Sunteți pe pagina 1din 20

POLITICI DE REDUCERE

A OMAJULUI I DE CRETERE
A GRADULUI DE OCUPARE
N ROMNIA

Anca Maria Elisabeta ODOBLEJA


Labour Market Policies to Reduce
Unemployment and Increase
Employment Levels in Romania
Abstract
Labour market policies have become a necessity given that unemployment remains a worldwide
problem. The issue of social protection for the unemployed and employment is addressed generally
by two types of social policies: passive labour market policy measures (representing financial support
for the unemployed) and active labour market policy
measures (whose objectives are to assist the unemployed in finding a job). The increased emphasis on
active labour market policy measures is noted even
in Romania, and their success stems from the attenuation of the institutional factors, the demographic
ones or from the correlation between demand for
qualifications and the educational system offer, and
the characteristics of the unemployed person, as
well as from the number of people who were employed after participating in them.
This paper highlights the important role of active policies that aim towards increasing employment in the labour market, underlining the importance and impact on the ability to rapidly adapt to
changes that occur in the labour market in Romania;
concurrently, applying the same measures in the
counties and finding differences in measures depending on the unemployment rate, differences that
confirm the matching between existing needs and
offered services.

Anca Maria Elisabeta ODOBLEJA


Doctorand, coala Doctoral de Administraie i Politici
Publice, Facultatea de tiine Politice, Administrative
i ale Comunicrii, Cluj-Napoca, Romnia
Tel.: 0040-742-139.332
E-mail: ancaodobleja@gmail.com

Revista Transilvan
de tiine Administrative
1 (38) / 2016, pp. 71-90

Keywords: active and passive labour market


policy measures; unemployment rate in Romania;
employment; labour market.

71

1. Introducere
Politicile de reducere a omajului i de cretere a gradului de ocupare reprezint un
domeniu distinct n cadrul politicilor sociale, obiectivul lor fiind meninerea i creterea gradului de ocupare, prin aciuni directe sau indirecte, menite s asigure locuri de
munc pentru tinerii care intr pe piaa muncii, pentru omeri sau alte persoane care
vor s se angajeze ca salariai.
Un anumit grad de omaj exist i reprezint o trstur inevitabil a oricrei economii de pia liber. n consecin, i Romnia se confrunt cu aceast problem, ncearcnd tot mai mult s menin la niveluri rezonabile (ct mai sczute) omajul. O astfel
de abordare nu trebuie sever criticat, avnd n vedere c, n general, este mult mai
uor i rentabil s tratezi local, prin pansamente periodice o ran, dect s realizezi
o operaie complex, general, cu un timp de vindecare mai ndelungat, ori de ce nu,
s aplici un tratament profilactic de lung durat. Problematica omajului nu poate fi
n totalitate eradicat, la fel cum nu exist o formul unic i de succes pentru reducerea cotelor de omaj, dar putem gsi exemple de bun practic care, implementate de
timpuriu prin atacarea sursei problemei identificate, pot duce la rezultate remarcabile.
Problematica proteciei sociale a omerilor i a ocuprii forei de munc este abordat, n general, prin dou tipuri de politici sociale: politici pasive (constituind suportul
financiar al omerilor i care presupun plata n numerar pe o anumit perioad a unor
indemnizaii bneti) i politici active (al cror obiectiv este sprijinirea omerilor n
gsirea unui loc de munc) (Osoian, 2005, p. 156), politici pe care le voi supune unei
analize n cele ce urmeaz.
Un prim act normativ naional privind protecia social a omerilor i reintegrarea
lor profesional a fost adoptat n ianuarie 1991 prin Legea nr. 1. n timp, contextul
socio-economic i schimbrile care au aprut pe piaa muncii, precum i pregtirile
n vederea aderrii Romniei la Uniunea European, au reprezentat premisele care
au condus la apariia Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc. Aceast lege se concentreaz mai ales pe msurile
active, n acest sens, putem spune c de mai mult de un deceniu i jumtate, Ministerul
Muncii, indiferent de forma n care i-a ndeplinit atribuiile, a pus accentul pe msuri
destinate s creasc gradul de ocupare a forei de munc, s ncurajeze angajatorii s
ncadreze n munc personal din rndul omerilor, s stimuleze persoanele n cutarea
unui loc de munc ori s le ajute ntr-un anumit mod sau altul s se ncadreze nainte
de expirarea perioadei de omaj.
Totodat, pe fondul condiiilor impuse de criza economic, a mbtrnirii populaiei
i n consecina creterii numrului de omeri, Uniunea European a abordat problematica ocuprii forei de munc, conturnd n acest sens o Strategie european de ocupare
a forei de munc (Europa 2020), strategie care se adreseaz fiecrui stat membru i
care coordoneaz, la nivel comunitar, politicile de ocupare a statelor membre. n mare,
recomandrile Comisiei Europene pentru Romnia, se refer la ameliorarea calitii
politicilor viznd activarea forei de munc i punerea n aplicare, ct mai curnd
posibil, a Planului naional pentru angajarea tinerilor. n mod evident, numrul per72

soanelor expuse riscului de srcie sau de excluziune este foarte ridicat, copiii i tinerii,
n special, fiind printre cei mai afectai. Programele de reform trebuie s consolideze
msurile privind piaa forei de munc, n special n cazul tinerilor nenregistrai i al
omerilor pe termen lung. Totodat, trebuie s se asigure c Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc dispune de personalul adecvat s stabileasc, n consultare
cu partenerii sociali i n conformitate cu practicile naionale, orientri clare privind
stabilirea transparent a salariului minim i, nu n ultimul rnd, s introduc venitul
minim de inserie (Comisia European, 2015).
2. Intervenii privind diminuarea omajului i creterea gradului de ocupare
n Uniunea European creterea nivelului ocuprii forei de munc reprezint un
obiectiv prioritar aflat pe agenda politicilor publice. Plecnd de la aceast chestiune,
ideea unitii i colaborrii pe diferite planuri nspre emergena i realizarea obiectivelor
propuse contribuie totodat la conturarea unei strategii europene privind ocuparea
forei de munc, a crui rol este de a ajuta la coordonarea politicilor de ocupare a forei
de munc ale statelor membre. Acest instrument comunitar principal a fost introdus n
1997, cnd, n cadrul summit-ului Consiliului Europei de la Luxemburg, statele membre
ale UE s-au angajat s stabileasc un set de obiective i inte comune pentru politica
ocuprii forei de munc (SEOFM, fr dat).
n timp, au fost elaborate pe baza propunerilor Comisiei Europene o serie de direcii1
organizate pe patru piloni: angajabilitate, antreprenoriat, adaptabilitate i asigurarea de
anse egale femeilor la angajare sau la locul de munc. Au urmat o serie de alte ntlniri
care au plecat de la obiectivele menionate anterior, dar ntrunirea care a deschis noi
orientri pe piaa muncii a fost cea de la Lisabona din anul 2000, care a stabilit obiectivul
strategic pentru urmtorul deceniu i anume: mai multe investiii n oameni, activarea politicilor sociale i ntrirea aciunilor de combatere a vechilor i noilor forme de
excludere social (Constantinescu, 2013, p. 15). Noutatea adus problematicii ocuprii
forei de munc la reuniunea de la Lisabona este c aceasta devine contextualizat din
perspectiva principiului subsidiaritii, acionnd de jos n sus, de la nivel regional, de
unde se pot elabora soluii mai eficiente care pot s in cont de particularitile locale,
la nivel naional. n urma implementrii strategiilor, s-au conturat o serie de elemente
constructive care au condus la reforme n statele membre, materializate n cadrul Planurilor Naionale de Aciune pentru Ocupare (elaborate anual).
n 2010, se evideniaz noua strategie european pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, Europa 2020, avnd trei iniiative majore de dezvoltare: creterea inteligent, bazat pe cunoatere i educaie, creterea durabil, ce vizeaz
alocarea eficient a resurselor, economia ecologic i creterea competitiv, i creterea
favorabil inclusiv, ce i propune atingerea unor niveluri ridicate de incluziune i
coeziune social (Strategia 2020, Iniiative majore, fr dat). Pentru a realiza acest lucru pn la sfritul anului 2020, Uniunea European i-a fixat cinci obiective eseniale
referitoare la: ocuparea forei de munc, cercetare i dezvoltare, energie/clim, educaie,
1 n limba englez: employment guidelines.

73

incluziune social i reducerea srciei. Ajutorul pentru implementarea acestora este


dat de Fondul Social European, acesta fiind principalul instrument financiar pentru
aciunile structurale de promovare a incluziunii sociale i a combaterii srciei n rndul statelor membre.
Politicile privind piaa muncii2 au n vedere totalitatea interveniilor publice care au
ca scop att realizarea unei funcionri eficiente a pieei muncii, ct i corectarea dezechilibrelor aprute pe piaa muncii. Aceste intervenii se disting de celelalte intervenii
ale administraiei publice prin faptul c sunt destinate unor grupuri particulare de
persoane de pe piaa muncii (Comisia European i Eurostat, 2006, p. 6). Interveniile
privind politicile pieei muncii (Labour Market Policy, n continuare LMP) sunt clasificate dup tipul aciunii, adic dup modul n care intervenia acioneaz pentru
atingerea obiectivelor propuse (INSSE, 2012).
Potrivit metodologiei i clasificrii europene LMP, se remarc trei tipuri de
intervenii care se modeleaz dup particularitile fiecrei ri UE n parte. Astfel,
n prima categorie se includ serviciile privind piaa muncii, cea de-a doua categorie
cuprinde msuri ce se aplic pieei muncii i n ultima categorie intr suporturile financiare privind piaa muncii. Fiecare dintre aceste categorii au n componena lor alte
subcategorii (aa cum se poate observa n Tabelul 1).
Tabelul 1: Categorii LMP clasificarea interveniilor dup tipul aciunii
Tipul de intervenii

Servicii privind
piaa muncii

Msuri privind
piaa muncii

Suporturi
financiare
privind
piaa muncii

Tipul aciunii

Subcategorii
1.1. Servicii oferite clienilor (servicii de informare,
servicii orientate ctre individ);
1.2. Alte activiti ale serviciului public de ocupare
1. Servicii pe piaa muncii
(Administrarea msurilor privind piaa muncii,
Administrarea suporturilor financiare privind piaa);
1.3. Alte servicii/activiti
1.1. Formare profesional instituionalizat;
1.2. Formare profesional la locul de munc;
1. Formare profesional
1.3. Formare profesional alternativ;
1.4. Suportul special pentru ucenicie
2.1. Rotire pe post;
2. Rotire pe post i diviziunea muncii
2.2. Diviziunea muncii
3. Subvenii/credite pentru
3.1. Stimulente pentru recrutare: permanente i temporare;
stimularea angajrii
3.2. Stimulente pentru meninerea ocuprii
4.1. Suport n vederea ocuprii;
4. Sprijin pentru ocupare i reabilitare
4.2. Reabilitare
5. Creare direct de locuri de munc 6. Stimulente pentru demararea
activitii pe cont propriu
1.1. Beneficii n caz de omaj: indemnizaie de omaj;
asisten social n caz de omaj;
1. Suport financiar pentru persoanele 1.2. Beneficii pariale n caz de omaj;
care nu lucreaz
1.3. Beneficii n caz de omaj parial;
1.4. Pli compensatorii;
1.5. Pli compensatorii n caz de faliment
2.1. Condiionat (complet sau parial)
2. Pensionare timpurie
2.2. Necondiionat (complet sau parial)

2 n limba englez: Labour Market Policy (LMP).

74

2.1. Servicii privind piaa muncii


Prima categorie, i anume, cea a serviciilor privind piaa muncii se refer la
interveniile pe piaa muncii adresate persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc,
fr ns a modifica statutul lor pe piaa muncii, ci doar cu scopul de a mijloci gsirea
unui loc de munc (INSSE, 2012). n concret, acest aspect ne duce cu gndul la faptul
c serviciile privind piaa muncii reprezint totalitatea activitilor i procedurilor care
faciliteaz integrarea pe piaa muncii a omerilor i a persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc sau care ofer ajutor angajatorilor n recrutarea i selectarea personalului. Un exemplu n acest sens ar fi bursa locurilor de munc sau aa-numitele
trguri de carier, care reprezint locul de ntlnire al angajatorilor i al persoanelor n
cutarea unui loc de munc; ipotetic vorbind, punctul de ntlnire al cererii i ofertei
de pe piaa muncii.
Subcategoria serviciilor pentru clieni acoper, n principiu, toate serviciile oferite n
beneficiul indivizilor i/sau angajatorilor, inclusiv, serviciile auto-administrate cum sunt
cele de utilizare a bncilor de date privind oferta locurilor de munc n sistem on-line.
Aa cum le spune numele, serviciile de informare sunt informaii oferite persoanelor n
cutarea unui loc de munc cu privire la oportunitile pentru munc, formare profesional, iar cele orientate ctre individ sunt serviciile de asisten individualizat care
constau n: consiliere i ndrumare intens, asisten n cutarea unui loc de munc,
planuri de aciune (mediere) personalizate i de monitorizare a persoanelor omere,
ca parte a programelor de asigurare a ocuprii durabile (INSSE, 2012); n timp ce subcategoria administrrii msurilor privind piaa muncii reprezint activitile serviciului public de ocupare, ntreprinse n vederea implementrii msurilor privind piaa
muncii, i constau n: conducerea/coordonarea angajatorilor i furnizorilor de servicii
care sunt direct implicai n msurile privind piaa muncii; planificarea, monitorizarea,
evaluarea modului de implementare a msurilor privind piaa muncii; i organizarea
i pregtirea implementrii msurilor privind piaa muncii care nu pot fi atribuite unei
msuri specifice, de exemplu: costurile serviciului public de ocupare privind centrele
proprii de pregtire/instruire (INSSE, 2012).
n acelai mod n care se remarc o interdependen ntre categoria serviciilor i
a msurilor de pe piaa muncii, putem vorbi despre o corelare ntre serviciile pieei
muncii i administrarea suporturilor financiare privind piaa muncii. Activitile privind administrarea suportului financiar se refer la aspecte ce in de monitorizarea
solicitrilor formulate de agenii n vederea beneficierii de suporturi financiare conform
legislaiei n vigoare, validarea cererilor primite, efectuarea plilor beneficiarilor i
supervizarea fondurilor financiare destinate interveniilor publice de ctre serviciile
publice de ocupare.
Furnizorii acestor servicii sunt reprezentai de serviciul public de ocupare i alte
agenii publice. n Romnia, aceti furnizori sunt reprezentai de Agenia Naional
pentru Ocupare a Forei de Munc (ANOFM) prin unitile sale teritoriale (ageniile
judeene) i alte agenii publice contractante din fondurile publice n baza unor contracte individuale ncheiate cu ANFOM (Gu, 2009, p. 156). Agenia Naional pen75

tru Ocupare i Formare Profesional a fost nfiinat prin Legea nr. 145/1998, dar i-a
schimbat denumirea, n anul 2000, n Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc ANOFM (ANOFM, fr dat).
2.2. Msuri privind piaa muncii (msuri active)
Creterea numrului de omeri a adus n mod inevitabil n centrul ateniei politicile
privind piaa muncii i a pus accentul pe aa-numitele strategii de activare pentru
a ajuta omerii aflai n gsirea unui loc de munc. Aceste strategii de activare, mai
exact politicile active de pe piaa muncii sunt un subset al politicilor pieei muncii i
au ca scop principal fie s previn omajul n rndul persoanelor care se afl n acest
situaie de risc, fie s ajute aceste persoane s se recalifice n vederea reintegrrii pe
piaa muncii.
n cea de-a doua categorie se includ msurile privind piaa muncii sau, mai exact,
msurile active. Organizaia Internaional a Muncii a definit politicile active de ocupare ca fiind acele intervenii selective ale guvernelor care urmresc obiectivele de
echitate i de eficien, acionnd direct sau indirect pentru a oferi locuri de munc, sau
pentru a crete capacitatea de inserie profesional a persoanelor care prezint anumite
dezavantaje pe piaa muncii.
Msurile active includ acele intervenii ce au la baza lor diferite aciuni (a se vedea
Tabelul 1 seciunea Subcategorii). Aceste aciuni privesc, n principal, participanii
(omerii) a cror principal activitate este cutarea unui loc de munc i care se finalizeaz prin modificarea statutului lor pe piaa muncii, dobndind, astfel, poziia de
persoan ocupat.
De data aceasta, se poate observa un lucru important n privina statutului
participanilor unde survin modificri substaniale, spre deosebire de prima categorie, aceea a serviciilor privind piaa muncii, unde statutul actorilor principali (cel de
omer, de persoan inactiv) pe piaa muncii rmne neschimbat.
Un alt element de comparaie l constituie activitatea participanilor. Dac n prima
categorie, persoanele se afl pur i simplu n cutarea unui loc de munc, n cea de-a
doua categorie, participanii caut n mod activ un loc de munc. Acest mod activ
de a cuta un loc de munc, presupune mai mult dect a se mulumi cu o anumit
situaie de fapt, de exemplu, de a-i accepta statutul de omer, i implic interes din
partea persoanei n cutarea unui loc de munc, ca de pild: cunoaterea i nsuirea
tehnicilor de cutare activ a unui loc de munc, a modului de ntocmire a unei scrisori
de intenie, a curriculumului vitae (CV) ori pregtirea i prezentarea n vederea unui
interviu de angajare.
De asemenea, msurile privind piaa muncii vizeaz interveniile guvernamentale care furnizeaz suport financiar pentru grupurile dezavantajate pe piaa muncii.
Majoritatea msurilor se concentreaz pe trei direcii de aciune, i anume: activarea
omerilor, susinerea persoanelor n trecerea de la inactivitate (involuntar) la ocupare
sau meninerea locurilor de munc pentru persoanele ameninate de omaj.
Formarea profesional face referire la msurile care au ca scop mbuntirea gradului de ocupare a grupurilor int LMP prin instruire i sunt finanate din fonduri
76

ale instituiilor publice (INSSE, 2012). Sub aspectul modului n care sunt delimitate
subcategoriile formrii profesionale, remarcm faptul c, pe de o parte, avem instruirea n slile de curs (coli/facultate, centre de instruire) i/sau la locul de munc, pe
de alt parte; ambele categorii in cont de timpul alocat n vederea instruirii. Desigur,
formarea profesional alternativ combin instruirea de la locul de munc cu cea din
cadrul instituionalizat. Suportul special pentru ucenicie cuprinde elemente de ordin
financiar, care, pe de o parte, se regsesc sub forma unor stimulente pentru angajatori
cu scopul de a recruta ucenici i, pe de alt parte, le regsim sub forma unor alocaii
pentru instruire acordate grupurilor dezavantajate pe piaa muncii.
Subveniile/creditele pentru stimularea angajrii au n vedere msurile ce faciliteaz
recrutarea omerilor sau menin ocuparea persoanelor cu risc involutar de a-i pierde
locul de munc. n timp ce stimulentele pentru ocupare se refer la subveniile pentru
pieele deschise pentru locuri de munc, stimulentelele pentru recrutare sunt msuri
ce ofer subvenii pentru crearea de noi locuri de munc (permanente cu contracte
pe durat nedeterminat i temporare cu contracte pe durat determinat) sau pentru meninerea celor existente n scopul mbuntirii gradului de ocupare (n special
pentru persoanele care risc s-i piard locul de munc din cauza restructurrilor sau
a altor dificulti economice existente pe piaa muncii).
Sprijinul pentru ocupare este reprezentat de unele subvenii financiare specifice destinate persoanelor cu capacitate redus de munc (sau cu capacitate redus permanent).
Pe de alt parte, scopul acestuia este acela de a susine participanii s se integreze, s
se adapteze la propriul handicap, la condiiile de mediu i de munc i s-i dezvolte
competenele necesare pentru intrarea n cmpul muncii. Trebuie reinut faptul c
reabilitarea inclus n cadrul msurilor active se raporteaz expres la reabilitarea profesional i accederea pe piaa muncii a persoanelor cu capacitate de munc redus.
Potrivit Metodologiei de implementare a politicilor privind piaa muncii n Romnia
(INSSE, 2012) reabilitarea social i medical sunt excluse din sfera de cuprindere a
politicilor privind piaa muncii. Consider c, n mod evident, ne putem ralia teoriei
conform creia reabilitarea profesional nu poate aduce progrese medicale n privina
mbuntirii i restabilirii capacitii funcionale a persoanelor cu dizabiliti fizice,
dar poate ameliora calitatea vieii acestora i, cu att mai mult, poate servi la integrare
i dezvoltare social.
O alt aciune a msurilor active este crearea direct de locuri de munc suplimentare. Anumite studii (MMFE, 2007) arat c domeniul n care se poate realiza acest
lucru mai uor i cu mai puine eforturi este, de regul, cel n serviciul comunitii
unde, n genere, domeniul social devine sectorul n vederea gsirii unui loc de munc
pentru omerii pe termen lung sau pentru alte categorii de persoane care sunt dificil de
plasat pe piaa muncii. Nu n ultimul rnd, existena stimulentelor pentru demararea
activitii pe cont propriu, vizeaz aciuni care promoveaz antreprenoriatul prin ncurajarea omerilor i a persoanelor din alte grupuri int s-i nceap propria afacere.
Organizaia Internaional a Muncii (de Kooning i Mosley, 2003, p. 1) definete politicile active de ocupare ca fiind acele intervenii selective ale guvernelor care urmresc
77

obiectivele de echitate i de eficien, acionnd direct sau indirect pentru a oferi locuri
de munc, sau pentru a crete capacitatea de inserie profesional a persoanelor care
prezint anumite dezavantaje pe piaa muncii.
nainte de a trece la scopul acestui gen de politici, se impune n contextul de fa o
analiz a termenului activ, care, tradus n diferite alte limbi, acoper diferite situaii
i msuri n domeniul pieei muncii. Fiecare expresie folosit pentru a traduce termenul n diferite sisteme legale are o semnificaie empiric i legitim. Astfel, din punct
de vedere oficial, termenul activ nu poate fi clar definit, dar e posibil ca el s descrie
precis metodele i cmpul de aciune a msurilor de activare existente n diferite ri
europene i nu numai.
De exemplu, n Germania, Frana i Elveia, noiunea de activare sau de persoan
activ nu este definit din punct de vedere legal. Sistemul social olandez, uziteaz
termenul de persoan activ destul de des, dar, din nou, fr o definiie legal consistent. n Suedia, pe de alt parte, programele statului n domeniul omajului i a
dreptului muncii deseori se refer la programe active pe piaa muncii3 sau la suport
activ, pentru c msurile au ca i scop activarea omerilor. n legislaia britanic, activarea se refer la o serie de msuri pentru a readuce omerii napoi pe piaa muncii
(Eichhorst et al., 2008, p. 447). n Romnia, termenul de activ adeseori este sinonim
cu cel de ocupat, dar mai exact, din punct de vedere economic, populaia activ
cuprinde fora de munc disponibil pentru producia de bunuri i servicii, incluznd
populaia ocupat i omerii.
Dintr-un punct de vedere comparativ, termenul de activare este n realitate o
varietate de concepte i semnificaii, determinate n funcie de punctul de vedere al
legislativului societii respective. n plus, politicile active nu sunt doar o chestiune de
legi care reglementeaz drepturile individuale, ci, de asemenea, ele reprezint o suit
de norme juridice care reglementeaz organizaia, instituia care are n atribuii aceste
politici (de exemplu, aa cum aminteam mai sus, n Romnia este Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc). De altfel, aceste instituii care se ocup de organizarea politicilor active sunt, n mod evident, la rndul lor, supuse legii.
Scopul politicilor active este de a scurta, n principal, perioada de cutare a unui
loc de munc prin corelarea mai bun a numrului de locuri de munc vacante cu numrul celor aflai n cutarea unui loc de munc, altfel spus, ntre cererea i oferta de
munc; instruirea i calificarea persoanelor n cutarea unui loc de munc cu scopul
de a mbunti calificrile lucrtorilor i de a mri totodat ansele acestora pe piaa
muncii i, nu n ultimul rnd, de a crea n mod direct locuri de munc (Calmfors apud
Gu, 2009, p. 165).
Msurile active contribuie att la mbuntirea deprinderilor i calificrilor
omerilor, ct i la ncurajarea mobilitii forei de munc, datorit accentului pus pe
finanarea pregtirii profesionale. Conform legii privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea ocuprii forei de munc (Legea nr. 76/2002), msurile active au la
3 n englez: active labour market programs.

78

baz dou obiective majore: (1) creterea anselor de ocupare a persoanelor aflate n
cutarea unui loc de munc; i (2) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc
a omerilor i crearea de noi locuri de munc.
Elementul central al politicilor active este eliminarea opiunii de a intra n omaj i
primirea beneficiului de ajutor de omaj de ctre populaia apt de munc. Prin combinarea teoretic i practic, politicile active privind piaa muncii vizeaz depirea
barierelor persoanelor fizice n privina ocuprii forei de munc, cum ar fi ansele mici
de angajare din cauza omajului pe termen lung, competene profesionale reduse i
diferite probleme sociale induse de inactivitate.
2.3. Suporturi financiare privind piaa muncii (msuri pasive)
Suporturile financiare privind piaa muncii sau msurile pasive se refer la acele
intervenii care furnizeaz indivizilor asisten financiar, direct sau indirect, pentru
persoanele dezavantajate pe piaa muncii. Cei care beneficiaz de acest tip de intervenii
sunt persoanele fr loc de munc i care se afl n cutarea activ a unui loc de munc,
dar i persoanele pensionate timpuriu (Gu, 2009, p. 157). Trebuie subliniat faptul c
beneficiarii acestui tip de intervenii pot fi, de asemenea, participani i la msuri active
de cutare a unui loc de munc.
Beneficiile n caz de omaj sunt beneficii care compenseaz pierderea salariului n
cazul persoanelor apte de munc i disponibile s munceasc, dar care nu gsesc un loc
de munc potrivit; aceste beneficii se acord inclusiv persoanelor care nu au mai lucrat
nainte. Aici includem indemnizaia de omaj beneficiu pltit lucrtorilor, care satisfac
condiia de a fi contribuit la fondurile de asigurri de omaj. Indemnizaia de somaj
a fost stabilit n baza Legii nr. 76/2002 ca fiind o sum lunar, fix i neimpozabil
ce reprezint 75% din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii
acesteia, la care se adaug o sum procentual, n funcie de vechimea n munc. Asistena n caz de omaj se refer la beneficii pltite persoanelor care fie nu au contribuit
la fondurile de asigurri de omaj, fie au depit perioada pentru care erau ndreptite
s primeasc indemnizaia de omaj. Asistena n caz de omaj este, n mod obinuit,
condiionat de nivelul veniturilor (INSSE, 2012).
n Romnia, n cazul omajului, avem de a face cu o form atipic a beneficiilor,
i anume, beneficiile pariale, regsite n cazul n care relaiile angajat-angajator nu se
opresc de tot, ci doar temporar. Astfel, acestea fac referire la acele momente n care se
compenseaz pierderile de venituri, datorit unui program redus ori datorit unui program de lucru intermitent, ca de exemplu: perioade de recesiune, dificulti financiare
ori economice, accidente, defeciuni temporare ale mainilor ori ale utilajelor etc. Plata
compensaiilor se acord persoanelor ale cror contracte individuale de munc sunt
desfcute n urma unor concedieri colective. Plile compensatorii n caz de faliment
sunt acele sume de bani, pltite din fonduri publice pentru compensarea salariilor
nepltite salariailor, avnd drept cauz falimentul i insolvabilitatea ntreprinderii
(INSSE, 2012).
79

Pe de-o parte, pensionarea timpurie condiionat implic determinarea angajatorului


de a nlocui persoanele pensionate cu persoane omere sau cu persoane din alt grup
int cu meniunea c cea complet reprezint cazul particular al pensionrii timpurii
condiionate, unde lucrtorul vrstnic se pensioneaz definitiv i nceteaz s mai fie
activ pe piaa muncii, iar cea parial reprezint cazul particular al pensionrii timpurii
condiionate unde lucrtorul vrstnic se pensioneaz parial, respectiv beneficiaz de o
cot parte a pensiei, continund s lucreze cu program parial de lucru (cu o jumtate
de norm); pentru cealalt jumtate de norm angajatorul are obligaia de a recruta o
persoan omer sau o persoan din alt grup int. Pensionarea anticipat necondiionat se refer la suportul financiar care faciliteaz pensionarea timpurie a lucrtorilor
n vrst i a celor care se retrag din munc, fr obligaia pentru angajatori de a nlocui
persoanele retrase.
Este destul de limpede c n privina msurilor pasive, oferirea de beneficii (fie ele
ridicate sau nu) pe o perioad ndelungat de timp poate avea efecte negative asupra
performanei pieei muncii, de exemplu, scderea interesului persoanelor de a-i mai
cuta un loc de munc. Ca i aspecte pozitive, se poate semnala posibilitatea omerilor
de a-i cuta un loc de munc care se potrivete cel mai bine calificrii i pregtirii lor
profesionale, conducnd, astfel, la obinerea unor slujbe mai avantajoase, la o mai mare
stabilitate a locului de munc i la productivitate (Gu, 2009, p. 201).
De aceea, m raliez opiniei autorilor (Niculescu apud Gu, 2009, p. 202; Gu, 2009),
conform creia acest venit (ajutorul de omaj), prin nivelul la care este stabilit, trebuie
s asigure att stimularea fiecrei persoane de a participa la munc, ct i evitarea constrngerii de a accepta un loc de munc pentru un salariu situat sub un anumit minim.
n Romnia, ajutorul de omaj este acordat omerilor pe perioade stabilite n mod
difereniat, n funcie de perioada de cotizare. Potrivit Legii nr. 76/2002, indemnizaia
de omaj reprezint 75% din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data
stabilirii acesteia, la care se adaug, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare
de 3 ani, o sum calculat prin aplicarea asupra mediei salariului brut de baz lunar pe
ultimele 12 luni, a unei cote procentuale difereniate de 3%; 5% pentru persoanele cu un
stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; 7% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de
cel puin 10 ani; 10% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani.
n conformitate cu recomandrile formulate de ctre Organizaia Mondial a Sntii
(Mediafax, 2015) coul minim zilnic, care ar putea s asigure aportul de nutrieni i
obiectivele privind alimentaia pentru o familie de patru persoane, ar fi n valoare de
aproximativ 19 lei. n acest sens, suporturile financiare amintite mai sus, cuantumul
ajutorului de omaj i perioada de timp alocat acordrii acestuia ar trebui stabilite
n aa fel nct s asigure persoanei omere un nivel minim de existen, dar care, n
acelai timp, s l stimuleze n cutarea unui loc de munc.

80

3. Analiza categoriilor de msuri actuale care definesc politica de ocupare


a forei de munc i de combatere a omajului n Romnia
n ultimii ani, un rol principal i important n cadrul politicilor pieei muncii l au
politicile active de ocupare, mpreun cu accentul crescut pe msurile de combatere i
prevenire a dezechilibrului major constituit de omaj. n acest context, astzi, n majoritatea statelor comunitare, inclusiv n Romnia, se atribuie un rol central i explicit
implementrii msurilor active din cadrul politicilor de ocupare a forei de munc i
de combatere a omajului.
Odat cu adoptarea Strategiei Europa 2020, se reconfirm i tendinele de reorientare
a politicilor de ocupare, de la msuri pasive la cele active, prin promovarea de msuri
de prevenire a omajului, n special n rndul tinerilor, persoanelor cu risc ridicat de
excludere de pe piaa muncii i a persoanelor expuse riscului de a deveni omeri de
lung durat (Constantinescu, 2013, p. 16).
Succesul n atingerea obiectivelor Europa 2020 depinde de obligaia fiecrui stat
naional de a implementa Programele Naionale de Reform (PNR). n acest context,
evoluia obiectivelor naionale n perioada 2010-2014 arat c n Romnia s-au nregistrat progrese cu privire la: proiectele destinate stimulrii omerilor pe termen lung,
programe de formare profesional destinate persoanelor din mediul rural i programe
de formare profesional continu, programe care, n esena lor, sunt msuri active
(Institutul European din Romnia, 2014).
n mod logic, modelul dezirabil este trecerea de la msurile pasive la msurile
active n ideea n care la o simpl privire asupra celor dou, gndul ne poate duce la
faptul c msurile pasive sunt servicii consumatoare de buget, iar cele active constituie
economii bugetare.
Fr a schimba privirea de ansamblu, putem remarca faptul c msurile active
tind s fie mai puin costisitoare dect beneficiile n numerar (msurile pasive), i, pe
deasupra, contribuie la reducerea duratei omajului, creterea gradului de ocupare,
mbuntirea perspectivelor salariale ale omerilor i ale persoanelor participante la
aceste msuri i la creterea productivitii. Msurile pasive au drept scop principal
oferirea unui suport financiar omerilor, fr a ncerca s contribuie n mod direct la
mbuntirea performanei lor. n plus, msurile pasive reduc stimulentele de a cuta
n mod activ un loc de munc. Pe de alt parte, opiniile cu privire la politicile active
evideniaz faptul c acestea sunt mai eficiente dect cele pasive, att din punctul
de vedere al costurilor mai sczute, ct i datorit faptului c sprijin mbuntirea
competenelor i a competivitii la nivel individual, naional, regional (erban, 2013,
p. 69).
ANOFM aplic politicile i strategiile n domeniul ocuprii i formrii profesionale
a persoanelor n cutarea unui loc de munc, elaborate de Ministerul Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Din datele obinute de pe site-ul ANOFM,
n teorie, aflm c instituia i concentreaz interveniile pe diferite msuri active
pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, pe care le voi dezbate n cele
ce urmeaz. Astfel, creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de
81

munc ca obiectiv al politicilor active se realizeaz n Romnia prin4: servicii de preconcediere; informare i consiliere profesional; medierea muncii; cursuri de formare
profesional; consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau
pentru iniierea unei afaceri; completarea veniturilor salariale ale angajailor; ncadrarea
absolvenilor de nvmnt; i stimularea mobilitii forei de munc.
Este destul de greu s observm corelarea interveniilor privind piaa muncii, amintite n prezentul capitol la seciunea subcapitolului 2.1, cu msurile implementate de
ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc din Romnia, dar, pe msur
ce sunt abordate i analizate, se poate simi o anumit interdependen ntre serviciile
privind piaa muncii pe de-o parte i msurile active, pe de alt parte.
n urma analizei categoriilor de msuri actuale care definesc politica de ocupare a
forei de munc i de combatere a omajului n Romnia regsite pe pagina ANOFM,
se contureaz o serie de particulariti, pe care le amintim n continuare. Pe de o parte,
cnd avem n vedere msuri precum: informarea i consilierea profesional, medierea
muncii ori cursurile de formare profesional, remarcm accentul crescut pe posibilitatea
lurii deciziilor la nivel local, la un nivel ct mai apropiat de ceteni, de indivizii care
se confrunt cu problemele pieei muncii i capacitatea adaptrii aceastora la specificul
existent n spaiul teritorial corespunztor. Totodat, putem observa atenia ndreptat
asupra ageniilor judeene de ocupare, care dobndesc un anumit grad de independen
fa de Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc. Cu toate acestea, vom constata n cele ce urmeaz c nu exist o abordare unitar naional n privina rezolvrii
problemelor pieei muncii. De aceea, consider c ar fi util dac soluiile adoptate la nivel
local s-ar adapta constant, iar furnizarea msurilor ar fi una personalizat n funcie
de specificul local, dar innd cont, totui, de direciile elaborate i propuse la nivel
european i naional. Aici a mai aduga c personalizarea i adaptarea n procesul de
furnizare a acestor msuri ar trebui fcut nu doar n funcie de specificul grupului
int, a profilului acestuia, dar i n funcie de particularitile socio-economice prezente
la momentul respectiv i de un spaiu teritorial delimitat (de exemplu, pe regiuni de
dezvoltare ori specificitile socio-economice de la nivel judeean). Pe de alt parte, fr
a blama acest fapt, observ c nu exist o delimitare clar ntre msurile active i cele
pasive, de multe ori acestea se ntreptrund i se completeaz.
Reinem necesitatea reorientrii politicilor pasive spre cele active, reorientare justificat de faptul c msurile active contribuie la mbuntirea calitii forei de munc,
la creterea ofertei de munc i implic o participare mai activ a omerilor n procesul
de cutare de noi locuri de munc. n timp ce msurile pasive se refer la acordarea
unui venit de nlocuire pe parcursul perioadelor de omaj, msurile active accentueaz
(re)integrarea pe piaa muncii prin training, crearea de noi locuri de munc, subvenii
pentru angajare, sprijin pentru demararea unor afaceri de ctre omeri etc. (erban,
2013, p. 68). Aceast trecere, de la msuri de ordin pasiv la cele de ordin activ, a reprezentat un pilon important al strategiei de ocupare, ncepnd cu Strategia de la Lisabona
4 Aa cum sunt ele amintite pe site-ul oficial http://www.anofm.ro/.

82

(Comisia European, 2010). Astfel, se pare c este corect s afirmm c politicile active
au devenit acum o orientare comun n politicile privind piaa muncii i sociale, care
se rspndesc nu numai ntre diferite ri membre, dar care acoper din ce n ce mai
multe scheme de intervenii pe piaa muncii (Eichhorst et al., 2008, p. 2).
Lsnd la o parte particularitile ce se pot dezvolta pe plan local, politicile active
au un scop dublu: la nivel individual, ele vizeaz integrarea omerilor sau a persoanelor inactive pe piaa muncii i, ntr-un mod i mai indirect, faciliteaz dobndirea de
experien ori de calificri pentru locuri de munc mai bine pltite i de durat. Prin
urmare, obiectivul general al politicilor active este acela de a mbunti ncrederea
de sine i integrarea social i economic prin ocuparea forei de munc n loc de a
beneficia de ajutorul de omaj, care este adesea asociat cu srcia i excluziunea social
(Eichhorst et al., 2008, p. 3).
4. Situaia actual la nivel naional cu privire la msurile active
de reintegrare pe piaa muncii
Ultimele date care au n vedere statistici complete se refer la anul de referin
2014. Astfel, n 2014, rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 de ani) n
Romnia a fost de 61,0%, ceea ce ne indic un aspect pozitiv n privina ocuprii pieei
muncii. Pe de alt parte, rata omajului a fost de 6,8%, un procentaj care ne calific n
balana pozitiv a trendului la nivel european, unde rata omajului pe anul 2014, la
nivelul celor 28 state, a fost de 10,2% sau n ri precum Grecia a fost de 26,5%, Spania
24,4%, Ungaria 7,7% sau Germania 5% (OECD, 2015).
Nivelul ratei de ocupare a populaiei n vrst de 20-64 ani a fost de 65,7%, la o
distan de 4,3 puncte procentuale fa de inta naional de 70%, stabilit n contextul
Strategiei Europa 2020. De asemenea, n anul 2014, populaia activ a Romniei era
de 9243 mii persoane, din care 8614 mii persoane ocupate i 629 mii omeri (INSSE,
fr dat).
Din datele furnizate pe anul 2014 de ctre Agenia Naional cu privire la situaia
politicilor de ocupare, reiese c acestea au fost sintetizate pe baza analizei situaiei economico-sociale nregistrate la nivel teritorial de ctre ageniile judeene. n consecin,
ANOFM pe anul 2014 i-a propus ca un numr de 346.000 de persoane s-i modifice
statutul de persoan inactiv pe piaa muncii i s ocupe un loc de munc prin implementarea de msuri active. Datele oficiale furnizate prin Buletinul informativ al anului
2014, arat c un numr de 371.363 de persoane s-au ncadrat, avnd n vedere faptul
c numrul de persoane propuse a fi asistate a fost de 529.132.
Totodat, artm n graficul de mai jos, numrul de persoane omere care au urmat
cursuri finanate din bugetul asigurrilor pentru somaj comparativ (anul 2013 i 2014)
i numrul de persoane care s-au ncadrat n activitate n urma acestor cursuri. Dup
cum se poate observa, numrul de persoane cuprinse n pregtire a sczut uor n anul
2014, pe cnd numrul persoanelor care s-au ncadrat n activitate a crescut semnificativ.

83

10000

20000

30000

40000

Anul 2013
Persoane cuprinse in
pregatire
din care: s-au incadrat in
activitate
Anul 2014

Figura 1: omeri care au urmat cursuri finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj, anul 2013 i 2014
Sursa: date INSSE

Aa cum se poate observa mai jos, medierea muncii, informarea i consilierea profesional, ca msuri active de baz ale politicilor de ocupare au avut o contribuie
semnificativ la integrarea persoanelor n cmpul muncii, fiind cele mai des utilizate
msuri n anul 2014, nregistrnd, de asemenea, cel mai mare numr de persoane care
le-au urmat avnd n vedere numrul de persoane planificat a le urma.
Tabel 2: Realizrile programului de ocupare a forei de munc n anul 2014
Nr.

Persoane ocupate
Programat
Realizat

Msur activ

1. Medierea muncii
2. Informare i consiliere profesional
3. Formare profesional
Completarea veniturilor omerilor care se ncadreaz
4.
nainte de expirarea indemnizaiei de omaj
Acordarea de subvenii angajatorilor pentru ncadrarea
5.
omerilor n vrst de peste 45 de ani
Acordarea de subvenii angajatorilor pentru ncadrarea
6.
omerilor prini unici susintori ai familiilor monoparentale
Acordarea de subvenii angajatorilor pentru ncadrarea
7.
omerilor care mai au 5 ani pn la pensie
8. Stimularea mobilitii geografice a forei de munc
Subvenionarea angajatorilor care ncadreaz
9.
absolveni ai instituiilor de nvmnt
10. Acordarea de prime de ncadrare absolvenilor de nvmnt
Acordarea de subvenii angajatorilor care ncadreaz
11.
n munc persoane cu handicap
Servicii de consultan i asisten pentru nceperea
12.
unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri
Acordarea de subvenii angajatorilor de inserie,
13.
pe baza contractelor de solidaritate, conform legii nr. 76/2002
14. Alte msuri active

288.145
38.965
11.360

319.781
61.168
16.961

110,98
156,98
149,30

15.525

19.213

123,76

13.680

19.035

139,14

725

363

50,07

370

403

108,92

2.700

1.641

60,78

7.085

6.893

97,29

3.260

4.249

130,34

210

212

100,95

230

135

58,70

1.400

420

30,00

1.480

1.573

106,28

Sursa: ANOFM, Buletin informativ nr. 1/2015

Astfel, din Tabelul 2 deducem faptul c cele mai des utilizate msuri sunt: 1. Medierea muncii, 2. Informarea i consilierea profesional i 3. Formarea profesional, de
84

unde nelegem c ponderea de realizare a celor trei msuri este de peste 100% (pentru
medierea muncii 110,98%, informarea i consilierea profesional 156,98% i formarea
profesional 149,30%).
Aa cum se poate observa n Figura 2, de medierea muncii (Msura 1) au beneficiat
721.824 de persoane dintre care s-au angajat 319.781, ceea ce ne indic un procent de
44,30% ca rat de succes n privina msurii. Pe parcursul anului 2014, au beneficiat
de msura 2, respectiv de informare i consiliere profesional, un numr de 642.548 de
persoane, dintre care s-au angajat 61.168 de persoane. La finele anului 2014, numrul
de omeri participani la cursuri de formare profesional a fost de 37.438 de omeri,
dintre care au absolvit un numr de 25.090 persoane i s-au ncadrat 6.351.

Masura 1

44,30%

Masura 2

Total beneficiari

9,51%

Masura 3

Total pers. Dngajate

16,96%
0

200000

400000

600000

800000

Figura 2: Numrul total de omeri beneficiari ai primelor trei msuri active comparativ
cu numrul total de persoane angajate n urma participrii la aceste msuri
Sursa: ANOFM, 2014

Urmtoarele msuri, care au o arie de cuprindere n majoritatea judeelor, se refer la: 4. Completarea veniturilor omerilor care se ncadreaz nainte de expirarea
indemnizaiei de omaj (corelat cu ponderea de realizare de 123,76%), 8. Stimularea mobilitii geografice a forei de munc (60,78%) i 12. Servicii de consultan i
asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri
(58,70%), ultimele dou msuri nu mai respect tendina unei ponderi de peste 100%,
dimpotriv, ridic anumite semne de ntrebare n privina legturii cu ponderea de
realizare emis de ANOFM.
Aspectul pozitiv constatat i util de subliniat este interesul crescut venit att din
partea ageniilor judeene, dar i din partea omerilor, pentru msurile care se remarc a fi n totalitate msuri active; le voi denumi n felul acesta, deoarece consider c
primele trei msuri enunate nu interfereaz n niciun fel cu cele pasive, n special n
privina acordrii oricrui fel de subvenii. Fr ndoial, prin aceste msuri se ncearc
s se realizeze legtura direct dintre angajator i angajat prin furnizarea de informaii,
mediere, consiliere i oferirea de servicii de instruire n tehnici de cutare a unui loc de
munc. Tot n aceeai categorie ar trebui incluse i serviciile de consultan i asisten
pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri, dar
care, din datele prezentate mai sus, observm c nu este att de des solicitat ageniilor
judeene. Am considerat necesar aceast remarc, avnd n vedere c toate celelalte
msuri denumite ca fiind active de ctre ANOFM sunt mai degrab o combinaie
85

ntre politicile active i pasive, deoarece, pe de-o parte, ncearc s mbunteasc


abilitile i calificrile persoanelor i s le pun n relaie cu oportunitile de angajare
existente pe piaa muncii prin formare profesional i pe de alt parte, conin stimulente
financiare subvenii.

Figura 3: Principalele msuri active ntreprinse i oferite de ctre AJOFM5

Din analiza prognozelor regsite n rapoartele i buletinele informative pe anul 2014,


ct i din descrierea serviciilor oferite pe paginile oficiale ale ageniilor judeene pentru
ocuparea forei de munc, reprezentate n Figura 3, reiese faptul c, la nivelul celor 41 de
judee din Romnia plus municipiul Bucureti, se ofer aceleai msuri active/pasive cu
cteva diferene minore. Avnd n vedere faptul c n Romnia avem aplicarea unitar
a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc ies la iveal ndoieli cu privire la diferenele regsite n aplicrea msurilor, referitor la im/posibilitatea in/existenei unor subvenionri n anumite judee
ori a faptului c explicaiile trebuie cutate n particularitile mai profunde a unor
posibile probleme cu care se confrunt ageniile judeene, ca de exemplu: probleme
de diseminare a informaiilor (faciliti, avantaje, msuri pe care le ofer omerilor),
de receptare a acestor informaii de ctre persoanele interesate.
5 M1-M3: toate; M4: BC, BZ, GR, IS; M5: AR, BC, BH, BN, BT, BR, B, CV, DB, HD, MH, NT, OT, TR,
TM, VL, VS; M6: BV, CL, CT, DJ, GL, GR, GJ, HR, IS, MM, OT, PH, SJ, SM, SV, TL, VR; M7: CL,
CT, DJ, GR, IL, MS, OT, SJ, SV, TL; M8: BC, BN, BR, B, BZ, CT, GR, VS; M9: AB, AG, BT, BV, BZ,
CS, CJ, CT, GL, HD, IL, IS, NT, PH, SM, SB, SV, TL, M10: AG, BR, BV, CS, CJ, CV, DB, GR, GJ,
HR, HD, IL, IF, MM, MH, MS, PH, SJ, SB, TR, TL; M11: AR, AG, BT, BV, B, CJ, DB, DJ, GL, GR,
GJ, MM, MS, OT, PH, SJ, VS; M12: AB, AG, BC, BV, CT, GR, IS, IF, MH, MS; M13: VS; M14: CJ,
IF, unde culoarea roie nseamn faptul c msurile nu au fost implementate, respectiv culoarea
albastr care semnific faptul c msurile au fost implementate.

86

Un alt aspect care ar putea s fie determinant n privina adoptrii anumitor msuri
active n detrimentul altora, l constituie nivelul de omaj nregistrat n fiecare jude,
aspect important la care consider c e fundamental s ne raportm.
n imaginea de mai jos (Figura 4), se pot observa judeele care nregistreaz cele mai
ridicate niveluri ale ratei omajului: Vaslui (11,70%), Teleorman (11,20%), Mehedini
(10,14%), Buzu (9,53%), Dolj (9,45%), urmate de judeele Galai (9,35%), Alba (8,42%),
Olt (8,37%), Ialomia (8,25%), Clrai (7,93%).

Figura 4: Hart Rata omajului anul 2014. Rata omajului la nivel naional: 5,46%

Astfel, fcnd legtura dintre rata omajului (aa cum reiese din Figura 4) i msurile active implementate n anul 2014 pe plan teritorial (Figura 3), remarcm la nivelul
judeelor: Vaslui (11,70%), Teleorman (11,20%), Mehedini (10,14%), judee poziionate
pe primele locuri unde rata omajului nregistreaz cele mai mari cote, c msurile
active implementate se refer la urmtoarele: medierea muncii; informare i consiliere
profesional; formare profesional; i completarea veniturilor omerilor care se ncadreaz nainte de expirarea indemnizaiei de omaj.
Tot n aceeai not de similaritate, se ncadreaz msura serviciilor de consultan
i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri, care este implementat att n judeul Vaslui ct i n judeul Teleorman, dar nu
i n judeul Mehedini. De altfel, msurile privind stimularea mobilitii geografice a
forei de munc i acordarea de prime de ncadrare absolvenilor de nvmnt le regsim att n judeul Teleorman ct i n judeul Mehedini. Diferene n implementarea
87

msurilor active se nregistreaz n judeul Vaslui, unde gsim acordarea de subvenii


angajatorilor care ncadreaz n munc persoane cu handicap i msura acordrii de
subvenii angajatorilor de inserie, pe baza contractelor de solidaritate, conform legii nr.
76/2002. La o verificare simpl, diferenele semnalate n judeul Vaslui privind accentul
crescut asupra msurii acordrii de subvenii angajatorilor care ncadreaz n munc
persoane cu handicap, confirm aplicabilitatea, astfel, conform datelor comunicate
ctre Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Dizabiliti din cadrul Ministerului
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, prin Direcia General de
Asisten Social i Protecia Copilului judeean Vaslui, se nregistrau un numr de
15.067 de persoane (3,15%) cu dizabiliti dintr-un total de 752.931 de persoane (Buletin
statistic dizabiliti, 2015).
n sfrit, n privina aplicrii msurilor active n judeele unde se nregistreaz cele
mai mari cote ale omajului, nu exist elemente care s indice o asociere clar ntre cele
dou aspecte, msurile active i omajul. Se pot observa similitudini, dar aceastea se
regsesc n plan general, la nivelul majoritii judeelor, aa cum le-am prezentat anterior, iar diferenele confirm potrivirea ntre necesitile existente i serviciile oferite.
5. Concluzii
Importana politicilor de reducere a omajului reiese att din adaptarea la tendinele
pieei muncii, raportat la situaia economic, politic i social a rii noastre, precum
i la transpunerea documentelor europene la specificul naional. Necesitatea anumitor
msuri rezult att din utilizarea acestora, ct i din succesul lor, mai exact a numrului
de persoane angajate n urma participrii la acestea. Reorientarea politicilor pasive
spre cele active subliniaz eficacitatea politicilor pe piaa muncii, mai ales a factorilor
pozitivi a acestora, care contribuie la mbuntirea calitii forei de munc, la creterea
ofertei de munc i implic o participare mai activ a omerilor n procesul de cutare
de noi locuri de munc.
Aa cum am mai amintit, politicile de reducere a omajului i de cretere a gradului
de ocupare sunt un domeniu distinct n cadrul politicilor sociale, obiectivul lor major
fiind meninerea i creterea gradului de ocupare, prin aciuni directe sau indirecte,
msuri active/pasive menite s asigure locuri de munc pentru omeri/alte persoane
care vor s se angajeze. Modul activ de a cuta un loc de munc aduce un plus strategiilor de cretere a ocuprii pe piaa muncii, aspect regsit i n practic la nivelul
judeelor rii, iar potrivirea ntre calificrile persoanelor i pregtirea lor profesional,
n corelaie cu specificul de la nivel local ntrete i mai mult regula conform creia
rezolvarea vine cel mai adesea din referina intern a persoanelor, raportat la referina
extern a pieei muncii. Aa cum se poate observa n Figura 5, piaa muncii are la baz
cel puin trei elemente care trebuie s fie n strns legtur pentru a funciona optim.
Acestea depind una de cealalt i se determin reciproc.
Ceea ce rezult este ntocmai schemei conexiunii inverse, adic a feedack-ului cu
aplicabilitate i n domeniul omajului, i presupune, astfel, existena unei conexiuni
interdependente directe i mediate ntre particularitile persoanei n cutarea unui loc
de munc i un loc de munc existent, mijlocit de msuri active i/sau pasive pentru
88

Figura 5: Cele trei elemente constitutive ale pieei muncii

transmiterea informaiilor necesare procesului de adaptare i selecie, a definirii i


controlrii pieei muncii.
Dac n trecut accentul cdea mai mult pe politicile publice de ocupare, care vizau
neutralizarea efectelor mai puin favorabile ale omajului aprute pe piaa muncii, n
ultimii ani, s-a impus tot mai mult necesitatea creterii adaptabilitii persoanelor la
locurile de munc, la condiiile n continu schimbare a pieei muncii, n scopul diminurii riscului de a deveni omer.
Bibliografie:
1. ANOFM, Raport de activitate, 2014, [Online] disponibil la adresa http://www.anofm.
ro/files/Raport%20de%20activitate%202014.pdf, accesat n data de 15 aprilie 2016.
2. ANOFM, Strategie ANOFM 2014-2020, [Online] disponibil la adresa http://www.ano
fm.ro/files/Strategie%20ANOFM%202014-2020.pdf, accesat n data de 16 decembrie 2015.
3. Buletin statistic dizabiliti. Protecia persoanelor cu dizabiliti, 2015, [Online] disponibil la adresa http://www.mmuncii.ro/j33/images/buletin_statistic/dizabilitati_
sem_I_2015.pdf, accesat n data de 27 martie 2016.
4. Comisia European i Eurostat (European Commission and Eurostat), Labour Market Policy Database. Methodology. Revision of June 2006, 2006, [Online] disponibil la adresa http://ec.europa.eu/eurostat/documents/3859598/5896441/KS-BF-06-003
EN.PDF/51701111-3a9e-4aca-99e7-44c4cfe2f93d?version=1.0, accesat n data de 25 ianuarie 2016.
5. Comisia European, Recomandrile Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2015, 2015, [Online] disponibil la adresa http://ec.europa.
eu/europe2020/pdf/csr2015/csr2015_romania_ro.pdf, accesat n data de 4 aprilie 2016.
6. Constantinescu, ., Economia social i ocuparea forei de munc, Bucureti: Institutul de
Economie Social, 2013.
7. de Kooning, J. i Mosley, H., Labour Market Policy and Unemployment, Impact and Process
Evaluations in Selected European Countries, Cheltenham: Edward Elgar, 2003.
8. Eichhorst, W., Kaufmann, O., Konle-Seidl, R. and Reinhard, H.J., Bringing the Jobless
into Work? An Introduction to Activation Policies, Berlin: Spinger, 2008.

89

9. Europa 2020, Strategia european privind ocuparea forei de munc, 2014, [Online]
disponibil la adresa http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=101&langId=ro, accesat
n data 27 martie 2016.
10. Gu, M.C., omajul n Romnia. Prezent i perspective, Cluj-Napoca: Alma Mater, 2009.
11. INSSE, Institutul Naional de Statistic, [Online] disponbil la adresa http://statistici.
insse.ro/shop/index.jsp?page=tempo2&lang=ro&context=15, accesat n data de 17 martie
2016.
12. INSSE, Institutul Naional de Statistic, Anuar Statistic. Statistica politicilor privind
piaa muncii, 2012, [Online] disponibil la adresa http://www.insse.ro/cms/files/statis
tici/comunicate/com_anuale/piata%20muncii/piata%20muncii_12r.pdf, accesat n data
de 26 ianuarie 2016.
13. Institutul European din Romnia, Strategia Europa 2020 i stadiul implementrii n
Romnia, Bucureti, 2014, [Online] la adresa http://europedirectbucuresti.ier.ro/wpcontent/uploads/brosura_europa_2020_8mb.pdf, accesat n data de 15 aprilie 2016.
14. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 103 din 6
februarie 2002.
15. Legea nr. 1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 1 din 8 ianuarie 1991, abrogat i nlocuit de Legea nr. 76/2002.
16. Legea nr. 145/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 261
din 13 iulie 1998, abrogat i nlocuit de Legea nr. 202/2006.
17. Mediafax, Ce conine coul zilnic de 19 lei ce asigur necesarul de nutrieni pentru
o familie, 2015, [Online] disponibil la adresa http://www.mediafax.ro/stiinta-sanata
te/ce-contine-cosul-zilnic-de-19-lei-ce-asigura-necesarul-de-nutrienti-pentru-o-fami
lie-13969002, accesat n data de 14 aprilie 2016.
18. MMFE, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Direcia Programe i Strategii For de Munc, Observatorul naional privind ocuparea i formarea profesional,
Evoluia politicii europene n domeniul ocuprii forei de munc, Bucureti, 2007,
[Online] disponbil la adresa http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/
Rapoarte-Studii/290807raport.pdf, accesat n data de 16 decembrie 2015.
19. OECD, Unemployment in Europe, 2014 [Online] disponbil la adresa https://data.oecd.
org/unemp/unemployment-rate.htm, accesat n data de 15 martie 2016.
20. Osoian, C., Piaa forei de munc. Restructurare-omaj-Ocupare, Cluj-Napoca: Editura
Dacia, 2005.
21. SEOFM, Strategia european pentru ocuparea forei de munc, [Online] disponibil
la adresa http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=101&langId=ro, accesat n data de
25 ianuarie 2016.
22. Strategia 2020, Iniiative majore, [Online] disponibil la adresa http://ec.europa.eu/
europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/flagship-initiatives/index_ro.htm, accesat n data
de 23 ianuarie 2016.
23. erban, A.C., Politici publice care intesc rigiditile pieei forei de munc, Bucureti: Economie teoretic i aplicat, 2013.

90