Sunteți pe pagina 1din 24

Instituiile Uniunii Europene (I)

Unitatea de nvare Nr. 1


INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE (I)

Cuprins
1.1. Obiective
1.2. Instituiile Uniunii Europene prezentare general
1.3. Parlamentul European
1.4. Consiliul Uniunii Europene
1.5. Comisia European
1.6. Bibliografie
1.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare

1
1
4
11
16
22
22

1.1. Obiective

Familiarizarea cursanilor cu noiunile fundamentale ce caracterizeaz spaiul


instituional al Uniunii Europene
Descoperirea atribuiilor specifice instituiilor europene
Identificarea coordonatelor proceselor decizionale proprii instituiilor europene
Investigarea secvenelor istorice ale evoluiei constructului instituional european

1.2. Instituiile Uniunii Europene - prezentare general


ntr-o perspectiv comparativ, pe termen lung, procesul istoric al
integrrii europene este printre cele mai importante i mai originale
procese din istoria continentului i, datorit locului pe care Europa l
ocup pe plan mondial, din istoria lumii ntregi.
Orice analiz detaliat a integrrii europene, a organizrii i funcionrii
Uniunii Europene are n centru prezentarea instituiilor europene.
Argumente
pentru studierea
Instituiilor
europene

Exist cel puin trei argumente n favoarea plasrii temei instituiilor


europene printre temele fundamentale n studiul integrrii europene i
chiar al relaiilor internaionale, n general.


n primul rnd, Uniunea European este o creaie juridic, sau, mai


bine spus, o construcie politic ntr-o form juridic i, din punct de
vedere practic, formal, centrul ei de greutate este n instituiile proprii.

n al doilea rnd, instituiile europene au atins n prezent o amploare


i o complexitate de neimaginat pentru cei care au lansat integrarea
european prin planul Schuman, n 1950.

n al treilea rnd, evenimentele recente, desfurate ntr-un ritm fr


precedent n istoria integrrii europene, au readus, cu insisten,
problema instituiilor europene n atenia opiniei publice: 1) lrgirea
1

Instituiile Uniunii Europene (I)

Uniunii de la 15 la 25 de state; 2) alegerile pentru Parlamentul


European; 3) Consiliul European de la Bruxelles din 17-18 iunie 2004
i 4) desemnarea unui nou preedinte al Comisiei Europene i
formarea echipei de comisari pentru viitoarea Comisie.
Analiza instituiilor europene trebuie s se sprijine, totodat, pe dou
caracteristici:
Analiza
instituiilor
europene

1) ntre instituiile europene i instituiile naionale cu atribuii


comparabile au existat i exist n continuare semnificative deosebiri i
2) instituiile europene sunt construite n raport cu echilibrul (determinat
politic) dintre naional i transnaional, deci dintre pstrarea unor
atribute de suveranitate i componentele n ascensiune ale integrrii.
Cele dou principii au la baz observaia istoric i de drept
constituional c Uniunea European nu a fost i nu este (nc?!) nici o
federaie, nici o confederaie i nici o uniune n sensul propriu, juridic, al
termenului. Uniunea European nu este subiect de drept constituional
(intern) ci subiect de drept internaional (tratate, convenii, ).
1.2.1. Problema instituiilor Uniunii Europene
Termenul de instituie are diferite conotaii, att n domeniul juridic, ct
i exprimarea curent.

Definiia
instituiei

Sensul restrns

Sensul larg

Definiia aplicabil n cazul nostru pentru instituie este: structur


format dintr-un anumit numr de persoane care particip la actul de
conducere ntr-un stat, o organizaie internaional, etc., avnd
organizarea, funcionarea i atribuiile stabilite prin acte normative sau
prin cutum.
n cazul instituiilor Uniunii Europene problema este de a ti care dintre
structurile participante la actul de conducere pot fi numite instituii i care
nu. n lucrrile consacrate temei exist o varietate de opinii, n ciuda
faptului c avem chiar n tratate precizrile necesare. Astfel, n art.4 al
Tratatului de la Roma care instituie Comunitatea Economic European
sunt enumerate instituiile. Prin Tratatul de la Maastricht articolul a fost
completat i a primit alt numr art.7 din Tratatul instituind Comunitatea
European (n continuare TCE): Realizarea misiunilor ncredinate
Comunitii este asigurat de urmtoarele instituii: - un Parlament
European; - un Consiliu; - o Comisie; - o Curte de Justiie; - o Curte de
Conturi. Apoi, n partea a cincea a TCE, instituiile sunt reglementate n
detaliu. Exist deci un sens restrns, clar prezentat n tratate, pentru
categoria instituie din Uniunea European, cuprinznd numai cele
cinci instituii.
n multe lucrri ns categoria instituiilor este lrgit, extins, pentru a
cuprinde i alte structuri care particip la actul de conducere, n forme
diferite, exemple fiind: Consiliul European, Comitetul Economic u
Social, Comitetul Regiunilor etc. Uneori, acestea sunt prezentate sub
formula alte organe comunitare, fr a se preciza diferena de coninut
ntre instituii i organe.

Instituiile Uniunii Europene (I)

n acest studiu vom prezenta n detaliu instituiile n sens restrns, dar


vom expune pe scurt i instituiile n sens larg.
Din punct de vedere instituional, Uniunea European are n centru ei
triunghiul format din: Consiliul Uniunii Europene, Comisia Uniunii
Europene i Parlamentul European.
Triunghiul
instituional

Problema instituiilor europene are ns i alt dimensiune. Exist o


ierarhie a acestora? Care ar fi ordinea corect a prezentrii lor.
ntrebarea nu este lipsit de consecine juridice n cazul interpretrii
sistematice a textului tratatelor.
Totui, Neill Nugent ncepe prezentarea instituiilor europene cu Comisia
i n acelai mod procedeaz i Jo Shaw. Yves Doutriaux sau Georges
Vandersanden deschid analiza instituiilor comunitare cu Consiliul. n
schimb, Tratatul instituind Comunitatea European ncepe prezentarea
instituiilor cu Parlamentul European i la fel se procedeaz n unele
lucrri de sintez. Diferenele se explic prin criteriile care stau la baza
sistematizrii i se pot justifica, totodat, prin cele dou caracteristici
evideniate mai sus.
n acest studiu, ordinea prezentrii este: Parlamentul, Consiliul, Comisia,
Curtea de Justiie i Curtea de Conturi.

Test de autoevaluare 1
1.1. Definii termenul de instituie i precizai unde se regsete sensul restrns al
definiiei n cazul instituiilor europene.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina
3

Instituiile Uniunii Europene (I)

1.3. Parlamentul European

Cldirea
Parlamentului
European de la
Strasbourg

Istoric

Parlamentul European fost precedat de Adunarea Comun a Comunitii


Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) reglementat prin art.20-25
din Tratatul de la Paris (1951). Prin rezoluia din 20 martie 1958 cele 3
instituii similare din structura celor 3 comuniti create prin tratatele de
la Paris i Roma sunt reunite n Adunarea Parlamentar European.
Tratatul instituind Comunitatea European a pstrat textul din cele 3
tratate constitutive, care prevede c n Parlamentul European intr
reprezentanii popoarelor statelor reunite n Comunitate- art.190 (exart.138) TCE.

Materializare a
obiectivelor
federaliste

nc din momentul nfiinrii sale Adunarea a fost o materializare a


obiectivelor federaliste, fiind puin necesar n cadrul CECO, dar
justificndu-se ca prim pas spre Federaia European. Foarte probabil,
pstrarea denumirii Adunare ascunde rezerve din partea unor
conductori ai statelor membre fa de adncirea integrrii prin
recunoaterea funciei parlamentare a instituiei. Neutralitatea acestor
denumiri oficiale i succesive ascunde o anumit reticen a statelor
membre n a recunoate o dimensiune cu adevrat parlamentar unui
organism care, foarte curnd va manifesta o ambiie contrar,
denumindu-se el nsui, prin rezoluiile din 1958 i 1962, Adunarea
parlamentar european i apoi Parlamentul European. Dei a fost
introdus pe aceast cale, n anul 1962, n terminologia instituiilor
comunitare, denumirea Parlamentul European a fost confirmat oficial,
pe plan juridic, abia prin Actul Unic European, din 1986 (art.3, par.1).
De altfel, pn n 1970, instituia a fost lipsit de atribuii importante i
4

Instituiile Uniunii Europene (I)

privit, n consecin, ca lipsit de eficien. n ultimele dou decenii ns


situaia s-a schimbat, iar Parlamentul European a cunoscut o puternic
consolidare.
1.3.1. Structur. Organizare.
Prin tratatele constitutive s-a stabilit principiul c Adunarea se va forma
prin vot universal direct pe baza unei proceduri unitare n toate statele
membre (art.20 tratatul CECO; art.137 tratatul Comunitii Economice
Europene - CEE; art.107 tratatul Comunitii Europene a Energiei
Atomice - CEEA). ns rezervele politice fa de creterea autoritii
instituiei au prelungit aplicarea regulilor stabilite pentru perioada de
tranziie. n aceast prim epoc, care se ncheie abia n 1979, membrii
Adunrii (Parlamentului European) sunt desemnai de parlamentele
naionale dintre membrii lor.
Drept urmare, Adunarea/Parlamentul European nu avea o identitate
proprie din cauz c toi parlamentarii europeni erau membri ai
parlamentelor naionale. Astfel se explic, n bun msur, limitarea
atribuiilor instituiei europene n aceast etap.
Evoluia
Parlamentului
European

i din punct de vedere numeric Adunarea/Parlamentul a cunoscut o


evoluie semnificativ.


n momentul constituirii, n anul 1952, Adunarea Comun a CECO


avea 78 de membri.

Adunarea Parlamentar European constituit n 1958 pentru cele


trei comuniti avea 142 de membri i Robert Schuman i-a fost
preedinte.

n 1973, dup aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei,


Parlamentul European avea 198 de membri.

Parlamentul European ales n 1999, care i-a ncheiat activitatea n


2004, a avut 626 de membri.

n sfrit, n urma noii extinderi a Uniunii Europene i alegerilor


desfurate n iunie 2004, Parlamentul European care i-a nceput
de curnd activitatea are 732 de membri. Numrul acesta este suma
locurilor repartizate fiecrei ri n raport cu populaia ei, dar se
urmrete totodat i asigurarea unei reprezentri rezonabile pentru
rile mici. Astfel, Germania cu circa 82 de milioane de locuitori are
dreptul la 99 de deputai europeni, iar Luxemburg cu numai 600.000
de locuitori are 6 deputai. De asemenea, Luxemburg cu circa
600.000 de locuitori i Cipru cu mai puin de 800.000 au aceeai
reprezentare ca Estonia care are o populaie mai mare dect
amndou mpreun respectiv 6 deputai europeni. Pentru alegerile
din iunie 2004 statele membre ale U.E. au avut dreptul s aleag n
Parlamentul European: Germania 99 de deputai, Frana, Italia i
Marea Britanie cte 78, Spania i Polonia cte 54, Olanda 27, Belgia,
Cehia, Grecia, Portugalia i Ungaria cte 24, Suedia 19, Austria 18,
Danemarca, Finlanda i Slovacia 14, Irlanda i Lituania 13, Letonia 9,

Instituiile Uniunii Europene (I)

Slovenia 7, Cipru, Estonia i Luxemburg cte 6 i Malta 5.

Alegerile
europene

n evoluia instituiei un rol deosebit a avut Actul pentru alegerea


reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct din
septembrie 1976, care a deschis calea alegerilor europene organizate
pentru prima dat n iulie 1979. Au urmat alegerile din 14-17 iunie 1984,
din 15-18 iunie 1989, din 9-12 iunie 1994, din 11-13 iunie 1999 i n
sfrit din 10-13 iunie 2004. Chiar dac au avut, de la nceput i pn n
prezent, mai mic relevan dect alegerile pentru parlamentele
naionale, alegerile europene sunt importante din dou puncte de
vedere: nti pentru c au contribuit la asigurarea legitimitii proprii i
deci la creterea autoritii Parlamentului European i apoi pentru c
cetenii Uniunii Europene au participat pentru prima dat n mod direct,
nemijlocit, la constituirea unei instituii europene.
De aceea, se impun cteva observaii cu privire la aceste alegeri.

Diferene n
procesele
electorale

1. Mai nti, alegerile europene nu s-au desfurat dup un sisteme


unitar n toate statele membre, n ciuda prevederii art.138 din Tratatul
Comunitii Economice Europene. Alegerile europene se desfoar
n aceeai sptmn, de joi pn duminic, n funcie de
reglementrile naionale. Pn n 1999 Marea Britanie a pstrat
sistemul uninominal, dar de atunci a trecut la sistemul proporional.
Totui, organizarea circumscripiilor electorale este diferit: dac n
cele mai multe state membre organizarea este la nivel naional, cu o
singur circumscripie electoral, n Irlanda sunt 4 circumscripii
regionale, n Frana 8, n Marea Britanie 11 i n Polonia 13.
Pragul electoral pentru o list este i el diferit: 3% n Grecia, dar 5%
n Cehia, Germania, Ungaria, Polonia sau Frana. n 12 ri dreptul
de vot este asigurat la 18 ani, n alte 10 la 21 de ani, n Frana la 23
de ani i n Italia i Grecia la 25 de ani. n patru ri membre votul
este obligatoriu (Grecia, Cipru, Luxemburg i Belgia), n celelalte este
un drept, fr s implice i o obligaie.
2. n al doilea rnd, dup alegerile europene din 1979, procentul celor
care aveau n acelai timp un mandat naional i unul european de
parlamentar a sczut continuu. n 1979, 30% dintre parlamentarii
europeni erau n aceast situaie, dup 1984 numai 12%. De altfel, n
Belgia i Spania s-a interzis prin lege cumulul celor dou mandate.
3. n al treilea rnd, participarea la vot a fost relativ redus la alegerile
europene i cu diferene semnificative ntre ri. Astfel, n 1979
participarea la vot a fost, n ansamblu de 62%, n 1984 de 61%, n
1989 de 58% i n 1994 de 56,5%. n statele unde votul este
obligatoriu, Belgia i Luxemburg, procentul a fost de circa 90%, ns
n Marea Britanie a fost de numai 33-36%. Alegerile din acest an au
reprezentat chiar un moment dramatic, amplu comentat de pres. La
alegerile europene din 10-13 iunie 2004 s-au prezentat la vot numai
44,03% dintre alegtori, cu 5,77% mai puin dect n 1999. n plus,
interesul pentru acest moment istoric (primele alegeri ntr-o Uniune
European cu 25 de membri) a fost mai mare la vechii membri
45,44% participare la vot, dect la cei 10 noi membri 26,34%
participare la vot! n aceste condiii, diferenele naionale au marcat
6

Instituiile Uniunii Europene (I)

recorduri greu de neles sau de imaginat: Belgia participare la vot


90,81%, Luxemburg - 90,8%, Malta - 82%, Italia - 73,1%, dar
Lituania 39,4%, Ungaria 38,47%, Cehia 28,32%, Polonia 20,
76% i Slovacia 16,96%.
Din punctul de vedere al organizrii, Parlamentul European poate fi
analizat pornind de la trei criterii: funcional, tehnic i politic.

Criterii de
analiz a
organizrii P.E.

 n plan funcional, Parlamentul European i desfoar activitatea


sub conducerea Biroului Parlamentului. Acesta este format din
preedinte, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori. Preedinte al
Parlamentului European este acum spaniolul Jose Borrell. Biroul este
ales pentru doi ani i jumtate.
 Pe plan tehnic, Parlamentul European creeaz la nceputul activitii
sale n jur de 20 de comisii permanente: 1) Comisia de afaceri
externe, securitate i aprare; 2) Comisia pentru agricultur i
dezvoltare rural; 3) Comisia pentru buget; 4) Comisia economic,
monetar i de politic industrial; 5) Comisia de cercetare,
dezvoltare tehnologic i energie; 6) Comisia de relaii economice
externe; 7) Comisia juridic i a drepturilor cetenilor; 8) Comisia
pentru afaceri sociale i ncadrare n munc; 9) Comisia de politic
regional; 10) Comisia pentru transport i turism etc.
Pe lng comisiile permanente Parlamentul European poate s
creeze i subcomisii, comisii temporare sau comisii de anchet.
 n sfrit, din punct de vedere politic, Parlamentul este organizat n
grupuri parlamentare. Grupurile parlamentare sunt constituite dup
criteriul afinitii politice i nu pe baza provenienei naionale a
parlamentarilor europeni. Mai mult, caracterul multinaional al
grupurilor
parlamentare este ncurajat
prin regulamentul
Parlamentului European, care prevede c pentru constituirea unui
grup trebuie s fie cel puin 29 de deputai dac acetia aparin unui
singur stat membru, 23 dac ei provin din dou state, 18 dac provin
din trei state i 14 dac au fost alei n patru state sau mai multe.
Parlamentul European ales n iunie 2004 a creat urmtoarele grupuri
parlamentare:

Grupurile
Parlamentare

1) Grupul Partidului Popular european (Democrat-cretini) i al


Democrailor europeni (PPE DE), cu 268 de deputai;
2) Grupul Socialist (PSE), cu 198 de deputai;
3) Grupul Aliana Democrailor i a Liberalilor pentru Europa (ALDE), cu
88 deputai;
4) Grupul Verzilor/Aliana Liberal european (Verzi/ALE), cu 42
deputai;
5) Grupul Confederal al Stngii Unite europene/Stnga Verzilor nordici
(GUE/NGL), cu 41 deputai;
6) Grupul Independenei i al Democraiei (IND/DEM), cu 37 deputai;
7) Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor (UEN), cu 27 deputai i
8) Nenscriii (NI), cu 29 deputai.
Parlamentarii nu pot face parte dect dintr-un singur grup parlamentar.

Instituiile Uniunii Europene (I)

Grupurile parlamentare au multiple atribuii. Preedintele Parlamentului


European mpreun cu preedinii grupurilor parlamentare formeaz
Conferina Preedinilor.
Parlamentul European dispune i de servicii administrative: Secretariatul
general, Direcia Informatic i Departamentul Juridic. Secretariatul
general este organizat n 7 Direcii Generale i cuprinde aproximativ
4.000 de funcionari.

1.3.2. Funcionare
Funcionarea Parlamentului
Regulamentul su interior.

Sediul

Sesiunile
parlamentare

European

este

reglementat

Consiliul European de la Edinburgh (1992) a decis c sediul


Parlamentului European este la Strasbourg, fapt confirmat printr-un
Protocol anexat Tratatului de la Amsterdam. Totui, lucrrile
Parlamentului European se desfoar, n practic, n cele trei centre
ale Uniunii: Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg, ceea ce nu contravine
Hotrrii din 1992.
Parlamentul se ntrunete n sesiuni anuale care ncep n a doua zi de
mari din luna martie. n cadrul sesiunii anuale Parlamentul European se
reunete n perioade de sesiuni sau edine plenare sptmnale.
ntr-un an au loc 12 edine plenare n fiecare lun n afar de august
i una suplimentar n octombrie, cnd se face prima lectur a
proiectului de buget. edinele plenare se desfoar ntr-o sptmn
pe lun, de luni pn vineri. Ele au loc la Strasbourg. De regul, n
fiecare an se mai desfoar patru-ase mini-plenare sau edine
suplimentare pe durata a dou jumti de zi, de la prima zi la prnz
pn a doua zi la prnz. Aceste mini-plenare au loc la Bruxelles.

Instituiile Uniunii Europene (I)

Comisiile

Tot la Bruxelles se ntrunesc comisiile parlamentare, care lucreaz dou


sptmni pe lun; n felul acesta se asigur legtura Parlamentului cu
Consiliul UE i Comisia care i au sediul n capitala Belgiei. n cea de-a
patra sptmn din lun parlamentarii europeni lucreaz n cadrul
grupurilor politice. n sfrit, circa 3000 din cei 4000 de funcionari din
cadrul Secretariatului General al Parlamentului i au sediul la
Luxemburg.
Parlamentul European i desfoar activitatea n mod public, spre
deosebire de Consiliul UE i de Comisie.
1.3.3. Atribuii
Pn n 1970, atribuiile Parlamentului European erau limitate la dreptul
de control i la dezbaterea problemelor Comunitii Europene. i lipseau
chiar prerogativele caracteristice pentru parlamentele naionale: votarea
bugetului i atribuiile legislative. Dup aceast dat Parlamentul
European a cunoscut o remarcabil consolidare, iar prerogativele sale sau extinse.
n prezent, atribuiile sale sunt, n esen, trei: 1) puterea bugetar; 2)
controlul politic; 3) atribuii legislative.

Atribuii
bugetare

Atribuii politice

 Puterea bugetar a Parlamentului European a fost instituit prin


Tratatul de la Luxemburg din 1970, care-i asigur dreptul de a
modifica proiectul de buget propus de Consiliu i dreptul de a
dispune cu privire la cheltuielile neobligatorii. Prin Tratatul de la
Bruxelles din 22 iunie 1975, puterea bugetar a Parlamentului a fost
ntrit prin dreptul de a respinge proiectul de buget i dreptul de a
da sau nu Comisiei descrcarea privind execuia bugetar. i n
prezent Parlamentul European pstreaz prerogative importante
pentru aprobarea capitolului cheltuieli neobligatorii din bugetul UE,
care reprezint circa o treime din acesta i cuprinde fonduri
importante: cheltuieli de personal, mediu, transport, cercetare,
energie, Fondul Regional de Dezvoltare, Fondul Special European.
 Controlul politic a fost i el extins fa de prevederile tratatelor
constitutive. Parlamentul European i exercit dreptul de control att
asupra activitii Comisiei, ct i asupra Consiliului UE i chiar asupra
Consiliului European, n grade i modaliti diferite. Cele trei instituii
au obligaia de a prezenta Parlamentului rapoarte de activitate care
sunt analizate i dezbtute de parlamentari. Totodat, deputaii din
Parlamentul European au dreptul de a pune ntrebri cu privire la
activitatea celorlalte instituii europene sub forma: interpelrilor
scrise, interpelrilor orale fr dezbateri sau interpelrilor orale cu
dezbateri. Tratatul de la Maastricht i-a oferit Parlamentului noi
instrumente de control prin dreptul de a rezolva petiiile care-i sunt
adresate de ceteni i prin instituirea mediatorului (OMBUDSMAN),
numit de Parlament, care primete i rezolv plngerile privind
nclcarea unor drepturi de ctre instituiile comunitare (cu excepia
Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan).

Instituiile Uniunii Europene (I)

Controlul Parlamentului este mai strict asupra Comisiei pentru c el


are dreptul s voteze investirea acesteia i dreptul de a o demite n
bloc printr-o moiune de cenzur.
 Atribuiile n domeniul legislativ au contribuit foarte mult la creterea
rolului Parlamentului i l-au transformat n colegislator n multe
domenii, alturi de Comisie (care are dreptul de iniiativ) i Consiliul
UE, care pstreaz dreptul de decizie.
Atribuii
legislative

Parlamentul European particip acum la procesul legislativ n mai


multe forme: consultare (obligatorie sau facultativ), cooperare,
codecizie i avizul conform.

Procedura consultrii obligatorii a fost prevzut nc de la


Tratatul de la Roma (1957), ns ea ofer posibiliti reduse de
intervenie a Parlamentului European n procesul legislativ.
Este drept c n lipsa consultrii Parlamentului actul este nul,
dar n mod practic rezervele Parlamentului (amendamente,
respingerea unui text) nu mpiedic Consiliul UE s adopte o
norm juridic.

n schimb, n cadrul procedurii cooperrii (dou lecturi)


introdus prin Actul Unic European i n cadrul procedurii
codeciziei (trei lecturi) introduse prin Tratatul de la Maastricht
i extins la alte domenii prin Tratatul de la Amsterdam,
Parlamentul European devine o component important a
procesului legislativ din cadrul Uniunii Europene.

Test de autoevaluare 2
2.1. Explicai motivele limitrii atribuiilor Parlamentului European pn n 1979.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.2. Explicai organizarea Parlamentului European pe cele trei dimensiuni funcional,
tehnic i politic.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.3. Enumerai atribuiile principale ale Parlamentului European.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
2.4. Explicai procedura consultrii obligatorii.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 22

10

Instituiile Uniunii Europene (I)

1.4. Consiliul Uniunii Europene

Sediul
Consiliului UE
de la Bruxelles

Inteniile exprimate de Jean Monnet, autorul Planului Schuman de a se


realiza ntr-un ritm accelerat unificarea Europei au fost frnate prin
crearea Consiliului, instituie care exprim suveranitatea statelor
membre. Conform prevederii din Tratat: Consiliul este format din cte
un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s
angajeze guvernul acelui stat membru (art.203 ex.art.146) din TCE. Din
punct de vedere al structurii, Consiliul este o construcie
interguvernamental, dar din punct de vedere funcional, el depete
acest cadru intrnd n rndul instituiilor integrrii europene. Totodat,
Consiliul reprezint (cu limitrile corespunztoare) legislativul
comunitar.
1.4.1. Structur. Organizare.
Numit dup tratatul de fuziune a instituiilor europene Consiliul de
Minitri, aceast instituie fundamental a integrrii europene a primit din
1993 denumirea oficial de Consiliul Uniunii Europene.
Diferitele
formaiuni de
ntrunire

Dei numele conduce la ideea unei instituii unice, Consiliul se ntrunete


de fapt n formaiuni diferite n funcie de problemele discutate. Dac
acum civa ani se vorbea de mai mult de 25 de tipuri de formaiuni n
care se ntrunea Consiliul UE, n prezent ele au fost reduse la nou. Cea
mai important form a Consiliului, creia i se recunoate rolul de
coordonare, este Consiliul minitrilor de externe, numit oficial Consiliul
Afacerilor Generale. Alte forme de ntrunire sunt: 1) Consiliul Afacerilor
Economice i Financiare (ECOFIN); 2) Consiliul Justiiei i al Afacerilor

11

Instituiile Uniunii Europene (I)

Interne; 3) Consiliul Forei de Munc, Politicii Sociale, Sntii i


Proteciei Consumatorului; 4) Consiliul Concurenei (piaa intern,
industrie i cercetare); 5) Consiliul Transportului, Telecomunicaiilor i
Energiei; 6) Consiliul Agriculturii i Pescuitului; 7) Consiliul Mediului i 8)
Consiliul Educaiei, Tineretului i Culturii.

Preedinia,
Secretariatul

COREPER

Rolul central n activitatea Consiliului UE este jucat de Preedinie,


asigurat prin rotaie de statele membre. Preedinia UE este sprijinit
de Secretariatul General al Consiliului UE care are peste 2000 de
funcionari. Tratatul de la Maastricht a creat funcia de Secretar General
al Consiliului, iar prin Tratatul de la Amsterdam acesta a primit calitatea
de nalt Reprezentant pentru Politica extern i de securitate comun.
Din 13 septembrie 1999 funcia este ndeplinit de Javier Solana
Madariaga.
Lucrrile Consiliului sunt pregtite de ntrunirile sptmnale ale efilor
reprezentanilor permaneni ai statelor membre la Bruxelles n cadrul
Comitetului Reprezentailor Permaneni (COREPER). Creat prin Tratatul
de la Bruxelles (1965), acest comitet i desfoar activitatea la dou
niveluri (COREPER I i COREPER II) i are un important rol, de filtru,
pentru activitatea Consiliului UE.
De asemenea, Consiliul este ajutat n activitate de comitete specializate
ntre care mai importante sunt: Comitetul special pentru agricultur (care
ndeplinete pentru acest domeniu extrem de important al Uniunii
Europene acelai rol pe care l are COREPER n celelalte domenii),
Comitetul politic, reglementat prin art. 25 (fost J.25) din Tratatul privind
Uniunea European, Comitetul de coordonare, reglementat prin art.36
TUE, Comitetul monetar, Comitetul permanent pentru fora de munc,
etc.
1.4.2. Funcionare
Decizia Consiliului European de la Edinburgh din decembrie 1992 cu
privire la sediile instituiilor europene precizeaz c sediul Consiliului UE
este la Bruxelles. ns n lunile aprilie, iunie i octombrie sesiunile sale
se desfoar la Luxemburg.

Preedinia prin
rotaie

n organizarea sesiunilor Consiliului rolul central l are preedinia


Consiliului, exercitat prin rotaie de rile membre pentru ase luni (1
ianuarie 30 iunie i 1 iulie-31 decembrie). Pentru perioada 2003-2006,
rotaia statelor la preedinie este urmtoarea: 2003: Grecia i Italia;
2004: Irlanda i Olanda; 2005: Luxemburg i Marea Britanie; 2006:
Austria i Finlanda. Cu cel puin o sptmn nainte de preluarea
funciei, preedinia adopt un program semestrial sub forma unei ordini
de zi provizorii.
Din experiena ultimilor ani se poate constata c cele mai frecvente
ntlniri au fost n forma: Consiliului Afacerilor Generale, cu cel puin o
ntlnire lunar, urmat de Consiliul minitrilor Agriculturii i ECOFIN cu
aproximativ 10 sesiuni pe an.
Sesiunile Consiliului nu sunt publice cu excepia ntrunirii o dat pe
semestru a Consiliului Afacerilor Generale i a ECOFIN ntr-o dezbatere
12

Instituiile Uniunii Europene (I)

public de orientare.
Problemele nscrise pe ordinea de zi sunt mprite la punctul A i
punctul B. Problemele de la punctul A sunt cele asupra crora s-a
ajuns la un acord n ntlnirile COREPER i deci, n principiu, nu mai
sunt dezbtute n Consiliu, ci numai confirmate. Problemele de la
punctul B, din contr, sunt cele care se supun dezbaterii.

Mecanisme
decizionale

Consiliul UE fiind principalul factor de decizie din cadrul Uniunii, se ridic


ntrebarea cum se ajunge la aceste decizii, deci care este modalitatea
de vot. n aceast privin, tratatele care au stat la baza Uniunii au
renunat la dreptul de veto al fiecrui membru, care ar fi corespuns
principiului suveranitii statelor, dar ar fi limitat integrarea european
la o form perfecionat de colaborare interguvernamental. n Consiliul
UE exist trei modaliti de vot: majoritatea simpl, majoritatea calificat
i unanimitatea.
Votul cu majoritatea simpl asigur fiecrui membru al Consiliului un vot
(indiferent de mrimea statului pe care l reprezint). Este folosit n
prezent n cazuri rare, n primul rnd n probleme de procedur.
Votul cu majoritate calificat este aplicat n cele mai multe cazuri, aria lui
de cuprindere fiind extins pe msur ce a progresat integrarea
european, dup compromisul de la Luxemburg (1966). Votul cu
majoritate calificat este un mijloc de a pstra echilibrul i de a proteja
interesele specifice att pentru statele mai mari ct i pentru cele mai
mici. n cadrul lui ponderea statelor este diferit. De exemplu, pn la 1
mai 2004 statele mari (Germania, Marea Britanie, Frana; Italia) aveau
10 voturi, iar cele mici 3 voturi (Irlanda, Danemarca, Finlanda) sau chiar
2 (Luxemburg). ns erau necesare 62 de voturi din 87 pentru ca actul
s fie adoptat.

Votul majoritar
calificat

Tratatul de la Nisa a schimbat att ponderea statelor membre n Consiliu


de la 29 de voturi rile mari la 3 voturi pentru Malta (cel mai mic stat
membru) ct i definiia votului majoritar calificat, introducnd un sistem
dublu care cuprinde att numrul de voturi ct i populaia statelor care
au acordat votul respectiv.
Problema votului majoritar calificat a fost mult dezbtut n ultima
perioad. Acordul la care a ajuns ultimul Consiliu European (Bruxelles
17-18 iunie 2004), care va fi cuprins n Constituia european, ce
urmeaz s fie votat la sfritul lui octombrie, este urmtorul: Un vot
majoritar calificat se definete ca cel puin 55% din membrii Consiliului,
cuprinznd cel puin cincisprezece dintre ei i reprezentnd state
membre care au cel puin 65% din populaia Uniunii. Votul de blocaj
trebuie s includ cel puin patru membri ai Consiliului.
Votul cu majoritate calificat se aplic n domenii limitate, cum ar fi:
revizuirea tratatelor, aderarea unui nou stat, resursele proprii din bugetul
Comunitii. El este ns regula n cadrul pilonilor II i III ai Uniunii
Europene (Politic Extern i de Securitate Comun i Justiie i Afaceri
Interne).

13

Instituiile Uniunii Europene (I)

1.4.3. Atribuii
Dup Tratatul de la Maastricht atribuiile Consiliului Uniunii Europene pot
fi mprite n dou mari categorii: mai nti sunt atribuiile n cadrul
Comunitii Europene (care a pstrat realizrile celor 3 comuniti create
n anii '50) i apoi sunt atribuiile n cadrul celor doi piloni noi care au
configurat Uniunea European.

Atribuiile n
cadrul C.E.

1. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene n domeniul Comunitii sunt


cele reglementate prin art.202 (ex. art.145) TCE i anume: Pentru
asigurarea realizrii obiectivelor fixate de prezentul Tratat i n
condiiile prevzute de acesta, Consiliul: - asigur coordonarea
politicilor economice generale ale statelor membre; - dispune de
putere de decizie; - prin actele pe care le adopt, confer Comisiei
atribuiile de executare a normelor stabilite de Consiliu.
Cea mai semnificativ dintre cele trei atribuii ncredinate Consiliului
este puterea de decizie, n fapt puterea de a adopta acte juridice. n
calitate de instituie legiuitoare, n baza puterii de decizie, Consiliul
adopt regulamente, directive i decizii, forme definitorii pentru
legislaia comunitar. Pe de alt parte, n baza puterii de coordonare,
Consiliul adopt acte juridice n forma recomandrilor. n concluzie,
Consiliul a fost la nceputul integrrii europene i continu s fie i n
prezent (cu unele limitri n favoarea Parlamentului European)
principalul organ legiuitor n cadrul Comunitii.
ns puterea legislativ a Consiliului este afectat de dreptul,
aproape absolut, de iniiativ rezervat Comisiei. Deci, Consiliul aprob
numai actele normative propuse de Comisie. n plus, Consiliul poate
delega Comisiei puteri legislative. Practic, Comisia, nu Consiliul, este
cea care adopt cele mai multe acte normative, ns acestea au
14

Instituiile Uniunii Europene (I)

caracter administrativ, limitat la activiti de rutin.

Atribuii n
cadrul celor 2
piloni noi

2. Atribuiile Consiliului sunt mai largi n domeniile cuprinse n cei doi


piloni noi ai Uniunii Europene: Politica extern i de Securitate
Comun (PESC) i Justiie i Afaceri Interne (JAI).

Aspectele privind Politica Extern i de Securitate Comun sunt


reglementate n titlul V (art.11 28) din Tratatul de la Maastricht.
n acest domeniu Consiliul U.E. i exercit atribuiile sub controlul
politic rezervat Consiliului European, care definete principiile i
orientrile generale (art.13 TUE).

Tratatul de la Amsterdam a adus completri Tratatului de la


Maastricht n domeniul PESC, prin definirea conceptelor de
aciuni comune (art.14 TUE) i poziii comune (art.15 TUE).

n Tratatul de la Maastricht domeniul Justiiei i Afacerilor Interne


este rezervat reglementrilor elaborate de Consiliul UE, fr
intervenia Consiliului European. ns Tratatul de la Amsterdam,
care a redefinit domeniul sub denumirea Cooperare judiciar i
poliieneasc n materie penal, a introdus schimbri importante
transfernd o parte din pilonul trei la pilonul unu, cel al
Comunitii. Zonele astfel transferate sunt deci supuse iniiativei
Comisiei, deciziei Consiliului, consultrii Parlamentului i
controlului Curii de Justiie.

Test de autoevaluare 3
3.1. Precizai care este cea mai important form a Consiliului Uniunii Europene.
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3.2. Indicai i explicai modalitile de votare n cadrul Consiliului.
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3.3. Menionai atribuiile Consiliului n cadrul Comunitii Europene
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 22

15

Instituiile Uniunii Europene (I)

1.5. Comisia european

Sediul Comisiei
Europene de la
Bruxelles

Se poate considera cea mai veche instituie a Uniunii Europene, avnd


n vedere c precursoarea ei, nalta Autoritate, era singura instituie
propus de Planul Schuman (1950). Din punct de vedere istoric, practic,
Comisia a trecut prin 3 faze importante:


nalta Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului


(1952-1958),

coexistena celor 3 instituii corespunztoare celor 3 comuniti


europene (nalta Autoritate; Comisia EURATOM i Comisia C.E.E.)
(1958 -1967) i

formarea Comisiei unice dup Tratatul de fuziune de la Bruxelles


(1965) 1967- pn n prezent.

Evoluie istoric

Definiia din
Tratatul CE

Definit de regul ca executiv comunitar, Comisia are dup cum se va


vedea, atribuii mult mai largi. Dintre instituiile U.E., Comisia este cea
care reprezint cel mai bine elementul integrator, aspect evideniat n
Tratatul instituind Comunitatea European, art.213 (ex. art.157) alin.(2):
Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n
interesul general al Comunitii. n realizarea ndatoririlor lor, ei nu
solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun guvern i nici de la un
alt organism.

16

Instituiile Uniunii Europene (I)

1.5.1.Structur. Organizare

Termenul Comisia european se folosete pentru denumirea a dou


realiti distincte:

Cele 2 planuri
ale Comisiei

pe de o parte el se refer la Colegiul comisarilor europeni


componenta politic a Comisiei,

iar pe de alt parte la structura extins, cuprinznd att Colegiul ct


i directoratele generale i serviciile (componenta administrativ). n
cel de-al doilea sens, Comisia european este, evident, cea mai
extins instituie european, cu peste 20.000 de funcionari, adic 2/3
din totalul personalului Uniunii Europene.

Evoluia
structurii

Periodizarea prezentat mai sus este util pentru nelegerea


transformrilor istorice suferite de Colegiu. n perioada existenei celor 3
comuniti distincte, fiecare avea o instituie proprie CECO nalta
Autoritate cu 9 membri n Colegiu, CEE cu 9 membri i EURATOM cu 5
membri. Din 1967, dup fuziunea instituiilor comunitare numrul
membrilor din Colegiul Comisiei a crescut pe msura aderrii unor noi
membri. Astfel, dup o perioad de tranziie (1967-1970) cnd erau 14
membri n Colegiu, acesta a avut 9 membri pn la lrgirea din 1973,
apoi 13 pn n 1981, 14 pn n 1986 i 20 din 1995 pn n mai 2004.
n prezent, Colegiul trece prin cea mai important schimbare din istoria
instituiei. Mai nti, n componena sa au intrat din mai 2004 nc 10
comisari din statele primite n UE, ridicnd numrul la 30, apoi, civa
comisari au fost nlocuii n ultimele luni (spre exemplu: Pedro Solbes
Miro cu Joaquin Almunia Spania; Ana Diamantopoulou cu Stavros
Dimas Grecia), n sfrit a fost nominalizat viitorul preedinte al
Colegiului Jose Manuel Durao Barroso i s-a format echipa de 25 de
comisari europeni.

Preedintele
Comisiei

Din rndul comisarilor Colegiului s-a detaat, n ultimele dou decenii,


mai evident, figura Preedintelui Comisiei Europene. Dac avem n
vedere ntreaga perioad a construciei europene 1952-2004 constatm
17

Instituiile Uniunii Europene (I)

c au existat 19 preedini ai Comisiilor (inclusiv nalta Autoritate a


CECO). Dintre ei, cei care i-au lsat mai puternic amprenta au fost:
Jean Monnet, Walter Hallstein, Roy Jenkins i Jacques Delors.

Jose Manuel
Barroso

ntrirea rolului preedintelui Comisiei Europene n ultimii ani este


argumentat prin: desemnarea lui naintea celorlali comisari i
participarea acestuia la numirea lor, participarea la lucrrile Consiliului
European, rolul pe care-l joac n edinele Comisiei etc. De asemenea,
preedintele joac acum un rol mai bine precizat n alocarea portofoliilor.
Fiecare comisar european primete un domeniu de responsabilitate (mai
rar, dou sau mai multe) alctuind portofoliul. Spre exemplu,
repartizarea portofoliilor pentru Comisia European Barroso care a intrat
n funcie n noiembrie 2004 a fost stabilit astfel:
1.
2.

3.
4.
5.
6.
7.
Comisia
European
Barroso

8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.

Portofoliu
Preedinte al Comisiei
Prim Vice-Preedinte;Relaii
Instituionale i Strategie de
Comunicare
Afaceri Economice i Monetare
Vice-Preedinte; ntreprinderi i
Industrie
Vice-Preedinte; Justiie, Libertate i
Securitate
Vice-Preedinte; Transporturi
Vice-Preedinte; Afaceri
Administrative, Bilan i Anti-Fraud
Piaa Intern i Servicii
Agricultur i Dezvoltare Rural
Politica n Domeniul Concurenei
Comer
Pescuit i Afaceri Maritime
Mediu
Sntate i Protecia Consumatorului
Dezvoltare i Ajutor Umanitar
Extindere
Angajri, Afaceri Sociale i
Oportuniti Egale
Impozite i Uniunea Vamal
Programare financiar i Buget
Relaii Externe i Politica de
nvecinare European
Educaie, Antrenare, Cultur i
Multilingvism
Politic regional
Energie
tiin i Cercetare
Societate informaional i Medii

Commisar
Jos Manuel Duro
Barroso
Margot Wallstrm

Suedia

Joaqun Almunia
Gnter Verheugen

Spania
Germania

Franco Frattini

Italia

Jacques Barrot
Siim Kallas

Frana
Estonia

Charlie McCreevy
Mariann Fischer Boel
Neelie Kroes
Peter Mandelson
Joe Borg
Stavros Dimas
Markos Kyprianou
Louis Michel
Olli Rehn
Vladimr pidla

Irlanda
Danemarca
Olanda
Marea Britanie
Malta
Grecia
Cipru
Belgia
Finlanda
Republica
Ceh
Ungaria
Lituania
Austria

Lszl Kovcs
Dalia Grybauskait
Benita FerreroWaldner
Jn Fige
Danuta Hbner
Andris Piebalgs
Janez Potonik
Viviane Reding

Stat
Portugalia

Slovacia
Polonia
Letonia
Slovenia
Luxemburg

Problema alocrii portofoliilor este calea de nelegere a legturii dintre


cele dou niveluri ale Comisiei Europene: Colegiul i Serviciile (n
general).

18

Instituiile Uniunii Europene (I)

Serviciile
Comisiei

Serviciile Comisiei Europene sunt cea mai vast structur din cadrul
Uniunii Europene, o complex, specializat i eficient birocraie de la
Bruxelles, uneori criticat, deseori invidiat. n mod tradiional, serviciile
Comisiei au fost mprite n directorate generale i servicii speciale. n
1958, dup nfiinarea CEE, erau 9 directorate generale, iar n anii '90
ele au trecut de 20!
n cadrul reformei realizate de Romano Prodi la scurt timp dup intrarea
n funcie a actualei Comisii Europene s-a redus deosebirea dintre
directoratele generale i serviciile speciale. Acest lucru s-a fcut mai
nti prin renunarea la tradiionala numerotare a directoratelor generale,
modalitate care intrase n cutuma instituiilor europene n aa msur c
funcionarii creaser un argou n care DG IV nsemna directoratul
general pentru concuren sau DG VI directoratul general pentru
agricultur.
n al doilea rnd i mai important, att directoratele generale ct i
serviciile speciale au fost grupate n 4 domenii i anume:

Directoratele
Comisiei

1) Politici (Probleme economice i financiare; Agricultur; Centrul comun


de cercetare, Concuren, Educaie i cultur,);
2) Relaii externe (Comer, Dezvoltare, Extindere, Oficiul de cooperare,
Oficiul de ajutor umanitar);
3) Servicii generale (Oficiul european de statistic, Oficiul publicaiilor,
Oficiul european de lupt mpotriva fraudei, Pres i comunicare,
Secretariatul general);
4) Servicii interne (buget, direcia general pentru traduceri,Grupul
consilierilor politici, Personal i administraie,).
Directoratele generale cele mai mari sunt: Personal i administraie (n
jur de 3.000 persoane), Traduceri (n jur de 2000) i Agricultur (n jur de
1000). Directoratele generale sunt divizate n directorate, iar acestea n
uniti.
Amploarea problemelor i necesitatea de a pstra legtura cu serviciile
att de complexe a impus dezvoltarea unei verigi intermediare ntre
comisari i serviciile pe care le coordoneaz: cabinetele. Acestea sunt
birourile personale ale comisarilor, formate din persoane care au
puternice legturi cu acetia. Membrii cabinetelor sunt numii de comisari
i i nceteaz activitatea n acelai timp cu ei.
1.5.2. Funcionare
Comisia European are sediul la Bruxelles, n imobilul Breydel. n
perioada sesiunilor plenare ale Parlamentului European, edina
sptmnal a Comisiei are loc la Strasbourg. Funcionarea Comisiei se
refer, de fapt, la activitatea Colegiului comisarilor. Directoratele
generale i celelalte servicii lucreaz n pregtirea activitii Colegiului i
n subordinea lui.
Comisia European se ntrunete pentru a lua hotrri n fiecare
sptmn, miercurea. Aceste edine sunt precedate i pregtite de
reuniunile efilor de cabinet (lunea) i de cele ale efilor Directoratelor
generale (marea).

19

Instituiile Uniunii Europene (I)

Mecanisme i
proceduri
decizionale

Comisia funcioneaz ca organ colegial, deci deciziile sunt luate printr-o


hotrre colectiv, iar responsabilitatea este a ntregii Comisii. La
edinele Comisiei particip un numr limitat de persoane. n afar de
comisari nu mai iau parte la edine dect: secretarul general al Comisiei
i adjunctul lui, Directorul General al Serviciului Legal, eful de cabinet al
preedintelui, purttorul de cuvnt i eful serviciului grefierilor.
edinele Comisiei nu sunt publice i deliberrile sunt confideniale.
Preedintele Comisiei hotrte ordinea de zi a fiecrei edine. Din
cauza volumului mare de probleme i a varietii lor nu toate dosarele
ajung n edinele sptmnale, Comisia dispunnd i de alte metode de
rezolvare a lor. Prin procedura scris sunt rezolvate problemele mai
simple, necontroversate: un comisar le transmite celorlali comisari (la
cabinetele lor) o propunere i dac ntr-un timp determinat nu se
comunic observaii sau amendamente, propunerea este considerat
adoptat. Alte proceduri pentru rezolvarea unor probleme, cu pstrarea
principiului colegialitii, sunt: abilitarea sau delegarea, cnd se
ncredineaz gestiunea unui comisar (sau mai multor membri ai
Colegiului, respectiv unor directori generali sau efi de servicii).
Evident, n edinele Comisiei sunt prezentate cele mai importante
probleme. ns i n acest caz se face o sortare a problemelor nscrise
pe ordinea de zi. Problemele nscrise n categoria A sunt cele asupra
crora efii de cabinet au ajuns deja la un acord: de regul ele sunt
votate fr a mai fi discutate. Numai problemele nscrise n categoria
B, cele controversate, sunt discutate. Deciziile sunt adoptate prin vot
cu majoritatea membrilor Comisiei. n practic ns cele mai multe decizii
sunt luate n unanimitate, dup ce opiniile contrare sunt conciliate.
1.5.3. Atribuii
Comisia european dispune de largi atribuii, datorit faptului c
lucreaz n interesul general al Comunitii. n acest sens reamintim c
personalul Comisiei este mai numeros dect al tuturor celorlalte instituii
la un loc, iar activitatea ei este permanent.


Cea mai caracteristic atribuie a Comisiei este cea executiv,


sprijinit pe structura instituiei, similar unui guvern. Pn la Actul
Unic European (1986), Consiliul deinea att puterea legislativ, ct
i pe cea executiv, pe care o putea ncredina Comisiei printr-o
abilitate special. n prezent, exercitarea puterii executive de ctre
Comisie este regula, iar pstrarea ei de ctre Consiliu este excepia.
ns realizarea funciei executive a Comisiei Europene ridic
problema relaiilor ei cu statele membre ale UE pentru c
administraiile naionale au un rol important n acest domeniu. Relaia
dintre Comisie i guvernele naionale este mediat de comitetele
(consultative, de gestiune, de reglementare) constituite potrivit
Deciziei nr.87/373 (comitologie).

Comisia are ns i atribuii legislative substaniale. S-a menionat


deja c n cadrul Comunitii europene, Comisia are atribuii generale
de iniiativ legislativ pentru actele juridice adoptate de Consiliu
(singur sau n colaborare cu Parlamentul).Tratatul Comunitii

Atribuiile
executive

20

Instituiile Uniunii Europene (I)


Atribuiile
legislative

Atribuiile
bugetare

Europene menioneaz Comisia de 232 de ori n 122 articole: n trei


sferturi din meniuni i se confer Comisiei drept de iniiativ. Totui,
Tratatul de la Maastricht a deschis calea limitrii dreptului de iniiativ
al Comisiei, prin ntrirea rolului Parlamentului. n afar de dreptul de
iniiativ, Comisia are i atribuii n domeniul adoptrii unor norme
juridice.


n al treilea rnd, Comisia European dispune de atribuii n domeniul


bugetar. Ea este cea care elaboreaz proiectul de buget. Apoi, dup
aprobarea de ctre Parlament i respectiv Consiliu, tot Comisia este
cea care execut bugetul sub controlul Curii de Conturi i al
Parlamentului.

Rolul jucat de Comisie este subliniat de atribuia de supraveghere


sau de control ncredinat prin art.211 (ex art.155), 226 (ex. art.169)
i 284 (ex.art.213) TCE, prin care devine un veritabil paznic al
tratatelor (n englez se folosete termenul watch-dog-cine de
paz). n aceast calitate, Comisia se informeaz i sesizeaz
Curtea de Justiie asupra nclcrii dreptului comunitar de ctre un
stat, o instituie comunitar, etc.

n sfrit, Comisia are atribuii pe plan internaional, reprezentnd


Comunitatea European n raporturile cu statele membre, statele
nemembre sau organizaiile internaionale. Comisia poart negocieri
cu state tere pentru ncheierea unor acorduri n numele Comunitii,
ns numai pe baza mandatului primit de la Consiliu.

Atribuiile de
control

Atribuiile de
reprezentare

Test de autoevaluare 4
4.1. Menionai fazele istorice ale evoluiei Comisiei Europene.
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
................................................................................................................................................
4.2. Identificai i nominalizai comisarii europeni din Comisia Barroso provenind din
statele ce au aderat la UE n 2004.
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
4.3. Explicai pe scurt procedurile decizionale ale Comisiei.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
4.4. Precizai principalele atribuii ale Comisiei Europene.
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
Rspunsurile pot fi consultate la pagina 23
21

Instituiile Uniunii Europene (I)

1.6. Bibliografie

Documentele de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ediia a II-a, Iai, Polirom,
2002.

Brbulescu, Iordan Gheorghe, Uniunea European: aprofundare i extindere,


Bucureti, Editura Trei, 2001

Brzea, Cezar, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Corint, 2001.

Ferreol, Gilles (coordonator), Dicionarul Uniunii Europene, Iai, Polirom, 2001.

Diaconu, Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Bucureti, Lumina Lex,


2001

Filipescu, Ion P; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a IVa, Bucureti, Editura Actami, 1999.

Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Universul Juridic, 2002.

Urwin Derek - Dictionar, Istorie si politic european 1945-1995, Institul European,


Iasi, 2000

Jinga Ion; Popescu Andrei - Integrarea Europeana - Dictionar de termeni comunitari,


Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2000

1.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare


Test de autoevaluare 1
1.1. Definiia aplicabil n cazul nostru pentru instituie este: structur format dintr-un
anumit numr de persoane care particip la actul de conducere ntr-un stat, o organizaie
internaional, etc., avnd organizarea, funcionarea i atribuiile stabilite prin acte
normative sau prin cutum. Practic, sensul restrns al definiiei se regsete chiar n
Tratatele fondatoare.
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la ntrebarea ultimului test, re-studiai
capitolul 6.2. i bibliografia indicat.
Test de autoevaluare 2
2.1. Prin tratatele constitutive s-a stabilit principiul c Adunarea se va forma prin vot
universal direct pe baza unei proceduri unitare n toate statele membre. ns rezervele
unor conductori ai statelor membre fa de adncirea integrrii prin recunoaterea
funciei parlamentare a instituiei i fa de creterea autoritii instituiei au prelungit
aplicarea regulilor stabilite pentru perioada de tranziie. n aceast prim epoc, care se
ncheie abia n 1979, membrii Adunrii (Parlamentului European) sunt desemnai de
parlamentele naionale dintre membrii lor. Drept urmare, Adunarea/Parlamentul European
nu avea o identitate proprie din cauz c toi parlamentarii europeni erau membri ai
parlamentelor naionale.
2.2. n plan funcional, Parlamentul European i desfoar activitatea sub conducerea
Biroului Parlamentului. Acesta este format din preedinte, cei 14 vicepreedini i cei 5
chestori. Biroul este ales pentru doi ani i jumtate. Pe plan tehnic, Parlamentul European
creeaz la nceputul activitii sale n jur de 20 de comisii permanente. Pe lng comisiile

22

Instituiile Uniunii Europene (I)

permanente Parlamentul European poate s creeze i subcomisii, comisii temporare sau


comisii de anchet. Din punct de vedere politic, Parlamentul este organizat n grupuri
parlamentare. Grupurile parlamentare sunt constituite dup criteriul afinitii politice i nu
pe baza provenienei naionale a parlamentarilor europeni.
2.3. n prezent, atribuiile sale sunt, n esen, trei: puterea bugetar; controlul politic;
atribuii legislative.
2.4. Procedura consultrii obligatorii a fost prevzut nc de la Tratatul de la Roma
(1957) i presupune necesitatea consultrii Parlamentului de ctre Consiliu n cadrul
procesului legislativ. n lipsa consultrii Parlamentului actul este nul, dar n mod practic
rezervele Parlamentului (amendamente, respingerea unui text) nu mpiedic Consiliul UE
s adopte o norm juridic.
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test,
re-studiai capitolul 6.3. i bibliografia indicat.
Test de autoevaluare 3
3.1. Cea mai important form a Consiliului, creia i se recunoate rolul de coordonare,
este Consiliul minitrilor de externe, numit oficial Consiliul Afacerilor Generale.
3.2. Votul cu majoritatea simpl asigur fiecrui membru al Consiliului un vot (indiferent
de mrimea statului pe care l reprezint). Este folosit n prezent n cazuri rare, n primul
rnd n probleme de procedur. Votul cu majoritate calificat este aplicat n cele mai
multe cazuri, aria lui de cuprindere fiind extins pe msur ce a progresat integrarea
european, fiind un mijloc de a pstra echilibrul i de a proteja interesele specifice att
pentru statele mai mari ct i pentru cele mai mici. n cadrul lui ponderea statelor este
diferit. Prin Tratatul de la Nisa ponderea statelor membre n Consiliu a fost modificat
de la 29 de voturi rile mari la 3 voturi pentru Malta (cel mai mic stat membru) iar definiia
votului majoritar calificat a fost deasemenea schimbat, introducnd un sistem dublu care
cuprinde att numrul de voturi ct i populaia statelor care au acordat votul respectiv.
Votul unanim se aplic n domenii limitate, cum ar fi: revizuirea tratatelor, aderarea unui
nou stat, resursele proprii din bugetul Comunitii. El este ns regula n cadrul pilonilor II
i III ai Uniunii Europene (Politic Extern i de Securitate Comun i Justiie i Afaceri
Interne).
3.3. Cea mai semnificativ dintre cele trei atribuii ncredinate Consiliului este puterea de
decizie, n fapt puterea de a adopta acte juridice. n calitate de instituie legiuitoare, n
baza puterii de decizie, Consiliul adopt regulamente, directive i decizii, forme definitorii
pentru legislaia comunitar. Pe de alt parte, n baza puterii de coordonare, Consiliul
adopt acte juridice n forma recomandrilor. n concluzie, Consiliul a fost la nceputul
integrrii europene i continu s fie i n prezent (cu unele limitri n favoarea
Parlamentului European) principalul organ legiuitor n cadrul Comunitii. ns puterea
legislativ a Consiliului este afectat de dreptul, aproape absolut, de iniiativ rezervat
Comisiei. Deci, Consiliul aprob numai actele normative propuse de Comisie. n plus,
Consiliul poate delega Comisiei puteri legislative. Practic, Comisia, nu Consiliul, este cea
care adopt cele mai multe acte normative, ns acestea au caracter administrativ, limitat
la activiti de rutin.
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test,
re-studiai capitolul 6.4. i bibliografia indicat.

23

Instituiile Uniunii Europene (I)

Test de autoevaluare 4
4.1. Din punct de vedere istoric, practic, Comisia a trecut prin 3 faze importante: nalta
Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (1952-1958), coexistena celor
3 instituii corespunztoare celor 3 comuniti europene (nalta Autoritate; Comisia
EURATOM i Comisia C.E.E.) (1958 -1967) i formarea Comisiei unice dup Tratatul de
fuziune de la Bruxelles (1965) 1967- pn n prezent.
4.2. Vice-Preedinte; Afaceri Administrative, Bilan i Anti-Fraud - Siim Kallas Estonia;
Pescuit i Afaceri Maritime - Joe Borg Malta; Sntate i Protecia Consumatorului Markos Kyprianou Cipru; tiin i Cercetare - Janez Potonik Slovenia; Impozite i
Uniunea Vamal - Lszl Kovcs Ungaria; Programare financiar i Buget - Dalia
Grybauskait Lituania; Educaie, Antrenare, Cultur, i Multilingvism - Jn Figel
Slovacia; Energie - Andris Piebalgs Letonia; Politic regional - Danuta Hbner
Polonia; Angajri, Afaceri Sociale i Oportuniti Egale - Vladimr pidla - Republica Ceh;
4.3. Comisia European folosete pentru decizie urmtoarele proceduri: Prin procedura
scris sunt rezolvate problemele mai simple, necontroversate: un comisar le transmite
celorlali comisari o propunere i dac ntr-un timp determinat nu se comunic observaii
sau amendamente, propunerea este considerat adoptat. Alte proceduri pentru
rezolvarea unor probleme, cu pstrarea principiului colegialitii, sunt: abilitarea sau
delegarea, cnd se ncredineaz gestiunea unui comisar (sau mai multor membri ai
Colegiului), respectiv unor directori generali sau efi de servicii
4.4. Atribuiile legislative, atribuiile bugetare, atribuiile de control, atribuiile de
reprezentare internaional
Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test,
re-studiai capitolul 6.5. i bibliografia indicat.

24