Sunteți pe pagina 1din 14

Contratos administrativos. Jurisprudencia y doctrina. Ctedra Marcer.

ndice
Schiarato Gino c/ Estado Nacional (15/04/1982).......................................................1
Gas del Estado c/Lindoro ICSA (26/04/1984)...........................................................2
Snchez Granel, Obra de Ingeniera, S. A. c/ Direccin Nac. de Vialidad ( 20/09/1984). .3
Petracca e Hijos S.A. y otros C/Estado Nacional Ente Autrquico Mundial78 (Plenario
CNCONT 24/04/1986)............................................................................................. 3
Radeljak Juan c/EN- Administracin General de Puertos (29/12/1988).........................3
Cinplast IAPSA. C/ ENTEL s/Cobro de Pesos (02/03/1993)........................................3
Gypobras S.A. c/ Estado Nacional Fuerza Area Argentina (05/04/1996)....................3
Chediak S.A. c/ Estado Nacional -Fuerza Area Argentina- (26/08/1996).....................3
Mas Consultores Empresas SA c/ Provincia de Santiago del Estero (01/07/2000)..........3
Ingeniera Omega SA c/ Municipalidad de Buenos Aires (05/12/2000)..........................3
Carl Chung Ching Kao c/ Provincia de la Pampa (25/09/2001)....................................3
El Jacarand SA c/ Estado Nacional (28/07/2005).....................................................3
Dictamen El Consejo del menor y la familia (15/11/2000)...........................................3

Schiarato Gino c/ Estado Nacional (15/04/1982)


Hechos: La ley 16.727 cre un Fondo Escolar Permanente, a cargo del entonces
Ministerio de Justicia y Educacin, con el fin de realizar obras de infraestructura en
escuelas pblicas. Para ello, se facultaba a este organismo a otorgar dichas erogaciones
a autoridades provinciales y tambin a entidades privadas. En tal marco, la Cooperadora
Escolar de la Escuela 14 celebr un convenio de colaboracin con la Director Nacional de
Arquitectura Educacional a fin ser incluida en el susodicho programa. Ello con el objeto de
realizar distintas obras en el establecimiento escolar, construccin que se realizara con
un 20% de aportes de tal asociacin.
Habiendo obtenido la autorizacin para percibir tales fondos, la Cooperadora Escolar
celebr un contrato con el Sr. Gino Schiarato, con el objeto de realizar las obras en la
institucin escolar. La obra comenz en el ao 1973 con un plazo estipulado de 12 meses
para su terminacin. No obstante empezaron a presentarse serias dificultades para su
cumplimiento en razn de una crisis econmica que asolaba al pas. A raz de ello,
Schiarato solicit que se le abone una recomposicin del precio en funcin de los
significantes aumentos producidos en la economa. Sin embargo si bien sus peticiones
recibieron conformidad de la autoridad escolar, no le fueron abonadas, a pesar de sus
reiterados reclamos. Ello motiv que tuviera que alargar los plazos de construccin de la
obra con suspensiones de por medio. Finalmente en abril de 1975, previa orden de la
1

Direccin Nacional de Arquitectura Escolar, la Cooperativa rescindi el contrato, cuando


faltaba solo un 10% para su la finalizacin de las obras.
Ante ello, el actor demand por daos y perjuicios al Estado Nacional y a la mentada
cooperativa, considerando que medi un contrato administrativo. Asimismo fund su
pretensin en que la rescisin era ilegtima, motivo por el cual solicit se le abone lucro
cesante.
El magistrado de primera instancia realiz un importante desarrollo de la naturaleza de
este tipo de actividad estatal, en la cual los particulares coadyuvan al cumplimiento de las
funciones a cargo de la Administracin. Asimismo, consider que hubo una delegacin por
parte del Estado de una funcin pblica y que en el contrato entre la cooperativa y
Schiarato se establecan clusulas de derecho pblico. Con base en estas circunstancias
el juez hace lugar a la pretensin de la actora, con inclusin del lucro cesante. Apelado el
fallo y posteriormente interpuesto el recurso extraordinario, tanto la Cmara como la Corte
confirmaron la decisin.
Que no surge de la letra ni del espritu de las leyes 16.727 y 17.764, y asimismo del dec.
5633/67 que las reglament, ni de las normas anexas, complementarias y de
interpretacin que a aquel efecto se dictaron, que el Estado nacional fuera, como
pretende, un tercero en las relaciones contractuales que se formalizaran; antes bien,
resulta claro que actuara por delegacin de facultades a travs de las entidades
intermedias, correspondiendo su responsabilidad por la forma de financiar la obra, por su
destino y por el contralor que ejercera de los bienes, as como por las atribuciones que
posea, sin que aparezca como razonable extender la misma a dichas entidades en
trminos que exceden los lmites impuestos por las propias normas. (Considerando 5)
Que, en el caso, se cumplieron con todas las etapas legales referidas, sin que los
argumentos del recurrente alcancen a enervar los fundamentos del fallo -que esta Corte
comparte- que lo condujeron a travs del anlisis de los hechos e interpretacin del
contrato y las normas citadas a declarar responsable al Estado nacional por la rescisin
ilegtima del vnculo contractual. Ello as, pues si bien es cierto que el acuerdo se
formaliz entre la Asociacin Cooperadora y el actor, no lo es menos que aqulla obr
gestionando intereses ajenos, recayendo el objeto del convenio sobre la mejora de un
bien del dominio pblico, posibilitada por el aporte emanado de manera preponderante
del Tesoro Nacional, con imputacin presupuestaria e intervencin del Tribunal de
Cuentas. (Considerando 7)

Gas del Estado c/Lindoro ICSA (26/04/1984)


Hechos: Gas del Estado, sociedad estatal demand el cobro de la penalidad derivada del
incumplimiento en que habra incurrido la adjudicataria de la orden de compra emitida por
aquella entidad, con el objeto de aprovisionarse de repuestos para motogeneradores. Sin
embargo, tanto los magistrados actuantes del fuero Civil y Comercial Federal, como del
fuero Contencioso Administrativo Federal se declararon incompetentes para conocer
2

sobre el caso. Por tal razn la contienda negativa se elev ante la CSJN por tribunal
superior comn a ambos.
Mayora: Que las estipulaciones del referido reglamento (en particular las contenidas en
el art. 4 del Ttulo X, en el Ttulo XIII y en el art. 4 del Ttulo XIV) importan reconocer a la
Sociedad del Estado facultades ms bien propias de las convenciones de derecho pblico
que de las de derecho privado. A lo que cabe agregar el carcter pblico de los objetivos
perseguidos por dicha Sociedad. (Considerando 5)
Que, en tales condiciones, la demanda deducida debe considerarse encuadrada prima
facie en las causas contenciosoadministrativas a que se refiere el art. 45, inc. a), de la ley
13.998. (Considerando 6)
Minora.(Fayt): Que el legislador ha querido que, en principio, las Sociedades del
Estado, en sus relaciones con terceros como la demandada, se rijan por el derecho
privado (ley 20.705, especialmente art. 6 y su debate parlamentario y, en particular,
Decreto 1.444/78 que transforma a Gas del Estado Empresa del Estado en Sociedad del
Estado).(Considerando 4)
Que, en consecuencia, por ser el derecho privado la rbita jurdica propia de aquellas
entidades en sus relaciones con terceros, no cuadra aseverar, como regla, que el
convenio de adquisicin de bienes muebles que a ellas suscriban configure siempre un
contrato administrativo de suministro o algn otro negocio jurdico que deba regularse
primordialmente por normas de derecho administrativo, y resulta adecuado atenerse a la
directiva sentada por d legislador, incluso en caso de dudas razonables. En tal sentido, la
mera existencia de clusulas que puedan ser consideradas inusuales en el derecho
privado no basta para tener por configurada una excepcin a aqul principio, cuando
median razonables dudas acerca de que tales clusulas puedan cambiar la naturaleza del
contrato.(Considerando 5)
Que atento a lo expuesto, las normas invocadas por la actora en respaldo de su
pretensin no autorizan prima facie a encuadrar la accin intentada por Gas del Estado
en las causas contenciosoadministrativas aludidas por el art. 45. inc. a) de la ley 13.993.
(Considerando 6)

Snchez Granel, Obra de Ingeniera, S. A. c/ Direccin Nac. de Vialidad


( 20/09/1984)
Hechos: Que la Sala N 3 de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
administrativo Federal confirm la sentencia de primer grado en cuanto declar
improcedente el lucro cesante a cuyo pago cree tener derecho la actora a raz de la
rescisin del contrato de obra pblica que, por motivos de oportunidad, mrito o
conveniencia, dispuso su cocontratante la Direccin Nacional de Vialidad.

Llegado el caso a la Corte, sta se expidi al respecto afirmando que corresponda


abonar una reparacin integral que abarcara lucro cesante y dao emergente.
Mayora: Que este tribunal juzga que asiste razn a, apelante, en el sentido de que, la
legitimidad del proceder del Estado en la resolucin unilateral del contrato no lo releva de
la obligacin de resarcir los daos que de aqul se hubiesen derivado, que no puede
limitarse al dao emergente con exclusin de la de hacerse cargo del lucro cesante, esto
es, de las, ventajas, econmicas esperadas de acuerdo a probabilidades objetivas debida
y estrictamente comprobadas (Considerando 4)
Que este principio se traduce en el derecho a una indemnizacin plena por parte del
damnificado que no se refiere a la mera posibilidad de ganancias no obtenidas ni
constituye enriquecimiento sin causa para el acreedor o una sancin para el responsable.
Dicha indemnizacin podr encontrar obstculo, quizs, en razones de fuerza mayor, en
el mismo contrato o en una ley especfica que dispusiera lo contrario para algn caso
singular (Considerando 6)
Que este ltimo supuesto es ajeno a la especie, pues la ley de obras pblicas no
contiene normas que releguen, en el caso, el lucro cesante (tales como el art. 5 de la ley
12.910, decreto 5720/72; doctrina de Fallos: 296:729 y 297:252). No tienen este alcance,
obviamente, los arts. 30 y 38 de la ley 13.064, pues el primero alude a alteraciones del
proyecto por iniciativa de la Administracin, y el segundo a la supresin total de un tem.
Tampoco se oponen el art. 34 de la misma ley, referente a la supresin de las obras
contratadas, pues establece que se deben indemnizar "todos los gastos y perjuicios", ni
los distintos incisos del art. 53 que dan lugar a la aplicacin del inc. ,f) del art. 54 que
descarta el lucro cesante, y se refieren a circunstancias distintas a las de esta causa, ni el
art. 18 de la ley 19.549 que, al no aclarar cules son los alcances de la "indemnizacin de
perjuicios", funda la concesin del lucro cesante antes de su prohibicin ( declarada por el
a quo) , porque el principio jurdico que rige toda indemnizacin es el de la integridad.
(Considerando 7)
Que no cabe omitir la reparacin de que se trata sobre la base de una extensin
analgica de la ley de expropiaciones. No slo porque sta exime expresamente al
Estado del aludido deber, sino porque la expropiacin supone una restriccin
constitucional del derecho de propiedad mediante una ley del Congreso valorativa de la
utilidad pblica del bien sujeto a desapropio. (Considerando 8)
Por otro lado, la Corte rechaz la posibilidad de subsumir los motivos de falta de recursos
por una crisis econmica-financiera al concepto de fuerza mayor, que no dara lugar a la
reparacin, ya que no tendran el carcter de justificativos vlidos, especialmente si se
tiene en cuenta que la Administracin no puede atribuirlos ms que a s misma.
Minora (Fayt y Caballero): la responsabilidad estatal por los efectos daosos de su
accionar dentro de la esfera de la funcin administrativa, como es la situacin de autos,
se rige por principios propios del derecho pblico, los que difieren de las reglas que en
materia de responsabilidad se aplican a las relaciones privadas. Ello as en atencin a la
4

naturaleza del contrato de obra pblica, tpicamente administrativo, el cual se distingue de


los acuerdos privados por la finalidad de bien comn que determina la contratacin y
autoriza un rgimen de prerrogativas, entre las que se cuenta la potestad del comitente
para resolver el contrato. En estos casos el Estado no tiene necesidad de rescindir
unilateralmente (lo que requerira la culpa del cocontratante), sino que a l le est
permitido revocar directamente por razones de mrito, oportunidad o conveniencia de
carcter general, no siendo menester que este poder de revocacin se establezca
expresamente en el contrato segn lo establece la doctrina nacional dominante.

Petracca e Hijos S.A. y otros C/Estado Nacional Ente Autrquico Mundial78


(Plenario CNCONT 24/04/1986)
Primera cuestin:: Si la impugnacin de los actos administrativos prevista en los incisos
a) y b) del artculo 23 de la ley 19549, dictados durante la ejecucin de un contrato de la
Administracin, est sujeto al plazo instituido por su artculo 25
Mayora: El ttulo IV de la ley 19549 (arts. 23 a 32, con las reformas introducidas por ley
21686) debe ser interpretado conforme a los fines tenidos en cuenta por el legislador al
sancionarlo; dar pleno efecto a su intencin, es la primera regla de hermenutica (CSJN,
Fallos, 281:146; 297:142; 299:93; 301:460; 302:973 y 1600; 303:248, 578, 600 y 957).
Ese fin ha sido cubrir el vaco legislativo resultante de la ausencia de un cdigo nacional
que contemple aquella materia especfica: la contencioso-administrativa.
En cuanto a los plazos para deducir por accin o recurso la impugnacin judicial de
actos administrativos, ese vaco legislativo, que la ley procur llenar, consisti en la
ausencia de plazos generales, pese a haber sido instituidos en muchas leyes
especiales.En consecuencia, cualquier interpretacin que conduzca a excluir la
impugnacin judicial de estos actos administrativos por particulares, de la sujecin a los
plazos fijados por el artculo 25 de la ley 19549, resulta en principio contraria a una pauta
interpretativa capital. (Considerando 1)
El prrafo ltimo del artculo 7 de la ley 19549, en cuanto dispone la aplicacin tan slo
analgica de las reglas del Ttulo III a los contratos que celebra el Estado, se funda en
haberse asignado a stos una individualidad propia, desligada de la nocin general de
acto administrativo (Escola, Tratado Integral de los Contratos Administrativos, T. I, nro. 22;
Beraitz, Teora General del Contrato Administrativo, 2 ed., nro. 124; Gordillo, Tratado de
Derecho Administrativo, T. III, Cap. IV, pgs. 27/29; Diez, Derecho Administrativo, T. III,
pgs. 17/22), pero nada autoriza a que la misma pauta aplicacin meramente
analgica, y no directa se extienda a las previsiones del ttulo IV de la ley respecto de la
impugnacin de las decisiones que la Administracin dicte durante la ejecucin del
contrato.(Considerando 2)
Segunda cuestin: Si es admisible la accin por cobro de pesos o indemnizacin de
daos sin impugnar, dentro del plazo del artculo 25 de la ley 19549, la legitimidad del
5

acto administrativo que ha desestimado la misma pretensin o cuyo contenido excluye el


pago reclamado
Mayora: El acto administrativo que, con las caractersticas previstas por el artculo 23 ,
inciso a) de la ley 19549, desestima una pretensin de cobro de pesos inclusive a ttulo
de indemnizacin de daos formulada por un particular, queda consentido si no es
impugnado dentro del plazo establecido por el artculo 25 . Igual efecto produce la falta de
impugnacin oportuna del acto administrativo cuyo contenido decisorio excluye el pago de
lo reclamado (v.gr. las consecuencias previstas por el art. 54, ley 13064 frente a una
rescisin dispuesta conforme a su art. 50; o las contempladas por el art. 42, ley 22140
frente a una separacin ordenada por aplicacin de sus arts. 32 o 33).
El acto administrativo consentido por los afectados no es susceptible de ser impugnado
judicialmente por ellos (Argaars, Tratado de lo Contencioso-administrativo, nro. 94/96;
Diez-Hutchinson, Derecho Procesal Administrativo, pg. 40; Dromi, Proceso
Administrativo Provincial, nro. 93), y no cabe reconocer excepciones a esta regla en
materia de derechos patrimoniales que por esencia sean renunciables de modo expreso o
tcito (arts. 19, 872 y 873, Cd. Civ.; CSJN, Fallos, 249:51; 275:235 y 256; 293:221).Por
ser ello as, no resulta admisible una accin contencioso-administrativa posterior que
procure obtener el reconocimiento de crditos incompatibles con lo dispuesto por un acto
administrativo cuya validez no puede ser revisada. [] (Considerando 1)
No resulta aplicable al caso la doctrina de algunos autores de derecho privado que
admiten en ciertos supuestos y a opcin del interesado, que sea demandada la
reparacin del dao sufrido como consecuencia de un acto jurdico invlido, sin requerirse
al mismo tiempo la anulacin de ste (Llambas, Parte General, T. II, nro. 2048; Cifuentes,
Negocio Jurdico, nro. 369 y 370; en contra: Lloveras de Resk, Tratado Terico-Prctico
de las Nulidades, pgs. 324 y 328/31). Las reglas fijadas en esta materia por el Cdigo
Civil, slo concernientes a las relaciones privadas, no rigen en Derecho Administrativo de
modo directo ni supletorio [] No hay tal analoga si, por haberse consentido el acto, ste
no es ya susceptible de ser revisado judicialmente. Los tribunales no podran expedirse
en contradiccin con l sin menoscabar las prerrogativas de la Administracin y el
principio de separacin de poderes. La regla que impide revisar de oficio la validez de los
actos administrativos (arg. art. 12, ley 19549; CSJN, Fallos, 190:142; 205:165; 242:112;
291:499; 294:72, consid. 13), prohbe tambin resolver los conflictos haciendo abstraccin
de lo que dichos actos disponen, ya que no cabe prescindir de su aplicacin y privarlos de
efectos sin antes declarar su invalidez (doctr. CSJN, Fallos, 289:177, consid. 11 y 13;
300:1012, consid. 6). (Considerando 2)

Radeljak Juan c/EN- Administracin General de Puertos (29/12/1988)


Hechos: El actor demand el cobro de las diferencias resultantes de las obligaciones
fiscales que gravaron las obras que se le haban sido adjudicadas mediante una licitacin
pblica en 1974. Ello, en razn de entender que la Ley 20.631 -de Impuesto al valor
6

agregado-, si bien ya haba sido sancionada, no se encontraba reglamentada. Por tal


motivo, consider que no le era aplicable.
Que el tribunal a quo consider al respecto que la falta de reglamentacin de dicha ley
en la oportunidad de presentarse la oferta, si bien era susceptible de crear dudas sobre si
en las facturas deba discriminarse el impuesto, no pudo razonablemente originarlas, ni
seran en tal caso excusables, acerca de que las obras estaban alcanzadas por el
impuesto al valor agregado y antes de formularla asista a la actora el derecho de pedir
aclaraciones, segn una prctica administrativa uniforme (arg. art. 17, ley 13.064, "a
fortiori") y consid. 10 del fallo de fs. 288 "in fine", en cuya virtud resultan atribuibles a su
conducta las consecuencias jurdicas que modifiquen o afecten las condiciones
especficamente estipuladas, tanto como la falta de reserva a la firma del contrato,
ponderando que ello tuvo lugar con posterioridad al dictado del dec. reglamentario
499/74.
A quien contrata con la Administracin se impone un comportamiento oportuno, diligente y
activo, que obliga a poner de manifiesto las circunstancias susceptibles de modificar las
clusulas contractuales, a los efectos de que el rgano estatal pueda evaluar si conviene
al inters pblico celebrar el contrato o dejar sin efecto la licitacin, adems de que no
resulta viable procurar la modificacin del precio con ulterioridad al hecho que se
concurri a consumar. (Considerando 4)

Cinplast IAPSA. C/ ENTEL s/Cobro de Pesos (02/03/1993)


Hechos: A raz de la rescisin de un contrato de provisin de tubos de PVC, Cinplast
interpuso una demanda a fin de obtener una indemnizacin considerando que tal acto se
produjo sin que mediara culpa de ella. En el entendimiento de la accionante, la mora en el
pago de las remuneraciones previstas por parte de la empresa estatal la facult a dejar de
cumplir con sus obligaciones con base en la excepcin de incumplimiento contractual
que estim procedente-.Posteriormente entre la actora y la demandada se iniciaron
gestiones a fin de acordar la continuacin del contrato. Ante la falta de un acuerdo,
finalmente ENTEL rescindi el contrato por culpa de Cinplast. Llegado el caso a la Corte,
esta resolvi dos cuestiones significantes.
Primera cuestin: Por un lado, la Corte examin si el vnculo en anlisis se trat de un
contrato administrativo, cuestin que afirm brindado pautas para establecer su
configuracin:
en tales contratos una de las partes intervinientes es una persona jurdica estatal, su
objeto est constituido por un fin pblico o propio de la administracin y contiene, explcita
o implcitamente, clusulas exorbitantes del derecho privado. (Considerando 9)

Segunda cuestin: Por otro lado, el tribunal cimero tuvo que resolver si era procedente la
excepcin de incumplimiento contractual en este tipo de contratos. Con respecto a ello,
hizo una remisin a lo expuesto por la Cmara y confirm lo decidido:
Que, para as resolver, el fallo apelado sostuvo que el contrato se encuentra sometido al
derecho pblico y que la exceptio non adimpleti contractus puede ser opuesta por la
contratista si existe prueba de una razonable imposibilidad de cumplir con las
obligaciones impuestas, frente al incumplimiento de pago por la Administracin,
entendiendo que esa situacin no se presentaba al momento en que la actora dispuso la
rescisin del acuerdo (considerando 6)

Gypobras S.A. c/ Estado Nacional Fuerza Area Argentina (05/04/1996)


Hechos: La actora interpuso recurso extraordinario contra la decisin de Cmara que la
cual se remiti al art. 7 in fine de la LNPA- declar operada la caducidad establecida en el
artculo 25 de la normativa, considerando que dicha disposicin resultaba inconstitucional
por ser irrazonable y lesivo de la garanta constitucional del debido proceso.
Que la primera fuente de interpretacin de la ley es su letra, sin que sea admisible una
inteligencia que equivalga a prescindir del texto legal (Fallos: 299:167; 307:928 --La Ley,
1978-B, 306; 1986-E, 702-37.453-S--, consid. 5 y sus citas; 312:2075). En tal sentido el
precepto antes transcripto, en cuanto determina que los contratos administrativos se
regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de
las disposiciones del ttulo III del mencionado cuerpo normativo, no permite sostener que
la misma pauta --aplicacin analgica y no directa-- se extienda al ttulo IV, en el que se
regula la impugnacin judicial de los actos administrativos. (Considerando 5)
Que, por lo dems, el citado art. 7 "in fine", en cuanto expresa que los contratos
celebrados por la administracin se regirn por sus respectivas leyes especiales, indica
que el legislador no descart la aplicacin de un ordenamiento general, que en materia de
procedimiento y de impugnacin judicial, no puede ser otro que la ley 19.549. En tal
sentido, el art. 1 inc. 6 del dec. 9101/72 establece la aplicacin supletoria del citado
cuerpo normativo a los procedimientos atinentes al rgimen de contrataciones del Estado.
En consecuencia, es indudable la aplicacin del artculo 25 de la ley nacional de
procedimientos administrativos a los pleitos relativos a relaciones jurdicas originadas en
contratos celebrados por la administracin.(Considerando 6)
Que, con respecto al segundo agravio planteado corresponde sealar que esta Corte
tiene dicho que los plazos de caducidad previstos en el art. 25 de la ley 19.549
constituyen una prerrogativa procesal propia de la Administracin pblica --consecuencia,
a su vez, del denominado "rgimen exorbitante del derecho privado" (Fallos: 306:731) que
impera en la relacin iusadministrativa-- (causa S. 182.XXIV "Serra, Fernando y otro c.
Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires", sentencia del 26 de octubre de 1993).
(Considerando 7)
Que la existencia de trminos para demandar a la administracin se justifica por la
8

necesidad de dar seguridad jurdica y estabilidad a los actos administrativos (causa S.


182.XXIV "Serra", antes citada). Se trata de evitar una incertidumbre continua en el
desenvolvimiento de la actividad de la administracin, pues de lo contrario se afectara el
principio constitucional de la seguridad jurdica (Fallos: 252:134 --La Ley, 109-666--), que
constituye una de las bases principales de sustentacin de nuestro ordenamiento, cuya
tutela innegable compete a los jueces (Fallos: 242:501 --La Ley, 96-280--).
(Considerando 8)

Chediak S.A. c/ Estado Nacional -Fuerza Area Argentina- (26/08/1996)


Hechos: la actora dedujo demanda para que se dejaran sin efecto -por nulidad- las
resoluciones de la Direccin de Infraestructura de la Fuerza Area y del Ministerio de
Defensa que le denegaron el derecho al cobro de los daos y perjuicios sufridos ante el
desabastecimiento de cemento portland ocurrido entre fines de 1974 y el primer semestre
de 1975, circunstancia que provoc un atraso en los trabajos, justificado por la
demandada mediante la prrroga que le otorg. Encuadr tal situacin crtica del mercado
como un caso fortuito o fuerza mayor, indemnizable por va del art. 39 de la ley de obras
pblicas.
Llegado el caso a la Corte, sta confirm lo decidido por la Cmara y refiri:
Que, en tales condiciones, al establecer el art. 39 de la ley 13.064 un rgimen de
excepcin -modificatorio de los principios del derecho comn- ste debe ser interpretado
en forma restrictiva. Ello es as ya que, a diferencia de lo que sucede en el derecho civil,
en el que el caso fortuito o la fuerza mayor implican una situacin jurdica en la cual, a
pesar de mediar inejecucin, el deudor queda exento de responsabilidad por
incumplimiento de sus obligaciones -art. 513 del Cdigo Civil- en el contrato de obra
pblica se otorga al contratista estatal, adems, el derecho a ser indemnizado
(Considerando 11)
Que el recurrente manifiesta, asimismo, que el a quo debi aplicar la teora de la
imprevisin invocada al demandar. Al respecto cabe sealar que si bien es cierto que
dicha doctrina ha sido receptada en materia de contratos administrativos en aquellos
supuestos en que la alteracin del equilibrio se origina en causas ajenas a la voluntad del
Estado (lea econmica), tambin lo es que para que ella sea admisible deben concurrir
circunstancias extraordinarias, anormales e imprevisibles -posteriores a la celebracin del
contrato administrativo- y que se trate de alteraciones de tal naturaleza que no se hayan
podido prever por las partes, o bien de eventos que, de haberse conocido, hubieran
determinado la celebracin del contrato en otras condiciones.(Considerando 14)
Que de las constancias de la causa surge que aquella circunstancia no result
imprevisible para la empresa recurrente. En efecto, de la documentacin acompaada por
el arquitecto Kalinsky se evidencia que con anterioridad a la celebracin del contrato
regan precios mximos en el mercado de la construccin, incluyendo al cemento portland
(fs. 736), como as tambin la grave crisis por la que atravesaba el citado sector (fs. 718),
con escasez de ciertos materiales, que slo se explicaba como una consecuencia de
9

maniobras especulativas (confr. fs. 707 y siguientes). Es igualmente ilustrativa la


documentacin obrante a fs. 723 de la que surge el grave problema emergente de la
situacin de falta de materiales en plaza, entre otros el cemento, lo cual determinaba el
agravamiento en la obtencin de las provisiones para la ejecucin de las obras (fs. 725,
confrontar en el mismo sentido fs. 727). Asimismo, se exponen las dificultades que en
aquel momento debi enfrentar la industria argentina del cemento portland que se
remontaban -al menos- al ao 1973 (fs. 719 y 726). (Considerando 16)

Mas Consultores Empresas SA c/ Provincia de Santiago del Estero (01/07/2000).


Tema: Prueba de la existencia del contrato administrativo.
Hechos: La empresa Mas consultores S.A. demand a la provincia de Santiago del
Estero por el pago de una gestin realizada para la seleccin de personal especializado
para cubrir cargos vacantes en un ente regulador local. La provincia, por su lado, aleg
que no adeudaba nada ya que no se haba celebrado ningn contrato administrativo con
la actora.
En el caso, la accionante acompa variados documentos a fin de acreditar un vnculo
contractual, entre ellos un diario en donde se daba a conocer un acuerdo realizado entre
ella y la provincia. No obstante, la Corte al sealar que deban haberse cumplido con las
formalidades prescriptas para las contrataciones pblicas, no dio por celebrado el
contrato.
Que la prueba de la existencia de un contrato administrativo se halla ntimamente
vinculada a la forma en que dicho contrato queda legalmente perfeccionado. Cuando la
legislacin aplicable exige una forma especfica para la conclusin de un determinado
contrato, dicha forma debe ser respetada pues se trata de un requisito esencial de su
existencia. Esta condicin, que se impone ante las modalidades propias del derecho
administrativo, concuerda con el principio general tambin vigente en derecho privado en
cuanto establece que los contratos que tengan una forma determinada por las leyes no se
juzgarn probados si no estuvieren en la forma prescripta (arts. 975 y 1191, Cd. Civil).
(Considerando 7)

Ingeniera Omega SA c/ Municipalidad de Buenos Aires (05/12/2000)


Tema: Necesidad de fundar la demanda en enriquecimiento sin causa ante
inexistencia de contrato administrativo.
Hechos: La actora demand a la entonces Municipalidad de Buenos Aires, en razn de la
falta de pago de facturas y notas crditos, correspondientes a los servicios prestados para
la reparacin y mantenimiento del Hospital Cosme Argerich. Dicha vinculacin, no
10

obstante, fue realizada sin la observancia del rgimen normativo de seleccin del
contratista del mbito local.
La causa tramit en la Justicia Nacional en lo Civil y tanto en primera como en segunda
instancia, si bien los magistrados reconocieron que no se haba cumplido con el rgimen
normativo local condenaron a la Administracin al pago de los importes reclamados. Ello
en funcin de la teora de enriquecimiento sin causa.
Habiendo llegado el caso a la Corte, sta se remiti a lo expresado en el precedente Mas
consultores y remarc que en los autos, la actora haba fundado su pretensin en un
incumplimiento contractual y no el enriquecimiento sin causa.
Que la prueba de la existencia de un contrato administrativo se halla ntimamente
vinculada con la forma en que dicho contrato queda legalmente perfeccionado. Cuando la
legislacin aplicable exige una forma especfica para su conclusin, dicha forma debe ser
respetada pues se trata de un requisito esencial de su existencia.
Esta condicin, que se impone ante las modalidades propias del derecho administrativo,
concuerda con el principio general tambin vigente en derecho privado en cuanto
establece que los contratos que tengan una forma determinada por las leyes no se
juzgarn probados si no estuvieren en la forma prescripta (conf. arts. 975 y 1191 del
Cdigo Civil y causa M.265.XXXIII, cit.).(Considerando 8)
Que tampoco corresponde fundar la decisin condenatoria, como lo hizo el a quo, en los
principios del enriquecimiento sin causa, toda vez que ello importa una grave violacin del
principio de congruencia, puesto que la actora fund su demanda de "cobro de pesos" en
el supuesto incumplimiento contractual, y no en la institucin citada. En este sentido, cabe
recordar que esta Corte ha resuelto que los presupuestos de procedibilidad de la accin
de enriquecimiento sin causa deben ser previstos al incoarse la demanda, as como
tambin que la carga de su prueba corresponde a la actora (arts. 163, inc. 6, 330 y 337,
segunda parte, del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, Fallos: 292:97)
(Considerando 10)
Que, por otra parte, la aplicacin de los principios del enriquecimiento sin causa
no es procedente en el sub examine, ya que no ha existido la indispensable
invocacin y prueba del empobrecimiento como condicin de existencia del
derecho a repetir, de manera que la aplicacin que la cmara ha hecho de esa
institucin, con todas sus consecuencias -ya que conden por el monto de las
facturas presentadas por la actora comporta violacin del art. 18 de la Constitucin
Nacional. (Considerando 11)

Carl Chung Ching Kao c/ Provincia de la Pampa (25/09/2001)


Hechos: El accionante un mdico neurocirujano de reconocida experiencia en el
mundo-, lleg al pas a fin de realizar ciertas conferencias y actividades acadmicas. En
11

oportunidad de esta visita, la Provincia de la Pampa inici las gestiones con objeto de
derivar a tres pacientes con grave estado de salud a un nosocomio ubicado en la
Provincia de Entre Ros, lugar en donde seran atendidos por el Dr. Kao. En tal sentido, el
mentado estado local aprob y abon los gastos de internacin de los enfermos.
Realizada la prestacin mdica por parte del profesional, ste reclam el pago de sus
honorarios -gasto que no haba sido incluido por la provincia de la Pampa-. Sin embargo
no tuvo respuesta positiva por parte de la Administracin.
El Tribunal cimero se expidi al respecto y mantuvo su postura establecida en los casos
Mas Consultores e Ingeniera Omega, en relacin con la prueba de la existencia del
contrato administrativo y la necesidad de fundar en estos casos, el empobrecimiento del
actor. Por tal razn, rechaz la demanda (considerando 5 a 7).
Que, en consecuencia, las defensas de la demandada deben ser acogidas ya que no es
posible admitir la accin basada en obligaciones que derivaran de un contrato, que no
habra sido celebrado con las formalidades establecidas por el derecho administrativo
local para su formacin.(Considerando 7)
El Jacarand SA c/ Estado Nacional (28/07/2005)
Hechos: En 1983 luego de un concurso pblico, se le adjudic a la actora la licencia de
una estacin de radiodifusin en la Provincia de Entre Ros. Sin embargo nunca se hizo
entrega a la empresa de la mentada estacin, en razn reclamos de la comunidad local
en contra de la accionante. Finalmente y luego de aos de vicisitudes que impidieron el
comienzo de la ejecucin de la licencia, el PEN revoc sta en el ao 1994, por razones
de mrito, oportunidad y conveniencia.
Llegado el caso a la Corte, sta rechaz el planteo de nulidad de revocacin de la
adjudicacin, en tanto estaba demostrado en el expediente los reclamos y
manifestaciones de las fuerzas vivas regionales en contra de dicha adjudicacin. En
consideracin entonces de que se trat de una revocacin legtima, trat el planteo del
accionante respecto del alcance de la indemnizacin. En tal sentido admiti la posibilidad
segn el caso concreto de proceder la reparacin de lucro cesante an en este tipo de
actividad.
Mayora: Que la extensin del resarcimiento debe atender las caractersticas particulares
de cada situacin. En el sub lite, y en tanto el dao resarcible satisfaga los requisitos
enunciados en el considerando precedente, no hay, como principio, fundamento para
limitarlo al dao emergente con exclusin del lucro cesante, esto es, de las ventajas
econmicas esperadas de acuerdo a probabilidades objetivas estrictamente
comprobadas (Considerando 9, voto de la mayora)
Minora: En su fallo en disidencia, la Dra. Highton de Nolasco, fundament que no
se pueden aplicar las normas del cdigo civil para indemnizaciones por parte de la
administracin, y en consecuencia, rechaz la posibilidad de lucro cesante.

12

Que el examen de las normas que fijan pautas indemnizatorias y que guardan mayor
analoga con la situacin discutida en autos, conduce a encontrar la solucin en la ley
Nacional de Expropiaciones 21.499, es decir, en la norma legal tpica que autoriza las
intromisiones del Estado en la propiedad de los administrados, cada vez que el inters
pblico las exija; pues sin esas intromisiones el Estado no es capaz de cumplir sus
funciones (doctrina de Fallos: 301:403; dictamen de la seora Procuradora Fiscal en
Fallos: 312:659, al que esta Corte remiti).En el art. 10 de dicha norma se establece: "La
indemnizacin slo comprender el valor objetivo del bien y los daos que sean una
consecuencia directa e inmediata de la expropiacin. No se tomarn en cuenta las
circunstancias de carcter personal, valores afectivos, ganancias hipotticas, ni el mayor
que pueda conferir al bien la obra a ejecutarse. No se pagar el lucro cesante. Integrarn
la indemnizacin el importe que correspondiese por depreciacin de la moneda y el de los
respectivos intereses" (el resaltado no pertenece al texto). (Considerando 12)
Que por aplicacin del criterio expuesto, la indemnizacin en casos como el presente
debe ceirse, en principio, al dao emergente. (Considerando 13)
Que, finalmente, cabe aclarar que resulta inadecuada la teora de la responsabilidad civil
para fundamentar la procedencia de la responsabilidad estatal por actuacin legtima.
Cuando el Estado acta conforme a derecho fallan todos los preceptos sobre los actos
ilcitos contemplados en las disposiciones civiles (conf. Fritz Fleiner, Instituciones de
Derecho Administrativo, traduccin de la 8a. edicin alemana, Barcelona, Madrid, Buenos
Aires, 1933, pg. 235). Es por ello que, aun de considerarse por va de hiptesis,
aplicables las disposiciones del derecho civil a supuestos de responsabilidad propios del
derecho pblico -tal la derivada del obrar estatal ilcito- tampoco se podra reconocer la
indemnizacin integral a favor del administrado. La actuacin lcita del Estado que causa
daos contituira, dentro de este mbito del derecho privado, un supuesto de ejercicio
regular de los derechos (conf. art. 1071 del Cdigo Civil). (Considerando 15)
Que si en el derecho civil el vasto campo del ejercicio regular de un derecho no genera
responsabilidad y, aun en el mbito de la ilicitud existen diferencias -en cuanto a las
consecuencias resarcibles- entre los delitos y los cuasidelitos (arts. 903, 904 y 905 del
Cdigo Civil), resulta razonable que, cuando la actuacin del Estado es legtima, la
extensin de la indemnizacin por los daos causados a los administrados sea diferente
de la que correspondera en el caso de una actuacin ilegtima. En el obrar lcito no existe
una relacin de contradiccin entre la actuacin administrativa y el ordenamiento jurdico
considerado como un todo coherente y sistemtico. (Considerando 16)

Dictamen El Consejo del menor y la familia (15/11/2000)


Hechos: El Consejo del Menor y la Familia entidad descentralizada del Ministerio de
Desarrollo celebr un convenio con Pentamar Fiduciaria SA, por el cual ste ltimo se
comprometa a realizar obras tendientes a la construccin de un centro deportivo sobre un
predio del mentado organismo. A la par una porcin del terreno le sera otorgada a fin de
generar una zona comercial.
13

Para el momento de la celebracin de dicho acuerdo, la ley de contabilidad haba


establecido la regla de que en principio, las contrataciones que realizara la Administracin
deban ser llevadas a cabo por licitacin. Sin perjuicio de ello, el susodicho convenio no se
llev a cabo bajo la forma prescripta.
Posteriormente y a raz de que la cocontratante no comenzara con la ejecucin del
contrato, habiendo requerido sucesivas propuestas de modificacin de los trminos
originales del acuerdo, las cuales daban prioridad a la zona comercial en detrimento del
centro deportivo, se inici una investigacin por parte de la auditora interna. En tal
contexto, la auditora requiri la evaluacin por parte del servicio jurdico acerca de la
posibilidad de revocar el contrato por razones de incumplimiento y por no haberse
celebrado ste bajo licitacin. Tal consulta fue elevada luego hacia la PTN.
Resolucin: Se resuelve declarar nulo de nulidad absoluta el convenio celebrado en
razn de no haber sido llevado a cabo a travs de una licitacin y, se ordena a que se lo
revoque en sede administrativa dado que el particular conoca el vicio (aplicacin de lo
dispuesto por el art. 18 para revocacin de actos regulares para el supuesto del art. 17 de
actos irregulares conforme fallo Almagro-).
A fin de determinar la procedencia de la desocupacin de predio, el Procurador hace
referencia a las notas distintivas que tiene el dominio pblico. En efecto, menciona que
stos son imprescriptibles, inalienables no pueden ser vendidos, ni hipotecados, ni
embargados hasta que se los desafecte y tienen una autotutela especial por parte de la
Administracin, quin puede ordenar su desalojo sin necesidad acudir a sede judicial.

14

S-ar putea să vă placă și