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As Unidades Polcia Pacificadora e a Segurana Pblica do Estado do

Rio de Janeiro entre a guerra e a paz
Avance de investigacin en Curso
Grupo de Trabajo 4: Control Social, legitimidad y seguridad ciudadana
Flavio Serafini
Resumo
Desde os anos 1990, a segurana pblica do Rio de Janeiro orientada pela lgica da guerra,
atuando de forma seletiva em uma gesto penal da pobreza. A realizao de eventos internacionais na
cidade, incluindo a Copa de Futebol em 2014 e as Olimpadas de 2016, incrementou o fluxo de
investimentos e capitais buscando prepar-la para receber milhes de turistas. Em 2008, o governo
implanta a primeira Unidade de Polcia Pacificadora reorientando a ao policial para o controle
circulao de armas e do territrio. Sua localizao se orienta pelos circuitos econmicos da cidade em
detrimento da criminalidade. A escassez de aes distributivas e participativas reforam um carter de
integrao ao mercado pela via do controle social.
As Unidades Polcia Pacificadora e a Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro entre a
guerra e a paz
A evoluo das formas de represso deve ser compreendida inserida no contexto das
transformaes econmicas e sociais que perpassam a sociedade. Compreender as transformaes a
que esto submetidos os sistemas punitivos e de controle social de uma determinada sociedade,
significa entender como o sistema penal est inserido na dinmica social e nos conflitos existentes entre
grupos e classes.
Este artigo examina as polticas de segurana pblica no Rio de Janeiro, a partir da experincia
da implantao das Unidades de Polcia Pacificadora, no ano de 2008. A implantao das UPPs, iniciase em um contexto marcado pela escalada da violncia em favelas da cidade do Rio de Janeiro, em
especial a violncia relacionada ao do trfico de drogas e represso policial, e pelo esforo de
diferentes esferas governamentais e empresariais de retomar um modelo de desenvolvimento centrado
na promoo da cidade como ambiente de turismo, consumo e negcios.
H dcadas que o modelo de segurana pblica do estado do Rio de Janeiro mobiliza-se ao
redor do paradigma da guerra, preconizando uma ao policial com alto grau de violncia letal, que
busca combater o trfico de drogas, considerado principal problema da segurana pblica. Esta poltica
aprofundou-se a partir da dcada de 1990, quando no contexto das polticas neoliberais tivemos o
aumento das taxas de desemprego e desocupao, e a intensificao do tratamento penal e violento a
que os extratos mais pobres da sociedade brasileira estiveram historicamente submetidos.
Ao longos dos primeiros anos do sculo XXI, a letalidade na ao policial cresceu ainda mais,
com a utilizao de armamento pesado e sendo responsvel por parcelas cada vez maiores dos
homicdios registrados no estado. As UPPs, inserem-se neste contexto como possvel esforo de
desenvolvimento de uma nova forma de ao policial na represso do trfico de drogas e na
retomadade territrios at ento marcados pela forte presena de grupos armados.
Esta mudana se d quando a cidade e o estado do Rio de Janeiro buscam atravs de uma srie
de iniciativas reverter o quadro de relativa decadncia a que estiveram submetidos nas ltimas dcadas,
e paratanto, buscam atrair investimentos e situaes que lhes permitam retomar patamares de

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crescimento econmico e gerao de empregos similares ao do pas. O Rio de Janeiro tem recebido
eventos internacionais que so vistos como possibilidade de alavancar estes investimentos e promover
sua imagem no exterior: Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente em 2012, Jornada Mundial da
Juventude Catlica em 2013, Copa do Mundo de Futebol em 2014 e Olimpadas de 2016 formam o
calendrio construdo, segundo os governantes para transformar a cidade.
Previses estimam que entre 2011 e 2014 o estado do Rio de Janeiro deva receber at 211
bilhes de reais em investimentos pblicos e privados1. No discurso de governantes, empresrios e dos
principais meios de comunicao, a realizao destes megaeventos pode deixar um importante legado
para a cidade, criando uma oportunidade nica para que o Rio de Janeiro se apresente para o mundo
como timo lugar para turismo, negcios e investimentos.
Este trabalho pretende discutir como polticas urbanas e de segurana pblica se relacionam
construindo uma prtica geral de controle disciplinar dos corpos e dos usos do espao urbano, fazendo
com que prticas sociais ligadas pobreza e reproduzidas margem do capital hegemnico sejam
geridas pelo Estado. Discutir a insero da UPP na estratgia dos governos do estado do Rio de Janeiro
em tornar a cidade um ambiente mais propcio negcios e investimentos buscando impulsionar o
desenvolvimento capitalista local. (HARVEY, 2005 p. 168)
Buscaremos fazer uma leitura que busque compreender o desenvolvimento das novas
estratgias de controle disciplinar dos corpos desenvolvidas na cidade do Rio de Janeiro a partir,
principalmente, da territorializao do capital em sua busca por ampliao de espaos de circulao e
reproduo. Smith ressalta que o processo de incorporao de reas degradadas nova fronteira da
reproduo capitalista no espao urbano, segue uma lgica que no a de expanso absoluta, mas de
diferenciao interna do territrio no processo definido como gentrificao (SMITH, 2007).
Uma srie de polticas em curso a cidade do Rio hoje se caracterizam por selecionar territrios e
prticas sociais marcadas pela pobreza e neutraliz-las e cont-las, principalmente fisicamente, abrindo
espao para a remodelagem destas reas, tornando-as espaos mais atraentes ao consumo, projetando a
idia de shopping a cu aberto e incrementando seu potencial valor. Os principais exemplos so:
Remoo de 130 favelas at as Olimpadas;
Internao compulsria dos moradores de rua (em nome do combate s drogas);
Choque de Ordem e Unidades de Ordem Pblica;
Barreiras Acsticas escondendo favelas das vias expressas;
Ecolimites para conter o crescimento das favelas da Zona Sul;
Unidades de Polcia Pacificadora;
Utilizao em larga escala de veculos blindados e armamento pesado como Caveiro;
Instalao de milhares de cmeras para monitorar as ruas da cidade.
Estas aes apontam para um mesmo sentido de conter a expanso e a visibilidade das favelas;
assim como expandir o controle social sobre as populaes pobres e mesmo neutraliz-las, atravs do
encarceramento, vigilncia ou confinamento. Nos centraremos nas Unidades de Polcia Pacificadora,
pois acreditamos que as mesmas cumprem um papel mais estruturante no processo de remodelagem da
cidade do Rio de Janeiro.
A Segurana Pblica no estado do Rio de Janeiro sob o paradigma da Guerra
A consolidao da hegemonia neoliberal no Brasil se d na dcada de 1990. Neste perodo,
comea tambm o processo de reestruturao produtiva no pas fazendo com que o desemprego cresa
rapidamente, principalmente nas reas industrializadas. De 1994 a 1998, a indstria brasileira eliminou

Estimativa da FIRJAN, publicada em O Globo, 30 de novembro de 2012.

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mais de um tero dos seus postos de trabalho. Quadro agravado se consideradas as caractersticas da
industrializao brasileira:
Cabe lembrar, entretanto, que esse quadro de desemprego estrutural tem aqui particularidades
significativas. A economia brasileira s atingiu nos anos 1970 um nvel de crescimento
industrial capaz de absorver 30% da populao economicamente ativa no trabalho fabril. Aqui,
o setor de servios sempre respondeu por uma parcela mais significativa da mo de obra
empregada e a contratao precria (no coberta por convenes coletivas, negociao sindical
ou legislao trabalhista), tambm chamada de informal, atinge h muito tempo uma parcela
significativa dos trabalhadores brasileiros. Pode-se falar, portanto, de um subemprego histrico,
agravado recentemente pelo desemprego estrutural. (MATTOS, 2011 p. 5)

O aumento do desemprego na dcada de 1990, combinado com as baixas taxas de crescimento,

pareciam condenar inutilidade uma crescente parcela da populao, que excluda da sociedade de
consumo, se personificava no esteretipo do negro, pobre, favelado e traficante de drogas, se
consolidando como inimigo principal da ordem no imaginrio social do Rio de Janeiro. quando se
inicia a virada no tratamento dispensado s favelas, tanto pela proporo que estas alcanaram, como
pelo crescimento da lgica de confronto armado entre polcia e traficantes de drogas (BATISTA,
2011). Neste perodo, tambm no plano internacional, ganha impulso o discurso do combate s drogas,
tentando-se justificar a manuteno de altssimos gastos blicos e de espionagem mesmo com o
arrefecimento da guerra fria (ZAFARONI, 2007).
Durante as dcadas de 1980 e 1990 a alternncia no governo do Estado do Rio significou uma
variao entre diferentes olhares para a segurana pblica, tendo os dois governos de Leonel Brizola
(1982-1986 e 1990-1994) representado uma poltica que buscava conciliar segurana pblica e direitos
humanos, buscando conter a escalada da violncia policial nas favelas. O governo Moreira Franco
(1986-1990) j havia fortalecido uma perspectiva blica frente da poltica de segurana pblica do
estado do Rio, que vai se consolidar no governo de Marcelo Alencar (1994-1998).
O ento governador reabilitou a militarizao das aes policiais como forma de tratamento da
criminalidade e ressuscitou a gratificao por bravura que premiava policiais que praticassem atos
hericos. Dentre os atos premiados considerava-se a eliminao do fugitivo em confronto, o que levou
esta gratificao a ser conhecida como gratificao faroeste. (CERQUEIRA, 2001) Consagra-se o
auto de resistncia, o homicdiopraticado pelo policial, em que este registra a morte do cidado aps
suposta resistncia armada polcia (MISSE 2012).
O Governo de Anthony Garotinho (1999-2002) foi responsvel por introduzir na segurana
pblica do estado o veculo blindado com aberturas para tiros pelas laterais apelidado de Caveiro .
No governo de sua esposa, Rosinha, o uso do Caveiro se disseminou, sendo utilizado por vrias
unidades, exclusivamente em favelas. Este , certamente, o coroamento da poltica que trata os setores
subalternizados e empobrecidos da populao como passveis de serem eliminados fisicamente. A
verso brasileira da gesto penal da pobreza que busca neutralizar os extratos mais pobres dos
trabalhadores. (WAQCUANT;2003)
No Governo Srgio Cabral(2007-) a utilizao do Caveiro chegou ao seu pice, assim como os
autos de resistncia. Estes dois pontos podem ser referncia para compreendermos o paradigma da
segurana pblica como metfora de guerra e, principalmente, o significado da atuao seletiva da
polcia. A tabela 1, com os autos de resistncia de 1993 a 2011, mostra que de 2001 a 2010, a polcia
do estado do Rio matou cerca de 10 mil pessoas. Estes homicdios quase no foram investigados, pois a
princpio, tratava-se de excluso de ilicitude, o que nos remete a uma ideia do Estado de exceo
permanente. (AGAMBEN;2008)

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Tabela 1: Autos de Resistncia no estado do Rio de Janeiro 1993-2011
Ano
Autos de resistncia
1993
150
1994
200
1995
350
1996
390
1997
300
1998
397
1999
289
2000
427
2001
592
2002
900
2003
1195
2004
983
2005
1098
2006
1063
2007
1330
2008
1137
2009
1048
2010
854
2011
524
Fonte: ISP/MISSE 2012
As Unidades de Polcia Pacificadora

A Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) teve seu incio a partir da implantao de sua primeira
unidade no Morro Santa Marta.2. At o final de 2012, vinte e oito UPPs haviam sido implantadas:

Tabela 2: UPP por regio

Unidade de Polcia Pacificadora
Santa Marta
Chapu Mangueira
Babilnia
Pavo Pavozinho e Cantagalo
Zona Sul
Oito Unidades
Tabajaras e Cabritos
Escondidinho e Prazeres
Rocinha
Vidigal
Zona Oeste- Duas Cidade de Deus
Unidades
Batan
Providncia
Centro- Duas
Unidades
So Carlos
Borel
Zona Norte
2

Informao disponvel no stio www.upprj.com

Unidade de Polcia Pacificadora

Formiga
Dezesseis
Unidades
Andara
Salgueiro
Turano
So Joo, Matriz e Quieto
Macacos
Coroa, Fallet e Fogueteiro
Mangueira, Tuiut
Nova Braslia
Adeus, Baiana
Alemo, Pedra do Sapo
Chatuba
F, Sereno
Parque Proletrio
Vila Cruzeiro
Fonte: www.upp.com.br.

Embora sejam uma poltica do governo, seu financiamento partilhado com o setor privado,
fato que evidencia a identificao destes grupos com o significados da pacificao. O grupo EBX, por
exemplo, investe 20 milhes de reais por ano. Inicialmente definida como inspirada no modelo de
Policiamento Comunitrio, posteriormente a UPP apresentada como relacionada aos princpios da
polcia de proximidade. A proposta de policiamento comunitrio, em geral, relacionada a uma
perspectiva de gesto democrtica da segurana pblica, destacando a participao da comunidade na
definio das prioridades, estratgias e controle do policiamento, elementos que at agora inexistem ou
so fragilssimos nas UPPs. Alm disso, outra caracterstica muito marcante nas experincias de
policiamento comunitrio a descentralizao, uma vez que necessrio que as unidades
descentralizadas, assim como os prprios policiais em atividade tenham capacidade e discernimento
para lidar com as diferentes situaes. Nas UPPs, embora as unidades sejam descentralizadas, elas
obedecem a uma severa hierarquia, sem nenhum tipo de flexibilizao com relao aos batalhes.
(CANO, 2012)
Com a inaugurao do programa UPP Social em 2010, a vinculao entre as UPPs e as polticas
sociais passou a se articular com as intervenes desse programa de gesto das polticas sociais e de
desenvolvimento. (RODRIGUES& SIQUEIRA, 2012). O programa UPP Social visa articular e
coordenar a implementao de polticas sociais em favelas pacificadas, assim como organizar
informaes e levantar as principais demandas da comunidade. Para a sua implementao, busca a
parceria com ONGs, empresas e outras esferas governamentais. As UPPs sociais configuram-se como
uma tentativa de dar resposta s diferentes crticas de que a poltica de pacificao se restringia a um
processo de militarizao do cotidiano, que pouco avanava na garantia de direitos sociais aos
moradores de reas segregadas da cidade, entretanto, at agora, nem de longe contou com o mesmo
suporte governamental dado UPP policial. Alm disso, a crescente centralidade dada polcia na
mediao do Estado com os moradores de favela reforam a militarizao do cotidiano dos mais
pobres. (FLEURY, 2013)
Desde a dcada de 1970 que o Rio de Janeiro vem declinando em importncia econmica. Entre
1970 e 2008, a participao do estado do Rio de Janeiro na composio do PIB nacional caiu 32%

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enquanto a da capital caiu 60%. Entre 1995 e 2010, o crescimento do emprego formal no estado foi de
50%, enquanto a mdia nacional foi de 85,5%3. Na segunda metade da dcada passada, a economia
estadual comeou a demonstrar alguns sinais de recuperao, se aproximando do ritmo nacional e em
alguns casos superando.
Entre 2006 e 2009, ocorreu crescimento do emprego formal no estado do Rio de 14,2%, contra
um crescimento na regio Sudeste de 16,3% e no Brasil de 17,2%. Em 2010, o emprego no Rio cresceu
7,2%, no sudeste 7,23% e no Brasil 7,9%. J em 2011, o emprego no Rio cresceu 6,22%, no Sudeste
5,29% e no Brasil 5,65%4. O estado do Rio e sua capital tm conseguido se aproximar dos ndices
nacionais, entretanto, este quadro recente e precisa se confirmar. O dado mais relevante o baixo
ndice de desemprego nacional, que tem destaque ainda maior no estado do Rio.

Tabela 3: ndice de Desemprego no Brasil e no Rio de Janeiro. 2003-2012

ANO
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Brasil 12,4% 11,5% 9,9% 10,0% 9,3% 7,9% 8,1% 6,7% 6,0% 5,5%
Rio de
9,2% 9,0% 7,7% 7,9% 7,2% 6,8% 6,1% 5,6% 5,2% 5,0%
Janeiro
Fonte: IBGE Pesquisa Mensal de Desemprego Brasil e regio metropolitana do Rio de Janeiro

Melossi (2006) destacou que a expanso do sistema penal nos EUA, se deu no somente em
contextos de crise, mas tambm de expanso econmica que este pas atravessou em fins dos anos
1990, inclusive com grande oferta de emprego, por mais fossem em sua maioria precarizados, no que
ele chama macdonaldizao. Em sua anlise, estariam convivendo a perspectiva detentivoneutralizante e a autoritrio-ressocializante na gesto do sistema penal americano. O sistema
carcerrio, permaneceria como espcie de grande porto de ingresso ao contrato social ou mesmo
como introduo forma de trabalho subordinado.
No perodo recente, quando o governo brasileiro comeou a apostar na ampliao do acesso ao
consumo como forma de buscar um processo de crescimento da economia, mesmo com a manuteno
dos pilares do neoliberalismo, tem conseguido melhorar os nveis de emprego e de formalidade do
trabalho (ZIBECH, 2012). No estado do Rio de Janeiro, em um quadro de relativo crescimento
econmico, queda no desemprego e diminuio da criminalidade violenta e principalmente de
letalidade policial, o encarceramento cresce rapidamente ao mesmo tempo em que novas estratgias de
policiamento e controle da populao so implantadas.

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4

Dados do Ministrio do Trabalho e Emprego organizados por DA SILVA.

Dados do Ministrio do Trabalho e Emprego organizados por DA SILVA.

25000

23090
18468

20000
15000

14355

19877

15508

10000
5000
0
2007

2008

2009

2010

2011

Nmero de prises no estado do Rio de Janeiro

Mesmo considerando que o sistema carcerrio do estado, est longe de cumprir qualquer papel
de ressocializao ou porto de ingresso no contrato social possvel que estejamos em um momento
de combinao de estratgias de gesto penal da pobreza, onde a vertente disciplinar ou autoritrioressocializante esteja se ampliando diante de uma relativa contrao da vertente detentivoneutralizante.
H uma diminuio do desemprego do Rio de Janeiro. Esta mudana puxada por alguns
setores, como o da indstria extrativa mineral, o setor de servios e a construo civil, que aumentaram
respectivamente 44,2%, 14,1% e 58,8% a quantidade de empregos na capital entre 2006 e 2009. Ao
que parece, o estado do Rio realiza uma transio, recuperando postos de trabalho perdidos na
indstria, em outras reas com explorao mais intensiva da fora de trabalho e maior precarizao.
O aumento da gerao de empregos nestes setores pode corresponder a este processo de
transformaes na cidade, que tem buscado fortalecer a infraestrutura de servios, principalmente
voltada para o turismo. A expanso da rede hoteleira, segundo a prefeitura, deve abrir 17 mil novos
quartos na cidade at 2015. Somente com o projeto Olmpico, as diferentes esferas de governo
brasileiro se comprometeram a investir quase 30 bilhes de reais na construo de equipamentos
voltados para os jogos e para a infraestrutura urbana. De acordo com a Secretaria Municipal de
Habitao5 j foram reassentadas mais de 12 mil famlias. A estimativa do Comit dos Mega Eventos
Esportivos6, que at 2015, cerca de 30 mil famlias tenham sido desalojadas de suas casas. A maioria
delas est sendo reassentada a mais de 60 km de distncia ou recebendo indenizaes insuficientes para
aquisio de novas casas.
O desenvolvimento capitalista da cidade, ressignifica disputas sociais territoriais e simblicas.
notvel que as principais estratgias de controle disciplinar e gesto penal da pobreza desenvolvidas
neste perodo tenham um claro recorte territorial, mas ao mesmo tempo, ao disciplinar o territrio,
tambm disciplina os corpos, os molda para este novo momento. A compreenso destas polticas deve
se dar a partir desta dinmica geral. Est em curso na cidade do Rio de Janeiro um conjunto de polticas
que buscam ressignificar os usos dos territrios e dos corpos.

http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2011/08/remocao-de-familias-para-obras-da-copa-e-das-olimpiadas-gerapolemica.html
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Dossi da articulao Nacional dos Comits Populares da Copa.

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Geografia das UPPs frente criminalidade
Todas as UPPs esto situadas na Capital do estado. Dado significativo, uma vez que desde 2007
temos estudos apontando para a desmetropolizao da violncia, fenmeno nacional que se verifica
com muita clareza no Rio de Janeiro. (SOUZA, 2008: WAISEFISZ, 2007).
A cidade do Rio de Janeiro no est entre as que ostentam os maiores ndices de criminalidade
violenta no estado. No Mapa da Violncia Nacional, constam 27 cidades do estado entre as 300
maiores taxas de homicdio do pas, a cidade do Rio de Janeiro no se encontra entre estas. Na Baixada
Fluminense por exemplo, alm de Nova Iguau e Caxias que contam com populaes de quase um
milho de habitantes, h uma srie de outras grandes cidades com ndices de homicdio mais altos que
os da capital e que registram em suas favelas a presena de traficantes. (ALVES; 2003). Em 2010, a
taxa de homicdios na Baixada Fluminense foi de 44 homicdios por 100 mil habitantes, enquanto na
cidade do Rio foi de 267.
Tambm na cidade do Rio, esta localizao no segue os ndices de criminalidade. Copacabana
e Leme, por exemplo, concentram a presena de 3 UPPs instaladas at 2010. Esta regio, que fica na
19 AISP (rea Integrada de Segurana Pblica), durante o primeiro semestre de 2009 (perodo
imediatamente anterior instalao destas UPPs) registrou a ocorrncia de seis homicdios. No mesmo
perodo, a rea da 9 AISP, que compreende os bairros Campinho, Cascadura, e outros, registrou a
ocorrncia de 273 homicdios. O ndice de homicdios na Regio Copacabana/Leme de 4,31 por
100.000 habitantes neste semestre, enquanto na Regio Campinho/Cascadura/outros de 32,01, um
ndice quase oito vezes pior.
CANO (2012) destaca que h uma seletividade na definio dos locais de instalao das UPPs:
a) a Zona Sul, rea turstica e composta por bairros de classe mdia-alta;
b) o Centro da cidade, com intensa atividade comercial e de servios e uma elevada populao
flutuante;
c) Uma regio especfica na Zona Norte que se conhece como Cinturo da Tijuca. Este
cinturo da Tijuca est localizado exatamente ao redor do estdio de futebol do Maracan, sede
da Copa do Mundo de Futebol em 2014.
Na Zona Oeste, existem apenas duas unidades. A UPP da Cidade de Deus foi criada em
fevereiro de 2009, a segunda unidade em ordem cronolgica, aparentemente aproveitando a
iniciativa de um comandante local. A UPP do Jardim Batam foi criada pelo estado como
resposta ao impacto pblico da atuao de milcias nesse local, que chegaram a torturar
jornalistas que estavam fazendo uma matria para o jornal O Dia em 2008. (CANO, 2012 pp.
24-25)

Esta seletividade na escolha tem significado na definio do carter do projeto, pois seus
critrios prioritariamente no esto voltados para a preservao de vidas dos setores mais pobres da
populao, mas sim para a expectativa de fluxos econmicos. O projeto, embora tendo como pblico
alvo direto os pobres e trabalhadores, configura-se como poltica pblica voltada prioritariamente para
os interesses capitalistas.
Impactos da UPP sobre a criminalidade
Ressalvando todas as questes que apontamos at agora, como a falta de espaos formais de
dilogo com a populao e os critrios de escolha para a definio de onde se instalam, a primeira
concluso sobre o impacto das UPPs sobre a violncia assertiva: reduz consideravelmente os
homicdios nas favelas onde est inserida. Segundo Leite, a mudana de foco na segurana pblica, da
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Dados do Instituto de Segurana Pblica.

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represso violenta venda de drogas para o controle da circulao de armas e do territrio foi
fundamental para cessar tiroteios e mortes:
Com efeito, o que foi suprimido foi o domnio militar desses pelos bandos de traficantes e, com
isto, os confrontos entre diferentes bandos de criminosos disputando os pontos de venda de
droga a varejo e entre esses e os policiais. Esta uma realizao que tem produzido certa
unanimidade em relao s UPPs quanto reduo da violncia. (LEITE, 2012 pp. 382-383)

No relatrio sobre os impactos das UPPs coordenado por Cano (2012), que analisa o impacto
das UPPs quando j havia 13 unidades implantadas, os resultados apontaram no s a reduo do
nmero de homicdios, mas especialmente a reduo no nmero de mortes provocadas diretamente pela
polcia, os autos de resistncia:
A primeira e mais bvia comparao o contraste entre o nmero de casos (vtimas ou
ocorrncias, dependendo do tipo de crime) antes e depois da entrada das UPPs. (...) o nmero
(taxa) de mortes violentas por comunidade e ms passa de 1 a 0,25, ou seja, experimenta uma
reduo de quase 75%. Dentro destas categorias, duas subcategorias so monitoradas de forma
especfica. A reduo mais moderada para os homicdios dolosos e mais intensa para as
mortes em intervenes policiais, que passam de 0,5 por ms a quase zero. Em outras palavras,
h uma reduo notvel das mortes violentas e, dentro delas, especialmente daquelas
decorrentes de interveno policial. (CANO, 2012 p. 32)

Esta mudana na poltica de prioridades da atuao policial importante porque ao colocar em

segundo plano a tarefa invivel de se acabar com o trfico de drogas, ela desloca o centro da atuao
policial da caa ao inimigo (traficante de drogas) para a conteno da violncia, criando possibilidades
para interrupo do ciclo de mortes. Como ressalta Rodrigues (2012), o principal mrito da UPP o
cessar fogo.
Cano (2012) analisou os registros de ocorrncia de todas as delegacias que fazem cobertura nas
reas de UPP. Segundo este levantamento que inclua 13 UPPs, houve diminuio de 50% nos registros
de roubos, enquanto todas as demais modalidades de registros criminosos sofreram acrscimos. Os
registros de estupro que vinham crescendo na cidade, tiveram um crescimento maior nas reas de UPP,
os furtos, idem, o mesmo ocorrendo com desaparecimentos, leses dolosas, violncia domstica e
ameaas. Os registros sobre drogas, no seguiram nenhuma tendncia clara.
O crescimento no nmero de furtos, estupros, leses corporais, violncia domstica e ameaas
pode estar relacionado a duas questes principais: a primeira, que certamente com a presena das
UPPs os diferentes crimes passam a ser mais denunciados, e os policiais encaminham as vtimas para
realizar os registros, fato que antes era proibido, pois o trfico no permitia que fizessem os registros a
fim de no ter a presena da polcia na favela; a segunda explicao, que com o fim do controle
arbitrrio do trfico, que proibia de forma violenta a prtica destes delitos nas comunidades, pode estar
havendo um incremento nas ocorrncias. Assim como na evoluo dos ndices de violncia no estado
do Rio, mais uma vez, o aumento nos desaparecimentos nos chama a ateno, pois podem estar
mascarando homicdios e autos de resistncia.
Novos mercados
A orientao urbanstica da realizao dos megaeventos aponta para o crescimento da cidade
em direo Regio Porturia, com o projeto Porto Maravilha, e Zona Oeste, particularmente a
Barra da Tijuca e Jacarepagu, que no s esto recebendo os principais equipamentos esportivos dos
jogos olmpicos, como tambm as principais obras virias (CARVALHO, 2009). Entretanto, a
valorizao imobiliria tem se dado na cidade inteira. Na Zona Sul e na grande Tijuca, reas que

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tradicionalmente so destinadas para a moradia das classes mdia e alta, com a pacificao de suas
favelas tiveram um incremento extra na definio dos preos dos imveis. Segundo o ndice FIPE, de
agosto de 2010 a agosto de 2012, o preo dos imveis na cidade do Rio de Janeiro aumentou 68, 3%;
enquanto em So Paulo o aumento foi de 52, 4%; em Belo Horizonte de 38,3% e a mdia no Brasil de
50,9%. Levantamento realizado em agosto de 2009 pelo stio ZapImveis especializado no mercado
imobilirio, apontava que na Favela Santa Marta com pouco menos de um ano de pacificao o
mercado de imveis estava movimentado, com variaes que oscilavam de 30 a 400%8. Artigo do
jornal O Globo de maio de 2010 tambm aponta a valorizao de imveis em reas pacificadas muito
acima da mdia da cidade9.
Um dos principais eixos do projeto de pacificao tem sido chamado de integrao dos
territrios cidade. Um dos aspectos desta integrao consiste em inserir a favela no mercado formal,
assim busca-se por um lado registrar e formalizar negcios j presentes na favela, particularmente seus
vrios tipos de comrcio, como lojas, lan houses, bares, etc.; por outro lado, busca-se a formalizao
dos servios que hoje no so ofertados nas favelas ou so de forma irregular, como gua, luz e TV a
cabo. Levantamento feito pela Fundao Getlio Vargas publicado em 2012, apontou que aps a
pacificao, o nmero de clientes da Light, fornecedora de eletricidade aumentou 126% na Babilnia;
33% na Cidade de Deus; 2864% no Batan; 35% no Chapu Mangueira; e 68% no Cantagalo. Outros
servios, como gua, telefonia, internet, e TV a cabo tambm tem se inserido, buscando ampliar seus
mercados.
O principal agente que atua fortalecendo a UPP social o sistema S 10, que oferece cursos
profissionalizantes e de informtica. Fleury (2012), ao analisar os impactos no Santa Marta, destaca a
fragilidade institucional da UPP social, que teria muito menos recursos de atuao que a UPP militar.
Esta opo pelo sistema S refora uma tendncia a priorizar a formao de mo de obra para o mercado
de uma perspectiva minimalista, oferecida diretamente pelo brao social dos setores patronais. Formar
soldadores, garons, etc11 pode responder a uma demanda imediata do capital por formao de fora de
trabalho, mas restringe qualquer alcance transformador do processo em curso. Muda-se tudo e todos
permanecem no mesmo lugar. Este conjunto de intervenes controle social-formao profissional
bem claro como mecanismo biopoltico: diminuem os homicdios e aumenta a vigilncia e o
treinamento. Administra-se a utilidade dos corpos. (FOUCAULT; 2005)
Com a pacificao, o entorno das favelas tambm foram valorizados, ampliando o circuito
econmico formal e movimentando a economia. Grandes lojas de departamento, bancos, cadeias de
lanchonete internacionais e mesmo um shopping esto se instalando no Complexo do Alemo; na Zona
Sul, em Santa Teresa e na Providncia as favelas esto integrando os circuitos tursticos. Favelas como
Babilnia, Vidigal, Pavo-Pavozinho, Cantagalo e Chapu Mangueira j possuem pousadas voltadas
para o turismo internacional.
As favelas no so apenas alternativas de moradia para os setores pauperizados da populao,
so tambm o local de trabalho, de gerao de renda, de redes de solidadriedade no cuidado com as
crianas e de formas alternativas de acesso a servios. O aumento do custo de vida nestas comunidades
se no for compensado por polticas que garantam novas alternativas de vida para estas populaes,
8

http://www.zap.com.br/revista/imoveis/mercado/venda-de-imoveis-a-pleno-vapor-20090812/
http://oglobo.globo.com/rio/imoveis-em-favelas-com-upp-sobem-ate-400-3001504
Imveis em favelas com UPP sobem at 400%
10
Sebrae (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas), que d orientaes sobre como abrir e gerenciar
uma empresa e contratar funcionrios, SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial) - a quem cabe a educao
profissional e aprendizagem industrial, alm da prestao de servios de assistncia tcnica e tecnolgica s empresas
industriais, SESI (Servio Social da Indstria) promove a melhoria da qualidade de vida do trabalhador e de seus
dependentes por meio de aes em educao, sade e lazer.
11
Estas informaes esto disponveis no stio da FIRJAN
http://arquivos.portaldaindustria.com.br/app/conteudo_18/2012/12/12/2043/20121010164047180425e.pdf
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tende a levar a um processo de remoo branca, onde uma parcela da populao v-se obrigada a
deixar a comunidade por no conseguir arcar com os novos custos de vida impostos pelas regras do
mercado formal.
Consideraes Finais
O capitalismo brasileiro encontrou no Rio de Janeiro a possibilidade de novo ciclo de expanso.
O calendrio de eventos internacionais impulsiona um novo modelo de cidade que busca ser capaz de
ampliar seus atributos na conquista de investimentos, capitais e turistas. Dentre as transformaes em
curso destacamos um grande feixe de estratgias voltadas para administrar, esconder, eliminar e
penalizar os pobres. Foucault (2008) destaca que os diferentes mecanismos de poder convivem sempre
entre si, modificando-se a cada tempo a definio do que vai se exercer com maior intensidade sobre a
sociedade.
Uma das propostas da pacificao integrar a favela e a cidade, sendo este processo iniciado
com a ocupao policial, com a regularizao de servios pblicos e a formalizao do comrcio. Sua
localizao prioritariamente em bairros de classe mdia e alta tem colaborado para o incremento de
algumas atividades comerciais e mesmo do turismo. O capitalismo amplia suas fronteiras na cidade
buscando assimilar a economia popular informal que cresce com o aumento da capacidade de consumo
dos mais pobres.
A elevao do custo de vida proporciona medo nos moradores de no conseguirem continuar
morando em suas comunidades e evidencia a fragilidade de uma poltica repressiva, que no apresenta
minimamente mecanismos redistributivos e participativos.
Um dos aspectos mais problemticos da relao dos moradores com a UPP a sensao de que
mudanas lhes esto sendo impostas. A UPP no somente inibe condutas criminais, mas estabelece
uma relao de capilarizao do poder, que se esparrama pelos territrios pacificados, infiltrando-se no
cotidiano das comunidades e buscando mold-las. Trabalhar pela manuteno da ordem em uma
sociedade profundamente marcada por desigualdade sem partilhar a definio do que esta ordem, sem
construir mecanismos de contra-hegemonia, significa a afirmao das assimetrias e a imposio da
viso dos setores dominantes.

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