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Schiarato Gino c/ Estado Nacional (15/04/1982).......................................................1
Gas del Estado c/Lindoro ICSA (26/04/1984)...........................................................2
Snchez Granel, Obra de Ingeniera, S. A. c/ Direccin Nac. de Vialidad ( 20/09/1984). .3
Petracca e Hijos S.A. y otros C/Estado Nacional Ente Autrquico Mundial78 (Plenario
CNCONT 24/04/1986)............................................................................................. 3
Radeljak Juan c/EN- Administracin General de Puertos (29/12/1988).........................3
Cinplast IAPSA. C/ ENTEL s/Cobro de Pesos (02/03/1993)........................................3
Gypobras S.A. c/ Estado Nacional Fuerza Area Argentina (05/04/1996)....................3
Chediak S.A. c/ Estado Nacional -Fuerza Area Argentina- (26/08/1996).....................3
Mas Consultores Empresas SA c/ Provincia de Santiago del Estero (01/07/2000)..........3
Ingeniera Omega SA c/ Municipalidad de Buenos Aires (05/12/2000)..........................3
Carl Chung Ching Kao c/ Provincia de la Pampa (25/09/2001)....................................3
El Jacarand SA c/ Estado Nacional (28/07/2005).....................................................3
Dictamen El Consejo del menor y la familia (15/11/2000)...........................................3
sobre el caso. Por tal razn la contienda negativa se elev ante la CSJN por tribunal
superior comn a ambos.
Mayora: Que las estipulaciones del referido reglamento (en particular las contenidas en
el art. 4 del Ttulo X, en el Ttulo XIII y en el art. 4 del Ttulo XIV) importan reconocer a la
Sociedad del Estado facultades ms bien propias de las convenciones de derecho pblico
que de las de derecho privado. A lo que cabe agregar el carcter pblico de los objetivos
perseguidos por dicha Sociedad. (Considerando 5)
Que, en tales condiciones, la demanda deducida debe considerarse encuadrada prima
facie en las causas contenciosoadministrativas a que se refiere el art. 45, inc. a), de la ley
13.998. (Considerando 6)
Minora.(Fayt): Que el legislador ha querido que, en principio, las Sociedades del
Estado, en sus relaciones con terceros como la demandada, se rijan por el derecho
privado (ley 20.705, especialmente art. 6 y su debate parlamentario y, en particular,
Decreto 1.444/78 que transforma a Gas del Estado Empresa del Estado en Sociedad del
Estado).(Considerando 4)
Que, en consecuencia, por ser el derecho privado la rbita jurdica propia de aquellas
entidades en sus relaciones con terceros, no cuadra aseverar, como regla, que el
convenio de adquisicin de bienes muebles que a ellas suscriban configure siempre un
contrato administrativo de suministro o algn otro negocio jurdico que deba regularse
primordialmente por normas de derecho administrativo, y resulta adecuado atenerse a la
directiva sentada por d legislador, incluso en caso de dudas razonables. En tal sentido, la
mera existencia de clusulas que puedan ser consideradas inusuales en el derecho
privado no basta para tener por configurada una excepcin a aqul principio, cuando
median razonables dudas acerca de que tales clusulas puedan cambiar la naturaleza del
contrato.(Considerando 5)
Que atento a lo expuesto, las normas invocadas por la actora en respaldo de su
pretensin no autorizan prima facie a encuadrar la accin intentada por Gas del Estado
en las causas contenciosoadministrativas aludidas por el art. 45. inc. a) de la ley 13.993.
(Considerando 6)
Segunda cuestin: Por otro lado, el tribunal cimero tuvo que resolver si era procedente la
excepcin de incumplimiento contractual en este tipo de contratos. Con respecto a ello,
hizo una remisin a lo expuesto por la Cmara y confirm lo decidido:
Que, para as resolver, el fallo apelado sostuvo que el contrato se encuentra sometido al
derecho pblico y que la exceptio non adimpleti contractus puede ser opuesta por la
contratista si existe prueba de una razonable imposibilidad de cumplir con las
obligaciones impuestas, frente al incumplimiento de pago por la Administracin,
entendiendo que esa situacin no se presentaba al momento en que la actora dispuso la
rescisin del acuerdo (considerando 6)
obstante, fue realizada sin la observancia del rgimen normativo de seleccin del
contratista del mbito local.
La causa tramit en la Justicia Nacional en lo Civil y tanto en primera como en segunda
instancia, si bien los magistrados reconocieron que no se haba cumplido con el rgimen
normativo local condenaron a la Administracin al pago de los importes reclamados. Ello
en funcin de la teora de enriquecimiento sin causa.
Habiendo llegado el caso a la Corte, sta se remiti a lo expresado en el precedente Mas
consultores y remarc que en los autos, la actora haba fundado su pretensin en un
incumplimiento contractual y no el enriquecimiento sin causa.
Que la prueba de la existencia de un contrato administrativo se halla ntimamente
vinculada con la forma en que dicho contrato queda legalmente perfeccionado. Cuando la
legislacin aplicable exige una forma especfica para su conclusin, dicha forma debe ser
respetada pues se trata de un requisito esencial de su existencia.
Esta condicin, que se impone ante las modalidades propias del derecho administrativo,
concuerda con el principio general tambin vigente en derecho privado en cuanto
establece que los contratos que tengan una forma determinada por las leyes no se
juzgarn probados si no estuvieren en la forma prescripta (conf. arts. 975 y 1191 del
Cdigo Civil y causa M.265.XXXIII, cit.).(Considerando 8)
Que tampoco corresponde fundar la decisin condenatoria, como lo hizo el a quo, en los
principios del enriquecimiento sin causa, toda vez que ello importa una grave violacin del
principio de congruencia, puesto que la actora fund su demanda de "cobro de pesos" en
el supuesto incumplimiento contractual, y no en la institucin citada. En este sentido, cabe
recordar que esta Corte ha resuelto que los presupuestos de procedibilidad de la accin
de enriquecimiento sin causa deben ser previstos al incoarse la demanda, as como
tambin que la carga de su prueba corresponde a la actora (arts. 163, inc. 6, 330 y 337,
segunda parte, del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, Fallos: 292:97)
(Considerando 10)
Que, por otra parte, la aplicacin de los principios del enriquecimiento sin causa
no es procedente en el sub examine, ya que no ha existido la indispensable
invocacin y prueba del empobrecimiento como condicin de existencia del
derecho a repetir, de manera que la aplicacin que la cmara ha hecho de esa
institucin, con todas sus consecuencias -ya que conden por el monto de las
facturas presentadas por la actora comporta violacin del art. 18 de la Constitucin
Nacional. (Considerando 11)
oportunidad de esta visita, la Provincia de la Pampa inici las gestiones con objeto de
derivar a tres pacientes con grave estado de salud a un nosocomio ubicado en la
Provincia de Entre Ros, lugar en donde seran atendidos por el Dr. Kao. En tal sentido, el
mentado estado local aprob y abon los gastos de internacin de los enfermos.
Realizada la prestacin mdica por parte del profesional, ste reclam el pago de sus
honorarios -gasto que no haba sido incluido por la provincia de la Pampa-. Sin embargo
no tuvo respuesta positiva por parte de la Administracin.
El Tribunal cimero se expidi al respecto y mantuvo su postura establecida en los casos
Mas Consultores e Ingeniera Omega, en relacin con la prueba de la existencia del
contrato administrativo y la necesidad de fundar en estos casos, el empobrecimiento del
actor. Por tal razn, rechaz la demanda (considerando 5 a 7).
Que, en consecuencia, las defensas de la demandada deben ser acogidas ya que no es
posible admitir la accin basada en obligaciones que derivaran de un contrato, que no
habra sido celebrado con las formalidades establecidas por el derecho administrativo
local para su formacin.(Considerando 7)
El Jacarand SA c/ Estado Nacional (28/07/2005)
Hechos: En 1983 luego de un concurso pblico, se le adjudic a la actora la licencia de
una estacin de radiodifusin en la Provincia de Entre Ros. Sin embargo nunca se hizo
entrega a la empresa de la mentada estacin, en razn reclamos de la comunidad local
en contra de la accionante. Finalmente y luego de aos de vicisitudes que impidieron el
comienzo de la ejecucin de la licencia, el PEN revoc sta en el ao 1994, por razones
de mrito, oportunidad y conveniencia.
Llegado el caso a la Corte, sta rechaz el planteo de nulidad de revocacin de la
adjudicacin, en tanto estaba demostrado en el expediente los reclamos y
manifestaciones de las fuerzas vivas regionales en contra de dicha adjudicacin. En
consideracin entonces de que se trat de una revocacin legtima, trat el planteo del
accionante respecto del alcance de la indemnizacin. En tal sentido admiti la posibilidad
segn el caso concreto de proceder la reparacin de lucro cesante an en este tipo de
actividad.
Mayora: Que la extensin del resarcimiento debe atender las caractersticas particulares
de cada situacin. En el sub lite, y en tanto el dao resarcible satisfaga los requisitos
enunciados en el considerando precedente, no hay, como principio, fundamento para
limitarlo al dao emergente con exclusin del lucro cesante, esto es, de las ventajas
econmicas esperadas de acuerdo a probabilidades objetivas estrictamente
comprobadas (Considerando 9, voto de la mayora)
Minora: En su fallo en disidencia, la Dra. Highton de Nolasco, fundament que no
se pueden aplicar las normas del cdigo civil para indemnizaciones por parte de la
administracin, y en consecuencia, rechaz la posibilidad de lucro cesante.
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Que el examen de las normas que fijan pautas indemnizatorias y que guardan mayor
analoga con la situacin discutida en autos, conduce a encontrar la solucin en la ley
Nacional de Expropiaciones 21.499, es decir, en la norma legal tpica que autoriza las
intromisiones del Estado en la propiedad de los administrados, cada vez que el inters
pblico las exija; pues sin esas intromisiones el Estado no es capaz de cumplir sus
funciones (doctrina de Fallos: 301:403; dictamen de la seora Procuradora Fiscal en
Fallos: 312:659, al que esta Corte remiti).En el art. 10 de dicha norma se establece: "La
indemnizacin slo comprender el valor objetivo del bien y los daos que sean una
consecuencia directa e inmediata de la expropiacin. No se tomarn en cuenta las
circunstancias de carcter personal, valores afectivos, ganancias hipotticas, ni el mayor
que pueda conferir al bien la obra a ejecutarse. No se pagar el lucro cesante. Integrarn
la indemnizacin el importe que correspondiese por depreciacin de la moneda y el de los
respectivos intereses" (el resaltado no pertenece al texto). (Considerando 12)
Que por aplicacin del criterio expuesto, la indemnizacin en casos como el presente
debe ceirse, en principio, al dao emergente. (Considerando 13)
Que, finalmente, cabe aclarar que resulta inadecuada la teora de la responsabilidad civil
para fundamentar la procedencia de la responsabilidad estatal por actuacin legtima.
Cuando el Estado acta conforme a derecho fallan todos los preceptos sobre los actos
ilcitos contemplados en las disposiciones civiles (conf. Fritz Fleiner, Instituciones de
Derecho Administrativo, traduccin de la 8a. edicin alemana, Barcelona, Madrid, Buenos
Aires, 1933, pg. 235). Es por ello que, aun de considerarse por va de hiptesis,
aplicables las disposiciones del derecho civil a supuestos de responsabilidad propios del
derecho pblico -tal la derivada del obrar estatal ilcito- tampoco se podra reconocer la
indemnizacin integral a favor del administrado. La actuacin lcita del Estado que causa
daos contituira, dentro de este mbito del derecho privado, un supuesto de ejercicio
regular de los derechos (conf. art. 1071 del Cdigo Civil). (Considerando 15)
Que si en el derecho civil el vasto campo del ejercicio regular de un derecho no genera
responsabilidad y, aun en el mbito de la ilicitud existen diferencias -en cuanto a las
consecuencias resarcibles- entre los delitos y los cuasidelitos (arts. 903, 904 y 905 del
Cdigo Civil), resulta razonable que, cuando la actuacin del Estado es legtima, la
extensin de la indemnizacin por los daos causados a los administrados sea diferente
de la que correspondera en el caso de una actuacin ilegtima. En el obrar lcito no existe
una relacin de contradiccin entre la actuacin administrativa y el ordenamiento jurdico
considerado como un todo coherente y sistemtico. (Considerando 16)
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