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Captulo 4

Las herramientas de la poltica


comercial: barreras arancelarias y
para-arancelarias
Por Dr. Felix Fuders

1. Principios bsicos
La libre circulacin de mercaderas es la base de todo proceso de integracin econmica, como por
ejemplo de la Unin Europea o del MERCOSUR (Herdegen, 2003: 158; Seidl-Hohenveldern/Loible, 2000:
3102; Blanco, 1998: 262) y el elemento esencial de un una economa libre de mercado (Mller-Graff,
2003: 1). No se logra nicamente mediante la eliminacin de aranceles, sino tambin eliminando cualquier
otra restriccin comercial, es decir, de obstculos al comercio no arancelarios (o para-arancelarios)
(Basalda, 1999: 114; Waldhoff, 2002: 1; Epiney, 2002: 1). Los aranceles gravan una mercadera al pasar
la frontera y son aplicados a los productos importados del exterior en un porcentaje del valor de la
mercadera o como impuesto cuantitativo (Daz Labrano, 1998: 43; Vaulont, 2003: 3). Los aranceles
tienen validez como instrumentos de la poltica econmica internacional (Waldhoff, 2002: 1,2). Las
restricciones comerciales para-arancelarias no son impuestos directos sobre productos importados, pero
tienen el mismo efecto sobre el comercio interestatal y son ms difciles de identificar y de suprimir
(Sanguinetti/M. Sallustro, 2000: 10; Oppermann, 2005: 415).
Bajo el concepto de restricciones al comercio para-arancelarios, se entienden tributos que tienen el mismo
efecto como los aranceles[1], por ejemplo, la implementacin de contingentes, es decir, restricciones
cuantitativas de importacin o del trnsito[2], o medidas con un efecto equivalente[3], por ejemplo, una
estructuracin abusiva de controles de frontera[4]. Las restricciones al comercio para-arancelarias
tambin pueden ser tributos nacionales discriminatorios sobre mercaderas extranjeras[5], controles
veterinarios o sanitarios superfluos o aplicados por duplicado[6], o encuestas estadsticas (Vervaele,
2005: 396)[7], es decir, medidas que sirven al proteccionismo encubierto o enmascarado (Mller-Graff,
2006: 4). Un ejemplo clsico de una restriccin al comercio para-arancelaria era una disposicin por la
cual nicamente se poda importar leche de larga vida al Reino Unido mediante una licencia de
importacin, y posteriormente esta leche deba ser envasada por una lechera nacional[8]. La prohibicin
de restricciones al comercio no arancelarias, por ende, se debe entender como un complemento o un acto
de contencin frente a la prohibicin de imponer aranceles internos (referente a la UE Mller-Graff, 2003:
31 s.).

2. Ampliacin del concepto barrera paraarancelaria: el fallo Dassonville


En la Unin Europea estn prohibidas incluso aquellas reglamentaciones, que, si bien son aplicadas
indistintamente, es decir, de modo no discriminatorio a bienes nacionales y importados,
son apropiadas para obstaculizar, directa o indirectamente, real o potencialmente, el comercio
intracomunitario (Frmula Dassonville[9]). Es decir, en el Derecho de la Unin Europea disposiciones que
rigen igualmente para productos nacionales como extranjeros (no se trata de aranceles directos ni
indirectos) puedan tambin ser considerados como obstculos para la importacin de mercaderas, si en
el pas de origen (el pas del exportador) rigen otras reglamentaciones que en el pas haca el cual se
quiere exportar el producto. Las diferencias en las respectivas reglamentaciones en el pas de origen y el

pas destinario pueden indirectamente ejercen una desventaja para el exportador. Esta restriccin tcita
del comercio interestatal radica en el hecho de que las empresas extranjeras que quieran exportar su
producto estn menos familiarizadas con las disposiciones nacionales por lo que se puedan originar
costos adicionales[10]. De que s o no realmente se produzca un efecto restrictivo al comercio, no es
necesario para que -segn esta amplia interpretacin del TJCE- una norma est ilcita[11]. Aqu se
manifiesta la necesidad de la homogenizacin del Derecho en los Estados Partes (SeidlHohenveldern/Loible, 2000: 3110)[12].
As estn considerados como restriccin de la libre circulacin de mercaderas diferentes regmenes del
IVA y, condicionado por ello, una doble tributacin (Basalda, 1999: 121, 155; Montero Traibel, 2000: 13,
57; Gionco, 1996: 102)[13], o disposiciones severas de proteccin del medio ambiente[14], de la salud o
del consumidor[15] en los distintos Estados Partes, como por ejemplo, las disposiciones sobre el
contenido o el embalaje de alimentos (Mller-Graff, 2003: 94 ss.)[16], a pesar de que rigen indistintamente
para mercaderas nacionales y extranjeras (Daz Labrano, 1998: 44; Abreu Bonilla, 2000: 39)[17]. Se
encuentran discriminaciones tcitas, ante todo, en disposiciones para la fabricacin, la importacin, el
transporte, el almacenaje y la venta, las que, si bien tienen la misma validez tanto para productos
nacionales como para productos importados y no tienen un antecedente proteccionista[18], puedan
significar un obstculo para el comercio que pasa la frontera (Oppermann, Jahr: 416)[19].

3. Slo regulaciones estatales?


De acuerdo con la opinin predominante, solamente medidas estatales se consideran restricciones paraarancelarias (Echebarra Sanez, 1998: 320 s.; Waldhoff, 2002: 2)[20]. Pero, medidas estatales en ese
sentido no necesariamente son slo leyes o actos administrativos de los gobiernos de los Estados Partes,
sino tambin la jurisprudencia de Tribunales nacionales[21], recomendaciones de rganos estatales a los
consumidores de preferir productos nacionales[22]e incluso conductas de empresas privadas u
organizaciones gremiales que cumplen funciones oficiales[23].
Tambin reglamentaciones que pertenecen al mbito de la proteccin de la libre competencia puedan ser
vistas como un obstculo de la libre circulacin de mercaderas[24], por ejemplo, la disposicin de que los
medicamentos pueden ser vendidos nicamente en farmacias[25]. La jurisprudencia de la Corte de
Justicia Europea ha desarrollado adems una dogmtica de obligacin de tomar accin similar a la
obligacin por parte del legislador de tomar iniciativa de proteccin de los derechos fundamentales. Segn
esta jurisprudencia, los Estados Partes de la Unin Europea estn obligados a dictar medidas apropiadas
a fin de garantizar la libre circulacin de mercaderas. La evidente violacin de esta obligacin de
proteccin, es decir, la omisin en la accin por parte del Estado, puede ser objeto de violacin de los
tratados (Epiney, 2002: 48 ss.; Mller-Graff, 2003: 324 s.)[26]. En ese sentido, en la Unin Europea,
incluso tipos de cambio fijados por parte del Estado haca terceros pases o restricciones al ingreso o la
salida de fondos extranjero, es decir, las limitaciones al trnsito internacional de capitales, tambin
pueden perjudicar ilcitamente el comercio (Daz Labrano, 1998: 44; Mller-Graff, 2003: 354). La razn
estriba en que estas medidas, segn la interpretacin de la Corte, favorecieran tcitamente las
mercaderas nacionales, al no verse afectados de estas reglamentaciones. De lo contrario, disposiciones
estatales que nicamente repercuten en el propio territorio no son apropiadas para afectar el comercio
interestatal, y por lo tanto, son permitidas tanto en la Unin Europea como tambin, en el Mercosur[27].

4. Restriccin del concepto barrera paraarancelaria: el fallo Keck


En el fallo Keck la Corte de Justicia Europea revis esta interpretacin y dej claro que s se permiten
regulaciones que regulan nicamente modalidades de venta y que no se refieren a propiedades de los
productos, siempre cuando sean aplicadas indistintamente a productos nacionales y extranjeros [28]. De
lo contrario, cualquier reglamentacin estatal perjudicara en alguna forma el comercio. Sin embargo, no
se justifica cada modalidad de venta. Las disposiciones de etiquetado que imponen a los importadores
costos adicionales, sin que sta tuviera una utilidad evidente para la proteccin de los consumidores,
fueron rechazadas como excesivas por la Corte de Justicia Europea[29]. Bsicamente rige la regla que el
comercio interestatal con productos que en un Estado Parte fueron fabricados y puestos en circulacin
legalmente no debe ser limitado (Mller-Graff, 2003: 253).

5. Medidas ordre public como barrera paraarancelaria?

Las medidas que buscan la proteccin de la moral, del orden y de la seguridad pblica (ordre public), de
la proteccin de la salud y de la vida de seres humanos, animales o plantas, del acervo cultural nacional
con un valor artstico, histrico o arqueolgico o del patrimonio industrial y comercial pueden justificar, de
acuerdo al art. 36 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), un tratamiento
discriminatorio de mercaderas extranjeras, pero no la aplicacin de aranceles o tributos similares. Estas
excepciones deben ser interpretadas en sentido estricto[30] y no pueden representar un medio para una
discriminacin arbitraria o una limitacin disimulada del comercio entre los Estados Partes (art. 36 inciso 2
TFUE; Frenz, 2004: p. 353 ss., 397 ss.), por lo que debe respetar el principio de proporcionalidad[31] y no
debe tratarse de medidas de poltica econmica[32]. De lo contrario, los Estados Partes podran eludir la
liberacin del comercio invocando estas excepciones. Adems, la Corte de Justicia Europea ha
desarrollado en el fallo Cassis de Dijon una barrera adicional e inmanente para reglamentaciones
formalmente no discriminatorias, las que de hecho son apropiadas segn la frmula de Dassonville para
restringir el comercio[33]. Tales restricciones pueden justificarse en atencin al inters pblico y
considerando el principio fundamental de la proporcionalidad[34].

6. Resumen
En resumen, las restricciones al comercio para-arancelarias son medidas estatales apropiadas para
limitar el comercio interestatal, y las que, al menos tcitamente, son discriminatorias. Es decir, aunque una
norma estatal trate formalmente un producto nacional y un producto extranjero de forma igual, esta norma
establece un restriccin para-arancelaria si de modo indirecto o tcito pone en una posicin ms favorable
a los productores nacionales. Aun si en la Unin Europea originalmente solamente se prohiba la
discriminacin abierta de productos importados frente a productos nacionales, hoy en da, partiendo de la
jurisprudencia de la Unin Europea, se considera que se prohbe cualquier restriccin al libre comercio,
sea directa o indirecta, actual o slo de manera tcita. Esta jurisprudencia tambin se aplica hoy a los
dems libertades del mercado (Schweitzer/W. Hummer, 1996: 330; Brigola, 2002; Frenz, 2004: 167;
Fuders 2008: 218).
En este captulo fueron principalmente contemplados las definiciones de las barreras para-arancelarias
como lo ha definido el Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Tambin en el MERCOSUR y otros
procesos de integracin econmica las respectivos tribunales hacen referencia a las sentencias e
interpretaciones europeas. De modo de ejemplo, en el MERCOSUR se adopt la misma amplia
interpretacin de la barrera para-arancelaria como la defini el TJCE (Fuders, 2008: 245 ss.; Fuders,
2010: 87 ss.) aunque la argumentacin dogmtica con la cual el Tribunal Arbitral del MERCOSUR lo
justifica es preferible (Fuders, 2010b; Fuders 2010c).

Barreras no arancelarias= son leyes, regulaciones o polticas de un pas, que no estn


en la forma habitual de un arancel y que restringen el comercio, como por ejemplo una
licencia obligatoria, una norma tcnica, la prctica del "engavetamiento", un derecho
compensatorio contra subsidios, etc. Se utiliza tambin el trmino Medidas No Arancelarias
(MNA).

Medidas o Barreras?[editar]
Los trminos "medidas" y "barreras" se usan con cierta ambigedad. En el lenguaje comn
del comercio, para un comerciante toda restriccin que no sea un arancel est dentro del
concepto de "Barrera No Arancelaria", sea voluntaria u obligatoria, sea pblica o privada;
en tanto que en trminos acadmicos y legales los trminos regulacin, norma y medida
tienen connotaciones diferenciadas; la OMC, en su "informe sobre el comercio mundial
2012" dice sobre el particular: "en el derecho de la OMC, una norma es por definicin no
obligatoria (), mientras que para los economistas las normas pueden ser obligatorias o
voluntarias. () en el derecho de la OMC, por ejemplo, por 'medida' se entiende acciones
y omisiones del sector privado y de organismos pblicos, mientras que el trmino

'reglamentacin' se refiere exclusivamente a una accin gubernamental y excluye las


medidas del sector privado". (p. 38).
En vista de la ambigedad vigente, la OMC decidi usar en dicho informe el trmino
medidas no arancelarias (MNA), por el que se entiende
" las medidas de poltica distintas de los aranceles que pueden afectar al comercio de
mercancas. () Cuando en el anlisis se excluye cualquier accin gubernamental se
utiliza la expresin 'medidas privadas'". (OMC 2012, P.38)
En el lenguaje comn, el trmino 'medidas' se aplica a regulaciones justificadas, en tanto
que 'barreras' se refiere a obstculos innecesarios o nocivos para el comercio; se usar
ese lxico en lo que sigue.
Como en el comercio de servicios las restricciones no toman la forma de aranceles, las
norma que restringen el comercio de servicios pueden ser consideradas en su totalidad
como medidas no arancelarias; sin embargo, dichas restricciones no sern tratadas aqu
(deberan ser tratadas en un artculo independiente sobre restricciones al comercio de
servicios).
PRINCIPALES BARRERAS NO ARANCELARIAS APLICADAS POR LOS PASES AL INGRESO DE
MERCANCIAS.
1.

DETERMINACIN DE PRECIOS.- Son precios mnimos y mximos que puede exigirse para el
ingreso o egreso de cierto tipo de bienes para proteccin de una industria.
Para las exportaciones de banano, caf crudo o verde, tostado en grano, tostado molido, cscara
y cascarilla de caf, cacao y subproductos, el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y
Pesca y el Ministerio de Industrias y Competitividad, fijan los precios, y cuyos contratos de
exportacin deben someterse a estos ministerios.
Para las exportaciones de camarn, los precios son fijados por la Subsecretaria de Recursos
Pesqueros.

2.

MEDIDAS COMPENSATORIAS.- Aquellas utilizadas con el fin de neutralizar cualquier subsidio


concedido directa o indirectamente a la fabricacin, produccin o exportacin de cualquier
mercanca.

3.

EXIGENCIA DE PORCENTAJE DE CONTENIDO NACIONAL.- Licencia que se concede con la


condicin de que el producto que se exporte incluir un determinado porcentaje de insumos
nacionales.

4.

MERCANCAS DE PROHIBIDA IMPORTACIN.- Prohibicin incondicional de importar cualquier


tipo o clase de mercancas, sin mediar el pas de origen.

5.

INSPECCIN PREVIA AL EMBARQUE.- Control obligatorio de la calidad, la cantidad y el precio


de los productos antes de su embarque en el pas exportador, efectuado por la agencia de
inspeccin designada a este efecto por las autoridades del pas importador.

6.

LICENCIAS AUTOMTICAS.- Aprobacin sin reservas de las solicitudes de importacin; a veces


denominada licencia general, liberal o abierta.

7.

MEDIDAS CAMBIARIAS.- Prcticas de las autoridades monetarias o cambiarias, por las cuales
se reglamenta el acceso al mercado cambiario para operaciones de importacin.

8.

VALORES REFERENCIALES.- Para la fijacin del precio de un producto, las autoridades del
pas de destino tienen en cuenta el precio interno; establecen un precio mnimo y otro mximo; o
recurren a una determinada cotizacin del mercado internacional. Se utilizan diversos trminos,
como precios oficiales, precios mnimos de importacin, precios mnimos de exportacin, precios
bsicos de importaciones o precios de base a la importacin.

9.

MEDIDAS FINANCIERAS.- Medidas oficiales por las cuales se determinan las condiciones de
pago de las importaciones.

10. NORMAS TCNICAS Y REQUISITOS DE CALIDAD.- Reglamentos que establecen requisitos


tcnicos al producto, sea directamente, sea remitiendo una norma, o especificacin tcnica o
cdigo de conducta; con el objeto de proteger la vida o la salud de las personas, animales y
plantas; para proteger el medio ambiente, la fauna y la flora silvestre, etc.
11. ETIQUETADO DE LA MERCANCA.- Disposiciones que regulan el tipo y tamao de los signos
que deben estamparse en los embalajes y las etiquetas, y detallan la informacin que puede o
debe proporcionarse al consumidor.
12. REQUERIMIENTOS SANITARIOS.- Toda medida aplicada con el fin de proteger la salud y la vida
de los animales; preservacin de vegetales de los riesgos resultantes de la entrada o
propagacin de plagas; para proteger la vida y salud de las personas. Incluye medidas como
autorizaciones previas, registros sanitarios, certificados sanitarios e inspecciones sanitarias.
13. RESTRICCIONES VOLUNTARIAS DE EXPORTACIN.- Es una cuota exigida por el pas
importador y aceptada por el pas exportador con el fin de evitar otras restricciones comerciales.
14. MEDIDAS ANTIDUMPING.- Aquellas utilizadas con el fin de neutralizar el efecto de dao o
amenaza de dao causado por la aplicacin de prcticas dumping.
Dumping, es una prctica desleal en el comercio que permite la introduccin de productos
extranjeros en el pas a precios inferiores a su valor normal, causando o amenazando causar
perjuicios importantes a una produccin existente en el Ecuador o retrasando la creacin de otra.
15. AUTORIZACIONES O LICENCIAS PREVIAS.- Licencia de carcter discrecional que depende del
criterio de la autoridad expedidora de turno y de acuerdo a la poltica de cada gobierno, es decir,
son requisitos previos, que el importador o exportador debe cumplir antes de iniciar su trmite

respectivo de aprobacin de su permiso para importar o exportar sus productos, cuya


desobediencia acarrea sanciones al infractor.
Ejemplos de autorizaciones previas al embarque de las mercancas:
1.

Del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes o Psicotrpicas (CONSEP), para


la exportacin de plantas y sustancias estupefacientes y psicotrpicas, y de los componentes,
insumos, precursores y otros qumicos necesarios para producirlas o elaborarlas, as como sus
preparados o derivados.

2.

Del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca MAGAP, a travs de su


Subsecretaras, para la exportacin de especmenes de la flora y fauna silvestre en proceso de
extincin y sus productos cuando sta se realiza con fines cientficos educativos o de intercambio
internacional con instituciones cientficas.

3.

Del Directorio del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, para la exportacin temporal de
bienes pertenecientes al Patrimonio Nacional a ser exhibidos en exposiciones o con otros fines
similares.

Ejemplos de autorizaciones previas de ciertos productos exportables ecuatorianos:


1.

Caf.- Se debe obtener el Certificado de Origen SPG / Form A- en el Ministerio de Industrias y


Competitividad, para la exportacin de caf en grano, tostado y tostado molido, debe contribuir el
exportador con el 2% del valor FOB previo al trmite de la DAU electrnica, para la Organizacin
Mundial del Caf a travs del Cofenac. Este porcentaje lo paga el caf en grano, no as el caf
soluble y deber ser inspeccionada la exportacin por el Consejo Cafetalero Nacional
COFENAC y se puede extender el Certificado de Calidad y Variedad del caf.

2.

Madera.- En el Ministerio del Ambiente hay que tramitar previo al embarque una autorizacin, la
misma que est dada por metros cbicos, sin que exista un margen de tolerancia de la cantidad
autorizada. El exportador solicita en el Ministerio del Ambiente una autorizacin a travs de una
gua ambiental provisional de exportacin, sealando la cantidad de madera que se desea
exportar, estas guas ambientales son firmadas por un inspector, de esta manera el Ministerio
autoriza el embarque con las guas ambientales de movilizacin definitiva. Con este documento
el medio de transporte ingresa a los patios de aduana y se emite la gua definitiva, este trmite
puede demorarse hasta 5 das hbiles.
En el rgimen 40 hay que adjuntar el original del oficio que otorga el Ministerio del Ambiente,
donde consta la respectiva autorizacin para el embarque de la madera en estado primario.

3.

Pescado y Camarn.- Este tipo de exportacin est sujeta a los perodos de veda, segn el caso
y ser la Subsecretaria de Recursos Pesqueros SRP y/o Direccin General de Pesca quienes
darn la respectiva autorizacin de exportacin.

4.

Arroz.- Registro de Exportacin (por embarque) en la Subsecretara de Comercializacin del


Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP). En el caso de querer
exportar arroz se debe enviar un oficio al Subsecretario para registrar el monto de arroz a

exportar, de esta forma se controla los volmenes que salen del pas ya que es un producto de
consumo masivo.

Clasificacin
Arancelarias.

de

Aranceles;

Barreras

Arancelarias

No

La documentacin requerida por el agente aduanal necesaria para la


exportacin o la importacin son los Certificados de Origen, Permisos
para la importacin o exportacin (barreras no arancelarias) como son
los Certificados fitosanitarios y zoosanitarios principalmente, etc., hay
otros documentos o permisos emitidos por las diferentes secretaras,
pero principalmente son los certificados fitosanitarios y zoosanitarios.
Los certificados de origen los debe de emitir la empresa, son de libre
reproduccin algunos y otros tienen que llevar el sello y firma de la
Secretara de Economa, en este caso el GANI debe realizar el llenado
de los mimos ya que para que las mercancas tanto de exportacin o
importacin puedan gozar de la preferencia arancelaria.
Es importante sealar que cuando se realiza una importacin el GANI
solicite a su proveedor dicho documento, ya que sin l el agente
aduanal no podr aplicar el certificado de origen para el pago de los
impuestos, y por ende no podr gozar de las preferencias arancelarias
y solicitar al agente aduanal su aplicacin del mismo.
Los certificados fito y zoosanitarios son emitidos por la Secretara de
Agricultura y Desarrollo Rural (SAGAR), el primero es cuando se
exporta bienes perecederos de origen vegetal y en el segundo bienes
perecederos de origen animal principalmente, stos son llenados por
la misma Secretara con determinada informacin solicitada al
exportador.
Para el caso de las importaciones, se debe solicitar a la dependencia
que le corresponda un permiso de importacin, por ejemplo en caso
de importar madera, se le solicita a la SEMARNAP un permiso de
importacin para la madera en el cual la Secretara le solicitar los
siguientes datos: tipo de madera, cantidad en metros cbicos o pies
cbicos, cual es la finalidad de traerlos, y por ltimo un pago de
fumigacin de la madera.
Principalmente con estos documentos puede el agente aduanal
realizar el despacho de las mercancas, tanto para la importacin o la
exportacin.

Es importante que el GANI sepa que es un arancel, ya que as podr


calcular los impuestos.
El arancel es un impuesto que se aplica en el comercio internacional
para agregar valor al precio de las mercancas en el mercado meta.
Se gravan las mercancas que se importan a fin de proteger a las
similares que se fabriquen en el pas. Por su parte, los aranceles a la
exportacin, aunque se establecen en casos excepcionales, tienen
igual finalidad protectora.
Los diferentes tipos de aranceles son:
Ad valorem:
Este arancel se emplea en la mayora de las tarifas de importacin y
se expresa en trminos porcentuales del valor de la aduana de la
mercanca. Este impuesto de importacin se calcula en base al valor
de la factura, el cual debe determinarse conforme a las normas
internacionales previstas en al artculo VII del acuerdo de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC). En ese artculo se define
que el valor de aduana es el valor de un bien objeto de transaccin
comercial, por lo que la base gravable para el cobro del impuesto de
importacin es el precio pagado o por pagar que se consigna en la
factura, siempre y cuando se cumpla con lo establecido en el propio
artculo VII.
Arancel Especfico:
Este arancel se expresa en trminos monetarios por unidad de
medida, por ejemplo: USD $10.00 por metro de tela, $150.00 por
cabeza de ganado. En este caso, el valor real, calculado o ficticio de la
mercanca no tiene ninguna trascendencia fiscal. As con base a estos
ejemplos, en el arancel especfico no se considera el precio de la tela
es
muy
elevado
o
muy
bajo.
Este mecanismo de gravamen fue usado de manera generalizada,
antes de entrar en la nueva era del Comercio Internacional; a la fecha,
se sigue usando de manera excepcional, cuando se requiere controlar
de manera muy especial el manejo de ciertas mercancas.
Arancel Mixto:
El arancel mixto es una combinacin de los dos anteriores; dando un
ejemplo sera un 5% ad valorem ms USD $10.00 por metro cuadrado
de tela.

En ste sentido, es necesario que el GANI sepa cules son los


tratamientos arancelarios y esto son cuando los pases otorga los
tratamientos arancelarios en funcin del origen de la mercanca que
llegan a las aduanas. Por ello, las tarifas de importacin pueden
constar de hasta tres columnas:
La primera, identifica el arancel general que aplica a todos los
pases miembros de la OMC y que generalmente es tratamiento
de la nacin ms favorecida.
La segunda, corresponde al arancel aplicable a las mercancas
originarias de pases a los que concede trato preferencial
(arancel inferior al general, o exencin).
Puede haber una columna donde se encuentran los aranceles a
las mercancas pases a los que se ha puesto una sancin o
castigo econmico, por lo que su arancel es superior al general.
Es llamado trato diferencial.
Para conocer ms acerca del punto dos (arancel preferencial o trato
preferencial) es importante sealar lo siguiente; Mxico al incorporarse
al dinamismo del comercio internacional inici un proceso de
transformacin, especialmente en el mbito comercial, basado en una
mayor apertura a los mercados internacionales para lograr ampliar los
espacios comerciales del pas y elevar su competitividad internacional.
Con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o
NAFTA por sus siglas en ingles) se ha convertido en la piedra angular
para la apertura comercial del gobierno mexicano, pues entre otras
cosas concede un arancel preferencial para los productos que
ingresen al pas procedentes de Estados Unidos de Norte Amrica y
de Canad.
Mxico, a raz de este tratado comercial a formado otros tratados con
los pases de Bolivia, Costa Rica, Colombia y Venezuela, y en proceso
con la Unin Europea. Asimismo ya pertenece a la ALADI (Asociacin
Latinoamericana de Integracin), en la cual se dan tratos
preferenciales a los pases de Argentina, Brasil, Colombia, Venezuela,
Uruguay, Per, Ecuador, Bolivia, y Paraguay.
Es muy importante sealar que el GANI debe conocer los tratados
existentes con los que Mxico forma parte y con los que tendr en un
futuro, pero an ms cuando en la empresa con la cual trabaja exporta
o importa de alguno de los pases que se tiene un tratado o convenio
comercial y deber abocarse directamente a ese tratado, mencionar

en esta Tesis la estructura de cada uno de ellos no sera relevante, ya


que como lo mencione anterior mente, el GANI deber conocer a
fondo el que le sea ms conveniente a la empresa.
Regulaciones No Arancelarias de los tipos Cuantitativas y/o
Cualitativas
El GANI, debe conocer cuales son los Barreras Arancelarias y las No
Arancelarias, las primeras son los impuestos (aranceles) que deben
pagar los exportadores y los importadores en las aduanas de entrada
y salida de las mercancas; las segundas, son ms difciles de
interpretar o conocer y cumplir; el nmero de Barreras No Arancelarias
existentes es muy amplio, no obstante, se presentan algunas de las
ms comunes o conocidas y utilizadas en el comercio internacional,
denominadas cuantitativas y cualitativas:
Regulaciones No Arancelarias
Arancelarias
Cuantitativas
1.- Permisos de importacin o exportacin
sanitarias.
2.- Cuotas
fitosanitarias
3.- Precios oficiales.
empaque.
4.- Impuestos antidumping *
etiquetado.
5.- Impuestos compensatorios.
de

Regulaciones No
Cualitativas
1.- Regulaciones
2.- Regulaciones
3.- Requisitos de
4.- Requisitos de
5.- Regulaciones
toxicidad.
6.- Normas de

calidad.
de

7.- Marca de pas


origen.
8.- Regulaciones

ecolgicas.
9.-

Normas

tcnicas.
* ANTIDUMPING.- Consiste en la venta de un producto en un
mercado extranjero a un precio discriminatorio inferior al de su valor
comercial normal en el mercado del pas exportador o en terceros
pases.

Captulo 5
La integracin econmica regional
(IER): el trilema concertacin cooperacin - integracin para
entender el estado de situacin de
la IER en Amrica Latina
Por Mgter. Rubn Paredes Rodriguez*

Una de las caractersticas destacadas de las relaciones econmicas internacionales del siglo XX ha sido
la generacin de procesos de integracin econmicos regionales y cmo estos se articularon en su
oportunidad con las obligaciones que emanaban de la integracin econmica internacional de tipo
multilateral en el marco del GATT.[1] Sin embargo, a partir de la dcada de los noventa, un proceso
extenso y profundo -y an no acabado- conocido como la globalizacin condujo a los Estados a aunar
esfuerzos y a repensar la insercin internacional en trminos estratgicos, lo que los motiv a dar un
nuevo impulso a la integracin regional hasta nuestros das. Con la creacin de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) en 1995, la Integracin Econmica Internacional (IEI) se torn profunda desde el
momento que incorpor todos los sectores vinculados al comercio en el proceso de liberalizacin
multilateral, contemplndose a los Acuerdos de Comercio Regional (ACR) como un medio de gestionar
los efectos de la economa globalizada.[2]
Entre los rasgos sobresalientes de la globalizacin se destaca la profunda integracin de los mercados
bajo la convergencia de ciertas reglas del juego compartidas y a veces impuestas- por los distintos
actores internacionales a travs de la liberalizacin del comercio de bienes industriales y agrcolas, el
peso del sector servicios en los flujos comerciales, la liberalizacin de los sistemas financieros, la
apertura y desregulacin econmica y la deslocalizacin de los procesos productivos entre otras
cuestiones. A ello se suma el impacto de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin al
servicio de la configuracin de un gran mercado real y virtual cada vez ms integrado, en el cual lo
importante es estar adentro, ser competitivo y adaptarse para no quedar excluido.

En este sentido, la globalizacin econmica entendida como un proceso complejo en el que se


configuran una serie de interacciones sociales de naturaleza econmica, cultural, tecnolgica- en el
espacio y en el tiempo, convivi con un proceso coetneo y no excluyente como son los regionalismos.
De esta manera, resulta importante marcar que los regionalismos no han sido una opcin excluyente a la
globalizacin econmica ni contradictoria, sino una forma de insercin complementaria en la economa
internacional globalizada.[3]
Por tal motivo, en este captulo se propone abordar la Integracin Econmica de tipo Regional (IER) en
donde se dar cuenta de los distintos tipos de interacciones que realizan los actores estatales. Para ello,
se identifica un trilema de interacciones con su respectiva especificidad, como son la concertacin, la
cooperacin y la integracin. Asimismo, se describirn los niveles de integracin en consonancia con los
procesos de IER que se encuentran vigentes. Luego, se proceder a analizar las ventajas y desventajas
que supone un proceso de IER. Y, por ltimo se analizar el estado de situacin de la integracin
regional latinoamericana para lo que se considera importante emplear la distincin entre regin y
regionalismo- atendiendo a los contextos y a las interacciones en la que se superponen diferentes
instancias de concertacin, cooperacin e IER.

El trilema de la concertacin - cooperacin


- integracin.
Cuando se alude al concepto de integracin econmica regional es importante tener en cuenta el
contexto en el que se desarrolla pero tambin poder identificar qu se entiende por ella, para no
confundirla con otras formas de interacciones que los Estados llevan adelante en sus vinculaciones en el
sistema internacional. Entonces, se hace necesario identificar la existencia de un trilema en el que se
presentan tres tipos de interacciones de naturaleza estatal como son: la concertacin, la cooperacin y la
integracin, donde cada una de ellas posee su respectiva especificidad para evitar incurrir en errores de
apreciacin.
Ante la proliferacin de procesos de IER en el sistema internacional, como de esquemas de cooperacin
y de concertacin en los ltimos aos, identificar cada una de las interacciones permitir saber qu
actores participan y qu objetivos persiguen, con el fin de dilucidar el trilema que se presenta cuando se
alude a ellas indistintamente.
Concertacin
La concertacin es un proceso en el que dos o ms actores estatales interactan de manera conjunta en
la dimensin poltico-diplomtico para con otros actores ya sea individual o colectivamente sobre temas
de inters de la agenda externa. De esta definicin se desprende que la concertacin la realizan los
Estados, siempre en el plano estrictamente poltico para lo que es importante que existan previamente
relaciones diplomticas entre los mismos que permitan convocar a encuentros de los representantes de
los gobiernos- ante una variedad de temas que suscitan inters y en el que se fijan cursos de accin para
su abordaje y resolucin.
Es importante no confundir la concertacin con las otras formas de interaccin, dado que la concertacin
dependiendo de la naturaleza del tema entre las partes no necesariamente conduce a la decisin de
emprender un proyecto estratgico de integracin econmica regional. Sin embargo, una vez inmerso en
uno, la voluntad integracionista requiere de gestos y de acciones de alto nivel para fortalecer el vnculo
cuando se necesita primero abordar en trminos polticos un determinada cuestin que se encontraba
latente o no.
Ejemplo: durante la dcada de los ochenta, el conflicto centroamericano condujo a los Estados de la
regin a la necesidad de encontrar lo que se denominaba una solucin latinoamericana, para lo cual se
convocaron a reuniones de Jefes de Estado y Cancilleres y se disearon cursos de accin a
implementarse en el terreno. Primeramente surgi el Grupo Contadora y luego el Grupo Apoyo a
Contadora.
Otro ejemplo, pero dentro de un proceso regional de integracin, fue el problema de las pasteras entre
Argentina y Uruguay por la instalacin de la empresa finlandesa Botnia en el margen Oriental del ro
Uruguay en la localidad de Fray Bentos. La escalada del conflicto condujo a encuentros y negociaciones

diplomticas bilaterales sin xito, motivo por el cual las partes acordaron llevar el caso ante la Corte
Internacional de Justicia de La Haya.
Cooperacin
Ahora bien, cuando hablamos de cooperacin creemos que es importante, como un primer paso en la
dilucidacin conceptual, aclarar qu entendemos por ella y desde qu teora la abordamos. Para ello
partimos de la Teora de la Cooperacin y ms precisamente de la definicin brindada por Robert
Keohane cuando dice que la cooperacin se produce cuando los actores adaptan sus conductas a las
preferencias presentes o anticipadas de otros, por medio de coordinacin de polticas (Keohane:
1988;74). La cooperacin es entendida como un proceso de interaccin, de ndole poltica, en el que las
acciones de cada actor involucrado requiere de una mutua adaptacin por medio de un proceso de
negociacin, al cual el mencionado terico denomina coordinacin de polticas.
En este sentido, cuando se habla de coordinacin de polticas se est diciendo de una manera clara que
la cooperacin no presupone la ausencia del conflicto, lo cual estara dando lugar a una situacin
de armona, sino que por el contrario es una reaccin frente al mismo. Por ello, toda negociacin es un
proceso que se produce cuando existe un conflicto de intereses, en donde se procede de forma iterativa,
toda vez que sea necesario, y por aproximaciones sucesivas en el tratamiento de una determinada
cuestin. As, el entendimiento depende de la posibilidad de re-conocer, de las pericias de las partes en
detener un proceso que, de seguir descontrolado, los perjudicara, mientras que, de ponerse en marcha,
puede beneficiarlos (Altschuls: 1993; 39).
Por tal motivo, la cooperacin est ms vinculada a la presencia de una situacin de discordia la cual se
produce cuando los gobiernos consideran que las polticas de los otros obstaculizan el logro de sus
metas, y se hacen mutuamente responsables de estas imposibilidades (Keohane: 1988; 75). A partir de
una mutua coordinacin de polticas entre las partes interesadas, es cuando se puede llegar a establecer
la cooperacin, lo cual aunque parece fcil decirlo requiere de una frrea voluntad de negociacin,
debido a que no slo basta con celebrar un acuerdo de cooperacin. Se necesita, entonces, entablar un
proceso complejo en el cual se produzca un ida y vuelta en la comunicacin, con el objeto de llegar a un
acuerdo cuando las diferentes partes tienen intereses parcialmente contrapuestos y otros parcialmente
compartidos (Keohane, 1988: 75).
De all que la cooperacin implique un nmero de interacciones para que esta pueda emerger y se
genere una sinergia, porque a mayores contactos, mayores probabilidades de que ello ocurra. En ningn
momento se debe suponer que por un nico encuentro se hable estrictamente de cooperacin, en
consecuencia una mxima para tener presente es la siguiente: lo que hoy se siembra maana se
cosecha y as sucesivamente, si la intencin es realizar la cooperacin.
Al respecto, Robert Axelrod plantea que en tanto las interacciones no sean reiteradas, ser muy difcil
que tenga lugar la cooperacin [] es esta interaccin continuada lo que hace posible que la
cooperacin basada en la reciprocidad sea estable (Axelrod: 1986; 123). Primero, resulta interesante
remarcar que la interaccin continua permite un flujo de informacin, a travs de la comunicacin entre
las partes, especialmente, cuando existe un inters para volver a encontrarse. Con relacin a este
aspecto, la estrategia basada en la idea de magnificar la sombra del futuro, es decir, hacer propicio un
nuevo encuentro a condicin de que los costos en los que se puede incurrir de no efectuarse puedan ser
elevados, permitira una vez ms abordar aquellos temas en donde se hace necesario una mayor
adaptacin mutua de polticas, o lo que es lo mismo, cooperar. Para lo cual la perdurabilidad de las
interacciones es una caracterstica sobresaliente por encima de la confianza que pueda mediar entre las
partes.
Y segundo, hacer que la cooperacin tenga como basamento la reciprocidad, entre los que deciden
realizar una mutua adaptacin de polticas, puede generar la posibilidad de llegar a acuerdos ms
satisfactorios entre las partes. En este sentido, conviene mencionar que por reciprocidad se entiende a
los intercambios de valores aproximadamente equivalentes en los cuales las acciones de cada parte
dependen de las acciones previas de los dems (Keohane: 1993; 193).
Ahora bien, la cooperacin presupone la existencia de algn grado de concertacin previo, en donde la
voluntad de las partes se consolida en la medida que se negocian temas en un conjunto de issues
areas (comercio, tecnologa, medio ambiente, ciencia y tcnica, cultura). Si bien la cooperacin no solo
es un atributo de los Estados, pudindose dar entre otros actores no estatales, la misma es una
interaccin siempre presente en todo proceso regional de comercio. De tal modo, puede haber
cooperacin econmica-comercial- sin integracin entre un grupo de Estados, pero no puede haber
integracin econmica, sin cooperacin.
En el siguiente cuadro, se puede ver cmo es la dinmica que se genera entre la interaccin estatal a la
que, por un lado, llamamos cooperacin e integracin, por el otro.

Cuadro 1 Dinmica de las interacciones estatales

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Fuente: elaboracin propia
Al ser la integracin un proceso en continua construccin -y no un fin en s mismo- se requiere revisar y
ajustar las medidas previamente adoptadas, para lo cual la cooperacin se hace necesaria permitiendo
abordar nuevas propuestas en diferentes reas y materias generando una sinergia entre los socios que
deben coordinar mutuamente sus polticas.
Ejemplo: Con el retorno a la democracia en Argentina y Brasil en la dcada de los ochenta, los
presidentes Alfonsn y Sarney emprendieron una serie de interacciones de alto nivel diplomtico, en el
que se desactivaron las tradicionales hiptesis de conflictos. As, la concertacin dio paso a estrechar los
vnculos bilaterales pasando a la dimensin de la cooperacin que finalmente se cristaliz con el
Programa de Integracin y Cooperacin Argentino-Brasileo (PICAB).
Integracin
La Integracin Econmica Regional (IER) en trminos tericos implica la configuracin de un espacio o
mercado econmicamente ampliado con relacin a una unidad de comercio entendido esto como un
Estado o un pas. En trminos prcticos, la IER implica la remocin de los instrumentos de polticas
comerciales para poner fin a la otrora discriminacin entre los pases socios que pasan a integrar un
mercado ampliado en un bloque, esquema o proceso de integracin como tambin se lo puede
denominar.
La integracin se traduce en el establecimiento de relaciones econmicas regionales a travs del
acercamiento, la imbricacin y la complementariedad de las economas de los pases en un espacio
econmicamente ampliado. Para ello, se necesita pasar de una instancia nacional a una regional, en la
que se requiere un alto componente poltico -la concertacin- que de impulso a la misma as como
tambin la formacin de vnculos -de cooperacin- estables y profundos para el avance de la integracin
econmica.
Por tal motivo, la integracin se debe entender como un proceso dirigido por los gobiernos y orientado a
propiciar las economas de escala y el progreso tcnico de las industrias locales, del cual se esperan
efectos progresivos sobre la productividad, el desarrollo industrial y el nivel de vida de la poblacin
(Cancino Cadena-Albornoz Herrn: 2007;140). Cuando la IER es pensada en trminos estratgicos, no
es suficiente la liberalizacin comercial a ultranza sino que se necesita, adems, la implementacin de
polticas activas que acompaen al cambio de las estructuras productivas que contribuyan al desarrollo
econmico y social.
Cabe mencionar, que la IER reviste distintas caractersticas, pudiendo encontrarse todas ellas o algunas
en un proceso como se detallan a continuacin:
Desde el momento que se decide iniciar un proceso de IER, se generan efectos que deben ser
tenidos en cuenta en los estudios de factibilidad, con el objeto de saber si es posible o no realizarlo. Dado
que siempre existen costos y beneficios que los actores deben asumir, un proceso de IER siempre
produce una situacin dual como por primera vez lo argument Viner en la distincin conocida
como creacin y de desvo de comercio (Viner: 1950).
Se produce una situacin de creacin de comercio en un proceso de IER- cuando un pas deja de
abastecerse de un productor local ineficiente para hacerlo a travs de otro del pas socio, en el que slo
existe el costo del transporte, en virtud que se han removido los instrumentos de polticas comerciales
que previamente existan. Mientras que el desvo de comercio se produce cuando en lugar de importar
de un productor eficiente del resto del mundo, se importa del pas socio menos eficiente en donde la
nica ventaja es que no se pagan aranceles.
Los estudios de factibilidad que se realizan antes de iniciar un proceso de IER tienen en cuenta la
situacin de creacin y de desvo en todos los sectores y productos afectados en el comercio. En otras
palabras, ambos conceptos conllevan la necesidad de realizar un anlisis relacional, en virtud de que

toda IER genera ganancias pero tambin prdidas que debern evaluarse con criterio de viabilidad, es
decir que la creacin en trminos generales supere al desvo y que sea posible aplicar polticas activas
que permitan promover la reconversin de los sectores ms perjudicados por la apertura.
Asimismo, en todo proceso de IER intervienen factores polticos, sociales, econmicos y
culturales entre los socios en el que se da lugar segn la tipologa clsica que establece Tinbergen
(1962) a una integracin negativa y una integracin positiva. (Tinbergen: 1962). Por un lado, la
integracin negativa resulta de la eliminacin de las barreras comerciales entre los pases socios con
vista a favorecer un espacio econmicamente ampliado sin discriminaciones. Por el otro, la integracin
positiva resulta tanto del establecimiento de instituciones comunes como de nuevas barreras o
instrumentos comerciales hacia terceros pases, con el objeto de brindar privilegio a los socios,
generando nuevos derechos y obligaciones entre los mismos como as tambin el compromiso de regular
y corregir las fallas al interior del mercado econmicamente ampliado.
Ejemplo: El Tratado de Asuncin que cre el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) dispuso en su
articulado llevar adelante una desgravacin arancelaria automtica y lineal entre los Estados Parte
(integracin negativa), como as tambin dado el objetivo planteado, establecer un Arancel Externo
Comn (AEC) hacia terceros pases (integracin positiva).
Desde una perspectiva institucional, la IER puede adoptar el carcter intergubernamental o
supranacional dependiendo de la estructura que se adopte como la ms apropiada para el proceso de
integracin.[4] La integracin intergubernamental es aquella en donde se crean organismo que hacen a
la dinmica de funcionamiento del proceso de integracin en donde la composicin de los mismos se
hace a travs de representantes y/o funcionarios de cada uno de los pases socios.
Mientras que la integracin supranacional se refleja en la creacin de organismos que se encuentran por
encima de los Estados, a los cuales se le cedi jurisdiccin en una variedad de temas vinculados a la
integracin econmica y cuya composicin se hace prescindiendo de la nacionalidad de origen.
Ejemplo: Para el primer caso, el MERCOSUR adopt una perspectiva intergubernamental en el
organigrama institucional aduciendo mayor flexibilidad pero tambin contemplando los intereses de Brasil
que se opuso a la creacin de rganos supranacionales dada las constricciones constitucionales
(Consejo del MERCOSUR, Grupo Mercado Comn y Comisin de Comercio del MERCOSUR).
Para el segundo caso, la Unin Europea (UE) estableci una mixtura institucional entre rganos
intergubernamentales (como el Consejo de Ministros) y rganos supranacionales encargados de llevar
adelante la integracin regional (la Comisin Europea y la Corte Europea).
Los procesos de IER pueden ser dependiendo de la regin, la historia y los intereses de los
pases socios una integracin de derecho (tambin conocida como de iure) o una integracin hecho (de
facto). La primera es la que caracteriza en trminos generales a los procesos que se suscitan en el
mundo Occidental. La caracterstica de estos radica en que los gobiernos traducen la voluntad poltica de
iniciar un proceso de IEI a travs de un instrumento jurdico pudiendo ser un Acuerdo o Tratado segn
la terminologa empleada- del que se desprenden los derechos y obligaciones entre los pases socios.
Ejemplo: El Tratado de Asuncin de 1991 que dio inicio al MERCOSUR, el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte de 1992 (TLCAN) conocido tambin como NAFTA por sus sigla en ingls y el Tratado
de Roma de 1957 que cre a la Comunidad Econmica Europea.
La segunda es la que caracteriza a los regionalismos en el sudeste asitico, donde existe una renuencia
a establecer compromisos que emanen de un tratado cuando no se dan las condiciones econmicas de
integracin objetivas entre los pases. Desde esta concepcin, la integracin debe basarse en
condiciones tangibles entre los pases que integran una regin y que lleva a una liberalizacin del
comercio en virtud de que comparten un mismo modelo de desarrollo econmico (export oriented).
Para alcanzar la integracin en la realidad basta con tener en cuenta los indicadores de comercio
exterior, los flujos de Inversin Externa Directa, especializacin industrial, complementacin econmica
etc.
Ejemplo: los procesos de integracin del sudeste asitico se caracterizan por un alto componente de
interacciones estatales producto de la cooperacin, cuyos frutos conducen a una integracin regional de
facto, adoptando la modalidad de rea de libre comercio, sin marcos institucionales y pudiendo
traducirse o no, en la firma de un acuerdo.[5] La integracin en esta regin ha sido de facto dirigida por el
mercado porque se ha producido en ausencia de mecanismos institucionales -excepto ASEAN en el Asia
sudoriental- (Bustelo: 2005; 02).
Niveles de Integracin Econmica Regional
Ahora bien, la generacin de un espacio econmicamente ampliado entre dos o ms pases socios
puede adoptar diferentes niveles en lo que hace a los procesos de IER. La tipologa de niveles va de una
integracin laxa a una profunda de mayor complejidad de acuerdo con el objetivo acordado entre las
partes:

- Acuerdos Preferenciales de Comercio (APS): son considerados una forma laxa de integracin que en
algunos casos los pases deciden realizar como una muestra para cimentar la confianza entre las partes.
Involucra a dos o ms pases que realizan una convergencia y tratamiento especial sobre determinados
productos o determinados sectores de la economa. No abarca la desgravacin de todo el universo
arancelario de productos y no se exige necesariamente reciprocidad en caso de que exista una asimetra
de desarrollo entre los pases.
Ejemplo: la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) de 1951 se considera el antecedente de
la CEE, y slo involucr luego de la II Guerra Mundial a Francia y Alemania. El acuerdo de Pars brind
un tratamiento preferencial al carbn y al acero dada su sensibilidad geoestratgica, con el fin de
alcanzar un compromiso en los antiguos enemigos en torno al sector siderrgico, antes empleado con
objetivos blicos y desde su firma con objetivos civiles.
- Zona de Libre Comercio (ZLC): implica la configuracin de un espacio econmicamente ampliado en
donde se eliminan los instrumentos de polticas comerciales entre los pases socios, pudiendo estos
mantener libremente un rgimen comercial hacia terceros Estados. En este caso, la integracin positiva
se da entre los pases que componen el proceso de IER.
Si bien este nivel es el ms elegido por los pases a la hora de emprender ACR -de acuerdo con la
denominacin dentro de la OMC- el mismo presenta un inconveniente inherente a toda ZLC que es la
posible triangulacin del comercio. Esta situacin se produce cuando un importador aprovecha que el
pas socio tiene un arancel bajo en condiciones de libre circulacin, para importar un determinado
producto con destino al pas de origen en condiciones de libre comercio en el que existe slo el costo del
transporte nicamente.
Para corregir la distorsin, los socios deben realizar una coordinacin mutua de polticas con el fin de
establecer las reglas de origen, en las que se certifica la procedencia de las mercancas e inclusive el
requisito mnimo de contenido nacional al garantizar que la liberalizacin solo beneficia a los pases
socios.
Ejemplo: el NAFTA es un acuerdo de libre comercio esttico, es decir no permite modificaciones ni
enmiendas una vez que entr en vigencia. En Amrica Latina, Chile se constituye en un caso
paradigmtico por su poltica comercial de firma de acuerdos de libre comercio con diferentes actores
internacionales, alcanzando la cifra de 54.[6] La recientemente Alianza del Pacfico es una apuesta por
parte de Mxico, Colombia, Per y Chile- para crear una ZLC, en un claro signo de apostar por la
integracin comercial, teniendo en cuenta la condicin de stand by por la que atraviesan los procesos de
IER latinoamericanos (MERCOSUR y CAN).
- Unin Aduanera (UA): implica la configuracin de un espacio econmicamente ampliado en el que a la
remocin de los instrumentos de poltica comercial lo que presupone la vigencia de la ZLC- se le agrega
el establecimiento de un Arancel Externo Comn (AEC) con el resto del mundo. En este nivel se avanza
en la coordinacin mutua de poltica comercial, lo que implica una convergencia de largo plazo con
obligaciones y disposiciones comunes, por ejemplo evitar la discrecionalidad en el cobro o establecer
mecanismos de cmo repartir el AEC.
- Mercado Comn (MC): implica que las otros dos niveles de integracin estn en vigencia entre las
partes, en donde a la eliminacin de las barreras al movimiento de mercancas y el establecimiento de un
AEC, se permite la libre circulacin de los factores de produccin. En otras palabras, se busca alcanzar
las 4 libertades (bienes, servicios, capital y trabajo) ms una coordinacin macroeconmica que permita
favorecer el desarrollo regional, reduciendo las disparidades al interior del MC.
Ejemplo: el MERCOSUR busca segn su objetivo fundacional establecer un MC, sin embargo, en el
proceso de adaptacin establecido y luego de la firma del Protocolo de Ouro Preto de 1995 el mismo se
convirti en un hbrido. En otras palabras, la ZLC es incompleta, porque deja de lado dos sectores
econmicos claves de la liberalizacin comercial el azucarero y el automotriz- y en una UA imperfecta
dada la perforacin del AEC por motivos discrecionales que llevaron los socios en distintas
oportunidades.
- Unin Econmica y Monetaria (UEM): una vez alcanzados los niveles anteriores, se establece una
moneda comn lo que conduce a la desaparicin de las monedas nacionales antes circulantes- con un
tipo de cambio nico, fijado por una sola entidad bancaria del proceso de IER. Teniendo en cuenta que
los Estados pierden soberana en el control sobre una variable macroeconmica como es el tipo de
cambio y en la forma de administrarlo para ganar competitividad internacional frente al resto del mundo,
se requiere una coordinacin fiscal y monetaria de mediano plazo sobre: la inflacin, el dficit fiscal y la
deuda pblica.
Ejemplo: el nico proceso de IER que alcanz este nivel es la UE, con el establecimiento del euro como
moneda y del Banco Central Europeo como institucin monetaria. Sin embargo, hay pases que se
encuentran en el nivel anterior del MC, lo que permite hablar de Europa a la carta ya sea porque
decidieron no entrar o porque estn en proceso de adecuacin a la UE -en el primer caso se encuentra
Gran Bretaa y en el segundo los pases que ingresaron en las dos ltimas ampliaciones.

- Unin Poltica (UP): ste es el nivel ms ambicioso de integracin en el que una vez alcanzados desde
la perspectiva econmica los anteriores, se avanza a la creacin de una nica entidad poltica, a travs
de un instrumento constitutivo que establece un nuevo orden poltico y jurdico con instituciones
supranacionales comunes a los Estados miembros.
Ejemplo: La UE ha sido el nico proceso de IER que estuvo cerca de alcanzarla con la redaccin de la
constitucin europea, sin embargo, la misma no pas el proceso de ratificacin de dos de los Estados
fundadores Francia y Holanda- cuando los pueblos en los respectivos referndums se inclinaron por la
opcin del NO.
Cuadro 2 Niveles de Integracin Econmica Regional

http://etherpad.proyectolatin.org/up/86692a69db56f7495d23b89cb1b81b22.docx
Fuente: elaboracin propia
Cuadro 3 Ejemplos de Procesos de Integracin Econmica Comerciales, de acuerdo con el nivel de
integracin que se persigue en los tratados y/o acuerdos constitutivos. En el cuadro se mencionan el
estado alcanzado o no.

http://etherpad.proyectolatin.org/up/8d8a901a7f859f750b30296f831c757d.docx
Fuente: elaboracin propia

Ventajas y desventajas de la IER. Regin y


regionalismos
La IEI es un proceso complejo que genera consecuencias no solo econmicas, sino tambin sociales,
polticas y jurdicas que requieren de una negociacin constante entre las partes. Por tal motivo, la
integracin es un camino para posibilitar que mejoren las condiciones de la insercin internacional, para
ampliar y consolidar el desarrollo otorgndole sustentabilidad y a la vez mejorar el bienestar de la
poblacin- y para afianzar la estabilidad y la paz. Esto significa que la integracin debe constituirse en un
proyecto poltico estratgico, y la base esencial para ello es pensar y sentir de manera compartida, para
construir una voz comn en reas sustantivas que permitan alcanzar las metas antes sealadas (Rojas
Aravena: 2012; 17).
Sin embargo, la IER no es una panacea a la que los estados apuestan sin ningn criterio, dado que la
misma presenta ventajas, que en el caso de ser aprovechadas pueden conducir al crecimiento y
desarrollo econmico. Especialmente, cuando la IER no se reduce a la mera liberalizacin comercial.
Pero tambin se debe reconocer que presenta desventajas, ante las cuales se debe estar preparado para
sortearlas, revisando y ajustando las medidas adoptadas y negociar nuevas propuestas que redunden
en un entorno favorable.
Entre las ventajas asociadas a la IER se encuentran:
- Las ventajas estticas que se desprenden del proceso de liberalizacin, a travs de la desgravacin
arancelaria como se mencion en apartados anteriores- produce el efecto de creacin de comercio. El
comercio no es un fin en s mismo sino un medio para incrementar el bienestar desde el momento que
facilita el crecimiento econmico, posibilitando en el mundo laboral la apertura de nuevos puestos de
trabajo.
- Ms all de las ventajas estticas, se encuentran las dinmicas que permiten una expansin de la
industria sobre el mercado ampliado aprovechando los factores de produccin, la asignacin de recursos
y la economa de escala. Esto generar economas de aglomeracin, con eslabonamientos productivos
hacia atrs y hacia adelante pudindose alcanzar una mayor y mejor especializacin competitiva.
- El desarrollo de nuevas actividades econmicas diversificadas permite la mejora de los productos y de
los procesos productivos aumentando el crecimiento econmico, con el consabido efecto social. La
correcta coordinacin econmica puede conducir a incrementar el comercio intra-industrial y las cadenas
de valor.
- La cooperacin econmica entre los socios en el proceso de IER puede conducir a una mayor
especializacin, amortizando las inversiones que son necesarias e incorporar nuevas tecnologas al
proceso productivo. As, en una UA y en un MC se puede generar un proceso de innovacin, adaptacin,

transferencia y aprendizaje para optimizar la eficiencia y la productividad gracias a la complementacin


industrial entre los socios.
- Ligado al punto anterior, un proceso de IER permite atraer Inversn Externa Directa (IED) extra
bloque-desde el momento que se aprovechan las ventajas de internalizacin, permitiendo la expansin
de stas en el mercado ampliado, para luego emplearlo como una plataforma hacia terceros Estados.
- La IER permite la diversificacin de la canasta de productos que podrn circular libre de restricciones en
el mercado ampliado, favoreciendo a los consumidores locales que no pagarn precios superiores.
- En el caso de la IER que adopta el nivel de UEyM, se elimina la incertidumbre sobre la moneda y el tipo
de cambio, brindando previsibilidad al comercio y a la inversin. Esto se ve posibilitado por la fluidez de
la informacin sobre los costos de transaccin y transferencia monetaria. La coordinacin de polticas
monetarias y fiscales genera credibilidad sobre terceros pases dada la disciplina que deben cumplir los
socios.
- La IER permite entre los socios corregir las asimetras en las distintas regiones con el objeto de igualar
los niveles de desarrollo en cada una de ellas.
- La IER permite adoptar posiciones comunes hacia terceros Estados y organizaciones, incorporando
nuevos temas a la agenda de negociaciones regionales ms all de que no existan avances en la
instancia multilateral de la OMC. (En este punto se recomienda ver el captulo de Julieta Zelicovich en
donde se abordan las negociaciones multilaterales).
- La IER permite incorporar otros temas que no son de naturaleza econmica y que sirven como un
reaseguro a la estabilidad del proceso. Por ejemplo cuando se incorpora el compromiso de la defensa de
la democracia como as tambin de la proteccin de los derechos humanos. En el contexto
latinoamericano, por su historia pasada, los procesos de IER han incorporado la clusula democrtica
entre sus disposiciones comunes.
Ahora bien, la IER tambin puede presentar desventajas como ya se mencion- de variada ndole, para
lo cual se debe estar preparado para sortearlas, revisando y ajustando las medidas adoptadas y negociar
nuevas propuestas que redunden en un mayor bienestar. Algunas pueden ser un obstculo insalvable
para el propio proceso cuando los socios no han podido revertirlas, generando un desincentivo, otras
aparecen en la medida que se avanza en la integracin ya sean de naturaleza econmica o poltica
cuando cambian las condiciones que la hicieron posible.
Partiendo de una mirada realista, entre las desventajas asociadas a la IER se pueden mencionar:
- El costo de la liberalizacin cuando no fue seguido de polticas activas que condujeran a la
reconversin de los sectores productivos y de regiones afectadas al interior de un pas.
- El costo de atravesar una situacin de desvo de comercio, al brindarle preferencia al pas socio, en
detrimento de un tercer pas con el cual exista una historia comercial en el tiempo.
- La creacin de grupos de inters opositores a la IER o al ingreso de nuevos socios al bloque, por
miedo de perder el privilegio y generar una competencia al interior del mismo.
- La no distribucin equitativa de los beneficios entre los socios cuando existen asimetras, por ejemplo,
en el caso del cobro del AEC en una UA.
- Cuando se percibe al proceso de IER como una salida intermedia entre el proteccionismo nacional y los
riesgos del multilateralismo, pero no se avanza en la profundizacin de la integracin.
- La reintroduccin de instrumentos de polticas comerciales, sobre todo de barreras no arancelarias
para evitar la competencia del resto de los socios, con el posible efecto de retorsin en trminos
comerciales.
- En una UA el uso discrecional del AEC por parte de uno varios de los socios coadyuva a una crisis de
credibilidad y de confianza en el proceso de IER.
- En un MC la falta de coordinacin macroeconmica puede conspirar contra el proceso en caso de
presentarse dificultades econmicas entre los socios.
- La cesin de soberana en una UEyM por parte de un pas que renunci al uso de la variable
macroeconmica como lo es la fijacin del tipo de cambio- no permite alcanzar el equilibrio externo por
va de una devaluacin ni la competitividad tradicional.
- En un MC la falta de coordinacin macroeconmica puede conspirar contra el proceso mismo en caso
de presentarse dificultades econmicas entre los socios.
- La ausencia de voluntad para aplicar las resoluciones, reglamentos y directivas en el mbito nacional
que emanan de los rganos creados para el funcionamiento del proceso de IER.
- La falta de infraestructura fsica adecuada para llevar adelante la movilidad de los factores en el
espacio econmicamente ampliado, se constituye en un factor no menor a la hora de bajar los costos de
transporte y de permitir la libre circulacin de los mismos.
- Cuando se produce un cambio en el clima de poca en el que se cre el proceso de IER puede
conducir, en algunos casos, a que el mismo quede preso de las personas o ideologas cuando debera
darse una continuidad en base a las instituciones.
En este sentido, y acordando con Bouzas y Fanelli, el regionalismo no necesariamente se agota en el
mero uso de las variables comerciales (Bouzas-Fanelli: 2001; 83). Otros factores influyen tambin para
que el mismo sea pensado como un plan estratgico por parte de los pases que deciden embarcarse en

l. Por eso, no puede haber una estrategia de insercin que permita gestionar la globalizacin de manera
eficiente en una IER si no se tiene en cuenta la existencia de ventajas y desventajas que no son ni ms
ni menos que las dos caras de una misma moneda.
El estado de situacin de la integracin en Amrica Latina
En la regin de Amrica Latina los regionalismos poseen una trayectoria similar a la experiencia
europea, es decir irrumpieron con fuerza luego de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, las
trayectorias a ambos lados del ocano han sido diferentes.
De tal modo que Amrica Latina se constituye en una regin claramente identificable en el sistema
internacional, as como los regionalismos que se gestaron en diferentes etapas en consonancia con el
contexto nacional e internacional, pero tambin en base a los modelos de desarrollo que se fueron
implementando. Antes de avanzar en este punto conviene decir qu se entiende por regin y qu se
denota cuando se emplea el concepto de regionalismo.
De acuerdo con Fawcett, se puede definir una regin como unidades o zonas, basadas en grupos,
Estados o territorios, cuyos miembros exhiben algn patrn identificable de comportamiento (Fawcett:
2004; 432). Esto significa que existe en el espacio regional caractersticas que le son inherentes en
trminos geogrficos, histricos, culturales, polticos y econmicos como as tambin por normas,
valores y prcticas compartidas.
Mientras, que el regionalismo se refiere a una poltica, un proyecto por el cual los Estados y actores no
estatales cooperan y coordinan una estrategia al interior de una determinada regin (Fawcett: 2005; 24).
Ello significa que existe un proyecto estratgicamente pensando con el fin de plasmarlo en la realidad,
en donde la interaccin llamada cooperacin es un medio para avanzar hacia otra forma de interaccin
que se denomina integracin.[1] As, el regionalismo se desarrolla como un proceso de creacin
especfico de un espacio comn, y supone como objetivo poner en contacto economas relativamente
homogneas y de nivel de desarrollo relativo comparable en la trayectoria de acoplamiento progresivo de
las estructuras socio-econmicas; la convergencia poltica, a fin de crear instituciones comunes que
permitan seguir, cuando sea necesario, una poltica coordinada en los mbitos monetarios, financieros,
industriales, comerciales, etc. (Bernal Meza-Masera: 2008; 181).
La integracin como se mencion ut supra- es un proceso complejo que requiere ser pensado como un
proyecto estratgico en un camino largo en el que existen convergencias y divergencias entre los
actores involucrados. Esto permite entender por qu los regionalismos se van modificando o ajustando
en consonancia con cada momento histrico en Latinoamrica.
Por tal motivo, cuando se alude al estado de situacin de la integracin en Latinoamrica, las opiniones
entre los diferentes referentes acadmicos y especialistas son coincidentes en mostrar el fracaso, la
fragmentacin o la prdida de rumbo que han adoptado algunos de los procesos de IER. Situacin que
condujo a que la integracin se haya convertido en una espesa sopa de letras y en un cmulo de
subprocesos, regionales y subregionales, que incluso se contradicen entre s (Malamud: 2009; 99).
Todos conviviendo a la vez, atravesando ciclos de stop and go, pero con un denominador comn, no
alcanzaron los objetivos propuestos.
En este sentido, la IER en Amrica Latina est atravesada por la configuracin de tres ciclos o momentos
que la han marcado.
El primero de ellos se denomina Viejo Regionalismo o Regionalismo Cerrado y coincidi con la irrupcin
de los procesos de IER en Latinoamrica. El mismo se desarroll bajo la influencia del pensamiento
econmico de la CEPAL y de la mirada que se tena en torno a la economa nacional e internacional
durante la dcada del 50. Para ese entonces, Amrica Latina era una regin pero sin regionalismos, es
decir, sin proyectos estratgicos que revirtieran la condicin de atraso y subdesarrollo que atravesaban
los pases. A lo que se sumaba los condicionantes exgenos producto de la Guerra Fra en el sistema
internacional. El concepto que resuma esta situacin era la heterogeneidad estructural, la que junto a
una enorme dependencia del sector externo y un dbil desarrollo industrial, imposibilitaba recuperar el
deterioro de los trminos de intercambio que produca el sistema importador-exportador. Los pases de
la regin se haban incorporado tardamente a una economa mundial dominada por los sectores
Industriales ms innovadores de los pases centrales (Bernal Meza-Masera: 2008; 185).
El diagnstico en pos de la IER- era con el fin de subsanar las condiciones objetivas que se
manifestaban en la escasa oferta exportadora de los pases, la insuficiente estructura productiva, la no
complementariedad, la ausencia de mecanismos institucionales, el apego a las actividades econmicas

del sector primario (rural y minera), las condiciones sociales de pobreza, marginalidad y ausencia de
una movilidad social ascendente en la estructura social. Por tal motivo, el regionalismo de los procesos
de IER en Amrica Latina constituyeron el intento de los pases latinoamericanos de extender
regionalmente sus polticas nacionales de (industrializacin) por sustitucin de importaciones y de
reducir, en la medida de lo posible, la dependencia extrarregional del subcontinente (Von Wuthenau:
1996; 8).
Claramente, la IER pasaba por la configuracin de un espacio econmicamente ampliado
desconectndose de los vaivenes de la economa internacional, lo que le vali el adjetivo de cerrado.
Impuls la reduccin y/o eliminacin de barreras al comercio y a la inversin entre los pases pactantes,
y la elevacin de la proteccin arancelaria y no arancelaria contra terceros pases. El motor de la
integracin recaa exclusivamente en los Estados que deban tener una estrategia de planificacin e
intervencin regional, prescindiendo del sector privado, incluso de la IED en donde existan marcos
reguladores estrictos. E influenciados por la experiencia europea, apostaban a una integracin
institucional ms de carcter supranacional como meta futura.
En ese contexto signado por el Viejo Regionalismo se crearon:
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALAC) en 1960 plante como nivel de
integracin establecer una ZLC en el plazo de 12 aos, con la eliminacin de las barreras arancelarias y
paraarancelarias mediante la negociacin de listas nacionales y comunes.
El Mercado Comn Centroamericano en 1960 plante como nivel de integracin constituir un MC
previa consolidacin de una UA con un AEC para los pases miembros.
El Pacto Andino se cre en 1969 con el objetivo de establecer una comunidad econmica (MC), con
la eliminacin de las barreras arancelarias y paraarancelarias, el establecimiento de un AEC, la
armonizacin de polticas econmicas y sociales y la implementacin de un programa de industrializacin
por sustitucin de importaciones regional.
La Comunidad del Caribe (CARICOM) se cre en 1973 con el objetivo de establecer una
integracin econmica (MC) con la remocin de las barreras arancelarias y paraarancelarias, un AEC y la
coordinacin de polticas exteriores entre los socios.
Durante los primeros aos se produjeron avances en torno a los objetivos propuestos bajo el Viejo
regionalismo en lo que hace al aumento del comercio, desgravacin arancelaria- sin embargo, el
optimismo inicial dio paso al escepticismo y con l al fracaso de los procesos de IER latinoamericanos.
Entre las causas ms notorias se pueden mencionar: las crisis recurrentes del sector externo de los
pases, la no complementariedad econmica de los socios, la incompatibilidad de alcanzar una
integracin regional y mantener un modelo de desarrollo que ponderara la proteccin del mercado
nacional, sumada a la inestabilidad poltica e institucional de los pases que obstaculizaron el espritu
integrador por cuestiones geopolticas e hiptesis de conflictos.
La crisis econmica en la que se sumergi Amrica Latina en los ochenta coadyuv al fracaso de la IER,
en donde los pases no lograron cooperar mancomunadamente para revertir los efectos que se
extendieron a lo largo de la denominada dcada perdida.
El segundo ciclo de IER se lo denomina Regionalismo Abierto. El mismo hace irrupcin en un contexto de
cambios sistmicos el fin de la Guerra Fra en 1989 y la aparicin de la globalizacin econmica del
sistema capitalista- y de cambios regionales signados por gobiernos democrticos que emprendieron un
proceso de ajuste estructural para revertir los aos de crisis que atravesaron los pases. Para ese
entonces, la ola neoliberal en la regin y que se expres en la aplicacin del denominado Consenso de
Washington- tuvo como correlato un cambio en el pensamiento cepalino.
El regionalismo abierto fue definido como un proceso de creciente interdependencia econmica a nivel
regional, impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integracin como por otras polticas en un
contexto de apertura y desreglamentacin, con el objeto de aumentar la competitividad de los pases de
la regin y de constituir, en lo posible un cimiento para una economa internacional ms abierta y
transparente (CEPAL: 1994; 8).
As, en los pases de la regin se fueron creando las condiciones de apertura econmica, -la cual fue
variando segn el ritmo e intensidad de las medidas poltica aplicadas en cada pas- y de integracin
econmica regional, bajo los esquemas de integracin existentes que dejaban de ser bloques
proteccionistas -stumbling blocks- o en los nuevos surgidos durante la dcada de los noventa, orientados

a la insercin en la economa internacional globalizada. Sin ms, una de las diferencias entre los
procesos de integracin durante los sesenta y los noventa ha sido no slo la apertura entre pases socios
en la construccin de un bloque -building blocks- sino tambin hacia terceros pases e instancias
multilaterales, fortaleciendo el poder negociador regional a nivel internacional, conducentes a ganar
mayor competitividad y eficiencia econmica dentro de los esquemas de integracin. As se asuma a la
globalizacin como un proceso en donde se desenvuelven los pases en sus vinculaciones bilaterales,
multilaterales y regionales deviniendo la IER en un proyecto estratgico.
En otras palabras, la integracin regional era pensada en trminos de proyecto estratgico para ganar
competitividad intra-bloque y luego insertarse en la economa internacional globalizada. En
consecuencia, impulsaba la eliminacin de las barreras al comercio y a la inversin, de manera
profunda y acelerada. No se discriminaban sectores de la liberalizacin y se promovan medidas de
convergencia macroeconmica, de tratamiento de asimetras y de promocin de transformaciones
productivas para mejorar de la competitividad internacional. Si bien el acento estaba puesto en la
dimensin econmica, las agendas eran amplias para lograr la coordinacin de las polticas exteriores y
una sola voz en los foros internacionales.
El regionalismo abierto buscaba estar en consonancia con el espritu neoliberal- de poca de generar
mejores condiciones de desenvolvimiento del mercado, dejando al Estado el rol en los procesos de IER
de aplicacin y direccin de los compromisos asumidos. Como as tambin la direccin del proceso
econmico al incluir a los sectores empresariales privados y la radicacin sin discriminacin de la IED en
el nuevo mercado ampliado.
Desde el punto de vista institucional, la integracin se pens con carcter intergubernamental buscando
la mayor flexibilidad a la hora de adoptar decisiones y de implementarlas. Esa flexibilidad tambin deba
exteriorizarse en el plano extra bloque, impulsando la cooperacin con otros actores externos
privilegiando una vinculacin Norte-Sur.
En ese contexto signado por el Regionalismo Abierto se relanzaron los procesos de IER creados en la
dcada de los 60 y se crearon otros.[2] Entre los que se relanzaron se encuentran: (Vase ANEXO
tambin)
El Pacto Andino pas a denominarse Comunidad Andina (CAN) en los 1990, con el objetivo de
establecer una UA y de dotar de una mayor institucionalidad al bloque.
El Mercado Comn Centroamericano redise sus objetivos para consolidar el MC como paso
previo a la UEyM. As, en 1992 se constituy el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) con un
organigrama institucional ms complejo.
El CARICOM en 1989 busc relanzar la integracin y los objetivos no cumplidos para el
establecimiento de un MC con la eliminacin de las barreras comerciales, la fijacin de un AEC y libre
circulacin de los factores.
Entre los que se crearon, se destaca el MERCOSUR en 1991 cuyo objetivo primigenio fue constituir un
MC, sin embargo, en el transcurso de la dcada el proceso ingres en una crisis producto de las
asimetras de los socios, la situacin econmica adversa, la no aplicacin de sus disposiciones y por no
haber podido completar la ZLC ni establecer un AEC en el marco de la UA. (Vase Anexo).
Con el ingreso al siglo XXI se evidenci una desazn generalizada para con los procesos de IER en
Latinoamrica. Ninguno de ellos logr alcanzar el objetivo propuesto en lo que se considera un nuevo
cambio de poca, crtico a la perfomance alcanzada, al contenido estrictamente comercial de los mismos
y a la impronta neoliberal y sus consecuencias econmicas y sociales.
En este sentido, a partir del siglo XXI, y con el giro a la izquierda que comenz a atravesar la regin en
varios de sus gobiernos, se inici un tercer ciclo en los procesos de IER bajo el
denominado Regionalismo Posliberal.[3] De acuerdo con Sanahuja, el momento actual podra ser
caracterizado como un perodo de transicin, sin modelos claros, un mayor grado de politizacin de las
agendas y, como consecuencia, ms dificultades para generar consensos (Cienfuegos-Sanahuja: 2010;
99).
El contexto internacional en el que hizo irrupcin el Regionalismo Posliberal estuvo marcado por la
supremaca hegemnica de la administracin norteamericana de George W. Bush y la pretensin de
imponer un Orden Unipolar. Los gobiernos latinoamericanos fueron crticos, muchos de ellos apelando al

anti-imperialismo y a la crtica por imponer polticas neoliberales en el mundo desde una perspectiva con
fuerte contenido ideolgico. As, este nuevo regionalismo naci con una impronta marcadamente poltica
en la agenda, en detrimento de las cuestiones econmicas y comerciales que caracterizaban
al Regionalismo Abierto.
En este sentido, no impulsa desarrollo tradicional por etapas de la integracin y expresa un retorno de la
poltica especialmente en lo que hace al desarrollo, poniendo nfasis en los dficits que an posee la
regin: infraestructura, asimetras regionales, articulacin de mercados, soberana sobre los recursos
naturales, reduccin de la pobreza y la desigualdad. Sin embargo, coexiste con esquemas tradicionales
de integracin (CAN y MERCOSUR) sumado a la firma de acuerdos comerciales Norte-Sur y estrategias
radiales hub and spoke de insercin internacional.[4]
La agenda se presenta como renovada para abarcar temas de paz y seguridad, gestin de crisis y
coordinacin de las polticas exteriores (nfasis en la cooperacin y concertacin). Por tal motivo, las
nuevas formas de concertacin directa entre gobiernos latinoamericanos, o de diplomacia multilateral a
alto nivel, tienden ms bien a facilitar el manejo colectivo de ciertos problemas internacionales de
importancia crtica para la regin, o para determinados grupos de pases en un momento dado y tienen a
la cooperacin poltica como elemento esencial de sustento (Bernal Mesa-Masera: 2008; 188).
Tiene una visin crtica del modelo de Estado propuesto por la narrativa neoliberal y del proceso de
globalizacin, por ende, impulsa el retorno de un Estado fuerte y eficiente promotor del desarrollo, junto a
una mayor participacin de los actores no estatales y la bsqueda de una mayor legitimacin social. As,
la integracin regional, en parte, se redefine como estrategia al servicio de ese Estado desarrollista
[] en trminos de soberana nacional, y/o como instrumento para apuntalar la gobernabilidad interna de
los pases partcipes (Cienfuegos-Sanahuja: 2010; 96). Ello implica abandonar la concepcin que se
tena en los noventa de que la integracin era un una herramienta para gestionar la globalizacin y la
gobernanza internacional.
Desde una perspectiva de la integracin institucional, no propone ni fomenta diseos institucionales
supranacionales de gobierno, como consecuencia del retorno a la regin del discurso y de las polticas
nacionalistas.
En consecuencia, se manifiesta una preferencia por los mecanismos
intergubernamentales.
En ese contexto signado por el regionalismo Posliberal se crearon instancias de concertacin y
cooperacin poltica que de manera tangencial mencionan la IER (vase el Anexo):
La Alianza Bolivariana para las Amricas (ALBA) Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP)
naci en el 2004, y plantea la generacin de un espacio basado en el principio de la solidaridad, la
reciprocidad y la transferencia de tecnologas en el intercambio de bienes y servicios.
La Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) se cre en el 2008 y sus objetivos son: dilogo
poltico, interconexin fsica y energtica, integracin financiera, defensa, defensa de la democracia y de
la voluntad de los pueblos de constituir sus propios gobiernos.
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) se constituy en el 2010
absorbiendo al Grupo de concertacin Ro- como expresin de la unidad histrica, poltica y cultural de
las naciones latinoamericanas y del Caribe, por lo que se sustenta en los principios de flexibilidad y de
participacin voluntaria en las iniciativas acordadas como eje de funcionamiento del bloque, de modo de
propender a la unidad en la diversidad.
Cuadro 4: Niveles de Interaccin Estatal en los regionalismos del siglo XXI

http://etherpad.proyectolatin.org/up/3da73b59c0d9029078e0c2d0f5b135f5.docx
Fuente: elaboracin propia
El Regionalismo Posliberal es el tercer ciclo de regionalismo que atraviesa Latinoamrica, en donde
coexisten claramente procesos de IER con esquemas de concertacin y cooperacin renovadas, lo cual
demostrara un cierto consenso o voluntad entre los Estados. Sin embargo, ello no ha coadyuvado a que
se avance en la solucin de los problemas que todo proceso de integracin posee.
En los ltimos aos, la sintona ideolgica en varios de los gobiernos tampoco ha sido sinnimo de
buenas relaciones entre los pases o una alternativa para sortear las fricciones que se arrastran. Por tal
motivo, los discursos son grandilocuentes en pos de la IER pero los avances son escasos.
Cuadro 5 Los ciclos de Regionalismos en Latinoamrica

http://etherpad.proyectolatin.org/up/d02c787e8a2915e6272f16648635c1cc.docx
Fuente: elaboracin propia
Reflexiones finales
La razn de ser del trilema conceptual planteado en este captulo ha sido en funcin de analizar el
estado de situacin de los procesos de IER en Latinoamrica. Desde hace unos aos, el diagnstico
acerca de los mismos arroja como resultado que se viene atravesando por una parlisis. No se han
alcanzado los objetivos econmicos planteados, pero tampoco se ha avanzado en esa direccin. Por el
contrario, las divergencias subsisten entre los protagonistas pero en un nuevo contexto posliberal, lo cual
genera una paradoja.
El consenso en torno a la incorporacin de la dimensin poltica y social -que estaba ausente en los
procesos creados en los noventa- no redund en la bsqueda de mecanismos para avanzar en la
integracin pese al renovado dilogo poltico y de cooperacin. En la regin conviven los procesos
creados bajo elRegionalismo Abierto junto al Regionalismo Posliberal generando un mapa complejo del
estado de la integracin, la cual es adjetivada como hemisfrica, regional, subregional, de los pueblos
etc.- siendo ello una muestra de la fragmentacin de lo que se debera integrar.
En tal sentido, se produce una cacofona que tiende a producir confusin sobre los tipos de interacciones
estatales. Si bien es bienvenido el dilogo poltico de alto nivel y la cooperacin en reas -de seguridad,
infraestructura, desarrollo, pobreza- antes no comprendidas -y que estn presentes en el marco de
UNASUR, ALBA, y CELAC- las mismas no constituyen procesos de IER en el sentido estricto, tal cual se
plante en este captulo.
En otras palabras, la integracin es un camino complejo con ventajas y desventajas, pero por sobre
todas las cosas, debe ser pensada como un proyecto estratgico de insercin y desarrollo para los
pases. Para que ello resulte, deben confluir tambin en ese camino la concertacin y la cooperacin, es
decir, la dimensin poltica y la dimensin econmica en la bsqueda de un inters compartido que
permita salir de la parlisis para aprovechar las potencialidades.

* El autor agradece la colaboracin prestada por Ignacio Puntn que contribuy en la asistencia tcnica
para la diagramacin, seleccin y bsqueda de informacin actualizada del presente captulo.

Notas
[1] La Integracin Econmica Internacional (IEI) desde la firma del Acuerdo del GATT en 1947 condujo a
liberalizacin de los flujos de mercancas, es decir, de productos industriales nicamente. Adems,
estaba en consonancia con la aplicacin del modelo de desarrollo fordista en los pases desarrollados y
con el modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) en los pases en desarrollo en
la misma poca. Habiendo quedado excluidos el comercio de productos agrcolas, slo la liberalizacin
se alcanz en el sector de manufacturas en las sucesivas rondas de negociaciones a travs de la
aplicacin de la Clusula de la Nacin Ms Favorecida (CNMF).
De acuerdo con esta, todo privilegio, exencin, preferencia o inmunidad otorgada por una parte
contratante a otra, se haca automticamente extensiva al resto de los pases signatarios, lo cual
conduca a una liberalizacin por medio de la reduccin o eliminacin de aranceles. Este tipo de IEI fue
de carcter multilateral, pese a que el acuerdo era provisional y se mantuvo casi 5 dcadas. Pero
tambin era una integracin de carcter superficial desde el momento que se excluan de la
liberalizacin a otros sectores de la economa y el comercio internacional.
[2] La denominacin ACR es la que se emplea en el marco de la OMC con una caracterstica particular.
No necesariamente el acuerdo se debe firmar entre pases dentro de una misma regin, sino que por el
contrario puede involucrar a pases de diferentes partes del mundo y con diferentes niveles de
desarrollo.
[3] Los procesos de IER son considerados una excepcin a la clusula de la Nacin Ms favorecida
desde el momento que las ventajas y preferencias entre los pases socios no se hacen extensivas al
resto del los pases del entonces GATT y en la actual OMC.
[4] Cabe mencionar, que en los ltimos aos la proliferacin de Acuerdos de Libre Comercio en el
sistema internacional han sido de carcter profundo, desde el momento que no se cieron solo a la
liberalizacin del comercio de bienes y servicios, al incorporar otras temticas (como derechos de

propiedad intelectual, medio ambiente etc.) pero que no crearon organismos especficos que hacen a la
IER. El ejemplo ms acabado de ello lo constituye el TLCAN entre Canad, Estados Unidos y Mxico.
[5] En el sudeste asitico se crearon esquemas de cooperacin econmica sin instituciones orientadas a
favorecer la integracin de hecho en la regin. Ejemplo: en 1967 se cre el Consejo Econmico de la
Cuenca del Pacfico (PBEC en su sigla en ingls) integrado por empresas que abordan cuestiones de
Libre Comercio, Inversin Externa Directa y negociaciones conjuntas en mbitos multilaterales. En 1968
se cre el Pacific Free Trade and Development (PAFTAD en su sigla en ingls) conformado por
acadmicos que estudian la regin. Es de carcter privado y est orientado a las empresas y los
gobiernos. En 1980, se cre la Conferencia para la Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC) entre el
sector pblico, privado y la academia con el objetivo de abordar la cooperacin econmica y el libre
comercio a travs de un mecanismo de dilogo informal en que se socializan los resultados de las
investigaciones econmicas aplicadas.
[6] En el ao 2010, se notificaron ante la OMC la cifra de 476 ACR, de la cual 258 estn en vigencia. A
excepcin de Mongolia que no participa de ningn ACR, no hay regin ni pas en el sistema internacional
que no forme parte de un proceso de IER.
[7] Cabe mencionar que la existencia de una regin en el sistema internacional no necesariamente da
lugar a la presencia de regionalismos entendidos como proyectos estratgicos por partes de los actores
que la componen. Un ejemplo claro de ello lo constituye la regin de Medio Oriente, la cual por su
situacin de inestabilidad se encuentra marcada por el bajo nivel de regionalismos. Para mayores
detalles vase: Balamir Coskun,Bezen (2005); Region and Region Building in the Middle East Problems
and Prospects, UNU-CRIS Occasional Papers, Brussels.
[8] Dentro de los esquemas de IER que se revitalizaron se encuentra la ALAC, la cual dio paso a la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) en 1980. El objetivo renovado que se plante fue
constituir un MC sin plazos en el tiempo, al cual se llegara por zonas de preferencia econmica a travs
de Acuerdos de Alcance Regionales, Acuerdos de Alcance Parcial y Preferencias Aduaneras regionales.
[9] Un ejemplo claro de impugnacin a las polticas neoliberales fue la oposicin a la constitucin del
rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA) en la cumbre de Mar del Plata en 2005.
[10] El ejemplo ms paradigmtico es la Alianza del Pacfico creada en 2010, con una impronta
comercial tpica de los aos del regionalismo abierto, donde a excepcin de Mxico, los otros 3 pases
participan adems de la CELAC y UNASUR.

ACTUALIDAD
Viernes 16 de Julio de 2004 00:00:00

Ley "Antitrust": cmo funciona


la norma que regula negocios
claves de la economa
argentina
16-07-2004 Desde su sancin, en 1999, la Ley de Defensa
de la Competencia regul los negocios de compraventa
de las empresas ms importantes del pas. El bien jurdico
que tutela la ley es el correcto funcionamiento del
mercado, por eso controla y sanciona las conductas

anticompetitivas y las fusiones o concetraciones que


puedan representar abuso de posicin dominante, temas
complejos que mantienen la ley y su aplicacin en medio
de fuertes polmicas judiciales.

-________________________________________________________

Derecho de la competencia

La Standard Oil fue una de las empresas afectadas por el primer desarrollo de las leyes antitrust en
los Estados Unidos.

El Derecho de la competencia (en ingls Competition Law, conocido en Estados


Unidos como Antitrust Law) es la rama delDerecho que se encarga de regular
el comercio mediante la prohibicin de restricciones ilegales, la fijacin de precios y
losmonopolios. Busca promover la competencia entre las empresas existentes en
un mercado y el fomento de la calidad de bienes yservicios al menor precio posible,
garantizando una estructura de mercado eficiente.
El "Antitrust" tiene su origen en el Derecho de los Estados Unidos. El nombre se debe a
que esta rama del Derecho fue creada para combatir los trust de comercio.
Posteriormente, otros pases adoptaron el Antitrust en su ordenamiento jurdico utilizando
otros trminos como "leyes de competencia", "de libre competencia" o "antimonopolios".

En la actualidad, la mayor parte de los pases industrializados y algunos pases en


desarrollo tiene leyes Antitrust.
El objetivo del Derecho de la competencia es promover la "competencia justa" entre las
empresas. Ha tenido un efecto importante en las prcticas empresariales y
la reestructuracin del sector industrial en los pases donde se ha adoptado. Basadas en la
premisa que el comercio libre beneficia tanto a consumidores, empresas y la economa en
general, la ley prohbe distintos tipos derestricciones comerciales y el abuso de
monopolizacin.
Desde un punto de vista general, estas restricciones pueden ser de cuatro tipos
distintos: acuerdos horizontales entre competidores,acuerdos verticales entre compradores
y vendedores, el abuso de una posicin dominante (monopolio), y las fusiones. En el caso
europeo se prohben tambin las ayudas de Estado.

Regulacin Antimonopolio Y Comercial


Cuando la riqueza del mercado esta en manos de un grupo pequeo, existe un
monopolio. sta acumulacin de recursos es considerada daina al pblico y a
los negocios en general. Los monopolios reducen, y a veces destruyen
totalmente, la competencia en el mercado. Tambin controlan los precios en
una manera indeseable. Consecuencia, los mercados se estancan y la iniciativa
de los individuos se debilita.
En 1890, el congreso estadounidense present la primera ley para prevenir que
los monopolios limiten el comercio. La Ley Sherman (Sherman Anti-Trust Act)
fue el fundamento derecho anti-monopolio. Se aplica a toda transaccin y todo
negocio interestatal. La ley regula al comercio local cuando sta actividad
afecta al intercambio interestatal.
La Ley Antimonopolio Clayton (Clayton Anti-Trust Act), dictada en 1914,
prohibi la fijacin de precios, la manipulacin de licitaciones y los contratos de
compra exclusivos para todas las compaas que competan en el mismo campo
comercial. Ms importante an, la Ley Clayton prohibi las adquisiciones y
fusiones que disminuan la competencia. Adems, la Ley Clayton legaliz los
boicots y las huelgas pacficas, y declar que la mano de obra no era una
mercanca que poda reprimirse con rdenes judiciales ni poda controlarse por
medios injustos.
En 1915, otra ley creo a La Comisin Federal de Comercio (FTC, por sus siglas
en ingls), para funcionar independiente gobierno. La misin de esta agencia es
proteger al consumidor mientras supervisa y promueve la competencia
comercial libre y justa. La FTC tiene cinco miembros, denominados
comisionados, quienes son elegidos por el presidente y confirmados por el
Senado.

stas tres leyes forman la base de las regulaciones comerciales y


antimonopolios actuales en el plano federal. La mayora de los estados han
adoptado leyes similares.

Dumping
En economa, el dumping se refiere a la prctica de vender a precios inferiores al costo. El
trmino proveniente del verbo en ingls dump, "descargar" o "verter". La palabra
generalmente se utiliza slo en el contexto de las leyes del comercio internacional en
donde el dumping se define como la prctica en donde una empresa establece un precio
inferior para los bienes exportados que para los costos de produccin que tiene la empresa
desde el pas a donde se importan esos bienes, sacando de competencia a la empresa
local. El trmino tiene una connotacin negativa, pero los defensores del libre mercado ven
al "dumping" como algo beneficioso para los consumidores y creen que los
mecanismos proteccionistas para evitarlo tienen consecuencias negativas. Los
sindicalistas y otros defensores de los obreros sin embargo creen que la salvaguarda de
las empresas nacionales frente a prcticas abusivas tales como el dumping, ayudan a
aliviar algunas de las consecuencias ms severas de libre comercio y entre las economas
en diferentes etapas de desarrollo. Segn la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) el
dumping es condenable (pero no est prohibido) cuando causa o amenaza con causar un
dao importante a una rama de produccin nacional en el pas importador.

Antidumping

Conceptos

Procedimientos UE

Legislacin - Unin Europea - Organizacin Mundial del Comercio.


Conceptos
Medidas de defensa comercial aplicables cuando un suministrador extranjero practica precios
inferiores a los que aplica en su propio pas (dumping).
La investigacin sobre posibles prcticas de dumping se inicia a requerimiento de las
empresas afectadas y es llevada a cabo por la Comisin Europea.
Durante el perodo de investigacin, la Comisin puede imponer derechos antidumping
provisionales, de forma que los importadores deben depositar una garanta para el pago de
los correspondientes derechos.
Estas garantas se haran efectivas en el caso de que se acordara la imposicin de derechos
antidumping definitivos, cuya validez suele ser, generalmente, de cinco aos.

PROCEDIMIENTOS UE
Segn la legislacin comunitaria vigente, un procedimiento antidumping se realiza de la
siguiente manera:

Presentacin de la denuncia
Cuando un sector industrial comunitario considera que ciertas importaciones son objeto de
dumping y estn causando un perjuicio, puede presentar una queja a la Comisin Europea,
bien directamente o bien a travs de un Estado miembro. Se recomienda a los demandantes
que se pongan en comunicacin con el Servicio Antidumping de la Comisin para recibir
asesoramiento previo.
La presentacin de la queja se har por escrito ante la Comisin Europea y deber aportar
elementos de prueba sobre el dumping, el perjuicio y la causalidad entre ambos. La Comisin
examinar la denuncia y determinar, en un plazo de 45 das, si existen elementos
suficientes para justificar la apertura de una investigacin. La queja ser rechazada si la
Comisin decide que no hay evidencia suficiente de dumping o perjuicio o los denunciantes
no representan una proporcin de al menos, un 25% de la industria comunitaria.
La apertura de una investigacin formal sobre una denuncia antidumping se publica en el
Diario Oficial de la UE, recibiendo notificacin expresa las partes interesadas y los Gobiernos
de los pases exportadores afectados.

Procedimiento comunitario de investigacin.


La investigacin de la Comisin debe llevarse a trmino en un plazo de 15 meses.
Normalmente, a los 9 meses del inicio del procedimiento, la Comisin presenta un
documento con sus conclusiones provisionales.
En una primera fase, la Comisin remitir un cuestionario a los exportadores y a los
importadores citados en la denuncia as como a los productores comunitarios, con el fin de
evaluar el perjuicio. Se realizarn visitas in situ a los productores, exportadores e
importadores para comprobar las informaciones obtenidas y para conocer el punto de vista
de las partes implicadas. Se podr utilizar una muestra representativa, cuando exista un
gran nmero de exportadores, importadores o demandantes.
Con la informacin obtenida, la Comisin determinar la existencia de dumping, el perjuicio
causado para la industria europea y el inters de la Comunidad.

Margen de dumping. Se considera que un producto es objeto de dumping cuando su


precio en el mercado de la UE es inferior al precio de venta en el mercado interior del
exportador del tercer pas. El margen de dumping se calcula como la diferencia entre ambos,
es decir entre el precio de exportacin y el valor normal. A veces, el clculo del margen de
dumping es sencillo pero habitualmente suele ser muy complejo. Se aplican reglas distintas a
los productos originarios de un pas sin economa de mercado.

Perjuicio causado. Slo se podrn adoptar medidas antidumping cuando las


importaciones hayan causado un perjuicio "importante" a la industria de la Comunidad. Esto
se traduce normalmente, en un aumento de las importaciones a unos precios
significativamente inferiores y que afectan a las ventas, rentabilidad, cuota de mercado o
productividad de los productores comunitarios. La Comisin tambin debe establecer
claramente un vnculo causal entre las importaciones objeto de dumping y el perjuicio
ocasionado, ya que las empresas pueden sufrir un perjuicio debido a otros factores.

Inters de la Comunidad. Antes de adoptar una medida antidumping debe tenerse en


cuenta si su adopcin es de inters comunitario. Los productores, importadores, usuarios y
consumidores pueden presentar sus observaciones sobre la oportunidad de las medidas.

Medidas antidumping provisionales.


Si la investigacin preliminar de la Comisin establece la existencia de dumping perjudicial
para la industria europea, consultar a los Estados miembros y establecer a continuacin
los derechos provisionales, salvo en casos de extrema urgencia en los que adoptar las

medidas y consultar a los Estados miembros posteriormente. stos pueden establecerse


durante un periodo comprendido entre los 60 das y los 9 meses a partir de la apertura de la
investigacin. No pueden exceder el margen de dumping y pueden ser inferiores, si este
nivel mnimo es suficiente para eliminar el perjuicio.
Los derechos provisionales se aplican normalmente por un periodo de 6 meses y pueden
prorrogarse por un periodo suplementario de 3 meses. Desde su establecimiento, los
importadores deben depositar una garanta para el pago de los derechos a la importacin de
los productos en cuestin. Estas medidas provisionales se publicarn en el Diario Oficial de la
UE.

Medidas antidumping definitivas.


Cuando la Comisin haya finalizado su investigacin podr proponer la imposicin de unos
derechos antidumping definitivos. stos sern adoptados por la Comisin a menos que una
mayora cualificada de Estados miembros se oponga a los mismos. Los derechos definitivos
se aplican habitualmente por un periodo de 5 aos y su establecimiento se publicar como
Reglamento de Ejecucin (UE) de la Comisin en el Diario Oficial de la UE.
Los exportadores de los terceros pases afectados pueden proponer un compromiso de
precios hasta un nivel que elimine el perjuicio o el dumping. Si este tipo de compromiso
puede vigilarse eficazmente, podr aceptarse en sustitucin de los derechos y ser
equivalente a unas medidas antidumping definitivas. Por otro lado, puede concluirse un
procedimiento sin adopcin de medidas cuando se demuestre la inexistencia de dumping y/o
de perjuicio. Este cierre del procedimiento se publicar en el Diario Oficial de la UE.

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