Capitolul I

Regimuri nedemocratice i tranziii spre democraie

Ultimul sfert al secolului al XX-lea a fost marcat de dou tendine politice dramatice
care a modificat multe dintre regimurile mondiale: reapariia global a democraiei i cderea
comunismului. n timp ce al doilea tendin ar putea fi considerat doar un subset de primul,
relaia dintre cele dou nu este aproape att de simpl cum ar putea prea la prima vedere.
Ceea ce a fcut posibil apariia unor regimuri care aspir la democra ie n fostul bloc
sovietic a fost descompunere intern a comunismului, un proces cu origini diferite de cele
care primul a dat natere la celui de al treilea val al democratizrii. ntr-un sens formal, rile
foste comuniste care au fost n msur s stabileasc i s menin regimuri democratice
trebuie cu siguran considerate ca fcnd parte din al treilea val ( Huntington definete valul
democratizrii, pur i simplu, n termeni temporali ca o perioad n care tranziiile la
democraie sunt mai numeroase dect defalcrile democratice( Diamond and Plattner 2002).
n ultimii douzeci de ani, a avut loc un progres democratic pe ntreaga planet.
Prbuirea imperiului sovietic a dus la o extindere impresionant a democraiei, n acelai
timp, asistnd la rspndirea uimitoare a alegerilor multipartite fr democraie. Astzi tipurile
regimulor clar nedemocratice ale Rzboiului Rece, epoca cu un singur partid, regimuri
militare, i dictaturile au disprut. Dup eclipsa totalitarismului, lupta pentru democraie a fost
reluat astfel nct n lumea postcolonial, democraii doresc s construiasc instituii
reprezentative eficiente nu se confrunt cu monarhiile semi-constitutionale sau oligarhii
electorale mai, dar i regimuri militare sau state cu partid unic (Andreas Schedler 2006).
Juan J. Linz definea regimul autoritar ca fiind alctuit din cteva elemente eseniale:
ideologie, conducere i mobilizare ( Linz and Stepan 1996, 38) i care acord unui partid
monopolul activitii politice. Statul este cel care i rezerv la rndul su monopolul
mijloacelor de constrngere i pe cel al mijloacelor de convingere, iar activitile economice
i profesionale sunt controlate n totalitate de stat, cu alte cuvinte devin parte integrant a
statului ( Aron 2001, 213).Dac un regim a eliminat pluralismul politic, economic, i social
preexistent, are o ideologie utopic, unificat, articulat i de ghidare, avnd mobilizare
intensiv i extensiv i o conducere, de cele mai multe ori carismatic, cu limite nedefinite i
o mare impredictibilitate i vulnerabilitate pentru elitele deopotriv, atunci se pare a fi un
regim cu tendine totalitare puternice (Linz and Stepan 1996, 40).

Transformarea blocului estic este, desigur, cel mai frapant lan de evenimente, la care
se adaug pn i o renatere extraordinar de instituii democratice i tranziii spre o
democraie, care reprezint transformarea n totalitate a ntregului sistem politico-economic
(Fishkin 1991, 68).
Defalcarea diferitelor tipuri de sisteme autoritare a dus la apariia unui numr
impresionant al democraiilor. Noile democraii bazate pe caracteristicile regimului autoritar
precedent, sau cu privire la modalitile de prima tranziie, au o putere predictiv slaba cu
privire la ceea ce se ntmpl dup primul guvern ales, instalat n mod democratic (ODonnell
1993).
Ca urmare a reformelor radicale i revoluiile din 1989-1990 din Europa de Est, noile
elite din regiune s-au angajat n

realizarea tranziiei democratice n viaa politic.

Reconstituirea societii civile ca un pas n crearea formele de autoritate, a depins de acordul

social fiind o parte esenial a acestui proces. Societatea civil fiind o condiie necesar pentru
realizarea unei tranziii i unei guvernri democratice. Relaia societii civile n vederea
democratizrii

este sau poate fi mai mult dect o condiie necesar pentru democraie,

deoarece societatea civil a jucat un rol important n descoperirea democratic (Bernhard

1993).
Din perspectiva lui Robert A. Dahl, democraia nu poate s garanteze n totalitate c
ceteni si vor fi prosperi, nelepi, coreci sau fericii, dar nu trebuie s pierdem din vedere
beneficiile care fac practic democraia preferabil fa de orice alt sistem politic. Democraia
este cea care previne guvernarea cruzilor i autocrailor, garanteaz cetenilor drepturi i
liberti, pe care un sistem autoritar nu le poate garanta, ajut cetenii s i apere propriile
interese fundamentale, asigur oportunitatea de a-i expercita propria libertate i de a decide
dup bunul plac cum s triasc, ncurajeaz n acelai timp dezvoltarea personal i asigur
egalitate politic, astfel nct, este o perspectiv mult mai luminoas dect orice alt
alternativ politic (Dahl 2003, 60-61).
Democraia este cea care devine singurul joc acceptat doar atunci cnd nici mcar un
grup politic nu ncearc efectiv s rstoarne regimul democratic sau s promoveze practic
violena intern sau pe cea internaional n vederea separrii de stat. n momentul n care s-a
ajuns la situaia aceasta, comportamentul guvernului care a fost nou ales, care practic a luat
natere datorit tranziiei democratice, nu mai este dominat de problema referitoare la modul
n care ar trebuii evitat prbuirea democraiei. Privit din puct de vedere atitudinal,
democraia este cea care devine singurul joc ce poate fi acceptat, n momentul n care, chiar i
n faa crizelor economice sau chiar politice severe, majoritatea populaiei consider c
2

deciziile politice suplimentare trebuie luate n limitele procedurilor pur democratice.Din punct
de vedere constituional, democraia devine n totalitate acceptat cnd toi actorii din
societate sunt obijnuii cu faptul c n interiorul statului, un conflict politic poate fi clarificat i
rezolvat n concordan cu normele stabilite, iar nclcarea acestor norme nu este doar
costisitoare, ct i ineficient.
La originile sale din Atena, ideea de baz a democraiei este monist. Ea nu postula o
diviziune accentuat ntre public i sfera privat sau, n orice caz, aceasta nu recunoate
entiti propriu acestuia, cu excepia cazului n dotarea unor indivizi, cetenii (masculin), cu
timpul i mijloace necesare pentru a se dedica pe sine la viaa public. Democraia este, de
asemenea, puternic majoritar; n cele din urm ceea ce este decis de ctre majoritate se
efectueaz fr impediment la drepturile individuale ( Mainwaring i Welna 2003).
Democraia este o form de guvernare a vieii ntr-o polis n care cetenii au drepturi
care sunt garantate i n acelai timp protejate. Pentru a proteja drepturile cetenilor si i
pentru a oferi alte servicii de baz care le sunt necesare cetenilor, un guvern democratic
trebuie s fie capabil s-i exercite n mod efectiv cererea sa la monopolul utilizrii legitime a
forei n teritoriu( Linz and Stepan 1996, 11).
Prin definiie, democraia este un aranjament instituional n care toate persoanele
adulte au puterea de a vota, alegeri competitive libere dar i corecte, pentru executivul lor i
pentru legiuitorul naional. Astfel democraia este un sistem de drepturi politice care
specific modul n care conducerea ar trebui s fie desemnat la cel mai nalt nivel na ional
ntr-un sistem politic( Lipset and Lakin 2004).
n viziunea lui Scott Mainwaring, o democraie trebuie s ndeplineasc trei criterii. n
primul rnd, democraiile trebuie s aib alegeri libere, competitive care determin care
stabilete politica public. Acest lucru nseamn c rezultatele alegerilor nu poate fi
determinat prin fraud, constrngere, sau interdictie majore, i c alegerile n cauz sunt
pentru poziii politice importante. n principiu alegerile trebuie s ofere posibilitatea
alternanei la putere, chiar dac, alternan real nu se produce. n al doilea rnd, n perioada
contemporan, trebuie s existe sufragiu universal. n al treilea rnd, trebuie s existe garanii
ale drepturilor civile tradiionale, cum ar fi libertatea de exprimare, libertatea de organizare,
un proces echitabil de drept (Mainwaring 1990).
Rdcina

real a democraiei este individul autonom, care trateaz libertatea

personal ca pe ceva natural si inalienabil i, n acelai timp, nelege c libertatea presupune

responsabilitate pentru o alegere, i c stabilirea n urma unor norme este un mod normal de
a-i exercita o libertate (Diamond and Plattner 2002, 13).
3

Principiile democraiei - cum ar fi egalitatea ntre fiinele umane - nu poate nega

variabilitatea imensa a experienei i atributelor umane. Dar aceste principii se adresez
egalitii politice n mod practic prin accesul egal la alegeri( formula unui sigur vot);
egalitatea n faa legii, cu acces autentic, n practic, la remedii judiciare i de alt natur, n
special cele care pot redresa nemulumirile i pot rezolva conflictele fr violen; i egalitatea
de anse. Elemente suplimentare includ accesul egal la mass-media, precum i libertatea de a
organiza i de a-i exprima punctul de vedere fr obstacole. O alt principiu al democraiei
este dezvoltarea organizaiilor civice puternice n societile care au fost limitate aspru de
regimurile autoritare. Societatea civil este cea care construiete democraia, , permind
evoluia valorilor democratice prin cale panic a conflictelor. Grupurile sunt cele care
concureaz ntre ele i cu statul avnd puterea de a realiza agende specifice. Societatea civil
crete eficiena coaliiilor de persoane pentru activiti inovatoare, i n contextul concurenei
instituionalizate, toleran i acceptare opoziiei. Construirea instituiilor democratice este
una dintre cele mai mari msuri de prevenire a conflictelor care ar putea fi luat reprezentnd
practic calea spre democratizare ( Diamond 1995).
Regimul nedemocratic a avut ntotdeauna profunde implicaii n tranziia democratic,
deoarece poate avea o societate civil puternic, o cultur juridic de susinere a
constituionalismului i a statului de drept, o birocraie de stat uor de utilizat i o societate
economic destul de bine instituionalizat, dar principalul i singurul factor n iniializarea
democraiei este: crearea autonomiei, autoritii, puterii, i legitimitii instituiilor
democratice. n cazul n care punctul de plecare au fost de la un regim totalitar de subtip
comunist, consolidarea democraiei ar implica simultan ambarcaiuni nu numai n societatea
politic ct i n societatea economic (Linz and Stepan 1996, 55), prin urmare, trebuie s
luam n considerare cel puin ntr-un mod general, relaiile dintre politic i economie (Fishkin
1991, 68).
O tranziie democratic este complet atunci cnd cnd s-a ajuns la un acord suficient cu
privire la procedurile politice pentru a produce un guvern ales , atunci cnd un guvern vine la putere ,
care este rezultatul direct al unui vot liber i popular , atunci cnd acest guvern de facto are
autoritatea de a genera noi politici , iar n cazul n care puterea executiv, legislativ i
judectoreasc generat de noua democraie nu trebuie s mpart puterea cu alte organisme ( Linz
and Stepan 1996, 5).

Prin definiie, tranziia democratic reprezint intervalul ntre un regim i alt regim
politic. Pe de o parte, tranziiile sunt delimitate prin lansarea procesului de dizolvri al unui
4

regim autoritar, i pe de alt parte, prin instalarea unei forme democratice, sau revenirea la o
anumit form de guvernare autoritar, genernd astfel o alternativ revoluionar. n timpul
unei tranziii, exist reguli i proceduri eficiente, dar acestea de obicei tind s fie n minile
regulilor autoritare iar semnalul care ne arat c tranziia a nceput, apare atunci cnd aceti
beneficiari autoritari, indiferent de motiv, au nceput s modifice propriile reguli n direcia de
a oferi garanii mai sigure pentru drepturile indivizilor i grupurilor (O Donnell and Schmitter
1991, 6). Cei doi actori implicai n tranziia democratic sunt n princpiu baza de conducere
a regimului nedemocratic prealabil dar mai ales cine iniiaz i cine controleaz tranziia
(Linz and Stepan 1996, 65).
Tranziia spre democraie i modernizarea proceselor politice i constituionale se
refer la forma de guvernare i raporturile juridice dintre stat i societate. Natura unic i fr
precedent a procesului de transformare i provocrile la teoria democratic n curs de
dezvoltare din aceasta este pe deplin subliniat faptul c orice sistem politic operativ este
rezultatul combinat al trei niveluri ierarhice de decizie. La nivelul cel mai fundamental o
decizie trebuie s fie cu privire la cine noi sunt, c este, o decizie privind identitatea, cetenia
i teritoriul, precum i limitele sociale i culturale, ale statului naiune. La al doilea nivel,
regulile, procedurile i drepturile trebuie stabilite, deoarece mpreun alctuiesc constituirea,
sau cadrul instituional al regimului i anume deciziile cu privire la cine primeste, ce, cnd i
cum - att n termeni de putere politic i a resurselor economice. n ceea ce privete al treilea
nivel, este n cauz

teoria democratic, ce ofer rspunsuri bune, att pozitive, ct i

normative (Offe 1997,32-33).

Tranziiile postcomuniste sunt ntr-adevr tranziiile de la un regim care nu este
democratic, la ceva care este sau ncearc s fie sau cel puin pretinde a fi democraie. Este
universalitatea proiectului democratic modern, care creeaz un spaiu conceptual n care
devine sensibil i ntr-adevr necesar, pentru a compara diferite ncercri de fi implementat.
Ceea ce este unic la tranziiile postcomuniste este faptul ca acestea sunt tranziii de la
comunism, interesant fiind modul n care se realizeaz acest lucru i n ce const aceast
diferen specific. De fapt, ideea lui Samuel P. Huntington conform creia, n cel de al
treilea val al democratizrii, care include toate tranziiile democratice din ultimele dou
decenii, a existat un efect divers dar i demonstrabil al democratizrii, astfel nct, o tranziie
democratic s-a realizat mult mai greoi ntr-o ar postcomunist ( Diamond and Plattner
2002, 5-6).
Deoarece regimurile post-totalitare au o perioad totalitar anterior, vor exista
moteniri care s aib continuitate i n prezent, care pur i simplu nu au fost gsite ntr-un
5

regim autoritar sau care nu a fost niciodat totalitare. Posibilitaile i limitele cu ajutorul
crora se realizeaz tranziia, o fac pe aceasta disponibil, sau nu disponibil, n orice tip
particular de regim nedemocratic. Regimul totalitar tipic ideal are doi actori importani care
realizeaz jocul puterii . Exist un juctor mare (linia dur a regimului totalitar i liderul
maxim dar mai ales personalul su de stat i de partid) i un juctor mai mic-opoziia
subteran (o jumtate de lider i personalul su de stat de partid), care poate lupta s existe i,
eventual, rezista, dar care nu are absolut capacitatea de a negocia o tranziie ( Linz and
Stepan 1996, 55-65).
Odat ce o tranziie de la un regim autoritar ntr-o anumit ar a ajuns la un anumit
punct n cazul n care au loc (mai mult sau mai puin) alegeri libere, corecte i competitive, de
obicei actorii politici nu i pot permite s se relaxeze i s se bucure " incertitudinea limitat"
a guvernrii democratice (Schedler 1998).
Deintorii de putere nedemocratice susin frecvent c anumite modificri pe care le-au
introdus precum liberalizarea sunt suficiente n sine pentru democraie. Introducerea unui
standard clar a ceea ce este de fapt necesar pentru o tranziie democratic complet face mai
uor pentru opozitiei democratice s subliniem ce suplimentare, dac este cazul, i ce
modificri indispensabile rmn de realizat. Un astfel de standard este, de asemenea, extrem
de util n condiiile n care regimul nedemocratic vechi s-a prabuit sau a fost rsturnat i un
guvern interimar este la putere. Astfel de momente sunt n mod normal pline de euforie,
reformele radicale i decrete. Cu toate acestea, dac nu exist un angajament rapid pentru
finalizarea tuturor etapelor necesare pentru o tranziie democratic, guvernul interimar
temporar pot devenii n mod normal unul permanent( Linz and Stepan 1996, 4-5).
O distincie important

atunci cnd se compar tranziiile democratice este c ntre

modurile sau elemente organice i ideologice. Prin modul organic de democratizare, se

realizeaz o transformare a societii treptat, urmat de o schimbarea regimului politic, cu
transformarea societii care servete ca o precondiie a trecerii politice. Regimul comunist a
modernizat cu fora diverse societi n anumite moduri, care probabil a avut ca efect secundar
pregtirea acestor societi pentru tranziia democratic, producnd unele dintre premisele
generale ale modernizrii democraiei, dar distrugnd premisele psihice i sociale cele mai
importante. Prin urmare tranziia postcomunist, mai mult dect oricare alt tranziie, depinde
de un efort n domeniul ideilor. fora motric a acestei tranziii a fiind n elegerea, rspndit
treptat de elite, comunismul fiind inferior capitalismului, iar importul modelelor occidentale
este singura modalitate de a le prinde din urm ( Diamond and Plattner 2002). Tranziiile sunt
frecvent observate ca implicnd un pact ntre moderaii regimului i moderaii din opoziie,
6

care sunt att posibilitatea de a utiliza i moderaii regimului ct i pe cei din opoziie( Linz
and Stepan 1996, 61).
Democraia modern, precum i formele limitate de guvern reprezentativ, au existat
numai n combinaia cu societatea civil. Aceasta constituie sfera de autonomie de care for e
politice care reprezint constelaii de interese n societate au contestat puterea de stat.
Societatea civil a fost o condiie necesar pentru existena unor forme reprezentative de
guvernare, inclusiv a democraiei. Prin termenul de societatea civil, Linz i Stepan se refer
la faptul c arena din sistemul politic n care exist o auto-organizare a grupurilor i micri
individuale, relativ autonome de stat, ncearc s articuleze valorile, i creeze asociaii i
solidariti ct i s i promoveze interesele. Idea de societate civil, a avut o mare capacitate
de a mobiliza opoziia fa de regimurile autoritare (Linz and Stepan 1996, 7).
Societatea civil a fost considerat, eroul rezistenei n tranziia democratic. Din
punctul de vedere al liderilor democrai ai societii politice, odat ce societatea civil i-a
jucat rolul n realizarea tranziiei, aceasta trebuie demobilizat n vederea dezvoltrii
politicilor democratice normale. Societatea civil robust, are capacitatea de a genera practic,
alternative politice dar mai ales de a monitoriza guvernul i statul, ajutnd la nceperea
tranziiilor, dar mai ales, rezisten mpotriva revenirii la guvernare a vechiului regim autoritar
( Diamond et al. 2004).
Liberalizarea este factorul care indic nceputul tranziiei democratice, care
declaneaz apariia unei serii de consecine ce joac un rol important i determin n acelai
timp extinderea acestui process . ODonnell and Schmitter definesc liberalizarea ca fiind
procesul de luare a unor drepturi efective care protejeaz att indivizii i grupurile sociale din
acte arbitrare sau angajri ilegale de ctre pri tere sau de stat. La nivelul indivizilor, aceste
garanii sunt elementele clasice ale tranziiei liberale: dreptul la proprietate i coresponden
privat, dreptul de a fi aprat ntr-un proces echitabil n conformitate cu legile prestabilite,
libertatea de micare, vorbire i cereri. (ODonnell and Schmitter 1991, 7).
ntr-o liberalizare nedemocratic poate exista un amestec de politic i schimbri
sociale, cum ar fi mai puin cenzur n mass-media, un spaiu mai mare pentru organizarea
activitilor autonome ale clasei muncitoareti, introducerea unor garanii juridice pentru
persoanele fizice, eliberarea prizonierilor politici, ntoarcerea exilailor,dar mai ales, msuri de
mbuntire a distribuiei veniturilor, i cel mai important, tolerarea de opoziie (Linz and
Stepan 1996, 3). Dac liberalizarea ncepe tranziia, atunci putem spune c, n momentul n
care conductorii autoritari anuna intenia de a extinde n mod semnificativ sfera drepturilor
individuale i de grup protejate- sunt i recunoscute( Schmitter and ODonnell 1991, 10).
7

Dac exist o caracteristic comun a tuturor cazurilor de tranziie democratic, este

frica omniprezent, n perioada de tranziiei, i de multe ori mult timp dup ce democraia
politic a fost instalat, existnd probabilitatea ca o lovitur de stat s i fac apariia dar mai
ales s reueasc. Actorii politici sunt sceptici n privina faptului c tranziia i democraia
politic sunt obligate s duc la un abis, astfel nct sunt pregtite pentru a fora cu orice pre
o ntoarcere la vremurile bune de ordine, pace social i respect i autoritate. O alt
caracteristic a tranziiei democratice, ine de calitatea n sine, implicnd faptul c i ali
actori i alte procese sunt susceptibile s apar destul de repede, iar modificrile socioeconomice ulterioare pot afecta democraiile

n mai multe moduri, precum creterea

mobilitii sociale i vulnerabilitii de pia, subminnd capacitatea de a contracta lideri

oligarhici, de a controla comportamentul urmailor lor , alegtorii vor deveni mai liberi n
preferinele lor, n aceste condiii, devenind din ce n ce mai greu s dein elitele mpreun.
Odat primii pai spre liberalizare fcui, ofer un impuls enorm

dispariiei guvernrii

autoritare, organizaiile pentru drepturile omului, rude ale victimelor din nchisoare, tortura i
crim, iar de multe ori bisericile sunt primele care

sunt mpotriva faetelor

regimului

autoritar (Schmitter and ODonnell 1991,23-51) .

Concluzii
Stimulentele de intervenie extern unilateral mpotriva regimurilor autoritare sunt
mai mici, iar constrngerile mpotriva astfel de intervenii sunt mult mai mari acum dect n
urm cu

cincisprezece sau douzeci de ani. Multe

dintre tranziiile europene au fost

consolidate prin unitatea puternic spre integrarea regional i ncorporarea n Uniunea

European, un factor care nu exist n tranziiile de astzi. Cum tranziiile de la regimul
autoritar va fi afectat de actori internaionali i transnaionale este ns necunoscut( Schmitter
i ODonnell 2013).
Tranziia spre un anumit tip de regim implic micare de la ceva, spre altceva, care
ulterior acel altceva poate fi democraia politic. Putem spune c tranziia democratic este
finalizat n momentul n care anormalitatea nu mai este elementul central al vie ii politice,
atunci cnd actorii au stabilit i au respectat un anumit set de reguli mai mult sau mai pu in
explicite, definind canalele care le pot folosi pentru a avea acces la roluri de conducere,
procedurile n care se pot angaja n mod legitim n conflictele lor cu altele, care trebuie s se
aplice n luarea deciziilor.