PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS UMA ANLISE DO ASSUNTO

O princpio da isonomia, tambm conhecido como princpio da igualdade,

representa o smbolo da democracia, pois indica um tratamento justo para os
cidados. essencial dentro dos princpios constitucionais, porm complexo e
para sua completa compreenso necessrio entender o contexto cultural e
histrico em que foi criado. Desde muito tempo, esse princpio tem feito parte
das antigas civilizaes. Ao longo da histria, foi muitas vezes desrespeitado,
assumindo um conceito errado, por entrar em atrito com os interesses das
classes dominantes.
De acordo com a Constituio Federal, o princpio da igualdade est previsto
no artigo 5, que diz que Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza. Esta igualdade chamada de formal. De acordo com ela,
vetado que os legisladores criem ou editem leis que a violem. O princpio da
igualdade garante o tratamento igualitrio de acordo com a lei para os
cidados. Existem algumas situaes especficas na Constituio de 1988, em
que o princpio inserido de forma implcita e vale ressaltar:

A igualdade, de acordo com a Constituio Federal, possui duas vertentes:

Igualdade Material: tipo de igualdade, em que todos os seres humanos
recebem um tratamento igual ou desigual, de acordo com a situao. Quando
as situaes so iguais, deve ser dado um tratamento igual, mas quando as
situaes so diferentes importante que haja um tratamento diferenciado.
Igualdade Formal: aquela presente na Constituio Federal e que trata da
igualdade perante a lei. De acordo com o artigo 5, isso quer dizer que homens,
mulheres e todos os cidados brasileiros so iguais conforme a legislao.
De acordo com a doutrina jurdica, esse princpio pode ser usado para limitar o
legislador (no ser possvel criar outras leis que violem o princpio da
igualdade), limitar o intrprete da lei (consiste na aplicao da lei de acordo
com o princpio), limitar o indivduo (que no poder apresentar condutas

contrrias a igualdade, ou seja, realizar atos preconceituosos, racistas ou

discriminatrios).
Origem do Princpio da Isonomia
Na antiguidade, o princpio da isonomia foi utilizado na Grcia antiga, porm
ele, em seu sentido real, era pouco praticado. Em Atenas, por exemplo, apenas
podiam exercer a cidadania, os cidados livres, acima de 20 anos, portanto, o
princpio no era vlido para estrangeiros, escravos e mulheres. Comeou a
ser conceituado por Aristteles e outros filsofos com suas noes de justia.
Aristteles acreditava que a igualdade e a justia s seriam alcanadas em sua
totalidade quando os individuais iguais, fossem tratados igualmente, na medida
da desigualdade de cada um. Em Roma, a desigualdade ainda prevalecia, pois
os direitos eram dados de acordo com a classe social, na poca era formado
por patrcios e plebeus.

Assim, surge pela primeira vez, o princpio da igualdade na Lei das XII Tbuas,
que dizia: Que no se estabeleam privilgios em leis. Mais tarde, foi criado o
dito de Caracala (212 d.C.), uma legislao que surgiu no Imprio Romano, e
garantiu a igualdade e liberdade dos povos.
A Revoluo Francesa representou um marco deste princpio, assim como a
Revoluo Americana de 1776. Eles acreditavam nos ideais de igualdade,
fraternidade e liberdade e foi com ela que princpios bsicos do cidado foram
incorporados ao pensamento mundial. Na poltica, significava que todos
deveriam ter os mesmos direitos e deveres dentro de uma sociedade. A ideia
do iluminismo era transmitir para o povo uma sociedade igual, sem diferenas
entre a burguesia, a nobreza, os escravos e o clero.
Posteriormente, o conceito foi interpretado para que tivesse abrangncia
tambm para etnias, classes, gneros, etc. Por meio das revolues que
ocorreram e com a criao das cartas constitucionais, que se opunham as
normas criadas durante o feudalismo e o regime monrquico, foi criado o
Estado de Direito. Este princpio, por sua vez, surgiu para regular e garantir a
igualdade de todos os homens, diante da lei e eliminar a desigualdade. Ele foi

inserido nas primeiras Constituies da Frana, dos Estados Unidos e tambm

validado aps a II Guerra Mundial, com a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, em 1948, pela ONU, em seu primeiro artigo diz: Todos os seres
humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. Dotados de razo
e de conscincia, devem agir uns para com os outros em esprito de
fraternidade.

De acordo com o art. 5, inciso II, da Constituio Federal, ningum ser

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. O
que se extrai do dispositivo um comando geral e abstrato, do qual conclumos
que somente a lei poder criar direitos, deveres e vedaes, ficando os
indivduos vinculados aos comandos legais, disciplinadores de suas atividades.

Em outras palavras, podemos dizer que o princpio da legalidade uma

verdadeira garantia constitucional. Atravs deste princpio, procura-se proteger
os indivduos contra os arbtrios cometidos pelo Estado e at mesmo contra os
arbtrios cometidos por outros particulares. Assim, os indivduos tm ampla
liberdade para fazerem o que quiserem, desde que no seja um ato, um
comportamento ou uma atividade proibida por lei.

Como aponta o professor Pedro Lenza, no mbito das relaes particulares,

pode-se fazer tudo o que a lei no probe, vigorando o princpio da autonomia
de vontade[1]. O particular tem ento, autonomia para tomar as suas decises
da forma como melhor lhe convier, ficando apenas restrito s proibies
expressamente indicadas pela lei.

O princpio da legalidade corolrio da prpria noo de Estado Democrtico

de Direito, afinal, se somos um Estado regido por leis, que assegura a
participao democrtica, obviamente deveria mesmo ser assegurado aos
indivduos o direito de expressar a sua vontade com liberdade, longe de

empecilhos. Por isso o princpio da legalidade verdadeiramente uma garantia

dada pela Constituio Federal a todo e qualquer particular.

No entanto, faz-se necessrio traar algumas distines entre o princpio da

legalidade e o princpio da reserva legal. Este ltimo seria uma espcie do
princpio da legalidade, devendo ser visto como uma tentativa da prpria lei de
controlar a edio de determinadas matrias, a fim de serem editadas
exclusivamente por leis.

Sabendo que lei a forma encontrada pelo Estado para, dentre outros
objetivos, expor o prprio Direito, regulando situaes, criando obrigaes ou
concedendo vantagens. As espcies normativas que o Estado cria, tem carter
geral e abstrato e possui na sua essncia, dois importantes sentidos: sentido
formal e sentido amplo.

A lei em sentido formal seria todo e qualquer ato legislativo emanado dos
rgos legislativos. Seriam os atos normativos advindos do prprio Poder
Legislativo. Lei em sentido amplo seria toda e qualquer manifestao escrita de
atos normativos, ainda que no oriundos do Poder Legislativo, como as
medidas provisrias editadas pelo Presidente da Repblica, chefe do Poder
Executivo Federal.

Nesse sentido, a reserva legal significa que determinadas matrias de ordem

constitucional, sero regulamentadas por leis em sentido formal. Assim,
somente o Poder Legislativo, atravs de leis em sentido estrito (leis ordinrias e
complementares), poder tratar da regulamentao das matrias indicadas
pelo texto constitucional, como reservadas lei infraconstitucional.

Encontramos o princpio da reserva legal em diversos dispositivos da

Constituio Federal, como no art. 5, inciso XVIII que estabelece que a
criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de
autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento. Ou
ainda, como no art. 37, inciso XIX, que determina que somente por lei
especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao (...).

Portanto, o princpio da reserva legal deve sempre ser entendido como uma
decorrncia do princpio da legalidade. Sempre que a Constituio Federal
determinar que a lei discipline alguma matria especfica, estar configurado
o princpio da reserva legal, cabendo ao Poder Legislativo, a adoo das
medidas cabveis, a fim de regulamentar as matrias que a ele foram
reservadas.

O princpio da legalidade tambm deve ser observado sob a tica do Direito

Administrativo.

Consoante

art.

37,

caput

do

texto

constitucional

Administrao Pblica Direta e Indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos

Estados e Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...).

Enquanto o particular tem liberdade para fazer quase tudo o que ele quiser, a
Administrao Pblica, ao contrrio, somente pode fazer o que for
expressamente autorizada pela lei. Desta forma, toda e qualquer atividade da
Administrao deve estar estritamente vinculada lei, no cabendo aos
agentes pblicos realizarem atos ou atividades sem previso legal.

Essa obrigatoriedade est intimamente ligada ao princpio da indisponibilidade

do interesse pblico: o administrador no pode agir como ele quiser dentro da
Administrao. Por este princpio, os bens, servios e interesses da

coletividade

devem

ser

resguardados

pelo

administrador.

Dentro

da

Administrao no h que se falar em vontade do administrador, a nica

vontade que deve prevalecer a vontade da lei, no podendo o administrador
dispor dos interesses coletivos como se estivesse dispondo dos seus prprios
interesses particulares.

O trato com a coisa pblica exige respeito por parte de toda a Administrao,
em quaisquer dos nveis da Federao. Os agentes pblicos de forma geral
no tm a liberdade que o princpio da legalidade conferiu aos particulares,
devendo a sua conduta, alm de estar pautada na lei, ser respeitadora dos
diversos princpios que regem as atividades administrativas.

Conclumos ento, que o princpio da legalidade tem um campo de aplicao

diversificado a depender do seu destinatrio. Ora confere liberdade ao
particular, onde este poder fazer tudo o que a lei no proibir, ora confere
limitao atuao administrativa, visto que a Administrao Pblica est
sujeita durante a toda a sua atuao funcional aos ditames da lei. Traduzimos
essa liberdade x limitao da seguinte forma: Para os particulares, vigora a
legalidade ampla. Para a Administrao, vigora a legalidade estrita.

Em relao ao princpio da reserva legal, apenas conclumos que a reserva de

lei no deixa de ser uma forma de controle ou at mesmo de partilha de
competncia legislativa. O texto constitucional ao reservar matrias especficas
ao trato da lei, teve a inteno de restringir a disciplina de assuntos peculiares,
porm importantes, para que no fossem regulamentados atravs de qualquer
espcie normativa.