Realidad Nacional

Temas a Tratar:
Desarrollo Nacional
Modelo de Desarrollo
reas de Desarrollo

EL DESARROLLO NACIONAL
1. GENERALIDADES
Si tenemos en cuenta que en toda realidad las necesidades por
satisfacer son crecientes y cambiantes en el tiempo, la sociedad debe
estar en condiciones de generar tantos bienes y servicios como sean
requeridos por la colectividad, por tanto, el concepto de crecimiento
significa simplemente una mayor produccin de bienes y servicios en un
perodo determinado, en cambio, si tenemos en cuenta, adems de lo
anterior, el mejoramiento de la calidad de vida de la colectividad en su
conjunto, debemos acudir a otro concepto ms amplio, que es el del
"Desarrollo".
Este concepto, por su complejidad y alcance, ha motivado el inters y la
preocupacin de los acadmicos, de los investigadores, de los polticos y
de los hombres de Estado. Este inters aparece con mayor intensidad a
partir de la crisis de los aos treinta. Desde entonces, se ha escrito al
respecto un nmero apreciable de textos y artculos, y en ellos el tema
se aborda desde muy diversos puntos de vista. Este esfuerzo ha
contribuido, de manera muy importante, al enriquecimiento de su
contenido y alcance; sin embargo, la discusin an no ha sido agotada,
pues el fenmeno que se trata de explicar con dicho concepto es
extremadamente complejo y tiene mltiples dimensiones. En el estn
involucrados hechos de carcter social, poltico, econmico y cultural,
todos producidos por la accin del hombre en su interrelacin con los
dems seres humanos; de all que sea el hombre el que se encuentre en
el centro vital de todo proceso de desarrollo, puesto que l es el principio
y fin supremo de toda sociedad. Como principio constituye un factor de
transformacin y, como fin supremo, busca la afirmacin de s mismo y
la realizacin de todas sus potencialidades.
En el proceso de transformacin del mundo, el hombre realiza un
conjunto de acciones que estn orientadas al logro de ciertos fines
previamente establecidos. Estas acciones deben estar adecuadamente
articuladas, deben tener un orden lgico, es decir, deben ser
racionalmente ejecutadas, en cuyo caso, la racionalidad es de carcter
instrumental. Asimismo, para el logro de los fines, es necesario contar
con un conjunto de medios coherentemente articulados. Entre fines y
medios debe existir, una adecuada articulacin, lo que se logra mediante
la formulacin de un conjunto coherente de objetivos de distinto grado de
generalidad y de distinto horizonte temporal, los que, mediante las
acciones estratgicas realizadas en el marco de las polticas, deben ser
gradualmente alcanzados. En este caso nos encontramos frente a una
racionalidad sustantiva.
Ahora bien, la pregunta que cabe formularse aqu por qu surge en el
hombre la necesidad ineludible de transformar el mundo?
Sabido es que cualquiera sea el espacio geogrfico en el cual habite el
hombre, ste siempre recibir de su entorno una serie de retos, en el
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fondo constituyen los problemas fundamentales que el medio le

demanda resolver, para garantizar su existencia y realizacin plena; si el
hombre quiere lograr dicho propsito, las respuestas que debe dar a
tales retos tienen que ser adecuadas, ello slo ser posible, si la
racionalidad que concibe permite una relacin armoniosa con la
naturaleza en la que ha nacido y vive, es decir si la transformacin que
realiza del espacio fsico no genera consecuencias que alteren
negativamente el medio ambiente, y que, por lo tanto, garantice el
mejoramiento permanente de su calidad de vida, es decir, el logro de su
bienestar. Este se considera como aquella situacin en la cual las
necesidades materiales y espirituales de la persona humana son
satisfechas en forma adecuada y oportuna.
En tal sentido, esta realidad de reto y respuesta, es la que impulsa al
hombre a transformar el mundo que lo rodea, tratando de acondicionar
las posibilidades existentes en l, a la satisfaccin plena de sus
necesidades.
El hombre para realizar dicha transformacin crea, por un lado, un
conjunto de valores y, por otro, los instrumentos tiles para realizar sus
acciones. Valores e instrumentos constituyen su creacin cultural, que
viene a ser el motor que dinamiza el desarrollo de toda sociedad.
Cuando la creacin cultural se vincula directamente a la accin, que
supone la existencia de objetivos o fines claramente definidos, se logra
el avance tecnolgico; y cuando la creacin cultural se vincula a los fines
que el hombre busca alcanzar, sta da como resultado el surgimiento de
valores, los cuales pueden ser morales, ticos, religiosos, estticos,
cientficos, etc.
Cuando la tecnologa es creada o adaptada en funcin de las
necesidades de la sociedad y, al mismo tiempo, sta es aplicada
racionalmente, ello hace posible que el uso de los recursos naturales sea
ms racional y las acciones que se realizan en los procesos productivos
sean en general ms eficientes y, por lo tanto, los bienes y servicios que
el hombre necesita para satisfacer sus necesidades se produzcan en
condiciones cada vez ms ptimas.
En este sentido, la tecnologa, que es un elemento que est en
permanente cambio, influye de manera decisiva en el desarrollo de las
naciones. Mediante ella, se incorporan nuevos elementos que gravitan
significativamente en el comportamiento de los fenmenos sociales,
condicionando transformaciones en su naturaleza y en la forma como
stos se interrelacionan, creando as nuevas situaciones y condiciones
en la realidad concreta.
En este proceso inacabable, las sociedades, en la bsqueda de su
bienestar mediante el desarrollo, se encuentran permanentemente ante
una serie de obstculos de distinta naturaleza, unos que son fcilmente
superables, mientras que otros, por su magnitud, se convierten en
ciertos casos en serios peligros para su supervivencia, constituyndose
en amenazas que ponen en riesgo su seguridad.
Teniendo en cuenta esta realidad, podemos decir que las amenazas que
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enfrenta tanto un individuo, como una colectividad o un Estado-Nacin,

tienen su origen o provienen de una voluntad ajena, que se traduce en
una accin que busca orientar, condicionar, modificar o desviar el curso
normal de los acontecimientos, tratando de evitar la deseable evolucin
de los hechos hacia el encuentro con ciertos objetivos previamente
establecidos, poniendo en riesgo su normal consecucin.
Las amenazas en este sentido, pueden manifestarse de distinta manera.
Estas pueden o no ser violentas, puede implicar el uso del poder o de la
fuerza contra alguien a quien se impone actuar de una determinada
manera o aceptar situaciones que atenten contra su propia voluntad,
inters, aspiracin o derecho y pueden ser de origen interno o externo.
Las amenazas en esa perspectiva estn histricamente determinadas es
decir, estas cambian con la evolucin de la sociedad, como
consecuencia del desarrollo cientfico-tecnolgico. En este sentido, la
seguridad es una necesidad universal y bsica de las personas as
como de los grupos humanos, y al mismo tiempo, un derecho inalienable
del hombre y de las naciones; por tanto, cualquiera sea la forma que
sta asuma, la seguridad implica la existencia de proteccin y de
tranquilidad de las personas y de las colectividades humanas, frente a
presiones o amenazas que atentan contra su existencia, sus bienes, el
ejercicio de sus derechos, etc.
Es por ello, que la seguridad es de carcter universal y natural, lo
demuestra su presencia en todas las personas, individual o
colectivamente consideradas, su vigencia en todas las etapas histricas,
cualquiera sea el grado de evolucin y cultura alcanzados por los
pueblos, sea cual fuere su cosmovisin y la filosofa social que posean.
En el terreno de los hechos, podemos sealar como amenazas de mayor
significacin a las siguientes: el deterioro del medio ambiente, el
narcotrfico, el deterioro de los valores ticos y morales, la desinsercin
de las materias primas, disparidad tecnolgica y la mano de obra de los
procesos productivos, las migraciones, la deuda externa, la delincuencia
organizada, el desempleo, la pobreza, etc. La amenaza de la guerra, aun
cuando a nivel mundial es menos probable, a nivel de los pases del
tercer mundo se encuentra presente por razones tnicas, religiosas y por
cuestiones fronterizas.
En sntesis, podemos decir que en toda sociedad, en el proceso
fundamental que sigue para lograr el Bienestar General en un marco de
Seguridad Integral, el Estado debe encarar y resolver una
inconmensurable variedad de problemas, de diferente naturaleza,
significacin y magnitud. Para ello, precisa realizar acciones, igualmente
variadas y mltiples, todas encaminadas hacia el logro de esas
finalidades esenciales. En el caso del Bienestar se trata de acciones
propias, que se deben viabilizar mediante el desarrollo socio-econmico,
y en el caso de la Seguridad, que presupone la existencia de amenazas,
se traduce en acciones ligadas a la Defensa Nacional.

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2. EVOLUCIN DE CONCEPTOS
A travs de la historia se han utilizado distintos conceptos para referirse a
un pas o regin desarrollada, sin embargo dichos conceptos han reflejado
el pensamiento imperante de la poca, as como la expresin de una
realidad concreta.
Existen sin duda una serie de conceptos que cumplieron o cumplen un
papel importante en lo que se refiere al Desarrollo; as tenemos:
a. Progreso
Este es un concepto asociado directamente a la aplicacin de la ciencia
econmica a las actividades productivas, a la incorporacin de nuevas
tcnicas y mtodos, para la modernizacin de las formas de produccin
y de vida.
El auge del capitalismo en el Siglo XIX estuvo
estrechamente vinculado a este tipo de fenmeno. Tanto as, que la
innovacin tcnica se conceba como la fuerza motriz del capitalismo, y
como un fenmeno inherente a la mecnica de este sistema.
Permita, por esto, que los economistas neo-clsicos se
despreocuparan de las leyes de la dinmica de este sistema y
concentraron su atencin en el comportamiento de las unidades
econmicas individuales, y en el papel que corresponda a los
mercados y al sistema de precios como instrumento de asignacin de
los recursos productivos y de las remuneraciones a los factores
productivos.
El concepto de progreso, que esta escuela de pensamiento presupone
implcitamente en su visin optimista del desarrollo capitalista, es sin
duda parte de la idea de desarrollo, puesto que sta involucra
igualmente la preocupacin por el adelanto tcnico y la aplicacin de
nuevos mtodos para el mejor aprovechamiento del potencial
productivo. Pero no comparte con esa escuela de pensamiento la
misma visin optimista y automtica que le permita suponer, que en el
adelanto tcnico resida la causa fundamental del avance econmico.
Se preocupa adems por los efectos que el avance tcnico tiene desde
el punto de vista de la capacidad de acumulacin, la distribucin del
ingreso y la asignacin de recursos, aspectos que no caben en la
nocin de progreso.
b. Crecimiento
Un concepto ms reciente, asociado estrechamente con la teora macro
dinmica moderna, es el crecimiento. Este concepto es en cierto modo
similar al de evolucin, por lo menos en lo que se refiere al aspecto de
mutacin gradual y continua que le es inherente. Tambin incorpora la
nocin de progreso, en el sentido de acentuar la importancia
fundamental de las innovaciones tcnicas en el proceso de crecimiento.
Sin embargo, como es un concepto que surge de teoras que tienen su
origen en la preocupacin por las dificultades que enfrenta el
capitalismo maduro en las dcadas de 1920 y 1930, no comparte la
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visin optimista de la expansin del capitalismo inherente al concepto

anterior y a la escuela neo-clsica, que los incorpora como supuestos
fundamentales.
La teora del crecimiento nace fundamentalmente de la preocupacin
con las crisis y el desempleo. Tal problemtica exige un anlisis del
comportamiento de conjunto del sistema econmico, al estilo de los
clsicos, y lleva a destacar la importancia de la accin deliberada de la
poltica econmica para mantener un ritmo de expansin que asegure
la ocupacin plena.
La preocupacin por el crecimiento de ingreso, de la capacidad
productiva y de la ocupacin, constituye evidentemente parte central de
la temtica del desarrollo. Pero tanto la concepcin original de dicha
temtica del desarrollo, como el mtodo del anlisis macro dinmico
que est esencialmente en la misma lnea de las escuelas clsicas y
neo-clsicas establecen claras diferencias entre las nociones de
desarrollo y de crecimiento.
Las ideas de diferenciacin del sistema productivo, de cambios
institucionales, de dependencia externa y otras que son propias del
proceso de desarrollo no encuentran expresin en las teoras del
crecimiento.
Desde el punto de vista de la teora y del anlisis del crecimiento, un
pas subdesarrollado se concibe como una situacin de atraso, de
rezago, de desfase con respecto a situaciones ms avanzadas. Como
si se tratara de una carrera en que unos van ms adelantados y otros
van quedando rezagados, pero en que todos compiten en una misma
pista, tras una misma meta, con idnticas reglas del juego, para todos y
sin que existan relaciones de ninguna especie entre los competidores.
Los ranking de pases ordenados de mayor a menor en funcin de su
ingreso Per. Cpita constituyen la mejor ilustracin grfica de esta
nocin implcita en el enfoque del crecimiento.
Las nociones de subdesarrollo y desarrollo conducen a una apreciacin
muy diferente, en que se concibe, que las economas desarrolladas
tienen una conformacin estructural distinta de la que caracteriza a las
subdesarrolladas, y en que la estructura de estas ltimas es en medida
importante una resultante de las relaciones que han existido
histricamente entre ambos grupos de pases.
Se tratara as de competidores de gnero diferente, que corren por
pistas de diversa naturaleza, con objetivos dismiles y con reglas del
juego diferentes, pero impuestas en gran medida por uno de los grupos
de competidores. En otras palabras, los mecanismos de acumulacin,
de avance tecnolgico, de asignacin de recursos, de formacin de los
precios, de reparticin de ingreso, etc., son de diferente naturaleza en
uno y otro caso.
El crecimiento econmico se mide por el aumento del Producto Bruto
Interno (PBI) o del Producto Nacional Bruto (BNB).
Muchas veces el crecimiento del PBI o del PNB no es acompaado de
un progreso similar en materia de desarrollo humano, entonces este
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crecimiento es insostenible.
c. Desarrollo Humano
El Desarrollo Humano es una nueva manera de analizar el desarrollo
de los pases. Este nuevo enfoque signific trasladar la "medida del
xito" de una sociedad desde la mera evaluacin del desempeo
econmico hacia la forma en que ese desempeo se traduce en
mayores oportunidades y capacidades de las personas en todos los
mbitos de su vida.
El Desarrollo Humano incluye considerar integralmente seis factores
principales:

Equidad: Igualdad de oportunidades para todos. Especial nfasis

se pone en la equidad del Desarrollo Humano entre Hombres y
Mujeres, diversos grupos sociales, y territorial.
Potenciacin: Libertad de la personas para incidir, en su calidad
de sujetos del desarrollo, en las decisiones que afectan sus vidas.
Cooperacin: Participacin y pertenencia a comunidades y
grupos como modo de enriquecimiento recproco y fuente de
sentido social.
Sustentabilidad: Satisfaccin de las necesidades actuales sin
comprometer las posibilidades de satisfaccin de las mismas por
parte de las generaciones futuras.
Seguridad: Ejercicio de las oportunidades del desarrollo en forma
libre y segura con la confianza de que stas no desaparecern
sbitamente en el futuro.
Productividad: Participacin plena de las personas en el proceso
de generacin de ingresos y en el empleo remunerado.

Para potenciar estos factores los pases deben orientar sus

estrategias de desarrollo hacia la progresiva creacin de un
ambiente econmico, social, poltico y cultural que potencie las
capacidades individuales y sociales.
El concepto se refiere esencialmente a la formacin de las capacidades
de las personas. El desarrollo humano (DH) es un proceso mediante el
cual se ampla la gama de opciones de las personas, brindndoles,
mayores oportunidades de educacin, atencin mdica, seguridad
alimentaria, empleo e ingreso. Abarca el espectro total de las opciones
humanas, desde un entorno favorable hasta libertades polticas y
econmicas.
El desarrollo humano debe ser sostenible, para lo cual es necesario
que los frutos del crecimiento econmico sean invertidos en mejorar las
condiciones de vida de la poblacin, y que para avanzar en el logro de
un alto nivel de desarrollo humano no debera comprometerse el
bienestar de las generaciones futuras.
Las Naciones Unidas mide y pone en evidencia este concepto
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mediante el ndice de Desarrollo Humano (IDH), el cual es un ndice

compuesto que mide el logro medio de un pas o regin en tres
dimensiones fundamentales del desarrollo humano: disfrute de una vida
larga y saludable, adquisicin de conocimientos y destrezas que
permiten a las personas participar creativamente en la vida y, logro de
un nivel decente de vida.
El disfrute de una vida larga y saludable se mide a travs de la
esperanza de vida al nacer. La adquisicin de conocimientos y
destrezas es medida a travs de la alfabetizacin de adultos y la tasa
bruta de matricula (educacin primaria, secundaria y terciaria)
combinada.
Finalmente, el ingreso per. cpita ajustado por la paridad del poder
adquisitivo es utilizado en el IDH para medir el logro de un nivel
decente de vida y en reemplazo de todas las otras opciones humanas
que no se reflejan en los otros dos componentes.
De acuerdo al valor de su IDH, los pases son clasificados en tres
grupos: de desarrollo humano alto, si su IDH es mayor que 0.8; de
desarrollo humano medio, si su IDH oscila entre 0.5 y 0.8; y de
desarrollo humano bajo si su IDH es menor de 0.5.
El IDH fue creado por la necesidad de contar con un indicador del
mismo nivel de simplicidad que el ingreso per. cpita slo un nmero,
pero que considera los aspectos sociales de las vidas humanas.
d. Conceptualizacin del Desarrollo Nacional
Desarrollo Nacional es el proceso de creacin, ampliacin o
incremento racional, sostenido y sostenible de las condiciones
econmicas, sicosociales, polticas, militares, etc., que permitan
alcanzar crecientes niveles de Bienestar General.
El incremento racional, sostenido y sostenible de las condiciones
econmicas consiste en realizar un uso racional de los recursos
naturales y en una distribucin equitativa de la riqueza, sin poner en
peligro las posibilidades de mejorar la calidad de vida de las futuras
generaciones.
El incremento racional de las condiciones polticas consiste en elevar
la calidad de la democracia mediante la consolidacin del Estado de
Derecho y la estabilidad jurdica, como medio fundamental para
garantizar la gobernabilidad.
El incremento racional de las condiciones sociales consiste en el
fortalecimiento de la familia, el acceso generalizado a la educacin, la
nutricin y la salud para garantizar la igualdad de oportunidades para la
sociedad en su conjunto.
El incremento racional de las condiciones militares consiste en garantizar
un nivel adecuado de disuasin para evitar o contrarrestar las amenazas
que pudieran poner en riesgo la supervivencia del Estado-Nacin.
En suma el Desarrollo Nacional se alcanzar mediante la creacin de las
condiciones sociales, polticas, econmicas,
militares, etc., que
posibiliten que la persona humana se desenvuelva armnicamente, de
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modo que le permita la plena expansin de sus facultades; ello demanda

la necesidad de incrementar la capacidad que tiene el hombre, no slo
para transformar la realidad que le circunda, sino tambin para
transformarse asimismo; por tanto, la finalidad del desarrollo deber
atender los requerimientos propios de la naturaleza de la persona
humana y de las condiciones que debe reunir su existencia.

3. TEORAS SOBRE EL DESARROLLO

Las teoras sobre el desarrollo fluctan entre dos extremos que se
relacionan con el papel del Estado en la economa: las teoras
intervencionistas y las teoras liberales.
a. Teoras Intervencionistas
Las teoras intervencionistas le asignan un papel preponderante al
Estado en la superacin de las barreras que obstaculizan el
desarrollo. Sin embargo, existen diferentes grados de intervencin,
siendo la ms extrema aquella propugnada por la doctrina marxista
segn la cual el Estado debe ser dueo de los medios de produccin,
y en tal sentido ser el Estado quien decida las cuestiones bsicas de
toda economa: qu producir, como producir y para quin producir.
Esta situacin extrema no es comn en Amrica Latina y el Mundo.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, las teoras sobre el
desarrollo sostenan que el Estado deba ser el agente encargado de
fomentar el desarrollo, mediante una activa participacin en la
economa, bsicamente como promotor del crecimiento industrial.
La caracterstica ms saltante de los modelos intervencionistas es la
fijacin deliberada de precios de los bienes bsicos de la economa,
lo cual significa rechazar la solucin que el libre mercado dara para
la determinacin de los precios. As los precios son fijados por debajo
de los precios de mercado, generando un mayor gasto para el
Estado.
Adems, dependiendo del grado de intervencin realizada, la accin
del Estado puede extenderse al control de las importaciones (a travs
de mecanismos arancelarios y para-arancelarios) y a la poltica del
Estado empresario (para lo cual se crean Empresas del Estado).
b. Teoras Liberales
Se basan en el sistema de libre mercado. El primer elemento del
sistema econmico liberal es el inters de lucro que mueve la
iniciativa privada. Dada la demanda de bienes de la sociedad, el
individuo busca la forma de satisfacer esa demanda, produce bienes
que los dems desean comprar y luego los pone a la venta a travs
del mercado.
El segundo elemento del sistema liberal es la competencia. Atrados
por el lucro, otros individuos ingresan al mercado a producir el mismo
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bien. La competencia obliga a cada productor a tratar de producir

bienes de mayor calidad y a menores precios, lo cual permite la
estabilizacin del nivel de los precios en un nivel razonable; y as el
sistema se regula automticamente.
En el sistema de libre mercado las acciones del consumidor,
motivada por la bsqueda del bienestar individual, incentivan la
produccin de lo que desea. La oferta se adapta a la demanda.
En la visin del liberalismo, el papel del Estado es mnimo. Cualquier
accin sobre el mercado entorpece el funcionamiento del sistema de
precios. Sin embargo, esta visin inicial ha ido evolucionando. Las
funciones del Estado dentro de un sistema de libre mercado, se han
visto incrementadas, como por ejemplo su accin reguladora.
Por otro lado, existen ciertas condiciones del entorno para que el
mercado pueda funcionar adecuadamente, como es el caso de un
marco institucional slido, con reglas de juego estables. Asimismo, se
requiere de un eficiente sistema judicial para que se cumplan los
contratos. Tambin se requiere proveer infraestructura bsica para
facilitar el comercio y proveer informacin sobre precios, cantidades y
calidades, para que el consumidor decida con mayor informacin.
Por el rol que cumple el Estado en los aspectos sociales, surge la
Economa Social de mercado, como una variante del liberalismo,
siendo sus fundamentos los siguientes:

El ordenamiento de mercado promueve el Bienestar General. El

Estado debe velar por el adecuado funcionamiento del mercado,
fomentando la competencia.
Un sistema monetario que asegure la estabilidad del valor de la
moneda.
La creacin de un ordenamiento social, orientado a mejorar la
distribucin de los ingresos y a proteger a la poblacin con
menores recursos.

De esta manera, la Economa Social de Mercado representa una

alternativa al dirigismo estatal y al liberalismo puro, y permite
considerar los aspectos sociales en el mismo nivel de importancia
que los aspectos econmicos. Por ello, la mayora de economas
liberales del mundo, funcionan dentro de una economa social de
mercado.
En cuanto al frente externo, tanto la economa de mercado como la
economa social de mercado sostienen que cada pas debera
especializarse en aquellas actividades en las cuales tienen ventajas
comparativas.

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4. LOS MODELOS DE DESARROLLO:

Hasta la gran depresin de 1930, los pases latinoamericanos
funcionaron dentro de la modalidad primario-exportadora. Pero, la
dependencia de las fluctuaciones en los precios internacionales, y el
problema de la escasa generacin de empleo, condujo a la bsqueda de
un crecimiento ms balanceado en algunas actividades industriales y
aquellos sectores primarios en los que tradicionalmente el pas tena
ventajas. Esto origin el modelo de industrializacin por sustitucin de
importaciones.
En trminos generales puede afirmarse que Amrica Latina ha
evolucionado desde el modelo primario-exportador, al modelo de
industrializacin por sustitucin de importaciones, para luego retornar al
primero o para pasar a un modelo industrial-exportador.
a. El Modelo Liberal Primario-Exportador
Se basa en el principio de las ventajas comparativas y el libre
comercio. Cada pas se especializa en aquel bien cuya productividad
sea mayor, y por ende, pueda ser producido a menor costo; en tal
sentido podra importar a precios menores aquel bien cuya
productividad es menor. As, la especializacin conduce a una
divisin internacional del trabajo que otorga a cada pas un ingreso
mayor con relacin a la situacin que existira si no comerciaran.
Cada pas tiene distintas dotaciones relativas de factores de
produccin, y por lo tanto son los que determinan la direccin del
comercio internacional.
El modelo primario-exportador es un reflejo del pensamiento
neoclsico, conocido como la ortodoxia econmica.
b. El Modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones
Este modelo est asociado al pensamiento estructuralista y a la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), siendo los autores
ms influyentes de esta corriente de pensamiento Ral Prebish, Celso
Furtado, Osvaldo Sunkel y Juan Noyola, entre otros. Esta visin,
conocida como el enfoque de la CEPAL, se basa en las siguientes
premisas:

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La economa mundial est divida en dos regiones que interactan

entre s: centro y periferia. Las estructuras productivas son
homogneas y diversificadas en el centro y heterogneas y
especializadas en la periferia.
Son especializadas en la periferia en el sentido que el desarrollo se
presenta casi exclusivamente en los sectores exportadores de
productos primarios, mientras que la demanda interna por bienes y
servicios se satisfacen bsicamente con importaciones.
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Son heterogneas en la periferia porque coexisten dos sectores: el

de aquellos que utilizan las tcnicas avanzadas provenientes del
centro, y el de aquellos que utilizan tecnologas obsoletas.
A medida que el sistema capitalista evoluciona, esta divisin tiende
a perpetuarse. En consecuencia el desarrollo de la periferia slo
poda lograrse alterando el patrn de desarrollo, reemplazando la
idea de crecer basndose en la explotacin de ventajas
comparativas estticas por el desarrollo industrial inducido.
Rechazo de la teora tradicional del comercio internacional.
La divisin mundial del trabajo originaba que las economas
perifricas produjeran y exportaran materias primas para las
economas centrales, importando de ellas manufacturas y equipos.
Esta situacin deterioraba los trminos de intercambio.
La razn estaba en que los aumentos en la productividad en los
pases centrales se repartan entre el capital y el trabajo sin
reflejarse en menores precios de los bienes manufacturados,
mientras que los aumentos en la productividad en los sectores
exportadores de las economas perifricas si se trasmitan a las
naciones centrales a travs de menores precios de los bienes
exportados.
La necesidad de una planificacin del desarrollo.

La Comisin Econmica para Amrica Latina brind apoyo directo a los

pases en la dcada de los sesenta, creando para ello el Instituto
Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social ( ILPES), para
asistir a los pases de Amrica Latina en la preparacin de sus planes
de desarrollo.
El modelo de sustitucin de importaciones fue aplicado en Amrica
Latina despus de la crisis mundial de los aos treinta. La Segunda
Guerra Mundial tambin incidi en la implementacin del referido
modelo: al destruir las capacidades productivas de muchos pases
industrializados, aceler la industrializacin en Amrica Latina.
La Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) se
fundamenta en los siguientes principios:
- Rechazo de la solucin de mercado
Segn esta visin, los problemas se circunscriben en la divisin
internacional del trabajo producido por el libre mercado entre los
pases pobres y los pases ricos.
- En los pases pobres, dependientes de las exportaciones de
productos mineros y agrcolas, el lento crecimiento de la
productividad no se reflejaba en mayores salarios, si no todo lo
contrario. La reduccin de salarios se deba al exceso de mano de
obra y a la competencia de bienes importados.
- A fin de solucionar esta situacin, el cambio estructural tena que
provenir del Estado. As naci la idea del Estado desarrollista,
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donde era fundamental la industrializacin.

El papel de la inversin.
- El proceso de industrializacin requera acelerar la tasa de
inversin. Como las tasas de ahorro en los pases pobres eran
bajas, haba que recurrir al ahorro externo (en forma de deuda,
ayuda externa, etc.), para sostener tasas aceptables de
crecimiento. Adems, para poder crear una industria se necesitaba
importar bienes de capital, creando para ello una serie de
incentivos.
- La dualidad de las economas de los pases pobres
La dualidad es la coexistencia de un pequeo sector moderno
capitalista con un amplio sector tradicional. Si la inversin se
concentraba en el sector moderno de la economa, el trabajo
migrara del sector tradicional. As se modernizara toda la
economa.
La implementacin del modelo de ISI pasaba por definir tres temas de
poltica: cmo proveer la proteccin necesaria de las industrias
estratgicas (a travs de un sistema arancelario, tipo de cambio,
subsidios de las tasas de inters, etc.), cmo elevar el ahorro y la
inversin, y cmo planificar el proceso.
La implementacin del modelo de ISI en la prctica provoc mltiples
distorsiones. Los dficits comerciales fueron recurrentes. La industria
pas a depender de la importacin de insumos, y no se consigui la
autosuficiencia industrial, y la dependencia de las exportaciones de los
sectores primarios se acentu, pues ellos eran los sectores que
generaban las divisas para financiar el crecimiento industrial.
Para las importaciones de insumos y bienes de capital se necesitan
divisas. Dado el atraso cambiario, los sectores exportadores, que
proveen esas divisas crecan ms lentamente que el sector industrial.
Esta brecha se poda sostener por un tiempo, cuando las divisas de
agotaron, sobrevino una crisis de balanza de pagos y la industria dej
de crecer.
Por ello, Ral Prebish de la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL) plante que la Industrializacin por Sustitucin de
Importaciones tendra que llevarse a cabo en un segundo momento en
un nivel regional y no individual. As bajo el liderazgo de la CEPAL, con
el objetivo de reducir las barreras proteccionistas en la regin, se cre
en 1961 la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC),
luego en 1968, se cre el Pacto Andino (hoy Comunidad Andina), que
persegua los mismos objetivos.
c. Modelos de Crecimiento hacia afuera o Pro-exportadores.
En estos modelos, las exportaciones son el motor del crecimiento.
Segn la versin extrema, el Estado no interviene y es el libre mercado
el que determina qu se exporta y qu no.
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Segn la versin moderada el Estado asume un papel ms activo,

respetando las reglas del mercado. Acta como promotor de las
exportaciones, va intervenciones selectivas.
Los principios bsicos de este modelo son los siguientes:
- El manejo macroeconmico proporciona el entorno de estabilidad y
credibilidad suficiente para incrementar sin precedentes la inversin
privada. Los gobiernos intervienen para fomentar el desarrollo en un
grado que no inhibe el crecimiento del sector privado.
Estas intervenciones incluyen crditos subsidiados a industrias
especficas, proteccin de los sustitutos internos de las importaciones,
subsidios a industrias en decadencia, establecimiento de bancos
estatales y apoyo financiero a los mismos, inversiones pblicas en
investigaciones aplicadas, fijacin de metas de exportacin para
industrias especficas, creacin de organismos de comercializacin
de las exportaciones, etc.
- Estos principios bsicos aluden en parte a las recetas emanadas y
compiladas a fines de la dcada de los ochenta por Williamson,
conocidas como el Consenso de Washington: disciplina fiscal,
reasignacin del gasto pblico a educacin, salud e infraestructura,
reforma tributaria, tipos de cambio competitivo, derechos de
propiedad, desregulacin, liberalizacin comercial, privatizacin,
eliminacin de barreras a la inversin extranjera directa y
liberalizacin financiera.
- Otro aspecto a considerar son las condiciones iniciales antes del
despegue. En los pases con una fuerza laboral con elevados niveles
de educacin es ms simple establecer una burocracia competente y
tambin elevar la productividad a partir de las intervenciones.
Asimismo, otra condicin importante es la adecuada distribucin de
ingresos. La equidad en la distribucin de ingresos influye en una
mejor gobernabilidad.
Las cuatro funciones que todo gobierno debe realizar en relacin con el
crecimiento son: asegurar inversiones adecuadas en recursos
humanos; proporcionar un clima competitivo para la empresa privada;
mantener la economa abierta al comercio internacional y, apoyar una
macroeconoma estable.
Las intervenciones selectivas se expresan en una variedad de
instrumentos, entre los cuales destacan las asignaciones de recursos,
basadas en concursos, los cuales requieren de un slido marco
institucional.
De este modo, la administracin pblica capaz de supervisar el
desempeo eficiente y libre de toda presin poltica es una condicin
esencial.

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5. RELACIONES ENTRE DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL

Para comprender en su verdadera dimensin los conceptos de
Desarrollo y Defensa y establecer las interrelaciones existentes entre
ambos, es necesario primero realizar algunas precisiones sobre los
conceptos de Bienestar general y Seguridad integral, los mismos que
son consustnciales y por tanto no pueden entenderse uno sin el otro,
pues ambos se necesitan mutuamente.
El Bienestar General es el fin esencial del Estado, considerado como
una situacin en la cual las necesidades materiales y espirituales de la
persona humana se satisfacen en forma adecuada y oportuna.
La materializacin del Bienestar General no ser posible, si al mismo
tiempo no existe la seguridad integral, y sta es ineludible, pues, en el
proceso que conduce al logro de aquella finalidad, las sociedades con
frecuencia se encuentran con obstculos de distinta naturaleza, algunos
de los cuales por su dimensin y gravedad, se convierten en amenazas
a su supervivencia. Por tanto, al mismo tiempo que se busca el bienestar
debe garantizarse un ambiente de seguridad, fines que debe abarcar la
globalidad de la vida de un Estado, esto es en todos los rdenes de la
vida social, sean estos polticos, econmicos, sicosociales, cientfico
tecnolgicos y militares, as como en su realidad interna y en su relacin
con otros Estados.
Ahora bien, en el proceso que sigue toda sociedad para lograr su
bienestar y garantizar su seguridad, en la realidad tanto nacional como
internacional, ocurre una secuencia interrelacionada que persigue el
bienestar del sector social, poltico, econmico, cientfico, tecnolgico y
el militar. Estos fenmenos poseedores de una naturaleza y
caractersticas propias, interactan entre s condicionndose
mutuamente, lo que hace que se produzcan procesos de alta
complejidad, generadores de relaciones muchas veces de conflicto.
La forma como se interrelacionan estos fenmenos cambia
constantemente, y ello obedece a que las sociedades en su devenir
histrico para alcanzar sus fines de bienestar general y seguridad
integral, ponen en prctica de un lado un conjunto de valores (morales,
ticos, religiosos, etc.) y por otro, realizan acciones conducentes al
logro de tales fines creando sus instrumentos tecnolgicos. Valores e
instrumentos constituyen su creacin cultural.
Adicionalmente a estos dos aspectos, destaca la tecnologa como un
elemento que cambia constantemente cuyo avance constituye el motor
que impulsa el desarrollo de las naciones. Mediante ella se incorporan
permanentemente nuevos elementos que gravitan en forma significativa
en el comportamiento de los fenmenos sociales ocasionando
transformaciones en sus interdependencias, creando nuevas situaciones
y condiciones dentro de la realidad. Este proceso se patentiza en el
hecho de que la tecnologa en la dinmica de su aplicacin, al mismo
tiempo que busca resolver los problemas que dieron origen a su
creacin, condiciona el surgimiento de nuevos problemas, que se
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expresan en la aparicin de nuevos intereses, algunos de los cuales son

convergentes y otros que son divergentes, siendo estos ltimos fuente
de los conflictos que emergen del mundo real.
Es as como las sociedades, en la bsqueda de su bienestar se
encuentran frecuentemente con una serie de obstculos de distinta
naturaleza; unos que son fcilmente superables mientras que otros, por
su magnitud y gravedad, se convierten ocasionalmente en serios
peligros para su supervivencia, constituyndose por tanto, en amenazas
que ponen en riesgo su seguridad.
En tal sentido, lo que en realidad vara no es la naturaleza de lo que
debemos entender por seguridad, ya que sta es una situacin ideal por
alcanzar, sino las circunstancias en las que se hacen presente las
amenazas.
En consecuencia, la seguridad es una necesidad bsica de la persona,
individual y colectivamente consideradas, y al mismo tiempo, un derecho
inalienable del hombre y de las naciones; por tanto, cualquiera sea la
forma que sta asuma, la seguridad implica la existencia de proteccin
cuya aplicacin proporcione tranquilidad a las personas y a las
colectividades humanas frente a presiones o amenazas que puedan
poner en riesgo su existencia, sus bienes, el ejercicio de sus derechos,
etc. Es por ello que la seguridad es de carcter universal y natural, as lo
demuestra su presencia como una necesidad en todas las personas,
individual o colectivamente, su vigencia en todas las etapas histricas,
cualquiera sea el grado de evolucin y cultura alcanzados por los
pueblos, sea cual fuera su cosmovisin y la filosofa social que posean.
En el proceso fundamental que sigue para el logro del Bienestar General
en un marco de seguridad nacional, el Estado debe encarar y resolver
una inconmensurable variedad de problemas, de diferente naturaleza,
significacin y magnitud. Para ello, precisa realizar acciones igualmente
variadas y mltiples, todas encaminadas hacia el logro de esas
finalidades esenciales, y que en el caso del bienestar se traduce en
acciones propias que deben viabilizar el desarrollo nacional; y en el
caso de la seguridad, presuponen la existencia de amenazas a ese
desarrollo, que se traduce en acciones ligadas a la Defensa Nacional.
De ah que la Defensa Nacional sea el conjunto de previsiones y
acciones que adopta el gobierno permanentemente, para permitir que el
proceso de desarrollo, que busca atender las necesidades individuales y
colectivas, materiales y espirituales, a fin de que realicen en las mejores
condiciones.
Esta forma de encarar la solucin de los problemas del Desarrollo y la
Defensa nos permite establecer y mantener la interaccin permanente
entre ambos campos, dado que entre ste y aquel existe tambin una
necesidad recproca. En efecto, el Desarrollo Nacional no se puede dar
si no existe un ambiente de paz, tanto interna como externamente,
situacin que slo se logra cuando existe una Defensa Nacional
disuasiva y eficaz. Esta, a su vez no ser posible si no se cuenta con los
medios materiales y espirituales necesarios que slo el Desarrollo
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Nacional puede crear y fortalecer.

Este criterio, frente al falso dilema "Desarrollo o Defensa" nos sita en
una perspectiva que permite una solucin integral que rechaza las
concepciones unilaterales; por un lado el desarrollismo pacifista, que
considera los gastos en defensa como negativos para el proceso que
conduce al desarrollo, pues, se sostiene que estos gastos distraen
fondos que pudieran ser utilizados para atender las urgentes tareas
sociales, pero se desconoce que todo proceso de desarrollo se
encuentra con obstculos y amenazas de variada naturaleza, los que
son producto de la existencia de una pluralidad de intereses, situacin
que se da en toda sociedad como resultado de la actividad humana, y
que en muchos casos son divergentes, por tanto generadores de
conflicto.
Por otro lado, se rechaza el otro extremo del criterio que promueve la
defensa a secas, la misma que considera justificados los crecientes
gastos de defensa por el acelerado avance tecnolgico que vive
actualmente el mundo y que coloca a las Fuerzas Armadas ante la
necesidad de modernizarse permanentemente, con miras a obtener y
mantener ventajas tcticas, o mantenerse al da en la posesin de
instrumentos de tecnologa militar avanzada. En este caso se
argumenta, que la tenencia de estas armas garantizar el xito en una
posible conflagracin, pero se olvidan que los excesivos gastos militares
restringen fuertemente las posibilidades del desarrollo, sin el cual es
imposible contar con los medios materiales y espirituales suficientes
para atender tales requerimientos de la Defensa, ponindose por tanto,
en serio riesgo la eficacia de sta.
Ahora bien, la opinin intermedia, que busca un enfoque integral a los
problemas del Desarrollo y la Defensa, plantea que la solucin a este
dilema debe encontrarse:
a. Evitando que el Desarrollo y la Defensa sean considerados como dos
entelequias separadas, pues, la observancia de la mutua
condicionalidad existente entre ambas garantizar una racional
asignacin de los recursos escasos, es decir, permitir que sta se
realice en funcin a las necesidades y posibilidades reales del pas.
Ello a su vez har posible que las acciones estratgicas conducentes
al logro de ambos objetivos, interacten adecuadamente, logrando
de esa manera la optimizacin en el empleo de los medios.
b. Teniendo en cuenta que los problemas que surgen de los contextos
geopolticos, del malestar social, de la violencia estructural, de la
delincuencia organizada, de la subversin, del terrorismo, y de la
defensa de las fronteras, constituyen un solo conjunto de problemas
que deben resolverse integrada y coherentemente.
c. Conciliando la tenencia de armas modernas con alta sofisticacin,
con el pensamiento estratgico, es decir, tomando las previsiones
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que permitan el empleo ms eficaz de las mismas, cualquiera sea el

nivel de fuerza que se haya alcanzado, en otras palabras, buscando
fuerza en la debilidad.
d. Propiciando que la defensa contribuya con el desarrollo, reforzando
las posibilidades de ste mediante el uso de la capacidad acumulada
por aquella, empleando mecanismos tales como:
- La participacin de las Fuerzas Armadas en el desarrollo, como lo
establece la Constitucin del Estado; y
- La transferencia de tecnologa blica para su aplicacin en la
produccin de bienes y servicios.

6. REAS DEL DESARROLLO

El concepto de Desarrollo expresa un permanente estado de cambio,
consecuentemente, es un proceso dinmico y global que implica
transformaciones estructurales en los campos econmico, social, poltico,
cultural, cientfico, tecnolgico, medio ambiental, y militar vistas desde una
perspectiva de transformacin cualitativa.
Las principales reas de desarrollo son las siguientes:
a. Econmico-Financiera
El desarrollo econmico-financiero es el motor del desarrollo en
general, sin crecimiento econmico no puede haber un aumento
sostenido de los niveles de consumo, de la formacin de capital pblico
o privado, de la salud, del bienestar y de la seguridad. El desarrollo
econmico es un proceso continuo, cuyo mecanismo esencial consiste
en la aplicacin reiterada y sistemtica del excedente en nuevas
inversiones con lo cual se incrementa de modo sostenido la
capacidad productiva del sistema.
El desarrollo econmico, consiste en la acumulacin de capital, la
expansin de la potencialidad productiva, y la difusin generalizada de
sus beneficios en la poblacin.
La Asamblea General de las Naciones Unidas sostiene: Para que se
produzca el desarrollo econmico se requieren de dos condiciones: Un
entorno nacional que lo apoye y una atmsfera internacional propicia.
Sin una poltica nacional adecuada ningn volumen de asistencia
bilateral o multilateral conducir al crecimiento econmico: asimismo,
sin una atmsfera internacional propicia ser difcil conseguir una
reforma de la poltica interna, sta debe ser pragmtica.
b. Social
El desarrollo social consiste en la progresiva superacin de las
desproporcionadas diferencias existentes entre las clases y grupos
sociales en el acceso a la propiedad, la distribucin del ingreso y el
goce de los servicios sociales. El desarrollo social se orienta a la
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democratizacin de la propiedad, la distribucin equitativa de los frutos

del desarrollo econmico y la participacin creciente de las grandes
mayoras en los beneficios que puede proporcionar la vida moderna.
El desarrollo social se produce en un contexto social concreto y en
respuesta a condiciones concretas de la sociedad, permitiendo que las
relaciones sociales y econmicas sean ms armoniosas, propiciando la
participacin y la cohesin social en funcin del bienestar de la
poblacin.
c. Poltico
El desarrollo poltico es un proceso que tiene como resultado que la
cpula gobernante obtenga amplia legitimidad ante las grandes
mayoras del pas, que stas se sientan autnticamente representadas
por dichas elites, que adems estn en condiciones de influir directa o
indirectamente en la toma de decisiones gubernamentales, y puedan
controlar el ejercicio de la funcin dirigente de los gobernantes. El
desarrollo poltico se cristaliza con la creacin de canales
institucionales que hagan viable la participacin popular. Dichos
canales institucionales forman parte del aparato estatal pero tambin
se constituyen fuera de l como las asociaciones gremiales,
sindicatos, rganos que representan intereses regionales e
instituciones de diversos tipos, etc.
d. Cultural
El Desarrollo Cultural es el proceso a travs del cual la poblacin toma
conciencia progresivamente de su propia identidad y capacidad para
generar conocimientos a fin de transformar su medio, por lo tanto, se
encuentra en disposicin de asumir tareas colectivas en base a
intereses y expectativas comunes.
El desarrollo cultural apunta hacia la integracin de los diversos grupos
sociales y tnicos del pas
sin que estos renuncien a sus
caractersticas especficas. Vale decir que dichos grupos, conservando
sus caractersticas socioculturales particulares, se abren a un horizonte
ms amplio que los integra en una sola colectividad nacional.
El desarrollo cultural tiene en esencia la capacidad de crear en un
pueblo valores que orienten la ocurrencia de los fenmenos sociales,
polticos y econmicos, e instrumentos que hagan posible la
transformacin racional de los recursos.
e. De Medio Ambiente
El medio ambiente, al igual que el campo econmico, poltico, social y
cultural, impregna todos los aspectos del desarrollo y afecta a todos los
pases, su conservacin es una preocupacin constante del Desarrollo.
Los recursos naturales de un pas suelen ser sus factores de desarrollo
de ms fcil acceso y explotacin. Es preciso satisfacer las
necesidades sociales y econmicas de una manera que no
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comprometa la disponibilidad a largo plazo de los recursos, ni la

viabilidad de los ecosistemas de que dependemos, tanto nosotros
como las generaciones futuras. Por ello, para referirnos a estos
aspectos se utiliza los conceptos de Desarrollo Sustentable o
Desarrollo Sostenible.
f. De Ciencia y Tecnologa
El desarrollo de la ciencia y tecnologa es indispensable para el
desarrollo de los pueblos. Las reas del conocimiento cientfico y
tecnolgico pueden clasificarse en tres grandes rubros: ciencias
bsicas, ciencias sociales y ciencias tecnolgicas.
La ciencia y tecnologa estn presentes en todos los campos del
saber humano, y las naciones que han alcanzado altos niveles de
desarrollo en esta rea y que han desarrollado vnculos de carcter
orgnico entre la investigacin que convierte la ciencia en tecnologa
para mejorar la produccin, a fin de lograr mejores niveles de vida. Si
no se tiene una percepcin apropiada de esta materia, tendremos
pocas perspectivas de
poder encarar exitosamente el
aprovechamiento de nuestros recursos naturales, dndoles un valor
agregado en el pas, proteger el
medio ambiente o emprender
programas de mejoramiento de calidad en la vida humana.
La ciencia y tecnologa constituyen elementos dinmicos para la
construccin del proceso del desarrollo econmico y social, ya que
van a permitir la solucin y/o satisfaccin de los principales
problemas de inters socioeconmico de los pases, como la
desnutricin, el analfabetismo, el desempleo, etc.
Asimismo, va a permitir integrar y promover Redes de Informacin
Cientfica y Tecnolgica para apoyar al desarrollo y la modernizacin
entre los pases. Cualquier pas subdesarrollado que no preste
especial atencin al desarrollo cientfico y tecnolgico dentro de sus
planes de gobierno, es un pas que solamente est planificando el
desarrollo vegetativo, o en otros trminos, est planificando el
mantenimiento
del subdesarrollo, pasando solamente de una
situacin inicial de colonialismo histrico, a una nueva versin; el
colonialismo tecnolgico, tanto o ms pernicioso que el anterior.
g. Militar
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional de conformidad con la
disposicin Constitucional vigente, participan en el Desarrollo Nacional
con acciones consideradas en la poltica de defensa como son:
construcciones de carreteras, obras de arte, acueductos,
mantenimiento de aeropuertos, puertos, servicios de transportes y
abastecimientos, etc. Por otro lado, participan en el cumplimiento de
tareas en Defensa Civil y Apoyo a la Comunidad, prestando su
concurso en programas tales como ejecucin de campaas preventivas
en salud, desastres naturales, construcciones etc.
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7. SISTEMA DE DESARROLLO NACIONAL

a. Conceptos Bsicos
(1) Corresponde al gobierno, mediante el Desarrollo Nacional adoptar
concertadamente con los distintos agentes privados, las
previsiones y medidas que garanticen la produccin de bienes y
servicios para atender las necesidades de todo orden de la
sociedad en su conjunto, a fin de alcanzar el Bienestar General.
(2) El Desarrollo Nacional es un proceso concebido, preparado y
ejecutado concertadamente. De ello se colige, que el Desarrollo
Nacional comporta una serie de acciones que comprometen la
participacin de los agentes pblicos y privados, entre los que se
encuentran: el estadista, los altos funcionarios del gobierno, las
instituciones y organizaciones sociales, los dirigentes, los
empresarios de la actividad privada, los gremios empresariales y
laborales; por tanto el Desarrollo Nacional constituye un deber
comn de todos los ciudadanos.
(3) La responsabilidad de que el proceso del Desarrollo Nacional,
logre el bienestar general real no solamente en los gobernantes si
no tambin en los gobernados, tienen suma importancia, pues
de l depende la posibilidad de garantizar la satisfaccin de las
necesidades esenciales de la poblacin en su conjunto.
(4) De lo expuesto anteriormente, surge la necesidad de garantizar
que el Desarrollo Nacional como medio para alcanzar el Bienestar
General, sea previsto, concebido, preparado y ejecutado en
forma armnica y oportuna. Ello demanda que el Desarrollo
Nacional cuente con una estructura adecuada que permita la
configuracin de un Sistema de Desarrollo Nacional, cuya funcin
fundamental sea el planeamiento estratgico del desarrollo, para
posibilitar la creacin de riqueza a fin de atender las necesidades
de la sociedad en su conjunto, as como la generacin de un
excedente exportable con alto valor agregado, que permita un
flujo positivo de divisas, que incremente nuestra capacidad para
importar la tecnologa y los bienes que no producimos.
b. Conceptualizacin y Finalidad
El Sistema de Desarrollo Nacional puede definirse como "El conjunto
interrelacionado de rganos, normas, polticas, procesos tcnicos y
acciones que interactan de modo organizado para el logro de los
objetivos del Desarrollo Nacional.
La finalidad del Sistema de Desarrollo Nacional es garantizar,
mediante un proceso de planeamiento estratgico de carcter
flexible, la produccin de riqueza que permita alcanzar el Bienestar
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General.
c. Estructura del Sistema de Desarrollo Nacional
(1) Consejo Nacional de Desarrollo
Organismo presidido por el primer mandatario, mantiene
reuniones permanentes con los organismos integrantes del
Sistema de Desarrollo Nacional, a travs del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico.
El consejo de Desarrollo Nacional est integrado por:
- El Presidente de la Repblica quien la preside.
- El Presidente del Consejo de Ministros.
- Los Ministros de Estado.
- El Jefe del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
El Consejo Nacional de Desarrollo est facultado para invitar a
cualquier autoridad de organismos pblicos y privados para
concertar la formulacin de los objetivos, polticas y estrategias
del plan de desarrollo.
(2) Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)
Constituye un organismo autnomo de carcter tcnico que
coordina la formulacin del planeamiento estratgico del
desarrollo con los sectores integrantes del Sistema Nacional de
Desarrollo.
Es presidido por un funcionario del Gobierno designado por el
Presidente de la Repblica, y con el rango de Ministro del Estado;
siendo sus principales funciones las siguientes:
- Conducir el proceso de construccin de una visin compartida
y concertada del futuro del pas, en un marco unitario y
descentralizado.
- Formular el Plan Estratgico de Desarrollo nacional
coordinando y concertando con los dems niveles de gobierno
confortantes del Sistema, y ponerlo a consideracin del
Consejo de Desarrollo Nacional.
- Brindar asistencia y asesora al Presidente de la Repblica, al
Presidente del Consejo de Ministros, a los Presidentes de los
Gobiernos Regionales y a los Alcaldes en la formulacin,
gestin, seguimiento y evaluacin de los planes estratgicos
de desarrollo nacional, regional, provincial y distrital,
respectivamente.
- Dar asesoramiento tcnico al Consejo Nacional de Desarrollo,
en la orientacin y conduccin de la Poltica Nacional de
Desarrollo.
- Conducir el proceso de planeamiento estratgico de manera
concertada y emitir las directivas para la formulacin de los
planes estratgicos multisectoriales, sectoriales, regionales y
municipales concertados, asegurando que respondan a los
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objetivos estratgicos de desarrollo nacional.

Participar en la elaboracin del marco macroeconmico
multianual de responsabilidad del Ministerio de Economa y
Finanzas.
Orientar las actividades de los sectores y organismos
regionales, para un mejor logro del Desarrollo Nacional.

(3) Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento

Estratgico.
Est conformado por personal con amplia solvencia moral,
destacada y reconocida trayectoria profesional y acreditada
experiencia en planeamiento estratgico.
Est integrado por:
-

El Presidente del CEPLAN, quien lo preside;

Un representante del Presidente del Consejo de Ministros;
Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas;
Un representante del Consejo Nacional de Descentralizacin;
Un representante de los Gobiernos Regionales;
Un representante de las Municipalidades;
Un representante de los Colegios Profesionales;
Un representante de los Sectores Productivos y
Empresariales;
Un representante del CONCYTEC;
Un representante del CONAM; y
Un representante tcnico de cada uno de los Partidos Polticos
con presencia en el Congreso de la Repblica.

Funciones:
- Corresponde a dicho Consejo Directivo asesorar al Jefe del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico y prestar su
concurso tcnico en la concertacin y coordinacin de los
planes de desarrollo. Para cumplir con esta funcin deben
constituirse comisiones de trabajo, integrados por las
entidades representativas de la actividad privada a fin de crear
rganos de cooperacin en las tareas que demande el
planeamiento estratgico del desarrollo.
- Coordinar con los organismos que integran el Sistema de
Defensa Nacional a fin de compatibilizar las acciones con las
del planeamiento estratgico de la defensa.
(4) Oficinas de Planeamiento Estratgico
- Las oficinas de planeamiento estratgico estarn ubicadas en:
Los Ministerios
Las Instituciones Pblicas Descentralizadas
Las Empresas del Estado
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Organismos Autnomos
Los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Locales
Las Oficinas de planeamiento funcionarn bajo la dependencia
jerrquica de la autoridad administrativa correspondiente,
debiendo coordinar sus tareas estrechamente con el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico.
Sus principales funciones son:
* Examinar problemas de desarrollo econmico y social a fin
de formular el Plan Estratgico Institucional y las propuestas
de las acciones correspondientes, estableciendo sus
prioridades.
* Contribuir con el cumplimiento de las funciones del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico.
* Garantizar que las entidades de la administracin pblica
proporcionen a los organismos de planeamiento las
informaciones y estadsticas correspondientes.
* Formular los planes y programas de inversiones sectoriales,
institucionales, regionales o locales y participar en la
preparacin de los presupuestos pblicos que correspondan
a su sector o institucin.

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