Poltica

Nacional
de Arquitetura
e Paisagem
PORTUGAL 2014

Direco grfica / Paginao

Love Street Studio

pgina 28

Crditos

pgina 31

Joo Mendes Ribeiro; Fernando Guerra | FG+SG

Eduardo Souto de Moura; Fernando Guerra | FG+SG

capa

Douro Vinhateiro; ParqueEXPO

pgina 32

Lus Paulo Ribeiro, Topiaris; Joo Morgado

pginas 10 e 11

Miguel Caetano Ferreira; Fernando Guerra | FG+SG

pginas 34 e 35

ParqueEXPO
pgina 12

lvaro Siza Vieira; Joo Morgado

pgina 38

pgina 15

Joo Lus Carrilho da Graa; Fernando Guerra |

FG+SG

Joo Gomes da Silva + Leonor Cheis + Rosrio

Salema + Ins Norton + Jos Adrio; ParqueEXPO

pgina 43

pgina 17

Marlene Uldschmidt, Ultramarino; Fernando Guerra

| FG+SG

Gonalo Byrne + Jos Barra; Fernando Guerra |

FG+SG

pgina 45

Jorge Bonito
pgina 19

Aires Mateus & Associados + Frederico Valsassina +

PROAP; Fernando Guerra | FG+SG
pgina 25

COMOCO; Fernando Guerra | FG+SG

pginas 26 e 27

Ndia Shilling

15 de Setembro de 2014
Este libreto foi produzido no mbito do processo de
consulta pblica da Poltica Nacional de Arquitectura e
Paisagem, a decorrer at 31 de Outubro de 2014.

Poltica
Nacional
de Arquitetura
e Paisagem
PORTUGAL 2014

Comisso Redatora
Despacho n. 9010/2013, de 10 de julho
Vtor Reis, Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana, presidente
Cristina Cavaco, Direo-Geral do Territrio
Joo Carlos dos Santos, Direo-Geral do Patrimnio Cultural
Madalena Oliveira e Silva, Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal
Jorge Bonito Santos, Ordem dos Arquitectos
Rosrio Oliveira, Associao Portuguesa dos Arquitectos Paisagistas
Ana Tostes, especialista de reconhecido mrito
Cristina Castel-Branco, especialista de reconhecido mrito

Participaram tambm nos trabalhos da Comisso Redatora da PNAP

Carlos Bessa, Direo-Geral do Patrimnio Cultural
Alexandre Sottomayor, Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal
Joo Rodeia, Ordem dos Arquitectos
Joo Bento, Ordem dos Arquitectos

Introduo

Enquadramento
1.1. mbito
1.2. Objeto
1.3. Fundamentos
1.4. Desafios

Ambio

08

13
13
16
18
20

29

2.1. Viso
2.2. Princpios orientadores

29
29

Objetivos

33

3.1. Qualidade de vida

3.2. Sustentabilidade
3.3. Cultura e patrimnio
3.4. Educao, participao e sensibilizao
3.5. Economia e internacionalizao

34
36
36
36
36

Implementao

39

4.1. Modelo de governao

4.2. Parceiros
4.3. Bases para o Plano de Ao

39
41
42

POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

INTRODUO

Introduo
A Arquitetura e a Paisagem fazem parte do quotidiano dos portugueses,
determinando em grande medida a qualidade das suas vidas. Com efeito,
hoje reconhecido, a nvel nacional e internacional, o papel decisivo da
Arquitetura e da Paisagem no bem-estar das populaes, assegurando a
sustentabilidade ambiental, econmica, social e cultural, e a promoo da
competitividade territorial.
A Arquitetura e a Paisagem so expresso da identidade, histria e cultura
coletivas, com particular reflexo na educao, na incluso social e na
participao dos cidados, e fortes implicaes no desenvolvimento do
nosso pas, designadamente nos quadros da inovao e da criatividade,
da sustentabilidade ambiental, da eficincia energtica e do combate s
alteraes climticas, contribuindo para uma economia mais competitiva,
para uma sociedade mais digna, justa e inclusiva.
Arquitetura e Paisagem correspondem a duas reas disciplinares distintas
que se devem complementar numa interveno territorial equilibrada e
harmoniosa, no quadro do ordenamento do territrio e do urbanismo,
capaz de promover a qualidade ambiental, o patrimnio construdo e a
identidade dos lugares.
A grande maioria dos pases da Unio Europeia reconheceu a Arquitetura
e a Paisagem como importantes recursos e linhas estratgicas de atuao
do Estado, concertadas atravs de polticas pblicas que, visando a
melhoria da qualidade de vida dos cidados, promovem a Arquitetura e
a Paisagem entendidas como garante da qualidade e sustentabilidade do
ambiente natural e construdo, e como recurso da cultura e da cidadania.

O amplo reconhecimento da qualidade da Arquitetura e da Paisagem como

um bem pblico que promove o bem-estar social, a competitividade
econmica e a identidade cultural, tem conduzido, ao longo das duas
ltimas dcadas, adoo de convenes internacionais, de declaraes
e resolues intergovernamentais e de outros compromissos, no mbito
da Unio Europeia, do Conselho da Europa e das Naes Unidas, em
que Portugal participa e de que ressaltam a adoo do Esquema de
Desenvolvimento do Espao Comunitrio (EDEC), a ratificao da
Conveno Europeia da Paisagem (CEP), a Resoluo do Conselho
Europeu sobre a qualidade da Arquitetura no ambiente urbano e rural
e as Convenes das Naes Unidas para a proteo do patrimnio
mundial, cultural e natural e para a proteo do patrimnio cultural
imaterial.
A Poltica Nacional de Arquitetura e Paisagem assenta, por isso, numa
dupla fundamentao ampliar a atuao de Portugal no quadro dos
compromissos internacionais e valorizar a qualidade do ambiente natural
e construdo, da Arquitetura e da Paisagem em Portugal, como fatores
estratgicos num quadro de desenvolvimento que garanta o bem-estar
e a qualidade de vida dos cidados, aumentando a conscincia cvica e
a participao dos cidados e das organizaes da sociedade civil na sua
implementao.
Por ser tal a relevncia da Arquitetura e da Paisagem enquanto interesse
pblico e bem-comum, a criao e implementao de uma poltica
pblica de Arquitetura e de Paisagem constitui como um desgnio de
Portugal.

Projeto de Recuperao
Ecolgica da Bacia
Hidrogrfica da Lagoa das
Furnas | Laboratrio de
Paisagem das Furnas,
So Miguel, Aores

10

11

POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

ENQUADRAMENTO

Enquadramento
Atentas s tarefas fundamentais do Estado estabelecidas
na Constituio da Repblica Portuguesa, a Arquitetura
e a Paisagem constituem-se como objeto e domnio de
Poltica Pblica, reconhecidos o seu valor social, cultural,
econmico e ambiental, e o seu impacto no bem-estar e na
qualidade de vida das populaes.

1.1. mbito
A qualidade da Arquitetura, do ambiente
construdo e da Paisagem so matrias que
tm vindo a merecer uma ateno crescente
nos Pases Europeus, associadas aos objetivos do desenvolvimento sustentvel, da
salvaguarda e valorizao da identidade territorial, da proteo e valorizao dos recursos e do patrimnio natural, paisagstico
e cultural, bem como do ordenamento
racional e harmonioso do territrio na tica
do desenvolvimento e coeso territorial.

Casa de Ch da Boa Nova,

Lea da Palmeira

12

Em Portugal, estes objetivos tm tido

sequncia nos diplomas fundamentais que
regulam o ordenamento do territrio, o
urbanismo e o ambiente, e nos principais
documentos estratgicos que estabelecem
as grandes orientaes de poltica nesses
mesmos domnios. De entre eles destaca-se o Programa Nacional das Polticas de
Ordenamento do Territrio (PNPOT) que
identifica como medida prioritria o desenvolvimento de uma PNAP, admitindo, de
forma expressa, a qualidade arquitetnica, a
proteo e a valorizao das paisagens e do
patrimnio cultural como fatores fundamentais na qualificao e desenvolvimento
do territrio e na promoo e melhoria da
qualidade de vida dos cidados.

13

A nvel comunitrio so j vrios os Estados

Membros da Unio Europeia que relevam a
matria nas suas agendas polticas nacionais,
consubstanciando, atravs da promulgao
de polticas pblicas de Arquitetura e de
Paisagem, os princpios e compromissos
assumidos no mbito das convenes
internacionais, das declaraes e resolues
intergovernamentais adotadas pela UE, pelo
Conselho da Europa e pelas Naes Unidas.
Ao adotar uma Poltica Nacional de Arqui-
tetura e Paisagem, Portugal vem corroborar
esses mesmos desgnios e compromissos,
firmados e prosseguidos no mbito da sua
participao assdua nos fruns europeus e
internacionais, designadamente os relativos Arquitetura e Paisa-gem como
so o Frum Europeu para as Polticas de
Arquitetura, o Conselho dos Arquitetos da
Europa, o Comit de Monitorizao para
a Cultura, o Patrimnio e a Paisagem, e as
Conferncias da Conveno Europeia da
Paisagem.
De entre os documentos que, a nvel europeu e internacional, tm vindo a alicerar a
confirmao da Arquitetura e da Paisagem
como domnios de Poltica Pblica, destacam-se:

POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

1.1.1. O Esquema de Desenvolvimento

do Espao Comunitrio (EDEC),
adotado em 1999 pela UE, que determina
o territrio como uma nova dimenso da
poltica europeia, reconhecendo as identidades territoriais locais e regionais como
fatores decisivos no enriquecimento da
qualidade de vida dos cidados. O territrio,
a Paisagem, a Arquitetura e o patrimnio
cultural so considerados, eles prprios,
fatores ativos de desenvolvimento, sendo a
conservao e a gesto criativa das paisagens
culturais e do patrimnio arquitetnico
uma opo e objetivo de poltica central,
tendo em vista o ordenamento e o desenvolvimento territorial.
1.1.2. A Conveno Europeia da
Paisagem, assinada em Florena no ano
2000 e ratificada por Portugal em fevereiro
de 2005, que reconhece a Paisagem como
uma componente fundamental do patrimnio cultural e natural europeu, contribuindo
para a formao das culturas locais e para a
consolidao da identidade europeia. Sejam
reas urbanas ou reas rurais, reas notveis
do ponto de vista patrimonial, reas do
quotidiano ou, mesmo, reas degradadas, a
Paisagem sempre entendida como um elemento-chave para o bem-estar individual e
social, implicando, por essa razo, direitos e
responsabilidades para cada cidado, e uma
proteo, ordenamento e gesto atentos do
bem em questo.
1.1.3. A Resoluo do Conselho Europeu
sobre a Qualidade da Arquitetura em
Ambiente Urbano e Rural, assinada em
2000 pelos ministros da cultura e audiovisual e adotada formalmente em fevereiro de
2001, que consubstancia, pela primeira vez
num documento de poltica a nvel europeu, a Arquitetura como um valor essencial
na prossecuo da qualidade de vida dos
cidados europeus, enfatizando em particular a sua dimenso histrica e cultural. Em
2008 as Concluses do Conselho Europeu
sobre Arquitetura vm alargar este entendi-

14

ENQUADRAMENTO

mento, reforando desta feita o contributo e

valor da Arquitetura para o desenvolvimento
sustentvel e, designadamente, para o desenvolvimento urbano sustentvel.

Jardins Garcia de Orta,

Parque das Naes, Lisboa

1.1.4. A Carta de Leipzig das Cidades

Europeias Sustentveis, assinada em 2007
pelos ministros responsveis pelo desenvolvimento urbano, que assinala o conceito de
Baukultur, sensibilizando para a importncia
de um espao pblico, de uma Arquitetura
e ambiente construdo de qualidade, na
melhoria das condies de vida da populao urbana, no reforo da atratividade
das cidades e da competitividade do espao
urbano; uma questo que no apenas cultural, mas que cruza tambm aspetos sociais,
econmicos e ambientais.
1.1.5. As Agendas Territoriais da Unio
Europeia, assinadas, respetivamente, em
2007 e em 2010, que determinam o reforo
da coeso territorial como um objetivo
comum e prioritrio no mbito da poltica
europeia, configurando um pr-requisito
essencial na consolidao do crescimento
econmico sustentvel e na implementao
dos objetivos de coeso econmica e social.
As estruturas ecolgicas, o patrimnio
cultural e natural, e em especial as paisagens
culturais, a Arquitetura e o ambiente construdo de qualidade constituem potenciais
de valor no fortalecimento da diversidade e
da identidade locais e regionais, e o fundamento para um crescimento mais inclusivo,
inteligente e sustentvel, suportado na
cultura e nos valores ambientais.
1.1.6. As convenes adotadas pela
UNESCO e pelo Conselho da Europa
no que respeita salvaguarda, proteo
e conservao do patrimnio cultural,
de que se destacam: (i) a Carta de Veneza
(1964), sobre a Conservao e o Restauro
de Monumentos e Stios, elaborada pelo
Comit Internacional de Monumentos e
Stios (ICOMOS); (ii) a Conveno para a
Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural

e Natural (Conveno de Paris), aprovada

pela Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura (UNESCO)
em 1972 e ratificada por Portugal pelo
Decreto n. 49/79, de 6 de junho, que
define as bases e princpios da conservao
do patrimnio mundial natural e cultural,
tendo sido os critrios de incluso na Lista
do Patrimnio Mundial revistos em 1992,
de acordo com a proposta elaborada conjuntamente pelo ICOMOS e pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza
(UICN); (iii) a Carta de Florena sobre a
Salvaguarda de Jardins Histricos, elaborada
em 1981 pela Comisso Internacional de
Jardins Histricos ICOMOS-IFLA e que
consagra, pela primeira vez, o valor cultural
de construes humanas em que so utilizados materiais vivos; (iv) a Conveno para
a Salvaguarda do Patrimnio Arquitetnico
Europeu (Conveno de Granada), aprovada
em 1985 pelo Conselho de Europa e
ratificada por Portugal pela Resoluo da
Assembleia da Repblica n. 5/91, de 23 de
janeiro, onde se estabelecem trs categorias
para o patrimnio arquitetnico monumentos, conjuntos e stios e (v) a Conveno
sobre o Valor do Patrimnio Cultural para

15

as Sociedades (Conveno de Faro) de 2005,

promovida pelo Conselho Europeu e que se
debrua sobre a natureza das relaes entre
o patrimnio e as sociedades atuais, nomeadamente os patrimnios arquitetnico e
paisagstico, e postula sobre os contributos
da conservao do patrimnio para o desenvolvimento socioeconmico das sociedades.
O conjunto de documentos atrs referidos
constituem marcos de referncia de um
debate que tem vindo a ganhar espao e
solidez, sobretudo a nvel Europeu, ancorados na dimenso territorial como um vetor
estruturante da Poltica de Coeso e do
desenvolvimento sustentvel.
Tendo em conta que Portugal vai entrar
num novo ciclo de financiamento com
fundos estruturais orientados atravs do
Programa Portugal 2020, estamos perante
uma enorme oportunidade para o desenvolvimento da Poltica Nacional de Arquitetura e Paisagem focada no bem-estar e
na qualidade de vida dos cidados e num
crescimento de base territorial sustentvel,
inteligente e inclusivo.

POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

ENQUADRAMENTO

Ptio das Escolas,

Coimbra

1.2. Objeto
Arquitetura e Paisagem so conceitos
polissmicos. Aquilo que significam para
uns pode no ter exata correspondncia no
entendimento de outros, da mesma forma
que o sentido adotado em determinado
contexto pode diferir daquele que releva
em contexto diferente. Tambm os limites
entre os conceitos de Arquitetura e Paisa-
gem no so evidentes. Encerrando, cada
um deles, mbitos e especificidades muito
prprios, partilham contudo um enfoque
e esfera de atuao comuns que respeitam
ao ambiente construdo, construo do
territrio e dos lugares, espacializao da
ao do homem no territrio enquanto
expresso de uma cultura e parte integrante
de uma identidade coletiva. Arquitetura e
Paisagem so, por isso, aqui entendidas na
sua aceo mais lata.

Por sua vez, mais do que um simples

cenrio ou entidade visual, a Paisagem
uma parte do territrio tal qual apreendida pelas populaes, um sistema complexo e dinmico que resulta da constante
ao e interao do Homem com a Natureza ao longo do tempo. A arquitetura
paisagista , nessa medida, simultaneamente
arte e cincia, de natureza arquitetnica,
capaz de sintetizar na sua interveno o
conhecimento relativo natureza e cultura, atravs de metodologias integrativas
e abordagens holsticas. A construo da Paisagem orientada por princpios e objetivos
que conferem qualidade ao territrio, em
termos funcionais, identitrios e estticos.

Com base neste entendimento, a opo

passa por integrar a Arquitetura e a Paisagem numa mesma poltica pblica, que
considerando as dimenses e especificidades
prprias de cada um destes domnios,
procura observar e valorizar os aspetos, os
Muito mais do que o mero objeto consprincpios e esferas de atuao que tm em
trudo, a Arquitetura compreende todo o
espao edificado, integrando no apenas os comum. A Poltica Nacional de Arquiteedifcios, os seus espaos interiores, e todas tura e Paisagem , pois, uma poltica de
as outras estruturas construdas que povoam carcter transversal, no apenas pela nfase
que colocada nas sinergias existentes entre
o territrio, mas tambm os espaos extea Arquitetura e a Paisagem com vista
riores que compe a Arquitetura da cidade
prossecuo de objetivos partilhados, mas
e desenham o territrio. Na tica discitambm e sobretudo porque, atendendo
plinar, a Arquitetura a arte e a cincia de
natureza transversal dos domnios em
construir, de conceber e desenhar o vazio
questo, deve ser considerada e integrada
por intermdio da forma fsica construda,
conferindo ao espao e ao objeto edificado, nas demais polticas setoriais com impacto
no quadro de vida, no bem-estar e qualimaterialidade, utilidade e beleza.
dade de vida das populaes.

16

17

POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

ENQUADRAMENTO

tica, elementos propulsores do crescimento

econmico e do desenvolvimento.

1.3. Fundamentos
O principal fundamento para a adoo
de uma Poltica Nacional de Arquitetura
e Paisagem sedia-se no reconhecimento
da Arquitetura e da Paisagem como bem
de interesse pblico, e na valorizao da
qualidade do ambiente construdo, da
qualidade da Arquitetura e da Paisagem,
como um fator e elemento chave na garantia do bem-estar e da qualidade de vida dos
cidados, no presente e para o futuro.
Reconhecendo a relevncia e o contributo
da Arquitetura e da Paisagem na determinao e construo da identidade cultural
e na prossecuo de um desenvolvimento
sustentvel, so quatro os valores que lhes
esto associados:
1.3.1. O valor social da Arquitetura e da
Paisagem
A Arquitetura e a Paisagem configuram
o suporte espacial e biofsico da vida em
sociedade, estabelecendo o quadro espacial
quotidiano para as atividades humanas.
No s proporcionam aos indivduos e
sociedade as condies necessrias ao seu
habitat, como lhes aportam sentido e valor.
A Casa, a Cidade, a Paisagem, o territrio,
tornam-se uma extenso dos indivduos
e das comunidades, traduzem a expresso
materializada do viver em sociedade, a
apropriao que o Homem faz do espao,
enquanto ser individual e coletivo, e o
modo como, em interao com a Natureza,
se integra nos ecossistemas alterando-os.
A Arquitetura e a Paisagem condicionam e
so condicionadas pela sociedade.
1.3.2. O valor cultural da Arquitetura e
da Paisagem
A Arquitetura e a Paisagem so um bem
histrico e cultural, constituindo uma parte
importante do patrimnio dos povos e das
naes. Constituem um testemunho vivo

18

do passado coletivo, materializando em

obra e sedimentando no espao a cronologia
do tempo histrico, a herana da prpria
Histria. Arquitetura e Paisagem condensam
memrias, registam vivncias, simbolizam
ideias e valores. Definem, por isso, o esprito
dos lugares e so elemento de identidade
coletiva, determinando o sentido de enraizamento e pertena, fator inerente prpria
condio humana, essencial ao bem-estar
dos indivduos e qualidade de vida do ser
social. Proteger, salvaguardar e valorizar o
patrimnio e as paisagens culturais perpe-
tuar e transmitir para o futuro a mensagem
e o conhecimento do passado, alicerando a
gesto e a sistemtica construo e reinveno do presente sobre o testemunho da
Histria e o fundamento da cultura.

ETAR de Alcntara,
Lisboa

1.3.4. O valor ambiental da Arquitetura e

da Paisagem
A Arquitetura e a Paisagem so o resultado da interveno humana no ambiente
natural e construdo. Devem, nessa medida,
atender e respeitar o ambiente, ora mitigando os efeitos adversos que nele possam
causar, ora adaptando-se variabilidade
climtica e aos impactos que decorrem
dessas alteraes. A Arquitetura observando
o ciclo de vida dos edifcios, dos espaos e
estruturas construdos, na tica do paradigma working with nature, antecipando
cenrios, gerando solues criativas e resi-

1.3.3. O valor econmico da Arquitetura

e da Paisagem
A Arquitetura e a Paisagem so um bem
e um recurso gerador de riqueza e de
benefcios para a sociedade. A Arquitetura
mesmo um dos mais proeminentes e dina-
mizadores agentes do sector cultural e criativo. Para alm de representarem a prestao
de um servio e uma atividade profissional
no mbito da Arquitetura e da Arquitetura
Paisagista, com valor acrescido para a economia, para o comrcio e indstria, designadamente da construo, uma Arquitetura
e uma Paisagem de qualidade representam
ainda um fator potenciador de crescimento
econmico e de desenvolvimento na medida
em que contribuem para a atratividade das
cidades e das regies, alavancando a sua
capacidade de atrair pessoas, atividades e
investimento, com especial enfoque para a
indstria do turismo. O sector das indstrias
criativas encontra-se entre os mais emergentes no contexto europeu, embora as
exportaes de produtos criativos e culturais
nacionais fossem, at 2005, de apenas
14% face aos 51% da mdia europeia. A
Arquitetura e a Paisagem constituem, nesta

19

lientes, recuperando e adequando tcnicas

e ensinamentos ancestrais. A interveno
na Paisagem promovendo a sua multifuncionalidade, assegurando o provimento
de servios ambientais sem descurar a sua
funo econmica, social, recreativa e
cultural, bem como a sua qualidade visual,
indo ao encontro das solues mais adequadas s caractersticas e especificidades dos
lugares, e mais eficientes e duradouras para
o bem-estar presente e futuro das populaes. Sempre que a sustentabilidade dos
recursos respeitada e que, num quadro de
responsabilidade ambiental, as necessidades
do Homem so satisfeitas, a Arquitetura e a
Paisagem concorrem para o valor e a qualidade ambiental.

POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

1.4. Desafios
A observao das dinmicas econmicas e
socio-territoriais nas ltimas dcadas coloca
em evidncia um conjunto de debilidades
e desafios que, no s constituem o ponto
de partida para a estratgia definida na
presente poltica, como contribuem para
justificar a oportunidade e a pertinncia da
prpria PNAP.
Identificaram-se seis ordens de desafios que
se colocam Arquitetura e Paisagem nos
prximos anos:
1.4.1. Qualidade e Bem-estar
A progressiva urbanizao da sociedade
portuguesa ao longo do sculo XX, decorrente da crescente concentrao da populao nas reas urbanas e metropolitanas, e
o subsequente abandono dos campos e da
atividade no setor primrio, consequncia,
igualmente, da terciarizao tardia e desequilibrada da economia nacional, geraram
alteraes profundas no modelo de organizao do territrio nacional.
O acentuado processo de urbanizao das
ltimas dcadas, em muito motivado pelo
forte investimento e disseminao das redes
de infraestruturas e pela ausncia de meios
e instrumentos poltico-regulamentares
que assegurassem uma transformao e
ocupao territorial justa e equilibrada,
resultou numa expanso urbana avulsa e
desordenada que se constitui como uma das
razes para a fragmentao e degradao
das reas naturais e agrcolas, condicionando
o seu valor ecolgico, paisagstico e produtivo. Tambm a fraca qualidade dos tecidos
urbanos e do ambiente construdo resulta
em grande medida da exploso urbanstica
das ltimas dcadas, em especial nas franjas

20

ENQUADRAMENTO

residenciais e nas reas de ocupao dispersa, particularmente deficitrias em

termos de equipamentos e espaos pblicos coletivos de qualidade, e pobres do
ponto de vista da qualidade construtiva,
da Arquitetura e do desenho urbano. Este
fenmeno, no seu conjunto, constitui-se
como um problema grave de desqualificao da paisagem a nvel nacional, de que
resultam a falta de coeso territorial e o
empobrecimento das dinmicas urbano-
-rurais.
Nos ncleos centrais e centros histricos,
as dinmicas confirmam, ao invs, uma
tendncia de decrescimento, tambm ela
conducente desqualificao do espao
e paisagens urbanos. O abandono dos
centros, associado ao progressivo envelhecimento da populao residente e emergncia de situaes de precaridade social, tem
conduzido gradual degradao do parque
edificado, sustentada pelo prprio congelamento do mercado de arrendamento e
pela insuficincia de meios e de resposta
pblica para alavancar aes de reabilitao
e regenerao urbana.
As cidades espelham, por isso, um dos
maiores desafios dos nossos dias: crescer
economicamente garantindo o progresso
social e a responsabilidade ambiental. O
desenvolvimento urbano sustentvel dever
basear-se no aproveitamento das condies
locais, no respeito pela envolvente e na
adequao ao clima, entendimentos que
ditaram durante sculos a forma de construir. Ao olhar para as prticas tradicionais,
saberemos referenciar mais sabiamente o
futuro, o qual dever ser informado pela
criatividade, investigao e inovao, de
modo a poder responder s necessidades e
desafios dos anos vindouros.

Qualificao das paisagens e do ambiente construdo, ancorada

numa aposta estratgica na reabilitao e regenerao urbanas e
no desenvolvimento de mecanismos, no mbito da poltica de solos,
ordenamento do territrio e urbanismo, para suster a expanso e
inverter e corrigir os efeitos negativos do crescimento recente, tendo
em vista um desenvolvimento urbano e territorial mais equilibrado
e eficiente, na prossecuo da qualidade de vida e o bem-estar da
populao portuguesa.

1.4.2. Cvicos e Culturais

A conservao e salvaguarda do patrimnio
cultural tm merecido nas ltimas dcadas
uma particular ateno, com a consolidao
de uma poltica de conservao integrada
e a progressiva ampliao do conceito de
patrimnio a novas dimenses, geografias e
tipologias de bens. Portugal foi acompanhando de perto os debates e progressos conquistados, designadamente no mbito das
Naes Unidas e do Conselho da Europa,
cujas cartas e convenes em muito tm
contribudo para a universalizao de conceitos e critrios, e para despertar conscin-
cias quanto importncia do patrimnio
histrico e cultural na construo de uma
memria e identidade coletivas e na valorizao da diversidade e singularidade dos
territrios e dos lugares.
As polticas nacionais registam de igual
modo esse percurso ascendente, orientadas
para a classificao, inventariao, proteo
e valorizao do patrimnio cultural portugus. Contudo, persistem inmeros
problemas e dificuldades que colocam em
risco o nosso patrimnio paisagstico e
arquitetnico, a comear pela incapacidade

do Estado para garantir as condies e os

cuidados necessrios sua proteo, integridade e gesto. A insuficincia de meios,
nomeadamente financeiros, mas tambm a
ausncia ou ineficcia de mecanismos legais
e institucionais conducentes, por exemplo,
adoo de novos modelos e prticas de
gesto integrada do patrimnio e da Paisagem, em articulao com os instrumentos de gesto territorial, so algumas das
debilidades identificadas. A urbanizao,
a explorao agrcola intensiva, noutros
casos o abandono agrcola, o desenvolvimento acelerado de infraestruturas pesadas
e o investimento em operaes tursticas
de grande impacto territorial, por vezes
consideradas de maior interesse nacional,
tm colocado uma presso acrescida nos
valores paisagsticos e culturais, qual o
instrumento de classificao (o primeiro
seno nico reduto formal para assegurar
a proteo de monumentos, conjuntos e
stios) no permite responder com a agilidade e eficcia necessrias no contexto de
uma proteo, gesto e ordenamento integrados da Paisagem, e de uma conservao e
valorizao ativas do patrimnio cultural.

Proteo e valorizao do patrimnio cultural e paisagstico

portugus, prevenindo e mitigando os efeitos da sobre-explorao
dos recursos culturais e naturais, designadamente com o turismo de
massas, fomentando o reforo de uma cultura cvica e de participao,
valorizadora do patrimnio, da qualidade arquitetnica e da Paisagem,
e o reconhecimento da Paisagem e do patrimnio arquitetnico como
elementos capitais de uma poltica de desenvolvimento territorial
sustentvel.

21

POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

1.4.3. Energticos e Ambientais

Os ltimos 25 anos representaram para Portugal um progresso considervel em matria
de comportamento ambiental, com a me-
lhoria genrica dos servios e infraestruturas
ambientais, e a inverso, nos ltimos anos,
da tendncia ascendente de emisses de
gases com efeito de estufa, sendo Portugal,
neste particular, um dos pases da Unio
Europeia com melhores resultados per
capita. Apesar de ter visto diminuir o seu
dfice ecolgico, e de apresentar cerca de
um quinto do territrio nacional coberto
por reas com interesse para a conservao
da natureza, Portugal, alis semelhana de
toda a regio mediterrnica, acumula uma
pegada ecolgica que excede em muito a
sua bio capacidade. Para tal tem tambm
contribudo o crescimento descoordenado
da infraestruturao e da urbanizao
registado nas ltimas dcadas, ainda que
no sector residencial se tenham verificado
melhorias ao nvel da eficincia energtica
das habitaes.
Por outro lado, o aumento da ocorrncia
e intensidade de fenmenos climticos
extremos tem despoletado o interesse
prioritrio pela problemtica das alteraes climticas e dos riscos ambientais,
com enfoque particular na vulnerabilidade
dos territrios e na respetiva capacidade de
resistncia e reao aos efeitos da decorrentes. No contexto dos pases europeus,
Portugal, bem como toda a regio mediterrnica, so considerados uma das reas
de maior vulnerabilidade, enfrentando
perodos de seca prolongada face a outros
de intensa precipitao, concentrando
um elevado risco de incndios florestais e
apresentando fenmenos de eroso costeira,
de desertificao e degradao dos solos. As
atenes comearam por ser dirigidas para
a mitigao, com o estabelecimento de um
conjunto de instrumentos e medidas de
poltica que visam diminuir a emisso para
a atmosfera dos gases com efeito de estufa.

22

ENQUADRAMENTO

As polticas de adaptao, dirigidas minimizao dos efeitos negativos das alteraes

climticas nos sistemas biofsicos e socioeconmicos, assumem hoje particular relevo no
quadro das polticas territoriais, tendo vindo
a conquistar terreno nos ltimos anos, apesar
do muito que h ainda a fazer no campo da
adaptao.
No que diz respeito ao sector dos edifcios,
este representa cerca de 40% do consumo
de energia na maioria dos pases da Unio
Europeia. A climatizao e a ilumnao,
efetuadas quase sempre a partir de combustveis fsseis so as fontes de maior
emisso de CO2. urgente intervir na
procura de um novo equilbrio sustentvel,
em harmonia com o ambiente e que respeite os direitos das geraes futuras, sendo
um fator importante aumentar a eficincia
energtica e reduzir o consumo de energia
e as emisses de carbono. A melhoria do
desempenho energtico dos edifcios e a
arborizao urbana devem ser uma prioridade nos esforos para aliviar a dependncia
das importaes de energia da Unio Europeia, atualmente em cerca de 48%.
Concretamente em Portugal, os edifcios
representam cerca de 30% do consumo
de energia. Dada a dependncia e o custo
elevado das fontes de energia tradicionais,
juntamente com a necessidade de evitar
a poluio e os impactos das alteraes
climticas, urgente a diversificao dos
sistemas de energia utilizados, tendo em
conta a eficincia da produo, do armazenamento, da distribuio e do consumo
energtico. O parque habitacional portugus atinge cerca de 5,9 milhes de alojamentos familiares, pelo que o potencial de
poupana muito significativo. De facto,
para se poder atingir uma reduo eficaz
do consumo final no sector dos edifcios
necessrio atuar ao nvel da construo existente, atravs da reabilitao energtica.

Aumento da resilincia e eficincia territorial, dos edifcios e espaos

urbanos, prevenindo riscos, promovendo a adaptao dos territrios
e reas urbanas aos efeitos das alteraes climticas, designadamente
atravs do planeamento e integrao de estratgias de adaptao no
mbito do ordenamento do territrio, do urbanismo e dos instrumentos
de gesto territorial, fomentando a adoo de abordagens de projeto
mais responsveis, focadas na reduo das emisses de gases com efeito
de estufa, no comportamento trmico e na adaptao e reutilizao dos
edifcios, atendendo s suas caractersticas tecnolgicas e ciclo de vida til.
O desafio passa por aliar sustentabilidade e construo, respeitando o
ser humano e o ambiente, no presente e no futuro. A adoo de solues
sustentveis passa igualmente pelo envolvimento de um conjunto
alargado de partes, com contributos relevantes em diferentes reas do
conhecimento.

1.4.4. Sociais e Demogrficos

As dinmicas demogrficas e sociais dos
ltimos anos representam um desafio de
peso no quadro de uma poltica pblica
de Arquitetura e Paisagem, refletindo as
mudanas profundas que resultaram nas
paisagens da vida quotidiana e nas estruturas sociais que esto na base das tipologias
habitacionais.
Complementarmente concentrao
crescente da populao nas reas urbanas,
em particular nas regies metropolitanas de
Lisboa e Porto e ao longo da faixa costeira
litoral, as transformaes demogrficas
revelam uma forte tendncia para o envelhecimento da populao portuguesa, com a
inverso acentuada da pirmide etria e a
diminuio do nmero de nascimentos a
ultrapassar o limiar mnimo que permite
assegurar a substituio de geraes. Ao
envelhecimento populacional juntam-se
as transformaes nas estruturas familiares
clssicas, verificando-se uma reduo da
dimenso mdia das famlias que passa
pelo aumento dos ncleos unipessoais,
monoparentais e dos casais sem filhos,
acompanhado pelo recuo no nmero de
famlias numerosas.

23

s tendncias demogrficas verificadas no

correspondeu, no entanto, uma variao
consentnea do parque habitacional. A
realidade hoje oposta assinalada nos
anos 50, 60 e 70, onde o dfice na oferta
habitacional, sobretudo nos centros urbanos
nucleares, levou proliferao de situaes
de irregularidade e precaridade, com a
exploso de construes e urbanizaes de
gnese ilegal e a emergncia de bairros de
barracas nas franjas das principais cidades.
De uma situao de escassez, Portugal
passou para o extremo oposto, de exploso
imobiliria e excesso de nmero de fogos,
fenmenos que esto na base da urbanizao
extensiva verificada nas ltimas dcadas.
Tambm a escalada dos preos do imobilirio, com particular incidncia nas reas
metropolitanas e ncleos urbanos centrais,
contribuiu para o abandono dos centros
e o aumento da ocupao suburbana. Se,
por um lado, a erradicao do flagelo das
barracas est hoje perto do fim, seguindo
caminho idntico os processos de legalizao
das reas urbanas de gnese ilegal, por outro
lado, emergem novos fenmenos e fragilidades, ligados nomeadamente ao excedente
do parque habitacional, ao nmero de fogos
desocupados e s situaes de urbanizaes
e edificaes devolutas ou inacabadas, fruto
do despoletar em 2008 da crise do subprime.

POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

ENQUADRAMENTO

Adequao das abordagens de projeto, de ordenamento e gesto das

paisagens s transformaes demogrficas e societais, promovendo
aproximaes territoriais focadas na coeso e incluso social e na
oferta de habitao condigna e a preos justos, em especial nos
ncleos urbanos e centros histricos, dinamizando zonas desvitalizadas,
garantindo nveis satisfatrios de espaos pblicos e espaos verdes
coletivos e procurando solues de projeto inclusivas e flexveis,
ajustadas s estruturas familiares emergentes e aos novos padres de
vida, e acessveis aos grupos mais vulnerveis.

1.4.5. Econmicos e Globais

A terciarizao da economia portuguesa
impulsionada pela adeso de Portugal
Unio Europeia, e a progressiva desrurali-
zao econmica e desindustrializao da
estrutura produtiva nacional, constituem
hoje fatores determinantes no desequilbrio
das trocas comerciais, condicionando
duramente a inverso do ciclo recessivo dos
ltimos anos. Para alm do insuficiente peso
das exportaes na balana comercial, tambm a falta de competitividade da economia
portuguesa e a fraca participao e projeo
de Portugal nos fluxos de investimento
internacionais so fatores que relevam no
atual contexto de assistncia financeira internacional. Contudo, no imobilirio e no
mercado de solos que reside um dos fatores
mais crticos de desequilbrio e distoro
da economia e finanas pblicas nacionais,
que esteve na origem do eclodir da crise de
2008.
Com efeito, a expanso urbana das ltimas
dcadas traduz o resultado de uma simbiose
crtica entre um modelo de crescimento
econmico estimulado pela descida das taxas
de juro e pelo acesso facilitado ao crdito,
e uma poltica de solos, de planeamento
e ordenamento do territrio que, desde
1965, assentou na sucessiva privatizao dos
direitos de urbanizao e na desregulao
do mercado de solos, sem garantir a reconduo social das mais-valias geradas por atos
administrativos decorrentes do processo de

24

planeamento. Assim, o alargamento dos

permetros urbanos e a delimitao, em
sede de Plano Diretor Municipal, de reas
urbanizveis muito acima das perspetivas de
crescimento esperadas, associadas concentrao progressiva da propriedade num
nmero limitado de proprietrios, serviu de
alavanca direta para a criao de um mercado de futuros ligado ao uso do solo, que
no s esteve na base da reteno de terrenos
e de fogos para potenciar o encaixe futuro
de mais-valias, como ainda motivou, por via
da urbanizao avulso e da construo fora
dos permetros urbanos, a prpria disperso
urbanstica, a fragmentao dos espaos
agrcolas e silvestres e a sobrevalorizao de
terrenos rsticos, tornando impraticvel
a sua afetao a atividades produtivas. A
escalada dos preos do imobilirio e da habitao , pois, a consequncia direta de uma
poltica de solos que valorizou o recurso solo
enquanto ativo financeiro, desvalorizando a
sua funo social.

Valorizao da Arquitetura e da Paisagem no mbito de uma estratgia

de recuperao e internacionalizao da economia portuguesa,
tomando por base um processo de disciplina do uso do solo, de
regulao dos processos de formao de valor e de afetao social
das mais-valias decorrentes das alteraes de uso, e potenciando
os recursos e servios associados Arquitetura e Paisagem para
promover o turismo sustentvel, a criao de emprego, a dinamizao
da indstria transformadora ligada construo e a competitividade e
internacionalizao da economia nacional.

1.4.6. Regulamentares e Governativos

Os aspetos da governao tm sido, nos
ltimos anos, alvo de uma particular
ateno, seja no que respeita acuidade
das polticas pblicas e respetivos quadros
regulatrios, seja no que respeita ao prprio
processo de governana, capacidade de
cooperao, organizao e agenciamento
das prprias instituies, nos seus diferentes
nveis de atuao, e participao e envolvimento dos cidados.
A este respeito, a complexidade, a opacidade, o peso burocrtico e a desarticulao
do quadro legislativo e regulamentar portugus em matria de edificao, urbanismo e
ordenamento do territrio, tem sido desde

Encosta do Castelo,
Pombal

Enfrentamos hoje uma mudana de paradigma, com a inverso dos ciclos financeiro
(a contrao da disponibilidade de crdito),
econmico (a perda de importncia do
sector da construo no contexto da estrutura econmica nacional), imobilirio
(o decrscimo da procura e a descida
dos preos), urbanstico (a conteno da
expanso urbana) e demogrfico (a contrao
populacional), a que no poder ficar alheia
uma poltica de Arquitetura e Paisagem.

25

h muito um dos problemas apontados,

afetando a eficcia das polticas territoriais,
a qualidade e eficincia do sistema de pla-
neamento e ainda a prpria aceitao social
das regras impostas aos particulares. Apesar
do longo caminho percorrido, que conduziu, depois de dcadas de legislao avulsa
e contraditria, publicao, em 1998,
da primeira Lei de Bases das Polticas de
Ordenamento do Territrio e Urbanismo
e ao alinhamento de um sistema de gesto
territorial coordenado e coerente, persistem
deficincias que, no obstante os esforos
continuados para aumentar a transparncia
e simplificar procedimentos, contribuem
para descredibilizar a imagem pblica do
ordenamento do territrio em Portugal.

POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

Atrasos e omisses na concretizao de algumas das peas do sistema, de que se destaca

a Lei de Solos, mas tambm alguns excessos e certas interpretaes formalistas que
conduzem a aplicaes enviesadas da lei, so
algumas das fragilidades detetadas, a que o
atual processo de reforma do quadro legal
do ordenamento do territrio e urbanismo
pretende responder.

ENQUADRAMENTO

Arribas da Foz do Arelho,

Caldas da Rainha

Robustecimento dos processos de governao inerentes edificao,

urbanizao, ao ordenamento e gesto da Paisagem, fortalecendo as
redes e estruturas de governana, a integrao estratgica entre os
vrios setores e nveis administrativos, e promovendo a sistematizao,
a clarificao e a coerncia do cdigo normativo da construo e da
edificao, valorizando critrios qualitativos em detrimento dos usuais
quantitativos; bem com a integrao, no quadro legal do ordenamento
do territrio e urbanismo, das referncias e critrios conducentes
proteo, gesto e ordenamento das paisagens.

A falta de clareza e sistematizao legislativa , por sua vez, reincidente no campo

especfico da Arquitetura e da Paisagem,
onde, nomeadamente, a obsolescncia e
fragmentao do quadro normativo que
regula a construo e a edificao sintomtico do desfasamento que se verifica
face emergncia de um novo paradigma
e ao surgimento de um conjunto de novas
abordagens e regimes jurdicos, no mbito
da reabilitao urbana, das acessibilidades,
da segurana, da eficincia energtica, sem
que esteja garantida a necessria coerncia e
articulao integrada.
Nesta tica, acresce a pertinncia crescente das questes relativas governana
territorial. Por um lado, amplamente
reconhecido que so, em grande medida,
os impedimentos organizativos e a fraca
cultura de cooperao intersectorial e
interinstitucional que constituem um dos
principais entraves qualidade e eficincia
do processo de governao. Por outro lado,
consolidam-se as perspetivas de abordagem
integrada que apelam necessariamente
coordenao de polticas setoriais, assdua
ponderao de valores e interesses e ao
investimento em novas formas de parceria e
pactos territoriais.

26

27

POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

AMBIO

Ambio
2.1. Viso
Dada a sua natureza transversal a vrios
setores e nveis da Administrao Pblica,
uma Poltica Nacional de Arquitetura e da
Paisagem para Portugal dever ambicionar potenciar a Arquitetura e a Paisagem
como recursos estratgicos das polticas de
desenvolvimento do Pas, aos nveis central,
regional e local.
Pretende-se que Portugal seja uma nao
onde os cidados em geral e as organizaes em particular, sejam elas pblicas ou
privadas, assumam a necessidade de contribuir para a divulgao e a disseminao
das boas prticas e dos bons exemplos que
integrem critrios de qualidade, de esttica,
de durabilidade e racionalidade nos vrios
processos de transformao, proteo e
reabilitao do meio urbano e rural, dos
seus espaos, das suas construes ou dos
seus elementos naturais e paisagsticos.

2.2. Princpios orientadores

A implementao da Poltica Nacional de
Arquitetura e Paisagem e a prossecuo da
Viso e dos Objetivos nela considerados
devero assentar nos seguintes princpios:

Casa da Escrita,
Coimbra

28

2.2.1. Interesse pblico da Arquitetura e

da Paisagem
A Arquitetura e a Paisagem so matrias de
interesse geral, reconhecidos os seus valores
sociais, culturais, econmicos e ambientais, e
os benefcios que decorrem para o bem-comum e para um ambiente de vida

29

Pretende-se que Portugal se torne, cada vez

mais, uma referncia mundial no domnio
da Arquitetura e da Paisagem pelos bons
exemplos que resultam das suas polticas
pblicas, nomeadamente no desenvolvimento sustentvel, no ordenamento do
territrio, na proteo da natureza e da
biodiversidade, na reabilitao urbana, no
desenvolvimento rural, na defesa do patri-
mnio cultural, na valorizao turstica e na
proteo da orla costeira.
A arquitetura e a arquitetura paisagista
portuguesas tm vindo a alcanar uma
notoriedade nacional e internacional mpar
Portugal tem j hoje dois prmios Pritzker
de Arquitetura e um prmio Sir Geoffrey
Jellicoe de Arquitetura Paisagista, o melhor
exemplo do reconhecimento que se pode
alcanar nestes domnios.

humano, sadio e ecologicamente equilibrado,

de uma Arquitetura, ambiente construdo e
Paisagem harmoniosos e de qualidade, em
respeito pelos recursos e valores naturais,
ecolgicos, culturais e visuais, pelos interesses, direitos e garantias individuais e pela
liberdade de criao artstica e intelectual.
2.2.2. Direito a uma Arquitetura e a uma
Paisagem de qualidade
Todos tm direito a uma Arquitetura e a
uma Paisagem de qualidade, capazes de
observar e traduzir, do ponto de vista do
uso e ocupao do solo, da organizao

POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

AMBIO

do espao, da conservao e valorizao

do patrimnio, da proteo e gesto dos
sistemas ecolgicos e dos recursos naturais, as
necessidades e aspiraes dos indivduos, dos
grupos sociais e das coletividades, atendendo
ao bem-comum e ao princpio da sustentabilidade intra e intergeracional.

2.2.5. Responsabilidade do Estado

Incumbe ao Estado, em colaborao com
os governos regionais e as autarquias locais,
promover a qualidade de vida do povo
portugus e o desenvolvimento harmonioso
de todo o territrio nacional, designadamente a qualidade do ambiente construdo,
do patrimnio cultural, da arquitetura e
das paisagens, assegurando a definio de
2.2.3. Democratizao cultural e
um quadro organizacional e legislativo
capacitao coletiva
flexvel e coordenado, a integrao dos
Todos tm direito cultura, fruio e
diferentes rgos executivos e a elaborao
criao cultural, sendo incumbncia do
das polticas e instrumentos de planeaEstado fomentar a capacitao coletiva,
mento necessrios, figurando como exemdesignadamente nos domnios da Arquitetura e da Paisagem, atravs da educao em plo de boas prticas ao nvel da encomenda
cultura arquitetnica e ordenamento do ter- pblica, designadamente de edifcios,
ritrio, da sensibilizao da opinio pblica espao pblico, planos e programas territoriais.
para a importncia da Arquitetura, do planeamento urbano e da Paisagem na criao
de um ambiente construdo de qualidade,
2.2.6. Participao pblica
e da divulgao e disseminao da Arquite- Todos tm o direito e o dever de participar
tura nacional e de boas prticas de projeto, ativamente na construo do seu quadro
de ordenamento e gesto da Paisagem.
e ambiente de vida, cabendo ao Estado
assegurar o acesso informao e ao conhe-
cimento, e a manuteno das instituies
2.2.4. Transversalidade e integrao de
e plataformas necessrias para promover
polticas
O ordenamento e gesto de uma Paisagem e uma participao ativa e atempada das
ambiente construdo de qualidade requerem populaes na transformao do espao
uma coordenao e integrao horizontal e construdo e da Paisagem, atravs de procesvertical entre diferentes polticas setoriais, os sos de partilha e envolvimento alargados
vrios atores e nveis de governao (nacio- e tomando como base um princpio de
nal, regional e local), atravs da criao das responsabilizao coletiva.
redes de governana adequadas, da mobilizao dos mltiplos setores da sociedade
2.2.7. Sustentabilidade e eficincia
portuguesa para os valores da Arquitetura e A defesa do ambiente e a utilizao racional
da Paisagem, e da conceo, ordenamento
e eficiente dos recursos naturais e culturais,
e gesto do espao edificado e da Paisagem
em respeito pelo princpio de solidariedade
como uma abordagem holstica e integraentre geraes, um direito e um dever
dora de objetivos culturais, econmicos,
de todos os cidados, sendo incumbncia
sociais e ambientais.
do Estado promover um desenvolvimento
territorial sustentvel, a proteo e a valorizao das paisagens e a educao e respeito
pelos valores ambientais, atendendo desi-
gnadamente ao papel determinante da
Arquitetura e da Paisagem na prossecuo
dos objetivos da sustentabilidade.

30

Casa das Histrias

Paula Rego,
Cascais

31

POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

OBJETIVOS

Objetivos
A Poltica Nacional de Arquitetura e Paisagem tem como
principal finalidade contribuir para:
A melhoria da qualidade de vida e o bem-estar dos
portugueses;
A prossecuo do desenvolvimento sustentvel e do
desenvolvimento urbano sustentvel;
A proteo e valorizao do patrimnio cultural
portugus;
O incremento e disseminao de uma cultura cvica
territorial;
A competitividade da economia nacional e a
afirmao do pas e da cultura portuguesa na Europa e
no mundo.

Parque Linear Ribeirinho

do Esturio do Tejo,
Pvoa de Santa Iria, Vila
Franca de Xira

32

33

POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

3.1.
Qualidade de Vida

1.
Evidenciar a importncia
e o papel da qualidade da
Arquitetura e da Paisagem
na prossecuo da qualidade
de vida e do bem-estar social
e na preservao e valorizao dos recursos naturais,
culturais e humanos.

OBJETIVOS

2.
Promover a qualidade do
ambiente construdo e das
paisagens, contrariando a
expanso urbana e garantindo a qualidade construtiva
e ambiental das edificaes,
em especial dos espaos e
edifcios pblicos.

3.
Apostar na reabilitao e
regenerao como um setor
estratgico e implementar
polticas conducentes
melhoria das condies de
habitabilidade, segurana
de pessoas e bens, incluso
e coeso social e defesa e
recuperao das paisagens
culturais.

4.
Assegurar a integrao da
Arquitetura e da Paisagem
nas polticas de ordenamento
do territrio e urbanismo e
nas vrias polticas setoriais,
em especial nas reas da cultura, ambiente, agricultura,
economia e social.

5.
Estimular a adoo de
prticas de projeto, de
construo, de gesto e
ordenamento das paisa-
gens ticas e responsveis,
privilegiando solues e
metodologias sustentveis e
valorizadoras da qualidade.

Parque das Naes,

Lisboa

34

35

POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

3.2.
Sustentabilidade

1.
Promover uma Arquitetura
e um urbanismo ecolgicos
e eficientes na utilizao dos
recursos, em especial a energia e a gua, e a sustentabilidade do ambiente construdo
e das paisagens.

3.3.
Cultura e patrimnio

1.
Incentivar a preservao, a
salvaguarda e a valorizao
do patrimnio arquitetnico,
arqueolgico e paisagstico,
aumentando a conscincia
cvica sobre o valor cultural
das paisagens e da arquite-

3.4.
Educao, participao
e sensibilizao

1.
Promover o conhecimento,
a compreenso e a educao
para a Arquitetura e para a
Paisagem.

3.5.
Economia e internacionalizao

1.
Potenciar a projeo e
visibilidade internacional
da arquitetura e arquitetura
paisagista nacionais.

36

OBJETIVOS

2.
Contribuir, ao nvel da
gesto e ordenamento das
paisagens, do planeamento
e da construo para a implementao das estratgias de
mitigao e de adaptao s
alteraes climticas, bem
como as de preveno e
reduo dos riscos.

3.
Investir na qualificao dos
profissionais de arquitetura
e arquitetura paisagista, bem
como dos profissionais da
construo civil, sensibilizando para os desafios da
reabilitao urbana, da sustentabilidade e da eficincia
energtica.

4.
Incentivar a investigao e a
educao ligada construo
sustentvel, estimulando
a inovao tecnolgica
no mbito da construo,
dos materiais, do conforto
trmico e da produo e
consumo de energia.

2.
Promover a arquitetura, a
arquitetura paisagista e as
paisagens culturais como
parte integrante das artes e
da cultura.

3.
Fomentar a adoo de
metodologias e processos de
gesto integrada do patrimnio, arquitetnico e urbano,
e da paisagem, bem como a
implementao de prticas
de conservao e reabilitao
sensveis e respeitadoras da
histria e da memria.

2.
Estimular o sentido de
pertena, de identidade e
de responsabilidade dos
indivduos perante a comunidade e o territrio.

3.
Motivar o interesse e envolvimento dos cidados e das
comunidades nos processos
de deciso, de participao e
avaliao.

4.
Reforar, nas reas da
Arquitetura e da Paisagem, a
colaborao e interao entre
as comunidades cientfica,
tcnica e poltica e a articulao destas com a populao
em geral.

2.
Promover a arquitetura
e a arquitetura paisagista
portuguesas como recursos
para a criao de emprego,
para a promoo do turismo
e economia nacionais.

3.
Incentivar o crescimento,
a qualidade e a eficincia
da indstria de construo
nacional atravs de uma
maior incorporao de
servios de arquitetura.

4.
Incentivar a criatividade e
a inovao em arquitetura
e em arquitetura paisagista
com vista criao de novas
reas de negcio, melhoria
da qualidade e do comportamento ambiental dos
territrios e suas edificaes.

tura, e estimulando a participao dos cidados, das

organizaes e dos diferentes
interesses socioeconmicos
em processos de conservao
e valorizao do patrimnio
cultural.

4.
Implementar a excelncia nas
intervenes arquitetnicas
e de ordenamento das reas
urbanas e rurais, garantindo
que so planeadas e executadas em respeito pelo patrimnio cultural e natural.

37

5.
Mitigar os efeitos da
urbanizao extensiva e da
explorao agrcola e turstica
intensivas e fomentar um
desenvolvimento territorial
sustentvel, valorizador do
patrimnio e das paisagens.

POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

IMPLEMENTAO

Implementao
4.1. Modelo de governao
O modelo de governao da Poltica de Arquitetura e Paisagem concretiza-se atravs da
definio de uma estrutura nacional para coordenao e acompanhamento da PNAP,
composta designadamente por um conselho consultivo, por uma comisso executiva e
respetivo secretariado tcnico de apoio.
4.1.1. O Conselho Consultivo da Arquitetura e da Paisagem (CCAP) o rgo consultivo independente que tem como principal atribuio acompanhar a implementao da
PNAP.

COMPETNCIAS DO CCAP

Acompanhar a implementao da PNAP;

Emitir pareceres ou recomendaes relativas Arquitetura e Paisagem por sua
iniciativa ou a solicitao do membro do governo responsvel pela rea do ordenamento do territrio e do desenvolvimento urbano;

Aprovar o programa de ao da PNAP.

COMPOSIO DO CCAP

Diretor-Geral do Territrio, que preside;

Representante da OA;
Representante da APAP;
Representante do membro do Governo responsvel pela rea das finanas;
Representante do membro do Governo responsvel pela rea da cultura e do patrimnio cultural;

Representante do membro do Governo responsvel pela rea da conservao da

natureza;

Representante do membro do Governo responsvel pela rea da habitao e reabilitao urbana;

Representante do membro do Governo responsvel pela rea das obras pblicas e

transportes;

Ponte Pedonal sobre a

Ribeira da Carpinteira,
Covilh

38

Representante do membro do Governo responsvel pela rea da economia;

Representante do membro do Governo responsvel pela rea da educao, ensino
superior e cincia;

39

POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

IMPLEMENTAO

Representante do membro do Governo responsvel pela rea da agricultura;

Representantes dos Governos Regionais;
Representante da ANMP;
Representante de cada uma das CCDR;
Duas personalidades de reconhecido mrito.

Gerir programas de apoio financeiro e orientar a aplicao de fundos comunitrios

para os domnios da Arquitetura e Paisagem;

Gerir a criao e manuteno do stio da internet da PNAP.

COMPOSIO DO CEAP

Para alm destes, podero ser chamados a participar nas reunies do CCAP representantes
de outros ministrios ou organizaes no-governamentais nele no representados, sempre
que as matrias em discusso assim o justifiquem.

Diretor-Geral do Territrio, que preside;

Representante da OA;
Representante da APAP;
Representante da DGPC.

No mbito do CCAP podem ser criadas comisses especializadas e grupos de trabalho para
desenvolver tarefas ou projetos especficos decorrentes das suas competncias e funes e
preparatrios das suas deliberaes.
As comisses especializadas so constitudas exclusivamente por vogais do CCAP, possuem
carter permanente ou prolongado e so criadas quando a natureza e a importncia das
matrias aconselhe o seu acompanhamento regular ou tratamento especializado.
Os grupos de trabalho podem integrar pessoas ou entidades externas ao CCAP, reconhecidas como especialmente habilitadas na matria a tratar, possuem carter temporrio e so
criados quando se revele necessrio proceder a estudo ou debate aprofundado de matrias
ou temas necessrios ao exerccio das suas competncias e funes.
4.1.2. A Comisso Executiva da Arquitetura e da Paisagem (CEAP) o rgo executivo
da Poltica Nacional de Arquitetura e Paisagem e tem como funo assegurar a implementao da PNAP nos seus vrios domnios.

COMPETNCIAS DO CEAP

Acompanhamento e monitorizao das medidas e aes constantes da PNAP;

Elaborao de relatrios de progresso e de avaliao da implementao da poltica;
Apoio ao CNAP no acompanhamento e preparao de medidas legislativas e regula-

O CEAP funciona junto da DGT sendo todo o apoio tcnico, logstico e administrativo
necessrio ao seu funcionamento, prestado por este organismo.
4.1.3. O Secretariado Tcnico da PNAP tem como funo assegurar o funcionamento
permanente do CEAP, apoiando-o no cumprimento das suas competncias, e dar suporte
administrativo ao CCAP, sendo composto por um tcnico da carreira tcnica superior.

4.2. Parceiros
O desenvolvimento da Poltica Nacional de Arquitetura e da Paisagem deve passar pela
criao de uma rede aberta de parceiros, pblicos e privados, pessoas individuais e coletivas, que partilham a sua viso e objetivos e contribuem para a sua implementao.
Administrao central compete integrar a temtica da Paisagem e da qualidade da
Arquitetura nas polticas setoriais, em particular nas que tm impactos no territrio,
definindo princpios gerais, estratgias integradas e linhas orientadoras que permitam
a adoo de medidas especficas tendo em vista a proteo, a gesto e o ordenamento
da Paisagem, a qualificao da Arquitetura e dos espaos urbanos;

mentares no mbito da Arquitetura e da Paisagem;

Apoio ao CNAP na emisso de pareceres sobre questes relativas concretizao

de medidas de poltica no mbito da PNAP e outras relacionadas com a Arquitetura,
a Paisagem e o espao construdo;

Disseminao de boas prticas e promoo de aes de formao e de sensibilizao da populao;

Promoo de programas e projetos de investigao e desenvolvimento nas reas da

Arquitetura e da Paisagem;

Elaborao de recomendaes tcnicas e guias orientadores;

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Administrao regional e local compete adequar as estratgias e linhas orientadoras

definidas a nvel nacional sua realidade e, no caso da Paisagem, de acordo com os
objetivos de qualidade de Paisagem definidos, adotar medidas especficas adequadas,
nomeadamente no quadro da elaborao e implementao dos instrumentos de gesto
territorial. O nvel local um ator privilegiado em virtude das suas responsabilidades
diretas na gesto do uso do solo, na criao e gesto do quadro de vida quotidiana dos
cidados e no licenciamento das iniciativas urbansticas dos particulares;

sociedade civil em geral, e a cada cidado em particular, cabe a responsabilidade

e o dever de participar nos processos de planeamento e tomada de deciso, e de
contribuir para a melhoria e qualificao dos espaos e estruturas que constituem

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POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

IMPLEMENTAO

o seu quadro de vida quotidiano, evitando a sua degradao e contribuindo para a sua
manuteno, projetando as suas aspiraes e procurando responder s suas necessidades;
Ao setor empresarial privado em geral, nomeadamente ao setor agrcola e florestal,
fundamental na construo da Paisagem rural, e ao setor imobilirio e da construo,
ator importante na transformao do quadro de vida edificado e das paisagens urbanas, cabe contribuir para a concretizao dos objetivos de qualidade e de sustenta-
bilidade, privilegiando solues mais ecolgicas e de menor intensidade carbnica e
apostando na reabilitao urbana como um setor de futuro;

Criar uma base de dados que registe a presena ativa no estrangeiro de profissionais
ou empresas portuguesas de arquitetura e de arquitetura paisagista e demais atividades
conexas;

Promover parcerias alargadas entre empresas do setor da arquitetura e arquitetura

paisagista e suas associaes e empresas de construo e servios conexos, com o
objetivo de aumentar o valor acrescentado nacional nas obras a realizar no pas e no
estrangeiro;

Participar nos fruns europeus e internacionais e cooperar com os parceiros internacionais no sentido de assumir compromissos alargados para promoo e valorizao da
Arquitetura, da cultura, do patrimnio e da Paisagem;

Ao sector universitrio compete a responsabilidade de aumentar o conhecimento

sobre o nosso territrio, o nosso quadro de vida edificado e as nossas paisagens,
desenvolver quadros conceptuais e metodolgicos inovadores capazes de responder
evoluo da sociedade e dos seus valores e transmitir esse conhecimento de forma
adequada, no apenas aos profissionais mas em moldes que possam ser apreendidos
pela populao em geral, contribuindo assim para o desenvolvimento de uma cultura
do territrio e para apoiar uma participao informada;

Promover e participar em projetos de cooperao territorial a nvel europeu e transnacional.

4.3.2. Medidas legislativas e de regulao

Aos profissionais das reas relacionadas compete dar resposta adequada e de qualidade
implementao das medidas de poltica que forem definidas, e contribuir para que as
transformaes do territrio, do quadro de vida edificado e das paisagens se processem
em termos compatveis com os objetivos de qualificao e sustentabilidade propostos.

Contribuir, em sede de processos legislativos e de regulao, para a melhoria da legislao, normativos e regulamentos;
Elaborar manuais de boas prticas e guias que permitam a valorizao das prticas
profissionais de todos os agentes destes setores;

Ser criado um sistema de registo de parceiros no portal da PNAP, o que permitir a

adeso de todos os que pretendam participar na PNAP.

Propor a definio de critrios de qualidade, eficincia e eficcia que contribuam para

melhorar os processos de contratao pblica em matrias de Arquitetura e Paisagem;
Desenvolver os instrumentos adequados participao pblica ativa nas aes de preparao, implementao e monitorizao da PNAP.

4.3. Bases para o Plano de Ao

Estabelecem-se seguidamente as principais linhas de orientao para a implementao e
desenvolvimento da PNAP, ao longo do seu primeiro perodo de existncia 2014|2020.
Caber sua Comisso Executiva a formalizao de um Plano de Ao que permita desenvolver uma agenda programtica para a concretizao da PNAP e um quadro financeiro
para a sua implementao.

Ferragudo

4.3.1. Medidas de estratgia e coordenao

Criar a rede de parceiros da PNAP;
Articular todas as iniciativas que se possam enquadrar no mbito da PNAP, assegurando as redes e estruturas de governana necessrias;
Contribuir para a promoo internacional e exportao dos setores de servios de
arquitetura e de arquitetura paisagista, divulgando a excelncia das obras nacionais e seus
autores, nomeadamente no mbito de aes relacionadas com a projeo da imagem
de Portugal;

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POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM

4.3.3. Medidas de informao, sensibilizao e educao

IMPLEMENTAO

Vila-Viosa

Criar e desenvolver o portal da PNAP;

Realizar eventos, publicaes e exposies destinadas a divulgar a PNAP e a sensibilizar
a opinio pblica para esta temtica;
Selecionar e divulgar exemplos de boas prticas e iniciativas de excelncia passveis de
serem constitudas como referncias da PNAP;
Promover o recurso a conhecimentos, processos e tcnicas tradicionais associados construo e manuteno de edifcios, com vista a assegurar a sua salvaguarda e transmisso
s geraes futuras;
Promover a integrao das temticas da Arquitetura, da Cidade e da Paisagem nos
programas escolares dos vrios nveis de ensino no especializado, em particular
nos currculos do Ensino Bsico e Secundrio, que visem estimular uma cultura de
cidadania;
Desenvolver aes de formao nos mbitos da Arquitetura e da Paisagem, designadamente nas reas da arquitetura e urbanismo sustentvel, da conservao, reabilitao e
regenerao arquitetnica e urbanas, da proteo, gesto e ordenamento das paisagens;
Promover prmios e concursos de arquitetura e arquitetura paisagista, assegurando a
manuteno e disseminao dos prmios j existentes.

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