Informe Nacional - Honduras

Sanidad e Inocuidad Pecuaria en
Centroamrica y Repblica Dominicana:
Honduras
Una agenda prioritaria de polticas e inversiones
Mayo 2012
Esta publicacin cont con los auspicios del Proyecto BID/RUTA (RG-T1753) del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y del Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) fue ejecutado por medio de
consultores senior especializados bajo la supervisin de la Unidad Regional de Asistencia Tcnica para el Desarrollo
Sostenible (RUTA) del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC). En el marco de este proyecto se desarroll una
herramienta para estimar los costos directos e indirectos de la sanidad e inocuidad pecuaria para los pases de Centro
Amrica. La herramienta tambin identifica las principales inversiones en materia de sanidad e inocuidad pecuaria,
pblicas y privadas, y su rentabilidad Este es un documento de trabajo que ilustra algunos ejemplos y estimaciones
que resultan del uso de esta herramienta. El trabajo cont con la contribucin tcnica de las agencias especializadas
en temas sanitarios que operan en Centro Amrica tanto a nivel nacional como a nivel regional. Los autores/
consultores directos son los nicos responsables por las observaciones y conclusiones plasmadas en este documento
y no necesariamente reflejan las opiniones de RUTA ni de las instituciones que participaron en este trabajo.
Sanidad e Inocuidad Pecuaria en

Centroamrica y Repblica Dominicana:
Una agenda prioritaria de polticas e inversiones
Honduras
German Prez Destephen

Mayo, 2012
RUTA
Unidad Regional de Asistencia Tcnica
Desarrollo Sostenible de Centroamrica
Honduras
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Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamrica y Repblica Dominicana: Una agenda prioritaria de polticas e inversiones
Tabla de Contenido
Abreviaturas ___________________________________________________________________________________ xiii
Agradecimiento _________________________________________________________________________________ xv
Resumen Ejecutivo ______________________________________________________________________________ xvii
1. El Sector Agropecuario de Honduras ______________________________________________________________
1. 1 Antecedentes ____________________________________________________________________________
1.2 El sector de la ganadera e industrias relacionadas _______________________________________________
1.2.1 La Ganadera de doble propsito _________________________________________________________
1.2.2 Factores Limitantes al Desarrollo de la Ganadera __________________________________________
1.2.3 Bovinos de Carne ____________________________________________________________________
1.2.4 ndices de Eficiencia Productiva _________________________________________________________
1.2.5 Exportaciones e Importaciones de Carne bovina ____________________________________________
1.3 El subsector lechera ______________________________________________________________________
1.3.1 Asociatividad del Sector Ganadero________________________________________________________
1.4 El Subsector Avcola _______________________________________________________________________
1.4.1 Organizaciones de Productores Avcolas ___________________________________________________
1.4.2 ndices de Produccin del Subsector Avcola ________________________________________________
1.5 El Subsector Porcino _______________________________________________________________________
1.5.1 Produccin e Importaciones ____________________________________________________________
1.5.2 Indicadores de Productividad ____________________________________________________________
1.6 Produccin de Embutidos ___________________________________________________________________
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2. Condiciones de la Salud Animal e Inocuidad de los Productos Pecuarios __________________________________

2.1. Zoonosis _______________________________________________________________________________
2.2. Enfermedades del sector bovino presentes en el pas_____________________________________________
2.3 Otras Enfermedades Presentes y no presentes en el Pas__________________________________________
2.4 Impactos Econmicos Causados por algunas enfermedades Endmicas ______________________________
2.5 Clculo de Perdidas por Enfermedades Parasitarias ______________________________________________
2.6 Estatus Sanitario del Sector Ganadero en Honduras Segn la OIE ___________________________________
2.7. Cadena Porcina __________________________________________________________________________
2.8 Bienestar Animal __________________________________________________________________________
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3. Institucionalidad Pblica y Privada de la Sanidad e Inocuidad en Honduras ________________________________ 27

3.1 mbito Internacional de la Salud Animal e Inocuidad de los Alimentos ________________________________ 27
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3.2 Institucionalidad Regional de la Salud Animal e Inocuidad de los Alimentos. ___________________________

3.3 mbito Nacional de la Salud Animal e Inocuidad de los Alimentos ____________________________________
3.4 Marco Normativo de SENASA________________________________________________________________
3.5 Estructura Organizacional de SENASA_________________________________________________________
3.6 El Plan Estratgico de SENASA 2010-2014 _____________________________________________________
3.7 Presupuesto de SENASA y Fuentes de Financiamiento ____________________________________________
3.8 Proyectos y Convenios ejecutados actualmente por SENASA ______________________________________
3.9 Valoracin de los Servicios SAIP del Sector Pblico de Honduras ____________________________________
3.10. Misin de Evaluacin de APHIS sobre estatus sanitario Avcola ___________________________________
3.11 Resultados del Taller de Preparacin para el Proceso de Evaluacin de la OIE Realizado por el IICA_______
3.11.1. Recursos Humanos, Fsicos y Financieros:________________________________________________
3.11.2. Autoridad y Competencia Tcnica: ______________________________________________________
3.11.3 Interaccin con las partes interesadas: ___________________________________________________
3.11.4. Acceso a los Mercados: _______________________________________________________________
3.11.5 Resumen de Desempeo ______________________________________________________________
3.12 Evaluacin de Servicios Veterinarios realizado por la Organizacin Internacional de Salud Animal
(OIE) realizada en el 2008._____________________________________________________________________
3.12.1 Recursos Humanos, Fsicos y Financieros ________________________________________________
3.12.2. Autoridad y Competencia Tcnica _______________________________________________________
3.12.3. Interaccin con las partes interesadas ___________________________________________________
3.12.4. Acceso a los Mercados _______________________________________________________________
3.13 Red Nacional de Laboratorios ______________________________________________________________
3.14 Zoonosis _______________________________________________________________________________
3.15 Proyectos en Ejecucin sobre el Tema de Sanidad e Inocuidad en el Pas ____________________________
3.16 Relacin de Sanidad e Inocuidad Pecuaria con Municipalidades y Rastros ___________________________
3.17 Principales Acciones llevadas a cabo por SENASA 2007-2010 _____________________________________
3.18 Recomendaciones de los usuarios de los Servicios de SENASA ____________________________________
3.19 Servicios ofrecidos por los Gremios y Asociaciones de Productores _________________________________
3.20 Servicios privados que apoyan acciones SAIP __________________________________________________
3.21 Papel de los colegios profesionales __________________________________________________________
3.22 La formacin profesional a nivel universitario y tcnico ___________________________________________
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4. Modelo para el anlisis de impactos esperados en la Inversin _________________________________________

4.1 Antecedentes _____________________________________________________________________________
4.2. Generalidades del Modelo__________________________________________________________________
4.2.1 Estructura del Modelo __________________________________________________________________
4.2.2 Premisas o supuestos del modelo ________________________________________________________
4.2.3 Indicadores a Obtener con el Modelo _____________________________________________________
4.2.4 Pasos a Seguir para Uso del Modelo ______________________________________________________
4.2.5 Indicadores Nacionales y Sectoriales para cada cadena pecuaria _______________________________
4.3. Presupuesto de Sanidad Animal e Inocuidad pecuaria ____________________________________________
4.4. Parmetros Tcnicos de cada cadena _________________________________________________________
4.5. Los Problemas de Sanidad Animal e Inocuidad de Productos de Origen Pecuario. ______________________
4.5.1 Problemas Sanitarios del Sector bovino (carne y leche) _______________________________________
4.5.2 Problemas Sanitarios en el sector porcino _________________________________________________
4.5.3 Problemas Sanitarios del Sector Avcola (carne y huevos) _____________________________________
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5. Beneficios de mejorar los servicios: Escenarios alternativos ____________________________________________
5.1 Introduccin ______________________________________________________________________________
5.2 Descuido en los servicios e ingresos no percibidos _______________________________________________
5.3 Un asunto de estrategia: Resolver la totalidad o parte de los problemas de SAIP ________________________
5.4 Cuarentena y vigilancia para minimizar el riesgo de las enfermedades exticas ________________________
5.5 Estrategia para apoyar la participacin de los actores privados ______________________________________
5.6 Campaas de erradicacin: Distribucin de los beneficios y costos en las cadenas ______________________
5.7 Servicio de Informacin: Participacin y beneficios privados ________________________________________
5.8 Acceso a mercados y certificacin: Los casos de Enfermedad de Newcastle y FPC _____________________
5.9 Los retornos a la inversin en sanidad ante precios de productos y costos _____________________________
5.10 Mejora de los servicios de SAIP para lograr mayores impactos sociales ______________________________
5.11 Otros beneficios de las inversiones en SAIP ____________________________________________________
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6. Conclusiones y Recomendaciones ________________________________________________________________

6.1. El sector agropecuario y su importancia en la Economa del Pas ___________________________________
6.2 Importancia relativa de cada subsector dentro del sector pecuario nacional ____________________________
6.3 Las condiciones de sanidad e inocuidad pecuaria en el Pas ________________________________________
6.4 Estimacin de las prdidas por inadecuada sanidad pecuaria _______________________________________
6.5 Situacin de las condiciones de inocuidad en el Pas ______________________________________________
6.6 La institucionalidad en relacin a los servicios SAIP______________________________________________
6.7 Limitantes Actuales del Servicio de Sanidad e Inocuidad Pecuaria __________________________________
6.8 Servicios ofrecidos por los Gremios y Asociaciones de Productores __________________________________
6.9 Servicios Veterinarios privados que apoyan acciones SAIP _________________________________________
6.10 El Papel de los colegios profesionales ________________________________________________________
6.11 La formacin profesional a nivel universitario y tcnico____________________________________________
6.12 Recomendaciones para mejorar SENASA y los servicios de SAIP__________________________________
6.13 Recomendaciones sobre inversin __________________________________________________________
6.14 SENASA en camino a reforzar su apoyo al sector pecuario ________________________________________
6.15 Acciones de cooperacin con el sector privado _________________________________________________
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Anexos________________________________________________________________________________________ 93
Anexo A. Personas Entrevistadas __________________________________________________________________ 95
Anexo B. Cuadro de Indicadores ___________________________________________________________________ 97
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Tabla Contenido de Cuadros

Cuadro 1. Valor de las Exportaciones Agropecuarias de Honduras 2010 ____________________________________ 2
Cuadro 2. Crecimiento del hato bovino de Honduras____________________________________________________ 4
Cuadro 3. Categorizacin de Recursos segn Tamao de Finca (INE 2001) _________________________________ 6
Cuadro 4. Indices de productividad en Bovinos ________________________________________________________ 7
Cuadro 5. Nmero de Explotaciones Lecheras y Rendimientos (INE 2009)__________________________________ 10
Cuadro 6. Valor de las Importaciones de Lcteos segn Origen (Miles $) ___________________________________ 11
Cuadro 7. Valor de las Exportaciones de Lcteos segn Destino __________________________________________ 11
Cuadro 8. Produccin de Carne de Pollo por Empresa __________________________________________________ 12
Cuadro 9. Avicultura en Cifras _____________________________________________________________________ 14
Cuadro 10. Explotaciones e Inventario Porcino ________________________________________________________ 15
Cuadro 11. Explotaciones Porcinas por nmero de cerdos _______________________________________________ 15
Cuadro 12. Importaciones de Carne de Cerdo 2002-2009 _______________________________________________ 16
Cuadro 13. Indicadores de eficiencia productiva y reproductiva ___________________________________________ 16
Cuadro 14. Produccin Nacional e Importacin de Embutidos 2005-2009 ___________________________________ 17
Cuadro 15. Casos de Zoonosis Reportados por Honduras 2010 ___________________________________________ 19
Cuadro 16. Enfermedades presentes en el pas 2010 ___________________________________________________ 21
Cuadro 17. Enfermedades que no se presentaron en el 2010 _____________________________________________ 21
Cuadro 18. Clculo de Prdidas por brote de brucelosis en el Municipio de Omoa 2009 ________________________ 22
Cuadro 19. Clculo de prdidas por algunas enfermedades endmicas _____________________________________ 24
Cuadro 20. Enfermedades bovinas presentes en el pas reportadas a la OIE durante el 2010 ___________________ 24
Cuadro 21. Enfermedades Aviares de declaracin Obligatoria en Honduras __________________________________ 25
Cuadro 22. Enfermedades de los Cerdos Presentes en Honduras _________________________________________ 25
Cuadro 23. Presupuesto del SENASA _______________________________________________________________ 35
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Cuadro 24. Fuente de Fondos del SENASA __________________________________________________________ 36
Cuadro 25. Presupuesto del SENASA estimado por funcin y por cadena productiva Dlares ___________________ 37
Cuadro 26 Rastros Inspeccionados por SENASA ______________________________________________________ 48
Cuadro 27. Establecimientos Avcolas Inspeccionados por SENASA _______________________________________ 48
Cuadro 28. Fbricas de Embutidos Inspeccionados por SENASA _________________________________________ 49
Cuadro 29. Estructura del Modelo ___________________________________________________________________ 54
Cuadro 30. Indicadores Macroeconmicos y de Ventas _________________________________________________ 56
Cuadro 31. Produccin y Costos por Cadena __________________________________________________________ 57
Cuadro 32. Distribucin del presupuesto de SENASA por funciones (% estimados por el autor) __________________ 58
Cuadro 33. Parmetros Tcnicos de la Cadena de Bovino Carne __________________________________________ 59
Cuadro 34. Parmetros Tcnicos de la Cadena Porcinos Carne ___________________________________________ 60
Cuadro 35. Parmetros Tcnicos de la Cadena Avcola Carne ____________________________________________ 61
Cuadro 36. Parmetros Tcnicos de la Cadena Avcola Huevo ____________________________________________ 62
Cuadro 37. Parmetros Tcnicos de la Cadena Bovino Leche_____________________________________________ 63
Cuadro 38. Problemas de Sanidad e Inocuidad Pecuarios (estimados por el autor) ____________________________ 64
Cuadro 39. Problemas sanitarios endmicos de accin pblica directa en bovinos. ____________________________ 66
Cuadro 40. Problemas sanitarios endmicos de accin pblica indirecta en bovinos. ___________________________ 67
Cuadro 41. Enfermedades exticas en bovinos ________________________________________________________ 68
Cuadro 42. Problemas de inocuidad en carne y lcteos. _________________________________________________ 68
Cuadro 43. Problemas sanitarios en la cadena de porcinos _______________________________________________ 69
Cuadro 44. Enfermedades exticas en avicultura _______________________________________________________ 70
Cuadro 45. Problemas de inocuidad en avicultura ______________________________________________________ 70
Cuadro 46. Prdidas Actuales en el sector primario por Enfermedades Endmicas por Cadena
(Millones de US$ por ao) _________________________________________________________________________ 72
Cuadro 47. Prdidas Actuales por Falta de Inocuidad en la Industria por Cadena (Millones US$ por ao) ___________ 73
Cuadro 48. Inversiones e indicadores de retorno a la inversin para resolver las enfermedades endmicas
Horizonte de 5 aos (Millones US$) _________________________________________________________________ 74
Cuadro 49. Posibles prdidas por enfermedades exticas (millones US$) ___________________________________ 76
Cuadro 50. Sntesis comparativa de multiplicadores de inversin, promedio y por cadena en cada pas y por cadena _ 77
Cuadro 51. Erradicacin de la Brucelosis: Distribucin de Beneficios entre actores segn pases _________________ 78
Cuadro 52. Inversiones Pblicas (en miles US$) y mejora del VAN respecto a la situacin inicial de base
(en millones US$) de los servicios de informacin para reducir la presencia de parsitos y de Mastitiss ____________ 80
Cuadro 53. Inversiones e incremento en el VAN respecto a la situacin inicial de base, al lograrse acceso al
mercado de EUA para carne de ave y de cerdo (Millones de US$) _________________________________________ 81
Cuadro 54. Cambios porcentuales en la relacin Beneficio/Costo de cada cadena a nivel de pas,
por efecto del alza de 25 por ciento en los precios de granos _____________________________________________ 82
Tabla de Contenido de Figuras

Figura 1. Exportaciones Agropecuarias ______________________________________________________________ 3
Figura 2. Exportaciones Agroindustriales _____________________________________________________________ 3
Figura 3. Ganado Bovino segn tamao de la explotacin _______________________________________________ 5
Figura 4. Actores de la Cadena de Carne de Bovino ____________________________________________________ 8
Figura 5. Produccin de Leche en Miles de Libros 2005-2009 _____________________________________________ 9
Figura 6. Organigrama del SENASA _________________________________________________________________ 34
Figura 7. Resumen de Desempeo encontrados de la herramienta PVS ____________________________________ 42
Figura 8. Diagrama de operacin del Modelo _________________________________________________________ 54
Figura 9. Distribucin estimada del presupuesto de Salud Animal SENASA __________________________________ 58
Figura 10. Honduras, cambios en la relacin B/C por aumento del 10% en el precio de los productos
finales al consumidor (PF) y 10% en los precios al productor (MP) _________________________________________ 82
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Abreviaturas
AHPRA ___________________ Asociacin Hondurea protectora de los animales y su ambiente

AHPROEM ________________ Asociacin Hondurea de procesadores de embutidos
ANAVIH __________________ Asociacin nacional de avicultores de Honduras
ANAPOH _________________ Asociacin nacional de productores porcinos de Honduras
ANEC ____________________ Asociacin nacional de empacadores de carne
BCH _____________________ Banco Central de Honduras
BID ______________________ Banco Interamericano de Desarrollo
CEPAL ___________________ Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
FAO _____________________ Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin
FEDAVIH _________________ Federacin de avicultores de Honduras
FENAGH _________________ Federacin nacional de ganaderos y agricultores de Honduras
IICA______________________ Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
INE ______________________ Instituto nacional de estadsticas
OIE ______________________ Organizacin Mundial de Sanidad Animal
OIRSA ___________________ Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
PIBA _____________________ Producto Interno Bruto Agropecuario
PIB ______________________ Producto Interno bruto
PPC _____________________ Peste porcina clsica
PROAVIH _________________ Productores avcolas de Honduras
RUTA ____________________ Unidad Regional de Asistencia Tcnica (por sus siglas en ingls)
SAG _____________________ Secretaria de Agricultura y ganadera
SAIP _____________________ Sanidad e Inocuidad pecuaria
SENASA __________________ Servicio nacional de sanidad Agropecuaria
SIECA____________________ Secretara de la Integracin Econmica Centroamericana
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Agradecimiento
En el proceso de esta investigacin y elaboracin del presente documento, han colaborado funcionarios del sector pblico
agropecuario, representantes de organismos regionales, representantes de organizaciones nacionales del sector privado
agropecuario, proveedores de insumos y servicios, cuyas opiniones han sido consideradas durante la investigacin y en gran
parte incorporados en el presente documento. El autor quiere expresar su agradecimiento y respeto para quienes ayudaron y
que colaboraron directa e indirectamente en la investigacin realizada y culminacin de este documento.
En especial al Secretario de Estado en el despacho de Agricultura y Ganadera de Honduras Ing. Jacobo Regalado Weizenblut
por el apoyo decidido brindado desde que le fue presentada la idea de la investigacin, hasta su culminacin.
Al Dr. Ranfis Bolvar Mercado, Subdirector de Sanidad Animal un reconocimiento especial, por su estrecha colaboracin
durante todo el proceso de la investigacin.
Al personal de la oficina de RUTA de Costa Rica, en especial al Dr. Miguel Gmez y a la Srta. Heidi Cordero por su dedicacin,
apoyo y pronta respuesta a nuestras inquietudes. Y un agradecimiento especial al Dr. Carlos Pomareda que dirigi este
estudio; al Dr. Eduardo Arce por su asesora para la elaboracin del modelo y a todos mis compaeros del equipo que
realizaron los estudios en los otros pases, por su ayuda y valiosas opiniones.
German Prez D
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Resumen Ejecutivo
Introduccin
El trabajo de investigacin consisti en el diagnstico y
caracterizacin de los principales problemas de sanidad e
inocuidad en cinco cadenas pecuarias y sus repercusiones
en la productividad y rentabilidad en cada una de ellas. Se
identificaron las principales limitantes del servicio nacional
de sanidad agropecuaria (SENASA) que impiden cumplir
con eficiencia y eficacia sus funciones bsicas, as como
con las recomendaciones de los organismos internacionales
que regulan la sanidad e inocuidad de los alimentos y los
compromisos sanitarios adquiridos en los tratados de libre
comercio que se han firmado hasta la fecha.
Contribucin del sector pecuario a la Economa

La contribucin del sector agropecuario al PIB nacional es del
13%; con un crecimiento promedio de 4% anual en los ltimos
10 aos. Es el mayor generador de exportaciones, en el 2011
el sector aporto el 73.8% del total de bienes exportados,
considerando la produccin primaria ms la agroindustria y
en el 2010 genero el 32% del empleo total de la PEA.
El sector pecuario, incluyendo la pesca, represent en el
2010 el 13% del PIB agropecuario y el 2% del PIB nacional.
Las exportaciones de productos pecuarios en el 2011 sin
incluir productos de la pesca fueron de $ 49.8 millones de
Dlares, y las importaciones pecuarias (carnes y lcteos)
fueron de $ 96.2 millones de Dlares, las que aumentaron
en un 8.8% en relacin al 2010. A pesar de la importancia del
sector agropecuario, el gasto del gobierno destinado al sector
es apenas del 1.5% del presupuesto total. Ello ha generado
un rezago importante en la infraestructura, investigacin y
transferencia de tecnologa lo que repercute directamente en
la competitividad y productividad del sector.
Considerando que la poblacin rural representa el 49% del
total, y que el subsector pecuario genera el 10% del empleo
de la PEA nacional, la importancia social del subsector es

manifiesta. Adems, el consumo de lcteos producidos por la
industria artesanal rural es parte importante de la dieta de la
poblacin de menos ingresos. En el medio urbano, la carne
de ave y los huevos son importantes fuentes de protena de
origen animal
La mayor parte de la produccin pecuaria se realiza en
pequeas explotaciones familiares, dicho en otra forma,
la informalidad y lo artesanal predomina en la produccin
pecuaria del pas; lo que trae aparejado baja competitividad,
as como muchos problemas de salud de los animales
y falta de inocuidad de los productos pecuarios. Desde el
punto de vista ambiental preocupa la expansin de la frontera
ganadera hacia zonas ecolgicamente frgiles poniendo en
riesgo estas reas, especialmente las zonas boscosas y en
algunos casos zonas protegidas.
El costo de la no intervencin para mejorar la

sanidad pecuaria
La produccin pecuaria nacional est caracterizada por un
bajo nivel tecnolgico, baja productividad, por lo tanto baja
competitividad. Las condiciones sanitarias, especialmente la
presencia de parsitos externos e internos y enfermedades
endmicas, son la principal causa de prdidas econmicas
y productividad. Estimaciones conservadoras realizadas por
funcionarios de sanidad pecuaria, estiman que se pierden
en forma directa aproximadamente $90 millones de dlares
anuales debido a problemas sanitarios; que bien podran ser
resueltos por los productores. Esto representa el 40% del
valor agregado del subsector pecuario considerando que
el valor de la produccin e industrias pecuarias en el 2010
fue de $232.3 millones de dlares. Las prdidas potenciales
estimadas por efecto de enfermedades exticas (Fiebre
Aftosa, EEB, Influenza Aviar, Newcastle, y PPC), de llegar a
presentarse en el pas, serian de $ 580 millones de dlares
considerando la mortalidad de animales, reduccin de la
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produccin y cierre de mercados; sin considerar la inversin

para su erradicacin. Solo la presencia de la Fiebre Aftosa
podra provocar prdidas estimadas en $194 millones de
dlares ms los costos de su erradicacin.
Aspectos Relevantes de la legislacin

La legislacin sanitaria y alimentaria del pas ha tenido muy
pocos cambios en los ltimos aos frente a una realidad
cambiante y dinmica, que las ha rebasado. Es urgente
su actualizacin en vez de recurrir a parches para cubrir
deficiencias de la ley y sus reglamentos. Las reformas a las
leyes han sido lentas y limitadas por asuntos burocrticos e
intereses particulares. Los pocos cambios que se han dado no
han sido debidamente implementados por falta de capacidad
y/o por limitaciones presupuestarias. Otra situacin que se da
con la legislacin es que no se educa a los usuarios sobre
sus beneficios y restricciones, tampoco se sanciona con
suficiente fuerza a los infractores de la ley, razn por la cual
no hay mucho respeto a la misma. En relacin a la legislacin
internacional, se presentan debilidades en el cumplimiento de
la ley y sus reglamentaciones, especialmente en reas como;
rastreabilidad, equivalencia, zonificacin y cobertura; en
armonizacin se tiene mayor participacin a nivel de la regin
Centroamericana.
Institucionalidad
El mayor problema que presenta SENASA es su deficiente
capacidad institucional para ofrecer los servicios que requiere
un sector pecuario competitivo y poder cumplir la cantidad de
compromisos internacionales que el pas ha ido adquiriendo a
travs de la firma de nuevos tratados de libre comercio, adems
de los compromisos ya existentes en el pas, sumando a lo
anterior la amenaza cada vez mayor de problemas exticos.
Las mayores limitaciones estn centradas en los recursos
financieros y humanos, as como en la interaccin con las
organizaciones de productores. En relacin al personal, el
principal problema que se identifica es la inestabilidad laboral,
tanto por los cambios que se dan en cada nuevo periodo
de gobierno, como por las condiciones de contratacin. En
relacin al presupuesto que administra la institucin se trabaja
con un dficit del 65% de las necesidades presupuestarias
reales de acuerdo a su Plan Estratgico; con el agravante
de que un 24% de sus fondos provienen de proyectos y
donaciones no gubernamentales.
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En relacin a la Capacidad Tcnica de la institucin,

las competencias ms dbiles se presentan a nivel de
anlisis de riesgos, inocuidad de los alimentos, registros de
medicamentos e innovacin tecnolgica. Otra de las grandes
deficiencias es la de no disponer de informacin confiable y
expedita, as como de los medios para capturarla, que permita
a los funcionarios tomar acciones acordes a la realidad y en
forma cientfica.
Del anlisis institucional se deriva la necesidad de fondos
para cubrir los gastos e inversin necesarios para solucionar
o mejorar las limitaciones existentes. Esto tambin la
participacin del sector privado para complementar y fortalecer
las acciones llevadas a cabo por el sector pblico.
En consonancia con los hallazgos realizados por esta
investigacin, durante la reciente Evaluacin de Brecha (GAP
Anlisis) realizada por la OIE al SENASA, recomendaron
la reestructuracin de las actividades desarrolladas por la
institucin con la participacin de los sectores productivos
del pas y la garanta del Estado de la independencia en
las decisiones tcnicas, la estabilidad laboral y una poltica
salarial adecuada al personal, reforzando su competencia
tcnica y motivacin con las metas de la institucin. SENASA
aunque en los ltimos aos ha mejorado la gestin y
cobertura de servicios, no ha alcanzado los niveles deseables
de desempeo. Segn la evaluacin de la OIE el ndice de
desempeo en el 2008 era de 37%, en comparacin con el
51% que es el promedio regional.
Interaccin pblico-privada
En la relacin con los productores, ha sido tradicional observar
una desarticulacin de los objetivos y recursos destinados al
sector pblico y la institucionalidad privada. En los ltimos
aos ha habido un mayor involucramiento de los gremios
con los servicios SAIP; ya que se han dado cuenta que los
recursos del sector pblico no son suficientes para atender
el incremento de la demanda de servicios, y de no hacerlo
su futuro en la industria estara amenazado. La participacin
de los productores en programas de accin comn, es
evidente y de mayor intensidad con aquellas actividades de
produccin intensiva con expectativas de exportacin. En el
rea de inocuidad, el sector privado participa activamente en
el cofinanciamiento de las actividades, facilitando con ello una
mejor cobertura de inspeccin, con el fin de dar cumplimiento
a las exigencias de los distintos mercados de destino de sus

productos.
En el caso de la ganadera existen algunas acciones en
conjunto con los productores, pero las asociaciones de
ganaderos por lo general son entes pasivos y receptivos
de los programas, esperando y reclamando el accionar del
Estado como una obligacin ms que una participacin. El
principal mecanismo de coordinacin establecido, en el que
participan los sectores pblico y privado, para discutir asuntos
de estrategia, complementariedad de responsabilidades y
funciones es el Comit de MSF y en segunda instancia el
comit del Codex Alimentarius.
El Estado est consciente que no tiene capacidad para
mejorar sus estructuras y que debe delegar ciertos
servicios, para lo cual deber acreditar profesionales, ceder
la administracin de laboratorios, etc., al final quedar
como un facilitador, auditor y supervisor de la calidad de los
programas sanitarios. Lgicamente, hay atribuciones que no
son delegables ya que son inherentes al Estado, como son
la Vigilancia Epidemiolgica y la Cuarentena.
Cooperacin Interinstitucional
En las relaciones interinstitucionales sobre Sanidad
e Inocuidad es necesario la armonizacin de las tres
secretarias de estado responsables: Secretaria de Salud,
Secretaria de Agricultura y Ganadera y Secretaria de
Industria y Comercio, las cuales por ley velan por la sanidad,
la inocuidad, el comercio y consumo de alimentos. La ley
define el rol de cada una, pero en la prctica no tienen
mayor coordinacin habiendo muchas zonas grises que
no son cubiertas por nadie. Debe existir mayor claridad de
las funciones que le corresponde ejecutar a cada una de
ellas. En algunos casos no se conocen los lmites de las
funciones de las entidades involucradas y no se cuenta con
una estrategia de estado para la implantacin del sistema.
En relacin a la Secretaria de Salud Pblica, esta no cuenta
con personal suficiente para los requerimientos de control
de la inocuidad alimentaria y zoonosis. Adicionalmente,
no existe coordinacin con los distintos servicios de
vigilancia, control, y certificacin de la SAG y de las dems
instituciones que participan en el sistema de Sanidad
e Inocuidad de alimentos de origen pecuario. El sector
productor organizado con capacidad exportadora muestra
preocupacin por la falta de control que se tiene de parte de

las instituciones encargadas de la sanidad e inocuidad sobre
los productores y procesadores artesanales de alimentos. La
falta de profesionales se encuentra sobrepasada y se carece
de capacidad para verificar a cabalidad el cumplimiento de
las normativas vigentes tanto para el mercado local como
para la exportacin.
Fortalecimiento de Servicios Especializados

La SAG en virtud de su limitada capacidad presupuestaria
ha delegado las actividades de Cuarentena a travs de
un Convenio de cooperacin tcnica de administracin al
Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
(OIRSA).
En relacin a los sistemas de Trazabilidad, con el apoyo del
Programa Regional de OIRSA el pas ha acordado destinar
recursos humanos y logsticos necesarios para desarrollar en
el ms corto plazo el Marco Legal que respalde el diseo e
implementacin de un Sistema de Trazabilidad homologando
los estndares relacionados con la identificacin, sistema de
registro y control de movilizacin animal junto con los pases
del rea.
En relacin a las acciones de vigilancia epidemiolgica,
aunque existe un adecuado respaldo normativo para ejecutar
las acciones de vigilancia y control de enfermedades, se
cuenta con un sistema frgil, vulnerable, con un nmero
insuficiente de personal entrenado, con falta de procedimientos
estandarizados para la recoleccin de informacin, registro y
anlisis de los datos obtenidos y comunicacin ineficiente de
la informacin generada.
Acreditacin de Servicios
El Reglamento general de acreditacin de servicios delegados
por SENASA, establece las disposiciones administrativas
y legales para la delegacin y acreditacin de personas
naturales o jurdicas en actividades de la sanidad agropecuaria
delegadas por la SAG. El reglamento permite regularizar y
armonizar los procesos de certificacin profesional para que
realicen la vigilancia del correcto ejercicio de la profesin en
materia sanitaria y fitosanitaria. Para cumplir con el objetivo
del reglamento, la SAG ha creado el Sistema Nacional de
Certificacin de Profesionales y Empresas para el ejercicio
de la Sanidad Agropecuaria dentro del SENASA, con el fin
xix
Honduras
de acreditar al sector privado ciertos servicios que ofrece el

SENASA en materia fito-zoosanitaria.
Aun y cuando existe el reglamento, y a pesar de la gran
necesidad, la transferencia gradual de funciones genera
controversia al interior de la institucin, por el temor al
debilitamiento de la autoridad sanitaria, la reduccin de los
recursos captados por la prestacin de servicios pblicos y las
posibilidades de actos deshonestos, por lo que es necesario
establecer directrices de polticas que definan los principios
del proceso de acreditacin.
El crecimiento de la produccin y procesamiento nacional
de alimentos y comercio hace necesario incrementar cada
vez ms la cobertura de servicios. La tendencia del gobierno
a reducir el gasto corriente, y reducir las inversiones en
infraestructura obliga a replantear la participacin de otros
actores para la prestacin de algunos servicios, de lo cual
se deriva la necesidad de desarrollar mecanismos de
transferencia gradual de funciones en los servicios SAIP,
respetando las restricciones que puedan existir, manteniendo
la responsabilidad de las autoridades oficiales, para que no se
ponga en riesgo el estado sanitario del pas.
La urgencia de mejorar los laboratorios

El aumento de las exportaciones de productos pecuarios y
de otros sectores hacia los mercados regionales y extra
regionales, ha incrementado fuertemente la demanda de los
diagnsticos del nico laboratorio de referencia existente
presionando su capacidad instalada. Mediante un convenio
de cooperacin tcnica y financiera la SAG delego en OIRSA
la administracin del Laboratorio Nacional de Residuos
(LANAR) convirtindose en una herramienta de gran valor
para garantizar la calidad de la produccin agropecuaria
nacional.
En relacin a los laboratorios de sanidad animal la red
est conformada por un laboratorio central de referencia
en diagnostico veterinario (IHIMV), en el cual se realizan
actividades de diagnstico y produccin de biolgicos, adems
existen siete laboratorios oficiales regionales de diagnstico a
nivel nacional. Actualmente no existen laboratorios privados
certificados para participar en programas oficiales, como
controles de importacin o exportacin; segn el artculo 26
de la Ley Fito-zoosanitaria, est autorizada la creacin de
un procedimiento para acreditar a laboratorios privados para
xx
ejecutar actividades oficiales. La acreditacin de laboratorios

privados es fundamental, para que formen parte del Sistema
de Evaluacin de la Conformidad que ha sido establecido a
nivel internacional con el fin de facilitar el comercio mundial.
Es necesario acelerar la acreditacin de los laboratorios bajo
la norma ISO 17025.
Campaas de Erradicacin y Mantenimiento de

Status
Hay una amplia gama de enfermedades que deben ser
prevenidas y controladas por SENASA, y que representan
un reto para el sector pblico y privado por sus potenciales
efectos en la economa y la salud de la poblacin del pas.
El declarar libre el pas de alguna enfermedad no siempre es
el fin primordial, sino mantener el estatus de libre en forma
permanente y poder demostrarlo ante los importadores. Para
ello se requiere de equipos profesionales y con recursos
suficientes, para operar continuamente. Las inversiones
deben ir dirigidas a lograr la continuidad de los resultados y no
solamente a cumplir con la erradicacin propiamente dicha.
La accin de prevencin debe basarse en la evaluacin de las
amenazas para la salud animal. El anlisis debe determinar
la importancia de las amenazas respecto al nivel de riesgo
aceptable y la prioridad de acciones para reducir el riesgo. El
objetivo de la accin debe ser la reduccin del riesgo hasta
un nivel aceptable, basndose en la definicin de objetivos
cuantificables, en la evaluacin de los recursos y de los
avances conseguidos. El principal instrumento para proteger
la salud animal es una legislacin actualizada en forma
permanente que aplique los principios nacionales, regionales
e internacionales.
Honduras llevo a cabo a partir del 2006 la campaa de
erradicacin de la PPC con apoyo de OIRSA que finalizo con
la Declaracin de Pas Libre en el mes de agosto del 2011.
Lo anterior constituyo un acontecimiento importante para la
sanidad, la economa y los productores.
Bienestar Animal
El pas no cuenta con una legislacin especfica sobre
bienestar animal, actualmente nos regimos por el cdigo
terrestre de la OIE y consideraciones ticas. SENASA ha
impartido capacitaciones a los productores sobre medidas
de bienestar animal, haciendo nfasis en que las ltimas 24
horas antes de sacrificar un animal son las ms importantes

del proceso de produccin para lograr una mejor calidad y
mayor productividad. Actualmente se est trabajando en
una ley orientada al bienestar animal para aves, porcinos
y vacunos durante el perodo de transporte, sacrificio y
matanza. Se recomienda analizar la norma sobre el transporte
de animales, ya que se requerirn fuertes inversiones para la
adecuacin del transporte de animales, acompaado de la
capacitacin de esos sectores. Al respecto es urgente dar a
conocer a productores y la industria sobre el hecho de que
las normas internacionales y las cadenas transnacionales
pronto exigirn la certificacin de buen trato a los animales
para poder ser parte de la cadena de suministro.
Informacin y Educacin
Una de las obligaciones de los servicios de sanidad pecuaria
es garantizar la transparencia de la situacin de la salud
animal en el pas y mejorar los conocimientos que se tienen
de las enfermedades de los animales. Entre las obligaciones
formales de los pases miembros de la OIE figura el envo
transparente de informacin sobre las enfermedades
animales pertinentes incluidas las zoonosis presentes en su
territorio. Adems los pases deben brindar acceso pblico a
la informacin sobre salud animal con transparencia, eficacia
y rapidez.
La informacin sanitaria debe estar fundamentada en los
datos que generan los programas, los cuales deben ser
ordenados para su procesamiento y su posterior anlisis e
interpretacin. Esto permitir la evaluacin correcta de los
programas sanitarios y la posterior toma de decisiones, al
conocer los indicadores, la identificacin de los ecosistemas
de las enfermedades y los niveles de prevalencia. Para ello
es necesario que el pas fortalezca la Unidad de estadsticas
y Anlisis de Riesgos, que genere, gestione y comunique
informacin oportuna y sistematizada a los productores. En el
mundo actual, la OIE, El Codex Alimentarius, exigen que se
documenten todo los eventos que suceden, por lo tanto es
necesario contar con un sistema de informacin tecnificado,
con personal profesional, con el fin de demostrar la certeza y
validez de las acciones sanitarias que se realizan. El estudio
realizado ha mostrado que el retorno de la inversin en la
educacin es alto. Los productores a travs de la educacin
pueden reconocer el valor de adoptar las prcticas adecuadas
y los consumidores exigir el cumplimiento de las normas de
inocuidad.
Retornos a la Inversin SAIP

Los retornos a la inversin para mejorar los servicios de
sanidad e inocuidad son en trminos generales altos, ya que
las prdidas debido a enfermedades tambin son altas, sin
embargo pueden variar segn la importancia del subsector
y de las medidas que se tomen. En base a los parmetros
utilizados para calcular los efectos de las enfermedades de
las cadenas estudiadas, utilizando el modelo desarrollado se
estim en $ 140 millones por ao las prdidas causadas por
enfermedades endmicas y en $ 392 millones las posibles
prdidas por presencia de enfermedades exticas. Las
inversiones en SAIP que resultan ms rentables son aquellas
que mejoran los servicios de vigilancia epidemiolgica,
inspeccin, y cuarentena; y los sectores ms beneficiados,
son aquellos que tienen mayor capacidad exportadora.
En relacin a las mejoras en el sector pecuario, Honduras
es uno de los pases en que los beneficios seran ms
significativos debido la las malas condiciones de sanidad e
inocuidad. Esto es bastante claro en el caso de la Brucelosis
y la Mastitis y los parsitos. Respecto a las ganancias
potenciales al lograr condiciones para la exportacin de carne
de ave y cerdo, estas tambin son considerables.
Un aspecto importante a destacar del anlisis realizado es
el efecto que tiene la inversin pblica en inducir inversin
privada, lgicamente existe mayor inters cuando la
inversin es para reducir los efectos de algn problema que
es restrictivo al comercio, en especial de exportacin. Sin
embargo en el caso de Honduras es necesario mejorar la
capacidad de las organizaciones del sector privado y elevar
el nivel de motivacin para comprometerse en una agenda
que claramente reclama la co-responsabilidad
Interaccin con el sistema internacional

SENASA no cuenta con un mecanismo efectivo para dar
a conocer, en forma oportuna, las novedades sanitarias a
sus usuarios. Es necesario, en consulta con los usuarios, la
identificacin de temas estratgicos y temas de agenda en
las reuniones del Comit MSF, de la OIE, la CIPF y el Codex
Alimentarius. Tambin debe existir una relacin estrecha con
la Secretaria de Industria y Comercio, al momento de negociar
tratados comerciales; ya que la SAG es la institucin que define
las posiciones tcnicas en materia sanitaria y fitosanitaria, y
permitira a la SIC presentar mejores propuestas al momento
xxi
Honduras
de negociar los compromisos que conllevan los acuerdos

comerciales en materia fito-zoosanitaria. Se recomienda
que SENASA contine participando en la elaboracin y
ejecucin de las estrategias regionales de prevencin de
riesgos sanitarios, en mantener el status regional de libre de
enfermedades y en la estrategia regional para el desarrollo de
capacidades bajo la coordinacin del OIRSA.
Utilizacin del Modelo para analizar retornos a la

inversin
El modelo como herramienta de anlisis de inversiones calcula
las relaciones entre la inversin pblica e inversin privada
y establece multiplicadores de eficiencia de la inversin. Es
una herramienta esttica, pero dinamizada con la disminucin
progresiva de las prdidas SAIP, debido al impacto de las
inversiones realizadas en los problemas ms crticos de
sanidad e inocuidad de las cadenas. El modelo fue desarrollado
como parte del estudio de investigacin, y ha demostrado ser
una herramienta de mucha utilidad para la toma de decisiones.
En el corto plazo se recomienda para identificar brechas de
informacin y para definir un programa de ordenamiento de
la informacin existente y captura de informacin. Se debe
recordar que el modelo trabaja con inversiones adicionales a
xxii
las que actualmente vienen realizando tanto el sector pblico

como el sector privado. Como parte del anlisis se estiman
los efectos resultantes si solo se resuelven los problemas
asociados a las enfermedades endmicas y tambin el
beneficio de evitar la ocurrencia de enfermedades exticas.
Algunos de los indicadores que podemos obtener son; la
rentabilidad, el valor agregado y el VAN de cada cadena, las
perdidas por presencia de enfermedades endmicas y de
enfermedades exticas, y muchos ms.
El modelo tambin permite hacer simulaciones como por
ejemplo, aumentos en la capacidad de exportacin, aumento en
los costos, aumentos en precios de los productos, asignacin
de inversiones, etc., en el momento actual de cada subsector
pecuario. La informacin generada por el modelo incorpora
el criterio de que los problemas solo pueden resolverse
cuando los actores privados asuman la responsabilidad de
incorporar la gestin sanitaria y de inocuidad en sus unidades
productivas. Es importante puntualizar que el presente
estudio no sustituye trabajos de mayor profundidad que los
pases hayan realizado o estn realizando con el apoyo de
organismos especializados.
1. El Sector Agropecuario de Honduras

1. 1 Antecedentes
El territorio hondureo tiene una extensin de 112,492 Km;
la topografa del pas es montaosa; alrededor del 75% de
la superficie posee pendientes mayores de 15%, el 59% del
territorio est cubierto de bosque, y el 28.2% del territorio
equivalente a 3.2 millones de Has son de vocacin agrcola
segn el anuario del Instituto de Conservacin Forestal (ICF)
2010. De acuerdo al INE 2011, Honduras tiene una poblacin
estimada en 8.2 millones de habitantes, de los cuales el 49%
vive en las reas rurales. La pobreza en el pas se centra
en las zonas rurales, donde el 68% de las personas vive en
situacin de pobreza y 60.3% en pobreza extrema con un
ingreso de menos de $1 diario. La poblacin econmicamente
activa rural representa el 45.9% de la PEA total, y el 52% de
la poblacin rural tiene algn tipo de ocupacin (INE, BCH,
2008) siendo la agricultura fundamental para el ingreso de
los ms pobres, ya que es la fuente primaria de los medios de
vida. El gasto agropecuario del gobierno central representa
en promedio el 1.5% del total del gasto, y el crdito bancario
al sector representaba al 2010 menos del 4% del crdito total
(BCH).
El Sector agropecuario de Honduras ha venido atravesando
desde hace varios aos por una situacin difcil, razn por
la cual ha sido incapaz de responder a las necesidades de
las zonas rurales lo que ha incidido en el crecimiento de
los ndices de pobreza. Por otro lado la disminucin en la
produccin de alimentos ha provocado que el pas recurra
en forma creciente a las importaciones. Lo anterior ha estado
asociado a una serie de factores estructurales: inadecuadas
o insuficientes medidas de poltica, desastres naturales, e
inestabilidad de los mercados. A partir del 2009 debido a la
crisis financiera mundial, a la baja en la demanda y de los
precios de nuestros productos de exportacin, al incremento
en el precio del petrleo y de los insumos, la situacin del
sector agropecuario se ha agudizado.
La crisis financiera internacional se vio reflejada en una

contraccin de la produccin nacional, en la prdida
de empleos y en menores niveles de consumo, entre
otros. En este momento, el pas enfoca sus esfuerzos en
lograr aminorar la profundidad de los impactos negativos
mundiales en la economa y en la sociedad. La situacin
econmica y social actual del pas est influenciada por el
contexto internacional desfavorable, la profundizacin de los
desequilibrios econmicos externos e internos y los pasados
acontecimientos polticos, lo que ha afectado nuestra frgil
economa y en especial la del sector productor.
En las ltimas tres dcadas el Producto Interno Bruto
Agropecuario (PIB) ha mostrado un comportamiento voltil
que evidencia su vulnerabilidad ante las crisis externas
e internas, al alza de los combustibles y los insumos
agropecuarios, as como a la cada de los precios de nuestros
principales productos agrcolas de exportacin. No obstante
durante el perodo 2000-2009, el PIB agropecuario creci a
una tasa promedio anual de 3.6%, similar al ascenso de la
economa que fue de 3.7%, lo que explica su importancia
en la contribucin del sector agroalimentario en la economa
nacional en su conjunto.
El PIB agropecuario en el ao 2010 fue de $ 1,775.7 millones
de US dlares que representan el 12.5% del PIB total (US $
14,185.6 millones). El PIB pecuario fue de $ 235.9 millones
o sea el 13.3% del total del PIB agropecuario (BCH 2010).
Si se tomaran en cuenta los productos agroindustriales
y los servicios vinculados directa o indirectamente con la
produccin y comercializacin de los productos de origen
agroalimentario, su aporte al PIB podra oscilar entre el 40%
y 45%.
Durante el quinquenio 2005-2009 el PIB agropecuario
acumulado creci un 4.7% promedio anual, superior al
aumento obtenido en el quinquenio del 2000 al 2005 que fue
Honduras
del 2.7% anual. Si se tiene en cuenta que Honduras posee 3.1

millones de hectreas aptas para la produccin agropecuaria,
el aporte promedio por Ha al PIB es de slo $330 anuales; lo
que representa el 8% del salario mnimo actual anual.
Las actividades agropecuarias de mayor peso en la
conformacin del PIB agropecuario han sido en los cinco
ltimos aos: caf (20%), hortalizas y frutas (16%), cra de
ganado vacuno (14%), banano (13%), granos bsicos (9%),
y cultivos agroindustriales (9%); en total estas 6 actividades
representan el 81% del PIB Agrcola del pas. De acuerdo
al IMAE 2010 (Informe Mensual de Actividad Econmica del
BCH) a final del 2010, la produccin agropecuaria observ
un aumento de 4.8% provocado principalmente por el
incremento en la produccin de caf, y por el fuerte aumento
en los volmenes de exportacin, en respuesta al alza de los
precios internacionales.
En la parte pecuaria, la actividad avcola mostr un incremento
de 3.4%, derivado del crecimiento de la demanda domstica
y del incremento en las exportaciones de partes de pollo.
La pesca registr un descenso de 14.2%, determinado
principalmente por la cada de la produccin de camarn
cultivado debido al exceso de lluvias que afectaron las
reas cultivadas. Por otro lado, la produccin de camarn de
extraccin creci en 180%, la produccin de langosta report
un aumento de 6.7%, efecto de la mejora en los precios
internacionales y el aumento en la demanda externa. Con una
menor contribucin, las actividades de silvicultura y ganadera
reportaron incrementos de 1.3% y 2.6%, respectivamente,
reflejando una recuperacin gradual de estos subsectores.
Durante el perodo 2006-2009 la balanza comercial
agroalimentaria de Honduras reflejo un supervit que en
promedio anual fue de 222.8 millones de dlares convirtiendo
al pas en un exportador de productos agroalimentarios.
Las exportaciones pecuarias (sin incluir pesca) en el 2009
fueron de US$ 38.8 millones, representaron el 1.47% de
las exportaciones totales y el 2.79% de las exportaciones
del sector agroalimentario en su totalidad de acuerdo a la
Memoria de la SAG 2010.
Cuadro 1. Valor de las Exportaciones Agropecuarias de

Honduras 2010
Descripcin
Valor
Millones $
Exportaciones Totales 2010
2.749.3
Exportaciones Agroalimentarias Totales 2010
1.460.0
Exportaciones pecuarias incluido pesca (SIECA

2009)
191.2
Exportaciones bovina, avcolas y porcinas (SIECA

2009)
38.8
Exportaciones Pecuarias/Exportaciones Totales
6.95%
Exportaciones agroalimentarias/ exportaciones

Totales
5.1%
Fuente: BCH 2010 y SIECA 2009
El Banco Central de Honduras (BCH) estima que durante

el perodo 2005-2009 el valor de las exportaciones de este
sector creci a una tasa promedio anual de 7.4%. No obstante
el comportamiento de las exportaciones agroalimentarias
en el ao 2009, disminuyeron un 10% con respecto al 2008.
Como podemos observar en la Figura 1 durante el 2010
las exportaciones de productos de la actividad agrcola
constituyeron el 53.1% del total exportado; ascendiendo a
US$1,460.2 millones, con una variacin de 19.3% respecto al
ao anterior, siendo su principal destino EUA y Europa.
Las exportaciones agropecuarias primarias sumadas a la
agroindustria representaron el 68.4% de las exportaciones
totales del pas en el 2010.
Las ventas externas de productos agroindustriales sumaron
$436.6 millones, superior en $ 41.0 millones a la registrada
durante 2009. El aumento, tanto en volumen como en precio
de las exportaciones de azcar y aceite de palma explican el
alza presentada en las ventas de la actividad agroindustrial.
Fuente: Seccin Balanza de Pagos, Departamento de Estadsticas Macroeconmicas, BCH
Figura 1. Exportaciones Agropecuarias
Fuente: Seccin Balanza de Pagos, Departamento de Estadsticas Macroeconmicas, BCH
Figura 2. Exportaciones Agroindustriales
Honduras
En relacin a las importaciones agropecuarias, durante el

ao 2009 se importaron $ 1,144.3 millones en productos
agroalimentarios, de los cuales el 10.7% fueron productos de
origen pecuario equivalente a $ 122.6 millones. Del total de
las importaciones nacionales las importaciones agropecuarias
representaron en 2008 el 3.6% y el 2.06% en el 2009. A
diciembre de 2010 se registr un crecimiento de 17.5% en el
valor importado, contrario a lo reportado en 2009, cuando el
nivel de las importaciones present una disminucin de 31.1%.
El total de importaciones al 2010 fue de $ 7,133.5 millones,
de los cuales los productos agroalimentarios representaron $
1,238 millones (17.4%).
En relacin al financiamiento del sector agropecuario solo el
4.3% de los prstamos otorgados al sector privado tuvieron
como destino la agricultura en los ltimos 3 aos; y slo
el 1% tuvo como destino la produccin de productos no
tradicionales. En los 5 ltimos aos el Gasto Pblico para
el Sector (incluyendo financiamiento internacional) no ha
superado el 5% del Gasto Pblico total. En trminos de PIB
este gasto representa slo el 0.6% y en trminos de PIB
agropecuario alcanza al 5%.
1.2 El sector de la ganadera e industrias

relacionadas
1.2.1 La Ganadera de doble propsito
La ganadera es la actividad primaria que ms tierra ocupa
despus de los bosques (ms o menos 2.5 millones de
hectreas), la expansin de la ganadera bovina ha sido un
factor determinante en la ampliacin de la frontera agrcola
en Honduras en detrimento de los bosques. La contribucin
de la ganadera al PIB agrcola del pas ha tenido el siguiente
comportamiento: 13.6% en 1990, 10.9% en el ao 2001,
12.4% en el 2007 y 13% en el 2009 (BCH).
La produccin ganadera en Honduras se encuentra altamente
dispersa en pequeos hatos a lo largo y ancho del pas,
siendo los departamentos de Corts, Atlntida, Coln, Yoro y
Olancho los que mayor poblacin ganadera tienen. Segn los
datos de la ltima Encuesta Agrcola Nacional (INE 2008) la
ganadera hondurea est constituida por aproximadamente
96,622 explotaciones con un inventario de 2.5 millones de
cabezas de ganado, lo cual, comparado con la encuesta
Agrcola INE 2001 en la cual se reportaba un inventario de 1.9
millones de cabezas distribuidas en 86,829 fincas, demuestra
un crecimiento del hato en los ltimos 7 aos equivalente a un

24%. De acuerdo a la encuesta el 92% de las explotaciones
se encuentran en fincas de no ms de 50 hectreas, con el
56% del inventario total del hato ganadero.
Del total de fincas, el 76% se dedica al doble propsito con
tendencia hacia carne, un 15% se dedica a la actividad de
cra (encastado y puro) y el 9% en la actividad exclusiva de
engorde. Podemos decir que la ganadera del pas ha crecido
en forma moderada, as lo evidencian los resultados de
diferentes estudios.
De acuerdo al INE el crecimiento del hato ha sido el siguiente:
El Censo Agropecuario de 1993, report existencia bovina de
2.1 millones de cabezas. La Encuesta Agrcola Nacional de
1999 cuantific 1.7 millones de cabezas. En el 2003 se estim
un hato de 2.4 millones de cabezas y en el 2008 se registro
2.5 millones de cabezas.
Cuadro 2. Crecimiento del hato bovino de Honduras
Ao
Inventario
(Millones cabezas)
% de
Crecimiento
1993
2.1
1999
1.7
-19
2001
1.9
11.8
2003
2.4
26.3
2008
2.5
4.2
Fuente: BCH 2010 y SIECA 2009

La mayora de la ganadera del pas es manejada por pequeos
y medianos productores, el 46% de las explotaciones son
menores de 5 hectreas y sostienen el 13.2% de la poblacin
ganadera, ms del 90% de estas explotaciones presentan
bajo nivel tecnolgico y baja productividad. De igual manera,
se indica que en el estrato de 5 a menos de 50 hectreas se
ubica el 43.2% de las explotaciones y concentra el 34.5% de
la ganadera. En cambio, la mayor concentracin se expresa
en el estrato de 50 a menos de 250 hectreas; en este tamao
de explotacin se cuantifica el 9.7% de las explotaciones y el
35.2% del hato ganadero del pas.
En otras palabras, las cifras evidencian que en los dos estratos
que forman las fincas entre 5 a menos de 250 hectreas,
Figura 3. Ganado Bovino segn tamao de la

explotacin
se concentra el 52.9% de las explotaciones y el 69.7% del

inventario; en los estratos mayores a 250 hectreas est
apenas el 1.2% de las explotaciones y el 17.4% del hato
nacional. (INE)
1.2.2 Factores Limitantes al Desarrollo de la Ganadera
La ganadera en Honduras se caracteriza por su falta de
especializacin, con un sistema productivo de un bajo nivel
tecnolgico y baja productividad. Las principales limitaciones
que han frenado el desarrollo de la ganadera en Honduras
segn lo establecido por los participantes en la cadena Bovina
en octubre 2009 en el Acuerdo Marco de Competitividad de
la Cadena Bovina son:
1. Estacionalidad en la disponibilidad de alimentos:
La disponibilidad de alimentos para el ganado
est asociada al rgimen de lluvias, por lo que, la
produccin de carne y leche muestra una tendencia
estacional. La dependencia de pastos naturales,
como fuente casi exclusiva de alimentacin del
ganado, est asociada principalmente con lo bajos
ndices reproductivos, largos perodos entre partos,
animales muy viejos al primer parto, destete tardo
de terneros, bajo rendimiento de los animales
sacrificados.
2. Sistemas de manejo tradicionales: El
comportamiento de los mercados de carne y leche,
contribuye a que la gran mayora de productores

posea hatos y sistemas de produccin poco
especializados. En ausencia de un sistema moderno
de produccin, resulta difcil mejorar los ndices de
productividad de la empresa ganadera.
3. Deficiencias en sanidad: En Honduras se ha tenido
xito en la eliminacin de enfermedades como
el gusano barrenador y en mantener el pas libre
de fiebre aftosa. Sin embargo, las enfermedades
relacionadas con ectoparsitos y endoparsitos,
adems de muchas enfermedades bacterianas,
continan siendo endmicas. El productor, aunque
parece estar al tanto de las prdidas econmicas
relacionadas con las enfermedades comunes, no
est dispuesto a invertir en el control de las mismas.
4. Costos de produccin altos por precios de los
insumos: La dependencia de insumos caros, para el
tratamiento de enfermedades, y para la alimentacin
actan en contra de la produccin.
5. Limitado acceso al crdito: Actualmente debido a
las altas tasas de inters, a los plazos prevalecientes
y al tipo de garantas requeridas, no resulta
econmico utilizar crditos bancarios; por tanto,
las inversiones de largo plazo no son viables en las
circunstancias actuales de la ganadera hondurea.
6. Altos mrgenes de intermediacin en el mercado:
La dispersin geogrfica de la ganadera, la falta de
organizacin de los productores; y pocas plantas
Honduras
procesadoras, se prestan para una larga cadena de

intermediacin.
razas especializadas en la produccin de carne y

leche.
7. Falta de organizacin y gestin de los

productores: A pesar de que existe una extensa
red de asociaciones de agricultores y ganaderos a lo
largo y ancho del pas (28), la mayora no posee la
capacidad de gestin para apoyar a sus asociados en
la modernizacin de sus explotaciones ganaderas.
12. Polticas inadecuadas al sector ganadero: Falta

de una poltica de sectorizacin de la produccin
pecuaria en base a las caractersticas de las
diferentes regiones del pas.
1.2.3 Bovinos de Carne
8. Insuficiente desarrollo de los mercados de

servicios: Los servicios pblicos vinculados al
desarrollo de la ganadera son deficientes en
calidad y cantidad, y el sector privado no ha podido
desarrollar una capacidad para contrarrestar esas
deficiencias sobre todo en los servicios de asistencia
tcnica (sanidad animal y manejo).
De acuerdo al INE 2008 del total de las 96,622 explotaciones

que se dedican a la ganadera bovina, el 83% son de doble
propsito, con tendencia hacia la produccin de leche y
carne. Cerca del 25% de la ganadera del pas tiene niveles
de productividad que fluctan entre los 176- 242 libras de
peso vivo por hectrea con beneficios brutos medios anuales
que producen una rentabilidad sobre el capital del 2% al 3%,
bastante baja considerando la inversin y las tasas de inters
vigentes.
9. Ausencia de un sistema de registro ganadero:

Honduras no tiene un sistema de registro nico para
identificacin eficiente de animales y propietarios
que sea supervisado y ejecutado por una autoridad
nica, por lo que se presentan serios problemas con
el desarrollo de las explotaciones y comercializacin
de los animales.
Esto implica que el 75% de la ganadera del pas obtiene

porcentajes de rentabilidad media anual inferior al 3%. La
ganadera de carne presenta una situacin difcil a nivel de
los mercados externos, debido a la incursin de pases con
mayor tradicin ganadera y con productos de mejor calidad,
y una fuerte competencia de pases con tasa cambiaria ms
favorable a la exportacin o con subsidios a la produccin.
A nivel interno, se observa una disminucin del consumo de
carne vacuna debido a la disminucin del poder adquisitivo
10. Diferencias en proceso de intermediacin a

lo largo de toda la cadena de produccin: La
carencia de mercados de concentracin de ganado
en pie (subastas y centros de acopio), a nivel local
impide que el sistema de comercializacin genere
suficientes ventajas para los productores.
11. Ausencia de un sistema de calidad de productos:
Se debe establecer un sistema de pago por calidad
y estimular el mejoramiento gentico, estableciendo
Cuadro 3. Categorizacin de Recursos segn Tamao de Finca (INE 2001)
Estrato
Explotaciones
Nmero
Hectreas
Nmero
7
562,874
60,438
69
10-50 Has
19,607
23
674,179
45
492,820
26
6,784
758,380
48
804,043
44
86,829
100
1532,907
100
1,859,737
100
Total
99,988
Inventario de Ganado
%
Hasta 10 Has
50 > 1000 Has
Tierras
30
de la poblacin, baja oferta de animales de buena calidad,

problemas de inocuidad y disminucin del hato ganadero
ya que muchas tierras dedicadas a la ganadera las estn
convirtiendo al cultivo de palma africana o de otros cultivos
industriales.
1.2.4 ndices de Eficiencia Productiva
A fin de mejorar la competitividad del rubro de la carne,

la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), aprob
el Acuerdo No. 353-05, llamado Acuerdo Marco para la
Competitividad de la Cadena Bovina. Su objetivo principal es
mejorar las ventajas competitivas de la cadena; a la fecha
muy poco se ha logrado avanzar en competitividad y muy
poco se ha puesto en marcha del acuerdo marco.
Los ndices de eficiencia productiva y reproductiva del

sector bovino en general son bajos lo que resalta su baja
productividad.
Cuadro 4. Indices de productividad en Bovinos

Indicador
Natalidad
Promedio Nacional
52
Promedio Ideal
85%
Mortalidad de Terneros
2.5%
Mortalidad de adultos
0.5%
Edad al primer parto
40 -42 meses
24 meses
Intervalo entre partos
17 meses
12 meses
Productividad Lctea
3.4 lts/vaca/da
10 lts/vaca/da
Duracin Lactanacia
210 das
250 das
Peso al Destete
300 lbs
480 lbs
Edad al destete
12 meses
8 meses
Incremento de Peso
0.7 lbs/da
2 lbs/da
Peso de Sacrificio
750 lbs
1000 lbs
Edad Sacrificio de novillo
36 meses
18 meses
Das abiertos
180 das
70 das
Lbs/carnes/ha/ao
400 lbs
1500 lbs
Honduras
1.2.5 Exportaciones e Importaciones de Carne bovina

Las importaciones de carne bovina en los aos 2009 y 2010
han sido de $ 37.4 y $ 7.4 millones respectivamente, en gran
parte de Estados Unidos (65%) y Nicaragua (32%). Las
exportaciones de carne bovina han sido de $ 8.9 millones
en el 2009 y de $ 7.5 millones en el 2010. Durante la ltima
dcada se ha estimado un consumo per cpita anual de entre

8 y 10 kg.
Los principales actores de la cadena crnica bovina de
Honduras se muestran en la Figura 4.
Proveedores de Insumos y Servicios
Transporte
Intermediarios
Doble Propsito
Comercial
Repastador
Finalizador
Criador
Especializado
Puro
Carniceras
Rastros
Municipales
Procesador
Industrial
Empacadoras
Distribuidor y
Supermercados
Mercado Interno
Mercados
Internacionales
Figura 4. Actores de la Cadena de Carne de Bovino
1.3 El subsector lechera

El subsector lechero ha mostrado un crecimiento importante
durante la ltima dcada, la produccin lechera increment
en promedio un 49 por ciento en los ltimos diez aos, y
contribuye con aproximadamente el 14.5 por ciento del PIB
agropecuario de Honduras siendo una fuente importante
de ingreso para el sector rural hondureo. El sector ofrece
aproximadamente 100 mil empleos directos y 200 mil
empleos indirectos segn lo ha manifestado la Federacin de
Agricultores y Ganaderos de Honduras (FENAGH).
Honduras es el segundo productor de leche en Centro
Amrica (Datos proporcionados por la Mesa Hondurea de
la Leche), el 6 por ciento de la produccin de leche proviene
de ganadera especializada y un 94 por ciento proviene de
ganadera doble propsito, la produccin nacional promedio
por animal es de aproximadamente 4 litros por da y el 80 por
ciento de los hatos tiene menos de 20 cabezas de ganado.
Como podemos observar en la grafica a continuacin, la
produccin nacional de leche ha venido en aumento en los
ltimos 5 aos teniendo un crecimiento promedio de 4.3%,
sin embargo, este aumento en la produccin se debe ms al
aumento en el nmero de vacas y no a la productividad por
animal.
La base gentica para la lechera es el Bos indicus y cruces

con Bos taurus (usualmente razas Holstein o Pardo suizo).
La base de la alimentacin son los forrajes nativos y residuos
de cosecha, pero su calidad y cantidad son bajos, razn por
la cual la productividad de la leche es baja (1700 kg a 1980
kg por lactancia). Adems la productividad est relacionada
con la baja disponibilidad de forraje, especialmente en la
poca seca. Durante el perodo de sequa, la cantidad de
forraje disponible, especialmente pasturas naturales, es
mnima. De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica
(INE) en informacin publicada en junio 2009, en el pas
existen 68,917 explotaciones dedicadas a la produccin de
leche ya sea como explotaciones doble propsito o lecheras
especializadas con una produccin promedio de 3.8 litros por
vaca durante la poca de verano.
De acuerdo al IV Censo Nacional Agropecuario realizado por
el INE 2009, se puede clasificar la produccin bovina lechera
del pas segn las siguientes regiones productivas:
Figura 5. Produccin de Leche en Miles de Libros

2005-2009
Honduras
Cuadro 5. Nmero de Explotaciones Lecheras y Rendimientos (INE 2009)
Tamao Hato, Cabezas
Explotaciones
Nmero
Litros
103,121
Rendimiento
Lts/vaca/da
De 1 a 9
27,188
39.5
De 10 a 49
32,649
47.4
409,791
22.9
3.1
De 50 a 249
8,088
11.6
852,581
47.6
4.0
5.7
2.9
De 250 a 499
630
0.9
257,267
14.4
5.2
De 500 y ms
442
0.6
167,907
9.4
4.5
69,917
100.0
1,790,667
100.0
3.8
Total
Regin Nor-Oriental: que produce el 46% de la produccin

nacional de leche; y tiene el 14% de la explotacin ganadera
del pas, est conformada por llanura costera y el Valle de
Lean en Atlntida, as como el Valle del Aguan en Colon y
Yoro. Abastece la mayor parte del circuito industrial enviando
leche a plantas procesadores o centros recolectores.
Regin Nor-Occidental: produce el 25% de la produccin
nacional de leche, con el 14% de las fincas ganaderas del pas,
est conformado por el Valle de Sula, los Valles de Yoro y El
Negrito, Valle de Quimistan en Santa Brbara y la Entrada en
Copan. Abastece el circuito industrial Planta Industrial Lcteos
de Honduras, S.A. (LACTHOSA) y otras plantas industriales
de menor tamao y parte del circuito artesanal.
Regin Central: produce el 19% de la produccin nacional
y tiene el 21% de las fincas ganaderas, incluye los Valles del
Departamento de Olancho, Valle del Zamorano, y Francisco
Morazn. Representa una regin muy importante en trminos
de abastecer leche para el sector artesanal y en menor escala
para el circuito industrial.
Regin Oriental: produce el 3% de la produccin nacional, en
la misma se ubica el Valle de Jamastran y la zona del Patuca,
Olancho. Proveen leche al sector artesanal.
Regin Sur: produce el 4% de la produccin nacional y
tiene el 14% de las fincas, cubre los Valles y llanuras del
Departamento de Choluteca y el Departamento de Valle.
10
Produccin de Leche
Dicha regin provee leche para queseras artesanales para el

consumo nacional y la exportacin a varios pases.
La cadena del subsector lcteo lo constituyen actores entre los
que destacan productores primarios, centros de recoleccin de
leche, procesadores artesanales, procesadores industriales,
comercializadores, y proveedores de insumos.
Las industrias se pueden clasificar en dos grandes grupos o
categoras; a) plantas artesanales, principalmente queseras;
y b) plantas industriales de alta tecnologa. De manera similar,
los proveedores de la materia prima para estas industrias se
pueden clasificar en dos: Productores o fincas industriales,
quienes entregan leche a plantas industriales; Productores
o fincas artesanales, quienes entregan leche a plantas
artesanales. Esta clasificacin, parte del volumen de leche
que es comercializado, los productores artesanales son los
que entregan un volumen menor de 200 litros de leche al da,
y los productores industriales quienes entregan de 200 litros
en adelante. En el pas existen al menos 9 plantas lcteas de
procesamiento industrial, siendo las principales; LACTHOSA,
LEYDE, ZAMORANO, y HONDITA.
El Inventario de empresas de procesamiento artesanal de
leche a nivel nacional supera las 500 plantas de las cuales
el 56% procesa entre 100 y 500 litros, el 14% entre 501 y
1000 litros, y el 20% procesa volmenes de leche arriba de
los 1000 litros. El 64.8% de estas empresas tienen 10 o ms
aos de haber sido establecidas. Las 500 plantas artesanales
que existen, procesan diariamente 589 mil litros de leche (112
millones de litros anuales), cuyo valor como materia prima es

de 30 millones de dlares anuales.
Honduras en el 2009 importo $ 60.8 millones de dlares
en lcteos y exporto $28.4 millones, teniendo una balanza
desfavorable de $ 32.4 millones. (Situacin actual de la
ganadera y sus perspectivas de desarrollo sostenible, PYME
Rural 2010).
Existe una baja productividad en el subsector lechero como
resultado de las deficiencias en el manejo del ganado, falta
de registros contables, problemas con el potencial gentico
de los animales, sanidad animal, alimentacin y nutricin. Lo
anterior, est asociado con bajos niveles de inversin, debido
a la falta de programas de crdito que sean adecuados
para la ganadera en general y a los limitados recursos que
se destinan por parte de entidades gubernamentales, para
la ejecucin de programas de asistencia tcnica para este
sector.
1.3.1 Asociatividad del Sector Ganadero

En trminos de organizacin y asociatividad, los ganaderos
cuentan con muchas asociaciones a nivel nacional. Sin
embargo, la mayora de los pequeos productores no
pertenecen a una asociacin, ya que no tienen beneficios
tcitos por asociarse. Por lo general, estas Asociaciones
estn afiliadas a la Federacin Nacional de Agricultores
y Ganaderos de Honduras (FENAGH), por lo cual
pagan membresas mensuales. Actualmente, existen 37
Asociaciones Ganaderas (algunas no inscritas a la FENAGH
y pocas se mantienen activas). La FENAGH como Federacin
de Agricultores y Ganaderos tambin tiene de socios otras
organizaciones del sector agropecuario, aunque se mantiene
econmicamente solvente por los aportes de los CRELs y
productores, a quienes LACTHOSA les aplica una deduccin
de 3 centavos por litro de leche, el cual es transferido a la
Federacin.
Cuadro 6. Valor de las Importaciones de Lcteos segn Origen (Miles $)
Pas
Estados Unidos
MCCA
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
11,467
8,268
5,735
7,167
7,699
7,037
16,233
8,224
20,258
9,643
9,643
13,373
2,738
3,686
6,467
6,154
14,448
21,746
29,837
34,938
Otros
25,543
23,832
24515
19,176
12,818
17,725
14,075
15,658
7,659
16,242
Total
46,623
45,473
32,988
30,029
26,954
30,916
44,756
44,628
57,754
60,823
Fuente: SIECA
Cuadro 7. Valor de las Exportaciones de Lcteos segn Destino

Pas
Estados Unidos
MCCA
Otros
Total
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
719
2,613
1,644
1,184
1,165
1,002
748
1,496
1,598
1,459
2,562
3,015
4,741
60,16
10,109
9,441
10,129
9,922
16,778
14,272
83
827
32
42
61
44
34
12,633
3364
5,631
7,212
7,277
11,316
10,504
10,878
11,462
18,410
28,364
Fuente: SIECA
11
Honduras
Paradjicamente, los CRELs no forman parte de la FENAGH.

Este no es el caso de los productores y CRELs que entregan
su leche a la empresa LEYDE, donde la deduccin por litro
de leche es transferida a la Asociacin de Ganaderos y
Agricultores de Atlntida (AGAA), esta asociacin no forma
parte de la FENAGH. A pesar de que a nivel gremial del
sector lcteo no presenta buenas perspectivas, los CRELs
representan un sistema asociativo que ha creado la apertura
comercial de las grandes procesadoras, mejorando las
tcnicas de produccin de leche. No obstante, no ha logrado
superar los problemas de pobreza y exclusin debido al
reducido tamao de las explotaciones lecheras. El impacto
socio econmico de los CRELs en las familias y comunidades
es significativo. En el pas existen mas de 100 Creles activos.
A nivel del sector industrial, existe la Asociacin Nacional
de Empacadoras de Carne (ANEDEC), y a nivel del sector
formal de la industria de la leche no existe una asociacin de
procesadores.
1.4 El Subsector Avcola

La Industria avcola hondurea aporta un 0.5% al PIB nacional
y un 18% al PIBA (datos estadsticos proporcionados por la
ANAVIH 2009); generando 12 mil empleos directos y ms
de 150 mil empleos indirectos. Segn el BCH en el 2009 la
Avicultura genero un valor agregado bruto de $ 54.5 millones
de dlares con una tasa de crecimiento del 7.7%.
Los productos avcolas representan el 45% de la dieta de los
hondureos y el 12.5% de la canasta bsica y, por lo tanto,
es uno de los pilares esenciales de la seguridad alimentaria.
Existen en el pas unos 780 productores avcolas vinculados
al comercio (censo ANAVIH 2010).
engorde. El valor anual de la produccin de huevos es de

$168.4 millones de dlares y el de la carne de pollo $ 252.6
millones; haciendo un valor total de $ 421 millones de acuerdo
a datos proporcionados por la ANAVIH 2010.
Segn datos de la Encuesta Agropecuaria de Ganadera y
Otras Especies del INE de octubre de 2008, en el pas existen
168,073 explotaciones dedicadas a la crianza de aves, ya
sea como parte de una actividad familiar (subsistencia) o
de tipo comercial. Como podemos observar la cantidad de
explotaciones de traspatio es bastante grande considerando
que solo existen 219 granjas tecnificadas reportadas por la
ANAVIH.
La industria avcola del pas se encuentra en una etapa de
madurez que le permite abastecer el 100% de la demanda
local. Actualmente se exportan productos avcolas a
Guatemala, El Salvador y China y se est gestionando abrir el
mercado de Costa Rica y El Caribe. La industria avcola est
trabajando en conjunto con SENASA para abrir el mercado
norteamericano a la exportacin de pechugas de pollo en el
mediano plazo.
Actualmente el Programa Nacional Avcola, asociacin
pblico-privada entre la SAG, la Federacin de Avicultores de
Honduras (FEDAVIH) y miembros de la Comisin de Sanidad
de la Cadena Avcola estn trabajando con el fin de mantener
el estatus sanitario del sector mediante la inversin pblicaprivada. Honduras ha sido declarada libre de las cuatro
principales enfermedades aviares restrictivas al comercio:
Newcastle Velognico y Viscerotrpico; Salmonelosis
Gallinarum y Pullorum; Laringotraqueitis e Influenza Aviar.
Cuadro 8. Produccin de Carne de Pollo por Empresa
Segn datos estadsticos de la ANAVIH 2009, la produccin

avcola est destinada, en primer lugar, al mercado interno
con una produccin promedio de 302 millones de libras de
carne de pollo equivalentes a 137,273 toneladas mtricas y
1,050 millones de unidades de huevo por ao (equivalentes a
63,000 TM). La inversin en el subsector avcola de $415 mil
millones de dlares. En el 2010 se estimaba una poblacin
de 5 millones de aves para produccin comercial de huevos
y una produccin anual de 86 millones de pollos de engorde.
Existen en Honduras 157 granjas avcolas dedicadas a
la produccin de huevos y 49 a la produccin de pollos de
12
Empresa
Cantidad
Libras
Cantidad de
Pollos
Pronorsa
155,800
38,000,000
Cadeca
136,800
34,000,000
El Cortijo
36,000
9,000,000
Otros (Artesanales)
Total
20,500
5,000,000
348,600,000
86,000,000
A continuacin se presenta la produccin de carne de pollo

por las principales empresas existentes en el pas, as
como la cantidad de animales sacrificados en el ao 2009;
informacin facilitada por FEDAVIH 2010.
aves en jaula y hasta 86% en aves en jaula y ventilacin

por tnel. El consumo de alimento por ave promedia 100
gramos por da (100 libras de alimento por 360 huevos) y la
rentabilidad de la operacin es de un 20% en promedio.
1.4.1 Organizaciones de Productores Avcolas
En el caso de los pollos de engorde el tiempo promedio de

engorde es de 32-35 das, con un peso promedio de 4.4
libras por pollo (en el caso de engorde de solo machos), la
conversin alimenticia promedio es de 1.7 libras de alimento
por libra de peso y la mortalidad en produccin es de 4.5%
por anual.
El sector avcola est organizado como Federacin Nacional

de Avicultores de Honduras (FEDAVIH) como organizacin
cpula, que comprende la Asociacin Nacional de Avicultores
de Honduras (ANAVIH) y la Asociacin de Productores
Avcolas de Honduras (PROAVIH).
En la ANAVIH se encuentran asociados los productores
comerciales de huevo, las empresas dedicadas a la produccin
de pollitas y huevo frtil, las incubadoras, y empresas
productoras de alimentos as como comercializadoras de
productos y servicios para el sector avcola.
En el caso de PROAVIH, se encuentran agrupados 40
socios, productores y engordadores de pollo de los cuales
3 adems de productores son procesadores de pollo, como
ser: Pronorsa, El Cortijo, Empresa Avcola Santa Julia (Pollo
El Olanchano).
La Federacin de Avicultores de Honduras como organizacin
entre otras cosas promueve el mejoramiento general de
la produccin, la adopcin de sistemas de mercadeo que
procuren la estabilidad de los precios y eviten la especulacin,
estimula la exportacin de productos avcolas. Evita la
competencia desleal tanto entre asociados nacionales como
extranjeros. Defiende y representa los intereses sociales de
sus asociados en general, especialmente ante los organismos
dependencias o instituciones pblicas o privadas nacionales
o extranjeras.
1.4.2 ndices de Produccin del Subsector Avcola
La industria avcola es la de mayor crecimiento en el sector
agropecuario del pas; ha venido creciendo a un ritmo de un
7% anual en los ltimos 5 aos. En relacin a sus ndices de
produccin; en el caso de pollos son bastante competitivos
comparados con el promedio de los ndices mundiales.
En el caso de las aves de postura, el promedio de produccin
de huevos por ao es de 75% si son aves en piso, 80% en
1.5 El Subsector Porcino

En los ltimos aos, la produccin de carne de cerdo y el
hato porcino nacional, han decrecido fuertemente por
diversas causas entre las que se mencionan la aparicin de
enfermedades como la Influenza AH1N1 y el incremento de
las importaciones de carne de cerdo a precios ms bajos que
los costos de produccin locales.
De acuerdo a la Asociacin Nacional de porcicultores de
Honduras (ANAPOH), el 60% de la carne de cerdo consumida
en el pas es importada, lo que sumado al incremento de los
costos de produccin y la cada de los precios internos han
producido un descalabro del esquema productivo y financiero
del subsector. El impacto econmico se estima en prdidas
por valor de US$ 8 millones, provocando incapacidad para
cumplir compromisos bancarios, congelamiento de proyectos
de expansin y cierre de granjas. Las prdidas no incluyen
otras actividades relacionadas con el sector; los productores
que han logrado superar la crisis, se han visto obligados a
absorber las prdidas esperando tiempos mejores. Los
productores que an subsisten han adquirido compromisos
financieros adicionales para invertir en tecnologa,
infraestructura, gentica y capacitacin, a fin de mejorar la
eficiencia en el manejo de las granjas y elevar los ndices de
productividad a niveles competitivos.
La poblacin porcina en Honduras de acuerdo al ltimo censo
realizado por el INE y FAO en el 2008 era de 448,744 animales,
del total el 97.7% eran cerdos de traspatio, un 1,8% granjas
familiares, el 0.4% pertenecen a explotaciones comerciales
y un 0.1% a explotaciones tecnificadas industriales. Dentro
del tipo de explotaciones el 82.9% de los productores est
13
14
Aves en Postura
220,000,000
68,750,000
Carne de Pollo (Libras)
Pollo (Unidades)
4.200.000.000
Valor Produccin Avcola LPS
2.800.000.000
Valor Produccin Pollo LPS
52
7,200,000
Valor Produccin Huevos LPS
Percapita Lb. Huevo y Pollo
Pavo (Libras)
Gallinas (libras)
32
17
Percapita libras Huevo
Percapita (Libras) Pollo
114
Produccin Huevos (Unidad)
Percapita Unidad Huevo
270
788,000,000
Produccin Huevos Ave/Ao
100,000
150,000
3,200,000
Empleo Indirecto
Aves en Crecimiento
12,500
Participacin en PIBA%
Empleo Directo
5%
18%
Participacin en PIB%
700.000.000
Inversin Anual LPS
7.000.000
7.000.000.000
Inversin Total LPS
Poblacin (Habitantes)
2005
7.000.000
4.200.000.000
2.800.000.000
56
7,200,000
39
80,000,000
280,000,000
17
114
788,000,000
270
600,000
3,200,000
150,000
12,500
18%
5%
700.000.000
7.000.000.000
7.200.000
2006
7.500.000
4.500.000.000
3.000.000.000
56
7,200,000
40
81,300,000
284,800,000
17
114
800,000,000
270
506,830
3,500,000
150,000
12,500
18%
5%
750.000.000
7.500.000.000
7.200.000
2007
Cuadro 9. Avicultura en Cifras
8.000.000.000
4.800.000.000
3.200.000.000
56
7,200,000
40
81,300,000
284,800,000
17
114
800,000,000
270
506,830
3,600,000
150,000
13,000
18%
5%
800.000.000
8.000.000.000
7.200.000
2008
8.000.000.000
4.800.000.000.
3.200.000.000
56
7,200,000
40
86,350,000
302,225,000
18
116
1,051,200,000
270
1,000,000
3,8000,000
170,000
14,000
18%
5%
800.000.000
8.000.000.000
7.500.000
2009
Honduras
dedicado a la cra y engorde, el 11,2% solo a engorde y el

5.9% se especializa en cra.
De acuerdo al censo realizado por el INE 2008, el 48% de la
poblacin porcina se encuentra en la zona nor-occidental del
pas, y el 30% en la zona centro-oriental, el resto se reparte en
las dems regiones. Del total de la poblacin porcina el 15%
son Reproductores, un 45% son cerdos en diferentes etapas
de Engorde, el 30% son animales dedicados a Cra y un 10
% son lechones. Segn la ANAPOH actualmente (2010)

subsisten unas 25 granjas tecnificadas en el pas, las cuales
cuentan con aproximadamente 8,000 cerdas de cra, que
producen 144,000 cerdos terminados anualmente, o sea un
promedio de 18 cerdos por hembra por ao. Adicionalmente
30% de las cerdas de cra son reemplazadas en promedio
anualmente, lo que suma 2,400 cerdos al destazo de cerdos
producidos en granjas tecnificadas.
Cuadro 10. Explotaciones e Inventario Porcino

Ao
Explotaciones
Cabezas
1993
100.376
479.434
1997
150.596
476.137
1999
137.998
472.615
2001
136.191
538.003
2003
105.215
477.672
2008
41.175
448.744
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
Cuadro 11. Explotaciones Porcinas por nmero de cerdos

Tamao de
la piara (cabezas)
Total
Explotaciones
Cabezas por edad

Nmero de
Animales
Menores de 6
meses
6 meses y mas
Total
Reproductores
Total
41, 175
448, 744
295,085
153,659
81,239
< 10
10 < 50
50 < 250
250 < 500
500
34,552
5,910
576
5
132
116,313
92,016
43,759
1,360
15,296
73,869
64,750
25,860
960
129,645
42,444
27,266
17,899
400
65,651
27,240
17,628
5950
192
30,228
Fuente: INE 2008
15
Honduras
1.5.1 Produccin e Importaciones

Honduras tiene una demanda actual aproximada de 60 millones
de libras anuales (27,273 TM) de las cuales se producen en
el pas aproximadamente 30 millones de libras (13,636 TM) y
se importan los restantes 30 millones de libras o sea entre el
50% y 60% de la carne de cerdo que se consume en el pas.
Las importaciones en el 2009 ascendieron a 11.8 millones de
kilos (11,800 TM) en diferentes presentaciones por un valor de
$ 9.7 millones de dlares. Del 2001 al 2008 las importaciones
de carne de cerdo se triplicaron y la produccin nacional solo
creci en el mismo periodo un 16% y el consumo per cpita
creci en un 32%.
Cuadro 12. Importaciones de Carne de Cerdo
2002-2009
Bajos ndices de productividad, tanto por los altos

costos de produccin, como por la baja capacidad
tcnica y administrativa de los productores.
Difcil Acceso al financiamiento de mediano y
largo plazo, que permita hacer inversiones en la
infraestructura productiva.
Baja calidad e inocuidad del producto nacional,
ya que mucha de la carne y los productos que llegan
al mercado se procesan en plantas artesanales no
controladas.
En relacin a la asistencia tcnica, los productores
consideran que es uno de los tres principales problemas
del subsector, junto con el mercado y el financiamiento.
La asistencia de SENASA al subsector porcino se
percibe dbil, ya que dicho organismo no cuenta con el
personal que le permita cumplir con su misin.
1.5.2 Indicadores de Productividad

Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Miles de
Dlares
3,887
3,567
5,898
8,508
6,912
7,016
6,990
9,722
20,881
Miles de
Kilogramos
6,339
6,832
8,830
10,988
10,336
9,646
9,285
11,780
17,543
Incremento
%
7.8%
29.2%
24.4%
-6%
-7%
-3%
26%
-2%
Fuente: SIECA
De los 15 rastros pblicos y privados autorizados por SENASA

para la matanza de cerdos en el ao 2000; solamente 5 estaban
funcionando en el 2010. Lo anterior debido al decrecimiento
en la produccin porcina nacional y al incremento de las
importaciones. El 95% de las granjas porcinas tecnificadas
han ido desapareciendo por diferentes causas, quedando muy
pocas granjas tecnificadas a nivel nacional en la actualidad,
siendo la mayora de las explotaciones porcinas actuales de
traspatio; segn lo manifiesta el proyecto de erradicacin de
la peste porcina.
De acuerdo a la Mesa agrcola Porcina la industria porcina en
Honduras presenta los siguientes problemas:
16
Los principales ndices productivos y reproductivos de las

granjas porcinas tecnificadas se observan en el siguiente
cuadro:
Cuadro 13. Indicadores de eficiencia productiva y

reproductiva
Indicadores
Cantidad
Nmero de partos/cerdas/ao
Promedio de lechones/parto
Peso de lechones al destete
Promedio de lechones al destete
% de mortalidad de lechones
Peso promedio de cerdos al mercado
Das desde nacimiento al mercado
Conversin alimenticia (alimentos x lbs carne)
%Mortalidad de adultos
%rendimiento en canal caliente
Partos promedios por vida til de cerda
2.3
9.5
12.94 libras
8.5 - 9.0 lechones
5%
220 libras
160 das
3.26
3.25%
87%
3.8
Fuente: Elaborado con base a informacin proporcionada por productores

entrevistados
1.6 Produccin de Embutidos

La produccin de embutidos para el 2009 en Honduras de
acuerdo a los datos brindados por la Asociacin Hondurea
de Procesadores de Embutidos (AHPROEM) fue de 75
millones de libras anuales con un valor de $ 64.5 millones
de dlares.
lo cual se asignan inspectores veterinarios y asistentes de

inspeccin oficial, quienes realizaran inspecciones de las
plantas de proceso de acuerdo a las normas establecidas en
la Ley Fitozoosanitaria.
El total de plantas procesadoras de embutidos en el pas es

de 10 tecnificadas y de 25 plantas artesanales, entre todas
la capacidad instalada de produccin es de 100 millones de
libras de embutidos anuales, pero actualmente solamente se
utiliza el 75% de la capacidad instalada.
Cuadro 14. Produccin Nacional e Importacin de

Embutidos 2005-2009
Aos
Produccin
Nacional ($)
Importaciones ($)
2005
34,736,800
5,210,526
2006
40,736,842
5,842,105
2007
48,631,578
6,894,737
2008
54,578,900
7,631,500
2009
64,421,052
9,578,900
Los productores de embutidos, se encuentran organizados

en la Asociacin Hondurea de Procesadores de Embutidos
(AHPROEM), y cuenta actualmente con 7 empresas socios:
Delicia, Delikatessen, Europea, El Marranito, San Andrs, El
Novillo, El Jaral, y Distribuidora M&D.
Los fines de la Asociacin de Embutidores son: Promover
y fomentar la produccin de embutidos, promover la
investigacin cientfica y tcnica de la industria de embutidos,
tomar las medidas pertinentes para el mejoramiento general
de la produccin, conservacin y calidad de sus productos;
colaborar con el Gobierno de la Repblica en la adopcin
de normas de salud, para garantizar que los productos
sean aptos para el consumo humano y adoptar sistemas de
mercadeo para procurar la estabilidad de los precios.
La industria de los embutidos para asegurar la inocuidad y
calidad de los productos alimenticios, junto con SENASA
han implementado un sistema de inspeccin oficial, para
17
Honduras
18
2. Condiciones de la Salud Animal e Inocuidad de los

Productos Pecuarios
A continuacin se presenta la situacin de la Salud Pecuaria
del pas de acuerdo al informe del ao 2009 y 2010
presentado por Honduras ante la Organizacin Mundial de
Sanidad Animal (OIE) tomado de su pgina Web www.oie.
int. La situacin de la salud pecuaria nacional es reportada
a la OIE por el organismo rector de la salud e inocuidad
pecuaria del pas, que es el Servicio Nacional de Sanidad
Agropecuaria SENASA, pero se da la paradoja que a nivel
nacional la informacin de la salud pecuaria e inocuidad de
alimentos no se encuentra reportada en ningn medio oficial.
En los cuadros a continuacin se presenta la lista de
enfermedades notificadas como presentes, ausentes o nunca
observadas en el pas hasta el ao 2010. Tambin se muestra
el informe de pas de las enfermedades reportadas a la OIE
en el 2010 y el tiempo transcurrido del 2011.
Encefalomielitis Equina Venezolana: En enero 2011,

reapareci un foco de Encefalomielitis equina venezolana en
el departamento de Lempira. Se inmunizaron 740 equinos.
A la fecha se han presentado 3 focos de la enfermedad; los
cuales han sido resueltos sin problemas.
Brucelosis Bovina: En el 2009 se presentaron 19 brotes
de brucelosis bovina en el pas y en el 2010 se reporta la
presencia de la infeccin con la presencia de signos clnicos
pero en zonas especificas, est siendo controlada en forma
regional.
2.1. Zoonosis
Las enfermedades que se reportan tradicionalmente como
Zoonosis son: la Rabia, Leptospirosis y Brucelosis. Para el
ao 2010 se reportaron las siguientes Zoonosis a la OIE:
De las enfermedades de Notificacin Obligatoria se han

presentado los siguientes casos:
Cuadro 15. Casos de Zoonosis Reportados por

Honduras 2010
Newcastle: En el caso de la enfermedad aviar de Newcastle

se presento un brote (reaparicin) en noviembre del 2009.
En el 2010 se presentaron dos brotes (reaparicin) en agosto
y noviembre respectivamente; ambos brotes en aves de
traspatio. De acuerdo al reporte de SENASA los brotes fueron
controlados efectivamente.
Enfermedad
Tifosis Aviar: En noviembre 2010, se present por primera

vez un brote de Tifosis aviar (Salmonella gallinarum) el
cual fue controlado por el programa de Sanidad Avcola de
SENASA tomando todas las medidas sanitarias prescritas
por la ley y sus reglamentos. En enero 2011 reapareci un
foco de Tifosis Aviar el cual fue resuelto, en este caso se
destruyeron ms de 267 mil huevos frtiles y se siguieron
los procedimientos del protocolo como; sacrificio sanitario,
restriccin de movimientos, cuarentena, etc.
Casos
Leishmaniosis
Leptospirosis
Brucelosis
Rabia
1394
92
4
0
Muertos
0
1
0
0
Rango
1
2
3
0
Fuente: Pgina WEB OIE 2010
En el caso de leishmaniosis la tasa es de 20 por cada 100,000;

en el de Leptospirosis es de 1.32 por cada 100 mil y en el
caso de Brucelosis es de 0.06 por cada 100 mil personas. En
el caso de la rabia, en agosto 2011 se reporto la reaparicin
de un caso en el departamento de Atlntida, se sospecha
causa probable a murcilagos hematfagos.
19
Honduras
2.2. Enfermedades del sector bovino presentes en

el pas
Brucelosis y Tuberculosis Bovina en Honduras
La Brucelosis Bovina es una zoonosis de gran importancia
para la salud pblica, solo en el 2008 y 2009 se presentaron
27 casos de Fiebre Ondulante confirmados en humanos en el
municipio de Omoa en el departamento de Cortes, en el cual
se determino una prevalencia del 8% de la enfermedad en
animales. La presencia de esta enfermedad adems de afectar
la productividad del ganado bovino, limita la comercializacin
de productos de origen bovino tanto a nivel nacional como
internacional, afectando la rentabilidad de las explotaciones,
la calidad y el consumo de los productos derivados de la leche.
Durante el 2009 y 2010 los departamentos de Cortes,
Atlntida, Colon y Olancho presentaban los mayores ndices
de prevalencia de brucelosis del pas, alcanzando en algunas
zonas hasta un 8%, cuando a nivel nacional en el ao 2006
dicha prevalencia era de 1.64 %. En el 2010 se reportaron
58 focos a nivel nacional en los departamentos mencionados.
Las razones de esta alta prevalencia tienen como antecedentes
dos factores:
Condiciones climatolgicas favorables para la rpida

y fcil diseminacin de la enfermedad.
Alta movilidad ganadera, tanto hacia adentro como
hacia afuera de los departamentos mencionados.
En los departamentos de Atlntida y Colon, en el ao 2000 el

Programa de Control y Erradicacin de la Brucelosis Bovina,
detect una alta incidencia de brotes con una prevalencia
de 5.37%, por lo que el SENASA tomo la determinacin
de fortalecer las actividades de dicho programa en estos
Departamentos, obligando a los ganaderos al sacrificio de
los bovinos reactores positivos; lo anterior genero que los
ganaderos movilizaran sus hatos a otras regiones del pas,
situacin que produjo dos efectos:
20
Migracin ganadera con la consecuente difusin de

los focos de contaminacin a otras zonas del pas.
Reduccin de los ndices de prevalencia en Atlntida
y Colon a un 2.0%, por efecto directo de las medidas
cuarentenarias y la vigilancia epidemiolgica a esta
enfermedad y por la movilizacin ganadera que se
dio a otras regiones del pas.
El Programa de Control y Erradicacin de la Brucelosis

Bovina en el 2010, mantuvo una cobertura a nivel nacional
en muestreos serolgicos a 63,201 cabezas de ganado lo
que representa el 3% de la poblacin bovina del pas y una
cobertura a 1,257 explotaciones ganaderas que representan
el 1.44 % del total de explotaciones ganaderas. Asimismo, a
travs de la prueba de anillo en leche se tienen bajo vigilancia
1,734 explotaciones ganaderas que representan un 1.9 % de
cobertura.
Como se puede observar la cobertura para el control y
erradicacin de la Brucelosis es bastante baja; bsicamente
porque se carece de los recursos financieros necesarios. Entre
el 15 de abril y el 4 de noviembre del 2009 se presentaron 19
focos de Brucelosis en el pas.
Tuberculosis
Como zoonosis y tambin con una enfermedad que limita
el comercio, requiere el apoyo a nivel nacional para el
incremento de la cobertura en vista que durante el ao 2010
solo se aplico la prueba intradrmica al 0.4% de la Poblacin
Bovina del pas, por lo que es indispensable fortalecer las
actividades, insertando las acciones y actividades en forma
conjunta con en el planteamiento para el control y erradicacin
de Brucelosis Bovina.
En el 2007 SENASA inicio acciones junto con OIRSA centradas
en el control y erradicacin de la brucelosis y tuberculosis,
en el inicio del programa, OIRSA invirti recursos propios y
posteriormente gestiono ms fondos para el establecimiento
de la cadena sanitaria enfocada a estas dos enfermedades.
Con la participacin directa de la Federacin Nacional de
Agricultores y Ganaderos de Honduras y las empresas
distribuidoras de leche ms grandes del pas, se formo una
alianza estratgica en beneficio de una produccin ms
competitiva en el mercado pero poco a poco el entusiasmo
fue decayendo, actualmente SENASA est llevando acciones
en Brucelosis y Tuberculosis por un valor de $ 650,000 en
los departamentos de mayor incidencia (Atlntida, Colon,
Olancho, y Cortes).
2.3 Otras Enfermedades Presentes y no presentes

en el Pas
Otras enfermedades que han estado presentes y no presentes
en el pas de acuerdo al Servicio Nacional de Sanidad
Agropecuaria y reportadas a la OIE en el 2010 y que estn
reportadas en la pgina web de la OIE.
Cuadro 16. Enfermedades presentes en el pas 2010

Enfermedad
Declaracin
Obligatoria
Estatus
Actinomicosis
Sospechoso (no confirmado)
Anemia Infecciosa Equina
Enfermedad Clnica
Brucelosis (Brucella abortus)
Enfermedad limitada a una o varias zonas
Diarrea viral bovina
Enfermedad Clnica
Carbunco sintomtico
Enterotoxemia
x
x
Newcastle
Enfermedad limitada a una o varias zonas
Fasciolosis heptica
Estomatitis Vesicular
Enfermedad Clnica
Leptospirosis
Enfermedad Clnica
Leucosis Bovina Enzootica
Enfermedad Clnica
Otras infecciones Clostridiales
Rabia
Enfermedad Clnica
Rinotraqueitis Infecciosa
Sndrome singensico y respiratorio porcino
Enfermedad Clnica
Enfermedad Clnica
Declaracin Obligatoria
No Declaracin
Cuadro 17. Enfermedades que no se presentaron en el

2010
Enfermedad
Declaracin
Obligatoria
Estatus
x
x
2007
Babeiosis bovina
Bronquitis infecciosa Aviar
2007
Enfermedad de Gumboro
07/2008
Clera Aviar
2004
Anaplasmosis Bovina
Marek
Lengua Azul
Micoplasmosis Aviar
x
x
3
2007
2008
2004
07/2008
Peste Porcina Clsica
x
x
x
Piroplasmosis Equina
2005
Tuberculosis bovina
2007
Miasis por Cochiliomya
01/1996
01/2007
Fuente: Pgina Web OIE
21
Honduras
2.4 Impactos Econmicos Causados por algunas

enfermedades Endmicas
Brucelosis Bovina
En Honduras la Brucelosis es la principal enfermedad
endmica publica que afecta la produccin y productividad
bovina, debido a los problemas que se presentan en la
disminucin de la produccin de leche (20%) y la prdida de
reemplazos debido a los abortos (15%). Como ejemplo de
su impacto econmico a continuacin se presenta un detalle
de las prdidas ocasionadas por un brote de Brucelosis en
bovinos ocurrido en el Municipio de Omoa, departamento de
Corts en el ao 2009; de acuerdo a datos proporcionados
por SENASA en el 2010.
De acuerdo a estimaciones realizadas por el autor Honduras
pierde por los efectos de la Brucelosis en el ganado como
enfermedad endmica aproximadamente $ 4.6 millones de
dlares (Lps 87.4 millones de lempiras), sin tomar en cuenta
los honorarios profesionales, gastos por medicamentos,
prdidas por valor gentico, los efectos sociales y los
problemas de salud en personas.
Cuadro 18. Clculo de Prdidas por brote de
brucelosis en el Municipio de Omoa 2009
Descripcin
Sacrificio de
produccin
vacas
Cantidad
en 778
Disminucin en la produccin 650 mil litros

de leche
Valor en
Lempiras
$ 947,370
$ 200,000
Perdidas por aborto (15% del reemplazos y $ 1,342,105

hato)
carne
Total
$ 2,489,475
Fuente: Clculo realizado por la Sub-Direccin de Sanidad Animal de

SENASA
Tuberculosis Bovina
Es una enfermedad que provoca grandes prdidas en la
productividad debido a la gran prdida de peso en los animales,
tambin provoca disminucin en la produccin lctea. Es
una enfermedad muy contagiosa para varias especies de
animales y el ser humano, que se transmite por el consumo
de alimentos contaminados o por contacto con utensilios y
equipos utilizados con animales enfermos. En el caso de la
Tuberculosis Bovina, hay presencia de la infeccin en el pas
pero sin signos clnicos. Cuando los animales infectados no
desarrollan sntomas clnicos de la enfermedad constituyen
la principal fuente de contagio de la infeccin, puesto que son
portadores del agente causante. Estimando una prevalencia
de 0.3% el impacto econmico de la enfermedad se puede
estimar en $ 4.7 millones de dlares, sin considerar el costo
de la enfermedad en humanos y los costos sociales.
Leptospirosis
La leptospirosis es una enfermedad infecciosa aguda de
carcter sistmico, que afecta a los seres humanos y animales,
causada por microorganismos pertenecientes al gnero
Leptospira. La distribucin geogrfica de la leptospirosis
es cosmopolita, pero su aparicin est favorecida por las
condiciones ambientales reinantes en las regiones de climas
tropicales y subtropicales, donde las altas temperaturas
y perodos del ao con altas precipitaciones favorecen la
aparicin de brotes de carcter estacional. Es una zoonosis
de gran importancia debido a los daos que causa, no
slo en la salud pblica, dada la alta incidencia de casos
humanos, sino tambin econmicos, debido al costo elevado
del tratamiento de los pacientes en el hospital, la prdida de
das de trabajo y los cambios en la esfera reproductiva de
los animales infectados. La leptospirosis provoca muchas
prdidas en la produccin animal, debido a la prdida de peso
en los animales, disminucin en la produccin lctea, y por
abortos, lo que afecta la productividad. En el pas, es una
enfermedad que est ampliamente distribuida, con alrededor
de 11 serovares distintos con presencia en 11 departamentos.
No se cuenta con estimaciones del impacto econmico.
Hay presencia de la infeccin pero sin sntomas clnicos. En
octubre del 2010 se reporto como Zoonosis, ya que algunas
personas murieron con sntomas de dicha enfermedad y el
Ministerio de Salud reporto 17 casos confirmados en la zona
22
sur del pas, especficamente en el Municipio del Triunfo

fronterizo con la Repblica de Nicaragua. El impacto de la
leptospirosis en trminos de salud pblica se refleja en el
alto costo del tratamiento de las personas afectadas con una
tasa de mortalidad de entre el 5% y 20%. En salud animal,
las consecuencias de la infeccin son en particular prdidas
econmicas, en vista de que afecta a vacas, caballos, cerdos,
cabras y ovejas, especies productoras de alimentos como
carne, leche, y los productos de inters industrial. El costo
del tratamiento por animal es de aproximadamente $35,
considerando las vacunas, tratamiento con antibitico y los
servicios veterinarios.
Mastitis
Existen en el pas grandes prdidas en la produccin
lctea por la falta de deteccin de la mastitis. Las distintas
estimaciones realizadas sobre el tema hablan de una prdida,
debida a la mastitis clnica y subclnica, de entre el 10 y el 30
% en una lactacin. El efecto depende del tipo de agente
causante, de la gravedad y duracin del proceso, y de una
serie de factores dependientes del animal tales como la edad,
la poca del ao, la alimentacin y el potencial gentico.
Entre las prdidas directas por casos clnicos de mastitis
se incluyen las prdidas de produccin a corto plazo y largo
plazo (tanto por la disminucin de la produccin como por
muertes, desecho y secados prematuros), desecho de leche
por los tratamientos, los costos del tratamiento y el trabajo
extra que hay que dispensar al animal.
En un trabajo publicado por el Proceedings of National
Mastistis Council, (ao 2000), ellos estimaron el costo de
la mastitis en Estados Unidos de Amrica en $160/vaca/
ao. Las perdidas por mastitis en nuestro pas estimadas
por el autor basado en las frmulas del Centro Panamericano
de Zoonosis son de aproximadamente $ 15.9 millones de
dlares en forma directa, sin considerar los costos indirectos
y el costo social de la enfermedad.
Cisticercosis/teniasis
En un estudio realizado en 1996 a 404 personas a travs de
muestras de suero, se encontr una seropositividad general
de 20.5 por ciento. Aunque no se pudo precisar si esta
seropositividad se debe al contacto pasado con el parsito
o a la presencia actual de cisticercosis, el alto nmero de
seropositivos demuestra el frecuente contacto de la poblacin

con Taenia solium, y alerta sobre la posibilidad de que alguna
de las personas seropositivas pueda desarrollar sntomas en
el futuro. (Referencia: Revista Mdica Hondurea abril-Junio
1996).
Algunas investigaciones epidemiolgicas han identificado
varios factores asociados a la infeccin por T. solium, como
ser: falta de acceso a servicios de drenaje o aguas servidas
y agua potable, carencia de hbitos de higiene personales
adecuados, consumo frecuente de carne de cerdo o bovina
que no es inspeccionada por mdicos veterinarios, practicas
domesticas de crianza de animales con acceso a heces
humanas. Se tiene presencia de cisticercosis especialmente
en bovinos en los departamentos de Copan, Olancho,
Colon y Atlntida, debido al consumo de aguas insalubres
principalmente. Las prdidas econmicas se deben a la
condenacin de los animales o de partes afectadas y al costo
del tratamiento de la enfermedad en humanos y su costo
social.
En el caso de Honduras el 13% de la poblacin no tiene acceso
directo a agua potable, razn por la cual estn expuestas al
consumo de aguas insalubres y contaminadas, lo mismo que
los animales domsticos; razn por lo que la exposicin a
parsitos como la T. solium es de alta probabilidad.
Para la mayora de las Enfermedades reportadas con
presencia en Honduras; como Leptospirosis, Tuberculosis,
Encefalomielitis Equina Venezolana, brucelosis, entre
otras, no se cuenta con datos concretos de la prevalencia
e incidencia de las mismas, ni de su impacto econmico,
debido a que no se realizan estudios especficos para tal fin,
ya que no se cuentan con los recursos econmicos ni con el
personal capacitado para hacerlo.
En el cuadro # 19 podemos observar la prdidas anuales
ocasionadas por algunas de las enfermedades endmicas
presentes en el pas, calculo hecho por el consultor usando
las frmulas del Centro Panamericano de Zoonosis. Desde el
punto de vista econmico el mayor problema sanitario con
los bovinos es el de la garrapata y otros parsitos externos
e internos cuyos daos se cuantifican en $ 33.7 millones
anuales calculado con una prevalencia del 70%.
23
Honduras
Cuadro 19. Clculo de prdidas por algunas

enfermedades endmicas
Enfermedad
Prevalencia
Millones $
Ganado Bovino
Mastitis bovina
Clnica 10%, 15,900,000.0

Subclnica
20%
Brucelosis
4%
4,600,000.0
Tuberculosis
0.03%
4,730,394.0
Garrapata/Piroplasmosis
70%
33,736,824.0
Total Bovinos
58,967,236.0
Frmulas de Clculo: Centro Panamericano de Zoonosis

Cerdos
3,157,894.0
Aves
Newcastle
Total
Brote
5,000,000.0
67,125,130
Fuente: Clculos hechos por el autor con las frmulas del Centro
Panamericano de Zoonosis
2.5 Clculo de Perdidas por Enfermedades

Parasitarias
En un estudio de Impacto Econmico de las enfermedades
parasitarias en la produccin de leche de Centroamrica su
autor encontr los siguientes resultados:
1. En el caso de la garrapata (Boophilus microplus
y Amblioma cajenense); la FAO estima que por
cada 1400 garrapatas adultas por ao se pierde
un kilogramo de carne por animal. Estudios de la
dinmica poblacional indican que un bovino cra
por ao una media de 55 mil garrapatas; lo que nos
da una prdida de 40 kilos de carne por animal por
ao. En la produccin de leche: se estima que una
garrapata succiona de 0.5 a 3.0 ml durante su vida
parasitaria, por lo tanto se estima que de 27 a 165
litros de sangre no pasan por la ubre para produccin
de leche, lo que afecta la produccin.
Tambin se estima que el 0.6% del hato muere por
Piroplasmosis cuyo vector es la garrapata. El hato
24
en Honduras es de 2.5 millones de animales, por lo

tanto se podra esperar la muerte de 15,000 animales
anuales, por lo tanto se podran estimar $3.5 millones
en prdidas por causa de mal control de garrapatas.
2. Las prdidas por causa de la mosca paletera, que
es uno de los principales vectores de Anaplasmosis
cuyo agente etiolgico es una Ricketsia (existen
ms de 22 vectores mecnicos de la ricketsia que
afecta a los bovinos), la cual produce muertes de
los animales y provoca prdidas en la produccin
lechera de hasta 20% por la presencia de la mosca
debido al gasto excesivo de energa que emplea el
animal en estar espantando la mosca.
3. Presencia de parsitos del tracto pulmonar y
gastrointestinal (nemtodos, cstodos, tremtodos)
que son causantes de grandes prdidas en el
ganado. Para combatir dichos parsitos algunos
productores estn usando productos veterinarios
contraindicados y en pocas equivocadas. Al usar
dichos productos especialmente en el ganado
lechero se est causando daos a la salud del
consumidor de la leche y sus productos.
2.6 Estatus Sanitario del Sector Ganadero en

Honduras Segn la OIE
Cuadro 20. Enfermedades bovinas presentes en el

pas reportadas a la OIE durante el 2010
Enfermedad
Estatus
Brucelosis
Estomatis Vesicular
Leptospirosis
Rinotraqueitis
Infecciosa Bovina/
Vulvovaginitis
pustular infecciosa
Enfermedad Clnica
Enfermedad Clnica
Infeccin Confirmada
(no clnica)
Enfermedad Clnica
Fuente: pagina web de la OIE www.oie.int
Declaracin
Obligatoria
Si
Si
Si
Si
Cuadro 21. Enfermedades Aviares de declaracin

Obligatoria en Honduras
Enfermedad
Bronquitis
Infecciosa
Aviar
Clera Aviar
Marek
Newcastle
Mycoplasmosis
Aviar
Tifosis Aviar
Declaracin
Obligatoria
Ultima
Ocurrencia
2007
2004
2008
2010
2008
2010 y 2011
Vigilancia
Vigilancia
general
Vigilancia
general
Vigilancia
dirigida
Vigilancia
dirigida
Fuente: Pagina web de la OIE www.oie.int
2.7. Cadena Porcina

Las enfermedades y parsitos ms comunes presentes en los
hatos porcinos del pas se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro 22. Enfermedades de los Cerdos Presentes en

Honduras
Enfermedad
Declaracin
Obligatoria
Cisticercosis
Porcina
Peste Porcina
Clsica
Sndrome
disgensico
respiratorio porcino
Mycoplasma
Ultima
Ocurrencia
Leptospirosis
Para el transporte de Cerdos dentro del pas se cuenta

con una normativa, a travs del Reglamento de Control y
Erradicacin de la Peste Porcina Clsica. La vacunacin
slo se realizaba en la Zona de Control ya que en la Zona
de Erradicacin estaba suspendida. A partir del ao 2008,
Honduras se zonifico de tal manera que el 90% del territorio
se encontraba en etapa de erradicacin con suspensin de la
vacunacin. Honduras se declaro pas libre de PPC en el mes
de agosto del 2011.
Vigilancia
General
----
-----
2.8 Bienestar Animal
----
----
Vigilancia
2004
Vigilancia
General
2007
Vigilancia
General
Circovirus (PMSW)
----
----
----
PRRS
----
----
----
MMA
----
----
----
Fuente: Pgina WEB OIE www.oie.int
La Peste porcina Clsica es una de las enfermedades que

ms ha afectado la produccin porcina nacional, colocndola
como una de las principales prioridades en salud animal en la
regin. OIRSA, en los ltimos veinte aos ha trabajado con
los Ministerios de Agricultura y Ganadera de los pases que
lo integran, en actividades encaminadas a prevenir, controlar
y erradicar la Peste Porcina Clsica (PPC).
Si bien existe un adecuado respaldo normativo para ejecutar

las acciones de vigilancia y control de enfermedades, los
hallazgos dan cuenta de un sistema frgil, vulnerable,
con personal insuficiente, y el personal existente no est
debidamente entrenado, con falta de procedimientos
estandarizados para la recoleccin de informacin, registro
y anlisis de los datos obtenidos y comunicacin de la
informacin generada, a los distintos usuarios de la misma.
2009
----
Segn la Asociacin de Porcicultores de Honduras (ANAPOH),

ellos han exigido a SENASA el control y la certificacin del
origen y nivel sanitario de las importaciones de cerdos
vivos, carne y productos procesados, ya que consideran
que no se ha venido realizando una inspeccin adecuada.
Adems ha exigido que se fortalezca la capacidad tanto
tcnica como logstica de SENASA y Salud Publica para
mejorar la cobertura y supervisin adecuada de los rastros y
mataderos. Consideran que no se estn aplicando las normas
y reglamentos sanitarios existentes con la cra de cerdos de
traspatio por falta de personal.
El Grupo de trabajo permanente sobre bienestar animal se

constituy durante la 70 Sesin General de la OIE en febrero
de 2002 y sus primeras recomendaciones se adoptaron
un ao despus. Los principios generales de bienestar de
25
Honduras
los animales se incluyeron en la edicin 2004 del Cdigo

Terrestres. (www.oie.int)
las naciones a implementar o mejorar, donde ya existan, las

leyes y estndares de bienestar animal.
En febrero de 2004, la OIE organiz la Primera conferencia

mundial sobre bienestar animal dirigida tanto a los Servicios
Veterinarios de los Pases Miembros de la OIE, como a los
productores y actores del sector crnico, a veterinarios y a
organizaciones no gubernamentales internacionales (ONG)
que trabajan en este campo. El principal objetivo de la
Conferencia fue divulgar y explicar de manera ms amplia
la iniciativa de bienestar animal de la OIE. Desde mayo de
2005, la Asamblea Mundial de los 178 Delegados de la OIE
ha adoptado siete directrices sobre bienestar animal con el
propsito de incluirlas en el Cdigo Terrestre y dos normas
para inclusin en el Cdigo Sanitario para los Animales
Acuticos.
Las mejoras en el bienestar animal se traducen en una

mejor calidad del producto final. Invertir en propiciar
mejores condiciones de vida a los animales adems de
mejorar su productividad, responde a las inquietudes de
los consumidores, que cada vez se preocupan ms por el
tema. Aspectos como el espacio, el manejo y el transporte
de los animales, repercuten en la calidad del producto final.
Existen algunas estimaciones de las prdidas que generan
malas prcticas en el manejo de los animales, en Estados
Unidos la industria crnica reporta que se pierden al ao $
114 millones dlares, en Brasil, se calcula que los daos
en canales, prdidas en los viajes y las muertes en trnsito
generan prdidas superiores a los 184 millones dlares y en
Australia por condena de canales por hematomas se reportan
$ 30 millones en carne condenada.
En la reunin del Grupo de trabajo de Bienestar Animal de la

OIE en junio 2010; se comento que las normas de bienestar
animal podran utilizarse en forma incorrecta como posibles
barreras para el comercio y se explic que el 80% de los pases
carecen de legislacin sobre bienestar animal y que insistir
demasiado en este tema podra bloquear todo progreso.
El director de la OIE y uno de los miembros del comit, explic
la importancia de realizar evaluaciones en todas las regiones
y alentar a los pases a desarrollar o actualizar la legislacin
sobre bienestar animal. La OIE ha convocado dos grupos ad
hoc sobre bienestar animal en sistemas de produccin de
animales de granja, examinando los sistemas de produccin
de pollos de engorde y de ganado de carne. En 2011, la OIE
espera contar con un nuevo Grupo ad hoc sobre bienestar
animal y sistemas de produccin de ganado de leche.
En Honduras no se tiene una legislacin especfica sobre
bienestar animal, nos regimos por el Cdigo terrestre de la
OIE y consideraciones ticas. Existe en el pas la Asociacin
Hondurea Protectora de los Animales y su Ambiente
(AHPRA), institucin que ha llevado hasta ahora el liderazgo
sobre el tema del Bienestar Animal, gracias al apoyo de la
Sociedad Humanitaria Internacional (HSI) segn lo explican
en su pgina web (www.ahprahonduras.org).
La Declaracin Universal sobre el Bienestar Animal (DUBA)
ser estructurada como un conjunto de principios generales
que reconocen y dan nfasis a la importancia del bienestar
animal. El propsito de estos principios es animar a todas
26
Actualmente se est trabajando en una ley orientada al

bienestar animal durante el perodo de transporte, sacrificio
y matanza apoyada por OIRSA. Por lo tanto se recomienda
analizar la norma sobre el transporte de animales, ya que
se requerirn fuertes inversiones para la adecuacin del
transporte de animales, acompaado de la capacitacin
de los sectores. Al respecto es urgente dar a conocer a
productores y la industria sobre el hecho de que las normas
internacionales y las cadenas transnacionales pronto exigirn
la certificacin de buen trato a los animales para poder ser
parte de la cadena de suministro.
3. Institucionalidad Pblica y Privada de la Sanidad e

Inocuidad en Honduras
3.1 mbito Internacional de la Salud Animal e
Inocuidad de los Alimentos
La facilidad de viajar, la intensidad del comercio local e
internacional y la comunicacin han cambiado al mundo,
ocasionando un aumento en la movilizacin de personas y
productos bsicos. Las fronteras naturales y puestos oficiales
que en un momento fueron barreras eficaces contra la
diseminacin e introduccin de organismos o materiales no
deseados, actualmente se encuentran bajo presin a causa
del volumen del trnsito internacional. Por consiguiente, la
comunidad mundial ha creado mecanismos cooperativos
con la finalidad de proteger a las personas, los animales,
las plantas y el medio ambiente contra las plagas, las
enfermedades, las toxinas y otros peligros que puedan ser
perjudiciales si se diseminan o introducen por medio de las
actividades de los seres humanos.
Algunos de estos convenios u otros mecanismos
cooperativos describen las metas deseadas y brindan las
directrices o recomendaciones sobre los planes de accin:
otros establecen reglamentos precisos que deben cumplir
los gobiernos signatarios del convenio. Ejemplo de esto
convenios o mecanismos cooperativos, se encuentran en
la Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO), la Convencin sobre la Diversidad
Biolgica (CDB), la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), Organizacin Mundial de Salud Animal antes Oficina
Internacional de Epizootias (OIE), Codex Alimentarius y
la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria
(CIPF), siendo importante notar que Honduras es miembro o
suscriptor de todos ellos.
Dentro de stos existen mecanismos intergubernamentales
importantes que fijan las normas mediante las cuales se
protege la salud de las personas, los animales y la sanidad de
las plantas, en especial de las consecuencias desfavorables

de las movilizaciones internacionales de personas y artculos
que son objeto de comercio; dichos mecanismos son los
siguientes:
El Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias que entr en vigor junto con el Acuerdo crea la
Organizacin Mundial del Comercio el 1 de enero de 1995.
El Acuerdo se refiere a la aplicacin de reglamentaciones
en materia de inocuidad de los alimentos y control sanitario
de los animales y los vegetales. El Sistema de gestin de
la informacin MSF permite acceder a la informacin de la
OMC sobre medidas sanitarias y fitosanitarias relacionadas
con la inocuidad de los alimentos, la sanidad animal y la
preservacin de los vegetales. El sistema permite a los
usuarios localizar y obtener informacin sobre las medidas
que los gobiernos Miembros han notificado a la OMC,
las preocupaciones comerciales especficas que se han
planteado en el Comit MSF de la OMC, los documentos
del Comit MSF, y los servicios nacionales de informacin
y organismos encargados de la notificacin de los gobiernos
Miembros.
Convencin internacional de proteccin fitosanitaria
(CIPF), La cual ofrece normas fitosanitarias internacionales
sobre cmo prevenir la diseminacin e introduccin de plagas
de plantas y productos vegetales.
La Comisin de Medidas Fitosanitarias (CMF), Gobierna
la CIPF y aprueba las normas internacionales para medidas
fitosanitarias (NIMF). La Secretaria de la CIPF coordina las
actividades de la Convencin y est proporcionada en la FAO.
Codex Alimentarius. En mayo de 1963, la 16 Asamblea
Mundial de la Salud aprob el establecimiento del programa
Conjunto FAO/OMS sobre normas alimentarias y adopt
27
Honduras
los estatutos de la Comisin del Codex Alimentarius. Su

funcin es la proteccin de la salud de los consumidores,
asegurar unas prcticas de comercio claras y promocionar la
coordinacin de todas las normas alimentarias acordadas por
las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
El Codex Alimentarius es un conjunto de normas alimentarias
internacionales de carcter voluntario, adoptadas por la
Comisin del Codex Alimentarius. Las normas del Codex
abarcan los principales alimentos, sean stos elaborados,
semi-elaborados o crudos. Se incluyen adems las sustancias
que se emplean para una ulterior elaboracin de los alimentos,
en la medida en que stas son necesarias para alcanzar los
principales objetivos mencionados en el cdigo: proteger la
salud de los consumidores y facilitar prcticas justas en el
comercio de alimentos.
Las directivas del Codex se refieren a los aspectos de
higiene y a las propiedades nutricionales de los alimentos,
comprendidas las normas microbiolgicas, los aditivos
alimentarios, plaguicidas y residuos de medicamentos
veterinarios, sustancias contaminantes, etiquetado y
presentacin y mtodo de muestreo y anlisis de riesgos.
El Codex Alimentarius es, sin lugar a dudas, el punto de
referencia internacional ms importante en los asuntos
relativos a la calidad de los alimentos. Desde su creacin,
el Codex ha generado investigaciones cientficas sobre los
alimentos y ha contribuido a que aumento considerablemente
la conciencia de la comunidad internacional acerca de temas
fundamentales como la calidad e inocuidad de los alimentos
y la salud pblica.
Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE), la cual
trata con la salud animal y las zoonosis, y establece normas
sanitarias para la movilizacin internacional de animales o
productos de origen animal. La necesidad de combatir las
enfermedades de los animales a nivel mundial constituy el
motivo por el cual se cre la Oficina Internacional de Epizootias
por Acuerdo internacional firmado el 25 de Enero de 1924.
En mayo de 2003 la Oficina se convirti en la Organizacin
Mundial de Sanidad Animal, pero conserva su acrnimo
histrico OIE.
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), La Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) se ocupa de las normas que
28
rigen el comercio entre los pases, a nivel mundial. www.wto.

org.
El Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias que entr en vigor junto con el Acuerdo por el
que se establece la Organizacin Mundial del Comercio el 1 de
enero de 1995; se refiere a la aplicacin de reglamentaciones
en materia de inocuidad de los alimentos y control sanitario
de los animales y los vegetales. El Sistema de gestin de la
informacin MSF permite acceder a la informacin de la OMC
sobre medidas sanitarias y fitosanitarias relacionadas con la
inocuidad de los alimentos, la sanidad animal y la preservacin
de los vegetales. El sistema permite a los usuarios localizar
y obtener informacin sobre las medidas que los gobiernos
Miembros han notificado a la OMC, las preocupaciones
comerciales especficas que se han planteado en el Comit
MSF de la OMC, los documentos del Comit MSF, y los
servicios nacionales de informacin y organismos encargados
de la notificacin de los gobiernos Miembros.
3.2 Institucionalidad Regional de la Salud Animal e

Inocuidad de los Alimentos.
Organismo Internacional Regional de Sanidad
Agropecuaria.
El Organismo Internacional Regional de Sanidad
Agropecuaria (OIRSA) es una organizacin tcnica en
Sanidad Agroalimentaria, con ms de 50 aos de experiencia,
que apoya administrativa y tcnicamente a las Secretaras y
Ministerios de Agricultura y Ganadera de sus pases miembros
en la defensa y desarrollo de los recursos agropecuarios,
y en la procuracin de una produccin alimentaria sana
para el bienestar de la poblacin. Esta asistencia se enfoca
hacia los proyectos y planes de los pases en sanidad
agropecuaria, inocuidad de los alimentos y facilitacin al
comercio agropecuario. Todas las acciones del OIRSA estn
encaminadas a facilitar condiciones para que las actividades
agrcola, pecuaria y pesquera mejoren su competitividad
y rentabilidad mediante medidas fitozoosanitarias y de
inocuidad de alimentos, en el marco del comercio intra y
extra regional. El destinatario principal de toda la labor del
OIRSA es el trabajador y el productor agropecuario, por lo
que el Organismo trabaja constantemente por establecer un
Sistema Moderno de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de
los Alimentos de proteccin fitozoosanitaria y de cuarentena
que contribuya a mejorar la productividad y la calidad de
los productos y la reduccin de obstculos al comercio,

procurando adems, un manejo exitoso de emergencias
sanitarias y fitosanitarias. www.oirsa.org.
Secretara de Integracin Econmica centroamericana
(SIECA)
Es el rgano tcnico regional, constituido como persona
jurdica, cuya funcin principal consiste en asistir
tcnica y administrativamente al proceso de integracin
econmica centroamericana del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA). La SIECA concentra sus esfuerzos
en velar por la correcta aplicacin de los instrumentos jurdicos
de la integracin econmica, realizar los anlisis y estudios
tcnicos, dar seguimiento a las resoluciones adoptadas por
los foros de direccin y servir de enlace de las acciones con
las secretarias especializadas y dems organizaciones del
proceso regional de integracin. www.sieca.int
Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura
El Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas en Honduras
en la parte de sanidad e inocuidad apoya al pas en el
fortalecimiento de sus capacidades sanitarias y fitosanitarias
a fin de facilitar el comercio y contribuir a la proteccin de
la salud humana y animal y a la proteccin de la sanidad
vegetal. www.iica.int
3.3 mbito Nacional de la Salud Animal e Inocuidad

de los Alimentos
Corresponde al Poder Ejecutivo, a travs de la Secretaria
de Agricultura y Ganadera la planificacin, normalizacin
y la coordinacin de todas las actividades a nivel nacional,
regional, departamental y local, relativas a la sanidad vegetal
y salud animal. Para cumplir esta funcin, la Ley Fitosanitaria
(Decreto 157-94) crea el Servicio Nacional de Sanidad
Agropecuaria (SENASA) el cual tiene como objetivo principal
fortalecer la fitozoosanidad, principalmente en los referente
al diagnostico y vigilancia epidemiolgica, cuarentena
agropecuaria, el control de los insumos agropecuarios, control
de los productos de origen animal y vegetal, los programas
y campaas y/o erradicacin de plagas y enfermedades, la
acreditacin de profesionales y empresas para programas
fitozoosanitarios y los mecanismos de armonizacin y
coordinacin nacional e internacional.
SENASA tiene como principales objetivos especficos dirigir

la ejecucin de las actividades de Salud Animal, Sanidad
Vegetal e Inocuidad Agroalimentaria; mantener la calidad
de los servicios sanitarios, fitosanitarios y de inocuidad de
alimentos con los ms altos principios ticos, organizativos y
tcnicos y garantizar la aplicacin de las medidas sanitarias,
fitosanitarias e inocuidad de manera que cumplan con la
obligatoriedad de la preservacin del patrimonio agropecuario
nacional y consecuentemente con las exigencias de los
mercados internacionales.
La Ley Fitosanitaria establece que ser el SENASA, el
encargado de coordinar acciones a nivel nacional, para
identificar y diagnosticar, a nivel de campo y de laboratorio, las
principales plagas que afectan los cultivos su procesamiento
y al comercio agropecuario, tambin lo establece as el
Reglamento del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria
cuando dice que se tomarn las medidas necesarias desde
el punto de vista normativo y ejecutivo para la erradicacin
de cualquier brote de plaga o enfermedad extica, que
eventualmente pueda aparecer en el territorio nacional.
Tambin el Cdigo de Salud establece que los alimentos de
origen vegetal y animal destinados al consumo humano,
debern llenar los requisitos establecidos por la Secretaria de
Salud. El Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria debe
supervisar, inspeccionar y certificar la condicin sanitaria
y fitosanitaria de todos los productos de origen vegetal y
animal, as como tambin todos los procesos necesarios
para la produccin y procesamiento de los mismos, sean
estos destinados al consumo nacional o para la exportacin,
esto con el propsito de asegurar el cumplimiento de todas
las normas higinico sanitarias y tecnolgicas necesarias
para garantizar la calidad de los productos y sub-productos
de origen vegetal y animal que se producen, procesan o
comercializan en el mbito nacional.
SENASA es el responsable de la coordinacin, ejecucin y
supervisin de las actividades de Salud Animal y Vegetal, as
como de responder por la normalizacin y aplicacin de las
medidas necesarias para la prevencin, control y erradicacin
de las plagas y enfermedades de los animales que son el
patrimonio agropecuario y que sean de inters econmico
de preservacin o de la salud pblica, y deber Mantener
mecanismos efectivos de cooperacin y coordinacin con la
Direccin de Control de Alimentos de la Secretaria de Salud.
29
Honduras
Los alimentos de origen vegetal y animal destinados al consumo

humano, debern llenar los requisitos establecidos por la
Secretaria de Salud, adems de lo anterior se reglamentar
todo lo concerniente al transporte y comercializacin de los
productos de origen animal destinados al consumo humano;
y, el registro, industrializacin, transporte y conservacin de
los alimentos de origen vegetal, procesados y destinados al
consumo humano.
artesanales cumplan con las expectativas nutricionales y de

inocuidad de la leche y derivados, as como de asegurarse de
que cumplan con una serie de requisitos como: Composicin
fisicoqumica, Cualidades organolpticas, Nmero de
microorganismos presentes. En la actualidad hay 85 plantas
de productos lcteos registradas en la Divisin, de las cuales
7 estn certificadas para exportar a Guatemala, El Salvador y
Estados Unidos.
A pesar que para dirimir los aspectos de competencia

interinstitucional que se susciten en la aplicacin de este
Cdigo, es entendido que en todo lo concerniente con
los aspectos de salud humana, se aplicarn las leyes,
reglamentos y dems disposiciones relacionadas al respecto
que sean de la responsabilidad de la Secretara de Salud
Pblica; y en lo relacionado a la Salud animal, vegetal y
dems recursos naturales, se aplicarn las leyes, reglamentos
y dems disposiciones que estn bajo la responsabilidad de la
Secretara de Agricultura y Ganadera.
La Seccin de Productos de Origen Vegetal frescos y

procesados esta en obligacin de verificar las condiciones
higinico sanitarias de los campos de cultivo. As como de
las plantas de proceso y empaque mediante cumplimiento
del reglamentos para la inspeccin e inocuidad de frutas y
vegetales frescos y procesados basado en la normativa
internacional relacionada a la inocuidad de los alimentos.
Divisin de Inocuidad de Alimentos (DIA)

El SENASA dicta normas y emite reglamentos cuya finalidad
es regular, controlar y ejercer, a travs de la Divisin de
Inocuidad de Alimentos (DIA), la inspeccin, certificacin y
aprobacin para el funcionamiento de los centros de faena,
proceso, empaque, almacenamiento de: productos crnicos,
acucola y pesqueros, lcteos, apcolas, frutas, vegetales
y fabricas de alimentos para animales, a nivel nacional de
productos para consumo interno y de exportacin, tomando
como referencia a las normativas del CODEX Alimentarius.
La Divisin de Inocuidad cuenta con un departamento de
certificacin animal y una Seccin de Productos Acucolas y
pesqueros donde se exigen todos los requisitos que requieran
los sistemas de inocuidad. En el rea de productos pesqueros
estn bajo inspeccin 17 plantas procesadoras de (camarn,
langosta, pescado, caracol).
La Seccin de Crnicos trata de mantener inspectores
permanentes para que las plantas procesadoras cumplan con
todos los sistemas que aseguren la calidad de inocuidad de
los alimentos. Actualmente existen 40 plantas registradas bajo
inspeccin, (4) estn certificadas para exportar al mercado.
La Seccin de Productos Lcteos trata de mantener
inspectores para que las plantas procesadoras industriales y
30
Secretara de salud Pblica (SSP)

La Secretara de Salud Publica tiene como misin fundamental
formular, disear, controlar, dar seguimiento y evaluar las
polticas, normas, planes y programas nacionales de salud
;ejercer la rectora del Sector; orientar los recursos del Sistema
Nacional de Salud; as como promover, conducir y regular
la construccin de entornos saludables y el mejoramiento
de las condiciones de vida de la poblacin, el desarrollo y
fortalecimiento de una cultura de la vida y salud, la generacin
de inteligencia en salud, la atencin a las necesidades y
demandas de salud, la garanta de la seguridad y calidad de
bienes y servicios de inters sanitario y la intervencin sobre
riesgos y daos colectivos a la salud. www.salud.gob.hn
Direccin General de Regulacin sanitaria de la Secretara
de salud (DGRS)
Instancia tcnico-normativa, responsable de la Regulacin en
Salud, mediante el fortalecimiento de la desconcentracin,
descentralizacin y cumpliendo con los principios y valores
institucionales, que contribuye a proteger la salud y el ambiente
humano, para mejorar la calidad de vida de la poblacin
Sitio: www.dgrs.gob.hn
Programa de Control de Zoonosis de la Secretara de
Salud
El programa de Zoonosis de la Secretaria de Salud, atiende
los principales problemas de enfermedades causadas por
animales en personas; como la rabia, la leptospirosis, la
brucelosis, leishmaniosis, cisticercosis, etc. Segn cifras de la

Secretara de Salud Pblica de Honduras, a nivel nacional se
atienden anualmente en promedio 5,000 personas agredidas
por animales de las cuales el 97% son causadas por perros.
Sistema Nacional de Planeacin, asimismo de actuar como

secretaria tcnica del Consejo del Plan de Nacin y del
Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin.
Sitio www.sepla.gob.hn
Secretara de industria y Comercio (SIC)

Tiene como mandato lo concerniente a la formulacin,
coordinacin, ejecucin y evaluacin de las polticas
relacionadas con el fomento y desarrollo de la industria, de
los parques industriales y zonas libres, el comercio nacional
e internacional de bienes y servicios, la promocin de las
exportaciones, la integracin econmica, el desarrollo
empresarial, la inversin privada, el control de las pesas y
medidas, el cumplimiento de lo dispuesto en las leyes de
proteccin al consumidor y lo relacionado con la propiedad
intelectual y el sistema estadstico Nacional. A travs de
la oficina de Proteccin al Consumidor se asegura que los
consumidores reciban los productos con calidad e inocuidad.
Sitio: www.sic.gob.hn
Comit del CODEX ALIMENTARIUS

Su funcin principal es la proteccin de la salud de los
consumidores, asegurar unas prcticas de comercio claras y
promocionar la coordinacin de todas las normas alimentarias
acordadas por las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales. El Codex Alimentaruis es, sin lugar a
dudas, el punto de referencia ms importante en los asuntos
relativos a la calidad de los alimentos.
Centro de Estudios y Control de contaminantes (CESCCO)

El Centro de Estudios y Control de Contaminantes CESCCO,
es el organismo tcnico-cientfico del estado de Honduras
con capacidad para el abordaje de la problemtica ambiental,
a travs de la investigacin, la vigilancia ambiental y la
prestacin de servicios.
Sitio: www.cesco.gob
Ente Regulador de Servicios de Agua Potable y
saneamiento (ERSAPS)
El ERSAPS fue creado bajo el nuevo marco institucional del
Sector de Agua Potable y Saneamiento establecido en su Ley
Marco de noviembre de 2003, a fin de lograr la separacin de
funciones, entre los organismos sectoriales del Gobierno de
Honduras. Esta separacin de funciones, asigna la prestacin
de los servicios a los Gobiernos Municipales y a las Juntas
Administradoras de Acueductos Rurales y al ERSAPS la
funcin de regulacin y control de tales prestadores.
Sitio: www.ersaps.gob.hn
Secretara Tcnica de Planificacin y de Cooperacin
Externa (SEPLAN)
La Secretaria Tcnica de Planeacin y Cooperacin Externa,
dependiente de la Presidencia de la Repblica, encargada
de asesorar a la Presidencia de la Repblica en todos los
temas relacionados con la Visin de Pas, Plan de Nacin y
3.4 Marco Normativo de SENASA
Para llevar a cabo sus funciones el Servicio Nacional

de Sanidad Agropecuaria cuenta con un marco
normativo compuesto por leyes y reglamentos.
A continuacin se listan las principales leyes y
reglamentos que estn relacionadas con la Salud
animal y la Inocuidad de Alimentos.
La Ley Fitozoosanitaria creada mediante el Decreto
N 157-94 establece quecorresponde a la
Secretaria de Agricultura y Ganadera a travs de
SENASA, con la participacin del sector privado y
otras entidades del sector pblico coordinar acciones
a nivel nacional para identificar y diagnosticar a
nivel de campo y de laboratorio, las principales
enfermedades a parsitos que afectan la produccin,
procesamiento y al comercio agropecuario.
El Acuerdo nmero 588-01 aprueba el Reglamento
General del Servicio Nacional de Sanidad
Agropecuaria, el cual fue creado en base al artculo
44 de la Ley Fitozoosanitaria.
El Acuerdo Ejecutivo N 1618-97 crea el
Reglamento de Cuarentena Agropecuaria, el cual
regula los procedimientos de control zoosanitario
en las fronteras nacionales y a nivel interno, el
Decreto N 84-2000 publicado en el Diario Oficial
La Gaceta, crea el Convenio de Cooperacin
Tcnica para la administracin y operacin de
los servicios de cuarentena entre la Secretaria
de Agricultura y Ganadera de la Repblica de
Honduras y el Organismo Internacional Regional de
Sanidad Agropecuaria, cuyo objetivo general es la
31
Honduras
32
delegacin de la administracin y operacin de los

servicios de cuarentena agropecuaria al OIRSA.
Control de enfermedades animales Enzooticas:
Reglamento de Vigilancia Epidemiolgica: creado
por el acuerdo nmero 1419-00, cuyo objetivo es
el establecimiento de los criterios, caracterstico
y procedimientos de la vigilancia epidemiolgica
de las enfermedades en diferentes especies
animales. Existen reglamentos especficos, como los
siguientes:
Reglamento para la Prevencin, Control y
Erradicacin de Salmonelosis Aviar: Acuerdo
nmero 997-99, el objetivo es el establecimiento de
procedimientos, actividades, criterios, para el control
y erradicacin de la salmonelosis.
Control de zoonosis: Reglamento de Brucelosis y
Tuberculosis Bovina: fue creado bajo el acuerdo N
1735-97 tiene como objetivo principal el controlar y
erradicar dichas enfermedades a fin de asegurar a
la poblacin consumo de productos de origen animal
procedentes de hatos libres. A nivel nacional existe
un programa de Control y Erradicacin de rabia
canina en cual es manejado por el Departamento
de Zoonosis de la Secretaria de Salud Pblica
Veterinaria.
Medidas de emergencia para eliminacin
de brotes de enfermedades exticas: En
caso de presentacin de brotes de enfermedades
exticas las medidas adoptadas por nuestro pas, son
las establecidas en el Plan Alfa para la Prevencin y
Erradicacin de enfermedades exticas, documento
establecido por la unidad de Anlisis de Riesgo
del Organismo Internacional Regional de Sanidad
Agropecuaria (OIRSA).
Disposiciones financieras en beneficios
de los propietarios de animales
afectados por medidas sanitarias: En caso
de enfermedades que se encuentran reglamentadas
existe la indicacin en cada reglamento en lo
referente a las indemnizaciones. Cuando se
trate de brotes explosivos de enfermedades
endmicas no reglamentadas o de enfermedades
exticas, mediante Acuerdo Ejecutivo se realizara
la declaratoria de Estado de Emergencia donde
se definirn los trminos de indemnizacin o
compensacin y el financiamiento extraordinario

requerido para afrontar la situacin.
Control de enfermedades de los peces:
Reglamento de Salud Pesquera y Acucola: acuerdo
N 1418-00 cuyo objetivo es el de preservar la
salud pesquera y acucola a travs de acciones
para prevenir la introduccin, establecimiento y
diseminacin de enfermedades de importancia
econmica, cuarentenaria y social que amenacen la
salud humana y animal del pas.
Controles sanitarios de la produccin,
transformacin,
almacenamiento
comercializacin de carne: Reglamento de
Inspeccin de carne y productos crnicos: Acuerdo
N 078-00, el objetivo principal es el normar el
proceso bajo los cuales se rigen los procedimientos
de inspeccin higinico sanitario y tecnolgicos
de los productos crnicos en los establecimientos
que procesen y comercialicen sus productos y
subproductos, as como de consumo interno de
exportacin.
Controles sanitarios de transformacin,
almacenamiento y comercializacin de los
productos pesqueros y acucolas: Reglamento
para la inspeccin y certificacin zoosanitaria de
productos pesqueros y acucolas: Acuerdo N 108199; siendo su principal objetivo el establecer normas
bajo las cuales se rijan todos los procedimientos
de inspeccin higinico sanitarios y tecnologa de
los productos de la pesca y de la acuicultura, de
cualquier especie, en los establecimientos donde se
procesan o comercializan y que estn destinados al
consumo interno o a la exportacin.
transformacin,
almacenamiento
y
comercializacin de la leche: Reglamento para la
Inspeccin y Certificacin Sanitario de la Leche y los
Productos Lcteos: Acuerdo N 656-01 el objetivo
al establecer el presente reglamento es aplicar,
controlar y cumplir los procedimientos de inspeccin
higinico sanitario y tecnolgico de la leche y
productos lcteos, en los establecimientos donde
se producen y procesan los destinados al consumo
interno o a la exportacin.
transformacin,
almacenamiento
y
comercializacin de la carne destinada al

mercado nacional: Para consumo interno se
realizan los mismos controles sanitarios en cuanto
a la produccin, transformacin, almacenamiento
y comercializacin que la realizada al producto
destinado a exportacin. Estos procedimientos se
realizan en todos aquellos establecimientos que
poseen inspeccin veterinaria oficial.
Registro y utilizacin de frmacos veterinarios,
vacunas: Reglamento para el Control de productos
Veterinarios: Acuerdo N 08-96 mediante el cual se
regula el control sobre los plaguicidas productos
farmacuticos, biolgicos, o sustancias afines de
uso veterinario, as como de los establecimientos
que los importan, produzcan, envasen, reenvasen,
distribuyan, expendan y/o exporten.
Evaluacin de la capacidad de los Servicios
Veterinarios de hacer respetar la gestin: La Ley
Fitozoosanitaria y sus reglamentos determinan que
las violaciones en no respetar lo estipulado en ellos
se sancionaran econmicamente por medio de la
Asesora Legal del SENASA y sin perjuicio de las
penas que correspondan cuando sean constitutivas
de delito.
Inspeccin de importaciones y exportaciones:
El Reglamento de Cuarentena Agropecuaria es
la normativa responsable por la regulacin en la
importacin y exportacin de animales, material
gentico, productos de origen animal.
son muy pocos los tramites que se pueden realizar, adems

de que son deficientes en personal tcnico y administrativo;
sin considerar que es donde se presentan la mayora de los
problemas que se dan en salud animal e Inocuidad.
La Subdireccin de Sanidad Animal cuenta con un total
de 142 empleados, de los cuales el 42% trabajan a nivel
Central. Del total 34 son personal administrativo y los 108
restantes son personal tcnico de los cuales solo 42 son
mdicos veterinarios; 15 estn a nivel central y los otros
27 estn distribuidos en las oficinas regionales. La Divisin
de Inocuidad (DIA) cuenta con un total de 42 empleados a
nivel nacional, de los cuales 20 son mdicos veterinarios,
16 son personal administrativo y 6 son tcnicos de otras
especialidades. A nivel central la DIA tiene 25 empleados
de los cuales 9 son personal administrativo y 16 son tcnicos
entre ellos 11 veterinarios.
SENASA solo cuenta con 65 mdicos veterinarios distribuidos
en la forma siguiente: Sanidad animal 42, Inocuidad
agropecuaria 20, sanidad vegetal 2 y la direccin 1.
3.5 Estructura Organizacional de SENASA

El Servicio de Sanidad Agropecuaria cuenta con una
Direccin y dos Subdirecciones: La subdireccin de Sanidad
Animal y la Subdireccin de Sanidad Vegetal; tambin cuenta
con dos divisiones: la Divisin de Inocuidad y la Divisin
de Laboratorios, as como con seis oficinas regionales
donde deberan estar representados todos los proyectos y
programas de SENASA.
Al 2010 SENASA contaba con un total de 569 empleados
entre personal tcnico y administrativo de la direccin,
subdirecciones, divisiones y laboratorios; de los cuales 313
personas (55% del total) trabajaban en Tegucigalpa y el
resto 256 (45%) trabajaban en las seis oficinas regionales.
Lo anterior denota la centralizacin de las acciones que
impera en la Institucin, ya que en las oficinas regionales
33
Honduras
Fuente: Pgina web de SENASA www.senasa-sag.gob.hn
Figura 6. Organigrama del SENASA
34
3.6 El Plan Estratgico de SENASA 2010-2014

El Plan Estratgico, tiene como propsito producir cambios
en la prestacin de los servicios, as como en la calidad de
los mismos, a travs del fortalecimiento de las capacidades
institucionales; de forma tal que el SENASA se convierta
en un ejecutor eficaz y eficiente de una poltica pblica fitozoosanitaria; mejorando la atencin a las acciones prioritarias
y atendiendo las necesidades del sector, con el fin de producir
impactos positivos sobre la produccin y facilitar el acceso a
los mercados de exportacin (tomado del Plan estratgico
2010-2014 de SENASA).
SENASA tambin pretende mantener adecuados estndares
de calidad e inocuidad en los alimentos en el pas con el fin
de preservar la salud de los consumidores, as como para el
reconocimiento a nivel regional como proveedor de productos
de origen animal y vegetal sanos.
Honduras se ha visto en la necesidad de adecuar sus
organismos de control para dar cumplimiento a las nuevas
reglas de juego, ya que no solo hay que enfocarse en el
control final del producto, sino en la aplicacin del anlisis
de riesgo y el control del proceso de los mismos, lo que
implica por tanto la adopcin de un nuevo paradigma de
aseguramiento de calidad.
innovacin permanente, la eficacia en el logro de

los objetivos y la eficiencia en la ejecucin de las
tareas; lo que requiere, adems de liderazgo, un
marco que defina el rumbo institucional que inspire
comportamientos orientados hacia la excelencia y la
calidad del servicio.
Fortalecer la participacin en los foros regionales
como el de la Unin Aduanera Centroamericana; e
internacionales como, CIPF, OIE, CODEX MSF/OMC,
OMS, OIRSA, IICA, FAO.
La priorizacin de las acciones y la asignacin de
los recursos deben responder con las orientaciones
de polticas y con la misin institucional. Los nuevos
escenarios y el papel que en ellos debe asumir
la institucin requieren adaptar y actualizar sus
capacidades.
3.7 Presupuesto de SENASA y Fuentes de

Financiamiento
El presupuesto de SENASA para el 2010 estaba formulado
de la siguiente manera:
Cuadro 23. Presupuesto del SENASA
La necesidad de que el SENASA cuente con un Plan

Programas
Lempiras
Dlares
Estratgico se fundamenta en los siguientes postulados:
Direccin
9,888,227
520,433
Recuperar el rol del estado, sus responsabilidades
Sanidad Animal
52,000,000
2,736,842
indelegables y mejorar la calidad institucional, adecuar
Inocuidad
1,780,200
93,695
la misin institucional, ampliando el sujeto de la accin
al conjunto del sector agropecuario, alimentario y
Sanidad Vegetal
25,541,616
1,344,296
agroindustrial.
Proyectos
10,563,080
555,952
Proyectar valores bsicos para impulsar el cambio, con
el objeto de obtener respeto y reconocimiento, mejorar
TOTAL
5,251,217.0
valores como tica, confiabilidad, transparencia,
99,773,123.0
profesionalismo y competencia, compromiso con Fuente: Gerente Administrativo de SENASA
el sector en particular, y con la sociedad en general
trabajar con equidad y alcanzar calidad y excelencia
institucional.
Los nuevos desafos que enfrenta el sector
agroalimentario exigen definir una visin sobre las
contribuciones que la institucin debe brindar para
asegurar el desarrollo y el bienestar de la comunidad.
As mismo se debe enfatizar en la adecuada
coordinacin de los esfuerzos, la promocin de la
%
10
52
2
26
11
100
35
Honduras
La fuente de fondos del presupuesto de SENASA

proporcionada por la gerencia administrativa de SENASA se
detalla a continuacin
Cuadro 24. Fuente de Fondos del SENASA

Fuente de Fondos
Cantidad $
Fondos Presupuesto
Nacional
2,940,607.00
56.0
Fondos Generados venta

servicios
1,082,397.00
20.6
673,062.00
12.8
Fondos CIRSA
Fondos Proyectos
Total del Presupuesto
555,151.00
10.6
5,251,217.00
100.0
Es de hacer notar que el 60% de los fondos del presupuesto

son usados para el pago de sueldos y salarios del personal
permanente y el 40% restante se usan en gastos de operacin.
Para que SENASA pueda cubrir sus gastos de operacin es
necesario el apoyo de instituciones como OIRSA/CIRSA cuyos
fondos provienen de la tasa que por servicios cuarentenarios
cobra en los puntos fronterizos, puertos y aeropuertos. Tambin
la venta de servicios o fondos generados por los programas
y fondos por donaciones y prstamos para el desarrollo de
proyectos vienen a complementar el presupuesto anual de la
institucin.
Otra fuente de fondos son los convenios celebrados con
algunas asociaciones de productores como el Convenio
con la Federacin de Avicultores y la Asociacin Nacional
de Acuicultores; y en menos cuanta con la Asociacin de
Procesadores de Carne Bovina; quienes aportan fondos para
el apoyo de algunas funciones que lleva a cabo SENASA
(caso de la vigilancia de EEB).
SENASA reporta en su plan estratgico una brecha
presupuestaria equivalente al 65%; o sea, que solo un 35%
del presupuesto solicitado les es asignado. Por lo tanto la
institucin se queda corta en fondos para poder llevar a cabo
las acciones planificadas, las cuales son requeridas para
mantener y/o mejorar el estatus sanitario y de inocuidad del
pas.
36
A continuacin se presenta un estimado de los recursos

asignados a cada uno de los servicios que presta SENASA
en la parte pecuaria, para cada una de las cadenas en
estudio. En vista de que en el presupuesto de SENASA solo
se consideran las funciones de vigilancia epidemiolgica,
laboratorios, inspeccin y educacin, los dems gastos
debieron asumirse en base a la informacin suministrada
por la administracin de SENASA y lo establecido en el Plan
Estratgico 2010-2014. Hay que hacer la observacin que
el presupuesto total de SENASA es de $ 5.25 millones, que
incluye la Direccin Nacional, la subdireccin de Sanidad
Animal, la subdireccin de sanidad vegetal, la Direccin de
Inocuidad agropecuaria (animal y vegetal), laboratorios y
administracin. El presupuesto de la subdireccin de Sanidad
Animal, mas Inocuidad pecuaria es de $ 3.06 millones anuales
y sobre esta cantidad estn distribuidos los montos estimados
para cada funcin llevada a cabo por SENASA en sanidad e
inocuidad pecuaria. En relacin a Cuarentena, esta funcin es
ejecutada por OIRSA mediante convenio firmado con la SAG,
por lo tanto el presupuesto es bastante bajo, ya que OIRSA
asume los gastos.
Cuadro 25. Presupuesto del SENASA estimado por funcin y por cadena
productiva*
Dlares
Servicios brindados por
SENASA/Cadena
Bovina
Carne
Porcina
Ave Carne Ave

Huevo
Bovino
Lecha
Total
Inspeccin
114,750
61,200
91,800
91,800
114,750
474,300
15,5
Vigilancia Epidemolgica
137,700
122,400
114,750
114,750
137,700
627,300
20,5
7650
12,240
4,590
4,590
7,650
36,720
1,2
Cuarentena***
Certificacin
30,600
4,590
4,590
39,780
1,3
Laboratorios
153,000
91,800
78,030
78,030
153,000
553,860
18,1
45,900
61,200
22,950
22,950
45,900
198,900
6,5
Rastreabilidad**
Tercerizacin**
Campaas Erradicacin
76,500
122,400
45,900
45,900
76,500
367,200
12
Gestin Administrativa
229,500
110,160
96390
96,390
229,500
761,940
24,9
Total por Cadena
765,000
612,000
459,000
459,000
765,000 3,060,000
100
* Estimacin realizada por el autor con base a las actividades descritas en el Plan Estratgico de SENASA 2010-2014
** Estos servicios no son prestados por SENASA hasta ahora
*** La cuarentena casi no tiene presupuesto porque es ejecutada por OIRSA segn el convenio con la SAG
Nota: Del 100% del presupuesto SENASA, Sanidad e Inocuidad Pecuaria ejecutan $3.06 millones o sea el 58.27%, el resto es
ejecutado por Sanidad Vegetal
3.8 Proyectos y Convenios ejecutados actualmente

por SENASA
A continuacin se detallan los proyectos y convenios sobre
salud e inocuidad pecuaria que se encuentran en ejecucin:
Proyecto Peste Porcina Clsica
En el 2006, se inici el proceso de control y erradicacin de la
peste porcina clsica con una inversin de aproximadamente
$ 2.5 Millones de dlares provenientes de OIRSA, Gobierno
de Taiwn, FAO y Fondos Nacionales, con el fin de declarar
oficialmente al pas como Libre de Peste Porcina Clsica. En
el mes de Agosto 2011, Honduras fue declarado pas libre de
PPC.
Programa Avcola Nacional,
A travs de un convenio con la Federacin de Avicultores de
Honduras (FEDAVIH) se mantiene vigilancia epidemiolgica
intensiva en todos los sectores de la avicultura nacional, para
las enfermedades exticas consideradas de alto impacto y
algunas restrictivas al comercio (Newcastle, Influenza Aviar,
Laringotraqueitis infecciosa y Salmonelosis). Adicionalmente
la SAG a travs del Programa Avcola Nacional, ha participado

en la coordinacin de los siguientes proyectos:
Vigilancia epidemiolgica de aves vivas en Honduras

(Financiado por USDA)
Influenza Aviar altamente patognica (recientemente
finalizado y financiado por el Banco Mundial)
Campaa de Erradicacin de Brucelosis y Tuberculosis

En el 2007 se inicio la campaa de erradicacin y control de
la Brucelosis y Tuberculosis Bovina en los Departamentos de
Atlntida y Olancho, con el fin de declarar las fincas de ambos
departamentos libres de estas enfermedades, para luego ser
llevado dicho programa al resto del Pas. Hasta la fecha a
nivel nacional, se cuentan con 8,986 fincas bajo control y
se han declarado 138 fincas libres de estas enfermedades.
La campaa de erradicacin contina apoyada con fondos
nacionales y apoyo de los productores.
37
Honduras
Laboratorio LANAR
Durante el periodo 2006-2009, se invirtieron alrededor de
58 millones de lempiras ($ 3.0 millones) para mejoras la
infraestructura y equipo, a fin de modernizar el Laboratorio de
Anlisis de Residuos (LANAR). La funcin de este laboratorio,
es realizar anlisis qumicos y microbiolgicos exigidos como
requisitos de los pases importadores tales como: USA,
Mxico y Europa, adems se realizan anlisis de residuos
como ser Espectrometra Liquida Masa Masa (HPLC
MS), lo que posiciona a Honduras como el primer pas a nivel
centroamericano que cuenta con dicho sistema. Con el apoyo
de USDA se adopto el sistema de gestin de calidad, con el
fin de certificar la inocuidad de productos de exportacin y
de consumo nacional. Este laboratorio es administrado por
OIRSA a travs de un convenio con la SAG y es un laboratorio
de referencia.
Laboratorio Calidad Nutricional de Materias Primas,
Concentrados y Pastos (Bromatologa / San Jos), en el
2009 se incorpor la seccin de Pastos y Forrajes destinada
a la evaluacin nutricional de los pastos y materias primas
para consumo animal. Dicha seccin fue creada con fondos
provenientes de la Agencia Internacional de Energa Atmica
(AIEA), la cual est vinculada al SENASA mediante un
proyecto de cooperacin tcnica entre ambas entidades.
El Laboratorio del Instituto Hondureo de Investigaciones
Medico Veterinarias (I.H.I.M.V.); se ha venido fortaleciendo a
travs de adquisicin de equipo de laboratorio y capacitacin
del personal, as como acondicionamiento de nuevas
secciones: como RIA y diagnostico molecular. Adems se
implement la fase de estructuracin y diseo de la norma
ISO/IEC 17025, actualmente ya esta certificado.
Comit Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
(MSF); con el propsito de garantizar la inocuidad de los
alimentos y la proteccin de la salud de las personas, animales
y vegetales, la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG),
a travs del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria
(SENASA), se reactivo en septiembre del ao 2010 el Comit
Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF), en
coordinacin con la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), este comit recibe todo el apoyo logstico de parte de
SENASA.
38
Convenio entre la SAG y la Secretaria de Salud; existe

un convenio entre la Secretaria de Salud y la Secretaria de
Agricultura y Ganadera el cual tiene como finalidad lograr la
cooperacin tcnica y administrativa entre ambas Secretaras
de Estado, para fortalecer la funcin de regulacin de los
productos y subproductos de origen animal y vegetal de
acuerdo a competencias, as mismo coordinar las acciones
de control y vigilancia de las zoonosis. El convenio perdi
su vigencia a partir del 26 de enero del 2010, pero est en
proceso de ser renovado.
Proyecto de Control y Prevencin de la Influenza Aviar,
A fin de mejorar el status sanitario avcola del pas el Banco
Mundial aprob al SENASA, el proyecto para el Control y
Prevencin de la Influenza Aviar por un monto de 300 mil
dlares. Los componentes del proyecto estn enfocados en un
70 por ciento al rea de comunicacin y educacin sanitaria y
el resto a la realizacin de vigilancia epidemiolgica, anlisis
de riesgo y diagnostico de laboratorio, lo cual permitir a los
organismos internacionales conocer el trabajo que se ejecuta
para lograr acceder con carne de pollo u otros productos a
otros mercados extra regionales. El proyecto ya fue ejecutado
con bastante xito.
Convenio entre SAG y la Secretaria de Recursos
Naturales y Ambiente; de cooperacin interinstitucional para
el control del agua para uso agrcola y pecuario la que tiene
que cumplir las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas,
segn la Norma Tcnica Nacional para Agua de uso agrcola
y pecuario establecidas por las Secretaras de Salud y la de
Recursos Naturales y Ambiente.
Convenio SAG-OIRSA sobre Cuarentena; El objetivo es
delegar la administracin, recaudacin de tasas por servicios
y operatividad de los servicios cuarentenarios pertenecientes
a SENASA a OIRSA, para lo cual se constituir el Servicio de
Proteccin Agropecuaria (SEPA).
Convenio SAG, UNAH y ANDAH, mediante el cual unen
recursos y conocimientos tcnicos-cientficos para continuar
con el Programa de Diagnstico Acucola e iniciar el proceso
de Investigacin de Patologa Acutica, con la finalidad de
identificar, caracterizar y controlar, los agentes infecciosos
que provocan las patologas que sufren los animales
acuticos, que se presentan en los procesos de produccin de
la industria acucola o en el estado natural de la vida acutica
as como para dar cumplimiento a lo que determina el artculo

4 del Reglamento de Salud Pesquera y Acucola acuerdo No.
1418-00, en lo referente al Laboratorio de Patologa Acutica.
Convenio de Cooperacin Tcnico Financiero entre
la SAG y las Empresas Procesadoras de Productos
Avcolas; el objetivo de este convenio es la Implementacin
de un Sistema de Inspeccin Oficial, para el cual es necesario
asignar Inspectores Veterinarios Oficiales y Asistentes de
Inspeccin Oficial, quienes realizarn inspecciones de las
plantas de proceso de acuerdo a las normas establecidas en
la Ley Fitozoosanitaria y el Reglamento para la Inspeccin,
Sacrificio e Industrializacin de Productos y Subproductos
Avcolas Acuerdo No. 552-05, con la finalidad de mantener
un control oficial de calidad e inocuidad de los productos de
origen avcola para consumo nacional y de exportacin.
Proyecto Aumentando la Calidad y Competitividad de
la Produccin Agroalimentaria en Honduras; bajo este
proyecto durante los prximos tres aos, la Universidad
del Zamorano con fondos del BID capacitar a ms de mil
beneficiarios. El objetivo principal de programa es incrementar
y mejorar la competitividad de las Micro, Pequeas y
Medianas Empresas (MIPYMES) del pas, especficamente
en los temas de inocuidad y calidad de alimentos.
Tambin se capacitara y brindara asistencia tcnica, a
funcionarios de SENASA; y a instituciones pblicas y privadas.
El proyecto contempla la imparticin de 14 cursos orientados
siempre a la temtica de inocuidad y calidad de los alimentos;
cumpliendo con la reglamentacin sanitaria y la normativa del
Codex Alimentarius, que incluye auditoras de inspectores
oficiales del SENASA a las MIPYMES agroalimentarias.
Adicionalmente, este componente comprende la facilitacin
y desarrollo de una poltica nacional de inocuidad de
alimentos y sus respectivas estrategias. SENASA adems de
beneficiario del proyecto, est apoyando las acciones que se
estn llevando a cabo.
3.9 Valoracin de los Servicios SAIP del Sector

Pblico de Honduras
De acuerdo a la informacin recopilada el primer antecedente
de Evaluacin de los Servicios Veterinarios Nacionales de
Honduras se realizo en el 2003 por parte de OIRSA. En
ese momento existan en el pas 221 mdicos veterinarios
inscritos en el Colegio de Mdicos Veterinarios de Honduras.
Un total de 34 mdicos veterinarios trabajaban en el sector

oficial, especficamente en la Direccin General del Servicio
de Sanidad Agropecuaria, los que estaban ubicados de la
siguiente manera: 9 en el nivel central, 14 en las diferentes
regionales de Salud Animal y 11 en inspeccin, y 1 mdico
veterinario en el sector del Ministerio de Salud en el programa
de control de zoonosis. Tambin haban acreditados cinco
mdicos veterinarios, que efectuaban labores de inspeccin
en plantas procesadores de productos acucolas y pesqueros.
En el 2002, la relacin de mdicos veterinarios trabajando
en Salud Animal y Pblica era de 1 mdico veterinario por
cada 400,000 habitantes. En cuarentena agropecuaria en
el 2002 existan 71 oficiales, los cuales atendan 8 aduanas
terrestres, 4 aduanas areas y 4 aduanas martimas.
A continuacin se presentan los resultados de las diferentes
evaluaciones de los servicios prestados por SENASA.
3.10. Misin de Evaluacin de APHIS sobre estatus

sanitario Avcola
En mayo 2006, una misin del Servicio de Inspeccin de
Sanidad Animal y Vegetal del Departamento de Agricultura
de los Estados Unidos de Amrica (APHIS), visito Honduras
para evaluar el estatus sanitario del pas enfocado
especficamente sobre la enfermedad de Newcastle extico
(END). Como resultado de la informacin recolectada durante
la visita, la misin externo algunas observaciones acerca de
la estructura bsica veterinaria, vigilancia y programas de
vacunacin, capacidades para la deteccin de la enfermedad
y los controles fronterizos implementados por Honduras a
travs de SENASA.
El equipo de APHIS, tambin hizo observaciones positivas
durante la visita, sealaron que la industria comercial de
pollo del pas, parece ser fuerte, proactiva y efectiva en
la aplicacin de medidas de bioseguridad. La creacin de
la Comisin Avcola Nacional fortalece los programas de
vigilancia implementados por SENASA, para enfermedades
endmicas y enzooticas y proporciona algunos recursos y
asesoramiento tcnico al SENASA.
Sin embargo, mencionaron que varios factores identificados
les causaban alguna preocupacin, especialmente el riesgo
de que la enfermedad extica de Newcastle (END), pueda
ser transmitida a travs de productos de pollo exportados
39
Honduras
por Honduras hacia los Estados Unidos de Amrica. Entre

las observaciones realizadas por APHIS en dicha ocasin
estaban las siguientes:
1. Consistencia y continuidad del personal del Programa
Nacional Avcola, debido a la inestabilidad laboral del
personal por cambios que se dan en cada nuevo
periodo de gobierno o en los cambios de Director.
2. Precisin de los reportes sobre las enfermedades en
el pas; mencionaron que en los ltimos aos se ha
mostrado un deficiente e inusual proceso de reporte
en comparacin a los reportes de la industria avcola
comercial del resto del mundo. APHIS considero que
el bajo nivel de reporte puede ser el resultado de
una falta de comunicacin, falta de reconocimiento
de la importancia de la investigacin de los casos
respiratorios o a un inadecuado proceso de manejo
de los documentos de reporte.
3. Habilidad para reconocer la END en Honduras;
como resultado de los bajos niveles de notificacin
y la falta de ejercicios de simulacin y entrenamiento
sobre respuestas a emergencias. Manifestaron que
consideran que el personal de SENASA tena en
ese momento poca experiencia en el seguimiento
de las investigaciones de casos sospechosos o en
la implementacin de medidas de control ante un
eventual brote de la enfermedad.
4. No existe un programa de indemnizacin o
compensacin que estimule la notificacin de casos
sospechosos en las granjas comerciales y aves
de traspatio. Tambin mostraron preocupacin
sobre algunos aspectos tcnicos del Programa de
Vacunacin de aves de traspatio alrededor de ciertas
granjas comerciales, el cual tiene el objetivo de servir
de parachoques o buffer de inmunidad alrededor
de esas granjas; segn ellos se ha desarrollado un
rgimen de vacunacin que es inadecuado para
inducir una inmunidad efectiva. De acuerdo a la
misin Honduras debera considerar la evaluacin
de su protocolo de vacunacin en aves de traspatio
de la forma en que lo estn haciendo. Consideran
que las parvadas de algunas granjas comerciales
son vacunadas de tal manera que resulta en una
hiper inmunizacin, lo cual podra enmascarar signos
clnicos de la enfermedad de Newcastle dentro de
las parvadas.
40
5. Capacidad de los laboratorios, incluyendo el

mantenimiento de registros y los tipos de pruebas
usadas deben ser ampliadas y mejoradas. La revisin
de los registros de laboratorio revelo deficiencias en
la identificacin y rastreabilidad (trazabilidad) de las
muestras y virtualmente no se encontr informacin
sobre investigaciones epidemiolgicas ni resultados
de las pruebas serolgicas o virolgicas usadas en
la vigilancia.
6. Controles fronterizos, se considero que el trfico de
pasajeros y de todo tipo de vehculos en las aduanas
terrestres no es monitoreado continuamente; existen
deficiencias en los mtodos de inspeccin de
vehculos comerciales y de pasajeros. Recomendaron
revisar las actividades de control de las fronteras,
identificar las deficiencias y modificarlas tanto como
sea necesario.
En marzo 2011 nuevamente una misin del Departamento
de Agricultura de los Estados Unidos de Amrica (USDAAPHIS) evalu los avances obtenidos en el Programa Avcola
Nacional del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria.
La misin evalu toda la documentacin que se procesa as
como los laboratorios, donde de acuerdo a la misin, existe
un equipo de personas especializado que tiene la capacidad
para obtener en tiempo rcord los resultados de las muestras
que son enviadas a todo el pas. El jefe de misin manifest;
En el 2008 deje 11 recomendaciones para mejorar el sistema
sanitario avcola a fin de que Honduras pudiera ser certificado
por Estados Unidos para exportar carne de pollo y sus
derivados, he visto una mejora en todos los contextos, tanto
en materia de capacitacin como en los protocolos para hacer
las pruebas, gran parte de las reas dbiles que haba visto
en visitas anteriores se han fortalecido (tomado de Diario La
Tribuna marzo 2011).
En febrero 2011 otra misin del Departamento de Agricultura
de Estados Unidos (USDA) inspecciono el Instituto Hondureo
de Investigaciones Mdico Veterinaria (IHIMV), con el fin de
ampliar la cooperacin internacional; la visita se desarroll
bajo el Programa de Construccin de Capacidades para el
Comercio, que el gobierno de Estados Unidos ejecuta en el
marco del Tratado de Libre Comercio (CAFTA).
El programa en los ltimos cuatro aos, ha aportado
asistencia tcnica a laboratorios de salud animal, sanidad
vegetal, microbiologa de alimentos y de residuos, mejorando

las operaciones y mtodos analticos para impulsar la
competitividad y exportacin de productos agropecuarios.
La asistencia incluye la capacitacin de mdicos veterinarios
en enfermedades aviares, el diseo de mecanismo de
compensacin en el rea avcola, sistemas de vigilancia
epidemiolgica, normativa internacional y anlisis de riesgo,
apoyo en el establecimiento de un sistema de informacin
integrado y en red a nivel de laboratorios.
El jefe de la misin declaro; Honduras ha mejorado su equipo
tanto material como de personas para diagnsticos, cuenta
con personal debidamente capacitado, eso nos da la pauta
que van por buen camino.
3.11 Resultados del Taller de Preparacin para el

Proceso de Evaluacin de la OIE Realizado por el
IICA
En julio del 2008, con apoyo del IICA, SENASA desarroll
un Taller de Preparacin para el proceso de Evaluacin del
Servicio Veterinario de Honduras por la OIE, con el fin de
realizar una autoevaluacin del desempeo de los Servicios
Veterinarios, con participacin tanto del sector oficial como
del sector privado. A continuacin se presentan los resultados
obtenidos en el Taller:
3.11.1. Recursos Humanos, Fsicos y Financieros:
Los aspectos de mayor preocupacin se relacionan con
el personal cientfico y tcnico del SV, as como con la
competencia requerida por parte del personal. De acuerdo
al Cdigo terrestre de los animales, los servicios veterinarios
deben demostrar que cuentan con un verdadero equipo
de funcionarios plenamente dedicados a su servicio. Este
equipo debe estar obligatoriamente formado por veterinarios,
para-profesionales de veterinaria y personal administrativo
comprometido. El SV de Honduras cuenta con muy pocos
veterinarios, as como un nmero reducido de tcnicos
y auxiliares. Igualmente, se requiere de una mayor
especializacin del personal, particularmente del personal
que ocupa puestos para los que se requieren competencias
veterinarias especficas.
Si bien el personal participa en algunos cursos o eventos
de capacitacin, stos se manifiestan espordicamente y
no responden a un programa de formacin continua o a los
objetivos del plan estratgico. Es importante que los puestos
tcnicos estn ocupados por personal que posea las aptitudes

tcnicas necesarias y que se establezcan procedimientos de
gestin para el nombramiento oficial y la evaluacin de los
tcnicos en el SV.
En cuanto a los recursos fsicos, se denota limitaciones en
trminos de infraestructura y comunicacin, particularmente
en las oficinas regionales. Se cuenta con el marco legal para
asuntos de emergencias e indemnizaciones, pero no se
encuentra implementado un programa de compensacin.
3.11.2. Autoridad y Competencia Tcnica:
Las competencias ms dbiles del SV se presentan a nivel de
diagnstico, garanta de calidad de los laboratorios, anlisis
de riesgos, salud pblica veterinaria y seguridad sanitaria de
los alimentos, medicamentos y productos biolgicos de uso
veterinario, problemas emergentes e innovacin tcnica.
Algunos de los laboratorios utilizados por el SV emplean
sistemas de garanta de calidad.
La responsabilidad del anlisis de riesgos est en el
departamento de epidemiologa, se ha previsto integrar las
tareas de anlisis de riesgos al departamento de cuarentena.
En relacin a la cuarentena y la seguridad en las fronteras,
el servicio de cuarentena se encuentra delegado al OIRSA.
No obstante, el OIRSA no ha dispuesto veterinarios en los
puestos de cuarentena del pas.
Por otro lado, El SENASA no ha dispuesto la supervisin y
auditoras del servicio delegado a OIRSA. El SENASA no
dispone de una base de datos sobre innovaciones tcnicas;
el personal tiene acceso a las innovaciones tcnicas de
manera informal, a travs de contactos personales y de
fuentes externas. La competencia de mayor fortaleza en el
SV corresponde a la vigilancia, tanto activa como pasiva.
Se cuenta con programas a nivel nacional. El proceso de
acreditacin de laboratorio ha favorecido la vigilancia. La
notificacin con la OIE se encuentra al da.
3.11.3 Interaccin con las partes interesadas:
Se destaca la fortaleza del SV Honduras en cuanto a la
interaccin con las partes interesadas. Se presentan mayores
debilidades a nivel de la acreditacin o delegacin, y la
participacin de los productores y otras partes interesadas
en programas comunes. El SV participa en la mayora de
41
Honduras
las reuniones importantes, a nivel de la OIE, Codex y Comit

MSF/OMC.
3.11.4. Acceso a los Mercados:

La legislacin y la certificacin internacional guardan especial
importancia en el desempeo del SV, pero se manifiestan
importantes debilidades a nivel de cumplimiento de la legislacin
y de las reglamentaciones, rastreabilidad, equivalencia,
zonificacin y compartimentacin. El problema de control y
verificacin muestra problemas de cobertura. En relacin a
la armonizacin internacional se cuenta con participacin
activa a nivel de Unin Aduanera Centroamericana. El SV
cuenta con autoridad para negociar acuerdos de equivalencia
y acuerdos sanitarios con sus socios comerciales, pero se
cuenta con problemas para su implementacin.
3.12 Evaluacin de Servicios Veterinarios realizado

por la Organizacin Internacional de Salud Animal
(OIE) realizada en el 2008.
En agosto del 2008 una misin de evaluacin de la OIE, evalu
los Servicios Veterinarios, los miembros de la Misin OIE-PVS
hicieron las siguientes observaciones y recomendaciones.
3.12.1 Recursos Humanos, Fsicos y Financieros
3.11.5 Resumen de Desempeo
El desempeo global de los SV se muestra en la siguiente

figura. El porcentaje de cumplimiento global alcanzado fue de
48.5 %, cifra que indica el nivel promedio de cumplimiento
de los requisitos establecidos en cada uno de los elementos
evaluados.
Figura 7. Resumen de Desempeo encontrados de

la herramienta PVS
42
La estructura del SENASA ha sido bastante estable

desde su creacin, pero de acuerdo a la informacin
recopilada, la inestabilidad de los funcionarios y los
cambios peridicos de sus autoridades, repercuten
en forma negativa en la sostenibilidad de las
polticas, en la relacin fluida con el sector privado,
en la implementacin de acciones oportunas y la
continuidad de los planes y programas.
El personal es insuficiente para cumplir todas las
funciones a ellos encomendadas. La Remuneracin
de los profesionales de los SV no son competitivas
con relacin a las que el sector privado ofrece a los
mismos profesionales, lo cual favorece la migracin
de personal calificado del sector pblico.
En general los cuadros profesionales de los niveles
Regionales no tienen acceso a capacitacin y
al perfeccionamiento de sus conocimientos y
habilidades; la mayora de ellos pasan aos,
alejados de los centros de formacin
No se cuenta con un Plan de Capacitacin continua
que llegue a todos los funcionarios responsables
de ejecutar las actividades del SV en los distintos
niveles y sedes de la Institucin y que este enfocado
en lograr los resultados planteados en el plan
estratgico.
A nivel regional el entorno laboral en cuanto a
los recursos fsicos para desarrollar su actividad
es bastante precario, detectndose en algunos
casos la necesidad inminente de reparacin de las
edificaciones, conexin telefnica limitada por la
falta de presupuesto, movilidad limitada por falta de
vehculos, en los puestos mviles no existen ningn
tipo de resguardo para el funcionario. Las oficinas
regionales no disponen de una caja chica para
gastos menores, el presupuesto de la institucin esta
centralizado; lo que limita las acciones del personal

regional.
Recomendaciones:
Completar mediante concurso, los cargos tcnicos

a nivel nacional
Garantizar la permanencia de personal nombrado,
por un lapso de tiempo prefijado y evitar la influencia
poltica para el cambio del personal
Proveer los medios de movilizacin y comunicacin
a todas las oficinas regionales
Adecuar el nivel de salario para atraer o retener el
personal y pagar a tiempo
Entregar presupuesto a oficinas locales basado en
planificacin por objetivos
3.12.2. Autoridad y Competencia Tcnica
El Instituto Hondureo de Investigaciones Mdico

Veterinarias (IHIMV), es considerado el laboratorio
de referencia en cuanto a diagnstico veterinario
y en la entrega de antgenos y vacunas para
los programas en ejecucin. En la actualidad se
encuentra bajo la autoridad administrativa de un
Ingeniero Agrnomo.
Tiene en funcionamiento 14 unidades y una
dotacin de 9 tcnicos (Microbilogos o Tcnicos
de laboratorio) de un total de 52 funcionarios. La
disponibilidad de profesionales es claramente
insuficiente para la estructura actual.
La falta de un Mdico Veterinario especialista en
diagnstico veterinario, la falta de procedimientos
estandarizados y la escasa posibilidad de
actualizacin tcnica del personal son factores
que podran afectar la calidad de los servicios de
diagnstico otorgados.
Los Laboratorios no cuentan con independencia
presupuestaria, todas las solicitudes de insumos
deben ser tramitadas a nivel central. La estructura
de los laboratorios regionales es precaria y falta
equipamiento adecuado y no existe ningn tipo
de mantenimiento de los mismos. Adicionalmente
no todos los laboratorios regionales cuentan con
personal calificado para realizar los anlisis; y No
existe, evidencia de procedimientos escritos bajo
normativa de un sistema de gestin de la calidad.

No existe un procedimiento establecido para realizar
anlisis de riesgos (AR)
Falta de supervisin oficial de SENASA al
funcionamiento de los controles fronterizos,
actividad esta que es desarrollada a travs del
Servicio de Proteccin Agropecuaria (SEPA) de
OIRSA. Se detect durante la visita la falta de
mdicos veterinarios incorporados en el sistema,
teniendo en consideracin el importante flujo de
productos de origen pecuario (40.000 toneladas y
81.000 animales vivos durante el ao 2007) que son
importados desde distintos orgenes a Honduras,
solamente un Mdico Veterinario es parte del
equipo de inspectores del Servicio de Proteccin
Agropecuaria (SEPA). Los Recursos profesionales
mdico veterinario son insuficientes para las
actividades que desarrolla el SEPA
Interaccin nivel Central / Regional prcticamente
nula, veterinarios de oficinas regionales requieren
de la participacin activa de los lderes nacionales
en las distintas reas, con el fin de fortalecer
su quehacer a travs de instrucciones escritas,
procedimientos definidos, programas de formacin
o actualizacin en diagnstico y reconocimiento de
enfermedades
Falta de una planificacin adecuada de los diferentes
programas zoosanitarios, con objetivos claros y
definidos, que permitan a toda la estructura tcnica,
del nivel central, regional y local, tener claridad en el
quehacer y la razn de la vigilancia.
Con relacin a las actividades de vigilancia,
prevencin, control y erradicacin de enfermedades,
la Ley Fitozoosanitaria, y los distintos Reglamentos
sobre estas materias, por ejemplo los de Vigilancia
Epidemiolgica, Control y Erradicacin de Brucelosis
y Tuberculosis bovina, Programa de Prevencin,
Control y Erradicacin de Newcastle Velognico,
Control y Erradicacin de la Peste Porcina Clsica,
le entregan a SENASA las herramientas para poder
actuar en forma directa o a travs la delegacin. Sin
embargo la percepcin del equipo evaluador, luego
de las distintas visitas y entrevistas efectuadas, y
de la documentacin revisada tanto a nivel regional
como central, puede afirmar que no existen
programas de control de enfermedades de animales
43
Honduras
44
estructurados con objetivos y metas tendientes a

lograr la disminucin de prevalencias e incidencias.
Inexistencia de instrumentos estandarizados para
captar la informacin sanitaria relevante ante un
evento sanitario, por ejemplo formularios de atencin
de denuncias.
Falta de procedimientos claros y supervisin
oficial efectiva, por parte del nivel central, de las
cuarentenas fiduciarias
La Secretaria de Salud Pblica, no cuenta con
personal suficiente para los requerimientos de
seguridad alimentaria y zoonosis (no cuentan con
mdicos veterinarios), adicionalmente no existe
Coordinacin entre los distintos Servicios de
vigilancia, control, certificacin, de la SAG y de las
dems instituciones que participan en el sistema de
Sanidad e Inocuidad de alimentos de origen pecuario.
Durante la visita se pudo constatar que los
funcionarios de campo no cuentan con el apoyo
policial adecuado, no tienen equipamiento ni
albergue fsico para desempear sus funciones. No
ha habido una comunicacin o divulgacin adecuada
de los controles de movilizacin, lo cual hace ms
difcil la tarea y los funcionarios se ven en algunos
casos amenazados por los transportistas de las
diferentes especies, especialmente cerdos. De igual
forma, la ubicacin de estos puestos no es la ms
adecuada ya que es posible, con gran facilidad,
burlar sus controles tomando otras rutas o vas de
comunicacin terrestres.
En la competencia crtica relacionada con
medicamentos y productos biolgicos de uso
veterinario, el equipo evaluador de la OIE, recibi
la inquietud tanto del sector oficial como privado,
en el sentido que sta rea del SV se encuentra en
una situacin vulnerable, y que en la actualidad el
trmite de registro de medicamentos o biolgicos,
es tan slo un acto administrativo. Cabe mencionar
que de acuerdo a la informacin entregada en
reunin inicial, se estn autorizando alrededor de 50
importaciones semanales. La percepcin formada
por el equipo de evaluadores, reafirma estas
inquietudes y recomienda el nombramiento de un
equipo de profesionales multidisciplinario calificado
y especializado en el rea, teniendo en cuenta
que sta competencia crtica es relevante para la

seguridad alimentaria y la Salud Pblica.
Con relacin a la acreditacin / autorizacin /
delegacin, la normativa de Salud Animal de
Honduras la contempla. Si entendemos por tal al
Mdico Veterinario Regente, el cual es responsable
de acciones que tienen el carcter de oficial al igual
que el caso del Mdico Veterinario que realiza
cuarentenas fiduciarias o bien directamente como
lo indica el Captulo III de la Ley Fitozoosanitaria en
las definiciones de acreditacin de profesionales
y empresas para programas fitozoosanitarios.
Para el equipo evaluador de la OIE, si bien
existe la figura legal, en la prctica su accionar
no se encuentra adecuadamente normado y no
es supervisado o fiscalizado por la autoridad de
Sanidad Animal competente, no se pudo tener
acceso a documentacin que diera cuenta de ello
y en reuniones con el sector privado se puso en
evidencia la falta de supervisin con relacin a los
mdicos veterinarios regentes.
En cuanto a la participacin de los productores
y dems partes interesadas en programas de
accin comn con SENASA, se pudo evidenciar
que la relacin es de mayor intensidad y cercana
en aquellos rubros de produccin intensiva con
expectativas ciertas de mercados externos. Fue
factible visualizar un trabajo bastante cercano en
el rea acucola y en la produccin de aves, donde
existen acuerdos firmados y acciones de trabajo en
conjunto con las respectivas asociaciones.
En el rea de inocuidad, el sector privado participa
activamente en el cofinanciamiento de las
actividades del SV de Honduras, facilitando con ello
una mejor cobertura de inspeccin, con el objetivo
de dar cumplimiento a las exigencias de los distintos
mercados de destino de sus productos.
Recomendaciones:
Definir y entregar presupuesto operativo de acuerdo

a Planificacin por objetivo y a productividad del
laboratorio.
Efectuar diagnstico y anlisis estratgico para
el mantenimiento y la mejora de laboratorios a
nivel regional. Proveer del personal idneo a los
laboratorios regionales, de acuerdo a la definicin

estratgica tomada.
Fortalecer el sistema de vigilancia en frontera y
cuarentenas fiduciarias, en el rea de sanidad
animal, con personal Veterinario idneo.
Implementar en forma efectiva la supervisin de
las actividades delegadas en OIRSA que son
desarrolladas a travs del SEPA.
Fortalecimiento de las actividades de vigilancia
pasiva y activa, con sustento tcnico y econmico.
Desarrollar diseos de muestreos, estadsticamente
sustentados, que sirvan de gua, registro, soporte y
de cobertura nacional.
Reorientacin de las actividades de brucelosis y
tuberculosis bovina, estableciendo una estrategia
de accin clara y sustentable, objetivos y metas
definidas en el tiempo y espacio, en base a registros
confiables y anlisis epidemiolgicos
destacado en el punto de control, en el caso que

fue encontrado, no cuenta con la indumentaria
adecuada, identificacin del Servicio, ni lugar fsico
donde operar, tampoco recibe el apoyo de la polica
para cumplir con su funcin.
No se han establecido mecanismos formales de
consulta con las partes interesadas
Movilidad o inestabilidad de cargos directivos del
nivel central, dificultan comunicacin pblico
privada
No se han establecido procedimientos para el control
peridico de ejecucin de las actividades delegadas
(i.e. cuarentenas fiduciarias)
Los SV locales y de nivel central no han efectuado
control, ni evaluacin del funcionamiento de la
delegacin de actividades. No cumplir con rol
supervisor en convenio SENASA/OIRSA.
Recomendaciones:
3.12.3. Interaccin con las partes interesadas
Los SV de Honduras tienen la competencia

otorgada en el Decreto Ley 157-94 mediante el
cual le fueron creadas las facultades para normar
y elaborar los procedimientos para ejecutar las
actividades relacionadas con sus actividades. De
acuerdo a la evidencia recogida el SENASA no tiene
la capacidad real de efectuar una inspeccin directa
de los productos certificados. Tan slo realiza una
revisin de la documentacin que le es presentada
en el Centro de Trmite de Exportacin (CENTREX)
y firma el Certificado Oficial, en nombre del SubDirector Tcnico de Sanidad Animal.
Los SV de Honduras no tienen la capacidad
de efectuar la rastreabilidad de animales o sus
productos. Tampoco se evidencian condiciones
para zonificar en forma efectiva sub-poblaciones
con un diferente estatus sanitario, an cuando en
las actividades del proyecto de Erradicacin de la
Peste Porcina Clsica, por ejemplo, se mencionan
Departamentos en etapa de erradicacin y control
del movimiento de ingreso y salida de cerdos desde
estas zonas. Durante la visita de campo se pudo
constatar que tal control, en las condiciones que
se encuentra implementado, no cumple con ningn
objetivo que se pueda haber definido. El funcionario
Formalizar y fortalecer la comunicacin efectiva con

las partes interesadas
Implementacin de un sistema de acreditacin/
habilitacin (regencia) regulado y supervisado en
forma efectiva
Potenciar la participacin del Colegio de Mdicos
Veterinarios en reas de su competencia
Promover la participacin formal y efectiva de las
partes interesadas en la elaboracin de proyectos
de normas, reglamentos y programas
3.12.4. Acceso a los Mercados
En general, no existe un plan de supervisin para

asegurar el cumplimiento de las normas legales y
procedimientos establecidos. Falta de procedimientos
explcitos sobre certificacin
Personal insuficiente para verificar la certificacin,
cuando esta no procede de plantas con inspeccin
oficial
Supervisin insuficiente o inexistente a los Mdicos
Veterinarios privados que certifican y que realizan las
cuarentenas fiduciarias
No se tuvo evidencia de la capacidad del SV de poder
efectuar la rastreabilidad de animales o productos
pecuarios
45
Honduras
En la actualidad el SV no cuenta con el personal y

los medios adecuados que le permitan efectuar una
zonificacin efectiva, ya que el control de movilizacin
interna de animales no es adecuado y en algunos
casos es inexistente.
Recomendaciones:
Disear e implementar un plan de accin que permita

una efectiva supervisin y control de la aplicacin de
las normas legales y reglamentarias en materias de
Sanidad Animal e Inocuidad Alimentaria
Revisar, documentar e implementar procedimientos
de certificacin de exportaciones
Normar y registrar la participacin activa en reuniones
internacionales
Disear e implementar sistemas de rastreabilidad de
productos y animales
Establecer puestos de control de movilizacin interna
de animales con personal e infraestructura adecuada
3.13 Red Nacional de Laboratorios

La red nacional de laboratorios est conformada por un
laboratorio central o de referencia, en el cual se realizan
actividades de diagnstico y produccin de biolgicos, adems
existen siete laboratorios oficiales regionales de diagnstico a
nivel nacional.
Tambin se encuentran los laboratorios responsables a
nivel nacional para el control de productos veterinarios y
el laboratorio responsable por el anlisis de residuos en
productos de origen animal, Serologa, Biotero y el rea de
produccin de biolgicos (vacuna antirrbica canina / felina,
bovina y humana), produccin de antgenos (para diagnstico
de brucelosis, derivado proteico purificado bovino y aviar).
Los laboratorios regionales nicamente realizan actividades
en las reas de parasitologa, serologa y bacteriologa. El
laboratorio Central cuenta con el equipo necesario para
desempear con efectividad el diagnstico en las reas de:
Bacteriologa, Virologa, Parasitologa.
3.14 Zoonosis
La Secretaria de Salud Publica, dentro de su organigrama
tiene un departamento de Salud Pblica Veterinaria, en este
46
departamento debera laborar un mdico veterinario cuya

responsabilidad es la de elaborar normas de vigilancia para
las enfermedades zoosanitarias a nivel nacional, para su
prevencin y control, as como velar por su cumplimiento, y
realizar revisiones peridicas a las normas. Actualmente este
departamento se encuentra realizando acciones de control de
las siguientes enfermedades:
Rabia Canina: Educacin sanitaria, atencin a

personas expuestas al riesgo, vacunacin anual,
control de brotes.
Teniasis / Cisticercosis: Educacin sanitaria, control de
focos, vigilancia epidemiolgica.
Leptospirosis: Control de brotes, educacin
capacitacin, vigilancia epidemiolgica.
SENASA reporta como las principales Zoonosis: la Brucelosis

y Tuberculosis Bovina, la Rabia, la Leptospirosis, y la
Encefalitis Equina Venezolana.
3.15 Proyectos en Ejecucin sobre el Tema de

Sanidad e Inocuidad en el Pas
1. Proyecto Aumentando la calidad y competitividad
de la Produccin Agroalimentaria de Honduras,
financiado por el BID-FOMIN y el cual est siendo
ejecutado por la Universidad del Zamorano. El
objetivo de este proyecto es mejorar la calidad,
sanidad y los niveles de inocuidad de los productos
de la micro, pequea y mediana empresa del sector
agroalimentario del pas.
2. Proyecto TPC/RLA/3213 Asistencia tcnica
para el diseo y/o fortalecimiento de polticas
en inocuidad de alimentos para los pases de
la regin ejecutado por la OPS teniendo como
contraparte a SENASA.
3. Programa de Apoyo a la creacin de un
sistema regional de control de calidad
y aplicacin de medidas sanitarias y
fitosanitarias en Centroamrica 20102014. El objetivo general de este proyecto es
contribuir a profundizar la integracin regional de
Centroamrica y Panam en trminos de MSF y OTC y
mejorar el acceso de los productos centroamericanos
a los mercados intra y extra regionales.
4. Proyecto de Influenza Aviar Altamente

Patognica. El objetivo de dicho proyecto es
fortalecer las capacidades de vigilancia y diagnostico
de la enfermedad, as como establecer una campaa
de capacitacin y educacin sanitaria. Este proyecto
est siendo financiado por el Banco Mundial.
Proyecto de reciente terminacin.
5. Proyecto de Peste Porcina Clsica (PPC). El
objetivo de este proyecto de declarar al pas libre de la
peste porcina clsica, con lo cual se abriran nuevas
oportunidades para el rubro de exportar productos
porcinos a pases en los cuales la presencia de la
enfermedad era una limitante para el comercio. Este
es un proyecto regional el cual incluye los pases de
Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua.
Honduras fue declarado pas libre de PPC en agosto
del presente ao.
6. Plan Estratgico 2010-2014 de SENASA, en
Sanidad Animal en Vigilancia y Control se espera
llevar a cabo las siguientes actividades:
Revisin y Actualizacin del reglamento de Brucelosis

y Tuberculosis, tambin se est trabajando en el
reglamento de Encefalopata Espongiforme Bovina
(EEB).
Catastrar y georeferenciar 750 fincas en la zona
piloto de erradicacin de Brucelosis y Tuberculosis.
Muestrear 10,000 fincas, prueba anillo de leche, y
muestreo serolgico a fincas vigiladas 2,500.
Aplicacin de normas cuarentenarias a 5 plantas
procesadoras y vigilancia activa a rastros; 36
empacadoras y rastros de carne ponerlos bajo
supervisin.
Instalacin de un puesto de control de movilizacin de
animales. Suscribir 21 acuerdos con municipalidades
para control de movilizacin de animales.
En la Divisin de Inocuidad (DIA) se estn llevando a cabo las

siguientes actividades:
Revisin y actualizacin de los siguientes
reglamentos pecuarios: reglamento de productos
crnicos, gua de inspeccin de crnicos, reglamento
de lcteos, reglamento de productos avcolas,
reglamento de miel de abeja, reglamento de
produccin de productos pesqueros y acucola, gua
de inspeccin de productos pesqueros y acucolas.
Se tienen 397 establecimientos bajo inspeccin

oficial y se han realizado 7,456 inspecciones y
auditorias a la fecha durante el presente ao.
Firma de convenios con el sector privado:
Convenio con el sector Avcola, acucola, pesquero,
embutidos, lcteos, empacadoras de carnes y frutas
y vegetales sobre el tema de inspeccin, certificacin
e Inocuidad.
Se ha realizado una auditora a los laboratorios de
anlisis de alimentos y se estn fortaleciendo los
laboratorios regionales segn prioridad.
Realizacin de eventos de capacitacin sobre
inocuidad (30 eventos con 184 personas).
Auditorias de sistemas de acuerdo a procesamientos
de productos de origen animal, Buenas prcticas
de manufactura (BPM), procedimientos operativos
estndar de limpieza y sanitizacin (POELS) y
puntos crticos de control (HACCP).
Se pretende certificar el mtodo de anlisis de
laboratorios de alimentos bajo la Norma ISO 17025
Se pretende realizar estudios de prevalencia de
Salmonella en productos avcolas con el objetivo de
controlar y disminuir dicho patgeno.
Campaa Avcola Nacional:
En el mes de octubre del ao 2001 Honduras se
declar libre de cuatro enfermedades aviares,
desde esa poca se han realizado actividades de
seguimiento en la vigilancia de estas enfermedades
aviares con el fin de mantener el status de pas
libre, siendo las actividades ms relevantes las
siguientes:
Auditoras y evaluaciones en granjas reproductoras

Vigilancia y monitoreo a Incubadoras
Vigilancia y monitoreo en mataderos avcolas
Control y vigilancia en zonas fronterizas
Vigilancia en aves de traspatio
Vigilancia y monitoreo en postura comercial
Evaluaciones de bioseguridad y Auditoria en
granjas de huevo comercial
Monitoreo y vigilancia en aves importadas
Inspeccin a huevos importados.
7. Proyecto Nacional de Vigilancia Epidemiolgica

en Salud Animal (PRONAVESA): trabaja en
la Identificacin de las reas Libres y de Baja
47
Honduras
Prevalencia para las siguientes enfermedades:

Anemia Infecciosa Equina, Encefalomielitis Equina
Venezolana, Rinotraqueitis Infecciosa Bovina,
Diarrea Viral Bovina y Leucosis Bovina.
8. Fortalecimiento de la Vigilancia Epidemiolgica
a nivel nacional a Encefalopata Espongiforme,
Bovina (Vacas Locas) y Enfermedades Vesiculares
(Aftosa) para mantener nuestro estatus libre a estas
enfermedades.
9. Programa Control y Erradicacin de Brucelosis
y Tuberculosis Bovina: El Programa Nacional de
Control y Erradicacin de la Brucelosis y Tuberculosis
Bovina, se ejecuta en etapas dando prioridad a las
regiones y fincas de ms alto riesgo, siendo el motivo
por el cual durante el ao 2010 se han reforzado
las actividades de vigilancia de brucelosis en los
proveedores de leche de las plantas artesanales.
10. Vigilancia Epidemiolgica en Estomatitis
vesicular: El riesgo de que la enfermedad se
introduzca en nuestro pas, siempre se encuentra
presente motivo por el cual la vigilancia de
enfermedades vesiculares debe ser una prioridad en
el programa de vigilancia epidemiolgica nacional.
El diagnstico del complejo de Enfermedades
vesiculares se realiza en el Laboratorio de Diagnstico
de Enfermedades Vesiculares en Panam (Ladives),
donde se realizan diagnsticos diferenciales con
Fiebre Aftosa, Estomatitis Vesicular y la Enfermedad
Vesicular del Cerdo.
3.16 Relacin de Sanidad e Inocuidad Pecuaria con

Municipalidades y Rastros
los servicios veterinarios nacionales, con el fin de garantizar

la sanidad de la carne mediante inspeccin para el consumo
interno y de exportacin.
Cuadro 26 Rastros Inspeccionados por SENASA
Registro
Nombre del Rastro
02- M
PROMDECA
Bovinos y Porcinos
01- M
PROMUCA
Bovinos y Porcinos
04-M
IPPA
Porcinos
05- M
PIARA DEL NORTE
Porcinos
07- M
PROGCARNE
Bovinos y Porcinos
12M
EMBUTIDOS
MIGUEL
15M
PROMUCA
Porcinos
18- M
PROMUCAR
Bovinos y Porcinos
20 M
EL CORRAL
Bovinos y Porcinos
EST- 3
EMPACADORA 2000
Bovinos
EST-7
EMPACADORA CORSA
Bovinos
EST - 9
CARNILANDIA
Bovinos y Porcinos
EST-11
GURISA
Bovinos
P- 1
DELIKATESSEN
Bovinos y Porcinos
P-11
GERMANOS
Bovinos y Porcinos
48
SAN Porcinos
Fuente: SENASA-DIA
Cuadro 27. Establecimientos Avcolas Inspeccionados

por SENASA
En el pas los rastros son entes municipales, a los que en su

mayora especialmente en las ciudades secundarias solo les
interesa obtener ingresos por el cobro de las tasas pecuarias,
No.
Registro
pero muy poco se preocupan por ofrecer un buen servicio en
cuanto a la sanidad, inocuidad y calidad de la carne. En el
A1
pas se cuentan con aproximadamente 24 rastros municipales 1
y 15 empresas privadas de sacrificio de animales registrados, 2
A2
la mayora de ellos son rastros medianos. Los rastros ms 3
A- 3
grandes son los de la ciudad de Tegucigalpa (PROMDECA) y 5
A- 5
el de San Pedro Sula (PROMUCA). Los rastros municipales Fuente: SENSA-DIA
estn regulados por el Plan de Arbitrio Municipal.
A continuacin se listan los establecimientos donde se
sacrifican animales y que encuentran bajo la supervisin de
Especies
Sacrificadas
Nombre del
Establecimiento
Ubicacin
CADECA
Tegucigalpa
CORTIJO
Tegucigalpa
PRONORSA
San Pedro Sula
NUR AVES
Sosoa, Corts
Cuadro 28. Fbricas de Embutidos Inspeccionados por

SENASA
8. Negociacin de nuevos acuerdos sanitarios en

el marco de la Unin Aduanera y en el marco del
CAFTA.
Registro
Nombre del
Establecimiento
P-02
P-10
P-15
P-16
P-17
P-18
DELICIA
SAN PEDRO SULA
9. Cumplimiento de las condiciones sanitarias y

fitosanitarias para el acceso a diferentes mercados
externos.
EUROPEA
TEGUCIGALPA
SAN MIGUEL
CHOLOMA
ALICIA
SAN PEDRO SULA
DELIKATESSEN
TEGUCIGALPA
ANDALUCIA
SAN PEDRO SULA
Ubicacin
Fuente: SENASA-DIA
3.17 Principales Acciones llevadas a cabo por

SENASA 2007-2010
Las principales acciones tendientes a mejorar las funciones
y servicios brindados por SENASA; realizadas en los ltimos
aos han sido:
1. Creacin de la Divisin de inocuidad de alimentos
(DIA).
2. Relanzamiento en el 2010 y Fortalecimiento
del Comit Nacional de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (CNMSF)
3. Armonizacin y adopcin de la norma NIMF 15
(medidas fitosanitarias para reducir el riesgo de
Introduccin y/o dispersin de plagas cuarentenarias
relacionadas con el embalaje de madera)
4. Remodelacin, equipamiento y certificacin del
Laboratorio Nacional de Anlisis de Residuos
(LANAR)
5. Automatizacin del proceso de otorgamiento de los
permisos de importacin
6. Mejoramiento del Proceso de certificacin de las
exportaciones
7. Ampliacin de los procedimientos de Inspeccin y
aprobacin de plantas industriales y artesanales;
pecuarias y agrcolas para consumo interno y de
exportacin
10. Modificacin de la Ley Fito-zoosanitaria para

adecuarla a los acuerdos suscritos con la OMC y los
tratados de libre comercio
De acuerdo a lo manifestado por el Director de SENASA,
en el 2011 se estn llevando a cabo las siguientes acciones
tanto en Sanidad como en Inocuidad Pecuaria.
En Sanidad:
Se continua trabajando en el reconocimiento de
parte de APHIS del estatus sanitario Avcola
Se est trabajando en el reconocimiento por la OIE,
como pas de Riesgo Controlado a EEB
Declararse pas libre de Peste Porcina Clsica(PPC)
en el mes de Agosto
Disminucin de la prevalencia de Brucelosis y
Tuberculosis bovina en reas geogrficas de mayor
prevalencia e incidencia
Creacin de una Red Nacional de Informacin
Epidemiolgica
sanitaria
Regionalizada
y
Sistematizada
Acreditacin de Profesionales veterinarios y
Laboratorios pblicos y privados.
Continuar con el Fortalecimiento del Programa
Avcola nacional en conjunto con la federacin de
productores avcolas
Mejoramiento de los Procedimientos de Inspeccin
en alimentos de origen animal
En Inocuidad:
Actualizacin del marco regulatorio en los temas de
inocuidad (Reconocimiento de equivalencia)
Fortalecimiento de los Servicios de inspeccin con el
fin de mejorar acceso a mercados y disminucin de
rechazos por exportacin
Desarrollo de un Sistema de gestin del control de
la inocuidad de alimentos, y fortalecimiento de la
coordinacin Interinstitucional
Fortalecimiento de los servicios de diagnostico, tener
diagnsticos confiables con el fin de mejorar el Acceso
49
Honduras
a mercados, garantizar los resultados, y la disminucin

de rechazos
Mantener un servicio fortalecido de informacin,
educacin, comunicacin y capacitacin en temas de
inocuidad de alimentos.
3.18 Recomendaciones de los usuarios de los

Servicios de SENASA
De acuerdo a consultas realizadas con algunos dirigentes de
asociaciones, productores, tcnicos y personas e instituciones
usuarios de los servicios de SENASA; para lograr el desarrollo
de un sector agroalimentario que cuente con los elementos
que lo hagan competitivo (sanidad, calidad e inocuidad) es
necesario llevar a cabo algunas acciones con el Servicio
Nacional de Sanidad e Inocuidad:
1. Fortalecimiento de la institucin: presupuesto,
personal, laboratorios, capacidad tcnica, tica, etc.
con el fin de que SENASA cumpla con sus funciones
en forma eficiente y eficaz.
2. Fortalecimiento del Comit Nacional de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias con el fin de que apoye
la aplicacin de la reglamentacin en materia de
inocuidad y el control de la sanidad a travs de las
diferentes instituciones que lo conforman.
3. Fortalecer al comit del Codex alimentarius, con el
fin de que apoyen y ayuden a formular las directrices
para proteger la salud del consumidor, logrando que
la SAG y la Secretaria de Salud y otras instituciones
pblicas y privadas puedan trabajar en equipo y en
forma complementaria.
4. Actualizar el convenio entre SAG, el Servicio
Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA) y la
Secretara de Salud para promover la coordinacin
de acciones de inocuidad de alimentos (actualmente
la coordinacin de acciones es bastante deficiente).
5. Culminar la Armonizacin de las normas y reglamentos
nacionales en temas de medidas sanitarias con las
normativas regionales e internacionales con el fin de
mejorar el comercio intrarregional.
6. Brindar seguimiento y fortalecer al sistema nacional
de acreditacin, incluyendo adems de la acreditacin
de Laboratorios pblicos y privados a tcnicos que
brinden servicio a los productores.
50
7. Implementar un sistema nacional de certificacin de

productos alimenticios hondureos tanto en la parte
de calidad como de inocuidad con el fin de mejorar
las ventas en el mercado nacional y regional gracias
a la garanta de inocuidad y calidad de los productos.
8. Tratar de que la cooperacin de las agencias
internacionales con oficinas locales en los temas
de sanidad e inocuidad (FAO, OIRSA, IICA, OPS,
PMA, etc.) tengan una agenda comn alineada en
la direccin de lo que quiere lograr SENASA con su
plan estratgico.
9. Creacin de un comit de vigilancia activa de
enfermedades transmitidas por los alimentos (ETAS),
ya que se vuelve difcil determinar el impacto de las
ETAS en la salud de la poblacin y realizar acciones
para su control.
10. Fortalecer y capacitar personal en especial en
inspeccin sanitaria y tcnicas de laboratorio.
11. Fortalecer y Mejorar la supervisin oficial de SENASA
al funcionamiento de los controles fronterizos,
actividad esta que es desarrollada a travs del
Servicio de Proteccin Agropecuaria (SEPA/OIRSA)
12. Dar a conocer las regulaciones en temas de
medidas sanitarias y de inocuidad a nivel de los
productores, de la industria alimenticia y del pblico
en general. Crear un servicio de Informacin eficiente
y transparente.
3.19 Servicios ofrecidos por los Gremios y

Asociaciones de Productores
Los gremios y asociaciones de productores tienen como
fin primordial proteger los intereses de sus agremiados.
Los productores en general se asocian con propsitos muy
puntuales (comercializacin, produccin, transformacin,
etc.) pero tambin buscan que los gobiernos los tomen en
cuenta al momento de definir polticas de desarrollo, y la
asignacin de ayudas econmicas u obras de infraestructura
que los beneficien. Otra razn por la cual se organizan es por
asuntos gremiales reivindicativos, y en los ltimos tiempos por
activismo poltico.
Entre las muchas debilidades de las organizaciones de
productores, estn la vulnerabilidad por falta de solidez
econmica, su dbil organizacin, falta de liderazgo, falta
de representatividad, la falta de transparencia y rendicin

de cuentas, en los ltimos aos tambin se ha observado
la politizacin partidaria de algunos gremios y asociaciones.
Muchos de los socios comentan que las organizaciones no
hacen mucho por mejorar la situacin de sus agremiados o
del sector. Consideran que la mayor parte de las dificultades
que enfrentan los productores y sus organizaciones hoy en
da, estn relacionadas con la baja rentabilidad y la falta de
innovacin lo que deriva en falta de competitividad lo que los
hace vulnerables a la competencia y a salir de la actividad.
Una muestra de la dbil institucionalidad est relacionada
con la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), ya que
se convierte en la nica responsable de las polticas para el
sector pecuario, omitiendo la consideracin de que por un lado,
muchas instituciones del Estado tienen responsabilidades
especficas dentro del Sector, y por otro, se ignora la gran
responsabilidad que les compete a las organizaciones y
gremios del sector privado en las actividades de desarrollo
de sus respectivos subsectores. En relacin a lo anterior,
algunos de los dirigentes entrevistados manifestaron que
en muchos casos eran convocados a reuniones solo para
notificarles de las decisiones tomadas en torno a temas SAIP
y posteriormente en las declaraciones pblicas se deca que
se contaba con el apoyo o anuencia de determinada cadena
sin haber tenido en realidad el consenso.
A continuacin se presenta el listado de las organizaciones
de productores pecuarios:
1. Organizaciones de Avicultores
Federacin de Avicultores de Honduras (FEDAVIH)
Asociacin Nacional de Avicultores de Honduras
(ANAVIH)
Productores Avcolas de Honduras (PROAVIH)
2. Organizaciones de Ganaderos
Federacin Nacional de Agricultores y Ganaderos de
Honduras (FENAGH)
Asociaciones locales de ganaderos y agricultores (30)
Red de Centros de Enfriamiento y Recoleccin de Leche
(93)
3. Organizacin de Porcicultores
Asociacin Nacional de Porcicultores de Honduras
(ANAPOH)
4. Organizacin de Acuicultores
Asociacin Nacional de Acuicultores de Honduras
(ANDAH)
5. Organizaciones de la Industria Pecuaria
Asociacin Nacional de Empacadoras de Carne
(ANEDEC)
Asociacin Hondurea de Procesadores de Embutidos
(AHPROEM).
3.20 Servicios privados que apoyan acciones SAIP

Los servicios privados de venta de productos y servicios
agropecuarios, normalmente
brindan servicios de
capacitacin, y servicios de extensin a travs; de
demostraciones, das de campo, y charlas tcnicas. Adems
de brindar asistencia tcnica directa en menor cuanta; se
encargan de traer al pas tcnicos de nivel internacional para
brindar capacitacin a tcnicos especializados y productores
nacionales.
En SENASA estn registradas 250 tiendas agropecuarias,
aunque en realidad, existen mucho ms a nivel nacional,
ya que muchas se registran solo en el trmino municipal. El
personal tcnico con que cuentan estas casas agropecuarias
es de aproximadamente 500 personas con diferentes niveles
de estudio y especialidades. La Cobertura de estas tiendas
es de aproximadamente 400 kms2 y en promedio podran
estar atendiendo a unos 2 mil productores en diferentes
actividades de la produccin primaria (pecuarias y agrcolas).
3.21 Papel de los colegios profesionales

Los profesionales de las ciencias agropecuarias, tcnicos
de SENASA y dems pueden pertenecer a cualquiera de
los tres colegios profesionales de las ciencias agropecuarias
que existen en el pas; El Colegio de Mdicos Veterinarios
de Honduras, El colegio de Ingenieros Agrnomos de
Honduras (CINAH) y El Colegio de Profesionales de las
Ciencias Agrcolas de Honduras (COLPROCAH). La funcin
principal de los colegios profesionales es la de regular a
cabalidad, cobertura y eficiencia, el ejercicio profesional de
sus agremiados y otras profesiones universitarias afines,
respetando y aplicando de forma eficaz la ley orgnica
51
Honduras
y reglamentos de cada colegio, en procura de lograr la

colegiacin obligatoria de los profesionales de cada categora.
Proporcionar a sus miembros una efectiva proteccin
gremial, tica, laboral y social, ejecutando simultneamente
las acciones necesarias para su actualizacin profesional y
cultural.
Complementariamente los colegios estn obligados a brindar
al estado hondureo, el apoyo necesario para el cumplimiento
efectivo de sus funciones pblicas dentro del sector
agropecuario. Tanto los colegios de ingenieros agrnomos
como el de los mdicos veterinarios forman parte de diversos
comits de apoyo a las polticas del sector agropecuario del
pas.
Al igual que en las asociaciones de productores, en ocasiones
el gobierno de turno trata de que los miembros directivos de
los colegios profesionales sean personas afines, procurando
ms que el apoyo, evitar las crticas a los errores cometidos
en la gestin o a las malas polticas implementadas.
3.22 La formacin profesional a nivel universitario y

tcnico
Honduras por ser un pas de vocacin forestal y agrcola, cuenta
con una serie de instituciones pblicas y privadas dedicadas
a la formacin de ingenieros, tcnicos y para-tcnicos para el
sector agropecuario y forestal. A nivel Universitario en el Pas
existen 4 Universidades que ofrecen estudios en Agricultura
y 2 que ofrecen formacin forestal: La Universidad Nacional
de Honduras a travs del Centro Universitario Regional del
Litoral Atlntico (CURLA), La Universidad de San Pedro Sula,
La Universidad Nacional de Agricultura (UNA), El Zamorano
(Escuela Agrcola Panamericana) y La Escuela Nacional
Forestal (Esnacifor). A partir del 2011 la Universidad Nacional
de Agricultura (UNA) est ofreciendo la carrera de medicina
veterinaria
Tambin en el pas existen en reas rurales, colegios y
escuelas de agricultura para la preparacin de tcnicos
agropecuarios a nivel secundario, que estn bajo la rectora
de la Secretaria de Educacin Pblica. La matrcula de
estos colegios vocacionales anda en aproximadamente 800
estudiantes en las distintas ramas agropecuarias y acucolas.
Adems de las instituciones formales de educacin se
cuenta con el Instituto Nacional de Formacin Profesional de
Honduras (INFOP), el cual dedica al menos el 30% de sus
52
actividades a la capacitacin en el sector rural agropecuario.

A nivel nacional hay unos 10,000 profesionales de las ciencias
agrcolas de diferentes especialidades y diferentes niveles
educativos y unos 250 mdicos veterinarios, de los cuales
unos 210 veterinarios estn en el ejercicio de su carrera.
Como podemos observar debido a que no se contaba con
la carrera de medicina veterinaria en el pas, la cantidad de
mdicos veterinarios es baja en relacin a los inventarios de
animales: 2.5 millones de ganado vacuno, 400 mil cerdos, 80
mil equinos, 14 millones de aves de patio, 17 millones de aves
de granja, caprinos, ovinos, camarn, etc.
En estos momentos la oferta de profesionales de las ciencias
agropecuarias rebasa la demanda de profesionales de parte
del sector pblico y privado, razn por la cual hay muchos
que se dedican a diversas actividades econmicas o estn
sin empleo. Lo cual no significa que no hay problemas de
produccin, rentabilidad, sanidad, inocuidad, administracin,
competitividad, etc. en el sector pecuario; lo que sucede es que
el tamao de las explotaciones y su rentabilidad no permiten
la contratacin de servicios privados de asistencia tcnica y
tienen que ser los tcnicos de las tiendas agropecuarias los
que se encargan de brindar estos servicios a cambio de la
venta de sus productos.
4. Modelo para el anlisis de impactos esperados en

la Inversin
4.1 Antecedentes
El incremento del comercio entre pases ha generado nuevos
riesgos. Los alimentos, uno de los principales productos de
comercio, es potencialmente una forma de transmisin de
enfermedades dado que la produccin y transformacin se dan
en un mismo lugar, los agentes patgenos tienen la posibilidad
de diseminarse desde el lugar donde se generan hasta miles
de kilmetros a travs del comercio. Las fronteras naturales
y oficiales actualmente se encuentran bajo fuerte presin
a causa del volumen del trnsito y comercio internacional.
El incremento del intercambio comercial ha aumentado los
riesgos de las enfermedades animales transfronterizas. Esta
situacin adems de representar un problema para la salud
animal, afecta la inocuidad alimentaria y puede constituirse
en una barrera para el comercio internacional.
Segn la FAO (en el documento Estado Mundial de la
Agricultura y La Alimentacin 2001), la introduccin ms comn
de enfermedades de los animales a un pas es por animales
en pie enfermos y los productos animales contaminados, ya
sea por importacin o como restos de comida procedentes de
aviones o barcos con trayectos internacionales. Otra manera
de introduccin, es la importacin de productos biolgicos
contaminados (vacunas), germoplasma (vulos y semen),
entrada de personas infectadas en el caso de enfermedades
transmisibles de los humanos a los animales, por la migracin
de animales y aves o con la propagacin natural de insectos
vectores y su traslado con el viento.
Por lo tanto, uno de los mayores desafos de los pases
en el sector agroalimentario es el mejoramiento de su
condicin sanitaria y la inocuidad; para lograrlo los pases
requieren fortalecer sus servicios de sanidad e inocuidad.
Dicho fortalecimiento adems de darles competitividad
en el comercio internacional; les dar proteccin contra
la introduccin de enfermedades exticas. El objetivo
de la Secretaria de Agricultura y Ganadera, es mejorar
la capacidad de gestin de SENASA, identificando las

inversiones requeridas; priorizndolas, y determinando
su impacto sobre el sector agroalimentario y la economa
del pas en su conjunto. Para tal fin, el proyecto BID-RUTA
propuso el diseo e implementacin de una herramienta (El
Modelo) para analizar la conveniencia econmica y social de
realizar inversiones sectoriales en sanidad e inocuidad con
el requisito de que la inversin pblica estimule la inversin
privada (multiplicadores de inversin) en la lucha por la
reduccin de impactos debidos a la presencia de problemas
de sanidad e inocuidad pecuaria.
4.2. Generalidades del Modelo

El modelo para el anlisis de inversiones del sector pblico en
sanidad animal e inocuidad de alimentos de origen animal es
una herramienta en plantilla Excel que modela empricamente
la situacin sanitaria y de inocuidad de cadenas pecuarias,
se trabajaron cinco cadenas pecuarias (bovinos carne,
porcinos carne, aves carne, aves huevos y bovinos lcteos)
en cada pas donde se llevo a cabo el estudio, que utiliza
informacin secundaria, criterio de expertos y algunos
supuestos tcnicamente respaldados. La plantilla Excel de
acuerdo a su autor, satisfizo los requisitos buscados, pues
permiti disear una herramienta de anlisis de tipo esttico
pero dinamizada con la disminucin progresiva, en el tiempo,
de las prdidas por sanidad e inocuidad, debido al impacto de
las inversiones realizadas en los problemas ms crticos de
sanidad e inocuidad de las cadenas pecuarias consideradas.
4.2.1 Estructura del Modelo

El modelo se compone de 5 bloques entrelazados en el
marco de un libro Excel.
53
Honduras
Cuadro 29. Estructura del Modelo

CONTENIDO
Bloque 1
Indicadores generales para cada cadena pecuaria
Bloque 2
Matriz de las enfermedades/problemas de sanidad

e inocuidad de los productos de origen pecuario
incluidos.
Bloque 3
Inversiones incrementales pblicas que estimulan

la inversin privada en sanidad/Inocuidad.
Bloque 4
Inversiones incrementales privadas estimuladas

por la inversin pblica en Sanidad/Inocuidad
Bloque 5
Clculos de prdidas por Sanidad/Inocuidad, flujos

de efectivo en diversos escenarios y rentabilidad
social, resumen de resultados e impactos en
indicadores
Objetivos de la Utilizacin del Modelo

Los objetivos que se buscan en la utilizacin del Modelo son
los siguientes:
1. Identificar y definir los valores de un conjunto de
indicadores y parmetros tcnicos (pblicos y
privados) representativos de las cadenas pecuarias
involucradas en el proyecto en cada pas.
2. Identificar y definir los valores de prevalencia e

impacto econmico-social de los problemas de
sanidad e inocuidad pecuarias ms relevantes en
cada cadena en cada pas y cuantificar las prdidas
actuales atribuibles a esos problemas.
3. Encontrar las inversiones pblicas estratgicas
adicionales (que en este momento no se estn
realizando en cada pas) en SAIP, que tengan un
multiplicador en el sector privado, para reducir las
prdidas actuales por sanidad e inocuidad a un nivel
de 50% en un primer escenario, y para reducir las
prdidas actuales por sanidad e inocuidad a un nivel
del 100%, en un segundo escenario.
4. Identificar el impacto de las inversiones modeladas,
y su respectiva reduccin de prdidas en sanidad
e inocuidad, sobre la magnitud de algunos de los
indicadores iniciales representantes de cada cadena
pecuaria y del pas.
5. Destacar las inversiones en sanidad e inocuidad que
sean ms rentables para la economa y la sociedad
en cada pas, y a nivel regional.
En el siguiente diagrama podemos observar cmo funciona el
modelo para lograr los objetivos especficos (elaborado por el
Dr. Eduardo Arce):
Figura 8. Diagrama de operacin del Modelo
54
significativa de prdidas por Sanidad/Inocuidad

puede tener un efecto reductor en las importaciones.
4.2.2 Premisas o supuestos del modelo

Para que el modelo brinde los resultados esperados se deben
cumplir los siguientes supuestos o premisas:
1. Si los parmetros tcnicos pecuarios y las relaciones
entre la inversin pblica y privada fueran tal y como
se han introducido al modelo cuantitativo diseado
en cada pas, este modelo describira, en trminos
relativos, el impacto econmico aproximado de
inversiones alternativas en sanidad e inocuidad
pecuarias.
2. Los indicadores generales iniciales presentados
para cada cadena son los del ao base tal y como
se dan en cada cadena pecuaria, con los problemas
actuales de sanidad/inocuidad incluidos.
3. El ao base de la informacin es una combinacin
de datos 2009-2010 o la informacin ms reciente
encontrada en cada pas.
4. Se asumen parmetros tcnicos fijos para las
cadenas pecuarias en los 5 aos de proyeccin del
modelo, pero como si no existieran problemas de
sanidad e inocuidad en las operaciones.
5. Por tanto, el nico cambio en productividad en las
cadenas pecuarias que se considera en el tiempo es
por la reduccin de prdidas por sanidad e inocuidad
derivadas de las inversiones realizadas.
6. Las cantidades de productos pecuarios que van al
mercado nacional y a las exportaciones regionales
y extra-regionales deben reflejar el volumen que
se dara sin la presencia de problemas sanitarios/
inocuidad; es decir, si una enfermedad ha cerrado
algn mercado, debera asumirse en los parmetros
tcnicos que el comercio se da como si no existiera
dicha enfermedad.
7. La disminucin de prdidas por sanidad e inocuidad
es dinmica y gradual a lo largo de los 5 aos
de proyeccin, segn se desee llegar al 10%
de reduccin anual en cada uno de los aos de
proyeccin (escenario de 50% de reduccin total) o
al 20% de reduccin anual en cada uno de los aos
de proyeccin (escenario de 100% de reduccin
total) de las prdidas por Sanidad/Inocuidad.
8. No se asumen cambios en importaciones durante los
5 aos pero es razonable pensar que una reduccin
9. Los precios de los productos finales vendidos en cada

cadena pecuaria deben ser promedios ponderados
de los productos finales ms importantes de cada
cadena.
4.2.3 Indicadores a Obtener con el Modelo
El modelo genera resultados para los siguientes indicadores:
PIB, PIB Pecuario

Ventas nacionales por cadena
Exportaciones regionales y extra-regionales por
cadena
Produccin final, valor de la produccin final, costo final
unitario, costo final total y exportaciones rechazadas
por cadena
Impacto en comercio y salud por problemas de sanidad
e inocuidad
Multiplicadores de inversin privada inducida por
inversin pblica, por cada funcin de los servicios
veterinarios
4.2.4 Pasos a Seguir para Uso del Modelo

El modelo es una herramienta para no especialistas en
modelos cuantitativos, es simple en su lgica pero requiere
de mucho trabajo en la obtencin de la informacin que
requiere, adems se exige que esta sea de calidad (uno
de los mayores problemas en nuestros pases es la falta de
informacin actualizada y la poca que existe, es a veces de
difcil acceso). La introduccin de la informacin al modelo no
presenta mayor dificultad una vez que se tiene la informacin
y los estimados de inversin.
El usuario debe seguir los siguientes pasos para utilizarlo:
1. Entrada de supuestos fundamentales (Indicadores
generales, parmetros tcnicos y costos de cada
subsector pecuario para sector servicios, sector
productor y sector industrial; parmetros de mercado;
y costos actuales de SENASA)
2. Entrada de supuestos de los problemas sanitarios/
inocuidad ms relevantes (prevalencia, efecto
55
Honduras
7. Produccin de escenarios con cambios en supuestos

base
de reduccin en oferta/demanda, prdidas por

zoonosis)
3. Estimacin de la inversin pblica incremental por
las nuevas acciones de SENASA por funcin que
disparen la inversin privada (Inversin Pblica)
4.2.5 Indicadores Nacionales y Sectoriales para cada

cadena pecuaria
4. Estimacin de la inversin del sector privado por las

acciones incrementales, inducidas por la inversin
pblica.
Indicadores Macroeconmicos y de ventas
5. Anlisis de cuadros de salida del modelo

6. Estimacin de impacto en indicadores de cada
subsector
El Cuadro # 30 del anexo de este captulo muestra los

indicadores macroeconmicos y las ventas de las 5 cadenas
pecuarias estudiadas para Honduras. El PIB pecuario
corresponde al 3% del PIB total; las ventas nacionales
del sector bovino (leche + carne) son las ms importantes,
seguidas por la carne de pollo y huevos. Las exportaciones
regionales son las ms relevantes y tambin proceden
primordialmente del sector bovino (productos lcteos y carne).
Los productos de mayor importancia en el comercio extra-
Cuadro 30. Indicadores Macroeconmicos y de Ventas

Indicadores Relevantes
Precios de mercado (1) Precios Sombra (2)
Ao 2010
1
Indicadores Macroeconmicas
Tasa Descuento Social (%)
Tasa Descuento Privada
PIB (Millones US$)
PIB Pecuario (Millones US$)
12%
18%
30.500
915
Ventas Nacionales (Millones US$)

Carne Bobino (Millones US$)
340
Carne Porcino (Millones US$
97
Carne Ave (Millones US$)
256
Huevos (Millones US$)
170
Lcteos (Millones US$)
245
Importaciones Regionales

12.0
Exportaciones X-Regionales
56
21
regional son los productos lcteos y la carne bovina (datos

del 2009-2010).
Produccin y costos
El Cuadro # 31 muestra informacin de la produccin y
costos de las distintas cadenas. Algunos de estos datos
provienen de estudios recientes, de informacin brindada por
productores y otros son estimaciones del consultor. Podemos
observar que el sector bovino carne es el que muestra un
mayor valor de la produccin y un mayor costo unitario por

tonelada mtrica producida. En trminos de costo unitario por
tonelada mtrica de carne producida, el menor valor lo tiene
la carne de pollo.
La actividad ganadera sigue siendo la actividad pecuaria de
mayor relevancia a nivel nacional, ya que es la actividad que
mayor valor aporta al PIB pecuario, genera mayor cantidad
Cuadro 31. Produccin y Costos por Cadena

Indicadores Sectoriales/Cadena
Carne Bovino
Cantidad Producida (TM)
52,063
Valor de la Produccin (Millones US$)
272.00
Costo Unitario (US$/TM)

Costo sectorial (Millones US$)
Rechazo de Exportaciones (Millones US$)
3,500
182
0
Carne Porcino
9,548
47
2,150
21
0
Carne Ave
138,000
252.00
1,650
228
0
Huevos Aves
63,000
120.00

1,800
113
0
Lcteos Bovino
565,963
250.00
700
396
57
Honduras
de empleos (ms o menos unos 300 mil) e involucra mayor

cantidad de familias productoras.
4.3. Presupuesto de Sanidad Animal e Inocuidad

pecuaria
El modelo tambin demanda conocer el presupuesto que
invierte y gasta la institucin encargada de la salud e
inocuidad pecuaria y la forma en que se distribuye en los
diferentes programas, proyectos y actividades. El presupuesto
anual de SENASA para Honduras es de 5.25 millones de
dlares norteamericanos, representando el 12% del total
del presupuesto de la Secretaria de Agricultura y Ganadera
(SAG); presupuesto que se distribuye entre las tres direcciones
que conforman el servicio de sanidad agropecuaria.
Los fondos de acuerdo a la informacin brindada por el
gerente administrativo de SENASA son distribuidos en forma
aproximada entre las diferentes cadenas segn se muestra
en el grafico 9.
Cuadro 32. Distribucin del presupuesto de SENASA por

funciones (% estimados por el autor)
Inspeccin
10.0%
Vigilancia Epidemiolgica
25.0%
Cuarentena*
0%
Certificacin
0%
Laboratorios
25.0%
2.5%
Rastreabilidad
0%
Tercerizacin
0%
Campaas Erradicacin
7.5%
Gestin Administrativa
30.0%
*En el caso de cuarentena, esta es llevada a cabo por OIRSA

mediante delegacin por convenio firmado entre la SAG y
OIRSA.
4.4. Parmetros Tcnicos de cada cadena

Los Cuadros del 33 al 37 muestran los parmetros tcnicos
calculados de cada una de las 5 cadenas estudiadas; los
datos tcnicos presentados han sido utilizados para correr
las distintas simulaciones del modelo.
Figura 9. Distribucin estimada del presupuesto de

Salud Animal SENASA
(clculos hechos con informacin suministrada por
SENASA)
El presupuesto de Sanidad Animal se distribuye

porcentualmente entre las diferentes funciones que llevan a
cabo segn se presenta en el cuadro 32, esta distribucin
vara de un ao a otro de acuerdo a la disponibilidad de
fondos y a la respuesta que se debe brindar a la presencia de
problemas de sanidad e inocuidad pecuaria.
58
Cuadro 33. Parmetros Tcnicos de la Cadena de Bovino

Carne
Finca en Pie-Bovino Carne (Unidades Animal)
Tamao Actual del hato nacional anual (Unidades Animal)
Importaciones anuales en pie para reforzar hato (Unidades Animal)
Peso Promedio / U.A. del hato
2,540,000
12,500
0.300
Factor prdida en finca por razones no sanitarias /inocuidad
0.98
Factor prdida transporte en pie por razones no sanitarias /inocuidad
0.99
Porcentaje en pie que se vende en mercado nacional
40%
Porcentaje en pie que se vende en mercado regional
1.0%
Porcentaje en pie que se vende en mercado extra-regional
0%
Precio mercado nacional en pie/TM
1,050
Precio Mercado Regional en pie/TM
1,000
Precio Mercado Extra-Regional en pie/TM
1,000
Costos Directos (animales, alimentacin, anejo, transporte)/TM en Pie
750
Costos Financieros /TM en Pie
50
Costos de amortizacin equipos/TM en Pie
25
Costos Sanidad en Inocuidad/TM en Pie
25
Costo Importaciones en Pie para reforzar hato por Unidad Animal (US$)
450
Industria Carne Bovino

Factor ajuste por mayor peso animales sacrificados
1.30
Porcentaje extraccin del hato que llega a la matanza sin mermas
40%
Rendimiento ideal peso canal/peso en pie (SPxS/I)
0.50
Factor Prdida en planta por razones no sanitarias/inocuidad
1.00
Factor Prdida por transporte en canal por razones no sanitarias/inocuidad
0.99
Rendimiento canal carne procesada
0.70
Importaciones carne/ao
3,750
Porcentaje carne que se vende en mercado nacional
85%
Porcentaje carne que se vende en mercado regional
7.5%
Porcentaje carne que se vende en mercado extra-regional
7.5%
Precio carne mercado nacional en pie/TM (US$)
4,500
Precio carne mercado Regional en pie/TM (US$)
3,300
Precio carne Mercado Extra-Regional en pie/TM (US$)
3,200
Costos Directos carne (animales, alimentacin, anejo, transporte)/TM

Costos Financieros carne /TM
2,100
100
Costos de amortizacin equipos carne /TM
60
Costos Sanidad en Inocuidad carne/TM
80
Costo Importaciones carne procesada /TM (US$)
3,800
59
Honduras
Cuadro 34. Parmetros Tcnicos de la Cadena Porcinos Carne

Finca en Pie-Porcino Carne (Unidades)
Tamao Actual del hato nacional anual
400,000
Importaciones anuales en pie para reforzar hato
4.250
0.090

Nmero de cerdos sacrificados por ao
0.98
0.98
600,000
100%
0%
0%
Precio Mercado Nacional en pie/TM
1,912
Factor correccin precio sombra mercado nacional en Pie/TM
1.00
Factor correccin precio sombra mercado regional en Pie/TM
1.00
Factor correccin precio sombra mercado extra regional Pie/TM
1.00
Costos Directos (animales, alimentacin, manejo, transporte)/TM en Pie
1,700
80
50

90
200
Industria Carne Porcina

Produccin en Pie del hato original sin mermas por sanidad/inocuidad
51,862
1.00
Porcentaje extraccin del hato que llega a la matanza sin mermas por sanidad/inocuidad
1.00
Rendimiento peso canal/peso en pie
0.8
Factor Prdida en planta por razones nosanitarias/inocuidad
1.00
1.00
0.75
Importaciones carne/ao
22,030
100

0.0
4,500
Precio Carne Mercado Regional /TM (US$)

Precio Carne Mercado Extra-Regional/TM (US$)
300
250
150
60
3,000
1,340
Cuadro 35. Parmetros Tcnicos de la Cadena Avcola Carne

Granja en Pie-Avcola Carne
Tamao Actual del hato nacional anual (Unidades Animal)
20,400,000
Importaciones anuales en pie para reforzar hato (Unidades Animal)
600,000.00
0.0022
1.00
0.99
Nmero de pollos sacrificados por ao
86,000,000
0%
0%
0%
Precio Mercado Nacional en pie/TM
1,700
Costos Directos (animales, alimentacin, manejo, transporte)/TM en Pie

Industria Carne Pollo

Peso en pie de pollos sin mermas por sanidad/inocuidad (TM)
187,308
1.00
Porcentaje extraccin del hato que llega a la matanza sin mermas por sanidad/inocuidad
0.98
Rendimiento peso canal/peso en pie
0.78
Factor Prdida en planta por razones no sanitarias/inocuidad
1.00
1.00

Importaciones avcola carne/ao
0.72
3,275
99%
1.0%
0.0
2,600
Precio Carne Mercado Regional /TM (US$)
1,700
Precio Carne Mercado Extra-Regional/TM (US$)
1,700
1,500
150
100
100
1,200
61
Honduras
Cuadro 36. Parmetros Tcnicos de la Cadena Avcola Huevo
Granja Avcola Huevos

Tamao Actual del hato nacional de ponedoras (Unidades Animal)
Importaciones anuales en pie para reforzar nmero de ponedoras
(Unidades Animal)
Peso Promedio / U.A. del hato TM
Peso Promedio un Huevo
300.000
0.0015
0.000060
Rendimiento Ponedoras
260
Factor prdida en granja por razones no sanitarias /inocuidad
1.00
Factor prdida transporte huevos por razones no sanitarias /inocuidad
1.00
Peso promedio huevos/U.A ajustado pro mermas no Sanitarias/Inocuidad

(TM )
0.01560
Produccin de huevos nacionales/ao sin prdidas por sanidad/inocuidad

(SPxS/I) (TM)
70.200
Importaciones huevo/ao (TM )

Oferta total huevos en pas/ao sin prdidas por sanidad/inocuidad (SPxS/I)
TM
Porcentaje de huevos que se vende en mercado nacional
1.670
71.870
100%
Porcentaje de huevos que se vende en mercado regional
0%
Porcentaje de huevos que se vende en mercado extra-regional
0%
Precio de huevos Mercado Nacional /TM (US$)
1.750
Precio de huevos Mercado Regional /TM (US$)
1.300
Precio de huevos Mercado Extra-Regional TM (US$)

Costos Directos (animales, alimentacin, manejo, transporte)/TM
0
1.250.00
Costos Financieros /TM
150.00
Costos de amortizacin equipos/TM
100.00
Costos Sanidad en Inocuidad/TM
100.00
Costo Importaciones en Pie ponedoras para reforzar hato (US$/U.A)

Costos de importacin huevos /TM US$
Costos totales de importacin huevos/Ao
62
4.200.000
0.60
Cuadro 37. Parmetros Tcnicos de la Cadena Bovino Leche
Finca Lechera Bovino Leche

Tamao Actual del hato nacional hembras que se ordean (Vacas)
Importaciones anuales hembras para ordeo para reforzarlo (Vacas)
Produccin Anual Promedio de lecha cruda/ vaca TM
499,420
0
0.8400
0.995
1.00
Porcentaje de leche cruda que se vende en mercado nacional formal (Plantas Lcteos)
40%
Porcentaje de leche cruda que se vende en Mercado Nacional informal para queso y mantequilla
59%
Porcentaje de leche cruda que se vende en Mercado Nacional informal como leche
1%
Porcentaje de leche cruda que se vende en Mercado Regional
0%
Porcentaje de leche cruda que se vende en Mercado Extra-Regional
0%
Precio Leche Cruda Mercado Nacional formal US$//TM
460
Precio Leche Cruda Mercado Regional informal para queso US$/TM
400
Precio Leche Cruda Mercado Regional informal para leche US$/TM
368
Precio Lecha Cruda Mercado Regional
Precio Leche Cruda Mercado Extra-Regional US$/TM
Costos Directos (animales, alimentacin, manejo, transporte)/TM en Pie (US$)
270
Costos Financieros /TM Leche Cruda (US$)
50
Costos de amortizacin equipos/TM Leche Cruda (US$)
30
Costos Sanidad en Inocuidad/TM Leche Cruda (US$)
50
Costo Importaciones Hembras Ordeo/Vaca (US$)
1,000
Porcentaje Lcteos de la Industria Formal que se vende en Mercad Nacional
80%
Porcentaje Lcteos de la Industria Formal que se vende en Mercado Regional
15%
Porcentaje Lcteos de la Industria formal que se vende en Mercado Extra-Regional
5%
Precio Lcteos en Mercado Nacional formal/TM US$)
2,500
Precio Lcteos en Mercado Regional / TM (US$)
2,400
Precio Lcteos en Mercado Extra-Regional / TM (US$)
2,700
Precio Queso producido en Industria Informal que se vende en el Mercado Nacional SPxS/I (US$)
3,400
Precio leche cruda vendida como leche por la Industria Informal en el Mercado Nacional SPxS/I (US$)
Costos Directos (animales, alimentacin, anejo, transporte)/TM Lcteos (US$)
400
1,400
Costos Financieros carne /TM Lcteos (US$)
100
Costos de amortizacin equipos /TM Lcteos (US$)
100
Costos Sanidad en Inocuidad /TM Lcteos

Costo produccin de Industriales Informales de Queso (US$/TM)
150
3,000
Costos de Produccin de Vendedores de leche cruda al pblico (US$/TM)
500
Costos de Importaciones leche en polvo en lcteos equivalente (US$/TM)
2,780
Costos de importaciones lcteos (US$/TM)
2,300
63
Honduras
4.5. Los Problemas de Sanidad Animal e Inocuidad de Productos de Origen Pecuario.

Cuadro 38. Problemas de Sanidad e Inocuidad
Pecuarios (estimados por el autor)
Prevalencia
Efecto de Reduccin
en Produccin en
el Mercado Local y
Valor del Animal
Efecto de
Reduccin en
la oferta en el
Mercado Regional
Efecto de
Reduccin en
la oferta en
el Mercado X
Regional
Bovino Carnes Sanidad

Endmicas de Accin Pblica Directa
Brucelosis (Br)
3.90
1.00
0.00
0.00
Tuberculosis (TB)
1.00
0.25
0.00
0.00
100.00
10.00
5.00
5.00
Fiebre Aftosa
2.00
15.00
100.0
100.00
BSE
2.00
10.00
100.0
100.0
Residuos de productos veterinarios
2.50
1.00
0.10
0.10
Contaminacin por bacterias (E. coli,

salmonella, listeria, campilo bacter
5.00
1.00
0.25
0.25
2.00
15.00
100.00
100.00
Endmica de Accin Pblica Indirecta

Parsitos Externos e Internos,
Murcilagos y otros
Exticas
Bovinos Carne Inocuidad

Porcinos Carne Sanidad

Peste Porcina clsica
10.00
1.00
1.00
1.00
Sndrome disgensico y respiratorio

porcino (PRRS)
Circovirus
10.00
1.00
1.00
1.00
MMA (mastitis, metritis, agalactia)
2.00
1.00
1.00
1..
Fiebre Aftosa
2.00
5.00
1010.00
100.00
0.00
0.00
0.00
0.00
5.00
1.00
3.00
3.00
Exticas
Carne de Cerdo Inocuidad

Cistecercosis
64
Prevalencia
Efecto de Reduccin
en Produccin en
el Mercado Local y
Valor del Animal
Efecto de
Reduccin en
la oferta en el
Mercado Regional
Efecto de
Reduccin en
la oferta en
el Mercado X
Regional
Contaminacin por bacterias (ecoli,

salmonella, listeria, campilobacter,
staphylococus)
1.00
0.50
0.50
0.50
Bacterias resistentes a antibiticos
0.50
0.50
New Castle (seg pas)
0.00
5.00
0.00
0.00
Laringotraqueitis
0.00
0.00
0.00
0.00
Tifosis/Pulorosis (Salmonellas)
2.00
0.10
0.00
0.00
Coccidiosis
1.00
1.00
0.00
0.00
Influenza Aviar de alta patogenicidad

(H5N1)
10.00
10.00
100.00
100.00
New Castle
10.00
3.00
100.00
100.00
Laringotraqueitis Infecciosa
10.00
3.00
100.00
100.00

salmonella, listeria, campilobacter,
staphylococus)
5.00
0.50
0.50
0.50
Bacteria resistentes a antibiticos
1.00
0.50
0.00
0.00
Exticas
Avicultura Carne Inocuidad

Avicultura Huevos Sanidad

New Castle
Laringotraqueitis
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Tifosis/Pulorosis (Salmonellas)
20.00
5.00
0.00
0.00
Coccidiosis
50.00
5.00
0.00
0.00
Influenza Aviar de alta patogenicidad
10.00
9.00
100.00
100.00
Laringotraqueitis Infecciosa
10.00
3.00
100.00
100.00
New Castle
10.00
3.00
100.00
100.00
25.00
2.00
0.50
0.50
Endmicas de Accin Pblica Indirecta
Exticas
Avicultura Huevos Inocuidad

salmonella, listeria, campolobacter,
staphylococus)
Bacterias residentes a antibioticos
1.00
65
Honduras
Prevalencia
Efecto de Reduccin
en Produccin en
el Mercado Local y
Valor del Animal
Efecto de
Reduccin en
la oferta en el
Mercado Regional
Efecto de
Reduccin en
la oferta en
el Mercado X
Regional
Brucelosis (Br)
3.90
0.50
1.00
1.00
Tuberculosis (Br)
1.00
0.25
1.00
1.00
Estomatitis Vesicular
5.00
0.50
0.50
0.50
15.00
5.00
1.00
1.00
Fiebre Aftosa
10.00
15.00
100.00
100.00
EEB
1.00
15.00
100.00
100.00
Contaminacin por bacterias (queso) (ecoli, salmenlla, listeria, campilobacter,

staphylococus, clostrdioum perfringens)
20.00
1.00
0.50
0.50
Bacterias resistentes a antibiticos
5.00
0.10
0.10
0.10
0.00
0.00
Bovino Leche Sanidad

Endmicas de Accin Pbica Directa
Endmicas de Accin Pblica Indirecta

Mastitis
Exticas
Bovino Leche Inocuidad

Exticas
Enterobacter Zakazaki (leche en polvo)
Los problemas sanitarios se agrupan para efectos del anlisis

en el modelo:
1. Endmicos de accin pblica directa (de responsabilidad
de SENASA y productores)
2. Endmicos de accin pblica indirecta (de responsabilidad
directa productores)
3. Enfermedades exticas (responsabilidad de SENASA y
productores)
4.5.1- Problemas Sanitarios del Sector bovino (carne y

leche)
Los principales problemas sanitarios de accin pblica directa
incluidos en este anlisis se presentan en el Cuadro 39. Como
podr observarse ambas enfermedades son zoonticas,
afectan la productividad, constituyen barreras al comercio y
son de declaracin obligatoria ante la OIE.
66
Cuadro 39. Problemas sanitarios endmicos de accin

pblica directa en bovinos.
Enfermedad
Impacto en
Impacto sobre
Otras
Productividad
Mercados
Prdidas
Sociales/
ao
%
Brucelosis
Carne
Leche
Tuberculosis
Carne
Leche
Regional X Regin
2.0
1.0
0.5
0.5
0.5
0.5
$ 20,000
$ 20,000
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
$ 10,000
$ 5,000
Estomatitis
Vesicular
Fuente: Estimaciones del autor
Los problemas de salud animal de accin pblica directa en

bovinos adems del impacto en la productividad a nivel de
finca, tambin causan impacto en la exportacin al disponer
de menor cantidad de carne y leche producto del efecto de
las enfermedades a nivel de finca y tambin debido al cierre
de los mercados. Adicionalmente se tienen perdidas de tipo
social, ya que tanto la Brucelosis como la Tuberculosis son
enfermedades zoonticas que son adquiridas por el humano
a travs del consumo de carne y lcteos de animales
enfermos lo que trae como consecuencia perdidas sociales
por tratamientos mdicos, medicinas, muertes, das de
trabajo perdidos, baja productividad, etc.
El programa de combate de brucelosis y tuberculosis
bovinas se ha venido implementando por el servicio de
sanidad animal desde finales de los aos setenta, primero
a nivel de control y posteriormente a nivel de erradicacin o
declaracin de zonas libres. Se estima que el impacto de la
brucelosis en la produccin de carne es del 2% y en leche
es del 1%, con una prevalencia del 4% respectivamente y
aseguran los expertos que la productividad de las vacas
enfermas se llega a disminuir en un 50%. En nuestro pas,
la zona atlntica que comprende los departamentos de
Cortes, Atlntida, Colon y el norte del departamento de
Olancho, presentan los mayores ndices de prevalencia de
brucelosis, alcanzado en algunas regiones hasta un 8%.
En relacin a la tuberculosis, a partir de una prevalencia del
1% en carne y en leche, se asume un 0.25% de perdidas en
todos los aspectos productivos de los bovinos y un impacto
en el comercio de exportacin del 0.25%, considerando que
en Honduras el 85% de las explotaciones bovinas son de
doble propsito.
Las prdidas sociales se estiman a partir de los reportes de
casos en humanos y de casos que de acuerdo a la oficina
regional de epidemiologa del Ministerio de salud Pblica
no se reportan por un mal manejo de las estadsticas.
En referencia a la Tuberculosis Bovina el programa de
control y erradicacin ha tenido una baja cobertura, como
consecuencia de la limitada logstica para la correcta
aplicacin y lectura de la tuberculina. Asimismo, el Programa
ha carecido de un control de calidad del reactivo, por lo que
el mismo ha sido orientado a una vigilancia a travs de
rastros y a solicitud directa de los productores; de acuerdo
a lo expresado por tcnicos de SENASA.
En relacin a la Estomatitis vesicular se estima que

disminuye en 1% la produccin de leche. En el caso de
Honduras, la presencia de estomatitis vesicular tiene mayor
incidencia en la poca lluviosa, manteniendo una prevalencia
de hasta un 5%, lo que afecta sensiblemente la produccin
tanto de leche como de carne ya que el animal afectado no
puede alimentarse debidamente. La importancia principal
de identificar correctamente la enfermedad estriba en una
potencial confusin de diagnstico con la Fiebre Aftosa,
razn por la que es de declaracin obligatoria. SENASA
actualmente est llevando a cabo la implementacin de un
Proyecto Regional para el Control y la Erradicacin de la
Brucelosis y Tuberculosis bovina en los departamentos de
mayor prevalencia. Esta primera fase tiene como propsito
fortalecer las acciones iniciadas y ejecutadas por el Programa
de Control y Erradicacin mediante el establecimiento de 4
reas pilotos.
Se ejecutaran actividades de Vigilancia activa y pasiva
a la enfermedad, control y seguimiento de las unidades
productivas, identificacin de los animales, control en la
movilizacin de hatos, vacunacin, capacitacin, firma
de convenios con autoridades locales, asociaciones de
ganaderos y recolectoras de leche y tambin acciones
legales. En forma simultnea se realizara el levantamiento
catastral de las fincas ganaderas en el rea de cobertura, y
en todos los departamentos del pas acciones de control y
vigilancia, esta fase tiene una duracin aproximada de cuatro
aos con un costo aproximado de 5.0 millones de dlares,
aportados por el sector pblico y el aporte del sector privado
a travs de acciones complementarias.
Cuadro 40. Problemas sanitarios endmicos de

accin pblica indirecta en bovinos.
Enfermedad
Impacto en
Productividad
%
Parsitos I&E
Carne
Leche
Mastitis
Leche
Impacto sobre
Mercados
Regional
Extra
Regional
5%
5%
5%
5%
10%
1%
1%
67
Honduras
La presencia de parsitos externos (garrapatas, trsalos,

moscas) e internos (parsitos gastrointestinales y pulmonares)
tiene un fuerte impacto en la produccin bovina tanto de
leche como de carne. Para el anlisis inicial se estima que
disminuyen la produccin en un 5%. En Honduras las prdidas
por parsitos externos son mayores a los $ 30 millones de
dlares anuales de acuerdo a estimaciones del autor.
Otra de las enfermedades de accin pblica indirecta, es la
mastitis, la cual es posiblemente el problema ms importante
desde el punto de vista econmico para el sector lechero;
ya que se estima que se pierde el 10% de la produccin
nacional de leche por infecciones intra-mamarias. En el
caso de Honduras las prdidas se estiman en unos $15
millones de dlares anualmente, por las prdidas de leche,
los tratamientos veterinarios y la venta de animales de buena
calidad gentica como animales de descarte.
Cuadro 41. Enfermedades exticas en bovinos

Enfermedad
Impacto en
Productividad
Impacto sobre
Mercados
Regional E x t r a
regional
Fiebre Aftosa
Carne
Leche
10
10
100
100
100
100
BSE
Carne
15
100
100
todo por mermas en el consumo e imposibilidad de exportar

carne. Para el modelo se estima un impacto de un 15% en la
produccin y un 100% en la exportacin.
Los problemas de residuos de productos veterinarios en
carne son serios, sobre todo en los productos para control
de parsitos (especialmente ivermectinas) a las que no se
les respeta el perodo de retiro antes del procesamiento, en
el caso de Honduras el laboratorio de referencia LANAR, del
total de muestras analizadas en los ltimos cuatro aos reporta
un 2.5% de presencia de Ivermectinas en carne de bovinos
(las muestras analizadas, solo son las que presentan los
exportadores). En leche los problemas estn ms asociados
con antibiticos, tanto de aplicacin intra-mamaria como otras
parenterales. El tema de presencia de bacterias resistentes
a antibiticos en bovinos est circunscrito principalmente a
vacas lecheras.
En el Cuadro 42 podemos observar que el impacto en los
mercados fuera de la regin por problemas de inocuidad
es hasta un 10% por problemas de residuos de productos
veterinarios y presencia de bacterias principalmente E. coli
en carne; por ambos problemas hemos tenido rechazos
de contenedores en los mercados internacionales y cierre
temporal de mercados.
Cuadro 42. Problemas de inocuidad en carne y lcteos.
Problema
Fuente estimaciones del autor
Impacto
Impacto
Otras
en
sobre
Prdidas
Procesamiento
Mercados
Sociales/
ao
Las enfermedades exticas de mayor relevancia para nuestro

pas y que son restrictivas al comercio son la Fiebre Aftosa y la
enfermedad de la Vaca Loca o EEB. La fiebre Aftosa es una
enfermedad de mucha importancia como barrera al comercio
y que afecta la productividad de las especies susceptibles de
forma muy significativa, en bovinos afecta la produccin de
carne y leche.
Para los clculos del modelo se estima que disminuir la
produccin bovina en un 10% e impedira en un 100% todo
tipo de comercio de exportacin de productos de origen
bovino. La Enfermedad de las Vacas Locas o EEB tendr
un fuerte impacto en la produccin nacional de carne, sobre
68
Regional
Extra
Regional
Residuos PV
Carne
1%
10%
Contaminacin
por Bacterias
Carne
Leche
1
1
1%
1%
10%
1%
$ 125,000
$ 250,000
0.5
0.5%
0.5%
$ 100,000
Bacterias
resistentes a
Antibiticos
Leche
Fuente: Estimaciones el autor
En el caso de las perdidas sociales, los problemas causados

por los residuos de productos veterinarios tanto en carne como
en lcteos, as como la presencia de bacterias son problemas
serios en el mercado interno, que causan problemas de
enfermedades de transmisin por alimentos (ETAS); se
estima que un 50% de la poblacin presenta al menos un
problema de salud anualmente debido a contaminacin por
bacterias en los alimentos.
4.5.2 Problemas Sanitarios en el sector porcino
El Cuadro 43 resume los problemas de Sanidad/Inocuidad
del sector porcino. El problema sanitario de accin pblica
directa para el sector porcino de mayor relevancia desde el
punto de vista econmico es la Peste porcina clsica (PPC),
dado que en Honduras los sistemas de traspatio todava
son significativos en relacin a la produccin industrial o
tecnificada. El Circovirus ha sido combatido con vacunacin,
pero se considera que afecta la productividad porcina en
al menos un 5%, tanto por morbilidad como por mortalidad
de cerditos. El Sndrome disgensico y respiratorio porcino
o PRRS es una enfermedad que afecta tanto a las cerdas
de cra (reproduccin) como a los animales en crecimiento
(sntomas respiratorios); para PRRS no hay vacunas, de
manera que se combate con bioseguridad en granjas y
control del pie de cra importado.
Cuadro 43. Problemas sanitarios en la cadena de
porcinos
Enfermedad
Impacto en
Productividad
%
Circovirus
PRRS
Otras
Prdidas
Sociales/ao
Contaminacin por
Bacterias
0,5
$ 10,000
Bacterias resistentes
a ATBCS
0,5
$ 50,000
La principal enfermedad extica en cerdos es la Peste

Porcina Clsica o PPC (hemos sido declarados pas libre),
si reapareciera disminuira la produccin en al menos un 5%,
y restringira totalmente el comercio de cerdos en pie, carne
y subproductos fabricados con carne de cerdo. Las prdidas
directas de PPC estn asociadas a la morbilidad, mortalidad,
tratamientos, costos veterinarios; mientras que las indirectas
se relacionan con cierre de mercados, zonificacin, etc. Los
problemas de inocuidad en carne de cerdo estn relacionados
con la contaminacin de canales y cortes por bacterias, y las
bacterias resistentes a antibiticos. Las perdidas sociales se
deben a enfermedades causadas por problemas de inocuidad
en los productos y subproductos fabricados a partir de carne
u otras partes del cerdo.
4.5.3 Problemas Sanitarios del Sector Avcola (carne y
huevos)
Entre los principales problemas sanitarios de accin pblica
directa para el sector avcola tenemos la Newcastle y la Tifosis/
Pulorosis; ambas enfermedades afectan la productividad,
constituyen barreras al comercio y son de declaracin
obligatoria ante la OIE. En el caso de Newcastle, Honduras
est declarada libre, pero en el 2010 aparecieron dos brotes
en aves de traspatio, razn por la cual se ejerce una fuerte
vigilancia sobre la enfermedad para mantener el status de
pas libre. En el caso de Tifosis apareci por primera vez un
brote a finales del 2010 y reapareci en el 2011.
SENASA a travs del Programa Nacional Avcola en conjunto
con la Federacin de Avicultores de Honduras, cuenta con
un programa de combate a Salmonella, ya que se considera
que causa un 5% de prdidas en la productividad. Adems
se trabaja con un programa de desparasitacin de parsitos
externos y endoparsitos en aves de traspatio, y en la
declaracin de granjas libres de Newcastle, Influenza Aviar,
Pulorosis y Laringotraqueitis Infecciosa.
Con fondos del Banco Mundial, se est llevando a cabo un
programa de control y prevencin de Influenza Aviar altamente
Patgena, otra enfermedad endmica que tiene tambin
un programa nacional de vigilancia, es la Laringotraqueitis
Infecciosa. En cuanto a enfermedades de accin pblica
indirecta, existen muchas a considerar, pero debido a que se
tienen programas de control muy estrictos tanto en pollos de
engorde como en ponedoras. Para el anlisis se consider
69
Honduras
solamente la coccidiosis que se estima causa un 5% de

reduccin en la productividad.
Cuadro 45. Problemas de inocuidad en avicultura
En las enfermedades exticas se incluyen la Influenza

Aviar de Alta Patogenicidad (IAAP) y Newcastle, ambas
enfermedades impactan en la productividad, pero el mayor
problema es que son altamente restrictivas al comercio lo
que cerrara las fronteras al pas a la exportacin.
Enfermedad
Cuadro 44. Enfermedades exticas en avicultura

Enfermedad
Impacto en
Productividad
%
IAAP
Newcastle
Impacto sobre
Mercados
Regional
E x t r a
regional
10
100
100
100
100
Los problemas de inocuidad se muestran en el Cuadro 45.

La contaminacin por bacterias es muy relevante en pollos
de engorde y una de las principales preocupaciones de la
industria procesadora.
La cifra conservadora en otras prdidas sociales se da
debido a que los reportes de enfermedades producidas por
alimentos en salud Publica, no se les da el seguimiento debido
hasta llegar al agente causal. La resistencia a antibiticos de
acuerdo a la literatura internacional es un serio problema de
salud pblica, y se asume que puede provenir de la ingesta
de productos de origen animal sin ningn control sanitario.
70
Impacto
Impacto sobre
Otras
en
Mercados
Prdidas
Productividad
Sociales/
ao
Reg.
XReg
Contaminacin
por Bacterias
Carne
Huevos
1
0,5
1
0,5
1
0,5
$ 50,000
$ 5,000
Bacterias
resistentes a
ATBCS
Carne
Huevos
1
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
$ 500,000
$ 125,000
5. Beneficios de mejorar los servicios: Escenarios

alternativos
5.1 Introduccin
Las alternativas de inversin pblica para mejorar los servicios
de sanidad e inocuidad que contribuyan a la competitividad
del sector pecuario en Honduras son muchas y la seleccin
adecuada depende de los objetivos explcitos que se trate
de alcanzar en el pas. Estos objetivos pueden relacionarse
a cadenas especficas o a segmentos dentro de ellas, o a
aspectos de competitividad o de proteccin contra riesgos.
Ello tiene implicaciones para los servicios que se tendra que
mejorar en cada caso o las campaas de erradicacin que
se desee implementar. Por otro lado, un plan de inversin
para resolver todos los problemas podra ser de gran
cuanta, siendo deseable definir prioridades dentro del marco
de planes estratgicos. De all que como no hay una sola
solucin, deben analizarse las alternativas.
Como se ha explicado antes, el modelo es de carcter multiperodo, para cinco aos, considerando esto como un periodo
razonable para la planificacin de las inversiones. El modelo
desarrollado est integrado por cinco bloques sub-sectoriales
en cada pas. Cada bloque subsectorial a su vez incluye el
componente primario y de procesamiento, el comercio y el
consumo; y los servicios pblicos y privados. Es a partir de
dicha estructura que el modelo puede utilizarse para modificar
parmetros de los diferentes indicadores, lo cual refleje
cambios en medidas de poltica en relacin a los servicios,
con las consecuentes inversiones requeridas en cada caso.
Son dichos cambios en polticas los que induciran respuestas
del sector privado que se reflejaran en la reduccin de los
problemas de SAIP, aumento de productividad, reduccin de
costos, acceso a mercados y los consecuentes beneficios
econmicos.
Es importante aclarar que las inversiones se estiman en cada
caso en consulta con los tcnicos responsables de los servicios
especficos que se va a implementar. Dichas inversiones
incluyen lo relacionado a equipos, laboratorios, vehculos,
etc. para fortalecer determinada Unidad responsable de la

instrumentacin respectiva.
Es decir que, segn los parmetros que se modifican, reflejando
inversiones para mejorar determinados servicios, el modelo
simula escenarios alternativos e ilustra los posibles cambios
en los parmetros de los diversos indicadores de resultados,
a los que se hizo referencia en forma previa en el informe.
Dada la base numrica y de interrelaciones construidas, se
anticipa que tales cambios son los ms probables, pero no
los nicos posibles. El modelo ha sido utilizado para ilustrar
los efectos de diferentes medidas asociadas a la mejora de
diferentes servicios. Como la cantidad de parmetros es tan
abundante y su magnitud variable en funcin de los recursos
a ser invertidos, y varios escenarios son posibles en cada uno
de los cinco subsectores y los diferentes servicios; en cada
seccin se hace referencia a algunas de las posibles mejoras
y solo a algunos indicadores en cada caso.
La situacin inicial corresponde al estado actual de los
subsectores y de los servicios pblicos y privados, siendo
preciso aclarar algunos aspectos: Primero, los parmetros de
los indicadores son un promedio de cada subsector; y por lo
tanto dentro de cada uno puede esperarse una importante
variacin, sobre todo cuando se trata de diferenciar el
sector formal e informal. Y segundo, los parmetros revelan
una situacin de ao base, pero podrn modificarse en el
horizonte de tiempo considerado (5 aos) a una tasa lineal.
Este supuesto es rebatible pues la tasa puede cambiar en
funcin de la eficiencia en el gasto y de otros factores; sin
embargo el supuesto se mantiene dado que por el momento
no hay informacin para mayor especificidad.
A manera de introduccin al captulo en la prxima seccin se
reporta la situacin actual en el sector pecuario y las prdidas
asociadas por no ocuparse de resolver algunos problemas
bsicos de sanidad e inocuidad.
71
Honduras
5.2 Descuido en los servicios e ingresos no

percibidos
El sector pecuario de Honduras deja de percibir anualmente
alrededor de 120 millones de Dlares por problemas de
sanidad que reducen la productividad, elevan los costos y
limitan el acceso a mercados externos. En la mayor parte de
estos casos lo que se requiere es establecer programas de
manejo sanitario a nivel de fincas y de gestin de inocuidad en
las agroindustrias a fin de eliminar los problemas existentes.
Un aspecto a destacar de la situacin inicial y que se ilustra

en el Cuadro 46 es que la mayores prdidas por problemas
de sanidad se estn dando en la actividad de ganadera de
carne. Esto es el reflejo de sistemas extensivos y entre los
que prevalece el descuido sanitario. Ello conlleva a prdidas
por mala nutricin y condiciones de sanidad reproductiva que
causan baja preez, presencia de parsitos que limitan la
baja ganancia de peso, Brucelosis que es causa de abortos,
mastitis que afecta la calidad y el precio de la leche, entre otras.
Las prdidas relativamente bajas en el sector de la lechera
especializada de Honduras se deben a la baja dimensin de
este subsector; pues el ganado de doble propsito se incluye
en el bovino de carne.
Cuadro 46. Prdidas Actuales en el sector primario por Enfermedades

Endmicas por Cadena (Millones de US$ por ao)
CADENAS
Pas
Porcinos
TOTAL
Bovino Carne
Bovino Leche
Avcola Carne
Avcola Huevos
Belice
2,7
0,4
0,5
14,7
1,2
19,5
Costa Rica
41,7
28,6
15,4
47,8
20,0
153,5
El Salvador
53,8
102,0
10,4
5,0
8,2
179,4
Guatemala
44,5
41,4
16,0
2,2
1,2
105,3
Honduras
58,4
3,6
23,3
18,5
15,5
119,3
Nicaragua
204,1
11,4
31,6
16,4
5,1
268,6
Panam
32,0
7,5
3,5
17,8
12,7
73,5
R. Dominicana
58,0
51,4
70,6
5,6
4,1
189,7
Total
495,2
246,3
171,3
128.0
68.0
1.108,8
Fuente: Estudios nacionales de este Proyecto.
Como se puede apreciar, en el caso de Honduras las

mayores prdidas se dan en la ganadera de carne, y
debido especialmente a problemas de parsitos externos e
internos. En este subsector se ha contabilizado tambin la
ganadera de doble propsito, pues en el sector de la lechera
se incluye solo la lechera especializada. Al respecto de la
lechera especializada, cuando se comparan los resultados de
Honduras con las prdidas en Costa Rica, en este ltimo caso
son muy bajas dado que en este pas este subsector tiene
estndares altos de sanidad e inocuidad. Y en el caso de El
Salvador las cifras reportadas son altas porque el sector de
la lechera especializada, aunque no es tan grande, opera con
altos costos y tiene fuertes limitaciones de sanidad debido a
los sistemas intensivos para moderar las latas temperaturas.
72
A las prdidas asociadas a problemas de sanidad que afectan

la actividad primaria, es preciso sumar las prdidas en la parte
de procesamiento. Estos datos se aprecian en el Cuadro
47. En Honduras los ingresos que se dejan de percibir en
la industria son bastante menores que en el componente
primario, en parte por la limitada escala de este subsector.
Cuadro 47. Prdidas Actuales por Falta de Inocuidad en la Industria por

Cadena (Millones US$ por ao)
Pas
Cadenas
Bovino
Carne
Costa Rica
10.6
Bovino
Leche
1.7
Porcinos
2.0
Total
Avcola
Carne
8.2
Avcola
Huevos
2.8
25.3
El Salvador
18.6
8.7
8.1
2.7
6.5
44.6
Guatemala
0.5
30.1
15.9
2.2
1.0
49.7
Honduras
9.7
1.6
4.6
2.5
2.9
21.3
Nicaragua
11.9
3.1
5.6
13.4
0.2
34.2
Panam
0.0
5.0
0.0
17.3
1.1
23.4
R. Dominicana
41.4
26.1
27.0
5.6
3.0
103.1
Total
92.7
86.3
62.2
51.9
17.5
310.6
Fuente: Estudios Nacionales de este Proyecto
Los problemas referidos pueden ser resueltos por los mismos

productores e industriales con apoyo de sus organizaciones
y alentados por informacin y educacin aportada por el
Estado. Esta situacin de ingresos no percibidos tendra que
ser el primer problema que deba ser abordado por medio de
un esfuerzo integral del sector pblico, el sector privado y sus
organizaciones. Las inversiones requeridas son analizadas
ms adelante.
respecto debe recordarse que en muchas enfermedades y

problemas, el costo adicional por cada punto que se gana en
la solucin de un problema, puede aumentar en forma ms
que proporcional a la ganancia obtenida, aunque este no es
siempre el caso. La informacin para este anlisis requiere
ser valorada para cada enfermedad o problema y los datos
que se han usado en este caso provienen de estimaciones
realizadas por el personal del sector pblico.
Estas prdidas podran reducirse si hubiesen mejores

servicios de informacin y educacin dirigidos al sector
pecuario. No hay servicios de extensin pecuaria dirigidos a
la ganadera con el fin de crear conciencia en el sector pblico
y en las organizaciones del sector privado de las prdidas
que se podran evitar si los actores privados incorporan las
prcticas adecuadas de sanidad e inocuidad. Ms adelante
se hace un anlisis de los beneficios potenciales de tales
medidas.
Los resultados se presentan en el Cuadro 48. El Valor Actual

Neto (VAN) inicial se refiere a la situacin de base en el
modelo ante los niveles actuales de gasto; es decir, cuando
no hay una inversin incremental para mejorar los servicios.
Se simula dos posibles condiciones. La primera se refiere al
supuesto de que con la inversin hecha se podra resolver
los problemas de sanidad existentes en un cincuenta por
ciento. Ello refleja la apreciacin de parte de los tcnicos
de que muchos problemas de sanidad no se pueden eliminar
por completo. La especificacin de 50 por ciento en promedio
es una aproximacin, pues en la prctica en algunas
enfermedades los logros pueden ser mayores y en otras
menores.
5.3 Un asunto de estrategia: Resolver la totalidad o

parte de los problemas de SAIP
Uno de los aspectos ms importantes de los planes nacionales
de sanidad en el sector pecuario concierne a si se debe tratar
de resolver todos los problemas de sanidad e inocuidad o tratar
de alcanzar un nivel aceptable de incidencia y prevalencia. Al
Un segundo escenario se refiere a un incremento adicional de

la inversin pblica para resolver los problemas de sanidad
e inocuidad en su totalidad, es decir en un cien por ciento.
La simulacin se hace para mostrar que es muy necesario
73
Honduras
valorar la magnitud de los recursos necesarios a la luz de

los resultados esperados. Las inversiones requeridas para
lograr este resultado no aumentan en forma lineal en todos
los casos, como resultado de las apreciaciones que se hizo
en el pas sobre la situacin de los problemas en trminos de
prevalencia, dispersin de actores, etc. En ambos casos se
considera que los logros se podran alcanzar en cinco aos,
perodo para el cual se ha resuelto el modelo.
Respecto a la informacin en el Cuadro 48 es importante
hacer tres observaciones para una mejor interpretacin de
los resultados. Primero, los requerimientos de inversin son
mayores dependiendo de cuan severa es la situacin inicial
de los problemas que hay que resolver. Segundo, la magnitud
de la inversin depende de los costos unitarios en cada pas.
Y tercero que las estimaciones han sido hechas en consulta
con profesionales de las instituciones nacionales, cada cual

con sus apreciaciones sobre los requerimientos.
El anlisis muestra que en Honduras para lograr una solucin
de los problemas de SAIP al cincuenta por ciento, se requiere
una inversin de 8.8 millones de US$, adems de un aumento
del 10 por ciento anual en el presupuesto de operacin del
SENASA. Esta inversin es aparentemente la ms baja
de los pases de la Regin, pero debe considerarse que en
Honduras se tienen los salarios profesionales ms bajos en
el servicio de Sanidad agropecuaria. Dos de los pases en los
que los costos de los programas seran ms altos son Costa
Rica y Panam, que tienen costos de los servicios de sanidad
mucho ms elevados que en los otros pases.
Cuadro 48. Inversiones e indicadores de retorno a la inversin para

resolver las enfermedades endmicas Horizonte de 5 aos (Millones US$)
Escenarios con Enfermedades Endmicas
Pas
VAN
Belice
Inversin
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
VAN
Inversin
VAN
Inversin
VAN
Inversin
VAN
Inversin
VAN
Inversin
VAN
Panam
Inversin
R. Dominicana
Total VAN
Total Inversin
Inversiones para
Inversiones para reducir
reducir los problemas
los problemas el 100%
el 50%
Situacin
Inicial
VAN
Inversin
190,2
204,0
218,0
1,8
3,2
942,8
1032,4
1124,4
44,6
88,6
2797.3
2924.1
3154.8
14.9
23.7
1799,2
1863,7
1928,7
15,3
31,2
151,3
263,5
378,8
6,3
8,8
669,7
866,2
1069,7
7,9
9,4
389,7
417,0
465,7
27,5
53,8
397,4
512,6
613,9
29,7
75,0
7.337,6
8.083,5
8.954
148,0
293,7
Fuente: Anlisis realizados con los modelos de cada pas

Nota: Los resultados del VAN y mejora del mismo en El Salvador, estn sobre estimados
74
Las estimaciones sobre mejoras en el VAN, como se ha

explicado antes, deben tomarse con reserva debido a los
supuestos sobre la efectividad en la solucin de los problemas.
Al resolverse parcialmente o en su totalidad los problemas de
sanidad e inocuidad el VAN mejora, con algunas diferencias
entre pases. En trminos relativos las mejoras en el VAN son
ms importantes en Honduras, debido a que en el pas las
condiciones de base son bastante severas en cuanto a l
dao causado por las enfermedades endmicas. Tambin
hay diferencias entre sectores (no incluidas en el cuadro). Los
retornos son mayores, como es de esperarse, en la actividad
ganadera, donde se registran las mayores prdidas actuales
por problemas de sanidad e inocuidad.
Este anlisis comparativo de la situacin de Honduras vs
la observada en los otros pases ilustra la relevancia del
tema y se recomienda que en el pas se haga un anlisis
muy minucioso de los costos y beneficios de erradicar cada
enfermedad en cada subsector, pues como se aprecia,
el monto de los beneficios puede ser muy significativo.
Lo ms importante al respecto es el anlisis de cada
enfermedad y en particular las condiciones de incidencia y
prevalencia, dispersin geogrfica, grado de compromiso
de los productores, etc., aspectos que deben ser parte de la
estrategia del SENASA para la erradicacin de enfermedades
y apoyo para la solucin de los otros problemas asociados a
la sanidad e inocuidad.
Esta situacin se ilustra con los datos en el Cuadro 49. Las

cifras muestran las posibles prdidas si ocurriesen todas las
enfermedades exticas. Como se puede apreciar, las prdidas
en trminos relativos son mayores para Nicaragua en el caso
de la posible aparicin de la Fiebre Aftosa y la BSE, debido a
la gran magnitud de las exportaciones de carne; pero pueden
ser cuantiosas para todos los pases si ocurriese la Fiebre
Aviar y si se diese la reaparicin de la Fiebre Porcina.
Es importante observar que debido a que se hicieron
simulaciones separadas de impacto para las enfermedades
que afectaran a la ganadera (Aftosa y EEB) y para todas las
enfermedades exticas (incluyendo las que podran afectar el
sector porccola y avcola), la suma de los impactos parciales
no es igual a la suma de todas las enfermedades.
Los resultados son reveladores de varios aspectos. El impacto
ms significativo se tendra en la ganadera y especialmente
en el caso de Nicaragua. Ello se debe especialmente a que
se eliminaran las exportaciones extra regionales de carne. El
impacto en el sector avcola sera ms significativo en Costa
Rica.
5.4 Cuarentena y vigilancia para minimizar el

riesgo de las enfermedades exticas
Uno de los desafos ms importantes que tiene Honduras y
que es una responsabilidad compartida con los otros pases,
es minimizar el riesgo del ingreso de enfermedades exticas
que afectan a todas las especies y especialmente las dos
que afectan al ganado (Fiebre Aftosa y BSE). Las posibles
prdidas que se tendra si aparecieran estas enfermedades,
se contabilizan a travs de cuatro fuentes: El cierre de las
exportaciones extra-regionales, la cada en la produccin,
la prdida en el inventario de animales y la disminucin del
precio domstico. En este ltimo caso se ha considerado
que, aunque se puede vender en el mercado domstico,
habra una contraccin parcial del mercado por reaccin de
los consumidores.
75
Honduras
Cuadro 49. Posibles prdidas por enfermedades exticas (millones US$)
CADENAS
Pas
Belice
Costa Rica
El Salvador
Bovino Carne
Solo Aftosa
14,2
0,9
15,1
Solo EEB
20,5
1,3
21,8
Todas
193,0
41,6
Solo Aftosa
142,4
41,6
184
Solo EEB
113,6
N.A.
113,6
Todas
187,1
150,8
97,9
72,9
170,8
125,5
145,7
271,2
129
21,1
115,5
21,1
136,6
20,0
N.A.
20
Todas
170,8
29,9
Solo Aftosa
149,7
25,5
175,2
95,6
14,8
110,4
1094,1
222,7
Solo Aftosa
948,9
135,1
1084
Solo EEB
814,4
135,1
949,5
Todas
70,1
6,7
Solo Aftosa
69,1
5,0
74,1
Solo EEB
45,1
N.A.
45,1
153,7
80,2
55,3
23,1
78,4
110,6
46,2
156,8
2034,1
555
322,7
340,6
142.7
3395.1
1593
325,2
1918.2
1345,3
343,1
1688.4
Solo Aftosa
Solo EEB
Solo EEB
Todas
Nicaragua
Panam
Todas
R. Dominicana
Solo Aftosa
Solo EEB
Total Todas
Total solo Aftosa
Total solo BSE
76
15,5
20,9
67,6
5,4
28,7
25,9
155,6
29,0
Avcola
Huevos
2,0
Solo Aftosa
3,1
Avcola
Carne
36,3
Todas
Honduras
Porcinos
Todas
Solo EEB
Guatemala
Bovino
Leche
TOTAL
112,5
30,0
7,8
43,2
24
29,4
64,7
4,1
27,1
22,4
4,9
18,4
2,6
20,4
42,8
74,5
389,7
411,2
230,4
267,7
1372,1
152,5
497
Estos resultados son indicativos de la gran importancia

que se redoble el fortalecimiento del sistema de sanidad,
especialmente en cuanto a vigilancia, cuarentena e inspeccin.
Pero tambin sugieren que se cree conciencia entre los
actores privados de que deben estar alertas y comprometidos
con el reporte de casos anormales/sospechosos en sus
propiedades y vecindad. Al respecto, si bien es necesario
el fortalecimiento del sistema de puestos cuarentenarios de
vnculo extraregional, esto no debe sustituir al fortalecimiento
de los puestos fronterizos intra-regionales; siendo este un
importante tema de anlisis para definir la estrategia regional.
5.5 Estrategia para apoyar la participacin de los

actores privados
Los problemas de sanidad e inocuidad no pueden ser
resueltos solo por el sector pblico y se requieren dos tipos
de acciones complementarias. La primera es la acreditacin,
con la respectiva supervisin y fiscalizacin a los actores
privados, profesionales y organizaciones preparadas para
ofrecer algunos de los servicios. La segunda es inculcar la
responsabilidad de todos los actores en el sector pecuario
para participar en procesos de cambio para lograr sistemas
de sanidad integrados de alta complementariedad.
Para analizar los beneficios que la accin del Estado puede
tener en la motivacin del sector privado se definieron y
estimaron multiplicadores de la inversin pblica en la de
diferentes actores del sector privado. Ello requiri un proceso
de consulta con las partes responsables, incluyendo los

proveedores de servicios y los productores e industriales de
las cadenas analizadas.
Este aspecto ha sido uno de los ms difciles de implementar
en este estudio pues no existe informacin previa sobre este
tipo de interacciones pblico-privadas. La informacin de
base se obtuvo mediante entrevistas a actores del sector
privado consultndoles cuanto consideraban que podran
invertir en respuesta a las inversiones adicionales que
hiciera el Estado para mejorar cada uno de los servicios por
separado. La consulta era precedida por una explicacin de
lo que implicaba cada servicio.
Los datos en el Cuadro 50 muestran los multiplicadores
promedio si se aumenta la inversin pblica en un Dlar para
los servicios pblicos de SAIP. Es decir un multiplicador de
0.65 indicara que los actores privados estn dispuestos a
invertir 65 centavos de dlar por cada Dlar que invierte el
Estado; y un indicador de 1.86 indica que invertiran 1.86
Dlares por cada Dlar que invierta el Estado para mejorar
los servicios.
En el caso de Honduras los multiplicadores son en promedio
los ms bajos de la Regin. Los multiplicadores son muy
diversos entre sectores y en cada pas pero hay algunas
tendencias: Son ms bajos en el sector ganadero en el que
las organizaciones son ms dbiles (Belice es una excepcin,
quizs por la importancia de la organizacin Menonita);
Cuadro 50. Sntesis comparativa de multiplicadores de inversin, promedio y por

cadena en cada pas y por cadena
Pas
Promedio Pas
CADENAS
Bovino Carne
Bovino Leche
Avcola Carne
Avcola Huevos
Belice
1.87
1,30
0,81
Porcinos
4,63
2,13
0,51
Costa Rica
1,65
0,99
1,02
2,34
1,89
2,00
El Salvador
0.41
0.56
0.54
2.11
1.32
1.56
Guatemala
0,36
0,47
0,12
0,20
0,63
0,36
Honduras
0,31
0,32
0,30
0,16
0,38
0,40
Nicaragua
0,80
0,33
1,14
0,62
0,82
1,11
Panam
1,07
0,87
1,22
0,71
1,19
2,37
R. Dominicana
0.35
0.34
0.46
0.65
1.11
1.85
77
Honduras
tienden a ser ms altos en los pases en los que el sector

privado est mejor organizado, por ejemplo Costa Rica; son
ms altos donde el sector privado tiene ms confianza en la
calidad de los servicios pblicos, por ejemplo Belice; y son
ms altos en los sectores con mayor integracin vertical como
es el sector avcola. Aunque no se reporta en el Cuadro, los
estudios encontraron que los multiplicadores son ms altos
para los servicios no tradicionales que para los tradicionales.
Los bajos multiplicadores reportados en Honduras son el
reflejo de varios de los factores antes referidos.
Tanto en el marco conceptual como en el diagnstico de la
situacin del servicio de sanidad pecuaria se hizo nfasis
en la importancia de que el sector privado aumente sus
inversiones en sanidad e inocuidad y que para ello el sector

pblico desarrolle una estrategia que permita que todos los
actores privados participen ms en la oferta de servicios. Los
resultados mostrados revelan que este requerimiento es
mayor en los pases en los que los sistemas de sanidad no se
han desarrollado, es decir donde los indicadores son bajos.
Honduras sera uno de los pases con mayor necesidad al
respecto.
5.6 Campaas de erradicacin: Distribucin de los

beneficios y costos en las cadenas
Uno de los criterios en la generacin de bienes pblicos es
la distribucin de los beneficios entre los diferentes actores
Cuadro 51. Erradicacin de la Brucelosis:

Distribucin de Beneficios entre actores segn pases
Pas
Sector
Servicios Privados
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Panam
1,11
0.00
Servicios Privados
0,04
Sector Productor
3,60
Sector Industrial
13,9
Servicios Privados
10.4
Sector Productor
4.30
Sector Industrial
8.23
Servicios Privados
0,30
Sector Productor
3,82
49,30
Sector Industrial
26.10
Servicios Privados
0.00
Sector Productor
18,40
Sector Industrial
50,40
Servicios Privados
nd
Sector Productor
nd
nd
Servicios Privados
12,30
Sector Productor
23,30
Sector Industrial
11,40
78
0,05
12,30
Sector Productor
Sector Industrial
R. Dominicana
0,08
Sector Industrial
Servicios Privados
Nicaragua
de la relacin B/C
Sector Productor
Sector Industrial
Honduras
Aumento porcentual
en las cadenas. Esta es una consideracin importante en el

diseo e implementacin de los servicios de SAIP.
Los beneficios que surgen de la prestacin de servicios
pblicos para la solucin de problemas de sanidad se
distribuyen entre los actores privados (proveedores de
servicios, productores e industriales) y depende de varios
factores: El tipo de problema, la incidencia en cada uno de
los segmentos de la cadena y desde luego, las relaciones
intra-cadena.
Para ilustrar esta situacin se presenta el caso de la
erradicacin de la Brucelosis, problema que afecta
fundamentalmente al sector productor de leche, pero tambin
tiene implicaciones para la industria lctea, si los mercados
tienen restricciones a los productos que se logren con leche
de hatos no certificados libres de Brucelosis. El Cuadro 51
permite mostrar la mejora porcentual en la relacin Beneficio/
Costo para los diferentes grupos de actores privados en las
cadenas.
Los pases en los que los beneficios son mayores son
Honduras y Nicaragua, pases en los que hay una mayor
presencia de la enfermedad, lo cual tiene repercusiones
especialmente en la tasa de paricin. Se puede apreciar que
en general los beneficios van a los productores, pero tambin
en algunos casos hay beneficios importantes para la industria,
especialmente si ello repercute en mejores condiciones de
mercado para los lcteos. En el caso del sector de servicios,
no se perciben beneficios, pues al erradicarse la enfermedad,
ellos dejan de vender medicamentos que presuntamente
eran para aliviar los problemas, incluyendo los bajos ndices
de preez, abortos y otros. Sin embargo, en algunos pases
se reportan beneficios para este sector.
En relacin a estas simulaciones es importante anotar que los
datos originales utilizados sobre la prevalencia e incidencia
de Brucelosis no son enteramente confiables. Por lo tanto, los
resultados son ilustrativos de la importancia de mejorar tales
datos y de realizar el anlisis de la distribucin de beneficios
entre actores.
Los resultados mostrados para el caso de la erradicacin
de la Brucelosis son particulares a la situacin de esta
enfermedad, por su naturaleza. Debe considerarse que van
a ser diferentes en todas las otras enfermedades, segn los
servicios que se implementen y la cuanta de la inversin que

se haga. Al respecto es necesario que el anlisis se haga en
cada pas para cada enfermedad o programa de gobierno y
que los resultados sean utilizados para las negociaciones con
los actores privados, a fin de que las partes aporten recursos
de acuerdo a los beneficios
5.7 Servicio de Informacin: Participacin y

beneficios privados
Tal como se expuso antes, las enfermedades y/o condiciones
sanitarias endmicas son razn de cuantiosas prdidas, y
eso ha sido mostrado que es de particular importancia para
Honduras. Dos de los casos ms referidos son los parsitos
internos y externos y la Mastitis, problemas en los cuales las
instancias pblicas del sector de servicios de SAIP tienen
poca o ninguna accin. Sin embargo, la Mastitis es sealada
como el factor ms crtico en la calidad de la leche y por
lo tanto en el bajo precio recibido en comparacin con la
situacin en hatos en los que no existe este problema. En
cuanto a los parsitos internos y externos, ellos afectan a
todos los hatos y especialmente los de los productores de
menores recursos; y son una de las principales causas de
baja productividad y de costos recurrentes en las fincas que
no tienen planes adecuados de control de parsitos.
En el Cuadro 52 se muestra la inversin requerida para la
implementacin de programas intensivos de informacin para
el combate de parsitos externos e internos y la eliminacin
de la Mastitis y los beneficios que se percibiran en el aumento
del VAN. Los beneficios se daran por la va de la ganancia de
peso de los animales, mayor produccin de leche y de mejor
calidad y especialmente menores costos de produccin por
kilo vendido de animal en pie y por litro vendido de leche.
Se puede apreciar que con una inversin relativamente
reducida de parte del Sector Pblico en informacin y
educacin, que debe ser complementada con acciones de
las organizaciones del sector privado, se logra un elevado
impacto. Por ejemplo, el retorno sera considerable para
el sector lcteo de Costa Rica, y para el sector crnico de
Nicaragua, dada la importancia econmica de dichos sectores
en los pases referidos.
La seleccin de los medios ms adecuados para difundir
la informacin puede variar en cada pas en funcin de las
79
Honduras
redes existentes, acceso de los productores, capacidad de

las cmaras de ganaderos, etc. La inversin que en forma
concurrente hagan las organizaciones del sector privado,
especialmente las Cmaras y Asociaciones, ser muy
importante para capitalizar sobre la inversin que hace el
Estado.
Cuadro 52. Inversiones Pblicas (en miles US$) y
mejora del VAN respecto a la situacin inicial de base
(en millones US$) de los servicios de informacin para
reducir la presencia de parsitos y de Mastitiss
Pas
Belice
Costa Rica
El Salvador
Honduras
Nicaragua
R. Dominicana
Indicador
Inversin anual
Bovino
Carne
98,84
Bovino
Leche
92,39
Mejora en VAN
0.53
- 0.32
Inversin anual
430,00
520,00
Mejora en VAN
68,72
30,54
Inversin anual
84,00
143,60
Mejora en VAN
20,96
18,98
Inversin anual
74,50
278,32
Mejora en VAN
26,32
57,99
Inversin anual
581,80
195,70
Mejora en VAN
52,54
5,56
Inversin anual
128,600
371,60
Mejora en VAN
20,18
9,48
Los dos problemas analizados, Mastitis y parsitos son los

ms extendidos en el sector de la ganadera. El anlisis puede
hacerse para otros problemas que afectan a este sector o
los que afectan a los otros sectores. Este ejemplo ilustra el
potencial del modelo de simulacin para analizar el beneficio
de la inversin pblica para mejorar un servicio para atacar un
problema o enfermedad. Y esto puede hacerse para analizar
la inversin que se desee y para lo cual se tenga informacin
de costos y beneficios unitarios ante condiciones vigentes y
las deseables.
5.8 Acceso a mercados y certificacin: Los casos de

Enfermedad de Newcastle y FPC
Honduras tiene acceso limitado a los mercados de productos
pecuarios en los pases desarrollados, debido a que
80
no ha logrado la certificacin de estar libres de algunas

enfermedades de los animales. Dos de las ms relevantes
son la Enfermedad de Newcastle que afecta al sector avcola
y la Fiebre Porcina Clsica (FPC). Si bien los pases lograron
en el mes de Agosto, celebrar que, con la certificacin de
Honduras, la Regin en conjunto tena la certificacin para
el caso de la FPC, este no es aun el caso de la Enfermedad
de Newcastle.
Con el propsito de valorar el impacto que tendra el acceso
al mercado de los EUA para carne de cerdo y de pollo, se
consider el caso de que cada pas podra exportar a EUA
el 5 por ciento del volumen total actualmente exportado
(especialmente a la Regin) de cada una de estas carnes. En
el caso de carne de pollo seran pechugas y en el caso de la
carne de cerdo no se especific, pero podra inclusive incluir
pupusas de chicharrn y embutidos. En ambos casos, ,tal
como se especifica en el modelo se reciben precios netos de
casi el doble que en el mercado nacional. Como se observa en
el Cuadro 53, no en todos los pases se analiz la posibilidad
exportadora, de modo que tampoco se ofrecen indicadores
agregados a nivel de la Regin.
Los incrementos son muy significativos solo en el caso de
Costa Rica y bastante limitados en todos los otros pases.
Este resultado se debe a que se simul para todos los casos
un aumento del cinco por ciento de las exportaciones totales,
las cuales son actualmente muy reducidas. Alternativamente
en cada pas se puede simular cualquier aumento.
Estos resultados se alcanzaran a partir de un Programa
Regional con por lo menos tres elementos. Esfuerzo de
las cmaras Nacionales de Avicultores y Porcicultores y de
los respectivos SENASA, para acciones de informacin
y capacitacin del personal en las empresas del sector
avcola y porccola; implementacin del programa a nivel de
las empresas lderes y con capacidad exportadora, tanto a
nivel de plantas industriales como de granjas afiliadas, hasta
lograr la certificacin y mantenerla; y gestin poltica de las
Federaciones Regionales con apoyo de OIRSA para lograr la
autorizacin en los Estados Unidos.
Respecto a la estrategia son necesarias dos observaciones.
La primera es que en este caso como en todos en los que se
trata de obtener determinado status sanitario, es esencial el
esfuerzo colectivo para mantener dicho status. Y la segunda
es que es de suma importancia la cuantificacin de los costos

pblicos y privados y beneficios a nivel microeconmico,
para cada caso para el que se haga el anlisis.
Cuadro 53. Inversiones e incremento en el VAN respecto
a la situacin inicial de base, al lograrse acceso al
mercado de EUA para carne de ave y de cerdo
(Millones de US$)
Pas
Costa Rica
Guatemala
Honduras
Nicaragua
R. Dominicana
Indicador
Millones
US$
Inversin
Mejora en VAN
Inversin
Mejora en VAN Cadena
7,60
108,31
1.96
31,29
Inversin
0.19
1,20
Inversin
0.11
0.81
Inversin
8,89
24,45
5.9 Los retornos a la inversin en sanidad ante

precios de productos y costos
La rentabilidad en las actividades pecuarias est expuesta
a la volatilidad de los precios de los productos pecuarios y
de los insumos. Estos incluyen el combustible, los alimentos
concentrados, los medicamentos, entre otros. En dicho
contexto puede esperarse que los retornos a la inversin
en sanidad seran mayores cuanto mayor la rentabilidad de
la actividad. En el caso de la produccin avcola, bastante
extendida en toda la regin los costos de alimentacin tienen
un peso significativo. Para mostrar los efectos de la reciente
alza en los precios de los granos se simul la situacin que se
muestra en el Cuadro 54 en que se ilustra el efecto de un alza
de 25 % del precio de los alimentos concentrados.
lechero es ms especializado y depende ms de alimentos

concentrados para lograr los mayores rendimientos. En el
caso de la avicultura de carne el impacto es bastante menos
significativo en Costa Rica que en Honduras y Repblica
Dominicana, donde los precios pagados por los granos son
mayores que en Costa Rica. La diferencia en este caso no
se debe a asuntos tecnolgicos pues los estndares en la
avicultura son bastante homogneos.
Los altos mrgenes de intermediacin representan una
limitante frecuentemente referida en el sector agropecuario,
y afectan especialmente a los productores. En el caso de la
avicultura el problema es de muy baja relevancia, debido al
alto grado de integracin vertical, pero en la ganadera de
carne la situacin se ha tornado en un serio castigo para los
criadores. En la regin, uno de los sectores ms afectados
por el control que ejercen los mataderos de gran escala sobre
los precios es actualmente la ganadera de carne.
Para valorar el impacto que en Honduras tendra en este
sector un aumento en los precios a los productores (precio
del ganado, la leche y las aves) y a los consumidores (carne
y lcteos) se ha hecho la simulacin que se resume en la
Figura 10. Se aprecia que no hay ningn beneficio para el
sector ganadero de carne, situacin que estara siendo un
reflejo de la actual crisis ganadera en la regin. Se confirman
los altos retornos en el sector avcola de carne.
Estos anlisis permiten apreciar que los programas de sanidad
deben valorarse en el contexto de los mercados y en especial
de la rentabilidad existente o prevista en las diferentes
actividades. En ms de una ocasin se ha planteado que no
puede esperase que los productores atiendan los problemas
sanitarios si la rentabilidad es tan baja. Pero por otro lado
este es un crculo vicioso, porque en este trabajo se ha
demostrado como mejorando las condiciones de sanidad se
aumenta sustancialmente la productividad y la rentabilidad.
Esto aplica con claridad en el caso de la mastitis pues la
eliminacin del problema permite lograr un precio mayor por
la leche.
Si se compara por ejemplo el impacto de un 25 por ciento del

aumento del precio de los granos en Costa Rica, Honduras
y Repblica Dominicana, los efectos son variados entre
sectores-cadenas y pases. Por ejemplo, la ganadera de
leche es ms afectada en Costa Rica, en donde el hato
81
Honduras
Cuadro 54. Cambios porcentuales en la relacin Beneficio/Costo de cada cadena a

nivel de pas, por efecto del alza de 25 por ciento en los precios de granos
Pas
Bovino
Carne
Belice
Bovino
Leche
-
Porcinos
-
Avcola
Carne
Avcola
Huevos
-
Costa Rica
-9
-6
-5,5
-17
El Salvador
-10
-6
-8,5
-12
Guatemala
-8
-5
-8,4
-10
Honduras
-7
-6,4
-14,5
-16
Nicaragua
-5
-4.2
-5.7
-9.4
Panam
-9
-3,7
-4,2
-5,3
-11,1
R. Dominicana
-1,8
-3,7
-15,2
-14,4
Fuente: Informes nacionales
Figura 10. Honduras, cambios en la relacin B/C por aumento del 10% en el
precio de los productos finales al consumidor (PF) y 10% en los precios al
productor (MP)
82
5.10 Mejora de los servicios de SAIP para lograr

mayores impactos sociales
Los modelos utilizados no incluyen una especificacin del
nmero de empleos de diferentes categoras en cada actividad
primaria y de procesamiento, pero si los costos de produccin
atribuibles a la mano de obra y a la administracin, en la cual
hay varias categoras de empleados. Tampoco se incluye en
el consumo una desagregacin de consumidores por estratos
econmicos. Sin embargo, es posible inferir las implicaciones
sociales de la mejora de los servicios de sanidad relacionados
a las diferentes medidas que se tome al respecto.
La mejora de las condiciones de sanidad e inocuidad, tiene
impactos sociales diversos. Estos se pueden resumir en la
siguiente forma:
Las condiciones de sanidad de los animales contribuyen a la
productividad y generan ms ingresos para los productores.
Esto es de particular relevancia considerando que en la
gran mayora de actividades pecuarias, especialmente en la
ganadera, prevalecen las pequeas unidades de produccin
y muchas de ellas manejadas casi exclusivamente con
mano de obra familiar y en las que la mujer tiene una alta
participacin.
Hatos sanos y ms productivos e industrias que cumplen las
normas de calidad e inocuidad, generan ms produccin, la
que a su vez ofrece ms oportunidades de empleo para ms
personas en diferentes tipos de actividades dentro de cada
segmento en cada subsector o cadena. En hatos sanos se
reduce la ocurrencia de casos de zoonosis con los efectos
benficos que ello tiene en la poblacin humana.
Mas alimentos pecuarios sanos a disposicin de la poblacin,
especialmente la ms pobre, ayuda sustancialmente a
mejorar su salud, su productividad y disminuye los gastos
mdicos y de combate a enfermedades.
Los beneficios sobre estos tres aspectos son estimados en
varias de las simulaciones de escenarios presentados y se
concluye que tales beneficios sociales son muy significativos.
Los casos ilustrados demuestran estos beneficios: Por
reduccin de las enfermedades endmicas por efecto de
la mayor informacin; los resultados de las campaas
de erradicacin; y los programas de apoyo para lograr y

mantener acceso a los mercados.
La situacin de dao extremo se producira en el evento de
la ocurrencia de enfermedades exticas. Como se explic
antes, ante tal indeseable evento, las prdidas para el sector
pecuario de la Regin seran de casi 2000 millones de dlares
anuales. Adems de esto, se perderan empleos y sera
necesario recurrir a mayores importaciones de alimentos de
origen pecuario. Como se ha visto, fortalecer los servicios de
cuarentena e inspeccin es esencial para estos fines.
5.11 Otros beneficios de las inversiones en SAIP

Hay aspectos de la inversin en mejoras a los servicios
de SAIP que no son posibles de cuantificar en unos casos
por limitantes de la informacin disponible y en otros por la
dificultad de expresar cuantitativamente el dao ocasionado
por las enfermedades y otras condiciones sanitarias. No
se dispone de informacin para cuantificar los beneficios
que para la salud humana representa la eliminacin
de enfermedades de tipo zoontico y las condiciones
inadecuadas de inocuidad. Se puede asegurar que con
hatos sanos y sistemas de inocuidad funcionando en forma
efectiva, los referidos beneficios son sustantivos y que por lo
tanto tal consideracin debe aadirse a la cuantificacin de
los beneficios a los actores privados en las cadenas.
Los beneficios de la trazabilidad no se han analizado en
forma explcita. Sin embargo, se reconoce que al igual que
el fortalecimiento de otras medidas, esta es una en la que el
apoyo del Estado y el compromiso de los actores privados
deben ser mayores para contar con un sistema que asegure
la identificacin de los animales y los productos.
Otro aspecto concierne a la cuantificacin de los beneficios
derivados del mayor bienestar animal. Este es el aspecto
menos discutido en el estudio, y solo se puede aadir el
comentario que una forma efectiva de contribuir al bienestar
animal es a travs de un cuidado sanitario que permita
que los animales estn mejor: Menos parsitos internos y
externos y menos enfermedades que afectan su estado de
salud y nimo. Al respecto en la seccin sobre el costo actual
de las enfermedades endmicas, no se ha incluido el costo
que tiene el sufrimiento de los animales por tales razones.
83
Honduras
84
6. Conclusiones y Recomendaciones
6.1. El sector agropecuario y su importancia en la
Economa del Pas
La contribucin del sector agropecuario al PIB nacional es
del 13%. Entre el 2000 y 2009 el PIB agropecuario creci
un promedio de 4% anual. El sector contina siendo el ms
importante para la economa, en el 2010 genero el 35% del
empleo de la PEA nacional, y el 53% de las exportaciones
totales del pas (sin incluir maquila), creciendo en el ltimo
ao un 16.2%. Por su parte, las importaciones agropecuarias
han pasado del 6% en 2002 a 4.6% en 2010 del total de
importaciones del pas.
A pesar de la importancia del sector agropecuario, la
proporcin del gasto del gobierno destinado al sector muestra
una tendencia decreciente, en 1995 era un 6%, y en el 2009
fue de 1.5% del presupuesto total. Ello ha generado un rezago
importante en la infraestructura, investigacin y transferencia
de tecnologa lo que repercute en la competitividad y
productividad del sector. De igual forma la proporcin del
crdito total destinado al sector ha sufrido un descenso
importante al pasar de 12% en 1995 a 3.7% en el 2010.
6.2 Importancia relativa de cada subsector dentro

del sector pecuario nacional
Subsector Bovino
La ganadera hondurea est constituida por unas 96,622
explotaciones con un inventario de 2.5 millones de cabezas
de ganado. Del total de fincas, el 76% se dedica al doble
propsito, un 15% se dedica a la actividad de leche y cra y el
9% restante al engorde.
Los principales factores limitantes al desarrollo de la
ganadera han sido: alimentacin asociada a las lluvias,
ineficiencia, altos costos de produccin, problemas sanitarios
endmicos, bajos mrgenes de utilidad, ausencia de un
control de calidad de los productos, falta de acceso al crdito

y polticas inadecuadas, redundando en baja productividad y
competitividad.
La produccin lechera increment en promedio un 49% en
los ltimos diez aos, actualmente se producen 876 millones
de litros anuales. Nueve plantas de procesamiento industrial
procesan entre el 40% de la leche producida. El 60% restante
de leche es procesada por 500 plantas artesanales (112
millones de litros anuales).
Honduras en el 2009 importo $ 60.8 millones en lcteos y
exporto $28.4 millones. El consumo aparente de leche y sus
derivados per-cpita es de 108 litros por ao.
En carne, en el 2009 se exportaron $8.9 millones de dlares
y se importo $ 37.4 millones. El consumo per-cpita de carne
es de 9.6 kg/persona/ao.
Subsector Avcola
La Industria avcola hondurea aporta un 0.5% al PIB
generando 12 mil empleos directos y un valor agregado bruto
de $54.5 millones con una tasa de crecimiento del 7.7%.
La produccin de carne de ave es de 137.3 mil TM y 1,050
millones de unidades de huevo por ao. El valor anual de la
produccin de huevos es de $168.4 millones de dlares y el
de la carne de $ 252.6 millones.
En el 2010 la poblacin de ponedoras era de 5 millones de
aves y en el caso de pollo se tuvo una produccin anual de
86 millones de pollos. El consumo per cpita del pas es de
40 libras de pollo y 123 huevos por ao. La poblacin avcola
total de Honduras es de 31 millones de aves, de las que 17
millones se encuentran distribuidos en 766 explotaciones,
de las cuales 450 son tecnificadas y 316 son pequeas
explotaciones artesanales. Adems existe una poblacin
de 14 millones de aves de traspatio. Las exportaciones de
85
Honduras
productos avcolas en el 2009 fueron de US$ 5.4 millones y

las importaciones en el ao 2010, fueron de US$ 26 millones.
Subsector Porcino
En los ltimos aos, la produccin de carne de cerdo y el hato
porcino nacional, han decrecido fuertemente por diversas
causas, entre las que se pueden mencionar; la aparicin de
enfermedades como la Influenza H1N1, el incremento de las
importaciones de carne de cerdo, el aumento en los costos de
produccin, el incremento del consumo de carne de pollo, la
cada de los precios internos y la presencia de PPC.
La poblacin porcina en Honduras en el 2008, era de 448,744
animales, del total de animales el 97.7% son de Traspatio, un
1,8% granjas familiares, el 0.5% pertenecen a explotaciones
Comerciales. Dentro del tipo de explotaciones el 82.9% de los
productores est dedicado a la cra y engorde, el 11.2% solo
a engorde y el 5.9% se especializa en cra.
Honduras tiene una demanda aproximada de 60 millones de
libras (27,273 TM) de las cuales en el 2010 se producan en el
pas 24 millones de libras (11,000 TM). Las importaciones en
el 2010 fueron de 20,423 TM equivalentes a $ 26.9 millones,
en relacin al 2009 se incremento la importacin en un 42%.
6.3 Las condiciones de sanidad e inocuidad

pecuaria en el Pas
Condiciones de la sanidad Pecuaria
Del total de explotaciones ganaderas, el 50% tienen menos de
50 cabezas, de los cerdos el 97.7% son de traspatio y de las
aves 14 millones son de traspatio. O sea que la informalidad y
lo artesanal predomina en la produccin pecuaria de nuestro
pas. Lo que trae aparejado baja productividad, ineficiencia y
baja competitividad; adems de muchos problemas de salud
animal e inocuidad.
La OIE, reporta para Honduras como presentes las
siguientes enfermedades de declaracin obligatoria. En
el caso de bovinos: brucelosis, tuberculosis, diarrea viral
bovina, estomatitis vesicular, leptospirosis, y leucosis bovina
enzootica. En el caso de aves: Newcastle, tifosis aviar, clera
aviar y pulorosis. En el caso de porcinos: rinotraqueitis
infecciosa, SSRP, Peste porcina clsica, estomatitis vesicular,
y circovirus.
86
En el caso de Brucelosis en el 2010, la prevalencia de la

enfermedad se estima en 3.9% a nivel nacional, en tuberculosis
bovina en el 2010 de un total de 5,214 tuberculinas aplicadas,
nicamente 4 animales dieron positivos a nivel nacional. Se
puede asegurar que casi el 100% de los casos presentados
en Brucelosis y Tuberculosis en todo el pas, obedece a la
migracin ganadera con la consecuente difusin de los focos
de contaminacin a otras zonas del pas.
De Estomatitis Vesicular durante el 2010 se presentaron
un total de 21 casos confirmados tipo New Jersey, de los
cuales 1 fue en porcinos y 20 en bovinos, la prevalencia de la
enfermedad en los focos a nivel nacional es de un 1%.
En el caso de Leptospirosis en el 2010 se tomaron 2780
muestras resultando positivas 709 (presencia de la enfermedad
en un 25.5%). Como caso especial durante el mes de octubre
2010, se presento un brote de Leptospirosis con efectos sobre
la salud pblica.
En PPC en el ao 2010 se termino la fase de Erradicacin,
y dio inicio la fase de vigilancia epidemiolgica en todo el
territorio nacional; hasta culminar en el mes de agosto del
2011 con la declaratoria de Pas libre de PPC.
En el caso de las Zoonosis para Honduras las enfermedades
reportadas son: Rabia, Leptospirosis y Brucelosis. Para el
ao 2010 no se reporto ninguna Zoonosis, en el 2011 se ha
reportado un caso de rabia.
Entre los principales problemas sanitarios de accin pblica
directa del sector avcola tenemos la Newcastle, aunque
Honduras est declarada libre, tanto en el 2009 como en el
2010 aparecieron brotes aislados en aves de traspatio, razn
por la cual se ejerce una fuerte vigilancia sobre la enfermedad
para mantener el status de pas libre.
6.4 Estimacin de las prdidas por inadecuada

sanidad pecuaria
En el pas se estima que el sector pecuario y las industrias
relacionadas dejan de percibir unos 140 millones de Dlares
por ao por problemas sanitarios y enfermedades endmicas.
se estiman prdidas de $ 16 millones anuales en la produccin
lctea por la falta de deteccin de la Mastitis. En el caso de los
parsitos externos las prdidas por garrapata y piroplasmosis
andan alrededor de $ 33.7 millones anuales. En el caso de
la Tuberculosis bovina las perdidas por productividad se

estiman en $ 4.7 millones anuales, sin considerar las posibles
prdidas sociales. En el caso de la PPC, las prdidas directas
estimadas son de $ 3.2 millones, ms las perdidas por cierre
de mercados.
6.5 Situacin de las condiciones de inocuidad en el

Pas
La calidad de las estadsticas sobre la incidencia de las
enfermedades transmitidas por alimentos (ETAS) es limitada
pero se sabe que es en las zonas rurales, es donde ms sufren
de estas enfermedades. Desde el punto de vista del gasto
nacional, no es posible estimar los costos incurridos para el
tratamiento de las enfermedades transmitidas por alimentos.
El diagnstico pocas veces incluye el agente causal y no se
vinculan los episodios de gastroenteritis a algn alimento.
Adems, no se informa sobre el tratamiento recibido por cada
paciente ni el costo de los medicamentos utilizados, por lo
tanto es difcil calcular los costos de tipo social que provocan
las ETAS.
El promedio anual de infecciones bacterianas en Honduras
corresponde a cerca del 99 por ciento de los casos informados,
los virus son cerca del uno por ciento y los casos por agentes
qumicos, incluyendo toxinas no bacterianas, no alcanzan
al 0.1 por ciento. Segn la encuesta de salud realizada por
el INE en el 2003, el 28.7 por ciento de la poblacin sufre
de una ETA todos los meses; esto representa alrededor
de 20 millones de casos anuales. La Secretara de Salud
estima que los alimentos ms ligados a las enfermedades
transmitidas por alimentos son lcteos, crnicos y agua de
consumo. Adems, se estima que Escherichia coli patgena,
Salmonella sp. Entrica y hepatitis son los agentes causales
ms comunes.
6.6 La institucionalidad en relacin a los servicios

SAIP
La Ley Fitosanitaria (Decreto 157-94) cre en 1994 el
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA) el
cual tiene como objetivos especficos dirigir la ejecucin de
las actividades de Salud Animal, Sanidad Vegetal e Inocuidad
Agroalimentaria y mantener la calidad de los servicios
sanitarios, fitosanitarios y de inocuidad de alimentos, as
como la obligatoriedad de la preservacin del patrimonio
agropecuario nacional.
El Cdigo de Salud establece que los alimentos de origen

animal y vegetal destinados al consumo humano, debern
llenar los requisitos establecidos por la Secretaria de Salud;
y el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria debe
supervisar, inspeccionar y certificar la condicin sanitaria y
fitosanitaria de todos los productos de origen vegetal y animal.
6.7 Limitantes Actuales del Servicio de Sanidad e

Inocuidad Pecuaria
La mayor limitacin de SENASA est centrada en los recursos
humanos y financieros y en segundo lugar en la interaccin
con las organizaciones de productores y partes interesadas.
En relacin al personal, el principal problema que existe es
la inestabilidad laboral tanto por los cambios que se dan en
cada nuevo periodo de gobierno, como por los bajos salarios
y las condiciones de contratacin.
SENASA hasta finales del 2010 contaba con un total de 569
empleados entre personal tcnico y administrativo. En total
solo cuenta con 65 mdicos veterinarios para atender las
necesidades de nacionales de sanidad e inocuidad. SENASA
cuenta con un nmero reducido de tcnicos considerando
lo extenso del territorio y la cantidad de puntos fronterizos.
Igualmente, se requiere de una mayor especializacin del
personal que ocupa puestos para los que se requieren
competencias veterinarias especficas.
En relacin a los recursos financieros, el presupuesto que
administra la institucin apenas representa el 35% del total de
las necesidades; o sea que se trabaja con un dficit del 65%
de las necesidades presupuestarias reales de acuerdo al Plan
estratgico. Las limitaciones del presupuesto no permiten
prestar en forma eficiente los servicios, ni cumplir a cabalidad
las responsabilidades de la institucin. En relacin a la
Capacidad Tcnica de la institucin, las competencias ms
dbiles se presentan a nivel de anlisis de riesgos, inocuidad
de los alimentos, registro de medicamentos y productos
biolgicos de uso veterinario, e innovacin tecnolgica.
En relacin a la cuarentena y la seguridad en las fronteras,
el servicio de cuarentena se encuentra delegado al OIRSA.
No obstante, SENASA tiene la obligacin de la supervisin
la cual no se realiza en forma sistemtica. En lo relacionado
al registro de medicamentos y productos biolgicos de uso
veterinario, en trminos generales, no existe una buena
supervisin o auditora para asegurar el cumplimiento de las
normas legales y procedimientos establecidos.
87
Honduras
En el caso de certificacin de plantas de proceso; el Personal

es insuficiente para verificar la certificacin, cuando esta no
procede de plantas con inspeccin oficial. No existen reportes
de que SENASA lleve a cabo o tenga la capacidad de poder
efectuar la rastreabilidad de animales o productos pecuarios.
Recin en septiembre del 2011 se inicio un proyecto piloto
sobre rastreabilidad en bovinos.
Otra de las grandes deficiencias de la institucin es la de no
disponer de informacin confiable y expedita, as como de
los medios para capturarla, especialmente de las oficinas
regionales; que permita a los funcionarios tomar acciones
acordes a la realidad y en forma cientfica. De hecho, fue uno
de los grandes problemas que se presentaron en el presente
trabajo, el de no disponer de la informacin oficial.
El otro problema que se est presentando es con la capacidad
Institucionalidad SAIP, debido a la cantidad de compromisos
internacionales que el pas ha ido adquiriendo a travs de la
firma de tratados de libre comercio, adems de los compromisos
ya existentes. Por un lado la deficiencia en el presupuesto, el
personal especializado, la capacidad de los laboratorios, etc.,
y por otro lado el esquema de organizacin y funcionalidad,
no corresponde a los objetivos de las necesidades actuales,
lo que en el mediano plazo va a sobrepasar la capacidad de
la institucin.
6.8 Servicios ofrecidos por los Gremios y

Asociaciones de Productores
Los gremios y asociaciones de productores tienen como fin
primordial proteger los intereses de sus agremiados. Los
productores en general no han desarrollado una cultura
organizativa, con visin de largo plazo. Tambin ha sido
tradicional observar una desarticulacin con los objetivos
y recursos destinados al sector agroalimentario, y entre
la institucionalidad privada y la pblica. En los ltimos
aos ha habido un mayor involucramiento de los gremios
y asociaciones con los servicios SAIP; ya que se han dado
cuenta que los recursos humanos y econmicos no son
suficientes en el sector pblico, para atender el incremento
de la demanda de servicios. Algunas asociaciones como los
de la industria avcola y el sector de la industria crnica, estn
brindando apoyo econmico en campaas para erradicar
enfermedades restrictivas al comercio, ya que de no hacerlo
su futuro en la industria estara amenazado.
88
No obstante, existen varios problemas que deben atenderse

con el fin de disminuir los riesgos de introduccin de
enfermedades exticas, como es la integracin de los
pequeos y medianos productores pecuarios al sistema,
ya que tienden a no estar integrados a las organizaciones
de cadena, originndose situaciones de informalidad en los
aspectos de produccin, transporte y comercializacin que
repercuten en la sanidad de los animales y la inocuidad de los
productos, y no se debe dejar de considerar que los volmenes
de produccin del sector informal son considerables.
6.9 Servicios Veterinarios privados que apoyan

acciones SAIP
Los servicios privados de venta de productos y servicios
agropecuarios, normalmente brindan servicios de capacitacin,
y servicios de extensin. En SENASA estn registradas 250
tiendas agropecuarias, la Cobertura de estas tiendas es de
aproximadamente 400 kms2 y en promedio podran estar
atendiendo a unos 2 mil productores en diferentes actividades
de la produccin primaria.
6.10 El Papel de los colegios profesionales

Existen en el pas tres colegios profesionales de las ciencias
agropecuarias; El Colegio de Mdicos Veterinarios de
Honduras, El colegio de Ingenieros Agrnomos de Honduras
(CINAH) y El Colegio de Profesionales de las Ciencias
Agrcolas de Honduras (COLPROCAH). La funcin principal
de los colegios profesionales es la de regular el ejercicio
profesional de sus agremiados, respetando y aplicando de
forma eficaz la ley orgnica y reglamentos de cada colegio.
Tambin proporcionan a sus miembros una efectiva proteccin
gremial, laboral y social, ejecutando simultneamente las
acciones necesarias para su actualizacin profesional.
Los colegios profesionales muy poco se involucran en la
problemtica del sector.
6.11 La formacin profesional a nivel universitario y

tcnico
A nivel Universitario en el Pas existen 4 Universidades que
ofrecen estudios en Agricultura: La Universidad Nacional
de Honduras a travs del Centro Universitario Regional del
Litoral Atlntico (CURLA), La Universidad de San Pedro Sula,
La Universidad Nacional de Agricultura (UNA), El Zamorano
(Escuela Agrcola Panamericana) y La Escuela Nacional
Forestal (Esnacifor). Tambin se tienen en reas rurales,

colegios y escuelas tcnicas de agricultura para la preparacin
de tcnicos agropecuarios a nivel secundario, que estn bajo
la rectora de la Secretaria de Educacin Pblica. Adems
el Instituto Nacional de Formacin Profesional de Honduras
(INFOP), dedica al menos el 30% de sus actividades a la
capacitacin en el sector rural agropecuario.
6.12 Recomendaciones para mejorar SENASA y

los servicios de SAIP
Coordinacin Institucional
Una de las grandes debilidades del sistema de sanidad e
inocuidad pecuaria ha sido la coordinacin institucional. Por
ello en septiembre del 2010 se reactivo el Comit nacional
de medidas Sanitarias y Fitosanitarias (CMSF) con el fin de
fomentar las relaciones interinstitucionales e intersectoriales
con el fin de establecer una agenda nacional que responda
a las demandas tcnicas emanadas en el comit de la
organizacin mundial del comercio (OMC).
Simplificacin Administrativa
En la parte administrativa SENASA debe continuar
esforzndose en la simplificacin administrativa, fortalecer
el proceso de descentralizacin institucional y operativa.
Adecuando los sistemas administrativos a un modelo de
gestin por objetivos tal y como lo tienen estipulado en
el plan estratgico, buscando la competitividad del sector
pecuario, aumento en las inversiones, efectividad de las
mismas; adems de generar informacin confiable para toma
de decisiones.
Acciones a llevar a cabo en Comunicacin y Educacin
En el tema de comunicacin y educacin, se requiere mejorar
la relacin con las asociaciones de productores, mejorando
la confianza de ellos en la institucin, dndoles participacin
en la toma de decisiones, mejorando la adopcin de nuevas
tecnologas y el desarrollo de sistemas que permitan el fcil
acceso a la informacin de parte de los productores, y la
divulgacin en forma oportuna de las acciones llevadas a cabo.
Tambin se recomienda el fortalecimiento y capacitacin de
las diferentes organizaciones de productores, ya que en la
medida que estn debidamente fortalecidas y capacitadas
mayor apoyo podrn brindar a las acciones SAIP.
Desarrollo del Personal

Adems de la alta rotacin de personal, otro de los
principales problemas del SENASA es el tema del desarrollo
profesional. Con el fin de remediar esta situacin se
recomienda considerar la contratacin de personal en base
a competencias profesionales y a perfiles debidamente
establecidos, elaborar un Plan de capacitacin para lograr
las competencias demandas por la institucin, se debe crear
un sistema de escalafn que permita la estabilidad laboral
del personal, pagar a los tcnicos en forma competitiva, tener
equidad laboral basada en competencias, y capacitacin
permanente.
Laboratorios
En el caso de los laboratorios, se debe continuar con el
fortalecimiento de los laboratorios oficiales de referencia,
as como fortalecer los laboratorios regionales y acreditar
y supervisar los laboratorios privados que integran la red
nacional; bajo la norma ISO 17025.
Vigilancia Epidemiolgica
Es necesario continuar promoviendo la participacin del sector
privado en la vigilancia epidemiolgica, debido a que el mayor
riesgo lo llevan los productores y la industria, adems de que
poseen capacidad de inversin y de que sus inversiones
estn en juego. Parte de las inversiones en vigilancia deben
estar enfocadas en tener un sistema unificado de informacin,
para fortalecer la toma de decisiones, fortalecer el diseo de
muestreos y la sistematizacin de la informacin. Lo que a
permitir con precisin estimar las inversiones a realizar para
reducir las prdidas SAIP.
Acreditacin de proveedores Servicios
Las instituciones de sanidad e inocuidad demandan cada vez
ms recursos para desarrollar nuevos servicios e incrementar
la cobertura; la paradoja es que los servicios SAIP cada ao
disponen de menos recursos para evitar los problemas y sus
consecuencias. Por lo tanto se crea la necesidad de desarrollar
mecanismos de transferencia gradual de responsabilidades
en SAIP, respetando las regulaciones y reglamentos, y
manteniendo la responsabilidad de las autoridades oficiales,
buscando no poner en riesgo el patrimonio sanitario del pas.
Las que no son sujeto de transferencia son la regulacin, el
sistema de emergencias sanitarias, y aquellas consideradas
como fundamentales para proteger y garantizar el estatus
sanitario.
89
Honduras
Erradicacin
Uno de los mayores retos de SENASA, es la amenaza
de enfermedades exticas que deben ser prevenidas y
controladas. Aunque el verdadero reto no es controlar la
enfermedad, sino mantener ese estatus de libre a travs del
tiempo y poder demostrarlo ante la OIE y los pases hacia los
cuales se exporta. Para ello se requiere disponer de recursos
suficientes, disponer de tcnicos de reconocida capacidad y
operar en forma sostenible.
A continuacin ejemplos de los posibles usos del modelo

como una herramienta de toma de decisiones mediante
simulaciones.
Cuarentena
Se hace necesario que los puestos cuarentenarios estn
conectados en lnea va satelital, con el fin de tener un control
detallado de todas las importaciones que ingresan al pas
en tiempo real, debidamente clasificadas en funcin de la
categora del riesgo que representan; de esto depender la
fortaleza o fragilidad del sistema de Sanidad, en relacin a la
evaluacin del riesgo.
Las prdidas estimadas en la productividad bovina causadas

por ambas enfermedades son de $ 8.0 millones anuales, sin
considerar las prdidas sociales. Con inversin adicional
de $760,500 en vigilancia y educacin buscando reducir
en 100% las perdidas, se logra mejorar la rentabilidad de
la cadena bovina en $ 1.64 millones de dlares anuales sin
considerar los ahorros en problemas sociales y de salud en
humanos. Bajo las condiciones actuales, si se erradicara la
brucelosis y la tuberculosis, el efecto en la rentabilidad de
las ganaderas de leche y la carne no sera tan significativo.
Sin embargo, si los pases importadores restringen las
importaciones de productos lcteos o carne por presencia de
ambas enfermedades en el pas de origen, los efectos serian
altamente dainos para los productores y el pas.
6.13 Recomendaciones sobre inversin

El impacto directo de las enfermedades es la prdida de
produccin y/o productividad y la consiguiente prdida de
ingreso de los productores. Los costos directos con frecuencia
son inferiores a los costos indirectos de las enfermedades
de los animales y se relacionan directamente con el control
rpido de los brotes.
La prdida de acceso o la oportunidad de acceso a
mercados regionales e internacionales con frecuencia tienen
consecuencias econmicas ms graves que las prdidas
de produccin. Por el contrario, la erradicacin de ciertas
enfermedades puede facilitar el acceso a mercados de alto
valor, lo que para los exportadores puede traer considerables
beneficios.
Las simulaciones tienen como objetivo evaluar la
racionalidad de la asignacin de recursos a un programa, a
una enfermedad o a una de las funciones llevadas a cabo por
SENASA. El enfoque est puesto en los impactos potenciales
que inversiones adicionales pueden tener en diferentes
programas, as como de la reaccin del sector privado de
acompaar dichas inversiones pblicas en funcin de sus
costos. El anlisis que se hizo toma la cadena en su conjunto,
evaluando recursos y resultados potenciales durante un
periodo de cinco aos.
90
Con una inversin pblica adicional de $ 128.600 Dlares

anuales en Informacin y Educacin y la correspondiente
contraparte de las organizaciones del sector pecuario, se
lograra reducir las prdidas de la cadena bovina en $ 33
millones anuales.
Las prdidas anuales que podra ocasionar la presencia

de la Fiebre Aftosa en el pas equivalen a $ 193.9 millones
considerando una prevalencia del 10% y daos a la
produccin del 10%. Los resultados de la simulacin, nos
muestran que la inversin de $ 2.0 millones en vigilancia y
educacin, se reducen las prdidas de $ 193 millones a $ 77.3
millones anuales. La relacin beneficio costo se incrementa
en 0.039. El impacto negativo de la fiebre Aftosa es doble; se
da un cierre inmediato de todos los mercados para la carne y
productos lcteos, y ocurre una gran morbilidad y mortalidad
de los animales, que disminuyen la productividad en un 15%
anual.
La presencia de Influenza Aviar y Newcastle podra provocar
la prdida de $ 243.7 millones de los cuales aproximadamente
el 75% de las perdidas serian por Influenza aviar y el 25%
por Newcastle. Con la inversin de $ 1.4 millones de dlares
en vigilancia y educacin, se podran reducir las prdidas en
$ 61.9 millones; por cada dlar invertido en prevencin se
generan $ 44 dlares de reduccin en prdidas para ambas
enfermedades.
Las prdidas anuales directas que podra provocar la

reintroduccin de la PPC serian aproximadamente de $ 12.1
millones anuales. Con una inversin adicional pblico privada
de $ 219,650 en vigilancia y educacin se puede prevenir la
reintroduccin de la PPC y evitar las prdidas anuales, por
muerte de animales, morbilidad de la piara, gastos veterinarios
de los servicios pblicos y privados, gastos financieros, el
cierre de mercados, la erradicacin, etc.
6.14 SENASA en camino a reforzar su apoyo al

sector pecuario
Aun cuando los proyectos de inversin deben convertirse
pronto en decisiones a nivel superior es oportuno sealar que
SENASA est avanzando en algunas acciones importantes.
Se est trabajando con la industria avcola en lograr el
reconocimiento de parte de APHIS-USDA del estatus sanitario
Avcola con el fin de lograr la exportacin de carne de pollo
a USA.
Se est trabajando en el reconocimiento de Honduras
por parte de la OIE, como pas de Riesgo insignificante o
Controlado a EEB.
Se realiz la Declaratoria de pas libre de Peste Porcina
Clsica (PPC) en el mes de agosto 2011.
Se est trabajando en la disminucin de la prevalencia de
Brucelosis y Tuberculosis bovina en reas geogrficas
especificas previamente identificadas.
Se est organizando la Red Nacional de Informacin
Epidemiolgica sanitaria Regionalizada y Sistematizada.
Mejoramiento de los Procedimientos de Inspeccin en

alimentos de origen animal, con el apoyo de la asociacin de
productores de alimentos balanceados.
Se mejoro la Reglamentacin de los Procedimientos
Cuarentenarios de Aves, Productos y Subproductos de
Origen Avcola.
Se dio inicio a un Plan Piloto de Trazabilidad bovina, con el
fin de establecer posteriormente el programa de trazabilidad;
buscando ampliar mercados para la carne bovina.
Se concluyo la ejecucin del Proyecto de Prevencin y
Control para la Influenza Aviar altamente patgena.
Se inicio la campaa de Educacin y Capacitacin sobre el
uso y manejo de medicamentos en bovinos.
En Inocuidad:
Se actualizo el marco regulatorio en los temas de inocuidad
(Reconocimiento de equivalencias)
Fortalecimiento de los Servicios de inspeccin con el fin de
mejorar el acceso a mercados y disminucin de rechazos por
exportacin especialmente en las procesadoras de aves y
ganado vacuno.
Desarrollo de un Sistema de gestin del control de la
inocuidad de alimentos, y fortalecimiento de la coordinacin
Interinstitucional
Fortalecimiento de los servicios de diagnostico con el fin
de tener diagnsticos confiables para mejorar el acceso a
mercados, y la disminucin de rechazos.
Se han acreditado Profesionales veterinarios y laboratorios

pblicos y privados a efecto de que puedan realizar
diagnsticos de enfermedades pecuarias.
Junto con la Federacin de Avicultores de Honduras se est
fortalecimiento el Programa Avcola nacional para lograr
mantener al pas libre de las cuatro enfermedades restrictivas
al comercio.
91
Honduras
6.15 Acciones de cooperacin con el sector privado

Tambin se vienen realizando acciones de cooperacin
Publico-Privadas en sanidad e inocuidad pecuaria con
aportaciones que realizan los productores y la industria, con
el fin de mejorar los servicios que brinda SENASA
1. Prevencin y Control de Encefalopata Espongiforme
Bovina (EEB) mediante convenio entre la SAG y la
Asociacin de procesadoras de carne y fabricantes
de alimento por un monto de $ 22 mil dlares.
2. Plan de Educacin y Capacitacin Sanitaria sobre
l uso adecuado de la Ivermectina y sus anlogos
en el ganado bovino. El proceso de capacitacin es
apoyado por la Federacin Nacional de Agricultores
y Ganaderos de Honduras (FENAGH), por las
Plantas Procesadoras de carne, y las empresas
Importadoras de productos veterinarios con el fin de
prevenir riesgos en la salud humana.
3. Plan Piloto de Trazabilidad Bovina est siendo
implementado por SENASA, con el apoyo de
Asociacin de plantas procesadoras de carne y la
FENAGH.
4. Convenio para fortalecer el Programa Nacional
Avcola entre la SAG y FEDAVIH por $ 158,000
dlares. El objetivo del convenio es preservar el
estatus sanitario avcola del pas.
92
Anexos
93
Honduras
94
Anexo A. Personas Entrevistadas
1. Dr. Juan Carlos Ordoez, Sub Secretario de Estado en la rama de Ganadera.

2. Dr. Jos Heriberto Amador, director de SENASA
3. Dr. Guillermo Cruz del (OIRSA)
4. Dra. Lourdes Medina, especialista en Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de alimentos, IICA
5. Dr. Marco Polo Micheletti, Secretario del Comit Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (CNMSF).
6. Dra. Gisela Castellanos gerente del Laboratorio Lanar.
7. Ing. Edgardo Leiva, director Ejecutivo de la FENAGH
8. Ing. Allan Reyes, presidente de la Asociacin Nacional de porcicultores de Honduras
9. Lic. Daniel Menjivar, Director Ejecutivo de ANAVIH.
10. Dr. Marco A. Baquedano, gerente tcnico de la ANAVIH.
11. Ing. Byron Alvarado, director ejecutivo de la empacadora C&D
12. Ing. Hernn Pineda Bardales, criador y engordador de cerdos.
13. Ing. Francisco Hernndez, criador y engordador de cerdos
14. Lic. Gustavo Orellana, propietario de granja avcola Raquel
15. Sr. Pedro Osorto, productor de leche y procesador artesanal de lcteos
16. Dr. Eugenio Chvez, prestador privado de servicios veterinarios, inspector de plantas.
17. Ing. Jos Manuel Heredia, propietario de importadora y distribuidora de productos veterinarios.
18. Dr. Mario Figueroa, gerente de produccin de carne y leche del Fondo ganadero de Honduras.
19. Ing. Jos Castro, prestador de servicios a productores artesanales de aves y cerdos.
20. Ing. Mauro Arita, productor y empresario de la industria de la carne.
21. Dr. Ranfis Bolivar, Subdirector de Sanidad Animal, SENASA.
22. Dr. Manuel Valladares Rodas, Jefe del departamento de Epidemiologia
23. Dr. Oscar Antonio Vargas, responsable del Programa Avcola Nacional
24. Dra. Nidia Garca, asesora de la Direccin de SENASA
25. Dr. Juan Ramn Velsquez, Director de Inocuidad Agropecuaria
26. Dra. Mirian Bueno, Direccin de Inocuidad Agropecuaria
27. Dra. Yolandina Lambur, Direccin de Inocuidad Pecuaria
28. Lic. Marvn Rubio, administrador de SENASA
95
Honduras
96
Anexo B. Cuadro de Indicadores

CATEGORIA
INDICADOR
VARIABLE
UNIDADES
PIB
Valor de bienes y servicios pas
Millones de US$
PIB Pecuario
PIB pecuario ampliado
Millones de US$
MACROECONMICOS
COMERCIALES
SUBSECTORIALES
DE CADENA
INCIDENCIA
VAN
Millones de US$
B/C
Ventas nacionales
Carnes de bovino, porcino, ave Millones de US$

huevos y lcteos
Exportaciones regionales
Carnes de bovino, porcino, ave; Millones de US$

huevos y lcteos
Exportaciones x-regionales
Carnes de bovino, porcino, ave; Millones de US$

huevos y lcteos
Cantidad producida
Carnes de bovino, porcino, ave,

TM
huevos y lcteos
Valor de la produccin
De cada producto final por cadena
Millones de US$
Costo unitario
De cada unidad de produccin final
US$/TM
Rechazo exportaciones
Valor de productos finales que no

Millones de US$
califican para exportar
Incidencia en sector primario
Porcentaje del hato con algn

problema de sanidad en un tiempo Porcentaje
dado
Incidencia en el sector industrial
Porcentaje de produccin industrial

con algn problema de inocuidad en Porcentaje
un tiempo dado
Porcentaje de reduccin en
Incidencia en el mercado por problemas oferta/ demanda de producto en
Porcentaje
de sanidad
cada mercado por el efecto de
enfermedades en finca
Porcentaje de reduccin en oferta/
Incidencia en el mercado por problemas demanda de producto en cada
Porcentaje
de inocuidad
mercado por el efecto de problemas
de inocuidad
97
Honduras
CATEGORIA
INDICADOR
VARIABLE
UNIDADES
Prevalencia agregada en finca
Porcentaje del hato con algn

problema de sanidad en un tiempo Porcentaje
dado
Prevalencia agregada en industria
Porcentaje de produccin industrial

con algn problema de inocuidad en Porcentaje
un tiempo dado
Porcentaje de reduccin en
Impacto agregado en comercio y salud- oferta/ demanda de producto en
Porcentaje
CONDICIONES
DE finca
cada mercado por el efecto de
SANIDAD E INOCUIDAD
enfermedades en finca
POR CADENA
Porcentaje de reduccin en oferta/
Impacto agregado en comercio y salud
demanda de producto en cada Porcentaje
- ind.
mercado por problemas de inocuidad
Veterinarios total en el pas sirviendo
Cantidad
I N S T I T U C I O N A L I D A D sector pecuario
Tcnicos veterinarios en el pas
PUBLICA Y PRIVADA
Cantidad
sirviendo sector pecuario
Porcentaje
Porcentaje
Profesionalizacin
Porcentaje del personal que es

Porcentaje
profesional
Estabilidad profesional
Porcentaje del personal que es

Porcentaje
permanente
Alianza pblico-privada
Proporcin
del
presupuesto
Porcentaje
destinada a servicios no tradicionales
Estabilidad Financiera
Variacin del presupuesto de ao a

Rango entre aos
ao
Nivel de preparacin para emergencias
Magnitud del fondo de emergencia

Porcentaje
respecto al presupuesto anual
Efecto multiplicador de la inversin Cunta inversin privada provoca la

Coeficiente
pblica inversin privada
inversin pblica en cada servicio
98
99
Honduras
100
101
Sobre esta Publicacin

Este trabajo de investigacin consisti en el
diagnostico y caracterizacin de los principales
problemas de sanidad e inocuidad en cinco cadenas
pecuarias y sus repercusiones en la productividad y
rentabilidad en cada una de ellas. Se identificaron las
principales limitantes del servicio nacional de
mpide cumplir
sanidad agropecuaria (SENASA) que impiden
nciones b
ncion
con eficiencia y eficacia sus funciones
bsicas, as
es de lo
llos organismos
g
como con las recomendaciones
internacionales que regulan la sanidad
sanidad e inocuidad
i
de los alimentos y los co
ccompromisos
om
mpromisos sanitarios
mpromisos
oss
aadquiridos en los tratados
ad
os de
e libre
libre
e comercio
comerc que
ue
e sse
ha firmado hasta la fecha.
han
ha.
RUTA
Unidad Regional de Asistencia Tcnica
Desarrollo Sostenible de Centroamrica

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Sanidad e Inocuidad Pecuaria en

Centroamrica y Repblica Dominicana:

Una agenda prioritaria de polticas e inversiones

Sanidad e Inocuidad Pecuaria en

German Prez Destephen

2. Condiciones de la Salud Animal e Inocuidad de los Productos Pecuarios __________________________________

3. Institucionalidad Pblica y Privada de la Sanidad e Inocuidad en Honduras ________________________________ 27

3.2 Institucionalidad Regional de la Salud Animal e Inocuidad de los Alimentos. ___________________________

4. Modelo para el anlisis de impactos esperados en la Inversin _________________________________________

6. Conclusiones y Recomendaciones ________________________________________________________________

Tabla Contenido de Cuadros

Tabla de Contenido de Figuras

AHPRA ___________________ Asociacin Hondurea protectora de los animales y su ambiente

Contribucin del sector pecuario a la Economa

de la PEA nacional, la importancia social del subsector es

El costo de la no intervencin para mejorar la

produccin y cierre de mercados; sin considerar la inversin

Aspectos Relevantes de la legislacin

En relacin a la Capacidad Tcnica de la institucin,

a las exigencias de los distintos mercados de destino de sus

preocupacin por la falta de control que se tiene de parte de

Fortalecimiento de Servicios Especializados

de acreditar al sector privado ciertos servicios que ofrece el

La urgencia de mejorar los laboratorios

ejecutar actividades oficiales. La acreditacin de laboratorios

Campaas de Erradicacin y Mantenimiento de

horas antes de sacrificar un animal son las ms importantes

Retornos a la Inversin SAIP

Interaccin con el sistema internacional

de negociar los compromisos que conllevan los acuerdos

Utilizacin del Modelo para analizar retornos a la

las que actualmente vienen realizando tanto el sector pblico

1. El Sector Agropecuario de Honduras

La crisis financiera internacional se vio reflejada en una

del 2.7% anual. Si se tiene en cuenta que Honduras posee 3.1

Cuadro 1. Valor de las Exportaciones Agropecuarias de

Exportaciones Totales 2010

Exportaciones Agroalimentarias Totales 2010

Exportaciones pecuarias incluido pesca (SIECA

Exportaciones bovina, avcolas y porcinas (SIECA

Exportaciones Pecuarias/Exportaciones Totales

Exportaciones agroalimentarias/ exportaciones

Fuente: BCH 2010 y SIECA 2009

El Banco Central de Honduras (BCH) estima que durante

Fuente: Seccin Balanza de Pagos, Departamento de Estadsticas Macroeconmicas, BCH

Figura 1. Exportaciones Agropecuarias

Fuente: Seccin Balanza de Pagos, Departamento de Estadsticas Macroeconmicas, BCH

Figura 2. Exportaciones Agroindustriales

En relacin a las importaciones agropecuarias, durante el

1.2 El sector de la ganadera e industrias

un crecimiento del hato en los ltimos 7 aos equivalente a un

Fuente: BCH 2010 y SIECA 2009

Figura 3. Ganado Bovino segn tamao de la

se concentra el 52.9% de las explotaciones y el 69.7% del

contribuye a que la gran mayora de productores

procesadoras, se prestan para una larga cadena de

razas especializadas en la produccin de carne y

7. Falta de organizacin y gestin de los

12. Polticas inadecuadas al sector ganadero: Falta

8. Insuficiente desarrollo de los mercados de

De acuerdo al INE 2008 del total de las 96,622 explotaciones

9. Ausencia de un sistema de registro ganadero:

Esto implica que el 75% de la ganadera del pas obtiene

10. Diferencias en proceso de intermediacin a