Historia Del Catastro en Bolivia

Historia del Catastro
ANALISIS GLOBAL DEL CATASTRO URBANO EN BOLIVIA
El Catastro en Bolivia, al igual que en la mayor parte de la regin latinoamericana, tiene un

desarrollo bastante irregular e incipiente, la falta de conocimiento en los gobernantes, sobre las
bondades e importancia que este tiene para el Desarrollo Territorial, Municipal y Urbano ha hecho
que el Catastro no se haya desarrollado efectivamente y sea una institucin fuerte como ocurre
en algunos pases europeos.
Antecedentes histrico legales del Catastro 1
En 1887, mediante Ley del Registro de Derechos Reales, naci a la vida jurdica de Bolivia, la
Oficina de Registro de Derechos Reales, con atribuciones para establecer y mantener el
registro jurdico de la propiedad inmueble.
Ante la urgente necesidad de contar con un registro catastral con fines netamente impositivos,
siguiendo el ejemplo de otros pases, el gobierno de Hernando Siles mediante Decreto Ley de
3 de mayo de 1928, estableci la ejecucin del catastro y la valorizacin de la propiedad
inmueble urbana y rstica en todo el territorio nacional, pero esta disposicin legal no se
cumpli, ni siquiera en su fase de planificacin.
Las referencias sobre el Catastro en Bolivia, relativo al registro fsico, de la propiedad, se

encuentran en la creacin del Instituto Geogrfico Militar (IGM). El D.S. del 18 de septiembre
de 1936, le otorg facultades para establecer catastros a nivel nacional. Pero, el IGM solo se
aboc a la realizacin de catastros rsticos o rurales y no incursion en el catastro urbano.
Para el desarrollo del presente captulo, y debido a lo sui generis del caso, se ha consultado e
investigado: tanto disposiciones legales, como documentos administrativos del Ministerio de
Urbanismo y Vivienda, Ministerio de Asuntos Urbanos, HAM/LA PAZ, Informes de los
Proyectos Bol/NN.UU, Proyectos especiales y estudios relativos al caso
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
MaaxxAA..AArrnnssddoorrffffHH..
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 1

El Decreto Ley del 20 de julio de 1939, establece la renta de impuestos a los bienes inmuebles
que eran recaudados por el entonces Ministerio de Hacienda, con carcter impositivo
centralizador.
El Decreto Supremo de 4 de noviembre de 1939, orden la catastracin de la propiedad

inmueble en toda la Repblica.. Se procedi con la catastracin de la propiedad inmueble
urbana y espordicamente con la rstica, cumpliendo esta disposicin legal se dio comienzo
con la ciudad de La Paz; en el resto de las capitales de departamento se lo hizo en los aos
1940 al 1942, a excepcin de Trinidad y Cobija.
Con posterioridad
a 1942 no se realiz ninguna otra recatastracin con carcter formal,
solamente se realizaban reajustes mediante disposiciones ocasionales. La desactualizacin

de los valores a travs del tiempo era dramtica, debido a la anarqua imperante en el valor de
terreno y en los costos unitarios de construccin. Este desajuste gener una marcada
desigualdad tributaria, pues beneficiaba a quienes posean predios con valores catastrales
fijados 28 aos antes, y castigaba a quienes, con posterioridad al ao 1942, construan sus
viviendas cumpliendo con el pago de los impuestos nacionales y municipales, calculados con
los valores automticamente actualizados, por efecto de los nuevos costos.
El D.S. 1158 de 6 de mayo de 1948, otorg amplia potestad al IGM complementando su

denominacin original a la de IGM y de Catastro Nacional.
El D.S. No. 2282 de 1948, determina que el personal tcnico de las secciones de Catastro de
la Direccin General de Impuestos Internos (DGRI), dependiente del Ministerio de hacienda y
el Gabinete Topogrfico de la Direccin de Colonizacin pasen a depender del IGM, con lo
cual se consolida la centralizacin de este servicio.
Hasta al ao 1968 los registros con que contaba la oficina de la renta sobre la propiedad
inmueble urbana, no haban sido debidamente actualizados. En el caso de la ciudad de La
Paz solamente existan 43.000 predios registrados. Esto puso en evidencia que de los 73.166
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 2

predios inventariados ese ao, 36.166 predios no contribuan con el pago de impuestos sobre
la propiedad, porque no estaban registrados.
Estos antecedentes obligaron al gobierno a realizar la inventariacin y valorizacin de la

propiedad inmueble como una necesidad impostergable de acuerdo a normas tcnicas, por lo
cual suscribi convenios bilaterales con USAID/B para ejecutar un plan piloto en las capitales
y provincias, de acuerdo a la siguiente relacin:
1)
Convenio No. 511-11-720-082 de 20 de Abril de 1965 con los Ministros de Hacienda,

Economa, Planificacin y USAID/B
2)
Convenio No. 511-11-750-463 de 29 de Junio de 1967 con los Ministros de Hacienda,

Economa, H. Alcalda Municipal y USAID/B
3)
Convenio No. 511-11-750-604 de 29 de Mayo de 1968 con los Ministros de Hacienda,

Economa, H. Alcalda Municipal y USAID/B
Como complemento de estos convenios, se celebraron dos convenios locales entre el

Ministerio de Hacienda y la H. Alcalda Municipal, el 15 de Noviembre de 1966 y con el
Ministerio de Economa el 29 de Mayo de 1968 para financiamiento tcnico-administrativo.
Mediante D. S. No. 08418 de 17 de Julio de 1968 y en cumplimiento del tercer convenio se

cre la Direccin Nacional de Catastro como una dependencia del Ministerio de Hacienda, con
jurisdiccin nacional.
Estos esfuerzos por lograr un sistema catastral eficiente se inici con el "Proyecto de
Recatastracin Urbana de la ciudad de La Paz". Para su ejecucin se elabor el denominado
"Manual de Avalos", el cual se sigue utilizando hasta la fecha a nivel nacional como texto de
consulta. Este trabajo de recatastro utiliz el sistema de avalo fiscal en masa, el cual por sus
caractersticas tcnicas se ejecutaba mediante una rpida inventariacin y avalo de la propiedad
inmueble urbana.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 3

Este trabajo de recatastracin urbana fue patrocinada por el entonces Ministerio de Hacienda, la
Honorable Alcalda Municipal de La Paz y USAID, con el asesoramiento de la consultora
americana Jacobs & Co. Posteriores modificaciones en la estructura administrativa del gobierno
determinaron en 1970 que la Direccin Nacional de Catastro, dependiente del Ministerio de
Hacienda, fuese transferida al Ministerio de Urbanismo y Vivienda. Finalmente, con la aprobacin
de la Ley Orgnica de Municipalidades, se transfiri a las Alcaldas Municipales la administracin
del catastro urbano municipal.
El D. S. 8418 del 16 de julio de 1968 cre la Direccin Nacional de Catastro como una
dependencia del Ministerio de Hacienda, con jurisdiccin nacional. Esta direccin naci como una
consecuencia de la conclusin del Proyecto de Recatastracin de la ciudad de La Paz, realizado
con financiamiento de USAID.
Se encomend a la Direccin Nacional de Catastro la administracin del sistema y la

recatastracin de la totalidad de los centros urbanos del pas. Asimismo, se le asign la
funcin de efectuar la actualizacin de valores anualmente y recatastrar la totalidad de la
propiedad inmueble cada cinco aos.
Entre 1968 y 1977, se efectu la recatastracin de los doce principales centros urbanos del
pas. En 1978 se concluyeron las nuevas recatastraciones en La Paz y Cochabamba, con
resultados muy deficientes debido a la obsolecencia de la tecnologa empleada. A fin de
otorgar continuidad operativa y administrativa a todos los proyectos ejecutados se crearon
Oficinas Distritales de Catastro, en cada capital de departamento como unidades
desconcentradas de la Direccin Nacional.
Proy.
CIUDAD
AO
DIST.
MANZ.
PREDIOS
1
La Paz
68-69
47
7599
121319
2
Cochabamba
1969
16
1964
32401
3
Oruro
1970
14
1409
24762
4
Potos
1971
16
809
12697
5
Sucre
1972
22
922
12736
6
Tarija
1971
16
684
8417
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 4

7
8
7.1
7.2
8.1
9
Sta. Cruz
Trinidad
Montero
Portachuelo
Guayaramerin
Cobija
1973
1976
1976
1976
1977
1977
27
5
14
16
4
3
3067
355
309
684
187
85
22814
4516
6859
8417
2121
757
Fuente: Ministerio de Asuntos Urbanos MAU.
En 1969 se estableci mediante D. S. 08693, el Registro Nacional de la Propiedad Inmueble

Urbana, a cargo de la Direccin Nacional de Catastro. El Catastro rstico, por la magnitud de
las superficies, pasa a ser administrada plenamente por el Instituto Geogrfico Militar. el cual
se encarga de la cartografa bsica catastral. Sin embargo, no existi una adecuada
coordinacin interinstitucional y su trabajo se orient slo al catastro fsico y/o de
levantamientos topogrficos.
Con la promulgacin de la Ley de Bases de 1970 se crea el Ministerio de Urbanismo y

Vivienda, la Direccin de Catastro pasa a depender de este organismo, en los aspectos
tcnicos, pero las recaudaciones se siguen centralizando en la Direccin de la Renta Interna.
Las leyes de Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo (1972) y la Ley Orgnica del
Ministerio de Urbanismo y Vivienda (1973), perfeccionan las atribuciones de ste Ministerio en
cuanto al catastro.
En 1972 se unifican todos los impuestos a la propiedad inmueble urbana en un solo tributo
centralizado en los tesoros municipales, que se distribuye: 25% TGN; 56,25% Alcalda;
11,25% Universidad; y 7,5% Catastro.
Los recursos destinados para el mantenimiento del catastro eran insuficientes, porque los
mismos eran utilizados para cubrir los gastos del Ministerio de Urbanismo y Vivienda. Las
Oficinas Distritales de Catastro se fueron politizando, se convirtieron en botines polticos de
los gobiernos de turno, al igual que las oficinas de la Renta y Aduana.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 5

El Decreto Supremo No. 10634 de diciembre de 1972, deleg la funcin de recaudar impuestos
sobre los inmuebles urbanos a las municipalidades. Sobre esta base, mediante Ordenanza
Municipal No. 52/75 de mayo de 1975, se cre el "Departamento de Control Catastral" como una
dependencia de la Direccin General de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de La Paz. Posteriormente, tomando como base la Ley Orgnica de Municipalidades de enero de 1985, se cre en
abril de ese ao y mediante Ordenanza Municipal No. 27/85, la Direccin de Catastro Urbano
Municipal (DCUM) como una dependencia de la Oficiala Mayor Tcnica de la HAM.
En 1977 se determina que el impuesto a la propiedad inmueble urbana (incluyendo el

impuesto a la transferencia), corresponde exclusivamente al dominio tributario municipal,
dejando de ser impuesto compartido. Se mantienen las atribuciones de la Direccin de
Catastro en cuanto a la administracin del sistema catastral y el avalo de la propiedad.
Al consolidarse el 100% del impuesto en favor de las municipalidades, el tesoro deja de

proporcionar recursos para nuevas recatastraciones, esto ahonda mucho mas el problema de
mantenimiento de los registros catastrales debido al costo que esto significaba.
En 1978 se establecen formularios valorados en favor del catastro que podan haber
financiado gran parte de la actividad catastral, sin embargo, al centralizarse los recursos, no
se los canaliza para el catastro, aumentando an ms el grado de deterioro de los sistemas
catastrales.
En los aos siguientes el proceso inflacionario deteriora an ms el funcionamiento del

catastro, los valores catastrales fijados son bajos y la recaudacin es irrisorio, lo que provoca
una masiva evasin impositiva en grave perjuicio de los tesoros municipales.
Por lo anteriormente anotado y debido a la grave situacin que atravesaba el servicio de

catastro, muchos de los funcionarios del gobierno central, se fueron a trabajar a las alcaldas,
principalmente por los bajos sueldos, lo que permiti la creacin del Catastro Tcnico
Municipal en las ciudades de La Paz y Cochabamba.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 6

Disponiendo de capacidad tcnica y profesional y por la urgente necesidad de mejorar los
ingresos sobre la base de los impuestos de la propiedad inmueble urbana, las municipalidades
reivindican para s el derecho de administrar sus propios sistemas catastrales, aspecto que se
concreta con la Ley Orgnica de Municipalidades de 1985, que otorg al municipio la facultad
de administrar el catastro urbano, y estableci que los tesoros municipales tienen carcter
exclusivo las recaudaciones por tributos inmobiliarios.
Pero solo tres alcaldas, por su capacidad tcnica-econmica, estaban en condiciones de

implementar y desarrollar la administracin del catastro (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz),
el resto de las alcaldas, continua dependiendo de la desactualizada e incompleta informacin
que otorgaba la Direccin Nacional de Catastro. Todo esto deteriora an mucho ms el
sistema catastral, por la diferencia y anarqua de mtodos que emplea cada alcalda. La
Direccin Nacional de Catastro en su desesperacin autoriza ndices de actualizacin, los que
resultan incoherentes, subjetivos y distintos en cada ciudad complicando an mucho ms el
deplorable panorama catastral.
En conclusin, la Ley Orgnica de Municipalidades promulgada el 10 de enero de 1985,

otorga a las Municipalidades el derecho exclusivo de administrar el Catastro Urbano dentro de
sus respectivas jurisdicciones y a percibir ntegramente las recaudaciones por tributacin
inmobiliaria.
La recaudacin impositiva por el sistema catastral, en los aos 1984 y 1985, fue
prcticamente nula debido al proceso hiperinflacionario.
Ante este panorama y como una de las grandes medidas econmicas tomadas por el gobierno
del presidente Vctor Paz Estensoro se promulga la Ley de Reforma Tributaria tendiente a
solucionar los severos problemas tributarios del momento.
En mayo de 1986, en virtud de la ley 843 de Reforma Tributaria, la responsabilidad de recaudar

los impuestos sobre inmuebles urbanos fue relevada de las municipalidades y transferida a la
Direccin General de la Renta Interna (DGRI). Adems, por el artculo 95 de la misma ley, el
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 7

dominio tributario de las municipalidades fue reducido al eliminarse los impuestos y
contribuciones municipales cuyos hechos imponibles eran anlogos a los tributos creados por
dicha ley de reforma.
La Ley 843 de Reforma Tributaria y su Decreto Reglamentario, centralizan nuevamente en la

Direccin Nacional de Catastro Urbano del Ministerio de Asuntos Urbanos. Con atribucin de fijar
los Valores Catastrales en coordinacin con las Municipalidades. Sin embargo, no se le
proporcion el soporte econmico necesario para que la Direccin Nacional de Catastro pueda
encarar la recatastracin de los centros urbanos bajo su administracin, con lo cual no se resolvi
el problema del catastro.
La Ley de Reforma Tributaria establece perentoriamente un sistema de autoavalo para el pago

de impuestos a la propiedad inmueble. De acuerdo con el tenor de la Ley, corresponde a la
Direccin Nacional de Catastro el restablecer los sistemas catastrales y proceder en un plazo
prudencial a la recatastracin total de la propiedad inmueble urbana, cosa que no pudo
efectivizarse por la falta de planificacin, conciencia poltica y asignacin de recursos econmicos
necesarios.
La Ley de Reforma Tributaria, deroga los artculos relativos al catastro insertos en la ley de
municipalidades y devuelve a la Direccin de Catastro del Ministerio de Urbanismo y Vivienda
todas las atribuciones paulatinamente perdidas. Pero, la situacin de la Direccin de Catastro
era completamente deplorable, careca de recursos humanos, econmicos y tcnicos para
encarar recatastraciones que signifiquen ingresos inmediatos al Estado, aspecto que oblig al
gobierno a adoptar medidas que permitan captar ingresos inmediatos 2 , tal situacin dej en el
mismo -statu quo- al sistema catastral, es decir, un sistema paralizado, obsoleto e inservible.
Sistema de formularios de Autoavalo, cuyos ingresos son cobrados y canalizados por la red
bancaria del pas. Sistema que ha permitido captar ingresos inmediatos, pero que careca de
mecanismos de fiscalizacin y control inmediato.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 8

El sistema adoptado (autoavalo) tenia nicamente fines impositivos. No se dio importancia
para que el mismo pudiera ser la base de un sistema de informacin de apoyo a la
planificacin y el desarrollo urbano y municipal.
En 1988 el rea urbana bruta de la ciudad de La Paz era de aproximadamente 5.530 ha, con un
rea edificada 3 de 3.685 ha. El nmero de predios se estima en 250.000, con un valor total de los
inmuebles 4 de $US 4.600 millones (Fuente: DCUM-HAM).
El Reglamento Nacional de Catastro Urbano
El Reglamento Nacional de Catastro, formulado a fines de 1990 por el Ministerio de Asuntos

Urbanos (MAU) y como parte del Programa de Crdito Regional para el Desarrollo Urbano y
Saneamiento (PRODURSA) tiende a regularizar los aspectos institucionales, administrativos y
tcnicos del Catastro Urbano. Ratifica la potestad normativa del nivel central, otorgando plenas
atribuciones a las Municipalidades para la ejecucin y la administracin de sus propios catastros,
sujetndose a las normas establecidas por la Direccin Nacional de Catastro Urbano.
Sin embargo, en los aos siguientes por la inmediata implementacin y puesta en vigencia de las
nuevas leyes de Participacin Popular y la del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA, el
reglamento Nacional de Catastro perdi totalmente actualidad y efectividad convirtindose solo
en un referente.
El sistema de declaracin jurada, ante la imposibilidad de realizar catastros y/o recatastros, como
establece la Ley 843, ha seguido funcionando consecutivamente para todas las gestiones
fiscales posteriores a 1985 hasta el presente. Sin embargo, con la introduccin e implementacin
del Padrn Municipal del Contribuyente PMC, a partir del ao 1995, ha mejorado el control y la
fiscalizacin.
Excluyendo calles, avenidas, parques, etc.
Terreno ms construccin(es).
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 9

Actualmente el impuesto a la propiedad urbana se paga por el sistema de autoavalo, mtodo
que en su momento permiti captar recursos muy importantes, pero tambin ha demostrado
que es el principal medio para la mayor defraudacin fiscal por impuestos a la propiedad,
Ilegando este sistema a una degradacin, perjudicando el ingreso de los municipios. A
continuacin, profundizaremos en el anlisis de este aspecto.
La Reforma Tributaria y el Catastro Urbano
Bolivia, al igual que Amrica Latina, no ha podido sustraerse de las corrientes econmicas que
en los ltimos aos pretenden encarar los problemas que confronta el sistema capitalista
internacional. En la discusin de los temas de la poltica econmica, el aspecto impositivo y
tributario representa un papel importante.
Bolivia en sus diversas polticas econmicas ensayadas, tanto en la dcada del 70, como en
los primeros aos de la dcada de los 80, conllevan una fuerte dosis del Neocuantitativismo,
fundamentalmente emanadas de las prescripciones del FMI, en las que se recomienda
puntualmente el incremento y la nueva creacin de impuestos. Pero por las caractersticas
heterogneas de nuestra economa estas recomendaciones, en la prctica, no se efectuaron.
La poltica econmica de los gobiernos posteriores a 1985, tienen muy clara la poltica
referente al rubro impositivo. Las disposiciones del D.S. 21060 denominado "Nueva Poltica
Econmica" (NPE), responden a los principios y supuestos de la escuela Neoclsica. "Concibe
que la deficiente poltica econmica ha conducido a los desequilibrios en los distintos
mercados, stos desequilibrios se han reflejado en un incremento desmesurado de los medios
de pago conduciendo a que la demanda supere las posibilidades de la capacidad productiva,
originando as una elevacin sostenida en el nivel absoluto de precios."
En cuanto a la medidas que recomienda el FMI, para restablecer el equilibrio, nos interesa
subrayar las recomendaciones que se dan en relacin
5
al mercado cambiario, "el
Carlos Villegas Q. - "El Fondo Terico del FMI".
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 10

restablecimiento del equilibrio en esta rea, se debe efectuar contrayendo los egresos fiscales
hasta los niveles permitidos por sus fuentes no inflacionarias de ingreso, es decir, sin que
tener que recurrir al financiamiento a travs de los crditos bancarios. Los mecanismos que
permiten ste restablecimiento y a la vez apoyan al incremento de las recaudaciones fiscales
son:
a)
Reestructuracin en el sistema tributario; a travs de la creacin de nuevos impuestos

directos y elevando o aplicando, a una mayor cantidad de bienes y servicios, los
impuestos indirectos.
b)
Mayor emisin de bonos y ttulos de crdito pblico, aunque esto signifique el pago de
fuertes sumas por concepto de intereses.
c)
Inducir a que las empresas pblicas fijen los precios de sus bienes a niveles reales de
mercado.
d)
Aumentar sueldos a los empleados estatales en menor proporcin al alza de los

precios.
e)
Devaluar la moneda que permitir el incremento en la masa de impuestos debido a los

mayores volmenes de exportacin.
f)
Eliminacin de los subsidios en las empresas deficitarias, lo que significa, aumento en

los precios" 6
De lo expresado en el trabajo de Carlos Villlegas, nos interesa anotar el primer punto, en el

que el FMI recomienda la reestructuracin del sistema tributario, porque, los dems puntos
estn considerados en la NPE.
Carlos Villegas Q. - Ibid.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 11

Jeffrey D. Sachs seala: " En conclusin el D. S. 21060 marca un viraje en la historia de
Bolivia y en la historia mundial en cuanto a poner trmino a la hiperinflacin. El Gobierno ha
tomado ya las ms severas medidas y ha tenido xito con ellas. Sin embargo, persisten
importantes debilidades en el programa que deben ser subsanadas inmediatamente. Primero,
los impuestos deben ser elevados con gran urgencia. Segundo, los crditos
internacionales deben ser obtenidos rpidamente. Tercero, la estructura administrativa del
programa debe ser fortalecida y profundizada, si estas medidas son llevadas a cabo, Bolivia
puede ingresar en una nueva era de estabilidad."
Para Sachs, la NPE representa una poltica de extraordinario coraje y que de cumplirse al pi
de la letra sus recomendaciones, permitir a Bolivia ingresar a una nueva era de estabilidad.
Consideramos efectivamente que se ingres a una nueva era de estabilidad para pocos y
desempleo para muchos, este es el xito de la NPE, con un alto costo.
En la Ley de Reforma Tributaria, el rgimen impositivo de la propiedad inmueble urbana se

presenta en su segundo captulo, del ttulo cuarto: "Impuesto a la renta presunta de
propietarios de bienes". "La Ley es absolutamente clara y explcita en retornar al gobierno
central a travs de la Direccin Nacional de Catastro del Ministerio de Urbanismo y Vivienda,
la potestad exclusiva en la determinacin de los avalos fiscales que servirn de base
imponible a los tributos que recaen sobre la propiedad inmueble urbana. Ello inclusive
acudiendo a la derogatoria de varios artculos de la recientemente promulgada Ley Orgnica
de Municipalidades, en lo referente a la potestad adquirida por los gobiernos locales para la
administracin de sus propios sistemas de catastro urbano. Esto implica que es nuevamente
la Direccin Nacional de Catastro la que tiene a su cargo la normativa y la supervisin del
catastro urbano en todo el territorio nacional."
Jeffrey Sachs D. - "Anlisis sobre la NPE"
Enrique Finot - "El impuesto urbano inmobiliario y su impacto en la planificacin y el

desarrollo urbanos".
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 12

El efecto de la Ley de Reforma Tributaria en los municipios; "independientemente de que
pueda favorecer al erario municipal globalmente o no. Ha significado para los gobiernos
locales la prdida de la posibilidad de crear nuevos tributos diferenciados, que graben a la
propiedad inmueble por cualquier concepto, a excepcin de las tasas por servicios y obras
pblicas municipales. En la prctica, estas tasas van dirigidas slo al cobro de servicios
prestados y no generan remanentes para otros fines." 9
El Sistema del Autoavalo.-
La Ley contempla el empleo del sistema del "Autoavalo" mientras la Direccin Nacional de
Catastro proceda a la recatastracin de la propiedad inmueble urbana en todo el pas. Se
pensaba que ste sistema solamente sera empleado para el pago del impuesto a la
regularizacin impositiva, y que posteriormente, los pagos anuales serian sobre la base de las
nuevas recatastraciones efectuadas por la Direccin Nacional de Catastro. Muchos aos han
transcurrido, y an no se perfila ningn proyecto serio de recatastracin urbana dentro de la
Direccin Nacional de Catastro. Al contrario la situacin de la misma, es an mucho ms
desamparada que antes, pues carece por completo del elemento tcnico profesional y del
apoyo poltico-econmico.
Esto condujo a que el sistema de recaudaciones 10 prosiga con la modalidad del "Autoavalo",
con el riesgo de que dicho sistema se institucionalice, como ya sucede, pues contina tal
estado de cosas en la Direccin Nacional de Catastro.
Respecto al sistema del Autoavalo, Enrique Finot seala: "El sistema tuvo el mrito de
permitir la inmediata captacin por parte del Estado, de un caudal impositivo muy importante,
Enrique Finot - Ibid.
10
El Ministerio de Recaudaciones es creado con la finalidad de administrar y controlar la nueva

Reforma Tributaria. La Direccin General de la Renta Interna y la Aduana Nacional pasan a su
jurisdiccin.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 13

an sin disponer de un registro o de un sistema catastral adecuado. En los hechos puede
considerarse como la nica salida dado el deterioro del sistema catastral...
...Sin embargo, es evidente que la medida es solamente emergencial y, por tanto, perentoria y
as lo establece la ley." 11
En el momento existe una situacin incierta sobre la Poltica Catastral Urbana Nacional. La
misma se encuentra abandonada, debido a que el Gobierno Nacional desde 1985 solo ha
procurado captar recursos inmediatos, poco o nada le interesa la situacin descrita, es decir,
encarar al sistema catastral como un instrumento efectivo de desarrollo, y no slo de carcter
impositivo.
Solo los gobiernos municipales grandes o de capitales de departamento estn preocupados

con la renovacin de sus registros catastrales, sin embargo, y por la falta de una normativa
clara sobre el catastro urbano y de orientaciones serias y profesionales, las alcaldas que ya
encararon nuevos proyectos, al momento confrontan serios fracasos e inclusive estafas por
parte de las empresas privadas, que realizaron contratos de ejecucin de catastros, sin
conocimiento ni experiencia catastral.
Indudablemente la actual situacin atenta seriamente a los postulados del catastro como
fuente efectiva de informacin, puesto que no realiza registro alguno, no actualiza los mismos
y cada vez es ms difcil regir y otorgar informacin sobre el derecho propietario, aspecto de
vital importancia jurdica para la gestin municipal.
Bondades y defectos del Autoavalo.-
El sistema de autoavalo, solo ha favorecido el aspecto impositivo por la inmediata captacin

de ingresos fiscales, es tambin un avance, el hecho de que, el proceso es ms gil y cmodo
que en el anterior sistema. Los pagos se efectan directamente a los bancos asignados para
dicho efecto. Antes los pagos de impuestos a la propiedad inmueble urbana, eran un "via
11
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 14

crucis", con el clsico "vulvase maana" y por las pugnas entre los gobiernos locales y la
Direccin de Catastro, los contribuyentes no saban cul era la oficina encargada, y si se
presentaban a ambas, se realizaban doble liquidacin, doble cobro de valores (municipales y
nacionales), aspecto que denota la total irracionalidad en el anterior sistema, con dispersin
de esfuerzos y recursos econmicos y grave perjuicio y prdida de tiempo a los
contribuyentes, a lo que en muchos casos se sumaba la extorsin y cobros adicionales
ilegales para despachar ms rpido los trmites.
Otro aspecto, considerado positivo es que el sistema de autoavalo ha creado una nueva
fuente de trabajo para muchos desocupados y relocalizados, "Los llenadores y calculadores
de formularios callejeros", que en la actualidad se ubican por los alrededores de la Oficina de
la Renta, los municipios y los bancos que efectan los cobros de impuestos. Sin embargo, y
en contraposicin a ese criterio podemos sealar que ese fenmeno es una muestra ms de
los problemas e incoherencias que presenta la actual poltica econmica, la que es incapaz de
incrementar los mrgenes del empleo. Lo que se ve en las calles no es mas que el subempleo que se agudiza cada vez ms, junto al creciente Desempleo. Aspectos que son tema
de una investigacin especfica e interesante.
Enrique Finot efecta un anlisis tcnico de las fallas que presenta el mtodo del autoavalo,
concretamente refirindose al formulario, seala: "Por la urgencia de disear un sistema de
aplicacin inmediata no ha sido posible elaborar suficientemente el mtodo de autoavalo, por
lo que se pueden observar fallas tales como:
La complejidad del formulario y de la reglamentacin. Esta situacin oblig a la gran

mayora de los contribuyentes a acudir nuevamente a los funcionarios de catastro y de
la renta, y especialmente a improvisados intrpretes de las normas y "peritos" en el
llenado de formularios. Este aspecto deform el sentido mismo del autoavalo en el
que el contribuyente no particip.
El establecimiento de zonificaciones ms o menos definidas intuitivamente, con lmites

irreales. En los hechos la sola aplicacin de zonas diferenciadas en la aplicacin de
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 15

impuestos introduce intolerables criterios de injusticia y fricciones espaciales, ms an
stas no estn suficientemente estudiadas.
La cantidad de datos contenidos en el formulario hacen muy compleja una posterior

comprobacin en la exactitud de las declaraciones, an por muestreo.
Las variables contenidas en el formulario y el mtodo de valuacin, no responden a

criterios cientficos y han sido pensados con mentalidad muy localista de la realidad de
la ciudad de La Paz, por lo que la aplicabilidad en muchisimos casos de excepcin y
en centros urbanos de diferentes caractersticas, es muy relativa." 12
La Direccin General de la Renta Interna o de Impuestos Internos, no ha efectuado nunca una

fiscalizacin y revisin de la exactitud de las declaraciones. El sistema, por las caractersticas
descritas, no ha contemplado la respectiva fiscalizacin, cuya labor, posteriormente, ha
demandado grandes esfuerzos con resultados casi nulos. Slo algunas de las alcaldas
llamadas grandes han podido establecer sistemas de fiscalizacin especialmente en el cruce
de informacin por transferencia para exigir el correcto pago de los impuestos.
Para la determinacin de la base imponible de un inmueble urbano, se emplea el sistema de

autoavalo, mediante el cual el contribuyente valoriza por s mismo su bien inmueble, tanto el
terreno como la construccin. Los valores del terreno dependen de parmetros referentes a la
ubicacin e inclinacin del mismo, los materiales en vas y la existencia o no de servicios pblicos. Los valores de la edificacin dependen de parmetros referidos al tipo de vivienda,
materiales empleados y la antigedad de la construccin. Los parmetros son fijados anualmente
por la Direccin Nacional de Catastro. Las Municipalidades pueden presentar una proposicin
sobre tales parmetros cada ao.
El pago de los impuestos se hace en bancos autorizados para cobrarlos. Los datos
proporcionados al Banco por el contribuyente en su declaracin jurada, antes de
12
la
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 16

implementacin del Padrn Municipal del Contribuyente PMC eran transcritos en cintas
magnticas y luego suministrados al Departamento de Procesamiento Automtico de Datos de la
DGRI, donde se realizaba el procesamiento respectivo.
Ese pago de impuestos no era verificado por la DGRI, ni por los municipios; en consecuencia, no
se pagaban impuestos por muchos inmuebles y en un porcentaje elevado no se pagaban los
impuestos correctos. La imposibilidad de verificar los pagos se debe en parte a la falta de datos
confiables y actualizados relacionados con los inmuebles. Recabar, archivar y actualizar estos
datos era obviamente una funcin de los catastros municipales, pero stas carecan de medios;
adems, no existe el intercambio de datos con otras instituciones, como tampoco la formacin
profesional con una buena base tcnica y jurdica apta para estos fines.
En 1985 se anunci un perdn general tributario denominada Regularizacin Impositiva, para

todos los que no pagaron sus impuestos hasta el ao 1985. Como resultado, un mayor nmero
de contribuyentes empez a cumplir con sus obligaciones, aunque slo transitoriamente. En 1986
el ingreso del impuesto a los inmuebles urbanos en La Paz fue de $US 2,34 millones, y se
supone que los pagos de impuestos sobre las propiedades en los aos subsiguientes no
excedieron de $US 2 millones (Datos y fuentes DCUM/HAM La Paz).
En sntesis, podemos sealar que el sistema del autoavalo ha tenido nicamente finalidad
tributaria, la misma no ha permitido otorgar ningn tipo de informacin ni siquiera impositiva,
dicho sistema por la comodidad que ofrece a los objetivos de la NPE, tiende a prolongarse y
consolidarse con grave perjuicio del catastro y por ende de la Planificacin y el Desarrollo
Urbano Municipal.
Es mas, estamos seguros que el mismo ya est consolidado como sistema catastral por defecto,
puesto que en muchos municipios el autoavalo fue automatizado y/o computarizado, hasta el
extremo de convertirse en declaraciones Juradas computarizadas que nada tiene de
autoavalo, puesto que el contribuyente ya no participa en la valoracin. Son los gobiernos
municipales que elaboran la pre-factura o formulario de pago a los bancos autorizados. El
derecho a reclamo se reduce y los valores calculados en algunos casos son elevados
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 17

exageradamente, como fue el caso de la ciudad de La Paz para el pago de impuestos de la
gestin 1997.
La Ley de Participacin Popular
La ley de PARTICIPACIN POPULAR No.1551 del 20 de abril de 1994 ha permitido la

ampliacin de la competencia de las alcaldas del pas, articulando a las comunidades
indgenas, campesinas y urbanas, en la vida jurdica poltica y econmica del pas.
La Participacin Popular faculta a las Alcaldas la administracin del Catastro Rural y Urbano
para la obtencin de recursos por el pago de impuesto a la propiedad urbana y rural, siendo
de su competencia la creacin del catastro urbano y rural desde su inicio, ejecucin y
mantenimiento del mismo en forma autnoma. El catastro rural se basara en la ley de la
Reforma Agraria siendo tambin de responsabilidad administrativa el pago de impuestos a la
propiedad rural.
Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una ms justa
distribucin y mejor administracin de los recursos pblicos.
Fortalece los instrumentos
polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, facilitando

la participacin ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de
representacin a mujeres y hombres.
Dentro de los alcances delimita como jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal, a la
seccin de provincia, capaz de administrar los recursos asignados a la denominada
Jurisdiccin Municipal, y as tambin a generar sus propios recursos los cuales ingresan al
municipio por pago de impuestos de vehculos e impuestos a la propiedad urbana; designado
por el artculo 14 incisos e) y f) del titulo 11 captulo nico DE LOS GOBIERNOS
MUNICIPALES, de la misma ley, la administracin de impuestos captados por el pago a la
propiedad rural, administrar los registros y padrones de contribuyentes necesarios para la
recaudacin de ingresos propios sobre la base del catastro rural y urbano y plan nacional de
uso de suelo aprobado por el poder ejecutivo, dejando as sin efecto la recuperacin de estos
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 18

recursos por el I.G.M., quien se constituye solamente en un ente, tcnico capaz de elaborar un
catastro fsico en este rubro.
La ley de participacin popular al territorializar las jurisdicciones municipales, les otorga

competencia tanto en el mbito rural como urbano exigiendo a las municipalidades la
necesidad del conocimiento de su territorio y de las caractersticas del suelo.
Por esta razn el catastro Territorial (urbano, rural) se constituira en el ms importante medio
para generar ingresos significativos al tesoro municipal de cada alcalda considerndose de
esta manera el de mayor porcentaje, no siendo este aspecto el nico fin, sino el de contar con
registros jurdicos y tcnicos.
El catastro tambin es un importante instrumento de planificacin, debido a que si los

registros de los propietarios estn correctamente realizados y se hace un constante
mantenimiento de los mismos el crecimiento de la ciudad puede ser ordenadamente
controlado, haciendo que los reglamentos que norman las edificaciones se cumplan en forma
estricta.
El problema actual que atraviesa la mayora de los municipios del pas es el de financiamiento,
pues es muy difcil obtener crditos blandos para la ejecucin de catastros. El Fondo Nacional
de Desarrollo Regional (FNDR) fracas en sus intentos iniciales de financiar proyectos de
catastro. No pudo continuar con el programa debido a las altas tasas de inters y exageradas
exigencias de cumplimiento. En la actualidad el FNDR esta preparando nuevas bases de
financiamiento.
2.-
EL CATASTRO URBANO MUNICIPAL EN LA PAZ

La ciudad de La Paz, con una poblacin de 713.378 habitantes 13 , es la sede del Gobierno de la
Repblica de Bolivia y el mayor centro urbano del pas. La zona de El Alto 14 , que anteriormente
formaban parte de esta ciudad, obtuvo autonoma municipal en marzo de 1988.
13
Datos INE Censo 1992

_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 19

La Direccin de Catastro Urbano Municipal de la Alcalda Municipal de La Paz (DCUM)
La DCUM fue creada mediante Ordenanza Municipal No. 27/85 de abril de 1985, en cumplimiento
de las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica de Municipalidades de enero de ese ao.
Esta Ordenanza Municipal, en su artculo 2o. establece que la DCUM depende de la Oficiala
Mayor tcnica, y en su artculo 3o. le asigna las siguientes funciones:
Autorizacin y transferencia de inmuebles;
Registro de la propiedad o cambio de nombre;
Certificado de avalo de propiedades inmuebles para sucesiones hereditarias;
Certificacin de valores catastrales;
Registro y evaluacin de construcciones nuevas;
Inspeccin de Inmuebles para liberacin de impuestos;
Certificacin sobre remodelacin y mejora de la propiedad inmueble;
Actualizacin de valores catastrales;
Registro y codificacin de urbanizaciones, loteos, divisin y particin de la propiedad

inmueble;
Apertura del registro catastral de urbanizaciones, loteos, divisin y particin de la propiedad inmueble;
Registro de propiedades bajo el rgimen de propiedad horizontal.
Por diversas razones, principalmente de orden econmico, las responsabilidades sealadas

anteriormente han sido cumplidas slo parcialmente por la DCUM, en especial, fue desatendida
la labor que permite una permanente actualizacin del registro y mantenimiento de valor catastral
de la propiedad urbana. La DCUM pas a ser una simple dependencia administrativa ocupada de
la atencin de asuntos tales como: transferencias, cambios de nombre en el registro propietario,
servicios pblicos disponibles, etc. Bajo estas circunstancias el inventario de la propiedad
14
La ciudad de El Alto es sujeto de un anlisis demogrfico social en el punto La ciudad de El

Alto y el Catastro.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 20

inmueble urbana quedaron totalmente desactualizadas y al presente no refleja el estado real en
base al cual se pueda ofrecer un servicio eficiente y positivo para los intereses de la HAM
El registro jurdico de bienes races y el catastro urbano
Bolivia tiene un sistema de registro jurdico de bienes races que, como en la mayora de los
pases latinoamericanos, se basa en el Cdigo Napolenico. Este sistema establece el principio
de inscripcin, segn el cual las actas de traspaso de bienes races deben presentarse a la institucin estatal indicada, donde se inscribe el acta en un registro pblico y as queda concluido el
traspaso jurdico. En Bolivia esta tarea est encomendada al Registro de Derechos Reales,
oficina supeditada a la Corte Suprema de Justicia.
La DCUM, tal como funciona actualmente en La Paz, bajo la jurisdiccin de la HAM al igual que
en otras ciudades del pas, no tiene ninguna participacin en las transacciones jurdicas formales
relativas a bienes inmuebles. Si bien el catastro municipal dispone de un registro de bienes
races, estos registros se basan en inventarios propios y no tienen ninguna relacin con los datos
consignados en el Registro de Derechos Reales.
Los datos concernientes a inmuebles urbanos son registrados en dos lugares: En Derechos
Reales, el testimonio de propiedad debidamente notariado y en la DCUM de la HAM, los datos
concernientes al inmueble y a su propietario.
La DCUM es responsable de actualizar aquellos datos catastrales ya registrados que cambian en

el transcurso del tiempo, an sin que se de una transferencia de la propiedad. Este es el caso,
por ejemplo, del valor catastral, la calidad (tipologa y antigedad) de la construccin, los servicios
pblicos disponibles, etc. Esto quiere decir, que la funcin principal de la DCUM es la de registrar
y proporcionar informacin para los fines propios de la Municipalidad, pero no tiene ninguna
responsabilidad en lo que respecta a la determinacin jurdica del bien inmueble.
Lamentablemente, la mayor parte de la informacin que la DCUM proporciona no es

completamente confiable. Las causas principales de esta limitacin son:
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 21

-
no existe una concepcin cabal de la unidad bsica, del sistema de registro de bienes
inmuebles, o sea, sobre lo que es un predio
no existe un sistema de actualizacin cuya informacin sea coherente y consistente
no han sido catastradas todas las reas de la ciudad de La Paz
falta una adecuada reglamentacin del catastro municipal;
No existe una relacin formal de la DCUM con el Registro de Derechos Reales;
no se tiene una adecuada concepcin sobre las responsabilidades de la DCUM y sus

correspondientes funciones, dentro la estructura municipal.
El Registro de Derechos Reales
La ley del Registro de Derechos Reales de noviembre de 1887, crea la Oficina de Registro de
Derechos Reales. Ahora el Cdigo Civil de 1975, en su Ttulo V, Captulo III regula su
funcionamiento. La Ley establece una oficina de Registro de Derechos Reales en cada distrito
judicial del pas. Por ello, el Registro de Derechos Reales con sede en la ciudad de La Paz tiene
jurisdiccin sobre todo el Departamento de La Paz, y todos los documentos que se otorgan en
cualquiera de las 20 provincias que conforman el Departamento deben presentarse en la oficina
de la mencionada ciudad.
Administrativamente el Registro de Derechos Reales depende de la Corte Superior del Distrito de

La Paz, la cual a su vez depende de la Corte Suprema de Justicia con sede en la ciudad de
Sucre, capital de la Repblica. El Director de Derechos Reales es nombrado por la Corte
Suprema, en base a una terna que enva la Corte del Distrito. El Director tiene la categora de
Juez. Los dems empleados administrativos son nombrados por la Corte del Distrito de la terna
que presenta el Director.
Si bien administrativamente el Registro de Derechos Reales depende de la Corte Superior del

Distrito, Financieramente incluyendo la recaudacin de derechos, est directamente vinculada
con la Corte Suprema en Sucre; en la cuenta de esta corte se depositan el dinero recaudado y es
la Corte Suprema quien supervisa directamente su percepcin.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 22

La ley estipula que para que la propiedad inmueble sea pblicamente reconocida es necesario
que todo derecho real sobre inmuebles est inscrito en el Registro. Esto esta referido no slo las
enajenaciones de inmuebles sino tambin a las mutaciones, gravmenes y limitaciones que los
afecte. En este sentido, cada vez que se vende un inmueble, se cancela la partida anterior y se le
asigna una nueva. Esto significa que el inmueble no tiene un nmero permanente, sino que
cambia conforme se opere un traslado de dominio. En este sistema de inscripcin no tiene
ninguna relacin con el catastro urbano municipal.
La informacin del Registro es pblica, pero los libros de inscripciones slo son accesibles a los
empleados. El pblico tiene acceso a esta informacin nicamente mediante certificaciones
emitidas por el Director o Sub Director. Existen cuatro tipos de certificaciones:
1)
ALODIAL: en ella se hacen constar los datos bsicos de la propiedad: gravmenes,

situacin, linderos, superficie, propietario, etc.
2)
NO PROPIEDAD: certifica que una determinada persona no tiene propiedades inscritas a

su nombre. Este certificado se extiende con base en la buena fe del peticionario a quien
interrogan brevemente.
3)
DECENAL: Certifica la evolucin de la propiedad en los ltimos diez aos precedentes.
4)
TREINTENAL: Certifica la evolucin de la propiedad de un inmueble en los ltimos

treinta aos. Esta certificacin ya no se expide regularmente porque mucho tiempo su
elaboracin, la legislacin vigente estipula que el perodo de prescripcin es decenal.
El tiempo promedio de inscripcin de un documento es de aproximadamente 10 das, lo cual es

razonable considerando la relacin: cantidad de documentos/nmero de empleados.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 23

El Registro de Derechos Reales inici en mayo de 1988 un proceso de modernizacin y reforma
del registro. A partir de este mes se empez almacenar y procesar la informacin en forma
computarizada. El proceso cubre las reas de registro diario, de inscripciones y de ndice.
Diario: Desde el momento en que el documento o escritura pertinente ingresa al registro, se

confecciona ahora un "comprobante de computacin", que tiene dos importantes efectos:
1)
seala el orden de presentacin (prioridad) con hora y fecha, y
2)
fija desde ese momento el nmero de partida con que se identificar al inmueble en el
futuro.
Inscripciones: Se ha eliminado la transcripcin manuscrita del contenido de la escritura a los

libros del registro. Ahora todo tipo de inscripcin se hace directamente en la computadora. El
producto de este tipo de proceso, y como una prueba complementaria a la inscripcin, es la
emisin impresa de un documento denominado "tarjeta de registro de propiedad", que es
legalizado mediante la firma y sello del registrador de Derechos Reales. Esta tarjeta contiene la
siguiente informacin:
partida (nmero que servir de antecedente para poder identificar y localizar el inmueble
en la memoria de la computadora);
provincia;
cantn;
nombre(s) del (los) propietario(s);
ubicacin del bien (nmero de manzano, urbanizacin, barrio);
fecha y hora de la inscripcin;
nmero y fecha del instrumento que origina la inscripcin;
nombre del notario;
superficie del inmueble;
firma y sello del registrador.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 24

En la memoria de la computadora se archiva mayor informacin que la que se transcribe en la
tarjeta, como ser datos referentes a los gravmenes, anotaciones preventivas, etc. pero el dato
ms significativo es la inclusin, dentro del programa de cmputo, del cdigo catastral para el
cual se han previsto diez dgitos.
La incorporacin de los inmuebles en el nuevo sistema se efecta de acuerdo y en el momento

que se producen modificaciones, es decir, slo ingresa la propiedad que se transfiere, hipoteca,
embarga, anota preventivamente, etc., o sea, que las propiedades que no sufrieron ningn
cambio en el registro no fueron incorporados en el sistema computarizado.
Indice: El ndice computarizado contiene nicamente los datos referentes a los movimientos
inscritos a partir de la fecha en que se inici el proceso de reforma, o sea, mayo de 1988. Por
esto la cantidad de propietarios registrada no es significativa. Pero no hay duda que es un acierto
el empleo del procedimiento automatizado.
La relacin Catastro-Registro de Derechos Reales
La mayor o menor confianza, que un sistema registral puede ofrecer al pblico, radica en la
confiabilidad que tenga la informacin contenida en sus asientos. Tradicionalmente, los registros
de derechos inmobiliarios se han limitado a dar una descripcin muy general de los bienes, dando
lugar a que no pueda ubicarse con certeza absoluta el bien en el terreno. El requisito de la identificacin del inmueble se cumple slo a medias, ya que la descripcin jurdica no es tcnicamente
confiable. La modernizacin de los catastros deber subsanar esta deficiencia, siendo su objetivo
fundamental la identificacin precisa de los inmuebles.
Dado el aumento demogrfico y la proliferacin de urbanizaciones y otro tipo de ncleos

habitacionales pese a las deficiencias sealadas, es cada vez ms imprescindible establecer una
estrecha relacin entre el Catastro y el Registro de Derechos Reales. Las ventajas de dicha
relacin:
evitan las dobles inscripciones en el Registro de Derechos Reales y el Catastro
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 25

-
ambas entidades, actuando conjuntamente, se convierten en una eficaz herramienta

jurdica en la resolucin de juicios de delimitacin de la propiedad;
se disminuyen sustancialmente los juicios sobre deslindes de inmuebles;
existe un justo avalo catastral de las propiedades, los registros inmobiliarios reciben un
mayor ingreso por concepto del pago de derechos de inscripcin;
se incrementa en los usuarios la sensacin de seguridad en el contenido de los asientos

registrales;
se garantiza a un comprador una efectiva identificacin del bien que va adquirir.
Dentro del proceso de modernizacin que ha emprendido el Registro de Derechos Reales, se ha

previsto la inclusin del cdigo catastral en sus programas computarizados, el cual es el nexo
entre el Catastro y el Registro de Derechos Reales. Lamentablemente, este dato aun no se
incorpor en los registros, porque es necesario la autorizacin previa de la Corte de Distrito de La
Paz. Sin embargo, es posible que, en el corto plazo, se pueda establecer la conjuncin de la
informacin del Registro de Derechos Reales y del Catastro Municipal. Adems, esto implica
codificar reas nuevas ya consolidadas que no tienen ningn tipo de registro.
Slo una Ley puede cambiar y normar esta relacin entre la Oficina de Derechos Reales y los
Catastros Municipales. Existe conciencia al respecto y se espera que la Nueva Ley del Catastro
reordene estas relaciones.
El impuesto a los inmuebles urbanos
El marco legal para la recaudacin del impuesto a los inmuebles urbanos est conformado por
tres disposiciones:
a)
El Cdigo Tributario de 1970 que establece el sistema de recaudacin de impuestos en

general;
b)
La Ley Orgnica de Municipalidades de 1985 que establece la competencia municipal

relativa a las recaudaciones;
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 26

c)
La Ley de Reforma Tributaria de 1986 y sus decretos reglamentarios que establecen las
normas y montos para la recaudacin de los diversos impuestos.
PROYECTOS DE ASISTENCIA TECNICA AL CATASTRO URBANO DE LA PAZ

Proyectos BOL.91.011 y BOL.90/R42/F2 Apoyo al Desarrollo Urbano y Municipal
El Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la agencia HABITAT, junto al

gobierno de Bolivia, ha estado cooperando desde 1986 con el diseo de un sistema catastral
urbano llamado SIS-CAT. A travs del Proyecto BOL.91.011 Apoyo al Desarrollo Urbano y
Municipal y el Proyecto BOL.90/R42/F2, con participacin de otras alcaldas del interior del pas,
se han ejecutado experiencias pilotos, donde sobre la base de esas experiencias se prepararon
proyectos para la ejecucin de catastros completos, las que por diversas razones de ndole
institucional, poltica y financiera no pudieron concretarse.
En el caso de la ciudad de La Paz, en octubre de 1992 se realiz un proyecto piloto en la zona de

San Pedro, donde las caractersticas de la estructuracin de la propiedad en dicha zona son de
una gran heterogeneidad tanto por la diversidad de tipos de predios, teniendo en cuenta su
extensin, titularidad individual, indivisos; as como su tratamiento jurdico a la hora de las
transferencias.
Al trmino del proyecto piloto se recomend la elaboracin del proyecto de catastro de toda la
ciudad, por considerarse prioritario. El Proyecto incluy aspectos tcnicos, administrativos y
financieros, sin embargo, no tuvo continuidad por conflictos entre autoridades municipales y
funcionarios del Proyecto Bol.91.011. Las declaraciones de funcionarios que trabajaron en ese
perodo, aseguran que el proyecto funcionaba en forma hermtica y pocos eran los funcionarios
municipales que accedieron a la capacitacin. Tambin sealaron que con posterioridad al
conflicto entre la HAM y NN.UU los responsables del proyecto BOL.91.011 se llevaron todos los
datos, programas, equipos de computacin y planos producidos por el mismo.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 27

Algunas autoridades municipales, con asesoramiento tcnico del IGM, observaron imprecisiones
en el proyecto, adems de observarse aspectos de poca difusin de conocimiento (Knowledge),
aspectos que aparentemente originaron la ruptura entre la HAM y el Proyecto Bol.91.011.
Asimismo, debido a otras propuestas y aspiraciones, en especial la asistencia tcnica holandesa
posterior el proyecto Bol.91.011, todos los esfuerzos y trabajo desaparecieron, puesto que hoy no
se tiene ni siquiera informacin fsica alguna en oficinas de la DCUM.
Convenio Interinstitucional de Cooperacin ente la HAM, el Ministerio de Asuntos Urbanos y

PNUD/NN.UU.
El 1 de octubre de 1992, el ministerio de Asuntos Urbanos y la Honorable Alcalda Municipal

de La Paz firmaron el Convenio Interinstitucional de Cooperacin para la realizacin
coordinada de tareas relacionadas a la asistencia tcnica a fin de conseguir la modernizacin
y sistematizacin del Catastro Urbano. El objetivo central del convenio fue dotar a la Direccin
de Catastro Urbano Municipal de los instrumentos tcnicos, que le permitan encarar en su
futuro la implantacin de un sistema multifinalitario de catastro.
En tal sentido, se invit al Proyecto de Modernizacin y Sistematizacin del Catastro Urbano

Bol90/R42/F2 a realizar el estudio sobre el estado actual de
la Direccin
de Catastro
Municipal de Ia ciudad de La Paz, para la formulacin de los trminos de referencia de

asistencia tcnica para Ia Optimizacin del sistema catastral vigente.
El trabajo fue organizado de tal manera que combin la experiencia de los consultores del
Proyecto Bol90/R42/F2 con la prctica cotidiana de los funcionarios de la DCUM.
Esto se logr, a travs de la observacin de los procedimientos seguidos en los sitios de

trabajo y las entrevistas directas a los tcnicos del catastro. Al mismo tiempo, se reviso y
analiz la documentacin existente en la DCUM.
Para poder identificar Ias potencialidades y las limitaciones del servicio de catastro se efectu
un seguimiento de:
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 28

-
la estructura tcnica del catastro
el flujo de tramites en el proceso de obtencin y provisin de informacin.
el manejo de la documentacin predial
la sistematizacin de la informacin
el Informe de la consultora holandesa ILIS
el pliego para la Licitacin de la Aerofotogrametra y Cartografa, la Catastracin de

39.000 predios
la recatastracin de 14.000 predios
el Plan Piloto de Fiscalizacin del Autoavalo
Debido al reducido tiempo que dispusieron para ste anlisis y a las del nuevo catastro en
formacin, la atencin se centro en la solucin de algunos problemas crticos, cuya solucin
permitira, en un plazo inmediato, mejorar las actuales condiciones del catastro y sentar bases
para su nueva estructuracin y funcionamiento.
Una vez obtenida, analizada y evaluada la Informacin existente y disponible en la DCUM, se

hizo un reconocimiento de las reas problema. A travs de un proceso de exclusin se
identifico los puntos ms relevantes en que se deba y poda actuar de inmediato con gran
impacto y sin mayor costo para el municipio. Esto permiti la preparacin del programa de
"Optimizacin del Sistema de Catastro Municipal Vigente".
La prctica cotidiana en la DCUM puso en funcionamiento una rutina administrativa, que

permite el procesamiento de tramites, sin embargo, la estructura del trmite es insuficiente
para cubrir los requerimientos del catastro. Por otra parte, la DCUM puso en practica el Plan
Piloto de Fiscalizacin y el Proyecto de Recatastracin, que ha permitido registrar 14.000
predios. Pero esta informacin no fue incorporada y utilizada inmediatamente. En realidad el
esfuerzo fue interesante, sin embargo, el mismo se fue desvaneciendo por los constantes
cambios en el personal encargado debido a la falta de continuidad funcionaria y la politizacin del
municipio.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 29

Proyecto de Fortalecimiento Municipal (PFM)
El PFM con la cooperacin del Banco Mundial, a travs de su organismo subsidiario la

Asociacin Internacional de Fomento, inclua inicialmente un componente destinado a
actualizar y mantener los registros del catastro municipal, a fin de incrementar los ingresos por
concepto de impuestos a la propiedad inmueble. Y mejorar la planificacin urbana y el manejo
de los servicios municipales. El Proyecto contemplaba tambin la contratacin de servicios
profesionales para actualizar la fotografa area de la ciudad y producir mapas topogrficos
apropiados para la actividad catastral, as como equipo para registrar y almacenar los datos
catastrales. El Proyecto consideraba asistencia tcnica holandesa al respecto.
Asistencia Tcnica Holandesa Proyecto Piloto de Catastro
El gobierno holands, dentro la asistencia tcnica al PFM, ha apoyado a la actividad catastral

de la DCUM con un aporte aproximado de $us 700.000.- para que la consultora holandesa
ILIS realice un trabajo de asesoramiento en aspectos catastrales. Desde el inicio de los
trabajos, en agosto de 1987, la consultora ILIS se dedic a analizar la problemtica catastral y
a elaborar un Proyecto piloto de catastro, orientado a recatastrar una zona de la ciudad
previamente elegida y a fiscalizar en dicha zona el pago de impuestos a la propiedad de los
inmuebles recatastrados, con un universo de aproximadamente 10.000 propiedades.
De igual manera la consultora ILIS, deleg a la empresa KLM Aerocarto, tambin holandesa,
la supervisin del vuelo aerofotogramtrico ejecutado por el Servicio Nacional de
Aerofotogrametra (SNA) de la Fuerza Area Boliviana.
Durante el perodo de asesoramiento tcnico de 1987 a 1991, la consultora ILIS elabor varios
trabajos con el propsito de que sirvan de base para la preparacin de los siguientes
Proyectos enmarcados en los lineamientos del Banco Mundial y del PFM.
La asistencia tcnica de la consultora ILIS concluy en 1991, los resultados de su trabajo

comprendieron:
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 30

-
La operacin completa del Sistema de informacin catastral fiscal, o sea, el hardware

y el software, para la incorporacin, manejo y provisin de la informacin.
La aprobacin de la cdula de intimidacin, documento indispensable para concretar

el proceso de fiscalizacin.
La introduccin a nivel nacional de los formularios 198 y 202 modificados (Declaracin

Jurada), para el ao 1988, es decir una copia adicional para las alcaldas.
Lograr que la Oficina de Registro de Derechos Reales incluya, como condicin para el
registro de transferencias, el cdigo catastral del inmueble otorgado por la DCUM.
La reorganizacin de la DCUM.
El proceso de fiscalizacin continua.
Las bases de datos computarizadas actualizadas.
El apoyo y asesoramiento holands fue positivo, sin embargo, una vez mas, por la injerencia
poltica en el servicio, que provoc constantes cambios del personal jerrquico y subalterno, el
trabajo holands quedo nuevamente en la nada 15 . La consultora holandesa ILIS fue
favorecida, ms adelante, con la adjudicacin del Proyecto de Catastro Urbano Fiscal
Automatizado, o sea, la misma consultora que perfil el mencionado proyecto, lo ejecut.
Para precisar este aspecto se describe la intervencin de la consultora holandesa.:
En 1986 una misin de la consultora ILIS arriba al pas, la cual redacta el informe Bases para
la Reformulacin del catastro de la ciudad de La Paz. Basado en este informe se elabor una
propuesta tcnica y econmica para la Recatastracin de la ciudad de La Paz, Fase I. Esta
fue aceptada por las tres partes que intervinieron: la Alcalda de La Paz, la consultora ILIS y el
gobierno de Holanda como financiador.
15
Esta comprobado y es parte de la cultura del cambio poltico que los ex Jefes o Directores de
instituciones del estado, al momento de su partida por destitucin u otros motivos limpie o
barra toda la documentacin de su despacho dejando en blanco la memoria institucional con
grave perjuicio de la institucin. Esta poltica se debe al absurdo criterio de que: as recib y
as dejar, adems, que el que venga deber trabajar, no hay porque que dejarle las cosas
hechas si es de otro partido poltico contrario al nuestro.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 31

El trmino recatastracin, en el ttulo de la propuesta tcnica y econmica, tuvo una
significacin
ms amplia que la simple renovacin del catastro, pues comprendi no
solamente dejar constancia de la situacin y las dimensiones de los inmuebles urbanos y los
derechos y obligaciones, sino tambin implic el diseo e implementacin de un nuevo
sistema de registro. Se pretendi que el catastro sea un sistema de informacin, no solamente
de registros inmobiliarios sino de informacin de los usos del suelo, a fin de que cumpla
mltiples propsitos, con vinculaciones dentro de la Municipalidad y con otras instituciones
relacionadas.
La Alcalda de La Paz en su propsito 16 de renovar el catastro existente, bajo el criterio de
contar con un catastro moderno y computarizado sigue adelante con las recomendaciones del
PFM y la consultora ILIS. La renovacin del catastro es una tarea costosa y a largo plazo,
como consta en la Propuesta Tcnica y Econmica. Previo a un proyecto detallado de catastro
es necesario aplicar medidas de corto plazo, para aliviar las limitaciones en el funcionamiento
del catastro vigente. Por este motivo, se propuso que el proyecto de renovacin del catastro
sea ejecutado en tres fases:
FASE 1.-
a)
Asistencia tcnica
Formulacin de medidas a corto plazo, a fin de mejorar el sistema de

recaudacin y el sistema de catastro.
Adopcin y aplicacin de estas medidas.
b)
Produccin de planos en base al levantamiento fotogramtrico de la

ciudad de La Paz y su rea circundante.
Planos a escala 1:1000 para el rea de la ciudad;
Planos a escala 1:2000 para el rea circundante.
16
El Gobierno Municipal de La Paz estaba fuertemente influenciado por el PFM, bajo cuyo
control estaban las relaciones de los convenios con el gobierno de Holanda. Tambin es de
conocimiento que el PFM pagaba sueldos al personal jerrquico de la HAM. en una escala
totalmente superior a las percibidas al interior de la HAM.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 32

-
FASE 2.-
Planos a escala 1:10000 para toda el rea.
Estudio del Plan Rector

Diseo del Plan Rector para el nuevo sistema de catastro.
FASE 3.-
Implementacin del Proyecto

Ejecucin de un proyecto detallado de catastro, de acuerdo a un programa
definido en detalle, como resultado del estudio del Plan Rector diseado en la
Fase 2.
El propsito de la fase 1 era establecer la situacin de la administracin del servicio catastral y

los procedimientos empleados. Sin embargo, otras instituciones que participaban tambin en
el uso y recoleccin de los datos catastrales y en la recaudacin de los impuestos sobre los
bienes inmuebles urbanos, lo cual signific incluir a estas instituciones en el diagnstico
situacional.
Con esa ptica la consultora ILIS trabaj con el municipio paceo, ejecutando plenamente las
fases 1 y 2 del proyecto. Mas adelante en la FASE 2, que se identific como el Proyecto de
Catastro Fiscal Automatizado, el Gobierno Municipal y el PFM prepararon las bases de la
licitacin. La agencia de licitaciones CROWN AGENTS, fue contratada para realizar la
licitacin.
El Proyecto de Catastro Urbano Fiscal Automatizado.
La HAM/La Paz, a travs del PFM y con financiamiento del BM mediante crdito No. 1842/BO
encomend a CROWN AGENTS realizar el proceso de Invitacin Pblica Internacional para la
contratacin de servicios destinados a realizar e implementar un Sistema de Informacin Fiscal
Catastral Digital. Para tal propsito, con la aprobacin del PFM y el organismo financiador, se
encomend a CROWN AGENTS en enero de 1992 la Licitacin Pblica Internacional. La
Invitacin Original fue declarada desierta por el PFM y no objetada por el Banco Mundial. En una
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 33

Segunda Invitacin Directa en base a una lista corta las Empresas invitadas para presentar sus
propuestas fueron:
IGN FRANCE INTERNACIONAL (Francia)
KLM/AEROCARTO/EUROCONSULT/ILIS/RAET (Holanda)
NEW BRUNSWICK GEOGRAPHIC INFORMATION CORP. (Canada)
REAL/DATA ONTARIO INC. (Canada)
Se estableci el plazo de entrega hasta el da 27 de Noviembre de 1992.
Slo
presentaron
sus
propuestas,
en
el
plazo
establecido,
el
consorcio
holands
KLM/AEROCARTO/EUROCONSULT ILIS/RAET y la empresa francesa IGN INTERNACIONAL,

las dems comunicaron no poder presentar sus propuestas.
La conclusin y recomendacin final de la CROWN AGENTS fue que se inicie una segunda
etapa de apertura y evaluacin con las dos ofertas presentadas, por que ambas superaron el
umbral de la calificacin tcnica de 70 puntos. La segunda etapa correspondi a la apertura del
Sobre "B" o propuesta econmica, cuya ponderacin era de de a 60 puntos, contra 40 del sobre
"A" o propuesta tcnica.
Posteriormente, la consultora IGN/FRANCE fue descalificada debido a que en las listas de

profesionales nacionales de esta firma francesa se observ que uno de ellos particip en la
confeccin de los trminos de referencia para la licitacin internacional, quedando solo el
consorcio holands con el que se suscribi el contrato de ejecucin del proyecto.
Previo
la
firma
del
contrato
de
Servicios
entre
la
HAM
el
consorcio
KLM/AEROCARTO/EUROCONSULT ILIS/RAET, representado por ILIS, se realizaron 5

reuniones de negociacin entre la HAM y la consultora ILIS. Los acuerdos o planteamientos de
las dos primeras reuniones fueron anulados, inicindose una nueva ronda de negociaciones. A
partir de la tercera reunin, con la participacin de autoridades de la DCUM, PFM e ILIS, en los
meses de febrero, marzo y abril de 1994, se aprobaron y definieron, el alcance tcnico del
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 34

trabajo, su precio, y la redaccin del respectivo contrato de Servicios. El que fue firmado por ILIS
y la entonces Alcaldesa Sra. Mnica Medina de Palenque, el 25 de mayo de 1994. Para el
seguimiento y supervisin correspondiente se procedi posteriormente, a travs, de un proceso
de Convocatoria Pblica y Concurso de Mritos a la contratacin del Equipo de Contraparte del
Proyecto con la participacin activa de la DCUM y el PFM.
La ejecucin de ste proyecto ocasion algunos impasses, debido a los trminos del contrato y a
su ejecucin. Para una mejor comprensin de esta situacin se detallan a continuacin los
aspectos ms relevantes:
Los Trminos de Referencia y el modelo de Contrato fueron elaborados por el PFM en

coordinacin con la DCUM.
El contrato de Servicios suscrito entre ILIS ty la HAM, en su anexo A, prrafo 5 y 5.117 , seala
que si la HAM/La Paz no dispone de Cartografa actualizada el trabajo de campo se lo realizara
con huincha 18 . Algo que sucedi, debido a que la HAM no contaba con cartografa actualizada
por un desfase en el Proyecto Cartogrfico 19 .
El equipo de contraparte contratado para la supervisin del proyecto tenia la funcin de hacer
cumplir a cabalidad el contrato suscrito entre ILIS y la HAM. Al carecer la HAM de la cartografa
actualizada el equipo de contraparte tenia que exigir mayor calidad en el trabajo de campo
realizado con huincha.
El trabajo manual de medicin realizado con huincha, contena muchsimos errores, lo que oblig
a la supervisin (Contraparte) a rechazar, muchas veces, el trabajo de campo realizado por la
17
Contrato de Servicio HAM/ILIS - Proyecto de Catastro Urbano Fiscal Automatizado. 1994.

El entonces Director de la DCUM irnicamente coment que, para qu entonces se contrato la
tecnologa holandesa si el trabajo manual con huincha lo podamos hacer solos los bolivianos y
a un costo bastante menor.
19
El Proyecto Cartogrfico formaba parte de los principales proyectos preparados y aprobados
por el Banco Mundial y el Proyecto de Fortalecimiento Municipal PFM, y el mismo deba ser la
base del proyecto de catastro. Pero, debido a problemas en su licitacin y adjudicacin, el
mismo no se efectivizo.
_______________________________________________________________________________________
18
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 35

consultora holandesa. Estos problemas dilataron la entrega final del proyecto y este fue el
principal problema de la ejecucin del proyecto.
La DCUM decidi alejarse del proyecto y se puso en contra del mismo, pese al convenio escrito y
a la participacin de su director en las negociaciones con la empresa holandesa y en la
contratacin del equipo de Contraparte. El director de la DCUM critic y responsabilizo al equipo
de Contraparte o Supervisin por no exigir a la consultora cumplir con un trabajo mejor al
ejecutarlo con huincha.
El director de la DCUM conoca el alcance del trabajo y los trminos del contrato, adems, fue
participe de las reuniones de negociacin en las que debi haber observado tal situacin, pero no
lo hizo oportunamente. En la prctica la responsabilidad era de el y no del equipo de supervisin.
Una vez mas, la opcin de conformar un catastro moderno en la HAM de La Paz estaba en
peligro. En esta situacin se produjo el cambio de alcaldes 20 con el consiguiente cambio de
autoridades y polticas, que originaron la disolucin del equipo de Contraparte, reemplazandolo
con personal sin conocimiento ni capacidad tcnica, pero que eran miembros del partido (ADN).
Este hecho benefici a la consultora holandesa ILIS, que negoci la conclusin del proyecto con
el nuevo alcalde entregando a la HAM un producto que no era de la calidad que se esperaba.
Pese a lo sealado, el trabajo de la empresa ILIS sirvi de base para la oficina llamada Centro de
Informacin Multipropsito (CIM), creada como una oficina paralela a la DCUM, y a la que,
inicialmente, se le dio bastante apoyo. Pero, ahora, la misma padece de los mismos problemas
que padeca la DCUM, es decir, inestabilidad funcionaria, alta politizacin de sus integrantes, falta
de apoyo logstico y financiero, etc.
4.-
LA CIUDAD DE EL ALTO Y EL CATASTRO URBANO
Antecedentes histricos de la ciudad de El Alto
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 36

A principios de este siglo la actual jurisdiccin territorial de El Alto comparta el espacio con
extensas haciendas, algunas empresas e instituciones pblicas y privadas, y comunidades
agrarias.
En 1940 se inician las primeras gestiones para urbanizar estas propiedades, al mismo tiempo
comienza el loteamiento de tierras, dando lugar a la primera urbanizacin Ilamada Ciudad
Satlite y luego a Villa Dolores con 1.087 manzanos, en un rea equivalente al 22% de la
entonces mancha urbana. Posteriormente se conforman las villas: 12 de Octubre, Bolvar
(sur), 1ro. de Julio, Ballivian, Alto Lima (norte) desarrollndose otras urbanizaciones contiguas
a Ciudad Satlite, tipificadas como barrios urbano marginales.
La poblacin de El Alto en 1970 ya constitua el 11% de la poblacin de la ciudad de La Paz,

este crecimiento debido a la creciente migracin rural-urbana se vio favorecido por las
carreteras a Oruro, Viacha y la Av. Panamericana.
De 1980 a 1990 el crecimiento de la mancha urbana alcanza una superficie aproximada de 45

Km2. en forma radial acentuada, con mayor concentracin en torno a las carreteras de Oruro,
Viacha y Copacabana.
En la actualidad se estima que la mancha urbana llega a los 86 Km2 habindose casi
duplicado en la ltima dcada.
La expansin fsica de la ciudad, constituye uno de los principales problemas en materia de

desarrollo urbano y el principal obstculo para facilitar las mejoras en la provisin de servicios
bsicos a la poblacin y a las actividades econmicas, en detrimento incluso de la calidad de
vida.
El Aeropuerto de El Alto ubicado en el centro de la ciudad es otro factor que complica el

crecimiento armnico y conflicta el trfico vehicular, afectando la velocidad de
20
La Sra. Mnica Medina de Palenque (CONDEPA) fue sustituida por Luis Alberto Valle (ADN)
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 37

desplazamiento de la poblacin, dando lugar a la concentracin de todas las actividades en la
Ceja de El Alto.
En 1988 se efecta la divisin administrativa de El Alto, elevndola a rango de ciudad, con la

Ley 651 de 6 de marzo de 1988. Esto da lugar a la divisin de la ciudad de La Paz con El Alto,
asumiendo El Alto los lmites urbanos de La Paz definidos por Ley. Sin perjuicio de que la ley
haya determinado que la jurisdiccin de El Alto tenga el rango de ciudad, subsisten problemas
derivados de la falta de precisin en la demarcacin limtrofe con la ciudad de La Paz. 21
Las caractersticas demogrficas y econmicas de la poblacin sealan que de acuerdo al

censo del ao 1976 El Alto tena 95.434 habitantes pasando a 307.403 habitantes en 1988,
con una tasa del 9,4 % anual, la ms alta del pas. Se estima que la poblacin actual de la
ciudad de El Alto asciende a 561.000 habitantes , con una tasa de crecimiento anual del 10%,
de mantenerse esta tendencia, El Alto Ilegar a una poblacin total cerca de un milln de
habitantes en el ao 2000.
La estructura de edades de la poblacin de El Alto muestra que una ciudad con una elevada
poblacin joven. La tasa de crecimiento va en constante ascenso, se debe principalmente al
flujo migratorio rural-urbano del Altiplano paceo y de otras regiones rurales. La mayor parte
de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), trabaja por cuenta propia y se ocupa en la
actividad artesanal, el comercio minorista y diversas actividades informales.
La pobreza en El Alto es creciente porque las familias tienen un nivel educacional muy bajo,
esto no les permite a sus miembros acceder a una fuente de empleo mejor renumerada y
permanente. Los inmigrantes campesinos se asientan ilegalmente donde pueden por su baja
condicin econmica. En recientes estudios de la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales
(UDAPSO), aproximadamente el 50% de estos hogares se encuentra en situacin por debajo
de la lnea de pobreza. El nmero de hogares pobres no indigentes alcanza a un 33.7% y
solamente el 21.5% de los mismos no se encuentran por debajo de la lnea de pobreza. Estos
21
Actualmente subsisten problemas limtrofes entre todas secciones municipales de la regin: La

Paz, El Alto, Viacha, Mecapaca, etc.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 38

datos muestran una realidad crtica y un problema muy grave, que incide en forma directa a la
posibilidad de la implementacin de un catastro impositivo, cuyos resultados no son
auspiciosos.
En consecuencia, la Poltica Catastral para el Alto debe tener en cuenta las caractersticas de
un sistema de catastro multipropsito, en funcin del desarrollo del municipio y que le permita
disear en forma adecuada la recaudacin impositiva, considerando que las viviendas son
precarias, ilegales y que los habitantes tienen un bajo nivel de ingreso, as como un bajo nivel
educativo que dificulta la transmisin de informacin, tanto con fines impositivos como con
fines de desarrollo.
La Direccin de Catastro Urbano de la Alcalda Municipal de El Alto
En 1986 la Honorable Alcalda Municipal de El Alto (HAMEA) se hizo cargo del catastro de
propiedades, que hasta entonces dependa del Ministerio de Urbanismo y Vivienda. Para lo
cual se cre el Departamento de Catastro, el mismo corresponde a un departamento de la
oficiala tcnica de la Alcalda de El Ato.
El Ministerio de Urbanismo y Vivienda entrega la Planimetra y fichas catastrales (Fotocopias)

codificadas con los nmeros o distritos catastrales 39, 40, 41, 42 y 43 que abarcan las zonas,
Villa Ballivian, Villa Dolores, 16 de Julio, Villa Bolivar y Alto Lima.
Actualmente se prosigue con la apertura de Cdigos Catastrales con la enumeracin

correlativa a partir del cdigo 100 que se desprende de los cdigos originales.
Aproximadamente desde la ltima recatastracin que se efectu entre los aos 1978 y 1996
supervisados por el Ministerio de Urbanismo y Vivienda los registros catastrales comenzaron a
quedarse desactualizados porque no se efectuaron los trabajos de campo peridicos. Solo se
puso al da la informacin de las propiedades que solicitaron certificaciones para diferentes
trmites. Debido a los frecuentes cambios de alcaldes, la falta de conciencia sobre la
importancia de fortalecer al catastro, la falta de inters, la pugna poltica entre los partidos
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 39

polticos a cargo del gobierno municipal, perjudicaron e impidieron la actualizacin de datos
catastrales y su complementacin
Hasta 1993 se estimaba que la ciudad de El Alto contaba con 150.000, solo estaban
registrados el 45%. Pero debido a la subregistracin de las edificaciones esta proporcin era
mucho mayor.
Por otra parte, la jefatura de catastro de esa poca no tena una estructura de funcionamiento
bien estable, a tal punto que los tramites no tenan secuencia en el procedimiento. Cualquier
funcionario del Departamento, poda entrar en la Seccin de Archivo y codificar el predio a
registrarse, ocasionando de esta manera un caos en la codificacin de los mismos.
La situacin actual del La Direccin de Catastro Urbano de la Alcalda Municipal de El Alto, se

caracteriza por la desactualizacin de su informacin sobre bienes inmuebles y mantiene una
fuerte debilidad institucional. Para revertir esta situacin es necesario cambiar la poltica y el
sistema de administracin catastral actual siendo este aspecto relevante, considerando que el
fortalecimiento econmico de la HAMEA esta ligado a mayores ingresos por concepto de
recaudaciones.
La Direccin de Catastro, como muchas unidades de la HAMEA, no cuenta con un inmueble

propio, continuamente se cambia de domicilio, debido a disposiciones del gobierno y Consejo
municipal, generando una situacin delicada, pues en cada traslado la documentacin se
pierde, deteriora o simplemente se confunde.
La funcin de la Direccin de Catastro es registrar, proporcionar informacin precisa y

actualizada a la poblacin y a otras reparticiones de la Alcalda sobre el valor catastral legal y
la superficie de los inmuebles, as como elevar informes detallados al Alcalde y el Consejo
para que planifiquen y prioricen las inversiones. Pero esta funcin no la cumple en toda su
amplitud porque los recursos humanos con los que cuenta no son idneos.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 40

Basndose en la informacin por cargos y perfiles obtenido en la HAMEA la direccin no
cuenta con un Asesor Tcnico y los funcionarios de apoyo carecen de una formacin tcnica
y/o profesional adecuada para cumplir sus funciones. Solo se dedican a resolver trmites
administrativos sin jerarquizar las funciones establecidas en el manual de funciones.
Los registros de Catastro estn organizados en base a formularios y fichas que se llenan
manualmente. Estos instrumentos son precarios, en comparaciones con las fichas y
formularios de registro empleadas por la HAM La Paz. De igual situacin los archivos de
Cartografa y Fotogrametra no son actuales y se encuentran incompletos.
Asimismo, los informes de la Direccin de Catastro contienen datos y registros

desactualizados, que se mantienen y repiten porque en ninguna gestin el Gobierno Municipal
ni el Consejo Municipal se ocuparon de corregir o mejorar esta situacin.
Capacidad Tributaria de la ciudad de El Alto
La capacidad tributaria toma en cuenta los atributos o valores de los bienes inmuebles desde
el punto de vista legal, ubicacin fsica, comercial e infraestructura existente.
En este sentido, el rea urbana consolidada bajo la jurisdiccin de la HAMEA tiene una
superficie aproximada de 9.800 Has. identificadas en el proyecto piloto de 1991 22 . Las cuales
equivalen aproximadamente a 100.000 predios, estimados por el INE en funcin al crecimiento
demogrfico, la poblacin estimada por el INE es de 705.000 habitantes y el ndice de
crecimiento estimado es de 4,4%. De estos predios slo 50.000 se encuentran en la Zona I y
la Zona 2, que concentran a los mayores contribuyentes, y tienen la mejor cobertura de
servicios e infraestructura. El resto de los contribuyentes se encuentran en las Zonas 3, 4, 5,
, 7, que corresponden a la poblacin ms pobre y en algunos casos indigente. De acuerdo a
esta poblacin la HAMEA logr captar en 1995 Bs. 5.794.211, por concepto de impuestos a
bienes inmuebles, que corresponden a 60.000 predios equivalentes al 40 % de la superficie
22
Proyecto BOL/88/020 Desarrollo Urbano Ciudad de El Alto PNUD/HABITAT/NN.UU.

_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 41

consolidada. Segn los ltimos datos la Direccin de Catastro Urbano en la gestin 1997
cerr con 95.000 predios registrados, que equivalen at 60 % del total consolidado de predios.
La tributacin sobre bienes inmuebles en la ciudad de El Alto creci a una tasa del 9,78 % por
concepto de nuevos registros y no por transacciones, cambio de nombre y otros servicios.
Este incremento se debi a la aplicacin del Padrn Municipal del Contribuyente (PMC)
instrumento de empadronamiento que introdujo la direccin de Ingresos. A pesar de esta
mejora la situacin del catastro continu siendo la misma. Otro aspecto a considerar es que
las recaudaciones actuales son inferiores en relacin a la recaudacin programada en el POA,
porque el sistema de autoavalo posibilita la evasin y corrupcin.
Rgimen Jurdico Catastral
El sistema vigente en Bolivia para la aplicacin del impuesto a la propiedad inmueble urbana
se basa en el autoavalo, de acuerdo a la metodologa establecida por las normas
administrativas contenidas en la Ley 843 y sus reglamentos. Segn este Ordenamiento
Jurdico, cada propietario determina por si mismo el valor catastral y el monto del impuesto
sobre sus inmuebles en base a los siguientes parmetros:
Valor del terreno por zona de ubicacin
Ajustes topogrficos
Disponibilidad de servicios bsicos
Valor de la edificacin
Ajustes por tipo de materiales
Depreciacin por antigedad
Tipo de calle o avenida
Precio de mercado
Estos datos, en algunos casos, son distorsionados por los propietarios intencionalmente y, en
otros casos son distorsionados por ignorancia. Los fiscalizadores adems, no cuentan con
formacin adecuada, por lo cual se mantiene la distorsin, a lo cual se agrega el hecho de que
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 42

aunque puedan determinar el valor real del predio, tambin pueden alterar el dato a pedido del
contribuyente, a cambio de un pago irregular, lo que se traduce en un acto de corrupcin.
De acuerdo con la Ley 843, el rgimen catastral tiene un carcter transitorio, hasta que los
Gobiernos Municipales implementen una recatastracin de sus respectivas jurisdicciones,
sobre la base de una normativa que dicte el Gobierno Central. En el caso de la ciudad de El
Alto el ao 1991 el PNUD realiz un programa piloto de recatastracin actualizando
parcialmente los datos existentes hasta ese momento, pero por motivos a ser explicados mas
adelante (PROY BOL/88/020), no se utiliz esta informacin.
La lucha poltica de los partidos polticos por controlar el Gobierno Municipal ha perjudicado el
avance y desarrollo institucional municipal en especial del catastro. Las pugnas polticas,
inclusive dentro el mismo partido poltico, han impedido la continuidad funcionaria por los
cambios abruptos del personal, los nombramientos irregulares y la contratacin de personal
sin calificacin tcnica. A esto se agrega, la falta de apoyo financiero, oficinas inadecuadas
para la atencin al pblico y tecnologa obsoleta restringida al sistema manual y los bajos
sueldos del personal. Este conjunto de factores incentivan la corrupcin.
Proyecto Piloto de Catastro Urbano de El Alto 1988
En 1988 se celebr un convenio entre el Gobierno de Bolivia, la Alcalda de El Alto, el

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Agencia Habitat, para encarar el
proceso de Desarrollo Urbano de la ciudad de El Alto, el Catastro Urbano era uno de los
resultados esperados y ms relevantes de este proceso.
En el marco de las actividades del Proyecto de Naciones Unidas, (PNUD/HABITAT)

BOL/88/020 Desarrollo Urbano ciudad de El Alto; se concret un proyecto modelo de
Catastro, aplicando e instrumentando todas las normas y especificaciones tcnicas del
programa SIS CAT. 23
23
SIS CAT Sistema de Catastro Software de Catastro desarrollado por tcnicos bolivianos
contratados por el proyecto BOL/88/020.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 43

Lamentablemente, de ste proyecto no qued ninguna documentacin que permita conocer
sus resultados. Se desconoce los convenios realizados entre los personeros de la HAMEA
con NN.UU. En la encuesta realizada al personal de la Direccin de Catastro, los funcionarios,
manifiestan que no participaron como contraparte en la realizacin del Proyecto, solo tuvieron
relacin con el proyecto cuando los funcionarios de Naciones Unidas recababan informacin
en el Departamento de Catastro.
Fsicamente el material producido por ste proyecto, ha desaparecido, al igual que los equipos
y los programas empleados. Funcionarios antiguos de catastro afirman que Naciones Unidas
se llev todo cuando rompieron relaciones con la HAMEA. La ruptura se dio por las exigencias
hechas a NN.UU., de parte de la HAMEA, en especial sobre la precisin cartogrfica y la
implementacin del sistema en las oficinas de Catastro con participacin del personal
municipal.
Licitaciones de Catastro Urbano para El Alto
Uno de los productos elaborados por el proyecto BOL88/020, y basndose en el proyecto de

recatastracin de El Alto, es el Pliego de especificaciones para la licitacin de la Concesin
del Servicio de Catastro, documento elaborado y preparado en diciembre de 1992. Debido a
los impases entre la HAMEA y NN.UU. este documento no fue licitado, solo ha servido de
referencia para la siguiente licitacin realizada el ao 1996.
En este documento se plantea la adjudicacin del sistema catastral de El Alto, a una empresa
privada, por un plazo de cinco aos, prorrogable por otro perodo similar. En dicho plazo el
concesionario o empresa seleccionada deba desarrollar por delegacin de la HAMEA todas
las actividades necesarias para la administracin del catastro, incluyendo la facturacin del
impuesto inmobiliario y el control de la tributacin de los contribuyentes, quedando la
recaudacin propiamente dicha bajo responsabilidad del sistema bancario nacional en base al
contrato que se efectuara para ello.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 44

La empresa concesionaria tomara a su cargo todas las inversiones y gastos requeridos para
la ejecucin y administracin del catastro, hasta que le sean reembolsadas en base del
producto de las recaudaciones.
Esta determinacin responde a una poltica de transferir temporalmente a la empresa privada

la administracin del catastro. La propuesta es interesante, debido a que la administracin del
catastro por la HAMEA no era viable debido a los problemas sealados.
Es el ao 1996 y basndose en la Licitacin anteriormente preparada por el Proyecto

BOL88/020, se prepara un nuevo documento llamado Pliego de Condiciones Para la
Complementacin de la Bases de Datos de Inmuebles, Propietarios y su Administracin de la
ciudad de El Alto.
Esta licitacin busca incorporar, en un sistema informtico moderno, 140.000 predios del
universo de predios que conforma la ciudad de El Alto a las bases de datos existente, y utilizar
la informacin para incrementar las recaudaciones de impuestos a inmuebles y utilizarla en
una mejor planificacin urbana.
El objetivo fue actualizar y completar las bases de datos catastrales elaboradas anteriormente
en la HAMEA por el proyecto BOL88/020 y conceder la administracin del cobro de impuestos
a la propiedad de bienes inmuebles a un contratista privado nacional legalmente establecido
en la modalidad de Joint Venture.
La Licitacin fue hecha pblica en marzo de 1996. Se presentaron varias empresas sin que
ninguna de ellas pudiera satisfacer las expectativas de la HAMEA, por lo que se realiz una
segunda convocatoria en la que se seleccion, para seguir negociaciones, a la empresa
SERINCO SRL. de la ciudad de Cochabamba.
En mayo de 1996 SERINCO SRL. presenta la Propuesta Econmica para la realizacin del
proyecto, pero debido a los problemas polticos que atraviesa la HAMEA las negociaciones se
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 45

dilatan hasta el ao 1997, en la que SERINCO SRL. presenta sus nuevas propuestas tcnica
y econmica.
Pareca que las condiciones para que la empresa SERINCO SRL. se adjudicase el proyecto
eran favorables, pero, en ese perodo empieza a funcionar el Programa de Apoyo al
Desarrollo Urbano de la ciudad de El Alto PADUM (Versin 2) que contaba con un mdulo
especializado de catastro, cuyos consultores, despus de un anlisis prolijo, recomiendan a la
HAMEA, declarar desierta la Licitacin, debido a innumerables fallas y errores, los que
hubiesen causado serios problemas a la HAMEA y la empresa contratada. A continuacin
profundizaremos esta situacin.
Programa de Apoyo al Desarrollo Urbano Municipal de El Alto (PADUM Versin 2) 24
Nuevamente el ao 1997 se celebra un convenio entre la Alcalda de El Alto, el Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Agencia Habitat para proseguir con el proceso de
Desarrollo Urbano de la ciudad de El Alto, iniciado en el anterior proyecto BOL88/020 y
Bol94/021 llamado tambin PADUM 1.
Uno de los objetivos del PADUM 2 respecto al catastro era la realizacin de la Licitacin de la
recatastracin de El Alto en base al SIS CAT, desarrollado por un proyecto anterior de
NN.UU. (proy.BOL88/020), sin embargo, en forma paralela y simultnea, la HAMEA en ese
momento se encontraba en pleno proceso de negociacin con la empresa SERINCO SRL.
En el marco de la posibilidad de contratar los servicios de la empresa consultora SERINCO

SRL. de la ciudad de Cochabamba, para la formacin e implementacin del Catastro Urbano
Computarizado de la ciudad de El Alto, el Mdulo de Catastro del Programa de Apoyo al
Desarrollo Urbano de El Alto (PADUM), present un informe-anlisis de la situacin, bajo los
siguientes puntos:
24
En la Versin 1 de ste programa no se consider el componente Catastro. Es en la versin 2, se

ve la importancia de incluir un Mdulo especializado de Catastro con la finalidad de asesorar y
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 46

Antecedentes
Observaciones al Pliego de Especificaciones.
Observaciones a la Propuesta Tcnica de SERINCO SRL.
Observaciones a la Propuesta Econmica de SERINCO.
Conclusiones y Recomendaciones.
Antecedentes.- La ciudad de El Alto requiere de manera urgente contar con un sistema moderno
de administracin catastral, el mismo que debe contar con modernos equipos de computacin
que procesen informacin grfica y analtica otorgando informacin confiable para el justo tributo
de los impuestos por la propiedad inmueble urbana y adems otorgar informacin para la gestin
y planificacin urbana y municipal de El Alto.
En ese afn las autoridades municipales han visto por conveniente iniciar un proceso de
licitacin y anlisis de propuestas, contndose a la fecha con la propuesta de SERINCO SRL,
empresa consultora que ha presentado sus propuestas tcnica y econmica, las mismas, que
con el pliego de especificaciones, son sujeto de anlisis del informe.
Observaciones al pliego de especificaciones.- En referencia al Pliego de Especificaciones,

concretamente a los Trminos de Referencia, el mdulo de catastro del PADUM, adems de
los ya observados por parte de las autoridades de la HAMEA, se advierte los siguientes
puntos:
No se describen mrgenes o tolerancias de error para: Precisiones cartogrficas,
inaccesibilidad predial, coherencia de informacin legal y otros.
En el punto 1.2 de los trminos de referencia se establece y ofrece un Sistema de
Informacin Geogrfico SIG. Al respecto y luego de la verificacin se pudo comprobar que
en la HAMEA no existe el SIG sealado.
orientar en el proceso de licitacin para cuyo efecto se contrataron 2 profesionales
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 47

En el punto 1.2.2 se ofrecen equipos de computacin (Hardware) bajo una configuracin
inexistente. Concretamente se ofrece una Unidad de Proceso Central INTERGRAPH
modelo INTERPRO 225 y dos terminales alfanumricas que no existen ni en las oficinas de
Catastro ni de la HAMEA.
Al momento no funciona el Sistema de Catastro Computarizado SISCAT, el mismo que
esta almacenado en el disco duro de un equipo en las oficinas de catastro. Dicha
informacin no ha sido actualizada desde hace dos aos, la misma que por la dinmica
urbana debe estar con un alto grado de desactualizacin. Concretamente no existe
ninguna accin automtica o computarizada al interior de las oficinas de catastro. En
conclusin al punto la informacin catastral disponible en soportes informticos no puede
considerarse como un gran aporte.
Se describe y ofrece programas informticos (Software) como el sistema operativo UNIX
Systems V (CLIX), MGE Modular Geographic Systems, MICROSTATION Analyst e
INFORMIX SQL 4.0, los que no estn cargados ni en funcionamiento en ningn equipo de
la HAMEA. Slo se dispone del programa MicroStatin Intergraph (CAD) en un equipo de
catastro.
En materia cartogrfica slo se dispone de 45 lminas a escala 1:1.000, las que requieren
de una revisin pormenorizada para poder respaldar la aseveracin de que se dispone de
Restitucin Aerofotogramtrica con Precisin Catastral de 2.800 Has. Equivalentes al 35%
de la superficie total urbana, aspecto que requiere verificacin tcnica especfica.
Referente al proceso de digitalizacin computarizada se seala que hay 2.200 Has
introducidas al sistema, sin embargo esta informacin tendra que ser revisada respecto a
los mrgenes de error y de vigencia o actualizacin.
especializados en catastro.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 48

Existe diferencia sobre el nmero de predios. En el Pliego de Especificaciones se
establecen 140.000 predios y la propuesta de SERINCO SRL establece 160.000 predios.
Los Trminos de Referencia deberan establecer mecanismos precisos de supervisin bajo
una unidad especializada de supervisin al interior de la HAMEA.
Observaciones a la propuesta tecnica de SERINCO SRL.- Referente a la propuesta tcnica de

la empresa consultora SERINCO SRL y para un adecuado anlisis se estableci un marco
general de anlisis basado en:
a) Sistemtica
b) Trabajo de campo
c) Trabajo de gabinete
d) procedimientos
e) Controles de calidad
f) otros
A continuacin se puntualizan las principales observaciones realizadas:
Existe contradiccin referente al proceso de digitalizacin que realizarn sobre las 2.800
Has., las mismas que plantean realizarlas a nivel de manzanas y vas, la contradiccin se
da con el procedimiento de campo que establece slo mensura de frentes, entonces cmo
van a determinar los linderos entre propiedades al interior de las manzanas. Adems habr
que establecer mrgenes de error por digitalizacin manual.
No plantean nada sobre el Padrn Municipal del Contribuyente PMC. Es importante su
consideracin puesto que tiene que existir una estrecha relacin y coordinacin adems
que la modificacin a la ley 843 obliga utilizar dicho sistema.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 49

Referente a los 5.000 predios del proyecto piloto, y por el tiempo transcurrido, requieren
actualizacin grfica y alfanumrica, la misma que no se establece.
Respecto a la sistemtica de valoracin esta debera compatibilizarse con los criterios
empleados al interior de la HAMEA en especial sobre valores de tierra, construcciones y
concretamente el procedimiento de avalo a utilizarse.
Debern detallar y ampliar la informacin respecto al sistema de facturacin a emplearse,
su relacin y compatibilidad con el PMC, adems de explicar otros aspectos referentes a la
liquidacin, seguimiento y fiscalizacin del pago de impuestos.
Se debe detallar con precisin la nomenclatura o normas de digitalizacin, dibujo y otros
referentes a la informacin grfica digital (Layers, colores, tipos de lneas, polgonos,
textos, normalizacin del dibujo como base de un SIG, etc.).
Referente al diseo de boletas no se establece ni plantean una evaluacin, si se
considerarn las actuales boletas de catastro, si se utilizarn las del proyecto piloto
(SISCAT). Al respecto es importante que la consultora pudiera preparar un Anexo con lo
observado.
La consultora deber garantizar la informacin grfica, bajo tolerancias estndar, puesto
que se plantea la mensura de slo frentes in-situ. En lo posible no se debera contemplar
digitalizacin manual, por los errores que ste incluye.
El planteamiento del control de calidad debe ser ampliado y cuantificado con tolerancias y
mrgenes de error, el mismo se debe desagregar tanto para trabajo de campo como de
gabinete en el rubro grfico y alfanumrico.
Observaciones a la propuesta econmica de SERINCO SRL.- La Propuesta Econmica de

SERINCO SRL planteaba en ltima instancia un costo de $us.3.993.941.- para el Proyecto
que contemplara a 160.000 predios, es decir el costo unitario por predio sera de $us.24.96.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 50

El tiempo de ejecucin se establece para cuatro aos. Sin embargo, y realizado el anlisis
total de la inversin y costo se determin que al cabo de los cuatro aos el costo total del
proyecto ascendera a $us.4.894.211.- es decir, un costo unitario de $us.30.59 por predio.
Referente a la Proyeccin Financiera planteada por la consultora, sta no es muy sustentable,

porque el anlisis en base al costo promedio de viviendas no es suficiente. Es necesario
contemplar otras variables. Adems, las proyecciones de crecimiento en base a una tasa
lineal debera ser mejor estudiada y planteada considerando aspectos sociales y econmicos
de la ciudad de El Alto.
Conclusiones y recomendaciones emitidas por el Mdulo de Catastro del PADUM.- Dada la

importancia y urgencia de que la HAMEA cuente con una herramienta moderna y confiable como
es el Catastro Computarizado, y a fin de que se proceda a tomar una decisin que beneficie a la
comuna y la ciudad de El Alto, el Mdulo de Catastro del PADUM El Alto, concluye que para
contratar los servicios de la empresa SERINCO SRL. Previamente se debera cumplir con las
siguientes condiciones:
La consultora durante el perodo de ejecucin del proyecto (4 aos) debera garantizar que
el flujo de caja neto para la HAMEA, en ningn caso sea inferior a los proyectados por la
unidad de Ingresos y finanzas de la HAMEA. Es decir, la HAMEA no puede recaudar por
debajo de las expectativas y proyecciones establecidas internamente, es mas, stas
deberan ser mejoradas ampliamente.
La consultora debera garantizar al menos un 95% de cobertura predial tanto en su
informacin fsica, econmica y jurdica en especial. Creemos que justamente se esta
contratando los servicios de la consultora para contar con informacin completa y
actualizada en todos sus rubros (Fsico, econmico y jurdico).
Es imprescindible establecer tolerancias y mrgenes de error para el respectivo control de
calidad y para definir parmetros de control y supervisin,
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 51

Asimismo deber cumplir y aceptar las observaciones tcnicas planteadas en el presente
documento.
Es importante, establecer que algunos aspectos ofrecidos por la HAMEA como equipos y
programas inexistentes en su interior no es inconveniente para la consultora, mas bien, el
proyecto debe suplir y completar efectivamente los requerimientos.
A diferencia del modelo de contrato planteado, es necesario estudiar y elaborar uno nuevo
que incluya todos los aspectos en cuestionamiento.
Finalmente, concluye el informe, que si la empresa SERINCO SRL no satisface los

requerimientos planteados, sera ms saludable para la HAMEA iniciar un nuevo proceso de
Licitacin, bajo la elaboracin de un nuevo Pliego de Especificaciones que incluyan las
observaciones establecidas en ste documento y permita la participacin de ms empresas
consultoras, es decir, prcticamente declarar desierta la licitacin.
El ejecutivo de la HAMEA y una vez conocido el informe procedi a declarar desierta la

licitacin de catastro de la ciudad de El Alto.
Una vez declarada desierta la licitacin, el mdulo de catastro del PADUM EL Alto, procedi a
preparar los nuevos Trminos de Referencia, cuidando de no cometer los errores anteriores, a
fin de que pueda ser la base de una nueva licitacin del catastro de El Alto. El documento fue
presentado al ejecutivo de la HAMEA para su correspondiente aprobacin y ejecucin. Sin
embargo, el mismo no prospero debido a los serios conflictos y resquebrajamientos del
Gobierno Municipal a cargo del partido poltico Conciencia de Patria (CONDEPA). El que
debido a pugnas internas coart el desarrollo del PADUM y su Mdulo de Catastro con
perjuicio para las aspiraciones de contar con un catastro moderno al servicio de la ciudad de
El Alto.
La HAMEA y paralelamente al proceso descrito, recibi otras propuestas de catastro, siendo

las mas importante la presentada por el Instituto Geogrfico Militar (IGM), el Instituto de
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 52

Sensores Remotos y Sistemas de Informacin Geogrfica (ISERSIG), las que fueron
desechadas, seguramente porque carecan de influencias, apoyo poltico o no colmaban las
expectativas de las autoridades municipales de entonces 25 .
Al momento el catastro de El Alto se sigue desenvolviendo en el mismo marco de hace 10

aos, es decir, con todos los problemas y conflictos ya descritos.
5.-
RESULTADOS DEL ANALISIS
Todo lo expuesto hasta aqu esta integrado en 3 cuadros con la finalidad de integrar el anlisis
de los aspectos tratados, para establecer con mayor precisin el comportamiento de los
factores considerados, de tal manera que en el ltimo cuadro muestro el comportamiento del
catastro en el marco del nuevo modelo de desarrollo del pas.
25
Seria muy ingenuo pensar que en ste tipo de proyectos no existen intereses personales,
partidarios, trfico de influencias y otros fenmenos similares que perjudican seriamente a las
instituciones del Estado.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 53

SINTESIS HISTORICO-LEGAL DEL CATASTRO EN BOLIVIA
CUADRO (A)
Antecedentes Histricos del Catastro en Bolivia
AO
ACCION
INST.LEGAL
FINALIDAD
1887
Creacin de la Oficina de
Derechos Reales
Ley de la Repblica
1928
Promulgacin de una Ley

sobre el Catastro por el
Presidente Hernando Siles
Decreto Ley
1936
Creacin del IGM
Decreto Supremo
1939
Renta de impuestos de
bienes inmuebles
Decreto Ley
Cobro de impuestos
1939
Orden de Catastracin de la
propiedad inmueble en toda
la Repblica
Decreto Supremo
Contar con registros

catastrales
1948
Decreto Supremo
Ampliar la potestad del

IGM
1948
Decreto Supremo
Efectiva centralizacin de
las actividades
catrastrales.
1965
Complementacin del
nombre del IGM a IGM y
de Catastro Nacional
Transferencia del personal
tcnico de la seccin
catastro de la DGRI del
Ministerio de Hacienda y
del gabinete topogrfico de
la Direccin de
Colonizacin al IGM
Convenios del Gobierno
Boliviano y USAID
Convenios
17/7/1968
Creacin de la Direccin
Nacional de Catastro
DNC.
Decreto Supremo
No.08418
10
1968-1977 Creacin de Oficinas

Distritales de Catastro
Resoluciones
Ministeriales.
11
1969
Decreto Supremo
No.08693
12
1970
Necesidad urgente de
actualizar registros y
valores catastrales
Contar con una oficina
Consecuencia de los
que norme y ejecute
convenios con USAID y la
catastros. a nivel nacional. conclusin del Proyecto de
Recatastracin de la ciudad
de La Paz.
Administrar el catastro en Unidades desconcentradas
las capitales de
de la Direccin Nacional de
departamento y otros.
Catastro.
Especializacin de tareas. El Catastro rstico y la
elaboracin de la
cartografa bsica queda a
cargo del IGM.
Creacin de nuevos
La DNC solo se queda con
ministerios, entre ellos el la labor tcnica del
Ministerio de Urbanismo catastro, las recaudaciones
y Vivienda.
siguen centralizandose en
la Direccin de la Renta
Establecimiento del
Registro Nacional de la
Propiedad Inmueble Urbana
a cargo de la DNC.
Promulgacin de la Ley de
Bases
Decreto Supremo
Establecer y mantener el
registro jurdico de la
propiedad inmueble
Establecer la ejecucin
del catastro y la
valorizacin de la
propiedad inmueble
Otorgarle , entre otros,
facultades para establecer
catastros a nivel nacional.
OBSERVACIONES
Esta disposicin legal no se

cumpli ni siquiera en su
fase de planificacin
El IGM solo se aboc a la
realizacin de catastros
rsticos o rurales de forma
parcial.
Recaudacin de impuestos
por el Ministerio de
Hacienda con carcter
impositivo recaudador
En 1939 se inici con La
Paz, el resto de las capitales
se lo hizo de 1940 a 1942 a
excepcin de Trinidad y
Cobija.
Sin embargo solo sigue con
catastros rsticos.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 54

Interna.
Debilitamiento de la DNC.
13
1972-1973 Perfeccionamiento de las

atribuciones del MUV en
cuanto al catastro
14
1972
Unificacin de los
Impuestos a la propiedad
inmueble urbana.
15
12/1972
Recaudacin de impuestos a
la propiedad inmueble por
las Alcaldas Municipales en
base a informacin de la
DNC.
Creacin del Departamento
de Control Catastral en la
HAM/La Paz
Decreto Supremo
No.10634.
Fortalecimiento
econmico de las
Alcaldas.
Distribucin del impuesto:

25% TGN
56% Alcalda
11% Universidad y
7.5% Catastro.
Debilitamiento econmico
del MUV y la DNC.
Controlar los ingresos por Oficina dependiente de la

concepto de impuestos a
Direccin General de
la propiedad inmueble
Desarrollo Urbano de la
urbana
HAM/La Paz
FUENTE: Elaboracin propia en base a informacin recopilada e investigada en diversas reparticiones estatales.
16
1975
Loey de Organizacin
Esclarecer las tareas del
Administrativa del Poder MUV y la DNC.
Ejecutivo y Ley
Orgnica del MUV.
Decreto Supremo
Unificar los impuestos en
un solo tributo.
Ordenanza Municipal
No. 52/75 mayo/75
CUADRO (B)
Aspecto Legal.- Primer Eje de Anlisis
17
1985
18
1986
19
1988
20
19/9/1990
Ley Orgnica de
Municipalidades
Ordenanza Municipal
No. 27/85.
Pleno control del catastro

urbano municipal.
Ley 843
Reordenamiento tributario Devolucin de atribuciones

Implementacin y
a la DNC/MUV.
aplicacin del autoavalo.
Elevacin a rango de ciudad

de El Alto de La Paz
Reglamento Nacional de
Catastro Urbano
Ley No.651
6 de marzo de 1988
Decreto Supremo
No.22902
Participacin Popular
Ley No.1551
Necesidad de contar con

un instrumento que norme
las actividades catastrales
en el pas
La DCUM nace con

dependencia de la oficiala
mayor tcnica.
Esta norma con la

pierde actualidad y
efectividad, convirtindose
en solo referente.
Las Alcaldas se articulan
al agro y su entorno.
Ampliacin de la
competencia de las
Alcaldas Municipales del
pas y su consiguiente
fortalecimiento
institucional y econmico.
FUENTE: Elaboracin propia en base a informacin recopilada e investigada en diversas reparticiones estatales.
21
20/4/1994
Creacin de la Direccin de
Catastro Urbano Municipal
DCUM y del Departamento
de Catastro de la Alcalda de
El Alto.
Reforma Tributaria
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 55

CUADRO (C)
Aspecto Institucional.- Segundo Eje de anlisis
AO
ACCION
22
1986-1991 Proyectos Bol.90/R42/F2 y

Bol.91.011
23
1988
Proyecto Piloto de Catastro

Urbano de El Alto
24
1992
Convenio Internistitucional
de Cooperacin
1992
Fortalecimiento Municipal
Institucional
INSTITUCIONES
Programa de las
Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y la
agencia HABITAT
Alcaldia de El Alto
HAMEA.
PNUD/HABITAT
HAM/La Paz, Ministerio
de Asuntos Urbanos y
PNUD/HABITAT
Prpyecto de
Fortalecimiento
Municipal
PFM
Consultora holandesa
ILIS
FINALIDAD
OBSERVACIONES
Apoyo al Desarrollo
Urbano y Municipal
Los programas no
prosperaron como se
esperaba.
Aplicacin de nuevas
tcnicas y aplicacin del
SIS-CAT.
Dotar a la DUCUM de los
instrumentos tcnicos que
le permitan encarar en el
futuro un sistema
multifinalitario.
Fortalecimiento
Municipal de la HAM/La
Paz
Al momento en la
HAMEA no existe nada.
Registro piloto de 14.000
predios.
No se puso en vigencia
dicha informacin.
En algunos casos se
converta en un ente
tcnico paralelo, que
generaba descontento.
1987-1991 Asistencia Tcnica
Asesoramiento en
El esfuerzo se desvanecio y
26
Holandesa.
aspectos catastrales.
solo sirvi de base para la
posterior licitacin
internacional del catastro.
1992-1996 Proyecto de Catastro
Consultora holandesa
Diseo y ejecucin de un Proyecto de mucha
27
Urbano Fiscal
ILIS
Sistema fiscal de registro expectativa pero de
Automatizado
catastral SIFCA.
resultados muy pobres.
1966
Licitacin del Catastro de El HAMEA
Recatastracin de la
Licitacin que se dilata
28
Alto
ciudad de El Alto
hasta 1997 y que
finalmente queda desierta.
1997
Programa de Apoyo al
HAMEA.
Fortalecimiento
por informe del Mdulo de
29
Desarrollo Urbano
Municipal de El Alto.
Catastro de este Programa,
PNUD/HABITAT.
Municipal de El Alto
es que se declara desierta la
PADUM Versin 2.
anterior licitacin de
catastro de El Alto.
El mismo mdulo prepara
las bases de una nueva
licitacin que no se la lleva
a ejecutar.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin recopilada e investigada en diversas reparticiones estatales.
25
Considerando 8 aspectos relacionados con el catastro:
Aspecto Institucional.-
Aspecto Legal.-
Aspecto de las funciones institucionales.-
Aspecto Tcnico.-
Recursos Humanos.-
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 56
Financiamiento.-
Utilidad y aplicacin del Catastro.-
Se desarrolla el siguiente:
CUADRO (D)
Resumen Analtico.ACCION
DIAGNOSTICO
OBSERVACIONES
17
1985
AO
Creacin de la Direccin de
Catastro Urbano Municipal
DCUM y del Departamento
de Catastro de la Alcalda de
El Alto.
Nacen por la necesidad de

supervisar y fiscalizar la actividad
catastral, fundamentalmente
controlar el aspecto fiscal.
18
1986
Reforma Tributaria
19
1988
Elevacin a rango de ciudad

de El Alto de La Paz
20
19/9/1990
Reglamento Nacional de
Catastro Urbano.
Carece de un adecuado apoyo y se

desenvuelve sin coordinacin interna e
interinstitucional .
Las actividades tcnicas crean duplicidad
con la DNC.
Sin embargo y comparando los ingresos ,
las recaudaciones mejoran.
Mejora sustancialmente las recaudaciones
municipales por concepto de la propiedad
inmueble urbana.
La ciudad de El Alto nace con los
mismos o mayores problemas que de La
Paz. Catastro altamente desactualizado.
Es una necesidad sentida el normar
adecuadamente el catastro, sin embargo,
el mismo no colma las espectativas
cuenta con errores y solo se la enuncia
por ley.
El FNDR no solo fracasa en el terreno
normativo, tambin fracasa en el
financiamiento de catastros.
Se da un nuevo impulso al catastro y la
misma exige con plantear y disear
catastros de orden territorial.
El aspecto poltico y falta de conciencia
posteriormente perjudican el desarrollo
del catastro en los municipios.
No se da una efectiva transferencia de los
proyectos con la actividad de la DNC
debido bsicamente a la falta de
continuidad funcionaria y bajo
presupuesto asignado a la DNC.
El trabajo se convierte en una isla al
interior de la HAMEA, la diferencia de
sueldos y capacitacin entre personal del
proyecto y funcionarios de la HAMEA
ocasiona que el proyecto no pueda ser
asimilado por la HAMEA y se convierta
en un esfuerzo en vano.
Ocurre exactamente lo descrito para las
actividades 22 y 23.
Fondo Nacional de
Desarrollo Regional
FNDR.
21
20/4/1994
22
1986-1991 Proyectos Bol.90/R42/F2 y

Bol.91.011
23
1988
Proyecto Piloto de Catastro

Urbano de El Alto
24
1992
25
1992
Convenio Internistitucional
de Cooperacin a la
DCUM/HAM La Paz.
Fortalecimiento Municipal
Institucional
HAM La Paz.
El PFM si bien nace con objetivos claros

y de mucha importancia, crea divisin al
interior de la HAM. La tremenda
diferencia de sueldos de los funcionarios
Devolucin de atribuciones a la
DNC/MUV.
Esta norma con la Participacin

Popular pierde actualidad y
efectividad, convirtindose en solo
referente.
El FNDR intenta financiar
catastros, pero por su tremenda
pesadez e ineficacia fracasa en sus
intentos.
Las Alcaldas se articulan al agro y
su entorno.
Los programas no prosperaron

como se esperaba.
Al momento en la HAMEA no
existe nada.
Registro piloto de 14.000 predios.

No se puso en vigencia dicha
informacin.
En algunos casos se converta en
un ente tcnico paralelo, que
evitaba la integracin de las
actividades efectivamente.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 57

26
1987-1991 Asistencia Tcnica

Holandesa.
DCUM/HAM La Paz
27
1992-1996 Proyecto de Catastro

Urbano Fiscal
Automatizado
DCUM/HAM La Paz
28
1966
1997
del PFM con los de la HAM tambin

genera conflictos y hace que el mismo se
convierta en Supra Institucin.
Ocurre exactamente lo descrito para las
actividades 22 y 23.
Pese a las grandes observaciones y

defectos del mismo, el mismo se
convierte en una base importante de la
informacin catastral, que si no fuera por
los diversos problemas poltico
institucionales, la falta de continuidad
poltica y funcionaria, el mismo se
corregira y optimizara convirtindose en
el catastro mas actualizado de Bolivia.
Licitacin del Catastro de El Esta licitacin de desenvuelve y
Alto.
desarrolla en un marco totalmente
poltico y con deficiente conocimiento
HAMEA El Alto.
del tema.
Las reglas del juego no son claras al
contrario atentan a los intereses de la
HAMEA y beneficiaran a la empresa
consultora a contratarse para realizar el
catastro.
Programa de Apoyo al
Proyecto que pretende sacar adelante a la
Desarrollo Urbano
HAMEA y que por razones polticas mas
Municipal de El Alto
los problemas descritos en las actividades
PADUM Versin 2.
22, 23, 24 y 25 (HAM La Paz)
aadindose a esto la presin por emplear
HAMEA El Alto.
a los correligionarios polticos o
familiares del ejecutivo de la HAMEA en
ste proyecto , el mismo fracasa y no
puede continuar.
El esfuerzo se desvaneci y solo

sirvi de base para la posterior
licitacin internacional del
catastro.
Proyecto de mucha expectativa
pero de resultados muy pobres.
El mismo por lo descrito en el
diagnstico corre el peligro de
desactualizarce y convertirse en
otro gasto o inversin mas de los
tantos y fracasados proyectos
millonarios de la HAM La Paz.
Licitacin que se dilata hasta 1997
y que finalmente queda desierta.
Por informe del Mdulo de

Catastro de este Programa, es que
se declara desierta la anterior
licitacin de catastro de El Alto.
El mismo mdulo prepara las
bases de una nueva licitacin que
no se la lleva a ejecutar por
problemas polticos y de
desconocimiento y/o conciencia
del tema por parte de algunas
autoridades de la HAMEA.
1993-1998 PADRON MUNICIPAL
El PMC en su diseo original no
Esta actividad como producto de la
30
DEL CONTRIBUYENTE
polticas globales del gobierno central de considera al cdigo catastral, es
PMC
decir, no esta debidamente
los ltimos aos sobre un eficiente
integrado al catastro, se basa en el
control econmico y fiscal de las
cdigo de usuarios de Energa
recaudaciones, resulta ser una de las
Elctrica (COBEE). Esto debido a
acciones mas efectivas que tienden a
que los registros catastrales
modernizar las tareas de los municipios
estaban totalmente
del pas.
desactualizados.
Sin embargo, la misma se ve seriamente
El SIFCA (producto de la
amenazada por la falta de apoyo
actividad 27) ha pretendido
institucional, financiero y la falta de
integrar el PMC al catastro pero no
continuidad funcionaria.
pudo concluir ni probar sus
Al la fecha requiere una urgente
intentos.
actualizacin de sistemas (Hardware y
Software) mas permanente capacitacin
Este ao (1999) la DCUM
de su personal y continuidad.
pretende integrar al PMC con el
SIFCA.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin recopilada e investigada en diversas reparticiones estatales.
29
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 58

Todo este procedimiento me permiti corroborar el enunciado conjetural del que part y el
comportamiento de sus componentes. En ste sentido los resultados del anlisis pueden
sintetizarce en los siguientes 6 puntos:
1) SISTEMA CATASTRAL.-
El sistema Catastral se encuentra en igual o peores

condiciones que hace 10 aos. Uno de los pocos
logros es que esta administrado por el Padrn
Municipal del Contribuyente (PMC). Bajo las reglas del
provisional Autoavalo 26 este sistema ayuda a
mejorar los ingresos municipales de La Paz y El Alto.
El catastro urbano actualmente est en status quo. En
la DCUM se proponen integrar los cdigos catastrales
del SIFCA con los del PMC, tarea que se encuentra
en proceso.
2) POLITICAS CATASTRALES.-
A travs del anlisis efectuado, se puede establecer,

que, las polticas catastrales, pese a las buenas
intenciones
no
se
obtuvieron
los
resultados
esperados. Por el contrario agudizaron los existentes

y las inversiones cayeron en saco roto. Han sido muy
pocas las experiencias catastrales realizadas en La
Paz
y en El Alto,
que dieron buenos resultados,
econmicos y de informacin para la planificacin. Se

ha demostrado claramente que el Catastro es un
instrumento de desarrollo, pero que el mismo no pudo
desarrollarse, avanzar y consolidarse por aspectos ya
explicados,
que
deberan
ser
considerados,
analizados y resueltos profundamente, no solo por las

26
El Sistema de Autoavalo de un carcter transitorio pasa a ser definitivo en contra de todo

pronstico legal, tcnico y poltico, aspecto que an no acaba de convencer a los estudiosos del
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 59

autoridades nacionales y municipales, sino, tambin,
por los organismos internacionales de desarrollo.
Tambin, se establece que, se carece de polticas
catastrales que permitan
un fortalecimiento
y/o
resurgimiento del sistema catastral. Las polticas

orientadas nicamente al objetivo tributario mediante
el Autoavalo ha debilitado al Catastro porque lo
estanc.
3) INSTITUCIONALIDAD.-
Se carece de una Ley de Catastro que regule y

controle la actividad catastral en forma efectiva,
moderna y concreta. No hay Normas y Reglamentos
especficos
que
permitan
estandarizar
la
administracin y mantenimiento catastral, en todo el

pas.
Es necesario que la Ley determine claramente el
campo de accin de las Instituciones relacionadas con
el que hacer catastral
y evite la duplicidad de
funciones y la dispersin de esfuerzos.

Durante las gestiones municipales desde 1985, la
nominacin poltica de funcionarios ejecutivos sin
conocimiento
tcnico
catastral,
ha
impedido
desarrollar nuevas tcnicas y sistemas catastrales en

los municipios de La Paz y El Alto.
Dentro el periodo analizado 1985 1998, en ninguno
de los dos municipios analizados se ha procedido a la
designacin de los Directores de Catastro por
concurso de mritos o exmenes de competencia,
todos han sido nombrados polticamente.
catastro y que se ha convertido en un serio escollo para implementar Catastros modernizados y
atomatizados.
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 60

4) AVANCES.Los avances logrados en el sistema catastral son muy
reducidos, en el municipio de La Paz el desarrollo del
catastro es mayor en relacin con lo logrado en el
catastro
de
El
Alto.
El
Proyecto
ILIS/SIFCA,
duramente cuestionado, ha permitido a la DCUM

contar con una herramienta grficaanaltica, que
actualmente es utilizada y esta siendo mejorada.
El anlisis muestra que ha sido muy dificil fortalecer y
potenciar al catastro de La Paz y El Alto. El soporte
financiero asignado por las autoridades municipales a
las unidades de catastro es insuficiente y no
responden a sus necesidades
5) PROBLEMAS.El actual sistema catastral es frgil y/o precario. Los

bajos salarios de los funcionarios han contribuido
notablemente a la instauracin de una hermeneutica
de trabajo que dio lugar a una prctica corrupta, los
trmites seguan su curso si eran reconocidos
econmicamente
de
manera
extra
por
los
contribuyentes. Este sistema de trabajo en algunas

gestiones tuvo carcter institucional debidamente
avalado por sus autoridades municipales, con el
errado concepto de democratizar los ingresos extras
.
Una de las principales restricciones de las oficinas de
catastro de La Paz y El Alto ha sido el bajo
presupuesto para financiar el gasto corriente del
servicio. Sin embargo, pese a las limitaciones
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 61

econmicas los pocos esfuerzos que se dieron para
mejorar al catastro permitieron en su momento
mejorar la imagen de la institucin. Pero dichos
esfuerzos se desvanecieron por la falta de continuidad
institucional, poltica y tecnolgica en el catastro.
6) BALANCE GENERAL.-
La actividad poltico partidaria dentro los municipios de

La Paz y El Alto han ocasionado serios perjuicios al
sistema
catastral.
La
falta
de
recursos,
una
inadecuada asignacin presupuestaria, y la deficiente

calidad de los recursos humanos, han debilitado al
sistema
catastral
impidindole
cumplir
con
sus
funciones y lograr sus objetivos.

La Democracia ha permitido logros importantes en
beneficio del pas, pero en los municipios, la vorgine
poltico partidaria con administraciones de muy corta
gestin no ha permitido un desarrollo y fortalecimiento
institucional del catastro municipal.
El anlisis efectuado permite corroborar que para el fortalecimiento del catastro es necesario
encarar y resolver los problemas institucionales que convierten al catastro en un botn poltico.
Esto implica emprender una campaa de sensibilizacin dirigida a polticos, autoridades
gubernamentales, funcionarios pblicos y a la poblacin sobre la importancia del catastro para
el desarrollo municipal y territorial..
_______________________________________________________________________________________
AArrqq..PPhhDD..M
_______________________________________________________________________________________
Pgina - 62

Historia Del Catastro en Bolivia

Încărcat de

Informații document

Descriere originală:

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Historia Del Catastro en Bolivia

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Historia del Catastro

ANALISIS GLOBAL DEL CATASTRO URBANO EN BOLIVIA

El Catastro en Bolivia, al igual que en la mayor parte de la regin latinoamericana, tiene un

Las referencias sobre el Catastro en Bolivia, relativo al registro fsico, de la propiedad, se