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Los modelos de Estado argentino: desde el Estado oligrquico liberal al post-social

1.
2.
3.
4.

Introduccin
Desarrollo
La crisis del Estado Benefactor y el contexto en el que se enmarca la educacin
Bibliografa

Introduccin
Este trabajo pretende dar cuenta de las reformas educativas que se produjeron en Argentina desde
mediados del siglo XIX hasta la primera dcada del siglo XXI.
Considera este equipo de trabajo, que a travs de la lectura y anlisis de los marcos tericos, se
posibilita la reflexin sobre el acontecer histrico social, poltico y econmico llevado a cabo en las reformas.
Se encuentra organizado el presente trabajo en tres ttulos, denominados: El Estado Oligrquico
Liberal y el contexto en el que se enmarca la educacin; El Estado Benefactor y el contexto en el que se
enmarca la educacin, incluyendo la crisis del Estado Benefactor; y el Estado Post-social y el contexto en el
que se enmarca la educacin; tomando varios autores estudiados en la cursada, en cada uno de los ttulos.

Desarrollo
La escuela se adapta lentamente, en todas las pocas y lugares,
al sistema econmico, social y poltico que la domina; ya no prepara
para la vida, no sirve ya a la vida, siendo esta su condenacin
definitiva y radical. Progresivamente en aumento, la verdadera formacin
de los nios, su adaptacin al mundo de hoy y a las posibilidades
del maana se practican, ms o menos; metdicamente, fuera de la
escuela, porque la institucin no les satisface en absoluto (1969).
El Estado Oligrquico Liberal y el contexto en el que se enmarca la educacin
Filmus1 manifiesta que durante el Estado Oligrquico slo tiene posibilidad de participar el sector
dirigente de la sociedad, sector constituido por los productores de bienes para el mercado internacional, los
exportadores e importadores y financistas. Argentina tiene como caracterstica integrar el grupo de los
pases de modernizacin temprana, que son aquellos que tienen una menor impronta generada por la etapa
colonial, con una mayor influencia de la inmigracin europea con aptitudes para la produccin de bienes
muy demandados por las economas centrales. Por ello es que, es necesaria la integracin de sectores
sociales (mano de obra inmigrante) al modelo productivo. Favoreciendo el crecimiento paulatino de sectores
medios y una mayor heterogeneidad social y cultural, cumpliendo el Estado un rol de agente integrador y
hegemnico. Mientras que el modelo de participacin poltica continua siendo muy restrictivo, denominado
de orden conservador, modelo excluyente en lo econmico y poltico.
Este modelo, contina diciendo Filmus, tiene como caractersticas estatistas y centralizadoras en el
sistema educativo, siendo el Estado Nacional quien asume la tarea educadora, buscando una
homogeneidad formal. Por lo que, la funcin que se le encomienda al sistema educativo se encuentra
fuertemente vinculada a la esfera de lo poltico, con la intencin de consolidar la identidad nacional, generar
consenso y la construccin del propio Estado. 2
Por otra parte, Lionetti indica, que cuando la unidad nacional se concreta, una cuestin se impone
en la agenda del gobierno, la obra civilizadora de la educacin pblica. El ingreso a este nuevo tiempo
encuentra en la escuela pblica un instrumento para la modernizacin, y en este escenario se idea el
modelo de educacin pblica gratuita y obligatoria.3
Durante este perodo el sistema educativo no tiene una relacin estrecha con la estructura
econmica orientada a la capacitacin de los trabajadores, puesto que tanto la explotacin extensiva de los
1

FILMUS, Daniel: Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: Procesos y

desafos; TROQUEL; 1996.

2

FILMUS, Daniel; op cit.

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campos, como la naciente industria no requieren de mano de obra con una calificacin tcnica especfica, y
en los casos que se necesitan lo pueden obtener de los obreros provenientes de Europa que se encuentran
formados en oficios. Deduciendo Filmus que no es una preocupacin de los sectores dirigentes de ese
momento, la transmisin del valor tico y econmico del trabajo, como de la capacitacin de la mano de
obra. Mientras que, la relacin de la educacin con la economa se da para generar un sistema de
estratificacin social, en concordancia con los intereses de los sectores dirigentes; una preparacin bsica
de contenidos culturales compartidos; una enseanza media con el fin de dotar de personal idneo para la
administracin pblica y el sector transporte y servicios, y por otra parte, la seleccin de una elite para el
acceso a la cspide del sistema, y en condiciones de incorporarse al sector de la direccin de la sociedad y
del aparato estatal. Por otra parte, la estructura y el currculum excesivamente centralizados y elaborados
desde el puerto, contribuyen al proyecto econmico agroexportador. 4
Por su parte, Romero manifiesta que la promocin del cambio economico-social es la apertura del
pas a la inmigracin, ya que el gobierno de la Confederacin ha realizado algunos experimentos con
colonos a los que se les otorgara tierras. Desde 1876, la Repblica comienza a atraer inmigrantes a los que
le ofrece posibilidades para su incorporacin al pas, pero sin asegurarles la posesin de la tierra; no
obstante el estado entrega sistemticamente tierra a grandes poseedores. Los inmigrantes que vienen son
especialmente de Espaa e Italia con escaso nivel tcnico, siendo estos, principalmente, mano de obra en
la zona del litoral y de las grandes ciudades, con pequeos grupos que llegan a la Patagonia y ms tarde los
grupos de productores de ovejas de Santa Cruz. As comienza a acentuarse intensamente la diferenciacin
entre el interior del pas y la zona litoral. Los resultados de la poltica inmigratoria sobrepasan las
previsiones. Los inmigrantes se agrupan en colectividades insinuando la formacin de grupos marginales
ajenos a los intereses tradicionales del pas. El Estado no busca el camino que puede resolver el naciente
problema de transformar a los inmigrantes en poseedores de tierra; slo se propone, asimilar a los hijos de
estos extranjeros en un vasto programa de educacin popular.5
La relacin de los sectores sociales con el sistema educativo, explica Filmus, que se da de la
siguiente manera: los sectores medios encuentran en el sistema educativo una alternativa eficaz para
aumentar sus posibilidades de participacin, mientras que la falta de educacin implica la imposibilidad de
acceder al protagonismo poltico y a bienes culturales. Por su parte, el incipiente movimiento obrero, junto a
los sectores rurales tienen muy escasas posibilidades de acceso a la educacin; aunque en el seno del
movimiento trabajador predominan las concepciones anarquistas que descalifican la educacin desarrollada
por el estado, por considerar que slo sirven para transmitir la ideologa burguesa y ser la educacin oficial
un instrumento de dominacin de los pueblos, realizndose en 1903 el tercer Congreso de la Federacin
Obrera Argentina, donde se aprueba la necesidad de fundar escuelas libres, para exponer a los nios al
mayor nmero de conocimientos, evitando as su deformacin cerebral y prepararlos con criterios amplios,
con capacidad de comparar a futuro todo gnero de doctrinas; crendose una pequea proporcin de
escuelas sindicales. Posteriormente, dichas escuelas sindicales junto a otras de comunidades extranjeras y
de la Iglesia Catlica van perdiendo peso y quedando bajo el control del Estado. Enmarcndose el modelo
Oligrquico Liberal en sus expresiones de ideales del liberalismo enunciados en la Constitucin Nacional y
en la Ley 1420, y en un modelo poltico, econmico y social excluyente. 6
Adriana Puigrs expone que existen en el pas, an entre los mismos liberales, dos posiciones
distintas: unos que suean con un pas de estancias donde una fuerte autoridad imponga orden entre
inmigrantes, anarquistas y dems peligros sociales; y otros grupos, imaginan un posible pas de gente
industriosa que abra fuentes de trabajo y modernice las instituciones. Por otra parte, la misma clase
dirigente que en otrora convoca a los inmigrantes se niega a realizar la reforma agraria necesaria para
cumplir la promesa de prosperidad que se les hace a estos inmigrantes en Europa. A nivel internacional, el
pas no escapa al lugar que le toca en la divisin internacional del trabajo: importar manufacturas y exportar
carnes, cueros y granos. Esa misma clase dirigente, comprende que el Estado requiere reformas, pero la
3

LIONETTI, Luca; Primera parte: Gobernar es educar; Cap. II Batallas polticas y cruces

idolgicos: La escuela pblica en el banquillo de los acusados.

4

FILMUS, Daniel; op cit..

ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina; Cap. IX La Repblica: estabilizacin poltica

y cambio econmico social (1862-1880).

6

FILMUS, Daniel; op cit.

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modernizacin queda a mitad de camino. Mientras que, en los crculos intelectuales se difunden las ideas
del positivismo, comienza a desarrollarse la investigacin cientfica, los cientficos creen que el avance de
las ciencias fsicas y sociales contribuye a eliminar la miseria, mientras que los educadores creen que el
progreso es efecto de la educacin, circulan los diarios ms o menos oficialistas y tambin publicaciones
anarquistas y socialistas.7
El Estado Benefactor y el contexto en el que se enmarca la educacin
Este tipo de estado dice Filmus, es denominado de distintas maneras: Estado Populista, Estado
Nacional-Popular, Estado de Compromiso, Estado Social, entre otras denominaciones, coincidiendo en que
uno de sus rasgos en lo econmico es su carcter marcadamente intervencionista. 8
Filmus dice que el acceso del Radicalismo al gobierno, no significa un cambio en el eje donde se
organiza el sistema educativo, siendo varios los que obtienen la conduccin del gobierno y ninguno de ellos
consigue brindar alternativas al desarrollo educativo. 9
Tras catorce aos de gobierno radical, laxo y favorable a la espontnea expresin de las diversas
fuerzas que coexisten en la sociedad argentina, queda al descubierto un hecho decisivo: el pas criollo se
desvanece poco a poco y por sobre l se constituye una nueva Argentina, cuya fisonoma esboza la
cambiante composicin de la sociedad. Poco a poco se constituye una vigorosa clase media de empleados,
de pequeos propietarios y comerciantes, de profesionales que, concentrada en las ciudades, impone cada
vez ms al pas su propio carcter ignorando a las nostlgicas de minoras tradicionales. Esa clase media
es la que asciende al poder con el radicalismo y, tmidamente, propone una nueva orientacin para la vida
argentina. 10
Con la Primera Guerra Mundial, con la Crisis del 30 y con la Segunda Guerra Mundial, en Argentina
caen las exportaciones de materias primas, como as tambin las importaciones manufactureras, lo que
obliga a desarrollar una industrializacin sustitutiva. Como en Argentina no existen sectores econmicos, ni
polticos que llevaran a cabo este proceso de industrializacin, es el propio Estado quien lleva la iniciativa de
conducir este nuevo momento. El cual se caracteriza en que los nuevos actores que surgen con este
modelo cuestionan la legitimidad de este tipo de Estado, segundo, conducen a un proceso de acumulacin
que no se encuentra acompaado de polticas redistributivas ni de mecanismos democratizadores del poder
poltico. Recin con la llegada del Peronismo al gobierno se va a desarrollar el Estado de Bienestar en toda
su potencialidad. 11
Contina diciendo Filmus, que con la modificacin de los requerimientos educativos del aparato
productivo es que se transforman las funciones principales del sistema educativo. A partir de nuevas
circunstancias que se producen en el mercado internacional y con la crisis de los aos 30, caen las
exportaciones de materias primas y las importaciones de manufacturas. Esta situacin, asociada a la
existencia de sectores de civiles sin capacidad econmica y de decisin poltica para encabezar el proceso
de industrializacin, fuerza al Estado a tomar la iniciativa del desarrollo de reas de produccin y de
servicios. 12
Por otra parte, la alianza de los sectores favorecidos con el proceso de industrializacin y el
crecimiento del mercado interno, hace posible la incorporacin a la conduccin del pas de sectores
histricamente marginados; entre otras caractersticas, el apoyo plesbicitario, la apelacin constante a la
movilizacin popular y el liderazgo carismtico, constituyen caractersticas desde lo poltico. Mientras que
en lo social, el Estado se transforma en garante de los derechos sociales, pone en marcha un proceso de
redistribucin de los recursos a favor de los sectores trabajadores, desarrolla actividades para satisfacer
necesidades de salud, vivienda, educacin, entre otras, de los sectores sociales ms necesitados,
7

PUIGROS, Adriana; Ficha de ctedra, qu pas en la educacin argentina? Desde la colonia

hasta el presente. Editorial Galerna; Buenos Aires; 2003.

8

FILMUS, Daniel; op cit.

FILMUS, Daniel; op cit.

10

ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina; Cap. XII La Repblica Conservadora

(1930-1943).
11

FILMUS, Daniel; op cit.

12

FILMUS, Daniel; op cit.

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permitiendo a estos grupos el acceso a los bienes que la sociedad produce. Y la funcin educativa
constituye parte de la poltica social, incorporando a nuevos sectores a la participacin social, aumentando
la tasa de la matrcula educativa, como un derecho de los ciudadanos, adems de estrategia de
capacitacin de mano de obra para incorporarse a la creciente industria, formando para el trabajo, atento a
los requerimientos de niveles tcnico-profesionales y de oficios y especialistas; adems de ser el sistema
educativo el nico que podra brindar masivamente una disciplina laboral a la gran cantidad de trabajadores
rurales provenientes del interior del pas.13
Hacia 1944 se trata de poner en funcionamiento un plan de accin para consolidar el poder de los
grupos dominantes, organizando las fuerzas econmicas y sociales del pas, de tal manera que quedaran al
servicio de los designios de hegemona continental, que acariciaba el Estado Mayor del Ejrcito. Estas ideas
son expuestas por Pern en un discurso pronunciado en la Universidad de La Plata y transformadas en el
fundamento de su futuro programa poltico. 14
Los sectores obreros acogen con satisfaccin la inusitada poltica laboral del gobierno que los
favorece en los conflictos con los patrones, estimulando el desarrollo de las organizaciones obreras adictas
y provoca el alza de los salarios; pero subsisten en su seno muchas resistencias de quienes conocen la
poltica laboral fascista. En el ejrcito, de igual forma, algunos grupos reconocen la capacidad de
conduccin de Pern y aprueban su plan de atraer a los obreros con el ofrecimiento de algunas ventajas
para sujetarlos a los ambiciosos planes del Estado Mayor; pero otros no tardan en descubrir el peligro que
entraa la organizacin de poder que Pern erige rpidamente en su beneficio, y opinan que constituye una
amenaza para las instituciones democrticas. 15
Las clases medias de Buenos Aires ignoran que, en los ltimos aos y como resultado de las
migraciones internas, se ha constituido alrededor de la ciudad un conjunto social de caracteres muy
diferentes a los del suburbio tradicional. Los nuevos obreros industriales pueblan los suburbios,
provenientes de las provincias del interior y que cambian su miseria rural por los mejores jornales que les
ofrece la naciente industria. Los partidos polticos ignoran esta redistribucin ecolgica; pero Pern la
percibe, descubriendo la peculiaridad psicolgica y social de esos grupos y encuentra el lenguaje necesario
para comunicarse con ellos; generndose un nuevo reagrupamiento poltico que contrapone esas nuevas
masas a los tradicionales partidos de clase media y de clases populares, que aparecen confundidos en lo
que empieza a llamarse la "oligarqua".16
Antes de entregar el gobierno, Farrell interviene todas las universidades y expulsa a todos los
profesores que tienen alguna militancia contra Pern. El nuevo presidente contina con la remocin de
cuadros administrativos y judiciales, hasta en la Corte Suprema de Justicia. Todo ello, gracias al
incondicionalismo del parlamento que le permite solapar todos sus actos de una apariencia constitucional;
caracterstica que prevalece en todo su gobierno, apoyado por las masas. 17
Cuando el Peronismo llega al poder en la Primera Presidencia de Pern, menciona Adriana
Puiggros, la oligarqua y la clase media alta, opuestos a las polticas llevadas adelante por el General Pern,
ven que sus intereses corren ciertos riesgos por parte de los cabecitas negras, que comienzan a invadir
las escuelas; actitud sta que condice con la que ya se manifiesta en otros tiempos con respecto a los
inmigrantes y los anarquistas a principios de siglo. 18
El presidente Pern cuenta con una inmejorable situacin econmica. Gracias a la guerra mundial el
pas vende durante varios aos a buenos precios su produccin agropecuaria y acumula fuertes reservas de
divisas, a causa de la imposibilidad de importar productos manufacturados. Las reservas de divisas
aumentan hasta 1950, a causa de las buenas cosechas y de la demanda de productos alimenticios por
13

FILMUS, Daniel; op cit.

14

ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina; Cap. XIII La Repblica de Masas (1943-

15

ROMERO, Jos Luis; op cit.

16

ROMERO, Jos Luis; op cit.

17

ROMERO, Jos Luis op cit.

1955).

18

PUIGROS, Adriana; Ficha de ctedra, qu pas en la educacin argentina? Desde la colonia

hasta el presente. Editorial Galerna; Buenos Aires; 2003.

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parte de los pases que sufren las consecuencias de la guerra. Esa circunstancia permite a Pern
desarrollar una economa de abundancia que implica asegurarle la adhesin de las clases populares. 19
La legitimidad y la fuerza del gobierno estn dadas por el apoyo del ejrcito, la Iglesia y las
organizaciones obreras. De esta forma, la poltica laboral tiene tres aspectos significativos. El primero dado
por la propaganda gigantesca y bien organizada a todos los rincones de la Repblica, llevando el testimonio
de preocupacin por el bienestar de los descamisados, acompaado de los discursos del presidente y su
esposa, inundados de explosin sentimental. El segundo, estableciendo una organizacin sindical rgida a
travs de la Confederacin General del Trabajo, agrupando a varios millones de afiliados, obligados a
incorporarse y a contribuir automticamente; que responden incondicionalmente a los designios del
gobierno, transmitiendo sus consignas hacia los sindicatos, de ah a los delegados de fbrica y hasta llegar
a la base. El tercero, manteniendo una poltica de salarios altos, mediante una intervencin directa del
Ministerio de Trabajo y Previsin, junto a leyes jubilatorias, indemnizaciones por despido, vacaciones pagas,
aguinaldo y otras ventajas a los asalariados. 20
En poltica econmica, su rasgo predominante es el intervencionismo estatal y la nacionalizacin de
los servicios pblicos. Se crea el Instituto Argentino de Promocin del Intercambio para comercializar las
cosechas, que sirve para favorecer los intereses de grupos econmicos ligados al gobierno, que se
enriquecen con el rgimen de control de exportaciones e importaciones. Y al mismo tiempo, permite el
gobierno que determinados sectores de la industria media y liviana prosperen considerablemente, gracias a
los crditos que otorga el Banco Industrial y el profuso consumo estimulado por los altos salarios, tambin
es proclamada la recuperacin de los ferrocarriles, lo mismo se hizo con los telfonos, el gas y la
navegacin fluvial. Pero la preponderante preocupacin poltica del gobierno impide una correcta
administracin de los servicios, disminuyen los niveles de eficacia y las ganancias. 21
La propaganda llevada adelante, con el fin de mantener la autoridad personal de Pern, asociada a
la obsecuencia del parlamento, el temor de los funcionarios, la inflexible represin policial a las actividades
de los adversarios al rgimen. Impidiendo de esta manera, tanto a los partidos polticos como a las
instituciones de cultura que pudieran realizar reuniones pblicas, tampoco es posible publicar peridicos o
revistas con intencin poltica. Y a los opositores se les impide salir del pas. La cultura se resiente de esos
males. Los escritores editan sus libros y los artistas exponen sus obras, pero la atmsfera que los rodea es
cada vez ms densa. Las universidades se ven agitadas por incesantes movimientos estudiantiles que
protestan contra un profesorado elegido con criterio poltico y sometido a la vejacin de tener que cometer
actos indignos, como solicitar la reeleccin del presidente u otorgar el doctorado honoris causa a su esposa.
22

Por otra parte, el gobierno impone en la enseanza primaria y secundaria la obligacin del uso del
presunto libro de Eva Pern titulado La razn de mi vida y se establece la enseanza religiosa. Dos
iniciativas acertadas se ponen en prctica: las escuelas-fbricas y la Universidad. 23
Puiggros24 subraya que en cuanto a los docentes, los radicales, los socialistas y los demcratas
progresistas defendan los principios de la Ley 1420 y la Reforma Universitaria. El gobierno peronista se
dedic a perseguirlos. Mientras, la sociedad de la poca demanda al sistema educativo, aprender oficios,
capacitarse como obrera o empleada y cursar carreras tcnicas, los empresarios quieren personal ms
capacitado; la gente del interior que llega a Buenos Aires necesita educacin y trabajo.
En el peronismo, enfrentado con los liberales y con la izquierda, hay diferentes sectores en lo que
se refiere a la educacin: Los funcionarios ultranacionalistas; los funcionarios nacionalistas catlicos; y los
nacionalistas democrticos y humanistas. Pero en general, todos coinciden en que la misin del maestro es

19

ROMERO, Jos Luis; op cit.

20

ROMERO, Jos Luis; op cit.

21

ROMERO, Jos Luis; op cit.

22

ROMERO, Jos Luis; op cit.

23

ROMERO, Jos Luis; op cit.

24

PUIGROS, Adriana; Ficha de ctedra, qu pas en la educacin argentina? Desde la colonia

hasta el presente. Editorial Galerna; Buenos Aires; 2003.

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transmitir un orden y una Moral, No queremos hombres sabios, queremos hombres buenos dice J.D.
Pern 25
Bajo este modelo de Estado se crea la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin profesional,
desarrollando capacitaciones bsicas y profesionales para jvenes y trabajadores, mediante las Escuelas de
Tiempo Parcial, Escuelas-Fbrica, Escuelas de Aprendizaje, Escuelas de Capacitacin Obrera, Cursos
Complementarios, Escuelas de Capacitacin Profesional para Mujeres, Misiones Fonotcnicas, entre otras.
Tambin en este perodo se crea la Universidad Obrera Nacional, promoviendo la investigacin cientficotecnolgica, vinculada a la actividad productiva. La educacin deja de ser vista como un gasto social, para
convertirse en una inversin para alcanzar una renta individual y social. Es justamente este objetivo, el que
le permite a la Argentina tener la capacidad de generar capital humano altamente calificado,
constituyndose en ventaja comparativa en la carrera al crecimiento. 26
Con la reforma constitucional de 1949 se mantiene la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza
primaria, pero la secundaria y superior slo est garantizada por el Estado a los alumnos ms capaces y
meritorios, mediante becas que se otorgan a sus familias. Detrs de la reforma de la educacin peronista
esta la valorizacin de la educacin laboral como parte de una poltica estatal de desarrollo nacional. Por
ejemplo, en los planes de formacin de tcnicos. Adems de la expansin de la educacin tcnica, existe
una gran innovacin en la estructura del sistema educativo tiende a vincular la educacin con el trabajo
desde otros organismos como la Secretara de Trabajo y Previsin; se funda la (CNAOP) Comisin Nacional
de Aprendizaje y Orientacin Profesional y en 1948 se crea la (UNO) Universidad Obrera Nacional; estos
dos organismos son el fundamento de un circuito educativo ideolgicamente distinto a la primaria y el
bachillerato, dirigido a sectores sociales ms modestos. 27
El sistema educativo privado decrece, pero la Ley 13.047 se establece el subsidio estatal a las
escuelas privadas Pern tiene un doble juego con la Iglesia: Por un lado favorece a los sectores catlicos
que quieren un sistema escolar propio; y por otro incorpora sistemas de control estatal a la accin de la
Iglesia, por ejemplo creando la Direccin General de Instruccin Religiosa, que controla la enseanza de la
religin en las escuelas pblicas. 28
El fallecimiento de Eva Pern en 1952 constituye un duro golpe para el rgimen. Reposaba sobre
ella la vigilancia del movimiento obrero y a su muerte, el presidente tiene que desplegar an ms su
personalidad para asegurar el control del ejrcito y mantener su autoridad sobre la masa obrera.
Producindose un resquebrajamiento de su plataforma poltica al apartarse de su lado los sectores
catlicos, reaccionando contra ellos, enfrentando a la iglesia, con una ley de divorcio, la supresin de la
enseanza religiosa y el alejamiento de ciertos funcionarios fieles a la autoridad eclesistica. El conflicto con
la Iglesia, contribuye a minar el apoyo militar a Pern, apartando de l a los sectores nacionalistas y
catlicos de las fuerzas armadas. 29
Dentro del modelo de Estado Benefactor, se encuentra un sub-tipo denominado Modelo de Estado
Desarrollista, que surge con posterioridad al derrocamiento de Pern. Tiene como caractersticas, que pone
nfasis en la promocin y conduccin del desarrollo econmico, empleando tcnicas planificadoras, que
posibiliten la recuperacin del crecimiento para permitir consolidar la democracia poltica, la justicia social y
la modernizacin de la sociedad, dejando la etapa distributiva como una consecuencia que se daba a
posteriori del crecimiento y la acumulacin. Pero con el derrocamiento de Arturo Frondizi y la posterior
asuncin de la alianza gobernante (formada por empresarios de capitales extranjeros, banqueros,
productores de bienes exportables primarios y grupos tecnocrticos) se produce un creciente abandono de
la educacin como un derecho social, que el Estado ha de garantizar, como tambin, restriccin a la
participacin poltica, principalmente de los sectores populares considerados peligrosos para el modelo de
25

PUIGROS, Adriana; Ficha de ctedra, qu pas en la educacin argentina? Desde la colonia

hasta el presente. Editorial Galerna; Buenos Aires; 2003.

26

FILMUS, Daniel; op cit.

27

PUIGROS, Adriana; op cit.

28

PUIGROS, Adriana; op cit.

29

ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina; Cap. XIII La Repblica de Masas (1943-

1955).
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acumulacin instituido. Por un lado se formulan discursos modernizantes y tecnocrticos, sobre la

universalidad y el papel de la educacin en el crecimiento, pero por el otro, las polticas implementadas son
de empobrecimiento de la distribucin social del conocimiento, producindose deterioro de la calidad
educativa, desinversin del sistema, principalmente en el salario docente; la intervencin a las
Universidades, discriminacin ideolgica y poltica de contenidos curriculares y de la seleccin de maestros
y profesores, junto a la emigracin masiva de docentes e investigadores al exterior. 30
La escuela de ese momento cumple dos funciones polticas; la primera es su funcin
homogeneizadora, incorporando a la poblacin a pautas, valores y normas del orden social emergente,
confiriendo a los individuos de las condiciones exigidas para ocupar un lugar en la sociedad, minimizando
los conflictos sociales; la segunda funcin consiste en distribuir ideologas de manera explcita o implcita a
travs del sistema educativo, por medio de los contenidos ideolgicos partidarios en el diseo curricular y en
los textos escolares, principalmente en el Peronismo; pero el resto de los gobierno del modelo benefactor
tambin emplean el sistema educativo para distribuir sus concepciones polticas. 31
El estado benefactor encumbra el rol econmico de la educacin, aunque no impide que la misma
sea importante en la funcin poltica, la cual se manifiesta en que las escuelas, los movimientos polticos y
los sindicatos son los que permiten el gran movimiento poblacional de urbanizacin que se logra en este
periodo. La escuela se convierte en el principal instrumento de socializacin de las normas, valores, y
estndares de comportamientos urbanos para los trabajadores rurales. El efecto legitimador que cumple la
educacin con estas funciones, permite minimizar las consecuencias de los conflictos sociales, tambin el
sistema educativo en la funcin poltica posibilita la distribucin de ideologas de manera implcitas como
explicitas, en otras palabras dice Filmus, los gobiernos de este periodo utilizan el sistema educativo para
distribuir sus concepciones polticas, como as tambin construir un orden autoritario. 32
El papel de la escuela igualmente se centra en las prcticas escolares, poniendo el acento al
carcter burocrtico, jerrquico y disciplinador de las normas que rigen el accionar educativo en el perodo
enmarcado por la Revolucin Libertadora. En este contexto, la escolaridad expande su matrcula de ingreso
al sistema, pero se produce el abandono de la mitad de los alumnos antes de terminar la escuela media,
junto a desigualdades regionales, el aumento de la criminalidad violenta, acrecentamiento de conflictos
familiares y la disminucin en el nmero de personas dispuestas a ejercer profesiones religiosas. 33
En 1983, con la ruptura del modelo autoritario y la recuperacin de la democracia se inicia tambin
la declinacin del Estado Benefactor, el cual no sabe sobrellevar el crecimiento de la sociedad y la
modernizacin del pas, como consecuencia de la movilizacin poltica y social de las masas excluidas de la
participacin y la lentitud e ineficiencia de las democracias liberales. En sntesis, en el perodo del Estado
Benefactor la escolaridad se expande en forma notable, aunque los resultados no son muy alentadores ya
que la tasa de retencin del alumnado en el sistema no supera el 44%, las desigualdades regionales siguen
siendo muy notorias. 34

La crisis del Estado Benefactor y el contexto en el que se enmarca la educacin

Aunque Filmus en su relato comienza con la crisis del estado Benefactor, all por el ao 73,
Romero35 hace mencin a la crisis de la Repblica desde noviembre del 55 hasta 1973. En ese noviembre,
los sectores liberales y rgidamente antiperonistas, nucleados en torno del vicepresidente Rojas, separan a
Lonardi y colocan en su lugar al general Pedro Eugenio Aramburu. Y estas figuras de tradicin liberal
predominan en la administracin y fijan la posicin del gobierno, que es definida explcitamente como una

30

FILMUS, Daniel; op cit.

31

FILMUS, Daniel; op cit.

32

FILMUS, Daniel; op cit.

33

FILMUS, Daniel; op cit.

34

FILMUS, Daniel; op cit.

35

ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina; Cap. XIV La Repblica en crisis (1955-

1973).
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prolongacin de "la lnea de Mayo y Caseros", significando un retorno al liberalismo; pero aplicada a la
situacin del momento.
Los empresarios aprovechan el debilitamiento de las organizaciones sindicales, que son
intervenidas y, ante la prescindencia del Estado, procuran limitar las conquistas que los asalariados han
obtenido en los ltimos aos. Estallan entonces, huelgas y conflictos gremiales, que son severamente
reprimidos, y los sectores obreros se agrupan alrededor de la bandera de Pern. 36
El gobierno manifiesta su decisin de acelerar la normalizacin institucional del pas; convocando
una convencin para la reforma de la Constitucin, que se rene en Santa Fe. Se produce la divisin de la
Unin Cvica Radical en dos sectores encabezados por Frondizi y Balbn la otra, en una paridad de fuerzas,
mientras el electorado peronista constituye la mayora. Por esa y otras causas el cuerpo de convencionales
no puede cumplir su cometido y se limita a establecer la vigencia de la Constitucin de 1853, con el
agregado de una declaracin que instituye los derechos sociales, entre ellos el de huelga. 37
En la elecciones presidenciales de 1958 Frondizi y su grupo de tcnicos aspiran a hacer de puente
entre los grupos empresariales nacionales e inferiores extranjeros. De esos capitales extranjeros, se espera
el impulso para iniciar un crecimiento econmico integrado. La ley de Radicacin de Capitales les concede
condiciones sumamente atractivas, reforzadas por la ley de Promocin Industrial. En materia energtica, el
propio presidente conduce la negociacin, que culmina con una serie de contratos para la exploracin y
explotacin de las reservas petroleras. De esta forma se genera una acelerada expansin de la economa,
aventurada por un aumento masivo de salarios, desatndose la inflacin que obliga a aplicar el Plan de
Estabilizacin y Desarrollo, con Alzogaray como ministro de economa, que incluye la restriccin crediticia,
reduccin del dficit fiscal, congelamiento de salarios, fuerte devaluacin y supresin de los subsidios a
empresas nacionales, generndose un costo social muy alto. Crisis que se repiten peridicamente,
agravadas por la crnica crisis poltica.38
Filmus identifica tres tipos de gobiernos diferentes que administran en medio de la crisis del Estado
benefactor, identificndolos como Educacin para la Liberacin asociado al Gobierno Peronista de 1973 a
1976, Educacin para el Orden asociado al Gobierno Militar de 1976 a 1983 y por ltimo Educacin para
la Democracia asociado al gobierno radical de 1983 a 1989. 39
Durante el perodo de Educacin para la Liberacin, se desvaloriza el papel de la educacin en
torno a la economa cuando an no se debilita el crecimiento. La educacin es concebida como un
mecanismo eficaz para la redistribucin de los bienes econmicos y las oportunidades sociales, igualmente
como instrumento de concientizacin respecto del proyecto nacional. Asimismo recupera la centralidad de la
educacin como un derecho social, reemplazando la formacin de recursos humanos presente en la
concepcin desarrollista. 40
En esta misma poca, se prioriza la expansin del nivel primario y la educacin de adultos con el
plan Trienal 74/77. Asumiendo la educacin una funcin poltica reforzada en su papel ideolgico, cuyo
principal objetivo es la liberacin nacional, que implica la nacionalizacin de la educacin. 41
En el perodo Educacin para el Orden, se inicia con el golpe de estado del 24 de marzo de 1976
llamado Proceso de Reorganizacin Nacional, donde el objetivo central de la poltica educativa converge
en torno a la necesidad de restablecer el orden, con la intencin de disciplinar y ordenar el funcionamiento
de las instituciones educativas y a travs de ellas a la sociedad. 42
Los principales objetivos enunciados en esta segunda etapa son el restablecimiento del orden y la
seguridad, la modernizacin del pas mediante la reforma del Estado y la vigencia del mercado como
mecanismo regulador, el saneamiento moral mediante la lucha contra la corrupcin y la especulacin, y
valores que garanticen la vigencia del modelo autoritario; en el cual la educacin juega un papel poltico
36

ROMERO, Jos Luis; op cit.

37

ROMERO, Jos Luis; op cit.

38

ROMERO, Jos Luis; op cit.

39

FILMUS, Daniel; op cit.

40

FILMUS, Daniel; op cit.

41

FILMUS, Daniel; op cit.

42

FILMUS, Daniel; op cit.

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trascendente al garantizar el orden social, necesario para poder realizar las transformaciones enunciadas.
En el perodo en que Burundarena es Ministro de Educacin se intenta privilegiar estrategias educativas,
para la formacin de recursos humanos, para el desarrollo econmico. Filmus tambin menciona, que la
funcin poltica de la escuela es el disciplinamiento para mantener el orden. 43
Se observa que los cambios producidos a nivel estructura del estado son escasos, explicando el
ocaso definitivo del estado de Bienestar en el plano econmico debido a la herencia de endeudamiento
externo e interno, crisis fiscal, proceso inflacionario, la ineficiencia en el aparato estatal, dado por la baja
calidad, la burocratizacin y encarecimiento de los servicios pblicos, denotando la incapacidad del Estado
para gestionar eficientemente. Prueba de esa ineficiencia durante el perodo 76/83 se observa la ruptura de
equilibrio social y poltico. 44
Por ltimo, el perodo de Educacin para la Democracia, da inicio con el Gobierno de Alfonsn, que
asume en diciembre de 1983, teniendo como caracterstica, las herencias del perodo autoritario y las
propias limitaciones polticas que condicionan su capacidad de revertir la crisis del modelo de Estado. En
este perodo, el diagnstico de las autoridades democrticas se centra en la necesidad de transformar una
cultura autoritaria; esta situacin asociada a los intentos de desestabilizacin del sistema institucional, por
parte de sectores de las Fuerzas Armadas, revelan la necesidad de mantener presente la conciencia del
sistema democrtico. Empleando el sistema educativo como instrumento, llevando adelante cambio de
normas, reglamentos y prcticas, para desmontar el sistema autoritario. Pero en lo instrumental, los cambios
correspondieron a los contenidos de las materias dirigidas a la formacin cvica y ciudadana; tratando de
reconstruir las escuelas como mbitos de convivencia democrtica es una de las tareas prioritarias del
perodo. 45
Dentro de las acciones llevadas adelante por el Ministerio de Educacin de la Nacin, se dirigen a la
autorizacin del funcionamiento de los centros de estudiantes de secundario y el universitario;
reincorporacin de docentes cesanteados en el perodo autoritario; supresin de exmenes de ingreso en la
escuela media y el ingreso irrestricto en las universidades; la modificacin del rgimen de evaluacin
abandonando la escala numrica por la conceptual; modificacin de planes de estudio de formacin moral y
cvica en el secundario; normalizacin de universidades pblicas. 46
La parcial intervencin del Estado Nacional en cuanto a la transformacin educativa, se lleva
adelante de manera desigual entre las distintas jurisdicciones, en algunas jurisdicciones 47 con profundos
cambios en los contenidos y en las prcticas educativas. Generndose disconformidad entre los estudiantes
de las escuelas medias, en cuanto a la falta de atractivo y significacin social de los conocimientos
impartidos. Esta situacin asociada a la derogacin de normas disciplinarias, lleva a que en ciertos
momentos se vivan situaciones, en las que algunos sectores propongan un retorno al orden educativo
autoritario, como reaccin a las manifestaciones de disconformidad estudiantil. 48
Es as, que el Estado de Bienestar adquiere las caractersticas de un Estado de Malestar, indica
Filmus; no satisfaciendo las demandas planteadas por la sociedad, principalmente la de los sectores ms
necesitados. 49
El Estado Post-social y el contexto en el que se enmarca la educacin
El estado que emerge luego de la crisis del Estado Benefactor, recibe diferentes denominaciones:
Estado Post-Social, Estado Neoliberal, Estado Democrtico-liberal, entre otras. Es un modelo de Estado que
tiene como caractersticas el descenso del Producto Bruto Interno por habitante, de la tasa de inversin y

43

FILMUS, Daniel; op cit.

44

FILMUS, Daniel; op cit.

45

FILMUS, Daniel; op cit.

46

FILMUS, Daniel; op cit.

47

La Municipalidad de Buenos Aires; las provincias de Crdoba, Mendoza, La pampa, Santa Fe y

Ro Negro, entre otras.

48

FILMUS, Daniel; op cit.

49

FILMUS, Daniel; op cit.

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del ingreso medio urbano; aumentando a la vez la tasa de inflacin, el endeudamiento externo y la desigual
distribucin de la riqueza. 50
La escasa capacidad econmica empresarial, el aumento del desempleo, la escasez de recursos
para distribuir asociado a la tendencia a no favorecer a los que ms necesitan, la gobernabilidad sostenida
en el marco del aumento de las demandas corporativas y sectoriales insatisfechas, constituyen
componentes criticados de este modelo. En conjuncin con ello, la tendencia a la globalizacin disminuye la
capacidad de decisin del Estado Nacional, visualizndose una economa vulnerable frente a los mercados
internacionales, desempeando un rol preponderante los organismos financieros internacionales. 51
As mismo Romero52 hace una descripcin minuciosa de los acaeceres posteriores al concretarse la
renovacin presidencial, con el justicialista Carlos Menem, la primera desde 1928 que se realiza segn las
normas constitucionales. Este segundo gobierno democrtico posterior al 76, desecha totalmente lo que
son sus propuestas electorales, imponiendo el programa econmico y poltico de la derecha liberal, con sus
representantes en puestos claves de gobierno como Mara Julia Alsogaray (hija del representante poltico de
la ultra derecha). Dentro de las medidas econmicas ms importantes, se encuentra el control de la inflacin
que se plasma cuando a inicios de 1991 asume como ministro de economa Domingo Cavallo. Y afirma
Romero al respecto La revolucin menemista haba encontrado su ejecutor, quien lleva adelante la ley de
convertibilidad: para asegurar la equivalencia entre un peso y un dlar. Se realizan acuerdos con el Fondo
Monetario Internacional, que beneficia a un sector importante de la sociedad: la clase burguesa y la
oligrquica, y el conjunto social lo acompaa en la posterior eleccin presidencial ya que valora la
estabilidad econmica y contribuye a alejar la nefasta idea de la hiperinflacin. Pero esta poltica genera
relegacin de la inversin pblica, de servicios esenciales: como la salud, la educacin, la seguridad y se
modifica drsticamente la legislacin laboral y social.
En este marco poltico Puiggrs 53 analiza la poltica educativa y la encuadra dentro de una nueva
corriente tecnocrtica. La misma tiene sus orgenes en el pensamiento antiestatista del liberalismo
oligrquico, de la segunda mitad del siglo XX. Y esta poltica educativa sigue a pies juntillas las directivas
del Banco Mundial provocando la descentralizacin de los sistemas educativos, pasndolo al sector privado,
tambin se desfinancia la educacin pblica a todos los niveles y se acompaa con una flexibilizacin de la
contratacin de los docentes. Cabe mencionar, que la aplicacin de programas focalizados a los fragmentos
sociales en situacin lmite desde una ptica social tienen un impacto altamente negativo, debido a
modificaciones como cierre de escuelas secundarias antes de implementar el tercer ciclo y el polimodal, que
deben sustituirlas sin tener los edificios suficientes y adecuados. Al desarticular el sistema educativo
nacional, se provoca una desinteligencia en cada jurisdiccin como ser la coexistencia de tres o cuatro
sistemas distintos, y a su vez, la no correspondencia entre las provincias, lo cual perjudica a los jvenes
educandos, que por diversas razones realizan alguna movilizacin de residencia en el territorio nacional.
Otros problemas, como la primarizacin de los aos iniciales del secundario sin el acompaamiento
pedaggico especfico y la ruptura del ciclo de enseanza media favorecen la migracin de los educandos a
las escuelas de adultos, ya que con alta frecuencia abandonaban los estudios en el tercer ciclo o en el
primer ao del polimodal. Tambin el cierre de las opciones de enseanza tcnica, la insuficiencia de la
educacin inicial, el deterioro de la educacin de adultos y otras inequidades producen capas de la sociedad
en un estado de desculturizacin pauprrimo, afectando consecuentemente a las clases sociales ms
indefensas. Ante todo esto los docentes comienzan por atender problemas de alimentacin diaria, salud,
relaciones familiares, documentacin, drogadiccin, etc. 54
En uno de sus prrafos, Puiggros menciona las principales reformas impulsadas por el
neoliberalismo norteamericano tendieron a subordinar la poltica educativa a la poltica econmica fijada en
los acuerdos entre los pases llamados emergentes y el Fondo Monetario Internacional, viabilizando de
esta forma la descalificacin sobre el sistema educativo por parte de expertos conocedores de otras
realidades, que con sus diagnsticos y proyectos favorecen el quiebre cultural y el xito del sistema escolar

50

FILMUS, Daniel; op cit.

51

FILMUS, Daniel; op cit.

52

ROMERO, Jos Luis; Breve Historia De La Argentina Primer Tomo.

53

Puiggrs, Adriana. Qu pas en la Educacin Argentina, Cp. De la Dictadura al Presente

54

Puiggrs, Adriana. op cit.

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argentino sostenido por ms de un siglo y con su punto ms alto de desarrollo por el gobierno peronista de
1946 a 1955. 55
El cuarto gobierno democrtico, encabezado por De la Ra y su ministro de educacin Llach, inicia
una nueva tendencia educativa que responde a intereses de grupos financieros. La Educacin para todos
que impulsa este gobierno se sustenta en una teora neodarwinista que propone la habilidad cognitiva, que
supone hereditaria, un rol decisivo en la estructura social que se est conformando en el nuevo siglo.
Dando crdito as a una educacin donde se destacan las escuelas charter y los vouchers, formas estas
inconfundibles de la educacin manejada por el mercado. 56
As se llega a una sociedad donde la pobreza y la desocupacin inciden en muchos problemas
perjudicando fuertemente a los nios y adolescentes; y en las escuelas aparece la indisciplina como un
factor de indicio de un marcado desorden social. Y por ltimo Puiggros menciona dos posiciones
diametralmente opuestas: una conservadora de corte darwinista y los sectores progresistas que proponen
devolver a la escuela su funcin pedaggica. 57
El Estado asume un rol de garante de las reglas de juego, privatizando sus empresas y transfiriendo
al mercado la capacidad de conducir el modelo de desarrollo y de distribucin de bienes. Favoreciendo un
modelo de acumulacin orientado a la competitividad externa, modernizando y eficientizando su capacidad
de gestin, reduciendo el empleo estatal y descentralizando o regionalizando muchas de sus funciones; en
definitiva, transfiriendo responsabilidades hacia el mercado y la sociedad civil. 58
Con respecto a la dcada de los 90, Iriarte 59 hace mencin a las medidas del estado desde una
consideracin netamente poltica y menciona el proceso de redimensionamiento que realiza el estado dando
apertura e ingerencia al sector privado, favoreciendo un nuevo modelo de acumulacin en minsculos
sectores sociales, generando el eje del proceso econmico apoyado en el mercado, el consumidor y el
Management. Mientras, las empresas pblicas pasan a ser prestadoras de servicios (varias privatizadas) y
conjuntamente la flexibilizacin laboral da lugar a la precarizacin de las relaciones laborales, favoreciendo
el estado una desvinculacin de su funcin social.
En este contexto Iriarte identifica, el pasaje de la preponderancia que adquiere la representacin del
trabajador a la del consumidor. La relacin Estado-sociedad se modifica, emergiendo un nuevo modelo:
el estado neoliberal. As este Estado se convierte en avalista de las nuevas reglas de juego, de los
equilibrios macroeconmicos, la competencia y la diferenciacin Estado y Sociedad Civil, en un marco de un
modelo de acumulacin orientado al mercado externo.

Bibliografa
FILMUS, Daniel; Estado, Sociedad y Educacin en la Argentina de Fin de Siglo. Procesos y Desafos Cap.
2; Ed TROQUEL; 1996.
IRIARTE, Alicia; Artculo Modelos de estado en Argentina.
LIONETTI, Luca; Primera parte: Gobernar es educar; Cap. II Batallas polticas y cruces idolgicos: La
escuela pblica en el banquillo de los acusados.
PUIGROS, Adriana; Que pas en la Educacin Argentina; Cap. De la Dictadura al presente.
PUIGROS, Adriana; Ficha de ctedra, qu pas en la educacin argentina? Desde la colonia hasta el
presente. Editorial Galerna; Buenos Aires; 2003.
ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina. Primer Tomo, Cap. X La Repblica Liberal
ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina. Primer Tomo, Cap. XIII La Repblica de masas.
(1943-1955)
55

Puiggrs, Adriana. op cit.

56

Puiggrs, Adriana. Qu pas en la Educacin Argentina, Cp. De la Dictadura al Presente

57

Puiggrs, Adriana. op cit.

58

FILMUS, Daniel; op cit.

59

Iriarte, Alicia. Modelos de Estado en Argentina

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ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina; Cap. IX La Repblica: estabilizacin poltica y cambio
econmico social (1862-1880).
Autores:
Jos A. Avalos,
Pablo Brizuela,
Adriana Medina,
patagonia.medina@gmail.com
Luz M. Snchez,
Jos A. Villarroel

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