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ESTADO, GOBIERNO, GESTIN PBLICA. Revista Chilena de Administracin Pblica

EL Aporte de don
Anbal Bascun Valds
al Estudio y Enseanza de
la Administracin Pblica
1

lvaro Drapkin Bunster2

INTRODUCCIN

lo que exige un estudio cuidadoso y extenso. El profesor Bascun es un con-

1. Referirse a la obra acadmica del

temporneo y, a diferencia de otras per-

Profesor Bascun Valds constituye, a

sonalidades anteriores, su obra todava

la vez que un gran honor, una delicada

no ha sido objeto de los suficientes estu-

tarea y una alta responsabilidad. Ello se

dios que faciliten su sistematizacin y sn-

debe a la diversidad de materias que tra-

tesis. Para cubrir otros aspectos se ha

t y a la profundidad, relevancia y exten-

debido recurrir a diversas fuentes, algu-

sin de su multifactico trabajo.

nas escasas, como las que se refieren a

Sus textos y estudios son contun-

su biografa y semblanza en las que, en

dentes en ideas y planteamientos, conte-

algunos casos, se cuenta con algunas

nidos en cada prrafo, y resulta difcil se-

breves sntesis. Por estos motivos, he lo-

leccionarlos por el valor u originalidad que

grado apenas un conjunto de anotaciones

ellos presentan.

que considero muy preliminares, incom-

Del mismo modo se aprecia que si

pletas e inorgnicas. En varios puntos,

bien trabaj temticas diversas en el m-

deber recurrir a las citas de sus propios

bito de las Ciencias Sociales, el Derecho

textos o a los de quienes, conocindolo

y la Administracin Pblica, no es posi-

mejor, han escrito sobre l.

ble desligarlas, tajantemente, para deter-

A causa de lo anterior, pido excu-

minar su apor te en el campo de nuestro

sas de antemano por lo incompleta y

inters especfico.

asistemtica que esta exposicin pueda

Para cumplir el cometido asignado

debe recurrirse, preferentemente, a los

Finalmente debo expresar que re-

propios trabajos y escritos del maestro,

pasar la vida y obra acadmicas del Pro-

1
2

VoI.II N5

resultar.

Conferencia dictada en las Primeras Jornadas de Historia de la Administracin Pblica Chilena.

Escuela de Administracin Pblica, Universidad de Chile. Noviembre 16 de 1993.
Administrador Pblico, Universidad de Chile.
Profesor Asociado: Instituto de Asuntos Pblicos, Departamento de Gobierno y Gestin Pblica,
Universidad de Chile. Ex profesor en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, y en la Facultad de
Ciencias Econmicas y Administrativas, ex director de la Escuela de Ciencias Polticas y Administrativas
de la Universidad de Chile.

2003-2004

97

Historia

fesor Bascun otorga la invaluable opor-

de la Seccin Educacin Fsica del Minis-

tunidad de conocer a un arquetipo del

terio de Educacin y la ctedra de Legis-

acadmico cabal en toda su dimensin y

lacin y Organizacin de la Educacin F-

tambin, en el trasfondo, recordar las ca-

sica, en el Instituto correspondiente, ello

ractersticas de la universidad de la po-

en razn de sus conocimientos y servicios

ca, la que se nos presenta muy empea-

como depor tista y dirigente depor tivo.

da en acercarse al paradigma clsico de

En 1954 se crean la Escuela y el Ins-

una real universidad. Una universidad

tituto de Ciencias Polticas y Administra-

bastante lejana y diversa a la que se vive

tivas de la Universidad de Chile, depen-

en los das presentes.

dientes de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, y el profesor Bascun

es llamado a desempear la Direccin del

En 1954 se crean la

Instituto de Ciencias Polticas y a servir

Escuela y el Instituto de

Algunos datos biogrficos referidos

la ctedra de Introduccin al Estudio de

Ciencias Polticas y

preferentemente a la vida acadmica del

las Ciencias Sociales y posteriormente

Administrativas de la

profesor Bascun.

la de Ciencia de la Administracin en

Universidad de Chile,

la Escuela de Ciencias Polticas y Admi-

dependientes de la

n i s t r a t i va s. E n 1 9 5 7 e s l l a m a d o a l a

Facultad de Ciencias

Realiz sus estudios en el Liceo Ale-

Contralora General de la Repblica, para

Jurdicas y Sociales, y el

mn de Santiago y luego sus estudios

desempearse como asesor en el Depar-

profesor Bascun es

universitarios en la Universidad de Chile,

tamento Jurdico y en la Jefatura de los

llamado a desempear

de la cual egresa en 1928.

Depar tamentos de Registro y Toma de

la Direccin del Instituto

Razn.

de Ciencias Polticas y a

I.

RESEA BIOGRFICA

Naci en Santiago el 4 de noviembre de 1905.

Se traslada a Espaa e ingresa al

servir la ctedra de

Doctorado en Derecho de la Universidad

En 1961 se retira de todos los car-

Central de Madrid, estudios que efecta

gos docentes y administrativos y jubila

Introduccin al Estudio

entre 1928 y 1929 obteniendo su grado con

como abogado, conservando slo la c-

de las Ciencias

la ms alta calificacin de su curso. Entre

tedra de Ciencia de la Administracin en

Sociales y

1929 y 1930 realiz cursos de especiali-

la Escuela de Ciencias Polticas y Admi-

posteriormente la de

zacin en las universidades de Paris, Ber-

nistrativas.

Ciencia de la
Administracin en la

ln y Miln. De regreso a Chile, en 1930,

En 1963 es designado miembro aca-

obtiene su ttulo de abogado, y en razn

dmico de la Facultad de Ciencias Jurdi-

Escuela de Ciencias

de las ayudantas servidas desde 1926 y

cas y Sociales, la ms alta distincin aca-

Polticas y

de sus antecedentes acadmicos, es de-

dmica concedida por una Facultad Uni-

Administrativas.

signado Director del Seminario de Dere-

versitaria. Es tambin designado profesor

cho Pblico, cargo que desempear des-

honorario de la Facultad Derecho y Cien-

de 1930 hasta 1954. En 1932 es designa-

cias Sociales de la Universidad de Uru-

do profesor de Historia General del Dere-

guay. Par ticip, adems, en numerosos

cho. Luego opt y obtuvo en 1933 los ttu-

eventos inter nacionales entre los que

los de profesor Extraordinario en Historia

cabe destacar las conferencias de Facul-

del Derecho, e Introduccin al Estudio del

tades de Derecho Latinoamericanas en

Derecho, ctedras que sir vi hasta los

1959 y en 1963, en las que desempe

aos 1957 y 1961 respectivamente.

la relatora general y presidi la delega-

Entre los aos 1947 y 1957 desem-

cin chilena; y en la conferencia de enti-

pe la Direccin de Extensin Universi-

dades fiscalizadoras en Bruselas, el ao

taria de la Universidad de Chile. Tambin,

1956, en representacin de la Contralora

por algn tiempo desempe la Jefatura

General y en el Congreso Internacional

Diccionario Biogrfico de Chile. 18 Ed. Biblioteca del Congreso Nacional.

98

ESTADO, GOBIERNO, GESTIN PBLICA. Revista Chilena de Administracin Pblica

de Ciencias Administrativas, celebrado en

vestigacin y de algn trabajo de semi-

Madrid en ese mismo ao, en represen-

nario realizado por el alumno. Siempre

tacin de la Universidad de Chile. Par tici-

insista en los conceptos de estudiar y

p tambin en numerosos seminar ios,

aprender, como dos formas distintas de

simposios y mesas redondas y dict nu-

adquirir el conocimiento: la primera era

merosas conferencias sobre interesantes

informativa, se lograba asimilando nocio-

temas de sus especialidades. Public ar-

nes elaboradas por otros: en la leccin y

tculos, editoriales, notas crticas y biblio-

los libros; la segunda era la par ticipacin

grficas en diferentes revistas y publica-

activa, propia de adquisicin de los sa-

ciones acadmicas y en el Boletn del

beres a travs de un esfuerzo personal

Seminario de Derecho Pblico de la Fa-

para aprenderlos.

cultad de Ciencias Jurdicas y Sociales,

La novedad de su curso, fuera de

Public artculos,

del cual fue tambin su Director entre

estos aspectos metdicos, radicaba en el

editoriales, notas

1932 y 1951. El profesor Bascun es

enfoque de los temas de fondo, cuyo co-

crticas y bibliogrficas

autor de numerosas obras en el campo

nocimiento lo tenia al da, pues muy po-

en diferentes revistas y

del Derecho, de la pedagoga e investi-

cos aos antes haba hecho en Madrid el

publicaciones

gacin jurdicas y de la Administracin

doctorado en derecho, especializndose

Pblica.

en historia del derecho. Haba tenido la

acadmicas y en el
Boletn del Seminario de
Derecho Pblico de la

for tuna de ser discpulo de los ms nota-

II.

SEMBLANZA

Facultad de Ciencias

bles profesores que haba en Espaa, representantes autnticos de la Escuela de

Jurdicas y Sociales, del

Para tener una semblanza de su per-

Hinojosa, el gran maestro que haba pues-

cual fue tambin su

sonalidad y apreciar algunos rasgos de

to la ciencia histrico jurdica espaola en

Director entre 1932 y

su condicin humana, recurrir al recuer-

un lugar preeminente en Europa. Fueron

1951.

do tan bien logrado de algunos de sus dis-

sus profesores Galo Snchez, el gran es-

cpulos. Con ocasin del acto acadmico

pecialista en las fuentes medievales, com-

en su memoria, realizado el 15 de diciem-

paero de ste era el rector, el mximo

bre de 1988 por la Sociedad Chilena de

medievalista Claudio Snchez Albornoz,

Filosofa Jurdica y Social, su discpulo y

quien pona mano muy especialmente en

amigo el Profesor Alamiro de vila seala

la calidad de los trabajos en este campo.

en parte del documentado y emotivo re-

En historia de la literatura jurdica sigui

cuerdo a su maestro, lo siguiente:

el famoso curso del maestro por excelen-

VoI.II N5

Era Anbal Bascun un hombre en

cia el cual lo recordaba aos ms tarde

la treintena, de hermosa estampa, atilda-

con encomio como distinguido discpulo

do en el vestir, sin ninguna exageracin

fue Rafael Altamira. Este lo introdujo y lo

que rompiera la elegancia. Se expresaba

hizo trabajar en una concepcin actual de

con voz profunda de bartono, muy bien

la historia jurdica hispanoamericana: la

modulada, con cier tos trmolos de emo-

preocupacin fundamental por el derecho

cin. Todo lo que deca reflejaba una con-

indiano, que fuera de su contenido nuevo,

viccin ntima y meditada y una seria pre-

creado por la circunstancia americana, se

paracin para comunicarla. Su curso era,

integraba con los sistemas jurdicos cas-

por otra par te, un modelo de la pedago-

tellano e indgena. Con Altamira hizo su

ga activa, por cuya implantacin luch

tesis de grado sobre la organizacin del

incansablemente. Fuera de la leccin, que

Imperio Incaico. En Madrid frecuent tam-

a menudo era acompaada del uso direc-

bin el Seminario Urea, que era un labo-

to de fuentes de conocimiento, su curso

ratorio de investigacin establecido en tor-

se acompaaba de una etapa de prese-

no a la rica biblioteca que haba sido de

minario aprendizaje de la tcnica de in-

Rafael de Urea y que funcionaba en la

2003-2004

99

Historia

vieja casa de la calle de San Bernardo,

escuchar y comentar, criticar o disentir

sede entonces de la Facultad de Derecho,

sobre aquello que plantebamos. Una

y que era especialmente utilizado por

cier ta extraa timidez en el dilogo era

Riaza y sus alumnos del doctorado. Lue-

otra de sus caractersticas, que la com-

go contrast su formacin espaola con

pensaba con un total desenfado para

una visita cientfica a los centros de culti-

plantear sus opiniones por escrito o en

vo de la historia del derecho en Francia,

comisiones y especialmente en las sesio-

en Alemania e Italia.

nes de la Facultad. Todo ello acompaa-

Mi vida universitaria estuvo estre-

do de las ms educadas maneras propias

chamente unida con la de Anbal, espe-

de su innato seoro. Su conversacin era

cialmente durante los pr imeros quince

rica y amena, de hombre docto y siempre

aos, pues sus discpulos en el campo his-

versaba sobre temas de cultura, pues

trico habamos de lamentar su abando-

haba en ella un muy escaso intimismo,

Una autntica modestia

no en 1951, en que se vio incitado para

salvo cuando haca recuerdos de su vida

de hombre de ciencia se

dedicar sus esfuerzos, siempre creadores,

de estudiante en Espaa.

refleja en sus

a otros campos de las ciencias jurdicas.

Una autntica modestia de hombre

publicaciones: siempre

Fuera de las labores en comn, en la Uni-

de ciencia se refleja en sus publicaciones:

advierte que el tema no

versidad, me lig con Anbal una amistad

siempre advier te que el tema no est

est completo, que se

entraable, verdaderamente sentida por

completo, que se trata de sugerencias,

trata de sugerencias,

ambas par tes. En sus primeros aos fue

otras veces sus planteamientos terminan

otras veces sus

incluso de contacto frecuente, lo que me

en interrogantes para establecer una co-

planteamientos

permite bosquejar algunos trazos de su

municacin activa con el lector. Su mo-

terminan en

perfil humano. Adems de los estudios ju-

destia se advier te tambin en el frecuen-

interrogantes para

rdicos, su pasin fue siempre la reforma

te empleo de citas ajenas cuando ellas

establecer una

de la Universidad, entendida como el pro-

reflejan su pensamiento, pues prefiere en

comunicacin activa

greso y modernizacin constante de la ins-

estos casos ser adherente a una opinin

con el lector.

titucin para un ms eficaz servicio a la

que considera de autoridad, antes que

ciencia y al pas. Su cultura y sus afanes

refor mularla por su cuenta.

del espritu eran muy amplios; era un en-

Por su par te, el profesor Juan Enri-

tusiasta lector de literatura y tuvo una fina

que Serra, en su estudio sobre el apor te

biblioteca, en la que, adems de los libros

del profesor Bascun a la Teora del

de trabajo, estaba la produccin literaria

Derecho, tambin escrito en su homena-

mundial bien representada. Tuvo aficin

je, incluye el siguiente prrafo que apor-

por la escultura y algunos bustos de cali-

ta al conocimiento de otra faceta de su

dad, en madera uno de Pascal fueron

rica personalidad: Pretendo delinear su

obra suya. Griegorlev, tal vez el mejor

silueta escribe. A este propsito evo-

suyo, que posea. Fue un aficionado a los

car una ancdota con la cual l se di-

depor tes y un promotor de ellos entre los

ver ta contndola: El joven estudiante

universitarios.

veinteaero agregaba a sus inquietudes

Su carcter presentaba una peculia-

intelectuales otros intereses y aficiones

ridad que quiero destacar, porque, sin

que ampliaban su dimensin vital. Con tal

duda, era excepcional. Tena un profundo

motivo decidi inscribirse en unas giras

respeto por los viejos, aunque estuviese

deportivas que le permitiran conocer gran

totalmente en desacuerdo con ellos me

par te de las regiones de Espaa. Se tra-

refiero al mbito universitario y tambin

taba de una organizacin de boxeadores

por los jvenes, sus alumnos y sus ayu-

profesionales que, entre ellos, concer ta-

dantes quienes siempre encontrbamos

ban peleas para entretener a los dems

en l una total atencin y seriedad para

y tambin para juntar algunas pesetas

100

ESTADO, GOBIERNO, GESTIN PBLICA. Revista Chilena de Administracin Pblica

extras por aadidura. No pocas veces los

III. LABOR ACADMICA

t o n g o s o r g a n i z a d o s s e c o nve r t a n e n
combos y bofetadas superiores a los de

Es imposible resumir en el breve

las cuentas pactadas. Rea recordndolo

tiempo que permite una exposicin la ex-

quien ms tarde llegara a ser Asesor de

tensa, profunda, variada y meritoria labor

Depor tes de nuestro Ministerio de Edu-

acadmica cumplida con brillo por el Pro-

cacin. Redactor de un proyecto de ley

fesor Bascun. Ello, porque como disc-

sobre actividad depor tiva, profesor de

pulo de grandes maestros y continuador

Legislacin en nuestro Instituto de Edu-

de sus tradiciones, abarca variadas tem-

cacin Fsica, hasta presidente del Club

ticas que estudi, elabor y difundi con

Depor tivo de la Universidad de Chile.

profundidad y creatividad. Su labor no se

Al igual que Lastarria y

Puedo dar testimonio personal de

trata de un incursionar superficial por te-

Letelier, por quienes

stos y otros rasgos de semejante valor,

mas de coyunturas o actualidad transito-

revela profunda

calidad humana y simpata cuando tuve

ria. Se trata de dedicacin a temas que le

admiracin y

el privilegio de conocerlo en diferentes

interesaron apasionadamente. En estos

concordancia con

circunstancias. Primero como alumno de

rasgos se advier te el influjo de la catego-

muchos de sus

la Escuela de Ciencias Polticas y Admi-

ra y estilo de los maestros que sigui con

planteamientos, refleja y

nistrativas, en su calidad de profesor y

admiracin. Al igual que Lastarria y

demuestra su condicin

Director del Instituto de Ciencias Polti-

Letelier, por quienes revela profunda ad-

de polgrafo. El profesor

cas y Administrativas. Muchas fueron las

miracin y concordancia con muchos de

Bascun fue discpulo

ocasiones en que compar timos, junto a

sus planteamientos, refleja y demuestra

en segunda generacin

otros compaeros, inquietudes sobre el

su condicin de polgrafo. El profesor

de don Valentn Letelier

presente y futuro de la Escuela y en que

Bascun fue discpulo en segunda ge-

en su calidad de alumno

escuchamos sus doctas y atinadas opi-

neracin de don Valentn Letelier en su

primero y ayudante

niones, en sus conferencias dictadas en

calidad de alumno primero y ayudante

despus del profesor

la Academia de Ciencias Polticas de la

despus del profesor Juan Jos Iribarren,

Juan Jos Iribarren,

Escuela, fundada por los alumnos. Pos-

quien fue alumno y sucesor de Letelier.

quien fue alumno y

teriormente en el seno de la propia Fa-

En efecto, sus mbitos de inters disci-

sucesor de Letelier.

cultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

plinario fueron diversos y todos los abor-

pude escuchar sus versados planteamien-

d con profunda dedicacin y brillo. Es-

tos sobre variados asuntos en las sesio-

tos campos de inters acadmico fueron

nes, cuando me cupo el honor de integrar-

principalmente:

me a ella como primer catedrtico titular

de la asignatura de Teora General de la

1.

En el mbito de las ciencias jurdicas

Administracin Pblica, a par tir de 1965.

VoI.II N5

Tambin en numerosas reuniones socia-

En este campo abarc las siguien-

les entre profesores y alumnos, frecuen-

tes disciplinas: la Historia del Derecho, la

tes en aquella poca. Asimismo en las

Teora y Filosofa del Derecho, la Peda-

comisiones de estudio sobre reformas y

goga Jurdica, Tcnicas de la Investiga-

perfeccionamiento de la Escuela de Cien-

cin Jurdica y Social.

cias Polticas y Administrativas que desig-

En todo ello ha legado apor taciones

n la Facultad en varias ocasiones. Final-

destacadas, profundas y originales, que

mente me cupo el honor de sucederlo, lue-

estn reflejadas en sus documentos y

go que por breve tiempo ejerciera la direc-

obras escritas sobre tales temas. Aunque

cin interina de la Escuela de Ciencias

este campo no es el tema central de esta

Polticas y Administrativas, al resultar yo

exposicin, permtaseme slo mencionar

elegido como su director por el claustro de

que en el campo de la Historia del Dere-

profesores de la escuela a fines de 1969.

cho ha sido reconocido como el Funda2003-2004

101

Historia

dor de la Escuela Chilena de Historiado-

fesor Bascun seala que en las cte-

res del Derecho por sus no menos meri-

dras de la Facultad de Leyes y Ciencias

torios discpulos.

Polticas, establecida en la primera Ley

Orgnica de la Universidad de Chile en

2 .

La teora y filosofa de la Universidad

1842, don Jos Victorino Lastarria puede ser considerado, a justo ttulo, el pa-

Constituye un tema de inters apa-

d r e d e l a C i e n c i a Po l t i c a e n nu e s t r o

sionado, lo domin en todos sus aspec-

pas. Agrega, luego, que salvo en la

tos y, tal vez unido a su inters por la his-

concepcin del iniciador, Lastarria, los

toria jurdica, formul su teora sobre la

problemas de la Administracin Pblica

Universidad Latinoamericana. Porque al

parecan destinados a ser preocupacin

revisar los intereses acadmicos del pro-

exclusiva de los juristas; pero, por ventu-

La idea de una

fesor Bascun sobresale su pasin por

ra, el instaurador de la ctedra de Dere-

disciplina cientfica

este tema, pienso que no es posible com-

cho Administrativo, don Valentn Letelier,

autnoma sobre la

prender sus apor taciones en el campo de

comprendi muy bien que tal temtica no

Administracin Pblica

la Administracin Pblica sin considerar

poda, ni con mucho, agotarse con el tra-

nace y se conserva as

al menos como una muestra algunos de

tamiento jurdico y su concepcin es, en

en la Universidad y el

sus planteamientos respecto del tema de

lo sustancial, seguida y an superada por

Seminario de Derecho

la Universidad. Me permito pues, mencio-

ilustres tratadistas y hombres pblicos de

Pblico de la Facultad

nar algunos temas abordados que ilustran

las postrimeras del siglo XIX y comien-

de Ciencias Jurdicas y

el valor de sus planteamientos en esta

zos del actual.

Sociales en campaa

materia: Sobre la naturaleza institucional

La idea de una disciplina cientfica

de la Universidad. La visin rigurosamen-

autnoma sobre la Administracin Pbli-

decenios (1932 - 1951)

te formalista. La Universidad como insti-

ca nace y se conser va as en la Universi-

en su boletn, mantiene

tucin creada por el Estado. La Universi-

dad y el Seminario de Derecho Pblico

viva la fe en el

dad como institucin histrico cultural.

de la Facultad de Ciencias Jurdicas y

establecimiento de una

Historia institucional y evolucin de la Uni-

Sociales en campaa sostenida por dos

estructura universitaria

versidad Latinoamericana. Universidad y

decenios (1932 - 1951) en su boletn,

capaz de hacer de la

Administracin Pblica.

mantiene viva la fe en el establecimiento

Poltica y la

3.

sostenida por dos

de una estructura universitaria capaz de

Administracin el objeto

Labor en el mbito del estudio y

hacer de la Poltica y la Administracin el

de investigacin,

enseanza de la Administracin Pblica

objeto de investigacin, enseanza y apli-

enseanza y aplicacin

cacin cientfico-tcnicas. La creacin del

cientfico-tcnicas.

El primer aspecto que nos parece

Instituto y de la Escuela de Ciencias Po-

impor tante resear, y que per mite apre-

lticas y Administrativas en 1954, cierra

ciar mejor el valor de sus preocupaciones

auspiciosamente una etapa preparatoria

en esta disciplina, se refiere a su condi-

de ms de un siglo de duracin.

cin de preclaro legatario de una iniciati-

La fundacin de dichos organismos

va y tradicin acadmica, hoy centenaria

universitarios conforma un segundo as-

en nuestro mbito cultural, que l mismo

pecto destacado de la accin del profe-

ense en sus clases y registr en su

sor Bascun en el campo de la introduc-

obra Elementos de Ciencia de la Admi-

cin y desarrollo del estudio de la Admi-

nistracin Pblica, y que no suele, a

nistracin Pblica en nuestro pas, pues

nuestro juicio, ser suficientemente difun-

l se inscribe, junto a un grupo de presti-

dida ni reconocida. Ella se refiere a que

g i o s o s a c a d m i c o s d e l a Fa c u l t a d d e

el origen de estos estudios se encuentran

Ciencias Jurdicas y Sociales, entre los

en nuestra propia Universidad, desde los

profesores fundadores que coronan la

mismos tiempos de su fundacin. El pro-

proposicin iniciada un siglo atrs por los

102

ESTADO, GOBIERNO, GESTIN PBLICA. Revista Chilena de Administracin Pblica

eminentes precursores Lastarria y Lete-

enseanza de la Administracin Pblica

lier. A par tir de entonces y en torno a es-

y difundi permanentemente sus intere-

tas instituciones, el profesor Bascun

santes y vlidos planteamientos en innu-

desarrolla una actividad intensa y multi-

merables conferencias, simposios, semi-

factica, inspirada siempre por la ms

narios y congresos nacionales e interna-

profunda y sincera conviccin sobre la

cionales. Entre ellos precis con claridad

impor tancia y necesidad de investigar y

el papel y responsabilidad de la universi-

ensear las ciencias polticas y de la Ad-

dad en el tratamiento y difusin de estas

ministracin del Estado, no slo como un

materias; formul valiosas proposiciones

requerimiento acadmico acorde con el

sobre la organizacin de los estudios en

rol paradigmtico de la Universidad de

diversos niveles acadmicos y la forma de

Chile, sino tambin y principalmente como

coordinar su naturaleza interdisciplinaria.

Don Anbal Bascun

una necesidad del perfeccionamiento del

Sostuvo, con lcidos fundamentos, que la

asume como primer

gobierno y de la moder nizacin y profe-

universidad era, por su propia naturale-

director del Instituto de

sionalizacin de la Administracin como

za, la entidad que mayores garantas y

Ciencias Polticas y

requisito del progreso de la sociedad chi-

conveniencias ofreca para el tratamien-

Administrativas y desde

lena, de sus instituciones pblicas y de

to objetivo de estas disciplinas y la for-

sus valores.

macin de profesionales, frente a otras

all impulsa, por varios

aos, con acierto

Don Anbal Bascun asume como

alternativas y soluciones, y sostena ade-

visionario, tres tareas de

primer director del Instituto de Ciencias

ms, fundado en sus muy claras convic-

la mayor importancia.

Polticas y Administrativas y desde all

ciones, que una carrera destinada a la

Ellas son: la

impulsa, por varios aos, con acier to vi-

for macin de profesionales ser vidores

investigacin terica y

sionario, tres tareas de la mayor impor-

directos del Estado deba ser competen-

prctica de la

tancia. Ellas son: la investigacin terica

cia inexcusable de la universidad estatal

Administracin

y prctica de la Administracin Pblica

y nacional. Esta ponencia la sostuvo en

Pblica... la asesora de

como base indispensable del conocimien-

el Congreso de Ciencias Administrativas

servicios pblicos... y la

to del tema y su adecuada enseanza en

celebrado en Madrid en 1956 y ella fue

capacitacin de

la formacin de profesionales; la aseso-

coincidente con el planteamiento que el

funcionarios pblicos.

ra de servicios pblicos en aspectos nor-

profesor Pedro Muoz Amato expuso,

mativos, estructurales y de procedimien-

posteriormente, en el segundo tomo de

tos y la capacitacin de funcionarios p-

su libro Introduccin a la Administracin

blicos, mediante convenios con determi-

Pblica, donde seala: Las desventa-

nados ser vicios. Respecto de esta ltima

jas de un programa fuera de la universi-

tarea aclara con precisin que si bien ella

dad son obvias, aunque en algunos sitios

no es misin propia de la entidad univer-

no quede ms remedio que aceptarlas

sitaria, existen en ese momento razones

temporalmente como inevitables. Existe,

que la justifican como par te de la funcin

sobre todo, el riesgo de subordinacin a

de extensin y colaboracin que cabe a la

los intereses inmediatos de los gobernan-

universidad, en la resolucin de problemas

tes. Es claro que una tercera alternativa

de inters pblico. Sin duda que ste fue

ofrecera proteccin contra el peligro; la

un acertado enfoque del tema que contri-

de organizar un centro autnomo..., pre-

buy, indiscutiblemente, al proceso de in-

feriblemente con respaldo internacional.

troduccin de la capacitacin funcionaria

Pero se pierden las otras apor taciones

en los servicios pblicos nacionales.

positivas del ambiente universitario.

VoI.II N5

Junto al ejercicio de sus funciones

Especial mencin requieren dos as-

directivas y acadmicas, el profesor Bas-

pectos del amplio quehacer del profesor

cun se dedic al estudio de diversos

Bascun Valds: ellos son el ejercicio de

aspectos relacionados con el estudio y

la docencia y su labor de publicista.

2003-2004

103

Historia

Adems de su larga y brillante tra-

este campo del conocimiento, que sur-

yectoria docente en el mbito de las cien-

gi a la vez su obra denominada Ele-

cias jurdicas, el profesor Bascun fue

mentos de Ciencia de la Administracin

profesor fundador de la ctedra de Cien-

Pblica, publicada por la Editorial Jur-

cia de la Administracin Pblica en la

dica de Chile en 1963.

Escuela de Ciencias Polticas y Adminis-

En sus palabras preliminares al lec-

trativas, la cual se contemplaba en el l-

tor, el autor explica los antecedentes de

timo ao del plan de estudios como una

su obra y los motivos que prevalecieron

asignatura de coronacin y sntesis del

para su publicacin, al respecto seala

ciclo de estudios en administracin pbli-

textualmente: Queda as expuesto el

ca. Maestro por antonomasia, la ejerci

material plasmado en este libro, que al

por largos aos, conjugando magnfica-

igual que sus predecesores, ha debido

mente la enseanza de los conocimien-

sostener dura lucha para sobrevivir ante

El profesor Bascun

tos que investig especialmente para ella,

mi inexorable autocrtica. Como arma y

fue profesor fundador

con el desarrollo de las aptitudes profe-

como excusa pudo l esgrimir dos razo-

de la ctedra de Ciencia

sionales y la incor poracin de los valores

nes poderosas para la publicacin: una,

de la Administracin

ticos indispensables en el ejercicio de

que los estudiantes y estudiosos univer-

Pblica en la Escuela de

la funcin pblica. Complet sus ensean-

sitarios chilenos no cuentan con un texto

Ciencias Polticas y

zas con la investigacin y era actividad

sobre la disciplina que cultivamos en co-

Administrativas, la cual

obligada en cada curso la realizacin de

mn; y otra, que por lo menos en esta obra

se contemplaba en el

trabajos por los alumnos tendientes al

se ha superado el manido planteamiento

ltimo ao del plan de

conocimiento de la realidad prctica de

de si la administracin es o no una cien-

estudios como una

los rganos de la Administracin del Es-

cia, con el mismo y gedenico argumen-

asignatura de

tado y el estudio de la aplicacin de los

to lgico con cuyo mrito afirmase sin te-

coronacin y sntesis

principios de la ciencia de la administra-

mor que el yuyo no es Botnica, sino

del ciclo de estudios en

cin pblica en dicha realidad. Su ense-

objeto de esta ciencia. Precisa, adems,

administracin pblica.

anza se caracteriz, en el fondo, por la

de manera expresa el objeto especfico de

profundidad de sus conocimientos, el tra-

su estudio, sealando: Finalmente, aun-

tamiento interdisciplinario de los temas y

que el ttulo es muy explcito, debo insistir

su relacin permanente con la cultura y,

en el rea o campo de conocimiento so-

en la forma, por su extraordinaria aptitud

bre el cual me atrevo a expresar algunos

de sistematizacin y el notable empleo del

Elementos, no es la Administracin in

idioma; todo ello unido a una relacin

genere, sino la Administracin Pblica

siempre estimulante y afable con sus dis-

en su singularidad ontolgica.

cpulos, encarnando un modelo ejemplar

Tanto en el ttulo como en el prrafo

del maestro universitario y del concepto

anterior y en otros de su obra, se refleja

de docencia superior, ya muy escasos en

la modestia, propia de todo hombre sa-

los tiempos actuales.

bio, con que el autor presenta su trabajo.

El profesor Bascun contribuy as

Lo denomina Elementos de Ciencia de

a la formacin de muchas generaciones de

la Administracin Pblica y seala, en

profesionales administradores pblicos, en

ms de una ocasin, que los planteamien-

los cuales se conservan los valores que

tos que expone son una proposicin para

aport junto a un sentimiento permanente

el estudio y discusin acerca de la cate-

de entraable afecto y admiracin.

gora cientfica del conocimiento sobre la

Fue en torno a esta asignatura, que

administracin pblica.

p r o fe s c o n e s p e c i a l p r e d i l e c c i n , y

La obra consta de cuatro par tes di-

como fruto de su impor tante experiencia

vididas en sus correspondientes captu-

tanto funcionar ia como acadmica en

los, advir tiendo el autor que el meollo del

104

ESTADO, GOBIERNO, GESTIN PBLICA. Revista Chilena de Administracin Pblica

tema se encuentra en las dos ltimas,

pr incipios estableciendo en este aspec-

habiendo sido necesarias las dos prime-

to una elaboracin ejemplar y sealan-

ras por razones de orden didctico y de

do que con el progreso del estudio e in-

divulgacin. Sin embargo, no por ello ha-

vestigacin podr llegarse a la defini-

bra que estimrseles menos valiosas o

cin precisa de los principios propios de

interesantes. En ellas se tratan cruciales

la disciplina.

problemas, la mayora nuevamente vigen-

Al revisar la bibliografa fundamen-

tes, al menos en nuestro medio acadmi-

tal sobre la administracin pblica, se ad-

co, en el momento actual.

vier te la poca elaboracin sobre la mate-

En la primera parte, denominada La

ria tratada en esta obra; posiblemente ello

Universidad y la Administracin Pblica,

se deba a la tendencia pragmtica y pre-

se exponen y analizan, entre otros, los

ferentemente tecnolgica que, por diver-

siguientes temas: Misin de la Universi-

sas razones, ha orientado y caracteriza-

dad Latinoamericana; origen de los estu-

do el estudio de la administracin, hecho

dios de la Administracin Pblica en la

que sin duda ha producido un retraso en

Universidad de Chile; alter nativas para

el desarrollo terico de la disciplina y ha

organizar los estudios de administracin

contribuido a mantenerla en la antesala

pblica; la solucin chilena; capacitacin

del pleno reconocimiento cientfico.

de funcionarios pblicos; y otros de simi-

La obra, brevemente reseada, no

lar inters. En ella se contiene valiosa in-

encuentra hasta ahora, otras que cues-

formacin e interesantes planteamientos

tionen o superen sus elaboraciones. Ms

sobre los problemas tratados.

bien algunas de ellas tienden a coincidir

La segunda par te, titulada La cien-

en formas tal vez menos elaboradas en

cia de la administracin pblica y las cien-

sus proposiciones, especialmente, en el

cias sociales, trata principalmente de la

carcter de sntesis y encrucijada que

naturaleza y ar ticulacin de esta discipli-

el autor propone para la Ciencia de la

na en el mbito de las ciencias sociales.

Administracin Pblica.

En la tercera y cuar ta par tes, deno-

Junto a este texto cuya nica edicin,

minadas Teora de la Ciencia de la Ad-

ya a g o t a d a , r e c l a m a n e c e s a r i a m e n t e

ministracin Pblica y Principios de la

reediciones, el profesor Bascun escri-

Ciencia de la Administracin Pblica,

bi numerosos ar tculos, conferencias,

respectivamente, el profesor Bascun

ensayos y ponencias que completan una

propone una real y fundada teora acerca

visin a nuestro parecer, no superada, de

de la categora cientfica del conocimien-

los temas por l tratados y que configu-

to de la administracin pblica propug-

ran una apor tacin valiossima en el es-

nando su singularidad ontolgica y su ple-

tudio de estas materias que sobrepasa el

na autonoma: Si bien al igual que to-

mbito nacional de su tratamiento.

das las ciencias sociales en interdependencia con varias ciencias afines.

VoI.II N5

Don Anbal Bascun fue legatario

y celoso custodio de una iniciativa aca-

En los captulos correspondientes

dmica trascendente y respetable que

expone y fundamenta cmo se configu-

contribuy a plasmar exitosamente en la

ran en esta ciencia los requisitos funda-

fundacin y enriquecimiento de los estu-

mentales de la categora cientfica.

dios del gobierno y la Administracin del

Explica con magistral clar idad y de

Estado en la Universidad de Chile, en

modo difcilmente cuestionable, los pro-

nuestro pas y en el mbito iberoameri-

blemas relativos a la delimitacin de su

cano, poniendo a su servicio toda la vo-

objeto, la naturaleza de su metodologa

cacin y talento de un verdadero gran

y l a p o s i b i l i d a d d e l a fo r mu l a c i n d e

maestro.
2003-2004