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POLTICA INDUSTRIAL
El concepto de poltica industrial ha sufrido modificaciones a travs
de la historia.
Recientemente, a raz de la crisis mundial, ha vuelto a ser protagonista
de las decisiones gubernamentales tanto en las economas
desarrolladas como en las subdesarrolladas.
Una de las caractersticas del nuevo enfoque de la poltica industrial
es su objeto ampliado a diversos sectores empresariales y no
exclusivamente al de industria.
El BID plantea en un documento reciente que los sectores de servicios
son los que mayor empleo generan y los que ms informalidad
registran. Por lo tanto, las polticas para mejorar la productividad de la
economa deben incluirlos, pues sin servicios ms productivos,
difcilmente la industria podr ser ms productiva.
Lo que tradicionalmente se nombra como poltica industrial tambin
se conoce con otros nombres que tratan de reflejar su amplitud:
polticas de desarrollo empresarial, polticas de desarrollo productivo,
polticas de competitividad, polticas de transformacin productiva,
etctera.
Poltica de
Comercio Exterior
Formacin de
precios
Poltica de
Financiacin
Poltica de Apoyo
a las Mipymes
Logstica
COMPETITIVIDAD
Componente
transversal
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Infraestructura
Poltica de
Incentivo a la
Inversin
Capital humano
Poltica de
Emprendimiento e
Innovacin
Regulacin
Poltica de
Formalizacin
C
o
m
p
o
n
e
n
t
e
s
e
c
t
o
r
i
a
l
INSTITUCIONALIDAD
COMPONENTE
SECTORIAL
PROGRAMA DE
TRANSFORMACIN
PRODUCTIVA
Agricultura
Sectores
establecidos
Construccin y
Vivienda
Sectores nuevos
y emergentes
Minera
Ola Agro
NUEVA
ESTRATEGIA
INDUSTRIAL
Alianza
Publico - Privada
Comisin Nacional de
Competitividad y
Transformacin Productiva
Comit Ejecutivo
Comisiones Regionales
de Competitividad
Infraestructura
Innovacin
10
LA INSTITUCIONALIDAD DE LA COMPETITIVIDAD
Para la nueva poltica industrial de Colombia se necesitaba una
nueva institucionalidad. Ella fue creada mediante el Decreto 2828 de
2006, que dio vida al Sistema Nacional de Competitividad (SNC).
El Sistema Nacional de Competitividad (SNC) integra los esfuerzos de
las instituciones relacionadas con la formulacin, ejecucin y
seguimiento de las polticas que afectan la competitividad del pas,
cuyo liderazgo es ejercido por la Comisin Nacional de
Competitividad (CNC).
La CNC acta como rgano consultivo de competitividad del ms alto
nivel, bajo la direccin de la Presidencia de la Repblica. Fundamenta
su actuacin en el dilogo pblico-privado
La CNC est integrada por ministros, consejeros presidenciales y otros
funcionarios de alto nivel. La secretara tcnica la conforman el DNP y
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y un representante del
sector privado.
11
Las Bases del Plan de Desarrollo 2010-2014 asignan a las CRC, grandes
responsabilidades y retos para la competitividad, entre otras:
Determinacin de corredores y reas de desarrollo territorial;
logstica e infraestructura;
emprendimiento e innovacin y difusin de los derechos de propiedad
intelectual;
fomento de la gestin del recurso humano a travs de un modelo de
competencias laborales en el sector productivo y el dilogo con el
sector de formacin;
difusin e implementacin de la poltica de formalizacin empresarial y
laboral;
asociatividad y encadenamientos productivos;
definicin de un programa de crdito y gestin integral de fondos con
la unidad de desarrollo de Bancoldex;
definicin de proyectos productivos en territorios fronterizos;
definicin, seguimiento y soporte de los convenios de competitividad
turstica;
implementacin del programa de transformacin productiva en las
regiones.
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Actores
Regionales
Comit Universidad .
Empresa Estado
Codecyt
MEN, Colcie
ncias,
MADR
Convenios agroindustria
Cadenas Productivas
CRCs
-Planes Regionales
Emprendimiento
PTP .
Convenios de Turismo
CRM (Mipymes)
SENA
MCIT
de Competitividad
-Ejecutor
Permanente
MTIC
Territorios Digitales
Programa Mipymes
Digitales
MVADT
Fondos de Biocomercio
13
14
COMPONENTE TRANSVERSAL
DESARROLLO EMPRESARIAL
DE
LA
POLTICA
DE
COMPETITIVIDAD
Poltica de
Comercio Exterior
Formacin de
precios
Poltica de
Financiacin
Poltica de Apoyo
a las Mipymes
Logstica
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Infraestructura
Poltica de
Incentivo a la
Inversin
Capital humano
Poltica de
Emprendimiento e
Innovacin
Regulacin
Poltica de
Formalizacin
15
Canad
Unin Europea
Estados Unidos
Corea
Mxico
Tringulo Norte
Panam
Venezuela
CAN
MERCOSUR
Chile
Rusia
Canad
Unin Europea
Estados Unidos
Japn
Turqua
R. Dominicana
Mxico
CARICOM
Costa
Rica
Tringulo Norte
Venezuela
Panam
Corea
Comunidad
del Golfo
Malasia
Singapur
Indonesia
CAN
Australia
MERCOSUR
Chile
Surfrica
Proyeccin
Vigentes: CAN, MXICO, CHILE, MERCOSUR, TRINGULO NORTE
EEUU, CANAD, EFTA, UNIN EUROPEA, TURQUA, PANAM,
VENEZUELA*, COREA
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busca
profundizar
la
Poltica de
Comercio Exterior
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Acceso a
mercados
Poltica
arancelaria y
reduccin PEN
Promocin de
exportaciones
Defensa
comercial
Promocin del
turismo
17
18
2. Poltica de financiacin
Poltica de
Financiacin
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Bancoldex
FNG
Banca de las
Oportunidades
Bancoldex
Capital
ngeles y capital
semilla
19
20
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Poltica de Apoyo
a las Mipymes
Mercados
internacionales
Acceso a TICs
Unidad de
Desarrollo
Bancoldex
(Fomipyme)
Compras
pblicas
Mercado interno
21
2
1 1
5
5
3 3
11
5
3
3 Ampliaciones de ZFP
25 ZFP - Multiusuario
57 ZFPE - Uniempresarial
21
2
2
MONTO
INVERSION
(Millones $)
EMPLEOS
Directos
HECTAREAS
12.867.940
46.239
3.170
22
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Poltica de
Incentivos a la
Inversin
ZEE
Zonas francas
Contratos
estabilidad
jurdica
Promocin
Proexport
Incentivos
tributarios
23
24
Regalas para la
innovacin
SAS
Fondo
Emprender
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Sistema Ciencia
y Tecnologa
Poltica de
Emprendimiento e
Innovacin
Sistema
propiedad
industrial
25
La baja productividad del empleo informal baja la productividad media del pas
Productividad US = 100
Nivel de productividad relativa de Colombia (PPP)*, 2005
100
100%
80
60
41%
40
Formal
Productividad promedio
20
20%
41%
6%
Informal
20
40
60
80
100
% del empleo
60,0
70,0
64,8
61,4
53,8
51,7
50,0
41,4
40,0
39,2
37,7
30,0
20,0
10,0
8,6
6,9
3,2
26
6. Poltica de formalizacin
La alta informalidad empresarial y laboral repercuten en bajos niveles
de productividad en Colombia. Se calcula que la productividad laboral
es equivalente al 20% de la de Estados Unidos; en parte ese resultado
se explica porque el 60% del empleo es informal y apenas tiene una
productividad laboral equivalente al 6% de la de un trabajador de ese
pas.
El gobierno tiene el compromiso de reducir la informalidad, lo que
repercutir en la calidad del empleo y en el ingreso de los
trabajadores. Ya se dio un paso fundamental con la Ley de
formalizacin y primer empleo.
En la poltica de formalizacin es importante la dimensin regional,
que se refleja en la alianza entre el gobierno nacional y las
Comisiones Regionales de Competitividad.
De igual forma se plantea una estrategia de comunicacin que ilustre
sobre las ventajas de la formalizacin a empresarios y trabajadores.
Ley 1429
Brigadas
empresariales
Rutas
empresariales
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Instrumentos y
programas
Poltica de
Formalizacin
Centros de
desarrollo
empresarial
Estrategia
sectorial y
regional
Estrategia de
divulgacin
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Proteccin al Consumidor
Se requiere el fortalecimiento de la Superintendencia de Industria y
Comercio, tanto para mejorar la vigilancia del cumplimiento de los
reglamentos tcnicos como para evitar los abusos contra el consumidor.
Resulta entonces necesario actualizar el Estatuto de Proteccin al
Consumidor vigente (Decreto 3466 de 1982) para que incorpore las nuevas
tendencias de supervisin y control de los mercados en materia de
proteccin al consumidor, regule las nuevas formas de venta de bienes y
servicios, especialmente por canales electrnicos y no presenciales, evite los
abusos contractuales e implemente procedimientos ms giles, expeditos y
econmicos para hacer efectivos los derechos de los consumidores en
cualquier parte del territorio nacional.
http://oficinadelconsumidor.blogspot.com/2010/04/blog-post_612.html
28
7. Regulacin
La regulacin de los mercados es fundamental para la competitividad
del pas.
El gobierno incluye en esta poltica el establecimiento de mecanismos
de defensa de los consumidores. Ellos como demandantes de los
productos y servicios son la base para el desarrollo empresarial
Tambin es necesario velar por la calidad de los productos y servicios,
lo que demanda al pas converger a los mejores estndares en
materia de metrologa y reglamentos tcnicos.
Hay otros aspectos de la regulacin que son importantes para el
desarrollo empresarial, como la modernizacin de las normas
contables, las reglas de competencia y el funcionamiento de
mecanismos giles para afrontar los casos de insolvencia.
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Regulacin
Consumidor
Calidad
Ejemplos
Ley contable
Competencia
Insolvencia
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I SPEAK
El Ministerio impulsa el programa I Speak que provee a empresas
nacionales y extranjeras informacin sobre los colombianos certificados en
el dominio del idioma ingls con fines profesionales. El programa administra
un Registro Nacional de Personas Certificados en Ingls, que cuenta con
ms de 18.000 personas certificadas de todas las ciudades del pas y en
diferentes niveles de ingls (Bsico Alto, Intermedio y Avanzando).
www.Ispeak.gov.co
SENA
El SENA ofrece servicios a los trabajadores, a los aprendices, a instructores
y a empresarios, cuenta con centros de desarrollo profesional en todo el pas
y dentro de los programas estratgicos estn presentes el emprendimiento
innovador, la formacin especializada y actualizacin tecnolgica del recurso
humano, la innovacin y desarrollo tecnolgico productivo, programas de
relacionamiento internacional para suplir requerimientos del aparato
productivo y las unidades de investigacin aplicada en las empresas.
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8. Capital humano
La calidad del capital humano contribuye al establecimiento de
empresas de mayor valor agregado, a la diversificacin de la
estructura productiva y al incremento de la oferta exportable.
En el marco del Programa de Transformacin Productiva es uno de los
componentes transversales, lo que lleva a decisiones coordinadas con
el Ministerio de Educacin en lo que se refiere a trabajadores que
requieren nivel profesional o de posgrado.
El SENA se viene fortaleciendo en la provisin de tcnicos y
tecnlogos con alta especializacin en campos que requiere el
desarrollo de nuevas actividades empresariales en el pas.
El emprendimiento es est impulsando desde la academia, como lo
formula la Ley de Emprendimiento. Esa labor se complementa con las
actividades de Bancoldex y las Cmaras de Comercio.
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Capital humano
SENA
Bilinguismo
Formacin para
el
emprendimiento
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http://www.cronicadelquindio.com/noticia-completa-titulo-centro_de_convenciones__escenario_propicio-seccion-regional-nota-3839.htm
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9. Infraestructura
Se reconoce que la infraestructura es uno de los cuellos de botella
crticos que enfrentan las empresas del pas para competir.
El gobierno da prioridad a la ejecucin de las grandes obras
relacionadas con la competitividad del pas, como son las vas
terrestres, los puertos, aeropuertos y vas fluviales.
En el campo especfico del turismo, para que este sea de clase
mundial, requiere del desarrollo de infraestructuras bsicas como los
centros de convenciones y los muelles y malecones tursticos.
Transporte
Comunicaciones
Centros de
convenciones
Muelles y
malecones
tursticos
Infraestructura
COMPONENTE
TRANSVERSAL
33
VUCE
La Ventanilla nica de Comercio Exterior VUCE-, es un instrumento
informtico que permite el trmite electrnico de las autorizaciones,
permisos, certificaciones o vistos buenos previos exigidos por las respectivas
entidades del Estado para la realizacin de las operaciones especficas de
importaciones y exportaciones.
La VUCE est compuesta por tres mdulos:
Importaciones: Trmite electrnico de licencias previas y registros de
importacin
Exportaciones:
exportacin
Trmite
electrnico
de
autorizaciones
previas
para
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10. Logstica
La logstica es otro de los cuellos de botella para las exportaciones y
para la distribucin interna.
Entre las labores que se realizan a este nivel estn la ventanilla nica
de comercio exterior (VUCE), que rene en un solo sitio virtual los
trmites de 18 entidades y reduce los tiempos y costos de las labores
del comercio internacional.
Otra actividad especfica que se viene adelantando es la inspeccin
nica y el desarrollo de mtodos no intrusivos, as como la
implementacin de modelos de riesgo que reduzcan los costos a los
empresarios exportadores.
El CONPES 3547 estableci la Poltica Nacional Logstica y est en
proceso de implementacin tanto la creacin de una institucionalidad
para la toma de decisiones y orientacin de la poltica en esta materia.
Logstica
VUCE
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Inspeccin
aduanas
CONPES 3547
Logstica
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36
Formacin de
precios
Tabla de fletes
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Sobretasa
energa
PEN
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38
COMPONENTE
SECTORIAL
DESARROLLO EMPRESARIAL
DE
LA
POLTICA
DE
LOCOMOTORAS
PROGRAMA DE
TRANSFORMACIN
PRODUCTIVA
Agricultura
Sectores
establecidos
Construccin y
Vivienda
Sectores nuevos
y emergentes
Minera
Ola Agro
NUEVA
ESTRATEGIA
INDUSTRIAL
Infraestructura
Innovacin
39
PLAN DE
ACCIN
40
41
No.
INDUSTRIA MANUFACTURERA
Carnes y pescados
Productos lcteos
Azcar y panela
Bebidas
Productos de tabaco
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Maquinaria y equipo
22
23
Equipo de transporte
24
Muebles
42