GUVERNUL ROMNIEI

ORDONANTA
privind modificarea si completarea Ordonantei de urgenta nr. 40/2015 privind
gestionarea financiar a fondurilor europene pentru perioada de programare
2014-2020
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 1 pct. IV
din Legea nr. 123/2016 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan.
Art. I Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea
financiar a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 746 din 6 octombrie 2015, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 105/2016, se modific i se completeaz dup
cum urmeaz:
1. Alineatul (1) al articolului 2 se completeaz si va avea urmatorul continut:
(1) Termenii "program", "operatiune", "autoritate de management", "organism
intermediar", "beneficiar" , "costuri simplificate" au nelesurile prevzute
n Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din
17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime,
precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1.083/2006 al Consiliului.
2. Literele b), g) i h) ale alin. (3) al articolului 2 se modifica si vor avea
urmatorul continut:
b) Autoritate de certificare - structura organizatoric n cadrul Ministerului
Finanelor Publice, responsabil de certificarea sumelor cuprinse n declaraiile de
cheltuieli transmise la Comisia European;
.........................................................................................................................................
g)contribuia
naional
fondurile
publice
necesare
implementrii
programelor/proiectelor, care cuprind fondurile aferente cheltuielilor publice, altele
dect cele eligibile stabilite prin contractul/decizia/ordinul de finanare;
h) valoarea total a proiectului - totalul fondurilor reprezentnd contravaloarea
contribuiei din fonduri europene, valoarea cofinanrii publice i/sau private, precum
i contravaloarea contribuiei naionale;

3.Dup lit. n) a alin. (3) al art.2 se introduc dou noi litere, lit. o) i p) cu
urmtrul coninut:
o) Instrumente financiare - reprezint asisten financiar nerambursabil prin
intermediul Fondului european de dezvoltare regionala i Fondului social european n
cadrul POR, POIMM, POC i POCU 2014-2020;
p) Cheltuieli retrospective - cheltuieli efectuate din buget propriu si care fac parte
dintr-un proiect propus la finantare anterior finalizarii operatiunii.
4. Articolele 3, 4 i 5 se modifica si vor avea urmatorul continut:
Art. 3 - (1) Ministerul Fondurilor Europene este institutia responsabil de
primirea de la Comisia European a fondurilor europene i transferarea acestora ctre
uniti de plat din cadrul autoritilor de management.
(2) In bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Fondurilor Europene se cuprind
urmtoarele sume:
a) sumele reprezentnd cofinanarea public asigurat de la bugetul de stat pentru
proiectele finanate din fonduri europene;
b) sumele necesare plii creanelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene
i/sau bugetului de stat, ca urmare a unor nereguli sau corecii financiare,
inclusiv majorrile de ntrziere ca urmare a imposibilitii recuperrii ori,
dup caz, a nerecuperrii la timp de la beneficiari;
c) sumele necesare finanrii cheltuielilor aferente transferului de fonduri din
conturile proprii n conturile beneficiarilor;
d) sumele necesare pentru finanarea diferenelor rezultate la nchiderea
parial/final a programelor, ca urmare a depirii sumelor alocate n euro la
nivel de program, prin ncheierea contractelor/deciziilor/ordinelor de finanare;
e) sumele necesare pentru acoperirea consecinelor financiare ale ntreruperii
termenului de plat/suspendrii plilor de ctre Autoritatea de certificare sau
de ctre Comisia European, n conformitate cu prevederile regulamentelor
Uniunii Europene;
f) sumele necesare pentru acoperirea consecinelor financiare ale dezangajrii
automate, n conformitate cu prevederile regulamentelor Uniunii Europene;
g) sumele necesare rambursrii cheltuielilor/achitrii cererilor de plat pentru
beneficiari, conform prevederilor cadrului legal naional i autorizate de
autoritatea de management, dar care ulterior nu sunt considerate eligibile n
relaia cu Comisia European, altele dect cele prevzute la lit. b);
h) sumele necesare pentru plata cheltuielilor solicitate prin cereri de
plat/rambursare de beneficiari, pentru care s-au ntocmit titluri de crean prin
care s-au aplicat corecii financiare ori pentru care s-au aplicat reduceri
procentuale, potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
66/2011, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 142/2012, cu

modificrile i completrile ulterioare, ori s-au stabilit cheltuieli neeligibile n

cazul n care instanele de judecat au suspendat executarea acestora;
i) sumele necesare pentru plata cheltuielilor solicitate de beneficiari prin cereri de
rambursare/cereri de plat, pentru care a fost formulat o sesizare de fraud.
Aceste sume se pot achita pn la punerea n micare a aciunii penale. Pentru
beneficiarii, alii dect operatorii regionali, astfel cum sunt definii la art. 2 lit.
h) din Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006,
republicat, cu completrile ulterioare, i cei prevzui la art. 8 i art. 9, aceste
sume se vor achita n baza unui instrument de garantare, emis n condiiile
legii de ctre o societate bancar sau de ctre o societate de asigurri, n
cuantumul total al sumelor rambursate i/sau pltite prin cereri de plat,
inclusiv al sumei solicitate la rambursare/plat prin cererea curent;
j) sumele necesare pentru punerea n aplicare a hotrrilor judectoreti definitive
prin care se admit parial sau integral preteniile beneficiarilor/liderilor de
parteneriat/partenerilor, inclusiv dobnzi penalizatoare i cheltuieli de judecat
n cuantumul stabilit prin hotrre;
k) sumele rezultate din aplicarea dobnzii datorate pentru neachitarea la termen a
creanelor bugetare aferente sumelor prevzute la lit. h) i k), stabilite n
aplicarea prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 66/2011,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 142/2012, cu modificrile
i completrile ulterioare;
l) sumele aferente coreciilor financiare aplicate pentru abaterile de la
conformitatea cu legislaia din domeniul achiziiilor publice pentru Programul
operaional
sectorial
mediu
2007-2013,
suportate
n
baza
prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 15/2013 privind reglementarea unor
msuri fiscal-bugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor
aferente coreciilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu
legislaia din domeniul achiziiilor publice pentru Programul operaional
sectorial Mediu 2007-2013, aprobat cu completri prin Legea nr. 334/2013,
cu completrile ulterioare, n cazul proiectelor preluate integral sau parial din
perioada de programare 2007-2013 n perioada 2014-2020;
m) sumele transferate din alte surse ale bugetului de stat pentru acoperirea
situatiilor de indisponibilitate temporara de fonduri;
n) sumele necesare pentru plata dobnzilor i penalitilor de ntrziere pentru
neachitarea n termenul de scaden a sumelor alocate pentru acoperirea
situatiilor de indisponibilitate temporara de fonduri, precum i a diferenelor
de curs valutar rezultate ca urmare a neutilizrii integrale a sumelor alocate
pentru acoperirea situatiilor de indisponibilitate temporara de fonduri;
o) sumele pentru finanarea contravalorii taxei pe valoarea adugat neeligibile
pltite, aferent cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectelor finanate
din fonduri europene, pentru operatori regionali de ap, definii n baza art. 2
lit. h) din Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006,

republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i pentru autoriti ale

administraiei publice locale, care implementeaz proiecte finanate prin
Programul operaional Infrastructur Mare 2014-2020 n domeniul gestionrii
deeurilor i modernizrii sistemelor de termoficare;
p) sumele necesare asigurrii plilor proiectelor pentru beneficiari i/sau
continurii finanrii proiectelor n cazul indisponibilitii temporare a
fondurilor europene;
q) sumele reprezentnd cheltuielile eligibile aferente instrumentelor financiare
conform art. 42 Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 i legislaiei naionale;
r) sumele reprezentnd cofinanarea public asigurat de la bugetul de stat
aferent instrumentelor financiare;
s) sumele necesare pentru plata cheltuielilor neeligibile, inclusiv cele prevzute n
capitolul Cheltuieli suplimentare din Acordul de finanare;
t) sumele necesare pentru finanarea diferenelor nefavorabile de curs valutar,
aferente operaiunilor financiare efectuate de Ministerul Fondurilor Europene;
u) Sumele necesare contribuiei publice naionale pentru proiectele de investiii de
infrastructura de transport din domeniul public al statului, ai cror beneficiari
identificai n ghidurile solicitantului sunt unitile care funcioneaz sub
autoritatea sau n coordonarea Ministerului Transporturilor, cu respectarea
prevederilor legislaiei naionale i a legislaiei Uniunii Europene privind
ajutorul de stat.
v) Sumele necesare contribuiei publice naionale pentru proiectele de investiii
din domeniul public al statului, ai cror beneficiari identificai n ghidurile
solicitantului sunt unitile care funcioneaz sub autoritatea sau
n
coordonarea Ministerului Mediului, Apelor i Pdurilor, cu respectarea
prevederilor legislaiei naionale i a legislaiei Uniunii Europene privind
ajutorul de stat.
w) Sumele necesare asigurrii cofinanrii beneficiarilor pentru proiectele
aprobate spre finanare din programele comunitare gestionate de ctre Comisia
European.
(3) Sumele aferente fondurilor europene asistenei financiare nerambursabile se
cuprind n Anexa la bugetul Ministerului Fondurilor Europene reprezentnd bugetul
fondurilor externe nerambursabile la poziii distincte de transferuri.
Art. 4 - Propunerile de credite de angajament i de credite bugetare necesare
asigurrii sumelor prevzute la art. 3 se stabilesc de ordonatorii principali de credite
cu rol de autoritate de management pe baza valorii proiectelor aprobate i/sau a
estimrii valorii proiectelor ce urmeaz a fi finanate n cadrul programelor i se
comunic Ministerului Fondurilor Europene.
Art. 5 (1) Se autorizeaz Ministerul Fondurilor Europene ca n termen de 10
zile lucrtoare de la aprobarea Legilor bugetare s stabileasc prin Ordin al

Ministrului Fondurilor Europene limitele reprezentnd credite de angajament i

credite bugetare n cadrul crora autoritile de management pot semna
contracte/decizii/ordine de finanare i dispune pli.
(2) Autoritile de management semneaz contracte/decizii/ordine de finanare
n limita alocrii anuale aprobate prin ordin al Ministrului Fondurilor Europene.
5. Dup art. 5 se introduce un nou articol, art. 5 1 care va avea urmtorul
coninut:
Art. 51 - (1) Se autorizeaz Ministerul Finanelor Publice ca, pe baza
comunicrii transmise de Ministerul Fondurilor Europene, s aprobe transferul de
fonduri ctre ordonatorii principali de credite, n scopul finanrii cheltuielilor pentru
pregtirea cererilor de finanare, inclusiv a documentelor suport aferente proiectelor
de investiii.
(2) Ordonatorii principali de credite solicit ministerului Fondurilor Europene
transferul de fonduri prevzut la alin. (1) n baza unui formular avizat de autoritatea
de management.
(3) Ordonatorii principali de credite includ n sursa M creditele de angajament
i creditele bugetare necesare aferente cheltuielilor prevzute la alin.(1).
6. Articolele 6 14 se modific i vor avea urmtorul coninut:
Art. 6 - (1) Prin derogare de la prevederile Legii privind finanele publice,
nr.500/2002 cu modificrile i completrile ulterioare, de la prevederile Legii privind
finanele publice locale nr. 273/2006 cu modificrile i completrile ulterioare,
precum i de la alte prevederi contrare, se autorizeaz beneficiarii instituii publice,
s deruleze procedurile de achiziie public cu clauz suspensiv, fr prevederi
bugetare
aprobate
n
buget
cu
aceasta
destinaie,
n
limita
contractului/deciziei/ordinului de finanare aprobat de autoritatea de management sau
n limita bugetului proiectului propus spre finanare ctre autoritatea de management,
pn la semnarea contractului de achiziie public.
(2) Prevederile alin.(1) se aplic i operatorilor regionali, astfel cum sunt
definii la art. 2 lit h) din Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006
republicat.
(3) In cazul n care proiectul propus la finanare nu se aprob printr-un
contract/decizie/ordin de finanare, procedura de achiziie se anuleaz.
(4) Semnarea contractelor de achiziie public se va realiza cu ndeplinirea
cumulativ a urmtoarelor condiii:
a) existena contractului/deciziei/ordinului de finanare;
b) ncadrarea n limitele contractului/deciziei/ordinului de finanare;
c) ncadrarea n termenele stabilite n graficul activitilor;
d) transmiterea notificrii contractelor de achiziie public ctre autoritatea de
management conform formatului solicitat;

e) aprobarea n bugetul beneficiarului a sumelor necesare derulrii contractului de

achiziie public conform alin. (5) i alin. (6);
(5) La ncheierea procedurii de achiziie, beneficiarul va notifica Ministerul
Fondurilor Europene i Ministerul Finanelor Publice i i va include n sursa M
creditele de angajament i creditele bugetare necesare ncheierii angajamentului legal
aferent contractului de achiziie public, repartizat pe ani.
(6) Pentru alte tipuri de angajamente care nu fac obiectul unui contract de
achiziie public, beneficiarul va notifica Ministerul Fondurilor Europene i
Ministerul Finanelor Publice i i va include n sursa M creditele de angajament i
creditele
bugetare
pe
baza
prevederilor
cuprinse
n
cadrul
contractului/deciziei/ordinului de finanare.
Art. 7 - Sumele aferente derulrii proiectelor finanate din fonduri europene,
existente n conturile beneficiarilor, nu sunt supuse executrii silite pe perioada de
valabilitate a contractelor/deciziilor/ordinelor de finanare, cu excepia situaiei n
care executarea silit privete creane bugetare rezultate din aplicarea
prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 66/2011, aprobat cu modificri
i completri prin Legea nr. 142/2012, cu modificrile i completrile ulterioare.
Art. 8 - (1) Pentru derularea proiectelor finanate din fonduri europene definite n
contextul prevederilor prezentei ordonane n bugetele ordonatorilor de credite care
au calitatea de beneficiarilor se instituie bugetul sursa M, pentru evidenierea
creditelor de angajament i creditelor bugetare aferente implementrii proiectelor
proprii.
(2) n bugetul ordonatorilor de credite finanai integral din venituri proprii
i/sau finanai parial de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau
bugetele fondurilor speciale, cu respectarea prevederilor art. 6 se cuprind sumele
aferente contribuiei proprii i cheltuielilor neeligibile.
(3) n bugetul Ministerului Fondurilor Europene, cu respectarea prevederilor
legislaiei naionale i a legislaiei Uniunii Europene privind ajutorul de stat, se
cuprind la o poziie distinct de transferuri sume necesare finanrii proiectelor
aprobate la finanare n cadrul Mecanismului pentru Interconectarea Europei care au
ca beneficiari entiti din Romania.
(4) Categoriile de cheltuieli asigurate de la bugetul de stat prin bugetul
Ministerului Fondurilor Europene i mecanismul de implementare a proiectelor
aprobate la finanare n cadrul Mecanismului pentru Interconectarea Europei se
stabilesc prin normele metodologice de aplicare a prezentei ordonane.
(5) Pentru derularea proiectelor finanate n cadrul Mecanismului pentru
Interconectarea Europei n bugetele ordonatorilor de credite finanai integral sau
parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor
speciale, bugetele locale, care au calitatea de beneficiari se instituie bugetul sursa M,
pentru evidenierea creditelor de angajament i creditelor bugetare aferente
implementrii proiectelor proprii.
Art. 9 - (1) n bugetele beneficiarilor care au calitatea de ordonatori de credite ai
bugetelor locale se cuprind sumele necesare finanrii contribuiei locale aferente
proiectelor proprii finanate din fonduri europene, precum i a proiectelor ai cror

beneficiari sunt entiti finanate integral din bugetele acestora, inclusiv valoarea
cheltuielilor neeligibile aferente acestor proiecte.
(2) n bugetele beneficiarilor care sunt entiti publice locale finanate integral din
venituri proprii i/sau finanate parial de la bugetele locale se cuprind sumele
necesare finanrii contribuiei proprii, aferente proiectelor finanate din fonduri ESI
i valoarea cheltuielilor neeligibile aferente acestor proiecte.
(3) Prin derogare de la prevederile art. 58 i ale art. 61 alin. (1) din Legea privind
finanele publice locale, nr. 273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, pe
parcursul execuiei bugetare, pentru asigurarea resurselor de finanare prevzute la
alin. (1), beneficiarii care au calitatea de ordonatori de credite ai bugetului local pot
contracta finanri rambursabile sau pot utiliza excedentul bugetului local.
(4) Prin derogare de la prevederile art.70 din Legea nr.273/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, pe parcursul execuiei bugetare, pentru asigurarea resurselor
de finanare prevzute la alin. (2), beneficiarii care sunt entiti publice locale
finanate integral din venituri proprii i/sau finanate parial de la bugetele locale pot
utiliza excedentul constituit conform legii.
(5) Prin derogare de la prevederile art.61 alin.(1) din Legea nr. 273/2006 privind
finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, pe parcursul
execuiei bugetare, pentru asigurarea resurselor de finanare prevzute la alin.(1),
autoritile administraiei publice locale pot aproba contractarea de finanri
rambursabile, inclusiv pentru proiectele implementate de asociaiile de dezvoltare
intercomunitar din care fac parte, proporional cu contribuia asumat.
Art. 10 - (1) Beneficiarii instituii publice, alii dect cei finanai integral de la
bugetul statului, au obligaia de a vira sumele reprezentnd contribuia proprie i
sumele aferente cheltuielilor neeligibile necesare implementrii proiectelor finanate
din fonduri europene, din bugetele proprii n care sunt prevzute aceste sume n
conturile de venituri ale bugetului cu sursa M.
(2) Cheltuielile retrospective, suportate din bugetul propriu al beneficiarului,
solicitate la rambursare se achita in contul de venituri bugetare al bugetului din care
au fost finanate cheltuielile respective.
Art. 11 - n bugetul de venituri i cheltuieli al beneficiarilor Bugetul aferent
Fondurilor Structurale i de Investiii Europene cu sursa M se cuprind:
a) fondurile externe nerambursabile;
b) cofinanarea naional;
c) contribuia naional.
Art. 12 - n vederea implementrii financiare a proiectelor finanate din fonduri
europene, ordonatorii de credite locali au obligaia de a elabora sau majora, dup caz,
bugetul cu sursa M, n condiiile art.82 din Legea nr. 273/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare. n aceleai condiii vor fi modificate i bugetele locale,
respectiv bugetele instituiilor publice locale finanate integral din venituri proprii
i/sau finanate parial de la bugetele locale, unde vor fi reflectate sumele prevzute la
art.9 alin.(1) si (2).

Art. 13 - (1) n cazul proiectelor implementate n parteneriat, evidenierea n bugetul

propriu de ctre liderul de parteneriat, precum i de ctre partenerii acestuia a
creditelor de angajament i a creditelor bugetare prevzute la art. 6 se realizeaz n
limita sumei necesare finanrii valorii corespunztoare activitii/activitilor proprii
din proiect, asumate conform prevederilor acordului de parteneriat, anex la
contractul/ordinul/decizia de finanare.
(2) n cadrul Programului Operaional Capital Uman 2014-2020, n bugetele proprii
stabilite pentru implementarea proiectului, Liderul de parteneriat i partenerii acestuia
stabilii conform Acordului de parteneriat pot, n situaia n care reprezint instituii
publice, cuprinde sume aferente unor instituii care au calitatea de ordonatori de
credite secundari sau teriari, subordonate sau nu instituiilor cu rol de lider de
parteneriat/partener n proiect. Instituiile care au calitatea de ordonatori de credite
secundari sau teriari nu au obligaia de a fi parteneri n proiect conform prevederilor
acordului de parteneriat, anex la contractul/ordinul/decizia de finanare, dar trebuie
s fie relevante i necesare pentru implementarea proiectului pentru a primi finanare
n cadrul proiectului.
Art. 14 - Metodologia de notificare i formare de ctre beneficiar a bugetului
pentru sursa M va fi detaliat n normele la prezenta ordonan.
7. Alineatele (5), (7) si (8) ale articolului 20 se modifica si vor avea
urmatorul cuprins:
(5) n termen de maximum 20 de zile lucrtoare de la data depunerii de ctre
beneficiar/liderul de parteneriat a cererii de plat cu respectarea prevederilor alin. (2)
i (4), organismul intermediar/autoritatea de management efectueaz verificarea
cererii de plat. Dup efectuarea verificrilor, autoritatea de management vireaz
beneficiarului/liderului de parteneriat/ partenerului valoarea cheltuielilor
rambursabile, n termen de 3 zile lucrtoare. n ziua urmtoare virrii, autoritatea de
management transmite beneficiarilor/liderilor de parteneriat/partenerilor o notificare,
ntocmit distinct pentru fiecare dintre acetia.
.........................................................................................................................................
(7) Sumele primite de beneficiar/lider de parteneriat/ parteneri n baza cererilor
de plat nu pot fi utilizate pentru o alt destinaie dect cea pentru care au fost
acordate. Se autorizeaz Ministerul Fondurilor Europene s retrag avansurile
acordate prin cereri de plat n cazul n care nu au fost efectuate pli.
(8) n termen de maximum 10 de zile lucrtoare de la data ncasrii sumelor
virate de ctre autoritatea de management conform alin. (5), beneficiarii au obligaia
de a depune cererea de rambursare aferent cererii de plat la organismul
intermediar/autoritatea de management, n care sunt incluse sumele din facturile
decontate prin cererea de plat. n cazul proiectelor implementate n parteneriat,
liderul de parteneriat depune o cerere de rambursare centralizat la nivel de proiect n
care sunt incluse sumele din facturile decontate prin cererea de plat, att liderului,
ct i partenerului/partenerilor.

8. La articolul 23, dup alin. (4) se introduce un nou alineat, alin. (5) cu
urmtorul cuprins:
(5) Se autorizeaza Ministerul Fondurilor Europene sa delege debitarea conturilor in
vederea efectuarii platilor pentru programele aflate in coordonarea Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.

Art. II - Prezenta ordonanta intra in vigoare la 1 ianuarie 2017.

PRIM MINISTRU
DACIAN CIOLO