Sentencia Amparo Ley de Bosques

Resistencia, 17 de diciembre de 2004.
AUTOS Y VISTOS:
Para
dictar
"ASOCIACION
sentencia
COMUNITARIA
DE
en
estos
NUEVA
autos
caratulados
POMPEYA,
ASOCIACION
COMUNITARIA DE COMANDANCIA FRIAS Y ASOCIACION COMUNITARIA

NUEVA POBLACION C/ PROVINCIA DEL CHACO Y/O SUBSECRETARIA DE
RECURSOS
CHACO,
NATURALES
MEDIO
AMBIENTE
DE
LA
PROVINCIA
DEL
INSTITUTO DE COLONIZACION DEL CHACO Y/O QRR S/
ACCION DE AMPARO COLECTIVO DE INTERESES
DIFUSOS", Expte.
Nro. 1754/04 y de cuyas constancias RESULTA:

Que a
fs. 1/85
y vta.
se presentan
la Asociacin
Comunitaria de Nueva Pompeya, la Asociacin Comunitaria de

Comandancia
Fras
la
Asociacin
Comunitaria
Poblacin por intermedio de su letrado apoderado
Nueva
el Dr.
Julio Csar Garcia y promueven Accin de Amparo Colectivo

contra la Provincia del Chaco y/o contra la Subsecretaria
de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Provincia del
Chaco,
Instituto
predacin
Chaco
de
Ambiental
Colonizacin
que
se
y/o
Q.R.R.
de
la
De-
produce en la Provincia del
por aplicacin de la Ley de Bosques 2386 y su modi-
ficatoria Ley Nro. 5285 y normas reglamentarias, enumerando

la normativa que se estima vulnerada.
Destaca
sano,
que se afecta el derecho a un medio ambiente
equilibrado,
sustentable
adecuado
desarrollo humano, el derecho a la participacin
para
el
de todos
los habitantes en general y de modo especial de los pueblos

indgenas
en
las
decisiones
gestiones
pblicas,
el
derecho a la identidad, a la alimentacin y a la salud de

los recurrentes por afectacin de la Biodiversidad.
Alude a la competencia y a la legitimacin activa.

Se
refiere
los
antecedentes
de
los Pueblos
Indgenas que habitan la Regin Chaquea: los

Tobas-Qom y los Mocov
con
anterioridad
Wichis, los
la existencia
de la Provincia del Chaco y de la Republica Argentina y

hace hincapi en que no se reconoce su derecho a que se
titularicen a su nombre las tierras reservadas u ocupadas
por los mismos las que son entregadas a particulares o
grandes empresas.
Que
una de las consecuencias de lo expresado
aparicin
de
compradores
que
arrasan
con
es
la
la
tierra
destruyendo su entorno y la biodiversidad biolgica del

bosque o monte chaqueo.
Que a raz de una serie de
locales
el
refiri
que
de
notas
en
los diarios
Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA)

esta situacin se agravara con la sancin
una reforma de la Ley de Bosques y se remiti el 12 de
noviembre
de
2003
un
pedido
de
explicaciones
ante
la
Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco pidiendo que

el Proyecto de ley sea devuelto para un mayor estudio de la
Comisin de Agricultura porque no se haba respetado el
art. 37 de la Constitucin de la
Provincia
del
Chaco
referente a la participacin de los Pueblos Indgenas.

Menciona
que la Legislatura de la Provincia
del
Chaco en vez de frenar el proceso de destruccin del Medio

Ambiente sancion la Ley
5285
del
2003 que reforma la Ley de Bosques

tipo
de
consultas
la
sociedad
12
Nro.
en
de
noviembre de
2386, sin
general
ningn
a
los
indgenas en particular lo que fue expresamente reconocido

por los legisladores.
Que la Ley 5285/03 modificatoria de la Ley de Bosques

guarda la concepcin de que el bosque o el monte o el Medio
Ambiente pertenecen a un solo sector
de
la sociedad, con
una visin economicista.

Que conforme a la opinin de entendidos en la
materia
la Ley de Bosques en lo que hace al Bosque nativo
implica
una
que
mayor
desforestacin
de
podra desforestar el ciento
reas
por
boscosas,
ciento
de
con la obligacin de reforestar en otro

realidad demuestra que no se est
en
la
ya
un predio
lado.
haciendo
se
Que la
reforestacin
provincia, no existen sistemas de contralor, los
bosques no se encuentran debidamente
clasificados
ni se
contemplan los problemas de los distintos suelos.

Se agrega que no se tienen
en
consideracin
los
sistemas de gestin de territorio con participacin
de
los actores sociales como establece la Constitucin de la

Provincia en su art. 38, ni la variada
el
bosque.
Que
se
agudizar
la
riqueza que posee
destruccin
de
Biodiversidad y el proceso de degradacin ambiental y
la
so-
cial, provocando mayor emigracin del campo a las ciudades

siendo
unos
de
los
grupos
ms
lastimados
los
pueblos
indgenas.
Destaca
Impenetrable
que ante la desforestacin intensiva en el

Chaqueo
vastas
zonas
del
territorio
provincial y la sancin de una ley que afecta a

pueblos
indgenas
sin su participacin la que profundiza
la devastacin del Medio Ambiente, se

Ejecutivo
los
Provincial
solicita
al
Poder
la declaracin de la Emergencia Am-
biental en la Provincia, pero no se contesta
al
requeri-
miento efectuado.
Alude a la procedencia de la accin de amparo
por
afectarse intereses colectivos y difusos, transcribe los

Arts. 125 de la Constitucin Nacional
arts. 41, 44, 37
y 38 de la Constitucin Provincial.
Pretende que el estado cese en su actitud de entregar
el medio ambiente como si
fuera
un
bien
de canje
comercial a grupos econmicos en la Provincia del Chaco,

teniendo en consideracin tambin el impacto
sobre el medio ambiente a las generaciones
el dao
presentes y
futuras.
Seguidamente
se
refiere
los derechos violentados
por la omisin estatal y su accin permisiva:

Derecho a un Ambiente Sano y Equilibrado y el Derecho
a la Identidad. Menciona que la clusula transitoria Quinta
de la Constitucin Provincial establece
una
es
la
reservadas y
titularizacin
de
las
dos obligaciones
tierras
ocupadas
seguidamente enuncia una serie de labores y
actividades que
debe
transferir
las
desarrollo
indgena.
desarrollar
tierras
aptas
el Poder Ejecutivo para

y
necesarias
para
el
Alega que no existe proporcionalidad entre el impacto

que se provoca en el Medio Ambiente la
mitigacin
la
de las medidas que deberan ejecutarse.
Expresa
presiones
gestin y
que
los pueblos indgenas estn sometidos a
de los sectores econmicos y gubernamentales a
fin de que sean partes en la destruccin el bosque

no existe
que
antecedente alguno de que el gobierno provincial
a travs de sus poderes constituidos reconozca el derecho

de los pueblos indgenas a participar en la
sus recursos
del
gestin
de
Medio Ambiente y que se efectivice
dicha participacin.
Que
se
la
tasa de desforestacin de la masa boscosa
corresponde
crecimiento
con
que
ninguna
haga
tasa
deforestacin
sustentable
el
recurso
no
ni
de
ambiental.
Tampoco existen medidas que atenen los impactos
sobre los
animales silvestres, vegetacin o flora no maderable, ni se

gestiona el territorio que posee bosque conforme a los
tipos de suelo sobre los que se encuentra el mismo.
Enuncia
que no
hay un
registro de
las supuestas
reservas que se resguardan en cada permiso de corte de

madera, ni un organismo de contralor que salvaguarde la
biodiversidad.
Asegura
contralor
que
los
provincial
Direccin
de
presentan
los
funcionarios
sobre
Bosques
planes
el
son
de
del
Recurso
los
manejo
Forestal
mismos
para
organismo
de
la
que
firman
su
posterior
aprobacin.
Que
se
degradados
vuelven
pero
no
a otorgar permisos sobre bosques

se
verifican
los
antecedentes
ya
al
otorgarse un nuevo permiso, que ltimamente se desmonta y

se destronca para produccin pecuaria, siembra
de soja o
de forraje.
Aade
pueblos
que
el
derecho
la
participacin
de
los
indgenas se encuentra reconocido en el art. 75
inc 17 de la Constitucin Nacional, el art. 37
de
Constitucin Provincial y el Convenio 169 de la OIT

Pueblos Indgenas y Tribales. Sostienen que los
no
5285
fueron
que
asimismo
consultados
al
la
se
violentado
los Presupuestos
Constitucin
sobre
indgenas
momento del dictado de la Ley
reforma
ha
Ley
la
2386,
la
Ley
de
Bosques.
Que
la Ley 25.675 denominada de
Mnimos prevista en el art. 41 de la
Nacional
para
sustentable y adecuada
el
logro
de
una
gestin
del ambiente, la preservacin y la
proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin

del desarrollo sustentable
objetivos
que
deber
que
en su art. 2 establece los
cumplir
la
poltica
ambiental
nacional.
Sostiene
la
violacin
del
Convenio
sobre
la
Diversidad Biolgica y del Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales, aludiendo a la situacin
inestable de la red agroforestal, a que la prdida del
bosque lleva a la desestabilizacin del suelo, a alterar el
rgimen
hdrico,
no
amortiguarse
las
temperaturas
extremas.
Aseveran que la lesin al
ancestralmente
por
los
Medio
pueblos
Ambiente habitado
indgenas
vulnera
particularmente la cadena alimenticia de la que se

y la salud. Que el Gobierno Provincial
con
sus
omisiones afecta gravemente el Medio Ambiente y el

Chaqueo tanto por la extraccin incontrolable de
como habida cuenta que no se considera a
versidad,
Bosques
requiriendo
la
sirven
actos
Bosque
rboles
Biodi-
se declare la nulidad de la Ley de
de la Provincia, como la de todos los actos deri-
vados de ella, ya sean reglamentos, decretos,
disposicio-
nes, permisos de destronque, desmonte o alteracin
de
la
masa boscosa.
Finalmente
Ambiental
en
solicitan
la
que
provincia
se
del
declare la Emergencia
Chaco,
conforme
las
previsiones de los arts. 41, 43 y 124 de la Constitucin

Nacional y los arts. 37,38, 39, 41 y 44 de la Constitucin
Provincial.
Que
se efecte una evaluacin de los Impactos
ya ocasionados por la destruccin del Monte

Impacto Ambiental y Social sobre las
Chaqueo y de
actividades futuras a
realizarse sobre el monte chaqueo de seguir idntico ritmo

de afectacin de los bosques y suelos.
Peticiona
sobre
la
que la emergencia ambiental sea declarada
sustentabilidad
del bosque nativo en la
ecolgica, social y productiva

Provincia
del
Chaco, que se
prohba el desmonte a tala rasa de bosques,

y
selvas
en
todo
el
territorio
de
montes nativos
la
provincia
en
propiedades publicas y privadas.

Que
se
arbitren
los
medios
para
asegurar
la
participacin con pluralidad de actores e intereses que

establece la Constitucin Provincial a los fines de desarrollar
proponer
la
ejecucin
de
un
Plan
de
Preservacin, Recomposicin y Sustentabilidad del Bosque

nativo
de
la
Provincia
del
Chaco.
inconstitucionalidad de la Ley de Bosques

modificatorias.
Plantea
la
todas
sus
Ofrecen pruebas y fundan el derecho.
A fs. 88 se imprime a la presente el

en el art. 43 de la
Constitucin
trmite previsto
Nacional, art. 19 de la
Constitucin provincial y art. 10 de la
Ley 4297 y se
requiere a los demandados informe circunstanciado.
A fs. 106/107 el Instituto de Colonizacin informa

que
se
dio
cumplimiento
totalmente
la
entrega
escrituracin de las 150.000 has. (Interfluvio Truc
Ber-
mejito) a las Comunidades Indgenas.

Aade
que
pertenecientes
con
a
respecto
otras
tierras
la provincia del Chaco en algunos casos
ha realizado su transferencia, en otros ha hecho
reserva y
en otros casos hay tierras en proceso de Titularizacin a

distintas comunidades indgenas, en forma
comunitaria cuya cantidad es de 350.000
individual
has.
Aproximada-
mente las que estn avaladas por las Resoluciones y/o
De-
cretos del caso.

A
fs.
115/121 comparece la Provincia del Chaco por
intermedio de su letrado apoderado el Dr. Ricardo Alberto

Vallejos y presenta el informe circunstanciado, que
primer
la
en
trmino aclara que la accin fue dirigida contra
Provincia
del
Chaco
y/o
Subsecretaria
de
Recursos
Naturales y Medio Ambiente de la Provincia del Chaco e

Instituto de Colonizacin los que carecen de
personalidad
jurdica propia e independiente.

Seguidamente
imprimi
advierte
que el trmite que se
le
la presente no es el dispuesto en los arts. 2,
5 y 7 de la Ley Nro.
3911.
tiene su correlativo en
la
Menciona
Ley
que
Nacional
dicha normativa
Nro.24.051
que
tambin requiere los requisitos de evaluacin del impacto

ambiental
la
celebracin
de
audiencias
situaciones que no se observaron en autos.

presentan un grupo de
pblicas,
Expresa que se
Asociaciones de pueblos indgenas
promoviendo accin de amparo
en
proteccin de intereses
difusos
colectivos,
para
Ambiental que se est llevando
que
cese
la
Depredacin
a cabo en la Provincia del
Chaco. Que en el caso concreto no se
visualiza
el dao
que los actores manifiestan padecer ni lo demuestran en

forma cabal o concreta.
Que la aplicacin de las normas
referidas al desmonte
chaqueo no pueden tener incidencia

ello
se
encuentra
colectiva ya
perfectamente
que
reglamentado
cumplindose con los porcentajes de poda sealados para la

defensa del medio ambiente.
En
relacin
los
antecedentes
de
la
cuestionada alega que cerca de una cuarta parte

tierra escogida o sea unos 35.000.000
de
km2
medida
de
se
la
en-
cuentra cubiertas de bosques y de selvas, que la Direccin

de
Bosques dependiente del Ministerio de Produccin de la
Provincia
del
Chaco
es la encargada de otorgar permisos
para la regulacin de la Frontera Agropecuaria a titulares

de
predios
procedimientos
que
as
lo
administrativos
soliciten
que
conforme
emanan
de
la
Ley
los
de
Bosques.
Que
fin
de
mantener
constituye el monte chaqueo
la
se
reserva
ecolgica
aplican
las
que
normas
contenidas en las Leyes Nro. 2386 y sus modificatorias Leyes 3534 y 5285 que conjugan la forma y el manejo del monte
y
su vez el aprovechamiento econmica de la madera
extrada.
Que
en
cumplimiento
de
las
premisas
de
mantenimiento del monte y de la reserva ecolgica que ello

significa se dictaron normas de contencin
del
desmonte.
As
se
propietarios
fij primeramente que los adjudicatarios y/o

de
tierras
con
bosques no podrn realizar
el aprovechamiento ni el desmonte de los mismos sin la

debida autorizacin que ser otorgada previa presentacin y
aprobacin del plan de trabajo respectivo.
Que
no
se
podr
aprovechamiento
autorizar
un
nuevo
plan
de
forestal y/o desmonte a los productores
propietarios que no hayan cumplido con uno anterior o
que
no estn cumpliendo regularmente con uno ya autorizado, lo

que
tambin
transferidos
se
y
aplicar
los
bosques
los
con
inmuebles
planes
rurales
pendientes
de
ejecucin.
Se menciona que en caso de que el predio a desmontar
est compuesto del 100 % de masa boscosa productiva segn
evaluacin del inventario forestal se podr autorizar la
reforestacin en otro predio.
Que
se
estableci
del bosque para la

que
la
aprovechamiento
la determinacin cualitativa
definicin
en reserva y/o clausura

tcnico
que
estar
presentar
en
de
las
reas preservadas
cargo
plan
del responsable
de
trabajo
de
o desmonte y estn referidas a la su-
perficies catastrales de cada predio segn las precisiones

que enumera.
Agrega
que
tales
porcentajes
pueden
ser
incrementados por el Ministerio de la produccin por razones
tcnicas
fundadas,
ambientales
ecolgicas
de
sustentabilidad de los bosques chaqueos.

Que las barreras
forestales,
reservas
y clausuras
de bosques nativos son permanentes por lo que en ningn
10
caso
podrn
ser
objeto
de
eliminacin,
por
prdidas o daos parciales o totales que les

en
ende
las
acontecieran
forma accidental o intencional impondrn indefectible-
mente
la
restauracin
por medio de reforestaciones ten-
dientes a cumplir con los porcentajes establecidos.

Agrega que presentado el plan
de
trabajo con todos
los requisitos exigidos deber ser autorizado
o denegado
con razn fundada dentro de los 30 das de elevada la

solicitud.
Se
establece
la
obligatoriedad
para
todo
plan
de
desmonte de contemplar el mantenimiento o la
realizacin
de
mitigar
barreras
forestales
con
el
objeto
de
la
erosin hdrica o elica as como la preservacin de la

biodiversidad.
Refiere
que
las
superficies
de
las
barreras
forestales estarn comprendidas dentro de los
bosques de
reserva y/o clausura y que su estructura,

disposicin sern establecidas
por
composicin y
reglamentacin
del
Poder Ejecutivo. Que el material forestal extrado con valor maderable producto del desmonte deber ser aprovechado
quedando prohibida su eliminacin mediante el uso del fuego.
Que
tales requisitos fueron impuestos por la
procura
de
proteger
el
medio
ambiente,
indiscriminada del bosque chaqueo, a fin

pierda su compacta naturaleza y se
terreno desrtico.
11
Ley
de
5825 en
la
poda
evitar que
transforme
en
un
Manifiesta que
necesaria
la
tala
aprovechamiento
en
de
maderero
algunas
los
oportunidades resulta
rboles
resulta
vetustos
nulo
porque
cuyo
son
una
verdadera plaga para el monte, por lo que se conjugan el

mantenimiento de la reserva arbrea con el aprovechamiento
de la tierra.
Que
del
en tales casos no existe una poda indiscriminada
monte sino un verdadero aprovechamiento genuino
de
la tierra lo que generar otros recursos y se denomina

cortar con sentido de sustentabilidad.
Que en toda reforestacin son imprescindibles
las
talas peridicas que determinarn el rendimiento econmico

y el ulterior desarrollo de las plantas que quedarn en
forma
definitiva
se
realiza
el
"raleo"
sea
eliminacin de la plantacin de individuos que van a
la
que-
dar permanentemente. Que del mismo modo la poda permite un

beneficioso
incremento de la robustez del tallo principal
o tronco y evita que la fuerza del rbol se disperse hacia

las ramas.
Alude que con la implementacin
de
tales normas
el
monto a muy corto plazo se ver beneficiado ya que ello

permitir
la
produccin,
regeneracin
tcnicas de aprovechamiento de las
mejora
principales
de
las
especies y
sistemas forestales.
Sostiene
que
las
leyes
que
son
atacadas
de
inconstitucionalidad fueron dictadas mediante las facultades
conferidas por la Constitucin Provincial y que preci-
samente la Ley 5.285 zanj la posibilidad de que se cayera
12
en arbitrariedad para el sector indgena
especialmente
los productores forestales.

Que
con
su
implementacin
se
observa
que
los
postulados del gobierno son el del mantenimiento de la

reserva
ecolgica y la terminacin de la poda indiscrimi-
nada de los rboles del bosque chaqueo.

Agrega que la situacin se ver corroborada
con
el
dictado del Decreto Reglamentario de la misma que en sus

considerando establecer los recaudos para compatibilizar
la conversin de las reas boscosas degradadas en tierras
productivas para la agricultura sobre
la
base de la
aptitud de los suelos para uso agrcola incorporando reas

de
reserva
nativas
y/o
como
clausuras
medio
de
reforestaciones
preservar
procesos
de
especies
de
sucesin
vegetal y mitigacin del impacto ambiental.

Que
para dar mayor transparencia al otorgamiento de
permisos de regulacin de la frontera
agropecuaria se
conformar
integrada
una
por
comisin
los
de
evaluacin
representantes
de
las
seguimiento
Direcciones
Bosques, de suelos y de agua rural, del IIFA, APA,

Instituto
de
del
de Colonizacin , de los productores forestales
y de los profesionales, como asimismo del INTA con el
ob-
jeto de hacer un seguimiento del efectivo cumplimiento del

Plan de Manejo de Suelos posteriores al desmonte.
Expresa
ambiental
que
de
existir
zonas
con
fragilidad
deber incrementarse la preservacin de la masa
boscosa bajo el concepto de
reservas
y/o
permitir el uso de maquinarias que puedan
clausuras sin
alterar
medio ambiente. Que el Ministerio de Produccin convoc
13
el
a
todos los sectores interesados para la realizacin de reuniones con el objetivo de reglamentar la Ley 5285, que la
Direccin
de
Bosques
analiz las distintas propuestas y
ponencias
efectuadas y de acuerdo a ellas bajo el princi-
pio constitucional de que el
aprovechamiento
integral
racional de los recursos naturales del dominio pblico est

sujeto al inters general y a la preservacin ambiental
regular el dictado del reglamento tendiente a la
aplica-
cin de normas operativas.

Que se establece que a los efectos
de
el
un
permiso
titular
de
de
la aprobacin
regulacin de la frontera agropecuaria
del predio deber presentar los requisitos
administrativos
conjuntamente
con un plan de trabajo.
Aade que el citado plan deber ser elaborado

ingenieros
forestales
agrnomos
matriculados,
por
siendo
corresponsables de la correcta ejecucin de las actividades

aprobadas debiendo asesorar al productor en las tareas a
desarrollar, certificando el cumplimiento de
las mismas.
Que se contempla el mantenimiento y la realizacin de

barreras
mitigar
forestales
la
conservacin
erosin
de
principales
hdrica
y/o
transversales
elica
como
para
la
la Biodiversidad de modo que acten como
albergue, proteccin y trnsito de las especies
de
fauna
autctona.
Que en determinadas zonas se establece que se deber
incrementar los porcentajes de reservas o
clausuras que
son permanentes y no podrn ser objeto de eliminacin.
14
Que
con
toda duda
la reglamentacin de la Ley 5285 se despeja
acerca
del
comportamiento
que
se tendr en
adelante con el monte o bosque chaqueo.

Alega que en oportunidades que el Gobierno Provincial
invito
todas
las
comunidades
en
general
la
poblacin a sumarse a las reuniones que tenan por objeto

lograr
la
reglamentacin
de
la
ley,
los
actores
no
concurrieron a exponer sus ideas.

Que
el
lugar
accionantes,
de
zona
residencia
de
eminentemente
las
comunidades
aborigen
se
desmontar nada ms que en un 30 % y sin el uso de
puede
topado-
ras lo que prcticamente no representa nada. Que la reglamentacin de la Ley de Bosques se efecta en aras de
servar el medio ambiente y nuestros
bosques
pre-
garantizando
el goce de derechos humanos fundamentales.

Finalmente
impetrada
solicita
el
rechazo
de
la
accin
habida cuenta que la cuestin requiere de mayor
amplitud de debate y prueba. En tal sentido sostiene que

los
accionantes
tuvieron la opcin de interponer los
recursos administrativos
que
permitieran
determinar
la
existencia de arbitrariedad e ilegalidad manifiesta. Que a

tal fin resultaba suficiente controlar que los
pugnados hubieran respetado
los
actos
procedimientos
im-
exigidos
por la legislacin nacional y provincial al efecto.

Ofrece pruebas, funda el derecho. Solicita se rechace
la accin.
A fs. 122 se proveen las pruebas ofrecidas por las
partes.
15
fs. 376 se clausura el perodo probatorio.
A fs. 380 se corre traslado al Agente Fiscal que se

expide a fs. 381/384.
A fs. 386 se llama Autos
para
Sentencia, providencia
que se encuentra firme y consentida.

CONSIDERANDO:
1)
La pretensin amparista
Comunitaria de
Nueva Pompeya,
Comandancia
Fras
Poblacin
tiene
por
constitucionalidad
5285/03
promovida
todas
de
por la Asociacin
Asociacin Comunitaria
Asociacin
objeto
las
Comunitaria
la
Leyes
declaracin
de
de
Nueva
de
in-
Bosques Nro. 2386,
sus modificatorias, que se determine la
Emergencia Ambiental en la Provincia del Chaco conforme
las previsiones de los arts. 41, 43 y 124 de la
Constitu-
cin Nacional y arts. 37,38, 39, 41 y 44 de
Constitu-
la
cin Provincial, que se efecte una evaluacin de los

pactos ya ocasionados por la
destruccin
de
los
Im-
Montes
Chaqueos y acerca del Impacto Ambiental y Social en relacin a las actividades futuras
de
continuarse
el
mismo
ritmo de afectacin del bosque y suelos.

Se
solicita
declarada
sobre
productiva
del
que
que
la
la
emergencia
sustentabilidad
ambiental
ecolgica,
sea
social
Bosque Nativo en la Provincia del Chaco y
se prohba el desmonte a tala rasa de Bosques, Montes
Nativos
y Selvas en todo el territorio provincial, sea en
propiedades privadas y pblicas.
16
que
se
participacin
conformidad
cial
con
arbitren
con
a
los
pluralidad
medios
de
que
actores
aseguren
la
intereses
de
lo establecido por la Constitucin Provin-
el objeto de disear, desarrollar y proponer la
ejecucin de un Plan de Preservacin, Recomposicin y Sustentabilidad del Bosque Nativo de la Provincia del Chaco.
Se basan en que se vulneran los derecho
a un medio
ambiente sano, equilibrado, sustentable y adecuado para el

desarrollo
humano
habitantes en
general
la
y
participacin
de
modo
de
todos
especial
pueblos indgenas en las decisiones y gestiones
de
los
los
pblicas,
el derecho a la identidad, a la alimentacin y a la
salud
por afectacin de la Biodiversidad .

Agregan que no se reconoce
titularicen
ocupadas
su
nombre
las
su
derecho
tierras
a que se
reservadas
por los mismos las que son entregadas a particu-
lares o grandes empresas, aseverando que una de las consecuencias de ello es la destruccin del entorno y la biodiversidad biolgica del bosque o monte chaqueo.
Menciona que a raz de una serie de
notas en los
diarios locales el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen

(ENDEPA) refiri que la situacin se vera
la
agravada con
sancin de una reforma de la Ley de Bosques y que en
fecha 12 de noviembre de 2003 se remiti un

explicaciones
pedido
de
ante la Cmara de Diputados de la Provincia
del Chaco requiriendo que el Proyecto de ley sea

para un mayor estudio de la Comisin de
devuelto
Agricultura,
en-
tendiendo no se haba respetado el art. 37 de la Constitucin de la Provincia del Chaco en lo referente a la participacin de los Pueblos Indgenas.
17
Que
la
Legislatura
de
la Provincia del Chaco sin
embargo sancion la Ley 5285 del 12 de noviembre de
2003
que reform la Ley de Bosques Nro. 2386, sin ningn
tipo
de
consultas a la sociedad en general ni a los indgenas
en particular.
Cuestionan la norma modificatoria de la Ley de Bosques
por guardar una visin economicista, que implica una mayor
deforestacin de reas boscosas, entendiendo que se podr
desforestar
el
ciento
por
ciento
de
un
predio
obligacin de reforestar en otro lado. Que la
con
la
realidad
demuestra que no se est realizando la reforestacin en la

provincia, no existen sistemas de
contralor
que los
bosques no se hallan debidamente clasificados ni tampoco se

contemplan los problemas de los distintos suelos.
Se
aade
Biodiversidad,
que se agudizar la destruccin de la

ambiental
social, lo que provocar una mayor emigracin del campo
las
el
proceso
de
degradacin
ciudades siendo los pueblos indgenas uno de los gru-
pos ms lastimados.
Que se requiri al Poder Ejecutivo Provincial
la
declaracin de la Emergencia Ambiental en la Provincia sin

contestacin alguna.
Aluden
afectarse
los
arts.
la
procedencia de la accin de amparo
intereses
125
colectivos
por
difusos, transcribe
de la Constitucin Nacional y arts. 41,
44, 37 y 38 de la Constitucin Provincial.
18
Se alega que
no
existe
proporcionalidad entre el
impacto que se provoca en el Medio Ambiente y las medidas

que deberan ejecutarse, que la tasa de deforestacin
la
de
masa boscosa no se corresponde con ninguna tasa de
forestacin
ni
de
crecimiento
que
haga
sustentable
el
recurso ambiental. Ni tampoco existen medidas que atenen

los impactos sobre los animales
flora
silvestres,
vegetacin
no maderable, ni se gestiona el territorio que posee
bosques conforme a los tipos de suelo.

Enuncian
que
no
hay
un
registro
de
las
supuestas
reservas que deben resguardarse en cada permiso de corte de

madera, ni un organismo de contralor
que
salvaguarde la
biodiversidad.
Que se vuelven a
ya
degradados
ltimamente
se
sin
otorgar
verificarse
desmonta
se
permisos
los
sobre bosques
antecedentes
destronca
para
que
produccin
pecuaria, siembra de soja o de forraje.

Aaden que el derecho a
pueblos indgenas se
encuentra
la
participacin de los
reconocido
en
el art. 75
inc. 17 de la Constitucin Nacional, el art. 37 de la

Constitucin Provincial y el Convenio 169 de la OIT sobre
Pueblos Indgenas y Tribales. Sostienen que los indgenas
no fueron consultados al momento del dictado
5285
de
la Ley
que reforma la Ley 2386, la Ley de Bosques. Que
asimismo
se ha violentado la Ley 25.675 denominada de los
Presupuestos
Mnimos
Constitucin
Nacional
sustentable y adecuada
prevista
para
el
en
el
logro
art.
de
41
una
de
la
gestin
del ambiente, la preservacin y la
proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin
19
del desarrollo sustentable
que
en su art. 2 establece los
objetivos que deber cumplir la poltica ambiental nacional.

Se sostiene la violacin del Convenio
sobre
la
Diversidad Biolgica y del Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales, aludiendo a la situacin
inestable de la red agroforestal ya que la perdida
bosque
conlleva
la
desestabilizacin
del
suelo,
del
la
alteracin del rgimen hdrico y a que no amortigen las

temperaturas extremas.
A su vez la demandada al producir
circunstanciado
el
informe
hace hincapi en que la aplicacin de las
normas referidas al desmonte chaqueo no tiene incidencia

colectiva indicando que se cumplen los porcentajes
poda
de
especificados para la defensa del medio ambiente.

Refiere
que una cuarta parte de la tierra escogida
o sea unos 35.000.000 de km. 2 se
encuentra
cubierta de
bosques
Direccin
de
de
dependiente
selvas,
del
que
la
Bosques
Ministerio de Produccin de la Provincia
del Chaco es la encargada de otorgar permisos para la

gulacin
de
re-
la Frontera Agropecuaria a titulares de pre-
dios que as lo soliciten, de conformidad a
los
procedi-
mientos administrativos emanados de la Ley de Bosques.

Que las normas
cuestionadas
salvaguardan la reserva
ecolgica que constituye el monte chaqueo, conjugan la

forma
el
manejo
del
monte
con
el
aprovechamiento
econmico de la madera extrada.

Se
premisas
sostiene
fin de dar cumplimiento a tales
se dictaron normas de contencin del desmonte,
20
fijndose
que
los
adjudicatarios
tierras con bosques no podrn

miento
y/o
propietarios
efectuar
el
aprovecha-
ni el desmonte de los mismos sin la debida autori-
zacin otorgada previa presentacin y aprobacin del

de
de
trabajo
respectivo.
plan
Asimismo se estableci que no se
podrn autorizar nuevos planes de aprovechamiento forestal

y/o desmonte a los productores propietarios que no
hubie-
ran cumplido con uno anterior o que se hallaren cumpliendo

regularmente
con
uno
ya
autorizado,
lo que tambin se
aplicar a los inmuebles rurales transferidos y a los bosques con planes pendientes de ejecucin.
Se menciona que en los
desmontar
est
compuesto
casos
del
en
100
que
de
el predio a
masa
boscosa
productiva segn evaluacin del inventario forestal
se
autorizar la reforestacin en otro lugar. Que la determinacin cualitativa del bosque para la
reas
del
preservadas
responsable
trabajo
definicin
de
las
en reserva y/o clausura estar a cargo

tcnico
que debe presentar un plan de
de aprovechamiento o desmonte y se hallan referi-
das a la superficies catastrales de cada predio segn
las
precisiones que enumera. Agrega que podrn ser incrementados
por el Ministerio de la Produccin fundado en razones
tcnicas,
ambientales, ecolgicas o de sustentabilidad de
los bosques chaqueos.

Que
las
barreras
forestales, reservas y clausuras
de bosques nativos son permanentes

prdidas
acontecerles
daos
parciales
por
lo
que las
o totales que pudieran
ya sea en forma accidental o intencional im-
pondrn indefectiblemente la restauracin por medio de reforestaciones tendientes a cumplir con los porcentajes establecidos.
21
Sostiene que presentado el plan de trabajo con todos

los requisitos exigidos deber ser autorizado
o denegado
con razn fundada dentro de los 30 das de elevada la

solicitud.
Se establece la obligatoriedad para
todo plan de
desmonte de contemplar el mantenimiento o la

de
realizacin
barreras forestales con el objeto de mitigar la erosin
hdrica
elica
biodiversidad,
as
como
cuyas
la
preservacin
superficies,
de
la
composicin
disposicin sern reglamentadas por el Poder Ejecutivo.

Que el material forestal extrado con valor maderable
producto
del
desmonte
deber
ser
aprovechado
quedando
prohibida su eliminacin mediante el uso del fuego.

Que tales requisitos fueron impuestos
por la
Ley
5825 en procura de proteger el medio ambiente, la poda

indiscriminada del bosque chaqueo, a fin
pierda
su
de
evitar que
compacta naturaleza y se transforme en un
terreno desrtico.
Enfatiza que en ciertas
la
tala
de
los
rboles
oportunidades
vetustos
cuyo
es necesaria
aprovechamiento
maderero resulta nulo porque son una verdadera plaga
para
el monte, por lo que se conjugan el mantenimiento de

reserva
Que
arbrea
en
con
toda
el
aprovechamiento
reforestacin
son
talas peridicas que determinarn el
de
la
la tierra.
imprescindibles
las
rendimiento econmico
y el ulterior desarrollo de las plantas que quedarn en

forma
definitiva
que
asimismo
22
la
poda
permite
un
beneficioso incremento de la robustez del tallo principal o

tronco evitando que la fuerza del rbol se
disperse hacia
las ramas.
Y
que
las
leyes
atacadas
de
inconstitucionalidad
fueron dictadas mediante las facultades conferidas por la

Constitucin Provincial y precisamente la Ley 5.285 zanj
la posibilidad de que se cayera en arbitrariedad para
el
sector indgena y especialmente los productores forestales,

ya que los postulados del gobierno son el mantenimiento
la
reserva
ecolgica
la
terminacin
de
la
de
poda
indiscriminada de los rboles del bosque chaqueo.

Agrega que la situacin se ver corroborada
dictado
del
Decreto
establecer
conversin
los
de
productivas
las
Reglamentario
recaudos a
reas
de
fin de
la
con
misma
el
que
compatibilizar la
boscosas degradadas en tierras
para la agricultura, todo sobre la base de la
aptitud de los suelos para
uso
agrcola
incorporando
reas de reserva y/o clausuras y reforestaciones de

cies nativas como medio de preservar procesos de
espe-
sucesin
vegetal y mitigacin del impacto ambiental.

Que para dar mayor transparencia al
otorgamiento de
permisos de regulacin de la frontera
agropecuaria se
conformar
integrada
una
por
comisin
los
de
evaluacin
representantes
de
las
seguimiento
Direcciones
Bosques, de suelos y de agua rural, del IIFA, APA,

Instituto
de
del
de Colonizacin, de los productores forestales y
de los profesionales, como asimismo del INTA con el objeto

de hacer un seguimiento del efectivo cumplimiento del Plan
de Manejo de Suelos posteriores al desmonte.
23
Expresa
que de existir zonas con fragilidad ambiental
deber incrementarse la preservacin

bajo el concepto de
reservas
y/o
de
la masa boscosa
clausuras sin
permitir
el uso de maquinarias que puedan alterar el medio ambiente.

Que
el
Ministerio
de
Produccin
convoc
todos
los
sectores interesados para la realizacin de reuniones con

el objetivo de reglamentar la Ley 5285, que la Direccin
de
Bosques
efectuadas
analiz las distintas propuestas y ponencias

y
de
acuerdo
constitucional de que el
ellas
bajo
el
aprovechamiento
principio
integral
racional de los recursos naturales del dominio publico est

sujeto al inters general y a la preservacin ambiental,
regular
el
dictado
del
reglamento
tendiente
la
aplicacin de normas operativas.

Que
de
un
se
establece que a los efectos de la aprobacin
permiso
de
regulacin de la frontera agropecuaria
el titular del predio

administrativos
deber
conjuntamente
presentar
los requisitos
con un plan de trabajo.
Y que el citado plan deber ser

ingenieros
forestales
corresponsables
agrnomos
elaborado por
matriculados,
siendo
de la correcta ejecucin de las activida-
des aprobadas debiendo asesorar al productor en las tareas

a desarrollar, certificando el cumplimiento
de
las
mis-
mas.
Que se contempla el mantenimiento y la realizacin de
barreras
mitigar
forestales
la
erosin
conservacin
albergue,
de
principales
hdrica
y/o
transversales
elica
como
para
la
la Biodiversidad de modo que acten como
proteccin
y trnsito de las especies de fauna
autctona.
24
Que en determinadas zonas se establece que se
deber
incrementar los porcentajes de reservas o clausuras que son

permanentes y no podrn ser objeto de eliminacin.
Se
concluye
que con la reglamentacin de la Ley 5285
se despeja toda duda acerca del comportamiento que

tendr en adelante con el monte o bosque chaqueo en
se
aras
de preservar el medio ambiente y garantizando el goce de

derechos humanos fundamentales.
Finalmente que en las oportunidades en que el Gobierno
Provincial invito a todas las comunidades y en general a la
poblacin a sumarse a las reuniones que tenan por objeto
lograr
la
reglamentacin
de
la
ley,
los
actores
no
sometidas
concurrieron a exponer sus ideas.

Sucintamente
son
estas
las
cuestiones
juzgamiento, y cuya conducencia se merituarn en el acotado

marco cognitivo del amparo.
Previo al anlisis de la cuestin de fondo sealo que
la accionante
al
contestar
el
la accionada expres que si bien

sido
dirigida
contra
la
informe
la
accin interpuesta ha
Provincia
Subsecretara de Recursos Naturales y

la Provincia del Chaco e Instituto de
Chaco dichos organismos carecen de
propia
contestado
independiente
circunstanciado
del
Medio
Chaco
y/o
Ambiente de
Colonizacin
personalidad
del
jurdica
por lo que solicita se tenga por
en legal tiempo y forma el traslado conferido,
a fs. 122 se tuvo por contestado el informe circunstanciado

en forma espontnea, atento a las constancias de
lo ordenado a fs. 109.
25
autos y
2)En
tal cometido debe tenerse presente como
interpretativa
y garantas
pauta
bsica que la operatividad de los derechos
constitucionales supone
oportunidad de acceder
irritantes a la
sin
como presupuesto
restricciones
Justicia
entendida
la
ni formalismos
como
un servicio
puesto por el constituyente a favor de la comunidad toda y

el
deber
del
Juez
de
privilegiar
el
principio
constitucional del favor actionis o pro actionis como aseguramiento del Estado de Derecho.
Asistimos a un tiempo social que puede ser calificado,
como tiempo social de la justicia, tiempo de la tutela
judicial
efectiva
para
todas
las
personas,
sin
ex-
cepciones, como prescribe la Constitucin, para el ejercicio
de
sus
derechos
e intereses legtimos. Del proceso
justo, sin que nadie, pero absolutamente nadie, sea persona

fsica o jurdica, de derecho pblico o de derecho privado,
nacional
extranjero,
pueda
quedar
excluido
del
ejercicio de tal prerrogativa.

Es
tiempo de hacer del proceso una garanta
para
hombre, una va legtima de pacificacin de conflictos

asegure
la
administrar
Paz
Social.
justicia
Por
para
ello
los
todos,
jueces
con
el
que
debemos
valenta
activismo, pero tambin con prudencia y moderacin, pues se

necesita de una Justicia confiable para todos.
Si
se
resigna
el
cumplimiento
de
este
interaccin se tornar cada vez ms dificultosa,

estar
na,
ni
rol
la
nadie
entonces en condiciones de prever la conducta ajesiquiera la propia y la magistratura se percibir
cada vez ms lejana y menos creble.
26
El derecho procesal constitucional, dentro del
cual
uno de sus captulos centrales son los llamados procesos

constitucionales, entre ellos el amparo, para garantizar la
promesa constitucional en materia de intereses difusos
colectivos postula la necesidad de un reconocimiento de

legitimacin
procedimental
de
base
ancha,
para
que
cualquier titular de esos intereses, nuestra Constitucin

Provincial lo
reconoce expresamente
toda
fsica o jurdica, sin otro condicionamiento,
persona
pueda
recu-
rrir a la Justicia.
Ello
pone
en
crisis
clsicas
de
inters legtimo y derecho subjetivo como posibilidades
de
satisfacer
individualmente las
la
apropiacin
de
objetos
las
categoras
necesidades mediante
separables
susceptibles
de
proteccin aislada, frente a la defensa de
bienes
su
de apropiacin
naturaleza
no
son
susceptibles
exclusiva, requirindose en consecuencia encontrar

tipos
que por
nuevos
de proteccin a travs de las llamadas acciones
colectivas,
conjunto
de
asignadas
en
personas
cabeza
que
de
un
grupo,
clase
pueden ser iniciadas, como
en autos, por cualquiera de ellas.Ensea
Osvaldo
Gozaini
en
Derecho
Constitucional, tomo I, que la legitimacin debe

tendida
Procesal
ser
en-
como un problema constitucional, y que el derecho
de acceso a la Justicia supone tanto ingresar sin restricciones como tramitar un proceso til, as como en resolver
la controversia en un proceso justo que no
gues
el
estriles
que
tenga
replie-
soportados en disposiciones rituales o en
acten las normas procesales sobre operatividades
puramente formales.
27
Expresa
de
que
que hay aqu tambin un nuevo derecho:
la
el
accin incoada no tenga solamente efectos de
movida inicial, sino que traslade y se proyecte a todas las

instancias que lleven a la sentencia.
Las vallas procesales (rituales)
que
se pongan
a la
entrada al proceso confirman la crisis fundamental que se

aplica a la persona que
promover la
quiere
convertirse en parte y
actividad jurisdiccional.
Se configura
como
derecho fundamental porque es una proyeccin del derecho de

acceso irrestricto que tiene toda persona
para perseguir
la defensa de sus derechos (pag. 169/ 170).

El desafo que nos compete en el nuevo siglo a los
operadores judiciales frente a una sociedad
expectante
que requiere respuestas oportunas y convincentes es
dar
certeza en un tiempo razonable y de manera debidamente

motivada
justa
abriendo
las
compuertas
de
la
ju-
risdiccin y garantizando la tutela de las libertades fundamentales a todos los habitantes.

Es
otros
oportuno
fallos
en
tambin recordar como lo hiciera en

procesos
de
tipo
colectivo,
enseanzas del maestro Augusto M. Morello reproducidas

el
Considerando
Schiffrin,
Plata,
in
Sala
re
III,
20.
del
fallado
el
Voto
por
8/8/88.,
Nacional publicado en J.A.
la
del
1988-
en
Dr. Leopoldo H.
Cmara
G.D.
las
Federal
otro
III-
pag.
de
La
Gobierno
96
sgtes., cuando expresa que son intereses difusos los que

pertenecen idnticamente a una pluralidad de sujetos, en
cuanto
integrantes
de
grupos,
personas, ligadas en virtud
clases
categoras
de
de la pretensin de goce, por
28
parte de cada una de ellas, de una misma prerrogativa. De

forma tal que la
satisfaccin
inters que atae a cada
del fragmento o porcin de
individuo,
se
extiende por
naturaleza a todos; del mismo modo que la lesin a cada uno

afecta, simultneamente y globalmente, a los integrantes
del conjunto
comunitario.
Anticipndonos
su
distincin
con
los
intereses
colectivos, resta agregar que- pese a pertenecer a un mismo

gneroestado
los
intereses
subjetivo
ms
difusos
fluido.
se
En
identifican
efecto,
con
estn
un
caracte-
rizados por una cierta imprecisin o indeterminacin en la

integracin
se
de la categora. La mancomunidad subjetiva no
concreta
varios
rs
travs de una vinculacin jurdica de los
titulares de la pluralidad de fragmentos del inte-
superindividual.
Los
sujetos
particulares
no
se
fusionan o unifican para la persecucin de la finalidad

comn.
En
desde
el
cambio
los
mbito
de
intereses
referencia
un
colectivos, siempre
amplio
crculo
de
personas, encuentran un punto subjetivo de contacto que

radica en las llamadas formaciones sociales o cuerpos
in-
termedios.
Se han definido como intereses colectivos, los que
tienen como portavoz al
no
ocasional,
es
ente
decir,
una
exponencial
estructura
de
un grupo
organizativa
no
limitada a una duracin efmera o contingente, sino individualizable
como
componente
dentro de la colectividad general.
29
sociolgico
concreto,
En
en
este sentido, los intereses difusos se traducen
colectivos,
travs
de
un
procedimiento
de
sectorializacin y especificacin (v.gr. el inters difuso

de
los
consumidores
consumo,
se
transforma
miembros
de
una
la
en
ambiente,
el
asociacin
difuso de la colectividad
salubridad
inters
de
del
mercado
colectivo
consumidores;
la
de
el
salubridad
de
los
inters
del
medio
se transforma en el inters colectivo de los
integrantes
de una agrupacin
territorial afectada por
una industria contaminante).

Sin
embargo,
ni
los
intereses
difusos,
colectivos, conforman una simple reunin
ni
cuantitativa de
prerrogativas individuales. Ya hemos dicho que los

son
titulares
inters.
de
Media
categorizar
las
un
al
distintas
ligamen
inters
los
porciones
de
cualitativo,
supraindividual
sujetos
un
que
desde
mismo
permite
un
plano
objetivo.
En
un
efecto,
determinado
la relacin entre el grupo de sujetos

bien
perseguido
(v.gr.
refleja un inters al desarrollo de
la
salud,
ciertas
etc.),
posiciones
plurales, socioeconmicas, que chocan en la sociedad
en la
sociedad con fuerzas que les son contrapuestas. Ello da

lugar
situaciones
de
conflictualidad,
en
las
que
se
busca participar grupalmente, razn por la cual la categora

nexin
de los intereses superindividuales revela una cofuncional, que le da fisonoma propia al margen de
la existencia de las figuras subjetivas que puedan constituirse
en
Stiglitz,"
exponentes
La
del
responsabilidad
perspectivas", prlogo del Dr.

Bs.As., 1984, ps. 24-25, n.13).
30
inters
mismo
civil-
Nuevas
Augusto
Mario
(Gabriel
A.
formas
Morello, LL
A su vez en el Considerando 22
del
fallo ya
citado
se sostiene que al criticar globalmente la evolucin del

derecho procesal en la primera mitad del siglo, Augusto
Mario Morello formula ideas similares y estimulantes
sentido
de
que
asimismo,
que
no
casi
deja
de
ser
interesante
contemporneamente,
nosotros, ofrendaba reflexiones...,
apuntar,
Lascano,
acentuando
social y la necesidad de la comprensin que
en el
el
del
entre
matiz
Servicio
deban tener con un ancho consenso los destinatarios, esto

es,
los
ciables
consumidores jurdicos de este hacer: los justims
que
los
operadores
tcnicos
auxiliares
(jueces, abogados, peritos, etc.).E identificando las causas de la

del sistema de administracin de
esta:"...
El
aislarse
de
un
frustracin actual
justicia
contexto
da relieve a
socioeconmico,
sustancialmente diferente y matizado de notas singulares,

tradas
por
un
capitalismo
avanzado
"maduro"
cuya
evolucin al alcanzar inditas y espectaculares conquistas

tcnicas, produca en contrarplica graves lesiones y deterioros
retrocesos- en la calidad de vida, originando
necesidades de una muy diversa
configuracin
anudndose hasta precipitarse en la
sociedad
que
fueron
conflictiva
en la que deambulan nuestras existencias. El posindustrialismo que se asienta en la produccin y consumo de masas y
cuyo
derecho no es solo el privado sino tambin una trama
cada
vez ms abundante de "leyes y ordenamientos especia-
les",
que
buscan atrapar la dinmica de cuadros econmi-
cos- sociales
complejos,
de
un
hoy que ya es maana, la
aceleracin ( rapidacin) de toda la estructura social y

el
proceso
de
desarrollo,
as como de su evolucin ( e
involucin) redondean un cuadro de situacin con quiebre
31
de valores y aparicin de otros nuevos de rasgos
inditos
que buscan su rostro y perfil.

Desde esta perspectiva, el panorama comparativo
acusa
una modalidad de tutela que se orienta hacia un juez con

"responsabilidad social" o sea independiente a cabalidad
pero
comprometido,
no
desde
luego
con
la
orientacin
poltica circunstancial del gobierno del Estado sino
con
el sentido de ayudar o facilitar, lgica y razonablemente,

la
trascendente
evolucin
del
Derecho.
necesidades de la sociedad moderna

los valores, con sustrato
tico
Abastecer
las
en
congruencia con
que,
sucesivamente,
predominan en nuestras comunidades.

La
perspectiva en variadsimas e irritantes zonas de
estas sociedades conflictivas, muestran

en reas o categoras de derecho o
de
defensa
"ideologizados"
mas
pues a los jueces
intereses requirentes
que
neutrales
(en
el
proceso laboral, en la paridad femenina, en las soluciones

de rencillas en donde operan por la
tcnica
del emparche
o zurcido; la justicia coexistencial en la nominacin de

Mauro Cappelletti, de
controversias
menores
o mayores
que afloran en la convivencia diaria y que hay que remendar

hacia adelante). Matices stos que instan al juez en el
marco
de
un
proceso
funcional
(por
necesidad
lgica
prctica) de tipo " promocional", con poderes de equidad y

morigeracin,
bsqueda
atento
a facilitar la conciliacin y la
activa de soluciones adecuadas y oportunas. Ade-
ms de ser bsicamente humanista y solidario, sin slo refugiarse en la actuacin del fro manto del "Derecho".
Es
entonces
que
la
explicacin
conceptualista, la que recogen nuestras peridicas
32
clsica,
refor-
mas a los cdigos como mtodos de solucin de las

versias,
el
contro-
aparece desbordada porque ya ni su estructura ni
andamiaje
en
que
se
soporta
segn
los
datos
de
la
experiencia, son aptos para satisfacer la funcin social ni

la finalidad
ltima
su alta
primera misin y justificacin ". (Augusto
Mario
Morello,
(Experiencias
de hacer justicia que es obviamente,
"Las
nuevas
alternativas
procesal y asegurar la
exigencias
para
eficacia
III de "La Justicia entre
de
repensar
la
tutela
poltica
del servicio)", captulo
dos
pocas
" de Morello,
Berizonce, Hitters y Nogueira, La Plata, 1983, ps. 58 a 61,

64 y 65; ed. Librera Editora Platense S.R.L.).
Aplicando estos principios a la singularidad del caso
resulta que nuestra normativa
constitucional local
en
art. 38 in fine acuerda legitimacin a toda persona
el
para
accionar ante autoridad jurisdiccional o administrativa en

defensa
ecolgicos
proteccin
de
reconocidos,
los
intereses
explcita
ambientales
implcitamente,
por
esta Constitucin y por las leyes.

Se reconoce una legitimacin ms amplia
y tuitiva
en
relacin a la Constitucin Nacional, la que por su exgesis

es
susceptible
de
autorizar
una
interpretacin
mas
limitada.
Sin embargo no es la inteligencia que debe darse a la
normativa provincial, ya que el dispositivo
es claro
al
respecto y de ninguna manera limita ni circunscribe la

defensa
de
tales
derechos
al
afectado.
Asimismo
es
relevante citar el imperativo y generoso art.38 tambin de

la Constitucin Provincial referido especficamente
la
tutela de la ecologa y medio ambiente, cuando en su parte
33
in
fine dispone que: Toda persona est legitimada para
accionar ante autoridad jurisdiccional o administrativa en

defensa
proteccin
de
ecolgicos reconocidos,
los
intereses
explcita
ambientales
implcitamente, por
esta Constitucin y por las leyes.

Por
otra
parte
el
art 4.de la ley 3911 tambin
concede legitimacin para
accionar
directa
fsica
toda
persona
judicialmente en forma
o
jurdica,
sin
otra
exigencia.
3) En cuanto a la improcedencia de la
para
la
dilucidacin
de
las
cuestiones
va articulada
articuladas,
alegarse en el informe circunstanciado que no
se dan
al
los
presupuestos del amparo adelanto que no le asiste razn,

como paso a exponer.
Bueno
uno
es tener presente el pensamiento de quien
de
los
Constitucional,
ms
Germn
grandes
maestros
del
fue
Derecho
Bidart Campos, cuando nos sugiere
lo difcil que a muchos les viene resultando admitir, pensar
reconocer
que
despus
de
la reforma de 1994 la
Constitucin ha incorporado muchas categoras nuevas, aunque a veces el vocabulario no aporte
las
solamente los conceptos. Para captarlos,
palabras,
es
sino
recomendable
liberarse de los estreimientos mentales y conceptuales, o

como diramos en italiano, asumir Aggiornamentos.
En
este
fallo en el
25561,
DTO.
sentido
La Corte Suprema, en su histrico
caso: PROVINCIA
1570/01
DE
214/02
SAN
S/
LUIS
C/ P.E.N.-LEY
AMPARO,
en
fecha:
05/03/2003 en el Considerando 12), del magistral voto
del
Dr. Nazareno, expresa:" Que si bien es cierto que la
va
34
excepcional
instancias
del
amparo,
cuestin
ordinarias
litigiosa
en
principio,
judiciales
para
no
sustituye
traer
las
cualquier
conocimiento de la Corte, no lo es
menos que siempre que aparezca de un modo
claro
mani-
fiesto el dao grave e irreparable que se
causara
remi-
tiendo el examen de la cuestin a los procedimientos ordinarios,
administrativos
judiciales, corresponde que
los jueces restablezcan de inmediato el derecho restringido

por
la
rpida
va
del
280:228; 294:152; 299:417;
recurso
303:811;
de amparo (Fallos:
307:444;
308:
155;
311:208, entre otros), a fin de que el curso de los procedimientos

tividad
ordinarios no torne abstracta o tarda la efecde
las
garantas
constitucionales
(Fallos:
323:2519, considerando 5), circunstancias que se configuran en el caso.

Nuestro
rgimen
jurdico
provincial
habilita
procedimientos o vas para la defensa de los

derechos
reglado
por el art.19 de la Constitucin local, para cuya

deben
incidencia
intereses
difusos
procedencia
de
dos
cumplimentarse
esenciales, la existencia
de
colectiva, el amparo
con
tres
ilegitimidad
recaudos
manifiesta
(ilegalidad o arbitrariedad),derivada de un acto u omisin

de autoridad pblica o de un particular, que lesione o amenace derechos de rango constitucional, y la inexistencia de
otra va ms pronta y eficaz para su tutela.
A su vez el artculo 38 de
Provincia
reconoce
todos
los
la
habitantes
inalienable a vivir en un ambiente

sustentable y
adecuado para
Constitucin
sano,
el desarrollo
participar en las decisiones y gestiones
el
la
derecho
equilibrado,
humano
y a
pblicas
para
preservarlo, as como el deber de conservarlo y
35
de
defender-
lo. Es decir que pone en cabeza de cada habitante el derecho inalienable pero tambin el deber de contribuir
la
conservacin del medio ambiente, el que sin duda constituye

un
derecho esencial de las personas, presupuesto del ejer-
cicio de tantos otros.

Asimismo impone como deber de los
dictar
normas
que
aseguren
entre
poderes pblicos
otras circunstancias
a las que hace referencia en doce incisos que integran

dicha normativa, la exigencia de estudios previos sobre
impacto
ambiental,
para
autorizar
emprendimientos
pblicos o privados (inc. 8).

De lo expuesto se deduce que la
tutela
jurisdiccional
de
esta
operatividad de la
singular
derechos puede hacerse valer mediante
el
especial
previsto
en
categora
de
procedimiento
la
ley
3911
por
especfico del amparo, por el
que
opt
el
el
carril
demandante, o
puede ser requerida por cualquier otra va procesal que el

sujeto decida poner en movimiento para garantizarlos.
Durante mucho tiempo nos ensearon que las libertades
no son absolutas y que los derechos de cada uno terminan
donde
comienzan
los
derechos
del
otro,
principio
de
relatividad de los derechos, contenido en el art. 14 de la

Constitucin Nacional, que fundamenta el poder de polica
del Estado o de reglamentacin.
Si
bien
es este un principio bsico de convivencia,
reconocido en todos los textos constitucionales,

en
realidad
antecedente
de
un
principio
derivado,
que
se
trata
tiene
como
otro primigenio, la regla son las libertades,
su excepcin la limitacin, de lo que se deduce
36
que en
caso de duda habr que estar siempre a favor de la regla,

es decir del reconocimiento del derecho o libertad.
Se trata de la primer regla bsica de interpretacin
constitucional
partir
de
la
cual
se
derivan
las
restantes, in dubio pro librtate, o indubio pro homine,

expresamente consagrada en el art.29 del Pacto de San Jos
de Costa Rica.
De la defensa y ms an el compromiso que compete a
cada uno de los miembros de un estado social democrtico y
por ende ensencialmete participativo, para velar por la
fuerza normativa
de la
Constitucin
dotndola
de la
operatividad necesaria para reglar el comportamiento global

de la
cada
sociedad provocando
vez
que
se
asista
la competencia
a
una
situacin
jurisdiccional
concreta
de
afectacin a las prerrogativas que esta asigna.

Enseaba Edgardo Rossi en
su
obra
"La accin de
Inconstitucionalidad en la Provincia del Chaco", pag.17,

que
ya
es
Constitucin
puede
axioma
decir
que
el titular de la
es el pueblo, y ningn particular o autoridad
disponer
de
ella,
como no sea por los medios que
ella misma determina o que en su consecuencia

El
se
dicten.
autntico guardin de la Constitucin es, por lo tanto
el pueblo; pues -repito- ella nace de la fuerza y voluntad

de este y en su nombre se mueve el Poder Jurisdiccional
frente
los
otros
poderes, polticos por naturaleza y
por tendencia dominantes y autoritarios.

Y en su Manual de Derecho Constitucional del
expresaba
Chaco
que si se descubre predominancia de alguno de
los poderes en el sistema de gobierno que
37
organiza
la
Constitucin ser a favor del Poder Judicial, con

suficiente,
para
afirmar
mantener
su
imperium
inviolabilidad
funcional e independiente frente a los otros poderes del

Estado ( ob.cit. p.183).
En
nuestro
sistema
constitucional,
siguiendo
el
modelo norteamericano (sistema jurisdiccional difuso), se

ha asignado al Poder Judicial, organizado como un poder
fuerte e independiente, junto a la funcin de administrar
justicia
La
la de ejercer el control de constitucionalidad.

competencia
estatuida
somete
la
judicial la totalidad de las normas y actos

los
revisin
emanados
de
poderes pblicos y de los particulares a los efectos
del contralor de su legitimidad a travs de la declaracin

de inconstitucionalidad de las
normas
en
todo tipo de
voto
del
Dr. Nazareno
procesos.
En el Considerando 42) del
del caso de la Provincia de San Luis, la Corte
ha dicho: "
que la Constitucin Nacional organiza una repblica en la

que los ciudadanos, que participan de la
orden jurdico mediante la eleccin de
formacin del
quienes sancionaron
las leyes, ostentan derechos de jerarqua
supralegal. El
reconocimiento que la Ley Fundamental efecta de

derechos,
enumerados,
como
aquellos
preexistentes a su sancin, inclusive
pero
igualmente
vlidos
art.
33
de
no
la
Constitucin Nacional, traduce la existencia de una zona de

reserva de los habitantes de la Nacin
en
cuanto al
ejercicio de sus derechos bsicos, que se refleja en el

sistema de control de constitucionalidad.
38
La pretendida inaplicabilidad de la
concreto
importa
que
el
una
individuo
manifestacin
somete
genuina
norma en el caso
decisin
del
del
principio
soberana del pueblo. Los jueces se constituyen en

dianes
de
juez,
de
"guar-
la Constitucin" para reparar la lesin que un
sujeto ha sufrido en sus derechos individuales.

As,
el
ejercicio
de
la
peticin
de
constitucionalidad de un acto de gobierno ante los
in-
estra-
dos judiciales constituye la expresin mxima de autonoma

del ciudadano, quien reclama la plena vigencia de sus
de-
rechos individuales, no delegados, frente a los excesos en

que hubiesen podido incurrir sus representantes".
4) Zanjado el aspecto relativo a la procedencia y
admisibilidad formal de la accin y
entrando
al anlisis
de la cuestin de fondo corresponde ab initio poner
de
manifiesto las normas legales vigentes en la materia
que
rigen el caso. Ello teniendo en consideracin que el
anlisis
de
encuentra
los
derechos
ubicado
en
el
pretensiones
mbito
de
en
las
juego
se
garantas
constitucionales de derecho ambiental.

Desde la mxima
jerarqua
art. 41 de la Constitucin
normativa
Nacional
de los habitantes de Argentina a
del Estado, el
contempla el derecho
un
"...medio ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano...", y el

deber de preservacin del mismo en
aras
del desarrollo
sustentable.
Este
derecho
prevista en
goza
el mismo
de
una
garanta
artculo, en
cuanto impone
autoridades estatales la obligacin de
39
constitucional
proveer
a las
"...a la
proteccin de este derecho, a la
utilizacin
racional de
los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio

natural y cultural y de la diversidad biolgica y a la
informacin y educacin ambientales...".
Sobre el dictado de normas en materia
ambiental y de
la posterior actividad de contralor en base a las mismas,

debemos
tener
presentes
los
siguientes
preceptos
constitucionales. La forma de Estado Argentino es

por
ello
las
provincias
conservan
todo
el
federal,
poder
no
delegado a la Nacin por la Constitucin, regla de deslinde

establecida en los arts. 1, 5 y 121 de la C.N..
El
dominio
pertenece a
originario
las provincias
de
los
recursos
(art. 124
naturales
C.N.), de
resulta que, en principio, las provincias son
lo que
quienes
tienen la funcin de ejercer el poder de polica en

ria
ambiental.
mate-
Las excepciones a esta regla son aquellas
especficamente previstas en la Constitucin Nacional

lativas
cuestiones
jurisdiccionales
territorios
entre
nacionales
interprovinciales,
la
y
Nacin
las
que
las
hagan
al
re-
inter-
provincias,
crecimiento
armnico de la Nacin (art. 75 incs. 12, 13, 15, 18, 19 30

y conc. de la C.N.).
Corresponde
41
C.N.,
los
la Nacin establecer, conforme al art.
presupuestos
mnimos
de
proteccin
al
ambiente.
De lo expuesto se concluye que, los habitantes de la
Nacin
tienen
derecho
un
ambiente
sano
las
autoridades deben asegurar el goce de este derecho. En

principio las provincias tienen competencia para reglar en
40
la materia, con las excepciones
explcitamente
previstas
por la Constitucin Nacional, sin perjuicio de la facultad

del
Gobierno
Federal de regular los presupuestos mnimos
en la materia.
Sobre
la
competencia de los estados provinciales, la
Corte Suprema de Justicia Nacional ha expresado: "...Son

las autoridades administrativas y judiciales del Estado de
la Provincia de Buenos Aires las
encargadas de
valorar si
la obra proyectada afecta aspectos tan propios del derecho

provincial como lo es todo lo concerniente a la proteccin
del medio ambiente. En efecto,
las
autoridades
criterios
locales
de
corresponde
la
proteccin
facultad
ambiental
reconocer
de
aplicar
que
a
los
consideren
conducentes para el bienestar de la comunidad para
la que
gobiernan, como asimismo valorar y juzgar si los actos que

llevan a cabo las autoridades, en ejercicio de poderes
propios que afectan el bienestar perseguido.
sin
Tal
conclu-
cabe extraerla de la propia Constitucin, la que, si
bien establece que le cabe a la Nacin "dictar las
normas
que contengan los presupuestos mnimos de proteccin", reconoce expresamente las jurisdicciones locales en la materia, las
que no
pueden ser
alteradas (art.
41, tercer
prrafo de la Constitucin Nacional.

El
ambiente
componentes
fisonoma
de
la
es
un
conjunto
naturaleza
de
interrelacionado
la
cultura
El
dan
a la vida en el planeta que posibilitan la sub-
sistencia de la civilizacin y que aseguran

cin
que
de
la
conserva-
del hombre y de los dems seres vivos como especies.

medio
ambiente
o simplemente ambiente est integrado
por "aire, agua, suelo" y dems
factores
bsicos
de
la
existencia natural (dada) y cultural (creada) en el planeta
41
Tierra,
"
por ello cabe poner lmites al impulso del
hombre
por
"creer
"tener
gozar ms que por "ser y crecer",
crear" lo que lleva a una insensata destruccin
de los recursos de la Tierra. Se olvida que la
tierra
es
un bien que debe preservarse para salvaguardar la autntica

ecologa humana" ( Encclica Centesimus Annus, Pargrafo
38,
"La
Constitucin
Reformada"
Roberto
Dromi.
Eduardo
Menem. Pg. 134).

Este derecho al ambiente no es un
Existe
una
inmediatez
del
derecho solitario.
ambiente
con
el hombre:
el
hombre
con su circunstancia. El hombre y sus relaciones
con
naturaleza,
la
la
industria,
la
produccin
generaciones venideras. El hombre y su responsabilidad

equilibrio,
las
de
ecuanimidad y proteccin. (Conf. ob. cit. pg.
136).
Si bien todos los habitantes gozan del derecho de
disfrutar de un ambiente sano, equilibrado y apto todos
tienen
el
deber
de
preservarlo
con
comportamientos
las
encargadas
concurrentes.
Las
proveer
a)
autoridades
pblicas
son
de
todo lo conducente a la preservacin del ambiente:
proteccin
racional
de
del
derecho
al
ambiente,
b)
Utilizacin
los recursos naturales: se refiere a los
recursos renovables y no renovables e implica una

rectiva
terios
di-
para la explotacin econmica del suelo "Los cride
definitiva
se refiere
proteccin
en
la
ambiental
se
instalan
en
forma
evaluacin del fenmeno econmico. Esto
tanto a la actividad agropecuaria como a la
minera, la forestacin, que puede cambiar la fisonoma
an el ecosistema de una regin..." c) Preservacin del
42
patrimonio natural y de la diversidad biolgica: "La Nacin

debe preservar su integridad territorial no slo en cuanto
a
los
confines
de
su
extensin
sino
tambin
composicin. Esto es la proteccin de los
en
su
ecosistemas
naturales an no afectados significativamente
por
las
actividades humanas, el objeto de la proteccin son aqu

los ambientes naturales..." d) Preservacin del patrimonio
cultural
e) Informacin f) Educacin. (conf. ob. cit. pg.
140/142).
En el 3er. prrafo se dispone:"Corresponde a la Nacin
dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin
las
provincias
las
necesarias
para
complementarlas sin que aquellas alteren las jurisdicciones

locales."
Es decir que el art. 41 determina la obligacin del
Estado
Nacional
de
proveer
diversidad biolgica,
dictar
de
las
la
proteccin
correspondiendo
en
de
la
consecuencia
normas que contengan los presupuestos mnimos
proteccin
las
provincias
las necesarias para
complementarlas.
Y
que
el art. 124 de la Constitucin Nacional precepta

corresponde
recursos
obliga
naturales
las
provincias
existentes
en
su
el
dominio
de
los
territorio,
lo
que
a stas a trazar una poltica ambiental, tomar de-
cisiones, fijar estrategias, planes y programas de gestin

ambiental, as como legislar sobre la
proteccin
recursos naturales y cuidado ambiental comprensivo
de
de
sus
la
biodiversidad, todo lo cual debe ser compatible con el

rgimen
ambiental nacional que esencialmente instrumenta
la Ley General del Medio Ambiente N 25.675 que establece
43
los presupuestos mnimos en la
materia, rectora
de
toda
interpretacin normativa (art. 4 L.G.M.A.)

La Constitucin Nacional ordena
y
la
Nacin
especficos
ha
firmado
sobre
esta
sobre
Convenios
el particular
Internacionales
disciplina,
que
tienen
Constitucional. La experiencia internacional

1972 y se ratifica fuertemente en
la
rango
comienza
Cumbre
de
en
Ro
de
1992.Destacndose tambin con rango constitucional supremo

( art.75 inc.22), el Pacto Internacional de Derechos
nmicos
Culturales,
el
Convenio
Eco-
169 de la OIT ( LEY
24071/92) y el Convenio Sobre Diversidad Biolgicas,(
Ley
24375/94),entre otras normativas.

El mismo Estado es quien reconoce la necesidad
creacin
de
estas
participar
de
dientemente
de
Polticas
este
objetivo
que
y
la
ciudadana
concretarlo,
de
debe
indepen-
las plataformas polticas de los prximos
gobiernos nacional, provinciales y municipales.

De lo expuesto se deduce que tanto a nivel nacional
como en los mbitos locales, se ha legislado desde
las
normas constitucionales en primaria coincidencia. Existe,

por ello, sin discusin posible, un orden pblico ambiental
y tambin un conjunto de procedimientos que habilitan su
tutela activa.
La Ley 25.675 contiene principios
y
de
interpretacin
aplicacin de la normativa y de toda otra norma a travs
de la cual se ejecute la poltica ambiental que en general

son reconocidos por la doctrina del derecho ambiental:
Principio
del
que
1)
de congruencia, 2) Principio de progresividad:

derivan
dos
subprincipios:
44
proporcionalidad
gradualidad, 3) Principio de equidad intergeneracional,
4)
Principio
de
de
sustentabilidad
5)
Principio
responsabilidad 6) Principio de solidaridad 7)
Principio
de
Principio
Cooperacin
8)
Principio
Precautorio 10)Principio
de
prevencin
9)
de Subsidiariedad 11) Principio
de Integracin.
Adquieren fundamental importancia en
principios de
sustentabilidad,
particular los
prevencin
y precautorio.
Principio de sustentabilidad: con base directa en el

art. 41 de la CN consagra el derecho ambiental "para que
las
actividades
productivas
satisfagan
presentes sin comprometer la de

adoptando
las
las
necesidades
generaciones futuras"
la frmula de Brundtland, acorde a la idea
desarrollo
sustentable, sostenible, sostenido o duradero
elaborada para el informe de la Comisin

Ambiente y
aprobado
de
Desarrollo denominada
por
las
Naciones
Mundial del Medio
"Nuestro Futuro
Unidas
en
Comn"
1998.
(Conf.
"Ambiente y derecho de sustentabilidad", Walsh Juan Rodrigo, LL.2000).

El desarrollo sustentable es
el
medio
nuevo
modo
la
unin
o lazo
entre
y el desarrollo, cuya finalidad es buscar un

de
desarrollo
basndose
utilizacin de los recursos para la
en
una
satisfaccin
sana
de
las
necesidades actuales y futuras de la sociedad.

La
sustentabilidad es requerida en cuatro: reas: a)
rea ecolgica: lo que conlleva a mantener los procesos

ecolgicos que posibiliten la capacidad de renovacin
de
plantas, animales, suelos y aguas, mantener la diversidad

biolgica y su capacidad de generacin b)
45
rea social, que
permita igualdad de oportunidades de la sociedad y estimule

la integracin comunitaria, con respeto por la
diversidad
de valores culturales, participacin ciudadana en la tarea

de decisin y
de
gestin
ambiental
c) rea cultural:
que preserva la identidad cultural bsica y reafirma las

relaciones entre el hombre y su medio d) rea econmica,
eficiencia que
ambientales,
recursos
implica
consideracin
presentes,
internalizacin
de
todos
equidad
los
dentro
de costos
valores
de
la
de
los
generacin
actual y respeto de las generaciones futuras. (Conf. "Responsabilidad Civil por Dao Ambiental". Flix Trigo Represas. Marcelo J. Lpez Meza. T.III, pgs, 550/552.)
Principio de prevencin: el
uno
de
los
imperativo
brindar
carcteres
transformar
tutela a
del
las
nfasis
preventivo
derecho
ambiental.
concepciones
los fenmenos
de la
es
"Es
judiciales
vida colectiva,
dignos de la mas enrgica anticipada proteccin y en este

marco
el
derecho a vivir en un ambiente agradable, viene
entendindose
como una ampliacin en la esfera de la per-
sonalidad un atributo fundamental de los individuos. Frente

a
ello el derecho ambiental requiere de la participacin
activa de la judicatura, lo que en definitiva se traduce en

un obrar preventivo acorde con
la
naturaleza
de los
derechos afectados y en la medida de sus
requerimientos".
(Cmara Federal de La Plata, "Asociacin
Coordinadora de
Usuarios, consumidores y Contribuyentes

fallo
del
de
julio
c/
ENREEDESUR",
de 2003. ob. cit. pg. 550).
Principio precautorio: El precepto reclama medidas
de
inmediato, de urgencia, an cuando hubiera insuficiencia

de
pruebas
elementos
cientficos
comportamiento de la naturaleza, a fin
46
de
referidos
al
impedir
la
creacin de un riesgo
efectos
todava
desconocidos
plenamente,
lo
resultar
la larga ms perjudicial que cualquier accin
que
con
presupone que cualquier demora puede
temprana intempestiva. Se sealan una serie de condiciones

para
su puesta en prctica: 1) Situacin de incertidumbre
acerca
del riesgo, b) Evaluacin cientfica del riesgo c)
perspectiva de un dao irreversible e irreparable d)
pro-
porcionalidad de las medidas e) transparencia de las medidas f) inversin de la carga de la prueba. ("El
principio
de precaucin: un nuevo estndar jurdico para la era Tecnolgica", LL, 18/07/02. Roberto Andorno).
El
tema
del medio ambiente, es un asunto donde al
Estado le incumbe por expreso

legal
una
mandato
constitucional
funcin primordial e indelegable de custodia.
Cuando la Constitucin manda algo (como el artculo

41)
su mandato se dirige a todos sus habitantes y,
ltima
instancia,
las
autoridades
que
gobierno del Estado, en el sentido amplio
de
integran
tal
en
el
expre-
sin, o sea el conjunto de las magistraturas pblicas.

El Estado es garante pero tambin es sujeto activo,
por lo que su rol no puede limitarse por expreso mandato
constitucional a adoptar un rol meramente
gendarme, de
vigilia del libre accionar de los particulares, sino que

requiere la adopcin de polticas activas de preservacin y
cuidado del medio ambiente que
hagan
en
los hechos
operativa la clusula constitucional citada.

Ello supone adems
el
deber
de
la
magistratura
judicial de dar eficaz respuesta ante un planteo judicial

conducente,
como
el
de
autos.Desde
47
esta perspectiva y
al haberse incorporado al texto constitucional
en
expresa
devendrn
el
derecho
un
Ambiente
inconstitucionales los actos de

las
autoridades,
que
por
los
accin
Sano,
forma
particulares y/ o de
u
omisin
colisionan
contra ese derecho as como los actos u omisiones estatales

que no propenden a su concrecin.
Cabe destacar que la Ley 5285/03 fue
sancionada
por
el
Poder
Legislativo
proyectada
oportunamente
promulgada por el Poder Ejecutivo y realiza
modificaciones
y ampliaciones sobre lo arts. 18, 19, 20, 21, 42 y 43 de la

ley 2386. En su art. 19 determina que los
y /o adjudicatarios de tierras
realizar
aprovechamiento
ni
propietarios
con
bosques
desmonte
sin
no podrn
la
debida
autorizacin que ser aprobada previa presentacin y aprobacin
de un plan de trabajo, elaborado por profesionales
forestales o agrnomos matriculados.

La ley fu sancionada, sin las necesarias, consultas,
investigaciones
debates
sobre
poltica
necesarios por la dimensin de las cuestiones

la situacion grave del
bosque
chaqueo,
notorio, denunciado en distintos mbitos
ambiental
decididas y
hecho pblico y
y
foros,
las autoridades no podan desconocer, lo que resulta

cuantiosa documental y recortes periodsticos
que
de la
agregados a
la causa. Se puntualiza este aspecto tambin en la demanda,

aludindose
concretamente
al
Convenio
169
de
la
OIT,
ratificado por Ley 24071/92 y Convencin de Viena sobre el

Derecho
de
los
Tratados,
ratificado
por
Ley
19865,
adjuntndose la misiva remitida por los diputados, Elena

Nilda
Gamarra
Lino
Csar
Orsolini,
impugnada por la contraria y un

tengo a la vista.
48
conjunto
la
que
de
no
otras,
fuera
que
La
concesin de los permisos de desmontes aparece
como ajena a los criterios
estrictos
reglados que
deben existir en materia ambiental mxime cuando como ya

se
apuntara
se carece de todo estudio de impacto am-
biental frente a medidas como las impugnadas.

Sentado
los
expuestos
tengo
la
instrumental aportada a la causa por las
vista
la
amparistas
bajo
Sobre Nro. 1754/04 A).

A fs. 349/361 luce el informe de la Fundacin para la
Defensa del Ambiente
(FUNAM)
sobre
Provincia del Chaco respecto a como
la
Ley 5285 de la
contribuye al
mayor
desmonte de los remanentes de bosque seco y por lo tanto al

genocidio
silencioso
chaqueas,
de
realizado
las
en
comunidades
julio
de
elementos de raciocinio relevantes a fin
indgenas
2004
que
de
aporta
resolver
la
cuestin, del que emerge que se produjo una inconsulta modificacin
de
la
Ley
2386 mientras continuaba la des-
controlada venta y cesin de tierras fiscales
con
bosque
nativo. Seala cuatro omisiones por parte del Poder Ejecutivo y de la Cmara de Representantes, pues la
norma
fue
modificada a) sin consultar a las comunidades indgenas b)

sin consultar
los
pobladores
rurales no indgenas c)
desconociendo la estrecha relacin que existe entre el territorio de
vida de cada comunidad indgena y el bosque y
d) ignorando deliberadamente criterios elementales

funcionamiento del Chaco boscoso, principios
sobre
bsicos
de
ecologa y reglas bsicas de gestin ambiental.
que
Es relevante sealar que en el informe
se refiere a
posiblemente
morigerar
con
la
intencin
49
de
la
reaccin pblica contraria desatada por
esa
cuatro das despus de la presentacin
modificacin,
del
recurso de
amparo, el veintiuno de abril de dos mil cuatro, el Gobierno
del
cursos
Chaco cre por Decreto 672 la "Reserva de Re-
Impenetrable Chaqueo" de un milln de hectreas
( 250.000
hs.en el
Departamento Brown
y 750.000
Departamento Guemes). Se expresa que esta nueva
en el
decisin,
que se evala como positiva, por dicha Institucin,

tanto se
proteja
carece de efecto
en
efectivamente el ambiente chaqueo,
sobre
la
Ley
5285
que
sigue siendo
una puerta abierta al desmonte y la expansin descontrolada

de cultivos industriales como la soja o el maz RR.
Dice
que
la norma abre la posibilidad de mayores
desmontes en un momento particularmente
favorable a la
expansin de un cultivo transgnico el maz RR (Round Up

Reeady NK 603) que se suma a la soja RR que est detrs de
buena parte de los desmontes ocurridos recientemente en la
Provincia del Chaco.
Que el gobierno decidi unilateralmente el destino
de
recursos naturales y sistemas ecolgicos cuya destruccin

afecta
directamente
incumpliendo
las
las
normativas
comunidades
constitucionales,
indgenas
y
dichas
comunidades no podan ser marginadas de dicho proceso. Que

hicieron
un proyecto de norma unilateral desconociendo
leyes, hechos indgenas y normas ecolgicas fundamentales.

Menciona que tampoco los pobladores
rurales
del
monte seco fueron consultados, y en cambio el gobierno s

mantuvo contactos con sectores de inters que no viven en
el
bosque
que
se
benefician
con
la
expansin
frontera agrcola (cultivo de soja y algodn).
50
de
la
Que no se respet el territorio

las
comunidades
indgenas
(zona
necesitan
de vida) que
para
obtener
plantas medicinales, alimentos y materiales

truccin. Refiere que en el bosque chaqueo
rios
de
los
sus
cons-
territo-
de los distintos grupos de indgenas estaban fuerte-
mente adaptados al funcionamiento

ecosistema
limitaciones
de
un
contnuo y biodiverso, que las sucesivas gene-
raciones vivieron en el ambiente chaqueo sin dejar
gran-
des huellas, excepto su contribucin a los ciclos pulstiles de bosque y pastizal por efecto del fuego provocado.
Aade que la poblacin
modelos
distintos,
blanca
primero
se
en
cambio produjo
delimitaron
asignaron
lotes a propietarios pblicos y privados en su mayora

blancos sin respetar los flexibles territorios indgenas
que existan antes de la apropiacin y posteriormente los
propietarios dotaron a sus propiedades de construcciones
resistentes
(cultivos,
campos ganaderos, etc.).
del
Chaco
ecosistemas
varias
de
cadena
comunidades
alimentaria
corta
Que en la Provincia
comenzaron
hibridizarse
culturalmente, pero persisten sobre todo en el Chaco seco

numerosas
comunidades
que
mantienen buena parte de sus
costumbres ancestrales y su modo de vida.

Y que la estrategia de cadena
alimentaria corta que
imponen los blancos implica la destruccin de la cobertura

vegetal
nativa,
muy
biodiversa
su
reemplazo
por
ambientes ecolgicamente simples y extremadamente frgiles

(cultivos de soja y algodn por ej.). Que
que facilite
para
estos procesos
cualquier norma
de simplificacin
ecolgica
extender las fronteras agropecuarias de cadena corta
51
rompe los territorios indgenas y afecta
gravemente sus
posibilidades de supervivencia.
Que el Bosque Chaqueo ha sido durante miles de aos
la principal fbrica de suelo
chaqueo,
pero tambin
el
principal protector de los recursos hdricos y del clima

local. Que sin vegetacin nativa
los
cultivos solamente
utilizan un recurso rico pero que no se
renueva y el suelo
queda expuesto a la insolacin y a la violencia mecnica

de
las
lluvias
cada vez ms impredecibles por efecto del
cambio Climtico Global.

Alega
que tampoco se tuvieron en consideracin
las
fuertes limitaciones ambientales que tiene el Ecosistema

Chaqueo,
que
ambientes
sido
la
destruccin
del
bosque
de
los
nativos registrados en las ltimas dcadas ha
demencial, ya que los dirigentes siguen creyendo que
todos
los ambientes nativos pueden ser transformados en
cultivos y campos ganaderos y que basta
con
conservar una
que
parte
cierta superficie de Parques y Reservas.

Que
adems
se
parece
ignorar
provincia se encuentra en situacin de

biental y social y que este proceso
pertenencia
es
de
emergencia
agravado
por
la
amsu
la "isla de calor de Prohaska" y el cambio
Climtico Global. Que seguir
alentando
la
expansin
cultivos de alto impacto sobre suelos de extrema
de
fragili-
dad es conveniente para los compradores privados que acceden a la tierra pagando precios bajos e incluso viles pero
no para las comunidades indgenas que vivan del bosque ni
para el resto de la poblacin y el patrimonio provincial.
52
Se sostiene que la cruda verdad del bosque chaqueo es

que
con
la
excusa
ancestrales
del
progreso
se
siguen
abatiendo
fbricas de suelo y agua para colocar en su
reemplazo cultivos de soja y algodn," la soja es el bosque

ms protegido de la provincia".
Que
adems
ampliacin de
la multiplicacin de los desmontes y la
la frontera
van acompaados
por
el uso
indiscriminado de plaguicidas.
Que
la
ley
posee
numerosos
desconoce principios elementales
de
errores
tcnicos,
ecologa
se
inscribe en la generacin de normas de fomento productivo,

no de conservacin.
Sostiene
establece
que
que
el
los
art. 19 de la normativa cuestionada
propietarios
y/o
tierras con bosques no podran realizar
adjudicatarios
de
aprovechamiento ni
desmonte sin la debida autorizacin, la cual ser
otorgada
-previa presentacin y aprobacin de un plan de trabajo

exclusivamente por la autoridad
administrativa provincial.
Se agrega que dicho Plan de Trabajo deber ser elaborado por

profesionales forestales o agrnomos
matriculados.
Se alude al desconocimiento en materia ambiental ya

que lo que correspondera hacer en cada caso es una formal
evaluacin de Impacto Ambiental y no un mero
e incompleto
plan de manejo.
Manifiesta
nicamente
bosque
en
chaqueo
generacin
que la ley de bosques no puede basarse

la nocin de masa boscosa activa, que
es
irreemplazable
en
los
procesos
el
de
de suelos y conservacin de aguas y que el
53
mejor
aseguro
de
vida
de los ambientes chaqueos es la
persistencia de los bosques.

Que
para
en
las
el
art. 19 se han detallado instrucciones
llamadas
"superficies
desmontar"
"superficies objeto de aprovechamiento forestal" sin haber

considerado principios bsicos de conservacin y
de
tin, ni nociones bsicas de biodiversidad general,
gescapa-
cidad de carga, fragmentacin y continuidad.

Anuncia
que
la irracional venta y cesin de tierras
y la falta de control del estado originar

sea reemplazado por una falsa y verdadera
que el bosque
pampa con suelos
estrechos y frgiles que quedan expuestos
al sol,
al
viento, a los plaguicidas y a la erosin, e indirectamente

se destruirn los sistemas naturales donde
indgenas
obtienen
las poblaciones
sus plantas medicinales, o materiales
de construccin y alimentos naturales.

Y que
criterios
la nueva
ley avanz
productivos
olvidando
en la
el
consideracin de
nuevo
escenario
cambio climtico que enfrentan la provincia y el

que en la Argentina son evidentes los efectos
de
pas, ya
del
so-
brecalentamiento. Que cualquier normativa que favorezca el

desmonte y la prdida de la biodiversidad hace
la capacidad regional para resistir los
cambios
retroceder
climti-
cos.
En cuanto a la
reforestacin
se
expresa que
el
art. 19 refiere en ningn caso sustituye siquiera en forma

mnima la biodiversidad y naturaleza
original.
54
del
bosque chaqueo
Como colofn que la
Ley
Provincial
una inaceptable puerta para los
desmontes
Nro. 5285 "es

y
al ingreso
de cultivos industriales que benefician por lo general a

unos
pocos
empresarios
(generalmente
no
chaqueos)
destruyen en forma irreversible un bosque nico y extremadamente
valioso sin el cual las comunidades indgenas (y
los propios blancos) no podrn vivir en el corto, mediano y

largo plazo).
Es
elocuente
el
programa
emitido
por
Investiga, y que da cuenta el video agregado a

reservado
bajo
sobre
1754/04,
que
he
Telenoche
la causa, y
examinado.
La
investigacin periodstica visualiza un panorama grave y

desolador de la situacin de los bosques en Argentina, y
especficamente
otro
a
del bosque chaqueo, bajo el ttulo " El
xodo", que obliga a las autoridades, y en este caso
la
magistratura
frente
la pretensin articulada a
adoptar los recaudos necesarios a los efectos

el avance de la desertificacin , revelando
mantes
bre
de
cifras
el
dao ambiental producido. Conmueve el reportaje a
abandonar
su
primeros
pobladores
tobas
que
debi
tierra junto a su familia y que subsiste en
las afueras de Rosario en condiciones pauprrimas y

su
alar-
para la regin, el pas y el propio planeta, y so-
Andrs uno de los
de
impedir
lejos
habitat. El video no hace sino corroborar la grave
situacin
ambiental de nuestra provincia, as como el ma-
terial - documental contenido en los disketes agregados

tambin al proceso.Tambin tengo a la vista la
documentacin reservada
bajo Sobre Nro. 1754/04 d) remitida por la Agencia Alemana

de
Cooperacin
disquete
de
El
Tcnica
Gran
SRL
Chaco
consistente
Americano
55
en archivo en
relevamiento
expeditivo de la situacin de los indgenas en relacin
las organizaciones que trabajan para el desarrollo y dos

tomos Alternativas PAN.
A fs. 262/284 consta el informe
Presidente
de
Castillo,
la
Ambiente
Total
en
Ambiental
Magister
Fundacin
Gestin
En respuesta al oficio
relacin
suscripto por el
dispuesto
por
Jorge
Ecologa.
el Juzgado
en
la presentacin de documentacin pertinente
referida a la actividad forestal y avance de la frontera

agropecuaria en el territorio provincial, mencin de los
impactos ambientales y afectacin de la biodiversidad y de
la calidad de vida de los pueblos indgenas radicados en
las zonas impactadas.
Se seala que desde hace aos hay informes tcnicos
que
dan
cuenta
fehaciente
del
maltrato
de nuestros
bosques autctonos. Informa el experto que en las visitas

in situ que han realizado en distintas oportunidades a
algunas
de
las
zonas
afectadas
las
fotografas
telitales analizadas en diferentes pocas, no dejan

a
dudas
acerca
agropecuaria"
lugar
de que el llamado "avance de la frontera
se viene produciendo desde hace muchos aos
en forma descomedida y sin un control eficiente por
parte
del Estado Provincial, debido a que este no cuenta con

insfraestructura
ejercer
sa-
tcnica
de
personal
la
necesario para
plenamente el poder de polica que le confiere la
Constitucin.
Que
denunciando
el
fenmeno de
desde
hace
desforestacin que
varios
lustros
por
se viene
distintas
organizaciones Provinciales, Nacionales e Internacionales,
56
son un hecho lamentable e irreversible hasta la fecha, adjuntando fotocopias de distintos recortes periodsticos al
respecto.
Alude adems a que sobre la
deforestacin hay pruebas
concretas, parte de las cuales adjunta
en
un C.D con una
serie de fotografias satelitales obtenidas
en diferentes
pocas e incluyendo otros documentos complementarios

aportan
Asesor
ms
informacin
Tcnico
fu
sobre
Valerio
el
tema.
Gustin,
Informa
Gelogo
que
que
de
el
basta
experiencia e intrprete de fotografas satelitales, quien

seal los numerosos caminos y picadas que estn
haciendo
en las zonas de riesgo, el impenetrable y sudeste

o,
como
las
cuales
chaque-
paso previo para introducir luego topadoras con

abatir los rboles. Que tambin se evidencian
zonas "peladas" o cubiertas de cultivo en donde aos anteriores exista cobertura arbrea.
Respecto
la
segunda
parte
del
pedido
referido
especficamente a los impactos ambientales que produce la

deforestacin y el avance de la
frontera
agropecuaria,
expresa
que
la Provincia del Chaco tiene uno de los
ndices
del
NBI mas grandes del Pas y que presenta
adems otros ndices de subdesarrollo y
mala
calidad
de
vida, como el de la alta tasa de fallecimientos
desnu-
tricin de la poblacin infantil; bajo nivel de
escolari-
zacin y uno de los ms altos de desercin escolar,

otros
igualmente
entre
preocupantes, segn datos aportados por
el Censo Poblacional del 2001 (datos del INDEC).

Efecta
la
demanda
consideraciones en punto a la incidencia que

puede
tener
en
cuanto
la
revertir el grado alarmante de deterioro
57
posibilidad
ambiental
de
que
se produce en el Chaco y que a pesar de declaraciones

oficiales
de
Empresas
inversoras
forneas
que
deforestando en la Provincia para ampliar las

agropecuarias,
lugar
estn
fronteras
va en aumento, con el agregado de que en
de mejorar las condiciones de vida de la poblacin
local, la empobrece cada vez ms.

Suscintamente
se
seala
la
dependencia
al
modelo
agroforestal "minero" porque expolea el bosque y el suelo

sin
consideraciones
tcnicas
elementales
agotamiento (desertificacin),
produciendo
dando lugar
su
prcticas
dainas para la calidad ambiental.

Que
los
tcnicos
adems
las fotografas satelitales

por
incendios,
que
las
han sealado a travs de

grandes
reas afectadas
se ven desde el aire como enormes
cicatrices, an en los casos en que se siembre encima,

estrategia de quemar el bosque simulando un accidente, para
justificar despus la utilizacin del espacio para siembra.
Que el tema de los incendios mereci una atencin especial
a
dicha
fundacin
Subsecretario
de
en
el
documento
que
Recursos
Naturales
enviaron
Ambiente
al
de
Provincia, al que hace referencia y que por razones
la
de
brevedad me remito.
Refiere que en coincidencia con otras
la
Fundacin
que
preside
considera
paralice totalmente en la Provincia
organizaciones,
necesario
la
bosque nativo, as como tambin la entrega

fiscales
se
extraccin de
de
tierras
el avance de la frontera agropecuaria, lo que
permitira que quienes no estn participando de las

siones en lo que hace a la problemtica
intervenir
que
ambiental
decipuedan
activamente. En este sentido sugiere la conve-
58
niencia de participacin no slo de los productores forestales
agropecuarios,
sino las O.N.Gs ambientistas que
defienden el ambiente natural y cultural, tales como
Eco-
logistas, Asociaciones Comunitarias, Aborgenes y Criollos

asentados en los lugares
en
riesgo
de
desertificacin,
etc., que propusieran en notas presentadas al Sr. Subsecretario.

En
relacin
comunidades
los
impactos
ambientales
en
las
locales, especialmente los aborgenes, y que
dependen totalmente de ese ecosistema
para
proveerse de
albergue,
vestimenta, alimentacin y lazos afectivos que
hacen
la
identidad cultural y al arraigo y salud
mental de sus integrantes seala lo siguiente.

Que
travs
integrantes de
perturbadora
de
una
tesis
la Fundacin
de la
magistral,
ya
consideraban como
calidad de
vida de
locales, la influencia de los grupos
de
asociados a los gobiernos locales en la
en
1998
principal
los pobladores
poder
econmico
fijacin
de
las
polticas pblicas, efectuando consideraciones al respecto

a las que me remito.
Seguidamente
alude
al
fenmeno
social
de
la
exclusin que afecta a los ocupantes de las zonas afectadas

asi
como
los
megaemprendimientos
fronteras agropecuarias alentados por

biernos
y
los
avance
de
las
distintos
go-
en nuestra provincia y a que uno de los principa-
les impactos, la desertificacin ya
estaba
instalada
muchos departamentos de la Provincia desde antes de

Cita una denuncia pblica de la U.P.C.P.de aquella
en
en
1998.
poca,
la que se denunciaba que la masa boscosa del Chaco du-
rara unos diez aos ms, concluyendo que han pasado
59
seis
aos desde aquella denuncia y el estado actual del
bosque
y la tierra pblica en la provincia pareciera confirmar la

catstrofe anunciada.
Tambin a que el 2 de
entidad
los
de
1997 dicha
inici una serie de acciones legales y denuncia en
medios
masiva
diciembre
de
informacin
quema
de
los
local
restos,
por
la
deforestacin
producida
en
blecimiento "Don Pano" propiedad de Eduardo
el
Esta-
Eurnekian,
que la misma indiferencia que mantuvieron los funcionarios

de aqulla poca es la que alienta a los actuales.
Que
el
fenmeno
es
tambin
analizado
tcnicos del Gobierno Provincial en el Plan
de
por
Desarrollo
Integral del Chaco (Plan DICHA 1996), en cuanto

potencial
del
pondiendo a
area
la
ganadera,
capacidad
se
comprueba
los
que
al uso
corres-
ganadera el 57 % del total del
rea, se destina a las actividades (tanto
ganadera
como
forestal) el 79 % es decir que en funcin de estos datos,

estara sobredimensionada la actividad, en otros trminos
se estara ocupando tierras aptas para agricultura.
Afirma que pareciera
no
tener
presencia los bosques
en los planes de "Desarrollo Integral del Chaco " y que no

hay
indicios
ciertos
desarrollar el Estado
acerca
de
Provincial
seguir viviendo de su explotacin o
las
para
estrategias
que
quienes pretendan
de
su
uso racional
puedan sobrevivir.
Expresa
han
sido
el informe que los pueblos aborgenes tampoco

consultados
al
respecto
ni
ambientalistas, a pesar de estar activamente

de reuniones mixtas del sector privado,
60
los
grupos
participando
comunitario y
oficial,
sin
que
hasta
la
fecha
se
instrumenten
las
necesarias polticas ambientales que vienen reclamandose

hace aos.
Alude tambin a las
conclusiones
finales del
Foro
Nacional Aborigen en el que las distintas etnias existentes

en la Argentina concluyen en el punto 2 del tituto Recursos
Naturales que en las leyes que se dicten sobre
el ambiente
debe introducirse la figura obligatoria y vinculante de la

audiencia
pblica
previa
al
otorgamiento
certificado de aptitud ambiental, para

pblico o
privado, que
de manera
de
cualquier
cualquier proyecto
directa
afecte a las comunidades de los pueblos
o indirecta
indgenas, sus
pueblos o territorios. La misma declaracin exige que

reconozca
dichos
pueblos
los
recursos
necesarias para proteger y conservar los
se
facultades
bosques,
la
fauna y la biodiversidad en general, asi como la propiedad

intelectual
de sus recursos genticos y conocimientos so-
bre el uso de los recursos naturales.

Se denuncia que lejos de cumplir con sto, el
Estado
Provincial ha tolerado en estos ltimos aos la invasin de

productores
terrenos
de
otras
fiscales
latitudes,
precio
vil,
quienes
segn
adquieren
informe
del
Dr.
Rolando Nuez del 23-5-04 Revista "Chaquea" del Diario

Norte
que
se
introduce
sin
ningn
control
soja
transgnica lo que ha alterado totalmente las prcticas

agronmicas
animales de
produciendo severa intoxicacin a pobladores y

bastas
zonas,
agregando
documentacin
anexa.
Que
las modificaciones recientes a la ley de bosques
se han dado sin un ciclo de consultas a la
61
sociedad en
general
los
protagonistas
obligados
que
son
aborgenes y criollos que viven en esos ambientes
los
que se
pretende controlar, lo que hubiera permitido tener
una
idea ms acabada de lo que desean los habitantes del Chaco

y de los impactos ambientales que producieron los planes de
gobierno.
Y
que
seguir
la tendencia a deforestar sin
reforestar, ante la inexistencia de planes al respecto,

aludiendo a una tesis magistral (2003) de Alicia Feleniuk,
magister
de
la
U.N.N.E.;
otra
tesis
de
Graciela
Muchutti, tambin magister de dicha universidad referida a

la financiacin de proyectos productivos, que ha demostrado
que en Chaco muchos de tales proyectos no son sustentables
porque no se tienen en cuenta en el momento de otorgar los
prstamos, los impactos ambientales
El
fundado
que
producirn.
dictmen que se analiza y que sin duda
aporta elementos de juicio idneos para

jurisdiccin respecto de
la
cuestin
informar a esta
materia
de litis,
seala tambin que la cesin de tierras fiscales de la

manera en que se estn haciendo en el
avance
patrimonio
inadmisible
comunitario
Chaco
sobre
lo
hasta
que
gobierno lo ha podido controlar.
que
el
Efecta
representa un
constituye
el
momento ningn
consideraciones
sobre la sojizacin del campo a los que debo remitirme
en
mrito a la brevedad.
Se
expresa
que
la
nueva
ley
demuestra
conflicto no se ha destrabado y que el hecho de que
que
el
no se
haya consultado a la comunidad como manda la Constitucin

Provincial amenaza ms que nunca la sustentabilidad de las
acciones, pero especialmente la paz social.
62
Corolario
de todo lo dicho se expresa que a mero
ttulo informativo se reproducen los clculos efectuados

por el Ing.Forestal Francisco Cardozo, del INTA de General
San Martn, Chaco, para evaluar el valor ambiental de un
rbol.
Cabe
hacer
mencin a los recortes periodsticos que
se glosan a dicho informe en fotocopias, pertenecientes al

autor
del
Regin
mismo,
al
Taller
sobre
Diagnstico
de
la
Chaquea realizado los das 18 y 19 de marzo de
1999, en esta ciudad. Al artculo publicado en el Diario

Clarn
del
30/04/04
por
la
periodista
Georgina
Elustondo bajo el ttulo "El Pas perdi el 70 %

bosques en
los
ltimos
70
milln
bosques naturales,
por la
tala
cien
mil
Forestal
riodista
de
1935
kilmetros cuadrados de
quedando slo trescientos treinta mil,
indiscriminada, incendios y expansin de las
fronteras agrcolas, el que da cuenta de datos

concluyendo
sus
aos", en el que entre otras
circunstancias refiere a que el Censo

contabiliz un
de
alarmantes
en
un panorama desolador. En el mismo la pe-
Diana
Baccaro d su punto de vista, concluyendo
que hace falta previsin y responsabilidad de los
funcio-
narios para disear polticas de proteccin, pues si no se

hace nada en treinta aos no quedarn bosques.
Es
relevante
la misma fecha que

tpico
adems el recorte del mismo diario de

alude
especficamente
como caso
de deforestacin en el Chaco, bajo el ttulo "El
Impenetrable", slo un nombre

sentido concordante.
63
dems
artculos
en
A fs. 309/312 consta el
informe
remitido por el
Director General INCUPO y la Secretara Red Agroforestal

que da cuenta de que la desforestacin en una zona de
frgilidad ecolgica como es el
Impenetrable
Chaqueo
genera cambios en la estructura y composicin del
bosque,
modificando los patrones de vegetacin propios del sitio.

Que el avance de la frontera
velocidad,
extensin,
tipo
de
agropecuaria por su
ecosistemas
y modo de operacin tecnolgica
que ms afecta la sostenibilidad
ambiental
Que
la
irreversible
social
desforestacin
que implica
es
y
el factor
social.
provoca
la
prdida
de los bosques nativos y ambientes naturales
con dilapidacin de lo bienes que produce el
bosque
queo como: maderas, recursos alimenticios, plantas

cinales,
biodiversidad,
chamedi-
fauna, reduccin de capacidad de
proporcionar servicios como la matencin de los ciclos hidrolgicos, regulacin del clima regional, de
del aire y agua, mantencin de los suelos,
los ciclos de nutrientes, recursos para
la
calidad
regulacin
la
de
investigacin
cientfica.
Que
la
prdida
de
la cobertura vegetal provoca
erosin con decapitamiento
de
suelos,
salinizacin,
disminucin de la capacidad productiva y degradacin de las

cuencas hdricas, fragmentacin de los
aumento
de
Diversidad,
las
reas
degradadas
ecosistemas con
provocando
prdida
de
homogeneidad y produccin y aumenta la vulne-
rabilidad a catstrofes como sequas.

Se menciona que
de
expansin
de
la
de
continuar
frontera
64
la
agrcola
actual tendencia
en
la
zona
del
Impenetrable el futuro escenario

limitar
enormemente
de
tierra
arrasada
las posiblidades para un desarrollo
que incluya a las comunidades indgenas y a las generaciones venideras.

Que si se contina la tasa actual de deforestacin
regin
va
tener
como
desertificado: prdida
biolgicas
de
productiva,
los
escenario
futuro
de fertilidad
suelos,
de las
colapso
de
bles
la
en
condiciones
la
capacidad
los
hbitat
de
prdida
de
flora y fauna, cuencas hdricas degradadas

daciones.
ambiente
prdida irreversible de las masa boscosas na-
tivas y biodiversidad, irrenovablidad de

humedales,
un
la
aumento de las catstrofes por sequas e inunQue
en las zonas en cuestin habitan innumera-
comunidades indgenas que se encuentran impactadas a

fecha por la deforestacin en la zona y de persistirse
tales
actividades
se
vera
comprometida
su
sustentablidad ambiental y social.

Se puntualiza que la deforestacin provoca la prdida
irreversible de los bosques nativos y ambientes naturales
con dilapidacin de los bienes
que
produce
el bosque
chaqueo, y que all cita.

Informan
que
en
las
zonas
en
cuestin
habitan
innumerables comunidades indgenas pertenecientes
a los
pueblos Wichi, de la etnia de los Matacoguayos y
Toba, de
la etnia de los Guaycures, superando fcilmente el nmero

de veinte comunidades, los que indudablemente
impactados a
la fecha por la deforestacin en la zona y de persistirse

en
tales
actividades
ven
sustentabilidad ambiental y
gravemente
social.Agregan
65
comprometida
su
documentales.
Del Proyecto 510 de "Evaluacin del Impacto Ambiental

Areas
transformadas"
a)
cuenta
da
superficie
de
de
que
reservado
el
225.171
bajo
rea
ha.
Sobre Nro. 1754/04
transformada
(41,8
del
ocupa
total,
una
que
la
heterogenidad de los suelos del rea y sus caractersticas

permitieron agruparlos en 13 grupos de fragilidad que
po-
sibilitaron focalizar normas del uso y manejo para la
ma-
yor parte de los grupos. Que dos grupos de fragilidad (K y

M)
necesitan
de mayor investigacin para aconsejar su uso
y manejo.
Que los ndices de
encostramiento
en
el caso de las
reas desmontadas se vieron incrementadas
en relacin a
los suelos vrgenes (de leve a
moderado
de moderado a
grave.)
Que los mayores ndices de
encostramiento se dieron
en los suelos desmontados mediante el sistema de acordonado

y quema y que la regin carece de
vlidas
Que
experiencias cientficas
suficientes en manejo y conservacin de
la
siembra
directa
es
una
prctica
que
se
suelos.
aplica
recientemente en el rea con resultados an no evaluados.

Que
a pesar de existir una ley Provincial de Bosques
que regula los desmontes muchos de ellos se han efectuado

sobre suelos de una alta fragilidad ambiental.
Que
los
interesados
dispuestos
suelo
productores
en
discutir
y tcnicos del rea estn
profundizar
la
temtica
a colaborar en la investigacin del manejo del

de
sistemas productivos aptos a las condiciones
particulares de la regin dentro de un contexto de sustentabilidad que no degrade el sistema.
66
fs.314 consta la prueba informativa suministrada
por la AGENCIA ALEMANA DE

archivo
en
diskets,
Sudamericano
COOPERACION
folletos
alternativas
TECNICA que adjunta
atlas
PAN
del
Gran
(Programa
de
Chaco
Accin
Nacional de Lucha contra la Desertificacin) Tomos I y II,

experiencias
de
semiridas
Argentina,
que
de
corrobora
la
trabajo
conjunto
en
zonas
ridas
material que tengo a la vista y
conducencia
de
acceder
A fs. 316 consta respuesta al
oficio
la
accin
articulada.
"ARTEAR
ARGENTINA,
adjuntando
un
por parte de
cassette
conteniendo material flmico relacionado con

en donde consta la devastacin y
la
VHS
imgenes
desertificacin
sufrida
en los bosques y montes nativos de la Provincia.

La testimonial
Luisa
Pizzi
de
la
Ingeniera
fs.
326/333
Agrnoma Mara
corrobora
los
extremos
descriptos. Se refiere a la relacin de los aborgenes con

la tierra y la naturaleza, a su caracterstica de
pueblos
cazadores y recolectores, al conocimiento profundo que poseen acerca de cada planta y sus usos y de los hbitos
de
las distintas especies animales. Que anteriormente habitaban
amplios territorios que actualmente han quedado redu-
cidos a propiedades comunitarias. Alude a las

forestales que se desarrrollan en la zona
con
actividades
subestima-
cin del valor que tiene el monte en s mismo y las tareas

de
forestacin que deben realizarse. Menciona que se hace
la
limpieza
o destronque del terreno, arado de la tierra
con maquinarias inadecuadas para estos suelos los que quedan completamente expuestos al sol que destruye su materia
orgnica, posteriormente se realiza la carpida y en
67
algu-
nos
casos
la
cosecha.
En
cuanto a los trabajos que se
efectan al momento de la explotacin del bosque hace hincapi en la clausura de ese predio, lo que no se realiza y
que reviste importancia porque cualquier rbol
nuevo
que
salga es comido por el ganado y que tambin en muchos
ca-
sos la superficie de manejo es una
superficie
que
para hacer una sobreexplotacin. Refiere que la
sirve
forma
en
que se llevan a cabo las tareas forestales y agrcolas

incide
negativamente
produce
sobre
la
biodiversidad
porque
se
una seleccin a favor de los ejemplares enfermos y
defectuosos que son los que se dejan y por el
mismo
motivo de la falta de clausura solamente crecen especies de

escaso
valor,
en
cuanto
a la fauna se ve desplazada por
la falta de su alimento habitual. Relata que las empresas

que hacen agricultura extensiva hacen
un
acordonamiento
del monte con topadoras y muchas veces hay
rboles
valor maderable o para carbn o lea y se le prende
de
fuego
como si fuera un arbusto. Que previamente a la autorizacin

de aprovechamiento forestal debe efectuarse
un
estudio
por parte de un ingeniero forestal agrnomo en el que

determina
el
trabajo
la extraccin que se va a hacer
y tiene que certificar el trabajo
de
acuerdo
al
de aprovechamiento, sin embargo pasan muy poco tiempo

el lugar
se
plan
en
aunque se habilitan muchas hectreas para la
explotacin
lo
que
debera ser el resultado de un
inventario muy complejo y lento. Sostiene que cuando se

sacan los rboles
de grandes dimetros sobre maduros queda
clausurada durante al menos tres aos o cuatro aos para

que haya una renovacin de ese monte pero el mismo se
rejuvenece porque los rboles
a morir. Que la intervencin
de tales caractersticas van

humana
puede ser beneficiosa
en el ambiente pero al sacar la cubierta boscosa los suelos

se van
deteriorando
y son
68
arrastrados por
la lluvia,
quedando
las
reservas
races
de
expuestas
aguas
beneficios para las

aprovechamiento
propiedades
de
al
aire
naturales.
colmando
Detalla
los
las
usos
comunidades indgenas en cuanto al

la
medicinales
madera,
y
adems
frutos
comestibles,
albergan
la
fauna
silvestre. Menciona que las actividades que se desarrollan

por los explotadores del monte no
tienen ningn control,
que influyen sobre las comunidades indgenas

quita fuente de alimentos, de cultura,
de
a la que les
medicina
y el
deterioro del ambiente se ve en la disminucin de la fauna

silvestre. Agrega que las
actividades
desarrolladas
no
son sustentables, no regeneran el bosque ni los ejemplares

jvenes llevando a la
desertificacin, la pobreza y la
migracin de la poblacin y el ambiente est sufriendo un

proceso de deterioro gravsimo en el que la Ley de Bosques
y sus
modificatorias
Asimismo
el
expte.
juegan
un rol negativo.
reservado bajo Sobre Nro. 1754/04 a) obra

1-2002-53510000855/04-6
tramitado
Ministerio de Salud de Secretara de Ambiente
ante
y
el
Desa-
rrollo Sustentable en el que a fs. 20/23 consta el informe

suscripto por el Director Nacional de Recursos Naturales y
Conservacin
de
la Biodiversidad el que alude al impacto
de la actividad forestal en la provincia del Chaco, aumento

de la frontera agrcola en los ltimos diez aos, a los
incendios y recursos no forestales. En cuanto a las implicancias ambientales y sociales hasta la fecha y proyecciones
sociales o ambientales de persistirse con tales acti-
vidades extractivas seala que en la Provincia
del
Chaco
entre los aos 1997 y 2003 la superficie sembrada con soja

aument
ms de 600.000 ha. en tanto similar superficie se
redujo la destinada a cultivos industriales tal es el caso

del algodn que posee mayor incidencia en la economas re-
69
gionales y requiere una mayor cantidad de mano de obra
lo
que permite vislumbar un efecto negativo en el empleo.

Contina
expresando
que
la
degradacin
de
la
biodiversidad y la prdida de ecosistemas trae aparejado un

menor aprovechamiento sustentable de
toda
especies
silvestres
vez que la primera causa de extincin de la fauna
silvestre es la desaparicin del habitat natural de las

cuales son los principales beneficiarios las comunidades
locales. Que no existe informacin acerca del grado de
afectacin de estas comunidades pero indudablemente la desaparicin del habitat que les sirve de sustento y un
nor
me-
aprovechamiento sustentable de especies silvestres de
las cuales son los principales beneficiarios las comunidades locales constituyen
impactos
negativos
considerados
con un efecto precautorio.

Manifiesta
agrcola
que
el
mayor
avance
de
la
frontera
se registra en trminos bsicos del centro de
la
provincia hacia el sur en toda su extensin siendo ms

pronunciado en la regin sudeste y que la
escaso bosque nativo existente
agrcola
degrada
an
en
destruccin del
zonas
de
aptitud
ms el agroecosistema con impactos
que van desde el mayor uso de plaguicidas hasta la prdida

de la biodiversidad en especies que haban demostrado
una
mayor adaptacin a hbitats degradados.

Que
ms grave an resulta el avance en el norte de la
provincia donde la destruccin paulatina de la cobertura

vegetal y la compactacin del suelo donde exista sobrecarga
animal, favorecen la accin de procesos
desertificacin y erosin
gradual
del
suelo
para
lo
que
absorber
70
exgenos como
determina
y
la prdida
retener
humedad
acentundose las condiciones de aridez en zonas de escasas

precipitaciones anuales.
5)
Frente
tal
realidad
se
advierte
que
las
disposiciones de la ley cuestionada no atienden a

mandatos
siendo
ni
finalidades
idnea,
sino
por
constitucionales
el
contrario
los
queridas,
no
manifiestamente
contraria para la evitacin de los grandes daos ambientales
actuales
y futuros de proyeccin inmediata, no mera-
mente eventuales, integralmente considerados, por

corresponde
lo
que
sin hesitaciones su descalificacin jurdica,
con efectos amplios atento a la naturaleza
colectiva
del
amparo articulado.
La
valoracin
apartados
crtica
de
la
precedentes,
me
prueba
mediante
analizada
las
reglas
en
de
la
los
sana
permite conclur que es deficiente el rgimen
dispuesto por la Ley 5285/03 para la preservacin del bosque o monte nativo y su biodiversidad en el mbito del territorio provincial, as como la grave
situacin
de
los
aborgenes y ocupantes de la zonas geogrficamente comprometidas en la situacin que se denuncia,

hesitacin
informes
de
y
como
surge
sin
la documental agregada a la causa y de los
estudios tcnicos,
agregados a estos autos y que no
cientficos y acadmicos
cumplimenta
los
presu-
puestos mnimos exigidos para asegurar una gestin ambiental sustentable y adecuada. Y fundamentalmente irrazonable
ante
la
ausencia
de
estudios
de
impacto
ambiental
que
aseguren la preservacin de los recursos naturales y las

necesidades de los distintos sectores involucrados.
Asimismo y a fin de
destaco
la
imposibilidad
no
incurrir
material
71
de
en
incongruencia
tener
acceso
al
contenido de los CD remitido por el INTA en
razn de no
contarse en el Poder Judicial, segn se me informara por

personal de la Direccin de Informtica con el programa
especfico necesario a tal fin. No obstante lo cual la
totalidad de las pruebas
analizadas
permiten
de
manera
idnea decidir la presente causa.

Que las medidas adoptadas por la demandada segn se
expresa en el informe circunstanciado, lo
informado a fs.
180/183 por el Ministerio de la Produccin - Subsecretara

de
Recursos
Naturales
Medio
Ambiente,
las
testimoniales producidas a fs. 165/170 y vta. y 171/174
vta., e incluso el dictado de los Decretos Reglamentarios

Nros. 668 y 672 glosados
fs.
197/215,
y propuestos
como hecho nuevo, que considero conveniente admitirlos, se

presentan insuficientes. Ello en razn de que si bien se
fueron adoptando por el Poder Ejecutivo provincial diversas
medidas para paliar la grave situacin, marcando un avance
en relacin al estado de los bosques
chaqueos, que data
ya de aos anteriores,son solo un inicio, como lo reconoce

en
su
declaracin
el
Sub-Secretario
de
Recursos
Naturales, ante el vasto y contundente plexo probatorio

rendido, y por ende
la afectacin
suelos
de la
reitero,
insuficientes
masa forestal
de la
para impedir
Provincia sus
y su biodiversidad. Ante el impacto ambiental que
la prosecucin de la actividad de tala y desmonte genera de

manera irreversible en los recursos naturales
degradados,
provocando
la
desertificacin
actualmente
y
un
ambiental grave con compromiso para su uso y goce para

generaciones
presentes
futuras.
Concretando
manera la afectacin actual al medio
ambiente
de
y
dao
las
esta
la
amenaza a los intereses difusos cuya gnesis es el derecho

a un ambiente sano garantizado constitucionalmente.
72
Las
medidas
adoptadas
para
subsanar
las
deficiencias constitucionales de la Ley Provincial 5285 no

alcanzan para superar la tacha de inconstitucionalidad
esta
ltima
de
en este sentido por todos los fundamentos
vertidos me aparto del
dictamen
del
Sr.
Agente
Fiscal
6) Y sobre la base de lo expuesto lo alegado
por la
obrante a fs. 381/383.
accionada al contestar el informe circunstanciado a fs.

116/121
en
punto
la
ausencia
de
la
relacin
causalidad entre la conducta administrativa y

alegado
carece
de
trascendencia
el
de
dao
atento al objeto de la
presente accin, la conducencia de la pretensin articulada

en
razn de la indiscutible certeza respecto al grave dao
ambiental
que
afecta al bosque chaqueo, y del que las
pruebas obrantes dan cuenta elocuente, y a lo que debe

agregarse para fundar la improcedencia de
tal
argumento,
la inexistencia de un reclamo resarcitorio de tipo ambiental.

7) Se ha definido al
alteracin
relevante
que
Dao
Ambiental
modifique
como toda
negativamente
el
ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas o

los
bienes
valores
colectivos.(Art.
27
de la Ley
25.675).
Mosset
Iturraspe seala que "por la materia sobre la
cual recae, por el bien jurdico

difcilmente
en
patrimonial
o extrapatrimonial, dao cierto o incierto,
dao actual
liminarmente
las
comprometido, encaja
clasificaciones
o futuro,
las
tradicionales:
dao personal
caractersticas
73
del
o ajeno.
dao,
dao
De donde
segn
la
concepcin
mayoritaria: cierto,
personal y directo, son
puestas en grave aprieto." (Conf.

por
Dao
"Responsabilidad
Civil
Ambiental". Flix A. Trigo Represas- Marcelo J.
Lpez Meza. T. III. pg. 577.)

Bustamante Alsina destaca que toda actividad humana
individual o colectiva que ataca elementos
del patrimonio
ambiental causa un dao social por afectar

intereses
difusos,
los llamados
que son supraindividuales pertenecen a
la comunidad y no tienen por finalidad la tutela de un

sujeto
en
particular,
sino
de
indeterminado en cuanto a su
un
inters
individuo.
general
(Ob.
cit. pg.
577).
En
concordancia,
siguiente
los
tribunales
sentaron
la
doctrina:"En el dao ambiental hay mucho de
sutil, de inasible, de cambiante de un momento a

la relacin de los elementos fsicos con
las
otro
personas
en
y
cosas, como para limitarnos a un tosca y rutinaria aplicacin
de los elementos jurdicos, sin penetrar con perspi-
cacia del zahor en la cuestin. Si alguna vez se ha dicho

que el juez, 'esculpe sobre la niebla', es en esta materia
del
dao
ambiental
espritu
sagaz
donde
ms
se
ha
de
evidenciar
su
sensible, diestro para captar una
distinta realidad"(146) (Cm. 13 CC La Plata, Sala II, in

re" Pinini de Prez, Maria del Carmen c.Copetro S.A", RSD42, sentencia 27/04/1993, JA, 1993-III-368, bajo anotacin
de MORELLO
Augusto
M.,
asimismo comentario de GHERSI,
Carlos, Vase Revista Jurdica Delta N 0l, CAZC, 1993, con

nota
de
Colegio
GARAY,
Alberto;"Revista
de
Jurisprudencia
del
de Abogados de La Plata", N 38, con nota de
GAJATE, Rita).
74
8) De conformidad a los arts. 41, 42 y 43 de la

Constitucin
derechos
Nacional
que
expresamente
reconocen
que protegen el ambiente, la salud, la competen-
cia, al usuario y al consumidor, as como a

de
los
los
derechos
incidencia colectiva en general, tambin tutelados por
los arts. 12, 19, 36, 38, 39, 41, 44, 47
concordantes
de la Constitucion Provincial, y en un sentido ms
amplio
y protectorio, los llamados derechos de incidencia
colec-
tiva a partir de las
status
reformas
de
1994
revisten
constitucional y es deber de la judicatura asegurar en los

casos concretos
sometidos
juzgamiento
la
supremaca
constitucional establecida en los arts. 31 de la Constitucin Nacional y 9 de la Constitucin local.

Para dilucidar el
caso
se
impone
tener presente el
art. 14 de nuestra Constitucin Provincial

hacer
referencia
explcita
al
reconocimiento
implcitamente
reconocidos
el que luego de
de
en
los
derechos
la
normativa
nacional,a los que tiene por reproducidos, y los que ella

misma
establece
en
su
ltima
parte
expresa
:"
Los
derechos y garantas establecidos, expresa o implcitamente

en
esta
Constitucin,
tiene
plena
operatividad
en
sede
administrativa o jurisdiccional sin que su ejercicio pueda

ser menoscabado por ausencia o insuficiencia de
reglamen-
tacin.
El
precepto
es claro y categrico y debe ser
as
entendido con relacin, entre otros dispositivos, al art.

38 inc. 8, en cuanto impone a los poderes pblicos dictar
normas que aseguren bsicamente la exigencia de estudios
previos
sobre
impacto
ambiental
emprendimientos pblicos o privados.
75
para
autorizar
La claridad del mandato constitucional que impone a

los poderes pblicos, y por ende a la
a
todos
los
habitantes
de
la
suscripta, asegurar
provincia
el
derecho
inalienable a vivir en un ambiente sano, equilibrado, sustentable y adecuado para el desarrollo humano, y a
cipar
parti-
en las decisiones y gestiones pblicas para preser-
varlo, as como el deber a todos los habitantes de conservarlo y defenderlo, no resiste el menor anlisis ni discusin atento al vasto material probatorio ya aludido.
A
continuacin
poderes
pblicos
el
se
enumeran
dictado
de
como
deber
normas
que
de
los
bsicamente
aseguren, y en lo que aqu respecta 1: la
preservacin,
proteccin, conservacin y recuperacin
los
de
recursos
naturales y su manejo a perpetuidad. 2. La armona
entre
el desarrollo sostenido de las actividades productivas, la

preservacin
del
el resguardo
de
y el
ambiente
y de la calidad de vida. 3.
la biodiversidad ambiental, la proteccin
control de bancos y reservas genticas de especies
vegetales
animales. 4. La creacin y el desarrollo de
un sistema
provincial de reas protegidas.5. El control
del trnsito de
del ingreso,
elementos
egreso,
txicos...6.
La
regulacin
trnsito y permanencia de especie de
la flora y de la fauna y las sanciones que correspondan a

su
trfico
ilegal.
reordenamiento
ambiental,
7.La
territorial,
con
la
fijacin
desarrollo
participacin
de
polticas
urbano
del
sobre
impacto ambiental
pblicos
personas
que
para autorizar
privados...11.
infrinjan
accesoria a resarcir
la
La
sancin
presente
o reparar
76
norma
salud
Municipio
entidades intermedias. 8.La exigencia de estudios
de
y
previos
emprendimientos
autoridades
y
la
condena
los daos ambientales. 12
Los
recursos
suficientes
para
el
cumplimiento
de
lo
Finalmente el art.38 establece que la Provincia
establecido en este artculo.

los
municipios
ambiental
en
su
caso
la
existencia
ante
establecern
actual
la
o
emergencia
el
peligro
inminente de desequilibrios o daos producidos por fenmenos
naturales
provocados, aludiendo seguidamente a la
legitimacin para accionar, lo que ya fue merituado en prrafos anteriores.

Por
su
parte
las
leyes provinciales N 3911 sobre
Intereses Difusos y Colectivos y Ley N 3964 de principios

rectores
para
la
preservacin,
recuperacin,
conservacin , defensa y mejoramiento ambiental,ambas sancionadas en los aos 1993 y 1994 respectivamente,
ade-
lantndose a la normativa constitucional sobre la
materia
regularon sobre la materia.

De manera que la proteccin jurisdiccional de
los
intereses colectivos, difusos o supraindividuales, como la

legitimacin
de
los
sujetos
para
requerir
obtuvieron jerarqua suprema, por lo que
su
no
tutela,
cabe
su
alteracin ni su supresin por normas inferiores, nacionales
ni provinciales y menos an su negacin en sede judi-
cial mxime a tenor de lo expresamente establecido por
el
art. 14 ya citado.
En un estudio de especialistas de la
Universidad
Nacional de Buenos Aires se demuestra que la zona chaquea

est sufriendo profundos procesos de cambio,
en
situacin
de
grave
riesgo.
La
que la ponen
extensin
superficies cultivadas, en desmedro de las zonas

naturales,
es
de
las
boscosas
un hecho de fcil comprobacin. Hacia 1996
haba, en la regin, un 10 por ciento de superficie culti-
77
vada. Ese porcentaje ha llegado, en el presente, al 19 por

ciento, lo que equivale a decir que 9 millones de hectreas
ms se han incorporado a la produccin agrcola.
El jefe del Laboratorio de Ecologa Regional de la
Facultad
de
Ciencias
Exactas
Naturales
de
la
UBA
advierte acerca del peligro de perder los bosques subhmedos

la
de la zona chaco-saltea, as como tambin los de
frontera con Santiago del Estero, cosa que se advierte
en la informacin satelital disponible. La zona en

abarca
ms
sectores
cumn,
radas
de
riesgo
50 millones de hectreas y cubre a vastos
de esas provincias, pero tambin de Formosa, TuSanta Fe y Catamarca. Muchas de las zonas incorpo-
a la produccin agraria no estn protegidas por le-
yes que impongan su conservacin. El especialista sealado

considera
que, si el Estado no interviene para ordenar el
proceso,
se
corre
irreversibles,
con
irreparables.
El
de
como
peligro
capacidad
actual
frontera agrcola se
tiempos,
el
de
para
proceso
de
consecuencia de
el algodn,
"fiebre del oro", que
cambios
crear
daos
extensin
de
la
ha desencadenado, en los ltimos

la
que es objeto la soja. En otras
similar con
producir
extrema
pocas ocurri algo
tambin como
puede
valoracin
acabar en
en una
suerte de
cualquier momento,
dejando, lamentablemente, males difciles de revertir.

Se
aduce
que
no
se
entendidos, de impedir la
trata,
como
expansin
lo
de
sealan
la
los
frontera
agrcola, sino de planificar ese desarrollo, atendiendo lo

que
se
que
los
que
necesitan
rioro
sabe
acerca de los cambios climticos y evitando
fenmenos que hoy se conocen afecten a las zonas

ser protegidas, pues los procesos de dete-
ecolgico avanzan inexorablemente. Como bien se sa-
78
be,
puede ocurrir un poco de todo: desde las inundaciones
catastrficas
prdida
de
hasta
la desertizacin de las tierras o la
especies
vegetales y animales indispensables
para la sustentacin del medio ambiente.

Y que
no
tenemos,
lamentablemente,
clara acerca de todo lo que

gobiernos
no
siempre
dedicacin,
dio
se
han
esto
una conciencia
significa
ocupado,
con
la
y los
necesaria
de atender las perentorias exigencias del me-
ambiente
en
peligro. Quienes saben y merecerian ser
escuchados no siempre reciben la atencin que les

corresponder,
lo
que
es
debera
grave, porque la naturaleza no
suele ser benvola con quienes no saben atender sus

requerimientos. El hombre altera el
no siempre
acta
equilibrio
natural
para ayudar a recomponerlo. Todo esto
debe entenderse como un reclamo dirigido
en
planifique
condiciones
racionalice
lo
de
conseguir
que,
que
se
desdichadamente,
quienes
suele
estn
y
se
quedar a
merced del simple inters individual, muy respetable, pero

a
la
vez claramente
insuficiente.
Fuente: El bosque
chaqueo, en peligro - La Nacin (Argentina)-Julio 05, 2004

.
En un documento del Funam con motivo de la campaa
iniciada en
defensa de
territorios
indgenas
los bosques
y
sus
chaqueos y
pobladores,
Fecha
blicacin: 08/03/2004 se alerta respecto a que las

ciones indgenas Wichi, Quom y Mocovi,
otros
de los
de
Pu-
poblaantiguos
pobladores del bosque chaqueo, estn siendo despojados de

sus
tierras
sistemtica.
79
bosques
en
forma
Puntualmente en l se cuestiona, a las autoridades

gubernativas de la provincia, respecto a la sancin de la
nueva ley
de bosques,
que se
califica de
inconsulta y
retrgrada, denuncindose que facilita los desmontes
y la
expansin descontrolada de las fronteras agropecuarias. Y

en
cuanto
la
venta
de
tierras
fiscales,
que
son
territorio indgena y lugar de vida de antiguos pobladores,

para
que
se beneficien compradores privados. Las reas
ms afectadas son los Departamentos Almirante
Brown y
General Gemes. Este despojo se complementa con campaas

mediticas del gobierno instando a la explotacin del monte
chaqueo.
El
Gran Chaco Sudamericano es una extensa regin
compartida por Argentina, Paraguay, Bolivia y Brasil.Como

se
sealara
en numerosos documentos en defensa del bosque
y el medio ambiente la importancia de esta unidad radica en

que tiene el nico bosque
seco
subtropical existente
en
el planeta. A la misma latitud se encuentran desiertos como

Atacama, en Chile; Kalahari
Nambia,
en Africa; y el de
Arena, en Australia. Se dan una conjuncin de
factores
quiz nica en el mundo, tales como relieve plano,
bajas
precipitaciones y ros caudalosos provenientes de regiones

vecinas elevadas.El Chaco Americano es habitat
diversos pueblos y una regin biolgica de
de muchos y
gran diversidad
de vida; despus de la Amazona, es la

mayor rea boscosa que queda en Amrica del Sur. La
superficie total protegida del chaco
de 3.354.369
has.
en
la
Argentina
es
es decir el 15,95% de la superficie
total en la Argentina, cifra que no representa los variados

ecosistemas
de
la
estn implementadas.
regin
que
en muchos casos no
Es decir la superficie actual de
reas naturales protegidas no garantiza
80
la
conservacin
de
los ecosistemas que protege. A pesar de la aridez de la
mayor parte del territorio, hay ms plantas comestibles por

hectrea
en
el
Chaco
que
en
amaznica.Fuentes(Walamba:El
la
Gran
selva
Chaco
pluvial
Americano.
Documento
del Equipo de Trabajo Walamba y Jorge Morello y
Silvia D.
Matteucci.
1999. Biodiversidad
y uso
de la
tierra. Ed. Eudeba.

En
el
animales
Chaco
no
solo
habitan
numerosas
especies
y vegetales en peligro de extincin sino que
tambin an hoy es el hogar de varios pueblos indgenas que

obtenan
antes
de
la
colonizacin
del
Chaco
servicios del bosque sustentablemente y que hoy

gradacin a la que fueron sometidos
que
realicen
los
bosques
bienes
la
de-
impiden
sus modos tradicionales de uso de la tierra
que no degrada al medio natural.

No
otros
obstante los pueblos Mocov, Wichi, Tobas, Qom, y

luchan
por
mantener
sus
idiomas
culturas
estrechamente relacionadas con el bosque y los recursos
sustentos que de all obtienen, pese a la promesa y el

mandato constitucional.
Bajo el ttulo "ANTES DE QUE SEA DEMASIADO TARDE", el
periodista Jos V. Derewicki, adverta sobre la gravedad
urgencia
de
hacer frente a este problema, al expresar
que: "En los ltimos tiempos estamos asistiendo a un debate

meditico en el que el pecado de la
hasta el paroxismo cuando
se
habla
simplificacin aparece
de
los
bosques y del medio ambiente, con opiniones tradas de

los pelos
importancia
que,
precisamente, desvirtan un tema de tanta
que
tiene
nada
menos
necesarios para conservar la vida humana.
81
los
eslabones
Es necesario parar la pelota y comenzar

con acciones concretas para que
la
a planificar
desertizacin que
avanza a pasos acelerados no nos haga ms pobres; y el

desmonte indiscriminado nos afecte
hasta
la
salud, como
est ocurriendo en Santiago del Estero y Salta.

Quines,
luchamos
a pesar de no tener un pedazo de tierra,
modestamente
sustentable,
por
una
agricultura
moderna
sealamos claramente cuales deben ser los
parmetros para alcanzar
el
beneficio
para
todos,
sin
destruir lo que queremos: nuestra casa, que no es otra cosa

que nuestro planeta.
A
esta altura de la publicacin de puntos de
vista,
creemos que muchos embarran la cancha, incluso utilizan

palabra
sustentabilidad
econmicos,
sin
para
importarles
obtener
siquiera
slo
las
la
beneficios
leyes
de
los
hombres y menos las de la naturaleza. Es bueno el cambio de

opiniones, porque as sabemos cual es
la
posicin que
sustentan. Por ejemplo, se puede estar del lado de
ex -
funcionarios como Mara Julia Alsogaray que hicieron mucho

dao desde su funcin; con la poltica del gobierno de
Estados
lado
de
Unidos,
que
no adhiere al Tratado de Kioto; del
Greenpeace,
que alerta constantemente sobre los
manejos ambientales; o de quienes
apoyan
la
total del bosque para abolir la pobreza, que
destruccin
llevan
como
bandera; pero que en realidad nada hacen para sustituirla,

porque al hombre, el principal actor, se lo
vez
expulsa
cada
con mayor rapidez de su medio natural; o se podr es-
tar, por fin, en la vereda de los cientficos quienes
ad-
vierten del peligro que significa para la poblacin no actuar con el debido cuidado. Se ha cado la mscara de esos
82
defensores
ridad.
cultura
de una equivocada modernidad y hablan con cla-
Es bueno porque ahora sabemos que desean una agricon
la
eliminacin
total
de los bosques nati-
vos..".
"Existe
gran
preocupacin
por
la
selva
tropical.
Acaba de realizarse un encuentro en Brasil, precisamente

para analizar los peligros a que est siendo sometida la
selva amaznica, como el pulmn verde
del
mundo. Es
necesario reiterar que este ecosistema ejerce una funcin

reguladora
del
clima,
temperatura
humedad,
ayuda
oxigenar la atmsfera y paliar el efecto invernadero"...

"Hay que decir que el mundo, en los
ltimos siglos
_en especial la mayora de los denominados pases
ricos,
ha destruido ferozmente las selvas y los bosques; y aunque

tardamente parece que estn tomando conciencia del peligro
que est constituyendo para la humanidad la contaminacin
de
de
las
advertencias, el afn de lucro sigue primando sobre
la
necesidad de preservar la salud del planeta. La pobreza
es
el
su
medio
principal
ambiente.
Sin
embargo,
pesar
peligro del medio ambiente; y, precisamente,
donde se encuentra la mayor cantidad de bosques estn los

ciudadanos
ms
indigentes.
La
gran
pregunta
es
como
mantener el equilibrio de necesidades e intereses. Se habla

de
un
pago
para
una
proteccin
del
medio
ambiente.
Incluso de una tasa a nivel mundial especialmente de los

pases ricos y de quienes han
destruido
sus
propias
reservas, debido a que todos seramos beneficiarios".

Bajo el subttulo El Gran Chaco amenazado, expresa
que:"Mientras se encuentra una frmula
justo
equilibrio
para
lograr
el
para salvaguardar la vida del planeta,
83
la
desertizacin
indiscriminada
y
contina
avanzando
por
la
tala
de los bosques del planeta; y nuestro pas
la regin chaquea no escapan a esa tnica. Un peligro.
La Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la
Univer-
sidad de Buenos Aires as lo revela, en un trabajo firmado

por el ingeniero Jorge Admoli y cientficos de
la
talla
de nuestros conocidos doctores Jorge Morillo, Carlos Reboratti,
Juan Jos Neiff y Silvia Matteucci, que se realiz
sobre 50 millones de hectreas que incluyen a nuestra provincia. El mensaje es que, si se contina con este avance,
existe
el
podran
peligro
disparar
de perder los bosques subhmedos y se

los
procesos
de
desertificacin
de
difcil reversibilidad. Las zonas de riesgo estn fijadas

con
eje
en
Tres
Isletas-Senz
Pea,
Charata-Los
Jures-
Bandera-Selva."
"La
biodiversidad
no
es
desarrollo econmico. Tenemos que
incompatible
con
cuidar
bosques
entre todos y tambin sus especies. Acaso
los
tendremos
el
que
eliminar todos los quebrachos colorados para dar paso a la

agricultura en suelos de clase 5 y 6, donde los rendimientos sern nulos, y cerrar las fbricas que dan
centenares
de
Pensamos
trabajadores
en
el
trabajo
travs de las industrias?
camino
inverso:
administrar
adecuadamente
Nuestros
algarrobos
recursos,
implantar
ms
quebrachos,
otras especies para que las industrias
se
mantengan
por
siempre y haya trabajo para las generaciones futuras,
sin
diezmar los recursos".
84
Concluye en que "La disyuntiva no es desmontar

desmontar;
es
planificar
chispazos mediticos,
en
trabajar,
ms
soluciones
o no
allde
los
inteligentes que
valoricen socialmente nuestros recursos. Tenemos fortalezas

que debemos aprovechar y debilidades que
fortalecer. El
Estado es el que debe trazar las lneas de
accin
para orientar la expansin hacia tierras con mejor

aptitud
potenciar,
regular
controlar
el
uso
conservacin de
los
recursos naturales crticos. El Chaco inici un
ordenamiento
tiene
que
profundizarlo
con
todos
los
sectores; pero dejando de lado a los lobbys a los que slo

les interesa la venta de tierras y de aquellos a quienes el
nico
motivo
importarles
en
este
que
los
el difcil
sentido,
mueve
es
cuadro
nuestra
el
del
de
medio
provincia
producir
sin
ambiente. Y,
tiene
la
gran
oportunidad de convertirse
en el ejemplo del mundo, adems de conseguir recursos
para
resguardar
sus
bosques
partir
de
un
manejo
sustentable para que se instalen industrias y empresas; ya

que tendrn la materia prima necesaria de por vida. El
alegato
de
la poblacin
de justicia
ambiental, para
beneficios de todos, es impostergable".

En
RIESGO
otra
EN
mircoles
EL
15
nota relevante: "LA AGRICULTURA, DE ALTO

CHACO",publicada
de
en
Norte
Rural,
del
diciembre tambin de este ao, el mismo
autor alude y advierte a que la
agricultura
es
de
alto
riesgo y todos los habitantes de buena voluntad de la Provincia tendrn que definir un adecuado ordenamiento territorial. Es decir, cmo utilizar los recursos, suelo,
que
bos-
y agua de una manera racional, realizando agricultura
85
en los lugares ms adecuados y ganadera y forestacin

los que tienen menos posibilidades. Agrega que se
que establecer polticas sustentables donde
en
tendrn
el
productor
sea conciente de los riesgos que asume si encara actividades que van a contrapelo de nuestra realidad".
En referencia a las inundaciones y sequas expresa
que..."a pesar
de los
zarpazos que
d la
naturaleza se
siguieron cometiendo los mismos errores. Es decir, desmontando, implantando cultivos en los lugares inconvenientes para hacerlo y dejando pasar el
que
ayudaran
mitigar
los
tiempo
fenmenos
sin
que
acciones
se
sufren
constantemente".
Finalmente,Derewicki
reflexiona
en
el
sentido
de
que ..." lleg la hora de definir el adecuado ordenamiento

territorial para el adecuado uso de los recursos naturales
en forma sustentable. Las situaciones que estamos viviendo,
cabe decirlo, no se arreglan slo con dinero sino
con
la
inteligencia de programar modelos de produccin compatibles

con la naturaleza.
evidente
de
Adems,
finaliza
el signo
mas
que tenemos que reaccionar es la contnua
expulsin de los productores de su ambiente y la expansin

de
la
pobreza
que
lo
hace
sin
estridencias,
como
la
invasin de las aguas, pero en forma implacable".

En
cuanto
al
contenido material de esta categora
singular de derechos, ensea la doctrina que
se trata de
un catlogo abierto de situaciones jurdicas cuya insercin

y
determinacin
depender
en
concreto y estar sujeto a la
definitiva
debida
de
prudencia
cada
caso
por parte
de los operadores judiciales, las partes, los abogados y el

Juez.
86
Expresa Bustamante Alsina
que
aludir
al "medio
ambiente " es una prctica lingustica poco ortodoxa,
que
utiliza acumulativamente expresiones sinnimos, o al menos,

redundantes, aunque de uso cotidiano, para significar el
conjunto de cosas o circunstancias que rodean o condicionan
la vida del hombre.
El concepto de ambiente comprende toda la problemtica
ecolgica
resulta
ambiental
ser
el
de
la
por
supuesto,
utilizacin
el
de
tema
los
capital
recursos
naturales que se encuentran a disposicin del hombre en la

biosfera. Pero aunque el ambiente sea una parte de la
turaleza
su
na-
se busque una poltica de tutela ambiental en
totalidad, existen mltiples estrategias proteccionis-
tas, sectoriales, que van ms all
del
mbito
puramente
natural y persiguen preservar la obra humana en sus aspectos estticos, paisajistas, urbansticos, etc., con
de asegurar una buena calidad de vida y una sana
miras
utiliza-
cin de los recursos y de la obra cultural para legarlos a

la
generaciones futuras.(Jorge Bustamante Alsina, Derecho
Ambiental , pag. 47).

9)
_Interpretando
Nacional
sostiene
el
art.
Bidart
41
de
Campos
la
que
Constitucin
es
necesario
asignarle como mnimo una presuncin de operatividad.

niega
pero
que
No
es necesario conferirle desarrollo legislativo
s que la falta o escasez de legislacin pueda atro-
fiar el derecho que reconoce y garantiza la norma.

Agrega
desplegar
un
terpretaciones
el autor
que sobre
todo los
prudente
activismo
judicial
Jueces deben
en
sus
in-
aplicativas, y partiendo de la fuerza nor-
87
mativa de la constitucin y de la explcita definicin que

ella hace "del derecho" de todos los habitantes al ambiente,
han
de hacer cumplir el deber de preservacin que se
les imputa tanto como el de proveer a la
proteccin.
Los
jueces son " autoridades", y la tutela que han de prestar

no puede quedarles impedida por insuficiencia
de
ausencia
la ley ( Germn J. Bidart Campos "Manual de la Consti-
tucin Reformada", Tomo II, pg. 87/88).

En el mismo sentido lo hace Humberto
Quiroga
Lavi
en "Constitucin de la Nacin Argentina Comentada",

sostener
que
cuando
de
la
omisin
al
insuficiencia
reglamentaria resultaren afectados los derechos pblicos de

la sociedad, que el nuevo texto constitucional
"derechos de incidencia colectiva".En
si
se
tratare
de
un
dao
este
ambiental,
la
denomina
ltimo caso,
omisin
de
la
autoridad pblica podr ser suplida con un mandamiento judicial dirigido a ordenar un "estudio de
impacto
ambien-
tal" a los efectos de determinar si las actividades contaminantes pueden seguir desarrollndose.
De este modo,seala, se est institucionalizando la
potestad
legislativa
transitorio
como
de
los
jueces,
modalidad
con
supletoria,
carcter
frente
la
inaccin del poder poltico. Ello tendraa muchsima significacin frente al caso muy frecuente de omisin reglamentaria,
por
parte del Ejecutivo, de la legislacin nacio-
nal.
Es
que
permitindose
el
veto
por
omisin
no
puede
seguir
en
el sistema constitucional argentino. La
nueva letra constitucional abre la concreta posibilidad de

que, frente a un supuesto
de
88
tal
naturaleza,
cualquier
tribunal
de justicia y, en ltima instancia, la Corte Su-
prema, puedan hacer operativa la ley. Un verdadero desafo

al legislador en tiempos en que la
ms
concreto
pblico.
De
para
este
generar
eficiencia
la
es
legitimacin
el dato
del
poder
modo no caminamos hacia el gobierno de
los jueces, sino, por el contrario, al potenciamiento del

sistema
democrtico. Sin controlar la ineficiencia legis-
lativa, en particular del ejecutivo, la democracia se torna, en definitiva, inviable. (ob. cit., pag. 225).
10)Con
ENTERRIA
ha
personifica
las
absoluta
contundencia el profesor GARCIA DE
expuesto
que
la
Administracin
Pblica
el Poder del Estado; es por ello dice tomando
palabras
de
HAURIOU-
una
Apotentior
persona",
un
personaje poderoso cuyo comercio jurdico aparece penetrado

por
esta
intereses
idea
de
poder,
asume
el
servicio
de
generales de acuerdo con el principio de efica-
cia, disponiendo para ello de potestades exorbitantes

Derecho
los
del
comn, de un cuadro de poderes de actuacin de la
que no disfrutan los sujetos privados.- Puede crear, modificar
y extinguir derechos por actos unilaterales, adqui-
rir de los particulares bienes o derechos sin

la
voluntad
contar
con
de stos, por la expropiacin forzosa, puede
incluso ejecutar de oficio sus propias decisiones, y
para
producir
a un
estos
efectos
ni
siquiera
debe
acudir
juez.... El control jurisdiccional al que est sujeto es

ex
post
facto.
Sus
privilegiado, fueren
dominio
privado....
privilegios en
bienes
del
Pero
cuentan
dominio
-sigue
el
con
un
pblico
autor,
de
su
semejantes
ms se compensan con privilegios en menos:
no goza de la misma libertad
de
puede
voluntad,
formar
status"
libremente
su
los particulares, no
debe
seguir
procedimientos predeterminados, de lo contrario sus actos
89
se
fulminan
con
la
nulidad.-
Sus
favorables a terceros, si declaran

ser
modificadas
quedando
decisiones,
derechos,
ellas
vinculada
si
son
no pueden
en
trminos
estrictos.- El Derecho Administrativo coloca as junto a

los privilegios, las garantas,
econmicas y jurdicas, y
exige un equilibrio cierto, pero
posible entre ambos.-
Todos los problemas jurdico-administrativos,

en
buscar
encontrado,
ese
equilibrio,
reconstrurlo
asegurarlo
cuando
se
consisten
cuando
ha
se
ha
perdido,
persiguiendo y obteniendo el eficaz servicio del inters

general,
sin
mengua
de
las
situaciones
jurdicas,igualmente respetables, de los ciudadanos. (Curso

de Derecho Administrativo - Tomo I - pg. 44/46).
11)
_Tampoco puede ser pasado por alto que al momento
del dictado de la Ley 5285 de reforma de la Ley de Bosques

no se confiri participacin a las
comunidades indgenas
que habitan la Provincia del Chaco:
los
Wichi, los Tobas-
Quom, los Mocov y dems pueblos indgenas afectados,

desmedro
la
de
en
lo establecido en el inc. 17 del art. 75_ _de
Constitucin
Nacional
art.
37
de
la
Constitucin Provincial. Es as que especficamente en

el inc. b) de esta ltima clausula se dispone que
el
Estado
la
les
participacin
de los
asegurar
los
pueblos
indgenas
en la proteccin, preservacin, recuperacin
recursos naturales
de los dems intereses que
los afecten, y en el desarrollo sustentable, lo que no

aconteci.
Se ha omitido el real respeto de participaci a las
comunidades indenas, a los antiguos
pobladores del Chaco
y a las organizaciones acompantes en toda legislacin o
90
medida
que
afecte
sus
derechos,
situacin
que
necesariamente debe revertirse sin demoras.

A
dicha
conclusin
arribo
teniendo
en cuenta las
instrumentales agregadas a la causa,particularmente la Nota

remitida al Coordinador Nacional
de
ENDEPA en fecha 14 de
noviembre de 2003 por dos Diputados Provinciales obrante a

fs. 42 de las actuaciones
surge
largamente
estudiada
la
Ganadera,
Recursos
profundas
por
Naturales
que
la Ley 5285 "fue
Comisin
de Agricultura,
Ambiente
Medio
con
consultas a las reas correspondientes del poder
Ejecutivo y a los productores forestales que solicitaron

ser
atendidos".
Correlacionado
en los considerandos
del
ello
Decreto
con
Nro.
lo expresado
668/04 glosado a
fs. 197/201 en cuanto "El Ministerio de la
Produccin a
travs de la Subsecretara de Recursos Naturales y Medio

Ambiente convoc a una amplia participacin y
coordin
la
realizacin de reuniones con el objetivo de reglamentar
la
Ley
de
5285
la
cual
concurrieron
representantes
instituciones relacionadas con los sectores agropecuarios,

forestal,
gremial, organismos de investigacin, entidades
ambientalistas, consejos y asociaciones de profesionales,

personal tcnico y administrativo
del
Estado Provincial y
del Instituto de
Tecnologa
interesados".
que implica que incluso las reuniones y
Lo
Agropecuaria
y ciudadanos
participaciones a que se refiere en los considerandos
el
precitado decreto 668/04, posterior a la promocin de la

accin se han efectivizado con
posterioridad a la sancin
de la ley y no antes como marca la

El
inc.
17
del
art.
75
Constitucin.
de
la
CN
incorpor
"el
criterio de integracin participativa (no
forzada
ni
coaccionada) de los indgenas a la vida nacional dentro de
91
un marco de respeto de sus identidades etnicas y

les
cuya
preexistencia
explcitamente
al
Estado
Nacional
el
fundamento
constituyendo
culturase
admite
socio-
histrico-poltico del reconocimiento de ciertos derechos

que de
otro modo podran considerarse como privilegios con
relacin al resto de la poblacin nacional".

constitucional de
los
("Status
Pueblos Indgenas". Horacio Daniel
Rosatti. conf. "La Reforma de la Constitucin", pg. 200.)

Los derechos que se le reconocen a los indgenas son
los siguientes:
-propiedad
posesin
de
las
tierras
que
tradicionalmente habita.
-arraigo,
garantizado
por
la
inajenabilidad,
intransmisibilidad e inembargabilidad.
-preservacin de su identidad
sociocultural,
que
incluye el derecho a una educacin bilige e intercultural

y la vigencia de sus instituciones, en la medida que no
contradigan las del Estado.
-expectativa cierta
de
acceder
otras tierras
aptas y suficientes para su desarrollo.

-participacin en la gestin de los
intereses que les
afectan, includa la referida a sus recursos naturales y

-reconocimiento
de
la
personera
jurdica
comunidades quienes quedan legitimadas para
de
requerir y
accionar por la concrecin de los derechos mencionados.
92
las
Las
prerrogativas
reconocidas
por
el art.75 inc.
17 estaban virtualmente consagradas en el convenio sobre

comunidades indgenas y tribales en pases independientes
Nro.169 de la OIT, incorporado a la normativa argentina por
la Ley 24.071.
El Centro de Graduados de la
Facultad
de Periodismo
y Comunicacin Social de la Universidad Nacional
de
La
Plata (UNLP)acompaa el documento y la campaa sobre LA

Destruccin DE Bosques y Genocidio Indgena, iniciada por
FUNAM,ONG fundada en 1982, con status consultivo en ECOSOC
y CSD (Naciones
de
Naciones
Unidas,
Unidas
Nueva
York),y
(1987),organizacin
RENACE, Red Nacional de Accin

si
la
Premio Global 500

miembro
Ecologista
la
denunci que
legislatura no deroga la nueva ley de Bosques 5.285
favorece
el genocidio indgena, ya que desaparecen los
frenos para el desmonte del bosque nativo. Y

legisladores
tienen del bosque. Se sostuvo que
la
indgenas
continua
tierras fiscales agrava el problema:"SI LA

GOBIERNO
que
los
y gobernantes sern responsables de la falta
de alimentos y medicinas naturales que los
EL
de
venta
LEGISLATURA
obde
Y
DEL CHACO INSISTEN EN REGLAMENTAR ESA LEY EN
LUGAR DE DEROGARLA, EL MUNDO ENTERO CONOCER
LOS
NOMBRES
DE QUIENES INICIARON ESTE GENOCIDIO".

Su Presidente, el Dr. Ral Montenegro agreg que la
ley 5.285 "fue un golpe duro y retrgrado contra la vida y
la salud de las
comunidades
indgenas".
"esto explica, quizs, porque no
se
las
su juicio
consult antes
de hacerla. Leyes y venta de tierras fiscales se hacen a la

medida de
los futuros
productores blancos,
comunidades indgenas". Agreg que la

e
ley
no
de las
5.285
"es nula
ilegal porque se aprob sin haber consultado previamente
93
los pueblos indgenas. Pese a que el Artculo 75 inciso
17 de la Constitucin, el Convenio 169 de la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT) y
el
Artculo 37 de la
Constitucin del Chaco establecen la obligatoriedad
de
estas consultas, los legisladores y el estado provincial

nunca lo hicieron. Pretender
reparar
este
error con una
consulta de la reglamentacin es una burla inaceptable".

La
Ley
5.285
que modifica la ley de bosques N
2386 introdujo un sustancial cambio en el Artculo 19. La

nueva norma ya no pone frenos al desmonte y la destruccin
de los bosques chaqueos en los
Departamentos Almirante
Brown y General Gemes.

Se
sostuvo
que
resultaba
"por
lo
menos
contradictorio" que frente a las activas campaas del

bierno nacional en defensa de los
derechos
go-
humanos
"los
legisladores y el gobierno del Chaco tengan tan poco
res-
peto por esos derechos y las comunidades indgenas".

A
su
diciembre
vez en la Ciudad de Buenos Aires, el 13
de
de
la
2004,
Greenpeace
posibilidad de que se produzcan

tstrofes
si
alert
muchas
hoy
ms
sobre
grandes
ca-
ambientales, como las inundaciones en el Chaco,
la Nacin y las provincias se siguen pasando la pelota
de la jurisdiccin como excusa para no hacer nada frente a

los desmontes.
La organizacin ambientalista
se
refiri de este
modo a la situacin planteada por las inundaciones en
el
Chaco, donde el mismo gobernador, Roy Nikisch, vincul la

catstrofe
ambiental
con
los
desmontes
ocurridos en el territorio provincial.
94
sin
control
"Por
el
los
rol
un
lado
nos alegra ver que por fin entiendan
econmico que tienen los servicios ambientales
bosques.
Sin
embargo, por qu no les entr
sto
la cabeza antes, hace aos que venimos advirtiendo
de
en
sobre
esta cuestin y solo escuchan cuando impactos trgicos como

stos llegan a sus propios
ojos.
Si la Nacin y las
provincias se siguen pasando la pelota
de la jurisdiccin
como excusa para no hacer nada, habr
muchas ms grandes
catstrofes
Emiliano
naturales",
coordinador
de
la
sostuvo
campaa
de
Ezcurra,
Biodiversidad
de
Greenpeace.
Ezcurra
formul
estos
conceptos
durante
disertacin que se desarroll hoy en el Jardn Botnico
una
de
Buenos Aires como uno de los eventos paralelos a la Cumbre

de Cambio Climtico que se desarrolla en esta ciudad.
Adems, Greenpeace expuso cifras oficiales que ponen
en evidencia la enorme
que
representan
contribucin
los
desmontes.
En
al
cambio climtico
este
sentido,
un
reciente informe elaborado por la Unidad de Manejo del

Sistema
de Evaluacin Forestal de la Direccin de Bosques
de la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable
de
la Nacin, indica que los desmontes provocan emisiones
de
carbono a la atmsfera en un nivel tan alarmante que superan
cinco
veces
las
provenientes
de
los procesos in-
dustriales.
Estos
casi
la
nmeros
mitad
de
indican
la
que los desmontes producen
principal
causa
de
provenientes del uso de combustibles fsiles.
95
emisin:
las
"Estas
cifras
no
sorprenden, porque las topadoras
se comen en los ltimos aos una

equivalente
20
canchas
de
superficie
ftbol
por
sorprende e indigna es la absoluta falta
de bosque
hora.
de
Lo
que
intervencin
por parte del gobierno nacional en esta cuestin
tan
ur-
gente", declar Ezcurra.

Las entidades nucleadas
una
coalicin
detener
todos
razones
de
en
el
Foro
del Buen
Ayre,
de ONGs presente en la COP 10 exigieron

los
desmontes
proteccin
de
la
sosteniendo que "tanto por

biodiversidad
mltiples servicios ambientales que los bosques
por
los
ofrecen,
tambin desde el punto de vista de la mitigacin del cambio

climtico debemos proteger los ltimos bosques
que quedan
en la Argentina."
El documento del Foro del Buen Ayre destaca adems el
impacto
social
de
los
desmontes
provocado
mediante
los
aberrantes procesos de desalojos de comunidades indgenas y

campesinas que habitan desde hace dcadas esas tierras que
hoy se arrazan.
"Es
simple: sin
bosques nativos, no hay futuro",
concluy Ezcurra".
12) Desde
de
un
tal
conflicto
dilucidar,
perspectiva
que
es
deber
resulta
de
la existencia
esta
jurisdiccin
(art. 31 de la Constitucin Nacional), y en
ejercicio del
control de
constitucionalidad declarar
la
inconstitucionalidad de la normativa impugnada.

Es
un
presupuesto
indispensable
de
juridicidad
de
todos los actos emanados de las magistraturas pblicas la
96
razonabilidad que debe orientar a los mismos como garanta

del Estado de Derecho.
De
manera
que
toda vez que en un caso concreto
se
verifique por la judicatura una lesin a tal principio, es

imperativo
dar
operatividad
los
constitucionales haciendo cesar
el
derechos
estado
garantas
de afectacin
que se denuncia.
Asimismo y
15105/01
"Montiel
satisfactivas"
del
como
ya
lo
Carlos
sealara
Fernando
S/
en
el Expte.
Medidas
Auto-
del registro de este tribunal, el problema
carcter normativo de la Constitucin no genera mayo-
res conflictos doctrinarios en la actualidad y se

consolidando a instancias de una jurisprudencia
cional crecientemente axiologizante. A este
constituyente
norteamericano
ha
ido
constitu-
respecto,
el
tuvo conciencia de que san-
cionaba una norma plenamente operativa, mejor an, la norma

fundamental
del ordenamiento jurdico como lo declara en
su artculo seis (6) "Supreme law of the land", y que, en

consecuencia,
orgnica
toda la Constitucin, tanto en su parte
como en su parte dogmtica, y hasta en su Prem-
bulo, obliga a la totalidad de los

jurdicos-pblicos
Jueces
como
actuando
el
privados-;
encargados
Poder
en que controla
jurdico.
(Conf.
Jurdicas
de
la
de
sujetos
y
para
fiscalizar
Judicial
de
ello
su
operadores
estn
los
cumplimiento,
manera similar al modo
la vigencia del resto del ordenamiento

Alejandro
Norma
Nieto
Constitucional"
"Peculiaridades
en
Revista
de
Administracin Pblica, N 100/102, pg. 377 y sgtes.; cit.

por Rodolfo
Luis Vigo en " Interpretacin Constitucional",
pg. 61/62, Ed. Artes Grficas, Candil S.R.L., Ed. 1993).
97
Frente
a la interpretacin que debe darse a
la
realidad vital existente y que integra l0a verdad jurdica

objetiva,
cuya
ponderacin
los
Jueces
no
pueden
renunciar concientemente (Corte Suprema E.D. 142/123;
LL
1991/D - 518; J.A. 1991-535), se impone el deber que tengo

como
magistrada de optimizar y priorizar la fuerza norma-
tiva de la Constitucin.
13) Como colofn de lo precedentemente dicho ratifico
una vez ms en este
que
la
supremo
acto
Constitucin
contenedor
regulador
de
es
de
que
nuestro
un
las
es
pacto
necesario comprender
estatuto
social
relaciones
organizativo
de
convivencia,
conflictivas
ejercicio de los poderes y el ejercicio
de
entre
las
el
liberta-
des.
La
Constitucin
conflictivas
ejercicio
entre
organiza
el
ejercicio
regula
de
las
los
relaciones
poderes
de las libertades, y en este sentido es una
garanta o seguridad que nos protege frente a los dos

ligros
el
extremos
que
pueden
afectar
una
sociedad,
peel
despotismo y la anarqua.
Como
instrumento tuitivo de la libertades tiende de
manera eficaz a evitar el abuso de poder y
como norma
suprema, est por encima de las dems normas y actos que de

ella derivan y debe encontrar en los ciudadanos, en las
autoridades pblicas y fundamentalmente en los tribunales
de
justicia
fuerza
normativa
suficiente
para
no
frustrar dicha supremaca.

Cuando
niveles
los
argentinos,
comprendamos
las
98
en
todos
bondades
los
mbitos
del
sistema
constitucional
sistema
la
necesidad
imperiosa de que todo el
legal se ajuste a los principios all contenidos,
habr realmente voluntad de Constitucin.

Por eso es tiempo de una Justicia
Constitucional en
serio, de no adormecernos en la hipocresa

de derechos consagrados en los textos
de un conjunto
constitucionales,
que no se cumplen, amparndonos en una estructura

burocrtica
judicial
que no est muchas veces a la altura de las
circunstancias.
Reconocer
de derechos,
en los textos constitucionales, un catlogo

formalmente declarados,
pero
que no
se
cumplen as como mecanismos de control ineficaces, traducen

una realidad que debe revertirse sin demora.
Todos los
somos
jueces tanto
federales como
provinciales
antes que nada jueces de la Constitucin lo que
importa
especializarnos
demostrar
idoneidad
para
el
juzgamiento de las cuestiones constitucionales que tienen

rango supremo, y solo despus en la competencia
especfica que nos acuerda la ley.
distinta
importara
Supremaca
Una
interpretacin
una afectacin al Principio de

Constitucional,
una
traicin
Constitucin que debemos honrar y defender y

vez
derivada-
que
la
alguna
juramos cumplir y hacer cumplir.

14)
persuaden
incoada
Las
de
por
caractersticas
acceder
la
singulares
tutela
judicial
caso
me
urgente
esta va en el entendimiento que en el marco
examinado la Ley Nro. 5285/03 y sus normas

resultan
del
inconstitucionales,
por
haberse
reglamentarias
dictado
sin
cumplimentar la exigencia de estudios previos sobre impacto
99
ambiental
que
Constitucin
establece
el inc. 8 del art. 38 de la
Provincial, y de un mbito necesario de con-
sultas previas y real participacin de los distintos

pos sociales involucrados como manda la normativa
gru-
consti-
tucional.
A
lo
que
se
suma
la
omisin
de
la
participacin
especfica y amplia de los pueblos indgenas

mediante
interesados
procedimientos apropiados, consagrada en
17 del art. 75 de la Constitucin Nacional y art.
el inc.
37
de
la
Constitucin Provincial, ante el dao ya producido
la
amenaza de dao inminente a los recursos naturales, su
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica

que invocan los amparistas.
Y en este sentido, como se alude en el informe
de
fs. 349/361 de la Fundacin para la Defensa del Ambiente

(FUNAM)
es
conducente sealar que, con posteriordad al
inicio de la accin, se dict el decreto 672 de "Reserva

de
Recursos
hectreas
Impenetrable
250.000
Chaqueo"
hs.en
el
de
un
milln
de
Departamento Brown y
750.000 en el Departamento Gemes), el que si bien se evala por dicha entidad como positivo, en tanto
se
proteja
efectivamente el ambiente chaqueo, carece de efecto sobre

la Ley 5285 que sigue siendo una puerta abierta al desmonte
y la expansin descontrolada de cultivos industriales.
15) En el caso MARBURY v. MADISON 1 Cranch 137,2 L.Ed.
60 (1803) la Corte de
clebre
caso,
hito
constitucionalidad
de
Justicia
en
la
Norteamericana emiti el
historia
del
control
de
tipo difuso, a travs del voto del
presidente John Marshall expresaba:
100
"No
puede
presumirse
que
clusula
alguna
Constitucin est pensada para no tener efecto,
de
la
por lo
tanto, la interpretacin contraria es inadmisible salvo que

el
texto expreso de la Constitucin as lo manifieste."

La pregunta
acerca
de
si
una
ley contraria
la Constitucin puede convertirse en ley vigente del pas

es
profundamente
felizmente,
no
interesante
tan
para
complicada
los
como
EEUU.
pero,
interesante.
decidir esta cuestin parece necesario tan slo
Para
reconocer
ciertos principios que se suponen establecidos como resultado de una prolongada y

instituciones
serena
fundamentales
del
elaboracin.
pas
se
Todas
basan
las
en
la
creencia de que el pueblo tiene el derecho preexistente de

establecer
para
su
juzgue ms
adecuados
gobierno
futuro
los
principios
que
a su propia felicidad. El ejercicio
de ese derecho supone un gran esfuerzo, que no puede ni

debe
ser repetido con mucha frecuencia. Los principios as
establecidos son considerados fundamentales. Y desde que la

autoridad
de
la
cual proceden es suprema, y puede
raramente
manifestarse, estn destinados a ser permanentes. Esta
voluntad
asigna a
originaria
los
Puede hacer
diversos
suprema
organiza
el
gobierno
poderes sus funciones especficas.
slo esto, o bien fijar, adems, lmites que
no podrn ser transpuestos por tales poderes"

"El gobierno de los EEUU. es de esta ltima
clase.
Los poderes de la legislatura estn definidos y limitados.

Y para que estos lmites no se confundan u
olviden, la
Constitucin es escrita. Con qu objeto son limitados
los
poderes y a qu efectos se establece que tal limitacin

sea escrita si ella puede, en cualquier momento, ser dejada
101
de lado por los mismos que resultan sujetos pasivos de la

limitacin?
"Si
tales
alcanzados
por
lmites
ellos
no
y
restringen
no
hay
quienes
diferencia
entre
estn
actos
prohibidos y actos permitidos, la distincin entre gobierno

limitado y gobierno ilimitado queda abolida.
Hay slo 2 alternativas
discutidas:
la
demasiado
Constitucin
claras para
controla
ser
cualquier
ley
contraria a aqulla, o la Legislatura puede alterar la

Constitucin
mediante
una ley ordinaria. Entre tales al-
ternativas no hay trminos medios: o la Constitucin es la

ley
suprema,
cuentra
al
inalterable por medios ordinarios; o se enmismo nivel que las leyes y de tal modo, como
cualquiera de ellas, puede reformarse o dejarse sin efecto

siempre que al Congreso le plazca. Si es cierta la primera
alternativa, entonces una ley contraria a la
Constitucin
no es ley; si en cambio es verdadera la segunda,

las
constituciones
escritas
son
absurdos
entonces
intentos del
pueblo para limitar un poder ilimitable por naturaleza".

"Ciertamente,
todos
aqullos
que
han
elaborado
constituciones escritas las consideran la ley fundamental y

suprema de la Nacin,
cualquier
ese
gobierno
de
consecuentemente,
tipo
debe
ser
la teora de
que
una
ley
repugnante a la Constitucin es nula. Esta teora est

ntimamente ligada al tipo de Constitucin escrita y debe,
por
ello,
ser considerada por esta Corte como uno de los
principios bsicos de nuestra sociedad. Por ello esta circunstancia no debe perderse de vista en el tratamiento ulterior de la materia.
102
Sin lugar a dudas,
la
competencia
la obligacin
del Poder Judicial es decidir qu es ley. Los que aplican

las normas a casos articulares deben por
necesidad exponer
e interpretar esa norma. Si 2 leyes entran en
conflicto
entre s el tribunal debe decidir acerca de la validez y

aplicabilidad de cada
ley est
una.
en conflicto
aplicables
decidirlo
un
caso,
Del
con la
de
mismo
modo cuando una
Constitucin y
modo
que
la
ambas son
Corte
debe
conforme a la ley desechando la Constitucin, o
conforme a la Constitucin desechando la ley, la Corte debe

determinar cual de las normas en conflicto gobierna
caso. Esto constituye la esencia misma del deber de
admi-
nistrar justicia. Luego, si los tribunales deben tener

cuenta la constitucin y ella es superior a cualquier
ordinaria,
el
en
ley
es la Constitucin y no la ley la que debe re-
gir el caso al cual ambas normas se refieren.

Quienes
niegan
el
principio
de
que
la
Corte
debe
considerar la Constitucin como la ley suprema, se ven

reducidos a la necesidad de sostener que los
tribunales
deben cerrar los ojos a la Constitucin y mirar slo a la

ley. Esta doctrina subvertira los
fundamentos mismos de
toda constitucin escrita.

En
ciertos
casos,
la
Constitucin
interpretada y analizado su contenido
por
debe
parte
de
ser
los
jueces.
Y
si de este modo los jueces pueden abrir y examinar
la totalidad de la Constitucin qu
est prohibido leer u obedecer?
103
parte
de ella les
Debe darse un pronunciamiento judicial en tal
caso?
Deben los jueces cerrar los ojos a la Constitucin y ver

slo la ley?
Mediante stos y
muchos
seleccionarse es claro
que
otros
los
artculos que podrn
constituyentes elaboraron
ese instrumento como una regla obligatoria tanto para los

tribunales como para la Legislatura.
Por qu motivo, si
no,
prescribe
jurar su cumplimiento? Este juramento apela,
los jueces
ciertamente,
a su conducta en el desempeo de su cargo de
carcter
oficial.
Qu inmoralidad
jueces)
fueran
sera
ser
imponrselos,
usados
como
si ellos (los
instrumentos-
como
instrumentos conscientes - de la violacin de lo que juran

respetar!....".
16) No olvidemos que la Constitucin
vive en
tanto
se aplica por los Jueces. Cuando ellos desfallecen, ya no

existe ms.Por eso el rol de los operadores judiciales en
estos tiempos frente a una sociedad que
exige respuestas
urgentes, y
pronta seguridad
que ya
no espera,
es dar
jurdica, amparo frente al desamparo, tutela frente a la

indefensin, abriendo las compuertas de la
garantizando
las
libertades
jurisdiccin
fundamentales
todos
y
los
habitantes.
No
desconozco
que
existen
conveniencia y oportunidad cuya

los
poderes
constitucional,
pblicos
arts.
38
aspectos
merituacin
por
inc.
104
de
necesidad,
corresponde a
expreso
mandato
8 y concordantes de la
Constitucin local, criterios susceptibles de merecer juicios de valor diferentes por parte de los habitantes, pero
tal potestad debe ser ejercida de conformidad
con
las
prescripciones de esta Constitucin.

17)
Las
persuaden
en
motivaciones
el
sentido
y
de
fundamentos
declarar
expuestos
la
me
inconstitu-
cionalidad de la Ley Nro. 5285/03 y sus decretos reglamentarios y haciendo saber a las autoridades provinciales que
cualquier normativa que se dicte en
su
reemplazo
deber
ajustarse a las prescripciones constitucionales en punto a

la
participacin
de los pueblos indgenas afectados y de
los distintos sectores y agentes sociales involucrados.

Tambin corresponde ordenar a la Provincia del Chaco a
travs
de
sus
pertinentes,
autoridades
provinciales
rganos
el cumplimiento de lo prescripto por el art.
38 de la Constitucin Provincial, debiendo adoptarse los

recaudos tendientes a ello.
Y finalmente la urgente e inmediata realizacin
una
evaluacin de
los Impactos
destruccin de los Montes Chaqueos

Ambiental
ya ocasionados
y
acerca
de
por la
del Impacto
y Social en relacin a las actividades futuras
de continuarse el mismo ritmo
de
afectacin
del bosque
y suelos. Debiendo arbitrarse los medios para asegurar la

participacin
conforme
lo
con
pluralidad
establece
la
de
actores
Constitucin
intereses
Provincial
fines de disear, desarrollar y proponer la

un Plan de preservacin, Recomposicin
los
ejecucin
de
Sustentabilidad
del Bosque Nativo de la Provincia del Chaco, lo que deber

ser
informado al tribunal, como garanta del cumplimiento
105
del
fallo, en el plazo de diez das de notificada la pre-
sente.
18) Establecido
lo anterior, corresponde determinar
la forma en que deber ejecutarse esta
sentencia, como
garanta de la tutela judicial efectiva,
reconocida por
los arts. 18 de la Constitucin Nacional y arts.8 y 25 del

Pacto
de
San
Jos
de
Costa
Rica,
arbitrando
un
cumplimiento ordenado de este pronunciamiento.

Carlos Fayt en su memorable voto en
reciente caso BUSTOS, ALBERTO ROQUE
NACIONAL
OTROS
S/
AMPARO"de
disidencia en el
OTROS C/ ESTADO
fecha:
26/10/2004
en
el
Considerando 27) reflexiona respecto a que " la ejecucin

de
las decisiones judiciales en estas circunstancias
efectuarse
cuidando
vigencia
que
la
par
de
debe
restablecer
la
de los derechos conculcados, no se convierta
paradojalmente en un medio que en la realidad los frustre.

En el Considerando 28) expresa:" Que a ese fin el
derecho comparado, bien que en sistemas tributarios de un
control
de
constitucionalidad
muy
nuestro, como las de Espaa, Italia,
diferente
Alemania
han ido desarrollando diversas tcnicas que

los
efectos
en
trminos
al
Colombia
actan
sobre
de las sentencias. En Espaa se ha sostenido

generales
que
"la
consecuencia
ms
significativa que se deriva del principio de conservacin

de la ley es la posibilidad de que
concluya
exclusivamente
conformidad
con
una
disconformidad
su
enjuiciamiento
simple
de
no
declaracin
la
ley
de
con
la
Constitucin. Entre uno y otro extremo existe un abanico de

posibilidades
interpretativas
manipuladoras,
que
de
van desde las denominadas sentencias

rechazo
pasando
por
106
hasta
las
declaraciones
aditivas
de
mera
anulabilidad de la norma legal impugnada"(Camao Domnguez,

Francisco;
Gmez
Montoro,
Angel
J.;
Medina
Guerrero,
Manuel y Requejo Pags, Juan Luis, Jurisdiccin y procesos

constitucionales Mc. Graw Hill, Madrid, 1997, p. 44). En
Italia, la Corte Constitucional ha
desarrollado
en
los
ltimos aos instrumentos ms refinados para abordar los

problemas del control de constitucionalidad de las leyes y
a fin de ajustar el impacto de las sentencias que declaran
la invlidez de las normas impugnadas (Nardini, William J.,
"Passive
Activism
Restraint:
and
Lessons
the
Limits
for
America
of
Judicial
from
the
Self?
Italian
Constitutional Court", en 30 "Seton Hall Law Review" 1). En

Alemania, se fijan plazos y pautas para que el Parlamento ?
Bundestag? corrija la
se han
impacto
norma
elaborado otras
inconstitucional
tcnicas a
fin de
y tambin
"suavizar el
poltico de sus decisiones" o "evitar el caos
poltico o econmico que podra resultar de la declaracin

de inconstitucionalidad (Kommers, Donald P., The Constitutional Jurisprudence of the Federal Republic
2da
edicin,
of
Germany,
Duke University Press, Durham?London, 1997,
p. 53). En Colombia, por ltimo se ha considerado que

juez
constitucional
mantener
"el
no est atrapado en la disyuntiva de
en forma permanente una norma en el ordenamiento
(declaracin
de constitucionalidad) o retirarla en su in-
tegridad
forma
en
inmediata (sentencia de inexequibili-
dad)". La Corte Constitucional de dicho pas "debe adoptar

la modalidad de sentencia que mejor le permita asegurar la
guarda de la integridad y supremaca de
la
Constitucin.
En tales circunstancias, no siempre la constatacin de que

una norma es inconstitucional acarrea
inevitablemente
su
automtica declaracin de inexequibilidad, por la sencilla

razn de que puede ocurrir que el retiro inmediato
disposicin
de
la
del ordenamiento ocasione una situacin peor,
107
desde
el
punto
de
vista
de
los
principios y valores
constitucionales" (Corte Constitucional de Colombia

C?141/01, fallada el 7de febrero de 2001,
causa
Magistrado
Po-
nente Alejandro Martnez Caballero)".

Y
en el Considerando 29):" Que ya ms cercana
nuestra tradicin, la Suprema Corte de los Estados Unidos

al decidir "Brown v. Board of Education" (349 U.S. 294)
tras declarar que la discriminacin racial en la educacin
pblica era inconstitucional, seal que "la implementacin
plena de estos principios constitucionales puede requerir
la solucin de variados problemas escolares locales". "Los
tribunales dijo requerirn a los demandados que den un
pronto y razonable inicio hacia el completo cumplimiento de
la decisin" y que "una vez que tal comienzo haya
sido
efectuado, los tribunales pueden encontrar que es necesario

un
plazo adicional para llevar a cabo la decisin en forma
efectiva". "La carga de la prueba para acreditar
que
ese
plazo es necesario en el inters pblico y es compatible

con un cumplimiento de buena fe
practicable en
la fecha
ms prxima posible -precis- pertenece a los demandados. A

ese fin, los
relacionados
condicin
tribunales
pueden
considerar problemas
con la administracin, que surjan de
fsica
de los edificios escolares, del sistema
de transporte escolar, del personal, o de la revisin

distritos
compactas,
escolares
para
la
lograr
reas
un
de
asistencia
sistema
de
admisin
escuelas pblicas sobre bases no raciales, y

de leyes y regulaciones locales que
para solucionar los
problemas
en
pueda
precedentes.
la
ser
de
unidades
a
las
revisin
necesaria
Considerarn
tambin la adecuacin de cualquier plan que los demandados

puedan
proponer para enfrentar estos problemas y efectuar
108
una
transicin
un
sistema
escolar
racialmente
no
30), dice:" Que
la
discriminatorio".
Finalmente en el
Considerando
preocupacin por las dificultades materiales y jurdicas

que
pudieran
obstar
al
cumplimiento
eficaz
de
las
decisiones del Tribunal y de la filosofa que las inspira,

cuando como en el caso dispone la declaracin de inconstitucionalidad
de
una norma de alcance general, tampoco ha
sido ajena a su jurisprudencia. En este
sentido,
corres-
ponde recordar la sentencia recada in re "Mignone, Emilio

Fermn s/ promueve accin de amparo" del
de
abril
2002. Tras afirmar que "reconocer un derecho pero

un
remedio
la
inconstitucionalidad
Tribunal
Ejecutivo
de
negarle
apropiado equivale a desconocerlo" y declarar
decidi
de
"urgir
las
normas impugnadas, este
al Poder Legislativo y al Poder
a que adopten las medidas necesarias para hacer
efectivo el derecho a votar de los detenidos no condenados

y en este marco, esta Corte
considera
prudente
disponer
que este derecho sea implementado por las autoridades competentes dentro del plazo de seis meses".
19) En cuanto a lo peticionado en torno a que se
declare la Emergencia Ambiental en la Provincia del Chaco
y
prohibicin
montes
de
nativos
desmonte
tala
y selvas en todo el territorio de la
provincia en propiedades privadas y

del
ejercicio
rasa de bosques,
de
competencias
constitucional corresponden a los
pblicas,
que
tratndose
por expreso mandato
otros
poderes,
estimo
que no corresponde acceder a ello con el alcance pretendido,
sin perjuicio, de las medidas que debern adoptar las
autoridades, como consecuencia de lo que aqu
se
decide.
Por lo que la manda judicial se circunscribe a lo dispuesto
109
en
los
considerandos
miento,
parte
resolutiva
del
pronuncia-
al exceder el mbito de la presente accin de am-
paro as como las atribuciones constitucionalmente asignadas
la
suscripta,
como rgano judicial, atento a las
previsiones de los arts.5, 19, 38 y
151
conc.
de
la
Constitucin Provincial.
Las costas atento al sentido de este decisorio
imponen
los
regulndose
los
accionados
honorarios
(art.
de
los
68
del
C.P.C.y
profesionales
se
C.)
inter-
vinientes de conformidad a los arts. 3, 4, 5, 7 y 10 de le

ley
2011
anlisis de
complejidad
su
modif. 2385 y art. 8 de la Ley 3965 .Del
las
cuestiones
naturaleza
del asunto, eficacia, calidad, mrito y labor
desarrollada, las que no se

jurdico
formuladas,
sino
circunscriben
al
mbito
que abarcan temas de otras disciplinas re-
sultan los montos que se fijan en la parte resolutiva.Por todo ello,

FALLO:
HACIENDO LUGAR a la accin iniciada por la ASOCIACION
COMUNITARIA DE
COMANDANCIA
POBLACION
NUEVA POMPEYA,
FRIAS
ASOCIACION COMUNITARIA
ASOCIACION
COMUNITARIA
tiva
NUEVA
declarando la inconstitucionalidad de la Ley
Nro. 5285/03 y sus decretos reglamentarios y

saber
DE
haciendo
a las autoridades provinciales que cualquier normaque
se dicte en su reemplazo deber ajustarse a las
prescripciones
constitucionales
en punto a la participa-
cin de los pueblos indgenas afectados, y de los distintos

sectores y agentes sociales involucrados.
Ordenando a la PROVINCIA DEL CHACO, a travs de
rganos
pertinentes,
de
conformidad
110
sus
la distribucin
constitucional
del
por
poder
legal
pblico
el
de
organizacin
cumplimiento
de
y ejercicio
lo prescripto
el art. 38 de la Constitucin Provincial, debiendo
adoptarse los recaudos tendientes a ello.

Disponiendo
realizacin
sionados
por
asimismo
la
urgente
inmediata
de una evaluacin de los Impactos ya ocala
destruccin
de
los Montes Chaqueos y
acerca del Impacto Ambiental y Social en
relacin
las
actividades futuras de continuarse el mismo ritmo de afectacin del bosque y suelos. Debiendo arbitrarse los medios
para asegurar la participacin con pluralidad de actores e
intereses conforme lo establece la Constitucin Provincial
a los fines de disear, desarrollar y proponer
la
ejecu-
cin de un Plan de preservacin, Recomposicin y Sustentabilidad del Bosque Nativo de la Provincia

que deber ser informado al tribunal,
del
como
Chaco,
garanta
cumplimiento del fallo, en el plazo de diez das de
lo
del
noti-
ficada la presente.
II) Imponiendo las costas a los accionados y regulando
los honorarios profesionales del Dr. JULIO CESAR GARCIA en
el doble carcter de patrocinante y apoderado en PESOS MIL
OCHOCIENTOS ($ 1.800) Y PESOS
SETECIENTOS VEINTE ($ 720).
Y los de la Dra. Gloria Cristina Silva como
patrocinante
en PESOS MIL DOSCIENTOS SESENTA ($ 1.260) y los Dr.Ricardo

Alberto
Vallejos
como
apoderado
en
PESOS
QUINIENTOS
VEINTICUATRO ($ 524) (arts. 3, 4, 5, 7 y 10 de le ley 2011

y su modif. 2385 y art. 8 de la Ley 3965).
III) Notifquese, Regstrese y
Dra. Iride I. M. Grillo
Juez
111
protocolcese. -
Juzg. Civil y Comercial N 6
112

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Resistencia, 17 de diciembre de 2004.

COMUNITARIA DE COMANDANCIA FRIAS Y ASOCIACION COMUNITARIA

INSTITUTO DE COLONIZACION DEL CHACO Y/O QRR S/

ACCION DE AMPARO COLECTIVO DE INTERESES

Nro. 1754/04 y de cuyas constancias RESULTA:

Comunitaria de Nueva Pompeya, la Asociacin Comunitaria de

Poblacin por intermedio de su letrado apoderado

Julio Csar Garcia y promueven Accin de Amparo Colectivo

produce en la Provincia del

por aplicacin de la Ley de Bosques 2386 y su modi-

ficatoria Ley Nro. 5285 y normas reglamentarias, enumerando

que se afecta el derecho a un medio ambiente

desarrollo humano, el derecho a la participacin

los habitantes en general y de modo especial de los pueblos

derecho a la identidad, a la alimentacin y a la salud de

Alude a la competencia y a la legitimacin activa.

Indgenas que habitan la Regin Chaquea: los

de la Provincia del Chaco y de la Republica Argentina y

una de las consecuencias de lo expresado

destruyendo su entorno y la biodiversidad biolgica del

Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA)

una reforma de la Ley de Bosques y se remiti el 12 de

Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco pidiendo que

referente a la participacin de los Pueblos Indgenas.

que la Legislatura de la Provincia

Chaco en vez de frenar el proceso de destruccin del Medio

2003 que reforma la Ley de Bosques

indgenas en particular lo que fue expresamente reconocido

Que la Ley 5285/03 modificatoria de la Ley de Bosques

una visin economicista.

la Ley de Bosques en lo que hace al Bosque nativo

podra desforestar el ciento

con la obligacin de reforestar en otro

provincia, no existen sistemas de contralor, los

bosques no se encuentran debidamente

contemplan los problemas de los distintos suelos.

sistemas de gestin de territorio con participacin

los actores sociales como establece la Constitucin de la

riqueza que posee

Biodiversidad y el proceso de degradacin ambiental y

cial, provocando mayor emigracin del campo a las ciudades

que ante la desforestacin intensiva en el

provincial y la sancin de una ley que afecta a

sin su participacin la que profundiza

la devastacin del Medio Ambiente, se

la declaracin de la Emergencia Am-

biental en la Provincia, pero no se contesta

afectarse intereses colectivos y difusos, transcribe los

arts. 41, 44, 37

comercial a grupos econmicos en la Provincia del Chaco,

los derechos violentados

por la omisin estatal y su accin permisiva:

seguidamente enuncia una serie de labores y

el Poder Ejecutivo para

Alega que no existe proporcionalidad entre el impacto

de las medidas que deberan ejecutarse.

los pueblos indgenas estn sometidos a

de los sectores econmicos y gubernamentales a

fin de que sean partes en la destruccin el bosque

antecedente alguno de que el gobierno provincial

a travs de sus poderes constituidos reconozca el derecho

Medio Ambiente y que se efectivice

tasa de desforestacin de la masa boscosa