O ITAMARATY E A INSTITUCIONALIZAO DAS POLTICAS

DE REPRESSO AO COMUNISMO: reviso e novos

apontamentos historiogrficos

Adrianna Cristina Lopes Setemy

(Universidade Federal do Amap - UNIFAP)
Resumo: Malgrado os esforos encetados por analistas integrantes e ex-integrantes da carreira
diplomtica, alm de analistas externos, com vistas a consolidar uma prtica discursiva e
memorialstica que caracteriza o Itamaraty e seu corpo funcional pela independncia e distanciamento
em relao a querelas partidrias e ideolgicas, a anlise dos telegramas trocados entre o Itamararty e
suas embaixadas na Argentina e no Uruguai, entre 1935 e 1966, demonstra que foi no luxo das
reparties diplomticas que os chanceleres participaram de maneira decisiva das atividades de
informao e segurana do Estado brasileiro contra a ameaa representada pelo perigo comunista,
atravs da execuo de tarefas rotineiras, como a redao de informes sobre as atividades de
brasileiros exilados no exterior, a presena ou passagem pelo Brasil de estrangeiros considerados
suspeitos por ideias e atividades polticas.
Palavras-Chave: diplomacia, comunismo, Informaes
Abstract: Despite the efforts of analysts that were members and former members of the diplomatic
career, and outside analysts, to consolidate a discursive and memorialistic practice that characterizes
the Foreign Ministry and its staff for independence and detachment from the partisan and ideological
quarrels, the analysis of telegrams exchanged between Itamararty and their embassies in Argentina and
Uruguay, between 1935 and 1966, shows that was in the luxury of diplomatic offices that chancellors
decisively participated of information and security activities of the Brazilian State against the danger
posed by "communist threat", by performing daily tasks, such as writing informs on the activities of
Brazilian exiles abroad, the presence or passage by Brazil of foreign suspects considered by political
ideas and activities.
Keywords: diplomacy, communism, Information

Silncios e indcios historiogrficos

Desde os mais antigos registros da produo do conhecimento histrico possvel

verificar o interesse dos investigadores em compreender as atividades de Estado e de governo
na esfera internacional, sobretudo nos momentos de guerra. Sob a denominao de histria
diplomtica, pode-se dizer que este domnio ocupou lugar de prestgio no sculo XIX, quando
a disciplina adquiriu status cientifico. Ranke, principal expoente do historicismo alemo,
propunha uma histria com trs dimenses principais: o estudo dos acontecimentos internos

Recebido em 27/11/13. Aprovado em 18/01/14

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das grandes potncias europias, dos movimentos coletivos e foras resultantes da experincia
institucional, religiosa e social, e das relaes entre os Estados, dando nfase ao confronto
entre eles.
Entretanto, o incio do sculo XX, marcado por convulses e rupturas com o passado e
o establishement em diferentes esferas da vida social, presenciou tambm, especialmente na
Frana, os primeiros bombardeios contra a histria poltica, encetados por um grupo de
historiadores posteriormente denominado de Escola dos Annales, 1 que defendia a
necessidade de uma histria mais abrangente e totalizante em oposio a um fazer
historiogrfico tradicional de natureza episdica, linear e limitado aos grandes acontecimentos
polticos, aos jogos de poder entre grandes personagens (homens ou pases) e pesquisa aos
documentos oficiais. Os esforos destes revolucionrios no sentido de derrubar o Antigo
Regime da historiografia e se afirmarem enquanto fundadores de um novo tempo na
produo do conhecimento histrico, acarretaram um processo de crescente caricaturizao da
histria poltica, que passou ento a ser arbitrariamente associada concepo de histria
positivista, at cair, finalmente, em profundo ostracismo e descrdito. A fim de rebater as
acusaes do grupo dos Annales, Ren Remond, auxiliado por onze historiadores dedicados
ao estudo de temas contemporneos e aglutinados em torno da Fondation Nationale de
Sciences Politiques e da Universidade de Paris X Nanterre publicou, em 1988, o livro Pour
une Histoire Politique,2 que consistia em um inventrio dos estudos de histria poltica que
estavam sendo realizados na Frana, a fim de chamar ateno para as novas abordagens,
objetos e problemas daquele domnio da Histria. Neste movimento de renovao da histria
poltica teve papel central a aproximao da disciplina histrica com outras disciplinas,
principalmente com a cincia poltica. Foi a partir do uso de alguns de seus mtodos, tais
como a quantificao dos votos e a anlise das tendncias eleitorais, que o tema da
participao na vida poltica passou a ocupar um espao de destaque na produo
historiogrfica e resultou no desenvolvimento de estudos sobre processos eleitorais, partidos
polticos, grupos de presso, opinio pblica e mdia. Por outro lado, os contatos com a
sociologia, a lingstica e a antropologia, especialmente atravs de noes como imaginrio
social, promoveram uma associao entre a histria poltica e o simblico que resultou na
proliferao de estudos histricos sobre a sociabilidade, a cultura poltica e o discurso.
Assim como aconteceu com a histria poltica, a histria diplomtica ficou
estigmatizada como Histria oficial das grandes naes, dos grandes homens e
acontecimentos polticos. Mas diferena da primeira, que entre altos e baixos conseguiu
reafirmar-se no ambiente acadmico nas duas ltimas dcadas, a histria diplomtica no
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conseguiu reabilitar-se sob este mesmo rtulo e assumiu, assim, uma nova designao:
histria das relaes internacionais. Esta proposta teve origem na escola historiogrfica
francesa e surgiu como um campo de pesquisa mais abrangente, que contemplaria as
complexidades inerentes ao seu objeto de pesquisa, sobretudo, sem fazer apologia s aes
dos homens de Estado e aos grandes acontecimentos polticos.3
Pode-se dizer que as Relaes Internacionais enquanto campo de estudo algo
relativamente recente, que se constituiu imediatamente aps a Primeira Guerra Mundial
(1914-18) a partir da necessidade de compreender os fatores que engendraram a guerra e o
que deveria ser feito dali por diante para preveni-la. Ainda em 1919, foi criado na
Universidade de Gales, na Inglaterra, o Departamento de Poltica Internacional, ficando esta
data conhecida como o nascimento institucional da disciplina de Relaes Internacionais. Em
1936, passou a lecionar neste departamento Edward Hallett Carr, considerado um dos mitos
fundadores do novo campo de pesquisa, e cujo livro The twenty years crisis,4 publicado em
1939, deu incio ao debate terico na disciplina. Mas foi, sobretudo, nos anos que se seguiram
Segunda Guerra Mundial (1939-45) que este campo se desenvolveu e institucionalizou com
grande velocidade. Em sua origem, esteve marcado pela aproximao com a Histria, o
Direito Internacional e a Cincia Poltica, mas vem paulatinamente se diferenciando destas
disciplinas e de suas metodologias de pesquisa e adquirindo traos prprios, ainda que
continue intimamente relacionada a elas, podendo-se mesmo afirmar que tem como principal
marca distintiva a interdisplinariedade. Nas palavras de Philippe Braillard: Aujourdhui, les
relations internationales constituent um champ dtude spcifique et autonome; eles nen
relvent pas moins de disciplines nombreuses et diverses, en raison de leur nature complexe
et multidimensionelle.5
No que se refere mais especificamente ao domnio da histria das relaes
internacionais, data da dcada de 1970 a sua institucionalizao no mundo acadmico, com a
criao de departamentos, peridicos, associaes de pesquisa e a realizao de eventos
dedicados ao estudo de assuntos internacionais a partir de uma abordagem histrica. 6 Para
Zara Steiner, entretanto, o verdadeiro marco de transio entre a histria diplomtica
tradicional e a histria das relaes internacionais foi a publicao dos trabalhos do
historiador francs Pierre Renouvin e a criao, em 1935, do Instituto Pierre Renouvin, na
Sorbonne. Segundo a autora, a partir da elaborao do conceito de Foras Profundas,
Renouvin no apenas revigorou o papel do Estado na Histria e a pesquisa nos arquivos
diplomticos, mas tambm trouxe tona a Histria Econmica e Social, a Histria das Idias
e das Instituies como perspectivas de abordagem dos problemas relacionados ao ambiente
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internacional. Com Jean-Baptiste Duroselle, seu sucessor no Centro Pierre Renouvin,

escreveu Introduction lhistoire des relations internationals,7 publicado em 1964.
Duroselle, por sua vez, publicou Tout empire prira,8 em 1981, obra dedicada metodologia
em estudos de relaes internacionais, e foi substitudo na direo do Instituto Renouvin por
Ren Girault e Robert Frank. Na introduo a uma reedio da obra de Renouvin e Duroselle,
Girault explicitou que os autores promoveram uma revoluo epistemolgica de amplitude
semelhante dos Annales em um domnio particular da Histria, qual seja, o das relaes
entre os Estados ou entre os homens separados pelas fronteiras.9
No Brasil, o aparecimento e amadurecimento da disciplina ainda mais recente,
podendo-se dizer que foi apenas a partir dos anos 1980 que ela adquiriu um estatuto prprio,
enquanto um campo de conhecimento voltado exclusivamente para o estudo da poltica
externa e das relaes exteriores do Brasil. Segundo Paulo Roberto de Almeida, aquela
dcada assistiu a uma verdadeira exploso em termos de produo acadmica e diplomtica
sobre os mais diversos temas de Relaes Internacionais e de Poltica Externa, seja como
resultado do crescente profissionalismo e especializao na academia, seja em virtude da
maior abertura da diplomacia profissional s trocas com o ambiente acadmico. A interao
entre estes dois grupos de estudiosos da poltica externa e relaes exteriores do Brasil
resultou em projetos concretos de cooperao, mesmo que a partir de perspectivas analticas
distintas. Alm disso, a implementao do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais
(IPRI), como rgo subsidirio da Fundao Alexandre de Gusmo (Funag), que havia
permanecido pouco operacional desde a sua criao em 1971, impulsionou a realizao de
seminrios, a contratao de estudos especializados independentes (sobretudo do
CPDOC/FGV e do IUPERJ) e a publicao de trabalhos internos e externos Casa de Rio
Branco. Dentre os principais gneros de trabalhos publicados pelo IPRI/Funag, destacaramse: teses produzidas por diplomatas como requisito de concluso do Curso de Altos Estudos
do Instituto Rio Branco, geralmente relacionadas a temas especficos ou snteses de cunho
histrico, depoimentos prestados a entidades como o CPDOC e publicao individual de
memrias ou de colees de trabalhos de ex-funcionrios do Itamaraty e ministros das
Relaes Exteriores, cadernos especiais compilando trabalhos de alunos do IRBr, estudos
encomendados a especialistas dentro e fora da Casa de Rio Branco e textos apresentados em
seminrios promovidos pelo IPRI. Estudos de carter analtico-descritivo das peculiaridades
e tendncias da produo brasileira em histria das relaes internacionais demonstram que a
partir da se seguiu uma progressiva institucionalizao e profissionalizao deste campo de
pesquisa no Brasil.10
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Entretanto, nota-se que apesar do crescimento qualitativo e quantitativo da produo

acadmica e diplomtica sobre os mais diversos temas de Relaes Internacionais e de
Poltica Externa brasileira, ainda existem lacunas e silncios que precisam ser melhor
explorados. Como exemplo, podemos mencionar a escassez de trabalhos que abordam a
vertente propriamente institucional do Itamaraty, destacando-se isoladamente as pesquisas de
Flvio Castro,11 Cheibub12 e Cristina Patriota.13
No incio do sculo XX, emergiram da elite intelectual brasileira historiadores
diplomatas, tais como Duarte da Ponte Ribeiro, Varnhagen, Baro do Rio Branco, Joaquim
Nabuco, Oliveira Lima e Pandi Calgeras, que produziram grandiosas obras no campo da
historiografia diplomtica e ilustram a osmose entre a atividade de pesquisa histrica, a
reflexo intelectual e a atuao poltica de cada um deles no campo da diplomacia.
Caracterizadas por uma narrativa superficial e linear dos fatos, suas obras so representativas
da chamada histria diplomtica tradicional, uma tendncia comum a poca no s no Brasil,
mas em outras partes do mundo, que veiculava interpretaes conduzidas de dentro das
naes, limitadas quanto ao objeto, s fontes e capacidade explicativa, comprometidas em
reproduzir os argumentos defendidos pelas respectivas chancelarias.
A criao do Instituto Rio Branco, em 1945, estimulou os estudos diplomticos e, por
esse motivo, representou um avano desse gnero historiogrfico. A partir dos anos 1950 e
1960, o campo antes restrito aos intelectuais diplomatas passou a ser ocupado tambm por
acadmicos, com uma predominncia de especialistas da rea de Cincia Polticas, cujas
produes de carter mais analtico, crtico e prescritivo, geralmente balizadas por conceitos
extrados da Cincia Poltica e da Sociologia, representaram uma verdadeira ruptura em
relao fase anterior, de carter apologtico e oficialesco. Nesta fase, uma das problemticas
privilegiadas nos trabalhos acadmicos foi a questo da autonomia ou da independncia
nacional, destacando-se os trabalhos de Hlio Viana, Jos Honrio Rodrigues, Carlos Delgado
de Carvalho, Celso Lafer e Hlio Jaguaribe.
Os anos 1980 assistiram a uma verdadeira exploso de produes acadmicas e
diplomticas sobre temas diversificados no campo das Relaes Internacionais e da Poltica
Externa brasileira, bem como a separao entre acadmicos e diplomatas, em conseqncia de
uma maior profissionalizao das Relaes Internacionais enquanto campo de estudo e do
aperfeioamento de mtodos modernos de anlise, que resultou no surgimento de um maior
nmero de projetos de cooperao entre o universo acadmico e diplomtico para a produo
do conhecimento. Mais recentemente, a produo puramente acadmica vem ganhando ritmo
e importncia crescente, sobretudo na rea de histria das relaes internacionais, renovada a
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partir dos trabalhos de Gerson Moura, Jos Luis Werneck da Silva, Seitenfus, Clodoaldo
Bueno e Amado Cervo, tendo os dois ltimos se destacado pelo aprimoramento do gnero de
sntese da poltica externa brasileira com a obra Histria da poltica exterior do Brasil.
Publicada primeiramente em 1986 e depois em 1992, com reedies atualizadas em 2002 e
2006,14 a obra tem como objetivos principais consolidar o conhecimento j elaborado por
obras anteriores sobre as relaes internacionais do Brasil, e a partir desta sntese oferecer
uma nova interpretao histrica para o passado das relaes internacionais do pas, no
extenso perodo que vai de 1822 at os nossos dias. Embora o Estado e a documentao
diplomtica ocupem um lugar privilegiado na elaborao da periodizao e construo da
narrativa, os autores levam em conta tambm outros atores e foras que conduzem os rumos
da poltica externa, o que nos permite caracterizar a obra como uma nova histria diplomtica.
Ainda que represente uma importante contribuio para a renovao da historiografia
das Relaes Internacionais o fato de considerar, para alm do Estado, novos atores e foras
atuantes no cenrio internacional, a obra de Cervo e Bueno ainda est restrita a um esquema
interpretativo que enfatiza a busca incessante do desenvolvimento econmico e o papel do
Estado brasileiro nesse processo atravs de seu dileto representante para assuntos
internacionais, o Itamaraty. Percebe-se, portanto, que apesar dos avanos descritos, no Brasil
a historiografia das relaes internacionais continua privilegiando a colaborao do Ministrio
das Relaes Exteriores e da diplomacia para a realizao dos interesses da poltica
econmica, visando primordialmente o seu papel na insero e no desenvolvimento
econmico do pas.
Pode-se mesmo perceber essa nfase da historiografia das relaes internacionais em
aspectos economicistas como resultado dos esforos da histria poltica, da qual herdeira,
para reabilitar-se perante os historiadores num contexto historiogrfico marcado pelo
predomnio de uma histria econmico-social, em que para reconquistar sua legitimidade era
necessrio rebater as acusaes que lhe vinham sendo imputadas pelos representantes dos
Annales, preencher alguns requisitos propostos pela nova concepo de histria trazida pelos
revolucionrios e tambm advogar abordagens e propostas pouco gratas aquele novo
paradigma, como a valorizao do sujeito, do acontecimento e da narrativa na histria. Mas
apesar da importante repercusso que estas novas abordagens, objetos e problemas tiveram
em outros domnios da disciplina histrica, no Brasil ainda no penetraram de maneira
significativa no campo da histria das relaes internacionais, onde a nfase dos trabalhos
ainda recai sobre as relaes econmicas internacionais do Brasil e as conseqncias da
atuao do Itamaraty no cenrio internacional sobre a economia nacional.15
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Para alm das disputas de ordem econmica que culminaram com a hegemonia do
capitalismo, o sculo XX foi decisivamente pontuado por conflitos ideolgicos de carter
transnacional, travados dentro dos Estados ou entre eles. Entretanto, em virtude das
mencionadas limitaes no campo de produo da historiografia das Relaes Internacionais,
verifica-se ainda uma ausncia de estudos dedicados a dimenso cognitiva da formulao da
poltica externa brasileira, mais especificamente, que explique a atuao do Itamaraty diante
daquele que se tornou o inimigo internacional comum aos pases do ocidente, aps outubro de
1917,16 o comunismo.
Cervo e Bueno tratam da atuao do Itamaraty em vista da ameaa comunista de
modo apenas tangencial e primordialmente a partir dos anos que se seguiram ao fim da II
Guerra Mundial (1945), perodo marcado pela bipolarizao do sistema internacional entre
Estados Unidos e Unio Sovitica e sua decorrente confrontao poltico-ideolgica. A
Guerra Fria, perodo em que o comunismo rompeu o isolamento da Unio Sovitica e tornouse, de fato, uma fora planetria, produziu a intensificao do anticomunismo na sociedade e
no Estado norte americano, que empenhou o peso de seu poder e sua riqueza na sustentao
dos grupos dispostos a enfrentar o inimigo oferecendo-lhes suporte ideolgico, poltico e
material. O desconforto e o medo provocados pela expanso do perigo vermelho, associado
ao receio de que Amrica Latina escapasse a sua rbita de influncia a partir do exemplo
cubano, tiveram implicaes nas relaes exteriores dos EUA, que passou a buscar nos pases
vizinhos apoio para um esforo comum de conteno do comunismo no hemisfrio, o que
resultou em aes como a assinatura do Tratado Interamericano de Assistncia recproca
(TIAR, 1947), a criao da Organizao dos Estados Americanos (OEA, 1948) e a realizao
das Reunies de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas
(a partir de 1939). Esses eventos ganharam destaque na historiografia das relaes
internacionais do Brasil, que de maneira geral ressalta os argumentos liberais de mobilizao
anticomunista17 dos quais a diplomacia brasileira lanou mo nessas ocasies, no intuito de
obter a cooperao econmica do parceiro do Norte para que se formasse um bloco
econmico que integrasse esforos para a defesa poltica do hemisfrio e do desenvolvimento
capitalista. Entretanto, no Brasil o anticomunismo resultou da interao de trs matrizes
bsicas: o cristianismo, mais precisamente o catolicismo; o nacionalismo e o liberalismo,
sendo que este ltimo foi o que encontrou acolhida menos entusistica. Aqui, os valores
religiosos catlicos constituram-se a base principal da mobilizao anticomunista, relegando
outras motivaes a posies secundrias, ainda que os argumentos das trs matrizes
doutrinrias aparecessem freqentemente combinados ou mesclados.18 Tanto a retrica de
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vis liberal que condenava o comunismo internacional, reverberada pela diplomacia brasileira
nas reunies internacionais mencionadas, como a alegao de independncia ideolgica em
relao aos pases que adotavam orientao socialista, podem ser interpretadas como
estratgias pragmticas para obter, simultaneamente, investimentos norte americanos que
viabilizassem o desenvolvimento nacional, como tambm a ampliao dos mercados junto aos
pases do bloco socialista.19 Alm disso, no Brasil, o comunismo se constituiu enquanto
inimigo da nao a partir de 1935, com o levante comunista liderado por Luis Carlos Prestes,
intensificou-se com a decretao do Estado Novo, em 1937 e, finalmente, culminou em 1964,
como o golpe militar. Apesar das rupturas institucionais que significaram, respectivamente, o
golpe de Estado de 1937, que deu incio ditadura do Estado Novo (1937-45), e o golpe de
1964, que deu incio ditadura militar (1964-85), encontra-se que, no que diz respeito ao
pblica inspirada pela convico de ser imperioso o combate ameaa do comunismo, os
anos entre 1935 e 1964 configuram-se como um processo continuado e no entrecortado ou
interrompido, durante os quais se concretizou a construo progressiva de uma lgica
poltico-repressiva centrada na eliminao do comunismo. Portanto, trata-se de um perodo
marcado por continuidades e permanncias em termos de prticas estatais repressivas e de
circulao de discursos polticos relacionados ao problema do comunismo enquanto um mal a
ser eliminado, por representar desde uma forma criminosa contra a sociedade at uma forma
de ameaa segurana nacional. 20
Entretanto, na historiografia das Relaes Internacionais os trabalhos que consideram
o comunismo como uma varivel em suas anlises se preocupam fundamentalmente em
compreender os efeitos do perigo vermelho na definio e conduo da poltica externa
brasileira, sobretudo, no perodo da Guerra Fria. Exemplo disso o trabalho de William
Gonalves e Myamoto, no qual procuram chamar ateno para os diferentes graus de
importncia que a comunidade de poltica externa21 conferiu aos critrios ideolgicos no
estabelecimento de relaes com outras naes, ao longo dos anos de Guerra Fria.22
Em geral, nesse campo de produo historiogrfica, as anlises relacionadas ao
perodo de vigncia do Estado Novo (1937-45) esto centradas na anlise dos jogos da
poltica externa brasileira em relao aos principais protagonistas no cenrio internacional do
perodo, EUA e Alemanha, e em relao aos pases vizinhos. Num primeiro momento, os
estudos se concentram nos anos que antecederam a Segunda Guerra Mundial, marcados pelo
jogo duplo de Vargas em relao aos dois pases, com a finalidade de obter formas de
cooperao e barganhas, especialmente de ordem econmica, tecnolgica e militar.23 O
trabalho de Seitenfus, contudo, apresenta uma anlise mais detalhada da aproximao
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germano-brasileira durante a dcada de 1930 e do impacto da ascenso do nazismo ao poder,

em 1933, especialmente no que se refere ao incremento das relaes comerciais, policiais,
polticas, diplomticas, militares e da colaborao anti-semita24 e anticomunista, atravs da
aproximao entre o Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS) e a Gestapo, que eram
respectivamente as polcias polticas do Brasil e da Alemanha.25
Outro ponto que ganha destaque nos trabalhos que analisam a poltica externa no
Estado Novo, o crescente alinhamento entre Brasil e EUA, que iniciou no final da dcada de
1930 e culminou durante a Segunda Guerra Mundial, no sentido de atender no apenas a
razes de natureza material, mas de reafirmar a continuidade de uma antiga amizade entre os
dois pases e o prestgio do panamericanismo no contexto regional.26 Uma das caractersticas
destacadas pela historiografia a respeito da atuao brasileira nesse cenrio foi a sua
participao nas Conferncias Internacionais Americanas, nas quais um dos principais tpicos
de discusso era a colaborao interamericana para manuteno da paz no continente. Alguns
trabalhos que analisam o tema j apontam a existncia, pelo menos desde os anos 1940, de
uma rede internacional que visava interligar as polcias do continente americano,
especialmente as polcias polticas, para promover a integrao, o intercmbio e a cooperao
no esforo de banir ideologias subversivas, dentre as quais o comunismo, do hemisfrio
ocidental. Atravs desta rede estabeleceram-se trocas rotineiras de informaes, envio de
instrutores e profissionais especializados em atividades de informaes, alm de propostas de
acordos multilaterais e de trabalhos conjuntos na rea de preveno e represso contra a
desordem poltica e social no continente.27 Entretanto, pouco se sabe a respeito do papel que o
Itamaraty desempenhou nesse intercmbio policial, ou ainda, qual foi sua atuao no
estabelecimento e funcionamento desta obra de solidariedade e cooperao policial no
combate ao comunismo.
Obras mais recentes, dedicadas a analisar o empenho de Getlio Vargas no combate
a entrada de ideologias subversivas no Brasil, trazem apontamentos acerca das veredas
tortuosas que o Itamaraty trilhou a fim de combater o comunismo s sombras da vida pblica,
especialmente os trabalhos de Rodrigo Patto,28 Joo Henrique Botteri Negro29 e Ana Maria
Rodriguez Ayaguer.30 Atravs da pesquisa documentao diplomtica estes autores
pontuaram que a luta do governo brasileiro contra a subverso ideolgica se estendeu para
alm das suas fronteiras por intermdio de seus representantes diplomticos no exterior, e que
muitas vezes suas embaixadas funcionaram como verdadeiros centros de informaes dos
rgos polticos e policiais, mantendo as autoridades a par da mobilizao de comunistas
notrios e seus familiares atravs, por exemplo, da troca de informaes com os servios
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estrangeiros ou mesmo de atividades de espionagem. Estes trabalhos chamam ateno ainda

para o fato de ter competido aos consulados brasileiros no exterior e ao Itamaraty a triagem
ideolgica dos elementos que pleiteavam adentrar em solo brasileiro, bem como a vigilncia
aos brasileiros exilados no exterior, questes ainda pouco exploradas pela historiografia que
trata do tema da represso ao comunismo no Brasil, mas que pretendemos esclarecer ao longo
desta pesquisa.
Com relao aos anos da ditadura militar no Brasil, as anlises no mbito da
historiografia das Relaes Internacionais costumam partir da afirmao de que, devido ao
profissionalismo, tecnicidade e estilo tradicional da diplomacia brasileira, os militares
garantiram a autonomia e independncia do Itamaraty para que continuassem desempenhando
as tarefas de formulao de conceitos, de elaborao de alternativas de ao diplomtica, bem
como de sua implementao prtica, e que, por esses motivos, o impacto do golpe sobre
Ministrio das Relaes Exteriores se restringiu prpria reorientao da poltica externa.
Partindo desse pressuposto, os trabalhos, em geral, apresentam analises da poltica externa
brasileira durante os 21 anos do regime militar, dando nfase s oscilaes no estilo como os
sucessivos generais presidentes conduziram os negcios exterior, na tentativa de apontar
rupturas e continuidades entre seus governos.31
Para Williams Gonalves e Shiguenoli Miyamoto, o que se observa em relao ao
perodo em que os militares estiveram no poder que houve situaes peculiares em que a
questo da segurana nacional, sendo considerada primordial pela comunidade de poltica
externa, foi privilegiada na tomada de decises em relao aos assuntos da sua competncia,
mas que nem por isso se pode dizer que a diplomacia executada no perodo ps-64 foi apenas
de inspirao castrense.32
Moniz Bandeira aponta que durante o governo Mdici desenvolveu-se o que ele chama
de diplomacia militar, paralela diplomacia profissional do Itamaraty, como
desdobramento da poltica de segurana do regime militar, que colaborou para o xito dos
golpes de Estado na Bolvia (1971), Uruguai (1971) e Chile (1973). Nesse perodo, generais
passaram a ocupar embaixadas, geralmente no cone sul, mas tambm em Portugal (logo aps
a Revoluo dos Cravos, de 25 de abril de 1974) nos pases em guerra, como o Iraque.
Segundo o autor, no era apenas o anticomunismo a mola propulsora dessas nomeaes de
generais embaixadores, havia interesse, igualmente, na venda de equipamento militar e na
observao direta de cenrios com algum valor estratgico. Apesar dessas intervenes, nesse
perodo a poltica externa continuou sob a chancela do Itamaraty. 33 Em suas memrias,
Gibson Barboza, que foi o ministro das Relaes Exteriores durante o governo Mdici, afirma
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que o general-presidente lhe deu total autonomia e autoridade para conduzir a poltica externa
de maneira que julgasse a mais apropriada.34
Paulo Roberto de Almeida chama ateno para o fato de que a trajetria da Casa do
Baro do Rio Branco foi perpassada pelo confronto de idias antagnicas dentro do prprio
corpo funcional em diferentes momentos do debate nacional, e tambm durante a ditadura
militar, quando a agncia diplomtica reuniu, de um lado, os partidrios de uma poltica
internacional alinhada aos EUA e anti-comunista, e de outro lado, os propugnadores de uma
nova postura para as relaes exteriores do pas, no alinhada, independente e progressista.
Para o autor, as divises internas do Itamaraty estavam restritas, portanto, s disputas entre
grupos com diferentes perspectivas de orientao da poltica externa, num sentido funcional e
pragmtico.35 Apesar de afirmar o tradicional neutralismo poltico do Itamaraty, relata os
efeitos do ambiente maniquesta da Guerra Fria sobre a chancelaria brasileira, onde de um
lado figuravam os jovens secretrios que se posicionavam em favor de uma linha mais
neutralista ou no-alinhada, ou seja, reformista, e de outro os mais antigos, a favor de um
maior alinhamento com os EUA e preocupados com os rumos do governo Joo Goulart. Para
o autor, a autonomia e poder de participao em assuntos de poltica externa, garantidos
durante os anos do regime militar, foram o resultado do sucesso da instituio em administrar
um delicado equilbrio entre as obrigaes internacionais do Brasil em relao s normas e
diretrizes estipuladas pela Conveno de Viena sobre as Relaes Diplomticas (1961), e os
requisitos de segurana tal como concebidos pela ala mais dura do regime, com base na
Doutrina de Segurana Nacional. 36
Com isso pode-se afirmar que, na historiografia das Relaes Internacionais, as obras
que consideram os efeitos ideolgicos do alastramento comunista como uma varivel de
anlise apresentam duas caractersticas marcantes: em geral, se limitam a verificar os efeitos
do comunismo sobre a formulao e conduo da poltica externa, ao mesmo tempo em que
refletem o fato da Histria e das Cincias Sociais terem, at ento, demonstrado maior
interesse em pesquisar os revolucionrios e a esquerda do que a reao anticomunista que se
desenvolveu concomitantemente. Da resultou ter sido deixado para segundo plano o estudo
do papel de indivduos, grupos e instituies que agiram em defesa da ordem estabelecida
contra a ameaa representada pelo alastramento do perigo vermelho. A historiografia
brasileira ainda carente de estudos que apontem de que maneira as instituies civis do
Estado agiram no combate ao comunismo, sendo necessrio superar, por um lado, o
conhecimento obtido com base nas prprias memrias e produes intelectuais institucionais
sacralizantes, e por outro lado, as anlises carregadas de tons sensacionalistas e denuncistas,
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que ao tomarem como ponto de partida a forma final de declaraes oficiais e produes
acadmicas de autoria de representantes da diplomacia, sem considerar sua historicidade e
institucionalidade, recaem em julgamentos e acusaes, que somados manipulao miditica
cada vez mais empenhada em transmitir furos historiogrficos em primeira mo, contribuem
para a criao de um verdadeiro processo de mitificao37 das relaes entre o Itamaraty e
as polticas de combate ao comunismo, sobretudo durante o regime militar, sem, contudo,
explicar as origens dessas relaes.38

Desarquivando a secreta diplomacia do Itamaraty e seu envolvimento em polticas de

represso ao comunismo
Desde a descoberta dos documentos da polcia secreta do ditador paraguaio Alfredo
Stroessner39 em dezembro de 1992, e medida que novos fundos documentais relacionados
ao perodo das ditaduras militares no Cone Sul tornaram-se pblicos e disponveis para a
consulta nos arquivos do Brasil, novas luzes vem sendo lanadas sobre a represso poltica
sem fronteiras que se instituiu de maneira clandestina ao longo das dcadas de 1960 e 1980 na
regio. A partir da revelao desses documentos, foram produzidos importantes trabalhos que
analisam a montagem e funcionamento das estruturas de represso das ditaduras institudas
durante as dcadas de 1960 e 1970, suas especificidades, as condies que permitiram a
superao de antigas rivalidades regionais e a implementao da colaborao policial e militar
at a realizao de operaes conjuntas, tais como a Operao Condor, quando se alcanou o
nvel mais alto de conjugao de esforos no sentido de um padro internacional de
perseguio e destruio dos chamados inimigos internos.40 As pesquisas demonstraram
que a base da coordenao repressiva entre as ditaduras foi a troca de informaes, e que este
intercmbio foi estabelecido antes de outubro de 1975, quando se supunha ter sido dado incio
oficial Operao Condor, durante a realizao de uma reunio convocada pelo governo
chileno a fim de discutir com os principais representantes do setor de inteligncia dos pases
do Cone Sul mtodos mais eficazes de combate subverso no continente sul-americano, sob
a alegao de estar em curso um processo de unio das esquerdas atravs da Junta de
Coordenao Revolucionria (JCR).41 Samantha Viz Quadrat, por exemplo, considera que a
conspirao que resultou na queda do presidente chileno Salvador Allende (1970-73) e
subsequente ascenso ao poder do general ditador Augusto Pinochet (1973-90), em 11 de
setembro de 1973, foi o ponto de partida para a cooperao entre as ditaduras militares do
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Cone Sul que contou com a conivncia ou participao direta dos EUA.42 J Henrique Padrs
demonstra com base na pesquisa aos documentos existentes no Acervo da Luta contra a
Ditadura, mais especificamente nos Fundos Documentais da Secretaria de Segurana Pblica
do Rio Grande do Sul, que desde a instaurao da ditadura militar no Brasil, em 1964, j
havia um intenso e corrente fluxo de informaes sobre os exilados brasileiros na Argentina e
no Uruguai, mesmo quando nestes pases ainda vigorava o Estado de direito.43
Mais recentemente, Ananda Simes e Caroline Bauer dedicaram importantes captulos
de suas dissertaes de mestrado a analisar como a fronteira sul do Brasil se constituiu como
espao sensvel de segurana nacional e de que maneira os rgos civis e militares de
informao, represso e espionagem da ditadura militar brasileira estiveram atentos ao estado
do Rio Grande do Sul, que por fazer fronteira com o Uruguai e a Argentina, foi importante
rota de sada e de entrada para exilados e pombos correios44.
Alm de apresentar uma anlise detalhada de como se deu a atuao das Sees de
Ordem Poltica e Social (SOPS), localizadas em algumas delegacias regionais e submetidas
ao Departamento de Ordem Poltica e Social do Rio Grande do Sul (DOPS/RS), os dois
trabalhos procuraram destacar a participao dos rgos diplomticos no sistema de
informaes e segurana operado pela ditadura.45 Ao investigar mais detalhadamente o papel
da diplomacia brasileira no monitoramento da fronteira Brasil-Uruguai durante o perodo,
Ananda Simes destacou o protagonismo desempenhado pelo embaixador Manoel Pio
Corra, designado pelo presidente general Castelo Branco para assumir a embaixada do Brasil
em Montevidu nos primeiros meses aps o golpe militar. Nomeado com o propsito de
melhorar as relaes entre os dois pases, Pio Corra relatou em sua autobiografia que sua
principal misso no Uruguai era obter o auxlio formal das autoridades locais para neutralizar
a articulao poltica entre os brasileiros exilados, dando prioridade aos casos de Joo Goulart
e Leonel Brizola (CORRA 1996, p. 848). Ananda Simes chamou ateno para o fato de
que, antes de seguir para o Uruguai, Manoel Pio Corra estabeleceu diversos contatos com as
foras policiais do estado do Rio Grande do Sul e com as tropas do III Exrcito, no intuito de
obter apoio das autoridades regionais para que a Polcia e o Exrcito agissem conjuntamente
com a embaixada do Brasil em Montevidu na vigilncia s fronteiras e combate a possveis
atividades subversivas. No Uruguai, o novo embaixador logo tratou de conquistar o apoio dos
oficiais das foras militares uruguaias e estabelecer laos com o chefe da Polcia de
Montevidu.
Antes de Pio Corra, nas dcadas que antecederam o golpe militar de 1964, outros
representantes da diplomacia brasileira j haviam se destacado pela execuo de polticas
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anticomunistas e por exercer severa vigilncia das fronteiras ao sul do pas com o apoio das
autoridades militares e policiais nacionais e estrangeiras. Em dezembro de 1937, por exemplo,
logo aps o golpe que deu incio ao Estado Novo, Batista Luzardo foi designado embaixador
do Brasil em Montevidu em substituio a Luclio Bueno, acusado por Getlio Vargas de
manter contatos com o ex-governador do Rio Grande do Sul, Flores da Cunha, que havia
deixado o Brasil, logo aps o golpe, para exilar-se no Uruguai. Segundo Adriana Bellintani,
os antecedentes polticos de Batista Luzardo explicavam porque ele foi o escolhido para a
misso, uma v que desde a Revoluo Constitucionalista de 1932, ele e Flores da Cunha
estavam em lados opostos da disputa poltica e em relao figura de Getlio Vargas. Como
representante diplomtico do Brasil em Montevidu, Batista Luzardo travou boas relaes
pessoais com o presidente uruguaio Gabriel Terra e exerceu forte presso sobre o seu governo
para que Flores da Cunha fosse mantido sob severa vigilncia das autoridades policiais de
Montevidu e tambm de agentes infiltrados a servio da embaixada brasileira. Atravs de
uma intensa troca de telegramas com autoridades policiais, militares e polticas de
Montevidu, Batista Luzardo conseguiu no apenas que o governo uruguaio determinasse
formalmente a restrio liberdade de movimento de Flores da Cunha, como tambm pode
organizar um dispositivo de vigilncia, com o objetivo de evitar que o ex-governador do Rio
Grande do sul conspirasse com opositores do regime Vargas enquanto estivesse em solo
uruguaio.46
Portanto, a estratgia adotada pelo embaixador Manoel Pio Corra para obter do
governo uruguaio a cooperao desejada pelo governo brasileiro no que se referia ao
problema da vigilncia e controle dos brasileiros exilados no Uruguai, parecia estar de acordo
com as polticas de controle e vigilncia a exilados brasileiros que o Itamaraty j havia
empreendido em situaes anteriores. Trajetrias e aes polticas de representantes
diplomticos, tais como Batista Luzardo e Pio Corra, so representativas de que dentro do
Itamaraty, assim como dentro do aparelho de Estado como um todo, havia indivduos que
fizeram uso da posio pblica que ocupavam para potenciar a aplicao de convices
pessoais, sem considerar a moralidade de seus atos. Apesar de no terem descido aos pores
ou participado diretamente das prises, das torturas e, em ltima instncia, da morte dos
inimigos polticos do Estado, estes funcionrios foram importantes agentes do processo de
acelerao mrbida do maniquesmo poltico.47
Aps retirar-se do servio diplomtico no Uruguai, no incio de 1966, Manuel Pio
Corra foi nomeado para o cargo de Secretrio Geral de Poltica Exterior. Durante o perodo
em que esteve na Secretaria Geral do Itamaraty, Pio Corra foi sete vezes nomeado ministro
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interino das Relaes Exteriores por ocasio das viagens do ministro Juracy Magalhes
(1966-67) em misso ao exterior, o que lhe conferiu amplos poderes e liberdade para
sistematizar e institucionalizar um servio de informaes dentro do Itamaraty, o Centro de
Informaes do Exterior (CIEX), que em conjunto com a Diviso de Segurana e Informaes
do Ministrio das Relaes Exteriores (DSI/MRE), permitiu que o regime estendesse o
controle dos seus inimigos para alm das fronteiras territoriais do pas utilizando-se de canais
prprios da diplomacia e da rede de informaes interna e externa que se teceu em torno do
Servio Nacional de Informaes (SNI).
Em 2007 o CIEX ganhou as pginas da grande imprensa brasileira atravs de um
conjunto de matrias e documentos publicados pelo Correio Braziliense, que denunciavam
a existncia de um rgo de espionagem vinculado ao SNI e subordinados ao Ministrio das
Relaes Exteriores durante a ditadura militar brasileira. 48 De acordo com as pesquisas
realizadas pelo jornalista Cludio Dantas nos arquivos do CIEX, sabe-se que esta seo, em
conjunto com a DSI/MRE, foi criada para espionar os brasileiros que haviam deixado o pas,
seja em busca de exlio, por fuga ou banimento, e deu incio a um fluxo regular de dados que
circulavam com cdigos e sries documentais prprios, isolados dos canais utilizados pela
Secretaria de Estado para os demais fluxos de expedientes ostensivos. Alm disso, o CIEX
no constava no organograma oficial do Itamaraty, e era oficialmente designado como
Assessoria de Documentao de Poltica Exterior (Adoc), sendo depois renomeado para
Secretaria de Documentao de Poltica Exterior (Sedoc) e jocosamente chamado pelos
diplomatas de Dedoc.49 Numa das matrias de Cludio Dantas, intitulada O pai do Servio
Secreto do Itamaraty, 50 o jornalista explicou que o CIEX surgiu da mente do embaixador
Manoel Pio Corra, que em entrevista ao Correio Braziliense admitiu ter sido o autor
intelectual e material do Centro. Alm do seu depoimento confirmando a paternidade do
CIEX, Cludio Dantas reproduziu em sua matria uma passagem do livro de memrias do
embaixador, na qual ele relembra que em 1959, ao assumir chefia do Departamento Poltico
do Itamaraty, recebeu das mos de sua antecessora, a cnsul Odette de Carvalho e Souza,
uma espcie de tesouro pessoal: um arquivo compilado por ela prpria ao longo das
dcadas de 1940 e 1950, com fichas de cidados, nacionais e estrangeiros, envolvidos em
atividades consideradas subversivas, e de organizaes ditas de fachada, que encobriam sob
rtulos inocentes atividades incovenientes. Um precioso presente, segundo Pio
Corra.51
Em sua autobiografia, ao narrar os anos que chefiou o Departamento Poltico do
Itamaraty (1959-60), perodo auge da Guerra Fria, Pio Corra contou que alm das visitas de
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personalidades amigas, tambm aportavam no Brasil visitantes menos bem-vindos: agentes

subversivos. Quanto ao ambiente no qual desempenhou as atribuies relativas sua funo,
ele descreveu como de plena ofensiva poltica e ideolgica da URSS:
A Unio Sovitica ambicionava tomar p em outros pases, mais importantes
do que Cuba. Chile, Argentina e Brasil estavam na sua mira, e grande era a
atividade de agitao e propaganda (AGITPROP) que tinha como alvos
principais os setores mais permeveis idias subversivas: intelectuais,
jornalistas, artistas, estudantes e operrios. A idia era infiltrar esses meios,
quer discretamente quer atravs de organizaes de fachada, que podiam
ser definidas como entidades ostensivas legalmente registradas, feitas para
encobrir aes clandestinas e, sobretudo recrutamento de simpatizantes da
causa, suscetveis e adestramento como agentes (idem, p. 655-656).52

Sobre os Servios Secretos, o embaixador explicou que, na ocasio, todos os servios

de informao do mundo, e no s os dos Estados comunistas, costumavam manter em outros
pases duas classes de agentes principais. Uns eram os residentes locais, que eram
oficialmente acreditados como funcionrios dos seus respectivos pases, sob a cobertura de
cargos diplomticos ou consulares ou de funes de adidos militares, comerciais ou culturais.
Esses costumavam viajar com passaportes diplomticos, constavam das listas diplomticas
dos pases junto aos quais eram acreditados e gozavam, em geral, de imunidades
diplomticas. A outra categoria era a dos residentes ilegais que, como o nome indica, no
tinham cobertura oficial, portanto, eram clandestinos. Para alm das atribuies
convencionais da sua funo de chefe do Departamento Poltico, Pio Corra tambm era
responsvel por cuidar dos agentes clandestinos a servio do Itamaraty. Por esse motivo, foi
nomeado membro e vice-presidente da Junta Coordenadora de Informaes, que era o pice
da pirmide hierrquica que havia dentro do Conselho de Segurana Nacional e o ponto de
convergncia de todos os rgos que formavam a comunidade de informaes, na ocasio. O
embaixador revelou que durante o perodo em que esteve nessa funo, pde ter acesso a
todos os informes colhidos pelos diversos rgos oficiais de informao, pois era na Junta que
este conjunto era articulado. Segundo o relatou, era incessante e eficaz a vigilncia e a
represso a atividades comunistas no Brasil, dado o perfeito entendimento e comunho de
idias entre o ministro do Exterior, Horcio Lafer, o ministro da Justia, Armando Falco, e
o ministro da Guerra, general Odlio Denys, ao lado dos quais, atuavam importantes
colaboradores, como o chefe do Servio Federal de Informaes e Contrainformaes
(SFICI), o chefe da Polcia do Distrito Federal, e os chefes dos demais rgos da comunidade
de informaes. Disse ainda, que todos esses rgos atendiam a qualquer pedido de busca de
informao que ele, na condio de vice-presidente da Junta, solicitasse, e que manteve
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estreitas e cordiais relaes com todos. Para reafirmar seu prestgio no meio, recordou que
conseguiu reunir em um almoo no Itamaraty 18 chefes dos vrios servios de informaes,
no qual ficou selada uma inquebrantvel unidade de ao.53 Mas apesar de estar bem
articulado rede federal de informaes, revelou ter planejado seu prprio ncleo de pronta
interveno e que, para isso, solicitou e obteve do chefe de Polcia do Rio de Janeiro, que
fosse colocado a disposio do seu Gabinete o comissrio Rui Lisboa Dourado, figura
legendria na Polcia carioca, policial destemido e temido, segundo o prprio embaixador
descreveu. O policial, com mais alguns homens e viaturas, foram colocados disposio do
Gabinete chefiado por Pio Corra, para cumprir misses sigilosas de observao e
acompanhamento de atividades de funcionrios estrangeiros no Brasil.
Vitorioso o golpe de 1964, do qual se declarou apoiador e entusiasta, Pio Corra
assumiu a chefia da embaixada do Brasil em Montevidu em setembro do mesmo ano. De
acordo com Philip Agee, Pio Corra participou diretamente das aes da Central Intelligence
Agency (CIA) no Uruguai, relacionadas vigilncia dos exilados brasileiros e recebeu
assistncia da base da CIA instalada em Montevidu para o desenvolvimento de operaes
para infiltrao entre os exilados.54 Em janeiro de 1966, Pio Corra foi nomeado para ocupar a
Secretaria Geral do Itamaraty durante a gesto do ministro Juracy Magalhes, cargo em que
permaneceu at maro de 1967. Como secretrio geral, as questes externas envolvendo
interesses da segurana nacional ficaram a seu cargo. Em suas memrias, contou que durante
sua gesto participou vrias vezes das sesses do Conselho de Segurana Nacional e que
manteve um contato freqente com o general Golbery do Couto e Silva, idealizador e chefe
do SNI.55
A breve apreciao da trajetria poltica do pai do CIEX permite inferir que a
criao do CIEX no foi apenas o resultado imediato da experincia com o monitoramento
dos brasileiros exilados no Uruguai.56 Ao contrrio, o embaixador Pio Corra deu incio sua
cruzada anticomunista ainda em 1959, quando recebeu o tesouro pessoal de Dona Odette,
juntamente com o cargo de chefe do Departamento Poltico do Itamaraty. 57 Portanto, entendese que a criao de um rgo de espionagem dentro do Itamaraty durante sua gesto como
secretrio geral, resultou do ajustamento das velhas polticas do Itamaraty de controle s
atividades de brasileiros exilados no exterior s novas orientaes impostas ao sistema de
informaes que logrou ser organizado a nvel federal aps a instalao do regime militar.
Alm disso, se o presidente Castelo Branco concedeu a Pio Corra os poderes para
institucionalizar dentro do Ministrio das Relaes Exteriores, de maneira secreta, um servio
especializado em coleta de informaes no exterior, porque o embaixador j vinha se
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destacando, ao longo de sua carreira, como um importante elo de ligao entre o Itamaraty e a
comunidade de informaes que se constituiu ao longo da histria republicana no Brasil e se
fortaleceu ainda mais a partir da criao do Servio Nacional de Informaes.
Essas concluses resultaram da pesquisa a documentos diplomticos sob a guarda do
Arquivo Histrico do Itamaraty, sobre a qual se fundamentou a tese de doutorado intitulada
Sentinelas das fronteiras: o Itamaraty e a diplomacia brasileira na produo de informaes
para o combate ao inimigo comunista (1935-1966).58 A pesquisa permitiu demonstrar que
para mensurar a dimenso do envolvimento da diplomacia brasileira com polticas de combate
ao comunismo, bem como com os sistemas de informao e represso institudos pela
ditadura militar a fim de perseguir e prender os inimigos da nao, preciso extrapolar os
marcos temporais relacionados ao perodo de durao do regime militar brasileiro (1964-85)
bem como suas dimenses espaciais, e pensar essa experincia particular enquanto parte de
um fenmeno latino-americano mais amplo. A partir dessa perspectiva, foi possvel
compreender porque, logo aps o golpe de 1964, a diplomacia brasileira atuou de maneira
destacada e sistemtica na produo de informaes sobre as atividades de brasileiros
(exilados ou no) na Argentina e no Uruguai, especialmente a partir de 1966, ano em que foi
criado dentro do Itamaraty o Centro de Informaes do Exterior (CIEX), com a funo de
vigiar e controlar os brasileiros exilados no exterior.
O amplo recorte temporal adotado na pesquisa, que vai de 1935 a 1966, foi definido
pelo fato de ter sido a partir de 1935 e ao longo de todo o perodo considerado que o perigo
comunista se constituiu no Brasil enquanto inimigo da nao. Como foi dito na primeira
parte do texto, apesar das rupturas institucionais representadas pelo golpe de 1937, que deu
incio ao Estado Novo, e pelo golpe de 1964, ao que se seguiram 21 anos de ditadura militar,
durante todo o perodo considerado se deu a construo progressiva de uma lgica polticorepressiva centrada na eliminao do comunismo, sendo, portanto, um perodo marcado por
continuidades e permanncias em termos de prticas estatais repressivas e de circulao de
discursos polticos relacionados ao problema do comunismo enquanto um mal a ser
eliminado. O conjunto dessas prticas e discursos polticos anticomunistas constituiu uma das
faces do que se pode designar como uma tradio de segurana nacional, que ao longo das
dcadas analisadas foi compartilhada por civis e militares que pertenciam a diferentes esferas
de poder, mas que tinham em comum o objetivo de tornar efetivas as polticas de segurana
do Estado, em defesa da nao contra inimigos da ordem social e da segurana.
Ao serem interrogados no sentido de desvendar as continuidades e permanncias
polticas que caracterizaram o perodo entre 1935 e 1966, os telegramas diplomticos
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revelaram que, embora o anticomunismo tenha sido um elemento constante durante todo o
perodo, suas representaes foram se modificando e ganhando novos sentidos com o passar
dos anos, ao mesmo tempo em que se modificavam tambm as polticas de segurana do
Estado voltadas para o combate quele tipo de ameaa que vinha de fora das fronteiras
nacionais, o que implicou em diferentes maneiras de agir por parte dos sujeitos envolvidos
com as polticas de represso subverso. Nesse jogo de permanncias e mudanas, tanto a
ideia de comunismo enquanto uma ameaa vinda de fora como as polticas de segurana
contra a ameaa por ele representada aparecem como elementos de permanncia que, ao
mesmo tempo, estiveram em constante transformao ao longo dos trinta anos analisados,
afetando tanto os que permaneceram em territrio brasileiro, como aqueles que deixaram o
pas e pediram acolhimento sobretudo nos pases vizinhos.
Percebe-se, a partir da anlise na longa durao, que no eram novas as relaes
estabelecidas entre o Itamaraty e a ditadura militar no que se refere produo de
informaes por diplomatas a servio no exterior, visando informar o governo brasileiro a
respeito da atividade poltica de pessoas apontadas como uma ameaa ordem poltica e
social. Ao contrrio, essas relaes resultaram do desenvolvimento em longo prazo do
intercmbio velado de informaes entre diplomatas, militares e policiais do Brasil, da
Argentina e do Uruguai, sobre o qual foi possvel imprimir uma das marcas repressivas da
ditadura militar, que foi a perseguio aos inimigos do regime para alm das fronteiras
territoriais do pas.
Quanto ao recorte espacial da pesquisa, historicamente o limite entre o Rio Grande do
Sul, o Uruguai e a Argentina demarca uma regio de conflitos, onde se constituiu a primeira
fronteira viva, habitada, do Brasil. Ali se formou uma regio na qual se reconhecem traos
comuns, desde a formao scio cultural e econmica at as imbricaes polticas de um lado
e de outro. Segundo Ana Luiza Recksiegel, mesmo que a presena do Estado tenha imposto
distines entre uma parte e outra, o contato interfronteirio ensejou estilos de vida
semelhantes em ambos os lados, o que acabou influindo, em algumas ocasies, na existncia
de uma identidade regional singular que converte a regio fronteiria em espao de
integrao.59 O peso dessa Histria se revela em alguns telegramas enviados das embaixadas
do Brasil em Buenos Aires e Montevidu, nos quais se revela a existncia de certa autonomia
do estado do Rio Grande do Sul em relao ao Itamaraty, na conduo das relaes
diplomticas do Brasil com os dois pases, especificamente no que se referia ao problema do
combate ao comunismo. Percorrendo os telegramas trocados entre 1935 e 1966, nota-se que
na complexidade das polticas internacionais que visavam o combate ao inimigo comunista no
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pas e no continente, o fenmeno regional da fronteira entre Brasil, Argentina e Uruguai

adquiriu significado particular e, por vezes, influenciou aes diplomticas e decises mais
abrangentes. Ali, a diplomacia brasileira agiu com eficincia como olhos do Estado para fora
das fronteiras nacionais, atravs da troca cotidiana de telegramas com as suas embaixadas em
Buenos Aires e Montevidu, no intuito de conter a infiltrao comunista dentro do territrio
nacional e sua expanso pelo continente sul-americano.
Aps o levante comunista de 1935, o golpe de Estado de 1937 e o golpe militar de
1964, as trocas de telegramas foram intensificadas e registram de forma ainda mais
contundente que as embaixadas brasileiras no apenas mantinham um canal direto de troca de
informaes com as polcias do Distrito Federal, Rio Grande do Sul e com as Foras Armadas
Brasileiras, como tambm estavam em contato direto com as polcias e as tropas militares do
Uruguai e da Argentina, no intuito de coordenar as foras dos trs pases para uma eficiente
ao anti-comunista. Em conjunto, estes registros constituem os indcios da orquestrao de
uma conexo repressiva entre os pases do Cone Sul, mediada pela diplomacia brasileira que
estava em sintonia direta com os interesses das Polcias do Distrito Federal, do Rio Grande do
Sul e das Foras Armadas Brasileiras, s quais coube, em diferentes momentos, o tratamento
da questo comunista.
Nesses momentos, os principais protagonistas do epistolrio diplomtico passam a ser
os brasileiros exilados ou refugiados nos pases vizinhos, figuras polticas de oposio que,
apesar dos avanos na legislao de Direitos Humanos ao longo do sculo XX, continuaram
sendo vistas e descritas nos documentos oficiais (secretos e confidenciais) da chancelaria
como uma ameaa ordem social e segurana nacional, do pas de origem e do pas de
acolha.
A anlise conjunta dos telegramas diplomticos secretos e sigilosos trocados entre a
chancelaria e as representaes diplomticas brasileiras em Buenos Aires e Montevidu, de
1935 a 1966, permitiu demonstrar que nos anos que antecederam a Guerra Fria, o combate ao
comunismo em defesa da nacionalidade e da soberania brasileira j era objeto de polticas de
Estado e, alm disso, era ostensivamente assumido pelos representantes diplomticos
envolvidos nesse tipo de atividade, uma vez que o comunismo era entendido como um crime
comum contra a ordem social e a nacionalidade. Ao serem interrogados, os telegramas
diplomticos deram voz ao longo silncio acerca do envolvimento do Itamaraty com
atividades de informaes visando o combate ao comunismo e tambm a diplomatas que, de
maneira velada, foram verdadeiros missionrios na obra de represso ao comunismo no
continente, tais como Batista Luzardo e Pio Corra. Lanando mo de argumentos polticos e
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econmicos, muitas vezes de carter restritivo, esses diplomatas buscaram persuadir as

autoridades polticas e militares dos pases vizinhos no sentido de coordenar aes de
represso e combate expanso do comunismo no continente. Entretanto, com o decorrer do
tempo e a medida que o comunismo passou a ser identificado como uma ideologia, cuja
prtica implicava em crime poltico contra a nao, o Itamaraty e a diplomacia brasileira
foram cautelosos em no mais assumir seu envolvimento em polticas de Estado de carter
abertamente anticomunista, tornando cada vez mais velada e oculta sua efetiva participao
em aes desse tipo, uma vez que contrastavam com a imagem pblica do Itamaraty, que
ainda hoje se autodefine enquanto instituio que serve a interesses permanentes e
suprapartidrios, composta por servidores pblicos que, ao ingressarem na carreira
diplomtica, tornam-se herdeiros dos grandes feitos e das qualidades atribudas ao Baro do
Rio Branco, dentre as quais esto o pacifismo, a cordialidade e a defesa de interesses perenes
do Estado em detrimento de questes partidrias e ideolgicas.60
Os telegramas trocados entre autoridades diplomticas, polticas, policiais e militares
do Brasil, da Argentina e do Uruguai, so um registro de que paralelamente execuo da
poltica externa brasileira, os representantes diplomticos brasileiros atuaram naqueles pases
como espies autorizados ou recrutaram seus prprios agentes secretos para realizar aes
encobertas de coleta de dados relativos ao desenvolvimento de atividades comunistas em
territrio estrangeiro. A anlise conjunta desses documentos diplomticos trouxe a tona
situaes que demonstram que foi atravs da cotidiana e rotineira troca de telegramas com as
embaixadas do Brasil no exterior que o Itamaraty se constituiu, na prtica e de fato, enquanto
importante agente de informaes a servio do Estado brasileiro em territrio estrangeiro.
Com isso foi possvel demonstrar que a destacada atuao da diplomacia brasileira na
produo de informaes sobre as atividades de brasileiros na Argentina e no Uruguai e sobre
o seu possvel retorno ao Brasil, constituiu-se enquanto prtica legtima e rotineira (ainda que
velada) ao longo das dcadas que antecederam a instituio dos governos militares no Cone
Sul. A partir da perspectiva adotada, foi possvel esclarecer que o CIEX, frequentemente
apontado por trabalhos anteriores, como rgo secreto de espionagem criado em 1966 a fim
de ajustar as atividades da diplomacia brasileira no exterior aos interesses e s diretrizes de
segurana da ditadura militar brasileira, foi erigido sobre bases legais e institucionais mais
antigas, fruto de uma prvia tradio de segurana nacional que perpassou diferentes regimes
e governos ao longo da histria poltica do Brasil.
No marco dos 50 anos do golpe militar de 1964 e das revises historiogrficas que
resultaro desse importante momento de reflexo a respeito do passado recente da histria
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poltica do pas, os resultados da pesquisa aos documentos diplomticos que registram o

envolvimento do Itamaraty com polticas de combate ao comunismo ao longo de todo o
sculo XX representam uma importante contribuio para que se possa compreender a
complexidade das origens e das bases institucionais das atividades de informaes e polticas
de represso, geralmente tratadas como uma peculiaridade dos regimes autoritrios. A
ausncia de comentrios oficiais da diplomacia brasileira a respeito de tais questes faz parte
da estratgia de coeso e de construo de identidade deste grupo, a fim de conservar intacta a
tradio do Itamaraty, construda em torno do legado deixado pelo Baro do Rio Branco, de
respeito ao direito e aos regimes internacionais como principio norteador da Poltica Externa
Brasileira. No se trata, aqui, de desmentir este discurso que enfatiza o distanciamento e a
independncia do Itamaraty em relao s disputas polticas e ideolgicas, mas to somente
advertir para o perigo de adot-lo como uma verdade inquestionvel, afinal, o que foi feito
preciso conhecer, para melhor prosseguir.61

Referncias bibliogrficas
ALMEIDA, Paulo Roberto. Estudos de relaes internacionais do Brasil: Etapas da Produo
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A existncia da Escola, cuja denominao enfatiza as caractersticas comuns aos seus representantes, foi
negada por muitos de seus membros que, por outro lado, empenharam-se em realar as diferentes contribuies
individuais dos autores identificados com o grupo.
2
RMOND, Ren (org.). Pour une histoire politique. Paris: Du Seuil, 1988.
3
Para uma discusso acerca do surgimento e institucionalizao da histria das relaes internacionais, a
distino entre esta nova disciplina e a tradicional histria diplomtica e a esfera de abrangncia de cada uma
delas, ver: MARTINS, Estevo Chaves de Rezende. Histria das Relaes Internacionais. In: CARDOSO, Ciro
& VAINFAS, Ronaldo. Novos domnios da histria. Rio de Janeiro: Elsevier, 2012, p. 73-94; STEINER, Zara.
On Writing International History: chaps, maps and much more. International Affairs, v.73, n.3, p.531-546, 1997.
4
CARR, E. H. The Twenty years crisis, 1919-1939: an introduction to the study of international relations.
London: Macmillan, 1939.
5
BRAIALLARD, Philippe. Les relations internationales. 8 ed. Paris: Presses Universitaires de France, 2007, p.
6.
6
A partir de 1974, o Institut dHistoire des Relations Internationales Contemporaines (IHRIC) e o Institut
Universitaire des Hautes tudes Internationale, de Genebra, organizaram colquios franco-suos que
ensejaram a publicao Relations Internationales, que dedicou dois nmeros especiais discusso da poltica
externa, o n. 14, de dezembro de 1975, e o n. 37, da primavera de 1984. Na dcada de 1980 o comit FrancoItalien dtudes Historiques tambm realizou importantes colquios a respeito do tema, assim como a cole
Franaise de Rome, que realizou trs seminrios sobre Opinio Pblica e Poltica Exterior, respectivamente em
1981, 1984 e 1985. A dcada de 1980 tambm presenciou importantes eventos dedicados ao estudo de assuntos
internacionais, destacando-se os Seminrios da Fondation Nationale des Science Politique, os do Comit
dHistoire de la Deuxime Guerre Mondiale e do Institut dHistoire du Temps Prsent. Zara Steiner faz uma
excelente sntese da histria da disciplina no artigo j citado STEINER, Zara. Op. cit, passim.
7
RENOUVIN, Pierre; DUROSELLE, Jean-Baptiste. Introduction lhistoire des relations internationals. Paris:
A. Colin, 1964.
8
DUROSELLE, Jean-Baptiste. Tout empire prira. Une vision thorique des relations internationals. Paris:
Publications de la Sorbonne, 1981.
9
GIRAULT, Ren. Prsentation. In: RENOUVIN, Pierre. Histoire des Relations Internationales. Du Moyen
Age 1789. v.I. Paris: Hachette, 1994, p.II.
10
Ver: ALMEIDA, Paulo Roberto. Estudos de relaes internacionais do Brasil: Etapas da Produo
Historiogrfica Brasileira, 1927-1992. Revista brasileira de Poltica Internacional, n.1, p.11-36, 1993;
ALMEIDA, Paulo Roberto; O estudo das relaes internacionais do Brasil: um dilogo entre a diplomacia e a
academia. Braslia: L.G.E, 2006; SANTOS, Norma Breda dos. Histria das Relaes Internacionais no Brasil:
esboo de uma avaliao sobre a rea. Histria. 2005, vol.24, n.1, pp. 11-39.
11
CASTRO, Flvio Mendes de Oliveira. Histria da organizao do Ministrio das Relaes Exteriores.
Braslia: UnB, 1983.
12
CHEIBUB, Zairo Borges. Diplomacia, diplomatas e poltica externa: aspectos do processo de
institucionalizao do Itamaraty. Rio de Janeiro: IUPERJ, 1984; Idem. Diplomacia e construo institucional: o
Itamaraty em perspectiva histrica. Dados, Rio de Janeiro, v. 28, n. 1, p. 113-131, 1985.
13
MOURA, Cristina Patriota de. O Instituto Rio Branco e a diplomacia brasileira. Um estudo de carreira e
socializao, Rio de Janeiro, FGV, 2007.
14
BUENO, Clodoaldo e CERVO, Amado. Histria da Poltica exterior do Brasil. 3 ed. Braslia: UnB, 2006.
15
SANTOS, Norma Breda dos. Histria das Relaes Internacionais no Brasil: esboo de uma avaliao sobre a
rea. Histria. 2005, vol.24, n.1, pp. 11-39.
16
Em 1917 a sociedade vivenciou um perodo que foi denominado de Revoluo Russa, marcado por conflitos
que culminaram com a derrubada da autocracia russa e a chegada ao poder do Partido Bolchevique, liderado por
Vladimir Lnin.
17
Os liberais recusavam o comunismo por entender que ele atentava contra o liberalismo poltico e econmico,
por um lado sufocando a liberdade e colocando em prtica o autoritarismo poltico e, por outro lado, destruindo o
direito a propriedade atravs da estatizao dos bens particulares.
18
MOTTA, Rodrigo Patto S. Em guarda contra o perigo vermelho: o anticomunismo no Brasil (1917-1964).
So Paulo: Perspectiva. So Paulo: FAPESP, 2002, p. 16-46.
19
BUENO, Clodoaldo e CERVO, Amado Luiz e, Op. cit. passim.

24

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SETEMY, Adrianna Cristina Lopes. Sentinelas das fronteiras: o Itamaraty e a diplomacia brasileira na
produo de informaes para o combate ao inimigo comunista (1935-1966). Tese (Doutorado) Programa de
Ps-graduao em Histria Social, Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2013, p. 12-13.
21
A comunidade de poltica externa envolve bem mais do que os diplomatas profissionais, incorporando
polticos, militares, magistrados, intelectuais e personalidades de relevo eventualmente chamadas a desempenhar
cargos nas relaes exteriores do pas. Ver: ALMEIDA, Paulo Roberto de. Do alinhamento recalcitrante
colaborao relutante: o Itamaraty em tempos de AI-5. In: MUNTEAL, Oswaldo; VENTAPANE, Jacqueline e
FREIXO, Adriano de. Tempo negro, temperatura sufocante: Estado e Sociedade no Brasil do AI-5. Rio de
Janeiro: Contraponto, 2008.
22
GONALVES, Williams da Silva; MIYAMOTO, Shiguenoli. Militares, diplomatas e poltica externa no
Brasil ps-64. In: ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon. Sessenta anos de poltica externa brasileira (19301990): prioridades, atores e polticas. 2 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006.
23
Ver BANDEIRA, Moniz. Relaes Brasil-EUA no contexto da globalizao. Presena dos EUA no Brasil. 2
ed. So Paulo: SENAC, 1998; BUENO, Clodoaldo e CERVO, Amado Luiz. Op. cit. passim.
24
Sobre a questo do anti-semitismo no Brasil da era Vargas, ver: CARNEIRO, Maria Luiza Tucci. O antisemitismo na Era Vargas: fantasmas de uma gerao 1930-1945. 3 ed. So Paulo: Perspectiva, 2002; Idem. O
Veneno da Serpente. Reflexes sobre o Anti-semitismo no Brasil. So Paulo: Perspectiva, 2003; Idem. Cidado
do mundo: o Brasil diante do Holocausto e dos judeus refugiados. So Paulo: Perspectiva, 2010; e KOIFMAN,
Fabio. Quixote nas trevas: o embaixador Souza Dantas e os refugiados do nazismo. Rio de Janeiro: Record,
2002.
25
SEITENFUS, Ricardo. O Brasil vai a guerra: o processo do envolvimento brasileiro na II Guerra Mundial. 3
ed. So Paulo: Manole, 2003.
26
BUENO, Clodoaldo e CERVO, Amado Luiz. Op. cit., p. 234-235.
27
CANCELI, Elizabeth. O mundo da violncia: a polcia da era Vargas. 2 ed. Braslia: UnB, 1994.
28
MOTTA, Rodrigo Patto S. Op. cit.
29
NEGRO, Joo Henrique Botteri. Selvagens e incendirios: o discurso anticomunista do governo Vargas e as
imagens da Guerra Civil Espanhola. So Paulo: Associao Editorial Humanitas e FAPESP, 2005.
30
AYAGUER, Ana Maria Rodriguez. La diplomacia Del anticomunismo: la influencia del gobierno Getlio
Vargas em la interrupcin de las relaciones diplomticas de Uruguay com la URSS em diciembre de 1935.
Estudos Ibero-Americanos, PUCRS, v. XXXIV, n. 1, p. 92-120, junho de 2008.
31
Sobre as relaes exteriores do Brasil durante a ditadura militar, destacam-se os trabalhos de BARRETO,
Fernando de Mello Barreto citados nas referncias bibliogrficas. Ver tambm: MARTINS, Carlos Estevam. A
evoluo da poltica externa brasileira na dcada 64/74. Estudos Cebrap n.12. 1975. p.55-98; PINHEIRO, Letcia.
Unidades de deciso e processo de formulao de poltica externa durante o regime militar. In: J.A. Guilhom de
Albuquerque, Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990) vol4. Prioridades, Atores e Polticas. So
Paulo, Annablume/Nupri, 2000. p.449-474 e VIZENTINI, Paulo Fagundes. A poltica externa do regime militar
brasileiro: multilateralizao, desenvolvimento e construo de uma potncia mdia (196401985), Porto Alegre:
Editora da UFRGS, 1998.
32
GONALVES, Williams da Silva; MIYAMOTO, Shiguenoli. Op. cit. passim.
33
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Op. cit., p. 114.
34
BARBOZA, Mario Gibson. Na diplomacia, o trao todo da vida. 3 ed. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 2007,
p. 182-190.
35
ALMEIDA, Paulo Roberto de. Do alinhamento recalcitrante colaborao relutante: o Itamaraty em tempos
de AI-5. In: MUNTEAL, Oswaldo; VENTAPANE, Jacqueline e FREIXO, Adriano de. Op. cit. p. 02.
36
A Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento consistia em um conjunto de ideias
desenvolvidas no mbito das Escolas Militares brasileiras (especialmente a Escola Superior de Guerra e a Escola
de Comando do Estado Maior do Exrcito), a partir da influncia das Foras Armadas dos Estados Unidos e das
Foras Armadas da Frana, e que deu os fundamentos tericos que justificaram a interveno e permanncia dos
militares na poltica aps o golpe de 1964.
37
A respeito dos usos polticos da ideia de resistncia ou de colaborao, ver: LABORIE, Pierre. Les Franais.
De la guerre dEspagne la libration. 2 ed. Lonrai: Descle de Brouwer, 2001, p. 269-282.
38
Refiro-me aos trabalhos de Pio Penna Filho e tambm ao livro de David do Nascimento Batista, citados nas
referncias bibliogrficas.
39
A ditadura deflagrada por Alfredo Stroessner, em 1954, e que se estendeu at o ano de 1989, configurou-se
inicialmente nos moldes das ditaduras personalistas de Vargas (1937-1945) e Juan Pern (1946-1952), passando,
ao longo da dcada de 1960, a incorporar elementos centrais da Doutrina de Segurana Nacional.
40
Ver PADRS, Enrique Serra. Como el Uruguay no hay Terror de Estado e Segurana Nacional. Uruguai
(1968-1985): do Pachecato ditadura civil-militar. Tese (Doutorado em Histria). Programa de Ps-Graduao
em Histria, Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2005; e QUADRAT, Samantha Viz.

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Muito alm das fronteiras. In: REIS, Daniel Aaro; RIDENTI, Marcelo; MOTTA, Rodrigo P. S (orgs.) O golpe
e a ditadura militar: quarenta anos depois (1964-2004). Bauru, SP: Edusc, 2004.
41
No captulo intitulado Encontro em Santiago, John Dinges afirma, que o encontro para criar a Operao
Condor foi realizado na capital do Chile, entre os dias 25 de novembro e 1 de dezembro de 1975, e reuniu
coronis, majores e capites de 6 pases do Cone Sul, todos funcionrios do Servio de Inteligncia de seus
respectivos pases, a fim de discutir um projeto que teria sido elaborado pelo coronel Manuel Contreras, chefe da
Dina (Agncia de Inteligncia do Chile, criada pelo general Pinochet por Decreto de 14 de junho de 1974), com
o objetivo de realizar uma coordenao efetiva entre as ditaduras, para erradicar os grupos de oposio e
rebeldes clandestinos em qualquer parte do mundo. Dinges faz tais afirmaes com base no depoimento de uma
testemunha ocular do encontro e em dois documentos entregues aos participantes, que eram , respectivamente,
o programa e a agenda do evento, e a resoluo final do Encontro com a assinatura dos chefes das delegaes
dos pases que ingressavam na nova organizao do Chile. Ver DINGES, John. Os anos do Condor: uma
dcada de Terrorismo internacional no Cone Sul. So Paulo: Companhia das Letras, 2005, p. 30-47.
42
QUADRAT, Samantha Viz. Op. Cit.
43
PADRS, Enrique Serra. Op. Cit.
44
Expresso utilizada na documentao oficial produzida pelos rgos de informaes do regime, para se
referir a brasileiros que levavam informaes para os exilados e depois retornavam ao Brasil com orientaes
polticas.
45
BAUER, Caroline Silveira. Avenida Joo Pessoa, 2050-3 andar: Terrorismo de Estado e ao de polcia
poltica do Departamento de Ordem Poltica e Social do Rio Grande do Sul (1964-1982). Dissertao (Mestrado
em Histria). Programa de Ps-Graduao em Histria, Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto
Alegre, 2006; FERNANDES, Ananda Simes. Quando o inimigo ultrapassa a fronteira: as conexes repressivas
entre a ditadura civil-militar brasileira e o Uruguai (1964-1973). Dissertao (Mestrado em Histria). Programa
de Ps-Graduao em Histria, Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2009.
46
BELLINTANI, Adriana Iop. Conspirao contra o Estado Novo. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2002, p. 65-66.
47
Segundo Max Weber, a honra do servidor pblico est em executar conscienciosamente as ordens das
autoridades superiores, mesmo que as ordens lhes paream erradas. O bom funcionrio pblico pressupe,
portanto, disciplina moral e omisso voluntria. A partir de uma leitura da experincia do Nazismo na Alemanha
e do Holocausto, Hannah Arendt, cujas reflexes polticas nortearam esta narrativa histrica, no exime de
responsabilidade individual o servidor que, no cumprimento de suas funes pblicas, executa ordens do Estado,
mesmo sob a alegao de desconhecer a inteno de perseguir e eliminar opositores polticos. Arendt interpreta
este tipo de comportamento como uma afronta dignidade humana, que se sobrepe s opes ideolgicas ou
disputas partidrias, e constitui o que ela denominou como banalizao do mal.
48
Ver a srie de reportagens, publicadas entre 22 e 26 de julho de 2007, por meio do endereo eletrnico:
http://pdt12.locaweb.com.br/primeirapagina.asp?id=85.
49
Ver a srie de reportagens, publicadas entre 22 e 26 de julho de 2007, por meio do endereo eletrnico:
http://pdt12.locaweb.com.br/primeirapagina.asp?id=85.
50
SEQUEIRA, Claudio Dantas. O pai do Servio Secreto do Itamaraty. Correio Braziliense, Braslia, 23 jul.
2007.
51
Sobre a destacada atuao da cnsul Odette de Carvalho no combate ao comunismo atravs de
atividades de informaes, ver Setemy, op. Cit, p. 107-115.
52
Idem, p. 655-656.
53
Idem, p. 666.
54
AGEE, Philip. Dentro da Companhia: dirio da CIA. So Paulo: Crculo do Livro, 1976,
55
CORRA, Manoel Pio. Op. Cit., p. 930.
56
FERNANDES, Ananda Simes. Op. Cit, p. 121.
57
CORRA, Manoel Pio. O Mundo em que vivi. 3 ed. Rio de Janeiro: Expresso e Cultura, 1996. 2 v., p. 581.
58
SETEMY, Adrianna Cristina Lopes.Op. Cit.
59
Cadernos do CHDD. Braslia: FUNAG, 2007, p. IX; TORRES, Andra Sanhudo. Imprensa: poltica e
cidadania. Porto Alegre: EDIPUCRS, 1999.
60
As obras do embaixador Fernando de Mello Barreto so um exemplo dos trabalhos produzidos no mbito do
Instituto Rio Branco que interpretam a atuao da diplomacia no campo decisrio da poltica externa brasileira
como resultado do legado que lhes foi deixado pelo Baro do Rio Branco. Estas obras fazem parte de um
processo mais amplo de construo e perpetuao da memria institucional do Itamaraty e dos smbolos e cones
que compem uma tradio inventada para dar sustentao identidade coletiva da diplomacia brasileira. Ver:
BARRETO, Fernando de Mello. Os sucessores do baro (1912-1964). So Paulo: Editora Paz e Terra, 2001,
volume I; Idem. Os sucessores do baro (1964-1985). So Paulo: Editora Paz e Terra, 2006, 2 v.
61
Verso da letra de autoria de Fernando Brant, O que foi feito dever

26