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passo a passo
Solues Para Cidades um programa de apoio gesto de municpios, que tem o objetivo de apoiar
o desenvolvimento urbano nas reas de Habitao de Interesse Social, Saneamento Ambiental e
Mobilidade Urbana. Atua a partir da capacitao de tcnicos e gestores pblicos, do desenvolvimento de
solues estruturadas para instrumentalizar os municpios, do estmulo articulao com outros atores
envolvidos e da gerao de bons exemplos que possam inspirar outros modelos de desenvolvimento.
O Solues para Cidades uma iniciativa da Associao Brasileira de Cimento Portland (ABCP) que,
interessada em contribuir para a qualidade de vida da populao, busca trazer contribuies causa
do desenvolvimento urbano, proporcionando benefcios aos municpios e poltica nacional de cidades.
O Programa tem o intuito de ser parceiro do planejamento e gesto das cidades, apoiando a viabilizao
e efetivao de polticas pblicas municipais. Desse modo, o Programa prope apoiar os municpios
nas atividades necessrias para ativao do fluxo das polticas pblicas urbanas atravs
de ferramentas que orientam e capacitam os tcnicos e gestores pblicos. O contedo sistematizado
neste Manual uma ferramenta de auxlio ao poder pblico para que aumente a efetividade
da captao dos recursos federais, que desde 2008 passou a ser centralizada na plataforma online.
O objetivo deste manual oferecer orientao para que os pleitos de recursos sejam desenvolvidos
com qualidade e atendam aos critrios estabelecidos. Deseja-se assim, contribuir para o avano e a
efetividade dos convnios de repasse de recursos federais.
Este manual, formado por trs volumes, apresenta as funcionalidades do Portal dos Convnios
SICONV, atravs de orientaes e dicas para os tcnicos e gestores pblicos responsveis pelos
convnios e repasses de recursos. Na Parte 1, Introduo, Credenciamento e Cadastramento, so apresentadas as informaes sobre o que o Portal dos Convnios Siconv, e como iniciar o processo de
Convnio/contrato de repasse.
Na Parte 2, Consultas de programas, Propostas de Trabalho e Plano de Trabalho, apresenta-se a forma
de pesquisar e consultar os Programas disponveis. Tambm so apresentados os conceitos de proposta e plano de trabalho, as orientaes para o preenchimento de um Plano de Trabalho no Sistema
e o passo a passo para a correta insero da Proposta e do Plano de Trabalho no Portal de Convnios
SICONV at o envio para anlise da concedente.
Na Parte 3, Execuo de Convnios e Contratos, prestao de Contas e Fiscalizao, so apresentadas
as novas abas do sistema, o passo a passo da execuo (momento em que deixamos de ser proponente
e passamos a ser convenente) e a prestao de contas de convnios/contratos de repasse. Falaremos
sobre a importncia de prestar contas e de guardar todos os documentos referentes ao convnio.
www.convenios.gov.br
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GLOSSRIO:
CADIN
Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal
CAUC
Cadastro nico de Convenio
Concedente
o rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, responsvel pela transferncia de recursos financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados
execuo do objeto do convnio.
Convenente
o rgo ou entidade da administrao pblica, direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, bem
como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a administrao pblica pactua a execuo de
programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio.
Contrato de Repasse
o instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos financeiros se processa
por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando como mandatrio da Unio.
Contrapartida
a parcela de recursos prprios que a entidade participa no convnio, ela pode ser financeira ou em
bens e servios.
Interveniente
o rgo ou a entidade da administrao pblica, direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, ou
entidade privada que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em
nome prprio.
LDO
Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA
Lei Oramentria Anual
Proponente
o rgo ou entidade, pblica ou privada, sem fins lucrativos credenciados que manifestem, por meio
de proposta de trabalho, interesse em firmar instrumento regulado pela Portaria 127/08.
SIAFI
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
SERPRO
Servio Federal de Processamento de Dados
Termo de Cooperao
o instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de crdito de rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal para outro rgo federal da mesma natureza ou autarquia, fundao
pblica ou empresa estatal dependente. Os termos de cooperao no sero registrados no Siconv.
Valor Global do Convnio
o valor do repasse do governo mais o valor total da contrapartida, incluindo a contrapartida de bens
e servio.
Valor de Repasse
o valor total que o governo federal vai repassar para a realizao das aes do convnio ou contrato.
Valor de contrapartida
o valor total da contrapartida a ser desembolsada, incluindo a contrapartida financeira e a contrapartida de bens e servio.
SUMRIO GERAL
PARTE I
PARTE II
PARTE III
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PARTE I
INTRODUO, CREDENCIAMENTO E CADASTRAMENTO
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SUMRIO
1. INTRODUO AO
PORTAL SICONV
2. CREDENCIAMENTO
2.1 O que o credenciamento? .................................................................................................................................. 18
2.2 Passo a passo para o credenciamento .............................................................................................................. 18
2.3 O primeiro acesso aps o credenciamento ...................................................................................................... 19
3. CADASTRAMENTO
3.1 Cadastramento do proponente ............................................................................................................................ 19
3.2 Incluindo novos usurios ....................................................................................................................................... 22
3.3 Passo a passo para a incluso de novos usurios ......................................................................................... 22
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As orientaes legais sobre convnios tm uma longa histria, com incio na Lei 4.320/64 que trata das
transferncias para subvenes sociais, passa pela Lei de Responsabilidade Fiscal, e so atualizadas
anualmente atravs da Lei de Diretrizes Oramentrias, reguladora das formas de transferncia.
At a edio do Decreto n 6.170/2007, todos os convnios realizados pelo Governo Federal eram referenciados na Instruo Normativa n 01/97, da Secretaria do Tesouro Nacional, sendo que o processo
que envolve a elaborao, aprovao, celebrao, execuo e prestao de contas no dispunha de
sistemas informatizados para o cumprimento de cada uma destas etapas.
Os convnios podem ser assinados com as mais variadas instituies: entre entidades do prprio
Governo Federal, com Estados, Distrito Federal, Municpios e com instituies privadas sem fins lucrativos. Este ltimo grupo envolve uma quantidade enorme de entidades que atuam nos mais variados
campos de polticas pblicas, desenvolvendo trabalhos com quase todos os Ministrios.
Na celebrao de convnio ou contrato de repasse h sempre dois signatrios: o concedente e o convenente. No caso do acordo entre a Unio e o municpio, um rgo do governo federal o concedente/
contratante (que concede os recursos) e o municpio o convenente/contratado (que recebe os recursos).
H ainda outras formas de celebrao de convnios ou contrato de repasse. A Lei n 11.107/2005 criou
o consrcio pblico. O Decreto n 6.017/2007, que a regulamenta, define o consrcio pblico como
pessoa jurdica formada, exclusivamente, por entes da Federao. Em outras palavras, o consrcio
pblico , por exemplo, o conjunto formado por dois ou mais municpios com personalidade jurdica
para estabelecer relaes de cooperao, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum.
Nesse sentido, o consrcio pblico tambm pode ser o convenente/contratado. No s isso, o art.
13 da PI n 5071/2011 determina que os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal daro
preferncia s transferncias voluntrias para estados, Distrito Federal e municpios cujas aes sejam
desenvolvidas por intermdio de consrcios pblicos.
Por outro lado, a PI n 507/2011 (art. 11) possibilita que dois ou mais rgos federais renam em um
nico objeto vrios programas e aes federais a serem executados de forma descentralizada. Para
isso, eles devem formalizar um protocolo de intenes que conter, no mnimo, a descrio detalhada do objeto, indicando os programas abrangidos, o rgo concedente/contratante responsvel pelo
protocolo, o montante de recursos que cada rgo ir repassar, a responsabilidade dos partcipes e a
durao do ajuste.
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PROTOCOLO DE INTENES
Portaria Interministerial - Art. 11
um instrumento com objetivo de reunir vrios
programas e aes federais a serem executados
de forma descentralizada, devendo o objeto
conter a descrio pormenorizada e objetiva de
todas as atividades a serem realizadas com os
recursos federais.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput,
os rgos e entidades da administrao pblica
federal que decidirem implementar programas
em um nico objeto devero formalizar protocolo
de intenes, que conter, entre outras, as
seguintes clusulas:
I - descrio detalhada do objeto, indicando os
programas por ele abrangidos;
II - indicao do concedente ou contratante
responsvel pelo consrcio;
III - o montante dos recursos que cada rgo ou
entidade ir repassar;
IV - definio das responsabilidades dos
partcipes, inclusive quanto ao acompanhamento
e fiscalizao na forma prevista nesta Portaria; e
V - a durao do ajuste.
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O Portal de Convnios do Governo Federal proporciona maior transparncia s transferncias de recursos da Unio. Atravs do site www.convenios.gov.br
possvel ter acesso s principais informaes sem a
necessidade de estar credenciado ou cadastrado no
portal. Qualquer pessoa pode consultar os programas
disponveis para o envio de propostas e os convnios
firmados da Unio com o Estado, Municpios, Distrito
Federal e Entidades Privadas sem Fins Lucrativos, na
aba acesso livre do portal.
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Integraes do Portal
Receita Federal
SIAFI (empenho; transferncia; movimentao conta-corrente; GRU)
Dirio Oficial da Unio
CADIN e CAUC
Certides Negativas Federais
Integrao com os bancos oficiais (abertura de conta)
Sistemas prprios de rgos concedentes e convenentes
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Fluxograma 01
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Execuo de Convnios
Fluxograma 02
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LEGENDA:
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Transferncias Constitucionais:
Dentre as principais transferncias da Unio para os Estados, DF e Municpios, previstas na constituio, destacam-se: o Fundo de Participao dos Estados e do DF (FPE); o Fundo de Participao dos
Municpios (FPM); o Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados FPEX; o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao FuNDEB; e o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR.
Contratos de Repasses:
Instrumento para transferncia de recursos financeiros da Unio para Estados, DF e Municpios, por
intermdio de instituio financeira oficial, destinados execuo de programas governamentais.
Decreto n 1.819/96. Equipara-se figura do convnio.
Transferncias Legais:
As transferncias legais consistem em repasses de recursos do Governo Federal para Estados, DF e
Municpios. Essas transferncias de recursos so disciplinadas por leis especficas. H duas modalidades de transferncia legal:
a) a que a aplicao dos recursos repassados no esto vinculados a um fim especfico;
b) a que a aplicao dos recursos repassados esto vinculados a um fim especfico. H duas formas de
transferncia legal cujos recursos esto vinculados a um fim especfico: 1) a transferncia automtica;
e 2) a transferncia fundo a fundo.
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Termo de Parceria:
Institudo pela Lei n 9.790/99, ajuste firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, para o desenvolvimento e a execuo de
atividades consideradas de interesse pblico.
Convnios:
Acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferncia de recursos financeiros de
dotaes consignadas nos Oramentos Fiscais e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe,
de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado,
rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda,
entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa de governo, envolvendo a
realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime
de mtua cooperao.
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Decreto n 1.819/96
Art. 1 As transferncias de recursos da Unio, consignadas
na lei oramentria anual ou referentes a crditos adicionais
para Estados, Distrito Federal ou Municpios, a qualquer ttulo,
inclusive sob a forma de subvenes, auxlios ou contribuies,
sero realizadas mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, observadas as disposies legais
pertinentes.
Art. 2 As transferncias de que trata o artigo anterior podero
ser feitas por intermdio de instituies ou agncias financeiras
oficiais federais, que atuaro como mandatrias da Unio.
Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo o Ministrio competente para a execuo do programa ou projeto dever firmar,
com a instituio ou agncia financeira escolhida, o respectivo
instrumento de cooperao, em que sero fixados, dentre outros, os limites de poderes outorgados.
Art. 3 A transferncia dos recursos pelos mandatrios ser
efetuada mediante contrato de repasse, do qual constaro os
direitos e obrigaes das partes, inclusive quanto obrigatoriedade de prestao de contas perante o Ministrio competente
para a execuo do programa ou projeto.
Art. 4 A liberao dos recursos financeiros pelo Tesouro
Nacional, correspondente s transferncias efetuadas por intermdio de instituies ou agncias financeiras oficiais federais, observar o cronograma financeiro especfico do programa
ou projeto, previamente aprovado pelo Ministrio da Fazenda.
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2. CREDENCIAMENTO
Passo:
2.1 - O que o credenciamento?
Credenciamento o procedimento realizado uma nica vez, diretamente no Portal dos Convnios
SICONV. Para apresentar proposta de trabalho, o Proponente dever estar no mnimo credenciado,
no entanto sua proposta no ser enviada para anlise do concedente. Aps o credenciamento o
Proponente receber por e-mail, login e senha, para acessar o sistema.
Passo:
30
Passo:
DICA:
Passo:
Passo:
PI 507/2011 Art. 21 1
O representante do rgo ou da entidade
pblica ou privada responsvel pela entrega
dos documentos e das informaes para fins de
cadastramento dever comprovar seu vnculo
com o cadastrado, demonstrando os poderes
para represent-lo neste ato.
O responsvel pelo credenciamento no precisa ser necessariamente o Gestor Municipal, aquele que
com posse de todos os documentos da prefeitura se dirigiu a uma unidade cadastradora (parte I, pag X)
e ativou o cadastro no SICONV.
Passo:
se voc for de entidade privadas sem fins lucrativos precisara transcrever o ojeto social da entidade, inserir a relao nominal dos dirigentes, inserir certides negativas e declaraes. Consulte o manual de credenciamento na aba manuais, no portal dos convnios.
www.convenios.gov.br
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ATENO:
Caso o responsvel pelo credenciamento seja
o Prefeito, aparecer a tela para confirmar o
cadastro do partcipe. Marcar a opo eu sou
responsvel do proponente. Caso o responsvel
pelo credenciamento no seja o Prefeito, inserir os
dados do mesmo (CPF, RG e endereo residencial)
Logo depois aparecer a tela para verificao de dados inseridos, se tudo estiver correto clique em
Confirmar Incluso. Aps confirmao, o sistema ir gerar a mensagem Proponente Credenciado com
Sucesso.
3. CADASTRAMENTO
3.1 - Cadastramento do Proponente
O cadastramento consistir na validao das informaes inseridas no credenciamento. Para tanto o
responsvel pelo credenciamento dever se dirigir a uma unidade cadastradora.
Para que o municpio esteja apto a enviar uma Proposta de Trabalho para anlise necessrio que ele
esteja cadastrado. H, no entanto, programas que no exigem o cadastramento do convenente, ficando
assim, a critrio do concedente. possvel verificar os critrios em Consulta de Programas (ver pg X).
DICA
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III - estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser realizado pelo concedente
ou contratante e a contrapartida prevista para o
proponente, especificando o valor de cada parcela e do montante de todos os recursos, na forma
estabelecida em Lei;
IV - previso de prazo para a execuo; e
V - informaes relativas capacidade tcnica e
gerencial do proponente para execuo do objeto.
Pargrafo nico. Os rgos ou entidades da administrao pblica federal podero exigir o prvio
cadastramento para encaminhamento das propostas de trabalho.
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ATENO:
DICA 1:
Onde
encontro
Cadastradora?
uma
Unidade
DICA 2:
Concludo o cadastramento, a Unidade
Cadastradora emitir um extrato que comprova
as informaes inseridas e validadas no SICONV.
ARQUIVE este extrato que comprova a data e horrio em que o servidor realizou ou atualizou a documentao do cadastro no portal de convnios.
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Figura 03
Aps o cadastramento, a situao do proponente dever ser Cadastrado. Para verificar, entre
novamente no sistema, insira CPF e senha e clique em Cadastramento, do lado direito da tela clique em
>> Visualizar/Editar Dados do Cadastramento.
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IMPORTANTE:
Anualmente ser necessrio atualizar as informaes inseridas no SICONV.
Passo:
Aps acessar o sistema com Login e Senha, na pgina principal, clique na aba
Cadastramento, e em seguida em Consultar Proponente.
Figura 04
importante incluir novos usurios para que se forme uma equipe de convnios com atribuies diferentes, de forma a descentralizar as informaes dos projetos. O novo usurio dever ser cadastrado
pelo Prefeito ou Gestor de Convnios atravs do sistema. Os usurios inseridos no sistema ficam responsveis pelas informaes a ele designadas. O sistema registrar a data, hora e CPF do responsvel
por alteraes ou incluses de informaes. O Gestor de Convnios do Convenente fica responsvel
por coordenar todo o processo de um convnio/contrato de repasse. O ideal que a pessoa com essa
funo seja tambm o Gerente Municipal de Convnios GMC (cargo exigido pela Caixa Econmica
Federal para gerenciar contratos de repasse).
36
37
Passo:
Passo:
Figura 06
Figura 05
38
Figura 07
39
Passo:
Passo:
Figura 08
Passo:
IMPORTANTE:
Um usurio pode ter mais de um perfil! As nicas atribuies que no podem ser dadas mesma
pessoa so Gestor Financeiro e Ordenador de Despesa.
40
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DICA:
indicado que a Prefeitura crie sua Equipe de Convnios com atribuies especficas.
Lista de perfis de usurios:
Cadastrador de Prestao de Contas: Perfil atribudo ao usurio do proponente responsvel pelo
cadastramento da Prestao de Contas.
Cadastrador de Proposta: Perfil atribudo ao usurio do proponente responsvel pela incluso da
proposta no sistema SICONV.
Comisso de Licitao: Perfil atribudo ao usurio responsvel pela insero de dados de Licitao no
SICONV. Consultas Bsicas do Proponente
Dirigente/Representante: Perfil atribudo pelo Cadastrador de usurios para outros dirigentes e representantes do proponente.
Fiscal do Convenente: Perfil atribu
do ao usurio que realizar a fiscalizao, pelo convenente, do andamento do convnio. (Ainda no est
disponvel)
Gestor Financeiro do Convenente: Perfil atribudo ao usurio do proponente que o responsvel pela
gesto do convnio.
Operador Financeiro do Convenente: Perfil atribudo ao usurio do proponente que o responsvel
pela gesto financeira do convnio.
Ordenador de Despesa do Convenente: Perfil atribudo para que o rgo de Controle do Convenente
possa consultar todas as propostas/convnios dos proponentes do Estado a que ele pertence. Este
perfil s poder ser atribudo pelo Cadastrador Geral do MP.
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PARTE II
CONSULTAS DE PROGRAMAS, PROPOSTA DE TRABALHO, PLANO DE TRABALHO
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SUMRIO
1. CONSULTA DE PROGRAMAS
MAPA GERAL
1
..................................................................................................................................................................................................27
2. PROPOSTA DE TRABALHO
Figura 11
3. PLANO DE TRABALHO
3.1 Cronograma fsico .......................................................................................................................................................41
3.2 Cronograma desembolso..........................................................................................................................................46
3.3 Plano de aplicao detalhada .................................................................................................................................50
3.4 Plano de aplicao consolidado .............................................................................................................................53
3.5 Anexo ..............................................................................................................................................................................54
3.6 Projeto bsico / Termo de referncia ....................................................................................................................54
3.7 Envio de propostas para anlise .............................................................................................................................56
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10
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7. Plano de Aplicao Consolidado: Apresenta
o resumo dos itens lanados no plano de aplicao detalhado, agrupados por naturezas de
despesas.
8. Anexos: Permite incluir arquivos relevantes
para o projeto.
9. Projeto Bsico/Termo de Referncia: Permite
incluir memorial descritivo de obra, projeto arquitetnico, plantas, planilhas, projeto ou termo de
referncia descrevendo as aes do projeto.
10. Pareceres: Permite consultar os pareceres
do rgo concedente.
11. NEs: Permite visualizar as Notas de Empenhos
(NEs) publicadas no Dirio Oficial da Unio DOU,
inclusive dos empenhos cancelados.
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1. CONSULTA DE
PROGRAMAS
Passo:
A Portaria n 507/2011, art. 4 estabelece que os programas devem ser disponibilizados para consulta
pblica em at 60 dias aps sano da LOA no Portal de Convnios SICONV.
Art. 4
Os rgos e entidades da Administrao Pblica
federal que pretenderem executar programas,
projetos e atividades que envolvam transferncias
de recursos financeiros devero divulgar anualmente no SICONV a relao dos programas a serem executados de forma descentralizada e, quando
couber, critrios para a seleo do convenente.
1 A relao dos programas de que trata o caput
ser divulgada em at sessenta dias aps a sano da Lei Oramentria Anual e dever conter:
III - tipologias e padres de custo unitrio detalhados, de forma a orientar a celebrao dos convnio.
figura 13
48
49
Voc sabia
Passo:
Passo:
50
51
Consultar Programas: neste modo possvel fazer uma busca especifica, atravs das opes descritas baixo:
Cdigo do rgo - pesquisa diretamente no rgo concedente. Ex. FUNASA 36211.
Qualificao Proponente - delimita se proposta voluntaria, com emenda parlamentar ou do prprio
concedente.
Ano do Programa - restringe o ano da pesquisa;.
Cdigo do Programa/Nome do Programa - para quem j sabe em qual programa inscrever a proposta.
Descrio do Programa/Objeto - filtra por palavras que possam localizar o programa que se enquadre
melhor em seu projeto.
Cdigo Parlamentar / Emenda Parlamentar - para quem tem apoio de algum parlamentar.
Situao para filtrar somente programas disponveis.
Modalidade convnio/termo de parceria/contrato de repasse
DICA:
Na opo Consultar Programas, interessante marcar as opes Descrio do Programa, que pode
apresentar as restries do Programa; e Objeto, item que traz a definio de atuao do programa
disponvel. Voc ainda poder escolher mais duas opes do campo de consulta (clique no mximo
em quatro campos por pesquisa). Em seguida, clique no boto laranja Consultar. Uma pgina com o
resultado mostrar o detalhamento dos programas disponveis a partir dos filtros da pesquisa.
Listar Programas: Relao dos rgos do Concedente. Clique no rgo desejado para fazer a busca
dos programas. Ser possvel visualizar todos os programas, desde os que esto disponveis para inscrio de propostas at os que j encerraram o prazo.
ATENO:
figura 15
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53
Na opo Listar Programas, selecione o cdigo do rgo de seu interesse para obter o detalhamento
dos programas.
1 2
figura 17
figura 16
54
55
1
2
3
3 Programa Atende a: define proponentes que podem cadastrar propostas, Administrao Pblica
Estadual, Municipal, Distrital e/ou Federal, ou
Entidades Privadas sem Fins Lucrativos.
4 Possui chamamento pblico: quando anteriormente o rgo federal abriu um edital para anlise de projetos, realizando uma pr-seleo para
recebimento de proposta no sistema. Obrigatorio
para entidades preivadas sem fins lucrativos
5 Estados Habilitados: restringe as regies que o
programa atende.
4
5
6
7
8
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2. PROPOSTA DE
TRABALHO
DICA:
Dependendo da exigncia do rgo para se elaborar a proposta e o plano de trabalho, necessrio
antes ter elaborado um projeto bsico ou um termo de referncia, bem como a memria de clculo.
Um projeto/termo de referncia bem feito, com uma boa memria de clculo, o segredo de um fcil
preenchimento do SICONV e facilita a execuo. Tendo em mos a proposta elaborada a partir de um
projeto ou pr-projeto, o prximo passo preencher o sistema, copiando e colando as informaes do
texto anteriormente elaborado.
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Prazo de Execuo;
59
Passo:
Passo:
Na pgina principal, clique em Propostas, e nas opes listadas direita da tela, clique em
Incluir Proposta.
Figura 19
Figura 20
60
61
Passo:
Passo:
Figura 21
Passo:
Figura 23
Figura 22
62
ATENO:
Passo:
Aps Salvar, verifique se o Valor Global do Objeto foi preenchido corretamente. Clique em
Finalizar Seleo.
Figura 24
Sua proposta ser salva no sistema e poder ser editada a qualquer momento, at ser enviada para
anlise.
DICA:
Sempre que for necessrio voltar, use a tecla indicada na pgina do SICONV e no a tecla de atalho
voltar, pois a pgina poder expirar e voc perder
as informaes.
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Art. 19
65
Passo:
(Fig. 27) Insira as informaes referentes proposta (pr-projeto), e no final da pgina, em Cronograma Oramentrio de Valor de Repasse, preencha os valores de Ano
de Repasse (recurso do concedente) e Valor de Repasse (valor global contrapartida
= Valor de repasse), em seguida clique no boto azul Adicionar Repasse e finalmente
clique em Cadastrar Proposta.
DICA:
66
Figura 25a
obrigatrios,
DICA:
Figura 25b
67
ATENO:
Figura 26a
68
Figura 26b
69
3. PLANO DE
TRABALHO
O Plano de trabalho o cadastro completo das informaes do projeto, e somente ser necessrio
quando exigido pelo Programa pleiteado. Esta informao pode ser obtida na aba DADOS do Programa:
Deve apresentar plano de Trabalho? Sim. (Ver pag. 38, Fig. 18)
Art. 25 PI n 507/2011
O Plano de Trabalho, que ser avaliado aps a efetivao do cadastro do proponente, conter, no
mnimo:
I - justificativa para a celebrao do instrumento;
II - descrio completa do objeto a ser executado;
III - descrio das metas a serem atingidas;
IV - definio das etapas ou fases da execuo;
V - cronograma de execuo do objeto e cronograma de desembolso; e
VI - plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo concedente e da contrapartida
financeira do proponente, se for o caso.
Art. 26.
O Plano de Trabalho ser analisado quanto sua viabilidade e adequao aos objetivos do programa e,
no caso das entidades privadas sem fins lucrativos, ser avaliada sua qualificao tcnica e capacidade
operacional para gesto do instrumento, de acordo com critrios estabelecidos pelo rgo ou entidade
repassador de recursos.
1 Ser comunicada ao proponente qualquer irregularidade ou impreciso constatadas no Plano de
Trabalho, que dever ser sanada no prazo estabelecido pelo concedente ou contratante.
2 A ausncia da manifestao do proponente no prazo estipulado implicar a desistncia no prosseguimento do processo.
3 Os ajustes realizados durante a execuo do objeto integraro o Plano de Trabalho, desde que
submetidos e aprovados previamente pela autoridade.
70
DICA:
Caso no tenha anotado o nmero de sua proposta, digite o rgo da proposta e marque os campos
rgo da proposta, situao, modalidade e nome
do programa, e em seguida clique em consultar.
Selecione a proposta de seu interesse.
71
Passo:
figura 27
Passo:
DICA:
Tendo em mos a memria de clculo elaborada
anteriormente, o prximo passo copiar e colar
as informaes. (veja o modelo de memria de
clculo no final deste volume)
72
figura 28
73
DICA 1:
figura 29
ATENO:
Passo:
74
75
Passo:
Insira as informaes em Dados da Etapa e clique no boto em Incluir Etapa. Repita a operao quantas vezes forem necessrias at concluir a meta. O sistema listar as etapas j
inseridas, evitando a sua repetio.
figura 31
76
Passo:
figura 32a
77
figura 32b
78
figura 33
79
VOC SABIA
... que existe um sistema de ajuda que tem at 24h para solucionar a sua dvida com o SICONV?
O Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO
responsvel pelo gerenciamento das aes relativas ao Portal
dos Convnios, dispondo de 24 horas para solucionar o problema aps o contato.
Central de Servios SERPRO: 0800-9782340
Figura 34
Passo:
Passo:
IMPORTANTE!
Lembre-se de que a quantidade de parcelas que forem definidas para o desembolso do concedente ser
o numero mximo de parcelas para o desembolso de contrapartida da Prefeitura. Caso a Prefeitura
faa o desembolso de contrapartida em parcela nica, esta dever ser efetuada em at 24h aps a
primeira parcela do concedente. A contrapartida deve estar prevista no oramento anual da Prefeitura.
Figura 35
80
81
Passo:
Aps a parcela ter sido inserida com sucesso, conforme mostrar a tarja verde, ser
necessrio Associar Meta e Associar Etapa a cada parcela. Isso demonstrar a vinculao
dos recursos s metas e etapas do projeto. Para isso, selecione a meta, preencha o valor
da parcela do concedente vinculada a esta meta e clique em Associar Meta.
Figura 36
82
Passo:
Figura 37
83
Passo:
Passo:
Figura 38
Figur39
84
85
Passo:
Verifique o valor disponvel a ser vinculado. Se estiver correto clique em Voltar, isso o
levar para a tela de Associar Meta. Clique novamente em Voltar, no boto laranja, e
insira nova parcela do Cronograma de Desembolso. Se voc comeou pela parcela do
Concedente agora insira a parcela do Convenente.
Passo:
Repetir os passos de 1 a 6 quantas vezes forem necessrias at concluir todas as parcelas do Concedente e do Convenente. Ao trmino do lanamento a tela ficar assim:
Figura 41
Passo:
86
87
DICA:
Passo:
Figura 42
ATENO!
Na descrio do tipo de despesa considere
Materiais de Consumo como Bem.
88
89
figura 43 b
ATENO!
Aps inserir o primeiro item o sistema perguntar
se deseja Recuperar ltimo Endereo Cadastrado.
Figura 44
DICA:
figura 43 a
90
Figura 46
ATENO!
92
Figura 45
DICA:
o valor agrupado por natureza de despesa ir
indicar a necessidade de realizar a licitao. A
obrigatoriedade em licitar para valores acima
de R$ 8.000,00, conforme arts. 23 e 24 da lei
8.666/1993.
93
3.5 - Anexo
Passo:
Na aba anexo possvel inserir informaes relevantes para a aprovao de uma proposta. Inserir
fotos e certides de posse do terreno quando se tratar de obras, ampliaes ou reformas. Memria
de clculo, projeto / termo de referncia completo e outras informaes. Para anexar um documento
procure o arquivo, insira a descrio e clique em Anexar.
Ao trmino dos lanamentos clique em Finalizar.
Figura 48
Figura 47
O projeto bsico ou termo de referncia pode ser anexado no SICONV durante o preenchimento do
plano de trabalho ou posteriormente conforme a exigncia do rgo Concedente.
ATENO!
Voc ter a opo de cadastrar Projeto Bsico ou
Termo de Referncia.
Projeto Bsico: utilizado para obras, projetos
arquitetnicos.
Termo de Referncia: utilizado como forma de
verificao das informaes inseridas no SICONV,
cada Ministrio segue um modelo prprio. (em
anexo modelo de termo de referncia)
Clique na aba Projeto bsico / termo de referncia, em seguida clique no boto laranja
Incluso de Projeto Bsico / Termo de Referncia.
IMPORTANTE:
S sero aceitos arquivos com extenses DWG, TXT, DOC, XLS, PNG, JPEG e PDF.
94
95
Passo:
Aps inserir todas as informaes no sistema, ser necessrio enviar a proposta para a anlise de um
parecerista do rgo concedente, que produzir comentrios sobre a proposta. Os pareceres estaro
disponveis na aba Pareceres.
Passo:
Retorne aba Dados no final da pgina clique em Enviar para Anlise. Em seguida
confirme o envio da proposta clicando em Sim.
Figura 49
96
Figura 50 a
97
Figura 50
Figura 51 b
ATENO!
98
Figura 52 a
99
Figura 52
Figura 52 b
Se tudo estiver correto o sistema enviar a mensagem Proposta enviada para anlise. Caso o sistema
encontre alguma divergncia, ele mostrar uma mensagem acusando o erro e informando o local que
precisa ser corrigido.
100
101
SUMRIO
1. EXECUO DE CONVNIOS E CONTRATOS
Passo a passo: execuo de convnios ...................................................................................................................... 62
Licitao .............................................................................................................................................................................. 64
Contrato ............................................................................................................................................................................... 72
Documento de Liquidao ............................................................................................................................................. 75
Pagamento .......................................................................................................................................................................... 79
Registro de Ingresso de Recurso ................................................................................................................................. 83
Relatrio de Execuo ..................................................................................................................................................... 87
Ajuste de Plano de Trabalho ......................................................................................................................................... 97
Termo Aditivo ..................................................................................................................................................................... 99
2. PRESTAO DE CONTAS
.............................................................................................................................................................................................. 102
PARTE III
.............................................................................................................................................................................................. 106
103
VOC SABIA
MAPA GERAL
5
Aps a anlise dos dados da proposta e do plano de trabalho, o parecerista do rgo ou da entidade
da Administrao Pblica Federal registrar a anlise de acordo com os requisitos do programa e
selecionar uma das opes abaixo:
Solicitar Complementao da Proposta: quando o proponente enviar a proposta para a anlise do
concedente ou contratado com os dados incompletos.
10
1 TAs (Termo Aditivo): inserir solicitao de aditivos do convnio/contratos de repasse.
2 Ajustes do PT (Plano de Trabalho): inserir solicitaes de ajustes do plano de trabalho.
3 OBs (Ordens Bancrias): o concedente informa
o valor e a data do repasse ao convenente.
4 Licitaes: Inserir o processo de compra. Nesta
aba necessrio incluir o edital, a homologao e
os fornecedores do processo licitatrio.
5 Contratos: inserir contratos com fornecedores
inseridos na Licitao.
6 Documento de Liquidao: inserir documentos
que comprovem gastos dos recursos. Nesta aba
necessrio inserir cpia de NF, recibo, RPA, folha
de pagamento, entre outros.
104
9
7 Pagamento: informar a forma de pagamento e
a data dos documentos de liquidao inseridos.
8 Prorroga de Ofcio: data de prorrogao do
convnio informada pelo concedente atravs do
sistema, previamente solicitada pelo convenente
atravs de Termo Aditivo.
Aceitar Proposta: quando o proponente enviar uma proposta simples para anlise, sem o Plano de
Trabalho ou com o Plano de Trabalho incompleto (Cronograma Fsico, Cronograma de Desembolso,
Plano de Aplicao Detalhado e anexos). Nesta situao a proposta poder ser aceita, mas ser solicitado o plano de trabalho ou sua complementao.
Aceitar Plano de Trabalho: quando o proponente enviar a proposta para anlise com os dados e o
plano de trabalho completos.
Rejeitar Proposta: quando o concedente indeferir a proposta.
105
SEU PLANO DE
TRABALHO FOI
ACEITO!
E AGORA?
1. O rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, repassadora dos recursos financeiros, realizar o pr-empenho, que ser vinculado proposta e s poder ser alterado por intermdio do Portal
dos Convnios - SICONV.
2. Informar ao proponente das exigncias e pendncias verificadas, se houver.
3. Ser enviado e-mail ao proponente informando que o plano de trabalho referente proposta enviada
foi aprovado.
4. A situao do projeto passar a ser Plano de Trabalho Aprovado.
5. Aps todos os ajustes o rgo Concedente empenhar os recursos a serem repassados e publicar
o convnio no Dirio Oficial da Unio (DOU).
6. Aps o empenho a situao ser Em Execuo.
1 - EXECUO DE
CONVNIOS E
CONTRATOS DE
REPASSE
De acordo com a Portaria n 507/2011 e o Portal de Convnios SICONV, a execuo consiste em: fazer
as licitaes/cotaes prvias; lanar os contratos, incluir os documentos de liquidao e efetuar os
pagamentos. Tambm podemos considerar como parte da execuo os pedidos de aditivos, alteraes,
acompanhamento, fiscalizao e os relatrios da execuo.
Passo:
Para iniciar a execuo do convnio no SICONV acesse o Portal dos Convnios (www.
convenios.gov.br) e insira sua senha. Na tela principal do SICONV clique em Execuo.
Aparecero as opes direita como na (Fig. 55). Clique em Consultar Convnio
DICA:
107
ATENO!
Figura 53
Passo:
Figura 54b
1.2 - Licitao
A Licitao a primeira fase da execuo de convnios. Montar um bom processo de compras ajuda na
transparncia e na boa gesto dos recursos aplicados. Para que o usurio possa registrar as licitaes
ser necessrio ter o perfil de Comisso de Licitao.
Figura 54a
108
O Processo de Licitao composto pela elaborao do Termo de Referncia / Edital, publicao deste
no Dirio Oficial da Unio, anlise dos concorrentes, homologao e publicao, no Dirio Oficial da
Unio, do vencedor da concorrncia.
109
ATENO!
De acordo com a Lei de Licitaes (Lei 8.666, de 1993, artigos 89 a 98), h irregularidades que podem ser
enquadradas como crimes, cabendo ao Ministrio Pblico a iniciativa da ao penal.
Passo:
Mesmo no participando da comisso de licitao, o gestor responsvel pelo processo, pois ele a
autoridade que realiza a homologao do resultado e adjudica o objeto ao vencedor.
A comisso encarregada de proceder s licitaes deve ser integrada, preferencialmente, por pessoas
que possuam um mnimo de conhecimento da legislao especfica e alguma experincia em processos
licitatrios.
Os membros da comisso de licitao e o vencedor da licitao tambm podem ser responsabilizados por irregularidade cometida.
Irregularidades e falhas mais frequentes encontradas pelo TCU em processos licitatrios so:
Falta de divulgao da licitao.
Editais imprecisos, sem definio clara do objeto licitado e dos critrios de julgamento.
Aquisio direta de bens e servios sem licitao.
Dispensa indevida de licitao sob alegao de emergncia.
Ausncia de, no mnimo, 3 (trs) propostas vlidas no convite.
Fracionamento de despesas com fuga modalidade de licitao (fracionar despesas em valores que permitam realizar a licitao sob modalidade inferior exigida, substituindo, por exemplo, a tomada de preos
devida por vrios convites).
Ausncia de pesquisa de preos referenciais no mercado.
Exigncias exorbitantes no edital, restringindo o carter de competio para beneficiar determinada
empresa.
Permisso de participao de empresas fantasmas (existem no papel, sem existncia fsica real).
Inobservncia dos prazos para interposio de recursos.
Ausncia de documentos de habilitao das empresas participantes (contrato social, certides negativas
de tributos estaduais e municipais).
Direcionamento intencional da licitao para determinada empresa, com apresentao combinada de
propostas acima de mercado pelas outras concorrentes ou, ainda, incluso de propostas simuladas.
Figura 55
Passo:
Selecione uma opo referente ao Processo de Compra e outra para Tipo de Compra.
Preencha os campos, selecione a Modalidade e Tipo de Licitao.
110
111
Figura 55b
Figura 55 a
112
113
Passo:
Modalidade Convite: a modalidade de licitao utilizada para contrataes de menor vulto, ou seja,
para a aquisio de materiais e servios at o limite de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), e para a execuo de obras e servios de engenharia at o valor de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais). Tipo
de Licitao: Menor Preo
Modalidade Tomada de Preos: A tomada de preos a modalidade de licitao utilizada para contrataes que possuam um valor estimado mdio, compreendidas at o montante de R$ 650.000,00
para a aquisio de materiais e servios, e de R$ 1.500.000,00 para a execuo de obras e servios de
engenharia. Tipo de Licitao: Menor Preo, Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo.
Modalidade Concorrncia: A concorrncia a modalidade de licitao destinada a contrataes de valor mais elevado, ou seja, para a aquisio de materiais e servios com valores acima de R$ 650.000,00,
e para a execuo de obras e servios de engenharia com valores acima de R$ 1.500.000,00. Tipo de
Licitao: Internacional, Registro de Preo, Menor Preo (prazo mnimo de publicidade 30 dias), Melhor
Tcnica (prazo mnimo de publicidade 45 dias) ou Tcnica e Preo.
Modalidade Concurso: a modalidade de licitao destinada escolha de trabalho tcnico, cientfico
ou artstico, ou seja, para trabalhos que exijam uma criao intelectual. Tambm utilizada para a
escolha de projetos arquitetnicos. No ser exibido o Tipo de Licitao.
Modalidade Prego: a modalidade de licitao destinada escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, ou seja, para trabalhos que exijam uma criao intelectual. Tambm utilizada para a escolha
de projetos arquitetnicos. Tipo de Licitao: Eletrnico, Eletrnico para Registro de Preo, Eletrnico
por Maior Desconto, Eletrnico por Lote (Grupo de Itens), Presencial, Presencial para Registro de Preo
ou Presencial por Maior Desconto.
Figura 57
114
115
Passo:
Uma vez includos os fornecedores ,clique em Incluir Itens a contratar nessa licitao.
Passo:
Preencha os campos Dados do Item e Fornecedores que cotaram o item. Clique em Incluir.
Uma vez includos todos os itens da licitao, clique em Finalizar.
figura 59a
figura 58
116
117
DICA:
Passo:
figura 59b
ATENO!
118
Figura 60
119
Figura 61b
Figura 61a
120
Verifique as informaes, voc ainda poder alterar e at mesmo excluir, caso seja necessrio.
121
1.3 - Contrato
Passo:
Para inserir contratos no SICONV o usurio do Convenente deve ter o perfil de Comisso de Licitao
IMPORTANTE:
A Licitao dispensa o contrato quando o material a ser adquirido for pago em uma parcela e entrega
imediata. Porm todo o contrato necessita previamente de uma licitao.
ATENO!
122
Passo:
Figura 62
Figura 63
123
Passo:
Preencha os campos Nmero do Contrato, Objetos do Contrato (geralmente a clusula primeira do contrato), Valores do Contrato, Data de Incio e Fim da Vigncia do
contrato, selecione a licitao vinculada ao contrato, marque os itens do contrato j
inseridos na licitao, selecione a meta a ele vinculada, anexe o arquivo do contrato
escaneado e clique em Salvar.
Figura 64b
ATENO!
Figura 64a
124
DICA:
Passo:
Figura 65
126
127
Passo:
Figura 67b
figura 67a
128
129
Passo:
Relacione os itens do documento de liquidao com Meta e Etapa, somente uma meta e
uma etapa podem ser marcadas, e clique em Salvar e incluir novo item, ao inserir todos os
itens clique em Voltar.
figura 68a
130
figura 68b
131
1.5 - Pagamento
Segundo a Portaria Interministerial 507/2011, os pagamentos devem ser feitos por meio de transferncia, direto para a conta do fornecedor/beneficirio, ou seja, atravs de um DOC, TED ou Transferncia.
Para usar cheque em seus pagamentos a convenente deve primeiro solicitar autorizao ao rgo
concedente.
Passo:
Art. 64.
Os recursos devero ser mantidos na conta bancria especfica do convnio e somente podero ser
utilizados para pagamento de despesas constantes do Plano de Trabalho ou para aplicao no mercado
financeiro, nas hipteses previstas em lei ou nesta Portaria.
1 Os recursos destinados execuo de contratos de repasse devero ser mantidos bloqueados em
conta especfica, somente sendo liberados, na forma ajustada, aps verificao da regular execuo do
objeto pela mandatria, observando-se os seguintes procedimentos:
I - na execuo por regime de execuo direta, a liberao dos recursos relativos primeira parcela
ser antecipada ao convenente na forma do cronograma de desembolso aprovado;
II - a liberao da segunda parcela e seguintes, na hiptese do inciso anterior, fica condicionada
aprovao pelo concedente de relatrio de execuo com comprovao da aplicao dos recursos da
ltima parcela liberada.
2 Os atos referentes movimentao e ao uso dos recursos a que se refere o caput sero realizados
ou registrados no SICONV, observando-se os seguintes preceitos:
I - movimentao mediante conta bancria especfica para cada convnio;
II - pagamentos realizados mediante crdito na conta bancria de titularidade dos fornecedores e
prestadores de servios, facultada a dispensa deste procedimento nos seguintes casos, em que o
crdito poder ser realizado em conta bancria de titularidade do prprio convenente, devendo ser
registrado no SICONV o beneficirio final da despesa:
figura 69
132
O artigo 39 da Portaria Interministerial 127 fala sobre os casos onde vedado o pagamento.
Art. 32.
III - transferncia das informaes relativas movimentao da conta bancria, a que se refere o inciso
I deste pargrafo, ao SIAFI e ao SICONV, em meio magntico, a ser providenciada pelas instituies
financeiras a que se refere o 1 do art. 54 desta Portaria.
3 Antes da realizao de cada pagamento, o convenente incluir no SICONV, no mnimo, as seguintes
informaes:
I - a destinao do recurso;
II - o nome e CNPJ ou CPF do fornecedor, quando for o caso;
III - o contrato a que se refere o pagamento realizado;
O convnio ou contrato de repasse dever ser executado em estrita observncia s clusulas avenadas e s normas pertinentes, inclusive esta Portaria, sendo vedado:
I - realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar;
II - pagar, a qualquer ttulo, servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou
entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica,
salvo nas hipteses previstas em leis especficas e na Lei de Diretrizes Oramentrias;
IV - utilizar, ainda que em carter emergencial, os recursos para finalidade diversa da estabelecida no
instrumento, ressalvado o custeio da implementao das medidas de preservao ambiental inerentes
s obras constantes do Plano de Trabalho;
V - realizar despesa em data anterior vigncia do instrumento;
VOC SABIA
A Portaria 507 permite um nico saque no convnio de R$ 800,00, conforme elaborado no Art. 64
portaria 507/2011, no limite Maximo de R$ 8.000,00 ao ano.
4 Excepcionalmente, mediante mecanismo que permita a identificao pelo banco, poder ser realizado uma nica vez no decorrer da vigncia do instrumento o pagamento pessoa fsica que no
possua conta bancria, observado o limite de R$ 800,00 (oitocentos reais) por fornecedor ou prestador
de servio.
Entende-se pelo trecho por fornecedor ou prestador de servio, que cada fornecedor ou prestador
de servio pode realizar um nico saque no valor limite de R$ 800,00. Porm, para que se efetive esse
saque, o banco deve emitir um documento que comprove o saque e o beneficirio deve estar cadastrado
para o recebimento.
134
VI - efetuar pagamento em data posterior vigncia do instrumento, salvo se expressamente autorizada pela autoridade competente do concedente ou contratante e desde que o fato gerador da despesa
tenha ocorrido durante a vigncia do instrumento pactuado;
VII - realizar despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria, inclusive referentes
a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos, exceto, no que se refere s multas, se decorrentes
de atraso na transferncia de recursos pelo concedente, e desde que os prazos para pagamento e os
percentuais sejam os mesmos aplicados no mercado;
VIII - transferir recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer entidades congneres,
exceto para creches e escolas para o atendimento pr-escolar; e
IX - realizar despesas com publicidade, salvo a de carter educativo, informativo ou de orientao social, da qual no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal e desde
que previstas no Plano de Trabalho.
Pargrafo nico. Os convnios celebrados com entidades privadas sem fins lucrativos, podero acolher despesas administrativas at o limite de 15% (quinze por cento) do valor do objeto, desde que
expressamente autorizadas e demonstradas no respectivo instrumento e no plano de trabalho.
135
Passo:
Figura 70
Passo:
O sistema abrir uma tela com informaes sobre o convnio. No final da pgina voc deve
clicar no boto laranja Iniciar Pagamento.
Figura 71
136
137
Passo:
Figura 72b
ATENO!
Figura 72a
138
139
A aba para Registro de Ingresso de Recursos deve ser utilizada para informar o ingresso de contrapartida, devoluo de pagamentos, rendimentos de aplicao e outros ingressos que tenham ocorrido na
conta do convnio.
Passo a Passo: Marque a opo Ingresso de Contrapartida e clique em Selecionar (Fig 73), Clique em
inserir. Preencha o Valor, Data de Ingresso e o Tipo de Documento. Selecione a Meta a ser atendida (Fig
75). Poder ser selecionada mais de uma meta caso haja necessidade. Clique em Salvar, em seguida
em Voltar (Fig 76).
Figura 76
Figura 73
140
Figura 75
141
Figura 76
de pagamentos indevidos.
Passo a Passo: Marque a opo Devoluo de Pagamentos e clique em Selecionar. Preencha o Valor,
Data da Devoluo, Tipo de Documento e o nmero do Pagamento. Clique em Salvar.
Figura 78
Figura 77
142
143
4 - Outros Ingressos: para ser utilizado caso haja outro tipo de ingresso na conta do convnio.
Passo a passo: Marque a opo Outros Ingressos e clique em Selecionar. Preencha o Valor, Data
de Ingresso e o Tipo de Documento. Clique em Salvar.
ATENO!
Passo:
A aba Relatrios de Execuo a ltima a ser preenchida antes da prestao de contas. As informaes inseridas e enviadas para anlise no podero ser alteradas. Os Relatrios de Execuo podem
ser gerados a cada 6 meses ou antes do final da vigncia do convnio. Quando se tratar de relatrios de
Treinados ou Capacitados ou de Beneficirios, estes devem ser gerados logo aps as aes realizadas.
Os Relatrios de Execuo tratam do fechamento das atividades do projeto e permitem a visualizao
do processo relativo ao Tipo de Relatrio que foi preenchido. Os relatrios podero ser alterados at
que sejam aprovados pelo prprio convenente. Uma vez aprovados no ser mais permitido realizar
alteraes.
DICA:
144
Figura 80
145
Passo:
Figura 81
Passo:
figura 82a
146
figura 182b
147
Passo:
Figura 83
Passo:
figura 84
148
figura 85a
149
Passo:
Passo:
Verificar as datas inseridas, se precisar alterar, clique em editar. Clique em voltar para
continuar a inserir novos relatrios.
Figura 85b
Inserir datas de inicio e termino da execuo da meta, caso haja atrasos, justifique.
Clique em Salvar.
Figura 87
Figura 86
150
Figura 88
151
Figura 89b
Figura 90
Figura 89a
152
DICA:
153
Figura 91b
Passo:
Verifique os relatrios inseridos, clique em Enviar Aprovao, nesse passo ser analisado pelo convenente o Gestor de Convnios da Prefeitura, onde o mesmo poder
rejeitar, enviar para complementao ou aprovar os relatrios.
IMPORTANTE!
Quem cadastra os relatrios da execuo no deve ser o mesmo que analisa os relatrios.
Figura 91a
154
155
DICA:
Figura 92
A Portaria Interministerial 507 Art. 26. O Plano de Trabalho ser analisado quanto sua viabilidade
e adequao aos objetivos do programa e, no caso das entidades privadas sem fins lucrativos, ser
avaliada sua qualificao tcnica e capacidade operacional para gesto do instrumento, de acordo com
critrios estabelecidos pelo rgo ou entidade repassador de recursos.
1 Ser comunicada ao proponente qualquer irregularidade ou impreciso constatadas no Plano de
Trabalho, que dever ser sanada no prazo estabelecido pelo concedente ou contratante.
2 A ausncia da manifestao do proponente no prazo estipulado implicar a desistncia no prosseguimento do processo.
3 Os ajustes realizados durante a execuo do objeto integraro o Plano de Trabalho, desde que
submetidos e aprovados previamente pela autoridade competente.
O Ajuste do Plano de Trabalho (PT) permite alterao em trs situaes: Ajuste do Cronograma Fsico,
do Cronograma de Desembolso e do Plano de Aplicao Detalhado.
No Ajuste de Cronograma Fsico podero ser alterados a descrio, os prazos de execuo e os valores das etapas e das metas.
156
157
ATENO!
Passo:
Verifique se todas as informaes esto corretas. Se tudo estiver correto clique em Enviar
para Anlise e aguarde o parecer do concedente.
(opcional):
Passo:
Passo:
Figura 93
Passo:
158
Art. 65. 1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o
limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos.
159
VOC SABIA?
Aditivo de um convnio visa excluso, alterao ou incluso de alguma clusula no sentido de complementar informaes ausentes no convnio/contrato de repasse.
O Termo Aditivo deve especificar, com clareza, as modificaes em relao ao Convnio principal.
Poder incluir informaes omitidas, prorrogar prazos e ampliar o objeto do convnio/contrato de repasse celebrado. Estar, entretanto, impedido de modificar o objeto original, diminuir as atividades
especficas e de aproveitar o saldo remanescente do Convnio para outros fins.
ATENO!
Art. 1
Passo:
XXVIII - termo aditivo - instrumento que tenha por objetivo a modificao do convnio j celebrado,
vedada a alterao do objeto aprovado;
A Portaria Interministerial 507/2011 define a necessidade de publicao.
Art. 46
A eficcia de convnios, acordos, ajustes ou instrumentos congneres fica condicionada publicao
do respectivo extrato no Dirio Oficial da Unio, que ser providenciada pelo concedente ou contratante, no prazo de at vinte dias a contar de sua assinatura.
Pargrafo nico. Somente devero ser publicados no Dirio Oficial da Unio os extratos dos aditivos
que alterem o valor ou ampliem a execuo do objeto, vedada a alterao da sua natureza, quando
houver, respeitado o prazo estabelecido no caput.
160
Figura 94
161
Passo:
Preencha Objeto da Alterao (o que ser alterado) e Justificativa (porque ser alterado,
motivo da solicitao do Termo Aditivo) (Fig. 97). Em seguida clique em Salvar. Sua solicitao ser enviada para a anlise do concedente.
Figura 95b
figura 95a
162
163
2-PRESTAO DE
CONTAS
Passo:
ATENO!
Para iniciar a Prestao de Contas necessrio
que os processos de Licitao, Documento de
Liquidao, Pagamento e Relatrios de Execuo
estejam inseridos no sistema.
Figura 96
Segundo a Portaria Interministerial 507/2011, o Art. 74. A prestao de contas ser composta, alm
dos documentos e informaes apresentados pelo convenente ou contratado no SICONV, do seguinte:
I - Relatrio de Cumprimento do Objeto;
II - Notas e comprovantes fiscais, quanto aos seguintes aspectos: data do documento, compatibilidade
entre o emissor e os pagamentos registrados no SICONV, valor, aposio de dados do convenente,
programa e nmero do convnio;
III - Relatrio de prestao de contas aprovado e registrado no SICONV pelo convenente;
IV - declarao de realizao dos objetivos a que se propunha o instrumento;
V - relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos, quando for o caso;
VI - a relao de treinados ou capacitados, quando for o caso;
VII - a relao dos servios prestados, quando for o caso;
VIII - comprovante de recolhimento do saldo de recursos, quando houver.
164
165
Passo:
Clique em Consultar. No necessrio selecionar nenhuma das opes. Sero apresentados todos os convnios.
figura 97
166
Passo:
figura 98
167
Portaria Interministerial
Passo:
Preencha cada uma das abas: Cumprimento do Objeto, Realizao dos Objetivos, Saldo
Remanescente e Termo de Compromisso com os dados solicitados. (Fig. 101)
Art. 73.
Os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas nas aplicaes
financeiras realizadas, no utilizadas no objeto pactuado, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo estabelecido para a apresentao da prestao de contas.
Pargrafo nico.
A devoluo prevista no caput ser realizada observando-se a proporcionalidade dos recursos transferidos e os da contrapartida previstos na celebrao independentemente da poca em que foram
aportados pelas partes.
O que fazer em cada aba?
Cumprimento do Objeto: Relatar, de forma sucinta e na ordem proposta, as aes programadas,
executadas e os benefcios alcanados. As justificativas necessrias podero ser inseridas.
Realizao dos Objetivos: Dever informar se os objetivos propostos foram cumpridos Integralmente,
Parcialmente ou se No foram cumpridos. Relate os benefcios alcanados e as dificuldades encontradas. Caso no tenha cumprido com os objetivos ou cumprido parcialmente, dever inserir a justificativa.
Relatrios: Os relatrios dessa aba, na etapa Prestao de Contas, so somente para visualizao,
pois voc j foram inseridos na etapa Execuo, na aba Relatrios da Execuo (ver pag. 97 a 107)
Saldo Remanescente: Todo saldo no utilizado deve ser devolvido ao concedente mesmo que seja da
contrapartida financeira. Inserir GRU. Art. 57 da Portaria Interministerial n 127
Termo de Compromisso: Conforme Art. 3, 3 da Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio
de 2008, o Gestor se compromete a manter os documentos relacionados ao convnio/contrato de
repasse pelo prazo de dez anos, contado da data em que for aprovada a prestao de contas. Inserir
justificativa em caso de atraso na prestao de contas.
168
169
Passo:
Voltar para a aba Dados, clique em Enviar para Analise e aguarde o parecer do concedente.
figura 99
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figura 100
171
3-FISCALIZAO DOS
CONVNIOS
A Constituio Federal e a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio (Lei 8.443, de 26 de julho de
1992) estabelecem que compete ao TCU fiscalizar a aplicao de recursos repassados pela Unio,
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres a Estados, ao Distrito Federal
ou a municpios.
Por isso, o Tribunal atua intensivamente na fiscalizao dos convnios celebrados entre rgos e
entidades da Unio com Estados e municpios, valendo-se, principalmente, de suas Secretarias de
Controle Externo, localizadas em todos os Estados brasileiros.
Todas as fases dos convnios podem ser objeto de fiscalizao pelo TCU: celebrao, formalizao,
execuo e prestao de contas. A anlise envolve o atendimento s exigncias legais; execuo financeira; execuo fsica (obras, servios e aquisio de bens); fidelidade e veracidade de documentos
e procedimentos; processos licitatrios; existncia das empresas contratadas, alm da avaliao da
efetividade do convnio.
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RESUMO DAS
PRINCIPAIS NATUREZAS
DE DESPESAS
UTILIZADAS NA
EXECUOFINANCEIRA
DE CONVNIOS
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CATEGORIAS ECONMICAS
3 - Despesas Correntes
4 - Despesas de Capital
3 - Despesas Correntes: Classificam-se nesta categoria todas as despesas que no contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
4 - Despesas de Capital: Classificam-se nesta categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente,
para a formao ou aquisio de um bem de capital.
GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA
1 - Pessoal e Encargos Sociais
2 - Juros e Encargos da Dvida
3 - Outras Despesas Correntes
4 - Investimentos
5 - Inverses financeiras
6 - Amortizao da Dvida
9 - Reserva de Contingncia
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MODALIDADES DE APLICAO
20 - Transferncias Unio
30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal
40 - Transferncias a Municpios
50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos
60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos
70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais
71 - Transferncias a Consrcios Pblicos
80 - Transferncias ao Exterior
90 - Aplicaes Diretas
91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades
Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
99 - A Definir
As modalidades de aplicao tem a finalidade de indicar a transferncia de recursos feitos pela unio
a estados municpios. Quando os recursos so transferidos as modalidades de aplicao tem a funo
de ajudar a identificar os recursos aplicados por cada unidade receptora das transferncias feito por
uma aplicao direta, como descrito no detalhamento abaixo:
40 - Transferncias a Municpios
Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Estados aos
Municpios, inclusive para suas entidades da administrao indireta.
50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos
Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades sem fins lucrativos
que no tenham vnculo com a administrao pblica.
90 - Aplicaes Diretas
Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao
de outras entidades integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, no mbito da
mesma esfera de governo.
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ELEMENTOS DE DESPESA
01 - Aposentadorias e Reformas
03 - Penses
04 - Contratao por Tempo Determinado
05 - Outros Benefcios Previdencirios
06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
07 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
08 - Outros Benefcios Assistenciais
09 - Salrio-Famlia
10 - Outros Benefcios de Natureza Social
11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
13 - Obrigaes Patronais
14 - Dirias Civil
15 - Dirias Militar
16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil
17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar
18 - Auxlio Financeiro a Estudantes
19 Auxlio-Fardamento
20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores
21 - Juros sobre a Dvida por Contrato
22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato
23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria
24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria
25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita 3
26 - Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria
27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares
28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos
30 - Material de Consumo
31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras
32 - Material de Distribuio Gratuita
33 - Passagens e Despesas com Locomoo
34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao
35 - Servios de Consultoria
36 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
37 - Locao de Mo-de-Obra
38 - Arrendamento Mercantil
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Tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros,
dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais,
obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a
administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. Os cdigos dos elementos de despesa
esto definidos no Anexo II da Portaria Interministerial n 163, de 2001. Segue abaixo as descries
dos principais elementos de despesas utilizados pelas entidades privadas sem fins lucrativos e
administrao pblica municipal:
13 - Obrigaes Patronais
35 - Servios de Consultoria
Despesas com encargos que a administrao tem pela sua condio de empregadora, e resultantes
de pagamento de pessoal, tais como Fundo de Garantia por Tempo de Servio e contribuies para
Institutos de Previdncia.
14 - Dirias - Civil
Cobertura de despesas de alimentao, pousada e locomoo urbana, com o servidor pblico
estatutrio ou celetista que se deslocar de sua sede em objeto de servio, em carter eventual ou
transitrio, entendido como sede o Municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver
exerccio em carter permanente.
30 - Material de Consumo
Despesas com lcool automotivo; gasolina automotiva; diesel automotivo; lubrificantes automotivos;
combustvel e lubrificantes de aviao; gs engarrafado; outros combustveis e lubrificantes; material
biolgico, farmacolgico e laboratorial; animais para estudo, corte ou abate; alimentos para animais;
material de coudelaria ou de uso zootcnico; sementes e mudas de plantas; gneros de alimentao;
material de construo para reparos em imveis; material de manobra e patrulhamento; material
de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; material de expediente; material de cama e mesa,
copa e cozinha, e produtos de higienizao; material grfico e de processamento de dados; aquisio
de disquete; material para esportes e diverses; material para fotografia e filmagem; material para
instalao eltrica e eletrnica; material para manuteno, reposio e aplicao; material odontolgico,
hospitalar e ambulatorial; material qumico; material para telecomunicaes; vesturio, fardamento,
tecidos e aviamentos; material de acondicionamento e embalagem; suprimento de proteo ao vo;
suprimento de aviao; sobressalentes de mquinas e motores de navios e esquadra; explosivos e
munies e outros materiais de uso no-duradouro.
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Para facilitar a classificao oramentria para entidades e prefeituras, segue abaixo as principais
despesas a serem classificadas em um projeto, j seguidas do nmero de detalhamento que o SICONV
exige. Para a incluso de um projeto no SICONV basta ter em mos as classificaes abaixo e digit-las
quando exigido no preenchimento dos Bens e Servios junto ao sistema, vale lembrar que tais nmeros
devem ser digitados no sistema sem os pontos.
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30 - Material de Consumo
35 - Servios de Consultoria
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3.3.90.39.02 Condomnios
3.3.90.39.05 Servios tcnicos profissionais
3.3.90.39.10 Locao de imveis
3.3.90.39.12 Locao de mquinas e equipamentos
3.3.90.39.16 Manuteno e conservao de bens imveis
3.3.90.39.17 Manuteno e conservao de mquinas e equipamentos
3.3.90.39.19 Manuteno e conservao de veculos
3.3.90.39.41 Fornecimento de alimentao
3.3.90.39.43 Servios de energia eltrica
3.3.90.39.44 Servios de gua e esgoto
3.3.90.39.45 Servios de gs
3.3.90.39.63 Servios grficos e editoriais
3.3.90.39.70 Confeco de uniformes, bandeiras e flmulas
3.3.90.39.72 Vale-transporte
3.3.90.39.74 Fretes e transporte de encomendas
3.3.90.39.78 Limpeza e conservao
3.3.90.39.80 Hospedagem
3.3.90.39.83 Servios de cpias e reproduo de documentos
3.3.90.39.90 Servios de publicidade legal
3.3.90.39.92 Servios de publicidade institucional
3.3.90.39.99 Outro Servio de Terceiros Pessoa Jurdica
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