CONCENSO DE WASHINTON

El Consenso de Washington fue creado en 1989 por el economista John

Williamson y es la aplicacin de los diez instrumentos de poltica econmica
neoliberal para llevar adelante el objetivo de un sistema capitalista mundial
basado en la libertad del mercado para operar, donde predominan los ms
aptos en una especie de Darwinismo social, donde la vida social se concibe
gobernada por las leyes de la competencia y del conflicto, llevando a una
seleccin natural de la supervivencia del ms apto y a la eliminacin del ms
dbil.
A continuacin, una revisin breve de los principales instrumentos.
(1) Disciplina fiscal: No ms dficit fiscal. Presupuestos balanceados. Grandes y
sostenidos dficits fiscales constituyen la fuente primaria de los trastornos
macroeconmicos que se manifiestan como procesos inflacionarios, dficit de balanza
de pagos y fuga de capitales. Un dficit de presupuesto operacional que sobrepase un
1% a 2% del PIB se considera prueba fehaciente de una falla en la poltica aplicada, a
menos que este exceso se haya utilizado en inversiones de infraestructura productiva.
El equilibrio fiscal nunca ha sido alcanzado (ni an en los pases desarrollados); est
basado en la disminucin del gasto pblico, fundamentalmente en los sectores
sociales; ha causado un profundsimo y dramtico deterioro en los sistemas de salud,
educacin, seguridad social, etctera.
(2) La inflacin como parmetro central de la economa. Para los impulsores del
Consenso de Washington, las polticas de ajuste y reforma estructural tienen su origen
en la crisis de la deuda. No es de extraar que el control de la inflacin sea un asunto
prioritario para los organismos acreedores. Como regla general, Nicaragua parece
haber adoptado la inflacin como el parmetro referencial del modelo econmico,
alrededor del cual se mueven y se subordinan los otros parmetros, incluido el
desempleo.
(3) Prioridades en el gasto pblico. La necesidad de cubrir el dficit fiscal presenta la
disyuntiva entre aumentar los ingresos fiscales o reducir el gasto pblico. El consenso
de Washington, influido por los economistas reaganianos (supply-siders), opt por
favorecer la reduccin del gasto pblico. No se necesita mucha imaginacin para
deducir a quines favorece esta poltica y a quines no. Desde luego que los sectores
ms ricos de una sociedad resistirn una redistribucin por la va tributaria, prefieren la
reduccin del gasto pblico, aunque signifique el fin del estado de cierto bienestar
social.
(4) Reforma Tributaria. El aumento del ingreso va impuestos se considera una
alternativa a la reduccin del gasto pblico para paliar dficits fiscales. Existe un
amplio consenso, entre los tecncratas neoliberales, en el principio de que la base
tributaria debe ser amplia, mientras que la tasa tributaria marginal debe ser moderada.
(5) Tasas de inters. Existen dos principios generales referentes a los niveles de las
tasas de inters que concitan el apoyo mayoritario del Consenso de Washington. El

primero es que las tasas de inters deben ser determinadas por el mercado. El
segundo principio apunta a la necesidad de tasas de inters real positivas, para
incentivar el ahorro, por un lado y desalentar la fuga de capitales, por el otro.
(6) Tipo de cambio. Como en el caso de las tasas de inters, la tendencia es inclinarse
por tipos de cambio determinados por las fuerzas del mercado. Se considera que el
tipo de cambio real debe ser lo suficientemente competitivo como para promover el
crecimiento de las exportaciones a la tasa mxima que el potencial del lado de la
oferta del pas lo permita, al mismo tiempo que se mantenga un eventual dficit de
cuenta corriente a un nivel sustentable.
(7) Poltica comercial. La liberalizacin de las importaciones constituye un elemento
esencial en una poltica econmica orientada hacia el sector externo (orientacin hacia
afuera). El acceso a bienes intermedios importados a precios competitivos se
considera un aspecto importante en la promocin de las exportaciones, mientras que
una poltica proteccionista en favor de la industria nacional y en contra de la
competencia extranjera es vista como una distorsin costosa que en ltima instancia
termina por penalizar el esfuerzo exportador y por empobrecer la economa local. La
apertura econmica trajo como consecuencia la irrupcin indiscriminada de
importaciones, en gran medida innecesarias o con precios subsidiados, que produjo la
quiebra y el cierre de gran parte del aparato productivo y el incremento acelerado de la
desocupacin y la subocupacin.
(8) Inversin Extranjera Directa (IED). La liberalizacin de los flujos financieros
externos no es visto como de alta prioridad. No obstante, una actitud restrictiva que
limite la entrada de la inversin extranjera directa (IED) es considerada una
insensatez. La IED, adems de aportar capital necesario para el desarrollo, provee
capacitacin y know-how para la produccin de bienes y servicios tanto para el
mercado interno como para la exportacin.
(9) Privatizaciones. La lgica de las privatizaciones obedece a la creencia de que la
industria privada se administra ms eficientemente que la empresa estatal. En general,
se considera que la privatizacin de empresas de propiedad estatal constituyen una
fuente de ingresos de corto plazo para el Estado. En el largo plazo se argumenta, el
Estado se libera de la responsabilidad de financiar ulteriores inversiones. La creencia
en la eficiencia superior de la empresa privada ha sido un dogma de fe para el
Consenso de Washington.
(10) Desregulacin. Una forma de promover la competencia es mediante la
desregulacin. Este proceso fue iniciado en los Estados Unidos por la administracin
Carter, pero fue profundizado durante el mandato de Reagan. Se le ha juzgado, de
manera general, como un proceso exitoso en esa nacin y se ha partido de la base
que tambin puede producir beneficios similares en otros pases, especialmente en
Amrica Latina, donde se practicaban economas de mercado altamente reguladas, al
menos en el papel. En un buen nmero de pases de Amrica Latina, las redes
regulatorias son administradas por burcratas mal pagados. El potencial para la
corrupcin es, por lo tanto, alto. La actividad productiva puede ser regulada por la va
legislativa, por decreto gubernamental o por decisin tomando caso por caso. Esta

ltima prctica es bastante difundida y perniciosa en Latinoamrica ya que crea

incertidumbres y provee oportunidades para la corrupcin. Tambin suele ser
discriminatoria en contra de los pequeos y medianos empresarios, los cuales, a pesar
de que son importantes fuentes creadoras de empleo, raras veces tienen acceso a las
esferas ms altas de las burocracias.

CAIDA DEL MURO DE BERLIN

El 9 de noviembre de 1989, con la cada del muro de Berln, Alemania de occidente y
de oriente volvan a formar parte de un mismo pas. Ms all del smbolo histrico,
este hecho signific un gran costo para Alemania occidental, ya que tuvo que hacerse
cargo de la recuperacin de una Alemania comunista que, sin la ayuda de los
subsidios de la Unin Sovitica, se encontraba en una situacin econmica crtica.
La recuperacin del lado oriental se hizo a fuerza de un elevado dficit fiscal, que entre
1991 y 1996 se ubic en un 3% del producto alemn, aproximadamente. Dicho dficit
tuvo como contrapartida el avance del nivel de precios, que lleg a generar en 1992
una inflacin del 5%.
La hiperinflacin de post guerra marc a fuego a la economa alemana, lo cual deriva
en que el Gobierno est siempre dispuesto a utilizar todas las herramientas que estn
a su alcance para contener el nivel de precios, es por esto que el Banco Central
decidi en ese entonces elevar la tasa de inters.
Al aumentar el nivel de la tasa, Alemania comparti el costo de la recuperacin del
lado oriental con el resto de los pases europeos, ya que oblig a estos a elevar sus
propias tasas para que los capitales no salieran en busca de los rendimientos del pas
en proceso de reunificacin. Esto gener un freno en la economa de Europa que se
extendi entre los aos 1991 1993.
Inglaterra fue el primer pas en el cual se contrajo el producto, al retroceder un 1,4%
en 1991, sin embargo dicho pas consigui salir de la recesin antes que el resto,
gracias a que abandon el proceso de unin monetaria (ERM) que se estaba dando
por entonces debido a la corrida cambiaria que sufri la libra en 1992, lo cual le
permiti devaluar su moneda y as impulsar su economa con mayor rapidez.
El resto de los pases europeos entraron en un perodo de desaceleracin en 1993,
retrocediendo entre un 1% y 1,5% aproximadamente, y en los tres aos siguientes
vivieron un perodo de transicin para retornar a una senda de crecimiento sostenido
recin en 1997. Este perodo retraz la conformacin de la unin monetaria que se
estaba preparando entre los pases ms desarrollados de Europa y que no se
formaliz hasta finales de la dcada.
El freno que gener la cada del muro tuvo sus consecuencias en el mercado laboral,
ya que la tasa de desempleo aument en todos los pases, destacndose Espaa que
lleg a una desocupacin cercana al 25%. Nuevamente, Inglaterra fue el pas que ms

rpido consigui disminuir el desempleo gracias a las polticas empleadas que se

comentaron anteriormente.

FMI
El Fondo Monetario Internacional es un Organismo Internacional que se encarga de
promover ayuda financiera a los pases afiliados que afronten problemas econmicos
internos.
Los pases miembros entregan periodicamente cuotas a este fondo, de tal suerte que
el FMI tenga liquidez al momento de prestar asistencia a un pas necesitado.
Usualmente, el FMI indica el destino que se debe dar a los fondos entregados al pas
necesitado, el plazo para reembolsarlos, y los intereses que el financiamiento genere.
Estos prstamos tienen la caracterstica de ser ingresos financieros del Estado que
crean un pasivo en sus finanzas, por lo que se les considera deuda externa.

BANCO MUNDIAL
es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas, que se define como
una fuente de asistencia financiera y tcnica para los llamados pases en desarrollo.1
Su propsito declarado es reducir la pobreza mediante prstamos de bajo inters,
crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las naciones en
desarrollo. Est integrado por 186 pases miembros. Fue creado en 1944 y tiene su
sede en la ciudad de Washington, Estados Unidos.

LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO

La Organizacin Mundial del Comercio administra los acuerdos comerciales
negociados por sus miembros (denominados Acuerdos Abarcados). Adems de esta
funcin principal, la OMC es un foro de negociaciones comerciales multilaterales;
administra los procedimientos de solucin de diferencias comerciales (disputas entre
pases); supervisa las polticas comerciales y coopera con el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional con el objetivo de lograr una mayor coherencia entre la
poltica econmica y comercial a escala mundial.
Tericamente el libre comercio no figura entre sus objetivos, aunque en la prctica, la
OMC es un foro donde los Estados Miembros buscan acuerdos para la reduccin de
ciertos aranceles (liberalizacin),y donde se resuelve cualquier disputa comercial que
pudiera surgir entre sus miembros con respecto a los acuerdos alcanzados.

RESUMEN PRIMER GOBIERNO DE MENEM

El anlisis de esta postura, lleva a la afirmacin de la hiptesis planteada en el inicio
de este trabajo.
El gobierno del presidente Menem busco a los EE.UU. como socio privilegiado. La
relacin entre ambos pases se caracterizo por una unilateralidad estratgica, de
manera que pases escasamente relevantes como Argentina, se ven obligados a evitar
conflictos polticos, reduciendo toda controversia al mbito econmico y a mostrarse
como el mejor alumno en Amrica Latina.
Por otra parte, otro de los aspectos mas importantes para establecer esa "relacin
especial" con EE.UU. es que Menem consideraba que para lograr entrar dentro del
proceso de globalizacin que se estaba dando alrededor del mundo, argentina deba
aliarse con la primera potencia y actuar segn los cdigos establecidos por ella. La
globalizacin genero la desaparicin de la entidad de los espacios nacionales y el
debilitamiento del papel del Estados en el proceso econmico. Las multinacionales
pesan mas que un Estado.
Argentina durante el primer gobierno del Dr. Menem crey haber logrado estar fuera
de los denominados pases tercermundistas y haber iniciado el proceso insercin
dentro de los pases del primer mundo, nicamente por ser un aliado estratgico de los
Estados Unidos. Sin darse cuenta, que el hecho de doblegarse ante cada una de las
decisiones tomadas por el lder mundial, generaba una subordinacin total en la toma
decisiones tanto polticas como econmicas del pas.
Por otro lado, esta alineacin permiti que nosotros creyramos que se nos tomaba en
cuenta en el resto del mundo y que el peso era una moneda fuerte como el dlar al
establecer el Dr. Cavallo el plan de Convertibilidad. El hecho de permitir el ingreso
desmesurado de mercadera extranjera, la eliminacin de restricciones arancelarias y
la compra de mercadera en cuotas nos llevaron a la debacle total en el segundo
periodo de gobierno del Dr. Menem. Aun hoy se esta pagando el precio por esos 6
aos de ilusin.
Respecto a la situacin a nivel interno durante el gobierno menemista, se pudo
observar un favoritismo muy marcado hacia los grupos econmicos que fueron los
verdaderos pulsadores del poder poltico del pas. El primer gobierno dejo un saldo de
mas deuda externa, mas desempleo, mas pobreza e indigencia, sueldos ms bajos,
consumos en picada, y otras tantas problemticas relacionadas con estos puntos.
Finalmente, la salida de esta crisis no esta solo relacionada con la implantacin de
polticas econmicas que redistribuyan el ingreso a favor de los que menos tienen,
sino que se necesita en primera instancia una limpieza general de la diligencia poltica
en general, las figuritas repetidas desde hace veinticinco aos es una muestra clara de
personajes que solo lucran aprovechndose de la corrupcin que abunda en
el sistema poltico nacional; funcionarios que pasan por todos los gobiernos, otros que
se cambian cada ao de partido, otros que fundan alguno nuevo, esta facilidad para
deambular en el mundo poltico tiene que terminar con la sancin de leyes que no
permitan a personas que han ocupado cargos polticos en algn periodo determinado
vuelvan a hacerlo como primer paso para cerrar el chorro de la canilla libre de la fiesta
corruptiva que se dio, y se da en los distintos gobiernos nacionales.

Mauricio Macri, candidato presidencial de Cambiemos, promete en susitio oficial crear

un milln y medio de empleos privados en la Argentina en los prximos cuatro
aos. Cul es la situacin del empleo y de qu se trata su propuesta?
Segn explican desde Cambiemos, el mejor camino para alcanzar la Pobreza Cero
es la creacin de trabajo. Adems, agregan que en la Argentina el empleo privado
no muestra el dinamismo de aos anteriores, que la mitad de los argentinos
gana menos de $6.500 y que un tercio de los argentinos trabaja en negro
El primer paso para la implementacin de este plan -asegura eldocumento de la
alianza Cambiemos-, es poner en marcha la economa, principalmente con un
ambicioso plan de infraestructura. Segn los datos de la propuesta, el turismo podra
crear 500 mil empleos en los prximos aos, mientras que la agroindustria sumara

otros 500 mil y el sector de la tecnologa, junto con las economas creativas,
incorporara otros 200 mil o 300 mil jvenes.
Adems, para alcanzar el milln y medio, aseguran que van a combatir el empleo en
negro, apoyar a las economas regionales, corregir el impuesto a las ganancias,
trabajar junto con los sindicatos e implementar el Plan Primer Empleo para
ayudar a los jvenes a conseguir su primer trabajo. Dicho plan establece que
durante los primeros cinco aos de su vida laboral los empleados no paguen aportes
personales y que sus empleadores tampoco desembolsen las contribuciones
patronales.

En 1991 Menem design en el cargo a Dr. Domingo Cavallo, quien instrument a partir
de ese ao un plan de estabilizacin de ribetes particulares. La ley de convertibilidad,
sancionada en abril de ese ao, impona un tipo de cambio fijo de la moneda argentina
respecto del dlar, que se estableci en $ 1.- por unidad de la divisa, y obligaba al
Banco Central a mantener reservas en oro y moneda extranjera por el equivalente al
dinero circulante. De nuevo, la rgida regulacin del mercado cambiario pona en duda
la etiqueta del liberalismo que desde diversos ngulos se adosara al programa.
Convertibilidad y privatizaciones
El gobierno del presidente Carlos Menem se inici con un programa de promocin de
las exportaciones argentinas, que consista en reducir al mximo el consumo interno y
dedicar los excedentes de produccin a la exportacin. Sin embargo, este primer
programa fracas y, a principios de 1990, hubo otro pico inflacionario. Entonces, el
gobierno cambi de estrategia.
En 1991, lanz un programa de estabilizacin, al que llam Plan de Convertibilidad,
que consisti en fijar a travs de una ley aprobada por el Congreso la equivalencia
de un peso y un dlar, garantizada por el Banco Central. Para financiar la actividad
econmica, el gobierno cont con una ventaja: un perodo de gran disponibilidad
de crdito internacional.
Simultneamente, el gobierno lanz un plan de privatizaciones de industrias y
servicios pblicos de propiedad estatal. Entre otras, las empresas de petrleos, de
metalurgia, de aviacin, de ferrocarriles, de navegacin, de subterrneos, de telfonos,
de aguas, de electricidad y de gas fueron vendidas a capitales privados. Las
privatizaciones se combinaron con una reduccin del gasto pblico.
El tercer soporte del plan consista en una gran apertura de la economa: permitir el
ingreso de productos importados para obligar a la industria nacional a competir, a
mejorar su tecnologa y a abaratar costos de produccin.

El plan tuvo xito. La inflacin se redujo hasta ndices del 0%. La actividad econmica
creci entre un 5 y un 7% anual y tambin aument el consumo. Las grandes
industrias renovaron su tecnologa y mejoraron su capacidad exportadora.

Sin embargo, el plan tena tres limitaciones.

1. Estaba sostenido por capitales internacionales que ingresaban al pas no siempre
en forma de inversiones productivas. Cuando, a fines de 1994, aumentaron las tasas
de inters ofrecidas en los Estados Unidos, una parte de esos capitales se retir de la
Argentina rumbo a mercados ms rentables. A esa situacin se sum el efecto
tequila, una devaluacin de la moneda mexicana que asust a los inversores
internacionales en Amrica latina.
2. Produjo una gran concentracin de capital en pocos y muy grandes grupos
industriales y de servicios. Estos grupos fueron los nicos que lograron modernizar sus
tecnologas. Las pequeas y medianas empresas encontraron muchas dificultades
financieras (falta de crdito, crdito caro) para subsistir.
3. Tuvo serios efectos sociales. Por un lado, el recorte de los gastos del estado
deterior la calidad de los servicios pblicos, como la salud y la educacin. Por otro
lado, la incorporacin de nuevas tecnologas y el cierre de pequeas y medianas
empresas provocaron un gravsimo aumento de la desocupacin, que en mayo de
1995 alcanz al 18,6 por ciento de la poblacin econmicamente activa.
Finalmente, como estaba previsto segn la Ley 23.928 del 1 de abril del ao pasado, a
partir del primer da de este ao entr en vigor la convertibilidad de la moneda
argentina. Desde ahora, tenemos al peso como moneda de curso legal, equivalente a
10 mil australes, fijndose el tipo de cambio de 1 peso por 1 dlar. La Argentina
ingres as al pequeo grupo de pases cuyas circunstancias econmicas se
encuentran en una situacin de riesgo elevado, al tiempo que otros son parasos
fiscales.
Tales son los casos de Antigua y Barbuda, Brunei, Djibouti, Lituania, Dominica, St. Kitts
y Nevis, Granada, Santa Luca, Bosnia, Bulgaria, Estonia y Hong Kong. Es decir, el
camino monetario iniciado por nuestro pas es inverso al de la mayora de los pases
del mundo.
Esta iniciativa del ministro de Economa, Domingo Cavarlo, prohibe la emisin de
dinero no respaldada en un 100 por ciento por reservas de libre disponibilidad, ya sean
stas en oro, divisas, ttulos de otros pases o ttulos nacionales emitidos en moneda
extranjera. El nuevo sistema monetario intenta evitar que el Estado emita dinero para
solventar el dficit pblico.

Al mismo tiempo, la creacin y la absorcin de dinero quedan limitadas al ingreso o

egreso de divisas, lo que transforma a la oferta monetaria en una variable exgena,
que no puede ser controlada por la poltica econmica nacional. En este contexto, el
peso pasa a ser, en la prctica, un vale por un dlar. Adems, se utilizar dentro de las
fronteras nacionales, actuando exclusivamente como unidad de cuenta, mientras que
las dems funciones del dinero sern satisfechas por el dlar, lo cual implica la
renuncia a los principales instrumentos de poltica monetaria por parte del Estado
nacional.
En realidad, la convertibilidad forma parte de una serie de medidas que buscan reducir
el campo de accin del Estado, identificado como la principal fuente de inestabilidad
del proceso econmico. Las autoridades suponen que, para generar mayor confianza
en la perdurabilidad de la estabilidad de precios, se debe renunciar explcitamente a
herramientas de poltica econmica que pueden desarticular el nuevo modelo
econmico.
Entre ellas, se destacan el financiamiento del dficit mediante emisin monetaria
espuria y la devaluacin. Por estos motivos, la convertibilidad es considerada una de
las piezas centrales del programa econmico del gobierno de Carlos Menem. Apunta a
reducir polticas correctivas apelando a un sistema extremadamente rgido y sin
vlvulas de escape.
REGAN Y MENEM

Resumen: En los aos 80, presidente estadounidense Ronald Reagan presidi sobre una
revolucin de polticas econmicas neoliberales recolocando la estrategia Keynesiano
utilizado por sus antecesores. Las polticas de Reagonmica de desregulacin,
privatizacin y liberacin del mercado sirvieron en contener la estanflacin
experimentado en los 70, y Reagan recibi apoyo pblico. Cuando tom cargo Carlos
Menem en 1989, enfrent cuestiones econmicas de estructura similar, y acudi a
Consenso deWashington neoliberal y el ejemplo de Reagan como guas para triunfar.
Ambos presidentes experimentaron xitos y fracasos en implementar sus programas,
pero Reagan he recibido un legado fuerte de influencia y popularidad neoconservadora,
cuando Menem sufre una imagen pblica muy negativa. Este trabajo analiza las
explicaciones posibles por las resultados y legados diferentes logrado por los dos
lderes, y sugiere que la situacin extrema enfrentado por Menem, su pobre
implementacin de administracin, y el contexto temporal de su presidencia todos
contribuyeron a su legado manchado