DE CAMBIO REAL: es aquel tipo de cambio sobre el que se ha aplicado el descuento de la
inflacin interna y externa. Es decir es un tipo de cambio deflactado. Este tipo de cambio se calcula
multiplicando el tipo de cambio nominal por la inflacin externa y el resultado dividindolo por la
inflacin interna.
TIPO DE INTERES NOMINAL: Es el tipo de inters expresado monetariamente; es decir, del que no
se ha hecho ajuste por concepto alguno, como inflacin, impuestos, gastos. Por lo general es el que se
conviene entre el prestamista y el prestatario.
TIPO DE INTERS PREFERENCIAL O PRIME RATE: es una tasa de inters ms bajo que el del
mercado que algunos bancos le aplican a los crditos de sus mejores clientes.
TIPO DE INTERES REAL: Es aquel tipo de inters nominal del que se deducido el efecto de la
inflacin.
TTULO: es u documento que testimonia una propiedad u obligacin por parte de la persona a nombre
del cual est extendido.
TTULO DE CRDITO: es un documento representativo de una deuda.
TRANSFERENCIA: es un traspaso de fondos sin existir la obligacin por parte del receptor de
devolverlo.
TRUEQUE: es el intercambio de bienes sin usar el dinero y basndose en la equivalencia del valor de
uso de dichos bienes.
TRUST: Centralizacin del capital. Es la absorcin de la propiedad de otras empresas bajo una sola
propiedad.
UNIDAD DE FOMENTO: Es un ndice que se expresa en el valor de una cuota y que es corregido
todos los das de acuerdo con el nivel de la inflacin del mes pasado.
UNIDAD TRIBUTARIA MENSUAL O UTM: Es una unidad de referencia tributaria establecido por
la ley. La unidad tributaria anual corresponde a la UTM del ltimo mes del ao comercial multiplicada
por 12 o por el nmero de meses del ao comercial en curso.
UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
USUFRUCTO: Es el aprovechamiento legal en beneficio de una persona a costa de un bien de otros.
USURA: Son tasas de inters excesivamente altas en relacin al mercado o a las normas de la
autoridad.

413

UTILIDAD: beneficio o ganancia.

UTILIDAD AJENA A LAS EXPLOTACIN: es una utilidad que se logra con operaciones ajenas al
giro de la empresa.
UTILIDAD DE CAPITAL: Es aquella lograda gracias a circunstancias ajenas al control de la empresa.
Por ejemplo, la plusvala que pueda alcanzar un sector debido a la instalacin de carreteras,
poblaciones, servicios, etc.
UTILIDADES NO DISTRIBUIDAS: son aquellas que no se reparten entre los accionistas con el
objeto de incrementar el patrimonio de la empresa para efectos de reservas, provisiones, capitalizacin.
VALOR: Es la cantidad de tiempo de trabajo necesaria para la produccin de un bien o servicio.
Errneamente los economistas confunden precio con valor. La concepcin ms slida acerca de qu es
el valor la establece Marx, quin para definir el valor parte preguntndose qu es una mercanca? Y
responde lo siguiente: es la forma elemental del rgimen capitalista de produccin741. Es decir, la
caracterstica visible ms importante del sistema capitalista es que es un sistema productor de
mercanca. La mercanca, en tanto valor de uso representa un producto destinado a satisfacer
necesidades. En tanto valor de cambio se distingue por la cantidad o magnitud con que se intercambia
por otras mercancas. 742 Es decir no todo bien o servicio es una mercanca. Para ser una mercanca
necesita ser intercambiada por otras mercancas o por dinero. Es decir, mercancas es todo producto
destinado al intercambio comercial. La diferencia entre mercanca y producto puede ser expresada de
la siguiente manera: son producto todos los bienes que satisfacen necesidades sin pasar por el mercado.
La mercanca en cambio est determinada histricamente por la divisin social del trabajo, en que se
disocian los valores de uso de los valores de cambio. Es decir, todo producto que no es destinado a
satisfacer las necesidades directas de quin la produce, sino que es para otro, donde ese otro se la
apropia por medio del intercambio, es una mercanca. As mercanca es aquel objeto producido para el
trueque o para ser intercambiado por dinero.
La pregunta que surge es cmo se determina el valor de una mercanca? o, para ser ms preciso qu
es el valor de una mercanca?. Segn la economa poltica burguesa el valor se determina por la oferta
y la demanda del mercado. Sin embargo, esta explicacin no responde al problema de cul es la
caracterstica social comn a todas las mercancas, ni tampoco aclara porque la oferta y la demanda
estn determinadas por la produccin, ni porque la produccin est determinada por las fuerzas
productivas y el trabajo. Es decir, la teora de la oferta y la demanda explica las cantidades por las que
se intercambian las mercancas, pero no explica cmo se produce una mercanca ni qu es lo que
regula la proporcin en que se intercambia una mercanca por otra. Enfrentado a este problema, Marx
sostuvo que el trabajo o una cantidad de trabajo social es lo que determina el valor de una mercanca.
Es decir, alguien fabrica una mesa para su uso personal, pese a que es un bien producto del trabajo, no
es una mercanca, pues debe ser trabajo social lo que debe estar contenido en la mesa para ser
mercanca. La pregunta que surge es qu es trabajo social?. Segn Marx es todo trabajo socialmente
necesario para la produccin de mercanca. Es decir que el trabajo social est determinado por el
desarrollo histrico de las fuerzas productivas, o bien, el trabajo socialmente necesario est
determinado por la tecnologa y la capacidad productiva. Ahora bien, cmo se mide el trabajo
socialmente necesario?. Se mide de acuerdo a la cantidad de tiempo promedio en que con determinada
tecnologa, destrezas y conocimiento se demore en producir una mercanca. Es decir, la mercanca
est determinada por la cantidad de trabajo socialmente necesario que ha costado para producirla. A su
vez la cantidad de trabajo est determinada por la cantidad de tiempo socialmente necesario para
producir la mercanca. As Marx llega a la conclusin de que una mercanca tiene valor por ser la
cristalizacin o materializacin de un trabajo social. Mientras que la magnitud de su valor depende de
la cantidad de trabajo necesaria para su produccin. Por lo que las mercancas que son producidas en el
mismo tiempo de trabajo socialmente necesario son iguales.

741

El capital, Pg.3, tomo I, FCE.

El Capital, Pg.5, tomo I

742

414

La cantidad de trabajo necesario para producir una mercanca cambia constantemente al cambiar las
fuerzas productivas del trabajo aplicado. As cuanto mayores y mejores sean las fuerzas productivas
ms productos se elaboraran en un menor tiempo. De esta manera si en el campo no se hicieran
constantes inversiones en condiciones de crecimiento poblacional, es probable que se deba invertir una
mayor cantidad de trabajo para producir la misma cantidad de alimentos, lo que hara subir el valor de
los productos agrcolas. Esto nos lleva a la pregunta de qu determina las fuerzas productivas del
trabajo?. Dos son las condiciones que lo determinan: por una lado estn las condiciones naturales, es
decir fertilidad del suelo, riqueza minera, etc; por otro lado est el desarrollo tecnolgico, es decir, el
perfeccionamiento progresivo de las fuerzas sociales del trabajo, que estn determinadas a su vez por
la concentracin del capital, la combinacin del trabajo, la divisin del trabajo, la maquinaria, los
mtodos de trabajo, la aplicacin de las ciencias naturales y exactas (matemtica y qumica, por
ejemplo), la reduccin del tiempo y espacio de produccin debido a los medios de comunicacin y
transporte, las innovaciones tecnolgicas que obliga a las fuerzas naturales a someterse a la produccin
social. As Cuanto mayores son las fuerzas productivas del trabajo menos tiempo de trabajo se
invierte en una cantidad dada de mercancas, y, por tanto, menor es el valor de estos productos. Y
cuanto menores son las fuerzas productivas del trabajo, ms trabajo se emplea en la misma cantidad
de productos, y, por tanto, mayor es el valor de cada uno de ellos.743 Por tanto Marx formula la
siguiente ley de la produccin capitalista: Los valores de las mercancas estn en razn directa al
tiempo de trabajo invertido en su produccin y en razn inversa a las fuerzas productivas del trabajo
empleado.744
VALOR ACTUAL NETO DE UNA INVERSIN, VAN: Es sinnimo de valor presente neto. Esta
relacionado con la TIR. Es el valor presente de la suma de los flujos de ingresos netos que se estima
generar una inversin en un proyecto especfico en un lapso de tiempo determinado, actualizado a una
tasa de inters de descuento.
VALOR AGREGADO: es aquel costo incorporado en cada una de las etapas del proceso de
produccin y distribucin de un producto o en la prestacin de un servicio.
VALOR CONTABLE O VALOR LIBRO: Es el que aparece en los registros contables. Este valor no
coincide con el valor comercial, que es el precio asignado en el mercado.
VALOR DE CAMBIO: es aquel determinado por la oferta y la demanda en el mercado.
VALOR DE USO: es la capacidad de satisfacer una necesidad.
VALOR DEVENGADO: es el valor de una deuda u obligacin al momento de ser adquirida
independientemente de la fecha de vencimiento.
VALORES MOBILIARIOS: Cualesquiera ttulos transferibles, incluyendo opciones, acciones, bonos,
debentures, cuotas de fondos de inversin, planes de ahorro, efectos de comercio, ttulos de crditos y
de inversin.
VALOR NOMINAL: Es aquel expresado en trminos monetarios en moneda corriente. Es el que
aparece en monedas y billetes, o el dado a una accin al emitirla.
VALOR PRESENTE: o valor actual. Es el valor que representa a la fecha de inicio de una inversin el
flujo de ingresos y egresos que genera el capital invertido.
VELOCIDAD DE CIRCULACIN DEL DINERO: Es la cantidad de veces que en un perodo de
tiempo el dinero cambia de manos por efecto de las transacciones efectuadas. Se calcula dividiendo el
Producto Interno bruto por la cantidad de dinero.

743

Salario, Precio y Ganancia, C. Marx, ediciones PLA, Santiago 1971, Pg.48

Salario, Precio y Ganancia, op. Cit.

744

415

VENTAJA COMPARATIVA: Es el costo relativo inferior en que se debe incurrir para explotar un
recurso en relacin a otro pas o lugar.
VIDA UTIL: Lapso de tiempo atribuido a un activo fijo, como instalaciones, equipos, herramientas,
etc, durante el cual mantiene la capacidad de cumplir la funcin para la que fue destinado. Estos
activos son objeto de amortizaciones contables con el objeto de reemplazarlos una vez finalizada su
vida til.
ZONA DE LIBRE COMERCIO: Es un conjunto de pases que acuerdan liberar de aranceles su
comercio internacional.
ZONA ECONMICA EXCLUSIVA: es una superficie adyacente de 200 millas marinas desde la lnea
de costa hacia el interior del mar, en que el pas tiene soberana para explotar y conservar los recursos
marinos.
ZONA FRANCA: Es un rea geogrfica ubicada cerca de un puerto en que se permite la venta de
importaciones sin pagar aranceles.

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