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RIO DE JANEIRO
2013
RIO DE JANEIRO
2013
L167
Banca Examinadora:
________________________________________________
Prof. Dra. Luciene Ferreira Gaspar Amaral
INPI
________________________________________________
Prof. Dr. Mauro Catharino Vieira da Luz
INPI
________________________________________________
Dra. Denise Werneck de Paiva
Embrapa
AGRADECIMENTOS
Aos colegas da Embrapa Solos sou grata pela solidariedade e compreenso, que
facilitaram minha rotina na Instituio de modo a propiciar a concluso dessa dissertao.
Agradeo especialmente equipe do setor de Recursos Humanos pelo auxlio quanto ao meu
cronograma acadmico.
Por fim, agradeo aos participantes da pesquisa, que forneceram informaes que
deram base investigao. Alm dos j citados gestores e pesquisadores da Embrapa,
menciono o engenheiro Joo Caldern, diretor da Caldern Consulting, e os engenheiros
agrnomos Susana Gazire e Carlos Mendes, do INPAS.
RESUMO
ABSTRACT
LISTA DE ILUSTRAES
A) FIGURAS
Figura 1- Unidades da Embrapa .......................................................................................... 59
Figura 2- Mapa da Cooperao Internacional da Embrapa ................................................. 62
Figura 3- Estrutura Geral do Sistema Embrapa de Gesto - SEG ....................................... 64
Figura 4- Fluxo de patenteamento da Embrapa ................................................................... 83
Figura 5- Carteira de Ativos de Propriedade Intelectual da Embrapa (Ano 2010) ............. 87
Figura 6- Carteira de Ativos de Propriedade Intelectual da Embrapa (Ano 2011) ............. 88
Figura 7- Organograma da Embrapa Solos ......................................................................... 93
Figura 8- A Carteira de Projetos do Macroprograma 1 do Sistema Embrapa de Gesto .... 94
Figura 9- Produo e consumo mundial de NPK em 2010 (em mil toneladas) .................. 97
Figura 10- Produo, importao, exportao e consumo do Brasil de NPK/1000 t .......... 98
Figura 11- Organograma de atividades da Rede FertBrasil .............................................. 101
Figura 12- Decrscimo da eficincia do uso de fertilizantes ............................................. 112
Figura 13- Evoluo Anual da Balana comercial brasileira e do Agronegcio............... 114
Figura 14- Cadeia produtiva de fertilizantes ..................................................................... 115
Figura 15- Consumo mundial de nutrientes NKP (em mil de toneladas) .......................... 117
Figura 16- Posio dos primeiros consumidores mundiais de fertilizantes - 2010 ........... 119
Figura 17- Produo agrcola, rea plantada e consumo de NPK no Brasil ...................... 121
Figura 18- Produo nacional versus importao de insumos NPK ................................. 122
Figura 19- Consumo de NPK pelas principais culturas agrcolas ..................................... 123
Figura 20- Principais empresas produtoras de matrias-primas, intermedirios e fertilizantes
finais ................................................................................................................ 125
Figura 21- Evoluo da produo de fertilizantes organominerais (mil toneladas) .......... 137
Figura 22- Comparao entre a produo de fertilizantes convencionais e organominerais
(2009/2011) em mil toneladas ......................................................................... 138
Figura 23- Empresas produtoras de fertilizantes organominerais ..................................... 139
Figura 24- Fluxo da cadeia produtiva de insumo de base orgnica................................... 142
Figura 25- Estimativa do crescimento em milhes de toneladas da produo de sunos e
frango entre 2009 e 2020 ................................................................................. 143
Figura 26- Produo de NPK a partir de resduos de sunos e aves .................................. 144
LISTA DE TABELAS
B) TABELAS
Tabela 1 - Instrumentos de pesquisa, objetivo e tempo de execuo .................................. 22
Tabela 2 - Aproveitamento de nutrientes por tipo de fertilizante (%) ............................... 135
Tabela 3 - Relao entre volume de produo e mercado por cultura .............................. 140
Tabela 4 - Fatores de desempenho dos sistemas de inovao relacionados ao segmento de
fertilizantes organominerais ............................................................................ 141
SUMRIO
INTRODUO ...................................................................................................................... 14
OBJETIVO GERAL .............................................................................................................. 17
Objetivos Especficos .............................................................................................................. 17
METODOLOGIA................................................................................................................... 18
1 A INOVAO NA AGRICULTURA ............................................................................... 24
1.1 A Transferncia de Tecnologia como um Meio de Inovao .................................. 24
1.2 A Dinmica da Inovao ............................................................................................ 26
1.3 Os Sistemas de Inovao ............................................................................................ 34
1.4 Pesquisa Agropecuria e Inovao ........................................................................... 43
2 A EMBRAPA NA DINMICA DE INOVAO ............................................................ 58
2.1 A Embrapa na Trajetria da Modernizao da Agricultura ................................. 67
2.2 O Realinhamento das Organizaes Pblicas de Pesquisa ..................................... 69
2.3 O Realinhamento da Embrapa: Inovao e Propriedade Intelectual ................... 76
2.4 A Embrapa Solos ........................................................................................................ 89
2.5 A Rede FertBrasil ....................................................................................................... 94
2.5.1 A Oferta e os Preos de Fertilizantes no Brasil ................................................... 96
2.5.2 O Plano Nacional de Fertilizantes ....................................................................... 98
2.5.3 Os Eixos de Atuao da Rede FertBrasil ............................................................. 99
3 RESULTADOS E DISCUSSO: TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA DE
PROCESSOS DE PRODUO DE FERTILIZANTES ORGANOMINERAIS: ... 103
3.1 A Parceria entre a Embrapa e a Empresa de Assessoria Tcnica em Fertilizantes
.................................................................................................................................... 103
3.1.1 A Atuao da Embrapa ...................................................................................... 105
3.1.2 A Empresa de Consultoria e Assessoria para Produo de Insumos Orgnicos
para a Agricultura ................................................................................................. 108
3.2 O Setor de Fertilizantes ............................................................................................ 114
3.2.1 O Segmento de Fertilizantes Convencionais ..................................................... 115
14
INTRODUO
A presente dissertao tem como tema a Transferncia de Tecnologia de Processos de
Produo de Fertilizantes Organominerais que teve origem na parceria pblico-privada
estabelecida entre a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e uma empresa
de consultoria e assessoria tcnica em fertilizantes1. O trabalho de pesquisa que resultou nesta
dissertao transcorreu durante o processo de formalizao dessa parceria em um Acordo
Geral de Cooperao Tcnica e nos primeiros contratos de transferncia das plantas de
produo de fertilizantes organominerais para o segmento produtivo.
O estudo - realizado simultaneamente s negociaes que deram origem aos primeiros
licenciamentos das fbricas de fertilizantes - visou constituio de um diagnstico acerca do
potencial da parceria para o incremento de um segmento em expanso e aberto introduo
de novas tecnologias.
O segmento de fertilizantes organominerais corresponde a um setor que vem
crescendo, nos ltimos anos, com taxas superiores s dos fertilizantes minerais
convencionais2. Esse ritmo de crescimento do segmento consequncia da demanda por
nutrientes na agricultura, cuja produtividade mantm relao com o uso de fertilizantes.
O Brasil um grande produtor agrcola, ocupando destacada posio na exportao de
caf, cana-de-acar, suco de laranja, soja e carnes. Contudo, o aumento da produo sem a
incluso de novas reas agrcolas (aumento da produtividade) depende de aportes
tecnolgicos, dentre os quais se incluem os fertilizantes. Todavia, o Pas produz atualmente
15
menos de 40% dos adubos de que necessita, ficando sujeito, portanto, s oscilaes do
cmbio, dos preos e do risco de escassez na importao desses insumos bsicos.
A produo de fertilizantes organominerais pode contribuir para oferta de produtos
diferenciados em nvel regional e diminuir a dependncia de importaes. Esses adubos, que
combinam fraes minerais com fraes orgnicas, apresentam eficincia no uso de recursos
naturais pelo reaproveitamento de resduos transformados em insumos.
Desse modo, o estudo da transferncia dos processos de produo de fertilizantes
organominerais visa discutir a oportunidade que essa tecnologia representa para o crescimento
e a sustentabilidade da agricultura e da agroindstria.
Nesse sentido, o objetivo geral e os objetivos especficos da pesquisa foram traados
visando realizao de um diagnstico que avaliasse o potencial da parceira em contribuir
com aportes tcnicos para o segmento de adubos no convencionais, alm de aperfeioar as
prticas de transferncia de tecnologia da Embrapa na rea de fertilizantes.
Para a realizao de tais objetivos, foi empregada a metodologia da pesquisa-ao3,
cujas caractersticas bsicas e os procedimentos de investigao sero descritos abaixo. A
adoo dessa metodologia permitiu uma abordagem em tempo real das etapas de negociao
para o acordo de transferncia de tecnologia e das oscilaes que marcaram esse processo.
No primeiro captulo da dissertao sero apresentados os conceitos que nortearam a
pesquisa e que auxiliaram na anlise das etapas do processo em questo, na interpretao da
avaliao de seus participantes e das fontes de informaes contextuais complementares.
Nesse sentido, ser abordado o conceito de transferncia de tecnologia como um elo do
processo de inovao; e o conceito de sistemas de inovao, englobando a ao de
3
A metodologia de pesquisa-ao, conforme Thiollent (1997), corresponde a uma proposta de investigao que
integra pesquisa e ao pela participao conjunta de atores e de pesquisadores na produo e no uso de
conhecimento, de forma simultnea, tanto no quadro da realidade estudada quanto no da investigao
cientfica.
16
cooperativas agrcolas, empresas de servios tcnicos, ICT4 como a Embrapa, entre outros
polos dinmicos da agricultura.
O segundo captulo abordar a trajetria da Embrapa - da modernizao da agricultura
na dcada de 1970 s dinmicas atuais de inovao nos segmentos agropecurios. Nesse
captulo sero analisados temas como o realinhamento da Embrapa frente a um novo cenrio
de internacionalizao da economia, de maior competitividade em termos de mercados e
fontes de financiamento, de emergncia de novos atores e de padres de regulao tais como
os mecanismos de propriedade intelectual. Sero enfocados tambm, no segundo captulo, a
atuao da Embrapa Solos, Unidade descentralizada da Embrapa voltada para pesquisa e
desenvolvimento (P&D) de solos tropicais e a atuao do Projeto Rede FertBrasil, que
coordena a transferncia de tecnologia de processos de produo de fertilizantes
organominerais.
O terceiro captulo apresentar os resultados finais das discusses elaboradas no
mbito da dissertao. Nesse ltimo captulo estaro contidas as anlises sobre a origem e as
negociaes para a formalizao da parceria, assim como a abordagem dos primeiros
contratos de transferncias das plantas de adubos organominerais. Por meio da pesquisa-ao
e informaes complementares, sero avaliadas a dinmica atual do setor de fertilizantes
convencionais e as oportunidades de inovao representada pela transferncia das fbricas de
organominerais para o segmento de adubo de base orgnica.
Por fim, na concluso da dissertao, sero avaliadas as expectativas dos participantes
da pesquisa-ao acerca da efetividade da parceria pblico-privada na transferncia de novos
produtos e processos para o desenvolvimento da agricultura e para consolidao da presena
da Embrapa e de parceiros privados no domnio de tecnologias de fertilizantes.
4
De acordo com a Lei de Inovao (Lei n 10.973/2004) uma ICT o rgo ou entidade da Administrao
Pblica que tenha por misso institucional, dentre outras, executar atividades de pesquisa bsica ou aplicada de
carter cientfico ou tecnolgico.
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OBJETIVO GERAL
Estabelecer um diagnstico, por meio do mtodo da pesquisa-ao, acerca do
desempenho da parceria estabelecida entre a Embrapa e uma empresa privada na viabilizao
da transferncia tecnolgica de processos de produo de fertilizantes organominerais com
emprego de resduos da agroindstria.
Objetivos Especficos
1. Registrar, por meio dos testemunhos dos principais atores envolvidos nessa
ao, como se deu a interao entre a pesquisa pblica e a iniciativa privada
que possibilitou a transferncia de formulaes de fertilizantes organominerais
acompanhada pelos seus respectivos processos industriais de produo;
2. Discutir o potencial dessa integrao de esforos no sentido de que a
transferncia de conhecimento pblico possa fomentar a agregao de valor e a
competitividade em segmentos de fertilizantes no convencionais;
3. Analisar as expectativas apontadas pelos atores quanto ao impacto dessa
experincia em curso nas prticas de transferncia de tecnologia realizadas pela
Embrapa na rea de fertilizantes, no sentido de aperfeio-las com vistas a
tornar o licenciamento desses processos e produtos mais uma contribuio bem
sucedida da pesquisa pblica para o desenvolvimento da agricultura.
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METODOLOGIA
Na realizao dos objetivos propostos foi empregada a metodologia da pesquisa-ao.
A adoo dessa metodologia decorreu da necessidade de se encontrar uma ferramenta de
investigao que se ajustasse pesquisa de um processo em andamento, que apresenta
mudanas, incertezas e resultados finais ainda no conhecidos.
No estudo da transferncia dos processos de produo de fertilizantes organominerais
foram utilizados como principais fontes de informaes, alm das observaes do autor da
pesquisa, a avaliao de sete participantes vinculados a Embrapa e ao segmento de
fertilizantes. A essas informaes foi reunido material bibliogrfico complementar sobre a
pesquisa pblica no setor agropecurio, sobre inovaes no setor de fertilizantes e ainda sobre
questes contextuais e regulatrias acerca de propriedade intelectual aplicada ao tema.
A pesquisa-ao teve origem em um conjunto de experincias profissionais e prticas
implementadas, que passaram a demandar um maior conhecimento acerca do aperfeioamento
dessas aes. A investigao suscitou o resgate e o registro de experincias que
permaneceriam privadas, desarticuladas ou pouco disponveis constituio de novos
conhecimentos e ao aprimoramento das aes futuras.
Nesse aspecto, Thiollent (2002), considerou que o mtodo da pesquisa-ao pode
contribuir tanto para a elaborao de conhecimento quanto para a melhoria da qualidade das
aes observadas. De acordo com esse autor:
(...) uma pesquisa pode ser qualificada de pesquisa ao quando houver realmente
uma ao por parte das pessoas ou grupos implicados no problema observado. Alm
disso, preciso que a ao seja uma ao no trivial, o que quer dizer uma ao
problemtica, merecendo investigao para ser elaborada e conduzida
(THIOLLENT, 2002, P.15).
19
20
Ainda conforme Thiollent (1997), na pesquisa cientfica o que se fala, de onde se fala
e para que se fala so prticas que necessitam ser interpretadas a partir dos campos de
conceitos e de valores nos quais os pesquisadores e os participantes esto duplamente
inseridos.
As concepes dos pesquisadores e participantes frequentemente no so as mesmas.
Mas justamente esse encontro de diferentes vises que propicia, no contexto da pesquisaao, o compartilhamento de saberes e a oportunidade de aprendizado para toda a equipe
(FRANCO, 2005).
Os pesquisadores tendem a contribuir com certo tipo de conhecimento terico acerca
das questes em curso, enquanto os participantes dominam outras reas do conhecimento e
detm vivncias prticas sobre os eventos estudados.
De um modo geral o saber do participante rico em experincias e muito apropriado
situao local (...), o saber do pesquisador rico em conceitos, mas no se aplica
satisfatoriamente a todas as situaes. Para que isso acontea, precisa haver formas
de comunicao e intercompreenso entre ambos (THIOLLENT, 2002, P. 64).
21
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seguintes instrumentos de pesquisa, cujo tipo, objetivo e tempo de execuo esto descritos na
tabela abaixo:
Tabela 1: Instrumentos de pesquisa, objetivo e tempo de execuo.
Instrumentos de
Pesquisa
Fontes
bibliogrficas
primrias e
secundrias
Observao
participante
Entrevistas
Tipo
Artigos e livros
cientficos,
publicao
de divulgao
tcnicocientfica e
pginas da
internet
Trabalho de
campo
Sete entrevistas
semiestruturadas
Objetivo
Pesquisar na
literatura terica e
informativa acerca
dos campos
conceituais e
contextuais para o
registro e anlise das
observaes dos
participantes
Observar, registrar e
analisar com base
nas informaes
conceituais e
contextuais as
percepes colhidas
junto aos
participantes do
processo.
Registrar as
observaes, as
experincias, as
expectativas e as
avaliaes dos
participantes das
diferentes etapas do
processo de
transferncia com
base na literatura
conceitual e
contextual.
Tempo de
execuo
Maro 2012 a
Janeiro 2013
Maro 2012
a Novembro
2012
Setembro 2012
a Janeiro 2013
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demais e com o prprio autor do estudo. Alm disso, a tcnica contribuiu para outro efeito
buscado: o da construo de um diagnstico analtico que refletisse, seno o consenso, ao
menos a exposio ponderada dos pontos de vista acerca da transferncia da tecnologia e de
seus impactos tanto no segmento de adubos quanto na transferncia de tecnologia da Embrapa
na rea de fertilizantes.
Desse modo, conforme as definies de Thiollent (2002) acerca dos resultados de uma
pesquisa-ao, o estudo da transferncia dos processos de produo de fertilizantes
organominerais, alm de favorecer o compartilhamento de informaes que podem enriquecer
o campo de atuao de seus participantes, contribui tambm para a pesquisa acadmica das
iniciativas e estratgias de inovao postas em prtica por empresas brasileiras.
24
1. A INOVAO NA AGRICULTURA
1.1. A Transferncia de Tecnologia como um Meio de Inovao
Estudos empricos sobre transferncia de tecnologia, de acordo com Heisey et al
(2006), tm definido essa expresso como converso de ativos intelectuais em bens e servios
funcionais para usurios finais.
Entretanto, o conceito de transferncia de tecnologia empregado mundialmente evoca
um movimento anterior de expanso, ocorrido nas dcadas de 1950 e 1960, de companhias
multinacionais norte-americanas em direo aos pases menos desenvolvidos. Posteriormente,
na dcada de 1970 e 1980, empresas europeias e japonesas intensificaram a transferncia de
pacotes tecnolgicos para alcanar expanso internacional. Desses pacotes, ainda segundo
Heisey et al (2006), faziam parte o investimento em plantas industriais, linhas de montagem,
equipamentos, componentes, alm de manuais, protocolos e informaes.
Na atual fase do desenvolvimento econmico mundial (economia do conhecimento),
os ativos intelectuais se tornaram elementos-chave para a compreenso do desempenho, do
crescimento e da competitividade das empresas. Nesse contexto, como observado por
Rubenstein (2003) o conceito de transferncia tecnolgica tendeu a se ampliar e a envolver
circulao de conhecimentos e Know how estabelecidos no relacionamento entre os agentes
integrados no processo tecnolgico e, principalmente, na capacidade de assimilao e de
aprendizagem desses agentes.
No mbito desta pesquisa, a partir do conceito expresso acima ser abordada a
transferncia de tecnologia que ocorre entre os agentes do setor pblico e do setor privado e
na diviso de tarefas que se processam entre eles na transformao de ativos intelectuais em
inovao de mercado.
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De acordo com a Lei de Inovao (Lei n 10.973/2004) uma ICT o rgo ou entidade da Administrao
Pblica que tenha por misso institucional, dentre outras, executar atividades de pesquisa bsica ou aplicada de
carter cientfico ou tecnolgico.
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Em consonncia com o marco legal brasileiro de inovao, que ser discutido em item
posterior, o V Plano Diretor da Embrapa (2008-2023) apresenta o conceito de transferncia de
tecnologia como um elo inserido no processo de inovao. Esse processo citado no Plano
com a mesma definio constante da Lei de Inovao: a introduo de novidade ou
aperfeioamento no ambiente produtivo ou social, que resultem em novos produtos, processos
ou servios. (EMBRAPA, 2008, p18).
Dessa forma, no item 1.2 ser traada a discusso do conceito de inovao e sua
aplicao e desdobramentos na pesquisa agropecuria.
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28
De acordo com Nelson (2007), o maior desafio dos pases em desenvolvimento - como
o Brasil - residia na diminuio das distncias tecnolgicas mantidas em relao s economias
avanadas. Contudo, esse emparelhamento (cathing up), alcanado nas ltimas dcadas pelas
economias da Coreia do Sul e Twain, significava a quebra do fluxo circular da atividade
habitual de empresas e de setores por meio da intensificao da capacidade de aplicar cincia,
tecnologia e inovao a novos produtos e processos7.
As inovaes em diferentes dimenses tecnologias, bens de consumo, formas de
distribuio, processos organizacionais foram apontadas por Tidd, Bessant e Pavitt (2008)
como essenciais manuteno da competitividade e da capacidade de reinvestimento dos
agentes que cooperam para o bom desempenho de empresas e das economias.
A inovao corresponde, portanto, a um fenmeno relacionado mudana em distintas
dimenses: nas formas como so criados e distribudos produtos e servios, na maneira como
so introduzidos ou reposicionados no mercado, bem como nas mudanas dos padres que
orientam uma organizao ou empresa na gesto de seus ativos materiais e humanos e na
criao e compartilhamento de seus produtos e servios (TIDD; BESSANT; PAVITT, 2008).
O ritmo em que se processam as inovaes varia de intensidade, conforme o tipo de
melhoria incremental ou mudana radical introduzida. De acordo com Freeman e Soete
(2008), o desenvolvimento incremental tem sido relacionado a ganhos de eficincia de longo
Como eu disse anteriormente, isso pode apresentar um problema para os pases em desenvolvimento, j que
eles no podem aprender a dominar essas tecnologias a menos que tenham uma fora de trabalho altamente
treinada, incluindo um grupo sofisticado de cientistas e engenheiros; mas tambm apresenta uma
oportunidade, na medida em que um maior compartilhamento do conhecimento necessrio aberto a todos
aqueles que tenham capacidade para disso se aproveitar. Em muitas das reas pertinentes, uma parte
importante da atividade de estar em dia com a evoluo de uma tecnologia requer um programa de pesquisa
ativo. Universidades e laboratrios pblicos so lugares apropriados para esse tipo de pesquisa, caso essas
instituies tambm possam oferecer formao e experincia para cientistas e engenheiros que iro trabalhar
nas indstrias. (...) No tenho dvidas de que para os pases que buscam o catching-up, desenvolver as
capacidades de aprendizagem e inovao nas empresas o corao do desafio. No entanto, um forte sistema de
universidades e laboratrios de pesquisa pblicos podem desempenhar um papel muito importante de apoio
(NELSON, 2007, p.22).
29
prazo, quando comparados com as mudanas radicais, na medida em que se parte do que j
conhecido, evitando-se custos e incertezas prprias da incorporao de novos conhecimentos
e arranjos de inovao.
Todavia, ainda conforme esses autores, aps um perodo de relativa estabilidade,
mudanas nas trajetrias tecnolgicas e organizacionais so inevitveis. Fatores como a
concorrncia de mercado, a emergncia de novas tendncias de consumo, um novo quadro
regulatrio e eventos polticos e sociotcnicos podem determinar a quebra de paradigmas
tcnicos, cientficos e organizacionais.
Inicia-se, ento, um perodo de grande incerteza, de experimentao e aprendizado
intensos e contnuos, que envolve grande nmero de participantes; mas que aos poucos
comea a se estabilizar em torno de uma configurao sociotcnica8 dominante que passa a
aglutinar todos os esforos e recursos empregados.
Segue-se uma fase de aperfeioamento do novo padro que surgiu como dominante.
Nesse perodo, so caractersticos os nveis acelerados de adaptaes, as imitaes e as
inovaes incrementais visando o aumento da qualidade, da produtividade, da diferenciao,
da funcionalidade de produtos e servios a fim de atender demandas emergentes de usurios e
clientes (FREEMAM; SOETE, 2008).
Quando no h mais espao para inovaes incrementais, segundo Perez (2010), novas
possibilidades sociotcnicas comeam a surgir fora da antiga configurao. Reinicia-se a fase
de experimentao intensa e da coexistncia entre velhas e novas formas alm da disputa pelo
A denominao deve-se aos desenvolvimentos tericos da corrente sociotcnica levados a cabo por
investigadores ligados ao Tavistock Institute de Londres, entre os anos 50 e 70 do sculo XX, que centram as
suas anlises nas implicaes da mudana tecnolgica no que respeita relao entre o subsistema tcnico e o
subsistema social. Informao disponvel em: http://www.infopedia.pt/$sistemas-sociotecnicos>. Acesso em:
28/06/2013.
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eles
no
precisam
compartilhar
metas
nem
propsitos
idnticos.
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10
Analisando a distribuio dos proveitos da inovao, Teece (1986) observou que um imitador ou um parceiro
podem obter vantagens maiores do que o inventor sobre o pioneirismo de uma inveno. Quando o inventor
detm patente ou outro direito de apropriabilidade que impea o acesso de imitadores a conhecimentos
relevantes, ento ele pode licenciar sua tecnologia, por exemplo, por meio de um contrato. Os fatores que
dificultam a imitao permitem que o inovador estabelea formas de acesso a ativos especializados com menor
risco e a realizao do aperfeioamento tecnolgico sem o perigo da cpia. No entanto, quando no h
proteo estrita e existe a possibilidade do parceiro imitar a tecnologia ou monopolizar sua produo ou
distribuio, em virtude de uma posio exclusiva que detenha no mercado, ento os benefcios da inovao
podero migrar dos inovadores para os detentores de ativos exclusivos.
38
relacionamentos.
habilidade
em
negociar
contratos,
parcerias,
cooperao
Nesse sentido Teece (1986) assinalou que contratos com base em negociaes bem conduzidas tem sido uma
modalidade muito utilizada para acesso a capacidades e a parcerias estratgicas, que podem inclusive conferir
maior credibilidade e reputao ao negcio e permitir acesso a um know-how, cujo domnio dependeria de
largo investimento e de longo perodo de aprendizado tecnolgico.
39
podem surgir de fora de um sistema e de trajetrias mais antigas, por exemplo, por lobbies
movidos pelas indstrias de ramos energticos concorrentes, como a do petrleo (HEKKERT
et al, 2007).
Portanto, o ritmo de evoluo e a direo da mudana tecnolgica so influenciados
por diversos fatores isolados ou combinados, tanto internos prpria rota tecnolgica quanto
externos a ela. Tais fatores resultam de estmulos ou barreiras movidos por segmentos da
indstria, de regulaes setoriais, de polticas nacionais de fomento inovao ou de posies
concorrenciais de mercado.
Na avaliao do grau de maturidade e desempenho dos sistemas de inovao, Hekkert
et al (2007) sugeriram a adoo de uma seleo de funes. Essas funes assinalam
caractersticas e tendncias comuns encontradas nas redes e que so informativas do tipo de
atuao e dos resultados do desempenho de seus componentes. As funes apontam para as
atividades exercidas pelos agentes, para formas de interaes entre eles, pontos de sinergia,
dinamismo ou bloqueio estabelecidos nesses relacionamentos.
A atividade empresarial, por exemplo, foi selecionada como uma funo-chave das
redes de inovao, na medida em que lida com a incerteza bsica desses processos. O grau de
empreendedorismo e a capacidade dos agentes de assumirem riscos, de experimentar e de
diversificar foram considerados os meios mais diretos de reduo dessa incerteza12.
Outra funo cujo desempenho foi considerado essencial evoluo dos sistemas de
inovao est associada ao conhecimento e ao aprendizado. Como j obsevado, o
12
De acordo com Bergek et al (2008) a incerteza caracterstica que acompanha o desenvolvimento tecnolgico
e industrial e a experimentao empresarial a principal fonte de reduo dessa incerteza. A experimentao
envolve novas aplicaes ou novos usos de conhecidas aplicaes realizadas por entrantes ou empresrios
experientes que diversificam suas aes no sentido shumpeteriano de novas combinaes. Sem a
experimentao o desenvolvimento tecnolgico entra em estagnao.
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43
Revoluo Verde refere-se inveno e disseminao de novas sementes e prticas agrcolas que permitiram
um vasto aumento na produo agrcola em pases menos desenvolvidos durante as dcadas de 1960 e 1970.
um amplo programa idealizado para aumentar a produo agrcola no mundo por meio do melhoramento
gentico de sementes, uso intensivo de insumos industriais, mecanizao e irrigao. (FUCK et al, 2008, p.
102).
14
A anlise de Pavitt (1984) procurou explicar as mudanas tecnolgicas a partir de padres esboados por
setores produtivos. Dentre esses padres foram considerados as estratgias das empresas, as fontes de
tecnologia, as exigncias dos consumidores, a formao de competncias e as vantagens concorrenciais de
cada segmento. Os padres deram origem a uma classificao baseada em trs tipos de dinmicas: produo
intensiva, baseada em cincia e dominada pelo fornecedor, essa ltima associada agricultura (apud
POSSAS; SALLES-FILHO; SILVEIRA, 1996, p. 935)
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Os seis polos dinmicos da agricultura citados resumidamente encontram desenvolvidos em Possas, SallesFilho e Silveira (1996, p. 937-938 ).
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A respeito da incorporao de conhecimentos cientficos e sobretudo tecnolgicos nos repertrios e rotinas das
organizaes Dose e Grazzi (2010) observaram que as habilidades e competncias adquiridas, experincia
acumuladas e conhecimento pr-existente desempenham um papel-chave. A assimilao ocorre de forma
associativa, cumulativa e pragmtica, no sentido do aprender-fazendo, envolvendo uma sntese criativa e
transformadora com base no velho e novo conhecimento. Conforme os autores, reproduzir conhecimento
tecnolgico envolve significativos esforos, custos e muita incertezas quanto ao sucesso final, porque adquirir
capacidade tecnolgica relevante, mesmo quando no protegida por barreiras como a patente, implica em gasto
de aprendizado e de tempo, alm da difcil criao e reproduo de competncias em know-how, gesto e
organizao.
54
desses intangveis pelos agentes que participam dos sistemas setoriais de produo e
inovao.
Alm disso, esses mecanismos e direitos facilitam, de forma mais adequada e segura, a
circulao e o compartilhamento desses ativos entre os agentes, favorecendo o acesso a
conhecimentos, tecnologias e know how e a criao de valor nas cadeias produtivas e nos
mercados agropecurios.
Quanto aplicao dos direitos de propriedade intelectual na agropecuria, Carvalho,
Salles-Filho e Paulino (2006) observam que o emprego de cada mecanismo vai depender
sempre da avaliao baseada no tipo de ativo a ser protegido, nos atores e organizaes
envolvidos em sua produo e difuso e do mercado ou usurios a que se destinam.
De modo geral, os direitos de autor protegem as expresses de criao intelectual
presentes em artigos cientficos e outras diversas formas difuso da informao e do
conhecimento. As patentes de inveno e de modelo de utilidade so empregadas na
apropriao de tecnologias aplicadas a processos industriais e seus produtos, inclusive de
inovaes biotecnolgicas. Mas quando a tecnologia no atende os requisitos legais do
patenteabilidade tais como novidade, atividade inventiva e aplicabilidade industrial ou quando
se trata de uma inveno de fcil imitao, ela poder ser alternativamente objeto de segredo
negcio, de acesso restrito a terceiros que se comprometem a fazer uso do segredo conforme
condies estabelecidas pelo titular da inveno (BRASIL, 2010).
Outros tipos de mecanismos de propriedade intelectual podem ser empregados na
proteo das inovaes agropecurias. O registro de desenho industrial protege a criao de
carter esttico incorporada em objetos e em embalagens. Os registros de marcas conferem
distino, identidade, diferenciao e qualidade a produtos e servios presentes nos mercados.
55
56
(...) a proteo propriedade intelectual um elemento central no novo regime tecnolgico que vem sendo
construdo. Assim como ocorreu em outros setores, na agricultura o potencial de maior apropriabilidade do
esforo inovativo atraiu maiores investimentos, notadamente das grandes empresas, e abriu novas
oportunidades de articulaes. (FUCK et al , 2010, p.106).
57
58
21
De acordo com a Lei de Inovao (Lei n 10.973/2004) uma ICT o rgo ou entidade da Administrao
Pblica que tenha por misso institucional, dentre outras, executar atividades de pesquisa bsica ou aplicada de
carter cientfico ou tecnolgico. Segundo Grizendi (2011), a definio de ICT corresponde a um dos trs
pilares bsicos da Lei de Inovao Federal ao lado das definies de inovao - a introduo de novidade ou
aperfeioamento no ambiente produtivo ou social que resulte em novos produtos, processos ou servios - e de
Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT), constitudo por uma ou mais ICT com a finalidade de gerir a poltica
de inovao de entidades pblicas e privadas.
22
Conforme informao disponvel em http://www.embrapa.br/a_embrapa/missao_e_atuacao. Acesso em
23/09/2012, s 18h34.
59
59
60
Em conformidade com suas amplas atribuies e com desafios que isso implica, a
Embrapa tem creditado seu bom desempenho s parcerias pretritas e presentes mantidas com
atores do Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA)24 e com os segmentos
produtivos. Tais vnculos estabelecidos e cultivados com os parceiros, nem sempre ligados
diretamente pesquisa agropecuria, constituem um dos principais elos que explicam o papel
da Embrapa no avano alcanado pela agricultura brasileira nos ltimos 30 anos 25. Dentre
23
BUAINAIN, A.M. O bonde da Embrapa. O Estado de So Paulo, So Paulo, 14 abril 2012. Disponvel em:
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,o-bonde-da-embrapa-,861966,0.htm . Acesso em: 23/07/2012, s
14h45.
24
O SNPA, coordenado pela Embrapa, constitudo pelas Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecuria
(OEPA), por universidades e institutos de pesquisa de mbito federal ou estadual, reunindo tambm
organizaes pblicas e privadas ligadas direta ou indiretamente pesquisa agropecuria. Informao
disponvel em: http://www.embrapa.br/a_embrapa/snpa. Acesso em 24/10/2012, s 14:46.
25
Informao disponvel em: http://www.embrapa.br/a_embrapa/missao_e_atuacao. Acesso em : 24/10/2012, s
13h45.
61
Idem.
62
27
O quadro da cooperao internacional mantido pela Embrapa registra atualmente 78 acordos bilaterais com 56
pases e 89 instituies estrangeiras, notadamente com organizaes de pesquisa agrcola, por meio sobretudo
de aes de cooperao para o desenvolvimento tecnolgico e transferncia de tecnologia. Informao
disponvel em: http://www.embrapa.br/a_embrapa/missao_e_atuacao. Acesso em: 12/10/2012, s 14h37.
63
28
O PDE estabelece a misso, a viso, os valores, os objetivos e as diretrizes estratgicas que orientam atuao
da Organizao por quatro anos. A partir da edio de cada PDE, as Unidades da Embrapa realizam de forma
autnoma seus respectivos PDU, pormenorizando as atividades especficas de seu campo de atuao. Ambos
os documentos so submetidos apreciao de colegiados como o Conselho de Administrao, Diretoria
Executiva, Comit Assessor Externo e Comit Gestor da Programao. Na avaliao dos PDU considerado o
alinhamento ao PDE vigente (EMBRAPA, 2004).
29
Os Planos Plurianuais (PPA) a forma prevista na Constituio do Governo Federal de planejar suas aes
em vrias esferas e setores, destinando oramentos para os programas prioritrios vigentes por quatro anos.
Nas diretrizes estabelecidas em cada plano fundamental a participao e o apoio das esferas inferiores da
administrao pblica, que possuem o conhecimento dos problemas e desafios que so necessrios enfrentar
para o desenvolvimento sustentvel local. O (PPA) 2008-2011 do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA) tem a finalidade de contribuir com o Governo Federal na superao do desafio de
acelerar o crescimento econmico, promover a incluso social e reduzir as desigualdades regionais.
Disponvel em: http://www.agricultura.gov.br/ministerio/planos-e-programas. Acesso em: 10/10/2012, s
17h14. So exemplos de programas recentes para o desenvolvimento agropecurio: o Plano Nacional de
Agroenergia (2006-2011), o Programa Nacional de Pesquisa e de Desenvolvimento da Agropecuria
(Pronapa/2010) e o Programa de Desenvolvimento do Agronegcio.
30
O Comit Assessor Externo uma instncia de natureza consultiva com a funo de tornar o processo de
planejamento da programao da Embrapa mais participativo com envolvimento de atores externos Empresa,
representantes da pesquisa e da produo agropecuria. Outras informaes acerca das atribuies da
Secretaria
de
Gesto
Estratgica
esto
disponveis
em:
http://www.embrapa.br/a_embrapa/unidades_centrais/sge/finalidades/?searchterm=Comit%C3%AA%20assess
or%20externo. Acesso em: 3/10/2012, s 14h30.
64
PDE
Estratgico
AGENDA
CGE
Diretrizes P&D
Diretrizes TT
Diretrizes comunic.
Desenv.
Desenv. Instit.
Ttico
MP 1
MP 2
Operacional
CTMP
PDUs
MP 3
CTMP
MP4
CTMP
CTMP
MP5
CTMP
MP6
CTMP
Planos de Gesto
65
macroprograma
encontra-se
direcionado
competitividade
66
31
67
32
DNPEA reuniu a antiga rede de pesquisa do Ministrio da Agricultura. Na poca de sua extino era integrado
por 11 institutos federais e estaduais e 70 estaes experimentais. Sobre parte dessa antiga infraestrutura
material e humana do DNPEA foi formado os centros nacionais da Embrapa (RODRIGUES, 1987).
68
33
O sistema Cooperativo de pesquisa Agropecuria, coordenado pela Embrapa, foi organizado sobre a antiga
estrutura de pesquisa do Ministrio da Agricultura e concebido para integrar as atividades dos centros da
Embrapa (produtos, recursos regionais e os servios de sementes bsicas e de conservao de solos),
universidades e dos sistemas estaduais de pesquisa com a das empresas de assistncia tcnica e extenso rural
(RODRIGUES, 1987).
69
produtivas e para ganhos de produtividade nos setores de gros, frutas, hortalias, carnes, leite
e derivados (EMBRAPA, 2002).
No incio de 1980, a nfase na incorporao dos pacotes tecnolgicos diminuiu frente
necessidade de adaptao e desenvolvimento tecnolgico voltado para atender as
caractersticas tropicais e regionais brasileiras. O sistema cooperativo de pesquisa, conforme
Paterniani (2000) passava ento a buscar fazer uso das vantagens comparativas nacionais tais
como: abundncia de solo, luminosidade, clima e oferta de gua. Essa estratgia contribuiu
para a oferta de uma cesta ampla de produtos competitivos em custo e qualidade e a
emergncia do agronegcio brasileiro no mercado internacional, respondendo internamente
por importantes saldos na balana de pagamentos do pas.
A partir de 1985, de acordo com Campanhola (2004) novas prioridades de pesquisa
eram assumidas pelas organizaes do sistema cooperativo, que passaram a consolidar suas
atuaes na gerao de novas tecnologias e no esforo de valorizar a pesquisa bsica e
diminuir a dependncia externa em termos tecnolgicos. Tais prioridades se refletiam, por sua
vez, na entrada dessas organizaes em uma fase de significativas mudanas que alterariam
suas reas de competncia, as formas de sua gesto, de atuao e de relacionamento com
parceiros e clientes.
70
71
34
De acordo com Coriat, Orsi e Weinstein (2002) a combinao entre o Bayh-Dole Act, que permitiu o
patenteamento e o licenciamento de tecnologias financiadas com dinheiro pblico; a mudana no marco legal
que possibilitou o patenteamento de entidades vivas e de genes humanos e a aplicao do capital de risco para
financiar atividades P&D contriburam para que o avano no campo da biologia molecular e da engenharia
gentica impactasse diretamente a inovao nas empresas. Posteriormente, fuses, aquisies e transferncia
tecnolgica entre as firmas de base biotecnolgica e grandes corporaes farmacuticas e qumicas
incrementaram os portflios biotecnolgicos e o poder de concorrncia dessas corporaes no mercado
mundial.
72
73
A adequao da gesto foi um terceiro ponto salientado por Salles e Bonacelli (2010),
que deve ser considerado pelas OPP no enfrentamento das questes acima, relativas ao
financiamento e ao trabalho em rede. Ambas as funes requerem competncias que at ento
no eram rotineiras nas OPP, tais como: monitorar o ambiente externo, prospectar fontes de
recursos e de know how, propor parcerias, acordos, contratos e desenvolver projetos em rede.
A adequao da gesto, ainda de acordo com Salles e Bonacelli (2010), passava
tambm pela necessidade de se adquirir habilidade em um campo de atuao at ento pouco
explorado tanto pelas OPP quanto pela iniciativa privada e demais setores criativos e
produtivos do pas. Como analisado no item 1.4, conhecimentos, tecnologias e know how se
converteram em ativos que tendem a se distinguir e a conferir maior valor aos produtos e
servios aos quais esto associados, inclusive criando eles prprios um mercado paralelo.
Entre esses intangveis, como observado, encontram-se os direitos de propriedade
intelectual, cuja aplicao implica em capacitao especfica, aprendizagem contnua e
experincia acumulada. O domnio dessa competncia permite a identificao de
conhecimentos e tecnologias a serem protegidos e de mecanismos mais adequados para essas
protees. Ele permite ainda o uso eficiente desse portflio de ativos para participao em
desenvolvimentos tecnolgicos futuros, para barreiras contra a ao bloqueadora de terceiros,
para formao de cooperaes e parcerias estratgicas ou simplesmente como bens
comercializveis por meio de cesso ou licenciamento (WIPO, 2011).
Desse modo, as aes das OPP no contexto atual, alm de exigirem um forte
comprometimento em C&T para acompanhar o avano do conhecimento em fronteiras
especficas, prescindem tambm de adequao constante na rea de gesto. A atualizao nas
duas vertentes permite que as organizaes cumpram suas misses institucionais na qualidade
74
Passado o ponto de inflexo da crise dos anos 1980, as OPP entraram em fase de
reorganizao na dcada de 1990. De acordo com Salles-Filho e Bonacelli (2010), esse
perodo foi marcado por trs tipos de trajetrias esboadas pelas OPP: uma parte das
organizaes optou por introduzir a perspectiva de inovao em suas trajetrias originais; um
segundo segmento optou pelo abandono da trajetria inicial e construo de uma nova
perspectiva de atuao com o foco na inovao e um terceiro grupo no esboou reao,
apesar das dificuldades de manterem suas atividades.
Esses tipos de respostas tambm podem ser verificados nas trajetrias das
organizaes que compunham o Sistema de Cooperao de Pesquisa Agropecuria. Conforme
Mendes (2009), houve a extino e a fuso de agncias dentro de um quadro de carncia e de
competio por financiamento e de pouca clareza quanto s funes que cada organizao
exerceria no sistema. A extino da Embrater, em 1991, comprometeu o servio pblico de
assistncia tcnica e de extenso rural assim como o modelo dual de pesquisa e difuso. A
proposta do Governo Federal era de que as atividades de assistncia e de difuso tcnica
passassem a ser exercidas pelas Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecurias
75
(OEPA)35. Entretanto, a capacidade das OEPA e dos seus respectivos Estados de manterem as
atividades de pesquisa e extenso agrcola mostrou-se muito diversa. Uma parte das OEPA se
reestruturou e passou a operar no mesmo nvel da Embrapa em termos de pesquisa e
transferncia de tecnologia. Outra parte sofreu extino, fuso ou ainda caminha com
dificuldade em virtude da falta de infraestrutura e de um novo redirecionamento na gesto
(MENDES, 2009).
O segmento comercial da agricultura passou a ser mais fortemente apoiado pela
assistncia tcnica e a extenso rural realizada pelo setor privado; enquanto que a pequena
agricultura ficou na dependncia da existncia e da ao s vezes frgil das Secretarias
Estaduais de Agricultura, configurando uma situao de desigualdade no apoio a duas
realidades rurais (MENDES, 2009).
Enfim, o processo de reorganizao do sistema de pesquisa agrcola no decorrer da
dcada de 1990 seguiu de forma desordenada e sem diretrizes polticas claras quanto s novas
funes e divises de trabalho entre os agentes. As organizaes que se esforaram em rever
suas misses, incorporar novos conhecimentos, conceitos, prticas de gesto e competncias
alcanaram xito em suas reestruturaes e se revitalizaram. Todavia, existiram aquelas que
no obtiveram o mesmo xito, sofrendo retrocessos em virtude da falta de iniciativa prpria e
do apoio governamental.
Como tentaremos demonstrar a seguir - a partir do exemplo da Embrapa - as
organizaes construram trajetrias evolutivas a partir de demandas externas, capacidade de
resposta, tomada de decises e aprendizado. Na medida em que assimilam conhecimento e
prticas, sofrem influncias de regulaes e polticas, realizam parcerias e cooperao as
35
76
77
78
previso de que todos os pases membros deveriam adotar nas relaes comerciais os direitos
de propriedade intelectual conforme os padres estipulados no Acordo TRIPS37.
Como consequncia da posio brasileira no comrcio internacional, o marco legal de
patentes e marcas passou a ser reformulado e foi introduzida uma srie de dispositivos
visando extenso dos direitos de propriedade intelectual a todos os campos de atividades
previstos pelo Acordo TRIPS. Assim, foram estabelecidas a Lei de Propriedade Industrial
(1996), a Lei de Proteo de Cultivares (1997), a Lei de Programas de Computador (1998) e a
Lei do Direito de Autor (1998) (DRAHOS, 2011).
Em antecipao aos projetos de leis, que tramitavam pelo Senado e pela Cmara dos
Deputados, a Embrapa estabeleceu, em 1996, sua Poltica de Propriedade Intelectual. Na
formulao dessa poltica tornava-se explcita a preocupao da Empresa, na coordenao do
SNPA, em manter o equilbrio entre sua misso social e a adeso lgica de apropriao
privada dos resultados de P&D. O enfrentamento desse dilema passou pela definio de
diretrizes, normas e procedimentos operacionais, com base na interpretao dos dispositivos
contidos nos marcos legais, fixando os resultados que deveriam ser objeto de propriedade
intelectual e buscando estabelecer seus objetivos e seus mecanismos de proteo
(EMBRAPA, 1996).
A implantao dessas diretrizes e procedimentos deu origem a um processo de
mudana de cultura na Embrapa com repercusso nas demais organizaes componentes do
37
O Acordo TRIPS estabeleceu regras sobre propriedade intelectual mais rgidas do que as vigentes no mbito
da Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI), agncia da ONU responsvel pela administrao
de diversos acordos internacionais relacionados propriedade intelectual. O Acordo TRIPS no reconhece a
liberdade de cada pas membro da OMC de adotar arcaboo legislativo que favorea seu nvel de
desenvolvimento tecnolgico. Adicionalmente, o TRIPS prev a adoo de padres mais elevados do que
aqueles adotados nos prprios pases desenvolvidos e extensivos a todos os campos de aplicao dos direitos
de propriedade intelectual, incluindo patentes, marcas, direitos de autor e proteo sui generes. Em terceiro
lugar, o TRIPS cria mecanismos de penalizao para o no cumprimento das regras estabelecidos por ele nos
acordos produzidos no mbito das negociaes comerciais entre os pases membros da OMC (DRAHOS,
2011)
79
80
Dentre esses colegiados consultivos, com a participao de representantes externos Embrapa, encontra-se o
Comit Assessor Nacional (CAN) e de consultores ad hoc das Comisses Tcnicas dos Macroprogramas
(EMBRAPA, 2004).
39
Dentre tais polticas podemos destacar a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior
(PITCE/2004), Lei da Inovao (2004), Lei da Informtica (2004), Lei do Bem (2005), Poltica de
Desenvolvimento da Biotecnologia (PDB/2007), Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao para o
Desenvolvimento (PACTI/2007), Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP/2008) e Plano Brasil Maior
(2011).
81
40
82
Dessa forma, a Lei da Inovao, como apontado por Grizendi (2011), possibilitou
novas regras no relacionamento entre os entes pblicos e privados. Pode-se citar dentre essas
novas regras a participao minoritria do Governo Federal no capital de empresas de
propsito especfico, a concesso de recursos pblicos sob a forma de subveno econmica
para a inovao e as encomendas tecnolgicas para solucionar problemas de interesse pblico.
No mbito dos principais incentivos formao de ambientes cooperativos e de
inovao constantes nessa Lei se destacam aqueles relativos ao tema do empreendedorismo.
Entre esses incentivos esto a formao de incubadoras e parques tecnolgicos e o
compartilhamento de infraestrutura dos laboratrios pblicos, sobretudo, com micro e
pequenas empresas. Por outro lado, a remunerao do pesquisador pela prestao de servios,
ganhos sobre royalties e licenas sem vencimento para formao de empresas de base
tecnolgica tambm foram includos entre esses incentivos, embora no inteiramente
regulamentados (TEIXEIRA, 2008).
Para o incentivo participao das ICT em sistemas de inovao foi previsto no
mesmo instrumento jurdico a constituio de Ncleos de Inovao Tecnolgica (NIT). Os
NIT, de acordo com Grizendi (2011), foram criados com a funo de servir de interface e
agilizar o intercmbio cientfico e tecnolgico entre as ICT e seus ambientes externos,
pblicos e privados, por meio de arranjos de cooperao, prestao de servio e de
transferncia de tecnologia.
Adequando-se aos requisitos presentes na Lei de Inovao, foi estabelecido em 2007 a
Assessoria de Inovao tecnolgica (AIT) da Embrapa com o objetivo de cumprir com as
atribuies associadas figura legal do NIT. A AIT deu prosseguimento implantao da
poltica de propriedade intelectual da Embrapa de 1996, procurando ampliar e fortalecer a
83
84
85
42
86
Novo presidente da Embrapa toma posse na prxima semana (entrevista com o pesquisador Maurcio Antnio
Lopes).Disponvel em: http://www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=84543. Acesso em: 23/10/2012, s
10h14.
87
88
Cabe ainda registrar o esforo feito nos ltimos trs anos no aperfeioamento dos
processos de governana e do modelo gesto. Com objetivo de fortalecer a gesto por
resultados, bancos de dados da empresa esto sendo integrados para consolidar o Sistema de
Informao de Apoio Deciso Estratgica (SIDE) 44.
Por fim, a preocupao com a sustentabilidade organizacional face aos desafios atuais
da agricultura, entendida a partir de uma conceituao ampliada de produo de solues de
PD&I aponta para a consolidao da inteligncia estratgica na Embrapa. Na avaliao do
atual Diretoria da Embrapa, os ajustes da infraestrutura e dos sistemas de governana como o
SEG, iniciados nos ltimos anos, precisam ser mais bem consolidados. Ao mesmo tempo,
preciso tambm continuar avanando no processo de inteligncia estratgia que permitir
44
Informaes obtidas em depoimento prestado pelo Supervisor do Ncleo de Apoio Programao (NAP) da
Embrapa Solos, Ricardo Arcanjo de Lima, Rio de Janeiro, em 16/10/2012.
89
Novo presidente da Embrapa toma posse na prxima semana (entrevista com o pesquisador Maurcio Antnio
Lopes).Disponvel em: http://www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=84543. Acesso em: 23/10/2012, s
10h14.
46
Informaes acerca da Embrapa Solos esto disponveis em: http://www.cnps.embrapa.br/. Acesso em:
14/10/2012, s 13h11.
90
Solos deu incio realizao de um inventrio pioneiro para conhecer a natureza, a extenso e
a distribuio geogrfica dos principais solos do Brasil (EMBRAPA. CNPS ,1981).
Aps dcadas de trabalhos sistemticos, acompanhados por estudos de campo, de
laboratrio e de mapeamentos dos solos de estados e territrios, a Comisso de Solos havia
reunido uma grande quantidade de dados e conhecimentos, tornando-se uma das referncias
brasileiras em solos tropicais e seus ambientes (EMBRAPA. CNPS, 1994).
Em 1975, a Comisso de Solos foi integrada Embrapa na condio de Servio
Nacional de Levantamento e Conservao de Solos (SNLCS). Alm de dar continuidade ao
levantamento e mapeamento dos solos em diferentes escalas, conforme Santos (1992), o
SNLCS incorporou s suas atividades de pesquisa o tema do manejo, da conservao e da
classificao dos solos agrcolas brasileiros para subsidiar aes privadas e programas
pblicos de planejamento e uso da terra.
Em quase duas dcadas de atividades, o SNLCS deu origem a conhecimentos e
metodologias que contriburam para a consolidao da Cincia do Solo no Brasil e para
formao de equipes de pesquisadores no Brasil e no exterior. Dentre as obras de referncia
que resultaram da atuao dos pesquisadores do SNLCS , segundo Brefin (2009), encontramse: o Mapa de Solos do Brasil (1981), o Sistema de Avaliao de Aptido das Terras (1994), o
Manual de Mtodos de Anlise de Solos (1987), o Delineamento Macroagroecolgico do
Brasil (1991) e o Sistema Brasileiro de Classificao dos Solos (1999).
Em 1993, o SNLCS foi transformado em Centro Nacional de Pesquisa de Solos
(CNPS). Isso resultava do realinhamento estratgico da Embrapa que, com j mencionado,
exigiu o reposicionamento da empresa em termos de novas linhas pesquisa e de gesto para
lidar com ambiente de P&D cada vez mais complexo em termos de financiamento e de
91
92
93
Fonte: http://www.cnps.embrapa.br/unidade/organograma.html.
12h02.
47
Informaes obtidas em depoimento prestado pelo Supervisor do Ncleo de Apoio Programao (NAP) da
Embrapa Solos, Ricardo Arcanjo de Lima, Rio de Janeiro, em 16/10/2012.
94
48
95
Fonte: http://www.macroprograma1.cnptia.embrapa.br/gestaomacrograma1/portal_skins/custom/navegador.html
Acesso em: 28/10/2012, s 14h32.
Como pode ser observado na figura 8, no ramo verde da estrutura, o Projeto Rede
FertBrasil corresponde a um ncleo de pesquisa situado junto ao polo de Projetos de
Agregao de Valor e Diversificao de Produtos: ao lado da Rede de Agricultura de Preciso
e da Rede de Nanotecnologia.
Iniciada em 2009, a Rede FertBrasil envolve diferentes campos de atividades, tais
como P&D em produtos e processos, avaliao agronmica, validao ambiental e
transferncia de conhecimentos e tecnologias para aumento de eficincia da nutrio da
agricultura brasileira. Segundo o pesquisador que coordena a Rede FertBrasil51, esse conjunto
de atividades assumidas pelo projeto resultou de uma encomenda do governo que chegou a
Embrapa atravs do Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (MAPA). Ao mesmo
tempo conforme esse pesquisador, a demanda provinha ainda de um movimento mais amplo,
que passou a mobilizar a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), o
Ministrio de Minas e Energia (MME) e outras entidades da sociedade civil e do Governo
51
96
Federal. O movimento resultava da alta atingida pelos preos dos fertilizantes entre 2007 e
2008.
A alta desse insumo repercutiu negativamente sobre os custos do produtor rural,
chegando atingir de 30% e 40% desses custos em culturas como soja e milho. Alm disso, os
prognsticos negativos quanto queda de preos de fertilizantes passaram a inquietar os
segmentos privados e governamentais por se tratar de um fator limitante ao bom desempenho
do agronegcio e a renda do pequeno e mdio produtor rural52.
52
53
97
98
99
100
tecnologias
em
fertilizantes.
Dentre
essas
tecnologias
se
encontram
em
58
Informaes obtidas em entrevista realizada com o pesquisador da Embrapa Jos Carlos Polidoro em
23/11/2012.
101
PC 2
Bases tecnolgicas
para a produo de
novos fertilizantes
PA 1
Gesto do PC2
PA 4
Base tecnolgica para
a produo de
fertilizantes de
tecnologia agregada
PA 2
Comunicao e promoo da
imagem da Rede FertBrasil
PA 3
Gesto tcnica da Rede
FertBrasil
PA 4
Gesto da Inovao da Rede
FertBrasil
PC 4
Impacto ambiental e qualidade do alimento em funo do uso de
novos fertilizantes
PA 1
Gesto do PC4
PA 2
Fluxos de nitrognio
associados ao uso
de novos fertilizantes
PA 3
Elementos traos e
outros contaminantes
e sua bioatividade em
solos tratados com
novos fertilizantes
PA 4
Impacto de novos
fertilizantes sobre
a qualidade do
alimento
PA 5
Balano energtico
de processos de
produo de novos
fertilizantes
PA 3
Base tecnolgica para
a produo de
fertilizantes orgnicos
e organo minerais
PA 2
Base tecnolgica para
a produo de
fertilizantes a partir de
rochas
PA 5
Processo biolgicos
para aumento da
eficincia do uso de
fertilizantes
PA 3
Avaliao da
eficincia
agronmica de
agrominerais como
fontes alternativas
de nutrientes
PA 4
Avaliao da
eficincia
agronmica de
resduos
orgnicos como
fontes
alternativas de
nutrientes
PA 5
Avaliao da
eficincia
agronmica de
fertilizantes
tecnologia
agregada
PA 6
Avaliao dos
processos
biolgicos na
eficincia do uso
de fertilizantes
PA 2
Aumento da
eficincia do uso
de fertilizantes
convencionais
PA 1
Gesto do PC3
PC 3
Eficincia do uso de fertilizantes e validao de novas tecnologias
PC5
Inovao e Transferncia
de novas tecnologias em
fertilizantes
PA 1
Gesto do PC6
PA 2
Propriedade intelectual,
informao tecnolgica,
acesso recursos genticos
e legislao de fertilizantes
PA 3
Zoneamento e prospeco
de demanda por novas
tecnologias em fertilizantes
PA 4
Transferncia e
explorao comercial de
novas tecnologias em
fertilizante
102
103
104
Como assinalou Grizendi (2011), no intuito de que esse intercmbio deixasse de ser
casual e se tornasse frequente, foram especialmente institudos em vrios pases marcos
legais, prevendo-se a intensificao das interaes entre universidades, centros de pesquisa e
empresas de modo a transformar C&T em produtos e servios inovadores no mercado.
No Brasil, esse objetivo foi expresso na Lei de Inovao (2004), que no visa to
somente estimular, mas tambm criar ambientes propcios interao entre agentes pblicos e
privados, de modo a converter o avano cientfico alcanado nas ltimas dcadas no pas em
capacidade tecnolgica e produtiva.
Sob o influxo da Lei da Inovao, o V plano diretor da Embrapa (PDE
2008/2011/2023) apontou a cooperao pblico-privada como sendo um instrumento
viabilizador do desenvolvimento e da transferncia de conhecimentos, tecnologias e servios
relevantes para agricultura e para toda a sociedade.
Referindo-se s formas atuais que caracterizam o fenmeno, Tidd, Bessant e Pavit
(2008) enfatizaram que a inovao no se trata de evento isolado, realizado por uma
organizao ou um indivduo; mas de um acontecimento coletivo que envolve diferentes
agentes, suas habilidades e tarefas especficas que se complementam em determinado
momento para o alcance de uma meta comum.
Contribuindo para o melhor entendimento de como se forma e se obtm xito nas
parcerias para a inovao, Chaminade e Edquist (2005) empregaram o conceito de sistema de
inovao como uma ferramenta de anlise, avaliao e programao. Um sistema de inovao
no precisa existir de maneira completa na realidade, mas como um modelo conceitual ele
til para se identificar os polos dinmicos de uma cooperao, assim como os fatores
limitantes ou favorveis ao seu bom desempenho.
105
59
106
60
O pesquisador Vincius Benites descreveu a dcada de 1990 como uma fase de intensificao de pedidos de
comercializao de adubos orgnicos e organominerais no Brasil. A maior parte desses pedidos provinha de
empresas importadoras ou subsidirias de firmas estrangeiras. O surgimento de novas categorias em insumos
agrcolas requereu que a legislao brasileira fosse complementada com relao a garantias e tolerncias sobre
metais pesados, agentes fitotxicos, patognicos ao homem, animais e plantas. A legislao determinou
tambm padres de rotulagem, embalagem e registro para garantir ao consumidor a qualidade e sanidade dos
produtos. Em 2004, houve a publicao do Decreto n 4954 - que disps sobre a inspeo e a fiscalizao da
produo e comercializao de fertilizantes, corretivos, inoculantes ou biofertilizantes destinados agricultura.
Desse decreto derivou uma srie de normativas especficas do MAPA que trata de cada categoria de insumo
em particular.
107
108
61
O empresrio trata-se do Engenheiro Joo Caldern scio administrador da Caldern Consulting, empresa
de consultoria e assessoria tcnica para o desenvolvimento de produtos e processos industriais e implantao
de fbricas de fertilizantes convencionais, orgnicos e organominerais. As informaes prestadas pelo
engenheiro em entrevista realizada em 12/11/2012 e demais colaboraes e sugestes prestadas por ele foram
fundamentais para o conhecimento do segmento de adubos de base orgnica.
109
110
62
Uma Comunidade de Prtica designa um grupo de pessoas que se unem em torno de um mesmo tpico ou
interesse. Essas pessoas trabalham juntas para achar meios de melhorar o que fazem, ou seja, na resoluo de
um problema na comunidade ou no aprendizado dirio, atravs da interao regular. Informao disponvel
em: http://www.infed.org/biblio/communities_of_practice.htm. Acesso em 12/12/2012, s 18h00.
111
63
De acordo com Fernandes, Guimares e Matheus 2009 p 205: A partir da dcada de 1970, o setor de
fertilizantes brasileiro entrou numa nova fase. Por meio do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND),
que englobou o I Plano Nacional de Fertilizantes, o estado procurou reduzir a dependncia externa elevando a
participao da produo nacional na oferta total de produtos finais. Investiu-se, principalmente, na produo
de matrias-primas nitrogenadas e fosfatadas.
64
Conforme Kageyama et al (1990) quando a crise financeira dos anos de 1980 atingiu o setor, encontrou a
indstria de fertilizantes internalizada no Brasil e operando em proximidade da autossuficincia. A suspenso
da poltica de crdito subsidiado, que foi o combustvel da formao tanto do mercado interno de produo
quanto de consumo de fertilizantes, ocasionou a imediata reduo da demanda que foi somente recomposta em
1984 num patamar prximo ao de 1979. A resistncia esboada pelo setor crise resultou em parte da oferta
de matrias-primas e intermedirios concentrada por empresas estatais que, em virtude disso, puderam praticar
preos intermedirios compatveis com os ajustes do mercado para oferta final de fertilizantes a preos
sustentados.
112
65
113
114
115
3.2.1
66
116
O primeiro elo formado pela indstria extrativa mineral, que produz as matriasprimas bsicas para a fabricao de fertilizantes tais como: rocha fosftica, rocha potssica,
enxofre e gs natural ou nafta. No segundo elo, encontra-se a indstria de produtos qumicos
inorgnicos, que utiliza os insumos entregues pela indstria extrativa para a produo de
matrias-primas bsicas e intermedirias tais como: cido sulfrico, cido fosfrico e amnia.
As indstrias de fertilizantes bsicos compem o terceiro elo da cadeia, responsvel pela
fabricao de uma srie de produtos, tais como: o superfosfato simples (SSP); o superfosfato
triplo (TSP); o fosfato de amnio (MAP e DAP); o nitrato e o sulfato de amnio; a ureia; e o
cloreto de potssio.
O quarto elo da cadeia envolve a etapa de granulao e mistura dos fertilizantes que d
origem aos fertilizantes finais, conhecidos como NPK. O quinto elo da cadeia compreende a
distribuio e a comercializao dos fertilizantes ao produtor rural.
Avaliando a estrutura de custos que envolve a cadeia produtiva de fertilizantes, Ferri
(2010) observou que a fabricao dos compostos nitrogenados apresenta menores gastos
117
118
119
fertilizantes bsicos, as misturas finais de NPK utilizam processos mais simples, oferecendo
maior oportunidade para a participao de um nmero maior de empresas.
Dessa forma, a dotao limitada de recursos naturais e os altos investimentos na
explorao mineral, alm de concentrarem a oferta de produtos bsicos em poucos pases, tm
limitado a operao no setor a um nmero restrito de empresas. Adicionalmente, em razo de
se tratar de recursos de ocorrncia regional e de natureza no renovvel, as fontes de NPK
segundo Kulaif e Fernandes (2010) tambm esto sujeitas ao risco da escassez.
A previso de declnio das reservas mundiais de fsforo para daqui a 50 anos foi
apontada por Cordell, Drangert e White (2009) os quais enfatizaram a necessidade de um
melhor aproveitamento das jazidas, do reaproveitamento dos resduos da rocha fosftica e da
busca de fontes alternativas como aquelas pesquisadas pela Rede FertBrasil e parceiros.
Dessa forma, a limitao na explorao dos recursos minerais torna a produo de
NPK dependente cada vez mais de investimentos e de tecnologias de extrao e
beneficiamento mineral.
Dados do IFA informaram que das 185 milhes de toneladas de NPK produzidas em
2010, a China foi responsvel por 54 milhes, os EUA por 17 milhes, a ndia por 16 milhes
e a Rssia por 15 milhes. O Brasil ocupou a dcima posio entre os produtores,
respondendo por cerca de 3 (trs) milhes de toneladas de nutrientes minerais.
A posio brasileira na produo contrastou, entretanto, com sua condio de quarto
maior consumidor mundial de cerca de 9 milhes de toneladas de nutrientes. A figura 16
destaca as posies dos seis primeiros consumidores mundiais de fertilizantes e a participao
do Brasil na produo e consumo por nutriente.
120
Costa e Oliveira e Silva (2012) assinalaram que em 2009, reflexo da crise econmica de 2008, o consumo
recuou com consequente aumento dos estoques de fertilizantes. Mas no ano de 2010 e 2011 foi observada a
retomada do aumento da produo e do consumo em direo aos patamares anteriores crise. Em 2012, a
Anda informou que a expanso da produo foi de cerca de 3.5%.
68
O Chefe Adjunto de P&D da Embrapa Solos o pesquisador Daniel Vidal Perez que foi um dos participantes
da pesquisa concedendo entrevista em 27/11/2012.
121
Fonte: ANDA, SIACESP, CONAB, AMABrasil, Business Sector, (2012). Elaborao: POLIDORO (2013)
69
A produo das cinco principais culturas de gros deve aumentar 21,1% at 2022, o que representa uma
expanso dos atuais 153,3 milhes de toneladas colhidas de soja, milho, trigo, arroz e feijo para 185,6
milhes
de
toneladas.
Informao
disponvel
em:
http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/file/Ministerio/gestao/projecao/Projecoes%20do%20Agronegocio%2
0Brasil%202011-20012%20a%202021-2022%20-%20Sintese%282%29.pdf
70
Yara Internacional compra a Bunge Fertilizantes em um negcio de US$ 750 milhes e poder ter 25% do
mercado. Informao disponvel em: http://revistagloborural.globo.com/Revista/Common/0,,EMI32598918078,00BRASIL+E+O+MERCADO+MAIS+INTERESSANTE+DO+MUNDO+DIZ+EXECUTIVO.html
122
123
importao desses insumos. Entre 2009 e 2012, a entrega de produtos finais cresceu 31%, ao
passo que produo domstica de insumos para fertilizantes aumentou apenas 16% e a
importao avanou em 72%71.
A forte importao de insumos potssicos, de acordo o gestor da inovao da Rede
FertBrasil, resulta da demanda nutricional das cinco principais culturas do pas (soja, milho,
cana-de-acar, caf e algodo). Em 2010, essas culturas consumiram 75% das entregas totais
de fertilizantes, sendo que 36% dessas entregas foram direcionadas para o cultivo da soja.
Figura 19: Consumo de NPK pelas principais culturas agrcolas
71
124
72
Yara Internacional compra a Bunge Fertilizantes em um negcio de US$ 750 milhes e poder ter 25% do
mercado. Informao disponvel em: http://revistagloborural.globo.com/Revista/Common/0,,EMI32598918078,00BRASIL+E+O+MERCADO+MAIS+INTERESSANTE+DO+MUNDO+DIZ+EXECUTIVO.html.
Acesso em:11/01/2013, s 12h48.
125
A Vale Fertilizantes domina a oferta de fsforo, seguida em menor escala pela Galvani
e pela Copebrs. O potssio fornecido exclusivamente pela Vale, que opera nas nicas
reservas em explorao em Sergipe. A Petrobrs mantm ainda direito sobre reservas de
potssio na Amaznia, contudo, a explorao na rea, segundo Ferri (2010), encontra-se sem
definio por problemas ambientais. A figura 20 indica a atuao das principais empresas no
ramo de matrias primas, produtos bsicos e finais.
Em virtude da facilidade de
126
73
127
128
77
129
Benites, Polidoro e Resende (2010), so exemplos de fenmenos que requerem uma melhor
investigao quanto ao tipo e a dose de adubo. O acmulo de nutrientes no utilizados pelas
culturas tende a desequilibrar as condies naturais qumicas e biolgicas dos solos tropicais,
causando toxidade ambiental e desperdcio de insumos de alto custo.
Em contrapartida, os pesquisadores observaram que a disseminao de manejos
agronmicos que otimizam os recursos ambientais, tais como o plantio direto, a rotao de
culturas, a irrigao por gotejamento, entre outras prticas conservacionistas, estabelecem
novas exigncias de nutrio e reviso nas recomendaes e padres de adubao.
Adicionalmente, a tendncia atual de emprego de micronutrientes, de adubao foliar,
de sementes com eficincia fotossinttica e resistncia a doenas e a pragas tambm causam
grande impacto sobre as exigncias nutricionais, consequentemente gerando novos conceitos
em adubao.
130
desempenho e em especialidades de maior preo voltadas para segmentos que trabalham com
maior margem de lucro.
Entre os produtos diferenciados introduzidos esto os fertilizantes NPK com
micronutrientes solveis no gro, fertilizantes nitrogenados e potssicos encapsulados por
polmeros para a liberao controlada de nutrientes, fertilizantes com inibidores de urease e
organominerais, entre outros.
Essas tecnologias, segundo o gestor da inovao da Rede FertBrasil, passaram a
combinar melhor desempenho nutricional, qualidades fsicas de aplicao e maior eficincia
agronmica. Nesses casos, encontram-se os fertilizantes que utilizam recobrimentos com
polmeros ou inibidores de urease, que disponibilizam com mais eficincia os nutrientes NPK,
reduzindo, por exemplo, a perda da amnia que pode chegar at 80%. Mas, de acordo com o
pesquisadores da Rede FertBrasil, so necessrios mais estudos que comprovem a eficincia
desses fertilizantes nos diferentes agrossistemas e em condies naturais.
131
132
133
presena de matria orgnica em nveis adequados interfere nas propriedades qumicas, fsicas
e biolgicas dos solos. Nos solos tropicais, especialmente a preservao da matria orgnica
tem efeito protetor contra a intensidade das chuvas e ventos. Adicionalmente, observou-se que
a presena de nveis de matria orgnica tem consequncias sobre o aumento da atividade
biolgica e do fluxo energtico de biotransformao dos elementos orgnicos e minerais em
nutrientes disponveis para as plantas.
Considerando a evoluo das duas ltimas dcadas do segmento de insumos
orgnicos, os agrnomos da Associao Brasileira de Insumos para a Agricultura Sustentvel
(INPAS) Susana Gazire e Carlos Mendes82 notaram que o padro tecnolgico da Revoluo
Verde privilegiou os insumos minerais como matrias-primas indispensveis produo
agrcola, inclusive quanto disponibilidade de polticas de crdito e incentivo.
Segundo esses mesmos agrnomos, j foi demonstrada a correlao entre a alta
produtividade, atravs do manejo intensivo dos solos, com perdas de carbono orgnico e
biomassa microbiana dos solos. Mas, esses teores podem ser recompostos, segundo eles, pela
reintroduo de matria orgnica e pela intensificao de manejos conservacionistas.
Condicionadores de solos, bioestimulantes e uma nova gerao de fertilizantes orgnicos e
organominerais encontram-se entre os produtos que aliam a abordagem nutricional aos
princpios de preservao dos ecossistemas dos solos. Esses produtos, como observado no
caso da transferncia de tecnologia de fbricas de organominerais, alm de permitirem
economia com gastos de insumos qumicos, promovem o reaproveitamento de subprodutos
82
Carlos Augusto Pimentel Mendes e Susana Gazire so respectivamente o Diretor Presidente e a Coordenadora
Executiva da INPAS. A associao tem como um dos objetivos integrar empresas, consumidores e governo
para o fortalecimento do setor de insumos de base orgnica. Alm de representantes do INPAS, o Engenheiro
Agrnomo Carlos Mendes diretor de uma empresa de substratos de plantas e fertilizantes e a Engenheira
Susana Gazire desenvolve projeto acadmico sobre tecnologias de fertilizantes no IPT. Ambos profissionais
participaram desta pesquisa por meio de entrevista realizada em 21/02/2013. Alm desse depoimento, eles
forneceram bibliografia e outras fontes de informaes que auxiliaram a abordagem do segmento de insumos
de base orgnica.
134
N
50
70
Volatilizao e
Lixiviao
P
20-50
> 50
K
60
80
Precipitao/Fixao
Lixiviao
135
136
in natura seja uma tradio nas reas rurais, o aproveitamento industrial em larga escala de
subprodutos das agroindstrias para fabricao de fertilizantes se trata de uma prtica ainda
recente no Brasil.
Antes da ltima dcada, o principal componente orgnico utilizado na formulao de
fertilizantes era basicamente a turfa, de origem sedimentar. Novos conhecimentos e
tecnologias vm incorporando diferentes fontes de biomassa como resduos da agroindstria
sucroalcooleira, resduos florestais, resduos da agroindstria animal, restos de frigorficos e
de curtumes. Essa mudana, segundo o pesquisador, aponta para a tendncia de substituio
de fontes no renovveis por renovveis no setor de fertilizantes.
A mudana tambm acompanha o conceito implcito na noo de sustentabilidade: o
de reprocessamento de subprodutos para a gerao de novos produtos que, embora possam ter
diferentes aplicaes, apresentam a qualidade de terem sido fabricados por meio de matriaprima e processos ecologicamente corretos e de eficincia energtica.
Desse modo, um desafio ao segmento de fertilizantes no convencionais a gerao
de conhecimento e tecnologias para criao de sistemas produtivos inteligentes que
incorporem a biotransformao de produtos renovveis como insumos estratgicos tanto para
a ecologia quanto para economia desses sistemas.
137
138
Figura 22: Comparao entre a produo de fertilizantes convencionais e organominerais (2009/2011) em mil
toneladas
139
Fonte: Sistema Integrado de Registro de Produto e de Estabelecimento (SIPE) MAPA. Elaborao prpria
(2013)
140
Produo anual em
mil toneladas de
adubos
Culturas Alvo
3000 a 10000
10000 a 50000
50000 a 120000
141
Fatores
Intensidade
Fontes de matrias-primas
Baixa padronizao
Baixa padronizao
Fontes de investimentos
Pouco diversificado
Perfil de clientes
Baixa padronizao
Mercados
Tecnologias, produtos, processos, servios
Em formao
Baixa padronizao
142
143
144
145
146
147
C05F 3/00
C05B
A Busca realizada com a classificao C05F 3/00 na base de patente do INPI revelou o
total de 43 registros, dos quais trs foram considerados pertinentes, entre eles a patente que
originou a parceria com a Embrapa:
N Patente
Data de
prioridade
Inventores/
Depositantes
PI0901482-9
A2
08/05/2009
PCT
WO2010127
424 A1
83
Joo Caldern
(BR/BA)
Ttulo
Resumo
Processo de
produo de
fertilizantes
orgnicos e
organominerais
com alta
concentrao de
carbono
utilizando
processos fsicos
e biolgicos
A presente inveno
refere-se a um processo
para a produo de
fertilizantes orgnicos e
organominerais
baseando-se na
concentrao de carbono
do material orgnico in
natura e relacionando a
referida concentrao
com as fraes de
minerais naturais e/ou
minerais transformados,
promovendo uma alta
interao fsica dos
Neste trabalho a delimitao da tecnologia foi realizada com auxlio da Classificao Internacional.
148
materiais envolvidos e
ativando e enriquecendo
biologicamente o
composto.
PI0700894-5
A2
08/03/2007
PI9102514-1
A2
12/06/1991
Biomassa Comrcio de
Raes, Energia
e Adubos Ltda
(BR/SP)
Processo
industrial de
fabricao de
adubo orgnico,
a partir de
dejetos animais,
com adio de
complementos
minerais,
vegetais e
outros
Processo para
produo de
adubos
granulados com
alto teor de
matria
orgnica e
nutrientes a
partir de esterco
avirio
Particularmente
destinado fabricao de
adubos orgnicos ou
rao para alimentao
de animais, processo
que, atravs da
transformao de dejetos
animais utiliza, como
base, um desintegrador
cintico que alcana
velocidade interna de
aproximadamente 700
(setecentos) Km/h,
promovendo a
desidratao e
pulverizao da massa
mida de dejetos,
agregada ou no a
complementos vegetais e
/ou minerais.
A presente inveno
refere-se a utilizao de
dejetos da criao de
aves na indstria avcola,
principalmente o esterco
avirio de vrias fontes e
formas, para convert-los
em adubos granulados,
estabilizados e
padronizados, contendo
teores significativos de
matria orgnica e todos
os macro e
micronutrientes
necessrios para o
crescimento de plantas
Busca realizada na Base European Patent Office (Espacenet), que indexa bases de
mais de 90 pases, utilizando-se a mesma subclasse C05F 3/00 foram encontrados 500
registros. Em uma segunda busca na Espacenet combinado as classificaes C05F 3/00 e
C05B (fertilizantes fosfatados) foram identificados 255 registros. Uma terceira busca com a
classe C05F 3/00 combinada classe C05B e palavra-chave granulat* encontrou 11 registros,
dentre os quais um se destacou como mais importante:
149
N Patente
Data de
prioridade
US8062405 B1
2008-07-15
Inventores/
Depositantes
Reiter Mark
Stephen
Daniel Tommy
[us] Univ
arkansas [us]
Ttulo
Resumo
Value-added
granulated
organic fertilizer
and process for
producing the
same
Por fim, a quarta busca na Espacenet empregando a combinao da classe C05F com a
palavra-chave microniz* revelou quatro registros muito relevantes para o campo tecnolgico
estudado:
N Patente
Data de
prioridade
Inventores/
Depositantes
2010-11-04
CONNELL
LARRY V
[US] +
US2004065127 (A1)
CONNELL
US2010278973 A1
Ttulo
Conversion of
organic waste
from plant
and animal
sources into a
micronized
fertilizer or
animal feed
A method of
Resumo
Um processo para a
converso de materiais
residuais orgnicos em p
estvel. O resduo cru
modo e, em seguida,
opcionalmente hidrolisado
ou reduzido para formar
uma mistura de nutrientes
secos e crus de alto valor.
Em seguida mistura-se com
nutrientes para satisfazer as
necessidades de fertilizantes
e alimentos para animais.
Processo de remoo de
150
2004-04-08
PCT
LARRY V
[US] +
dewatering
and preparing
organic waste
material for
conversion
into fertilizers
Reid Bruce
[us]; karr
Michael [us] +
Micronized
plant/soil
amendment
WO2004033389 (A2)
US2002174697
(A1)
20010216
US19940211801
19941115
PCT
Kuerner
Rudolf [de] +
Process for
establishing
optimum soil
conditions by
naturally
forming tilth
151
habitual; c) micronizao
dos resduos orgnicos, de
preferncia de forma
homognea enquanto so
misturados aos minerais e d)
a mistura micronizada de
fermentao de resduos
orgnicos e minerais
finamente triturados, na
presena de Ca, finamente
triturados com composto e
argila, em condies
adequadas
microbianamente.
A Base Patentscope da OMPI indexa as bases de cerca de 30 pases e depsitos via Tratado Internacional em
Matria de Patentes (PCT).
152
nesse campo tecnolgico h muitos aspectos ainda no explorados, o que torna o atual estado
da tcnica dos processos de produo dos fertilizantes organominerais apenas um ponto de
partida em torno dos quais muitos inventos e aperfeioamentos sero possveis.
Quando se comparam os nmeros de patentes brasileiras na classificao C05F 3/00
em relaes a pases como EUA e China, verifica-se que os resultados nacionais no so
nulos em comparao aos dos grandes produtores e consumidores de fertilizantes. No entanto,
na condio de grande exportador de alimentos, o Brasil dever aumentar o nmero de
patentes nessa rea com o intuito de ganhar capacidade tecnolgica em fertilizantes, podendo
se tornar referncia em um campo no qual o Pas tem propenso natural de crescimento: o da
produo sustentvel de nutrientes para a agricultura com o aproveitamento de resduos.
85
A chefe adjunta de transferncia de tecnologia da Embrapa Solos, Denise Werneck de Paiva, autora da tese A
transferncia e a adoo de tecnologias e a subjetividade do agricultor no meio rural do Estado do Rio de
Janeiro. Atuou com conselheira acadmica nesta dissertao, participando ativamente da pesquisa. Concedeu
entrevista em 15/09/2012 e disponibilizou informaes e orientaes fundamentais para conduo desse
trabalho.
153
Embrapa Solos, uma unidade temtica com o foco na pesquisa do uso sustentvel dos solos e
de gua na agricultura e em indicadores de servios ambientais.
Os fertilizantes esto entre as tecnologias essenciais produtividade agrcola. Diante
de um quadro de dependncia importao desses insumos, conforme a gestora, a Embrapa,
deve se fazer presente com a oferta de tecnologias de eficincia econmica e ambiental.
Nesse aspecto, P&D em fertilizantes e transferncias tecnolgicas resultantes dela so
oportunas aes da Embrapa que vo ao encontro de polticas pblicas para o setor.
A capacidade de P&D adquirida pela Rede FertBrasil em adubos organominerais
possibilitou, nesse sentido, a parceria com a empresa de Consultoria e Assessoria Tcnica em
fertilizantes. Essa parceria, que se iniciou de maneira informal, acabou resultando no
desenvolvimento e aprimoramento comercial de um produto, assim como de seu processo de
produo industrial.
O fertilizante organomineral granulado e fosfatado produzido a partir de cama de
frango foi objeto de anlise de patenteabilidade pela Secretaria de Negcios (SNE) da
Embrapa. O parecer do SNE indicou que a tecnologia apresentava baixa atividade inventiva e
era destituda de novidade, mediante comparao com documentos encontrados em bases
patentrias e bibliogrficas que revelavam boa parte do estado da tcnica do fertilizante
proposto.
Entretanto, ainda que no matria de patente, o relatrio ressaltava a existncia de
aspectos inventivos associados tecnologia, representados por conhecimentos e know how
fundamentais para a produo industrial do adubo. Esses ativos poderiam ser transferidos na
forma de segredo industrial para o setor produtivo visando o incremento tecnolgico do
segmento de adubos de base orgnica.
154
155
86
156
87
Essa patente publicada 18/01/2011 gerou um pedido internacional posterior via Tratado Internacional em
Matria de Patente (PCT) em 01/06/2010, conforme citado no item 3.2.3.2.
88
O Acordo Geral de Parceira Tcnica o instrumento jurdico que estabelece as bases contratuais da parceira.
89
O Convnio de Cooperao Tcnica especifica cada produto e/ou processo resultante da parceria, a atuao de
cada parte, a diviso da propriedade intelectual e dos resultados sobre a explorao econmica dos ativos.
90
O Contrato de Fornecimento de Tecnologia prev a forma de transferncia de tecnologia e de recepo de
conhecimentos, assessoria tcnica e uso das marcas dos licenciantes para os licenciados, alm de pagamentos
de royalties e taxas tecnolgicas pela recepo dos ativos.
157
enfatizado pela chefe adjunta, passou a adquirir uma rotina para lidar com os futuros
licenciamentos.
Nas vrias verses das notas tcnicas se observou o esforo da Embrapa, com base na
experincia consolidada em outras reas de transferncia, de criar solues contratuais
voltadas para um segmento de negcios at ento no abordado diretamente pela organizao.
Por outro lado, a empresa parceira tambm lidava com uma situao indita de estabelecer
acordo de parceria com uma rede pblica de pesquisa.
Na construo do objeto do Acordo foi estabelecido um arranjo conveniente e
satisfatrio para ambas as partes. A transferncia de processos de produo de organominerais
possibilitou a Embrapa no s licenciar formulaes de adubos, por si s uma nova frente de
atuao da empresa, mas processos de produo para um mercado carente de tecnologias.
Como j enfatizado, o segmento de organominerais registrou significativo avano na ltima
dcada, apresentando demandas de diversificao no uso de fontes de resduos, novos
produtos e processos industriais.
Para a empresa parceira, a cooperao com a Embrapa, que h 40 anos tem se
destacado na pesquisa e na transferncia de tecnologia para agricultura tropical, representou a
possibilidade de acesso P&D pblicas e de participar de novas oportunidades de negcios. A
experincia de mais de trinta anos do empresrio no setor de fertilizantes j havia lhe
proporcionado know how no campo de formulaes e implantao de fbricas de adubos,
consubstanciado em uma patente em processos de fabricao de fertilizantes orgnicos e
organominerais.
Todavia, justamente em virtude da importncia dos ativos aportados por cada parte,
houve dificuldade para se estabelecer prontamente condies de propriedade intelectual que
158
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161
162
163
164
165
Brasil Maior. Inovar para competir. Competir para crescer. Plano (2011/2014). Informao disponvel em:
www.mdic.gov.br/brasilmaior. Acesso em: 24/05/2013, s 14h15.
92
Informao disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm. Acesso
em: 23/03/3013, s 10h10.
93
Informao disponvel em: http://www.valor.com.br/brasil/2839694/renuncia-para-incentivar-setor-defertilizantes-sera-de-r-363-milhoes Acesso em: 24/05/2013, s 13h00.
166
sentido, o produtor de fertilizantes pode contar com linhas de crditos disponibilizadas por
bancos pblicos e agncias de fomento federais e estaduais. Seguem no ANEXO I exemplos
de linhas de crditos existentes nas modalidades de capital de giro, execuo de obras,
compras de mquinas e equipamentos e gastos em PD&I94.
94
A pesquisa foi simulada no Guia ABDI (Agncia Brasileira para o Desenvolvimento Industrial), selecionando
o setor da agroindstria, a opo de empresa privada em todo o Pas, empregando de 20 a 99 funcionrios, sem
indicao de faturamento, na modalidade de apoio financeiro para capital de giro, execuo de obras, compras
de
mquinas
e
equipamentos
e
gastos
em
PD&I.
Informao
disponvel
em:
http://guia.abdi.com.br/default.aspx. Acesso em: 29/04/2013, s 17h40.
167
CONCLUSO
Na atual fase do desenvolvimento tecnolgico, parcerias em PD&I se tornaram
arranjos frequentes para racionalizar custos, acelerar desenvolvimentos e assegurar acesso ao
mercado para produtos inovadores. Parcerias so estabelecidas entre firmas privadas e
organizaes pblicas com o objetivo de se obter acesso a um conjunto mais amplo solues
que faam avanar o conhecimento e reduzir o tempo e o custo do desenvolvimento de novos
produtos, bem com sua insero no mercado.
Por meio da formao de alianas estratgicas, as organizaes tm oportunidades de
expandir sua capacidade de incorporar novas tecnologias, obter escalas de produo,
viabilizar comercialmente prottipos, diminuir o tempo da entrada em novos mercados pela
utilizao de processos j desenvolvidos, marcas reconhecidas, logstica e canais de
distribuio estabelecidos.
Todos esses ganhos constituem benefcios que podem ser compartilhados numa
parceria para oferta frequente de inovaes em produtos e servios e competitividade das
organizaes. No caso da transferncia dos processos de produo dos fertilizantes
organominerais, tais benefcios j comeam a se concretizar com a assinatura dos primeiros
contratos no exclusivos de fornecimentos de tecnologia para o segmento produtivo,
acompanhado pelas marcas da Embrapa e da empresa parceira.
As plantas de fabricao dos fertilizantes de base orgnica esto disponveis em seis
categorias, de acordo com o volume de produo: de 3 mil a 120 mil toneladas ao ano. Os
custos de instalao das unidades, por seu turno, variam de U$ 700 mil at U$ 10 milhes,
acompanhando os volumes de produo. Quanto aos prazos para que as unidades iniciem seu
funcionamento giram em torno de 18 a 24 meses.
168
169
170
171
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177
ANEXO I
Simulao de Apoio Financeiro no Guia ABDI
Modalidade Capital de Giro
Gestor
Linha/Programa
Banco do Brasil
FCO Empresarial
BNB - Banco do
Nordeste
FNE - Fundo
Constitucional de
Financiamento do
Nordeste
CREDIBAHIA 1
PISO
Agncia de Fomento do
Paran
Programa Banco
Social
Agncia de Fomento do
Paran
Programa de
Financiamento
INOVAO
Linha Especial
Parcelada
Desenvolve SP - Agncia
de Fomento Paulista
MT Fomento - Governo
do Estado de Mato
Grosso
MTF EMPRESARIAL
AFEAM - Agncia de
Fomento do Estado do
Amazonas
AFEAM
INDUSTRIAL
BDMG - Banco de
Desenvolvimento de
Minas Gerais
BDMG Geraminas
Descrio/Link
Linha de crdito destinada s
empresas que se dedicam atividade
produtiva nos segmentos
agropecurio, mineral, industrial,
comercial, de servios, agroindustrial
e de turismo na regio Centro-Oeste
Instrumento de poltica pblica federal
que objetiva contribuir para o
desenvolvimento econmico e social
do Nordeste, financia investimentos
de longo prazo e, complementarmente,
capital de giro ou custeio.
Aumentar a oferta de crdito para
pequenos negcios, permitindo a
manuteno e a ampliao das
alternativas de trabalho para a parcela
da populao que tem maiores
dificuldades de acesso ao crdito em
bancos e agentes financeiros.
O BANCO SOCIAL um programa
de Microcrdito do Governo do
Estado do Paran que
operacionalizado pela Agncia de
Fomento do Paran e que foi criado
para atender pequenos
empreendedores, sejam eles formais
ou informais.
178
BANRISUL - Banco do
Estado do Rio Grande do
Sul
Giro Fcil
BNDES
PSI - Bens de
Capital
Banco da Amaznia
Amaznia Giro
MPE
Banco do Brasil
FGO - Fundo de
Garantia de
Operaes
BANESE - Banco do
Estado de Sergipe S/A
PROGIRO
BANESE
BNB - Banco do
Nordeste
FNE AGRIN
Progiro - Micro e
Pequenas
Empresas
BNB - Banco do
Nordeste
FNE-MPE
SUDAM
Fundo de
Desenvolvimento
da Amaznia FDA
BANPAR - Banco do
Estado do Par
Banco do Produtor
179
Linha/Programa
Descrio/Link
BNDES Automtico
Carto BNDES
Limite de Crdito
BNDES
FINEM
Financiamento a
empreendimentos de valor igual
ou superior a R$ 10 milhes,
realizado diretamente pelo
BNDES ou por meio das
Instituies Financeiras
Credenciadas.
Banco da Amaznia
FNO - Fundo
Constitucional de
Financiamento da
Regio Norte
Agncia de Fomento
do Paran
Programa de
Financiamento
INOVAO
FIP - Financiamento ao
Investimento Paulista
BNDES
BNDES
BNDES
180
BRDE - Banco
Regional de
Desenvolvimento do
Extremo Sul
BDMG - Banco de
Desenvolvimento de
Minas Gerais
BNB - Banco do
Nordeste
BANPAR - Banco
do Estado do Par
BRDE Construo
Civil, Reforma e
Instalaes
O objetivo do financiamento
fomentar, estruturar e
acompanhar o desenvolvimento
de projetos relativos ao setor,
sempre visando ao aumento da
produtividade e eficincia das
empresas da Regio de atuao do
banco.
Financiamento a projetos de
investimento para ampliao,
recuperao e modernizao de
ativos fixos e investimentos
intangveis nos setores de
indstria, comrcio e prestao de
servios.
FNE AGRIN
Promover o desenvolvimento do
segmento agroindustrial por meio
da expanso, diversificao e
aumento de competitividade das
empresas, contribuindo para
agregar valor s matrias-primas
locais.
Banco do Produtor
O BANCO DO PRODUTOR
financia investimentos de
empreendimentos econmicos
visando a diversificao e a
transformao da base produtiva
do Estado do Par alm de
contribuir para a gerao de
emprego e renda.
Banco do Brasil
BNDES
Linha/Programa
Descrio/Link
FCO Empresarial
FINAME
Financiamento, por
intermdio de instituies
financeiras credenciadas,
para produo e aquisio
de mquinas e
equipamentos novos, de
fabricao nacional,
181
credenciados no BNDES.
BNDES Automtico
BNDES
Carto BNDES
BNDES
Modernizao de mquinas
e equipamentos instalados
no pas.
Limite de Crdito
Programa de Financiamento
INOVAO
Melhorias no processo de
produo e na prestao de
servios, para atender a
legislao ambiental,
garantindo maior
sustentabilidade, e a
reduo dos impactos no
meio ambiente de seus
empreendimentos e
projetos
BNDES
BNDES
Agncia de
Fomento do Paran
Desenvolve SP Agncia de
Fomento Paulista
BRDE - Banco
Regional de
Desenvolvimento
do Extremo Sul
O objetivo do
financiamento fomentar,
estruturar e acompanhar o
desenvolvimento de
projetos relativos ao setor,
sempre visando ao aumento
da produtividade e
eficincia das empresas da
Regio de atuao do
182
banco.
SDS - Secretaria
de Estado do
Desenvolvimento
Econmico
Sustentvel/SC
BDMG - Banco de
Desenvolvimento
de Minas Gerais
Banco do Brasil
BNB - Banco do
Nordeste
BNDES
SUDAM
PRODEC - Programa de
Desenvolvimento da Empresa
Catarinense
Financiamento a projetos
de investimento para
ampliao, recuperao e
modernizao de ativos
fixos e investimentos
intangveis nos setores de
indstria, comrcio e
prestao de servios.
BB Crdito Empresa
Financia a aquisio de
equipamentos de
informtica, mquinas,
material de construo e
veculos novos para
empresas com faturamento
bruto anual de at R$ 60
milhes.
FNE EI
Fomentar o
desenvolvimento dos
Empreendedores
Individuais (EIs),
contribuindo para o
fortalecimento e aumento
da competitividade do
segmento.
Apoiar a implantao de
empreendimentos, a
aquisio de mquinas e
equipamentos e o
desenvolvimento
tecnolgico relacionados
reduo de emisses de
gases do efeito estufa e
adaptao s mudanas do
clima e aos seus efeitos.
Fundo de Desenvolvimento da
Amaznia - FDA
um Fundo de natureza
contbil, que tem por
finalidade assegurar
recursos para a realizao
de investimentos privados
na Amaznia,
impulsionando o
desenvolvimento da
Regio.
Banco do Produtor
O BANCO DO
PRODUTOR financia
183
do Par
investimentos de
empreendimentos
econmicos visando a
diversificao e a
transformao da base
produtiva do Estado do
Par alm de contribuir
para a gerao de emprego
e renda.
Modalidade PD&I
Gestor
BNDES
FINEP
FAPERJ
FAPESP
FAPESP
FAPESP
Linha/Programa
Descrio/Link
BNDES Automtico
Inova Brasil
Auxlio ao
Desenvolvimento
Tecnolgico
Recursos financeiros
concedidos para a realizao de
projetos de pesquisa individuais
ou coletivos, bem como de
outras atividades que tenham
por objetivo o progresso da
cincia e da tecnologia.
Consrcios Setoriais
para Inovao
Tecnolgica ConSITec
PIPE
PITE
184
Carto BNDES
Limite de Crdito
RHAE - Pesquisador
na Empresa
Programa de
Financiamento
INOVAO
Desenvolve SP Agncia de
Fomento Paulista
FIP Tecnologia
SDECT Secretaria de
Desenvolvimento
Econmico,
Cincia e
Tecnologia do
Estado de So
Paulo
Funcet - Fundo
Estadual Cientfico e
Tecnolgico
BNDES
BNDES
CNPQ
Agncia de
Fomento do Paran
BNDES
Apoiar a implantao de
empreendimentos, a aquisio
de mquinas e equipamentos e o
desenvolvimento tecnolgico
relacionados reduo de
185
SUDAM
SUDAM
Fundo de
Desenvolvimento da
Amaznia - FDA
um Fundo de natureza
contbil, que tem por finalidade
assegurar recursos para a
realizao de investimentos
privados na Amaznia,
impulsionando o
desenvolvimento da Regio.
Fundo de
Desenvolvimento da
Amaznia - FDA
um Fundo de natureza
contbil, que tem por finalidade
assegurar recursos para a
realizao de investimentos
privados na Amaznia,
impulsionando o
desenvolvimento da Regio.
Banco do Produtor
O BANCO DO PRODUTOR
financia investimentos de
empreendimentos econmicos
visando a diversificao e a
transformao da base
produtiva do Estado do Par
alm de contribuir para a
gerao de emprego e renda.
186
APENSO
Perguntas Padro da Entrevista Semiestruturada:
187
188
189
190
191
192