Gobernabilidad

Ensayo
Mercedes Lanza

La Gobernabilidad entendida como la capacidad de la sociedad para resolver

sus conflictos y problemas y, al mismo tiempo conducir y atender las exigencias
sociales, a partir del funcionamiento de determinadas instituciones, es uno de los
conceptos ms debatidos en el mbito poltico, jurdico y sociolgico. A decir de los
innumerables trabajos de investigacin que se dedican a poner de plano la relacin de
la gobernabilidad con distintos elementos, que buscan la interpretacin de la realidad
socio-poltica en un determinado territorio. Para Coppeadge, citado por Ochoa Antich
(2003), consiste en la capacidad y el deseo de los grupos polticamente relevantes
para comprometerse con algn tipo de arreglo institucional que sirve para dirimir sus
diferencias. (p78).
En este mismo orden de ideas, Arbs y Gins (2002), quienes definen la
gobernabilidad como:
...la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus
instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un
modo considerado legitimo por la ciudadana, permitiendo as el libre
ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia
del pueblo. (p6)

Por su parte, Echebarra (2004), ampla el concepto de gobernabilidad en los

trminos siguientes: Si la gobernabilidad es simplemente la capacidad de un sistema
poltico de resolver conflictos mediante reglas, la gobernabilidad democrtica es
aqulla que lo hace a travs de reglas democrticas, deseables en s mismas como
componentes indispensables del desarrollo humano.

Segn (Luongo, s.f), la gobernabilidad democrtica establece las dimensiones

siguientes:
1. Eficacia: tiene que ver con la capacidad del sistema de cumplir los objetivos
que se propone, por ejemplo en el desempeo institucional del Estado.
2. Legitimidad: est relacionada con la validez que los ciudadanos le otorgan a
su sistema de gobierno y a los gobernantes que en un momento determinado
los estn dirigiendo.
3. Procesos polticos: referidos a la participacin electoral, los procesos de
divisin efectiva de poderes, la responsabilidad administrativa, que haya o noviolencia poltica y que el Estado sea capaz de monopolizar o no la violencia.
4. Presencia y funcionamiento del Estado de Derecho

De acuerdo con (Alcntara, s.f.), el trmino gobernabilidad tiene sus orgenes

en la crisis de la poltica occidental de principios de 1970, generada por la crisis
cultural producida a partir del Mayo Francs y, el incremento de las materias
primas que ocasion la Crisis energtica de 1973; entre otros factores.
No obstante se trata de vocablos que con frecuencia se esgrimen como
sinnimos, la gobernabilidad y gobernanza tienen significados diferentes. Algunos
anlisis especifican que se trata de conceptos no excluyentes e inclusive, los

clasifican como complementarios. Esencialmente, por gobernabilidad se entiende la

"cualidad de lo gobernable"; mientras por gobernanza, el "arte o manera de gobernar
que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad
civil y el mercado de la economa". (Orozco, 2010)
NOCIN Y ORIGEN DEL TRMINO GOBERNABILIDAD
Definicin de Gobernabilidad
Gobernabilidad: Capacidad de una sociedad para resolver sus conflictos y
problemas, y canalizar y atender las demandas sociales, de acuerdo con determinadas
instituciones Whitehead et al., citados por
El (Diccionario Ciudad Poltica, s.f.) cita a Arbs y Gins, quienes definen la
gobernabilidad como:
...la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus
instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un
modo considerado legitimo por la ciudadana, permitiendo as el libre
ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia
del pueblo.

En una investigacin monogrfica titulada Gobernabilidad, (Pea, s.f.) la

define de la manera siguiente:
Proceso mediante el que diversos grupos integrantes de una sociedad
ejercen el poder y la autoridad, de tal modo que al hacerlo, influencian y
llevan a cabo polticas y toman decisiones relativas tanto a la vida pblica
como al desarrollo econmico y social.

Al ampliar el concepto, el mismo autor seala que la gobernabilidad supone

una integracin entre las instituciones concebidas formalmente y las organizaciones
de la sociedad civil, de all que menciona las variables esenciales siguientes: los
valores culturales y las normas sociales existentes, las tradiciones y las estructuras
sociales que influyen en este proceso.
Rial, citado por (Camou, A., s.f.) entiende la gobernabilidad como la
"capacidad de las instituciones y movimientos de avanzar hacia objetivos
definidos de acuerdo con su propia actividad y de movilizar con...
coherencia las energas de sus integrantes para proseguir esas metas
previamente definidas. Lo contrario, la incapacidad para obtener ese...
'encuadramiento' llevara a la ingobernabilidad".
Tambin Camou ofrece una definicin de gobernabilidad: es un estado de
equilibrio dinmico entre demandas sociales y capacidad de respuesta
gubernamental.
Por su parte, la Corporacin Andina de Fomento1 (CAF, 2005), en un
documento sobre la Cooperacin Tcnica, define la Gobernabilidad como:
... el ambiente adecuado para la legitimacin de las acciones del gobierno,
mediante instituciones con procedimientos y reglas claras, en las que se
desarrolla capacidad, eficiencia, transparencia y agilidad de respuesta a las

1 La Corporacin Andina de Fomento (CAF) es una institucin financiera multilateral que apoya el
desarrollo sostenible y la integracin regional entre los pases de la Comunidad Andina que son sus
accionistas. Suministra productos y servicios financieros mltiples a una amplia cartera de clientes,
constituida por los gobiernos de los Estados accionistas, instituciones financieras, y empresas pblicas
y

privadas.

(Vase

Wikipedia.

Disponible

%C3%B3n_Andina_de_Fomento

en:

http://es.wikipedia.org/wiki/Corporaci

demandas de la ciudadana como parte del equilibrio que debe existir entre
el Estado y la sociedad civil.
La Enciclopedia Libre (Wikipedia, s.f.), citando un informe del Banco Mundial,
define el trmino como sigue: estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado
de cooperacin e interaccin entre el Estado y actores no estatales en el interior de
redes de decisiones pblicas y privadas. De igual manera cita a Alcntara, para quien
la gobernabilidad es entendida como la situacin en la que concurren un conjunto de
condiciones favorables para la accin de gobierno, que se sitan en su entorno o son
intrnsecas a ste...se da siempre en un mbito societal en el que se registran
demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida por el
sistema poltico.
Por su parte (Echebarra, 2004), ampla el concepto de gobernabilidad en los
trminos siguientes: Si la gobernabilidad es simplemente la capacidad de un sistema
poltico de resolver conflictos mediante reglas, la gobernabilidad democrtica es
aqulla que lo hace a travs de reglas democrticas, deseables en s mismas como
componentes indispensables del desarrollo humano.

Gobernabilidad y Gobernanza
En los ltimos aos en el mbito de la teora poltica se incorpora el trmino
Gobernanza, segn (Wikipedia, s.f.) el concepto se emplea para:
...designar a la eficacia, calidad y buena orientacin de la intervencin del
Estado, que proporciona a ste buena parte de su legitimidad en lo que a
veces se define como una "nueva forma de gobernar" en la globalizacin

del mundo posterior a la cada del muro de Berln (1989). Tambin se

utiliza el trmino gobierno relacional; y en muchas ocasiones, la palabra
gobernancia

Por su parte, Le Gals citado por (Ruano, 2002) un proceso de coordinacin

de actores, de grupos sociales, de instituciones para lograr metas definidas
colectivamente en entornos fragmentados y caracterizados por la incertidumbre.
Tambin en (Ayuntamiento de Zaragoza, 2006) se define el concepto de
gobernanza en los trminos siguientes: Arte o manera de gobernar que se propone
como objeto el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero,
promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economa.

Diferencias entre Gobernanza y Gobernabilidad

Ahora bien, la diferencia bsica entre gobernabilidad y gobernanza, es que la

primera se refiere a la capacidad de accin, mientras la segunda, guarda relacin con
el entramado institucional.

De acuerdo con Kooiman citado por (Santos, 2008) dado que gobernabilidad y
gobernanza, son dos conceptos que frecuentemente se utilizan como sinnimos, es
necesario, con fines metodolgicos, hacer la diferencia. Gobernabilidad y gobernanza
son, finalmente, conceptos complementarios, cuya diferencia est en el sujeto de
estudio y en su variable explicativa. As mismo, los conceptos de Kooiman de
gobernabilidad y gobernanza son centrales para una comprensin institucional de la
accin pblica local. En primer lugar, gobernanza significa el proceso de interaccin
entre actores gubernamentales y no gubernamentales. Esta forma de definirla, se
refiere a las estructuras sociopolticas que impulsan u obstaculizan los procesos de
interaccin de los actores. As definida, la gobernanza, se convierte en una
herramienta analtica y descriptiva, ya que los mecanismos que regula la interaccin
entre actores tienen una dimensin normativa. Esto se debe a que la interaccin
requiere de normas que homogenice el comportamiento de los actores y contribuya a
evitar el conflicto.
Adems, segn Kooiman, citado por Zavala (Ibdem) la gobernabilidad es la
capacidad de un sistema poltico para gobernarse a s mismo. Es decir, la
gobernabilidad se derivara de la capacidad de respuesta a las necesidades por parte
del gobierno; es decir, de sus capacidades para hacer frente a los problemas pblicos.
El problema de la gobernabilidad es un problema de generar reglas de juego que
permitan hacer frente a los asuntos pblicos. En este sentido la gobernabilidad
depende de la calidad de reglas del juego, aunque tambin influye en las reglas del
juego.

Dimensiones de la gobernabilidad

Segn (Luongo, s.f), la gobernabilidad es la viabilidad de un sistema

poltico. Refirindose a la gobernabilidad democrtica establece cuatro dimensiones
para analizar el trmino:
5. Eficacia: tiene que ver con la capacidad del sistema de cumplir los objetivos
que se propone, por ejemplo en el desempeo institucional del Estado.
6. Legitimidad: est relacionada con la validez que los ciudadanos le otorgan a
su sistema de gobierno y a los gobernantes que en un momento determinado
los estn dirigiendo.
7. Procesos polticos: Ej. La participacin electoral, los procesos de divisin
efectiva de poderes, la responsabilizacin, que haya o no-violencia poltica y
que el Estado sea capaz de monopolizar o no la violencia.
8. Presencia y funcionamiento del Estado de Derecho
Origen del Trmino Gobernabilidad

El tema de la gobernabilidad, de acuerdo con (Alcntara, s.f.), tiene sus

orgenes en la crisis de la poltica occidental de principios de 1970, generada por los
siguientes hechos:
La Crisis Cultural Producida a Partir del Mayo Francs2

A pesar del fracaso de Mayo del 68, segn (Wikipedia, s.f) debido a la falta de
coordinacin de ideas y tcticas en la etapa crucial del proceso, el movimiento trajo
una serie de consecuencias en el orden poltico, social y cultural.

Los partidos comunistas occidentales acentuaron su distanciamiento de Mosc

y de la lucha revolucionaria, sobre todo los de Italia y Espaa, dando lugar al
eurocomunismo y aceptando el marco democrtico y la revolucin cientfico-

tcnica.
Se cre una nueva izquierda, mucho ms crtica con los modelos
econmicos y polticos del capitalismo occidental e incluso del socialismo de
la Europa del este. Se produce una transformacin de la izquierda hacindose
ms plural.

2 Con el nombre de Mayo francs o Mayo del 68 se conocen los acontecimientos sucedidos en
Francia en la primavera de 1968. Todo se inici cuando se produjeron una serie de huelgas
estudiantiles en numerosas universidades e institutos de Pars, seguidas de confrontaciones con la
universidad y la polica. El intento de la administracin de Charles de Gaulle de ahogar las huelgas
mediante una mayor carga policial slo contribuy a encender los nimos de los estudiantes, que
protagonizaron batallas campales contra la polica en el Barrio Latino y, posteriormente, una huelga
general de estudiantes y huelgas diversas secundadas por diez millones de trabajadores en todo el
territorio francs (dos tercios de los trabajadores franceses). Las protestas llegaron a tal punto que De
Gaulle disolvi la Asamblea Nacional y se celebraron elecciones parlamentarias anticipadas el 23 de
junio de 1968. (Vase Wikipedia, disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Mayo_del_68)

10

La frustracin de las esperanzas llev a algunos, influidos por la mitificacin

de las luchas guerrilleras del tercer mundo, a una guerrilla urbana que
desemboc en varios pases en la formacin de grupos terroristas como los

Brigadas Rojas en Italia o el RAF (fraccin del ejrcito rojo) en la RFA.

Supuso un cambio en las formas organizativas, ya que se estructur en
funcin a las acciones, rompiendo con las jerarquas que reinaban tambin en
los movimientos de izquierdas. Las asambleas se convierten en el motor de
estas organizaciones, y los delegados, en portavoces de las decisiones de la

mayora.
Se hizo posible una renovacin tanto de forma como de ideas del movimiento

sindical.
Se inaugur la era del movimiento estudiantil, donde la juventud apareci

como un factor social y poltico de importancia.

Los movimientos indgenas, feministas, ecologistas, estudiantil,
homosexuales, etc., florecen y son reconocidos en el mundo entero.
Emergiendo la demanda de identidad y el reclamo a una libre expresin.

El Incremento de las Materias Primas que Ocasion la Crisis Energtica de 1973

En relacin a la crisis energtica de 1973, tuvo sus antecedentes en las

polticas financieras de Richard Nixon3. La cada de los precios petroleros ocasionada
3 Para provocar una cada del precio del oro en los mercados internacionales, Nixon abandon el
patrn oro el 15 de agosto de 1971, finalizando as el sistema Bretton Woods, que haba estado en
vigor desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. El dlar fue devaluado en un 8% en relacin con el
oro en diciembre de 1971, y se volvi a devaluar en 1973. La devaluacin dio lugar a una creciente
incertidumbre econmica y poltica en todo el mundo. A principios de los 70, la cada del dlar trajo
consigo tambin una bajada del precio del petrleo, que se pagaba en dlares. Vase Wikipedia:
Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Crisis_del_petr%C3%B3leo

11

a partir de la devaluacin del dlar, como consecuencia inmediata de la poltica

financiera de Nixon, produjo intranquilidad de los pases del Tercer Mundo, quienes
vieron claramente el desequilibrio existente en las relaciones de intercambio
comercial con los pases desarrollados. Siendo propietarios de los recursos naturales
vean cmo la riqueza que haba bajo sus tierras se reduca, y cmo sus activos
crecan en una divisa que vala bastante menos de lo que haba valido hasta haca muy
poco. Esta situacin inaugur una nueva etapa de lucha por el control de los recursos
naturales y por un reparto ms favorable del valor de estos recursos entre los pases
ricos y los pases exportadores de petrleo de la Organizacin de Pases Exportadores
de Petrleo.
La OPEP lanz una nueva estrategia para que las economas industrializadas, que
dependan fuertemente del petrleo, fuesen ms vulnerables a las presiones del Tercer
Mundo. La disminucin de la ayuda exterior de Estados Unidos y sus aliados,
combinada con la postura pro-israel que mantena Occidente en Oriente Medio,
acab encolerizando a los pases rabes de la OPEP.
Aunado a la situacin anterior, los pases del Medio Oriente toman la decisin
de boicotear a los pases occidentales que haban apoyado a Israel en la llamada
Guerra de Octubre o Guerra del Yom Kippur (dentro del denominado conflicto rabeisrael). Es de hacer notar que estos pases tenan un peso considerable como
miembros de la OPEP. El embargo afect a las economas occidentales,
especialmente a Estados Unidos y los Pases Bajos, tambin se acord el boicot en

12

contra de Israel. Al bajar la produccin de petrleo los precios subieron

considerablemente.
Como consecuencia, se inici una prolongada recesin y aument
notablemente la inflacin. Todo esto aceler una etapa econmica negativa en
Estados Unidos que ya haba empezado, y llev a una recesin global durante el ao
siguiente. A largo plazo, el embargo produjo un cambio en algunas polticas
estructurales de Occidente, avanzando hacia una mayor conciencia energtica y una
poltica monetaria ms restrictiva para combatir mejor la inflacin.
Otros Hechos que Influyeron en el Origen del Trmino Gobernabilidad
Ahora bien, a partir de los hechos antes sealados se produjo un reflujo
conservador. Asimismo, la renuncia de Charles De Gaulle en Francia como
consecuencia inmediata del Mayo del 68 y la renuncia de Richard Nixon, aunado a la
derrota de los estadounidenses en Vietnam; produjeron una crisis del liderazgo4 en el
occidente. Todo ello en el marco del desgaste sobre las ideas que impulsaban el
Estado del Bienestar5.
La intelectualidad de la poca, en la bsqueda de un diagnstico de los cambios que
se estaban viviendo tuvo dos aproximaciones ideolgicas muy distintas. De acuerdo
4 Francia y Estados Unidos eran consideras las vitrinas del mundo occidental desde el
punto de vista intelectual y cultural la primera, y econmico y poltico, el segundo.
5 Se dice que existe un Estado del bienestar o Estado providencia cuando el Estado asegura la
proteccin social, entendida sta mediante derechos tales como la sanidad, la vivienda, la educacin,
los servicios sociales, las pensiones de jubilacin o la proteccin del empleo o del empleado. (Vase
Wikipedia. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_Bienestar)

13

con Alcntara (Ibdem) James OConnor en representacin del neomarxismo explic

la crisis fiscal del Estado como producto de las contradicciones del Estado del
capitalismo avanzado agravadas por el sistema democrtico, ambiente que preludiaba
la crisis de gobernabilidad. Los alemanes Habermas y Off siguen esta lnea al
referirse a los problemas de legitimacin del capitalismo tardo.
En contraposicin a este grupo, el socilogo estadounidense Daniel Bell, se
haba referido a la ingobernabilidad como una consecuencia de la sobrecarga de
demandas a las que inevitablemente el Estado responda con su intervencionismo
expansivo produciendo la crisis fiscal.
En 1975, Michael Crozier (francs), Samuel J. Huntington (estadounidense) y
Joji Watanuki (japons) elaboraron el informe para la Comisin Trilateral6 haciendo
un diagnstico de la situacin poltica, plantearon cuatro tendencias que generaban
disfunciones en el sistema democrtico.
1. Deslegitimatimizacin de la autoridad y prdida de confianza en el liderazgo
como consecuencia de la persecucin de la igualdad y del individualismo,
virtudes preciadas del credo democrtico.
2. Diagnstico de los efectos en la actividad de gobierno en clave de
sobrecarga de la misma causa de la expansin de la participacin poltica y
del febril desarrollo de las actividades estatales.
3. Fragmentacin de los partidos polticos y una suerte de prdida de identidad
de los mismos, fruto de la intensificacin de la competencia partidista.

6 En 1973 se cre la denominada Comisin Trilateral organizada por ciudadanos prominentes del
sector privado de Japn, Europa y Estados Unidos. El propsito inicial de esta comisin fue el de
concentrar, en una poca en que exista mucha presin entre los gobiernos, personas del ms alto nivel
profesional e intelectual para tratar de determinar los principales problemas que enfrentaban esas tres
reas geogrficas.

14

4. Denuncia del surgimiento de unas fuertes pautas localistas en la poltica

exterior debido a la presin de sociedades que se estaban volviendo
estrechamente nacionalistas.
Segn (Daz, 2008) la Comisin Trilateral lleg a la conclusin que el concepto de
gobernabilidad se encuentra ntimamente ligado a una sobrecarga de demandas
sociales frente al Estado, y que la ingobernabilidad est asociada a la falta de eficacia
de los Estados para responder a los crecientes reclamos de la sociedad en el marco de
las condiciones econmicas existentes, y, por otro, a la prdida de confianza de la
ciudadana hacia los polticos y las instituciones democrticas al no encontrar
cumplidas sus demandas.
En la dcada de 1980 se incorpor el pensamiento neoliberal al anlisis
politolgico. Los economistas polticamente conservadores criticaron el
keynesianismo por su terica mala relacin con la democracia. Segn ellos la
situacin de ingobernabilidad, por una mezcla inestable entre democracia y
economa, generaba inflacin dado que se confrontaban sindicatos y votantes a los
gobiernos porque se vea al Estado como un botn de servicios. Esto concluy en el
Consenso de Washington,7 una solucin para los pases menos industrializados.
En la dcada de 1990 el trmino comenz a ser utilizado por las clases polticas y por
diferentes organismos internacionales. La bsqueda de la gobernabilidad sustituy a
7 Consenso de Washington: es un listado de polticas econmicas consideradas
durante los aos 1990 por los organismos financieros internacionales y centros
econmicos con sede en Washington DC(Distrito de Columbia), Estados Unidos,
como el mejor programa econmico que los pases latinoamericanos deban aplicar
para impulsar el crecimiento. A lo largo de la dcada el listado y sus fundamentos
econmicos e ideolgicos, tomaron la caracterstica de un programa general.

15

la de la consolidacin democrtica. La gobernabilidad se intentaba lograr con unos

procedimientos simples tales como el apoyo legislativo al ejecutivo o la ausencia de
trabas sistemticas que malograsen la eficacia de las polticas pblicas. Los
organismos internacionales tomaron inters por la gobernabilidad dado que tena
implicaciones concretas en las polticas de reforma estructural. Es por eso que
organismos como el BID o el BM se preocuparon por estas variables institucionales
que permiten formulaciones relativas al buen gobierno.

Para (Echebarra, 2004) a

mediados de los aos noventa se produce una nueva reevaluacin de las teoras y
estrategias vigentes como producto de dos hechos histricos importantes:

La constatacin del milagro asitico de que el estado desarrollista, si va

acompaado de buenas polticas e instituciones, puede ser un factor clave de
progreso econmico y social.

Los efectos devastadores que tuvo la transicin al mercado de los antiguos

pases socialistas de Europa del Este y la antigua Unin Sovitica, en ausencia
de las instituciones pblicas eficientes.
De las anteriores experiencias se lleg a la conclusin que las instituciones

cuentan y, en particular, cuando son coherentes con el desarrollo de los mercados,

proporcionando un marco de seguridad y estabilidad a las inversiones y el trfico
econmico.

16

El mismo autor expresa que paralelamente, emergen dos corrientes con fuerza
en el marco del debate.
1. Institucionalismo econmico.

Representado en los trabajos de North, Williamson o Mancur Olson.

A travs de anlisis histricos, se destaca la importancia de las

instituciones, en particular de las instituciones jurdico-econmicas.
Parten entre otras, del desarrollo de los derechos de propiedad, para
explicar el crecimiento de los pases.

2. Desarrollo Humano.

Sita la idea de desarrollo ms all del crecimiento econmico,

incorporando a su acervo la satisfaccin de las libertades y de los
derechos polticos y econmicos, razonando adems su coherencia y
compatibilidad con los objetivos econmicos del crecimiento.

Amartya Sen8 aporta su idea de libertad como medio y como fin del
desarrollo y el ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas
expresan este nuevo paradigma.

8 Amartya Kumar Sen (* 3 de noviembre de 1933 en Shantiniketan, India) es un economista bengal,

conocido por sus trabajos sobre las hambrunas, la teora del desarrollo humano, la economa del
bienestar y los mecanismos subyacentes de la pobreza. Recibi el premio Nobel de Economa en 1998
y el Bharat Ratna en 1999 por su trabajo en el campo de la matemtica econmica.

17

Desde este momento, hay un cambio en el discurso en materia de desarrollo, dando

un giro a la importancia de las instituciones. Partiendo de la mxima de ir ms all
del Consenso de Washington o la discusin entre reformas de primera y segunda
generacin, sealando entre estas ltimas las necesidades de fortalecimiento
institucional son algunos testimonios de este vuelco institucional de la teora del
desarrollo.9

COMPONENTES, INDICADORES Y GRADOS DE GOBERNABILIDAD

Componentes de Gobernabilidad

A partir del anlisis de distintas definiciones de gobernabilidad Camou (bid.)

encuentra un comn denominador entre los autores, quienes prestan atencin a tres
trminos en sus definiciones, los cuales son: eficacia, legitimidad y estabilidad

9 El Informe sobre el Desarrollo Mundial del Banco Mundial de 1997, es

frecuentemente considerado el punto de inflexin definitivo hacia esta tendencia.
Basta citar la frase que lo encabeza: han fracasado los intentos de desarrollo humano
basados en el protagonismo del Estado, pero tambin fracasarn los que se quieran
realizar a sus espaldas (Vase Echebarra, K. Objetivizar la gobernanza: funciones y
metodologa)

18

en el ejercicio del poder poltico. Las diferencias en los conceptos es producto de los
modelos tericos y valorativos.

Gobernabilidad y Eficacia: la Tradicin de la Razn de Estado.

Entre los rasgos caractersticos de esta corriente pueden destacarse los

siguientes:

Pone nfasis en la dimensin de la eficacia/eficiencia en el ejercicio del poder

poltico, y por ende de la gestin gubernamental, como clave de la
gobernabilidad de un sistema social.

La gobernabilidad es una propiedad de los sistemas polticos, definida por su

capacidad para alcanzar objetivos prefijados al menor costo posible.

Guarda semejanza con la nocin de razn de Estado de Maquiavelo10.

El problema central de la poltica pasa por el ejercicio eficaz/eficiente del

poder, es decir, por el mantenimiento adecuado del grado de gobierno sobre
la sociedad.

10 De acuerdo con este postulado se descarga a la accin poltica del requisito de

congruencia moral entre medios y fines, reemplazndolo por un criterio de eficacia
instrumental dictado por la necesidad de mantener el poder.

19

Gobernabilidad y Legitimidad: la Tradicin del Buen Gobierno

Las condiciones de gobernabilidad se han vinculado a la justicia y la

legitimidad de un ordenamiento poltico social, la tradicin del respeto a los
derechos humanos y de la obligacin gubernamental de proveer el bienestar
general. El buen gobierno.

Destacan la conexin necesaria entre legitimidad y ejercicio del poder,

concentrando su atencin en el problema de la calidad de la accin
gubernamental.

La gobernabilidad debera recoger, elaborar y agregar en la accin

gubernamental la demanda de la sociedad civil hacindola valer como criterio
de utilidad colectiva.

Gobernabilidad y Estabilidad

Se ubica en un plano intermedio pone su atencin en el problema del orden

poltico.

20

Un sistema ser ms gobernable en la medida en que posea mayor capacidad

de adaptacin y mayor flexibilidad institucional respecto de los cambios de su
entorno nacional e internacional, econmico, social y poltico.

Indicadores de Gobernabilidad

Definicin

Segn (Echebarra, 2004) los indicadores de gobernabilidad

... son las medidas numricas que permiten evaluar la calidad intrnseca o
el desempeo de las instituciones. Estos indicadores expresan de forma
sinttica la posicin relativa en la que se sita su objeto (la institucin),
bien con respecto a una situacin comparable en el tiempo (la misma
institucin en dos momentos diferentes), en el espacio (la misma institucin
en otro pas) o con respecto a una medida o estndar ideal. De este modo,
los indicadores pueden expresar el grado de aproximacin de una
institucin especfica en relacin a una meta deseable, constituyendo un
punto de referencia clave de una estrategia orientada a la gestin por
resultados.

Funciones y Etapas

21

Tal como lo expresa Echebarra (Ibdem) los indicadores de gobernabilidad pueden

desempear una serie de funciones (Ver Cuadro 1) en apoyo al desarrollo
institucional, las cuales se sealan a continuacin: atencin, conocimiento,
intervencin y responsabilizacin.11
En relacin a las etapas en el proceso de definicin y aplicacin de los indicadores el
mismo autor seala las siguientes: (a) Definicin, (b) Anlisis, (c) Medicin y (d)
Gestin.
Criterios de Clasificacin y Modalidades, segn Criterio de Koldo Echebarra
Segn el Nivel de Agregacin
Tambin conocido como nivel de especificidad, se refiere al mbito de
cobertura del indicador. Este puede incluir reglas individuales, grupos de reglas
relacionadas o grandes mbitos institucionales como el Estado de Derecho de un pas
en su conjunto. Mayores niveles de agregacin tienden a reducir los errores de
medicin, dado que la recoleccin de datos en variables agregadas es ms fiable que
en sus componentes por s solos.
Cuadro 1
Funciones de los indicadores de gobernabilidad, segn anlisis de Koldo
Echebarra12
11 Traduccin de la voz inglesa accountability, que hace referencia a los arreglos institucionales
utilizados para la rendicin de cuentas en la gestin pblica. (Vase Sipal On line. Disponible en:
http://www.sipalonline.org/glosario.html#R)

12 Nota. Cuadro elaborado con datos tomados de Objetivar la gobernanza: funciones y metodologa.
[Documento en lnea] Ponencia presentada en el IX Congreso Internacional del CLAD sobre la
Reforma del Estado y de la Administracin Pblica.(Disponible en:
http://www.clad.org.ve/fulltext/0049612.pdf)

22

FUNCIONES

ATRIBUTOS

Revelar de forma directa y concisa la situacin comparativa

de una determinada realidad institucional.

Captar la atencin de los decisores de forma ms rpida que

los anlisis institucionales tradicionales.

Atencin

Establecer correlaciones que ilustren la importancia de

instituciones y atributos especficos de las mismas con
efectos deseados del desarrollo econmico y humano.

Captar la atencin facilitando el clculo de los costes de una

institucionalidad disfuncional.

Mejorar el conocimiento de los requerimientos de la buena

gobernabilidad.

Separar y relacionar problemas sntoma y problemas raz, de

Conocimiento
modo, que las estrategias de cambio puedan ser coherentes
con las relaciones de causalidad entre ellos.

Distinguir entre requerimientos institucionales bsicos del

buen gobierno y modelos institucionales alternativos que
puede permitir dar cobertura a dicho requerimiento.

Generar una capacidad de diagnstico que puede resultar til

23

para alertar sobre prioridades y seleccionar estrategias de

intervencin, tanto en relacin a un pas, como en relacin a
Intervencin

una institucin o conjunto de instituciones.

Permitir el diseo proyectos, tanto para analizar e identificar

los problemas que se quieren resolver, como para establecer
las metas y objetivos y efectuar el seguimiento y evaluacin
de los mismos.

Servir de base a la fijacin de metas de desarrollo

institucional que ejerzan en este campo.

Distribuir los recursos y metas de desarrollo institucional en

Responsabilizaci
estrategias nacionales, programas y proyectos es la forma de

transparentar intenciones y logros.

(accountability)

Segn la Fuente de Informacin y/o el Mtodo de Generacin de Datos

En funcin del mtodo hay indicadores de diferentes tipos:
a. Los basados en datos objetivos de diferentes fuentes estadsticas nacionales o
internacionales, como el FMI (GFSY), PNUD o DAC7OCDE. Los que surgen
de las opiniones de actores, colectivos de cierta naturaleza y organizaciones
no gubernamentales que, en general, no esconden el carcter normativo de su
orientacin.

24

b. Los basados en el anlisis de expertos en base a la comparacin con un

estndar o modelo de referencia (por ejemplo los procedentes de
universidades y otro tipo de instituciones acadmicas)
c. Los que se basan directamente en encuestas a la opinin pblica.
Tambin pueden generarse a partir de una combinacin entre datos objetivos,
opiniones cualitativas de actores concretos y el criterio de expertos; esto es lo que
ocurre con las agencias calificadoras de riesgos.
Finalmente, hay indicadores que se generaran en base a la combinacin de
otros indicadores ya disponibles, como ocurre con los indicadores de gobernabilidad
elaborados por el Banco Mundial.
Indicadores de Input, Output y Outcome de Polticas
a. Los indicadores de input miden la dotacin de recursos de las instituciones y
utilizan una metodologa basada en datos objetivos. Tambin proveen
informacin sobre instituciones concretas, y por lo tanto son ms tiles para
proyectos y reformas individuales. Ej. Indicador que mide el volumen del
empleo pblico como porcentaje de la poblacin.
b. Los indicadores de output miden el volumen de producto-servicios generados
por las polticas de una institucin o grupos de instituciones (servicios
realizados, eficiencia y calidad en el procesamiento de casos, etc.). .
Porcentaje de vacunacin de nios.
c. Los indicadores de outcome son todava ms indirectos, ya que observan la
incidencia de factores exgenos en el resultado. Ej. Nmero de homicidios por
habitante.
Indicadores de Desempeo Institucional

25

Estos evalan la calidad de reglas especficas y/o su aplicacin en funcin de

un buen desempeo gubernamental. Su metodologa est basada en datos, tanto
objetivos como subjetivos (juicio experto y encuestas). Son indicadores que se
dirigen de forma directa a evaluar la llamada caja negra 13. Dentro de ellos, los hay
de muy diversas clases.
a. Indicadores institucionales agregados a nivel nacional. Estos indicadores
presentan valores para grandes categoras institucionales a nivel nacional. Este
es el caso de los indicadores desarrollados por el Instituto del Banco Mundial.
Ej. El ndice de Voz y Rendicin de Cuenta, evala a nivel de instituciones
nacionales, el grado al que los ciudadanos de un pas pueden participar en la
seleccin de sus gobiernos y la libertad de prensa.
b. Indicadores agregados de satisfaccin con el desempeo institucional.
Proceden de encuestas y miden el grado de aceptacin y satisfaccin con
determinadas instituciones. Ej. Datos relativos a la satisfaccin de los
ciudadanos con la democracia por pas.
c. Indicadores de instituciones del sistema democrtico. Ej. ndice de Libertades
Polticas de Freedom House14 que clasifica 192 pases y 18 territorios con
13 Es lo que se quiere medir al acotar especficamente las instituciones.
14 La Freedom House es una fundacin conservadora norteamericana, una institucin investigadora
de ideas y una Organizacin no gubernamental con sede en Washington DC y con oficinas en cerca de
una docena de pases. La organicacin fue fundada por Wendell Willkie, Eleanor Roosevelt, George
Field, Dorothy Thompson, Herbert Bayard Swope, y otros en 1941. Originalmente fue promovida
contra la amenaza ideolgica del nazismo, aunque actualmente se define como una voz en favor de la
democracia

en

el

mundo.

(Vase

http://es.wikipedia.org/wiki/Freedom_House

26

Wikipedia.

Disponible

en:

respecto al grado en el que los ciudadanos pueden participar libremente en el

proceso poltico.
d. Indicadores de instituciones del Estado de Derecho. Ej. Evaluacin del grado
de independencia judicial en base a encuestas realizadas a empresarios por el
World Economic Forum.15
e. Indicadores de instituciones de mercado. Ej. Grado de proteccin de los
derechos de propiedad, que refleja el resultado de una encuesta a empresarios
del World Economic Forum.
f. Indicadores de instituciones administrativas. Ej. El ndice agregado de
Servicio Civil, que evala mediante un juicio experto, a travs de un marco
analtico que permite determinar mediante el grado de cumplimiento en cada
pas de ciertos requerimientos que se asocian a la calidad de empleo pblico.
Crticas a los Indicadores de Gobernabilidad
Los indicadores de gobernabilidad se han caracterizado por su elevada agregacin y
por tener su fuente principal en encuestas de opinin. Sin embargo presentan
limitaciones importantes, tales como:
La combinacin de su alcance y sus fuentes de informacin les permiten
alcanzar slo a una caracterizacin muy sintomtica de las instituciones y
establecer vinculaciones muy generales entre calidad de las instituciones y
desarrollo.

15 El Foro Econmico Mundial (World Economic Forum, WEF) es una fundacin sin fines de
lucro con sede en Ginebra, conocida por su asamblea anual en Davos, Suiza. All se renen los
principales lderes empresariales, los lderes polticos internacionales y periodistas e intelectuales
selectos para analizar los problemas ms apremiantes que enfrenta el mundo; entre ellos, la salud y el
medioambiente. El Foro Econmico Mundial fue fundado en 1971 por Klaus M. Schwab, un profesor
de economa de Suiza. (Vase Wikipedia. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/ Foro_Econ
%C3%B3mico_Mundial)

27

Tienen un valor limitado en trminos de orientar a los decisores a la hora de

extraer conclusiones sobre instituciones en particular.

Escasa transparencia y falta de apropiacin por parte de los pases
encuestados, particularmente cuando sus autores son organizaciones con fines
de lucro.

Grados de Gobernabilidad

De acuerdo con Camou (Ibdem), no es posible hablar de un nivel absoluto de

gobernabilidad o ingobernabilidad.

Por una parte, el nivel de equilibrio (o discrepancia) entre demandas

sociales y respuestas gubernamentales no puede ser separado de la
percepcin, los valores o las creencias que tengan los ciudadanos en torno a
determinada situacin social, econmica o poltica. Por otra parte, esa
situacin ser calificada como aceptable o inaceptable por parte de actores
con algn grado relevante de organizacin, y por tanto, con posibilidades de
hacer un uso eficaz de su capacidad para amenazar la relacin de gobierno.
De ese modo, la percepcin social y la organizacin de los diferentes
actores son elementos relativos a una sociedad concreta, y estn
configurados por un patrn histrico de vinculacin entre gobernantes y
gobernados, entre gobierno y sociedad, entre Estado y sociedad

28

Ahora bien, siguiendo al mismo autor, una comunidad poltica va

conformando un patrn poltico normal donde se articula un conjunto de demandas
usuales y esperadas, un conjunto de respuestas usuales y esperables. En una sociedad
siempre habr demandas no satisfechas por el gobierno. De hecho se producirn
discrepancias entre ambos actores. Depender de las caractersticas de cada sociedad
y de las ideas, valores y creencias; el nivel de tolerancia para sobrellevar por ejemplo
los ndices inflacionarios, la desigualdad social o capacidad poltica.
Sin embargo, en circunstancias especiales comienza a percibirse que las
respuestas del modelo de gobernabilidad no es capaz de responder satisfactoriamente
al colectivo. Es all donde se presentan las anomalas sociales, econmicas o
polticas, se produce una crisis de gobernabilidad que slo puede ser subsanada a
travs de la formulacin del modelo de relaciones entre el estado y sociedad.
De tal manera que no siendo absoluta la gobernabilidad puede precisarse
grados de gobernabilidad, (Vase Cuadro 2) donde los puntos extremos constituyen
conceptos lmite que se refieren a situaciones muy raras, mientras que los estadios
intermedios, sern tiles para el anlisis de las situaciones tipo ms o menos
habituales.
Situaciones Clave que Pueden Identificar el Dficit o Crisis de Gobernabilidad
Las Luces Rojas y el Dficit de Gobernabilidad
Para Camou (Ibd.), existe consenso entre los estudiosos del tema en sealar
cuatro reas en donde es posible que se presenten problemas de gobernabilidad,

29

pudiendo encenderse luces rojas o amarillas, segn el grado menor o mayor de

gravedad de los problemas suscitados.
1. El mantenimiento del orden y de la ley, lo que implica que haya una
reconocida capacidad del gobierno para mantener o restaurar rpidamente un
nivel mnimo de orden; el cumplimiento mnimo de la legislacin y de las
polticas gubernamentales y la ejecucin de las rdenes del gobierno. Tales
situaciones seran las siguientes:
a. Proliferacin de delitos y la consiguiente percepcin ciudadana de
inseguridad pblica.
b. Diversos episodios de corrupcin hasta la vinculacin entre las fuerzas
del orden y el crimen organizado.
c. Explosin de la protesta social y la violencia callejera, motivadas por
reclamos insatisfechos de vastos sectores de la poblacin, o bien por la
irrupcin de organizaciones armadas que disputan al Estado el
monopolio legtimo de la fuerza sobre una parte o la totalidad del
territorio nacional.
2. La capacidad del gobierno para llevar adelante una gestin eficaz de la
economa.
Cuadro 2
Grados de Gobernabilidad segn modelo propuesto por Antonio Camou16
GRADOS DE

CARACTERSTICAS

16 Nota. Cuadro elaborado con datos tomados de la Revista Gobernabilidad y Democracia. Instituto
Federal Electoral. Disponible en:
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/gobernabilidad_y_democracia.htm

30

GOBERNABILIDAD
Es un concepto lmite que designa el equilibrio puntual entre
Gobernabilidad Ideal

demandas sociales y respuestas gubernamentales (una respuesta

adecuada por cada demanda). El modelo de gobernabilidad ideal
tendra como correlato una sociedad sin conflictos (o con conflictos
absolutamente "neutralizados").
Describe una situacin donde las discrepancias (o diferencias) entre
demandas y respuestas se encuentran en un equilibrio dinmico, esto

Gobernabilidad Normal

es, varan dentro de mrgenes tolerados y esperables para los

miembros de la comunidad poltica. Ciertamente, esto no significa
que no haya conflictos, cuestiones irresueltas e incluso problemas
irresolubles; pero el hecho que importa resaltar es que esas
diferencias son aceptadas como tales e integradas en el marco de la
relacin de gobierno vigente en una sociedad.
Designa un desequilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la

Dficit de gobernabilidad

capacidad de respuesta gubernamental, que es percibido como

inaceptable por actores polticamente organizados y que hacen uso
eficaz de su capacidad para amenazar la relacin de gobierno en una
situacin dada. Llamaremos a cada uno de estos desequilibrios
"anomalas", las cuales pueden presentarse en diversas esferas de la
sociedad (economa, poltica, seguridad ciudadana, etc.).
Describe una situacin de "proliferacin de anomalas", es decir, una

Crisis de gobernabilidad

conjuncin de desequilibrios inesperados y/o intolerables entre

demandas sociales y respuestas gubernamentales.
Es, como el de gobernabilidad ideal, un concepto "lmite" que

Ingobernabilidad

designa la virtual disolucin de la relacin de gobierno que une, por

ambos lados, a los miembros de una comunidad poltica.

31

a. Manejo

ineficaz,

por

parte

del

Estado,

de

equilibrios

macroeconmicos bsicos (inflacin, tipo de cambio, equilibrio fiscal,

balances externos, etc.)
b. Conduccin estatal con dificultades para llevar adelante procesos de
reestructuracin econmica con vistas a generar niveles adecuados de
desarrollo (crecimiento econmico, extensin de la seguridad social,
distribucin del ingreso, etc.)
3. La capacidad del gobierno para promover el bienestar social y garantizar
servicios sociales mnimamente adecuados.
a. La falta de respuestas eficaces en la promocin del bienestar y la
igualdad.
b. La falta de capacidad del gobierno para elaborar polticas enfocadas al
combate de la pobreza.
4. El control del orden poltico y la estabilidad institucional, esto es, la capacidad
del sistema poltico para incorporar, restringir o acomodar (de acuerdo con
pautas institucionalizadas) a individuos y grupos que buscan influir en el
juego poltico, con el propsito de permitir el flujo eficaz en la toma de
decisiones.
a. La incapacidad del sistema poltico para incorporar nuevas fuerzas
b.

emergentes de la sociedad.
Enfrentamiento de los poderes republicanos (poder legislativo y

ejecutivo) debido a la extrema fragmentacin partidaria.

c. Las tensiones entre las diferentes dependencias de gobierno,
encargadas de dar respuesta a demandas sociales.

32

PROGRAMA DE HERRAMIENTAS PARA LA GOBERNABILIDAD Y LA

CONSTRUCCION DE CONSENSOS

Definicin

Es un proyecto elaborado por la Corporacin Andina de Fomento que tiene como

finalidad ensear a generar entendimientos entre los sectores opuestos, como una de
las iniciativas en el desarrollo de la gobernabilidad, de los pases miembros, que se ha
plateado la CAF como meta.

Antecedentes

El inters de la CAF en el tema de la gobernabilidad est relacionado con las

dificultades de la consolidacin democrtica en la regin. Entre los factores que
influyeron en esta situacin problemtica cabe destacar las siguientes:

Ausencia de consensos y de liderazgos slidos y efectivos.

Incremento de la pobreza.

33

Desigualdad

Desconfianza de las poblaciones hacia la tica y la capacidad de los

gobiernos.

reas de la Gobernabilidad

La Corporacin Andina de Fomento, en documento ya citado, presenta las

cuatro reas de la gobernabilidad como parte del programa de cooperacin tcnica
por sectores y proyectos particulares en cada pas de la regin.

tica y Transparencia para el Desarrollo

Objetivo

Busca promover una lnea de comportamiento de los actores sociales en la que

sus actitudes estn guiadas por la tica y la disposicin a informar de modo

34

transparente, a rendir cuentas y ser sujetos de control social, actitudes que

contribuiran a la legitimacin permanente de sus acciones.

Temas

Valores ticos y democrticos.

Eficacia en la comunicacin interactiva entre los actores: capacidad de

generar credibilidad y compromiso.

Mecanismos de rendicin de cuentas.

Tecnologa informtica en la comunicacin y transparencia.

Institucionalidad

Objetivo

35

Tiene como propsito promover el desarrollo de instituciones de gobierno y

procedimientos capaces de responder eficiente y eficazmente a las demandas y
exigencias de la colectividad, y donde se faciliten las relaciones e interacciones entre
los actores, a travs de una definicin de reglas y procedimientos transparentes.

Temas

Metodologa de evaluacin del nivel de desarrollo institucional de los pases

miembros. Esto permitir disear y redisear instituciones que sean capaces
de adecuarse a los cambios de su entorno, ser eficaces en el cumplimiento de
su responsabilidad y determinar acciones adecuadas a las condiciones sociopolticas.

Sistemas de planificacin, coordinacin y regulacin.

Sistemas esenciales de toma de decisiones, a nivel de consenso de ministros,

seguimiento y evaluacin en la ejecucin de las decisiones.

Sistema de toma de decisiones y coordinacin de los gabinetes sectoriales.

Descentralizacin y Participacin Ciudadana

36

Objetivo

El objetivo principal es fortalecer y capacitar a lderes y equipos de apoyo de

los gobiernos subnacionales para un desempeo eficaz de las funciones y atribuciones
de su competencia.
Temas

Mecanismos de coordinacin entre el gobierno nacional, subnacional y la

sociedad civil.

Descentralizacin en la toma de decisiones.

Gerencia integral de procesos de desarrollo, con una visin conjunta de lo

poltico, econmico y social.

Planificacin y participacin.

Construccin de consenso.

Tecnologa informtica y democratizacin.

37

Liderazgo para la Transformacin

Objetivo

En relacin a esta rea tiene por finalidad, la formacin de la juventud en

visin de pas y valores democrticos. Para el logro de sus objetivos se propone
identificar potenciales lderes en la regin y preparar las bases de un estilo de
liderazgo, enriqueciendo su sistema de valores y proporcionndoles herramientas para
que puedan asumir con tica y profundo sentido cvico y democrtico
responsabilidades de conduccin de futuro.

Temas

Capacidad de innovacin.

Valores democrticos: Cvicos, respeto a las normas, tolerancia, solidaridad.

Capacidad de negociacin, construccin de consenso y viabilidad poltica.

38

Valoracin del medio ambiente.

Igualdad de gnero.

GOBERNALIDAD EN AMRICA LATINA

Indicadores de Gobernabilidad

En un artculo sobre la gobernabilidad Latinoamericana (Daz R. , 2007)

present el extracto de un Informe del Instituto del Banco Mundial sobre Indicadores
de gobernabilidad Mundial. Ao 2007. Dicho estudio fue realizado por Kaufmann,
Kraay, Mastruzzi y Lobatn quienes midieron la gobernabilidad de un pas
comparndolo con otros u otros. Para sistematizar estos estudios se identificaron tres
reas principales de apreciacin: (a) Proceso de seleccin, supervisin y reeleccin de
la autoridad (Variable Poltica), (b) Respeto de los ciudadanos y del Estado a las
instituciones que rigen su interaccin (Variable Institucional) y (c) Capacidad de
formular e implementar polticas adecuadas (Variable Econmica).
A su vez, cada una de estas reas se subdividi en dos parmetros. Los
indicadores de la variable poltica son: Voz y Rendicin de Cuentas y Estabilidad

39

Poltica y Ausencia de Violencia. Los indicadores de la variable econmica son:

Efectividad Gubernamental y Calidad Regulatoria, y los indicadores de la
variable institucional son: Estado de Derecho y Control de la Corrupcin. Los
autores de la investigacin recopilaron la informacin que suministran unas treinta
organizaciones de la ms diversa ndole y procedencia.
Los aspectos que miden los anteriores indicadores, segn (Casa rabe, 2007)
son los siguientes:

Voz y Rendicin de Cuentas: mide en que grado los ciudadanos de un pas

pueden participar en la eleccin de su gobierno, as como los derechos
humanos, polticos y civiles (la libertad de expresin, la libertad de asociacin
y la libertad de prensa).

Estabilidad Poltica y Ausencia de Violencia: mide la percepcin de la

probabilidad de que el gobierno est sujeto a actos de desestabilizacin o sea
derrocado a travs de medios inconstitucionales o violentos, incluidos actos de
terrosimo.

Efectividad Gubernamental: mide la calidad de los servicios pblicos, la

calidad de la administracin pblica y en que grado es independiente de
presiones polticas, la calidad de la formulacin y ejecucin de las polticas y
la credibilidad del gobierno con esas polticas.

40

Calidad Regulatoria: mide la capacidad del gobierno para formular y aplicar

polticas y reglamentaciones acertadas que permitan y promuevan el
desarrollo del sector privado.

Estado de Derecho: mide el grado en que los agentes confan en las reglas
sociales y las obedecen y, en particular, la calidad de la ejecucin de contratos,
la polica y los tribunales, as como la probabilidad de que se cometan delitos
y actos de violencia.

Control de la Corrupcin: mide en que grado se ejerce el poder pblico en

beneficio privado, as como la corrupcin en pequea y gran escala y el
control del Estado por minoras selectas e intereses privados.
A travs de una metodologa estadstica avanzada, estos indicadores se

construyen basados en cientos de variables que miden un amplio rango de temas de

gobernabilidad.
Por su parte, el (Grupo Coppan SC, 2006) al explicar la metodologa utilizada
en el estudio mencionado expone que la informacin por pas proviene de diversos
estudios realizados por instituciones locales e internacionales y los datos se pueden
situar en el mbito global o regional. La investigacin permite la comparacin para
un mismo pas, en diferentes aos, o en relacin con otros pases.

41

Adems la efectividad del gobierno est clasificada en una escala de uno al

100 en donde los pases que ocupan los ltimos lugares clasifican en el rubro crisis
de gobierno y los 10 primeros se consideran ejemplos de gobernabilidad.
A manera de ejemplificar la presentacin de los datos aportados por el
Informe del Instituto del Banco Mundial, a continuacin se muestra en Cuadro 3, el
equipo investigador no tiene como propsito profundizar en el anlisis del mismo.
Cuadro 3
Indicadores de Gobernabilidad en Latinoamrica del Instituto del Banco
Mundial 200717

% de
Rendicin

Estabilidad

Efectividad

Calidad

Estado de

Control de

gubernamental

Regulatoria

Derecho

Corrupcin

Pases
de cuentas

Poltica

Goberna-

Bilidad
Chile

83,0

76,7

87,0

94,1

85,5

88,7

86,0

Costa Rica

84,0

83,0

68,3

71,4

65,7

77,3

75,0

Uruguay

79,1

62,1

68,8

61,6

61,8

71,4

67,0

Panam

63,6

55,3

57,2

60,6

52,7

55,2

57,0

Brasil

55,8

43,7

58,2

58,1

46,9

53,2

53,0

Mxico

56,8

43,7

56,7

68,0

45,9

48,8

53,0

17 Nota. Cuadro elaborado con datos tomados de Daz, R. en Analtica.com. Disponible en:
http://www.analitica.com/va/internacionales/opinion/8599171.asp

42

El Salvador

53,4

39,8

47,6

68,5

42,5

43,8

49,0

R. Dominicana

53,9

48,1

36,5

41,4

38,2

41,4

43,0

Nicaragua

48,5

41,7

27,4

46,3

30,4

46,3

40,0

Per

44,7

27,2

32,2

57,1

31,9

44,8

40,0

Argentina

62,1

38,3

42,3

20,2

28,5

42,9

39,0

Bolivia

47,1

28,6

29,8

53,7

37,2

25,1

37,/0

Colombia

34,5

58,0

51,0

47,8

29,5

52,2

37,0

Honduras

46,1

26,7

27,9

39,4

33,8

30,0

34,0

Guatemala

36,4

21,8

38,8

48,8

18,8

27,1

29,0

Ecuador

40,8

23,3

20,2

25,1

28,5

26,6

27,0

Cuba

19,0

52,9

36,1

39,0

11,6

33,0

23,0

Paraguay

40,3

25,7

12,0

25,1

13,5

12,8

22,0

Venezuela

35,4

13,6

15,9

9,9

12,6

14,3

17,0

Promedio

60,5

58,3

55,6

57,6

54,3

57,4

43,58

Regin

Gobernabilidad y Democracia

La gobernabilidad en unas de sus acepciones se refiere a los procesos de

transicin a la democracia. En esta perspectiva ODonnell citado por (Santos, 2008)
conceptualiz la gobernabilidad como el estado que evitaba la regresin autoritaria y,
permita avanzar en lo social, econmico y poltico. Otros conceptos se refieren a
43

incremento en la eficiencia econmica, mayor igualdad social y mayor democracia en

lo poltico. Es decir, la gobernabilidad se refiere a la existencia de mayor democracia
y mejores respuestas a los problemas pblicos.
El mismo autor al sintetizar la dimensin analtica de la gobernabilidad hace
referencia a las condiciones institucionales necesarias para que las instituciones
polticas transformen las demandas o necesidades en polticas pblicas. En su
dimensin poltica, la gobernabilidad esta asociada con los niveles de democracia y
bienestar, en el que se supone que: (a) a mayor democracia mejor se canalizan las
necesidades y las demandas ciudadanas en polticas pblicas y (b) es el ndice de
bienestar el que refleja la calidad de las polticas pblicas.
A pesar de que la gobernabilidad puede estar presente tanto en contextos
democrticos como autoritarios; en ambas hay capacidad para formular e
implementar polticas. Sin embargo, al estar la democracia asociada a una mayor
participacin ciudadana, es por tanto garanta de un proceso decisorio ms
participativo y transparente. La influencia de la democracia en la gobernabilidad es
directa y determinante.
En el discurso de inauguracin con ocasin del Seminario Internacional sobre
La gobernabilidad democrtica y el problema del empleo en la subregin andina,
(Aranbar, 2005),18 al exponer el panorama general de los pases de la regin se
expreso de la manera siguiente:
18 Secretario General de la Comunidad Andina

44

... el escenario poltico de los pases andinos, al igual que el de la mayora

de pases latinoamericanos, presenta, de acuerdo con mediciones
confiables, como las realizadas po Latinobarmetro y el PNUD,
preocupantes sntomas de una progresiva deslegitimacin de la democracia,
fenmeno que se expresa en una frgil gobernabilidad, polarizacin social e
incertidumbre poltica que pueden conducir como lo hemos visto en
repetidas oportunidades durante la ltima dcada a soluciones polticas
que tensionan severamente la institucionalidad democrtica. (Subrayado
del equipo investigador)

Por su parte, (Rodrguez, 2005) en el mismo evento destac la importancia que ha

tenido el fortalecimiento de la democracia como uno de los temas principales de las
Cumbres de las Amricas. A travs de un recorrido por las cumbres realizadas hasta el
ao 2005, demuestra la veracidad de su opinin.
Cabe destacar tres de las Cumbres nombradas. En la Cumbre de Miami, en
1994, los Jefes de Estado y de Gobierno manifestaron que la democracia es el nico
sistema poltico que garantiza el respeto de los derechos humanos y el estado de
derecho, que asegura la diversidad cultural, el pluralismo, el respeto de las minoras y
la paz en y entre las naciones.

45

Posteriormente, en 1996 se llev a cabo la Cumbre sobre Desarrollo

Sostenible,19 ...los mandatarios reiteraron que la democracia representantiva era
esencial para la paz, la justicia y el desarrollo y que el desarrollo sostenible requera
del fortalecimiento y de la promocin de las instituciones y valores democrticos.
Tambin, en la Segunda Cumbre de las Amricas, realizada en Santiago de
Chile, los gobernantes establecieron que el fortalecimiento de la democracia, la
justicia y los derechos humanos era una prioridad hemisfrica esencial.
El anlisis del paseo por los objetivos de las Cumbres lleva al autor a la
conclusin siguiente:

... en Amrica Latina siempre hemos vivido en constantes crisis, que no

crecemos y que los beneficios de las polticas acertadas no llegan a todos.
Esto hace que nuestras democracias se vean afectadas y la credibilidad en
nuestro sistema a veces se debilite. A lo anterior hay que sumarle la
frustracin de nuestra poblacin por las amenazas contra la seguridad
nacional, como el terrorismo, el trfico ilcito de armas, de drogas, de
personas y la delincuencia organizada.

19 El trmino desarrollo sostenible, perdurable o sustentable se aplica al desarrollo socio-econmico y

fue formalizado por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de
los trabajos de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en
Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definicin se asumira en el Principio 3. de la
Declaracin de Ro (1992). (Vase Wikipedia. Disponible en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sostenible

46

Ahora bien, partiendo de que la gobernabilidad es la capacidad de los

gobernantes de satisfacer las demandas de los gobernados, los altos niveles de
insatisfaccin de la poblacin por la incapacidad de respuesta de quienes tienen en
sus manos el control del Estado, redundaran a la larga en crisis constantes de
gobernabilidad. En la medida en que la democracia, como sistema poltico, no de
respuesta la ciudadana perder su identificacin con el sistema.

47

REFERENCIAS

Alcntara, M. (s.f.). Gobernabilidad. [Documento en lnea]. Disponible en:

http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/gobernabili
dad.htm [Consulta: 2009, Marzo 29]
Aranbar, A. (2005, Abril). La Gobernabilidad Democrtica y el Problema del
Empleo en la Subregin Andina. [Documento en lnea]. Seminario Regional
Andino, Lima. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/bda/docs/CANINT-0029.pdf [Consulta: 2009, Abril 03]
Ayuntamiento de Zaragoza. (2006). [Pgina Web en Lnea]. Disponible en:
http://zaragozaciudad.net/gobernanza/2006/051901-una-definicion-degobernanza.php[Consulta: 2009, Abril 03]
CAF. (2005). Cooperacin Tcnica. Impulso para el Desarrollo. Disponible en:
http://www.caf.com/attach/5/default/libroCoopTecnica-full.pdf. [Consulta: 2009,
Marzo 29]
Camou, A. (s.f.). Gobernabilidad y Democracia. Instituto Federal Electoral.
Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica. 6 Disponible en:
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/gobernabilidad_y_democracia.ht
m [Consulta: 2009, Marzo 30 ]

48

Casa rabe. (2007, Julio). Informe del Banco Mundial. La gobernabilidad en los
pases rabes.[Documento en Lnea].Disponible en: http://www.casaarabeieam.es/~archivos/boletines/alerta_02/0707InformeBM-Alerta2.pdf [Consulta:
2009, Abril 03]
Daz, E. (2008, Mayo). listindiario.com. Los hroes del 30 de Mayo. Disponible en:
http://www.listin.com.do/app/article.aspx?id=60811[Consulta: 2009, Marzo 28]
Daz, R. (17 de Agosto de 2007). Gobernabilidad Latinoamericana. Analtica.com
[Peridico en lnea]. Disponible en: http://www.analitica. com/va/internacionales/
opinion/8599171.asp [Consulta: 2009, Abril 03]
Diccionario Ciudad Poltica. (s.f.). Gobernabilidad. Disponible en:
http://www.ciudadpolitica.com/modules/wordbook/entry.php?entryID=307
[Consulta: 2009, Marzo 30]
Echebarra, K. (2004, Noviembre). Objetivar la gobernanza: funciones y
metodologa. Una aproximacin a la objetivizacin del anlisis institucional a
travs de los indicadores de gobernabilidad. [Documento en lnea]. IX Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Madrid.
Disponible en: http://www.clad.org.ve/fulltext/0049612.pdf [Consulta: 2009,
Marzo 31]
Grupo Coppan SC. (22 de Noviembre de 2006). Gobernabilidad Mundial Coyuntura
Global. [Documento en lnea]. Disponible en: http://biblioteca.cide.edu/Datos/
2006/noviembre/221106_GobernabilidadMundial.pdf [Consulta: 2009, Abril 03]

49

Luongo, N. (s.f). El rescate de la gobernabilidad. Dinero.[Revista en lnea].

Disponible en: http://www.dinero.com.ve/177/portada/informe1.html [Consulta,
2009, Abril 02]
Pea, O. (s.f.). Gobernabilidad. [Documento en lnea]. Disponible en:
http://www.monografias.com/trabajos13/trgober/trgober.shtml [Consulta: 2009,
Marzo 30]
Rodrguez, L. (2005, Abril). La Gobernabilidad Democrtica y el Problema del
Empleo en la Subregin Andina. [Documento en lnea]. Seminario Regional
Andino, Lima. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/bda/docs/CANINT-0029.pdf [Consulta: 2009, Abril 03]
Ruano, J. (8-11 de Octubre de 2002). La gobernanza como forma de accin pblica y
como concepto analtico. [Documento en Lnea]. VII Congreso Internacional del
CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Lisboa.
Disponible en: http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/ El%20concepto%
20y%20el%20analisis%20de%20la%20gobernabilidad.pdf [Consulta: 2009,Abril
03]
Santos, J. (2008, Noviembre). Hacia una nueva gobernabilidad local en Amrica
Latina. de [Documento en lnea]. Ponencia presentada en las XIII Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica, Buenos Aires. Disponible en: http://www.planejamento.gov.br/hotsites/
seges/clad/documentos/santosza.pdf [Consulta: 2009, Abril 03]

50

Wikipedia. (s.f.). La Gobernabilidad. [Enciclopedia en lnea] Disponible en:

http://es.wikipedia.org/wiki/Gobernabilidad [Consulta: 2009, Marzo 29]

51