METODOLOGA

DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA OPERACIN DEL SISTEMA DE

JUSTICIA PENAL EN MXICO

CONTENIDO
Antecedentes ................................................................................................................................. 2
Proceso de ajuste continuo ........................................................................................................... 3
Esquema de evaluacin ................................................................................................................. 5
Escalas de medicin ....................................................................................................................... 6
Condicionantes de implementacin .............................................................................................. 7
mbito 1. Sistema nacional de coordinacin tcnica ................................................................. 9
mbito 2. Sistema institucional de coordinacin tcnica ...................................................... 11
mbito 3. Proceso de planeacin integral, continuo y pblico ............................................ 12
mbito 4. Sistemas de registro, procesamiento y reporte de informacin .......................... 13
mbito 5. Proyeccin adecuada y utilizacin eficiente de recursos financieros para el
sistema penal acusatorio ......................................................................................................... 14
mbito 6. Publicidad, transparencia/rendicin de cuentas y participacin ciudadana ....... 14
mbito 7. Simetra institucional .............................................................................................. 16
Habilitantes de resultados ........................................................................................................... 16
mbito 1. Personal motivado y capacitado ............................................................................ 17
mbito 2. Infraestructura ....................................................................................................... 19
mbito 3. Tecnologas de la informacin y comunicacin .................................................... 22
mbito 4. Marco legal ............................................................................................................. 23
mbito 5. Estructuras organizativas y modelos de gestin ................................................... 27
mbito 6. Difusin ................................................................................................................... 35
Resultados .................................................................................................................................... 36

Antecedentes
En 2013, el Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C. (CIDAC) elabor la Metodologa para
el seguimiento y evaluacin de la implementacin y operacin del nuevo sistema de justicia penal
en Mxico. Este instrumento tiene como objetivos principales los siguientes:
a. Establecer una medicin independiente del sistema de justicia penal (SJP) en Mxico,
con perspectiva social, a travs de un conjunto de indicadores.
b. Coadyuvar al establecimiento de estndares que permitan mejorar el proceso de
seguimiento y evaluacin del desempeo de la implementacin y la operacin del SJP.
La metodologa desarrollada por CIDAC est basada en instrumentos internacionales que han
sido adaptados al caso especfico del SJP de Mxico, tomando en cuenta a todas las
instituciones que lo conforman como el Poder Judicial, la Procuradura General de Justicia, la
Defensora Pblica y la Polica, tanto a nivel federal como estatal. Los modelos internacionales a
que han servido de referente, son:

International Framework for Court

Excellence

Common Assesment Framework (CAF)

Su objetivo es el desarrollo de un marco de valores,

conceptos y herramientas que los tribunales
puedan utilizar de manera voluntaria para evaluar y
mejorar la calidad de la justicia y la administracin
de los tribunales. Al tiempo que evala el
desempeo de una Corte, proporciona una
orientacin clara para que mejore su rendimiento,
as como un modelo para la evaluacin y la mejora
continua en la calidad del desempeo judicial.

Diseado para promover un lenguaje comn y
conocimiento sobre la gestin de calidad en las
organizaciones pblicas europeas. El CAF fomenta
la transmisin de buenas prcticas y la realizacin
de anlisis comparativos en los procesos
institucionales. Su objetivo es ayudar a las
organizaciones del sector pblico en la
implementacin y utilizacin de tcnicas de gestin
de
calidad,
aplicable
a
organizaciones
pertenecientes a la administracin estatal, federal,
regional o local.

De ambos modelos se retomaron caractersticas que resultaban aplicables para la medicin del
SJP en Mxico, como son:
a. El objeto es proveer un esquema de evaluacin global e integrado de la gestin de una
institucin, con el fin de brindar servicios de calidad que garanticen la satisfaccin de
los usuarios. Es decir, el diseo conceptual de la evaluacin se aborda desde la
perspectiva de los usuarios del SJP y no tanto desde la de las instituciones que lo
conforman.
b. Se reconoce un determinado conjunto de resultados deseados, que son explicados
desde distintos mbitos.


c. Se identifican una serie de prcticas cualitativas que, en caso de ser cumplidas
satisfactoriamente, impactan en mejores resultados.
d. La evaluacin del grado de cumplimiento de las distintas prcticas se inscribe en la
lgica de la mejora permanente dentro de las instituciones.
e. Como resultado de la medicin se obtiene una calificacin por cada rea o criterio de
prcticas, vinculada a una escala cualitativa que permite establecer comparaciones
entre instituciones, entre distintos perodos dentro de una misma institucin o entre
diferentes reas, servicios o aspectos de una institucin en el mismo perodo.

Proceso de ajuste continuo

Desde el diseo y publicacin de la Metodologa se han identificado, al menos, tres factores
determinantes para su ajuste y mejora permanentes:
El primer factor de cambio lo han constituido la experiencia prctica y la retroalimentacin
continua tanto con expertos como con operadores. Durante tres aos consecutivos, a partir
del diseo de la Metodologa, se han aplicado el mecanismo y los criterios de evaluacin
definidos en la misma, para dar seguimiento a la implementacin y operacin de la reforma
constitucional en materia de justicia penal. Los resultados de este esfuerzo sistemtico se
encuentran en las ediciones 2013, 2014 y 2015 del Reporte de Hallazgos sobre los avances de la
implementacin y operacin de la reforma penal en Mxico. En cada una de esos documentos, los
hallazgos encontrados y los resultados de la evaluacin fueron presentados a la opinin
pblica, as como a expertos y operadores locales y federales para su conocimiento y
retroalimentacin. Los comentarios y observaciones recibidos fueron recopilados,
documentados y analizados por CIDAC a fin de valorar la pertinencia de su incorporacin en el
proceso de mejora y ajuste de la Metodologa.
En ese mismo sentido, se realizaron reuniones de validacin para fomentar el anlisis crtico del
instrumento. Por ejemplo, previo a la edicin del Reporte de Hallazgos 2014 se celebr en la
Ciudad de Mxico una reunin en donde se aplic el mecanismo de juicio experto a toda la
Metodologa desarrollada por CIDAC. En aquella ocasin, se convoc a especialistas y
operadores del sistema de justicia penal acusatorio para que evaluaran de forma crtica, a la luz
de su conocimiento y experiencia, los atributos y estndares definidos por CIDAC. En general,
las observaciones recibidas para afinar y enriquecer el instrumento, se pueden clasificar en los
siguientes rubros:
Comentarios recibidos y
procesados

Tema
Comentarios Generales

Personal de las instituciones motivado y capacitado

Estructura y modelos de gestin

23

Tecnologas de la informacin apropiadas e interconectadas


Durante la reunin de validacin se realizaron observaciones de fondo, como por ejemplo la
necesidad de clarificar algunos conceptos para que no quedaran a interpretacin de las
instituciones o la posibilidad de enfocar la atencin en actores, procesos y reas, que sean
sustantivos y aporten valor a la institucin, entre otros.
El segundo factor de cambio son las modificaciones normativas en el contexto nacional, pues
hicieron necesario adaptar a ellas la lgica de la Metodologa, en uno o varios mbitos y
submbitos. Uno caso emblemtico fue la promulgacin del Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales (CNPP) en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 5 de marzo de 2014, pues
automticamente volvi obsoleta la definicin del mbito de Ritmos de la Implementacin, que
tena como objetivo mediar los procesos legislativos locales y su impacto en la entrada en vigor
del sistema penal acusatorio.
Del mismo modo, al intensificarse considerablemente las actividades de implementacin a nivel
federal, fue necesario desarrollar e incorporar mbitos y submbitos de evaluacin y
seguimiento para las condiciones de implementacin en la Procuradura General de la
Repblica, el Poder Judicial de la Federacin, el Instituto de la Defensora Pblica, la Polica
Federal y el rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social. Los
mbitos que se incluyeron fueron los siguientes:

mbito 1. Coordinacin y flujos de informacin

o Submbito 1.1. Instancia de coordinacin tcnica
o Submbito 1.2. Sistema de informacin sectorial
o Submbito 1.3. Planificacin del proceso
o Submbito 1.4. Instancia poltica de coordinacin
mbito 2. Simetra institucional
o Submbito 2.1. Control de legalidad, gestin de audiencias, medidas cautelares,
acuerdos y sentencias
mbito 3. Ritmos de la implementacin
o Submbito 3.1. Estrategia y gradualidad de la implementacin
mbito 4. Participacin ciudadana
o Submbito 4.1. Conocimiento y publicidad de los avances de la implementacin
y operacin del nuevo sistema de justicia penal
mbito 5. Recursos
o Submbito 5.1. Recursos financieros destinados a la implementacin y
operacin del nuevo sistema de justicia penal

Finalmente, el tercer factor de cambio se hizo presente conforme avanzaba el proceso de

implementacin y operacin del SJP de corte acusatorio a nivel nacional, pues se debi incluir
en la observacin y evaluacin a nuevos operadores y procesos, como los relacionados con el
rubro de asesora y atencin a vctimas.
As, a partir de la experiencia prctica, de la retroalimentacin constante de operadores
institucionales y expertos, de cambios en el contexto nacional y de la inclusin de nuevos
procesos, la Metodologa se fue ajustando de manera paulatina.
No obstante, una vez que ha concluido la vacatio legis establecida en los transitorios de la
reforma constitucional de junio de 2008, result necesario revisar y ajustar el presente
instrumento de forma integral para garantizar que contine siendo un mecanismo ptimo para
evaluar, desde la perspectiva de la sociedad civil, la calidad de la justicia penal en Mxico.

Esquema de evaluacin
La Metodologa rediseada mantiene la lgica sistmica e integral sobre el sector justicia de la
versin original, que permite abordar las funciones de seguimiento y evaluacin, as como
observar y dimensionar los indicadores de cada institucin en lo particular, sin perder de vista
que para alcanzarlos es menester que se cumplan una serie de condiciones previas. Otros
criterios definitorios que se conservan en la actualizacin del instrumento de Metodologa son:

Priorizacin de la calidad frente a la cantidad. El instrumento est diseado para

otorgar una mayor ponderacin a la calidad de los servicios y procesos que al
cumplimiento de plazos o la magnitud de las acciones realizadas, pues solo desde esta
perspectiva es posible verificar que existen condiciones para satisfacer las necesidades
y expectativas de los usuarios del SJP.

Enfoque ciudadano. La perspectiva del usuario es un criterio transversal de evaluacin

en todo el instrumento, pues el sector justicia tiene como objetivo hacer uso eficiente
de sus recursos para brindar servicios de la mejor calidad posible. Asimismo, en la
metodologa se incluyeron indicadores especficos que evalan las oportunidades y el
grado de participacin de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones y en la
ejecucin de proyectos que permitan la mejora continua del sector.

Mxima publicidad. Idealmente, el instrumento se alimenta de informacin pblica y es

amigable para que pueda ser utilizado por la sociedad civil. De esta forma, el ejercicio
de aplicacin de la metodologa tambin se puede constituir como un factor de cambio
que incentive a la generacin, registro, reporte y uso de informacin estadstica
actualizada, confiable, comparable, oportuna y sustantiva.

Por otra parte, como se puede observar en el siguiente esquema, se mantiene la estructura
compuesta por cuatro elementos: condicionantes de la implementacin, habilitantes de la
operacin, resultados e impacto de la operacin.


Si bien se conserv la estructura general original, los mbitos de los condicionantes fueron
modificados para observar el diseo de polticas pblicas durante la operacin -y ya no en la
implementacin- del SJP acusatorio. En ese orden de ideas, se incluy el mbito de Sistema
nacional de coordinacin tcnica cuyo objetivo es la generacin y el seguimiento de polticas
pblicas nacionales en materia de justicia penal que aseguren la mejora continua del SJP, a
travs de las instancias nacionales existentes del sector justicia (Comisin Nacional de
Tribunales, Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, etc.), una vez que ya no existen
organismos de implementacin a nivel local. Igualmente, se incorpor un mbito de Simetra
que es transversal a los condicionantes, as c0mo uno de Recursos Financieros, con una serie
de indicadores que permiten diferenciar entre los de origen local, federal y de cooperacin.
Finalmente, es importante mencionar que se disminuy el nmero de indicadores, ms no el
alcance del instrumento, el cual tiene aplicabilidad en el fuero comn y federal.
Igualmente, es conveniente destacar que los resultados de la evaluacin del desempeo
obtenidos a partir de la presente metodologa, no entran en conflicto con los obtenidos a
travs de la aplicacin de instrumentos diversos, que se encuentran enfocados en otros niveles
de anlisis, tales como la Metodologa de evaluacin de calidad de la operacin del sistema
penal acusatorio para audiencia inicial1, desarrollada por CIDAC en 2016 y cuyo objetivo es
conocer el grado de asimilacin y puesta en prctica de los nuevos trminos jurdicos y
principios rectores del SJP acusatorio por parte de los operadores, para medir cualitativamente
los avances que se han tenido en su implementacin.

Escalas de medicin
Con el propsito de facilitar la medicin, comparacin, agregacin y seguimiento del desarrollo
de las prcticas deseables en las instituciones de justicia, se dise una escala a travs de la cual
es posible asignar un valor numrico para cada nivel de desarrollo, establecido
cualitativamente en los mbitos y submbitos de las condicionantes y habilitantes.
De esta manera, dentro de la evaluacin se asigna un nivel de desarrollo a las prcticas
documentadas de las instituciones que mejor se puedan identificar con la descripcin de cada
mbito o submbito, de acuerdo a la siguiente escala:
Nivel 1

Desarrollo insuficiente

Nivel 2

Desarrollo incipiente

Nivel 3

Desarrollo medio

Nivel 4

Desarrollo mejorado

No existe en absoluto desarrollo alguno en el mbito o ste es

embrionario y abarca solamente planes parciales que no estn an
implementados.
Se cumple de manera parcial solo con algunas de las prcticas
identificadas como relevantes. No todas las prcticas estn
debidamente sistematizadas o las mediciones que se tienen son
parciales o espordicas.
Se cumple de manera completa con algunas de las prcticas
identificadas como relevantes, las que se encuentran
sistematizadas y medidas de manera permanente.
Se cumple de manera completa con la mayora de las prcticas
identificadas como relevantes. Estas se encuentran sistematizadas
y existen mediciones peridicas. Adicionalmente, se incorporan
tcnicas de mejora continua.

Disponible en lnea: http://proyectojusticia.org/metodologia-de-evaluacion-de-calidad-de-la-operacion-del-sistema-

penal-acusatorio-para-audiencia-incial/

Nivel 5

Desarrollo optimizado

Se cumple de manera completa con todas las prcticas

identificadas como relevantes. Estas estn sistematizadas y
cuentan con mediciones peridicas. Se incorporan, adems,
permanentemente mejoras en la operacin, con tcnicas de mejora
continua, innovacin o de gestin del conocimiento.

Es importante puntualizar que, para ser evaluado con un nivel de desarrollo determinado, es
necesario cumplir satisfactoriamente con los niveles anteriores; es decir, aun cuando algunas
instituciones tengan prcticas que coincidan con un nivel de desarrollo medio o alto, si no
cubren los criterios comprendidos en los niveles anteriores, no podrn ser ponderadas de esa
manera.
Una vez establecido el nivel de desarrollo, se incorpora un criterio que evala qu tan
formalizadas estn las prcticas en las instituciones, de acuerdo con la siguiente escala:
Nivel 1

Formalizacin baja

Nivel 2

Formalizacin media

Nivel 3

Formalizacin alta

Las prcticas se realizan de manera improvisada, no se encuentran

plenamente establecidas en los procedimientos de las instituciones
y no son conocidas por los operadores.
Las prcticas se encuentran parcialmente establecidas en los
procedimientos de las instituciones y son conocidas por la mayora
de los operadores.
Las prcticas se encuentran cabalmente establecidas en los
procedimientos de las instituciones y son conocidas por todos los
operadores.

As, para cada mbito y submbito que tenga caractersticas cualitativas se podr establecer
una pareja numrica para facilitar la comparacin y agregacin.

Nivel de desarrollo

(1-5

Nivel de formalizacin

1-3)

En el caso de los indicadores de resultados, al ser cuantitativos, no es indispensable establecer
escalas y se recomienda realizar su monitoreo para las instituciones y entidades federativas en
diferentes perodos, as como comparaciones con sus similares en el mismo perodo.
Finalmente, para cubrir todos mdulos de la Metodologa an es necesario desarrollar
instrumentos especficos que permitan medir de forma completa y unificada el impacto en los
distintos usuarios del SJP acusatorio en Mxico. Sin embargo, para tener informacin sobre el
impacto de los condicionantes, habilitantes y resultados en la opinin de los usuarios resultara
de gran utilidad retomar estudios especficos de percepcin, clima organizacional o encuestas
de victimizacin.

Condicionantes de implementacin
En su diseo original, la Metodologa de CIDAC contemplaba los condicionantes como la
serie de mbitos que reflejaban las cualidades de la poltica pblica y los procesos de toma de
decisiones para la implementacin del SJP contenido en la reforma constitucional. En aquel
momento era pertinente dar seguimiento y evaluar factores como la integracin y el


funcionamiento de las instancias tcnicas de coordinacin, la estrategia de gradualidad para la
entrada en vigor del nuevo sistema de justicia o los mecanismos de participacin ciudadana.
Dichos conceptos constituan variables indispensables para entender la dinmica y las
principales caractersticas de los procesos de implementacin locales y federales que,
eventualmente, impactaran y explicaran las capacidades, fortalezas y debilidades del SJP
acusatorio en sus diversas jurisdicciones.
Ahora que el plazo constitucional para la entrada en vigor del SJP se ha cumplido, resulta
indispensable superar esta lgica de implementacin, de manera que los mbitos de los
condicionantes se adapten a la operacin del sistema y reflejen un nuevo arreglo de incentivos.
para homologar esfuerzos y replicar las buenas prcticas. La proyeccin anterior parte de la
evidencia arrojada por los distintos reportes de Hallazgos elaborados por CIDAC, en los que
consta que an en la etapa de implementacin se documentaban variaciones sustanciales en
los procesos de toma de decisiones y diseo de las polticas pblicas, ya sea en la misma
entidad federativa en distintos perodos, entre diferentes entidades en el mismo periodo e
incluso entre las instituciones de una misma entidad.
El reto para la redefinicin de estos mbitos es mantener el enfoque sistmico orientado a las
polticas pblicas nacionales en el sector justicia, pero asumiendo que ya no es obligatoria la
existencia de cuerpos de coordinacin ni de mecanismos como el subsidio federal, para
incentivar prcticas homologadas en el fuero local. Esta premisa, lleva intrnseca la necesidad
de utilizar instancias ya existentes como la Comisin Nacional de Tribunales y la Conferencia
Nacional de Procuracin de Justicia, entre otras, para discutir, disear y acordar sobre las
polticas pblicas que se consideren oportunas para la operacin de la mayora de los sistemas
acusatorios.
Con este objetivo, se redefinieron los condicionantes, desde un enfoque sistmico que
asume que el punto de partida para una sana operacin y maduracin del sistema acusatorio,
es contar con la accin coordinada -pero independiente- de todas las instituciones del sector
justicia, para una comunicacin, colaboracin y planificacin conjunta efectivas
Los indicadores fueron diseados para evaluar qu tan integrales son las polticas pblicas y si
cuentan con prcticas positivas como la planeacin, proyeccin de recursos, mecanismos de
seguimiento y procesos de homologacin, cuando as convenga. Sin estos elementos,
difcilmente se podrn identificar reas de oportunidad, replicar buenas prcticas, disear
estrategias adecuadas de coordinacin, generar proyectos estratgicos y, por lo tanto,
tampoco se podran alcanzar los objetivos deseables a corto, mediano y largo plazo
establecidos para las instituciones de justicia.
Los condicionantes se conforman por siete mbitos que sistematizan y ordenan las acciones
institucionales para verificar si existen elementos como:

Comunicacin dinmica y estrecha que posibilite la coordinacin entre las diferentes

instituciones de justicia a nivel nacional y estatal, para asegurar el carcter sistmico e
integrado necesario para mantener las buenas prcticas y potenciar los procesos de
mejora continua en la operacin del sistema acusatorio.

Preocupacin en la mejora continua del sistema de justicia y prioridad institucional a la

misma, de manera que se fomenten arreglos institucionales para el intercambio de
informacin con el objetivo de generar polticas pblicas marco, que respeten el mbito
de atribuciones de cada institucin en particular.
8

Continuidad en los esfuerzos de planeacin entre las instituciones de justicia y al

interior de ellas, una vez concluido el proceso de implementacin. Lo anterior, con el
objetivo de impulsar polticas que disminuyan al mnimo los casos abiertos en el sistema
tradicional o en los sistemas acusatorios locales, que monitoreen el comportamiento
del rezago y que, en general, busquen impactar positivamente en la calidad y eficiencia
de la respuesta institucional.

Capacidades y voluntad institucional para poner en marcha sistemas de registro,

procesamiento y reporte de informacin estadstica en materia de justicia, que generen
informacin confiable, actualizada, verificable y oportuna.

Inversin constante, planeada y eficiente de recursos financieros para mantener

esfuerzos institucionales iniciados durante el proceso de implementacin -como la
creacin y adecuacin de infraestructura-, asegurar el correcto funcionamiento del
sistema acusatorio a lo largo del tiempo y viabilizar acciones de mejora continua.

Mxima publicidad en la operacin del sistema acusatorio y en el proceso integral de

polticas pblicas especficas. Para ello, es indispensable cumplir con los lineamientos y
buenas prcticas nacionales e internacionales en materia de trasparencia, publicidad y
acceso a la informacin.

Integracin de la sociedad civil no solo para efectos de comunicacin social, sino como
un elemento potencial para el co-diseo de polticas pblicas.

Como ya se mencion, el mbito de Simetra institucional es transversal a todos los otros

mbitos de los condicionantes y tiene como objetivo medir el grado de integracin y
coordinacin entre las distintas instituciones del sector justicia. Los niveles de desarrollo 1 y 2
hacen referencia a las capacidades de coordinacin poltica y tcnica; el nivel 3 al proceso de
planeacin sectorial integral, continuo y pblico; el nivel de desarrollo 4 a los sistemas de
registro, procesamiento y reporte de informacin y el nivel 5 a la proyeccin adecuada y
utilizacin eficiente de recursos financieros para el SJP acusatorio.

mbito 1. Sistema nacional de coordinacin tcnica

Nivel de Prcticas asociadas con cada
desarrollo
nivel

Atributos de las prcticas

Conjunto de mecanismos de vinculacin con instancias
nacionales del sector justicia Comisin Nacional de
Tribunales, Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia,
etc.- para el diseo e implementacin de polticas pblicas
sectoriales a nivel nacional.

Mecanismo nacional de
coordinacin tcnica

Las conferencias y comisiones nacionales, a travs de estos

mecanismos, deben constituirse como las instancias de
discusin y coordinacin para el diseo, ejecucin y
coordinacin de polticas pblicas nacionales en materia
penal. Sus acuerdos debern ejecutarse a nivel estatal, a
travs de los mecanismos de coordinacin de las instituciones
locales, y dentro de las instituciones, a travs de unidades
internas de coordinacin.


Nivel de Prcticas asociadas con cada
desarrollo
nivel

Atributos de las prcticas

El objetivo general de la planeacin coordinada es coadyuvar
a la articulacin de polticas pblicas nacionales, que
requieran un enfoque sectorial.

Planeacin sectorial en
materia de justicia

Publicidad del proceso de

planeacin y toma de
decisiones

Con el objetivo de facilitar la ejecucin de dichas polticas, as

como de asegurar su pertinencia, es indispensable que stas
sean generadas a travs de discusiones abiertas con los
representantes estatales y federales de las instancias
nacionales y que se incluyan de forma peridica en la agenda
de la Comisin Nacional de Tribunales, de las Conferencias
Nacionales de Procuracin de Justicia, de Secretarios de
Seguridad Pblica, del Sistema Penitenciario, de Seguridad
Pblica Municipal y de la de Gobernadores, entre otros.-
Las acciones y acuerdos que se generen dentro del sistema
nacional de coordinacin se deben documentar de forma
estricta y ser de carcter pblico.
A partir d los indicadores estadsticos de las instituciones
estatales y federales que conforman el SJP se deber
construir un sistema homologado de indicadores nacionales
que den cuenta de sus principales caractersticas y
desempeo.

Catlogo homologado de
indicadores sectoriales

El desarrollo de los indicadores deber homologarse

tambin, en la medida de los posible, con las definiciones y
requerimientos realizados por el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI), el Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, los
Planes de Desarrollo Locales, el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica y otras instituciones nacionales y locales
con injerencia en la materia. Lo anterior, con la finalidad de
aumentar la comparabilidad y homogeneidad de los datos y
generar economas a escala en materia de estadstica.

Se debe constituir un sistema de seguimiento de polticas

pblicas nacionales de justicia que d cuenta del proceso de
toma de decisiones y permita establecer objetivos a corto,
mediano y largo plazo, que aseguren la mejora continua del
sistema de justicia nacional. Se debe incluir informacin
sustantiva del proceso -operacin y funcionamiento
Sistema de seguimiento de institucional- y estadsticas sobre la gestin de asuntos
polticas pblicas nacionales ingresados en cada institucin, desagregados por conceptos
bsicos como tipo de delito, tipo de terminacin y estatus,
entre otros.
La informacin del sistema de seguimiento de polticas
pblicas nacionales de justicia debe ser pblica, actualizada y
accesible. Igualmente, se deben generar informes peridicos
de seguimiento y operacin del SJP nacional.

10


mbito 2. Sistema institucional de coordinacin tcnica
Nivel de Prcticas asociadas con cada
desarrollo
nivel

Unidades institucionales de
coordinacin y vinculacin
tcnica

Atributos de las prcticas

Dentro de las instituciones de justicia estatales o federales
deben existir unidades cuyo objetivo sea brindar apoyo
tcnico a las diferentes reas que desempean tareas
vinculadas a la materia penal. Entre las acciones que pueden
realizar estas unidades se encuentra, por ejemplo, la
identificacin de innovaciones o mejores prcticas que
puedan implementarse en la institucin o la realizacin de
estudios especficos.

Las instituciones locales o federales de justicia deben contar,

de preferencia en las unidades institucionales de coordinacin
y vinculacin tcnica, con mecanismos efectivos de
coordinacin con el resto de las instituciones locales
operadoras, para contribuir al mejoramiento continuo del
nuevo SJP. Adems de las instituciones operadoras del
sistema penal local, estos mecanismos deben incluir a la
Mecanismos de coordinacin sociedad civil organizada, a la academia y a otras instancias de
con instituciones locales
gobierno relevantes (Secretara de Gobierno, Secretara de
Finanzas, cuerpos legislativos, etc.).
Como parte de estos mecanismos de coordinacin y
comunicacin funcionales, se deben llevar a cabo reuniones
peridicas de seguimiento con los enlaces de las instituciones
operadoras del SJP para realizar diagnsticos y analizar
propuestas que impacten en el desempeo institucional.

Modelo de trabajo
especializado y tcnico

Existe un modelo de trabajo orientado al diseo, ejecucin y

seguimiento de polticas pblicas. Asimismo, hay una
estructura organizacional compacta, con personal tcnico
especializado y con competencias para gestionar proyectos
que impacten en la eficiencia y calidad de la funcin de las
instituciones de justicia.

Vinculacin con instancias

nacionales para polticas
pblicas sectoriales

Tanto las unidades institucionales de coordinacin y

vinculacin tcnica como los mecanismos de coordinacin
con instituciones locales, estn vinculados con instancias
nacionales Comisin Nacional de Tribunales, Conferencia
Nacional de Procuracin de Justicia, etc.- para el diseo e
implementacin de polticas pblicas sectoriales.

Sistemas de informacin
integrales

El diseo de los proyectos y las polticas pblicas sectoriales

deben tener, como uno de sus principales insumos,
informacin oportuna que permita dar seguimiento al SJP e
identificar reas de oportunidad. Los sistemas de informacin
deben recoger, integrar y reportar informacin actualizada y
desagregada a nivel estatal y nacional, as como por unidad e
institucin.

11


mbito 3. Proceso de planeacin integral, continuo y pblico
Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

Documentacin y diagnstico
del proceso de toma de
decisiones

Documentacin y diagnstico del proceso de toma de

decisiones y acciones emprendidas para la adecuada, efectiva
y eficaz operacin del sistema penal acusatorio.
Conversatorios, reuniones u otros mecanismos de
comunicacin y coordinacin, con el objetivo de disear
planes generales de mejora para una o varias de las
instituciones operadoras estatales, al menos en los
siguientes ejes:
* Capacitacin
* Infraestructura
* Equipamiento
* Tecnologas de la informacin
* Gestin

Planeacin coordinada y
continua a nivel estatal sobre
temas de justicia

* Normatividad
El objetivo general de la planeacin coordinada es coadyuvar
a la articulacin de aquellas polticas pblicas del sector
justicia local que requieren un enfoque sistmico para
mejorar la eficiencia de las instituciones y la calidad de la
respuesta. Por ejemplo, dentro de los temas deben incluirse
los planes diseados para tramitar y terminar los asuntos que
corresponden al sistema penal tradicional o a algn sistema
acusatorio previo al CNPP, con la dotacin de recursos
humanos y materiales ms eficiente posible. -
Del mismo modo, la planeacin estatal coordinada debe
servir para ejecutar las polticas pblicas sectoriales que se
desprendan de la colaboracin con instancias nacionales,
como la Comisin Nacional de Tribunales y la Conferencia
Nacional de Procuracin de Justicia, por ejemplo.

Se debe garantizar que todas las acciones de los programas

sectoriales sean financieramente viables, as como establecer
Viabilidad financiera y planes
objetivos a mediano y largo plazo, con el propsito de
de inversin
presupuestar anticipadamente la ejecucin de algunas
acciones relevantes.
Se debe dar seguimiento oportuno y riguroso a los
instrumentos de planeacin con el objetivo de verificar la
Seguimiento para verificar la consecucin de las metas, el cumplimiento de los acuerdos y
la obtencin de los resultados esperados.
obtencin de metas y
resultados
Se evalan comparativamente los resultados alcanzados a lo
largo del tiempo, para estar en posibilidades de plantear
nuevos objetivos y estrategias a corto, mediano y largo plazo.

Publicidad y vinculacin

Las acciones y acuerdos de planeacin se documentan de

12


Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

forma estricta, son pblicos y se reportan a la ciudadana de
forma peridica. Los instrumentos de planeacin deben
constituirse como documentos vivos, cuyos cambios se
informen pblica y peridicamente.

mbito 4. Sistemas de registro, procesamiento y reporte de informacin

Nivel de Prcticas asociadas con cada
desarrollo
nivel

Catlogo homologado de
indicadores estatales

Atributos de las prcticas

Cada institucin deber desarrollar un sistema de indicadores
estadsticos que den cuenta de su desempeo y de las
caractersticas de los asuntos que conoce. A partir del
catlogo de indicadores desarrollado por cada institucin de
acuerdo a su funcin, se deber acordar de forma coordinada
un subconjunto de indicadores comunes para el sector justicia
local.
Cada indicador debe contar como mnimo- con definicin
conceptual rigurosa, fuente establecida, periodo de reporte
definido y estndares. Dentro del conjunto de indicadores
comunes se deben incluir aqullos que den cuenta de la
capacidad de coordinacin interinstitucional.

Plataforma de
comunicacin
interinstitucional

Las instituciones estatales de justicia debern desarrollar una

plataforma tecnolgica con capacidad de comunicacin
interinstitucional para el envo y recepcin de informacin
estadstica. La herramienta debe generar un nmero nico de
caso en todas las instituciones.

Mecanismos de consulta,
intercambio y publicidad de
la informacin

Se garantiza la publicidad de la informacin y se utiliza como

insumo para reportar de forma peridica y conjunta, por parte
de las instituciones de justicia estatal, las caractersticas y los
resultados de la operacin del sistema acusatorio.

De acuerdo al catlogo de indicadores comunes para el sector

Procesos institucionales
justicia estatal, se debern desarrollar lineamientos y
definidos para la generacin
protocolos institucionales para asegurar el registro,
de informacin estatal
procesamiento y reporte adecuado de la informacin.

A partir de la informacin y de un marco metodolgico se

establece una lnea base cualitativa y cuantitativa sobre el
funcionamiento sistmico del proceso penal acusatorio a nivel
estatal.

Metodologa de anlisis de
datos para el diseo de
polticas pblicas sectoriales Se realizan reportes peridicos, con base en la informacin
generada por el sistema, como reportes por indicador y su
evolucin, as como un tablero de indicadores resumen,
agrupados por objetivos, con metas y logros.

13


mbito 5. Proyeccin adecuada y utilizacin eficiente de recursos financieros para el sistema penal
acusatorio
Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con

cada nivel

Atributos de las prcticas

Estimacin del costo de la

operacin de la reforma
penal

Estimacin financiera de los costos aproximados de operacin

por cada institucin que opera en el sistema penal acusatorio,
sealando rubro, origen y ejecucin general del gasto.

Se programan con anticipacin recursos financieros para

Programacin
garantizar la viabilidad presupuestal de las acciones
presupuestal institucional institucionales y estatales a corto, mediano y largo plazo en
materia de justicia penal.

El financiamiento institucional se complementa con otras

fuentes de recursos nacionales e internacionales, que se
distribuyen de manera equitativa y de acuerdo con los
Diversificacin de recursos requerimientos de cada institucin. Igualmente, las
financieros
instituciones estatales acceden a apoyos tcnicos de
organismos internacionales o nacionales para generar
economas a escala que impacten de forma positiva en la
operacin del SJP.

Cada institucin del sector justicia tiene identificados los

Sostenibilidad de procesos requerimientos financieros de procesos crticos y proyectos
y proyectos crticos
prioritarios, con el objetivo de asegurar la sostenibilidad y
calidad de la operacin en el sistema acusatorio.
Existen un sistema de seguimiento del gasto para evaluar que
los recursos financieros son utilizados de forma eficiente,
equilibrada y de acuerdo a las prioridades establecidas en el
proceso de planeacin.

A partir de la informacin del sistema de seguimiento, se

monitorea el comportamiento del gasto en las distintas reas y
Monitoreo y evaluacin de
funciones, con el objetivo de verificar que los recursos del
la ejecucin del gasto
sistema tradicional se han reasignado de forma efectiva a la
operacin del sistema acusatorio y que se observan economas
generadas por el fin de la transicin.
Se realizan ejercicios prospectivos sobre la ejecucin de los
recursos y se evala la correcta ejecucin del gasto de acuerdo
a objetivos y resultados.

mbito 6. Publicidad, transparencia, rendicin de cuentas y participacin ciudadana

Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con

cada nivel

Atributos de las prcticas

Las instituciones estatales de justicia cuentan con un sitio web

Desarrollo de pgina web oficial que incluye o remite de forma accesible a informacin
y acceso y disponibilidad bsica como directorio institucional, ubicaciones, listas de
de informacin
servicios, datos de contacto, entre otros. El acceso al sitio web
es gratuito y universal.

14


Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con

cada nivel

Atributos de las prcticas

La informacin contenida en los sitios web de las instituciones
debe ser actualizada, ordenada y de consulta accesible. Se debe
incluir de forma mnima:

La publicacin y actualizacin de acuerdos, instructivos y

reglamentos internos de las instituciones.
Perfiles, datos curriculares, datos de contacto, funciones,
responsabilidades y remuneraciones de funcionarios
relevantes.
Informacin sobre la publicacin y desarrollo de concursos
y licitaciones para contrataciones de personal,
infraestructura, recursos materiales y proyectos especiales.
Presupuestos autorizados e informe del ejercicio del gasto.
Informes de gestin y resultados.

Las acciones y acuerdos de planeacin se deben documentar de

forma estricta e, igualmente, se deben hacer pblicos de forma
peridica mediante diversas plataformas de acceso a la
Publicidad del proceso de informacin.
planeacin y toma de
Se debe constituir un sistema de seguimiento de polticas
decisiones
pblicas de justicia, alimentado por las distintas fuentes de
informacin, que d cuenta del proceso de toma de decisiones y
de la definicin de metas y objetivos.

Generacin de reportes pblicos, peridicos y completos sobre

Publicidad del proceso de la asignacin y ejecucin del gasto y la obtencin de metas y
ejecucin del gasto
resultados definidos en los procesos de planeacin
institucionales.

Publicacin de informes peridicos de seguimiento y operacin

del SJP, con base en informacin pblica y conocida. Se debe
Publicidad del proceso de
incluir informacin sustantiva del proceso -operacin y
evaluacin y seguimiento
funcionamiento institucional- y estadsticas sobre la gestin de
del sistema de justicia
asuntos ingresados en cada institucin, desagregados por
penal
conceptos bsicos como tipo de delito, tipo de terminacin y
estatus, entre otros.

Se deben crear y fomentar mecanismos de interaccin y

comunicacin efectivos entre las autoridades y la sociedad civil,
no solo para dar cuenta del desempeo institucional, sino para
incorporar a la ciudadana a procesos relevantes como
Comunicacin e
modificaciones legislativas o la ejecucin conjunta de proyectos
interaccin con sociedad especiales mediante recursos de cooperacin nacional e
civil
internacional.
Igualmente, las estrategias conjuntas en materia de difusin o la
evaluacin independiente son ejemplos de mbitos en los que
se pueden generar sinergias con la sociedad civil organizada.

15


mbito 7. Simetra institucional
Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con

cada nivel

Atributos de las prcticas

Instancia de
coordinacin poltica

Habr, en carcter de miembro permanente, un representante

de cada una de las instituciones de seguridad pblica,
procuracin de justicia, imparticin de justicia, defensa penal
pblica y asesora jurdica a vctimas.

Mecanismos de
coordinacin locales y
nacionales

Mecanismos de comunicacin efectiva y coordinacin funcional

con todas las autoridades de las instituciones de seguridad
pblica, procuracin de justicia, imparticin de justicia, defensa
penal pblica y asesora jurdica a vctimas a nivel local, federal y
nacional.

Se observa peridicamente de forma sectorial la gestin de

Planeacin sectorial
causas, con el objetivo de monitorear el rezago y, en su caso, se
sobre temas de justicia generan planeaciones sectoriales e interinstitucionales para
prevenirlo y/o atenderlo.

Estn definidos e institucionalizados los procesos para la

Mecanismos de consulta,
sistematizacin e intercambio de informacin entre las
intercambio y publicidad
instituciones que conforman el sector justicia a nivel local y
de la informacin
nacional.

Sostenibilidad de
procesos y proyectos
crticos

Para la implementacin de los proyectos sectoriales se gestionan

con anticipacin los recursos necesarios ante las autoridades
correspondientes y stos se destinan de forma equitativa a cada
institucin, de acuerdo con un anlisis objetivo de necesidades.

Habilitantes de resultados
En correspondencia con el diseo original de la Metodologa de CIDAC, los habilitantes
evalan las capacidades institucionales que se constituyen a partir de la toma de decisiones y
que, en conjunto, interactan durante la operacin del SJP para generar los resultados de la
gestin. Se encuentran conformados por indicadores que permiten evaluar en todas
instituciones el nivel de desarrollo en cuanto a personal motivado y capacitado (distinguiendo
entre la capacitacin dirigida a personal operativo y administrativo y el desarrollo del servicio
profesional de carrera); infraestructura; tecnologas de la informacin y comunicacin;
estructuras organizativas y modelos de gestin; as como difusin.
Para esta versin de la metodologa, los mbitos y submbitos de estos indicadores fueron
condensados con el propsito de medir ms con menos, pero mantienen su lgica integral y la
tcnica de aproximacin gradual. Por su parte, el mbito 5 Estructuras organizativas y
modelos de gestin contina desagregado para los siguientes temas: procuracin de justicia,
justicia alternativa, administracin de justicia, defensa penal pblica y seguridad pblica.

16


El mbito que presenta cambios significativos es el correspondiente a Marco legal, pues se
vio impactado por la reforma constitucional2 al artculo 73, fraccin XXI, en virtud de la cual fue
expedido, el 5 de marzo de 2014, el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales (CNPP) que
homologa el procedimiento penal en las 32 entidades federativas y la Federacin. El CNPP
provee un marco normativo nico que permite alinear las acciones y procesos de
reorganizacin institucional, armonizacin legislativa, capacitacin, infraestructura y difusin,
entre otros. Igualmente, impone una serie de obligaciones a las instituciones como, por
ejemplo, contar con las siguientes reas: 1) unidades de servicios previos al juicio, que estarn
encargadas de brindar informacin al juez para decidir la idoneidad de una medida cautelar, 2)
unidades de servicios periciales y, 3) cuerpo especializado de polica, para procesar la escena
del hecho probablemente delictivo (en tanto se desarrollan las competencias necesarias en el
resto de la fuerza policial).
Como producto de la misma reforma constitucional, el Congreso de la Unin fue facultado para
legislar en materia de mecanismos alternos de solucin de controversias y ejecucin de
sanciones penales, lo que tambin impact en los indicadores.
En consecuencia, se redisearon los mbitos y submbitos correspondientes para que
respondieran mejor a las nuevas responsabilidades de las entidades federativas respecto de las
acciones relativas a la armonizacin normativa necesaria para garantizar un marco legal
adecuado para la operacin del SJP acusatorio.
mbito 1. Personal motivado y capacitado
Submbito 1.1. Capacitacin a personal operativo y administrativo
Nivel de Prcticas asociadas con cada
desarrollo
nivel

Esfuerzos aislados de
capacitacin

Atributos de las prcticas

Se realizan capacitaciones de forma aislada por alguna o varias
de las instituciones operadoras del sistema. Las capacitaciones
no se ajustan a un programa con metodologa ni contenidos
definidos. Tampoco hay separacin o contenidos especializados
para personal operativo y sustantivo.

Existe un programa de capacitacin con un objetivo general,

Programa de capacitacin con
plan curricular y caractersticas definidas para los mdulos. No
caractersticas esenciales
hay separacin o contenidos especializados para personal
definidas
operativo y sustantivo.
Existe un programa de capacitacin que define un objetivo
general y objetivos especficos. Otras caractersticas son:

Programa de capacitacin con

metodologa y contenidos

definidos

El plan curricular es congruente con los objetivos.

Se definen las caractersticas de los mdulos.
Existe un tronco comn.
Se contemplan componentes tericos y prcticos.
Se cuenta con modalidades distintas a la presencial.

Publicada el 8 de octubre de 2013, facult al Congreso de la Unin para legislar en materia procesal penal para todo
el pas.

17


Nivel de Prcticas asociadas con cada
desarrollo
nivel

Atributos de las prcticas

Se regula el ingreso y el egreso.

Se contemplan evaluaciones.

No hay separacin o contenidos especializados para personal

operativo y sustantivo.
Existe un programa de capacitacin que define un objetivo
general y objetivos especficos. Otras cualidades son:

Programa de capacitacin
continuo, con metodologa y
contenidos definidos y
especializados por tipo de
personal

El plan curricular es congruente con los objetivos.

Se definen las caractersticas de los mdulos.
Existe un tronco comn.
Se contemplan componentes tericos y prcticos.
Se cuenta con modalidades distintas a la presencial.
Se regula el ingreso y el egreso.
Se contemplan evaluaciones.
Existe separacin y contenidos especializados para personal
operativo y sustantivo.

Existe un programa de capacitacin que toma como referente

un modelo preestablecido y verificado que ha demostrado ser
apropiado y generar buenos resultados.
El programa de capacitacin tiene definido un objetivo general y
objetivos especficos. El objetivo general est directamente
relacionado con las habilidades y conocimientos que debe tener
cada operador para desempear satisfactoriamente su rol en el
proceso. Otras cualidades son:

Programa y metodologa de
capacitacin continua y

especializada por tipo de

personal, con componentes
transversales y certificacin

El plan curricular es congruente con los objetivos.

Existe una definicin de perfiles competenciales y la
capacitacin est orientada a su desarrollo.
Se definen las caractersticas de los mdulos.
Existe un tronco comn.
Se contemplan componentes tericos y prcticos.
Se cuenta con modalidad presencial, no presencial o mixta.
Existen contenidos generales, transversales, especializados
y optativos.
Se realiza capacitacin conjunta entre operadores.
Se regula el perfil del capacitador y su certificacin.
Se regula el ingreso y el egreso.
Se contempla una evaluacin inicial y una final, adems de
un sistema de seguimiento.
Existe separacin y contenidos especializados para personal
operativo y sustantivo.

18


Submbito 1.2. Servicio profesional de carrera
Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

Servicio profesional de carrera

enunciativo.

El servicio profesional de carrera nicamente se encuentra

contemplado en las leyes orgnicas de las distintas
instituciones del sector justicia.

Servicio profesional de carrera

efectivo para el ingreso

El servicio profesional de carrera se encuentra

contemplado en las leyes orgnicas de las distintas
instituciones del sector justicia y es un mecanismo efectivo
para el proceso de reclutamiento y seleccin del personal
que ingresa.

Servicio profesional de carrera

efectivo para el ingreso,
capacitacin y certificacin del
funcionario

El servicio profesional de carrera se encuentra

contemplado en las leyes orgnicas de las distintas
instituciones del sector justicia y es un mecanismo efectivo
para el proceso de reclutamiento y seleccin del personal
que ingresa. Asimismo, incorpora procesos para la
profesionalizacin de los funcionarios.

Servicio profesional de carrera

efectivo para el ingreso,
capacitacin, certificacin y
promocin de los funcionarios
en la institucin

El servicio profesional de carrera se encuentra

contemplado en las leyes orgnicas de las distintas
instituciones del sector justicia, es un mecanismo efectivo
para el proceso de reclutamiento y seleccin del personal
que ingresa, incorpora procesos de profesionalizacin y
define las promociones de los funcionarios, a travs de
mecanismos de medicin y evaluacin del desempeo.

Servicio profesional de carrera

efectivo para el ingreso,
capacitacin, certificacin,
promocin y baja de los
funcionarios en la institucin

El servicio profesional de carrera se encuentra

contemplado en las leyes orgnicas de las distintas
instituciones del sector justicia, es un mecanismo efectivo
para el proceso de reclutamiento y seleccin del personal
que ingresa, incorpora procesos de profesionalizacin y
define las promociones y bajas de los funcionarios, con
mecanismos de medicin y evaluacin del desempeo.

mbito 2. Infraestructura
Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Planeacin de infraestructura

Atributos de las prcticas

Los proyectos arquitectnicos ejecutados en la etapa de
consolidacin del sistema penal acusatorio, forman parte
de un plan maestro, que fue diseado en la etapa de
implementacin del mismo y que contempla la proyeccin
de las cargas de trabajo, la facilidad de acceso para los
usuarios, as como las necesidades de operacin para
definir la ubicacin y dimensin de los proyectos.
Como parte de la planeacin, se revisaron los espacios
existentes y los proyectos arquitectnicos ya ejecutados
para definir la forma ms eficiente de solventar las
necesidades especficas para el funcionamiento del SJP

19


Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

acusatorio.
Los proyectos arquitectnicos tienen un calendario de
ejecucin y presupuesto definido y justificado.
Los inmuebles cuentan con separacin entre las reas de
trabajo de los operadores y las reas de atencin al pblico.
Los ambientes mnimos que deben ser incluidos en cada
espacio son los siguientes:

Programa arquitectnico
definido e integral

Juzgados penales: despachos de jueces (diseados de

acuerdo a los modelos de gestin), oficiala de partes,
unidad de trabajo para la coordinacin administrativa,
unidad de informtica y grabacin, salas de
deliberacin, rea de testigos y reas de trabajo para
otros operadores, como defensora o ministerio
pblico. Los juzgados penales deben tener un espacio
fsico para el adecuado resguardo de imputados y
circulaciones interiores independientes para los
operadores, los imputados y el pblico.
Centros de justicia alternativa: se deben configurar
salas
cerradas,
confidenciales,
cmodas
y
especficamente diseadas para la resolucin de
conflictos mediante procedimientos alternos. El
programa arquitectnico debe contar con despachos
para mediadores, rea de recepcin y control, salas de
mediacin, oficinas administrativas y espacios de
espera.
Ministerios pblicos: deben contemplar espacios para
las unidades de atencin temprana, para las distintas
unidades de trabajo definidas en los modelos de
gestin institucionales, as como unidades de resguardo
de evidencias.
Servicios periciales: espacios para las funciones
forenses y periciales fsicamente separadas de las reas
operativas del ministerio pblico. Las instalaciones
deben contar con las caractersticas necesarias para la
correcta instalacin del equipamiento de cada
especialidad del servicio pericial, cumpliendo con los
requerimientos de instalacin recomendados.
Igualmente, estos espacios deben ajustarse a lo
sealado en la NOM-007-SSA3-2011 para la organizacin
y funcionamiento de los laboratorios clnicos y en la
NOM-087-SEMARNAT-SSA1-2002 para el manejo de
materiales biolgico-infecciosos.
Bodega de evidencia: El espacio fsico debe tener
condiciones para el almacenaje, seguridad y
conservacin de evidencias biolgicas y no biolgicas,
de acuerdo a su clasificacin y requisitos de
preservacin. Dentro de estas instalaciones es
necesario, tambin, que se contemplen reas para la

20


Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

conservacin de objetos de gran volumen.

Proyectos arquitectnicos
sustentables

El diseo arquitectnico es flexible y tiene potencial de

crecimiento para ampliar la vida til del inmueble de una
manera ordenada y funcional. Con este propsito, los
proyectos deben utilizan el menor nmero de apoyos
estructurales para que no se vean impedidas futuras
modificaciones.
Igualmente, los proyectos arquitectnicos deben contar
con un calendario de mantenimiento, que permita anticipar
las necesidades presupuestales y asegurar la funcionalidad
y conservacin de los inmuebles.
Los inmuebles para la operacin del sistema penal
acusatorio deben ser reconocibles y accesibles para los
usuarios a travs de servicios de transporte pblico.
Igualmente, es pertinente que las instalaciones cuenten
con un estacionamiento pblico, con capacidad suficiente
para satisfacer la demanda.

Proyectos arquitectnicos
accesibles

Proyectos arquitectnicos
seguros

La accesibilidad para la atencin de personas con

capacidades diferentes dentro de los inmuebles se debe
proveer mediante facilidades arquitectnicas como
rampas, puertas, pasillos y elevadores. Asimismo, los
espacios deben contar con sealizacin en sistema braille y
otras ayudas tcnicas, de acuerdo a la fraccin III del
artculo 17 de la Ley General para la inclusin de las personas
con discapacidad, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 30 de mayo de 2011.
Los inmuebles para la operacin del sistema penal
acusatorio deben contar con medidas de seguridad como
bardas perimetrales, sistemas de alarma, circuito cerrado,
estacionamientos privados para los operadores, accesos
vehiculares y peatonales controlados y giles, as como
equipos de deteccin de metales.
Asimismo, los inmuebles deben contemplar protocolos y
sealizaciones para contingencias especficas como
incendios, temblores o atentados.

21


mbito 3. Tecnologas de la informacin y comunicacin
Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

Se debe definir un catlogo de indicadores para cada
institucin, de acuerdo a sus funciones y objetivos. Cada
indicador debe contar en su desarrollo con definicin
conceptual rigurosa, fuente, perodo de reporte definido,
lnea base y estndares.

Definicin de un catlogo de
indicadores para cada
institucin

Se debern incluir indicadores que den cuenta de las

capacidades humanas y materiales de las instituciones, de
las caractersticas generales de la carga de trabajo, de la
gestin y de la eficiencia interna.
El desarrollo de los indicadores deber homologarse, en la
medida de los posible, con las definiciones y
requerimientos realizados por el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI), el Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, los
Planes de Desarrollo Locales, el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica y otras autoridades nacionales y locales
con injerencia en la materia. Lo anterior, con la finalidad de
aumentar la comparabilidad y homogeneidad de los datos y
generar economas a escala en materia de estadstica.

Procesos institucionales
definidos para la generacin de
informacin estadstica

De acuerdo al catlogo de indicadores se debern

desarrollar lineamientos y protocolos para asegurar el
registro, procesamiento y reporte adecuado de la
informacin de los indicadores institucionales. La
informacin registrada debe ser confiable y actualizada,
por lo que el mecanismo de captura debe ser sencillo y
estar establecido en manuales, instructivos y glosarios.

Plataforma institucional para el

registro y recoleccin de
informacin estadstica

Las instituciones debern desarrollar un sistema

informtico para la gestin de casos, con estrictos
protocolos de seguridad para el registro, procesamiento y
control de toda la informacin interna referente al sistema
penal acusatorio. La herramienta informtica debe utilizar
el nmero nico de caso.

Mecanismos de consulta,
intercambio y publicidad de la
informacin

Metodologa de anlisis de
datos para el diseo de planes

Se garantiza la publicidad de la informacin y sta sirve de

insumo para reportar peridicamente la operacin del
sistema acusatorio a nivel institucional. El sistema
informtico debe tener capacidad funcional para que los
operadores puedan consultar asuntos y el resultado de las
principales diligencias.
El sistema tambin debe proveer de herramientas que
mejoren la organizacin y la gestin como, por ejemplo,
sistemas de alarmas para facilitar el seguimiento y el
cumplimiento de objetivos en todas las etapas.
Se establece una metodologa de anlisis que permite
definir una lnea base cualitativa y cuantitativa de las

22


Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel
continuos de mejora de la
institucin

Atributos de las prcticas

capacidades institucionales y su operacin. A partir del
anlisis peridico y sistmico de la informacin, se
retroalimenta a las distintas reas y se proponen y evalan
planes de mejora. El uso y entendimiento de indicadores
debe ser una prctica estandarizada que brinde
informacin sistemtica, continua y actualizada de la
gestin de casos y del desempeo del personal operativo y
administrativo de todas las instituciones.

mbito 4. Marco legal3
Submbito 4.1. Legislacin federal
Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

El 75% de los siguientes cuerpos normativos se encuentran
en preparacin de discusiones para alinearlos al sistema
acusatorio:
Legislacin esencial

Preparacin de modificaciones
de la legislacin esencial y
ptima para alinearlas al
sistema acusatorio

Ley Nacional de Mecanismos Alternos de Solucin de

Controversias.
Ley Nacional de Ejecucin de Sanciones Penales.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Ley Orgnica de la Fiscala.
Ley Federal de Defensora Pblica.

Legislacin ptima

Ley Nacional de Justicia para Adolescentes.

Ley de Amparo (vigente).
Ley General de Vctimas (vigente).
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Reglamento de la Ley de la Polica Federal.

Cdigo Penal Federal.

El 75% de los siguientes cuerpos normativos tienen
iniciativas de modificacin enviadas al Congreso, para
alinearlos al sistema acusatorio:

Iniciativas de modificaciones de
la legislacin esencial y ptima
Legislacin esencial
enviadas al Congreso para
alinearlas al sistema acusatorio Ley Nacional de Mecanismos Alternos de Solucin de
Controversias.
Ley Nacional de Ejecucin de Sanciones Penales.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.

Los cuerpos normativos que conforman la legislacin esencial y ptima se definirn en el momento de la aplicacin
de la metodologa y, de acuerdo a ese universo, se calcular el porcentaje en cada nivel.

23


Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

Ley Orgnica de la Fiscala.

Ley Federal de Defensora Pblica.

Legislacin ptima

Ley Nacional de Justicia para Adolescentes.

Ley de Amparo (vigente).
Ley General de Vctimas (vigente).
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Reglamento de la Ley de la Polica Federal.

Cdigo Penal Federal.

El 75% de los siguientes cuerpos normativos tienen
iniciativas de modificacin en discusin en el Congreso,
para alinearlos al sistema acusatorio:
Legislacin esencial

Ley Nacional de Mecanismos Alternos de Solucin de

Controversias.
Ley Nacional de Ejecucin de Sanciones Penales.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Ley Orgnica de la Fiscala.
Ley Federal de Defensora Pblica.

Iniciativas de la legislacin

esencial y ptima en discusin

en el Congreso para alinearlas al
sistema acusatorio
Legislacin ptima

Ley Nacional de Justicia para Adolescentes.

Ley de Amparo (vigente).
Ley General de Vctimas (vigente).
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Reglamento de la Ley de la Polica Federal.

Cdigo Penal Federal.

El 75% de los siguientes cuerpos normativos estn vigentes
y alineados al sistema acusatorio:
Legislacin esencial

Legislacin esencial y ptima

vigente y alineada al CNPP

Ley Nacional de Mecanismos Alternos de Solucin de

Controversias.
Ley Nacional de Ejecucin de Sanciones Penales.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Ley Orgnica de la Fiscala.
Ley Federal de Defensora Pblica.

Legislacin ptima

Ley Nacional de Justicia para Adolescentes.

Ley de Amparo (vigente).
Ley General de Vctimas (vigente).
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Reglamento de la Ley de la Polica Federal.

24


Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

Cdigo Penal Federal.
El 75% de los siguientes cuerpos normativos
complementarios estn vigentes y alineados al sistema
acusatorio:
Legislacin complementaria

Legislacin complementaria
vigente y alineada al CNPP

Ley Federal para la Proteccin a Personas que

intervienen en el Procedimiento Penal.
Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en
Materia de Secuestro.
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los
Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos.
Cdigo Fiscal de la Federacin.
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
Ley Federal de Extincin de Dominio.

Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes

del Sector Pblico.
Submbito 4.2. Legislacin de las entidades federativas
Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

El 75% de los siguientes cuerpos normativos se encuentran
en preparacin de modificaciones para alinearlos al
sistema acusatorio:
Legislacin intermedia

Preparacin de modificaciones
de la legislacin intermedia y
adicional para alinearlas al
sistema acusatorio

Ley Orgnica del Poder Judicial.

Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia.
Ley de la Defensora Pblica.
Cdigo Penal.
Ley de Seguridad Pblica.

Legislacin adicional

Ley de Atencin a Vctimas.

Ley de Sujetos Protegidos.
Ley de Administracin de Bienes Asegurados y
Decomisados.

Ley de Extincin de Dominio.

Iniciativas de modificaciones de
la legislacin intermedia y
adicional enviadas al Congreso
para alinearlas al sistema
acusatorio

El 75% de los siguientes cuerpos normativos tienen

iniciativas de modificacin enviadas al Congreso para
alinearlos al sistema acusatorio:
Legislacin intermedia

Ley Orgnica del Poder Judicial.

25


Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia.

Ley de la Defensora Pblica.
Cdigo Penal.
Ley de Seguridad Pblica.

Legislacin adicional

Ley de Atencin a Vctimas.

Ley de Sujetos Protegidos.
Ley de Administracin de Bienes Asegurados y
Decomisados.

Ley de Extincin de Dominio.

El 75% de los siguientes cuerpos normativos tienen
iniciativas de modificacin en discusin en el Congreso
para alinearlos al sistema acusatorio:
Legislacin intermedia

Iniciativas de la legislacin
intermedia y adicional en
discusin en el Congreso para
alinearlas al sistema acusatorio

Ley Orgnica del Poder Judicial.

Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia.
Ley de la Defensora Pblica.
Cdigo Penal.
Ley de Seguridad Pblica.

Legislacin adicional

Ley de Atencin a Vctimas.

Ley de Sujetos Protegidos.
Ley de Administracin de Bienes Asegurados y
Decomisados.

Ley de Extincin de Dominio.

El 75% de los siguientes cuerpos normativos estn vigentes
y alineados al sistema acusatorio:
Legislacin intermedia

Legislacin intermedia y
adicional vigente y alineada al
CNPP

Ley Orgnica del Poder Judicial.

Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia.
Ley de la Defensora Pblica.
Cdigo Penal.
Ley de Seguridad Pblica.

Legislacin adicional

Ley de Atencin a Vctimas.

Ley de Sujetos Protegidos.
Ley de Administracin de Bienes Asegurados y
Decomisados.

Ley de Extincin de Dominio.

5

Protocolos, Procedimientos
Sistemticos Operativos

El 75% de los siguientes protocolos estn vigentes y

alineados al sistema acusatorio:

26


Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel
(P.S.O.) y manuales de
operacin que permiten
aterrizar, en la operacin diaria,
las directrices establecidas en la
legislacin, vigentes y alineados
al sistema acusatorio

Atributos de las prcticas

Coordinacin Ministerio Pblico - Instituciones

Policiales.
Detencin en flagrancia.
Preservacin y procesamiento de indicios.
Seguimiento de medidas cautelares y suspensin
condicional del proceso.
Protocolo marco de investigacin dirigido a ministerio
pblico, polica ministerial y peritos.
Actos de investigacin contemplados en los artculos
251 y 252 del CNPP.

Lineamientos para criterios

procedimiento abreviado.

de

oportunidad

mbito 5. Estructuras organizativas y modelos de gestin
Submbito 5.1. Procuracin de justicia
Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

Algunas de las variables que deben tomarse como criterios
para la definicin del modelo de organizacin son las
caractersticas de cada etapa del proceso penal y los
recursos con los que cuenta la institucin. Lo anterior, de
acuerdo a un diagnstico organizacional.

Estructura organizacional
funcional

El diseo de la estructura organizacional debe establecer

claramente la conformacin, funciones, relaciones y
responsabilidades de cada una las reas involucradas en el
proceso penal, con el objetivo de asegurar el desempeo
ptimo de cada operador y el uso eficiente de los recursos
materiales y humanos. La estructura organizacional debe
incluir reas de apoyo administrativo que faciliten la labor de
los fiscales y el resto del personal sustantivo. Tanto para las
reas comunes como para las especializadas, deben
definirse los arreglos de cantidad y perfiles del personal
necesario para asegurar la funcionalidad de los grupos de
trabajo.
Se deben establecer prcticas de seguimiento y observacin
del desempeo de las estructuras funcionales, para evaluar
la conveniencia de modificar la conformacin y/o las
dinmicas de los equipos de trabajo para la obtencin de
mejores resultados.

Un modelo de gestin profesional debe articular

Modelo de gestin profesional metodologas de trabajo y procesos de toma de decisiones,
para garantizar el uso eficiente de los recursos por parte de
las instituciones de procuracin de justicia y asegurar que

27

Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

presten un servicio de calidad a los usuarios.
Los criterios de gestin se deben establecer a partir de la
observacin sistematizada de la carga de trabajo, las
capacidades humanas y materiales de la institucin, as
como de variables especficas, como tipo de delito o
caractersticas del territorio en el que se opera. Una
actividad importante de la gestin profesional es la
realizacin peridica de ejercicios de proyeccin de
necesidades.
El modelo de gestin se conforma, en parte, por
procedimientos establecidos para actividades especficas,
que deben estar formalmente definidos y cuya funcionalidad
debe ser ptima.
Dentro del modelo de gestin profesional se deben incluir
mecanismos efectivos de comunicacin y colaboracin con
otras instituciones del sector justicia, para ejecutar y facilitar
los trmites y procedimientos que se requieran durante el
proceso penal.
Dentro de la estructura organizacional y el modelo de
gestin se deben incluir, al menos, las siguientes unidades:

Unidades especializadas
funcionales y con total
cobertura territorial

Personal suficiente y con

competencias profesionales
adscrito a cada unidad

Unidad de atencin temprana. Funciona como primer

contacto con el usuario y, en algunos casos, inicia los
procedimientos para la atencin adecuada de las
vctimas. Esta unidad tambin tiene entre sus funciones
la de recopilar informacin relevante para aplicar
criterios de canalizacin a otras reas dentro y fuera de
la institucin.
Unidad de apoyo forense y pericial. Su funcin es
responder en tiempo y forma a la demanda de prueba
cientfica de calidad para los procesos de procuracin de
justicia.
Unidad de justicia alternativa. Su funcin es aplicar, de
forma efectiva y profesional, mecanismos alternos de
solucin de conflictos, a los casos canalizados por la
unidad de atencin temprana u otra instancia.

Todas las unidades administrativas deben contar con

personal suficiente y competente, de acuerdo con sus
funciones especficas establecidas en el modelo de
organizacin y de gestin. La suficiencia se debe calcular a
partir de la proyeccin de necesidades y la competencia se
debe observar a partir del correcto diseo de perfiles y la
experiencia profesional.
Al menos, se deben definir y satisfacer perfiles especficos
para cubrir las siguientes funciones:

De investigacin

28

Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

Unidad de proyectos para la

mejora continua

De litigacin
De atencin temprana
Forenses y periciales
De justicia alternativa
De atencin a vctimas

Existe un rea cuya labor es velar por el permanente

mejoramiento de todos los procesos y servicios de la
institucin, a travs de la implementacin de nuevas
prcticas y promoviendo el desarrollo de innovaciones.
A partir del monitoreo de la operacin, de los insumos
estadsticos y de estudios especficos, se deben generar
propuestas en mbitos como capacitacin, organizacin,
gestin e implementacin de herramientas tecnolgicas.

Submbito 5.2. Justicia alternativa

Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

Cobertura territorial
completa

Se deben establecer las sedes regionales suficientes y

necesarias, con el objetivo de cubrir satisfactoriamente las
necesidades detectadas, mediante una proyeccin de
cargas de trabajo.
Para la operacin de cada sede regional de los Centros de
Justicia Alternativa, se debe asignar y ejecutar
adecuadamente el presupuesto necesario para cubrir las
necesidades materiales y garantizar la operacin de calidad.

Recursos suficientes y
personal profesional

Igualmente, deben tener adscritos suficientes operadores

especializados y personal administrativo. La suficiencia se
debe calcular a partir de la proyeccin de necesidades y la
competencia se debe observar a partir del correcto diseo
de perfiles y la experiencia profesional.
Los mediadores y conciliadores deben ser capacitados de
forma continua e integral para asegurar el correcto
desempeo de su funcin.
El servicio profesional de carrera debe estar totalmente
implementado para garantizar estabilidad y desarrollo
profesional a los facilitadores, mediadores y personal
administrativo.

Las unidades de justicia alternativa deben inscribirse dentro

del modelo de gestin profesional de la institucin y deben
Modelo de gestin eficiente e tener definidos metodologas y procesos de toma de
decisiones especficos para su funcin.
integral
Los criterios de gestin se deben establecer a partir de la
observacin sistematizada de la carga de trabajo de estas

29

Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

unidades, de las capacidades humanas y materiales de la
institucin, de la problemtica particular de los usuarios y
de las caractersticas del territorio en el que se opera.
Parte importante de la gestin profesional es la realizacin
peridica de ejercicios de proyeccin de necesidades y
ejercicios prospectivos.

Existencia de mecanismos de
seguimiento de acuerdos

Los Centros de Justicia Alternativa deben contemplar

mecanismos efectivos de comunicacin, para dar
seguimiento y verificar el cumplimiento de los acuerdos
alcanzados.

Generacin y medicin de
indicadores de desempeo
especficos

Deben establecerse de manera formal indicadores de

desempeo que permitan evaluar la funcin de los
servidores pblicos asignados a funciones de justicia
alternativa, para identificar reas de mejora. Para ello, es
necesario estandarizar la forma de reportar e integrar
datos de la operacin de los MASCP para generar
informacin completa, confiable, comparable y actualizada.

Submbito 5.3. Administracin de justicia

Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

El diseo de la estructura organizacional debe establecer
claramente la conformacin, funciones, relaciones y
responsabilidades de cada una las reas involucradas en la
administracin de justicia penal, con el objetivo de asegurar
el desempeo ptimo de cada operador y el uso eficiente
de los recursos materiales y humanos.

Estructura organizacional
funcional

La estructura organizacional debe incluir reas de apoyo

administrativo que faciliten la labor de los jueces y el resto
del personal sustantivo. Las actividades administrativas y
jurisdiccionales deben estar formalmente diferenciadas
para garantizar que los jueces se enfoquen completamente
en el ejercicio de su labor, sin necesidad de que
desempeen funciones de carcter administrativo o de
gestin de recursos materiales, humanos o financieros. El
rea de apoyo de las funciones jurisdiccionales debe contar
con personal suficiente y capacitado, que garantice
capacidad tcnica para definir metas institucionales y rutas
estratgicas.
Todas las reas o unidades deben tener definidos los
arreglos de cantidad y perfiles del personal necesario para
asegurar la funcionalidad de los grupos de trabajo.
Se deben establecer prcticas de seguimiento y
observacin del desempeo de las estructuras funcionales

30

Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

para evaluar la conveniencia de modificar la conformacin
y/o las dinmicas de los equipos de trabajo para obtener
mejores resultados en la administracin de justicia.
El modelo de gestin profesional debe articular
metodologas de trabajo y procesos de toma de decisiones
para garantizar el uso eficiente de los recursos de los
tribunales en materia penal y asegurar un servicio eficiente
y de calidad a los usuarios.
El modelo de gestin se conforma, en parte, por
procedimientos para actividades especficas, que deben
estar formalmente definidos y cuya funcionalidad debe ser
ptima.

Modelo de gestin
institucional profesional

Es necesario que, como parte del modelo de gestin, se

establezcan prcticas eficientes para el traslado de
imputados, que se apeguen a protocolos y garanticen el
respeto a los derechos humanos y a la seguridad fsica de
las personas. Igualmente, es necesario un mecanismo
funcional y desformalizado que permita notificar
oportunamente a todas las partes, con el objetivo de
disminuir el nmero de audiencias canceladas o
reprogramadas.
Las instituciones de administracin de justicia deben
integrar un sistema de registro y procesamiento de
informacin vinculada a la gestin, que permita recopilar
datos sustantivos sobre la eficiencia de los procesos y el
desempeo de las unidades de trabajo.

Modelo de gestin de
audiencias eficiente

Debe existir un mecanismo efectivo de gestin de

audiencias que comprenda la peticin, la asignacin a un
juez determinado, la programacin y la notificacin a las
partes que intervendrn en ella. La gestin de audiencias
debe estar a cargo de un staff con perfil profesional, as
como experiencia en la administracin eficiente de recursos
y el diseo de procesos.
Los criterios de asignacin al juez deben ser flexibles y
considerar elementos como la disponibilidad del tiempo del
juzgador, la infraestructura, el traslado de imputados u
otros requerimientos especficos.
El staff profesional debe asegurar que los elementos
materiales que se requieren para la realizacin de
audiencias se encuentren disponibles.

Dentro de los tribunales en materia penal se deben

establecer mecanismos eficientes y desformalizados, que
Sistema de comunicacin con permitan una interaccin efectiva con otras instituciones,
otros operadores
con el fin de garantizar que se encuentren las personas y
los medios necesarios para la realizacin de una audiencia
(por ejemplo, testigos, imputados, defensores, peritos,

31

Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

etc.).
Estos mecanismos deben incorporar criterios que
garanticen el uso eficiente de los recursos materiales,
humanos y de tiempo que se requieren para los procesos.
Existe un rea cuya labor es velar por el permanente
mejoramiento de todos los procesos y servicios de la
institucin, documentando y difundiendo buenas prcticas,
generando condiciones para la mejora permanente y
facilitando el desarrollo de innovaciones.

Unidad de proyectos para la

mejora continua

Esta rea debe utilizar como insumo una serie de

indicadores de desempeo internos, que permitan evaluar
la funcin de los servidores pblicos para identificar reas
de oportunidad. Igualmente, debe utilizar informacin
proveniente del registro de variables relevantes de las
audiencias, decisiones judiciales, sentencias en ejecucin,
notificaciones y convenios o acuerdos de justicia
alternativa.

Submbito 5.4. Defensa penal pblica

Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Autonoma funcional,
financiera y administrativa

Atributos de las prcticas

Los institutos de defensora y asistencia jurdica pblica
deben tener capacidad organizacional para salvaguardar el
derecho de los particulares frente al Estado. Para ello, es
importante que cuenten con autonoma funcional que les
permita generar el diseo institucional ms adecuado para
el ejercicio de su funcin y que fomente la toma de
decisiones eficiente e independiente. La defensa penal
pblica no debe ser concebida como una funcin
secundaria de una institucin, pues eso favorece la
existencia de estructuras dbiles, lentas y con
independencia limitada.
Los institutos de defensora y asistencia jurdica pblica
deben contar con suficiencia financiera para garantizar la
calidad en el servicio y cobertura plena en todo el territorio.
Ni el diseo institucional ni la dotacin de recursos
humanos o materiales deben estar adscritos o
subordinados a un Juzgado o Fiscala.

Estructura organizacional
funcional

A partir de un diagnstico organizacional se debe definir el

modelo que garantice el uso ms eficiente posible de los
recursos con los que cuenta la institucin, de acuerdo con
las necesidades de cada etapa del proceso penal. El diseo
de la estructura organizacional debe establecer claramente
la conformacin, funciones, relaciones y responsabilidades

32

Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

de cada una las reas involucradas en el proceso penal, con
el objetivo de asegurar el desempeo ptimo de cada
operador y el uso eficiente de los recursos materiales y
humanos. Asimismo, se deben incluir reas de apoyo
administrativo que faciliten la labor de los defensores y el
resto del personal sustantivo.
Tanto las reas comunes como las especializadas deben
tener definidos los arreglos de cantidad y perfiles del
personal necesario para asegurar la funcionalidad de los
grupos de trabajo.
Se deben establecer prcticas de seguimiento y
observacin del desempeo de las estructuras funcionales,
para evaluar la conveniencia de modificar la conformacin
y/o las dinmicas de los equipos de trabajo para obtener
mejores resultados.
El modelo de gestin profesional de las instituciones
encargadas de la defensa penal pblica debe articular
metodologas de trabajo y procesos de toma de decisiones,
para garantizar el uso eficiente de los recursos y asegurar
un servicio de calidad a los usuarios.
Los criterios de gestin se deben establecer a partir de la
observacin sistematizada de la carga de trabajo, de las
capacidades humanas y materiales de la institucin, as
como de variables especficas, tales como la problemtica
particular y las caractersticas del territorio en el que se
opera. Parte importante de la gestin profesional es la
realizacin peridica de ejercicios de proyeccin de
necesidades.

Modelo de gestin
profesional

El modelo de gestin para la defensa penal pblica debe

incluir procedimientos especficos, que estn formalmente
definidos y cuya funcionalidad sea ptima. El mecanismo de
asignacin de casos debe priorizar la defensa tcnica por
encima de los formalismos procesales y debe estar acorde
con las caractersticas y la complejidad de los casos.
Asimismo, debe incorporar personal cuya funcin sea la
realizacin de trmites estandarizados, apoyados en
protocolos y en procesos previamente establecidos.
Dentro del modelo de gestin profesional se deben
contemplar mecanismos efectivos de comunicacin,
colaboracin e intercambio de informacin con otras
instituciones del sector justicia, para ejecutar y facilitar los
trmites y procedimientos que se requieran durante el
proceso penal.

Recursos humanos
suficientes y capacitados

Dentro de la institucin se debe garantizar la suficiencia y

competencia del personal, de acuerdo con las funciones

33

Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

especficas establecidas en el modelo de organizacin y
gestin. La suficiencia se debe calcular a partir de la
proyeccin de necesidades y la competencia se debe
observar a partir del correcto diseo de perfiles y la
experiencia profesional.
El servicio profesional de carrera debe estar totalmente
implementado para garantizar estabilidad y desarrollo
profesional a los defensores y/o asesores jurdicos.
Por su parte, los funcionarios de apoyo deben ser
plenamente competentes en materia de administracin,
gestin y evaluacin.
Existe un rea cuya labor es velar por el permanente
mejoramiento de todos los procesos y servicios de la
institucin, documentando y difundiendo buenas prcticas,
generando condiciones para la mejora permanente y
facilitando el desarrollo de innovaciones.

Unidad de proyectos para la

mejora continua

Una de las funciones de esta unidad es la de verificar el

cumplimiento de los objetivos institucionales, a travs de
indicadores y estndares que permitan garantizar que la
institucin ofrece servicios de defensa tcnica de calidad.
Dentro de esta rea se debe inscribir una unidad cuya
funcin sea brindar apoyo en materia normativa a los
defensores, para coadyuvar a la realizacin de anlisis
tcnicos sobre la labor de la defensora, as como para
casos particulares.

Submbito 5.5. Seguridad pblica

Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Mecanismos para recibir y

gestionar denuncias, de
acuerdo con el Protocolo
Nacional de Primer
Respondiente

Servicios integrales de
atencin temprana y a
vctimas u ofendidos del
delito

Atributos de las prcticas

La estructura organizacional debe garantizar la recepcin
adecuada de denuncias y su gestin a travs de protocolos,
procedimientos y manuales especficamente diseados
para estas funciones.
La estructura organizacional debe incluir las unidades de
trabajo suficientes para prestar los servicios de atencin
temprana y atencin a vctimas. En el modelo de gestin se
debe establecer la cantidad necesaria de recursos humanos
para asegurar el funcionamiento ptimo de estas unidades,
as como las metodologas de trabajo y los procesos de
toma de decisiones.
Estas reas especficas deben contar con personal
permanente, suficiente y capacitado para desempear sus
funciones, de acuerdo a lo establecido previamente en los

34

Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

perfiles.

Dentro de las instituciones de seguridad y justicia se deben

establecer los mecanismos y procedimientos necesarios
para la ubicacin, preservacin, embalaje y registro de la
evidencia. Igualmente, dentro de las capacidades
institucionales se deben contemplar las necesarias para el
resguardo y la conservacin de escenas del hecho.

Capacidades tcnicas y
materiales para el manejo de
evidencia, de acuerdo con el
Protocolo Nacional de Primer En la institucin deben existir suficientes operadores,
Respondiente
calculados a partir de proyecciones de necesidades, con
competencias y equipamiento ptimos y capacitados de
forma continua e integral para asegurar el correcto
desempeo de su funcin, bajo estndares de calidad.

Capacidades tcnicas y
materiales para la
investigacin

Dentro de las instituciones de seguridad y justicia se deben

establecer
los
mecanismos,
procedimientos
y
competencias necesarias para llevar a cabo las actividades
de investigacin criminal, aun cuando la tarea de
investigacin posterior a la comisin del delito le
corresponde esencialmente a la polica adscrita a la
procuracin de justicia.
Los procedimientos y mecanismos para la coordinacin con
otros operadores peritos o ministerio pblico, durante la
investigacin y la ejecucin de diligencias, deben ser
funcionales y los perfiles de los operadores deben
garantizar su competencia para desempear estas
funciones.
Dentro de las instituciones de seguridad pblica se deben
contemplar sistemas que permitan el registro de datos
relevantes, como denuncias, detenciones, otras diligencias,
vctimas y tiempos procesales, entre otros.

Registro de datos y
participacin durante el
proceso

La informacin que se desprenda de estos sistemas de

registro debe servir como insumo para monitorear la
gestin, verificar el adecuado cumplimiento de plazos y
procedimientos y para la realizacin de proyectos
especficos de mejora continua.
Del mismo modo, los operadores de los cuerpos de
seguridad pblica deben tener capacidades tcnicas y
mecanismos institucionales que permitan su participacin
en los procesos para incorporar informacin.

mbito 6. Difusin
Nivel de
desarrollo

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

35

Nivel de
desarrollo
1

Prcticas asociadas con cada

nivel

Atributos de las prcticas

Acciones aisladas de difusin Existen acciones de difusin realizadas por una o varias
sobre el sistema penal
instituciones operadoras del SJP adversarial.
acusatorio
Existe un plan de difusin realizado por una o varias
Planeacin de difusin sobre instituciones operadoras del SJP adversarial en el que se
el sistema penal acusatorio a contemplan segmentacin de grupos de mercado,
potencial de replicacin y la utilizacin de distintos
nivel institucional
mecanismos de comunicacin.

Diagnstico y planeacin
estratgica sectorial en
materia de difusin

Se realiz un diagnstico sobre las necesidades de

informacin del sector justicia con el objetivo de disear un
plan de difusin sectorial del sistema. La estrategia incluye
productos especficos para empoderar a los usuarios y para
atender los requerimientos de informacin de grupos
vulnerables, poblacin infantil e indgenas. Tambin se
contempla segmentacin de grupos de mercado,
priorizacin de contenidos, potencial de replicacin y la
utilizacin de distintos mecanismos de comunicacin.

Seguimiento de las acciones Se da seguimiento continuo a las acciones sectoriales en

de la planeacin estratgica materia de difusin, para verificar el cumplimiento de
sectorial en materia de
objetivos y la obtencin de resultados.
difusin

Evaluacin de impacto de la
planeacin estratgica
sectorial en materia de
difusin

Se evala de forma peridica el impacto de las acciones de

difusin en el nivel de conocimiento, entendimiento y
percepcin de los operadores, los usuarios directos y la
ciudadana en general.

Resultados
La evaluacin de los resultados de la operacin de las instituciones que forman el SJP se
conforma por un conjunto de indicadores diseados especficamente para cada funcin e
institucin, pero que, sin embargo, mantienen un enfoque sistmico. Los indicadores parten de
la premisa de que los resultados de gestin de las causas que atienden las instituciones de
justicia son producto, en mayor o menor medida, de una serie de factores de la funcin pblica
que interactan para la determinacin de dichos resultados. Dicho de otra forma, los
indicadores pueden medirse, observarse y compararse de forma independiente, pero son
resultado de una serie de variables que interactan para generarlos. Desde un punto de vista
global y conceptual, la lgica de los indicadores de resultados se puede observar mediante el
siguiente diagrama:

36


Esquema de resultados

Polica

El esquema anterior representa de manera grfica las mltiples interrelaciones que existen,
tanto entre instituciones, como entre las distintas etapas procesales que componen la
tramitacin de una causa penal. En una primera etapa, las instituciones de procuracin de
justicia reciben denuncias o querellas de manera directa o intermediada por las policas y sobre
estos casos, la institucin analiza si se deben poner en conocimiento de los juzgados de control
o se les debe dar algn tipo de salida alterna. En la siguiente etapa, llamada de investigacin
complementaria, intervienen tambin las autoridades jurisdiccionales y la defensa penal, por
lo menos. En ella, ciertos casos recibirn algn tipo de trmino -como un acuerdo reparatorio o
una sentencia en procedimiento abreviado-, mientras que otros pasarn a juicio oral. Si el caso
llega a etapa de juicio oral, se involucra el tribunal de juicio para emitir una sentencia, privativa
de la libertad o no, que deber ser ejecutada. En el caso especfico de que la sentencia
considere privacin de libertad, se inicia un proceso de cumplimiento, bajo la administracin del
sistema penitenciario.
Como puede observarse, la lgica del sistema es residual, por lo que la cantidad de casos que
pasan a las etapas siguientes debe ser menor y el tiempo que toma dependen, esencialmente,
de las decisiones que toman otros operadores en la etapa previa. Lo anterior, muestra la
interaccin inminente que hay entre las instituciones del sector, por lo que el diseo de
indicadores debe abordarse necesariamente con un enfoque sistmico.
En cuanto a los estndares para el mbito de resultados, stos pueden establecerse desde
distintas perspectivas, entre las que se cuentan:
a) A partir de la comparacin con la historia de una misma institucin.
b) A partir de la comparacin con otras instituciones similares del SJP de Mxico.
c) A partir de la comparacin con instituciones similares de otros pases, que tengan en
funcionamiento un sistema penal acusatorio similar al de Mxico.

37


En este proyecto se propone considerar como referencia la experiencia de algunos pases
latinoamericanos que operan un sistema procesal similar, as como los resultados de algunos
indicadores observados en las entidades federativas. De esta manera, las cifras que se
presentan en los siguientes cuadros tienen el objetivo de proporcionar referencias vlidas para
sustentar la discusin acerca de cules deberan ser los estndares razonables de resultados
que correspondera alcanzar a las instituciones del SJP acusatorio, tanto a nivel local como
federal.
Desafortunadamente, las instituciones de justicia conforman, por tradicin, uno de los sectores
con menor desarrollo en materia de estadsticas, lo que dificulta evaluar la capacidad y el
desempeo del sistema penal. A la par de los procesos de reforma, las instituciones de justicia
deben emprender una larga y difcil tarea para generar, recolectar, reportar y transformar los
registros administrativos en datos estadsticos organizados, verificables, completos, confiables,
homologados y actualizados. En un primer momento, se propone orientar los esfuerzos para la
produccin de estadsticas sencillas sobre el sistema penal y sostener los esfuerzos
institucionales para, eventualmente, generar definiciones conceptuales comunes y acuerdos
sobre la cobertura, periodicidad, mecanismos de procesamiento y medios de reporte de
estadsticas. As, paulatinamente se podrn explotar plenamente las tecnologas de gestin de
informacin e incrementar el catlogo de indicadores y su alcance.
A pesar de las restricciones actuales para la medicin estadstica, se gener un conjunto de
indicadores de operacin con potencial para medir el desempeo institucional del SJP
acusatorio. Este se compone de tres diferentes tipos de indicadores que, en conjunto, permiten
obtener un panorama general de la eficiencia de las instituciones y del sistema:
1.

Datos sobre el volumen de casos o causas.- Se pueden expresar de forma absoluta y/o
en ndices por poblacin.

2. Datos sobre caractersticas de los casos.- Complementan los indicadores de volumen de

casos y reportan tipos de asuntos y otras cualidades de los mismos.
3. Datos sobre los recursos de las instituciones.- Son la base sobre la cual se construyen
los indicadores de eficiencia.
Cabe destacar que los indicadores de eficiencia mencionados se componen de variables
(registros administrativos, informes institucionales o estadsticas oficiales) que, si bien reflejan
los resultados obtenidos en un perodo determinado, no abarcan todos los fenmenos que
intervienen en su conformacin. Por lo tanto, se recomienda observar dichos indicadores en
conjunto, y no de forma aislada, e interpretarlos con prudencia y a la luz de informacin que los
contextualice.
Considerando lo anterior, en los siguientes cuadros se presentan los indicadores que se
sugieren medir para cada institucin del sector justicia.

38

Nombre del indicador

Nmero de delitos
denunciados

Frmula de clculo
Desagregacin
Estndar/interpretacin
Indicadores de resultados de seguridad pblica
A nivel global, para todas las denuncias
recibidas por las instituciones de
seguridad pblica.
La variacin en el nmero de delitos
ocurridos
no
se
relaciona
Por lugar de ocurrencia.
directamente con el funcionamiento
!"# !
Por tipo de conducta.
del SJP, sin embargo, la eficiencia y

confianza en las instituciones debera
Por
caractersticas
del
responsable
(si
es
!"# !
generar un incremento de este
conocido).
indicador
proporcional
a
la
Por caractersticas de la vctima (si es disminucin de la cifra negra.
conocida).
Por tipo de denuncia (oral/escrita).
A nivel global, para todos los hechos
conocidos por las instituciones de
seguridad pblica.
!"# !

Nmero de personas
detenidas

!"# !

Por lugar de ocurrencia.

Por tipo de conducta.
Sexo.

La tendencia de este indicador

depende de la lnea base y de las
caractersticas de los hechos que
conoce la institucin.

Edad.

Ilegalidades en las
detenciones

Carga de trabajo por

polica de investigacin

La tendencia deseada es que esta

A nivel global, para todas las
variacin sea permanentemente
investigaciones ingresadas, vigentes y
negativa, lo que indicara que cada vez
terminadas en la polica.
es menor el porcentaje de las
Por cada tipo de delito.
detenciones que son declaradas
ilegales. El comportamiento de este
Por lugar de ocurrencia de la detencin.
indicador debe tender a 0%.

. + .

A nivel global, para todos las La tendencia deseada es altamente

investigaciones ingresadas, vigentes y dependiente de la situacin inicial. Si la
carga de trabajo inicial fuese muy baja,
terminadas en la polica.
podra estar sucediendo que hay poca

!"# !

!"# !

!"# !

!"# !

39

Nombre del indicador

Frmula de clculo

Trminos por polica de

investigacin

!"# !

!"# !

Desagregacin
Por cada tipo de delito.

La tendencia deseada es que la

variacin sea positiva, es decir, que
vaya aumentando el nmero de
A nivel global, para todas las trminos por polica de investigacin.
investigaciones ingresadas, vigentes y La velocidad de esta variacin
terminadas en la polica.
depender de la situacin inicial. Por
ejemplo, si hay muchos casos
Por cada tipo de delito.
pendientes de perodos anteriores, es
deseable que los trminos aumentaran
a mayor velocidad.

Indicadores de resultados de procuracin de justicia

A nivel global, para todas las denuncias y
querellas en materia penal recibidas por
las instituciones de procuracin de
justicia.
Por denuncia y por querella.
Nmero de delitos
conocidos

!"# !

!"# !

Estndar/interpretacin
confianza en el sistema penal y, por
tanto, pocas denuncias y delitos que
investigar. En este caso, sera deseable
que aumentara el ingreso de casos y,
en consecuencia, la carga de trabajo.
En cambio, si la carga de trabajo fuese
muy alta, lo deseable es que fuera
disminuyendo.

Por lugar de ocurrencia.

Por tipo de delito.

La variacin en el nmero de delitos

ocurridos
no
se
relaciona
directamente con el funcionamiento
del SJP, sin embargo, la eficiencia y
confianza en las instituciones debera
generar un incremento de este
indicador
proporcional
a
la
disminucin de la cifra negra.

Por caractersticas del responsable (si es En Chiapas, los 63 ministerios pblicos

adscritos a atencin temprana han
conocido).
experimentado aumentos en la carga
Por caractersticas de la vctima (si es de trabajo, pues en 2012 reciban en
conocida).
promedio 92.2 asuntos y en 2014 esta

40

Nombre del indicador

Frmula de clculo

Desagregacin

Estndar/interpretacin
cifra a se increment a 245.
Segn el Censo Nacional de
Procuracin de Justicia Estatal 2015 de
INEGI, en el fuero comn el porcentaje
de delitos denunciados fue:
Media nacional - 12
Chihuahua - 13
Durango - 11
Mxico - 9
Morelos - 11
Nuevo Len - 11
Yucatn - 10
Zacatecas - 10

Con detenido y sin detenido.

8

10

Nmero de carpetas de
investigacin abiertas

!"# !

Tasa de formulacin de la
imputacin

!"# !

Tasa de vinculacin a
proceso

!"# !

Nmero de personas
detenidas

11

!"# !

!"# !

!"# !

Por denuncia y por querella.

Por tipo de delito.

!"# !

!"# !

Con detenido y sin detenido

Por denuncia y por querella
Por tipo de delito
Con detenido y sin detenido.
Por denuncia y por querella.
Por tipo de delito.

La tendencia de este indicador

depende de la lnea base y de las
caractersticas de los hechos que
conoce la institucin.
La tendencia de este indicador
depende de la lnea base y de las
caractersticas de los hechos que
conoce la institucin.
La tendencia de este indicador
depende de la lnea base y de las
caractersticas de los hechos que
conoce la institucin.

A nivel global, para todas las denuncias en

materia penal recibidas por las La tendencia de este indicador
instituciones de procuracin de justicia.
depende de la lnea base y de las
caractersticas de los hechos que
Por lugar de ocurrencia.
conoce la institucin.
Por tipo de delito.

41

Nombre del indicador

Frmula de clculo

Desagregacin

Estndar/interpretacin

Sexo.
Edad.

Cumplimiento de las
rdenes de investigacin
iniciadas por la PGJ o PGR

12

!"# !

!"# !

.

.

A nivel global, para todos las

investigaciones ingresadas, vigentes y La tendencia deseada es que la
variacin sea positiva, es decir, que en
terminadas en la Polica.
cada perodo aumente el porcentaje
Por cada tipo de delito.
de
rdenes
de
investigacin
Dentro de cada tipo de delito, por cada ejecutadas
exitosamente.
El
tipo de investigacin solicitada.
comportamiento de este indicador
debe tender a 100%.
Por cada tipo de investigacin.
A nivel global, para todas las denuncias en
materia penal recibidas por las
instituciones de procuracin de justicia.

!"# !

13

Nmero de vctimas
!"# !

Por lugar de ocurrencia del hecho.

Por tipo de delito o conducta.
Sexo.

La tendencia de este indicador

depende de la lnea base y de las
caractersticas de los hechos que
conoce la institucin.

Edad.

Tasa de resolucin, en
relacin con casos
terminados por la PGR-
PGJ

14

!"# !

!"# !

En el Ministerio Pblico de Chile, en

A nivel global, para todos los casos
2012, la tasa de resolucin fue de 111%.
ingresados, vigentes y terminados en la
Sin embargo, para casos con imputado
PGJ-PGR.
conocido fue de 124% y con imputado
desconocido de 99%.
Por cada tipo de delito.
Dentro de cada tipo de delito,
distinguiendo casos con imputado
conocido de aquellos con imputado
desconocido.

Los datos corresponden a los estados de Baja California, Zacatecas, Oaxaca, Guanajuato, Morelos y Chihuahua.

42

En Mxico4, en 2011, las tasas de

resolucin variaron entre un mnimo
de 51.7% y un mximo de 98.9%.
Durante 2013 este indicador fue:
Baja California - 68.4

Nombre del indicador

Frmula de clculo

Desagregacin

Estndar/interpretacin
Chiapas - 89
Guanajuato - 87.5
Nuevo Len - 50.4
Tabasco - 44.8

Por tipo de terminacin:

!"# !

15

Tasa de determinacin

!"# !

!"# !

16

Tasa de judicializacin

!"# !

!"# !

Tasa de congestin de
casos en la PGJ o PGR

17

!"# !

* Archivo temporal.
* No ejercicio de la accin penal.
* Acuerdos reparatorios cumplimentados.
* Suspensin condicional a proceso.
* Judicializacin.
* Criterios de oportunidad.
* Apertura de juicio oral.

La tendencia de este indicador

depende de la lnea base y de las
caractersticas de los hechos que
conoce la institucin.

A nivel global, para todos los casos En el Ministerio Pblico de Chile, en

ingresados, vigentes y terminados en la 2012, la tasa de judicializacin fue de
PGJ-PGR.
39%. Sin embargo, en casos con
imputado conocido fue de 66% y en
Por cada tipo de delito.
casos con imputado desconocido fue
Dentro de cada tipo de delito, de 10%.
distinguiendo casos con imputado
La variacin razonable depender de
conocido de aquellos con imputado
cul sea la tasa de judicializacin del
desconocido.
perodo que se tome como lnea base.
Asuntos en flagrancia y asuntos sin
detenido.
A nivel global, para todos los casos En el Ministerio Pblico de Chile, en
ingresados, vigentes y terminados en la 2012, la tasa de congestin fue de 15%.
PGJ-PGR.
La variacin razonable depender de
Por cada tipo de delito.
cul sea la tasa de congestin del
perodo que se tome como lnea base.
Dentro de cada tipo de delito,
distinguiendo casos con imputado
conocido de aquellos con imputado

43

Nombre del indicador

Frmula de clculo

Desagregacin
desconocido.

A nivel global, para todos los casos

ingresados, vigentes y terminados en la
PGJ-PGR.
Tiempo promedio para la
terminacin de los casos
en la PGJ

18

!"# !

!"# !

Por cada tipo de delito.

! + ! + !

Dentro de cada tipo de delito,

distinguiendo casos con imputado
conocido de aquellos con imputado
desconocido.
Por tipo de terminacin.

Estndar/interpretacin
En el Ministerio Pblico de Chile, en
2012, el promedio de duracin de los
casos terminados por decisin
privativa de la Fiscala fue de 68 das.
Sin embargo, para casos de homicidio
ese promedio fue de 470 das y para
casos de robos no violentos fue de 41
das. Por otra parte, en el mismo ao,
el promedio de duracin de los casos
terminados en los juzgados de
garantas fue de 146 das. Sin embargo,
en casos de delitos econmicos fue de
494 das, en homicidios de 432, en
delitos sexuales de 430 y en hurtos de
105.
En Mexicali, de agosto de 2010 a
agosto de 2013, el Ministerio Pblico
investigador concluy, en promedio,
16% de los casos, en su mayora por
archivo temporal y trmite.

A nivel global, para todos los casos

ingresados, vigentes y terminados en la
PGJ-PGR.
Tasa de envos a salidas
alternas

19

!"# !

!"# !

Por cada tipo de delito.

La tendencia deseada es que las tasas

vayan aumentando en el tiempo. La
Dentro de cada tipo de delito,
velocidad del aumento depender de
distinguiendo casos con imputado
la situacin base.
conocido de aquellos con imputado
desconocido.
Por tipo de salida alterna.

44

Nombre del indicador

Frmula de clculo

Desagregacin

Estndar/interpretacin
En Mxico5, en 2011, la tasa de acuerdo
vari entre un mnimo de 19.8% y un
mximo de 95.4%.
La tendencia deseada es que las tasas
vayan aumentando en el tiempo. La
velocidad del aumento depender de
la situacin base.

Tasa de acuerdo de los

casos derivados a justicia
alternativa

20

!"# !

!"# !

En Mexicali, de agosto de 2010 a

agosto de 2013, el 14% de los ingresos
A nivel global, para todos los casos se determinaron a travs del
ingresados, vigentes y terminados en la ministerio pblico orientador y, de
estos casos, en el 96% se lograron
PGJ-PGR.
acuerdos satisfactorios.
Por cada tipo de conducta.
En Chiapas, de 2012 a 2013, el 45% de
los expedientes ingresados se
turnaron a las unidades de justicia
alternativa.
En Guanajuato, de 2012 a 2013, en
promedio, el 2.3% de los asuntos
ingresados se han canalizado a la
Unidad de Justicia Alternativa o
Mediacin y 62% de ellos ha terminado
con un convenio entre las partes.

Porcentaje de acuerdos
en justicia alternativa
devueltos a la mesa de
investigacin

21

De la informacin disponible del ao

A nivel global, para todos los casos 2011, en Mxico6 se derivaron a justicia
!"# !
ingresados, vigentes y terminados en la alternativa, en promedio, un 20.6% de
PGJ-PGR.

los casos ingresados a las
!"# !

procuraduras de justicia.
Por cada tipo de conducta.
Durante 2013 en Mxico este indicador

Los datos corresponden a los estados de Baja California, Morelos, Zacatecas, Durango, Guanajuato y Chihuahua.
Los datos corresponden a los estados de Baja California, Morelos, Zacatecas, Durango, Guanajuato y Chihuahua.

45

Nombre del indicador

Frmula de clculo

Desagregacin

Estndar/interpretacin
fue:

Baja California - 14.2%

Chiapas - 27.6
Guanajuato - 3.6
Nuevo Len - 23.4
Tabasco - 26.2

La tendencia deseada es que la

variacin sea positiva, es decir, que en
cada perodo aumente el nmero de
trminos.
Para medir la efectividad necesitamos
saber cuntos de estos acuerdos se
han cumplido y cuntos se han
regresado a mesa de investigacin.

Carga de trabajo por

fiscal

22

. +



!"# !

!"# !

A nivel global, para todos los casos La tendencia deseada es altamente

ingresados, vigentes y terminados en la dependiente de la situacin inicial.
PGJ-PGR.
En Guanajuato la carga de trabajo por
Por cada tipo de delito.
Ministerio Pblico ha sido la siguiente:
2012 - 73.2 asuntos
Dentro de cada tipo de delito,
2013 - 220.6 asuntos
distinguiendo casos con imputado
conocido de aquellos con imputado
desconocido.
A nivel global, para todos los casos En el Ministerio Pblico de Chile, en
ingresados, vigentes y terminados en la 2012, cada fiscal termin en promedio
PGJ-PGR.
1,833 casos.

!"# !

23

Trminos por fiscal

.


!"# !

Por cada tipo de delito.

En Mxico, en 2011, en el estado de

Baja California, cada fiscal termin en
Dentro de cada tipo de delito,
promedio 582 casos.
distinguiendo casos con imputado
conocido de aquellos con imputado En Chiapas, las cifras para cada forma
desconocido.
de terminacin son las siguientes:

46

Nombre del indicador

Frmula de clculo

Desagregacin

Estndar/interpretacin
Causas determinadas
2012 - 2,635
2013 - 1,449
2014 - 1,485
Causas en investigacin
2012 - 488
2013 - 997
2014 - 2,211
Causas judicializadas
2012 - 144
2013 - 273
2014 - 278
La tendencia deseada es que la
variacin sea positiva, es decir, que
vaya aumentando el nmero de
trminos por fiscal. La velocidad de
esta variacin depender de la
situacin inicial.

Casos judicializados por

fiscal

24

!"# !

.


!"# !

En el Ministerio Pblico de Chile, en

A nivel global, para todos los casos 2012, por cada fiscal se judicializaron,
ingresados, vigentes y terminados en la en promedio, 925 casos.
PGJ-PGR.
En Mxico, en 2011, en el estado de
Baja California cada fiscal judicializ,
Por cada tipo de delito.
en promedio, 21 casos. Para ese
Dentro de cada tipo de delito, estado, el porcentaje de asuntos
distinguiendo casos con imputado judicializados por el MP investigador
conocido de aquellos con imputado fue7:
desconocido.
2010 - 1.4
2011 - 1.9

Las cifras se calcularon a partir de la informacin proporcionada por las entidades federativas a CIDAC.

47

Nombre del indicador

Frmula de clculo

Desagregacin

Estndar/interpretacin
2012 - 2.5
2013 - 4.6
2014 - 6.7
2015 - 6.3

En Chiapas, la tasa de judicializacin es

la siguiente:
2012 - 1.5
2013 - 2.8
2014 - 2.9
Estado de Mxico:
2014 - 6.5
2015 - 7.5
Morelos:
2011-4.1
2012-5.3
2013- 4.5
Guanajuato:
2010-0.6
2011-0.6
2012-0.9
2013-1.2
2014-2.0
Tabasco:
2012-0.7
2013-1.1
2014-2.2
2015- 0.4
La tendencia deseada es que la
variacin sea positiva, es decir, que
vaya aumentando el nmero de casos
judicializados por fiscal. La velocidad

48

Nombre del indicador

Cobertura de servicios de
atencin a vctimas y
testigos

25

Frmula de clculo

!"# !

!"# !

Desagregacin

Estndar/interpretacin
de esta variacin depender de la
situacin inicial.

Es deseable que la variacin sea

A nivel global, para todos los casos positiva, es decir, que constantemente
ingresados, vigentes y terminados en la aumente el porcentaje de casos en
PGJ-PGR.
que las vctimas o testigos reciben
algn tipo de atencin de parte de la
Por cada tipo de delito.
PGJ o PGR.

Indicadores de resultado de imparticin de justicia

La variacin en el nmero de causas
abiertas depende del desempeo de
las instituciones de procuracin de
justicia.

26

!"# !

Nmero de causas
abiertas

!"# !

A nivel global, para todas las denuncias en La tasa de crecimiento de las causas
materia penal recibidas por las ingresadas en 2014 fue8:
instituciones de imparticin de justicia.
Baja California - 55.2
Chiapas - 20.8
Por tipo de delito.
Chihuahua - 12.4
Por caractersticas de la conducta.
Guanajuato - 92.5
Morelos - 12.6
Por tipo de ingreso.
Tabasco - 0.6
Durante 2013 ingresaron a las regiones
1 y 2, un total de 189 causas nuevas, 11
exhortos y 19 apelaciones.

Nmero de causas
remitidas a mecanismos
alternos de solucin de
conflictos

27

!"# !

Por caractersticas de la causa.

!"# !

Las cifras se calcularon a partir de la informacin proporcionada por las entidades federativas a CIDAC.

49

La tendencia de este indicador

depende de la lnea base y de las
caractersticas de los hechos que
conoce la institucin.

Nombre del indicador

28

Tasa de resolucin sobre

casos terminados por los
juzgados de control

29

30

Frmula de clculo

!"# !

!"# !

!"# !

!"# !

Tasa de derivacin a juicio

oral

Tasa de congestin de
casos en los juzgados de
control

!"# !

!"# !

Desagregacin

Estndar/interpretacin
En los juzgados de garantas de Chile,
en 2012, la tasa de resolucin fue de
A nivel global, para todos los casos 119%.
ingresados, vigentes y terminados en los Durante 2013 en Mxico este indicador
juzgados de control.
fue:
Por cada tipo de delito.

Baja California - 24.8

Chiapas - 65.9
Guanajuato - 30.5
Nuevo Len - 96.3
Tabasco - 49.6

Dentro de cada tipo de delito,

distinguiendo casos con imputado
conocido de aquellos con imputado
desconocido en la denuncia o querella
inicial.
La variacin razonable depender de
cul sea la tasa de resolucin del
periodo que se tome como lnea base.
En los juzgados de garantas de Chile,
en 2012, la tasa de derivacin fue de
A nivel global, para todos los casos 141.4%.
ingresados, vigentes y terminados en los Durante 2013, en Mxico este
juzgados de control.
indicador fue:
Por cada tipo de delito.

Baja California - 0.7

Guanajuato - 1.7
Nuevo Len - 0.4
Tabasco - 2.3

Dentro de cada tipo de delito,

distinguiendo casos con imputado
conocido de aquellos con imputado
desconocido.
Podra haber variaciones significativas,
dependiendo del tipo de delito y de la
situacin inicial.
A nivel global, para todos los casos En los juzgados de garantas de Chile,
ingresados, vigentes y terminados en los en 2012, la tasa de congestin fue de
11%.
juzgados de control.
Por cada tipo de delito.
Dentro

50

de

cada

tipo

de

Durante 2013, en Mxico

indicador fue:
delito,
Baja California - 31.6

este

Nombre del indicador

Frmula de clculo

Desagregacin
distinguiendo casos con imputado
conocido de aquellos con imputado
desconocido.

Estndar/interpretacin
Chiapas - 10.9
Guanajuato - 12.5
Nuevo Len - 49.6
Tabasco - 55.2

La variacin razonable depender de

cul sea la tasa de congestin de un
perodo.
La variacin razonable depender de
la complejidad de los casos y de las
capacidades institucionales.

Tiempo promedio de
terminacin de casos en
los juzgados de control

31

!"# !

!"# !

! + ! + !

A nivel global, para todos los casos

ingresados, vigentes y terminados en los En Chile, en 2012, el promedio de
juzgados de control.
duracin de los casos terminados en
los juzgados de garantas fue de 146
Por cada tipo de delito.
das9. Sin embargo, en casos de delitos
Dentro de cada tipo de delito, econmicos fue de 494 das, en
distinguiendo casos con imputado homicidios de 432, en delitos sexuales
conocido de aquellos con imputado de 430 y en hurtos de 105.
desconocido.
La tendencia deseable es que los
tiempos
de
trmino
vayan
disminuyendo a lo largo del tiempo.
En el estado de Chihuahua, en 2011, la
carga de trabajo promedio por juez de
control fue de 140 casos.

Carga de trabajo por juez

de control

32

+
!"# !



!"# !

A nivel global, para todos los casos

ingresados, vigentes y terminados en los La tendencia deseada es altamente
dependiente de la situacin inicial.
juzgados de juzgados de control.
Por cada tipo de delito.

Contados desde la fecha de ingreso al MP hasta su trmino en el Juzgado de garantas.

51

Si la carga de trabajo inicial fuese muy

baja, podra estar sucediendo que
ingresan pocos casos al juzgado de
control debido a la poca judicializacin

Nombre del indicador

Trminos por jueces de

control

33

Frmula de clculo

!"# !

!"# !

Desagregacin

En los juzgados de garantas de Chile,

en 2012, en promedio cada juez de
garantas dict trmino en 2,309
A nivel global, para todos los casos casos.
ingresados, vigentes y terminados en los
En 2011, en el estado de Chihuahua,
juzgados de control.
cada juez termin en promedio 80
Por cada tipo de delito.
casos.
Por tipo de terminacin.

34

Tasa de condena en juicio

oral

!"# !

!"# !

La tendencia deseada es que la

variacin sea positiva, es decir, que
vaya aumentando el nmero de
trminos por juez.

En los tribunales de Juicio Oral en lo

Penal de Chile, en 2012, el porcentaje
de sentencias condenatorias, en
A nivel global, para todos los casos relacin con el total de casos
ingresados, vigentes y terminados en los terminados fue de 82%.
tribunales de juicio.
En Mxico, durante 2015, el porcentaje
de sentencias condenatorias en juicio
oral fue10:
Por tipo de medida impuesta en
Baja California- 89%
sentencia.
Chihuahua- 88%
Coahuila- 72%
Guanajuato- 80%
Morelos - 44%
Por cada tipo de delito.

10

Estndar/interpretacin
de parte de los fiscales. En este caso,
sera deseable que aumentara el
ingreso de casos y, en consecuencia, la
carga de trabajo. En cambio, si la carga
de trabajo fuese muy alta, lo deseable
es que fuera disminuyendo.

Las cifras se calcularon a partir de la informacin proporcionada por las entidades federativas a CIDAC.

52

Nombre del indicador

Frmula de clculo

Desagregacin

Estndar/interpretacin
Tabasco - 10%
La tendencia razonable de este
indicador ser dependiente de la
situacin de base. Adicionalmente, las
condenas o absoluciones dependen
fuertemente de la calidad del trabajo
de fiscales y defensores

Sentencias no privativas
de la libertad en juicio
oral

35

!"# !

!"# !

A nivel global, para todas las sentencias La tendencia deseada depender

del tribunal de juicio oral.
fuertemente de la problemtica y
gravedad delictiva, as como de la
Por cada tipo de delito.
normatividad.
Por denuncia y por querella.
Por caso ingresado con detenido y sin
detenido.
Por tipo de medida impuesta en
sentencia.
A nivel global, para todos los casos En los tribunales de Juicio Oral en lo
ingresados, vigentes y terminados en los Penal de Chile, en 2012, esta tasa de
tribunales de juicio.
congestin fue de 1%.

36

Tasa de congestin de
casos en los tribunales de
juicio

Tiempo promedio de
terminacin de casos

37

!"# !

+
!"# !

!"# !

!"# !

! + ! + !

Por cada tipo de delito.

La variacin razonable depender de

cul sea la tasa de congestin del
Dentro de cada tipo de delito,
perodo que se tome como lnea base.
distinguiendo casos con imputado
conocido de aquellos con imputado
desconocido en la denuncia o querella
inicial.
A nivel global, para todos los casos La direccin deseada es que los das
ingresados, vigentes y terminados en los promedio de terminacin de los casos
tribunales de juicio.
vayan disminuyendo a lo largo del
tiempo. La velocidad de esa variacin
Por cada tipo de delito.
depender de la situacin inicial.
Dentro de cada tipo de delito,

53

Nombre del indicador

Frmula de clculo

Desagregacin
distinguiendo casos con imputado
conocido de aquellos con imputado
desconocido en la denuncia o querella
inicial.

Estndar/interpretacin

La tendencia deseada es altamente

dependiente de la situacin inicial.

Carga de trabajo por juez

de tribunal de juicio

38

!"# !

!"# !

Si la carga de trabajo inicial fuese muy

baja, podra estar sucediendo que
A nivel global, para todos los casos ingresan pocos casos al juzgado de
ingresados, vigentes y terminados en los juicio, debido a la poca derivacin
desde los juzgados de control. En este
tribunales de juicio.
caso, sera deseable que aumentara el
Por cada tipo de delito.
ingreso de casos y, en consecuencia, la
carga de trabajo.
En cambio, si la carga de trabajo fuese
muy alta, lo deseable es que fuera
disminuyendo.
En los tribunales de Juicio Oral en lo
Penal de Chile, en 2012, cada sala (con
tres jueces cada una) termin, en
promedio, 88 juicios orales.

Trminos por jueces de

tribunales de juicio

39

!"# !

!"# !

A nivel global, para todos los casos La tendencia deseada es que la

ingresados, vigentes y terminados en los variacin sea positiva, es decir, que
vaya aumentando el nmero de
tribunales de juicio.
trminos por juez.
Por cada tipo de delito.
La velocidad de esta variacin
Por tipo de terminacin.
depender de la situacin inicial. Por
ejemplo, si hay muchos casos
pendientes de perodos anteriores, es
deseable que los trminos aumentaran
a mayor velocidad.

54

Nombre del indicador

40

Porcentaje de recursos
admitidos en tribunal de
alzada

Frmula de clculo

Desagregacin

!"# !

!"# !

Por cada tipo de delito.

Por cada tipo de resolucin:

Tipo de resolucin en
tribunal de alzada

41

!"# !

!"# !

* Modificado
* Confirmado
* Revocatoria
* Reposicin parcial
* Reposicin total

Estndar/interpretacin
La tendencia deseada depender
fuertemente de la problemtica y la
normatividad.
La tendencia deseada depender
fuertemente de la problemtica y la
normatividad.

Indicadores de resultado para la defensa pblica

42

43

Tasa de medidas
cautelares dictadas
distintas a la prisin
preventiva

Trminos con sentencia

condenatoria por
defensores pblicos

!"# !

!"# !

Los juzgados de garantas de Chile, en

2012, dictaron 76% de medidas
A nivel global, para todos los casos cautelares distintas a la prisin
ingresados, vigentes y terminados en la preventiva, sobre el total de
cautelares dictadas.
Defensora Pblica.
Por cada tipo de delito.
Por tipo de medida cautelar.

!"# !

!"# !

La tendencia deseada para la defensa

es que la variacin sea positiva, es
decir, que en cada perodo vaya
aumentando el porcentaje de casos en
los que evita la prisin preventiva.

De la informacin disponible del ao

2012, se observa que en Mxico cada
A nivel global, para todos los casos defensor pblico obtuvo sentencia
ingresados, vigentes y terminados en la condenatoria en el 80% de los casos.
Defensora Pblica.
La tendencia deseada es que la
variacin sea negativa, es decir, que
vaya disminuyendo el nmero de
Dentro de los tipos de delitos, por cada sentencias
condenatorias
por
tipo de trmino aplicado a los casos.
defensor. La velocidad de esta
variacin depender de la situacin
inicial.
Por cada tipo de delito.

55

Nombre del indicador

44

Tasa de casos terminados

con sentencia distinta a la
privativa de la libertad.

Frmula de clculo
!"# !

!"# !

Desagregacin

Estndar/interpretacin
La
tendencia
deseada para la defensa
A nivel global, para todos los casos
es
que
la
variacin
sea positiva, es
ingresados, vigentes y terminados en la
decir, que en cada perodo vaya
Defensora Pblica.
aumentando el porcentaje de casos en
Por cada tipo de delito.
que se evita una condena de prisin.
En Mxico, en 2011, en el estado de
Zacatecas cada defensor pblico tena
una carga promedio de trabajo de 49
casos por ao.

45

Carga de trabajo por

defensor pblico

!"# !

!"# !

En Chiapas, en promedio, cada uno de

los defensores penales atendi el
siguiente nmero de asuntos:
2012 - 7
2013 - 32
A nivel global, para todos los casos
2014 - 15
ingresados, vigentes y terminados en la
Defensora Pblica.
En Guanajuato, durante 2013 los
Por cada tipo de delito.

defensores pblicos atendieron, en

promedio, 168 asuntos por ao.
En Morelos los asuntos penales por
defensor fueron:
2012 - 107
2013 - 285
2014 - 289
La tendencia deseada es altamente
dependiente de la situacin inicial.

56