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Empoderando vidas.
Fortalecendo naes.
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9 788578 11xxxx
MU
ISBN 978-85-7811-xxx-x
Organizadores
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
Organizadores
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Empoderando vidas.
Fortalecendo naes.
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Governo Federal
Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto
Ministro interino Dyogo Henrique de Oliveira
Presidente
Ernesto Lozardo
Diretor
Niky Fabiancic
Coordenadores
Diana Sawyer
Fbio Veras Soares
Rafael Guerreiro Osrio
Luis Henrique Paiva
Gerente de publicaes
Roberto Astorino
Arte e editorao
Rosa Maria Banuth
Flvia Amaral
Assistente editorial
Manoel Salles
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Equipe Tcnica
Mateus Novais Siqueira
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SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................9
INTRODUO...........................................................................................11
CAPTULO 1
OS CAMINHOS PARA A REGULARIZAO AMBIENTAL: DECIFRANDO
ONOVO CDIGO FLORESTAL......................................................................21
Joana Chiavari
Cristina Leme Lopes
CAPTULO 2
O CADASTRO AMBIENTAL RURAL E AS COTAS DE RESERVA AMBIENTAL
NO NOVO CDIGO FLORESTAL: UMA ANLISE DE ASPECTOS LEGAIS
ESSENCIAIS PARA A SUA IMPLEMENTAO................................................45
Lourdes de Alcantara Machado
CAPTULO 3
A IMPLEMENTAO DA POLTICA DE REGULARIZAO AMBIENTAL
NOS ESTADOS DA AMAZNIA E AS PROPOSTAS DE ALTERAO
DA LEI NO 12.651, DE 2012.........................................................................79
Mauro Oliveira Pires
Gabriela Canto Pires Santos Savian
CAPTULO 4
A NOVA LEI FLORESTAL E A QUESTO URBANA........................................107
Suely Mara Vaz Guimares de Arajo
Roseli Senna Ganem
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CAPTULO 5
A ADICIONALIDADE DO MECANISMO DE COMPENSAO DE RESERVA
LEGAL DA LEI NO 12.651/2012: UMA ANLISE DA OFERTA E DEMANDA
DE COTAS DE RESERVA AMBIENTAL..........................................................125
Flvio Luiz Mazzaro de Freitas
Gerd Sparovek
Marcelo Hiromiti Matsumoto
CAPTULO 6
ADEQUAO AMBIENTAL E AGRCOLA: CUMPRIMENTO DA LEI
DE PROTEO DA VEGETAO NATIVA DENTRO DO CONCEITO
DE PAISAGENS MULTIFUNCIONAIS............................................................159
Ricardo Ribeiro Rodrigues
Fabiano Turini Farah
Fernando Henrique Franco Lamonato
Andr Gustavo Nave
Sergius Gandolfi
Tiago Egydio Barreto
CAPTULO 7
ELABORAO DA PROPOSTA DO PLANO NACIONAL DE RECUPERAO
DA VEGETAO NATIVA ..........................................................................185
Carlos Alberto de Mattos Scaramuzza
Mateus Motter Dala Senta
Otvio Gadiani Ferrarini
Bernardo Baeta Neves Strassburg
Craig Hanson
Ludmila Pugliese de Siqueira
Jernimo Boelsums Barreto Sansevero
Miguel Antonio de Goes Calmon
Miguel Avila Moraes
Pedro Henrique Santin Brancalion
Ricardo Ribeiro Rodrigues
Christiane Holvorcem
CAPTULO 8
PLANO ESTRATGICO DA CADEIA DA RESTAURAO FLORESTAL:
O CASO DO ESPRITO SANTO....................................................................209
Rubens de Miranda Benini
Marcos Franklin Sossai
Aurlio Padovezi
Marcelo Hiromiti Matsumoto
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CAPTULO 9
FINANCIAMENTO PARA A RESTAURAO ECOLGICA NOBRASIL............235
Mrcio Macedo Costa
CAPTULO 10
REPENSANDO O IMPOSTO TERRITORIAL RURAL PARA FINS
DE ADEQUAO AMBIENTAL....................................................................261
Felipe Eduardo Brando Lenti
Ana Paula Moreira da Silva
CAPTULO 11
SUBSDIOS ELABORAO DE UMA POLTICA PBLICA PARA
CONTRIBUIR NA ESTRUTURAO DA CADEIA DA RESTAURAO
FLORESTAL: O PROGRAMA DE AQUISIO DE SEMENTES
E MUDAS NATIVAS (PASEM)......................................................................283
Joo Daldegan Sobrinho
CAPTULO 12
ARRANJOS SOCIOPRODUTIVOS NA RESTAURAO FLORESTAL: O CASO
DA SEMEADURA DIRETA E DA REDE DE SEMENTES DOXINGU.................309
Danilo Ignacio de Urzedo
Raissa Ribeiro Pereira Silva
Rodrigo Gravina Prates Junqueira
Eduardo Malta Campos Filho
CAPTULO 13
CONTRIBUIO DA CERTIFICAO DE FLORESTAS PARA
O CUMPRIMENTO DA LEGISLAO FLORESTAL NO BRASIL.......................327
Adriana Maria Magalhes de Moura
NOTAS BIOGRFICAS............................................................................346
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APRESENTAO
A nova Lei Florestal (Lei no12.651/2012) foi gerada aps um caloroso debate no
Congresso Nacional, resultando, em sntese, na alterao das mtricas dos principais
instrumentos da lei anterior (Lei no 4.771/1965): as reas de preservao permanente
(APPs) e as reas de reserva legal (RL). A preocupao acerca das mtricas existiu
porque a maioria dos produtores rurais, motivados pela ausncia de monitoramento
e da baixa ocorrncia de multas, tratou com descaso a existncia da lei vigente na
poca e de suas regras de proteo ambiental. As presses para a mudana da Lei
no 4.771/1965 surgiram quando foram ento criadas normas que sinalizaram a
possibilidade de os proprietrios rurais que descumprissem a lei serem multados,
resultando na abertura dos debates que originaram a nova Lei Florestal.
O cumprimento desta nova lei de extrema importncia para a conservao
da biodiversidade brasileira, porque, embora o pas ainda possua cerca de 60%
do territrio ocupado por florestas, a maior parte da rea florestal existente est
situada fora de reas integralmente protegidas, ficando, portanto, vulnervel ao
antrpica. Em alguns casos, como no bioma Mata Atlntica, o histrico de ocupao
e uso do solo restringiu a rea de florestas majoritariamente aos remanescentes de
vegetao situados nas propriedades privadas. Independentemente das mtricas,
tanto a nova Lei Florestal como os cdigos florestais que a antecederam cuidaram
de estabelecer restries de uso s reas consideradas sensveis, as APPs, fossem elas
pblicas ou privadas. Alm disso, tambm foi estabelecida uma cota florestal de
tamanho varivel que deveria ser destinada ao uso sustentvel dentro da propriedade
privada, as reas de RL. Ambos os instrumentos so pioneiros por reconhecerem
que no apenas unidades de conservao ou reas destinadas para esse fim devem
ser conservadas, mas tambm todo o conjunto do territrio. Este reconhecimento
importante porque assume, como determina o art. 225 da Constituio Federal,
que o meio ambiente saudvel um direito de todos e cabe no apenas ao poder
pblico, mas tambm a todos o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes. Em face dessas questes, faz-se urgente o cumprimento da nova
Lei Florestal e a superao das limitaes para a sua implementao.
Este livro tem por objetivo debater os desafios e as oportunidades da nova
Lei Florestal no contexto da conservao e da produo agrcola, durante sua fase
atual de implementao. Nele, discute-se o panorama das mudanas da lei, os
desafios de implementao dos instrumentos que foram criados, as inconsistncias
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INTRODUO
Ana Paula Moreira da Silva
Henrique Rodrigues Marques
Regina Helena Rosa Sambuichi
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Introduo
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de 25,6% da rea total de imveis cadastrados, que era de 352,4 milhes at essa
data (SFB, 2016).5
O CAR um instrumento indispensvel para o funcionamento da nova Lei
Florestal, e vem sendo implementado independentemente por cada ente da f ]
Federao. Ao final desse processo ser possvel apontar os reais passivos existentes,
tanto de RL como de APP, viabilizando o planejamento necessrio para promover
a adequao ambiental das propriedades rurais que possuam passivos. As regras
para adequao ambiental dessas propriedades esto presentes nos programas de
regularizao ambiental (PRAs), elas foram estabelecidas em nvel federal pelo
Decreto no 7.830/2012 e ainda esto sendo construdas em nvel estadual. Entre
outros instrumentos recm-criados pela lei esto as cotas de reserva ambiental
(CRAs), as quais permitem a criao de mercados para a comercializao de ativos
ambientais (rea de vegetao nativa excedente na propriedade rural, segundo a
legislao), abrindo uma nova possibilidade de uso econmico das reas de florestas
conservadas em terras privadas. Ainda, a lgica das CRAs permite compensao
de passivos ambientais em outras propriedades que apresentem reas florestadas.
Com isso, entende-se que a nova Lei Florestal traz um conjunto de
questionamentos, oportunidades e desafios que precisam ser compreendidos e
monitorados. O primeiro deles remete-se capacidade do Estado de viabilizar a
implementao da lei, com cumprimento dos prazos e regulamentao das lacunas
ainda existentes. Outras questes remetem-se infraestrutura disponvel para a
restaurao e compensao dos passivos e capacidade de operacionalizao dos
novos instrumentos previstos na lei, como as CRAs, o Pagamento por Servios
Ambientais (PSA) e outros incentivos econmicos, bem como s oportunidades
oriundas do manejo de recursos florestais e no florestais que podem surgir para
o setor com a nova lei.
Com o objetivo de contribuir para esse debate, este livro, dividido em treze
captulos, aborda aspectos legais, implicaes prticas, lacunas, gargalos e proposies
de polticas que tenham como horizonte o efetivo cumprimento da nova lei.
O captulo 1, intitulado Os caminhos para a regularizao ambiental: decifrando
o novo Cdigo Florestal, de Joana Chiavari e Cristina Leme Lopes, descreve o passo a
passo da regularizao ambiental para os imveis rurais segundo as novas exigncias
legais. O captulo tambm faz uma breve apresentao das leis anteriores, discute
5. Quando iniciamos este livro, o prazo final para adeso ao CAR era o dia 5 de maio de 2016. Recentemente, essa data
sofreu duas alteraes. A primeira, dada pela MP no 724, de 4/5/2016, que prorrogou, para os pequenos produtores,
o prazo de adeso ao CAR at 5 de maio de 2017. A medida visava beneficiar os produtores com at quatro mdulos
fiscais, menos da metade desses produtores havia aderido ao cadastro at a data limite. A segunda alterao ocorreu
por meio da Lei no 13.295. de 14/6/2016, estendendo os prazos para adeso ao CAR, at 31 de dezembro de 2017,
a todos os produtores rurais. Esta ltima alterao tem sido alvo de crticas porque foi introduzida em um normativo
que originalmente no se relacionava com o tema, podendo ocorrer alteraes futuras.
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Introduo
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Introduo
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Introduo
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REFERNCIAS
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CAPTULO 1
1 INTRODUO
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Cdigo Florestal (Mendes, 2013; Fries, 2014) e pela divergncia na aplicao das novas
regras pelos tribunais estaduais (Mengardo, 2014).
Alm disso, fundamental mencionar a relao entre as normas federais e
estaduais em matria florestal. Embora o novo cdigo tenha delineado as diretrizes
para a regularizao ambiental de imveis rurais, compete aos estados elaborar
normas e procedimentos estaduais sobre a matria. Por exemplo, cabe aos estados
editar regras prprias sobre os programas de regularizao ambiental (PRAs).
Se, de um lado, os estados tm uma ampla margem na regulamentao do novo
Cdigo Florestal e uma grande oportunidade de estabelecer procedimentos claros e
simples sem abrir mo de parmetros e critrios que garantam uma efetiva proteo do
meio ambiente, de outro lado, essa flexibilidade exacerba tenses e provoca conflitos,
dependendo da coalizao de foras presente em cada estado. Isto gera um risco de
postergao na implementao do Cdigo Florestal, alm de aumentar as incertezas
e dificultar a conformidade legal ambiental dos possuidores e proprietrios rurais.
Assim, o processo de regularizao ambiental de propriedades e posses rurais
depende, em primeiro lugar, da compreenso deste complexo conjunto normativo
que rege a matria florestal. Embora parea evidente que a lei deva estabelecer de
forma clara e precisa como as regras devem ser cumpridas, este no o caso da Lei
no12.651/2012. A estrutura, a linguagem, o desenho e o contedo das regras do
novo Cdigo Florestal so resultado de um consenso entre diferentes interesses e, por
isso, muitas vezes so incompreensveis ao destinatrio da norma. De acordo com o
ministro do Superior Tribunal de Justia Antnio Herman Benjamin (2014,p. 164):
poucas leis editadas a partir de 1988 carreiam tantas dificuldades e incertezas para o
intrprete como o novo Cdigo Florestal (Lei 12.651/12). (...) Difcil no reconhecer
[que] o novo Cdigo Florestal sofre de problemas atrozes de redao, com srias
infraes, aqui e acol, do prprio vernculo, algo que s se explica se a contragosto
aceitarmos que o legislador, no af de agradar os vrios setores econmicos contrrios
lei de 1965, abdicou da marca da qualidade do trabalho objetivo de redao,
indispensvel mesmo na previso de casusmos e aberraes.
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Apsuma breve apresentao dos cdigos florestais que antecederam o atual (segunda
seo), apresentaremos as principais obrigaes, os instrumentos e o regime jurdico de
reas consolidadas, institudos pelo novo Cdigo Florestal (terceira seo) para, enfim,
analisarmos o processo de regularizao ambiental de imveis rurais e seus desafios, a partir
da perspectiva do produtor rural (quartaseo). De forma sinttica, apresentaremos como
as especificidades das normas estaduais podem influenciar o processo de conformidade
legal ao Cdigo Florestal (quintaseo), e ao final, a concluso (sexta seo).
2 BREVE HISTRICO DOS CDIGOS FLORESTAIS DE 1934 E 1965
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Embora tramitasse desde 1999 na Cmara dos Deputados um projeto de lei visando
alterao do Cdigo Florestal de 1965, foi a partir de 2009 que o movimento pela
reviso da legislao se intensificou (Cunha, 2013, p. 120). De 2009 a 2012, a proposta
de reviso do cdigo ento vigente foi marcada por conflitos e debates envolvendo
diversos atores sociais: produtores rurais, ambientalistas, cientistas, organizaes
no governamentais (ONGs), parlamentares e governo. Finalmente, o Congresso
Nacional aprovou a Lei Federal no 12.651/2012, que, apesar de ter diminudo o
grau de proteo ambiental em alguns casos,6 mantm a mesma estrutura e conceitos
fundamentais do antigo cdigo, como a APP e a reserva legal, alm de contemplar
novos instrumentos de gesto e de regularizao ambiental, como veremos a seguir.
3.1 Obrigaes do Cdigo Florestal
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Exemplos de APPs
Faixas marginais ao longo de cursos dgua.
rea no entorno de nascentes, lagos e lagoas.
Topo de morros.
rea em altitude maior que 1.800 m.
Restinga.
Manguezal.
Elaborao das autoras.
A reserva legal uma porcentagem da rea total do imvel rural na qual obrigatrio
manter a cobertura de vegetao nativa (Brasil, 2012a, art. 12). Esta porcentagem varia em
funo do tipo de vegetao e da regio geogrfica do pas(box 2). Na reserva legal no se
pode manter atividade econmica tradicional, como agricultura, pecuria ou explorao
madeireira, admite-se apenas explorao econmica mediante manejo florestal sustentvel
(op. cit., art. 17, 1o). Oobjetivo preservar remanescentes da vegetao nativa em todo
o pas e conservar a biodiversidade. As reas de reserva legal e de APP no se confundem,
mas o Cdigo Florestal permite o cmputo de APP no clculo da porcentagem da reserva
legal desde que estejam presentes trs condies (op. cit., art. 15, incisos I, II e III): i)que
o benefcio no implique converso de novas reas para uso alternativo do solo; ii) que
a rea de APP a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperao; e iii)
que o imvel esteja inscrito no cadastro ambiental rural (CAR).
7. Definio de APP de acordo com o art. 3o, inciso II, da Lei no 12.651/2012: rea protegida, coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e
a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes
humanas (Brasil, 2012a).
8. Ressalta-se que esta terminologia (APP de corpos hdricos) no usada no Cdigo Florestal, est sendo empregada
neste estudo por responsabilidade das autoras e se refere s modalidades de APP mencionadas no art. 61-A, 1o ao
7o, da Lei no 12.651/2012.
9. S permitida a supresso de vegetao de APP nas hipteses de utilidade pblica, interesse social e de baixo
impacto, que incluem, entre outras, a explorao agroflorestal e o manejo florestal sustentvel praticados na pequena
propriedade ou posse rural familiar (Brasil, 2012a, art. 8o).
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BOX 2
As reas de uso restrito so reas onde a proteo menos intensa que nas APPs,
mas ainda assim esto sujeitas a regras de uso sustentvel, definidas pela lei. Existem
duas categorias de reas de uso restrito: i) pantanais e plancies pantaneiras; e ii) reas de
inclinao entre 25o e 45o. Na primeira, permitida a explorao sustentvel, e a supresso
de vegetao requer autorizao do rgo ambiental competente. Na segunda, so
permitidos o manejo florestal sustentvel e a manuteno das atividades agrossilvipastoris,
mas vedada nova supresso de vegetao nativa (Brasil, 2012a, arts. 10 e 11).
Por ltimo, a prvia autorizao para a supresso de vegetao nativa para uso
alternativo do solo constitui outra importante limitao ao uso da propriedade rural
(Brasil, 2012a, art. 26). Para obter esta autorizao do rgo ambiental competente, o
proprietrio deve garantir a utilizao efetiva das reas j convertidas, uma vez que a lei
no permite a supresso de vegetao nativa em imvel rural que possuir rea abandonada
(op. cit., art. 28). Ademais, o rgo ambiental exigir a reposio florestal proporcional
rea desmatada, alm de medidas compensatrias e mitigadoras quando a rea a ser
utilizada abrigar espcies da flora ou da fauna ameaadas de extino (op. cit., art. 27).
3.2 Instrumentos do Cdigo Florestal
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CAR (op. cit., art. 59, 2o). Aps a solicitao de adeso ao PRA, o interessado assinar
o termo de compromisso (op. cit., art. 59, 3o, e art. 60), que especificar as reas de
APP e reserva legal a serem regularizadas, bem como a descrio da metodologia, dos
prazos e do cronograma de execuo das aes de regularizao.
A assinatura do termo de compromisso suspende as sanes administrativas
decorrentes da supresso irregular de vegetao em APP ou reserva legal, assim
como a punibilidade dos crimes associados. Alm disso, uma vez cumpridas todas as
exigncias do PRA, as multas pelas infraes cometidas sero consideradas convertidas
em servios de preservao do meio ambiente e haver a extino da punibilidade,
isto , o autor do crime no poder mais ser punido (op. cit., art. 59, 5o, e art. 60).
3.3 Regime jurdico das reas consolidadas
O novo Cdigo Florestal estabeleceu dois regimes jurdicos distintos: um geral (mais
restritivo) e um especial (mais flexvel) (Chiavari e Lopes, 2015). O regime geral, cujas
regras relativas APP e reserva legal j foram descritas, se aplica a todos os imveis
rurais, desde que no possuam rea rural consolidada. O regime especial, por sua
vez, destina-se a todos os imveis rurais que se enquadrem na categoria de rea rural
consolidada, que so reas ocupadas com atividades agrossilvipastoris antes de 22 de
julho de 2008 (box 3).
BOX 3
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o histrico de ocupao do imvel rural. Alm disso, possvel que muitas propriedades
e posses rurais se enquadrem, ao mesmo tempo, nos dois regimes propostos. Neste caso,
a regularizao ambiental da propriedade seguir simultaneamente regras diferentes.
Na prxima seo, examinaremos o processo de regularizao ambiental dos imveis
rurais a partir da anlise das obrigaes e dos instrumentos institudos pelo Cdigo Florestal.
4 PRINCIPAIS DESAFIOS NA REGULARIZAO AMBIENTAL DE IMVEIS
RURAIS LUZ DO NOVO CDIGO FLORESTAL
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rea consolidada
em reserva legal
Reserva legal
rea consolidada
em APP
APP
Remanescente de
vegetao nativa
Consolidada antes
de 22/7/2008?
Consolidada antes
de 22/7/2008?
CAR
Sim
No
Sim
No
Regularizao sem
benefcios da Lei
no 12.651/2012
rgo ambiental
Regularizar
Regularizar
PRA
Regenerao
natural mais
plantio de
espcies
Plantio de
espcies
nativas
Regenerao
natural
Recomposio
de parmetros
flexveis
APP de APP de
relevo corpos
hdricos
Ok
APP
consolidada
Cadastramento
de rea equivalente
em outro imvel
rural
Doao de imvel
rural para UC
domnio pblico
Arrendamento:
servido ambiental
ou reserva legal
CRA
Compensao
Plantio de espcies
nativas mais espcies
exticas (50%)
Regenerao
natural
Reserva legal
consolidada
Prada1
Termo de
compromisso
Imvel rural
FIGURA 1
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Mudanas no Cdigo Florestal Brasileiro: desafios para a implementao da nova lei
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Ressalta-se que aqueles que optarem por no aderir ao PRA no sero beneficiados
pelas suspenses das infraes administrativas nem pela sua converso em servios
ambientais aps a recuperao ou a compensao da reserva legal.
A recomposio da reserva legal poder ser executada por meio da regenerao
natural ou do plantio intercalado de espcies nativas com espcies exticas em
sistema agroflorestal. Neste caso, a rea recomposta com espcies exticas no poder
exceder 50% da rea total a ser recuperada. A compensao da reserva legal, por
seu turno, poder ser feita mediante arrendamento de servido ambiental, doao
de imvel rural em UC de domnio pblico, cadastramento de rea equivalente
em outro imvel ou aquisio de CRA (Brasil, 2012a, art. 66). Cabe ao rgo
ambiental competente acompanhar a regularizao dos passivos ambientais e
impor as sanes cabveis em caso de descumprimento das obrigaes pactuadas
no termo de compromisso.
4.2 Imveis rurais com at quatro mdulos fiscais
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Livro_Desafios.indb 34
rea consolidada
em reserva legal
Reserva legal
rea consolidada
em APP
APP
Sim
No
Sim
No
Regularizao sem
benefcios da Lei
no 12.651/2012
rgo ambiental
Regularizar
PRA
Consolidada antes
de 22/7/2008?
Consolidada antes
de 22/7/2008?
Identificao simplificada
do imvel rural
CAR
Imvel rural
FIGURA 2
Ok
APP
de relevo
Plantio intercalado de
espcies nativas
com espcies exticas
(mximo de 50% da rea)
Regenerao natural
Recomposio
APP em escadinha
APP no ultrapassar:
APP de
corpos hdricos
APP consolidada
Prada
Termo de compromisso
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Mudanas no Cdigo Florestal Brasileiro: desafios para a implementao da nova lei
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FIGURA 3
Regras de APP conforme o tamanho do imvel rural, o regime jurdico e a largura do rio
Regras
de APP
esquerda
Regras
especiais
de APP
direita
30 M
50 M
5M
50 M
8M
Pequeno
50 M
15 M
50 M
Grande
30 M
150 M
Pequeno
Grande
100 M
5M
100 M
8M
100 M
15 M
100 M
75 M
300 M
200 M
Pequeno
200 M
200 M
5M
8M
15 M
APPs
Imvel rural
Grande
200 M
100 M
Rio
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Por fim, a maior vantagem concedida pelo Cdigo Florestal aos imveis
com at quatro mdulos fiscais diz respeito reserva legal. Nestes imveis, se
houve a ocupao da rea da reserva legal com atividade rural consolidada antes
de 22 de julho de 2008, no h necessidade nem de se recuperar, nem de se
compensar a reserva legal. Esta ser formada pelo remanescente de vegetao
nativa existente nesta data (Brasil, 2012a, art. 67). Ademais, os proprietrios e os
possuidores podero emitir CRA sob a vegetao nativa que compuser a reserva
legal, enquanto, para os imveis maiores que quatro mdulos fiscais, a CRA s
poder ser emitida sob a vegetao nativa que exceder a reserva legal (op. cit.,
arts. 15, 2o, e 44, 4o). Observa-se, ento, que as vantagens concedidas pelo
Cdigo Florestal a estes imveis menores traduzem-se em obrigaes menos
rgidas e etapas mais simples.
5 A LEGISLAO ESTADUAL E O CDIGO FLORESTAL
18. Como legislao estadual a ser analisada, selecionamos Bahia (2014), Mato Grosso do Sul (2014) e Estado de So
Paulo (2013; 2015; 2016a; 2016b).
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FIGURA 4
CAR
PRA
Termo de compromisso
Prada
4B Bahia
Imvel rural
CAR-BA
Termo de
compromisso
eletrnico
Prada
rgo ambiental
Anlise:
do CAR;
do Prada; e
do termo de compromisso.
Sim
Prada
No
Imvel rural
Anlise do
Prada pelo
rgo
ambiental
Termo de
compromisso
CAR-MS
4D So Paulo
Imvel rural
CAR-SP
PRA-SP
PRA-SP
Anlise do
Prada pelo
rgo
ambiental
Termo de
compromisso
Prada
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Vale ressaltar que cada estado adota uma nomenclatura prpria. Na Bahia, por
exemplo, a inscrio dos imveis se far no Cadastro Estadual Florestal de Imveis
Rurais (Cefir), que equivale ao CAR do Cdigo Florestal. No Mato Grosso do Sul,
o PRA se chama Programa MS Mais Sustentvel. Com a finalidade de deixar este
estudo mais didtico, optamos por nomear todos os instrumentos da mesma forma.
Assim, em todos os estados, adotamos CAR, PRA, termo de compromisso e Prada.
Na Bahia, o proprietrio ou o possuidor rural j deve apresentar o Prada no
ato da inscrio do imvel rural no CAR-BA. No h a adeso formal ao PRA
estadual, e o termo de compromisso emitido no registro do imvel rural no
CAR-BA e celebrado eletronicamente. Somente ao fim deste processo, o rgo
ambiental far a anlise das informaes do CAR, do Prada e do contedo do
termo de compromisso.
No Mato Grosso do Sul, por sua vez, no ato da inscrio do imvel rural no
CAR-MS, o proprietrio ou o possuidor rural deve optar pela adeso ou no ao
PRA-MS. Caso decida pela adeso ao programa, precisa apresentar um Prada e,
somente aps a anlise e a homologao deste projeto pelo rgo ambiental que
o interessado assinar o termo de compromisso.
Por fim, o estado de So Paulo estabelece um procedimento de regularizao
ambiental bem prximo ao estabelecido pelo Cdigo Florestal, com a diferena de que,
no momento da adeso ao PRA-SP, o interessado deve apresentar o Prada. Oprocesso
de adeso e monitoramento do PRA-SP ser feito na plataforma eletrnica do CAR-SP.
Uma vez solicitada a adeso ao PRA, a plataforma encaminhar automaticamente o
interessado para o Sistema Informatizado de Apoio Restaurao Ecolgica (Sare) para
a elaborao do Prada. O projeto ser formulado a partir das alternativas sugeridas pelo
prprio sistema (Chiavari e Lopes, 2016, p. 7-8). Somente aps a anlise e a homologao
do Prada pelo rgo ambiental, ser assinado o termo de compromisso.
Enquanto a Bahia prev um processo de regularizao por autodeclarao,
So Paulo exige a anlise prvia e detalhada do Prada para que o interessado assine
o termo de compromisso. Entre as diversas implicaes, ressalta-se o momento em
que surtiro os efeitos da assinatura do termo de compromisso. Na Bahia, como o
termo celebrado no ato da inscrio do imvel rural no CAR-BA, as multas por
infrao ambiental por supresso irregular em APP e reserva legal antes de 2008
so imediatamente suspensas a partir dessa inscrio. J em So Paulo, apenas aps
a homologao do Prada pelo rgo ambiental que o interessado poder assinar o
termo de compromisso. Como a lei de So Paulo prev um prazo de at doze meses
para a homologao do projeto, observa-se que nesse estado a suspenso das multas
mencionada ocorrer muito tempo aps a inscrio do imvel rural no CAR-SP.
Em concluso, o processo de regulamentao ambiental dos imveis rurais
pode variar bastante de estado para estado, o que vem a ser um desafio ainda
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maior para o produtor rural, que, alm de entender as obrigaes impostas pelo
Cdigo Florestal, precisar compreender como ser o procedimento estadual.
Alm disso, muitas UFs ainda no editaram normas prprias regulamentando, em
mbito estadual, as novas regras florestais. At outubro de 2015, apenas quinze
de 26 estados brasileiros possuam legislao especfica sobre o PRA,19 sendo que
nestes quinze o incio do programa depende, ainda, de normas complementares
para ser efetivado. As diferenas nas legislaes e a falta de normatizao estadual
dos instrumentos do Cdigo Florestal aumentam a complexidade do processo de
regularizao, podendo postergar a efetiva implementao do Cdigo Florestal.
6 CONCLUSO
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CAPTULO 2
1 INTRODUO
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no 1.511-1, que em 1996 aumentou para 80% a rea de reserva legal (RL) das
propriedades situadas na Amaznia Legal.1
No entanto, tais previses legais, embora inovadoras em termos de preservao
ambiental, contrastavam com uma enorme dificuldade em sua implementao,
seja pela escassez de recursos econmicos e humanos para a fiscalizao de seu
atendimento, seja pelos elevados custos que as exigncias da legislao ambiental
significavam aos proprietrios rurais. Os mecanismos previstos pela legislao
ambiental brasileira, tradicionalmente centrados em mecanismos de comando e
controle, padeciam de aplicao prtica, evidenciando-se a necessidade de sua reviso.
Com efeito, j existiam estudos reconhecendo que grande parte das reas
a serem protegidas pelo Cdigo Florestal de 1965 encontrava-se irregularmente
ocupada (Sparovek, 2011, p. 120), quadro ainda mais grave nos estados de maior
produo agrcola, conforme Marques e Ranieri (2012, p. 134-135). Ainda segundo
os autores, 98,2% das propriedades situadas no estado de So Paulo no possuam
RL averbada em 2012.
Esse cenrio terminou por motivar o pleito de reviso do Cdigo Florestal
de 1965, formulado por representantes do setor produtivo agrcola diante de uma
legislao acusada de impor nus excessivos a um setor considerado estratgico para
o desenvolvimento econmico nacional. Aps diversos anos de intensos debates
no Congresso Nacional, este pleito resultou, por fim, na promulgao do Novo
Cdigo Florestal, por meio da Lei no 12.651, de 25 de maio de 2012, que desde
ento dispensa tratamento complexo e compreensivo aplicvel a todas as atividades
econmicas relacionadas ao tema, disciplinando: i) as normas gerais de proteo
da vegetao; ii) os requisitos para explorao e o suprimento de matria-prima
florestal; e iii) o controle de origem de produtos e de incndios florestais (Brasil,
2012, art. 1o). O cdigo prev ainda a implementao de instrumentos econmicos e
declaratrios, alm de mecanismos de financiamento, a fim de reduzir a dependncia
de normas de comando e controle que prevalecia no regime anterior.
Seguindo os intensos debates que precederam a publicao da Lei
no12.651/2012, a implementao desse diploma vem gerando diversas controvrsias
desde a sua publicao, tanto quanto aplicao de seus conceitos e normas como
com relao sua prpria validade, acrescendo s dvidas e aos aspectos pendentes
1. A legislao florestal brasileira, considerada uma das mais avanadas do mundo, sofreu diversas modificaes ao
longo dos anos, incorporando de forma crescente a varivel ambiental em funo das presses internacionais pela queda
dos ndices de desmatamento. Em 1995, quando ocorreu o pico das taxas de desmatamento da Amaznia, iniciou-se
um ciclo de edio de MPs, inauguradas com a MP no 1.511-1/1996, alterando as porcentagens a serem protegidas a
ttulo de RL nas propriedades do territrio nacional (Brasil, 1996).
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4. Para mais informaes, consultar a pgina do Servio Florestal Brasileiro (SFB). Disponvel em: <http://www.florestal.
gov.br/cadastro-ambiental-rural/numeros-do-cadastro-ambiental-rural>.
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qualidade, deveriam se sujeitar a algum tipo de controle prvio, por meio de uma
aplicao mais direcionada das normas de licenciamento ambiental.
Foi o que ocorreu no Mato Grosso, estado no qual a produo agrcola j vinha
sendo associada aos altos ndices de desmatamento ilegal. Aps alterao realizada
na Lei Complementar (LC) no 38, de 21 de dezembro de 1995, e com base em sua
competncia concorrente para legislar em matria ambiental, o estado introduziu
de forma inovadora o primeiro Sistema de Licenciamento de Propriedades Rurais
(SLAPR), o qual dispunha de regras diferenciadas e simplificadas em comparao
com as normas gerais de licenciamento ambiental (Mato Grosso, 1995).
O SLAPR, criado com recursos oriundos do Programa Piloto para a Proteo
Das Florestas Tropicais Do Brasil (PPG7), previu como etapa inicial do processo
de licenciamento de atividades florestais o preenchimento do CAR (Mato Grosso,
1995, art. 19, 11). Posteriormente, passou a adotar o CAR como condio para a
emisso da Licena Ambiental nica (LAU) e a adeso ao programa Mato-grossense
de Regularizao Ambiental Rural (MT Legal), criado pela LC no 343, de 24 de
dezembro de 2008 (Pires, 2013).
Sistema semelhante foi implementado no estado do Par em 2006, o qual
incorporou expressamente o CAR como etapa inicial do Sistema Integrado de
Monitoramento e Licenciamento Ambiental (Simlam), sendo aplicado a todas
as propriedades rurais em atividade, conforme preconizou o Decreto Estadual
no 2.592, de 27 de novembro de 2006 (Par, 2006). Seguindo estes modelos, os
estados do Acre, Rondnia, Roraima, Amazonas e Tocantins tambm incorporaram
o mecanismo do CAR, cada qual com sua especificidade. No Acre, por exemplo, o
CAR foi adotado como um instrumento executado pelo prprio rgo ambiental,
no possuindo a caracterstica declaratria existente nos outros estados.
Tomadas com base na competncia concorrente para legislar em matria
ambiental e diante da inexistncia de lei federal regulamentando o assunto, as
iniciativas estaduais de criao do CAR vinham sendo apontadas como ferramentas
inovadoras no combate ao desmatamento. Em termos prticos, estas iniciativas
resultaram na criao de um mecanismo especfico de licenciamento ambiental
aplicado realidade das propriedades rurais brasileiras, contemplando o CAR
como sua etapa inicial.
Em 2007, o Decreto no 6.321, de 21 de dezembro de 2007, que criou o
programa Mais Ambiente, passou a incorporar o CAR como instrumento de
controle do desmatamento ilegal, limitando-o, porm, ao Bioma Amaznico
(Brasil, 2007). Foi somente em 2009 que o CAR foi expandido para todas
as propriedades rurais existentes no territrio nacional como instrumento de
regularidade ambiental (Pires, 2013).
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5. Proprietrio, conforme definio legal, a pessoa fsica ou jurdica titular dos direitos de uso, gozo e disposio
de uma determinada rea. J o possuidor todo aquele que detm poder material sobre uma propriedade. A posse
denota uma situao de fato, em virtude da qual se tem o sobre a coisa, locuo que exprime o poder material ou
a relao fsica que se estabelece entre a pessoa e a coisa. Difere da propriedade na medida em que esta contempla
o reconhecimento jurdico do pertencimento de uma determinada coisa a uma determinada pessoa fsica ou jurdica.
(Plcido e Silva, 2014, p. 1120).
6. Nos termos do art. 29 da Lei Federal no 12.651/2012, o CAR o registro pblico eletrnico de mbito nacional,
obrigatrio para todos os imveis rurais, com finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades
e posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e
combate ao desmatamento (Brasil, 2012b). No art. 6do Decreto Federal no 7.830/2012: As informaes sero
atualizadas periodicamente ou sempre que houver alterao de natureza dominial ou possessria; 2o Enquanto no
houver manifestao do rgo competente acerca de pendncias ou inconsistncias nas informaes declaradas e nos
documentos apresentados para a inscrio no CAR, ser considerada efetivada a inscrio do imvel rural no CAR, para
todos os fins previstos em lei (Brasil, 2012c).
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O primeiro conceito que tem gerado dvidas quanto inscrio no CAR diz respeito
justamente s propriedades que esto sujeitas ao cadastro. Em outras palavras, aos
imveis considerados rurais para fins de inscrio.
Nos termos do art. 2o, inciso I da Instruo Normativa no 2 do MMA,
de 6 de maio de 2014 (em que se repete a redao do art. 4o, inciso I da Lei
no 4.504/1964, a qual institui o Estatuto da Terra), o imvel rural sujeito ao
registro no CAR definido como:
imvel rural o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja sua localizao,
que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal,
florestal ou agroindustrial (Brasil, 2014).10
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Art. 6o Para os efeitos deste Decreto, constitui rea aproveitvel do imvel rural a
quer for passvel de explorao agrcola, pecuria ou florestal, no se considerando
aproveitvel:
a) rea ocupada por benfeitorias;
b) a rea ocupada por floresta ou mata de efetiva preservao permanente, ou reflorestada
com essncias nativas;
c) a rea comprovadamente imprestvel para qualquer explorao agrcola, pecuria
ou florestal (Brasil, 1980, grifo nosso).
Em que pese a definio anterior ter sido estipulada por meio de decreto
institudo com base em uma lei federal criada com finalidade tributria, a adoo
desses conceitos pela Lei Federal no 12.651/2012 poder ser questionada quanto a sua
aplicabilidade a casos concretos em que uma rea estiver qualificada como pequena
propriedade, para fins tributrios, porm tenha rea maior, para fins ambientais, o
que poderia restringir sua elegibilidade aos benefcios previstosnestalei.
Destaque-se, tambm, que esse assunto j vem gerando controvrsia
jurisprudencial. Com efeito, parte dos julgados considera no ser possvel a aplicao
deste decreto para excluir do clculo as reas no produtivas, por entender que esta
possibilidade no possui respaldo em lei, conforme a seguir.
1) A excluso da rea inaproveitvel economicamente restringe-se ao clculo do
imposto sobre a propriedade (art. 50, 3o e 4o, da Lei no 4.504). 3) A propriedade
rural no que concerne sua dimenso territorial, com o objetivo de viabilizar a
desapropriao para fins de reforma agrria, reclama devam ser computadas as reas
insuscetveis de aproveitamento econmico. O dimensionamento do imvel para os
fins da Lei no 8.629/1993 deve considerar a sua rea global. Precedente do STF (MS
no24.924, rel. min. Eros grau). 4) Segurana denegada (Brasil, 2012a).
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3 COMPENSAO DE RL E AS CRAs
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no setor (Silva, 2011; Santos, 2011). Alm disso, estes estudos tambm apontam
como fundamental o papel das CRAs para assegurar o atendimento s metas de
redues de emisses de GEEs propostas pelo Brasil como contribuio para a
Conferncia do Clima de Paris.
Ao valor de mercado dessas reas ofertadas somam-se: os valores econmicos
auferidos com a explorao agroflorestal das reas de RL; e outros instrumentos
potenciais, como pagamentos por servios ambiental (PSAs) e REDD.
Alm disso, diversos autores indicam a possibilidade de uso do instrumento de
compensao com o objetivo de contribuir para a preservao de remanescentes e
a formao de reas contnuas submetidas ao regime de utilizao restrita atribuda
RL, incrementando as possibilidades de conservao e formao de corredores,
tanto como mecanismo de gesto de recursos hdricos como para fins de reforo
de processos ecolgicos e de proteo da biodiversidade.
Assim, as dificuldades enfrentadas para implementao do mecanismo na
forma prevista pelo Cdigo Florestal de 1965 terminaram por embasar a introduo
do instrumento de compensao Lei no 12.651/2012 com algumas alteraes
consideradas substanciais aos conceitos do antigo cdigo, como a ampliao
da possibilidade de compensao em reas situadas no mesmo Bioma (que, no
conceito anterior, restringia-se microbacia hidrogrfica) e a chance de uso de um
instrumento de mercado mais robusto (as CRAs), para fins de instrumentalizao
desta compensao, conforme detalhado a seguir.
Diferentemente do CRA, que classificado como instrumento regulatrio,
os mecanismos de compensao de RL inserem-se na categoria de instrumentos
econmicos, ainda pouco utilizados pela legislao ambiental brasileira. Ao lado
das taxas, dos direitos negociveis (cap and trade) e dos subsdios, o objetivo do
mecanismo de compensao assegurar o maior ganho ambiental (em escala
nacional) ao menor preo, promovendo tambm a internalizao dos custos
ambientais. Nas palavras de Silva (2014, p. 431):
a relao custo-efetividade do instrumento sua principal caracterstica citada pela
literatura. Isso porque ele tem o potencial de incentivar a preservao de remanescentes
florestais, criando valor para eles e reduzindo os custos de oportunidade de sua
manuteno por meio da remunerao de proprietrios rurais que mantiveram as
reas de floresta nativa.
Assim, por meio das CRAs, a Lei Federal no 12.651/2012 adotou um instrumento
de mercado promissor para assegurar a implantao das obrigaes relativas a RL,
capaz de gerar um mercado da ordem de R$ 13 milhes (Bioflica, 2013).
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14. Nos casos em que as RLs no atendam s porcentagens mnimas estabelecidas no novo Cdigo Florestal, o proprietrio
ou possuidor rural poder solicitar, caso os requisitos estejam isolados ou conjuntamente preenchidos, a utilizao dos
mecanismos previstos nos arts. 15, 16 e 66, quais sejam: i) o cmputo das APPs no clculo da porcentagem da RL;
ii)a instituio de regime de RL em condomnio ou de forma coletiva entre propriedades rurais; iii) a recomposio;
iv)a regenerao natural da vegetao; e v) a compensao da RL (Brasil, 2014).
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conforme Bernasconi (2015, p. 457). Nos termos propostos pelo autor, o resultado
de seu estudo
ilustra a importncia de um mix de polticas que cominem instrumentos de mercado e
instrumentos regulatrios para regularem os mercados, j que as foras de mercado tendero
a selecionar e reforar uma distribuio tendenciosa da distribuio de reas para conservao
ambiental nas reas agrcolas marginais (com baixo custo deoportunidade).
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sefaz.mt.gov.br/sistema/legislacao/LeiComplEstadual.nsf/9e97251be30935ed0
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%2520e%2520Perspectivas.pdf&usg=AFQjCNEa311srWk04rZXrpAQB0R4
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74 |
APNDICE
RESUMO DAS AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADIs)
QUADRO A.1
ADI no 4.901
Pedido
Fundamento
Art. 28.
Art. 66, 3 .
Elaborao da autora.
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QUADRO A.2
ADI no 4.902
Pedido
Fundamento
Art. 67.
Art. 78-A.
Elaborao da autora.
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76 |
QUADRO A.3
ADI no 4.903
Pedido
Fundamento
Art. 4o , 1o 4o extino
de espaos territoriais
especialmente protegidos.
Em relao aos arts. 225 e 186 da CF, requer que seja declarada
Art. 4o, III ausncia de
a inconstitucionalidade do dispositivo, por este no estar
previso legal do padro
pautado na razoabilidade, igualando as reas de preservao
mnimo de proteo para as
urbanas s rurais, e por no estipularem os parmetros mnimos
APPs dos reservatrios artificiais.
das APPs.
Art. 5o APP dos reservatrios
dgua artificiais para
abastecimento e gerao de
energia eltrica.
Em relao aos arts. 225 e 188 da CF, requer que seja declarada
a inconstitucionalidade das expresses de 30 (trinta metros
e mxima e de 15 (metros) e mxima, por estas reduzirem
os limites mnimos e criarem limites mximos vinculantes que
impedem a extenso da proteo ambiental, caso necessrio.
Art. 62.
Violao ao princpio da
vedao do retrocesso,
ao princpio da
proporcionalidade (vedao
de proteo deficiente) e ao
dever geral de no degradar
(art. 225 da CF)
Elaborao da autora.
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QUADRO A.4
ADI no 4.937
Pedido
Fundamento
Art. 7 , 3
Violao do princpio da
igualdade material bem como o
art. 225 da CF, 3o.
Elaborao da autora.
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CAPTULO 3
1 INTRODUO
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2. De acordo com inciso I do art. 3o da Lei no 12.651/2012, a Amaznia Legal formada pelos estados do Acre, do
Amazonas, do Par, de Roraima, de Rondnia, do Amap, de Mato Grosso e parte dos estados do Tocantins e do
Maranho. Uma pequenina parte do estado de Gois (ao norte do paralelo 13o) tambm dela faz parte, mas em termos
prticos isto no considerado pelas polticas pblicas vigentes.
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3. Sugerimos a leitura de Azevedo (2009; 2014), bem como de Pires (2013) e Pires e Ortega (2013).
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4. So os municpios com desmatamento elevado apontados pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), com base nos
critrios estabelecidos pelo Decreto no 6.321/2007, que so: i) rea total de floresta desmatada; ii) rea total de floresta
desmatada nos ltimos trs anos; e iii) aumento da taxa de desmatamento em pelo menos trs dos ltimos cinco anos.
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comprometida porque, alm da adeso ser voluntria aos infratores, tambm era
facultativa a participao dos rgos ambientais estaduais, principais gestores da
poltica florestal desde, ao menos, 2006.5 Convm lembrar que naquela poca
as negociaes no Congresso Nacional em torno da reviso do Cdigo Florestal
lanavam incertezas quanto a eventuais vantagens de adeso dos proprietrios ao
programa. Algumas propostas de alterao j sinalizavam benefcios a quem houvesse
desmatado irregularmente, como a anistia contida no parecer ao Projeto de Lei (PL)
no1.876/1999. O parecer elaborado pelo relator Aldo Rebelo, ento deputado
pelo Partido Comunista do Brasil (PCdoB) de So Paulo foi bem recepcionado
pela bancada ruralista. Provavelmente, este fator contribuiu para que, at 2012,
quando o Mais Ambiente foi revogado pelo Decreto no 7.830/2012, apenas 2 mil
imveis rurais tivessem sido includos neste programa (Savian et al., 2014).6
3 O CAR E O PRA DE ACORDO COM O NOVO MARCO LEGAL
Ficou definido o prazo de um ano, prorrogvel por igual perodo, para que
todos os proprietrios e possuidores rurais registrassem seus imveis no sistema de
cadastro. O Decreto no 7.830/2012 e a consequente Instruo Normativa MMA
no 2/2014 trouxeram o detalhamento deste novo mecanismo, e a prorrogao
5. O art. 84 da Lei Federal no 11.284/2006 sanou uma polmica na poltica ambiental, deixando claro que a explorao de
florestas e formaes sucessoras, tanto de domnio pblico como de domnio privado, dependia de prvia aprovaopelo
rgo estadual competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama). Desde ento, ficou claro que a gesto
de florestas era por princpio competncia dos rgos ambientais estaduais. A esse respeito, sugerimos Gis (2011).
6. Embora revogado em 2012, esse programa foi reeditado com o nome de programa Mais Ambiente Brasil, conforme
dispem os arts. 13, 14 e 15 do Decreto no 8.235, de 5 de maio de 2014.
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ao recriar o programa Mais Ambiente, agora com o nome de Mais Ambiente Brasil,
a ser coordenado pelo MMA, atribuiu-lhe a funo de integrar os PRAs estaduais.
Para a gesto de todo o processo, o MMA criou o Sistema de Cadastro
Ambiental Rural (Sicar), hoje a cargo do Servio Florestal Brasileiro (SFB). Deacordo
com o Decreto no 7.830/2012, o Sicar tem a funo de receber, gerenciar e integrar
os dados do CAR de todos os entes federados, bem como servir de plataforma
direta para o cadastro dos imveis rurais, monitorar os processos de regularizao
ambiental e tornar disponveis na internet as informaes de naturezapblica.
At o segundo semestre de 2015, a maioria dos estados usa o Sicar como plataforma
de registro. As excees so Tocantins, So Paulo, Minas Gerais, Bahia, Esprito Santo
e Mato Grosso do Sul, que possuem sistemas prprios. Desses, Esprito Santo e Mato
Grosso do Sul ainda no integraram seus dados ao sistema federal (SFB, 2015a; 2015b).
Para os estados, o uso do Sicar evita dispndios tecnolgicos, financeiros e de recursos
humanos. Por sua vez, os estados que criaram seus sistemas prprios tm pleno
domnio das funcionalidades e, sobretudo, tm domnio dos dados inseridos, evitando
dependncia para com o rgo federal. Em qualquer caso, porm, fundamental
garantir a interoperabilidade das informaes entre os sistemas, de modo a favorecer
o planejamento, o monitoramento, o controle e a transparncia.
4 A SITUAO DO CAR E DOS PRAs NA AMAZNIA
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8. Em 2013, essa carteira foi ampliada para os estados fora da Amaznia. At agosto de 2015, Bahia, Mato Grosso
do Sul, Paraba, Pernambuco, Paran, Alagoas e Cear estavam com projetos submetidos, sendo que os dois primeiros
j estavam contratados.
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registrados. Nesta etapa, os tcnicos do rgo ambiental devem verificar o que foi
informado pelos declarantes, avaliando a consistncia, a sobreposio e as omisses
dos registros. Para isso, importante que o rgo ambiental disponibilize aos tcnicos
acesso a outras bases de dados, e a imagens de satlite e radar, e outras de boa
resoluo, para que a checagem seja eficaz. Tendo em vista a quantidade de imveis
rurais e a necessidade de diminuir o trabalho de verificao, seria desejvel que na
fase de registro fossem ofertadas condies mnimas para evitar erros. Especialmente
em lugares em que h o predomnio de pequenas propriedades e posses, a resoluo
das imagens de satlite disponveis pelo sistema de registro precisa ser capaz de
permitir o desenho correto dos limites dos imveis e de suas feies ambientais.
Do contrrio, a validao, se bem-feita, detectar a necessidade de interminveis
correes, atrasando o processo. Como o mdulo de inscrio do sistema possui
poucos filtros automticos, no h impedimentos para que informaes insuficientes
ou precrias sejam inseridas. Por isso, fundamental que os rgos ambientais
estaduais faam anlises, checagens e validaes dos dados declarados. Ocorre que
os estados amaznicos, bem como de outras regies, esto no aguardo da concluso
do mdulo de anlise do sistema federal, para o qual o estado de Mato Grosso est
servindo de laboratrio de testes. aguardado o lanamento deste mdulo para que
uma etapa fundamental da poltica de regularizao ambiental entre em estgio de
efetividade. O foco no povoamento da base, com a justificativa da proximidade do
fim do prazo legal de registro, est empurrando para o futuro o enfrentamento dos
gargalos com que os rgos ambientais se depararo na etapa de anlise e validao.
Quanto menos precisas e corretas forem as informaes declaradas, maior ser a
dificuldade para o uso das informaes do CAR e o seu cruzamento com outras
bases, como as da fiscalizao ambiental, prejudicando assim o alcance do objetivo
declarado deste novo instrumento da poltica ambiental: evitar o desmatamento
ilegal e promover a conservao e a valorizao dos ativos florestais.
Com relao aos indicadores referentes a estratgias de mobilizao e
cadastramento, digno de nota o atendimento ao pblico feito pelo estado do
Acre. Com recursos do Fundo Amaznia, em meados de 2014, foi instalado na
capital acriana, Rio Branco, o escritrio central de atendimento para o CAR, no
qual os interessados contam com assistncia para o registro de seus dados. Alm do
escritrio, feito atendimento sobre o CAR no Espao da Cidadania, localizado
na superintendncia regional do Incra.
Uma das caractersticas que sobressaem na regio a definio de reas prioritrias
para o cadastramento, lugares em que h maior promoo da mobilizao social.
Diante da escassez de recursos, a priorizao uma escolha que, apesar de limitante,
minimiza os prejuzos ambientais, desde que as reas selecionadas sejam aquelas
fundamentais em termos de conservao da biodiversidade, dos recursos hdricos e
dos estoques de biomassa. No estado do Amazonas, foi selecionada como prioridade a
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poro sul do estado, que coincide com a divisa com o Acre, Rondnia e Mato Grosso.
Nela, ocorrem os denominados mutires da regularizao ambiental e fundiria,
iniciativa conjunta do rgo ambiental amazonense com o Programa Terra Legal, do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, e com a Agncia de Cooperao Tcnica
Alem (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GIZ). Durante
uma ou duas semanas, antecedidas por campanhas de divulgao em rdio, televiso e
vias pblicas (com cartazes e faixas), a populao local atendida em suas demandas de
CAR e de regularizao fundiria. Os mutires conjuntos de regularizao ambiental
e fundiria tambm ocorrem no estado de Rondnia, que logrou avanar no nmero
de imveis registrados no sistema, e no estado do Tocantins, mais recentemente. No
Par, o Programa Municpios Verdes (PMV)9 estabeleceu critrios de priorizao de
municpios, considerando ndices de desmatamento, risco de desmatamento futuro
e proximidade a eixos de infraestrutura. Os selecionados se tornam beneficirios de
iniciativas estaduais e de investimentos do projeto financiado pelo Fundo Amaznia.
Em janeiro de 2016, o PMV instalou uma base na regio do rio Tapajs, para apoiar
municpios da regio, como Santarm, Belterra, bidos, Alenquer, Prainha, Aveiro,
Moju dos Campos e Monte Alegre, no controle do desmatamento e na mobilizao
social para o CAR (Municpios..., 2016).
H relativa articulao entre os rgos ambientais estaduais e os municpios visando
ao cadastramento ambiental. Em Rondnia, a Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Ambiental (Sedam) promoveu entre 2013 e 2015 vrias campanhas em parceria com
os municpios. No Acre, foram criadas equipes volantes, destinadas ao atendimento
nos municpios do interior. No Maranho, com recursos do Fundo Amaznia, houve a
contratao de empresa para o cadastramento ambiental em 22 municpios, e contratao
de pessoas para a central de atendimento na sede estadual, em So Lus.
Outro destaque importante nos estados da Amaznia o engajamento direto
dos municpios na agenda do cadastramento e da regularizao ambiental, cujos
exemplos pioneiros vieram de Paragominas, no Par, e Alta Floresta e Querncia,
em Mato Grosso, e outros. O municpio paraense Brasil Novo, localizado no eixo
da rodovia Transamaznica, alm de promover ampla campanha de mobilizao dos
proprietrios e dos posseiros rurais para o cadastramento, deu suporte direto para
o registro no sistema, o que foi fundamental para que a localidade posteriormente
viesse a sair da lista dos municpios crticos do MMA. Vale notar que nesse municpio
as aes de registro no CAR valeram-se das bases de dados do Programa Terra
Legal, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, voltado para a regularizao
fundiria em terras pblicas federais. Em Mato Grosso, est em vigncia o Programa
Mato-grossense de Municpios Sustentveis (PMS), que tem como um dos seus
eixos de atuao a regularizao ambiental. Este programa mato-grossense surgiu
9. Para conhecer mais sobre o PMV, ver: <http://municipiosverdes.com.br>.
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Uma das principais promessas da instituio do CAR foi que ele seria instrumento
fundamental para coibir e identificar os desmatamentos ilegais. De fato, at hoje no
tem sido fcil e rpido definir se o corte raso florestal apontado pelos sistemas de
deteco por satlite, como o sistema de Deteco de Desmatamento em Tempo Real
(Deter) e o Prodes, no caso amaznico, ocorre numa rea autorizada. Asautorizaes
so obtidas junto aos rgos ambientais, sobretudo os estaduais. Mesmo quando estas
esto sistematizadas, raras vezes esto integradas aos mecanismos de fiscalizao e
disponveis em tempo gil para a agncia federal de fiscalizao ambiental, o Ibama,
e desta para os rgos estaduais. No campo, o fiscal ambiental nem sempre consegue
identificar previamente se o desmatamento constatado possui a obrigatria autorizao.
Este assunto foi tratado por Hummel (2015), que apontou as vicissitudes e os obstculos
da poltica de integrao e cruzamento de dados entre os rgos ambientais estaduais e
o federal. A instituio do CAR, como tratado na seo 2, tem o propsito de facilitar
a identificao das reas desmatadas no imvel, o que posteriormente permitiria o
cruzamento de sua base de dados com as das autorizaes de supresso de vegetao
e com as imagens de satlite (ou de outras fontes) para saber se determinada rea
desmatada est regular ou no. At onde sabemos, contudo, esta sistemtica ainda no
ocorre de maneira generalizada e contnua. Na rotina de relacionamento entre os rgos
ambientais estaduais e o federal, a troca de informao precisa ser mais frequente e
sistemtica. Sem cruzamento de informaes, monitoramento contnuo e fiscalizao,
a promessa do CAR no se cumpre. E a qualidade da informao dos imveis rurais
inserida no sistema ambiental importante para aumentar a efetividade do instrumento.
A transparncia e as iniciativas de tornar pblicas informaes constituem
vetores que favorecem o controle social das polticas ambientais e de seus
instrumentos. Nesse sentido, a lista de reas embargadas, que desde 2008 o Ibama
disponibiliza, um instrumento importante para evitar, por exemplo, que a indstria
adquira, por desconhecimento, matria-prima e produtos oriundos daquelas reas.
Igualmente, o rgo ambiental paraense est tornando pblica a sua Lista do
Desmatamento Ilegal do Estado do Par, baseada no Decreto no 838/2013, com
o objetivo de dar visibilidade aos casos de infrao ambiental, constatados por
meio de levantamentos no sistema de CAR paraense, fiscalizaes e outras fontes.
Ambas as iniciativas, a federal e a estadual, favorecem o conhecimento pblico e
contribuem para que os proprietrios e os posseiros rurais que seguem a legislao
ambiental no sofram concorrncia desleal e predatria de recursos naturais.
Outro aspecto a ser considerado na implementao da nova Lei Florestal
na Amaznia refere-se a incentivos e benefcios, inclusive os econmicos, a serem
ofertados a quem cumpre a legislao ambiental. A proeminncia deste assunto
foi destacada na nova Lei Florestal, como demonstrado na segunda seo. Ocorre
que ainda so poucos os incentivos concretos. A iseno de pagamento de Imposto
sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) sobre reas de interesse ambiental sem
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QUADRO 1
(Continua)
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(Continuao)
Propostas que reforam ou que ao menos no prejudicam o
cerne da poltica de conservao e uso sustentvel da vegetao
Fonte: Portal da Cmara dos Deputados. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/>. Acesso em: 10 out. 2015. Portal do
Senado. Disponvel em: <http://www12.senado.leg.br/hpsenado>. Acesso em: 10 out. 2015.
Elaborao dos autores.
Obs.: 1. ADA ato declaratrio ambiental; AP Amap; DF Distrito Federal; MA Maranho; MT Mato Grosso; PA Par;
PB Paraba; PDT Partido Democrtico Trabalhista; PLS projeto de lei do Senado; PMDB Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro; PNPSA Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais; PP Partido Progressista;
PR Partido da Repblica; PSB Partido Socialista Brasileiro; PT Partido dos Trabalhadores; PV Partido Verde;
RO Rondnia; RR Roraima; RS Rio Grande do Sul; e SC Santa Catarina.
2. O enquadramento dos PLs nas duas categorias sugeridas precisa ser visto com certa cautela, medida que algumas
propostas podem conter elementos que poderiam ser classificados na categoria oposta.
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CAPTULO 4
1 INTRODUO
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proteo dos recursos hdricos. A ateno para com estas reas medida importante,
tendo em vista a prpria segurana das populaes, considerando-se o abastecimento
humano em suas mltiplas necessidades e a preveno de desastres (Ganem, 2014;
Steinke, Arajo Neto e Carvalho, 2014; Brasil, 2011).
2 HISTRICO DA LEGISLAO DE APLICAO NACIONAL
Uma vez que no primeiro Cdigo Florestal, aprovado pelo Decreto (com fora de
lei) no 23.793/1934,1 excluam-se expressamente apenas as reas urbanas da regra
de que o proprietrio deveria manter um quarto de sua propriedade coberta com
mata, demanda que constitui o embrio do instituto jurdico da reserva legal das
propriedades rurais, deduz-se que o restante das normas era extensvel s cidades.
Com direcionamento especfico, constava que o corte de rvore de considervel
idade, raridade ou beleza localizada em imvel urbano dependeria de autorizao
do poder pblico, e que os imveis com exemplares deste tipo teriam reduo de
tributao. Tambm se vedava a devastao da vegetao das encostas de morros
que servissem de moldura a locais e paisagens pitorescas dos centros urbanos e
seus arredores.
poca, qualificavam-se ento como protetoras, de conservao perene e
no sujeitas a tributao as florestas que servissem para: conservar o regime das
guas; evitar eroso pela ao dos agentes naturais; fixar dunas; auxiliar a defesa das
fronteiras; assegurar condies de salubridade pblica; proteger locais que por sua
beleza merecessem ser conservados; e abrigar espcimes raros da fauna nativa. Esta
lista muito prxima da que viria constar no art. 3o da Lei no 4.771/1965 (segundo
Cdigo Florestal), na forma das APPs delimitadas por ato do poder pblico.
Alm desses espaos definidos caso a caso, surgem na Lei no 4.771/1965
as APPs ope legis, com limites estabelecidos de forma genrica, explicitados pelo
prprio texto da lei, que, na condio de limitaes inerentes ao prprio direito
de propriedade, em regra no geram direito a qualquer indenizao. No art. 2o da
lei, listavam-se as faixas de APPs ao longo dos corpos dgua, encostas etc., ficando
estabelecido em relao s reas urbanas:
Art. 2o Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta lei, as florestas
e demais formas de vegetao natural situadas:
(...)
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas
nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos
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uma vez que as reas protegidas tambm podero estar nos permetros urbanos;
a Lei no10.257/2001 (Estatuto da Cidade), j que diferentes instrumentos do
estatuto, ao garantirem maior racionalidade e equidade da ocupao do solo urbano,
apresentam repercusso na proteo do meio ambiente natural (Arajo, 2003);
a Lei no 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais LCA), que, alm dos crimes contra
a flora, contempla uma seo que tutela penalmente o ordenamento urbano;3 e a Lei
no 11.428/2006 (Lei da Mata Atlntica), que inclui disposies especficas sobre a
proteo do bioma nas reas urbanas (Ganem, 2014).
3 RESPONSABILIDADE TERRITORIAL URBANA, LEI DO PMCMV E
REGULARIZAO FUNDIRIA
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Durante o polmico processo que gerou a Lei no 12.651/2012 (nova Lei Florestal),9
o foco dos debates esteve quase exclusivamente nas reas rurais e, especialmente,
nas demandas dos agropecuaristas de regularizao de ocupaes anteriores a julho
de 2008.10 Pouco se debateu sobre como aplicar as regras de proteo da vegetao
5. Produzido sob a relatoria do ex-deputado Renato Amary, mas que consolidava os textos de trs relatores que atuaram
anteriormente no processo, deputados Joo Sampaio, Dr. Evilsio e Barbosa Neto (Lima, 2014).
6. Lei federal aplica-se somente Unio. Lei nacional aplica-se a todo o pas, nas diferentes esferas da Federao.
7. Ver os arts. 46 a 71-A da Lei no 11.977/2009.
8. O art. 47, caput, inciso II, da Lei no 11.977/2009 define como rea urbana a parcela da rea urbana com densidade
demogrfica superior a cinquenta habitantes por hectare e malha viria implantada, e que tenha, no mnimo, dois dos
seguintes equipamentos de infraestrutura urbana implantados: drenagem de guas pluviais urbanas; esgotamento sanitrio;
abastecimento de gua potvel; distribuio de energia eltrica; ou limpeza urbana, coleta e manejo de resduos slidos.
9. Ver o processo do PL no 1.876/1999 na Cmara dos Deputados e do Projeto de Lei da Cmara (PLC) no 30/2011
no Senado Federal.
10. A data referente edio do Decreto no 6.514/2008, o segundo regulamento da LCA, que fixou sanes mais
severas para as infraes ambientais.
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relao base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por plancie
ou espelho dgua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela
mais prximo da elevao;
X as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que
seja a vegetao;
XI em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de
50 (cinquenta) metros, a partir do espao permanentemente brejoso e encharcado.
1oNo ser exigida rea de preservao permanente no entorno de reservatrios
artificiais de gua que no decorram de barramento ou represamento de cursos
dgua naturais.
2o (REVOGADO).
3o (VETADO).
4oNas acumulaes naturais ou artificiais de gua com superfcie inferior a 1 (um)
hectare, fica dispensada a reserva da faixa de proteo prevista nos incisos II e III
do caput, vedada nova supresso de reas de vegetao nativa, salvo autorizao do
rgo ambiental competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama.
5o admitido, para a pequena propriedade ou posse rural familiar, de que trata o
inciso V do art. 3o desta lei, o plantio de culturas temporrias e sazonais de vazante de
ciclo curto na faixa de terra que fica exposta no perodo de vazante dos rios ou lagos,
desde que no implique supresso de novas reas de vegetao nativa, seja conservada
a qualidade da gua e do solo e seja protegida a fauna silvestre.
6oNos imveis rurais com at 15 (quinze) mdulos fiscais, admitida, nas reas
de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo, a prtica da aquicultura e a
infraestrutura fsica diretamente a ela associada, desde que:
I sejam adotadas prticas sustentveis de manejo de solo e gua e de recursos
hdricos, garantindo sua qualidade e quantidade, de acordo com norma dos conselhos
estaduais de meio ambiente;
II esteja de acordo com os respectivos planos de bacia ou planos de gesto de
recursos hdricos;
III seja realizado o licenciamento pelo rgo ambiental competente;
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Art. 4o (...)
7o Em reas urbanas, as faixas marginais de qualquer curso dgua natural que
delimitem as reas da faixa de passagem de inundao tero sua largura determinada
pelos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, ouvidos os conselhos estaduais
e municipais de meio ambiente.
8o No caso de reas urbanas e regies metropolitanas, observar-se- o disposto nos
respectivos planos diretores e leis municipais de uso do solo (Brasil, 2012b).
Por sua vez, a MP no 571/2012, que alterou a nova Lei Florestal, previa a
seguinte redao para esses dispositivos:11
Art. 4o (...)
9o Em reas urbanas, assim entendidas as reas compreendidas nos permetros urbanos
definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, as
faixas marginais de qualquer curso dgua natural que delimitem as reas da faixa de
passagemde inundao tero sua largura determinada pelos respectivos planos
diretores e leis de uso do solo, ouvidos os conselhos estaduais e municipais de meio
ambiente, sem prejuzo dos limites estabelecidos pelo inciso I do caput.
10o No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros
urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas,
observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis municipais de uso do solo,
sem prejuzo do disposto nos incisos do caput (Brasil, 2012c).
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ateno para, no caso de serem estabelecidas regras especficas para APPs urbanas,
ou para outros elementos disciplinados pela legislao ambiental, no se estenderem
automaticamente estas inovaes para todo o territrio metropolitano, medida que
tenderia a embutir retrocessos em termos de proteo ambiental.
Sabe-se que, a partir da entrada em vigor da Lei no 13.089/2015 (Estatuto da
Metrpole), a inteno controlar os parmetros tcnicos para a criao de RMs
e outras aglomeraes urbanas. A partir de agora, pelo menos para fins de repasse
de recursos federais, passou-se a exigir que a RM possua a rea de influncia de
uma capital regional, conforme os critrios do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE). Todavia, cabe perceber que no se conseguir invalidar certas leis
complementares estaduais que consolidaram evidentes excessos nessa perspectiva.
O Estatuto da Metrpole no pode retroagir.
Alm dos cuidados quanto disciplina das RMs e outras aglomeraes urbanas,
importante dar o devido relevo s APPs e, de forma mais ampla, proteo da
vegetao nativa, nos planos de desenvolvimento urbano integrado, os quais se
tornaram obrigatrios pelo Estatuto da Metrpole.14
6 CONSIDERAES FINAIS
Pelo que foi aqui exposto, v-se que h problemas no campo normativo quanto
proteo das florestas e outras formas de vegetao nativa nas cidades. Considera-se
que a nova Lei Florestal trouxe avano quando explicitou a aplicabilidade das APPs
e seus limites aos permetros urbanos. Nas regras sobre regularizao fundiria
urbana, contudo, houve retrocesso, se ponderado o grau de proteo ambiental.
De toda forma, pode-se afirmar que a nova Lei Florestal no aprofundou o
debate sobre as especificidades das APPs quando inclusas no permetro urbano.
Por exemplo, no lugar de uma extensa lista de empreendimentos que justificam a
retirada de vegetao nas APPs, o correto talvez seja reduzir o rol de possibilidades
de supresso, e disciplinar algum nvel de uso em determinadas situaes.
Questionamentos nessa linha no devem ser lidos como uma defesa da
municipalizao das decises sobre as APPs urbanas. Considera-se muito importante
manter regras de proteo na legislao de aplicao nacional.
A questo ambiental insere-se no mbito da competncia legislativa
concorrente da Unio e dos estados (art. 24, caput, incisos VI e VIII, da CF/1988).
Os municpios tambm podem legislar sobre o tema se estiver configurado o
interesse local (art. 30, caput, incisos I e II, da CF/1988). Nessa lista, a legislao
caminha em grau crescente de proteo, ou seja, a legislao estadual poder ser
14. Ver o art. 10 da Lei no 13.089/2015.
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mais protetiva que a federal, nunca mais flexvel, e a legislao municipal dever
ser mais protetiva que a estadual e a federal, jamais menos.
Nesse raciocnio, a lei federal, se previr que os limites de APPs em permetros
urbanos ficam apenas a cargo dos municpios, est em tese inviabilizando a legislao
estadual de proteger essas reas. No parece difcil defender que esta opo teria
problema de inconstitucionalidade.
Tampouco se defende a liberao do uso de todas as APPs, que prestam servios
ecossistmicos essenciais. Uma das funes primordiais dessas reas a proteo
da biodiversidade. Em muitas reas urbanas, as florestas de galeria representam
preciosos remanescentes da cobertura vegetal nativa original e os nicos corredores
ecolgicos para as espcies da flora e da fauna. Assim, APPs em bom estado de
conservao em conjunto com outros remanescentes de vegetao nativa em
regra devem permanecer livres do uso humano, para atuarem como reas de refgio
da vida silvestre. H de ser lembrado que os permetros urbanos e suas reas de
influncia assumem extenses cada vez maiores. Portanto, proteger estes refgios
essencial para garantir a continuidade dos ecossistemas.
Tambm necessrio lembrar que as APPs tm funo ecolgica fundamental
na proteo dos recursos hdricos, especialmente as nascentes e as margens de
rios. imperativo proteger os mananciais urbanos para garantir o abastecimento
da populao, como bem evidencia a crise hdrica da RM de So Paulo. Nessa
perspectiva, necessrio no apenas proteger as APPs ainda intactas, mas tambm
recuperar reas j degradadas.
Como ressaltado por Arajo Neto, Steink e Pinto (2014), manter as APPs
urbanas tambm fundamental para a segurana da populao, como uma das
medidas de preveno a desastres relacionados com eventos naturais (cheias,
enxurradas, deslizamentos etc.). O leito do rio vai alm de sua calha natural,
abrangendo toda a rea de inundao dos perodos chuvosos. Os gestores municipais
tm de considerar este fator ambiental, para evitar alagamentos, impedindo
edificaes na rea de inundao dos rios. Do mesmo modo, as encostas com
ngulo de inclinao elevado so reas naturalmente frgeis, sujeitas a deslizamentos,
devendo sua ocupao ser coibida, conforme os ditames da legislao ambiental.
Entende-se que a destinao de APPs urbanas a parques com baixo nvel
de ocupao e de impermeabilizao do solo poderia fomentar a apropriao da
rea pela populao, sem comprometer seus objetivos conservacionistas. Parques
lineares, por exemplo, vm sendo defendidos como instrumento de preveno ou
de remediao da degradao das margens de rios (Friedrich, 2007). Regras claras
nesse sentido poderiam ser definidas na legislao nacional.
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122 |
ALVIM, Anglica Tanus Benatti; BRUNA, Gilda Collet; KATO, Volia Regina
Costa. Polticas ambientais e urbanas em reas de mananciais: interfaces e conflitos.
Cadernos Metrpole, v. 19, 2008. Disponvel em: <http://revistas.pucsp.br/index.
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ARAJO, Suely Mara Vaz Guimares. As reas de preservao permanente e
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bdcamara/1083>. Acesso em: 3 jun. 2015.
______. O Estatuto da Cidade e a questo ambiental. Braslia: Cmara dos
Deputados, 2003. (Estudo tcnico da Consultoria Legislativa). Disponvel em:
<http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/981>. Acesso em: 3 jun. 2015.
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para reflexo. In: SOBREIRA, Fabiano Jos A.; GANEM, Roseli Senna; ARAJO,
Suely M. V. G. (Org.). Qualidade e sustentabilidade do ambiente construdo:
legislao, gesto pblica e projetos. Braslia: Cmara dos Deputados, 2014.
ARAJO, Suely M. V. G.; FERNANDES, Antnio Srgio A. Os desafios da
governana interfederativa. In: ENCONTRO DA ASSOCIAO BRASILEIRA
DE CINCIA POLTICA, 9., 2014, Braslia. Anais... Braslia: ABCP, 2014.
Disponvel em: <http://www.encontroabcp2014.cienciapolitica.org.br/resources/
anais/14/1403667081_ARQUIVO_Araujo_Suely_abcp_completo.pdf>. Acesso
em: 3 jun. 2015.
ARAJO NETO, Mrio Diniz; STEINKE, Valdir Adilson; PINTO, Maria
Lgia C. Crescimento urbano em bacias hidrogrficas: impasses e perspectivas
relativos sustentabilidade social. In: SOBREIRA, Fabiano Jos A.; GANEM,
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| 123
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CAPTULO 5
1 INTRODUO
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126 |
O modelo utilizado neste estudo foi construdo sobre modelos geograficamente explcitos
de uso da terra propostos anteriormente (Sparovek et al., 2012; Sparovek et al., 2015),
promovendo atualizaes e melhorias importantes no aumento de resoluo espacial
nas estimativas. Uma nova malha fundiria foi produzida integrando diversos
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| 127
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128 |
imveis com cobertura de VN igual ou maior que 95% foram reclassificadas como
terra legal conservada. O limite de 95% foi estabelecido com base na correlao
entre a poro observada das terras pblicas destinadas para a conservao da
natureza e a cobertura por VN (Sparovek et al., 2015). reas urbanas, rodovias,
estradas e superfcies de gua foram excludas da anlise, sendo reclassificadas
como no processadas.
As classes fundirias foram cruzadas com o mapa de remanescentes de VN.
As APPs foram obtidas utilizando a mesma metodologia descrita por Sparovek
et al. (2010), atualizada em Sparovek et al. (2015), utilizando a base de dados da
Agncia Nacional de guas (ANA) modificada.
A anlise da RL foi realizada em duas fases: primeiro, a reserva legal exigida
(RLe) foi calculada com base no art. 12 da Lei no 12.651/2012; posteriormente,
foram quantificados os dispositivos de reduo da RL, previstos nos arts. 13, 15 e
67 dessa mesma lei, onde Rart13 representa a reduo da RL prevista no art. 13,
Rart15, reduo da RL prevista no art. 15 e Rart67, a reduo de RL prevista no
art. 67. Os procedimentos de clculo e espacializao dos dispositivos de reduo
de RL esto detalhados no apndice B.
Aps quantificar as redues na RLe mencionadas nos art. 13, 15 e 67 da Lei
n 12.651/2012, elas foram subtradas da poro de RLe no coberta por VN. A
poro remanescente de RLe no coberta por VN foi considerado como DefRL.
Neste estudo, partimos do pressuposto que todo DefRL ser compensado por meio
do mercado de CRA. Logo, o valor de compensao de reserva legal (ComRL)
foi igual ao DefRL.
o
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FIGURA 1
FIGURA 2
Outros usos
Vegetao nativa
Limites de biomas
Elaborao dos autores.
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TABELA 1
Privada <= 4 MF
Privada > 4 MF
Conservao pblica
Titulada <= 4 MF
TL - Titulada > 4 MF
TL - Conservao
Bioma
rea
Nmero de
VN
(milhes de imveis rurais fora de APP (milhes
hectares)
(mil)
de hectares)
VN em APP
(milhes de
hectares)
rea consolidada
em APP (milhes
de hectares)
Amaznia
21,94
271
12,06
1,08
0,29
Cerrado
38,04
462
19,34
1,05
0,79
Mata Atlntica
47,69
1.302
7,46
0,83
3,60
Pantanal
0,43
0,24
0,03
0,01
Pampas
3,42
79
1,25
0,07
0,11
Caatinga
57,84
1.178
35,55
1,88
1,07
Amaznia
107,81
58
81,66
4,33
0,77
Cerrado
143,94
249
67,39
3,98
1,98
Mata Atlntica
55,64
282
11,08
1,48
3,52
Pantanal
13,26
11,30
0,37
0,02
Pampas
12,35
43
5,36
0,25
0,30
Caatinga
22,07
51
15,39
0,63
0,26
Amaznia
185,67
176,99
7,86
0,05
Cerrado
16,10
14,61
0,60
0,04
Mata Atlntica
3,28
2,22
0,28
0,06
Pantanal
0,53
0,47
0,04
0,00
Pampas
0,06
0,05
0,00
0,00
Caatinga
1,01
0,79
0,02
0,01
Amaznia
7,54
82
3,24
0,20
0,16
Cerrado
0,74
0,25
0,03
0,02
Pantanal
0,02
0,01
0,00
0,00
Caatinga
0,00
0,00
0,00
0,00
Amaznia
21,03
22
12,08
0,57
0,33
Cerrado
3,78
1,55
0,13
0,04
Pantanal
0,13
0,06
0,00
0,00
Caatinga
0,00
0,00
0,00
0,00
Amaznia
59,32
56,31
2,87
0,01
Cerrado
0,48
0,45
0,03
0,00
Pantanal
0,05
0,05
0,00
0,00
Caatinga
0,00
0,00
0,00
0,00
28,5
35
0,48
0,13
0,08
4.129
537,7
28,70
13,50
No processado
Total
852,7
Elaborao dos autores.
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O Brasil tem 65% do seu territrio (566 milhes de hectares) coberto por
VN, dos quais 302 milhes de hectares (53%) esto localizadas em terras privadas
e 264 milhes de hectares (47%), em reas de conservao pblica. Esses nmeros
evidenciam a importncia relativa da Lei no 12.651 (principal lei de proteo
ambiental em propriedades privadas) na proteo dos remanescentes de VN no
territrio brasileiro. notvel a diferena de estrutura fundiria nos diferentes
biomas brasileiros (tabela 1). O bioma caatinga, cujos remanescentes de VN
ocupam 85 milhes de hectares, est abrigado principalmente em imveis rurais
menores que 4 MF, ao passo que os biomas Amaznico, Cerrado, Pampas e Pantanal
esto abrigados predominantemente em propriedades maiores que 4 MF. No caso
do bioma Mata Atlntica, existe um equilbrio na distribuio de VN entre as
propriedades menores que 4 MF e maiores que 4 MF, como apresentado na tabela 1.
3.1 APP e RL
As APPs riprias ocupam 42,3 milhes de hectares, sendo que 28,7 milhes de
hectares esto cobertos por sua VN natural. Cerca de 30,2 milhes de hectares
esto presentes em propriedades privadas, dos quais 13,3 milhes de hectares no
apresentam cobertura por VN (tabela 1).
A Lei no 12.651/2012 exige 218 milhes de hectares de RL (tabela 2),
considerando todas as terras privadas, incluindo as terras estimadas para titulao
por meio do programa Terra Legal. As redues de RL previstas nos arts. 13, 15
e 67 somaram aproximadamente 40 milhes de hectares de reas desmatadas
em no conformidade com o Cdigo Florestal anterior (Lei no 4.771, de 15 de
setembro de 1965) (Brasil, 1965), que foram isentas da obrigao de restaurao
na Lei no 12.651/2012 (tabela 2). Mais de 50% (22 milhes de hectares) dessa
reduo de RL ocorre no bioma Amaznico, 21% (8,3 milhes de hectares)
no bioma Mata Atlntica, 17% (6,7 milhes de hectares) no bioma Cerrado.
Asisenes nos biomas Caatinga e Pampas foram de 4% (1,7 milho de hectares)
e 1% (0,5 milho de hectares) do total.
As redues previstas no art. 13 (tabela 2 e figura 3) aquele que permite
reduzir a RL de 80% para at 50% da rea total da propriedade localizada em
florestas da Amaznia Legal reduzem a necessidade de restaurao de VN em
13 milhes de hectares, dos quais 10 milhes de hectares esto localizados nos
estados de Mato Grosso e Par, na zona de fronteira agrcola (figura 3). As redues
de RL previstas no art. 15 que permite utilizar as reas de APP no cmputo da
RL somam 5,6 milhes de hectares, ocorrendo principalmente no bioma Mata
Atlntica e Cerrado, destacando-se os estados do Paran, So Paulo, Minas Gerais
e o leste sul-mato-grossense (apndice C e figura 4). A iseno de restaurao da
RL para pequenos produtores que desmataram antes de 22 de julho de 2008,
prevista no art. 67, resulta numa reduo da necessidade de restaurao de RL
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Tamanho
de imvel
RLe
(milhes de hectares)
RLn (milhes de
hectares)
Reduo (RLe-RLn)/
RLe (%)
Biomas
Amaznia
Cerrado
Mata Atlntica
Pantanal
Pampas
Caatinga
Brasil
Pequeno
23,06
12,21
9,54
0,13
0,68
11,57
57,2
Mdio
25,63
19,63
7,35
0,33
1,25
3,07
57,3
Grande
72,62
22,31
3,78
2,88
1,22
1,34
104,2
Total
121,31
54,15
20,67
3,34
3,16
15,98
218,6
Mdio
4,36
0,81
0,00
0,00
0,00
0,00
5,2
Grande
7,59
0,84
0,00
0,01
0,00
0,00
8,4
Total
11,95
1,65
0,00
0,01
0,00
0,00
13,6
Mdio
0,49
0,89
1,81
0,00
0,11
0,05
3,4
Grande
0,70
0,71
0,70
0,00
0,11
0,01
2,2
Total
1,19
1,60
2,51
0,01
0,22
0,06
5,6
Pequeno
9,18
3,44
5,79
0,03
0,30
1,61
20,3
Mdio
2,20
2,61
2,04
0,01
0,29
0,11
7,3
Grande
2,27
2,42
0,84
0,01
0,26
0,02
5,8
Total
4,47
5,03
2,88
0,02
0,55
0,13
13,1
Pequeno
13,88
8,77
3,75
0,11
0,38
9,96
36,8
Mdio
18,60
15,32
3,51
0,31
0,85
2,91
41,5
Grande
62,06
18,35
2,23
2,86
0,85
1,31
87,7
Total
94,53
42,43
9,49
3,27
2,08
14,18
166,0
Pequeno
40
28
61
20
44
14
36
Mdio
27
22
52
32
28
Grande
15
18
41
30
16
Total
22
22
54
34
11
24
Livro_Desafios.indb 133
10/08/2016 11:31:53
134 |
FIGURA 3
0,00
0,01 0,08
0,08 0,16
0,16 0,24
0,24 0,32
0,32 0,40
Terra no privada
Limites de biomas
Elaborao dos autores.
FIGURA 4
0,00
0,01 0,10
0,10 0,20
0,20 0,40
0,40 0,60
0,60 1,00
Terra no privada
Limites de biomas
Elaborao dos autores.
Livro_Desafios.indb 134
10/08/2016 11:31:54
| 135
FIGURA 5
0,00
0,01 0,40
0,40 0,60
0,60 0,80
0,80 0,90
0,90 1,00
Terra no privada
Limites de biomas
Elaborao dos autores.
FIGURA 6
0,00
0,01 0,20
0,20 0,40
0,40 0,60
0,60 0,80
0,90 1,00
Terra no privada
Limites de biomas
Elaborao dos autores.
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10/08/2016 11:31:54
136 |
FIGURA 7
0,00
0,01 0,20
0,20 0,40
0,40 0,60
0,60 0,80
0,90 1,00
Terra no privada
Limites de biomas
Elaborao dos autores.
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| 137
Livro_Desafios.indb 137
10/08/2016 11:31:54
Livro_Desafios.indb 138
0,000
0,290
0,227
0,072
0,000
0,000
0,005
1,472
0,001
0,222
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
PA
AP
TO
MA 0,520
0,000
RR
PI
UF CE
RN
PB
PE
AL
SE
BA
MA
0,556
0,000
0,000
0,000
ES
RJ
0,000
0,460
0,168
0,000
MG 0,000
0,083
0,080
0,352
0,013
0,059
0,040
0,023
0,015
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
AM 0,036
0,000
0,113
CE
0,000
AC
AM
0,345
RO
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
PA
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
PM
DefRL
(milhes de hectares)
AM
2,575
0,920
0,996
0,136
5,030
0,035
0,168
2,045
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Total
0,000 0,113
0,000 0,036
0,000 0,005
0,000 1,472
0,000 0,001
0,000 0,512
0,001 0,748
0,029 0,101
0,006 0,006
0,020 0,035
0,004 0,027
0,005 0,044
0,001 0,060
0,001 0,014
0,037 0,666
0,027 0,936
0,000 0,080
0,000 0,083
CA
0,000 0,345
CE
0,000
0,000
1,404
0,644
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,409
3,530
1,135
0,000
0,002
0,000
0,000
0,000
0,000
0,111
0,255
1,427
0,265
0,031
0,024
0,040
0,003
0,004
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
MA
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
PA
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
PM
Of_CRA_RLprot
(milhes de hectares)
Total
0,000 0,111
0,000 0,255
0,068 2,899
3,269 4,178
0,114 0,144
0,146 0,170
1,016 1,056
0,720 0,722
0,652
0,481
2,257
0,585
0,035
0,048
0,062
0,012
0,000
0,016
2,194 2,194
0,000
0,000
0,000
0,421 0,425
1,975 2,384
0,037 5,612
0,000 1,303
0,000
0,000
0,000 5,032
0,000 0,035
0,000
0,000
0,000
0,000
MA
Of_CRA_LeiMA
(milhes de
hectares)
0,000 0,136
0,000 0,996
0,000 0,920
0,000 2,575
CA
TABELA 3
AM
CE
0,000 0,000
0,000 0,000
0,000 6,725
0,000 6,774
0,000 0,000
0,000 0,000
0,000 0,000
0,000 0,000
0,000 0,000
0,000 0,000
0,000 4,874
0,356 7,449
0,047 5,527
0,510 0,000
3,667 0,001
1,434 0,000
5,087 0,000
0,974 0,000
0,380 0,004
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
PA
CA
7,927
5,574
0,510
3,669
1,434
5,087
0,974
0,384
Total
0,251
0,347
4,052
2,375
1,688
7,517
0,251
0,347
4,052
2,375
1,688
7,517
7,841 12,715
0,122
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
6,809
(Continua)
0,000
0,000
0,084
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
PM
VNdesp
(milhes de hectares)
138 |
Mudanas no Cdigo Florestal Brasileiro: desafios para a implementao da nova lei
10/08/2016 11:31:55
Livro_Desafios.indb 139
0,705
1,202
0,000
RS
MS 0,000
MT 1,753
0,032
4,47
Brasil
PA
0,000
0,000
0,012
0,007
0,000
0,000
0,000
0,000
PM
0,000
0,000
0,000
0,000
0,555
0,000
0,000
0,000
CA
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000 0,000
0,000 0,000
0,000 0,101
1,973 0,883
0,000 0,589
0,000 0,000
0,532
0,117
0,751
0,940
2,967
1,317
0,032
0,000
0,004
0,000
0,044
0,457
0,498
0,318
0,272
MA
0,000
0,000
0,095
0,011
0,000
0,000
0,000
0,000
PA
0,000
0,000
0,000
0,000
0,381
0,000
0,000
0,000
PM
Of_CRA_RLprot
(milhes de hectares)
CA
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,594
9,050
0,000
0,026
0,000
0,323
0,156
2,952
1,227
1,626
0,662
1,038
MA
Of_CRA_LeiMA
(milhes de
hectares)
0,838
0,498
0,318
0,343
Total
0,000 0,001
1,141
CE
AM
0,000 0,070
Total
0,000
0,102
0,000
0,228
0,196
0,117
0,516
0,597
MA
DefRL
(milhes de hectares)
CE
PA
PM
0,000
0,000
0,000
0,000
4,531
0,000
0,000
0,000
CA
8,008
4,531
0,000
0,001
0,144
Total
0,000
0,000
0,059
5,912
0,000 11,018
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
AM
VNdesp
(milhes de hectares)
5,03
1,215
0,000
DF
0,000
GO 0,000
UF
0,000
0,000
SC
0,016
0,000
CE
0,544
PR
AM
0,000
SP
(Continuao)
| 139
10/08/2016 11:31:55
140 |
FIGURA 8
0,00
0,01 0,20
0,20 0,40
0,40 0,60
0,60 0,80
0,90 1,00
Terra no privada
Limites de biomas
Elaborao dos autores.
FIGURA 9
0,00
0,01 0,05
0,05 0,10
0,10 0,20
0,20 0,40
0,40 0,80
Terra no privada
Limites de biomas
Elaborao dos autores.
Livro_Desafios.indb 140
10/08/2016 11:31:55
| 141
biomas brasileiros. A exceo o bioma Pampas, onde a oferta seria suficiente para
compensar apenas 70% do DefRL existente. Nesse mesmo cenrio, a oferta de CRA
em VN protegida 3,1 vezes maior que o DefRL para o bioma Amaznico, 1,7
vezes maior para o bioma Cerrado, 4,4 vezes maior para o bioma Mata Atlntica,
5,4 vezes maior para o bioma Pantanal e 76,2 vezes maior para o bioma Caatinga
(tabela 4). Vale ressaltar que esse cenrio s possvel caso os PRAs (Brasil, 2014)
dos estados autorizem a compensao de RL fora dos estados.
TABELA 4
AM
CE
MA
PA
PM
CA
CE
MA
PA
PM
CA
RO
7,5
AM
8,6
AC
8,2
16,8
AM
27,6
168,7
RR
26,0
301,2
PA
3,4
5,9
AP
53,5
835,5
TO
0,8
3,9
1,0
23,0
MA
3,9
15,6
40,4
4,6
48,4
173,6
PI
5,7
68,8
73,2
342,0
CE
342,0
1.514,0
RN
1,3
20,7
1,3
103,5
PB
0,6
189,7
0,6
815,7
PE
2,6
222,4
2,6
1.109,7
UFs AL
1,2
193,1
1,2
650,9
SE
5,1
132,0
5,1
423,8
BA
3,8
1,8
87,6
44,1
1,8
422,3
MG
2,5
10,5
2,5
14,6
10,5
ES
9,2
9,2
5,6
-
RJ
9,3
9,3
SP
0,1
2,2
0,4
2,2
PR
0,0
1,9
0,1
1,9
SC
18,1
0,1
18,1
0,1
RS
8,6
0,7
8,6
8,9
MS
0,1
1,6
1,5
3,6
1,6
776,5
MT
1,1
0,7
7,7
2,3
5,9
234,0
GO
0,5
0,3
5,4
0,3
DF
0,0
1,8
3,1
1,7
4,4
5,4
0,7
76,2
10,9
4,4
432,7
8,9
Brasil
6,4
357,4
Livro_Desafios.indb 141
10/08/2016 11:31:55
142 |
Livro_Desafios.indb 142
10/08/2016 11:31:55
| 143
como constatado neste estudo. Assim, podemos inferir que a criao do mercado
de CRA nas regras atuais no resultar necessariamente, e no provavelmente, na
ampliao das reas de proteo de VN. esperado que as reas de oferta de CRA
localizadas em reas j protegidas, onde a explorao agrcola limitada, tendero
a apresentar valores monetrios menores em relao s reas de VNdesp que
podem ser legalmente desmatadas para a explorao agrcola, salvo aquelas reas
de VNdesp localizadas em regies cujas condies edafoclimticas no propiciam
a explorao agropecuria. Logo, podemos alegar que a demanda por CRA ser
suprida principalmente por Of_CRA_RLprot, Of_CRA_LeiMA ou por VNdesp
localizadas em reas no aptas a explorao agropecuria. Esse raciocnio se torna
ainda mais robusto se recordarmos que o DefRL considerado em nossa anlise
(13,1 milhes de hectares) no leva em considerao o dispositivo de reduo de
reserva legal previsto no art. 68 da Lei no 12.651/2012,6 o qual poder resultar em
significativas redues de RL em regies consolidadas h mais tempo, como nos
casos do Sul, Sudeste e Zona da Mata.
3.3 PRnoOB e a VNdesp
6. Dispositivo da Lei no 12.651/2012 que isenta da necessidade de restaurao florestal os imveis rurais onde a VN foi
suprimida respeitando o percentual exigido pela legislao vigente na poca em que a supresso ocorreu.
Livro_Desafios.indb 143
10/08/2016 11:31:56
144 |
TABELA 5
UFs
Biomas
Brasil
RO
0,11
0,11
0,16
0,38
11
Total
Total
13
4,08
1,07
1,30
6,46
AC
0,12
0,36
0,50
0,97
0,58
0,64
1,09
2,31
AM
0,12
0,34
4,63
5,09
11
0,28
0,56
5,20
6,04
RR
0,01
0,04
1,38
1,43
0,06
0,16
1,61
1,83
17,23
PA
0,61
0,81
2,25
3,67
40
10
54
3,63
4,53
9,07
AP
0,01
0,05
0,45
0,51
0,01
0,06
0,50
0,57
TO
0,64
2,65
2,28
5,57
13
13
29
2,19
6,76
4,81
13,76
MA
4,01
2,29
1,63
7,93
112
11
124
8,11
4,64
3,55
16,29
PI
6,71
3,72
2,29
12,72
163
14
179
10,00
5,22
3,31
18,53
CE
6,21
0,75
0,55
7,52
226
232
8,90
1,06
0,72
10,68
RN
0,94
0,55
0,20
1,69
33
37
2,22
1,17
0,45
3,85
PB
1,96
0,35
0,06
2,37
75
78
3,41
0,56
0,20
4,18
PE
2,85
0,85
0,35
4,05
106
111
5,35
1,34
0,64
7,34
AL
0,33
0,01
0,01
0,35
21
22
1,51
0,35
0,33
2,19
SE
0,23
0,01
0,02
0,25
15
15
1,41
0,13
0,11
1,64
BA
9,20
5,25
4,81
19,26
295
23
321
22,87
11,18
8,62
42,68
MG
2,13
2,82
1,86
6,81
76
30
111
16,79
17,10
7,90
41,78
ES
0,00
0,00
0,00
0,00
1,50
1,05
0,36
2,91
RJ
0,00
0,00
0,00
0,00
0,86
0,94
0,56
2,35
SP
0,02
0,07
0,05
0,14
4,38
7,73
5,45
17,56
PR
0,00
0,00
0,00
0,00
6,70
5,47
2,38
14,55
SC
0,00
0,00
0,00
0,00
2,55
1,72
0,92
5,18
RS
0,87
1,97
1,69
4,53
33
19
56
7,74
6,74
5,53
20,01
MS
0,14
0,81
7,06
8,01
18
1,08
5,40
20,70
27,19
MT
0,76
2,35
7,91
11,02
22
13
41
5,17
9,59
22,93
37,69
GO
0,87
2,81
2,23
5,91
24
23
52
4,50
12,71
10,09
27,30
DF
0,00
0,00
0,05
0,06
0,00
0,03
0,31
0,35
56,05
AM
1,42
2,32
10,77
14,51
98
24
10
132
13,87
12,87
29,30
CE
10,83
16,45
18,83
46,11
265
104
29
398
28,13
50,55
57,38 136,05
MA
0,00
0,00
0,00
0,00
35,79
26,78
12,79
75,36
PA
0,14
0,49
7,70
8,34
0,31
0,77
9,05
10,13
PM
0,87
1,97
1,69
4,53
33
19
56
2,86
5,11
4,99
12,96
CA
25,59
7,75
3,43
36,76
884
42
930
44,93
11,83
5,14
61,90
1.283 191
49
1.523
Livro_Desafios.indb 144
10/08/2016 11:31:56
| 145
0,00
0,01 0,15
0,15 0,30
0,30 0,50
0,50 0,65
0,65 0,80
Terra no privada
Limites de biomas
Elaborao dos autores.
Livro_Desafios.indb 145
10/08/2016 11:31:56
146 |
0,00
0,01 0,20
0,20 0,50
0,50 0,70
0,70 0,80
0,80 1,00
Terra no privada
Limites de biomas
Elaborao dos autores.
4 CONSIDERAES FINAIS
Livro_Desafios.indb 146
10/08/2016 11:31:56
| 147
Livro_Desafios.indb 147
10/08/2016 11:31:56
148 |
REFERNCIAS
Livro_Desafios.indb 148
10/08/2016 11:31:56
| 149
Livro_Desafios.indb 149
10/08/2016 11:31:56
150 |
APNDICE A
DETALHAMENTO DA METODOLOGIA UTILIZADA PARA SIMULAR A MALHA
FUNDIRIA BRASILEIRA
Com a exigncia do Cadastro Ambiental Rural (CAR) pela Lei no 12.651/2012 (Brasil,
2012), associado ao Certificado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR), (Brasil, 2001),
houve um aumento importante no total de propriedades identificadas espacialmente.
Este incremento, no entanto, no foi suficiente para possibilitar a cobertura total
do territrio nacional, com a delimitao correta dos limites de cada imvel. Assim,
para que a anlise do cumprimento das exigncias da referida lei fosse feita de
maneira a contabilizar a situao mais prxima do real, tcnicas de geoprocessamento
foram aplicadas, com a finalidade de simular os limites dos imveis rurais para as
regies no cobertas pelas bases CAR e CCIR. Para esse fim, os limites dos setores
censitrios utilizados no Censo Agropecurio do IBGE de 2006 (316.574 setores),
foram associados ao nmero de imveis recenseados em cada setor. Dessa maneira,
cada diviso do setor censitrio apresentou o total de estabelecimentos para sua rea
de abrangncia. Foram gerados pontos aleatrios para cada estabelecimento rural
dentro da rea de abrangncia de cada setor censitrio. A partir disso, empregando
tcnicas de geoprocessamento, foram gerados os polgonos de Thiessen para cada ponto
gerado aleatoriamente onde cada polgono representa um imvel rural. A figura A.1
mostra o resultado do processamento onde cada ponto originou um polgono, que
pode apresentar diferentes tamanhos e formatos, de acordo com o perfil fundirio.
FIGURA A.1
Ponto aleatrio
Setor censitrio
Polgono simulado
Elaborao dos autores.
Livro_Desafios.indb 150
10/08/2016 11:31:57
| 151
FIGURA A.2
Compilao final da malha fundiria simulada e combinada com os dados reais das
bases CAR e CCIR
Ponto aleatrio
Setor censitrio
Malha fundiria integrada
Elaborao dos autores.
Livro_Desafios.indb 151
10/08/2016 11:31:57
152 |
FIGURA A.3
REFERNCIAS
Livro_Desafios.indb 152
10/08/2016 11:31:57
| 153
APNDICE B
DETALHAMENTO DO ALGORITMO UTILIZADO PARA O CLCULO DAS
REDUES DE RESERVA LEGAL PREVISTAS NOS ARTS. 13, 15 E 67 DA LEI
NO 12.651/2012 E DETALHAMENTO METODOLGICO PARA O CLCULO DE
DEMANDA E OFERTA POTENCIAL DA COTA DE RESERVA AMBIENTAL
1 REDUES DE RESERVA LEGAL
Livro_Desafios.indb 153
10/08/2016 11:31:57
154 |
Livro_Desafios.indb 154
10/08/2016 11:31:57
| 155
BOX B.4
A oferta potencial de CRA constituda pelas reas cobertas por VN que excedem
a RLe, sendo dividida em Vegetao Nativa desprotegida (VNdesp), aquelas
localizadas fora do bioma Mata Atlntica, e Oferta de CRA em Mata Atlntica
(Of_CRA_LeiMA), aquelas localizadas no bioma Mata Atlntica. Adicionalmente,
a Oferta de CRA em reserva legal (Of_CRA_RLprot) foi estimada como sendo
igual a RLn das propriedades menores que 4 MF.
BOX B.5
Livro_Desafios.indb 155
10/08/2016 11:31:57
Livro_Desafios.indb 156
1,25
AC
0,40
0,10
0,12
0,05
1,61
0,01
0,44
0,70
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2,67 10,11
7,14
3,54
1,80
3,52 10,51
3,74 16,23
4,73
2,86
1,00
1,09
1,87
0,53
0,40
2,20 10,77
2,09 11,22
0,87
4,51
1,33
0,08
0,03
2,83
4,53
0,30
1,82
MA 7,98
2,55
2,39
0,58
0,89
1,35
0,36
0,34
5,74
TO
PI
CE
UFs RN
PB
PE
AL
SE
BA
MG 4,60
ES
0,46
5,17
0,04
AP
0,35
0,15
0,31
0,28
0,15
7,28
PA
0,44
2,30
1,99
0,11
0,03
0,08
0,17
0,05
0,12
0,19
0,85
1,61
2,93
3,59
Total
0,17
AM 1,22
5,44
RO
RR
RL exigida
(milhes de hectares)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,66
0,29
0,01
2,93
0,05
0,15
0,26
0,47
Rart13
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1,36
0,73
0,01
4,54
0,10
0,27
0,36
0,87
Total
0,07
0,62
0,19
0,01
0,01
0,02
0,01
0,02
0,01
0,01
0,06
0,16
0,00
0,20
0,00
0,01
0,01
0,02
0,02
0,16
0,07
0,00
0,01
0,01
0,01
0,00
0,00
0,00
0,04
0,09
0,00
0,29
0,00
0,00
0,02
0,03
Rart15
0,09
0,79
0,26
0,01
0,02
0,04
0,01
0,02
0,01
0,01
0,10
0,25
0,00
0,49
0,00
0,01
0,03
0,05
Total
0,20
1,70
1,56
0,20
0,19
0,29
0,17
0,15
0,19
0,16
2,37
0,52
0,01
2,24
0,03
0,23
0,33
2,87
Rart67
0,06
0,69
0,45
0,01
0,04
0,03
0,02
0,03
0,01
0,07
0,47
0,35
0,00
0,74
0,00
0,02
0,05
0,18
0,02
0,24
0,21
0,00
0,02
0,01
0,01
0,01
0,00
0,04
0,28
0,16
0,00
0,74
0,00
0,02
0,06
0,16
0,08
0,94
0,25
2,90
0,14
4,18
0,01
0,17
1,06
0,72
0,43
2,19
2,38
5,61
1,30
0,03
5,03
0,14
1,00
0,92
2,57
3,25
2,01
6,30
5,97
Total
2,88
3,40
0,17
3,21
2,19
0,02
0,03
0,29
0,13
0,26
0,27
1,26
3,28
4,21
0,14
8,51
1,78
0,07
1,68
1,91
0,02
0,05
0,14
0,03
0,11
0,19
0,81
0,50
7,80
8,28
0,18
0,25
1,49
0,88
0,79
2,66
4,45
2,76 11,66
2,99
1,60
0,39
2,13
1,38
RL necessria (milhes de
hectares)
RLn
0,67
0,06
0,04
0,03
0,04
0,01
0,10
0,75
0,51
0,00
1,47
0,01
0,04
0,11
0,34
Total
Compensao
(milhes de hectares)
DefRL=ComRL
Resultados da anlise da reserva legal (RL) em relao ao tamanho de imvel e Unidades Federativas (UFs)
TABELA C.1
APNDICE C
44
37
27
58
53
22
19
26
30
28
14
31
20
18
26
53
43
29
23
53
59
16
15
16
27
19
28
13
31
35
20
13
29
43
17
35
10
26
15
16
25
43
30
23
55
52
20
19
21
28
19
21
12
41
Total
(Continnua)
Reduo percentual
(RLe-RLn)/RLe (%)
156 |
Mudanas no Cdigo Florestal Brasileiro: desafios para a implementao da nova lei
10/08/2016 11:31:57
Livro_Desafios.indb 157
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1,73
0,00
0,00
5,20
4,47
3,75
1,76
5,12
6,77
6,66
0,08
1,07
0,00
MT
GO
DF
0,63
1,76
1,66
0,80
1,95
0,27
PR
SC
RS
MS
0,07
2,50
5,16
1,41
0,32
0,68
1,48
8,40
0,00
0,00
3,64
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Rart13
13,60
0,00
0,00
5,37
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Total
M
3,40
0,00
0,23
0,27
0,05
0,19
0,07
0,59
0,47
0,06
2,20
0,00
0,13
0,46
0,15
0,13
0,03
0,25
0,29
0,02
Rart15
5,60
0,00
0,36
0,73
0,20
0,33
0,10
0,84
0,76
0,08
Total
20,30
0,00
0,48
2,73
0,11
1,11
0,30
1,34
0,72
0,13
Rart67
0,01
3,09
1,34
1,41
1,93
1,06
SP
0,22
0,74
0,29
0,24
Total
RL exigida
(milhes de hectares)
RJ
Brasil
(Continuao)
7,30
0,00
0,82
1,27
0,28
0,44
0,08
0,40
0,69
0,06
5,80
0,03
0,50
1,70
0,66
0,31
0,04
0,13
0,45
0,02
13,10
0,03
1,32
2,97
0,94
0,75
0,12
0,53
1,14
0,08
Total
Compensao
(milhes de hectares)
DefRL=ComRL
M
4,35
0,97
0,25
0,29
0,74
0,17
5,52
2,93
1,24
1,04
1,85
0,45
Total
0,00
2,04
0,04
1,87
0,04
4,50
1,01
1,12
0,49
0,43
0,76
0,17
0,00
0,59
2,95
0,16
0,84
0,50
0,32
0,34
0,11
RL necessria (milhes de
hectares)
RLn
P
36
62
45
48
41
57
38
81
68
53
28
61
34
31
25
36
23
70
60
40
16
44
25
22
16
31
23
57
50
21
Reduo percentual
(RLe-RLn)/RLe (%)
24
46
32
28
18
43
30
72
59
39
Total
| 157
10/08/2016 11:31:57
158 |
APNDICE D
FIGURA D.1
Livro_Desafios.indb 158
10/08/2016 11:32:00
CAPTULO 6
1 INTRODUO
Livro_Desafios.indb 159
10/08/2016 11:32:00
160 |
Livro_Desafios.indb 160
10/08/2016 11:32:00
| 161
Livro_Desafios.indb 161
10/08/2016 11:32:00
162 |
A maior parte da demanda global por alimentos nos ltimos cinquenta anos tem
sido contemplada pela intensificao da produtividade em cultivos, pecuria e sistemas
de aquicultura, mais que pela expanso da rea de produo (MEA, 2005). Apesar de a
demanda global por produtos agropecurios ter projees de aumento para as prximas
dcadas, esta poder ser compatibilizada sem que haja aumentos na extenso de terras
agricultveis, apenas elevando-se o aproveitamento das terras agrcolas j disponveis
(Foley et al., 2011; Strassburg et al., 2014). Portanto, devemos defender uma abordagem
de conciliao entre atividades produtivas e ambientais na propriedade rural, focando
no aumento de produtividade da atividade agrcola e liberando reas para a expanso
das atividades de produo, evitando-se assim novas converses de reas naturais em a
produo agropecuria (Strassburg et al., 2014; Latawiec et al., 2015).
A implantao de um forte PAAA das propriedades rurais brasileiras,
inclusive aproveitando-se da obrigao da adequao ambiental definida na Lei
no 12.651/2012, pode ser o mecanismo para viabilizar e concretizar esse caminho
de modo criativo. importante buscar a viabilidade econmica das propriedades
rurais, mas sempre com regularidade ambiental. E, quando necessrio, colaborar
com esta viabilidade por meio do pagamento de servios ambientais ou de outras
estratgias (Wunder, 2013), baseados no conhecimento cientfico disponvel e
no estudo de novas formas que deem produo um carter mais sustentvel do
ponto de vista ecolgico e social.
Nesse sentido, diante da necessidade de uma abordagem integrativa entre
produo e conservao ambiental, oportuno demonstrar a viabilidade dessa
estratgia. A partir do estudo de caso das regies de domnio da Amaznia e da
Mata Atlntica, a proposta desse captulo que a produo agrcola brasileira
deve se diferenciar no apenas pela questo econmica, mas por uma produo
tecnificada, com baixo impacto ambiental e praticada num ambiente de elevada
diversidade natural (Vidal et al., 2014). Nesse sentido, procuramos responder a
uma pergunta central: a regularizao desse passivo implicaria o comprometimento
da viabilizao econmica destas propriedades rurais?
Para atender ao objetivo deste estudo, primeiramente delimitamos sua
abrangncia ao Programa de Adequao Ambiental e Agrcola (PAAA) do Laboratrio
de Ecologia e Restaurao Florestal (Lerf ), da Escola Superior de Agricultura Luiz
de Queiroz/Universidade de So Paulo (Esalq/USP), e em seguida, fizemos um
resumo das disposies legais pertinentes. Depois, apresentamos em linhas gerais
o procedimento do diagnstico das reas ambientais e agrcolas avaliadas. Em
seguida, indicamos os resultados do cmputo das reas obrigatrias de conservao
e restaurao destes programas. Por fim, discutimos o grau de cumprimento da Lei
no 12.651/2012 no universo amostral e a viabilidade de sua aplicao.
Livro_Desafios.indb 162
10/08/2016 11:32:00
| 163
2 MTODOS
2.1 rea de abrangncia do estudo
Livro_Desafios.indb 163
10/08/2016 11:32:00
164 |
0<n1
1<n2
2<n4
15
4 < n 10
20
Livro_Desafios.indb 164
10/08/2016 11:32:00
| 165
Para este estudo selecionamos 7.285 imveis, totalizando uma rea de 2.986.043,84 ha
nos dois domnios, Mata Atlntica e Floresta Amaznia. Entre os muitos projetos
de adequao ambiental realizados pelo Lerf, escolhemos aqueles com vigncia a
partir da Lei no 12.651/2012, possibilitando um estudo de caso com uma rea
ampla nos dois domnios.
Na Amaznia reunimos 6.615 imveis agrupados em trs projetos; dois no estado
do Par e um no Mato Grosso. Ao todo, so 2.836.039,13 ha. Na Mata Atlntica,
selecionamos 670 imveis agrupados em quatro programas, situados em trs diferentes
regies de So Paulo e uma na Bahia, totalizando 144.819,03 ha. A diferena na
quantidade de reas dos dois domnios ocorre principalmente porque na Amaznia
um dos projetos envolveu todas as propriedades de um grande municpio.
O processo de planejamento ambiental de cada propriedade teve como objetivo final
realizar: i) o diagnstico ambiental das propriedades rurais; ii) a elaborao de uma chave
de recomendaes para a conservao e a restaurao ecolgica das situaes ambientais
identificadas como irregulares em cada projeto de adequao ambiental realizados pelo
Lerf conjunto de propriedades de uma regio; e iii) a readequao de uso das situaes
agrcolas classificadas como de baixa aptido agrcola nas propriedades. Neste estudo,
resumimos o processo de investigao que subsidiou o plano de adequao agrcola e
ambiental das propriedades rurais, e que nos trouxe as dimenses espaciais e os subsdios
para a discusso da viabilidade da aplicao da Lei no 12.651/2012. Esta anlise seguiu
as seguintes etapas: i)fotointerpretao de imagens areas; ii) verificao das situaes
ambientais e agrcolas em campo; iii) correo dos mapas baseado nas checagens de
campo; e iv) construo de mapas usando Sistema de Informaes Geogrficas (SIG).
A partir da aquisio dos arquivos com os dados de cada propriedade, como
limite, uso e ocupao do solo e imagem de satlite ou fotografia area, realizaram-se
Livro_Desafios.indb 165
10/08/2016 11:32:01
166 |
uma anlise prvia da paisagem e a sua fotointerpretao. Aps esta etapa, foram
confeccionados um mapa de campo apresentando o limite da propriedade, a
fotointerpretao e a imagem de satlite (figura 1). A checagem de campo consistiu
na visita a cada uma das propriedades (figura 2), quando todas as nascentes, os
cursos dgua, e as demais situaes ambientais e agrcolas foram georreferenciadas
com aparelho de GPS e fotografadas. O intuito era corroborar as decises tomadas
a partir do que se observou em campo (figura 1). Importantes situaes ambientais
geradoras de APPs foram registradas em campo, identificando-se, com o uso de
trado, solos hidromrficos, o que confirmou a presena de afloramento do lenol
fretico e de olhos dgua (figura 3).
FIGURA 1
Nascente pequena
Curso d`gua natural
APP total
RL
Cana-de-acar
Reservatrio artificial decorrente de barramento de curso d`gua natural
Reflorestamento com espcies arbreas nativas com baixa diversidade e densidade adequada
Reflorestamento com espcies arbreas exticas sem ou com baixa regenerao natural
Reflorestamento com espcies arbreas exticas com regenerao natural
Floresta estacional semidecidual passvel de restaurao
Reflorestamento com espcies arbreas nativas com baixa diversidade e baixa densidade
rea abandonada sem ou com baixa regenerao natural
Infraestrutura, construes e estradas
Elaborao dos autores.
Notas: 1 Delimitada pela linha branca.
2
Regenerao natural refere-se regenerao arbustivo-arbrea.
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| 167
FIGURA 2
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168 |
FIGURA 3
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| 169
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170 |
3 RESULTADOS
Livro_Desafios.indb 170
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Livro_Desafios.indb 171
Total
Juara
Oeste Paulista
Batatais
Teixeira de Freitas
FES/CER
FES/FED/CER
FOD
Paraguau Paulista
FES
Redeno
So Flix do Xingu
Regio
FEV
FOD
Vegetao
Bahia
So Paulo
Par
Mato Grosso
Estado
7.285
260
348
57
6.610
Nmero de
imveis avaliados
2.986.043,84
57.961,56
38.052,29
15.708,50
33.096,69
5.185,67
2.795.680,36
40.358,77
(ha)
rea
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
(%)
1.581.761,32
10.352,31
5.077,95
1324,07
5.221,32
2.793,09
1.533.134,10
23.858,49
(ha)
17,86
13,34
8,43
15,78
53,86
54,84
59,12
(%)
Elaborao de autores.
Nota: 1 Todo remanescente de vegetao nativa, incluindo-se APP e RL.
Obs.: 2 FOD Floresta Ombrfila Densa; FEV Floresta Estacional Sempre-verde; FES Floresta Estacional Semidecidual; CER Cerrado; FED Floresta Estacional Decidual.
Mata Atlntica
Amaznia
Domnio
Nmero de imveis e rea amostrada, por domnio, vegetao predominante e projetos de adequao ambiental selecionados
TABELA 2
| 171
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Livro_Desafios.indb 172
Total
Regio
1.616,11
4.672,70
5.885,59
Oeste Paulista
Batatais
Teixeira de Freitas
252.525,61
3.223,92
Paraguau Paulista
1.450,29
231.934,51
3.742,49
(ha)
APP total
Redeno
So Flix do Xingu
Juara
Mata Atlntica
Amaznia
Domnio
10,15
12,28
10,29
9,74
27,97
8,30
9,27
(%)
73.714,53
283,45
880,16
862,52
441,42
194,84
70.035,03
1.017,11
(ha)
0,49
2,31
5,49
1,33
3,76
2,51
2,52
(%)
2.725,37
(ha)
146.817,67
4.114,74
2.602,45
688,32
1.852,56
945,72
7,1
6,84
4,38
5,60
18,24
4,79
6,75
(%)
133.888,50
Informaes relativas s APPs nos projetos de adequao ambiental, por domnio e regio
TABELA 3
31.928,12
1.487,40
1.190,09
0,00
929,94
309,73
28.010,97
0,00
(ha)
2,57
3,13
0,00
2,81
5,97
1,00
0,00
(%)
172 |
Mudanas no Cdigo Florestal Brasileiro: desafios para a implementao da nova lei
10/08/2016 11:32:02
Livro_Desafios.indb 173
Total
3141,70
7.610,46
11.592,31
Oeste Paulista
Batatais
Teixeira de Freitas
1.725.268,93
6.618,60
Paraguau Paulista
2.592,84
1.673.533,64
20.179,38
(ha)
Redeno
So Flix do Xingu
Juara
Regio
20
20
20
20
50
60
50
(%)
1.585.059,23
9.321,83
6.894,19
2929,25
6.069,58
2.793,09
1.533.134,10
23.917,18
(ha)
16,08
18,12
18,65
18,34
53,86
54,84
59,26
(%)
117.345,28
2.270,50
716,27
621,89
549,03
0,00
113.187,59
0,00
(ha)
RL deficit4
3,92
1,88
3,96
1,66
0,00
4,05
0,00
(%)
23.153,42
0,00
0,00
457,40
0,00
200,25
18.758,54
3737,22
(ha)
RL excedente5
0,00
0,00
2,91
0,00
3,86
0,67
9,26
(%)
Mata Atlntica
Amaznia
Domnio
RL necessria1
Informaes relativas s reas de RL nos projetos de adequao ambiental selecionados por domnio e regio
TABELA 4
| 173
10/08/2016 11:32:02
174 |
TABELA 5
reas agrcolas e reas de baixa aptido agrcola nos projetos de adequao ambiental,
por domnio e regio
Domnio
rea agrcola de
baixa aptido agrcola
rea agrcola1
Regio
(ha)
Juara
Amaznia
(%)
38,30
384,20
0,95
1.164.500,25
41,65
25.563,20
0,91
1.888,03
36,41
13,48
0,26
Paraguau Paulista
26.093,47
78,84
0,40
0,00
Oeste Paulista
12.781,51
81,37
1.354,79
8,62
Batatais
29.791,24
78,29
65,05
0,17
Teixeira de Freitas
44.911,80
77,49
1.395,09
2,41
Redeno
Total
(ha)
15.456,30
So Flix do Xingu
Mata Atlntica
(%)
1.295.422,60
28.776,21
TABELA 6
Amaznia
Mata
Atlntica
Total
Atividade
produtiva
principal
Regio
rea produtiva
(ha)
VPL da atividade
produtiva sem
restaurao
(R$/ha)1
Lucro anual da
atividade
produtiva sem
restaurao (R$)
Lucro da atividade
produtiva sem
restaurao em
vinte anos (R$)
Juara
Bovino2
15.456,30
1.013,00
15.657.227,85
313.144.556,96
So Flix do
Xingu
Bovino
1.164.500,25
1.013,00
1.179.638.756,39
23.592.775.127,81
Redeno
Tectona
grandis
(Teca)3
1.888,03
1.452,09
2.741.589,48
54.831.789,65
Paraguau
Paulista
Cana4
26.093,47
4.842,02
126.345.026,80
2.526.900.535,99
Oeste
Paulista
Cana
12.781,51
4.842,02
61.888.289,29
1.237.765.785,74
Batatais
Cana
29.791,24
4.842,02
144.249.691,74
2.884.993.834,75
Teixeira de
Freitas
Eucalipto5
44.911,80
1.279,01
57.442.641,32
1.148.852.826,36
1.587.963.222,86
31.759.264.457,26
1.295.422,60
Livro_Desafios.indb 174
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| 175
TABELA 7
1.017,11
10.171.110,00
302.973.446,96
201.981,16
2.019.811.645,00
21.572.963.482,81
Redeno
194,84
1.948.400,00
52.883.389,65
Paraguau Paulista
990,45
9.904.500,00
2.516.996.035,99
Oeste Paulista
1.941,81
19.418.100,00
1.218.347.685,74
Batatais
1.596,43
15.964.272,60
2.869.029.562,15
Teixeira de Freitas
2.553,95
25.539.500,00
1.123.313.326,36
210.275,75
2.102.757.527,60
29.656.506.929,66
Domnio
Regio
Juara
Amaznia
Mata Atlntica
So Flix do Xingu
Total
4 DISCUSSO
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176 |
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| 177
reas de baixa aptido agrcola que podem ser usadas para complemento da RL a
partir de mtodos de restaurao ecolgica
4A Regio degradada da Mata Atlntica na Bahia
4B rea com solo ocupado por grandes pedras em uma fazenda de Itu, So Paulo
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10/08/2016 11:32:02
178 |
4C rea declivosa de baixa aptido e alto custo de manuteno do pasto (segundo plano), e
pastagem produtiva (primeiro plano) em uma fazenda de Juara, Mato Grosso
Livro_Desafios.indb 178
10/08/2016 11:32:02
| 179
Livro_Desafios.indb 179
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180 |
MAPA 1
Limite do imvel
Nascente perene
Curso dgua
5 CONCLUSO
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10/08/2016 11:32:03
| 181
REFERNCIAS
Livro_Desafios.indb 181
10/08/2016 11:32:03
182 |
Livro_Desafios.indb 182
10/08/2016 11:32:03
| 183
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10/08/2016 11:32:03
184 |
Livro_Desafios.indb 184
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CAPTULO 7
1 INTRODUO
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186 |
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| 187
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188 |
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| 189
GRFICO 1
Caatinga
Ativo ambiental
Cerrado
Mata Atlntica
Passivo de RL
Pampas
Pantanal
Deficit de APP
2. O sinal de refere-se faixa de incerteza das estimativas modeladas pelo estudo elaborado pela equipe do professor
Britaldo Silveira Soares-Filho, decorrente dos erros de superposio de bases com diferentes escalas cartogrficas
(Brasil, 2013).
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190 |
Livro_Desafios.indb 190
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| 191
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192 |
et al., 2014b). Portanto, com o uso desses modelos, a recuperao passa a ser uma
estratgia alternativa para a gerao de renda no meio rural.
Tais modelos podem se constituir numa alternativa vivel de uso do solo em
reas agrcolas marginais da propriedade rural diante de uma tendncia cada vez mais
evidente de migrao de pessoas do meio rural para as cidades, da consolidao de
atividades agropecurias em terrenos mecanizveis, com menor demanda de mo
de obra rural, e do abandono ou da subutilizao de reas mais declivosas e de solo
infrtil. A adoo de sistemas produtivos baseados em espcies nativas que, alm
de trazer benefcios coletivos de proteo de mananciais de gua e mitigao de
mudanas climticas, traz benefcios individuais pelo PSA, explorao de produtos
madeireiros e no madeireiros, e cultivos agrcolas intercalares pode ser uma
alternativa vivel para fomentar o cumprimento das metas nacionais de recuperao.
Adicionalmente, grande parte dos servios ecossistmicos tem o valor real
incorporado na economia, j que so utilizados como insumos essenciais para a
produo em diversos setores, como na agricultura, nas empresas de saneamento, na
indstria de bebidas e na gerao de energia. Uma meta-anlise global demonstrou
que a recuperao dos ecossistemas possui um grande impacto no aumento da
proviso de servios ambientais e da biodiversidade (Rey Benayas et al., 2009).
Segundo o estudo, a partir da anlise de 89 avaliaes de recuperao em
diferentes tipos de ecossistemas ao redor do mundo, foi possvel verificar que a
recuperao ecolgica aumentou a biodiversidade em 44% e a proviso de servios
ecossistmicos em 25%, em comparao aos ecossistemas degradados (foram
avaliados diferentes servios ecossistmicos de proviso, suporte e regulao;
no foram avaliados servios culturais). A tabela 1 indica que o investimento
necessrio para recuperar florestas tropicais inferior ao valor dos servios
ecossistmicos providos por elas. Desta maneira, a recuperao da vegetao nativa
pode contribuir para o aumento significativo na proviso desses servios, sobretudo
naqueles ecossistemas extremamente alterados.
Embora muitos dos benefcios providos pela recuperao de ecossistemas
naturais ainda sejam subestimados devido carncia de metodologias de avaliao e
valorao, os dados j disponveis apontam que o valor dos servios ecossistmicos
gerados pela recuperao de todos os ecossistemas avaliados superior ao investimento
necessrio para sua recuperao, com destaque para as florestas tropicais, ecossistema
dominante em territrio brasileiro. Ao mesmo tempo, vale destacar que a degradao
ambiental gera inmeros prejuzos ao pas e oferece riscos de vida s populaes
locais. Como exemplo, podemos destacar o desastre ocorrido na Regio Serrana
do estado do Rio de Janeiro, no ano de 2011, em decorrncia das enchentes e dos
deslizamentos de terra. Os prejuzos econmicos desse desastre foram superiores aos
custos de implantao de atividades de realocao de assentamentos, urbanizao
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| 193
Benefcio anual
gerado pela
recuperao
(US$/ha)
542.500
129.200
Mangue
2.880
Lago e rio
Ecossistema
Recife de coral
Valor presente
lquido benefcios
em quarenta anos
(US$/ha)
Taxa de retorno
(%)
Benefcios/
custos (%)
1.166.000
2,8
4.290
86.900
40
26,4
4.000
3.800
69.700
27
15,5
33.000
14.200
171.300
12
5,4
3.450
7.000
148.700
50
37,3
990
1.571
32.180
42
28,4
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10/08/2016 11:32:05
194 |
aspecto fundamental para o sucesso das iniciativas (Aronson et al., 2010; Wortley,
Hero e Howes, 2013; Muller, 2013).
3.3 Benefcios ambientais
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| 195
diante dos eventos climticos extremos e da escassez de gua potvel que tem
ocorrido no pas.
4 ESTRATGIA PARA A RECUPERAO DA VEGETAO NATIVA
EM LARGA ESCALA
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196 |
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| 197
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198 |
Essa iniciativa estratgica visa fomentar mercados a partir dos quais os proprietrios
de terra possam gerar receitas por meio da comercializao de madeira, produtos no
madeireiros e PSAs (por exemplo, proteo de corpos hdricos, reas de recargas de
aquferos, carbono etc.).
Os bens e os servios de um ecossistema recuperado com maior probabilidade de
estarem aptos para os mercados incluem:
madeira para mveis e outros produtos de valor agregado como postes e
moures, celulose e biomassa para combustvel;
produtos no madeireiros produzidos por meio de sistemas agroflorestais
(por exemplo, palmito, mel, aa, borracha etc.), sistemas silvipastoris
e sementes;
servios ecossistmicos, como a melhoria da qualidade e da quantidade
de gua (principalmente gua potvel para populaes urbanas e rurais)
e o sequestro de carbono (Guedes e Seehusen, 2011); e
reas recuperadas que constituam excedentes em relao aos requisitos
de RL da Lei no 12.651/2012 e que sejam elegveis para CRA.
A receita gerada por esses bens e servios pode permitir aos proprietrios de
terras cobrir os custos da recuperao e ainda aumentar e diversificar sua renda,
assegurando assim que a recuperao beneficie a populao local. O PSA pode
gerar uma renda previsvel com um carter complementar muito importante, tendo
em vista as caractersticas variveis dos preos de produtos agrcolas (Brancalion
et al., 2012).
Os mercados tornam possvel que espcies pioneiras, exticas e nativas, e de
uso econmico ajudem a financiar os custos de recuperao da vegetao nativa.
Por exemplo, a colheita de algumas espcies de valor econmico nos primeiros anos
do processo de recuperao pode gerar receita no curto prazo, mantendo um fluxo
de caixa, ajudando os agricultores a cobrir seus custos de manuteno, e permitir
ainda o aumento das demais espcies nativas (sem fins comerciais) no plantio ao
longo do tempo (Brancalion et al., 2012).
A economia da recuperao de ecossistemas pode ainda melhorar o
agronegcio, criar postos de trabalho e meios de subsistncia para as populaes das
zonas rurais, particularmente em reas de grande pobreza, aumentar o suprimento
de madeira legal e produtos no madeireiros e gerar servios ambientais para
milhes de pessoas e empresas no meio rural e urbano. Alm disso, com taxas de
retorno positivo, superando em alguns casos o custo de oportunidade de outros
Livro_Desafios.indb 198
10/08/2016 11:32:06
| 199
usos agrcolas da terra, esta tem o potencial de atrair investimentos privados que
podem complementar os investimentos pblicos na recuperao da vegetao nativa.
4.2.3 Iniciativa estratgica: instituies
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208 |
STOLTON, S.; DUDLEY, N. Managing forests for cleaner water for urban
populations. Unasylva, v. 58, n. 229, 2007.
STRASSBURG, B. B. N. et al. When enough should be enough: improving the
use of current agricultural lands could meet production demands and spare natural
habitats in Brazil. Global Environmental Change, n. 28, p. 84-97, 2014a.
______. Anlise preliminar de modelos de restaurao florestal como alternativa
de renda para proprietrios rurais na Mata Atlntica. Rio de Janeiro: IIS, 2014b.
64 p. (Relatrio Tcnico IIS). Disponvel em: <http://www.iis-rio.org/>.
TEEB THE ECONOMICS OF ECOSYSTEMS AND BIODIVERSITY.
Climate issues update. Montreal: TEEB, Sept. 2009. Disponvel em: <http://
www.teebweb.org/media/2009/09/TEEB-Climate-Issues-Update.pdf>.
WORTLEY, L.; HERO, J. M.; HOWES, M. Evaluating ecological restoration
success: a review of the literature. Restoration Ecology, v. 21, p. 537-543, 2013.
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CAPTULO 8
1 INTRODUO
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210 |
estadual para 2025 (Esprito Santo, 2006), a meta do estado era saltar de 11%
para 16%, o que correspondia a um aumento de 235 mil hectares at 2025. A
Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Seama), por meio do
Programa de Ampliao da Cobertura Florestal do Esprito Santo (Reflorestar),
com o intuito de averiguar a porcentagem de cobertura florestal real existente
no Esprito Santo, realizou mapeamento do uso do solo, com base em anlise
de aerofotografias de 2008. Verificou-se que naquele ano existia uma cobertura
florestal de 15%, demonstrando a necessidade de reviso das metas de aumento
da cobertura florestal.
Com base neste cenrio e nos dados preliminares que esto sendo levantados
por meio de um novo mapeamento de uso do solo, com aerofotografias de 2013,
que j apontam para uma taxa de cobertura florestal superior a 16% em 2015, a
meta foi revista. Atualmente, pretende-se recuperar 80 mil hectares, entre 2015 e
2018, o que elevaria a cobertura florestal do estado para cerca de 18% (Esprito
Santo, 2015).
No h dvidas sobre os benefcios que sero gerados pela recuperao dessas
reas. Alm de contribuir para a proteo do solo e estar diretamente relacionada
qualidade da gua e manuteno do ciclo hidrolgico (Lima e Zakia, 2000;
Benini e Mendiondo, 2015), a vegetao florestal auxilia na mitigao dos efeitos
das mudanas climticas. Alm disso, o uso de modelos e arranjos florestais
diversificados e sob condies ideais de manejo, como sistemas agroflorestais e
silvipastoris, pode conciliar tais benefcios gerao de renda aos produtores rurais.
De acordo com o Centro de Desenvolvimento do Agronegcio (Cedagro),
no Esprito Santo, o setor florestal, que considera principalmente a silvicultura de
eucalipto, movimenta cerca de R$ 5 bilhes por ano. O setor responsvel por
25% do produto interno bruto (PIB) do agronegcio estadual e 65% do valor
de exportao do negcio agrcola, gerando cerca de 80 mil empregos diretos e
indiretos (Cedagro, 2011). Alm dos produtos madeireiros, as florestas nativas
tambm podem oferecer produtos no madeireiros, como alimentos, leos essenciais,
energia e diversos tipos de fibra. O Projeto Corredores Ecolgicos (PCE) analisou as
cadeias produtivas de diversos produtos florestais no madeireiros, como o guaran,
a piaava, o cacau, a aroeira-pimenteira e a sapucaia, alm de atividades como a
meliponicultura e o turismo rural, e todas apresentaram retorno de investimento
econmico atrativo (Brasil, 2010).
O governo do Esprito Santo tem conhecimento desse desafio-oportunidade,
e em 2008 criou o Programa Estadual de Pagamento por Servios Ambientais,
atualmente executado pelo programa Reflorestar. Seu objetivo promover a
restaurao do ciclo hidrolgico por meio da conservao e da recuperao florestal,
com gerao de oportunidades e renda para o produtor rural, mediante a adoo
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de prticas de uso amigvel dos solos, tendo como principal fonte de recursos os
royalties do petrleo e do gs natural.
Entretanto, o desafio exige o avano paralelo em diferentes linhas de ao,
incluindo a estruturao da cadeia produtiva florestal capixaba, de forma a permitir
a definio das aes necessrias e prioritrias para que isso ocorra.
Nesta perspectiva, um grupo de instituies lideradas pelo governo do Esprito
Santo, por intermdio do programa Reflorestar, em parceria com a The Nature
Conservancy (TNC) Brasil, conduziu a elaborao de um Plano Estratgico para
a Cadeia Produtiva da Restaurao Florestal no Esprito Santo (Perf ). O plano
compreendeu a realizao de um diagnstico da cadeia de restaurao florestal,
analisando gargalos e desafios, e apresentando propostas e recomendaes para
polticas pblicas, bem como prticas necessrias para o alcance das metas de
recuperao da cobertura florestal estipuladas pelo governo do estado.
Este captulo tem como objetivo apresentar um registro sucinto do caminho
percorrido para a elaborao desse plano e mostrar os principais resultados atingidos
durante a fase de diagnstico. Inicialmente, na seo 2, apresentamos as etapas
percorridas para elaborar o plano. Na seo 3, alm de serem apresentados os
resultados obtidos durante a fase de diagnstico da cadeia da restaurao (subsees
de 3.1 a 3.4), enfatizando a demanda por restaurao, mercado e mapa da cadeia,
analisam-se os dados coletados durante a fase de diagnstico, descrevendo os
gargalos e as oportunidades, a viso de futuro, o mapa estratgico da cadeia de
restaurao e as possibilidades de modelos de governana. Na seo 4, so feitas
as consideraes finais.
2 O PASSO A PASSO PARA A ELABORAO DO PERF
O Perf foi elaborado em cinco etapas, sendo necessria a realizao de duas oficinas
(agosto de 2014 e setembro de 2015) e dois encontros (setembro e novembro de
2014). As etapas so apresentadas a seguir.
1) Levantamento dos atores regionais da cadeia de restaurao florestal na
regio. Nesta primeira etapa, procurou-se identificar os atores regionais
(empresas, governos, instituies) que participam ou atuam de alguma
forma na cadeia da restaurao, e o elo especfico da cadeia com que
estes atores se relacionam. Os atores foram identificados por meio de
pesquisas feitas presencialmente e por contato telefnico com profissionais
e empresas indicados pela TNC e pelo governo do Esprito Santo.
2) Avaliao da demanda de restaurao na regio. O levantamento da
demanda de restaurao no estado foi feito por meio de anlises tcnicas,
que levaram em considerao a legislao florestal brasileira e as metas
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Primeira
etapa
Identificao
dos atores
regionais.
Articulao entre
atores interessados
(governo,
ONGs etc.)
Terceira
etapa
Segunda
etapa
reas de
abrangncia,
dados
secundrios e
viso de futuro.
Avaliao da
demanda de
restaurao.
Primeira oficina
Anlise dos
dados,
mapa
estratgico,
matriz lgica,
modelo de
governana.
Criao de
GT
especfico
Quinta
etapa
Validao do
Perf.
Segunda oficina
Durante as trs primeiras etapas de formulao do Perf (figura 1), foram identificadas
68 instituies relacionadas restaurao florestal no Esprito Santo, incluindo
empresas de produo de mudas (45 viveiros), que executam restaurao florestal;
organizaes de apoio, como o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (Sebrae) e agncias de governos; e organizaes da sociedade civil. Destas,
representantes de dezessete instituies (24 pessoas) participaram da primeira
oficina, descrita na terceira etapa.
O processo de elaborao do Perf identificou a existncia de mercados,
oportunidades e logstica de produo de insumos distintos nas diferentes regies
do estado, evidenciando a necessidade de abranger todo o territrio capixaba, sendo
priorizada a bacia do rio Doce.
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Anlises realizadas pela TNC Brasil durante a segunda etapa de elaborao do Perf
(figura 1) estimam uma demanda por restaurao florestal de 427 mil hectares no
Esprito Santo, dos quais 342 mil hectares correspondem s APPs com uso irregular
(tabela 1), e o restante (85 mil hectares), s reas de RL no respeitadas, de acordo
com a nova Lei Florestal. Os nmeros podem estar superestimados, uma vez que
a anistia das APPs consolidadas para a agricultura no foi considerada; a malha
fundiria no apresenta localizao exata; e a estimativa de adequao ambiental
foi realizada com base nos dados de raster. O cmputo de remanescente se refere
aos dados de uso e cobertura da vegetao existente em 2010 com base no trabalho
de Lorena et al. (2013).
TABELA 1
Propriedades
(nmeros absolutos)
At 1
24.874
302.739
37.254
9.001
28.253
De 1 a 2
25.117
773.790
91.328
23.237
68.091
De 2 a 4
21.077
1.226.093
133.943
35.247
98.696
De 4 a 10
10.306
1.237.744
123.150
33.067
90.084
Acima de 10
Total
APPs preservadas
(ha)
APPs degradadas
(ha)
2.308
1.067.133
87.136
29.992
57.144
83.682
4.607.500
472.811
130.543
342.268
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PRN
Recomendao de interveno
Demanda estimada
(ha)
Custo total
(R$ milhes)
Baixo
14.300
110.399
1.578
Mdio
8.500
79.978
679
Mdio-alto
5.000
114.318
571
Alto
2.300
122.492
281
427.187
3.111
Total
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Identificao, seleo e
marcao de matrizes
Produo, manuteno e
comercializao de mudas
Operadores
Beneficiamento, armazenamento
e venda
Fornecedores de
sementes certificadas
Fornecedores de
sementes no certificadas
Servios
Servios de
operacionais
apoio
Produto
RN
Agricultor familiiar
(at 4 MFs)
Mdio proprietrio
Pequenos
viveiros
RP
Grande proprietrio
Viveiros no registrados
Proprietrio de stios
Organismos de
regulao
Transporte de mudas
SA
SS
Projetos tcnicos
MDO
Plantio de mudas
Pesquisa
Cedrago, Ufes
Rioesba
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Servios operacionais
Os servios operacionais so executados por terceiros, empresas e pessoas fsicas, e
possuem importncia fundamental para que os operadores (micronvel) tenham
um bom desempenho em suas funes. Na cadeia da restaurao florestal, foram
levantados trs servios operacionais: i) transporte; ii) elaborao de projetos
tcnicos; e iii) mo de obra de implantao e manuteno dos plantios.
A mo de obra para preparo das reas, plantio e manuteno o servio
operacional que apresenta mais elevada criticidade, devido sua baixa oferta. A
escassez de mo de obra afeta tanto a restaurao florestal como as atividades agrcolas.
1. Campos Filho, Eduardo Malta. Coordenador de restaurao florestal do Programa de Sustentabilidade Tupiniquim e
Guarani do Esprito Santo, agosto de 2015. (Informao verbal).
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Oportunidades
Micronvel
Mesonvel
Insegurana jurdica.
Dificuldade de integrao dos programas e dos
projetos governamentais.
Macronvel
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4. O Plano ES 2030 um planejamento de longo prazo para o estado do Esprito Santo com o objetivo de definir
prioridades, estratgias e metas, e apontar caminhos a serem percorridos por toda a coletividade setores pblico e
privado, e sociedade civil , numa viso de futuro com horizonte no ano de 2030. Ver: <http://www.planejamento.
es.gov.br/planejamento/plano-es-2030/>.
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QUADRO 2
Micronvel
Mesonvel
Macronvel
2030
Gerao de negcios sustentveis por meio da
adequao ambiental.
Ampliao dos investimentos pblicos e privados em
produtos e servios florestais.
Valorizao dos produtos da sociobiodiversidade.
Mercados para produtos da sociobiodiversidade e
servios ambientais desenvolvidos.
Modelos regionalizados de restaurao florestal
integrados perspectiva ecolgica e econmica.
Servios operacionais oferecidos na qualidade e no
volume demandados.
Servios financeiros alinhados com demandas,
potencialidades e oportunidades da economia florestal
do estado.
Estrutura de fomento de longo prazo, integrada com a
perspectiva de desenvolvimento florestal.
Cadeia de conhecimento estruturada.
Integrao dos esforos e dos recursos pblicos e
privados.
Maior efetividade em termos de cooperao entre
rgos pblicos, empresas e terceiro setor.
Ambiente de segurana jurdica para investidores.
Questes orientadoras
Ecologia
O que precisa ser feito para que a motivao econmica reflita em melhoria dos parmetros
ecolgicos?
Sustentabilidade financeira
O que precisa ser feito para que a estratgia de restaurao florestal seja contnua?
Clientes
Processos crticos
Para satisfazer os clientes (internos e externos), como os processos mais crticos devem ser
trabalhados?
Aprendizado e crescimento
Para realizar a viso de futuro, como esse arranjo institucional deve se preparar?
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Clientes
Formatar negcios
florestais e servios
ambientais
Processos crticos
Construir a Unidade de
Gerenciamento do
Plano (UGP)
Desenvolver as condies
necessrias para a
adequao ambiental
Desenvolver
competncias em
restaurao florestal
Estimular cadeia
de conhecimento
Crescimento e
aprendizagem
Garantir segurana
jurdica
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CAPTULO 9
1 INTRODUO
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2. A Society for Ecological Restoration define restaurao ecolgica como o processo de auxiliar a recuperao de um
ecossistema que foi degradado, danificado ou destrudo (SER, 2004).
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| 237
Apenas era alertado, no art. 18, que nas terras de propriedade privada, onde seja
necessrio o florestamento ou o reflorestamento de preservao permanente, o Poder
Pblico Federal poder faz-lo sem desapropri-las, se no o fizer o proprietrio
(Brasil,1965).
Muito embora as regras e excees sejam complexas, na Lei no 12.651/2012, a
obrigao de recomposio das APPs e RLs inequvoca. Mesmo que a possibilidade
de compensao das RLs tenha sido ampliada, posto ser permitida no mesmo
bioma, a demanda por atividades de restaurao ser bastante significativa, como
detalhado adiante.
Surge, portanto, a questo sobre os recursos tcnicos, humanos e financeiros
necessrios para que a recomposio de reas nos biomas seja realizada em grande
escala. O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) elaborou uma verso preliminar
de um Plano Nacional de Recuperao da Vegetao Nativa (Planaveg) (Brasil,
2014), dividido em oito iniciativas estratgicas que formam um mapa das atividades
que devero ser desenvolvidas:
informao e sensibilizao pblica sobre recuperao da vegetao nativa;
promoo da cadeia produtiva de sementes e mudas;
fomento de mercados de produtos e servios da vegetao nativa;
definio dos papis e responsabilidades das instituies na sociedade;
desenvolvimento de mecanismos financeiros;
expanso dos servios de extenso rural pblicos e privados;
implementao de um sistema nacional de planejamento espacial; e
aumento da escala e foco do investimento em pesquisa e desenvolvimento.
Em 2015, no perodo de elaborao deste artigo, a expectativa anunciada no
Planaveg era da criao, por decreto, de uma Poltica Nacional de Recuperao
da Vegetao Nativa, da qual o prprio Planaveg, em verso definitiva, seria um
dos instrumentos bsicos.
O objetivo deste artigo apontar e discutir aspectos da implementao do
novo Cdigo Florestal, das demandas e metas estabelecidas no Brasil no que se
refere ao financiamento das atividades de restaurao. Na seo 2, so destacados
os principais pontos do novo Cdigo em relao ao apoio financeiro. Nas sees3
e 4, so apresentadas, respectivamente, demandas de restaurao, recuperao
e reflorestamento, divulgadas publicamente, e experincias de financiamento
selecionadas, com foco no apoio no reembolsvel. A seo 5 discute os principais
aspectos, desafios e perspectivas do financiamento restaurao no pas, tanto nos
custos totais e fontes de recursos quanto nas especificidades dos financiamentos
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Em seu art. 58, a Lei no 12.651/2012 determina que (...) o poder pblico
poder instituir programa de apoio tcnico e incentivos financeiros, podendo
incluir medidas indutoras e linhas de financiamento para atender, prioritariamente,
aos imveis a que se refere o inciso V do caput do art. 3o (Brasil, 2012), que so
as pequenas propriedades ou posses rurais familiares, incluindo os assentamentos
e projetos de reforma agrria, sem prejuzo do apoio a outras propriedades, no
mbito de incentivos institudos em conformidade com o art. 41.
Destaca-se que no art. 3o da Lei no 12.651/2012 o pargrafo nico determina que:
Para os fins desta Lei, estende-se o tratamento dispensado aos imveis a que se refere o
inciso V deste artigo s propriedades e posses rurais com at 4 (quatro) mdulos fiscais que
desenvolvam atividades agrossilvipastoris, bem como s terras indgenas demarcadas e
s demais reas tituladas de povos e comunidades tradicionais que faam uso coletivo
do seu territrio (Brasil, 2012, grifo nosso).
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CAR, inicialmente definida para maio de 2016 e depois adiada para maio de 2017,
marca uma primeira fase de implementao do novo Cdigo Florestal. A partir
da, sero assinados os termos de compromisso para restaurao pelo proprietrio
do imvel rural e pelo rgo ambiental estadual. A demanda por financiamentos
restaurao tende a crescer somente a partir do incio dessa fase.
TABELA 1
Total
Nmero de
operaes
Total hectares
(mil)
Hectares em restaurao
(mil)
Valor total
(R$ milhes)
Valor BNDES
(R$ milhes)
23
247
216
26
87
75
78
n.d.
n.d.
24
0,2
107
29
12
358
291
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244 |
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Hectares
1.077
40
352
13
26
Propriedades rurais
689
Comunidades rurais
201
reas prprias1
364
14
2.683
100
Total
56
Adensamento (ocupao dos espaos vazios com mudas) e enriquecimento (introduo de mudas em reas com vegetao)
27
Conduo da regenerao natural (isolamento, reduo de fatores de degradao, uso de tcnicas de atrao de fauna)
Total
17
100
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Remunerao da mo de obra
Incluso de investimentos em
mquinas e equipamentos
Qualidade da restaurao e
tratamento dos riscos
Elaborao do autor.
Ao realizar uma avaliao do valor de uma floresta de Mata Atlntica por meio
da metodologia de custo de reposio, Costa (2013) chegou a valores de R$ 22 mil
por hectare. Foram testadas hipteses quanto importncia de fatores que afetam
os custos de restaurao. Os resultados apontam como significativos os fatores
nvel de degradao da rea e localizao da rea em relao ao centro urbano.
Foram registradas contrataes de 596 pessoas diretamente nos quatorze
projetos, sendo 477 (80%) para trabalhos em campo e 119 (20%) para gesto
(tcnica, institucional, monitoramento, capacitao e administrativo/financeiro).
Apesar de ocorrerem pequenas variaes ao longo do perodo do projeto, em
funo das atividades em campo de plantio e manuteno, pode-se considerar
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248 |
Custo mdio
R$/ha
Cenrio A
%
R$/ha
Cenrio B
%
R$/ha
Cenrio C
%
R$/ha
1.900
40
760
50
950
60
1.140
Enriquecimento
4.200
30
1.260
30
1.260
30
1.260
10.000
30
3.000
20
2.000
10
1.000
100
5.020
100
4.210
100
3.400
Plantio total
Total
Fonte: Brasil (2014).
Elaborao do autor.
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Simulao de valores aproximados por cenrio dos custos totais de restaurao por
ano em perodos de cinco anos
(R$ bilhes/ano)
Etapas
Anos
Cenrio A
Cenrio B
Cenrio C
1a5
0,38
0,33
0,27
5 a 10
1,10
0,93
0,75
10 a 15
2,91
2,44
1,97
15 a 20
8,13
6,82
5,51
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Instrumentos
Financiadores
Fontes de recursos
Proprietrios rurais
Financiamento reembolsvel
Empresas
GCF1
Estados
Financiamento no reembolsvel
Bancos de desenvolvimento
Pases
Municpios
Doaes diretas
Banco multilaterais
Assentamentos
Estados
Bancos nacionais
Cooperativas
Municpios
Fundo Clima
Indgenas
Fundos diversos
Empresas
Estados
Fundaes
Municpios
ONGs
Empresas
Elaborao do autor.
Nota:1 Green Climate Fund.
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anunciados por um total de 37 pases, sendo que US$ 5,9 milhes desse montante
eram de contribuies j contratadas. Um total de oito projetos foram aprovados
no valor de US$ 168 milhes (ODS e HBS, 2015).
Um dos melhores exemplos de recursos transferidos por pases o do Fundo
Amaznia, gerido pelo BNDES, que recebeu o montante equivalente a cercade
R$ 2 bilhes da Noruega para financiar, entre outras, atividades produtivas,
demonitoramento e fiscalizao e de restaurao florestal (Fundo Amaznia, 2015).
J o programa Fundo Clima um instrumento nico e de grande potencial para
financiar a restaurao no Brasil. Os recursos, oriundos do setor de leo e gs,
permitem o repasse de condies financeiras favorveis aos postulantes. Combinar
subcrditos do Fundo Clima com os advindos de outras fontes pode ser uma boa
estratgia para alavancar recursos adicionais e aumentar o alcance e a escala do
financiamento restaurao no pas.
5.3 Financiamento reembolsvel e no reembolsvel das atividades
derestaurao
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Reembolsveis
Diagnstico e
plano de
restaurao
Servios
tcnicos
No reembolsveis
Plantio total
Enriquecimento
Adensamento
Projetos de
restaurao
completos
Itens financiveis
para restaurao,
viveiros,
sementes,
monitoramento
Elaborao do autor.
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Quase um sculo depois de o primeiro Cdigo Florestal ter sido criado, o Brasil
inicia a recuperao sistemtica de vegetao de seus biomas, com o objetivo
de prover servios ambientais e de incrementar atividades econmicas no setor
florestal. A envergadura e o alcance das aes dependero de mobilizao nacional
em torno do tema. O sucesso do conjunto de restauraes ecolgicas, de plantios
intercalados e de sistemas agroflorestais em cada regio e localidade vai depender
da boa aplicao da legislao e das solues tcnicas de gesto e financiamento.
O ponto de partida no ser outro seno o aumento da demanda de recuperao.
Nesse sentido, o desafio inicial estar com os rgos ambientais estaduais, que
iro calibrar as exigncias conforme os termos de compromisso assinados com os
proprietrios dos imveis. No h soluo nica, seja tcnica, seja gerencial, para
a recuperao da vegetao nativa no pas. Espera-se que os agentes de restaurao
em todo o pas apresentem as alternativas e que a capacidade instalada na cadeia
produtiva, hoje incipiente, possa responder ao ritmo de aumento da demanda.
Ao percorrer o tema do financiamento restaurao ecolgica no Brasil,
passamos em revista algumas percepes e propostas.
Os estados tero o papel decisivo de monitorar e orientar proprietrios
e prestadores de servios nas atividades do Projeto de Recuperao de
reas Degradadas e Alteradas (Prada) dos imveis.
Linhas e fundos de financiamento existentes so adequados para o esforo
inicial de aumento da demanda em operaes, desde a compra de uma
mquina ou um arame at o projeto completo de restaurao. Os atuais
instrumentos, porm, sero ajustados medida que as obrigaes se
efetivem em trabalhos no campo e tenham ampla disseminao.
Em horizonte de at dez anos, os custos totais de restaurao por ano
so compatveis com os valores disponibilizados nas linhas de crdito
hoje existentes.
Os custos de restaurao por hectare variam significativamente, dependendo
de tcnicas, escala, logstica, cadeia produtiva na regio, qualidade da
restaurao etc. H uma tendncia de surgimento de novas solues
de restauraes com retorno econmico, que podero contrabalanar
os elevados montantes requeridos para atingir as metas de restaurao.
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Devido sua relevncia para o sucesso das atividades, ser crucial que
os servios de diagnstico e de projeto de restaurao sejam passveis de
financiamento pelas linhas de crdito.
As experincias de financiamento por instituies financeiras so incipientes
e pouco documentadas. Como recomendao aos bancos, prope-se a
segregao dos valores de financiamento vinculados recuperao da
vegetao nativa.
A capacitao profissional de mo de obra qualificada para o setor de
restaurao dever ser diretriz de polticas de financiamento, no apenas no
que tange a sementes e viveiros mas tambm com relao a planejamento,
execuo e monitoramento em projetos e contrataes.
Deve ser buscada a conexo dos projetos financiados na mesma regio, na
perspectiva de ecologia da paisagem, ou seja, de solues territoriais para
aumentar a escala e os impactos da restaurao em corredores ecolgicos,
bacias hidrogrficas e zonas de risco.
A identificao das demandas de restaurao, por setor econmico e
territrio, pode auxiliar a criao e o ajuste de linhas de crdito pelo
setor financeiro.
O Brasil dever promover esforo de captao de recursos internacionais de
pases, do GCF, de bancos nacionais e multilaterais de desenvolvimento,
tanto na forma de emprstimos concessionais como doaes para
apoio restaurao. A mobilizao de recursos financeiros nacionais ,
contudo,imprescindvel.
Quanto maior a ambio e o sucesso da recuperao dos biomas brasileiros nos
primeiros anos de cumprimento efetivo da Lei no 12.651/2012, maior ser a chance
de captao de recursos internacionais, na forma de doaes ou emprstimos em
boas condies. Ao apresentar no apenas compromissos, mas tambm realizaes
em escalas crescentes, o Brasil ter oportunidade de obter recursos financeiros
adicionais ao que a sociedade brasileira dever arcar. Daqui a duas ou trs dcadas, o
trabalho no estar pronto, mas, quando o pas olhar para trs, poder ver um feito
extraordinrio. O importante incrementar a trajetria de crescimento das atividades
de restaurao o quanto antes, se possvel no prximo ano, ou melhor,amanh.
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REFERNCIAS
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CAPTULO 10
1 INTRODUO
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Em 1797, Thomas Paine publica Agrarian Justice, obra na qual investiga as origens
da propriedade para diferenciar a propriedade adquirida, resultante da contribuio
individual para a sociedade e, portanto, de direito privado, da propriedade natural,
que a terra em seu estado original, sem manejo, de direito comum a todos os
seres humanos. Ao advogar que o sistema de propriedade da terra e o de direito
ao cultivo absorvem a propriedade natural da sociedade, Paine fundamenta a
ideia de uma receita mnima garantida a qualquer cidado, equivalente sua parte
3. Com a modificao dada pela Lei no 1.295/2016, a data para concesso de crdito agrcola foi prorrogada para
aps 31 de dezembro de 2017.
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1980, traduo nossa).5 Apesar das ideias de George (1905) para um tributo nico
sobre a terra terem perdido apoio posteriormente, economistas ainda usam seus
argumentos para justificar o imposto sobre a terra nua em sistemas tributrios.
Em alguns pases, a terra um recurso crucial para a economia, dada sua
capacidade de gerar riquezas para a sociedade e, por meio da tributao,
receitas para os cofres pblicos.
A administrao do recurso terra desafiadora. Inconsistncias nos sistemas
de cadastramento e registro geram insegurana com relao propriedade da terra,
prejudicando cidados que queiram comprar ou vender terrenos ou que precisem
hipotecar imveis rurais. Uma tributao ineficaz sobre a terra no trabalhada
desguarnece a sociedade de mecanismo que contraponha a atratividade de se
manter uma propriedade improdutiva para fins especulativos. Como vimos, a
ausncia de tal mecanismo tende a resultar em concentrao de renda e capital,
desemprego e arrocho salarial. Dessa forma, as parcelas mais pobres da populao
podem ser gravemente afetadas por uma administrao ineficaz. Por outro lado, uma
administrao responsvel impulsiona a economia local e ajuda a resolver problemas
sociais e ambientais atrelados ao uso da terra (FAO, 2007). Isso porque os governos
locais passam a ter mais recursos para planejar e executar polticas pblicas, tanto
em termos de receita tributria quanto em termos de informaes transparentes
sobre a ocupao do solo, subsdios importantes para que os governantes possam
decidir sobre o ordenamento territorial local.
3 HISTRIA DA TRIBUTAO DE TERRAS NO BRASIL
Durante o regime das sesmarias (1534 - 1822), a Coroa portuguesa concedeu grandes
extenses de terra aos colonos dispostos a produzir recursos para o abastecimento
da metrpole. O governo tambm preocupava-se em desestimular a manuteno
de terras improdutivas, tanto que o ato de doao de glebas estava atrelado
obrigatoriedade do cultivo. No entanto, a falta de controle sobre a ocupao
do solo permitiu que latifndios improdutivos fossem formados ao redor das
plantations, primariamente como reservas de patrimnio (Silva, 1997). Mesmo
assim, quando o sistema sesmarial terminou (em 1822), apenas uma parcela nfima
do territrio nacional havia sido ocupada com base nesse modelo. Portanto, a ideia
de que a concesso de sesmarias tenha sido a causa da posterior disseminao dos
latifndios carece de fundamento. Entretanto, o modelo de colonizao baseado
na distribuio desigual do recurso terra e na ocupao de reas enormes para
monocultivo perdura desde ento.
Aps a Independncia, a ausncia de normas sobre o direito propriedade
de terras no Brasil ainda propiciava a criao de mais latifndios por meio de
5. Friedman, Milton. An Interview with Milton Friedman. Human Events, v. 38, n. 46, p. 14, 18 nov. 1978.
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A Lei de Terras provou-se de difcil aplicao prtica, uma vez que cabia aos
particulares demarcar e delimitar suas terras, processo declaratrio que, depois de
finalizado, possibilitaria a deduo das terras atribudas ao Estado imperial (isto ,
terras devolutas). A redao da lei ainda dava margem para o entendimento de que
a cultura efetiva e a morada habitual davam, a qualquer posseiro e em qualquer
tempo, o direito de propriedade sobre a terra. Esses fatores fizeram com que a Lei
de Terras de 1850 servisse, enquanto instrumento legal, mais para normatizar o
apossamento do que propriamente para coibi-lo (Silva, 1997), em especial no que
se refere ao apossamento para a formao de latifndios.
Entre 1822 e 1877, foram discutidos projetos de lei sobre tributao de terras,
sendo institudo, em 1879, um imposto sobre as propriedades rurais e urbanas
em todo o Imprio, com alquota fixa em 5% do valor do imvel. No entanto, o
poder poltico da aristocracia rural, construdo desde a Colnia e renovado aps a
Independncia, bastou para que a medida fiscal fosse revogada poucos anos depois
(Vilarinho, 1989). Em resumo, o setor ruralista conseguiu manter-se praticamente
imune tributao de terras por meio do poder poltico-econmico acumulado ao
longo dos perodos colonial e imperial. Esse cenrio seria modificado apenas com
a Proclamao da Repblica e a subsequente constituinte federal.
3.1 O ITR de 1891 a 1979
6. Terras devolutas so aquelas pertencentes ao poder pblico, sem destinao prevista ou uso determinado, sendo
impossibilitadas de constituir patrimnio de particular a qualquer tempo, mesmo quando historicamente ocupadas.
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Entre 1979 e 1980, em face das crticas citadas, foram promulgados a Lei no 6.746,
de 10 de dezembro de 1979, e o Decreto-Lei no 84.685, de 6 de maio de 1980, que
reestruturaram o ITR introduzindo os conceitos de Mdulo Fiscal do Municpio
(MFM) e de Mdulo Fiscal do Imvel (MFI). O MFM delimitava a rea mnima
a partir da qual se torna vivel explorar economicamente a terra, enquanto o MFI
relacionava o tamanho da rea aproveitvel de um dado imvel com o MFM. Pelo grau
de subjetividade envolvido, naturalmente surgiram polmicas em torno dos critrios
envolvidos na delimitao do MFM (Graziano Neto, 1990); contudo, o legislador
alcanou o objetivo de simplificar o cmputo do ITR. Embora tais mudanas tenham
sido aclamadas positivamente pelos principais jornais poca, subtrair a localizao
e as condies sociais na explorao do imvel dos parmetros para o clculo do
imposto foi um retrocesso em relao legislao anterior, motivando a Associao
Brasileira para a Reforma Agrria (Abra) a publicar duras crticas (Vilarinho, 1989).
Um defeito claro dessa nova forma de clculo residia na distribuio das
alquotas em funo da dimenso do imvel. Esse efeito regressivo era parcialmente
mitigado pelos demais parmetros do clculo, teoricamente mantendo o ITR como
mecanismo de combate manuteno de latifndios improdutivos. Entretanto,
essa funo ainda era refm das declaraes subestimadas do VTN (em relao
ao valor de mercado) e da impunidade, uma vez que a ausncia de pagamento
era alheia inscrio do inadimplente na dvida pblica ativa. Segundo Vilarinho
(1989) e Meneghetti Neto (1992), para superar esses fatores, era necessria vontade
poltica para tomar decises que nunca eram levadas a cabo. Entre elas esto,
por exemplo, decises no sentido de: aumentar o peso relativo das penalidades
associadas ociosidade da terra, em contraste com os privilgios atrelados eficincia
e utilizao dos imveis; diminuir as distores que verteram da classificao
diferencial do grau de utilizao mnimo para os municpios, que facilitavam a
entrada de latifndios nas categorias sem penalizao; e tornar mais duradoura
aprogressividade em caso de abandono do imvel, que punia igualmente imveis
improdutivos h trs ou h mais de dez anos. Os autores avaliam, portanto, que
o ITR foi incapaz de influenciar a produo agrcola ou de obstruir o processo
especulativo, nesse perodo.
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recursos naturais e proteger ecossistemas (Lei no 9.393/1996, art. 10, II, b);
posteriormente, reas de preservao permanente (APPs) e RLs tambm receberam
iseno, mediante a dico da Lei no 12.651/2012, a Lei Florestal. Aalquota varia
entre 0,03 % (rea total at 50 ha e grau de uso maior que 80%) e 20,00% (rea total
acima de 5 mil hectares e grau de uso menor que 30%), com progressividade em
ambos os eixos. Deixou de incidir, entretanto, a progressividade no eixo temporal,
com proprietrios de imveis improdutivos pagando alquota fixa entre 1,0% e
8,6% para propriedades de at 5 mil hectares e 20,0% para propriedades maiores.
A ltima mudana substancial na legislao afeta ao ITR deu-se mediante a
Lei no 11.250/2005, que regulamenta a possibilidade de a Unio celebrar convnios
com o Distrito Federal e os municpios no sentido de delegar-lhes as atividades de
fiscalizao e cobrana do ITR; possibilidade essa prevista em lei desde o Estatuto
da Terra. Na Constituio de 1988, esse imposto figurou entre os mecanismos que
reduziram a receita dos municpios, uma vez que apenas 50% do recurso arrecadado
era repassado pela Unio (Arajo et al., 2014). Em caso de celebrao do convnio,
a totalidade do recurso arrecadado ficaria nos cofres municipais, representando
uma oportunidade de aumento das receitas.
Dada a srie histrica de arrecadao desprezvel enquanto tributo federal, esse
movimento de repasse da receita gerada pelo ITR, da Unio para os municpios,
pouco importava para o oramento federal, mas representava uma alternativa
potencialmente relevante de aumentar a disponibilidade de recursos para os
governos de pequenos municpios, sobremodo os de natureza essencialmente
agrria. Entretanto, sabendo que tais municpios carecem de infraestrutura e
recursos humanos que bastem para essa competncia tributria, os rgos federais
competentes trataram de articular uma estratgia de gesto conjunta do ITR, em
um perodo transitrio aps a municipalizao.
Assim, com a criao do Comit Gestor do Imposto sobre a Propriedade
Territorial Rural (CGITR), originado no mbito da Receita Federal (por meio
do Decreto no 6.433, de 15 de abril de 2008), a Unio passou a orientar tcnica
e administrativamente os municpios que se mostravam interessados em celebrar
o convnio, capacitando servidores pblicos municipais nos ritos burocrticos
envolvidos na cobrana e na fiscalizao do ITR. Entre 2008 e 2009, o nmero
de municpios que aderiram ao convnio com a Receita foi de 95 para 1.317,
evoluindo nos anos seguintes para os atuais 2.093 municpios conveniados.
3.4 Sntese histrica e tendncias atuais
Desde sua origem, vimos que o ITR passou por diversas mudanas em termos
de constituio (quadro 1), governana e base cadastral, mantendo-se o objetivo
extrafiscal de desestimular a manuteno de grandes propriedades improdutivas.
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Lei no 6.746/1979
A(MFI) a alquota que varia em funo da quantidade de MFIs;
Y o fator de progressividade temporal, que varia em funo do tempo de
ociosidade do imvel, atingindo valor mximo aps o terceiro ano;
l FRU o fator que varia em funo da rea efetivamente usada em relao rea
aproveitvel do imvel (grau de uso);
l FRE o fator que varia em funo do rendimento econmico das culturas e das
criaes do imvel, em relao a indicadores do rendimento agronmico mnimo
aceitvel para um dado local; e
l VTN o valor declarado pelo contribuinte e comparado ao valor mnimo reportado
pelo municpio.
l
l
Lei no 9.393/1996
l
ITR = A . VTNt
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PIB
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0,00
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| 275
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276 |
1835
1472
1.500
1565
1889
900
800
1617
700
600
1317
500
1.000
400
300
500
200
100
95
2008
2.500
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
10. O estudo admite, ainda, que todos os imveis avaliados realmente possuem Grau de Uso maior ou igual a 80%,
conforme declarado. Segundo os prprios autores, essa premissa superestima o Grau de Uso nas propriedades, tornando
mais conservadoras as inferncias sobre incrementos de arrecadao.
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Aderncia (%)
Centro-Oeste
404
87
Nordeste
204
11
Norte
139
31
Sudeste
789
47
Sul
557
47
2.093
38
Total
Fonte: Receita Federal.
Obs.: Dados at setembro de 2015.
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278 |
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| 279
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280 |
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| 281
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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CAPTULO 11
1 INTRODUO
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284 |
prev transferncias, onerosas ou gratuitas, entre imveis rurais que detm reas
conservadas de vegetao nativa acima dos limites legais (ativo) e aqueles deficitrios
(passivo). J para o primeiro e segundo processos objetos deste estudo , so
necessrias sementes e mudas florestais nativas, ou seja, o efetivo reflorestamento
das reas ambientalmente degradadas, por meio de Projetos de Recomposio de
rea Degradada e Alterada (Prada).
O Ministrio do Meio Ambiente (MMA), em seu Plano Nacional de
Recuperao da Vegetao Nativa (Planaveg) (Brasil, 2015), estimou em pelo
menos 12,5 milhes de hectares a rea a ser recuperada no pas. Apresentando
cenrios de sistemas de recuperao da vegetao e considerando um montante
de 12 milhes de hectares, estima-se que parte dessa rea, de 2,4 milhes de
hectares a 6 milhes de hectares (20% a 50%), poder sofrer regenerao natural.
A recuperao dos outros 6 milhes de hectares a 9,6 milhes de hectares (50%
a 80%) se daria por meio da recomposio, com o plantio ou enriquecimento de
essncias nativas. Silva et. al. (2014), entretanto, em estudo que avalia a produo
de mudas florestais nativas no pas, tendo como foco o cumprimento do Cdigo
Florestal, demonstra um defice da produo de espcies nativas em todos os
biomas, com exceo da Mata Atlntica. No obstante, o MMA projeta uma
trajetria exponencial da recuperao da vegetao nativa para atender a sua meta
de 12,5 milhes de hectares recuperados. Para tanto, estima que, no primeiro ano,
fosse necessria a recuperao de 50 mil hectares e, numa taxa anual crescente
e cumulativa de 22,4%, cumprir a meta em vinte anos. O prprio ministrio,
todavia, reconhece que, para se atingir a meta, as condies estruturantes para a
recuperao em larga escala sejam efetivadas. Em outras palavras, entende que a
viabilidade dos processos da regularizao ambiental notadamente da recuperao
das reas desflorestadas est condicionada estruturao da cadeia da restaurao
florestal nos prximos anos.
Alm de uma estrutura fsica deficitria, a prpria legislao sobre sementes
e mudas especialmente quando esta se refere s essncias nativas se apresenta
como fator limitante ao desenvolvimento da cadeia produtiva destes insumos.
Osnormativos que a compem, em ltima instncia, manifestam-se como obstculo
promoo da restaurao florestal como ser demonstrado na seo 3 deste
captulo , o que pode comprometer a regularizao ambiental imposta pelo
Cdigo Florestal.
Dado o atual contexto, este artigo pretende discutir, a partir de argumentos de
constatao emprica e de desenvolvimento terico, alguns gargalos que limitam a
regularizao ambiental, pelos vieses da recuperao e recomposio. Visa tambm
apresentar, como alternativa superao destes obstculos, alguns elementos para
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286 |
e dos regimes das guas, o que se viu foi o amplo plantio das espcies exticas.
Numa perspectiva histrica do desenvolvimento das polticas florestais no Brasil,
Pela (2010) e Souza (2013) relatam os principais incentivos governamentais
voltados ao setor que, em ltima instncia, acabaram por promover a expanso do
monocultivo arbreo de essncias florestais no nativas em detrimento das nativas.
Passos (19966 apud Souza, 2013), explica que a adoo dessa poltica
proporcionou um grande crescimento da rea plantada no Brasil (de 400 mil
hectares em 1966, para aproximadamente 6 milhes de hectares, em 1988), bem
como a consolidao de um parque industrial de base florestal, ou seja, pinus
e eucalipto com o propsito de atender aos parques siderrgicos e crescente
indstria da celulose. Segundo Souza (2013), o Repimir
foi uma iniciativa do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF),7
para oferecer aos pequenos produtores rurais alternativas de melhoria de renda e
aproveitamento de terras com vocao florestal, de forma a contribuir para criar
conscincia florestal no meio rural.
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mineral (importado) pelo carvo vegetal (Napolitano, 2009). Kengen (2001 apud
Napolitano, 2009) relata a expanso dos recursos dos IFR, agora remodelados no
Fundo de Investimentos Setoriais (Fiset),8 com o propsito de atender as metas
previstas no Programa Nacional de Papel e Celulose e no Plano de Siderurgia e
Carvo, na dcada de 1970. A poltica de incentivos fiscais prossegue at o ano 1988,
quando se encerra sob fortes crticas, como: a nfase excessiva no reflorestamento
empresarial de larga escala, a excluso dos pequenos agricultores do campo e os
impactos ambientais causados pela atividade (Napolitano, 2009).
J na dcada de 1990, com o fim dos incentivos fiscais, instituiu-se a concesso
de subveno econmica nas operaes de crdito rural (Lei no 8.427/1992) que
objetivava, entre outras questes, a valorizao e expanso do patrimnio florestal
e a melhoria geral dos materiais florestais de reproduo, no mbito das cadeias
produtivas do carvo vegetal e celulose.
Em perodo mais recente, dados do anurio estatstico da Associao Brasileira
de Produtores de Floresta Plantada (Abraf ) demonstram um setor plenamente
estruturado, que, em 2012, apresentou um valor bruto da produo (VBP)
deR$56,3 bilhes, com um saldo na balana comercial da indstria nacional de
base florestal de US$ 5,5 bilhes, ampliando a sua participao no superavit da
balana comercial nacional em 28,1%. O setor, naquele ano, gerou uma arrecadao
de tributos na ordem de R$ 7,6 bilhes (0,5% da arrecadao nacional). A rea
plantada com espcies exticas era de 7,18 milhes de hectares (Abraf, 2013).
Por sua vez, o reflorestamento com espcies nativas no se configurou como
uma atividade econmica, ao menos com o mesmo destaque das florestas plantadas,
muito menos participou de uma cadeia produtiva industrial. Aoinverso, a tradio
brasileira (desde o ciclo do pau-brasil) se deu no fomento do desflorestamento
como proposta de desenvolvimento e, ironicamente, muitas vezes para dar espao
ao plantio das espcies exticas de vis econmico. O esforo de impulso ao
reflorestamento nativo ficou identificado como iniciativa das organizaes no
governamentais (ONGs), no obstante ser a razo primeira destas ONGs a
preservao do ativo ainda existente. Estratgia justificvel, haja vista a constante
presso pelo desflorestamento e o baixo interesse do Estado.
A Fundao SOS Mata Atlntica, por exemplo, atuante desde 1986, plantou
34 milhes de mudas, restaurando 20 mil hectares de florestas, sendo, talvez, o
maior esforo concentrado de reflorestamento em todo pas. Foi necessrio implantar
2mil projetos nos nove estados onde o bioma predomina e quase trs dcadas para
atingir esse resultado (Fundao SOS Mata Atlntica, 2015).9 A partir de prticas
8. Decreto-Lei no 1.376/1974.
9. Disponvel em: <https://www.sosma.org.br/103249/video-florestas-mar-e-cidades/>.
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consolidadas como esta, pode-se ter uma ideia inicial do real desafio da restaurao
florestal no pas nas prximas dcadas.
Como visto, as iniciativas estatais para o desenvolvimento do setor florestal
se configuraram no fomento de florestas plantadas, sendo esse conceito associado
ao desenvolvimento industrial, desde o incio dos grandes plantios na dcada de
1960. A reorientao do conceito sobre florestas comeou a partir da entrada da
questo ambiental na agenda mundial na Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente, em Estocolmo, em 1972 (ONU, 1972) , mas, neste primeiro
momento, pelo vis da valorizao do ativo florestal, o conservacionismo. Mesmo
com a criao do Ibama, em 1989, do MMA, em 1992, e ainda com a nova
conferncia da ONU sobre meio ambiente realizada em solo brasileiro, a Rio-92,
essas iniciativas no foram capazes de gerar polticas especficas de reflorestamento
de espcies nativas. Poucas foram as medidas pblicas nesse sentido. Uma delas,
a Lei no 8.171/1991, que concedia incentivos especiais recuperao de APPs e
RLs e ainda isentava a incidncia de Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
(ITR) nessas reas, acabou se revelando ineficaz nos seus propsitos ambientais
(Napolitano, 2009). Tambm da dcada de 1990 outra medida importante, a
Lei 9.605/1998, que elevou a crime a prtica do desmatamento.
J nos anos 2000, algumas iniciativas do Fundo Nacional de Meio Ambiente
(FNMA) so promovidas em escala pontual, com destaque para os editais de 2000
e 2001, com a misso de fomentar o setor de sementes de espcies florestais nativas,
resultando, direta ou indiretamente, na criao de uma dezena de associaes10
de coletores deste insumo, as denominadas redes de sementes, algo significativo
no contexto. Em 2003, observado um direcionamento do financiamento
recomposio das florestas nativas. Nesse ano lanada, dentro do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ), a modalidade
Floresta. Inicialmente, a referida linha de crdito podia ser tanto utilizada para a
recomposio e manuteno de APPs e RLs como para o fomento do monocultivo
de espcies exticas. Somente em 2007, a modalidade restringiu o uso de espcies
exticas, sendo a sua utilizao apenas na composio de Sistemas Agroflorestais
(SAF) (Trovatto, Gomes e Intini, 2009). Dados do estudo realizado por Gonalves
etal. (2009), entretanto, demonstram uma involuo na aplicao deste crdito rural
justamente a partir da retirada das espcies exticas do Pronaf Floresta, indicandoa
baixa rentabilidade do setor de nativas. H ainda, neste perodo, a criao do Servio
Florestal Brasileiro (SFB) e do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal
(FNDF), em 2006. O FNDF somente foi regulamentado em 2010, promovendo,
10. So elas: Rede de Sementes do Cerrado; do Portal da Amaznia; Nativas da Amaznia; Florestais da caatinga;
Florestais do Entorno do Capara e do rio Itapemirim; Mata Atlntica de sementes florestais dos estados do Rio de
Janeiro, Esprito Santo e Bahia (Rioesba); Florestais Rio-So Paulo; do Pantanal; Florestal nordestina; do Alto Paraguau,
entre outras.
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13. Especialmente a Lei no 10.711/2003, o Decreto no 5.153/2004 e a Instruo Normativa no 56/2011 do Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa).
14. Alm dessas cinquenta espcies com metodologia validada, o documento Instrues para Anlise de Sementes de
Espcies Florestais. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/portal/page/portal/Internet-MAPA/pagina-inicial/
laboratorios/publicacoes/outras-publicacoes>. Ainda lista de mais de trezentas espcies que atendem metodologia
oficial, mas no validadas em testes oficiais (Brasil, 2013c).
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15. Distribuio dos viveiros por biomas: 50,7%, Mata Atlntica; 26,8%, Cerrado; 10,5%, Amaznia; 7,3%, Caatinga;
4,7%, Pampa; e nenhum no Pantanal (Silva et al., 2015).
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Art. 3o - O incentivo e o fomento de que trata esta Lei devero buscar alternativas
econmicas aos agricultores familiares, em especial, s famlias beneficirias de
programas de assentamento rural, pequenos produtores rurais, quilombolas e indgenas
(Brasil, 2013a, grifo nosso).
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23. Esta sugesto de alterao da Lei no 8.666/1993 (Brasil, 1993) foi apresentada pelo autor ao deputado Federal Nilto
Tatto do Partido Trabalhista de So Paulo (PT/SP), que, com modificaes, formulou a Emenda no 10 ao Projeto de Lei
no 6.176/2013 que prope instituir a Poltica Nacional de Incentivo Formao de Bancos Comunitrios de Sementes
e Mudas de Variedades e Cultivares Locais, Tradicionais ou Crioulos, que tramita na Cmara Federal.
24. Distritos florestais sustentveis so complexos geoeconmicos e sociais onde so implantadas polticas pblicas que
estimulem o desenvolvimento integrado combinado preservao e recuperao dos recursos naturais.
25. Disponvel em: <http://noticias.ambientebrasil.com.br/clipping/2007/01/31/29218-bndes-estuda-linha-de-creditopara-distritos-florestais-e-planos-de-manejo-sustentavel.html>.
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mbito das compras pblicas diferenciadas, ou seja, com dispensa de licitao para
a aquisio de sementes e mudas florestais nativas para fins de restaurao florestal.
Nesse vis, a presente poltica pblica pode ser associada, por exemplo, ao Planaveg
em seu complemento, dando viabilidade s suas aes de planejamento e de carter
executivo. Em outras palavras, programas executivos de restaurao florestal de
qualquer ente federado poderiam se valer de compras pblicas diferenciadas de
insumos florestais para o alcance de seus objetivos.
REFERNCIAS
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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CAPTULO 12
1 INTRODUO
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Este estudo foi realizado em reas de restaurao florestal implantadas pela campanha
Y Ikatu Xingu, com o apoio do Instituto Socioambiental (ISA), e com o estudo de
caso da RSX. Tanto as reas de atuao da campanha quanto a rede esto localizadas
na poro mato-grossense da bacia do rio Xingu. O rio est localizado na poro
sudeste da bacia amaznica, onde prevalecem os biomas de Cerrado e Amaznia. A
vegetao composta por diferentes formaes fitoecolgicas, abrangendo floresta
Ombrfila, floresta Estacional Pereniflia, Cerrado, matas ciliares e reas alagadas
(Velsquez, Queiroz e Bernasconi, 2010). A bacia do Xingu abrange 51 milhes
de hectares com extenses em recursos hdricos e sociobiodiversidade, e um
local de intensa expanso agrcola, especialmente na regio das cabeceiras, onde
muitas das florestas remanescentes esto situadas em terras que so adequadas
para produo de soja e criao de gado (Lima et al., 2006). Enquanto 24 grupos
indgenas e dezenas de comunidades ribeirinhas tradicionais conservaram a maior
parte da vegetao nativa do Xingu em seus territrios, os colonos que chegaram
nos ltimos quarenta anos tm desmatado grandes reas de floresta nativa (Sanches
e Villas-Bas, 2005), incluindo zonas ciliares, que tm especificamente seu uso
regulado pelo Cdigo Florestal brasileiro.
2.2 Tcnica muvuca de sementes para restaurao florestal
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MAPA 1
Bacia hidrogrfica do rio Xingu nos estados do Mato Grosso e Par: identificao dos
ncleos de coletores da RSX
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Fator condicionante
Comunicao
Planejamento e organizao
Processo
Controle de qualidade
Infraestrutura
Distncias geogrficas
Transporte
Custos
Materiais e equipamentos
Infraestrutura
Capacitao tcnica
Suporte tcnico
Custos de produo
Armazenamento
Fator condicionante
Parmetros tcnicos
Infraestrutura
Parmetros tcnicos
Comercializao
Sistema de precificao
Produtos e mercados
Legislaes
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gesto de uma central administrativa, a qual conta com a atuao de tcnicos para
relacionar a oferta de sementes indicada pelos produtores com as demandas do
mercado. Com isso, a produo de sementes integralmente comercializada sem
excedentes, ou seja, a demanda do mercado dimensiona a oferta.
Com a mudana do Cdigo Florestal e a concomitante reduo da demanda por
insumos para restaurao florestal na regio, esse arranjo socioprodutivo foi posto
prova. Assim, desde 2013 tem sido importante prospectar parceiros comerciais com
o estabelecimento de contratos firmes para a manuteno da demanda por sementes
a mdio e longo prazo. Isso foi possvel ampliando-se a regio onde as sementes do
Xingu eram ofertadas. Um exemplo consiste no mercado de Pequenas Centrais
Hidreltricas (PCHs), que tem representado atualmente cerca de 70% do mercado
consumidor da RSX.Alm disso, a prospeco de novos mercados para as sementes
representa um fator-chave para estabelecer condies de maior estabilidade para a
iniciativa e fortalecer o potencial de atuao dos coletores de sementes comerciais
com outros setores.
O processo de produo de sementes, englobando a coleta, extrao,
beneficiamento, secagem e armazenamento das sementes florestais, de
responsabilidade de cada coletor, considerando o modelo organizacional e tcnicas
operacionais diante de sua realidade. O acesso aos materiais e equipamentos e a
assistncia tcnica so reconhecidos como uma demanda contnua nos ncleos
de coletores. Embora existam limitaes operacionais, as experincias locais dos
coletores de sementes tm demonstrado que os saberes locais associados com a
criatividade podem resultar na inovao tcnica e tecnolgica da produo, assim
como a aplicao de materiais tradicionais. Os exemplos dessas aes consistem no
uso do quebrador de frutos de baru (Dipteryx alata), remoo da polpa de frutos por
meio de tanquinho de lavar roupas, alm da adaptao de materiais para criao de
peneiras ou uso de materiais tradicionais, como a peneira de fibras naturais da etnia
Ikpeng (figura 1). Certamente essas diferentes realidades socioculturais reforam
que as tcnicas e as tecnologias adotadas interagem diretamente com o contexto
sociocultural dos coletores de sementes.
Ressalta-se que os fatores que condicionam a cadeia de valor variaram
significativamente entre as avaliaes das ONGs e dos coletores de sementes
(tabela 1). As ONGs identificaram que o funcionamento da rede ocorre em funo
de uma maior proporo de fatores inerentes prpria iniciativa (50,3% 9,4%;
p < 0,001), enquanto os coletores de sementes apontaram uma maior ocorrncia de
ameaas iniciativa (36,4% 4,9%; p < 0,001). Ao mesmo tempo, ambos os atores
reconheceram que as oportunidades so de fatores menos frequentes na cadeia de valor
de sementes ( p < 0,01). Portanto, as avaliaes do sistema funcional so dependentes
da posio ocupada por cada ator social (Schreckenberg et al., 2006), de tal forma
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beneficiamento de sementes
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TABELA 1
Fatores condicionantes
Fortaleza
Fraqueza
Ameaa
Tcnicos de ONGs
50,3 9,4**
23,7 7,4
20,2 1,2
Oportunidade
5,8 5,1**
35,2 4,6**
14,3 5,6**
36,4 4,9**
14,1 4,1**
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Critrios de sucesso
Descrio
Familiar
Renda familiar
Familiar
Bem-estar
Comunitrio
Organizao local
Comunitrio
Comunitrio
Capacidade local
Comunitrio
Empoderamento da mulher
Comunitrio
Atividade que impulsiona o manejo das florestas com a conservao dos ecossistemas.
Comunitrio
Controle e posse
Comunitrio
Trabalho familiar
ecomunitrio
Regional
Estrutura organizacional
Regional
Tecnologia e infraestrutura
Regional
Restaurao ecolgica
Regional
Diversidade sociocultural
Regional
Governana socioambiental
Nacional
Fortalecimento do mercado
Nacional
Impacto poltico
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Fortalecimento no mercado
Organizao local
Tecnologia e infraestrutura
Impacto poltico
Estrutura organizacional
Controle e posse
de recursos florestais
Diversidade
sociocultural
Trabalho familiar
e comunitrio
Governana ambiental
Renda familiar
Restaurao ecolgica
ONGs
Indgenas
Agricultores familiares
Urbanos
Critrio de sucesso
Bem-estar
Empoderamento da mulher
Capacidade local
FIGURA 2
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Mudanas no Cdigo Florestal Brasileiro: desafios para a implementao da nova lei
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CAPTULO 13
1 INTRODUO
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rea de manejo florestal certificada pelos sistemas Cerflor e FSC no Brasil (2016)
(Em hectares)
Cerflor
2.905.579
FSC
6.035.378
8.940.957
Total
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
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O PEFC (antigo Pan European Forest Certification) foi fundado em 1999, com
sede em Genebra, como resposta europeia dominncia do FSC. Atualmente,
considerado o selo florestal mais aceito internacionalmente: conta com dois teros
de toda a rea florestal certificada no mundo e abrange 41 pases.
O PEFC funciona como um conjunto de sistemas de certificao de diferentes
pases e geralmente atua com apoio governamental. O programa no estabelece um
procedimento nico para a certificao, mas busca fornecer uma estrutura para o
desenvolvimento do reconhecimento mtuo de esquemas nacionais e subnacionais
de certificao florestal, de acordo com requisitos comuns, internacionalmente
aceitos, de manejo sustentvel de florestas. Alm de certificar o manejo, o sistema
PEFC possui a certificao da cadeia de custdia, que garante a identidade do
produto florestal em toda a etapa do processamento. Os padres internacionais
estabelecidos por esse sistema incluem:
o respeito legislao aplicvel;
a manuteno da biodiversidade;
a proteo de reas florestais de relevante interesse ecolgico;
a proibio de converses florestais (implica excluso de reas certificadas);
a proibio de qumicos perigosos e organismos geneticamente
modificados(OGMs);
o reconhecimento dos direitos indgenas;
o respeito aos direitos de propriedade e s comunidades tradicionais; e
o respeito aos direitos trabalhistas.
Existem cerca de 272 milhes de hectares de rea certificada em manejo
florestal pelo PEFC, sendo que o Canad o pas com maior rea certificada
(128 milhes de hectares), seguido dos Estados Unidos (33 milhes de hectares).
J na modalidade de cadeia de custdia, o sistema responsvel por um tero
das certificaes mundiais. H um total de 17 mil indstrias certificadas nos
diversos pases, destacando-se os europeus: a Frana est em primeiro lugar, com
2.045 certificaes; e a Alemanha, em segundo, com 1.639 certificaes emitidas
(PEFC,2015).
3.1.1 Certificao do PEFC no Brasil programa Cerflor
O Brasil participa do PEFC por meio do programa Cerflor, apoiado pelo Instituto
Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial (Inmetro). OCerflor
filiou-se ao PEFC em 2002 e obteve reconhecimento internacional em 2005
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Par
Paran
Santa Catarina
Maranho
Amap
Esprito Santo
Minas Gerais
So Paulo
Bahia
Fonte: Cerflor.
Elaborao da autora.
Obs.: Os demais estados da Federao no possuem florestas certificadas pelo programa Cerflor.
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GRFICO 3
Distribuio das reas certificadas pelo sistema Cerflor, por regio (abr./2016)
(Em hectares)
233.383,64
291.147,84
324.860,44
Norte (8%)
Sul (11%)
Nordeste (27%)
Sudeste (43%)
1.263.407,10
792.779,70
Centro-Oeste (10%)
Fonte: Cerflor.
Elaborao da autora.
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QUADRO 1
Benefcios da floresta
Impacto ambiental
Plano de manejo
Monitoramento e avaliao
10
Plantaes
Fonte: FSC (2016).
Elaborao da autora.
O FSC possui, atualmente, uma rea total certificada de manejo florestal de cerca
de 187 milhes de hectares em todo o mundo. Abrange tambm um grande nmero
de pases: so 1.375 certificaes emitidas em 81 pases. Na modalidade de cadeia de
custdia, h um total de 30.077 indstrias certificadas nos diversos pases (FSC, 2016).
3.2.1 Certificao FSC no Brasil
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GRFICO 4
Roraima
Mato Grosso
Maranho
Amazonas
Amap
Acre
Esprito Santo
Santa Catarina
Bahia
Minas Gerais
Paran
Par
So Paulo
Fonte: FSC.
Elaborao da autora.
Obs.: Os demais estados da Federao no possuem florestas certificadas pelo sistema FSC.
GRFICO 5
Distribuio das reas certificadas pelo sistema FSC, por regio (jan./2016)
(Em hectares)
726.329,52
1.404.924,08
Norte (23%)
Sul (23%)
Nordeste (12%)
1.798.508,93
Sudeste (30%)
1.411.567,10
Centro-Oeste (12%)
694.048,23
Fonte: FSC.
Elaborao da autora.
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Com uma rea florestal de 493.538.000 ha, o Brasil o segundo pas em rea florestal
no mundo, atrs apenas da Rssia. Esta rea florestal corresponde a 48% do territrio
brasileiro e a 20% da rea global de florestas. Contudo, apesar dos importantes progressos
em termos da reduo das taxas de desmatamento nos ltimos anos e da intensificao
do monitoramento, tais taxas permanecem persistentemente altas no pas.6 O Brasil foi
o nmero um entre os pases com maior reduo de rea florestal no mundo no perodo
2010-2015 registrou-se uma perda de 984 mil hectares em sua rea florestal, o que
corresponde a cerca de 20% da rea florestal relativa a 2010 (FAO, 2015).
Isso ocorre porque o Brasil, apesar de possuir legislao ambiental bastante
completa, ainda apresenta, de forma geral, dificuldade em seu efetivo cumprimento.
Muitos proprietrios sabem da existncia da legislao florestal, que foi instituda
inicialmente em 1965, com o Cdigo Florestal (Lei no 4.771, de 15 de setembro
de 1965), e revisada em 2012, passando a ser conhecida como a nova Lei Florestal
(Lei no 12.651/2012), a qual manteve os principais instrumentos do cdigo
anterior. Contudo, apenas alguns proprietrios de terras conhecem o contedo
da legislao e, mesmo assim, parcialmente. Poucos o aceitam como instrumento
vlido e legtimo para a proteo do patrimnio florestal brasileiro.
Alm disso, h falta de uma fiscalizao efetiva por parte dos rgos ambientais
responsveis. Por exemplo, para a explorao de matas nativas, o interessado tem
que ter um plano de manejo autorizado pela autoridade florestal (o Ibama, em
nvel nacional, ou um rgo estadual por ele credenciado). Isto, no entanto, no
garante que a explorao florestal foi devidamente conduzida, devido notria
falta de fiscalizao florestal existente no Brasil.
Como mencionado, os sistemas certificadores atuantes no Brasil, entre os
quais o FSC e o PEFC, exigem o cumprimento da legislao do pas; isto inclui a
legislao ambiental, florestal e trabalhista. Alm disso, nos pases signatrios, devem
ser respeitados todos os acordos internacionais vigentes, como a Conveno sobre o
Comrcio Internacional de Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino
(Cites), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o Acordo Internacional
Sobre Madeiras Tropicais (International Tropical Timber Agreement ITTA) e
6. Segundo dados do Projeto de Monitoramento do Desmatamento na Amaznia Legal por Satlite do Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais (Prodes/Inpe), as taxas de desmatamento da Amaznia em 1999 foram de 17.259 km2. Estas
apresentaram uma tendncia de aumento at 2004, quando atingiram um pico de 27.777 km2. Desde ento, tm
apresentado uma tendncia quase constante de queda, atingindo em 2015 uma rea estimada em 5.831 km2. Essa
reduo decorreu em grande parte de aes do Plano de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal
(PPCDAm), estabelecido pelo governo federal e em vigor desde 2004. Para o Cerrado, os ltimos dados disponveis do
monitoramento realizado pelo Programa de Monitoramento do Desmatamento nos Biomas Brasileiros por Satlite do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (PMDBBS/Ibama) indicaram o desmatamento
de 7.247 km2 em 2011. Em ambos os casos, porm, as taxas podem ser consideradas elevadas, equivalentes, a ttulo
de comparao, ao desmatamento de uma rea similar do Distrito Federal, todos os anos.
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o levantamento da legislao (federal, estadual e municipal) de forma sistemtica, para seu melhor cumprimento;
A concluso dos autores de que a certificao florestal apresentou-se positiva para a empresa estudada, resultando em ganhos
tanto para a sociedade como para o empreendimento. Do ponto de vista ambiental, houve um melhor gerenciamento dos recursos
hdricos e florestais, e o atendimento legislao aplicvel, o que no ocorria regularmente antes do processo de certificao.
Fonte: Paiva et al. (2015).
Elaborao da autora.
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Mestre em cincia ambiental pela Oxford University; diretor global do programa Food,
Forests e Water no Instituto de Recursos Mundiais (World Resources Institute WRI).
Desenvolveu com parcerias uma srie de projetos do programa, incluindo Global
Forest Watch, Global Restoration Initiative, Forest Legality Alliance e Food Loss
and Waste Protocol. Antes de ingressar no WRI em 2002, foi consultor de gesto
na Europa e nos Estados Unidos com a McKinsey & Company.
Endereo eletrnico: <chanson@wri.org>.
CRISTINA LEME LOPES
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integrante das equipes do Instituto BioAtlntica (Ibio) e do Brasil Floresta, atuou nas
reas de restaurao florestal e servios ambientais. De volta TNC, na funo de
assessor de estratgias de conservao para a Amrica Latina, assumiu a gerncia da
Unidade de Segurana Alimentar Sustentvel na Amrica Latina. Em agosto de 2013
passou a fazer parte do time Global de Florestas e Clima da International Union for
Conservation of Nature (IUCN) em Washington-DC, na funo de gerente snior.
Endereo eletrnico: <miguel.calmon@iucn.org>.
MIGUEL AVILA MORAES
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Notas Biogrficas
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SERGIUS GANDOLFI
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Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Glaucia Soares Nascimento (estagiria)
Vnia Guimares Maciel (estagiria)
Capa Projeto grafico
Braslia
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O
Empoderando vidas.
Fortalecendo naes.
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De
N
DA
9 788578 112813
MU
ISBN 978-85-7811-281-3
Organizadores
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.