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1.
Introduo:
O Brasil e o Chile so dois pases que por diferentes caminhos na conduo da poltica
econmica atingiram importante reconhecimento internacional na capacidade de expanso
produtiva de suas economias.
O Chile foi o primeiro pas na Amrica Latina a adotar o modelo de desenvolvimento
orientado para o mercado. As reformas neoliberais tiveram incio aps o golpe militar de
Augusto Pinochet em 1973, e ao longo dos anos o processo de transformao econmica foi
se consolidando.
Nesse perodo, ao contrrio da lgica terica liberal, o Estado teve um papel ativo na
realizao de grandes transformaes institucionais e regulatrias, incentivos tributrios e
subsdios aos setores exportadores.
As reformas estruturais empreendidas pelo dirigismo estatal vo no sentido de
abandonar o modelo de substituio de importao baseado na preocupao do
desenvolvimento industrial e caminham na direo de uma economia baseada na exportao
de commodities.
Ao contrrio do caso chileno, o golpe militar de 1964 no Brasil no provocou uma
ruptura do modelo de substituio de importaes predominante desde a dcada de 30. Os
militares brasileiros deram continuidade a uma poltica econmica caracterizada pelo
intervencionismo estatal atravs da estratgia desenvolvimentista, que objetiva o
desenvolvimento industrial e proteo do mercado nacional diante da concorrncia
estrangeira.
A ruptura estrutural do modelo desenvolvimentista da economia brasileira para o
modelo neoliberal de abertura ao mercado internacional ocorreu somente na dcada de 90, no
apogeu do chamado Consenso de Washington no contexto de Globalizao financeira.
O trabalho prope discutir as diferenas dos modelos econmicos implantados por
Brasil e Chile nas ltimas dcadas, analisando a orientao do Estado e os resultados obtidos
na esfera socioeconmica e a posio poltica do pas no quadro do comrcio internacional.
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estatal:
chamado
neodesenvolvimentismo,
caracterizado
pela
condies necessrias para que as empresas competindo no mercado pudessem investir e seus
empresrios inovar.
A crtica ao modelo do desenvolvimentismo acirra-se nos anos 70 e 80. A crise
econmica impacta fortemente a regio, um quadro de dvida externa, crise fiscal do Estado e
alta inflao assolava a Amrica Latina. Aumentava a concentrao de renda e a diminuio
da produtividade do capital. A partir da, o desenvolvimentismo passa a ser alvo de ataque
sistemtico.
Simultaneamente, havia o crescimento dos defensores da poltica econmica ortodoxa,
caracterizados pelo pensamento liberal, o chamado Consenso de Washington ou
neoliberalismo. Essa nova poltica econmica era divulgada como uma soluo para os
problemas estruturais que afetavam o desenvolvimento latino-americano.
Na dcada de 90, assistimos ao apogeu do Consenso de Washington na Amrica Latina,
a estratgia de desenvolvimento se caracterizou pelo afastamento do Estado na economia e
outros setores da sociedade em um contexto de grande internacionalizao do capital, no
contexto da chamada Globalizao financeira.
No entanto nos anos 2000 ocorre um refluxo das orientaes neoliberais, setores da
sociedade latino americana, passou a defender o reforo do Estado tendo como bandeira o
nacionalismo, isso devido ao processo de desgaste de poder nas ltimas dcadas, em funo
da concorrncia de setores internacionais.
importante ressaltar na discusso do artigo que diferentemente de outros pases da
regio, esse cenrio de contestao grande abertura ao capital estrangeiro e renascimento do
nacionalismo no so sentidos no Chile. A economia chilena mantm uma poltica econmica
monetarista e aberta ao comrcio internacional.
3. O caso chileno
O Chile representa um pas peculiar na conduo da poltica econmica nas ltimas
dcadas, na medida em que adotou precocemente o modelo de desenvolvimento neoliberal em
comparao a outros pases da regio.
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Em 1973, no contexto de Guerra Fria, houve um golpe militar liderado pelo general
Augusto Pinochet que provocou a queda do governo Salvador Allende, defensor de uma
poltica nacionalista e intervencionista estatal que privilegiava o modelo desenvolvimentista, e
vinha implantando reformas redistributivas de renda, prejudicando a elite agrria chilena e o
capital estrangeiro.
A partir de ento o modelo neoliberal foi implantado pelo governo Pinochet. A ditadura
chilena destruiu as estruturas produtivas manufatureiras e estabeleceu uma orientao de
desenvolvimento de um Estado mnimo, que passa a articular os agentes econmicos no
sentido de privilegiar setores exportadores de commodities.
Ao longo das ltimas quatro dcadas, podemos dividir esse perodo de orientao
econmica neoliberal em trs fases:
a.
radical
neoliberal
que
provocou
grandes
desequilbrios
liberao na
capitais em 1982, o que desencadeou uma crise cambial com a desvalorizao da moeda em
18% e queda de 14% no PIB.
Deve ser ressaltado que, no incio da dcada de 80, a Amrica Latina enfrentava uma
crise estrutural com forte endividamento externo. A regio era marcada pela inflao e
convivia com dificuldade de financiamento no mercado internacional de capitais. Entretanto,
a poltica de forte abertura comercial e financeira de Pinochet ps 1973 agravou a situao
chilena.
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O Estado para reavivar o mercado interno dobrou a tarifa de importao para 22,7%, e
realizou uma desvalorizao cambial para incentivar as exportaes. Essa poltica favoreceu a
balana comercial e garantia o pagamento do servio da dvida.
importante ressaltar que, ao contrrio do pensamento convencional que acredita que o
Estado chileno no intervm no funcionamento da economia em detrimento do mercado, a
postura ps dcada de 80 mostra o uso de diversas polticas e instrumentos no sentido de
estimular o setor exportador, medidas de amparo a empresas e bancos devedores incentivam a
entrada de investimentos estrangeiros, e ao mesmo tempo medidas de controle para evitar o
influxo de capitais de curto prazo.
A anlise por setores mostra que os incentivos criados para fortalecer o setor privado
beneficiaram, em primeiro lugar, os que hoje se transformaram em grandes grupos
econmicos, gerando as condies e recursos bsicos de expanso. Em segundo lugar, o
capital estrangeiro, que teve uma participao importante como coadjuvante, mas no como
protagonista deste processo. Os benefcios da poltica deste perodo no se limitaram a estes
agentes, mas tambm alcanaram as grandes e mdias empresas, que puderam desenvolver
nos espaos e atividades abertas por conglomerados, enquanto as pequenas empresas ficaram
marginalizadas do processo. .(MOGUILLANSKY, 1999, p.40)2
A estratgia do governo Pinochet era fortalecer grandes grupos exportadores, a fim de
obter reservas internacionais e condies de manter o pagamento do servio da dvida externa.
Apesar do amplo programa de privatizao do governo Pinochet, a maior produtora e
principal exportadora de cobre do Chile, Codelco, continua sob controle do Estado. E, na
conjuntura da crise da dcada de 80, a empresa desempenhou um papel estratgico na
retomada do crescimento, na medida em que comprava insumos de empresas nacionais.
Para Agosin (AGOSIN, 1999, P.84)3, no tocante ao sistema financeiro, devido ao
trauma da crise de 1982, os chilenos tornaram-se mais cautelosos na conduo da poltica
cambial e na absoro de capitais externos, especialmente os volteis de curto prazo. O
Estado estabeleceu medidas de regulao que vo restringir de forma severa o capital de curto
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Manuel AGOSIN. Comercio y crescimiento en Chile. Revista de la Cepal, Santiago de Chile, Vol.68, pag. 79100.1999
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4. O caso brasileiro
A transformao estrutural do modelo de substituio de importao para o
neoliberalismo foi tardio no Brasil, comparativamente ao Chile. A discusso remonta ao final
da dcada de 80, no entanto, somente na dcada seguinte as reformas foram efetivadas no
sentido de enfraquecer a posio do Estado na economia, e intensa abertura comercial e
financeira.
Dentre os motivos que apontam para a transformao do modelo de desenvolvimento
para o neoliberalismo est o esgotamento do nacional desenvolvimentismo. O processo de
colapso remonta a dcada de 70, quando a Amrica Latina inicia um grande endividamento
externo - a crise do petrleo provocou a diminuio de investimentos internacionais e os
pases perifricos passaram a pagar altos juros para manter o processo de industrializao. O
cenrio de crise atingiu o pice durante os anos 80, a chamada dcada perdida.
Uma questo fundamental na comparao do quadro brasileiro com o chileno buscar
entender porque a adoo de medidas neoliberais no Brasil foi tardia em comparao ao
Chile. Segundo Boito (BOITO, 2008, p.12)6, no Brasil havia duas condies que explicam
Marcelo Dias CARCANHOLO. A Falsa via Chilena, in Revista Soc. Econ. Poltica, n.15,pg. 34,
http://www.sep.org.br/revista_artigo/revista152.pdf (c.16/04/2011)
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Armando BOITO Jr.; Gonzalo ROJAS. Estado e burguesia no Brasil e na Argentina: os governos Lula da
Silva e Nestor Kirschner. Comunicao apresentada no VI Encontro da Associao Brasileira de Cincia
Poltica (ABCP)., 2008.
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esse processo: a existncia de uma poderosa burguesia industrial interna, formada no bemsucedido perodo desenvolvimentista que resistia adeso ao neoliberalismo e a resistncia do
movimento operrio, sindical e popular ao longo das dcadas de 1980 e 1990.
No entanto,
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os dficits internos e externos elevaram-se, atingindo nveis que provocaram srias crises
econmicas nos pases perifricos ao longo da dcada de 90.
No campo das contas externas, a vulnerabilidade da economia aumentou na medida em
que se estabeleceu uma dependncia estrutural da necessidade de financiamento externo para
fechamento do balano de pagamento.
Devido s crises que afetaram os pases emergentes a partir da segunda metade da
dcada de 90, o incio do sculo XXI assistiu a uma crise de hegemonia do neoliberalismo na
forma de estabelecer estratgias para o desenvolvimento principalmente na Amrica Latina.
Entendia-se que os preceitos do chamado Consenso de Washington, que defendia a
internacionalizao da economia, resultaram na estagnao econmica e no aumento da
desigualdade social.
Segundo Carcanholo (CARCANHOLO, 2010, p.112)8, a deteriorao da situao
social, como decorrncia desse quadro de estagnao, e o aumento da insatisfao popular
marcaram a campanha para as eleies presidenciais de 2002. O discurso das principais
candidaturas postulantes dava nfase promoo do capital nacional produtivo, recuperando
as taxas de crescimento da economia e os nveis de emprego, em detrimento da acumulao
financeira que vinha sendo a caracterstica do pas.
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Wison CANO. A desindustrializao no Brasil, in Texto para Discusso. IE-UNICAMP, Campinas, n.200,
jan.2012. art. disp. em www.eco.unicamp.br/docprod/downarq.php?id=3183&tp=a
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Wilson CANO. A desindustrializao no Brasil, in Texto para Discusso. IE-UNICAMP, Campinas, n.200,
jan.2012. art. disp. em www.eco.unicamp.br/docprod/downarq.php?id=3183&tp=a
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pautada, tanto no governo FHC como Lula, por altas taxas de juros que, combinado com o
cmbio sobrevalorizado, criou uma situao insustentvel para a sade da indstria nacional.
Outro fator de fragilidade da economia brasileira nas duas ltimas dcadas, que
contraria a viso de ruptura de modelo econmico do governo FHC e Lula o aumento da
grande dependncia brasileira do influxo de capitais externos para fechar a balana de
pagamentos. Ao contrrio da China, que possui forte regulao do Estado nesse campo, o
Brasil realizou uma grande abertura na sua conta de capitais para atrair investimento.
O problema central que devido globalizao financeira, grande parte do capital que
circula no mercado mundial especulativo, caracterizado pela volatilidade, ou seja, no tem
fidelidade na rea de investimento, e vai em busca de oportunidades de maiores ganhos no
menor tempo possvel. Logo, o pas que atrai esse tipo de capital acaba criando uma situao
de extrema fragilidade externa.
No campo da poltica monetria, o governo Lula manteve a prioridade na manuteno
do regime de metas inflacionrias, atravs principalmente da administrao das taxas de juros.
A taxa de juros elevada encarecia a obteno de crdito para o produtor brasileiro dificultando
o crescimento econmico, ao mesmo tempo atraa o capital estrangeiro, inclusive
especulativo.
Dessa forma a estrutura macroeconmica brasileira ficou comprometida, porque para
conseguir manter o equilbrio das contas passou-se a depender da presena do capital
especulativo e, para atra-lo, o Estado brasileiro passou a prejudicar alm do sistema
produtivo nacional, tambm o tesouro devido s altas taxas de juros.
Segundo Carcanholo (CARCANHOLO, 2010, p.119)12, a abertura neoliberal,
implantada no Brasil nos anos 90 estabeleceu uma armadilha financeira nas contas externas.
O crescimento do dficit em transaes correntes, devido ao processo estrutural de abertura
externa, levou ao aumento do passivo externo em virtude da maior entrada de recursos para
financiar aquele dficit. Entretanto, isso implicou o maior pagamento do servio deste
passivo, o que voltou a elevar o dficit da balana de servios, gerando um crculo vicioso de
endividamento externo.
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Para esses autores o segundo mandato do governo Lula representou uma nova
orientao na poltica econmica brasileira. Diferente do seu primeiro mandato caracterizado
pelo continusmo de prticas econmicas adotadas no governo Fernando Henrique Cardoso, o
governo ps 2006 adotou uma postura que revaloriza o papel do Estado na conduo de
polticas econmicas, recriando uma onda desenvolvimentista.
Para Sader (SADER, 2009, p.01)13, o perodo Lula foi caracterizado por um novo
desenvolvimentismo e representa uma ruptura de modelo frente ao neoliberalismo do governo
FHC.
Segundo esse autor, no governo Lula a presena do Estado foi cada vez mais forte, e as
empresas estatais ficaram mais fortes e mais eficientes. Como exemplo o fortalecimento da
Petrobrs, alm da diminuio significativa do supervit fiscal e o freio nos processos de
privatizao acordados com o FMI na ultima das trs crises do governo FHC que previam a
privatizao da Petrobrs, do Banco do Brasil, da Caixa Econmica Federal e da Eletrobrs.
Aps 2002, o crescimento do comrcio internacional de matrias-primas e de recursos
naturais e a melhora nas cotaes desses produtos, fortaleceram o empresrio nacional. Lula
iniciou sua poltica agressiva de exportao centrada no agro negcio, nos recursos naturais e
nos produtos industriais de baixa densidade tecnolgica, e realizou medidas de crdito.
No sculo XXI, conforme aponta Delgado (DELGADO, 2010, p.115)14, observa-se
nova reviravolta na imaginao social brasileira referente ao desenvolvimento, uma
reorientao no modelo, na qual o Estado deve reassumir papel de liderana na conduo do
crescimento econmico, mas agora com maior sensibilidade a questes distributivas e de
sustentabilidade ambiental.
5- Consideraes finais
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