As Repercusões Da Lei Maria Da Penha No Enfrentamento Da Violência Doméstica em Porto Alegre

Universidade Federal do Rio Grande do Sul
ELISNGELA DA SILVA ALVES
AS REPERCUSSES DA LEI MARIA DA PENHA NO ENFRENTAMENTO

DA VIOLNCIA DOMSTICA EM PORTO ALEGRE
Porto Alegre
2009
ELISNGELA DA SILVA ALVES
AS REPERCUSSES DA LEI MARIA DA PENHA NO ENFRENTAMENTO

DA VIOLNCIA DOMSTICA EM PORTO ALEGRE
Trabalho de concluso apresentado ao

Curso de Enfermagem da Escola de
Enfermagem da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, como requisito parcial
para a obteno do ttulo de Enfermeiro.
Orientadora: Prof Dra Dora Lucia de
Oliveira
Porto Alegre
2009
Dedico esta conquista a meus pais,

Gladis e Julio, a quem honro pelo
empenho e esforo em ensinar a suas
filhas a arte de superar grandes desafios.
AGRADECIMENTOS
Inicialmente, agradeo a Deus que iluminou o meu caminho durante a minha

trajetria acadmica. Ao meu noivo Gabriel, agradeo pelo todo o amor, carinho e
respeito. Agradeo tambm as minhas irms Simone, Adriana e Jussimara pela
pacincia, compreenso, e apoio oferecido nos momentos em que mais precisei. A
minha tia Nelci pelo carinho e pelas oraes. E no deixando de agradecer de forma
grata e especial, aos meus pais Gladis Porto da Silva Alves e Julio Csar Alves pela
dedicao e esforo para que eu conquistasse mais essa vitria. Ao meu amigo
Mrcio pela sincera amizade, e as amigas Junara e Tatiana pelo apoio e dedicao.
A minha orientadora, professora Dora Lucia de Oliveira, pelo carinho, pacincia,
dedicao e por acreditar que eu poderia desenvolver um bom trabalho. Aos
participantes da pesquisa, pela forma acolhedora que me receberam.
Agradeo a todas as pessoas que de alguma forma contriburam para a
minha formao e que estiveram presentes nesta longa caminhada. Meu carinho e
muito obrigada a todos!
RESUMO
A violncia domstica um problema de ordem mundial que atinge mulheres

independentemente de raa, etnia, religio e orientao sexual. No Brasil, pesquisas
mostram dados alarmantes sobre a dimenso da violncia domstica. Assim,
delineou-se uma pesquisa objetivando analisar as repercusses da Lei Maria da
Penha no enfrentamento da violncia domstica contra mulheres em Porto Alegre, a
partir da viso dos profissionais que constituem a rede de atendimento a essas
mulheres. Trata-se de uma pesquisa qualitativa, do tipo exploratrio-descritiva, com
anlise de contedo proposta por Bardin (2004). Foram entrevistados sete
profissionais que atuam na rede de atendimento a mulheres vtimas de violncia de
Porto Alegre em trs instncias: social, jurdica e de sade. Os dados revelam que a
Lei promoveu mudanas no campo da preveno da violncia, da assistncia a
mulheres e da punio aos agressores, como o aumento da visibilidade conferida a
este fenmeno, o empoderamento das mulheres, a existncia de possibilidades de
aplicao de medidas protetivas de urgncia e criao de Juizados de Violncia
Domstica e Familiar, entre outras mudanas. O estudo permitiu concluir que apesar
dos avanos no cenrio de atendimento a mulheres vtimas de violncia, so, ainda,
necessrios investimentos em capacitaes dos profissionais que atuam neste
cenrio, na incluso do tema violncia contra mulheres e relaes de gnero em
currculos acadmicos e escolares, com vistas a promover uma maior capacitao
dos profissionais para atuarem na rede e o fortalecimento da Lei Maria da Penha, a
primeira Lei federal de combate violncia contra mulheres no Brasil.
Descritores: Violncia domstica, Gnero, Legislao.
LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 Ciclo da violncia domstica...........................................................
21
Tabela 1 Principais documentos internacionais adotados pelo Brasil...........
23
Tabela 2 Nmero de Servios da Rede de Atendimento a Mulheres aps a
27
Lei Maria da Penha...........................................................................................

Tabela 3 Nmero de Servios da Rede de Atendimento a Mulheres no
28
Estado do Rio Grande do Sul em 2009............................................................

Quadro 1 - Caracterizao dos sujeitos do estudo ..........................................
32
Figura 2 Diagrama - Categorizao das informaes ..................................
36
SUMRIO
INTRODUO............................................................................................
OBJETIVOS...............................................................................................
11
2.1
Objetivo geral...........................................................................................
11
2.2
Objetivos especficos...............................................................................
11
REVISO DA LITERATURA......................................................................
12
3.1
Origens da opresso feminina ...............................................................
12
3.2
O movimento feminista............................................................................
14
3.3
Relao de gnero e violncia de gnero .............................................
16
3.4
A violncia domstica no Brasil..............................................................
18
3.4.1
Ciclo da violncia domstica.......................................................................
20
3.5
Documentos internacionais adotados pelo Brasil no campo dos
22
direitos das mulheres...............................................................................

3.6
Polticas pblicas de combate violncia contra mulheres................
23
3.6.1
A Lei Maria da Penha.................................................................................
24
CAMINHO METODOLGICO....................................................................
29
4.1
Tipo de estudo..........................................................................................
29
4.2
Local de estudo.........................................................................................
29
4.3
Populao e amostra...............................................................................
30
4.4
Coleta de dados........................................................................................
33
4.5
Anlise de dados......................................................................................
34
4.6
Aspectos ticos........................................................................................
34
RESULTADOS E DISCUSSO.................................................................
36
5.1
Mudanas relativas preveno de violncia domstica contra
37
mulheres....................................................................................................
5.1.1
Aumento da visibilidade do fenmeno da violncia domstica
38
5.1.2
Empoderamento Feminino..........................................................................
40
5.2
Mudanas relativas assistncia a mulheres vtimas de violncia
43
domstica..................................................................................................
5.2.1
Reorganizao dos servios de atendimento a mulheres vtimas de

violncia......................................................................................................
44
5.2.2
Maior autonomia no atendimento policial...................................................
49
5.3
Mudanas relativas punio ao agressor............................................
52
5.3.1
Possibilidade de medidas protetivas de urgncia.......................................
53
5.3.2
Proibio de aplicao de penas pecunirias.............................................
55
5.4
Elementos que dificultam a aplicao da Lei.........................................
57
5.4.1
Elementos estruturais.................................................................................
57
5.4.2
Elementos sociais.......................................................................................
60
CONSIDERAES FINAIS.......................................................................
64
REFERNCIAS.......................................................................................................
67
APNDICE A Roteiro da entrevista...................................................................
72
APNDICE B Termo de consentimento livre e esclarecido ..........................
74
ANEXO A Comit de tica em Pesquisa Parecer consubstanciado
75
ANEXO B Lei Maria da Penha Lei n 11.340 de 07 de agosto de 2006.......
76
1 INTRODUO
No Brasil, os movimentos feministas colocaram em pauta a necessidade de

reconhecimento dos direitos das mulheres como direitos humanos, tendo como
resultados a concretizao de suas reivindicaes na forma de leis. A partir de 1980,
estudos sobre a violncia domstica comeam a ganhar visibilidade, com o
movimento de democratizao do pas, quando se desperta para a defesa e garantia
dos direitos de grupos considerados mais vulnerveis, em especial crianas,
adolescentes e mulheres. Uma das conquistas foi a instalao de equipamentos
especficos para atendimento deste ltimo segmento, como as Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher (DEAM) (SILVA; OLIVEIRA, 2008). Neste
contexto, apesar da visibilidade e valorizao conferidas ao fenmeno da violncia
contra mulheres, o enfrentamento do problema, do ponto de vista da poltica pblica,
ainda era muito fragmentado.
Dados da Fundao Perseu Abramo (2001) revelam que 43% das mulheres
brasileiras j foram vtimas de algum tipo de violncia domstica, porm no existem
estatsticas oficiais e sistemticas. Diante da complexidade e da gravidade do
fenmeno da violncia contra mulheres, faz-se necessrio estudar o problema com
aprofundamento, com o objetivo de conhecer a sua dimenso no contexto brasileiro
(BRASIL, 2008).
A partir da preocupao com a relao entre violncia e criminalidade,
intensificaram-se as reivindicaes populares por mais segurana o que acabou
conferindo ao problema da violncia uma visibilidade considervel, a ponto de esta
tornar-se um tema central na agenda poltico-partidria no Brasil (NOBRE;
BARREIRA, 2008). Neste cenrio, a Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres (SPM) da Presidncia da Repblica, passa a investir no ano de 2003 em
aes destinadas preveno, assistncia e garantia dos direitos das mulheres
em diferentes campos, por meio da elaborao e implementao da Poltica
Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres.
O enfoque principal da Poltica a integrao de servios multisetoriais,
destacando-se, dentre eles, os das reas de sade, segurana, educao,
assistncia social, cultura e justia, de forma a permitir a mulheres romperem com o
ciclo da violncia de que so sujeitos. Esta iniciativa representou uma mudana na
forma de interveno do Estado no combate violncia, pois o governo passou a

assumir uma responsabilidade central no enfrentamento deste fenmeno (BRASIL,
2007).
Conseqncia de muitos debates ocorridos nesse perodo, aprovao da
Lei Maria da Penha (11.340/06), em sete de agosto de 2006, representou uma
conquista das mulheres. A lei criou mecanismos para coibir a violncia domstica e
familiar contra mulheres, dispondo sobre a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar e alterando o Cdigo Penal, ao tipificar a violncia contra
mulheres como crime e violao dos direitos humanos (BRASIL, 2006a).
Apesar da importncia da Lei Maria da Penha, pouco se sabe sobre a sua
efetividade no enfrentamento da violncia domstica. Desse modo, necessrio que
governo e sociedade criem mecanismos, no s, para o seu cumprimento, mas,
tambm, para a avaliao da sua implementao. Em 2007 foi criado o Observatrio
da Lei Maria da Penha pela sociedade civil, representantes de ncleos de pesquisa
e organizaes no-governamentais, com atuao em todo territrio nacional com o
objetivo de acompanhar a implementao da Lei Maria da Penha. Neste ano de
2009, alguns dados foram divulgados pelo observatrio, sendo que as anlises
sobre a implantao da Lei ocorreram na DEAM e no Juizado de Violncia
Domstica e Familiar (GOMES ET AL, 2009).
Meu interesse pelo tema tem origem na minha vivncia acadmica em
instituies hospitalares e unidades de sade. Estas experincias sugerem que, no
cotidiano do trabalho em sade, as questes referentes violncia contra mulheres,
ainda so abordadas de forma superficial e sucinta.
Freqentemente, a formao em sade, a includa a de enfermeiros, prepara
os futuros profissionais para a realizao e acompanhamento do pr-natal, do
puerprio, para orientaes sobre amamentao e preveno de cncer de colo
uterino e de mama, direcionando o ensino de contedo referente sade das
mulheres a questes reprodutivas. Neste sentido, me confrontei em vrios
momentos com a formao em enfermagem, questionando como e por que um
curso onde predominam pessoas do sexo feminino permanece pouco permevel s
questes de gnero e s suas implicaes na sade das mulheres. Promover novos
olhares sobre o processo sade-doena, valorizando a posio das mulheres na
nossa sociedade e suas relaes com os homens como fatores que influem neste
processo, um dos requisitos para ampliarmos o campo de ao da Enfermagem,
10
conferindo mais qualidade ao cuidado em sade nela produzido, em especial em

circunstncias de violncia domstica.
Considera-se, baseado no exposto acima, que h uma lacuna na formao
em enfermagem, quando se trata da questo de violncia contra mulheres em
termos da apropriao de conhecimentos referentes s polticas e legislaes
vigentes,
ocasionando
dificuldades
para
preveno,
identificao
acompanhamento de casos suspeitos ou confirmados, tomadas de deciso e

encaminhamento rede de apoio. Alm disso, a falta de uma abordagem apropriada
de um assunto to complexo, quanto a violncia contra mulheres, deve repercutir na
capacidade dos/das enfermeiros/as para promover uma melhor distribuio de poder
entre mulheres e homens, reduzindo o desequilbrio de foras que contribui para que
mulheres se tornem vtimas da violncia masculina.
No Brasil, em geral, a rede de atendimento a mulheres vtimas de violncia
envolve diversas instituies e servios como Casas de Abrigo, Delegacias
Especializadas de Atendimento a Mulheres, Centros de Referncia de Atendimento
a Mulheres, entre outros. Essa rede desenvolve aes nas mais diversas reas e
atua diretamente no apoio e acompanhamento de mulheres vtimas de violncia
domstica. Em funo da aproximao com as situaes vivenciadas por essas
mulheres, os profissionais que atuam nesta rede esto tendo, muito provavelmente,
oportunidades de vivenciar a aplicao da Lei Maria da Penha, o que os torna
testemunhas das possveis repercusses da Lei no enfrentamento da violncia
domstica no contexto onde atuam. Promover questionamentos e reflexes acerca
do tema Violncia Domstica contra mulheres e sobre a Lei Maria da Penha
poder trazer contribuies para o campo da enfermagem, bem como subsidiar a
participao da sade dentro de uma tica multidisciplinar no combate s formas de
violncia contra mulheres.
11
2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo geral
Analisar as repercusses da Lei Maria da Penha no enfrentamento do

fenmeno da violncia domstica contra mulheres em Porto Alegre, a partir da viso
dos profissionais que constituem a rede de atendimento a estas mulheres.
2.2 Objetivos especficos
-Identificar, junto rede de atendimento a mulheres vtimas de violncia

domstica de Porto Alegre, que mudanas ocorreram nas reas preventiva,
assistencial e punitiva, aps a promulgao da Lei Maria da Penha.
-Conhecer a viso dos profissionais que constituem esta rede sobre os limites
da aplicao da lei no enfrentamento do fenmeno da violncia domstica contra
mulheres em Porto Alegre.
12
3 REVISO DA LITERATURA
O presente estudo traz as expresses violncia contra mulheres e violncia

domstica, como sinnimas, designando todas as formas de violncia perpetradas
por homens contra mulheres, praticadas dentro do ambiente domstico e familiar.
3.1 Origens da opresso feminina
As desigualdades nas relaes de poder entre homens e mulheres, as quais

exercem importantes influencia na produo de cenrios de violncia domstica, tm
origem na organizao patriarcal, que determina de forma rgida os papis a serem
desempenhados por homens e mulheres. Estudos antropolgicos retratam que as
organizaes humanas nem sempre foram patriarcais, pois, inicialmente, as
sociedades organizavam-se predominantemente em torno da figura da me
(matrilineares)", desconhecendo a participao paterna na reproduo (NARVAZ;
KOLLER, 2006a, p. 50). Os grupos eram nmades, envolviam-se nas coletas de
frutas e de razes. A partir do desenvolvimento da agricultura, da caa e do fogo os
grupos passaram a se fixar em um territrio, havendo a diviso do trabalho, sendo
de responsabilidade dos homens a caa e a pesca e das mulheres o cultivo da terra
a o cuidado com as crianas. As relaes passam a ser monogmica a fim de
garantir heranas aos filhos (NARVAZ; KOLLER, 2006a).
Segundo Foucault (1993), um dos mecanismos regulares utilizados para
dominar a mulher foi sexualidade, passando esta a ser controlada e instituda
atravs, principalmente, da monogamia, da diviso sexual e social do trabalho.
Nesse contexto, surge o patriarcado e a dominao dos homens sobre as mulheres,
sendo o pai a figura predominante (patrilinear) (NARVAZ; KOLLER, 2006a, p.50).
De acordo com Saffiotti (2001),
[...] no exerccio da funo patriarcal, os homens detm o poder de

determinar a conduta das categorias sociais nomeadas, recebendo
13
autorizao ou, pelo menos, tolerncia da sociedade para punir o

que se lhes apresenta como desvio (SAFFIOTTI, 2001,p. 115).
Ou seja, o patriarcado no a dominao do pai sobre os membros da

famlia, mas sim o poder dos homens ou do masculino enquanto classe/categoria. A
famlia sendo propriedade privada do homem e, a ele sendo atribudo o direito sobre
todos os membros do ncleo familiar, estes obrigatoriamente lhe deviam obedincia
(FOUCAULT, 1993).
O Estado no intervinha nas situaes abusivas praticadas pelos homens nos
espaos familiares, pois a ausncia de um dispositivo legal no o permitia punir aos
agressores (FOUCAULT, 1993). No Brasil, na dcada de 1960, a visibilidade do
movimento feminista, para as questes das desigualdades de poder entre homens e
mulheres, cresce e a partir de 1970 se consolidam produes tericas e polticas
feministas. As mulheres passam a reivindicar questes relativas ao trabalho, direito
educao e sade e a redistribuio de poder entre homens e mulheres. Esse
movimento social foi travado por mulheres das classes mdias, influenciadas pelos
pensamentos feministas vindos da Europa e Estados Unidos caracterizados pela
forte politizao (SANTOS, 2006). Somente no final da dcada de 1980, o Estado
passa a exercer represso s violncias ocorridas nos ambientes familiares. Uma
das concretizaes deste exerccio foi a Constituio Federal de 1988, no art. 226,
pargrafo 8, dispe-se que o Estado assegurar assistncia famlia na pessoa de
cada um dos que a integram criando mecanismos para coibir a violncia no mbito
de suas relaes (PORTO, 2007, p. 17). Dessa forma, o Estado torna-se
responsvel pela erradicao de todas as formas de violncias praticadas dentro do
ambiente familiar.
Atualmente, o tema patriarcado traz divergncias entre suas correntes. Uma
delas entende que, considerando que as relaes familiares mudaram ao longo do
tempo, seria inadequado falar do termo patriarcado na atualidade devido ao seu
carter histrico. A outra corrente define a sociedade civil atual como patriarcal,
porque mulheres ainda se encontram em situao submissa aos homens, tanto na
esfera pblica quanto na privada (NARVAZ; KOLLER, 2006a). Segundo essas
autoras, em suas pesquisas sobre a constituio familiar no Brasil apontam que a
posio da mulher na famlia demonstra que a famlia patriarcal foi uma de matrizes
de nossa organizao social (NARVAZ; KOLLER, 2006a p. 51). As mesmas autoras
14
argumentam que as relaes patriarcais atravessaram a histria e continuam a fazer

parte da nossa sociedade. Essa realidade perceptvel quando observamos a dupla
jornada de trabalho das mulheres ao trabalharem no espao pblico, ao realizarem
as atividades do lar e cuidarem dos filhos, enquanto os homens ainda mantm o
esteretipo de provedor da famlia, mesmo havendo muitas famlias chefiadas
somente por mulheres. Alm disto, as desigualdades de poder ainda sustentam
relaes violentas e de submisso do grupo familiar figura masculina,
caracterstica das organizaes patriarcais. Neste sentido, torna-se importante
refletirmos sobre como a organizao patriarcal contribui para perpetuar o poder do
homem dentro do ambiente familiar e na sociedade.
3.2 O movimento feminista
O movimento feminista apresentou vrias fases ou geraes conhecidas

como ondas do feminismo que ocorreram em momentos diferentes e construiu-se de
acordo com o contexto histrico. A primeira gerao ou a primeira onda do
feminismo o nascimento do movimento das mulheres pela luta da igualdade dos
direitos civis, polticos e educativos, que eram reservados exclusivamente aos
homens. O movimento sufragista (direito ao voto feminino) que vigorava na Europa,
Inglaterra e Estados Unidos teve forte influencia nesta fase, as lutas travadas pelo
movimento, neste momento histrico, era o direito das mulheres de votar, denncia
da opresso vivenciadas pelas mulheres regidas pelo patriarcado e a garantia dos
direitos das mulheres (NARVAZ; KOLLER, 2006b).
A segunda gerao ou segunda onda do feminismo ocorre principalmente nos
Estados Unidos que visavam luta contra a subordinao das mulheres e a
conquista da igualdade de direitos, e na Frana as feministas questionavam a
invisibilidade e a desvalorizao das experincias das mulheres, essa fase do
movimento acontece nas dcadas de 1960 e 1970 (NARVAZ; KOLLER, 2006b).
neste momento que surge o movimento feminista brasileiro. Segundo Sarti (2004), a
historia do feminismo deve ser observada sob a tica do momento histrico-poltico
em que o Brasil se encontrava, ps-golpe militar 1964, argumentam-se que embora
este movimento tenha sofrido influncias europia e norte americana, ele possua
15
uma forte oposio ordem poltica instituda, o que lhe conferiu caractersticas
peculiares. O movimento feminista militante no Brasil surge nas ruas em
conseqncia da resistncia das mulheres a ditadura militar, e isto oportunizaram a
visibilidade as suas questes. A presena de mulheres na luta armada nas dcadas
de 1960 e 1970 alm de contrapor a ordem vigente, transgrediu os padres de
comportamento considerados prprios a mulheres na poca (SARTI, 2004). Na
mesma dcada, existe um consenso ao afirmar a existncia de duas principais
correntes feministas: a primeira com atuao na vida pblica das mulheres com
reivindicaes referentes ao trabalho, sade, direito, relaes de poder e educao,
esta vertente posteriormente buscou influenciar as polticas pblicas; e a segunda
vertente preocupou-se com a vida privada, relaes interpessoais, atuou no terreno
da subjetividade, esta corrente atuou principalmente em grupos de estudo e reflexo
(SARTI, 2004).
Com a crescente presso e visibilidade das demandas feministas, a
Organizao das Naes Unidas promoveu o perodo de 1975-1985 como a Dcada
da Mulher, atravs da I Conferencia Mundial sobre a Mulher Mxico 75 - definiramse metas a serem atingidas nos dez anos seguintes, centrados nos temas: igualdade
entre os sexos, integrao da mulher no desenvolvimento social e promoo da paz
(BRASIL, 2004, p. 34). Registra-se tambm, neste perodo, a abertura de espaos
de discusses e encontro de mulheres, no contexto de transio para o regime
democrtico. A proposta inicial das lutas feministas brasileiras era denunciar a
opresso das mulheres, resgatar a histria feminina, discutir as reivindicaes de
mulheres de outros pases. Entretanto, devido ao contexto social onde a luta de
classes e a busca pela democracia eram prioridades, fizeram com que a maioria das
militantes aderissem a outras lutas (SANTOS, 2006).
O movimento feminista brasileiro, na dcada de 1980, sofre reformulaes
influenciadas pela terceira gerao ou a terceira onda do feminismo, as feministas
francesas inspiradas pelos pensamentos de Michel Foucault e Jacques Derrida
passam a problematizar e analisar a questo das diferenas, da diversidade, da
subjetividade. Neste sentido, ocorre uma mudana no campo dos estudos
feministas, cuja proposta de anlise as relaes de gnero, no sendo mais
estudos sobre mulheres e sexo (NARVAZ; KOLLER, 2006b). Neste contexto as
exiladas vindas da Europa, aps o fim anistia em 1979, traziam experincia poltica
anterior, atuao do movimento feminista europeu e uma organizao familiar
16
distinta dos padres patriarcais da sociedade brasileira (SARTI, 2004). Houve

tambm uma consolidao do movimento feminista como fora poltica e social, a
institucionalizao e especializao do movimento, a bandeira de luta j no era
mais e somente a opresso da mulher, a exemplo surge discusses no campo dos
direitos reprodutivos, violncia contra mulheres passam a ser assistida em
Delegacias Especializadas, h a criao de Conselhos da condio feminina, Centro
de estudo sobre mulher, gnero e feminismo em algumas universidades brasileiras
(SARTI, 2004).
A partir da dcada de 90 iniciam-se as discusses no campo do gnero, e a
realizao de pesquisas para analisar e dimensionar as relaes de poder que esto
implicadas com as desigualdades de gnero. Neste cenrio tem-se buscado lutar
por polticas que visem equidade entre homens e mulheres, nas esferas pblica e
privada (ADRIO; BECKER, 2006).
3.3 Relao de gnero e violncia de gnero
O conceito de gnero surge para diferenciar-se do conceito de sexo, este

relacionado s caractersticas biolgicas, fisiolgicas e anatmicas de homens e
mulheres. Segundo o Caderno de Ateno Bsica do Ministrio da Sade, gnero
a construo cultural das caractersticas da feminilidade e de masculinidade e est
intimamente ligado ao comportamento, sentimentos e pensamento (BRASIL, 2001,
p. 14). A socializao de gnero um processo no qual homens e mulheres se
submetem para corresponder e suprir as expectativas que cultura e sociedade tm
em relao a cada sexo, uma construo do que ser mulher e ser homem
(BRASIL, 2001, p. 14).
As teorizaes sobre gnero e a definio do conceito tm origem no trabalho
de estudiosas anglo-saxs, as quais comeam a utilizar a palavra Gender, traduzido
ao portugus como gnero, a partir dos anos 70. No entanto, somente na dcada de
90 que a expresso e o conceito de gnero se inserem em estudos e pesquisas
realizados no Brasil (MEYER, 2007).
Segundo Arajo (2005, p. 41), ao verificar gramaticalmente a palavra gnero,
observa-se que sua definio designa indivduos de sexos diferentes (masculino
17
e/feminino) ou coisas sexuadas, porm a expresso adquiriu outros contornos nas

ultimas dcadas atravs dos estudos feministas, ao problematizar a contribuio da
cultura e o aspecto relacional das definies de feminino e masculino, diferindo do
conceito de sexo que se situa, exclusivamente, no plano biolgico. A autora ainda
acrescenta que, ao explorar o carter relacional do gnero, houve uma necessidade
de mudana do tema central dos estudos feministas, antigamente, baseados na
historia de vida das mulheres, passando-se, ento, a estudar as relaes de gnero,
incluindo a histria e o comportamento dos homens.
Nesta perspectiva, a teoria feminista passa a questionar a naturalizao dos
papis de homens e mulheres. Para Gomes (2009, p. 16), estes papis so
construes sociais que resultam em desigualdades entre homens e mulheres e
essa desigualdade de papis central na anlise das relaes de gnero, pois
indica que a relao/construo se estabelece atravs da sub-valorizao das
mulheres.
A violncia de gnero, produto das desigualdades entre homens e mulheres,
ocultada por dcadas, um grave problema social que repercute na vida de muitas
mulheres no mundo. Tratar desta questo urgente, pois a magnitude desse
fenmeno tem impactos no s na sade das mulheres, mas, tambm em reas
como educao, trabalho e economia (LOPES, 2008).
Segundo Bourdieu (1992) a violncia simblica se funda na fabricao
contnua de crenas no processo de socializao, que induz o indivduo a se
posicionar no espao social seguindo critrios e padres do discurso dominante.
Devido a este conhecimento do discurso dominante, a violncia simblica
manifestao deste conhecimento atravs do reconhecimento da legitimidade deste
discurso dominante. Em Pierre Bourdieu, a violncia simblica o meio de exerccio
do poder simblico. Assim, pode-se afirmar que as diferenas entre homens e
mulheres so amplas e repercutem em dificuldades de acesso e desvalorizao do
trabalho das mulheres, discriminao quanto educao, as atividades polticas e
civis, a sexualidade, etc (GONALVES, 2006, p. 37).
Os estudos de gnero contribuem para a reflexo sobre a subordinao das
mulheres na nossa sociedade e o quanto esta subordinao tem a ver com o papel
social que lhes determinado. Pode-se inferir, baseado no exposto acima, que um
dos ncleos para a manuteno do status quo de mulheres e homens na sociedade
18
o ambiente domstico, local em que se inicia a socializao e onde mulheres so

vitimadas pelos distintos tipos de violncia.
3.4 A violncia domstica no Brasil
Embora a violncia faa parte da histria da humanidade, apenas

recentemente tornou-se palco das discusses entre estudiosos de diversas reas de
conhecimento.
A Organizao Mundial da Sade (OMS), em seu Relatrio Mundial sobre a
Violncia e a Sade, conceitua a violncia como uso intencional da fora fsica ou
do poder, real ou em ameaa, contra si prprio, contra outra pessoa ou contra um
grupo ou comunidade que resulte ou tenha grande possibilidade de resultar em
leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou privao (OMS,
2002, p. 27).
No contexto da violncia, tem ganhado destaque a violncia domstica, um
fenmeno que atinge um contingente considervel de mulheres em todo o mundo.
De acordo com o II Plano Nacional de Polticas para Mulheres (BRASIL, 2008) a
violncia contra mulheres se manifesta de diversas maneiras, podendo ser
classificada como:
Violncia domstica (que pode ser psicolgica, sexual, fsica,
moral e patrimonial); a violncia sexual; o abuso e a explorao
sexual de mulheres, adolescentes e jovens; o assdio sexual; o
assdio moral; o trfico de mulheres; a violncia institucional e
a sofrida pelas mulheres que exercem a atividade de
prostituio (BRASIL, 2008, p.98).
A violncia domstica um problema de ordem mundial que atinge mulheres
independentemente de raa, cor, etnia, religio e orientao sexual (BRASIL,
2006b). O fenmeno acomete mulheres em todas as fases da vida e classes sociais,
muitas vezes iniciando ainda na infncia. A violncia contra mulheres constitui-se
numa das principais formas de violao dos direitos humanos, com impactos na
sade fsica e mental (ALVES, DINIZ, 2005).
19
A Fundao Perseu Abramo (2001) traz em sua pesquisa dados alarmantes

sobre a dimenso da violncia no Brasil. Este estudo foi realizado com 2.502
mulheres brasileiras, acima de 15 anos de idade, distribudas geograficamente em
187 municpios de 24 estados das 5 macrorregies do pas (Norte, Sul, Sudeste,
Nordeste e Centro-Oeste). A pesquisa revelou que:
- a cada 4 minutos, uma mulher brasileira agredida em seu ambiente
familiar por seu companheiro, pessoa pela qual ela mantm uma relao de
confiana; e a cada 15 segundos uma mulher espancada por um homem no Brasil
(FUNDAO PERSEU ABRAMO, 2001. p. 3);
- um tero das mulheres (33%) admite j ter sido vtima, em algum momento
de sua vida, de alguma forma de violncia fsica; 27% sofreram violncias psquicas
e 11% afirmam j ter sofrido assdio sexual. Um pouco mais da metade das
mulheres brasileiras declara nunca ter sofrido qualquer tipo de violncia por parte de
algum homem (57%) (FUNDAO PERSEU ABRAMO, 2001. p. 2);
- as formas mais comuns de violncia contra mulheres so: 20% a violncia
fsica, na sua forma mais branda (tapas empurres); 18% violncia psquica
(xingamentos); 15% ameaas, objetos quebrados e roupas rasgadas; 8% j foram
ameaadas por armas de fogo e 6% sofreram abuso, foradas a prticas sexuais
que no lhes agradavam (na legislao brasileira no consta o estupro conjugal)
(FUNDAO PERSEU ABRAMO, 2001. p. 2);
- quanto ao perodo de exposio agresso: no universo de mulheres que j
sofreram algum tipo de agresso, 33% afirmam terem sido agredidas apenas 1 vez
na vida; 20% 2 ou 3 vezes; 11% 10 vezes ou mais; 15% no determinam a
quantidade, mas relatam perodo em que ficaram expostas as agresses, perfazem
4% mulheres que h mais de 10 anos sofreram ou sofrem as agresses, ou mesmo
durante toda a vida (FUNDAO PERSEU ABRAMO, 2001. p. 3);.
- uma a cada cinco mulheres brasileiras (19%) declara espontaneamente j
ter sofrido algum tipo de violncia por parte de algum homem, sendo 16% agresso
fsica, 2% violncia psquica e 1% por assdio. Quando lhes so lembradas ou
explicadas as outras formas de violncia contra mulheres, este percentual sobe para
43%. Isto demonstra a invisibilidade das outras formas de violncia contra mulheres
brasileiras, que acabam identificando apenas a agresso fsica e no percebendo a
violncia patrimonial, moral, institucional, o trfico de mulheres tambm como formas
20
de violncia e opresso contra mulheres (FUNDAO PERSEU ABRAMO, 2001. p.

2).
O silencio ainda uma das maiores barreiras no combate violncia contra
mulheres. Diante de todos os casos de violncia, mais da metade das mulheres no
solicitam ajuda, assim como tambm no realizam a denncia pblica. A denncia
contra o agressor somente ocorre diante de ameaa integridade fsica por armas
de fogo, espancamento com marcas, fraturas ou cortes e ameaas de
espancamento prpria mulher ou aos filhos.
3.4.1. Ciclo da violncia domstica
Os estudos realizados no Brasil (GROSSI,1996), (SCHRAIBER ET AL, 2002),

(LENCIO ET AL, 2008) apontam que, na maioria dos casos de violncia domstica
contra mulheres, o agressor o prprio companheiro, pessoa com a qual a vtima
mantm relao intima e de afeto.
O estudo Violncia Domstica, Questo de Polcia e Sociedade coordenada
pela professora Heleieth Saffiotti, realizada em 22 capitais do Brasil, alm das
cidades do interior do estado de So Paulo, buscou traar o panorama da violncia
domstica no Brasil, a partir dos casos registrados em delegacia policiais desde
1994 (FONTANA, 2001). Este estudo mostra que metade das mulheres agredidas
no Brasil tem idade entre 30 a 40 anos e 30% tem idade entre 20 e 30 anos. A
pesquisa revela, tambm, que nos casos de violncia domstica, 50% dos casais
tem de 10 a 20 anos de convivncia e 40% tem entre 1 e 10 anos. Conclui-se que,
embora tenha crescido o nmero de denncias e que ela ocorra mais cedo, 70% dos
processos no concludos so arquivados, em sua grande maioria em funo de
interveno por parte da agredida, que desiste da denncia diante das promessas
de seu companheiro de mudar sua atitude (FONTANA, 2001).
A violncia domstica contra mulheres ocorre em situaes cclicas, difere em
intensidade e tempo conforme o casal e pode ser dividida em trs fases distintas:
tenso, violncia e lua de mel (PORTO ALEGRE, 2004).
A caracterstica da primeira fase o acmulo de tenso atravs do stress e
pequenos espancamentos. Neste perodo, mais longo que os demais, mulheres
21
tentam amenizar e acalmar o agressor, muitas vezes tornando-se submissas, no se

permitindo ficar com raiva e negando a realidade da situao. A mulher pode culpar
um determinante externo para a situao de violncia, como o trabalho e a bebida,
porm aquela que j vivenciou esta situao sabe que ela vai crescer gradualmente.
A tenso vai aumentando at chegar num ponto mximo em que o agressor no
tenta mais se controlar. quando inicia a segunda fase que se caracteriza pela
inevitvel agresso fsica e total falta de controle das tenses acumuladas na
primeira fase. Este perodo mais curto que as outras fases, coincidindo com a fase
em que mais comum a polcia ser acionada. Na terceira fase, o agressor percebe
que foi longe demais, sendo caracterizada pelo arrependimento, sentimento de culpa
e aceitao da mulher, que acredita no arrependimento e nas promessas do
agressor. Neste perodo, mulheres tm uma imagem idealizada da relao com o
agressor. Este a trata com carinho, amor, bondade e promete que os episdios de
violncia no mais ocorrero. Muitas vezes, neste momento que mulheres
desistem de seguir com a denncia, de se separar ou divorciar. Com o passar do
tempo, tudo recomea e inicia-se o ciclo novamente (PORTO ALEGRE, 2004).
A dependncia econmica e afetiva, a vergonha e a culpa impedem que
mulheres consigam romper com esse ciclo de violncia, necessitando de ajuda
especializada para serem fortalecidas e empoderadas. Neste cenrio, de suma
importncia que as questes implicadas na violncia contra mulheres sejam
includas na agenda das polticas pblicas (PORTO ALEGRE, 2004).
Figura 1 Ciclo da violncia domstica
Insultos
Humilhao
intimidao
Ameaas
Agresses
VIOLNCIA
TENSO
Surge um
problema ou
conflito
Humilhao
intimidao
LUA DE MEL
Arrependimento
Sentimento de culpa
Promessas
Fonte: Porto Alegre. Manual de Atendimento a Mulheres, Crianas e Adolescentes vtimas

de Violncia, 2004.
22
3.5 Documentos internacionais adotados pelo Brasil no campo dos direitos

das mulheres
A adoo de compromissos internacionais requer formalidades e que as

partes sejam pessoas jurdicas de Direito Internacional Pblico. Os principais
documentos e acordos internacionais relativos aos direitos das mulheres tm sido
formulados sob amparo da Organizao das Naes Unidas (ONU). A ONU foi
fundada em 1945 por 51 pases, dentre eles o Brasil e atualmente composta por
191 pases. No ano de sua fundao foi assinada a Carta das Naes Unidas e nela
esto descritos os diretos e deveres de seus membros, sendo o objetivo principal a
luta pelos direitos humanos, pela paz mundial e pelas relaes cordiais entre as
naes (BRASIL, 2004).
O Brasil signatrio de diversos documentos internacionais patrocinados pela
ONU, relacionados ao direito das mulheres. Um dos mais importantes a
Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a
Mulher (CEDAW), a qual trata a discriminao das mulheres em todos os campos.
Esta conveno foi aprovada em 1979 e ratificada pelo Brasil em 1984 (BRASIL,
2004).
So de competncia do Poder Legislativo a aprovao e promulgao das
normas definidas na Conveno para que ela possa entrar em vigor no pas. O ato
internacional passa a integrar o ordenamento jurdico, tornando-se equivalente a
uma lei ordinria, e o seu descumprimento por parte do estado significa crime de
responsabilidade (BRASIL, 2004, p. 31).
Na tabela 1 apresenta-se o resumo dos principais documentos e acordos
internacionais relativos aos direitos das mulheres, dos quais o Brasil signatrio.
23
Tabela 1 Principais documentos internacionais adotados pelo Brasil.

Documento Internacional
Recomendaes
Conveno sobre a Eliminao de Carta Magna dos direitos das mulheres.
Todas as Formas de Discriminao Trata da discriminao contra mulheres,
Contra a Mulher (CEDAW) 1979
prope que sejam adotadas medidas
para assegurar o pleno desenvolvimento
das mulheres.
Declarao e Programa de Ao de Os direitos do homem, das mulheres e
Viena (1993)
das crianas do sexo feminino
constituem uma parte integral dos
direitos
humanos
universais.
A
participao plena e igual das mulheres
na vida poltica, civil, econmica, social e
cultural, em nvel nacional, regional e
internacional.
Programa de Ao da Conferncia Incorpora em seu diagnstico a
Internacional
sobre
Populao
e existncia de desigualdades sociais,
desenvolvimento (Cairo, 1994)
ressalta
o
empoderamento
das
mulheres, a instalao de mecanismos
que visem equidade de participao de
homens e mulheres na vida pblica e
aes pra eliminar toda a forma de
explorao e violncia contra mulheres.
Declarao de Beijing adotada pela IV Definio da violncia contra mulheres
Conferencia Mundial sobre mulheres como quaisquer atos de violncia, que
(1995) e o Protocolo Facultativo tenham como base gnero e resultem
Conveno sobre a Eliminao de em dano fsico, sexual e psicolgica e
Todas as Formas de Discriminao que produzam na vida pblica ou
Contra a Mulher (promulgado pelo Brasil privada. Observa que a pobreza das
em 2002)
mulheres est relacionada falta de
autonomia econmica e acesso ao
mercado formal.
Conveno
Interamericana
para Define violncia contra mulheres e
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia estabelece sua dimenso. Declara que a
Contra a Mulher Conveno de Belm violncia contra mulheres constitui
do Par (1994)
violao dos direitos humanos e as
liberdades fundamentais.
Fonte: Brasil. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2004.
3.6 Polticas pblicas de combate violncia contra mulheres
Em consoante aos documentos internacionais, no qual o Brasil signatrio, e

atravs dos grandes esforos e presso aos rgos pblicos mobilizados pelos
movimentos feministas, a partir da dcada de 1980 foram criados diversos
24
mecanismos institucionais de promoo dos direitos das mulheres como conselhos,

coordenadorias e secretarias, quando se tem o incio da redemocratizao no Brasil.
O SOS Mulher, uma organizao no-governamental criada em 1980, por
exemplo,
tem
como
caracterstica
desenvolvimento
de
atividades
no
assistencialistas, com a proposta de atuar na conscientizao das mulheres acerca

da sua condio de subordinao aos homens (BRASIL, 2004). O primeiro Conselho
Estadual da Condio Feminina (CECF) foi fundado em 1983, definindo como
proposta de trabalho quatro aes: creche, trabalho, violncia e sade (GOMES ET
AL, 2009). Destaca-se tambm nesta dcada a criao, em 1985, do Conselho
Nacional dos Direitos das Mulheres (CNDM), com o objetivo de incluir as questes
das mulheres nas aes governamentais e desenvolver sua conscientizao sobre
seus direitos; da Delegacia Especializada de Atendimento a Mulher, que oportunizou
a visibilidade ao problema da violncia domstica; e das Casas Abrigo, locais de
acolhimento de mulheres vtimas de violncia (BRASIL, 2004).
Em 2002, dentro da estrutura do Ministrio da Justia e com atuao direta
dos demais rgos do Governo, foi criado a Secretaria de Estado dos Direitos da
Mulher, que em 1 de janeiro de 2003, passou a ter status de Ministrio ligado
Presidncia da Repblica, agora chamada de Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres (SPM). Neste mesmo ano, cria-se tambm a Secretaria de Estado dos
Direitos Humanos (SEDH) e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (SEPPIR) (BRASIL, 2004).
Mesmo diante de todos os compromissos assumidos pelo Brasil e a criao
de diversos organismos sociais e governamentais para combater e erradicar a
violncia contra mulheres, muitos casos continuavam impunes e os movimentos
feministas passaram a focalizar sua criminalizao. Neste contexto, surge a Lei
Maria da Penha, a primeira lei federal do Brasil a tratar especificamente da violncia
domstica.
3.6.1 A Lei Maria da Penha
O caso da Sra. Maria da Penha Maia Fernandes, que durante 15 anos

percorreu todas as instncias judiciais brasileiras na tentativa de processar e punir
25
seu agressor, Marco Antnio Heredia Viveiros, que em 29 de maio de 1983, poca
em que eram casados, atirou em suas costas deixando-a paraplgica, foi o marco
para que o Estado brasileiro finalmente respondesse s demandas relativas
violncia contra mulheres (AGENDE, 2009).
Denunciado em 1998 na Organizao dos Estados Americanos pelas
peticionarias envolvidas no processo, o Estado brasileiro foi responsabilizado, em
2001, pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos por negligncia, omisso
e tolerncia em relao violncia domstica contra mulheres. A Comisso
determinou a partir da, entre outras medidas, a finalizao do processo penal e a
adoo de polticas pblicas voltadas para a preveno, combate e erradicao da
violncia domstica (AGENDE, 2009). Neste contexto, surge a Lei 11.340/06
publicada em 07 de agosto de 2006, batizada de Lei Maria da Penha, em
homenagem a Sra. Maria da Penha Maia Fernandes, visando coibir e prevenir a
violncia domstica contra mulheres atravs de medidas punitivas aos agressores e
aes preventivas e assistenciais para mulheres, nos termos:
Do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a
Eliminao de todas as Formas de Violncia contra a Mulher,
da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais
ratificados pela Repblica Federativa do Brasil (Brasil, 2006a,
p. 1)
No que se refere s medidas preventivas, a Lei Maria da Penha tem como
diretrizes:
I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade,
educao, trabalho e habitao;
II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes
relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia;
III o respeito, nos meios de comunicao social, de forma de coibir a
violncia domsica;
IV - a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres,
em particular nas Delegacias de atendimento mulher;
V - promoo e realizao de campanhas educativas de preveno de
violncia domstica;
26
VI - celebrao de convnios, parcerias entre rgos governamentais e

entidades no governamentais, com objetivo de implementar programas de
erradicao da violncia contra a mulher;
VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda
Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos rgos e s
reas enunciados no inciso I quanto s questes de gnero e de raa ou etnia;
VIII - promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos
com perspectiva de gnero, raa e etnia;
IX - Destaque nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os
contedos relativos aos direitos humanos, equidade de gnero e de raa ou etnia
e ao problema da violncia domstica e familiar contra a mulher (BRASIL, 2006a, p.
2)
No que se refere s medidas assistenciais, a Lei Maria da Penha tem como
diretrizes principais:
I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao
Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico
Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou
local seguro, quando houver risco de vida;
IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus
pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar;
V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios
disponveis (BRASIL, 2006a, p. 3).
No que se refere s medidas punitivas aos agressores, a Lei Maria da Penha
veda a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra mulheres, de
penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio
de pena que implique o pagamento isolado de multa. Na lei so estabelecidas, com
relao s Medidas Protetivas de Urgncia, as seguintes penalidades ao agressor:
I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao
rgo competente;
II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;
III - proibio de determinadas condutas, entre as quais:
27
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas,

fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer
meio de comunicao;
c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a
integridade fsica e psicolgica da ofendida;
IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a
equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar;
V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios. (BRASIL, 2006a, p. 5)
Alm disto, nos casos de violncia domstica contra mulheres, o juiz poder
determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao
e reeducao (BRASIL, 2006a).
A Lei Maria da Penha tambm estimulou a criao de grupos de defesa dos
direitos das mulheres e novos servios, como o Juizado de Violncia Domstica e
Familiar. As tabelas abaixo apresentam dados da Secretaria Especial de Poltica
para Mulheres (SPM), do ano de 2007, referente ao aumento de servios no Brasil
aps Lei Maria da Penha e, em 2009, os servios disponveis especificamente do
Estado do Rio Grande do Sul.
Tabela 2 - Nmero de Servios da Rede de Atendimento a Mulheres aps a Lei Maria da

Penha
Servio especializado
Existentes (A)
Abertos aps Lei Maria da Penha

N Absoluto (B)
Proporo (A/B)
Centros de Referncia
90
08
9%
Casas Abrigo
65
01
2%
DEAM
399
08
2%
Juizado de Violncia Domstica e

Familiar
15
15
100%
Varas adaptadas
32
32
100%
Defensorias da Mulher
15
01
7%
28
Tabela 3 - Nmero de Servios da Rede de Atendimento a Mulheres no Estado do Rio

Grande do Sul em 2009
Servio Especializado
N Absoluto
Centros de Referencia
09
Casas Abrigo
04
DEAM e Postos de Atendimento Especializado
39
Juizado de Violncia Domstica e Familiar
01
Conselhos Estaduais e Municipais de Direito da Mulher
24
Coordenadoria para Mulher
55
29
4 CAMINHO METODOLGICO
A seguir, descreve-se a metodologia empregada para realizao deste

estudo.
4.1 Tipo de estudo
Trata-se de uma pesquisa qualitativa, do tipo exploratrio-descritiva. De

acordo com Bardin (2004, p. 108), a abordagem qualitativa recorre a indicadores
no freqncias, correspondendo a um procedimento mais intuitivo, mais adaptvel
a ndices no previstos.
Como destacam os autores Polit, Beck e Hungler (1995) os estudos
exploratrios, permitem dimenses de um determinado problema, a forma como ele
se manifesta e se relaciona com outros fatores, bem como aumentam a experincia
do pesquisador sobre assunto, enquanto que o estudo descritivo possibilita ao
pesquisador observar, descrever e classificar aspectos desse problema.
4.2 Local de estudo
O estudo foi realizado em servios e instituies que prestam atendimento a

mulheres vtimas de violncia domstica, no municpio de Porto Alegre, nas
instncias: social, jurdica e de sade. Em cada uma destas instncias foram
abordados aspectos referentes s repercusses da Lei, do ponto de vista preventivo,
assistencial e punitivo, em funo de a mesma estar estruturada nestes trs eixos
principais.
Na instncia social, o campo de estudo foi constitudo por dois locais: a Casa
de Apoio Viva Maria, a qual pertence ao Programa Municipal de Albergues e abriga
mulheres vtimas de violncia e a Organizao No Governamental (ONG) Maria
Mulher Organizao de Mulheres Negras, que tem como objetivo combater
30
violncia tnico/racial, a violncia domstica e a social. Na instncia jurdica, o local

do estudo escolhido foi a Delegacia Especializada de Atendimento Mulher, rgo
policial que registra as ocorrncias de agresses, realizando a apurao e a
investigao dos casos de violncia contra mulheres. Na instncia de sade, optouse pelo Hospital de Pronto Socorro (HPS), uma instituio que referncia no
atendimento ao trauma e, conseqentemente, atende mulheres vtimas de violncia
domstica que sofrem agresso fsica.
Inicialmente a instituio de escolha para representar o setor sade foi o
Hospital Materno Infantil Presidente Vargas (HMIPV), por este fazer parte dos
servios que integram a rede de atendimento a mulheres vtimas de violncia e
possuir um ambulatrio de violncia. O HMIPV no aceitou participar do estudo,
justificando que o setor tem destinado seus atendimentos a crianas vtimas de
violncia domstica e que so poucas mulheres que se encontram em atendimento
nesse momento e, portanto a pesquisa seria prejudicada ao ser desenvolvida nesse
servio.
Considerando que fundamental a participao do setor sade neste estudo,
pois mulheres vtimas de violncia domstica freqentemente necessitam de
atendimento nos servios de sade, entendeu-se que, com a negativa do HMIPV em
participar do estudo, deveria ser escolhida outra instituio hospitalar. A incluso de
um servio de sade na pesquisa relevante para conhecermos as repercusses da
Lei Maria da Penha no apenas no mbito jurdico e social, mas tambm no mbito
da sade. Assim, foi solicitada, ao Comit de tica e Pesquisa da Prefeitura de Porto
Alegre, a substituio do HMIPV pelo HPS, que desde o incio mostrou-se motivado
em participar do estudo.
4.3 Populao e amostra
Iniciou-se o estudo com uma previso de dez sujeitos que representariam a

rede que presta assistncia a mulheres vtimas de violncia no municpio de Porto
Alegre. Foram convidados a participar do estudo dois membros de cada servio de
referncia; dois profissionais que trabalham na Casa de Apoio Viva Maria, dois do
Centro de Referencia da Mulher Vnia Arajo Machado, dois da ONG Maria Mulher
31
Organizao de Mulheres Negras, dois da Delegacia Especializada de

Atendimento Mulher e dois do HPS. A amostra foi, portanto, intencional, pois os
sujeitos foram selecionados em funo dos interesses da pesquisa (DYNIEWICZ,
2007). Embora, no de forma intencional, todos os sujeitos da pesquisa so
mulheres, talvez revelando que a busca por equidade de gnero e diminuio dos
casos de violncia domstica seja uma preocupao predominantemente feminina.
O critrio de incluso dos sujeitos na pesquisa era atuao a, no mnimo,
quatro anos no atendimento a mulheres vtimas de violncia, pois a Lei Maria da
Penha entrou em vigor no ano de 2006, portanto, h trs anos. Neste sentido, os
sujeitos do estudo deveriam ter vivenciado o funcionamento do servio antes e
depois da promulgao da Lei, a fim de que pudessem informar as possveis
mudanas ocorridas dentro da rede de atendimento a mulheres vtimas de violncia
domstica. Considerado este critrio de incluso, o Centro de Referencia da Mulher
Vnia Arajo Machado foi excludo do estudo por no atender a tal requisito, uma
vez que todos os profissionais que l estavam trabalhando, ainda no tinham quatro
anos de atuao no servio.
No HPS, conversamos com profissionais de alguns setores explicando o
projeto, seus objetivos e verificando a possibilidade de coletar os dados. No setor de
traumatologia uma profissional relatou que o atendimento prestado a mulheres
vtimas de violncia domstica tem enfoque assistencial e que no houve alterao
nas rotinas de atendimento em funo da Lei Maria da Penha. A mesma informou,
tambm, que existe uma invisibilidade da violncia domstica e que a abordagem e
o encaminhamento dependem de cada profissional que atende aquela mulher. Para
ela, como o atendimento de urgncia e a permanncia desta mulher na unidade
muito rpida, a assistncia curativa e a mulher tratada, fica melhor e vai embora,
e algumas vezes nem se identifica a situao de violncia. Estas circunstncias,
justificam, segundo a profissional, a dificuldade de se trabalhar de forma preventiva
e a inexistncia de informaes sobre o acompanhamento dos casos de violncia
domstica identificados na unidade, sabendo-se, apenas, que os casos identificados
so atendidos pelo Servio de Assistncia Social do Hospital. A profissional sugeriu,
ento, que a pesquisa fosse realizada neste servio especfico, pois acreditava que
nele se poderia encontrar uma quantidade maior de informaes.
No posto da Delegacia da Policia Civil, localizado no hospital, o policial
plantonista informou que, por muitos anos, o posto ficou desativado e que apenas
32
em 2006 houve a reinaugurao, ano em que a Lei entrou em vigor. Relata tambm
que nos casos confirmados de violncia domstica, estes so encaminhados para a
Delegacia Especializada de Atendimento Mulher devido ao posto no contar com
delegada (o) de planto, que responsvel por encaminhar o pedido das medidas
protetivas de urgncia ao juizado da Vara de Violncia Domstica.
Aps considerar a situao, decidimos seguir a sugesto da profissional e
buscar as informaes no Servio de Assistncia Social do HPS. Neste setor apenas
um sujeito foi entrevistado, pois entendemos que haveria duplicidade de
informaes, ao selecionar duas assistentes sociais pra compor a amostra.
Diante das justificativas apresentadas acima, a amostra final foi composta de
sete sujeitos, ao invs de dez, como originalmente havia sido proposto: dois da Casa
de Apoio Viva Maria, dois da ONG Maria Mulher Organizao de Mulheres Negras,
dois da Delegacia Especializada de Atendimento a Mulher e um do Hospital Pronto
Socorro.
No Quadro 1 abaixo, apresenta-se a caracterizao das entrevistadas,
partindo das informaes contidas no instrumento de coleta de dados.
Instituio
Identificao
Idade
Escolaridades
Tempo que
trabalha no setor
Delegacia
Participante 1 (P1)
32 anos
Superior
4 anos
Delegacia
Participante 2 (P2)
48 anos
Ensino Mdio
19 anos
Casa Abrigo
Viva Maria
Participante 3 (P3)
45 anos
Superior
9 anos
Casa Abrigo
Viva Maria
Participante 4 (P4)
58 anos
Superior
16 anos
ONG Maria
Mulher
Participante 5 (P5)
45 anos
Superior
5 anos
ONG Maria
Mulher
Participante 6 (P6)
35 anos
Superior
5 anos
HPS
Participante 7 (P7)
37 anos
Superior
5 anos
Quadro 1 - Caracterizao dos sujeitos do estudo
33
4.4 Coleta de dados
A coleta de dados foi realizada atravs de entrevista individual, semiestruturada (APNDICE A). As entrevistas foram gravadas, posteriormente
transcritas e analisadas e o tempo dispensado por cada participante para responder
a entrevista foi de aproximadamente trinta minutos. O perodo de coleta de dados
ocorreu de setembro a outubro de 2009.
Ao agendar as entrevistas percebeu-se um certo estranhamento por parte
dos sujeitos, ao serem informados de que a pesquisa seria realizada para um
Trabalho de Concluso do Curso de Enfermagem. Passada a fase da surpresa, os
mesmos sujeitos revelaram-se satisfeitos ao ver alunos da rea da sade
pesquisando, debatendo e refletindo sobre um problema social, como a violncia
domstica. Alguns participantes expressaram que esto acostumados a dar
entrevistas sobre a Lei Maria da Penha, mas exclusivamente a estudantes e
profissionais das reas das cincias sociais e do servio social. Uma participante em
particular questionou-me sobre o porqu de a enfermagem estar estudando este
assunto e sobre qual era a importncia da enfermeira nas situaes de violncia ou
no seu combate. Outra questo formulada foi como a enfermagem poderia atuar na
implementao da Lei Maria da Penha? Expliquei que o setor sade, em particular a
enfermagem, est cada vez mais prximo da comunidade atravs das equipes de
Estratgia de Sade da Famlia (ESF), Unidades Bsicas de Sade (UBS) e Escolas
e que fundamental o setor sade envolver-se tambm com as questes sociais. A
idia foi reiterar o reconhecimento de que sade um fenmeno social, alm de
biolgico, e que isto tem levado a enfermagem a embasar suas prticas de sade na
anlise dos aspectos da vida social e cultural que esto diretamente implicados com
a sade. Alm disto, a Lei Maria da Penha traz uma proposta de carter
interdisciplinar e multisetorial, buscando no somatrio das aes dos profissionais o
empoderamento das mulheres, a preveno e o combate violncia contra
mulheres.
34
4.5 Anlise de dados
A anlise das informaes obtidas neste estudo seguiu a proposta de Bardin

(2004), a qual indica que, durante as diferentes fases da anlise de contedo, a
organizao ocorre em trs plos cronolgicos: primeiro, a pr-anlise; segundo, a
explorao do material e, por ltimo, o tratamento dos resultados, a inferncia e a
interpretao.
A pr-anlise teve por objetivo tornar operacionais e sistematizar as idias
iniciais, promovendo o planejamento das aes futuras (BARDIN, 2004, p. 89).
Neste momento, ocorreu o contato com os documentos a analisar e o conhecimento
sobre o texto. A segunda fase caracterizou-se por ser uma fase longa e minuciosa,
na qual ocorreu a explorao do material e a administrao sistemtica das decises
previamente estabelecidas na pr-anlise, consistindo, tambm, em codificar e
enumerar os dados baseados em regras j formuladas (BARDIN, 2004, p. 95). Na
ltima etapa da anlise ocorreu o tratamento dos dados brutos, a inferncia e a
interpretao dos resultados (BARDIN, 2004).
Como
sugerido
pela autora,
construo
das categorias ocorreu,
primeiramente, atravs da classificao de elementos pertencentes a um conjunto,

por diferenciao e, seguidamente, por reagrupamento analgico relacionado a
critrios j estabelecidos (BARDIN, 2004, p. 111). As categorias reuniram um grupo
de elementos com caractersticas comuns entre eles, sob a denominao de um
ttulo genrico (BARDIN, 2004, p. 111).
4.6 Aspectos ticos
Os pesquisadores, cientes da Resoluo 196/96, normatizadora das

Diretrizes e Normas Reguladoras de Pesquisa Envolvendo Seres humanos,
assumiram o compromisso de cumprir suas determinaes no desenvolvimento da
pesquisa (BRASIL, 1996).
Nesta perspectiva, um critrio para participao na pesquisa foi aceitar dela
participar e assinar o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE).
35
Todos os sujeitos participantes da pesquisa receberam o TCLE (APNDICE

B), que dispe sobre o sigilo das informaes coletadas e o direito de desistncia
em qualquer etapa da pesquisa sem que isto resulte em quaisquer nus.
As informaes obtidas nesta pesquisa so confidencias e asseguramos o
sigilo da participao dos sujeitos. Os dados publicados preservaram o anonimato
dos sujeitos.
O projeto foi submetido Comisso de Pesquisa da Enfermagem da UFRGS
(COMPESQ), obtendo aprovao em julho de 2009; e ao Comit de tica em
Pesquisa (CEP) da Prefeitura de Porto Alegre, obtendo aprovao em agosto do
mesmo ano (ANEXO A).
36
5 RESULTADOS E DISCUSSO
Tendo em conta os objetivos da pesquisa e o contedo das entrevistas,

quatro grandes categorias emergiram do processo analtico, as quais foram assim
denominadas: Mudanas relativas preveno de violncia domstica, Mudanas
relativas assistncia a mulheres vtimas de violncia domstica, Mudanas
relativas punio ao agressor e Elementos que dificultam a aplicao da Lei.
Cada uma das categorias subdivide-se em duas subcategorias, conforme
apresentado no diagrama a seguir. A anlise e a interpretao do contedo de cada
categoria so apresentadas adiante.
Figura 2 Diagrama - Categorizao das informaes
Mudanas relativas
preveno de
violncia domstica
contra mulheres
Mudanas relativas
assistncia a
mulheres vtimas de
violncia domstica
Aumento da visibilidade
do fenmeno da
violncia domstica
Empoderamento
feminino
Reorganizao dos
servios de atendimento a
mulheres vtimas de
violncia
Maior autonomia no
atendimento policial
Mudanas ps Lei
Maria da Penha
Mudanas relativas
punio ao agressor
Possibilidade de
medidas protetivas de
urgncia
Proibio de aplicao
de penas pecunirias
Elementos estruturais
Elementos que
dificultam a
aplicao da lei
Elementos sociais
37
5.1 Mudanas relativas preveno de violncia domstica contra mulheres
Aes que possam ser efetivas na preveno do fenmeno da violncia

domstica contra mulheres so importantes para seu combate e erradicao, devido
gravidade e a complexidade dos casos registrados, as repercusses na sade
fsica e mental das mulheres e ao alto custo gerado na Sade Pblica.
O Brasil perde cerca de 10,5% do seu Produto Interno Bruto (PIB) em
decorrncia desse grave problema. So custos relacionados a tratamentos mdico e
psicolgico, invalidez, perda de produtividade (absentesmo ao trabalho, depresso),
morte prematura e, alm disso, podem ser acrescentados custos judicirios e
penitencirios. Nesses clculos, no esto includos os investimentos realizados em
patologias resultantes da violncia como depresso e abuso de drogas, incluindo o
lcool. Portanto, no se pode estimar de forma fidedigna os reais impactos
econmicos decorrentes da violncia na sociedade (PORTO ALEGRE, 2004).
A Lei Maria da Penha, em seu Captulo Primeiro, Das Medidas Integradas de
Preveno, determina que sejam realizadas aes preventivas articuladas entre
Unio, Estados, Distrito Federal e os Municpios e aes no governamentais
(BRASIL, 2006a, p. 2). A Lei possui como diretrizes nove aes de preveno (j
mencionadas no item Reviso de Literatura), das quais apenas duas so apontadas
pelas entrevistadas como mudanas que efetivamente ocorreram na rea de
preveno, aps a promulgao da Lei Maria da Penha. So elas: respeito nos
meios de comunicao e promoo e realizao de campanhas educativas de
preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher, correspondentes aos
incisos 30 e 50 do art. 8, respectivamente (BRASIL, 2006a, p.2). Baseado nessas
diretrizes e articulando-as com as falas das entrevistadas, emergiram duas
subcategorias: Aumento de visibilidade do fenmeno da violncia domstica e
Empoderamento feminino.
38
5.1.1 Aumento da visibilidade do fenmeno da violncia domstica
Uma das principais estratgias para a preveno de violncia domstica dar

visibilidade a esse fenmeno. Atravs de campanhas realizadas em meios de
comunicao, ou por meio de materiais informativos impressos, podem ser
divulgados no s os aspectos envolvidos em situaes de violncia domstica, as
possveis origens desse fenmeno e suas consequncias individuais e sociais, mas
tambm a rede de servios disponveis para o atendimento das ocorrncias e de
suas vtimas. Muitos so os esforos mobilizados pelos rgos governamentais e
no governamentais e setores ligados sade, segurana e educao com o
objetivo de levar esse tipo de informao a um maior nmero de pessoas.
Nas entrevistas, quando questionadas sobre possveis modificaes no
campo da preveno da violncia domstica contra mulheres aps a promulgao
da Lei Maria da Penha, as entrevistadas deram destaque ao aumento da visibilidade
desse fenmeno, como ilustram as falas abaixo:
[...] eu acho que (a Lei influenciou mudanas no campo da
preveno), no sentido de dar mais visibilidade, isso sim, deu mais
visibilidade violncia domstica. Tanto que falam s vezes na
novela, na notcia no Jornal Nacional, eles esto mencionando
bastante a Lei Maria da Penha. Ento, isso parece que deu
visibilidade, mais importncia, mais seriedade para a questo da
mulher apanhar. (CASA VIVA MARIA - P4)
Tiveram varias diferenas em relao preveno, os meios de
comunicao comearam a divulgar a Lei Maria da Penha, isso fez
com que as mulheres soubessem dos seus direitos e passassem a
denunciar mais seus agressores. (DELEGACIA - P1)
Em consonncia com o que foi apontado pelas entrevistadas, um estudo

realizado no ano de 2008 pela Pesquisa Ibope / Themis Assessoria Jurdica e
Estudos de Gnero intitulado Dois anos da Lei Maria da Penha: o que pensa a
sociedade? revela que 68% do total dos entrevistados de todas as regies do pas
declaram conhecer a Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06), ainda que apenas de
ouvir falar, e possuem opinies a respeito do contedo da Lei e seu impacto no
fenmeno da violncia. O estudo aponta que a Lei mais conhecida nas regies
Norte e Centro-Oeste do pas, onde o ndice chega a 83% dos entrevistados que
39
declaram conhecer a Lei. No Nordeste e no Sul, as taxas so de 77% e 79%

respectivamente. De acordo com o estudo, o nvel de conhecimento da Lei menor
na regio Sudeste, ainda assim, a taxa de 55% (JORDO, 2008).
Nesse contexto, a ampliao do conceito de violncia domstica, proposto na
Lei, tambm contribuiu para dar maior visibilidade s situaes de violncia
domstica contra mulheres, tanto para as instituies que trabalham com mulheres
vtimas de violncia, quanto para as prprias mulheres. A possibilidade de
identificao de diversas outras situaes de violncia domstica, no apenas a
agresso fsica, a qual existe geralmente mais chance de ser identificada, tem
origem na seguinte definio de violncia domstica contra mulheres:
[...] qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause
morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral e
patrimonial, [...] no mbito da unidade domstica e familiar, em
qualquer relao ntima de afeto" (BRASIL, 2006a, p. 1).
Dar visibilidade ao problema das desigualdades de poder nas relaes de

gnero, situao frequentemente vivenciada por mulheres brasileiras , sem dvida,
uma das inovaes propostas pela Lei, uma vez que, antigamente, havia uma
dificuldade maior em classificar esses tipos de violncia e penalizar os homens por
tais atos. Na fala que segue, percebe-se a importncia dessas definies para a
descoberta de novos casos.
(a definio de violncia domstica e suas formas possibilita a
identificao dos casos de violncia domstica) explicaes do que
violncia domstica e suas formas, ns podemos identificar inmeros
casos, no que comearam agora, mas que comearam h muito
tempo atrs. (MARIA MULHER - P6)
Outro aspecto relevante na anlise do que mudou a partir da Lei Maria da

Penha em relao visibilidade das situaes de violncia domstica contra
mulheres refere-se ao aumento de interesse das pessoas pelas questes implicadas
na violncia e desigualdade social, em especial aquelas relacionadas violncia
contra mulheres. Tal fato fica evidenciado no estabelecimento de parcerias com
universidades e escolas para que os alunos tenham oportunidade de se aproximar
dessas questes. Em funo disso, a Delegacia Especializada de Atendimento
Mulher tem sido objeto de estudo nesses ltimos anos. Segundo uma das
40
entrevistadas,
algumas
universidades
tm
se
aproximado
da
Delegacia,
desenvolvendo trabalhos, pesquisas e muitas vezes at oferecendo atendimento s

vtimas.
[...] tanto doutorandos, como mestrandos, os prprios alunos do
ensino mdio ps Lei Maria da Penha comearam tambm a
frequentar a Delegacia da Mulher como objeto de estudo.
(DELEGACIA - P1)
[...] a principal repercusso da Lei a divulgao da prpria violncia
domstica, a divulgao dos rgos, nunca a Delegacia da Mulher foi
to pesquisada, to procurada como ps Lei Maria da Penha.
(DELEGACIA - P1)
Tais experincias devem ser ampliadas e institucionalizadas nas escolas e

nas academias, bem como incorporada aos currculos escolares, conforme prev a
Lei, a fim de garantir que essas aes no fiquem restritas ao voluntarismo de
pessoas sensibilizadas com o tema. As escolas e universidades representam
espaos importantes para o processo de socializao de crianas, jovens e adultos,
ao proporcionar a aquisio de conhecimento, valores ticos e morais, isto ,
espaos propcios para trabalhar as origens da violncia, que passam pela ideologia
do patriarcado e pelo processo de educao de meninos e meninas (LOPES, 2008).
Somando-se a isso, essa construo de conhecimentos, alm do espao escolar e
da academia (em visitaes, estgios e pesquisas em instituies como as que
tratam diretamente com situaes de violncia domstica ou quaisquer outras
instituies), poder incidir positivamente na capacidade de reflexo dos alunos
sobre as questes de vulnerabilidade de diversos grupos em nossa sociedade, como
o da mulher.
5.1.2 Empoderamento feminino
Na literatura analisada, permeiam as questes sobre o empoderamento da

sociedade, das comunidades e de grupos socialmente marginalizados. A expresso
41
empowerment ou empoderamento, palavra traduzida ao portugus, poder estar

relacionada ao processo de promover e impulsionar o crescimento, a autonomia e a
melhora gradual na vida de grupos e comunidades. (GONH, 2004)
Os
autores
Meneghel,
Farina
Ramo
(2005)
destacam
que
empoderamento seria um desafio nas relaes de gnero, na qual prevalecem as

desigualdades de poder. Na viso desses autores, o empoderamento da mulher
representa a expanso da sua liberdade de escolha, e aumenta a capacidade de
decidir sobre os recursos que afetam sua vida, visto que seria uma forma de resistir
ao sistema de dominao baseado no gnero, raa e classe social.
Acrescenta-se, ainda, que o empoderamento se traduz na percepo das
restries que a categoria est exposta, e a necessidade de reverso atravs da
insero da mulher nos espaos pblicos de deciso e a promoo de educao
no sexista (CORTEZ; SOUZA, 2008).
Os dados sugerem que a Lei Maria da Penha poder promover nas mulheres
vtimas de violncia domstica a busca pela liberdade e autonomia, passando a ser
protagonistas de suas vidas. Nos trechos transcritos, as entrevistadas relatam as
mudanas de comportamento das mulheres vtimas de violncia.
Eu acho que elas comearam acreditar mais, porque a demanda
aumentou. Comearam a ver seus direitos que elas no conheciam,
elas procuram seus direitos de separao, antes elas tinham medo,
justamente a Maria da Penha fez com que elas acreditassem que
estariam protegidas. (DELEGACIA - P2)
O que ns percebemos o quanto essa mulher vem mais
empoderada, ela vem conhecendo um pouco, basicamente os
caminhos que ela vai percorrer, vendo o que possvel e muitas
vezes nos cobrando: - Ta, e ele no vai sair de casa? E quando vai
ser a audincia? (CASA VIVA MARIA - P3)
De acordo com os dados obtidos na DEAM de Porto Alegre, comprova-se um

aumento no nmero de registros de ocorrncia de violncia domstica contra
mulheres. Em 2006, durante todo o ano, houve aproximadamente 7 mil ocorrncias
policias registradas; em 2007, 9 mil ocorrncias; em 2008 passou para 13 mil, e em
at setembro de 2009, registram-se 9 mil ocorrncias. Nesse contexto, acredita-se
que esse aumento no nmero de ocorrncia na DEAM no significa que a mulher
est sendo mais agredida pelo seu companheiro, mas revela que a mulher passou a
denunciar mais seu agressor, como apontam as entrevistadas.
42
Mudou o perfil da mulher. Mulher classe mdia alta est denunciando

seu agressor e est frequentando a Delegacia da Mulher, por qu?
Graas s aes de preveno de violncias de todos os rgos, ps
Maria da Penha. A mulher que esperava trs, quatro agresses, ela
est denunciando na primeira perturbao, na primeira ameaa, na
primeira injria, a mulher j est deixando registrado. (DELEGACIA P1)
A Lei deixou mais visvel questo da violncia, aumentaram muito
as ocorrncias nas delegacias depois da Lei. As mulheres abriram o
boco. (CASA VIVA MARIA - P4)
A DEAM desenvolveu no ano de 2008 o projeto Delegacia de Policia

Itinerante, que tinha a proposta de levar 4 a 5 policiais para se instalar na delegacia
do bairro e divulgar naquela comunidade que no perodo de 2 a 3 dias as policiais da
Delegacia da Mulher estariam realizando ocorrncias, divulgao do trabalho da
Delegacia da Mulher e entrega de material informativo. Essa foi uma das formas
encontradas pelas policiais de levar informaes a mulheres das comunidades mais
distantes do Centro de Porto Alegre, as quais, por vezes, desconheciam a existncia
da Delegacia da Mulher ou tinham dificuldades de acesso. Para a surpresa, no
houve muitas ocorrncias ou aes repressivas, a procura maior das mulheres foi
por informaes sobre os seus direitos.
Ns tivemos mulheres claro que procuraram e registraram
ocorrncias, mas ns tivemos muito mais mulheres que foram at l
[Delegacia Itinerante] se informar, buscar cartilha, buscar o folder.
Isso foi uma das coisas que me chamou bastante a ateno.
(DELEGACIA - P1)
A Lei uma ferramenta de proteo e empoderamento da mulher, visto que

ampliou seu acesso aos servios e conhecimento sobre seus direitos. Ocorre ento
o que se denomina de empoderamento da mulher, a qual passa a obter maior
informao, a refletir sobre a sua situao de subordinao figura masculina e a
enfrentar/reverter essa situao, que pode ter como desfecho a formalizao da
denncia.
43
5.2 Mudanas relativas assistncia a mulheres vtimas de violncia

domstica
As medidas de proteo e assistncia a mulheres vtimas de violncia

domstica devem ser prestadas de forma articulada, visando a oferecer ateno
integral mulher em situao de violncia, conforme os princpios e diretrizes do
Sistema nico de Sade, Lei Orgnica Assistencial Social, entre outras polticas
pblicas. Alm disso, a Lei prev a incluso da mulher vtima de violncia no
cadastro de programas assistncias dos governos e medidas para preservar sua
integridade fsica e psicolgica como a manuteno do vnculo trabalhista, quando
necessrio e o afastamento do local do trabalho por at seis meses (BRASIL,
2006a).
A Lei Maria da Penha, em seu captulo terceiro, que trata do Atendimento pela
Autoridade Policial, define as providncias a serem estabelecidas pela autoridade
policial, ao oferecer a mulheres mais segurana e o acesso rpido justia. Nesse
sentido, ao presenciar qualquer uma das formas de violncia domstica contra
mulheres, a autoridade policial pode prender o agressor em flagrante, requerer a
concesso das medidas protetivas de urgncia (mediante o registro de ocorrncia e
abertura de inqurito policial) e solicitar a priso preventiva do agressor diante do
descumprimento das medidas protetivas de urgncia estabelecidas pelo juiz e/ou
quando houver riscos integridade fsica e psicolgica da mulher (BRASIL, 2006a).
No mbito da justia, a Lei Maria da Penha traz diversas inovaes, dentre as
quais se destacam-se: O art. 28 que garante a mulheres vtimas de violncia
domstica acesso aos servios de Defensoria Pblica ou Assistncia Judiciria
gratuita e acompanhamento de advogado(a) em todos os atos processuais
(BRASIL, 2006a, p.7). Outro aspecto que merece ateno especial a determinao
da criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher com
competncia na rea criminal (priso do agressor, processo criminal) e rea cvel
(penso, separao de corpos, guarda dos filhos), incluindo-se tambm as questes
de famlia (BRASIL, 2006a). O Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher de Porto Alegre foi criado em dezembro de 2006 e, desde ento, funcionava
de forma anexa s Varas Criminais no Foro Central da Capital. A partir de 25 de abril
44
de 2008, o Juizado passou a ter instalaes prprias no Foro, cumprindo com uma
das determinaes estabelecidas pela Lei (AGUIAR, 2008).
Diante das diversas mudanas que a Lei Maria da Penha prope para assistir
mulheres vtimas de violncia domstica, duas ganham destaque nas falas das
entrevistadas, originando as seguintes subcategorias: Reorganizao dos servios
de atendimento a mulheres vtimas de violncia e Maior autonomia no atendimento
policial.
5.2.1 Reorganizao dos servios de atendimento a mulheres vtimas de violncia
A anlise das informaes sugere que a Lei promoveu a reorganizao e

fortalecimento de algumas aes desenvolvidas nos servios, o que propiciou
melhora no reconhecimento, acolhimento e atendimento das necessidades dessas
mulheres.
[A partir da Lei houve uma] Reorganizao dos servios, que permitiu
que a mulher tivesse uma acolhida maior. (HPS - P7)
Nas instituies em que esta pesquisa foi desenvolvida, foram relatadas

mudanas no modo de acolher essas mulheres, no planejamento e realizao de
oficinas e grupos que tratam a temtica da violncia e gnero, no envolvimento da
equipe multidisciplinar no tratamento e acompanhamento da mulher que sofre
violncia e aes de preveno violncia realizadas em comunidades e escolas. A
seguir so apresentados alguns exemplos de atividades desenvolvidas nessas
instituies, aps a promulgao da Lei Maria da Penha, denotando uma
reorganizao dos servios.
Por meio de suas diretrizes, a Lei Maria da Penha resgata e reitera o papel
das delegacias e agentes policiais, redefinindo o atendimento e conferindo mais
autoridade e autonomia para o desenvolvimento do trabalho policial. De acordo com
Nobre e Barreira (2008), mais do que um espao de investigao e represso aos
crimes de violncia contra a mulher, as DEAMs so espaos de acolhimento e
escuta das denncias referidas pelas mulheres.
45
Conforme relato dos sujeitos da pesquisa que atuam na DEAM de Porto

Alegre, esta foi inaugurada em 08 de maro de 1988, h vinte e um anos, sendo a 1
Delegacia Especializada de Atendimento Mulher no Estado do Rio Grande do Sul.
Atualmente existem 11 delegacias no Estado, incluindo a da capital, alm de um
projeto para a criao de uma segunda DEAM no bairro Restinga.
As DEAMs foram alvo de crticas, debates e reflexo pelos movimentos
feministas, em funo de dvidas sobre sua efetividade no combate e represso
violncia domstica. Contudo, os conflitos em torno da atuao das DEAMs tm
diminudo ao longo dos anos e, atualmente, as DEAMs so reconhcedidas como
mais integradas s comunidades e suas necessidades, ao incorporarem aes e
realizarem atividades que extrapolam suas atribuies formais. Como exemplo
dessa integrao podem ser citadas a Delegacia Itinerante e as palestras realizadas
por policiais nas comunidades, como refere a entrevistada:
As policiais esto saindo da delegacia para dar palestras, para
demonstrar o quanto grave o problema da violncia. (DELEGACIA P1)
Essas mudanas so percebidas pelos profissionais de outros rgos que

reconhecem essa nova organizao da DEAM.
[A Lei Maria da Penha provocou] Mudana na primeira escuta. As
delegacias, com essa Vara especial esto tendo mais espao de
escuta para a mulher, nesses locais. (CASA VIVA MARIA - P3)
Aumentou muito o trabalho na Delegacia da Mulher, porque agora, a
partir da denncia, o processo j aberto e o inqurito j iniciado.
(CASA VIVA MARIA - P4)
Do mesmo modo, Maria Mulher - Organizao de Mulheres Negras vem

realizando diversas atividades de fortalecimento das mulheres atravs de
atendimento psicossocial, de oficinas de autoestima, de curso para a gerao de
trabalho
renda,
entre
outras.
Essas
aes
visam
qualificao,
ao
aperfeioamento profissional e reestruturao emocional da mulher que vive com

HIV/DST/AIDS ou em situao de violncia. Neste ano, a organizao vem
desenvolvendo um curso de formao de Multiplicadoras de Informao em
Violncia Domstica, que objetiva trabalhar com famlias questes referentes
violncia domstica e de gnero.
46
Eu entendo que a Lei fortaleceu um pouco mais a rede. A gente est

seguindo aqui um curso de formao de multiplicadoras em violncia
domstica, no sentido de trabalhar as questes de gnero. (MARIA
MULHER - P5)
Alm disso, uma das propostas tambm desenvolver projetos de combate

violncia com adolescentes, com o objetivo de prevenir a violncia no futuro. Uma
das representantes da Maria Mulher faz referncia, por exemplo, a um programa
com adolescentes visando preveno da violncia, uma iniciativa que foi proposta
aps a Lei Maria da Penha.
A gente precisa trabalhar com adolescente, eles precisam estar com
a questo de violncia bem definida, para que no repitam a situao
em que viram as mes, as avs e as irms passar por toda a vida.
(MARIA MULHER - P6)
Fundada em marco de 1987, a Maria Mulher, h 22 anos luta pelos direitos

humanos das populaes em situao de vulnerabilidade, principalmente a afrodescendente, ao combater a discriminao sexista, tnico-racial e social.
No que diz respeito Casa de Apoio Viva Maria, segundo a entrevistada,
nada se modificou na forma como mulheres so atendidas, aps a Lei Maria da
Penha.
No caso do nosso trabalho no mudou muito, ns continuamos com
as mesmas aes, a demanda praticamente a mesma, s que mais
complexo, o nosso trabalho realmente no mudou enquanto atuao.
(CASA VIVA MARIA - P3)
Criada pela Prefeitura Municipal de Porto Alegre em setembro de 1992, a

Casa desenvolve atividades voltadas proteo de mulher vtima de violncia
domstica e sexual, constituindo-se em um abrigo protegido para ela e seus filhos,
em situao de violncia, de risco de vida ou novo episdio de agresso. A Casa
segue trabalhando com uma proposta multidisciplinar e interdisciplinar, servindo,
conforme as entrevistadas, de modelo para outras casas - abrigo que surgiram pelo
Estado do Rio Grande do Sul e no Brasil.
A Casa ento serviu como modelo pra muitas outras que surgiram
pelo Brasil, hoje em torno de setenta e cinco casas e quatro aqui no
47
RS, sempre como referncia, e sempre destinada a situao de

violncia domstica, desde do seu incio, nunca alterou a populao
atendida. (CASA VIVA MARIA - P3)
J o HPS, ao contrrio da Casa de Apoio Viva Maria, parece ter

experimentado mudanas na forma de atender mulheres vtimas de violncia
domstica, as quais so reconhecidas por outros atores da rede de atendimento a
essas vtimas. Isto sugere que a reorganizao e o funcionamento dos servios tm
visibilidade entre esses atores.
Uma modificao que ocorreu foram os hospitais. A gente tem
percebido que eles esto notificando, isso um ponto
positivo.(DELEGACIA - P1)
A Lei 10.778/03 estabelece a notificao compulsria nos casos de violncia

domstica contra a mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou
privados (BRASIL, 2003). A fala citada sugere um aumento no nmero de
notificaes dos casos de violncia domstica realizadas pelos servios de sade, o
que pode estar relacionado ao advento da Lei Maria da Penha, visto que essa lei
conferiu visibilidade ao fenmeno da violncia domstica contra mulher.
Inaugurado em 19 de abril de 1944, o HPS referencia para atendimento de
urgncias e emergncias, em especial vtimas de trauma, para Porto Alegre e o
prprio Estado. Por ser referncia ao trauma, o HPS bastante procurado para
atendimento por mulheres vtima de agresso fsica.
A profissional do HPS informa que todos os casos confirmados de violncia
domstica contra mulheres so notificados compulsoriamente Vigilncia em Sade
atravs do Sistema de Informao de Agravos de Notificao (SINAN). No entanto, a
notificao a DEAM somente acontece com a autorizao da mulher, diferente dos
casos de violncia contra crianas e idosos, situaes em que a notificao
compulsria, independente do desejo da pessoa.
Aps a Lei Maria da Penha, os servios passaram a incluir as mulheres
vtimas de violncia em cadastros de programas assistenciais do governo federal,
estadual e municipal, por compreender que muitas dessas mulheres possuem
dependncia econmica de seu companheiro e que, aps a separao, encontram
dificuldades para organizar novamente suas vidas, precisando de apoio e auxlio.
48
Acho que o grande ganho para as mulheres, que esto passando por
essa situao de violncia, ela j esto pr-candidatas a um
programa. Serve para se reestruturar, pois aquele marido, aquele
filho, muitas vezes saem e no deixam nada para ela, e ela est
precisando de tudo. (MARIA MULHER - P6)
As mudanas no contexto de atendimento a mulheres vtimas de violncia

domstica em Porto Alegre, ocorridas a partir ou em funo da Lei Maria da Penha,
vem acontecendo de forma concomitante, ou seja, elas no se constituem de forma
isolada uma mudana tem influncia na ocorrncia de outra. Isto o que sugerem
os dados. Nessa perspectiva, pode-se inferir que a Lei Maria da Penha, ao promover
uma maior divulgao do fenmeno da violncia domstica e dos servios que
compem a rede de atendimento, resultou na necessidade de reorganizao dos
processos de trabalho dos servios, em funo de um aumento e qualificao da
demanda.
[Aps a Lei Maria da Penha.] o servio ficou com um olhar mais
especfico pra mulher vtima de violncia. (HPS - P7)
[A Lei Maria da Penha resultou num] Atendimento de forma
integrada, olhando para a questo famlia, organizao dos filhos, do
trabalho, viso de integralidade. (HPS - P7)
Reorganizao de servios que permitiu que a mulher tivesse uma
acolhida maior. (HPS - P7)
Essa reorganizao dos servios parece ter includo, tambm, uma reviso
das orientaes fornecidas s mulheres, como ilustra a fala a seguir:
[Aps a Lei Maria da Penha] a gente construiu de forma mais
sistemtica as orientaes e as informaes, os servios se abriram
de forma mais sistematizadas, organizadas, para atender mulheres
vtimas de violncia. (HPS - P7)
Como j abordado na Reviso da Literatura, os dados da Secretaria Especial

de Polticas para Mulheres indicam um aumento na quantidade de servios que
compem a rede atendimento de mulheres vtimas de violncia, em especial na rea
jurdica. Desse modo, contribuindo para essa reorganizao, com vistas a ampliar a
assistncia prestada a essas mulheres, bem como proporcionar defesa dos direitos
das mulheres.
49
Acredita-se que essa reorganizao de servios permitiu que a mulher se

sentisse mais acolhida e passasse a procurar mais os servios de referncias, alm
de ter havido mudanas nos servios e seus programas com vistas a respeitar e
cumprir as diretrizes e princpios determinados pela Lei.
5.2.2 Maior autonomia no atendimento policial
A Lei Maria da Penha est estruturada em trs principais eixos: preveno da

violncia domstica, assistncia mulher vtima de violncia e punio ao agressor.
Em relao assistncia, a Lei prev um captulo exclusivo sobre o atendimento da
autoridade policial diante das situaes de violncia domstica. A Lei apresenta
diretrizes que indicam as providncias que devero ser tomadas pelos policiais no
atendimento a essa mulher. Algumas dessas medidas j aconteciam mesmo antes
da promulgao da Lei; outras, entretanto, ainda no haviam sido implementadas,
como o caso de medidas propostas para promover uma maior autonomia,
qualificao e poder no desenvolvimento do trabalho policial.
Apesar dos avanos, existem algumas dificuldades para o cumprimento de
certas medidas dispostas na Lei. Um exemplo refere-se ao que est indicado no
Inciso Primeiro do Art.11, que trata da Garantia de proteo policial para a mulher,
quando necessrio (BRASIL, 2006a, p. 3). Essa proteo no era, anteriormente
promulgao da Lei, uma medida adotada pela autoridade policial e, mesmo aps a
Lei, nem sempre cumprida, o que pode ser evidenciado na fala da entrevistada.
Garantia de proteo policial, infelizmente ns temos hoje na
delegacia vinte e poucos policiais trabalhando. Eu no tenho infraestrutura para garantir um policial para cada mulher. (DELEGACIA P1)
Ao conferir maior visibilidade ao problema da violncia domstica, a Lei

promoveu, tambm, um aumento significativo de trabalho para os policiais e as
delegacias, sem que o contingente de policiais nas delegacias tenha aumentado.
Assim, as DEAMs tm encontrado muitas dificuldades para atender o crescente
nmero de registros de ocorrncias e inquritos policiais instaurados a partir de
situaes de violncia contra mulheres.
50
Foram pouqussimos novos polcias lotados nas delegacias aps Lei

Maria da Penha, a procura aumentou em de quase 50%, o trabalho
duplicou aqui dentro da delegacia. (DELEGACIA - P1)
Segundo relatado nas entrevistas, nesse perodo de trs anos de Lei Maria da
Penha houve apenas dois casos emblemticos na DEAM de Porto Alegre, nos quais
se proporcionou um policial na porta da casa da mulher. Em um dos casos, existia
risco iminente de morte para a me e o filho. Por questes religiosas, o marido e o
prprio pai da mulher queriam mat-la, pois no aceitavam a separao do casal. A
DEAM teve que se socorrer de policiais de outras delegacias para garantir a
proteo policial para essa mulher. Desse modo, verifica-se que, nas situaes em
que se acredita ser necessrio a Garantia de proteo policial a mulheres, a DEAM
no possui condies de cumprir com essa diretriz prevista na Lei, devido falta de
recursos humanos, como sugere a fala a seguir.
Mas a regra : no se garante proteo policial se proporciona um
telefone de denncia, se proporciona uma delegacia aberta 24 horas,
mas efetivamente um policial andando com ela, infelizmente no tem,
tive dois casos s. (DELEGACIA - P1)
Em relao aos incisos II, III e V que indicam respectivamente encaminhar a

ofendida ao hospital e Instituto Medico Legal (IML), oferecer transporte para a
ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro e informar a ofendida os
direitos e servios, as informaes coletadas sugerem que essas diretrizes
praticamente no mudaram o panorama do atendimento s vtimas realizando antes
da promulgao da Lei, em funo de j serem medidas adotadas pelas policiais,
mesmo antes da Lei entrar em vigor (BRASIL, 2006a, p. 3). Nesse sentido, a Lei
apenas reforou as aes que j existiam, como aponta a entrevistada.
[Os incisos II, III, IV] Isso tudo em tese j havia sendo feito pelos
policiais no atendimento a mulheres vitimas de violncia. Mesmo
antes da Lei. (DELEGACIA - P1)
No que se refere ao aumento da autonomia da autoridade policial evidenciado

no Inciso IV do Art. 11, que trata do acompanhamento da ofendida para assegurar a
retirada de seus pertences (BRASIL, 2006a, p.3), no perodo anterior Lei Maria da
Penha, essa era uma das dificuldades enfrentada pelas policiais. Na hiptese de o
51
companheiro da mulher no lhe permitir a retirada de casa de seus objetos pessoais,

era necessria a emisso de um mandato expedido pelo juiz permitindo autoridade
policial retirar os objetos pessoais da mulher. Muitas vezes, essa mulher era
encaminhada Casa Abrigo sem seus remdios, documentos, roupas e livros das
crianas.
Essa mulher ia para uma Casa de Apoio sem nada. Ela j tinha sido
vtima em casa, e ela era vtima pela segunda vez do Estado.
(DELEGACIA - P1)
Outra situao crtica vivenciada nesse contexto era o tempo gasto para se
conseguir um mandado para a apreenso dos pertences pessoais da mulher e dos
filhos. Alm disso, existia o risco de se ter uma deciso contrria do juiz. Observa-se
na fala seguinte o descaso com que a questo era tratada:
Quando levava cinco a seis dias tinha que dar graas a Deus, porque
vinha rpido. Ento essa mulher passava cinco a dez dias com nada,
quando voltava para buscar as coisas no tinha mais nada, por qu?
Porque ele [agressor] j tinha vendido tudo. (DELEGACIA - P1)
Atualmente, com o advento dessa legislao, a autoridade policial no precisa

de um mandato judicial autorizando a retirada dos pertences da mulher do domiclio.
A prpria delegada tem autonomia e poder para entrar na casa e retir-los, como
indicado no trecho de entrevista transcrito a seguir:
[Aps a Lei.] no precisa o juiz dizer se o delegado pode entrar ou
no. A delegada vai l e a prpria delegada tem o direito de entrar e
pegar os objetos pessoais, roupas pessoais, documentos e objetos
de higiene, e isso se faz todas as manhs. (DELEGACIA - P1)
A anlise dos dados permite inferir que, apesar de existirem limitaes, a Lei
Maria da Penha tem facilitado o trabalho policial, assegurando a mulheres o direito
de retirar seus pertences de forma gil e minimizando os prejuzos pessoais que a
situao acarreta.
52
5.3 Mudanas relativas punio ao agressor
Diversas so as modificaes propostas pela Lei Maria da Penha em relao

ao agressor. A Lei altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de
Execuo Penal.
Em relao mudana no Cdigo de Processo Penal, o Art. 20 e o Art. 42
indicam a possibilidade de o juiz decretar a priso preventiva do ru, em qualquer
fase do inqurito policial, sempre que houver risco integridade fsica ou psicolgica
da mulher, mediante requerimento do Ministrio Pblico ou representao da
autoridade policial (BRASIL, 2006 a).
J no Cdigo Penal, a Lei Maria da Penha altera o Art. 129 do Decreto Lei N.
2.848, de 7 de dezembro de 1940, o qual passa a vigorar com a seguinte redao:
Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo
cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido,
ou, ainda, prevalecendo-se ao agente das relaes domstica, de
coabitao ou de hospitalidade: Pena deteno de trs meses a
trs anos (BRASIL, 2006a, p. 43).
Anteriormente Lei Maria da Penha, em crimes de leso corporal, a pena

prevista no Cdigo Penal era de trs meses a um ano de deteno. Alm disso, no
Cdigo a leso corporal era definida como ofender a integridade corporal ou a
sade de outrem (BRASIL, 1940, p. 43), no havendo, portanto, destaque ou
meno a agresses e leses praticadas dentro do ambiente domstico, o que com
a Lei Maria da Penha, passa a ser caracterizado como crime. Atualmente o
Ministrio Pblico pode propor pena de 3 meses a 3 anos de deteno nos casos de
violncia domstica contra a mulher, cabendo ao juiz a deciso e a sentena final.
Na hiptese de o crime ser cometido contra uma mulher portadora deficincia, a
pena ser crescida em um tero.
Quanto Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984), a Lei
Maria da Penha altera o art. 152, permitindo ao juiz determinar o comparecimento
obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao, que passa a
vigorar com a seguinte redao: Nos casos de violncia domstica contra a mulher,
o juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de
recuperao e reeducao (BRASIL, 2006a, p. 9).
53
A Lei Maria da Penha determina a criao de juizados especiais de violncia

domstica e familiar contra a mulher, com competncia cvel e criminal para apreciar
os crimes e os casos que envolvem questes de famlia. Alm disso, os juizados
podero contar com uma equipe multidisciplinar, a ser composta por profissionais
das reas psicossocial, jurdica e de sade com o objetivo de desenvolver trabalho
de orientao e preveno de violncia para a mulher e agressor, com ateno
especial s crianas e aos adolescentes. O Art. 41 da Lei retira dos Juizados
Especiais Criminais (JECRIM) Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, a
competncia para processo, julgamento e execuo dos crimes decorrentes de
violncia domstica contra a mulher (BRASIL, 2006a).
Por fim, permite autoridade policial prender o agressor em flagrante sempre
que houver qualquer uma das formas de violncia contra a mulher. Ao registrar o
boletim de ocorrncia, j se instaura o inqurito policial composto com os
depoimentos da vtima, do agressor e de testemunhas e de provas documentais e
periciais como laudos e pronturios mdicos fornecidos pelos hospitais e postos de
sade (BRASIL, 2006a). Nesse sentido, a autoridade policial tambm poder
requerer ao juiz que sejam concedidas diversas medidas protetivas de urgncia.
Nesta categoria Medidas em Relao Punio do Agressor, esto
includas duas subcategorias: Possibilidades de medidas protetivas de urgncia e
Proibio de aplicao de penas pecunirias. A anlise e interpretao do
contedo dessas subcategorias sero apresentadas a seguir.
5.3.1 Possibilidade de medidas protetivas de urgncia
A autoridade policial deve realizar o registro de ocorrncia em todos os casos

de violncia domstica contra a mulher e instaurar inqurito policial. O Art. 16 da Lei
determina que a mulher somente poder renunciar denncia perante o juiz, em
audincia destinada a esse fim. Alm disso, a autoridade policial pode requerer ao
juiz, no prazo de 48 horas, as medidas protetivas de urgncia com vistas a garantir
proteo a mulheres que corre o risco de vida. O juiz poder conceder as medidas
protetivas de urgncia, no prazo de 48 horas, isolada ou cumulativamente, as quais
54
podero ser substitudas a qualquer tempo, sempre que se julgue que os direitos
estabelecidos por essa Lei forem transgredidos (BRASIL, 2006a).
Conforme dados da DEAM de Porto Alegre, anteriormente Lei, o
afastamento
do
agressor
ocorria
por
meio
de
um
mandato
expedido
aproximadamente entre 5 e 10 dias e, para retir-lo do lar, demorava em mdia de 1

a 2 meses. As falas das entrevistadas sugerem que, em relao ao afastamento do
agressor do domiclio, a Lei promoveu mudanas significativas e que as medidas
protetivas preconizadas esto sendo aplicadas com mais eficincia.
Antes [da Lei Maria da Penha] no existiam as medidas protetivas de
urgncia, para tirar um agressor do lar demorava um ms ou dois,
enquanto isso a mulher tinha que continuar convivendo com ele. Hoje
[aps Lei Maria da Penha] existe uma deciso em 48h. (DELEGACIA
- P1)
[Rapidez no afastamento do agressor do lar] Ns da delegacia temos
48 horas pra mandar pro juiz e o juiz tem 48 horas para dizer se
defere ou no. Na prtica isto est acontecendo em 24 horas.
(DELEGACIA - P1)
Medidas protetivas que uma coisa de urgncia, chega aqui hoje, a
gente j vai direto para o Foro e sai hoje mesmo a deciso do juiz, j
marcado a audincia de reconciliao. (DELEGACIA, P2)
[Aps a Lei Maria da Penha] Os afastamentos dos companheiros so
feitos de forma muito rpida, e isso muito bom. (CASA VIVA
MARIA - P4)
O inciso primeiro do Art. 19 da Lei Maria da Penha determina que as medidas

protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato, independente de
audincia das partes e da manifestao do Ministrio Pblico (BRASIL, 2006a). A
Lei possibilita o afastamento do agressor e outras penalidades previstas nas
medidas protetivas de urgncia, medida que pode ser fundamentada na palavra da
mulher ofendida, sem a necessidade de ouvir a outra parte (agressor). A valorizao
do depoimento da mulher, como uma evidncia de violncia suficiente para a
penalizao do agressor, representa um importante avano nos modos de
enfrentamento dessas situaes, como refere a entrevistada no trecho abaixo:
O homem pode ser retirado de dentro de casa, em base nica e
exclusivamente na palavra da vtima, ento muito srio isso que a
Lei traz, muito forte a confiana que a Lei dar a palavra da vtima.
(DELEGACIA - P1)
55
Comprovada a violncia domstica contra a mulher, o juiz poder expedir um

conjunto de medidas protetivas de urgncia (j mencionada no item Reviso de
Literatura) que visem garantia da integridade fsica e psicolgica da vtima. O
descumprimento por parte do agressor das medidas estabelecidas pelo juiz
culminar na priso preventiva ou em flagrante do agressor. Os dados sugerem que
essas diretrizes trouxeram agilidade e autonomia ao trabalho policial, tornando-o
mais resolutivo, como indica a fala seguinte:
Se o senhor continuar indo atrs dela, o senhor vai ser preso, existe
a priso em flagrante, hoje tem uma medida protetiva deferida, se o
senhor descumprir, eu vou lhe prender! (DELEGACIA - P1)
A anlise dos dados permite inferir que, entre as vrias inovaes propostas
pela Lei Maria da Penha para o enfrentamento do fenmeno da violncia domstica
contra mulheres, as medidas protetivas de urgncia so as mais fcil e comumente
aplicadas. Essa inferncia nos remete a considerar que, apesar dos limites, a Lei
tem apresentado resultados positivos, tanto no trabalho dos profissionais que atuam
na rede de atendimento, quanto para a vida de mulheres que so sujeitos de
situaes de violncia domstica.
5.3.2 Proibio de aplicao de penas pecunirias
Os Juizados Especiais Criminais (JECRIMs) possuam competncia para

processar e julgar os casos de violncia domstica contra mulheres no perodo de
1995 a 2006, anteriormente promulgao da Lei Maria da Penha. A partir da Lei,
ficou determinada a transferncia dessas competncias para os Juizados de
Violncia Domstica e Familiar. Criado em 1995, os JECRIMs tinham como objetivo
ampliar o acesso da populao justia, julgando os crimes de menor potencial
ofensivo e simplificando os procedimentos jurdicos atravs da conciliao entre as
partes. Alm disso, previa pena no superior a dois anos de recluso. Uma
consequncia dessa simplificao que a violncia contra mulheres foi banalizada e
reduzida, quase exclusivamente, a pagamento de cesta bsica e multa. Assim, de
56
acordo com Nobre e Barreira (2008), os JECRIMs no se efetivaram como espaos

adequados e resolutivos para o combate violncia domstica contra mulher.
A Lei Maria da Penha, em seu Art. 17, ordena que nos casos de violncia
domstica contra mulheres, fiquem proibidas a aplicao de penas de cesta bsica
ou outras pecunirias, bem como o pagamento isolado de multas. Acrescenta-se,
ainda, o aumento da pena para at trs anos de deteno (BRASIL, 2006a). Essa
modificao determinada pela nova legislao fora o judicirio a valorizar situaes
de violncia, especialmente agresso fsica, como crime. As falas das entrevistadas
destacam a importncia da Lei nas mudanas relativas punio do agressor.
[...] o que veio inovar o artigo 17 que fala que no cabe mais penas
de cesta bsica e prestao pecuniria. (DELEGACIA - P1)
[A partir da Lei] Acabam as questes de penalidade por cesta bsica,
com pagamento com dinheiro, servios comunitrios. (HPS - P7)
[A Lei trouxe] Agilidade maior em penalizar esse homem. Antes da
Lei eram apenas de cesta bsica. (CASA VIVA MARIA P3)
Os JECRIMs apenas tratavam dos crimes, no tinham competncia para

julgar questes cveis como penso alimentcia, separao de corpos e guarda dos
filhos. Para resolver essas questes, as mulheres ainda tinham que abrir outro
processo na Vara de Famlia. Nesse sentido, a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar, com competncia cvel e criminal para processar, julgar e
executar as questes decorrentes dos casos de violncia domstica contra
mulheres, incluindo as questes de famlia, proporcionou grande benefcio para
mulheres.
[A partir da Lei] Fazer a separao, guarda dos filhos e penso, ficou
mais fcil. (DELEGACIA - P2)
O Juizado de Violncia Domstica e Familiar foi criado para evitar o papel

conciliador dos JECRIMs, uma vez que realizavam acordo entre as partes evitando o
processo judicial, mesmo que elas fossem adversrias (NOBRE; BARREIRA, 2008).
Todavia, os dados sugerem que no Juizado de Violncia Domstica e Familiar de
Porto Alegre, at o momento, ainda no houve qualquer condenao ao agressor
com aplicao de pena de deteno.
57
No existe nenhum agressor condenado pela Vara de Violncia

Domstica de Porto Alegre, em que pese todos os meses a mdia de
flagrante que se faz pela Lei Maria da Penha so de dezessete. Eu
me questiono, se houve requisito para priso em flagrante e o juiz
manteve essa priso, por que ele no foi condenado? (DELEGACIA P1)
Considerando o exposto na fala anterior, parece necessrio uma avaliao na

forma como so conduzidos os processos e julgamentos dentro desse juizado, a fim
de garantir a aplicao de penalidades, incluindo a deteno, conforme previsto em
Lei.
5.4 Elementos que dificultam a aplicao da Lei
Os profissionais que trabalham diretamente com mulheres vtimas de

violncia domstica apontam que h diversos elementos que dificultam a
aplicabilidade da Lei. As informaes coletadas nas entrevistas sugerem a
necessidade de investimentos nas reas jurdica, social e de sade, com vistas a
proporcionar uma maior aplicao da Lei Maria da Penha. A anlise dessas
informaes resultou em duas subcategorias denominadas Elementos Estruturais e
Elementos Sociais que sero analisadas a seguir.
5.4.1 Elementos estruturais
Os elementos estruturais que, segundo os dados, dificultam a aplicao da

Lei so de dois tipos: recursos humanos referentes equipe tcnica qualificada e
equipe multidisciplinar; e recursos materiais como espao fsico adequado para
atendimento a mulheres, acesso aos servios especializados, entre outros.
Conforme dados da pesquisa realizada pelo Ibope / Instituto Patrcia Galvo
(2006), a grande maioria (79% dos entrevistados) indica que a DEAM um dos
servios mais procurados por mulheres que vivem situaes de violncia (JORDO,
2006). Contudo, a DEAM de Porto Alegre no possui psiclogos e assistentes
58
sociais lotados na delegacia para amparar e orientar mulheres que se encontram

emocionalmente fragilizadas, quando chegam delegacia. A ausncia de
profissionais especializados no atendimento a mulheres vtimas de violncia dificulta
esse atendimento, reduzindo a possibilidade de interveno positiva no ciclo de
violncia, do qual elas so sujeitos. A atuao desses profissionais de suma
importncia para a ruptura desse ciclo e o empoderamento da mulher. De acordo
com a entrevistada, a existncia de outros profissionais trabalhando dentro da
DEAM, alm das policiais plantonistas, poderia trazer grandes benefcios para essas
mulheres.
A delegacia em si no possui uma psicloga, uma assistente social
lotados dentro da delegacia para atender estas vtimas. J se teve
esta experincia e ela foi positiva. (DELEGACIA - P1)
A ausncia de uma rede especializada de atendimento a mulheres, que

funcione por tempo integral, um dos grandes percalos encontrados por
profissionais que recebem essas mulheres, principalmente aps as 18 horas ou nos
finais de semana. A rede de atendimento a mulheres vtimas de violncia em Porto
Alegre, em sua maior parte, funciona em horrio comercial entre 8 e 18 horas, com
excees da DEAM e dos hospitais que esto abertos 24 horas por dia. A falta de
servios disponveis resulta em atendimentos precrios e s vezes sem
resolutividade, como destaca a entrevistada.
[...] o que a gente vem notando, que o nico rgo aberto em Porto
Alegre 24 horas no atendimento a mulher, infelizmente em pleno
sculo XXI, ainda a Delegacia da Mulher, no existe outra coisa.
(DELEGACIA - P1)
Na casa Viva Maria, ou a mulher ingressa na casa atravs de uma
triagem at as 4 da tarde, seno s no outro dia. A mesma coisa
acontece com o centro de referencia da mulher; que funciona at as
6 da tarde, depois, no existe mais psiclogos e assistentes sociais.
A vara da violncia domstica tambm fecha, o que vai funcionar: o
planto do frum. (DELEGACIA - P1)
Mulheres que necessitam ingressar em um espao protegido durante a noite

so encaminhadas para o albergue municipal da capital, local no qualificado para
acolher mulheres vtimas de violncia e seus filhos. O albergue municipal de Porto
59
Alegre abriga uma populao, na sua maioria, adulta em situao de rua apenas no
turno da noite. Os dados sugerem que o albergue no um local ideal para abrigar
essas mulheres, uma vez que a simples convivncia com outras situaes de
vulnerabilidade, mesmo que temporariamente, pode aumentar seu desgaste
emocional. A entrevistada relata a importncia de um espao especfico para assistir
essas mulheres.
[O ideal seria a] abrigagem de mulheres vtimas de violncia
domstica num espao reconhecido, onde elas possam ter
efetivamente a assistncia. (HPS - P7)
Outra dificuldade apontada nas entrevistas se refere falta de uma rede de

atendimento a mulheres que trabalhe de forma integrada. As aes realizadas pelas
instituies que assistem mulheres vtimas de violncia, muitas vezes, so
desarticuladas com outros setores. No trecho transcrito a seguir, a entrevistada
relata um problema gerado por esse atendimento fragmentado e a importncia das
instituies que compem essa rede de atendimento conhecerem os caminhos j
percorridos por essas mulheres.
[...] essa mulher muito segmentada, ela acaba buscando vrias
instituies e cada uma atua de forma isolada. No dessa forma,
tem que haver toda uma conexo, todas as instituies tem que ter
conhecimento daquele caso. (CASA VIVA MARIA - P3)
Ao realizar as entrevistas e questionar sobre a capacitao oferecida aos

profissionais, no que se refere s diretrizes propostas pela Lei, as entrevistadas
declararam que no tem havido uma capacitao adequada. Nos trechos transcritos
que seguem, as entrevistadas relatam que o desconhecimento por parte dos
profissionais resulta em no efetivao da lei.
[Sobre a capacitao] Mais foi interno, interesse de cada um,
largaram para ns a Lei e a gente foi aplicando. (DELEGACIA P2)
Capacitao no houve pra ns, o que houve foi uma apresentao
da nova lei. Para os profissionais h uma defasagem porque ela [a
Lei] caiu de para-quedas, sem estrutura nenhuma e sem
conhecimento, sem preparo nenhum desta rede, realmente muitas
das coisas que se cita na Lei no funciona. (CASA VIVA MARIA - P3)
60
Em consequncia dessa falta de capacitao para os profissionais que

compem a rede de atendimento, ocorre o desconhecimento de diretrizes
importantes da Lei, o que poder impossibilitar que mulheres usufruam de alguns
dos benefcios por ela propostos. A fala a seguir exemplifica a falta de conhecimento
dos profissionais e equipes sobre os direitos das mulheres vtimas de violncia
previstos na Lei.
[...] ela precisou sair de sua casa, sair de seu trabalho porque estava
realmente em uma situao de muito risco e na lei diz que essa
mulher tem direito ao afastamento do trabalho sem prejuzo, mas
isso desconhecido tanto do juizado que trata da questo de
violncia em si quanto do Ministrio do Trabalho, ningum soube nos
indicar o caminho pra essa mulher conseguir preservar o trabalho e
no perder os dias em que ela teve que se afastar. (CASA VIVA
MARIA - P3)
Alm
de
promover
capacitao
dos
profissionais,
necessrio
redimensionar o contingente de profissionais que atuam na rede de atendimento a

mulheres vtimas de violncia domstica. Nesse sentido, a carncia de recursos
humanos para cobrir os afastamentos dos profissionais em atividades de
capacitao para a implementao efetiva da Lei tambm apontada como um dos
condicionantes para essa implementao.
Ns temos delegacias hoje com cinco, seis, sete policiais
trabalhando; dois to num planto, quatro dentro do cartrio e tu vai
liberar quem pra fazer curso? (DELEGACIA - P1)
5.4.2 Elementos sociais
Na anlise dos dados, foram considerados elementos sociais que dificultam

o cumprimento da Lei Maria da Penha, aqueles que tm relao com as condies
de vida das mulheres vtimas de violncia, como o caso do poder aquisitivo dessas
mulheres, de problemas de segurana pblica e aqueles gerados pelo consumo de
lcool e drogas.
A dependncia econmica que, geralmente, as mulheres vtimas de violncia
domstica possuem em relao a seus agressores se constitui
em um
61
condicionamento importante para a implementao da Lei, especialmente quanto

formalizao da denncia contra esse agressor. Por exemplo, conforme relato da
entrevistada, muitas mulheres que chegam delegacia para realizar o registro de
ocorrncia no tm dinheiro para comer e alimentar seus filhos, nem para o
transporte, necessrio quando essa encaminhada a outros servios.
A senhora tem que ir ao Centro de Referncia, ele fica l na Sete de
Setembro. [mulheres vtimas de violncia falam] Eu no tenho
dinheiro! E a, ser que ela no queria ir? Ela queria ir. S que ela
no tem condies, e a tu vai me perguntar. Bom, como que ela
chegou na delegacia? De carona com a viatura da brigada, e vai
embora de carona com a viatura da Brigada e da Polcia Civil.
(DELEGACIA - P1)
[Mulheres, que possuem dependncia econmica de seus
companheiros, quando saem de casa ficam sem dinheiro.] as
policiais acabam fazendo papel de psicloga, assistente social,
dando comida para as crianas que chegam aqui com fome, as
prprias policiais acabam dividindo s vezes a comida. (DELEGACIA
- P1)
Alm da dependncia econmica, tambm a falta de segurana pblica

referida nas entrevistas como um problema que dificulta a efetividade da aplicao
da Lei Maria da Penha. A questo que, no caso de mulheres que moram em
comunidades mais violentas, os policiais encontram dificuldades para garantir
segurana aos moradores, elas acabam no formalizando a denncia de seus
agressores, por no se sentirem seguras. Nesse cenrio de insegurana, as
medidas protetivas de urgncia que impem o afastamento do agressor do lar
acabam no sendo efetivas.
[O agressor] volta de noite quando a proteo pra mulher fica mais
escassa, mais difcil, porque a gente sabe que essas mulheres
moram em vilas, em locais extremamente deficientes de segurana,
onde muitas vezes a brigada militar no entra noite. Durante o dia
j h uma grande dificuldade de acesso, noite muito mais
complicado. Justamente, em momentos assim que esse homem
retorna pra casa pra atormentar e agredir essa mulher. (CASA VIVA
MARIA - P3)
[Quando o marido da mulher ] um traficante poderoso, se ela no
tem uma rede familiar de acolhida, ela no pode voltar
comunidade. (HPS - P7)
62
Em seus estudos, Jong, Sadala e Tanaka (2008) obtiveram resultados que

corroboram, em parte, as percepes dos sujeitos da presente pesquisa. Os estudos
apontam como justificativas declaradas por mulheres que desistem de processar
seus companheiros agressores: a afetividade que ainda sentem por ele, o desejo de
manter a famlia e a dependncia econmica. Vnculo e dependncia tm sido
citados, tradicionalmente, como os principais fatores limitadores da formalizao da
denncia das mulheres contra os agressores (BRANDO, 2006). Atualmente, a
dependncia qumica tem sido apontada como uma terceira justificativa, como indica
a entrevistada:
Ento, aquela historia de vnculo afetivo, de vnculo em funo de
no ter dinheiro, que era o que sempre se viu. Agora ns temos um
terceiro perfil, que a mulher usuria de drogas e quem traz o crack
e a cocana pra dentro de casa o marido. (DELEGACIA - P1)
Como que ela vai se livrar dele, se ela no consegue se livrar do
vcio, e pra sustentar o vcio ele precisa dele? Isso uma coisa que
surgiu h muito pouco tempo! (DELEGACIA - P1)
O consumo de lcool e drogas por parte dos agressores tambm um fator

que exerce importante influncia nas condutas violentas. A reincidncia de casos de
agresso contra mulheres registrados nas DEAM reflete a importncia de se realizar
investimentos nessa rea. No trecho transcrito a seguir, a entrevistada declara o
aumento da reincidncia de agresses contra mulheres, quando h o uso de drogas.
A reincidncia de agressores usurios de lcool e droga depois que
ouvido aqui na delegacia, infelizmente de 40 a 50%. Aquele
agressor que entra aqui e no tem nenhum problema de sade, no
tem uso do lcool e no tem o uso da droga, 10% a sua
reincidncia. (DELEGACIA - P1)
Por outro lado, um grande desafio enfrentado pelas instituies que trabalham
com mulheres vtimas de violncia torn-las consciente do ambiente violento em
que esto inseridas.
Nesse ponto a delegacia sempre se preocupou... que no bastava
atacar l na frente, o crime j ocorrido, ela tinha que trabalhar com
aquela mulher, levar informaes, tentar de alguma forma proteger
essa mulher, e principalmente, fazer com que a mulher se
reconhecesse como vtima. (DELEGACIA - P1)
63
A gente tem uma oficina de autoestima, que participam pessoas que

passam e no passam por situaes de violncia, a gente tem uma
ideia que a maioria das mulheres passam por situaes de violncia
s que no se do conta disso. (MARIA MULHER - P5)
[...] Muitas vezes, elas so levadas por uma amiga, vizinhas, por um
parente que teve l no Maria Mulher, por outras razes e que ao
ouvir a nossa explanao entendeu que aquela situao no qual a
amiga, parente ou vizinha est passando violncia domstica.
(MARIA MULHER - P6)
No raro, so mulheres que vivenciaram situaes de violncia desde a

infncia, em que o pai era o agressor, e tem a imagem da me que apanhava e era
reprimida. De acordo com Schraiber et al. (2003), muitas mulheres agredidas, que
testemunharam situaes como essas quando eram crianas, no conseguem
reconhecer a situao vivida como violncia.
Em um estudo realizado em Unidades Bsicas de Sade em Porto Alegre,
Kronbauer e Meneghel (2005) apontaram que mulheres que moravam em favelas,
bem como as que pertenciam a classes sociais menos favorecidas sofriam mais
violncia em relao s que moravam em situaes regulares ou pertenciam s
classes mais favorecidas. Embora a varivel demogrfica cor no tenha sido
associada violncia, os autores observaram que mulheres negras referiram
maiores prevalncias de violncia fsica e psicolgica do que as brancas. O que se
pode inferir a partir dessa constatao que a violncia domstica um fenmeno,
que embora seja transversal na sociedade, ainda se concentra nos grupos sociais
cujas condies de vida no favorecem a cidadania e o respeito aos direitos sociais.
Nesse sentido, parece ser muito importante estimular a realizao de pesquisas com
recorte tnico/racial com vistas a explorar essa questo da relao entre qualidade
de vida ou recursos para a vida e vulnerabilidade violncia domstica.
64
6 CONSIDERAES FINAIS
A violncia contra mulheres constitui-se numa das principais formas de

violao dos direitos humanos, com impactos na sade fsica e mental. Esse
fenmeno um problema de ordem mundial que acomete mulheres em todas as
fases da vida, classes sociais, independentemente de raa, cor, etnia, religio,
orientao sexual e, muitas vezes, iniciando ainda na infncia. Na maioria dos casos
de violncia domstica contra mulheres, o agressor o prprio companheiro, pessoa
com a qual a vtima mantm relao intima e de afeto, ocorrendo em situaes
cclicas.
Atravs dos grandes esforos e presso aos rgos pblicos mobilizados
pelos movimentos feministas foram criados, a partir da dcada de 80, mecanismos
institucionais de promoo dos direitos das mulheres e adotados documentos
internacionais de proteo a mulheres. Alm disso, mais recentemente, o caso
emblemtico da senhora Maria da Penha Maia Fernandes exigiu das autoridades
governamentais medidas efetivas de combate e erradicao da violncia contra
mulheres, culminando com a primeira lei federal de preveno, combate e
erradicao da violncia domstica contra mulheres, a Lei Maria da Penha.
O presente estudo teve por objetivo conhecer as repercusses da Lei Maria
da Penha no enfrentamento do fenmeno da violncia domstica contra mulheres
em Porto Alegre, a partir da viso dos profissionais que constituem a rede de
atendimento a estas mulheres. O estudo permite concluir que a Lei Maria da Penha
promoveu mudanas efetivas no cenrio de atendimento a mulheres vtimas de
violncia domstica, particularmente no campo da preveno, da assistncia
mulher e da punio aos agressores.
Com relao preveno, destaca-se a influencia da Lei no aumento da
visibilidade conferida ao fenmeno da violncia domstica e ao problema da
desigualdade de poder de gnero entre homens e mulheres. Isto foi positivo na
medida em que proporcionou sociedade e, em especial, a mulheres, a ampliao
dos conhecimentos sobre os seus direitos, resultando no aumento das denuncias
nas DEAMs.
J no campo da assistncia a mulheres vtimas de violncia domstica, os
avanos ocorridos a partir da lei foram com relao a uma maior autonomia da
65
autoridade policial que passou a agir de forma mais gil e efetiva na proteo a
essas mulheres.
Com relao s penalidades ao agressor, tambm se evidenciou que tem
havido situaes onde se tem aplicado as medidas protetivas de urgncia previstas
na lei, afastando o agressor do lar, e fixando uma distncia mnima a ser cumprida
pelo agressor. Da mesma forma, a criao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar com competncia cvel e criminal para processar e julgar todos os casos de
violncia domstica contra mulheres, prevista em lei, tem sido importante no sentido
de proteger a vtima e promover que o agressor responda judicialmente por seus
atos violentos.
Apesar dos aspectos positivos da Lei Maria da Penha e dos avanos no
atendimento a mulheres vtimas de violncia domstica, os profissionais que atuam
neste atendimento indicam que ainda existem dificuldades para aplicar integralmente
e efetivamente o que est determinado em lei. Os dados analisados revelam que h
falta de recursos humanos e materiais e ausncia de uma rede integrada que
promova aes articuladas e que assistam as mulheres 24 horas por dia. Soma-se a
isso, a falta de capacitaes permanentes aos profissionais que atuam na rede, o
que vem resultando, muitas vezes, no desconhecimento de algumas diretrizes
preconizadas pela lei, dificultando que as mulheres vtimas de violncia usufruam os
benefcios e aes protetivas previstos em Lei.
Levando em considerao a anlise desenvolvida neste estudo, eu, enquanto
acadmica de enfermagem, considero que a complexidade das situaes que
envolvem violncia contra mulheres atinge diversas reas, entre elas, o campo
social, a educao, a segurana e a sade. Isso sugere a necessidade de emergir
novos olhares e aes articuladas entre os servios especializados no atendimento
a essas mulheres. Em relao aos servios de sade, em particular os servios de
emergncia, os profissionais destas reas encontram dificuldades em identificar os
casos suspeitos de violncia domstica contra mulheres, nos casos em que a
permanncia destas mulheres reduzida, quando comparados aos casos em que as
mulheres internam. Neste sentido, considero importante que a ateno bsica de
sade e as equipes de enfermagem, atravs das consultas, visitas domiciliares e
demais atividades que competem a essa categoria, realizem a identificao precoce
dos casos de mulheres em situao de violncia domstica, a fim de evitar a
ocorrncia de violncia ou incidentes mais graves.
66
Acredito, tambm ser necessrio considerar que as desigualdades de poder

de gnero esto implicadas diretamente com as agresses de homens contra
mulheres e que por isto, necessrio investir na reduo destas desigualdades.
Uma das diretrizes apontadas pela Lei Maria da Penha para promover a preveno
da violncia domstica e familiar contra mulheres dar destaque ao fenmeno nos
currculos escolares, em todos os nveis de ensino, com vistas a incluir contedos
relativos aos direitos humanos, equidade de gnero e raa/etnia. Acredito que a
adoo destas medidas poder promover a discusso destas questes dentro dos
espaos acadmicos e escolares, nos quais acontece uma parcela importante da
socializao dos alunos e formao de profissionais. Neste sentido, a incluso
desses contedos em todas as disciplinas pela Escola de Enfermagem da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul e, em particular, o conhecimento sobre
as diretrizes indicadas na Lei Maria da Penha, poder, igualmente, influenciar a
percepo dos futuros profissionais, promovendo mudanas na forma de acolher e
assistir essas mulheres.
Considero, ainda, fundamental, a realizao de capacitaes permanentes
dos profissionais que trabalham com mulheres vtimas de violncia, pois isto poder
torn-los melhor preparado a desenvolver aes de preveno e assistenciais que
sejam mais resolutivas do que as que atualmente so realizadas.
Por fim, julgo que a Lei Maria da Penha um avano em nosso sistema
judicirio, uma ferramenta importante para o combate da violncia domstica contra
mulheres e o primeiro passo para que a sociedade reconhea a situao de
submisso
que
muitas
mulheres
vivenciam.
Entretanto,
so
necessrios
investimentos e aes intersetoriais nas reas de educao, sade, segurana

pblica, assistncia social, como j citado anteriormente, a fim de que se possa
tornar mais aplicvel e efetiva as diretrizes previstas em Lei. A aproximao a esse
tema e tambm aos servios que atendem essas mulheres, me permitiu ampliar e
aprofundar meus conhecimentos sobre o fenmeno da violncia domstica contra
mulheres, at ento deficientes. Sinto-me feliz por ter tido a oportunidade de
desenvolver esta pesquisa e aprender mais sobre o tema. Hoje reconheo que,
assim como minhas/meus colegas enfermeiras(os),
tenho uma responsabilidade
profissional e social para com essas mulheres, na promoo da preveno e/ou do

rompimento com ciclo de violncia, geralmente, por elas vivenciado.
67
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72
APNDICE A Roteiro da entrevista
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Trabalho de Concluso do Curso de Enfermagem
Data ___/___/___ Hora de Incio: ____:____ Hora de Trmino: ____:____
Instituio: _________________________________________________________
Endereo da instituio: _______________________________________________
Telefone da instituio: ________________
1. Nome do Participante: _____________________________________________

2. Idade: _________ 3. Sexo: ( ) feminino ( ) masculino
4. Escolaridade: ___________________________
5. Profisso / Cargo: _______________________
6. Data de admisso na Instituio: ____/____/____
7. H quanto tempo trabalha no setor: _______________
8. Qual horrio realiza no setor: ____________________
9. H quanto tempo o local onde o senhor (a) trabalha, atende mulheres vtimas de
violncia?
10. Que aes de preveno da violncia domstica contra mulheres so realizadas

neste local?
11. Que tipo de assistncia prestada a estas mulheres?
12. No caso de aplicao de penalidades ao agressor, que penalidades so

aplicadas?
73
13. O (A) senhor (a) conhece a Lei Maria da Penha 11.340/06? E sabe quais so os
seus objetivos?
14. As aes realizadas por este local ou servio no enfrentamento da violncia
domstica contra mulheres tiveram alguma mudana aps 2006, quando foi
promulgada a Lei Maria da Penha?
a) especificamente com relao s aes de preveno de violncia;
b) especificamente com relao s aes assistenciais;
c) especificamente com relao s penalidades aos agressores;
15. Na sua avaliao, considerando o conjunto de aes que vem sendo realizadas
pela rede atendimento a mulheres vtimas de violncia domstica de Porto Alegre a
partir da promulgao da Lei Maria da Penha, qual as repercusses da Lei no
enfrentamento deste fenmeno?
16. Qual a sua opinio sobre a efetividade da Lei Maria da Penha no enfrentamento
da violncia domstica contra mulheres no municpio de Porto Alegre?
17. Que dificuldades os servios, grupos, equipes, organizaes e instituies que

compem a rede de atendimento a mulheres vtimas da violncia domstica de
Porto Alegre vem enfrentando para aplicar as medidas previstas na Lei Maria da
Penha e torn-la efetiva?
Agradeo a ateno dispensada,
Acadmica de Enfermagem da UFRGS

Elisngela da Silva Alves
74
75
ANEXO A Comit de tica em Pesquisa Parecer consubstanciado
76
ANEXO B Lei Maria da Penha Lei n 11.340 de 07 de agosto de 2006.

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006.
Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e
familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art.
226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres e da Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher;
altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e
a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
a seguinte Lei:
TTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a
mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela Repblica
Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher; e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e
familiar.
Art. 2o Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda,
cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes pessoa humana,
sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violncia, preservar sua sade fsica
e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social.
Art. 3o Sero asseguradas s mulheres as condies para o exerccio efetivo dos direitos vida,
segurana, sade, alimentao, educao, cultura, moradia, ao acesso justia, ao esporte, ao
lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria.
1o O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os direitos humanos das
mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares no sentido de resguard-las de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
2o Cabe famlia, sociedade e ao poder pblico criar as condies necessrias para o
efetivo exerccio dos direitos enunciados no caput.
Art. 4o Na interpretao desta Lei, sero considerados os fins sociais a que ela se destina e,
especialmente, as condies peculiares das mulheres em situao de violncia domstica e familiar.
TTULO II
DA VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher
qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico e dano moral ou patrimonial:
I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de
pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;
II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so ou
se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a
ofendida, independentemente de coabitao.
77
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao

sexual.
Art. 6o A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui uma das formas de violao dos
direitos humanos.
CAPTULO II
DAS FORMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
CONTRA A MULHER
Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras:
I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade
corporal;
II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e
diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar
ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento,
humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem,
ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo
sade psicolgica e autodeterminao;
III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter
ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora;
que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar
qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio,
mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos
sexuais e reprodutivos;
IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao,
destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores
e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades;
V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou
injria.
TTULO III
DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
CAPTULO I
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENO
Art. 8o A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher far-se-
por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e
de aes no-governamentais, tendo por diretrizes:
I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica
com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao;
II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes, com a
perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s conseqncias e freqncia da
violncia domstica e familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados, a serem unificados
nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das medidas adotadas;
III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e sociais da pessoa e da
famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacerbem a violncia domstica e
familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1o, no inciso IV do art. 3o e no inciso IV do art.
221 da Constituio Federal;
IV - a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em particular nas
Delegacias de Atendimento Mulher;
V - a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da violncia domstica e
familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral, e a difuso desta Lei e dos
instrumentos de proteo aos direitos humanos das mulheres;
VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos de promoo
de parceria entre rgos governamentais ou entre estes e entidades no-governamentais, tendo por
objetivo a implementao de programas de erradicao da violncia domstica e familiar contra a mulher;
VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de
Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I quanto s
questes de gnero e de raa ou etnia;
78
VIII - a promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito respeito
dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia;
IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os contedos
relativos aos direitos humanos, eqidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema da violncia
domstica e familiar contra a mulher.
CAPTULO II
DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
Art. 9o A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada de
forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social,
no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas e polticas
pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso.
1o O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao de violncia
domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal.
2o O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar
sua integridade fsica e psicolgica:
I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou
indireta;
II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho, por
at seis meses.
3o A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar compreender o
acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, incluindo os servios de
contracepo de emergncia, a profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e da Sndrome
da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos
de violncia sexual.
CAPTULO III
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher,
a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de imediato, as providncias legais
cabveis.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de medida
protetiva de urgncia deferida.
Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, a autoridade
policial dever, entre outras providncias:
I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio Pblico e
ao Poder Judicirio;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando
houver risco de vida;
IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local
da ocorrncia ou do domiclio familiar;
V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis.
Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, feito o registro da
ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuzo
daqueles previstos no Cdigo de Processo Penal:
I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se
apresentada;
II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circunstncias;
III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o pedido da
ofendida, para a concesso de medidas protetivas de urgncia;
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar outros
exames periciais necessrios;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;
VI - ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes
criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro de outras ocorrncias policiais contra
ele;
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico.
79
1o O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e dever conter:
I - qualificao da ofendida e do agressor;
II - nome e idade dos dependentes;
III - descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela ofendida.
2o A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1o o boletim de ocorrncia e
cpia de todos os documentos disponveis em posse da ofendida.
3o Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos fornecidos por
hospitais e postos de sade.
TTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes da
prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo
Penal e Processo Civil e da legislao especfica relativa criana, ao adolescente e ao idoso que no
conflitarem com o estabelecido nesta Lei.
Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia
Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e nos
Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da
prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme
dispuserem as normas de organizao judiciria.
Art. 15. competente, por opo da ofendida, para os processos cveis regidos por esta Lei, o
Juizado:
I - do seu domiclio ou de sua residncia;
II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III - do domiclio do agressor.
Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata esta
Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especialmente designada
com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico.
Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de
penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o
pagamento isolado de multa.
CAPTULO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA
Seo I
Disposies Gerais
Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas:
I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de urgncia;
II - determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria, quando for o
caso;
III - comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias cabveis.
Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz, a requerimento do
Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida.
1o As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato,
independentemente de audincia das partes e de manifestao do Ministrio Pblico, devendo este ser
prontamente comunicado.
2o As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou cumulativamente, e podero
ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior eficcia, sempre que os direitos reconhecidos nesta
Lei forem ameaados ou violados.
3o Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, conceder
novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j concedidas, se entender necessrio proteo
da ofendida, de seus familiares e de seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico.
80
Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso
preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante
representao da autoridade policial.
Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo, verificar a
falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem.
Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor,
especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao do advogado
constitudo ou do defensor pblico.
Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou notificao ao agressor.
Seo II
Das Medidas Protetivas de Urgncia que Obrigam o Agressor
Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos desta
Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas
protetivas de urgncia, entre outras:
I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente,
nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;
III - proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de
distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao;
c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da
ofendida;
IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de
atendimento multidisciplinar ou servio similar;
V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
1o As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de outras previstas na
legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as circunstncias o exigirem, devendo a
providncia ser comunicada ao Ministrio Pblico.
2o Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o agressor nas condies
mencionadas no caput e incisos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz comunicar
ao respectivo rgo, corporao ou instituio as medidas protetivas de urgncia concedidas e
determinar a restrio do porte de armas, ficando o superior imediato do agressor responsvel pelo
cumprimento da determinao judicial, sob pena de incorrer nos crimes de prevaricao ou de
desobedincia, conforme o caso.
3o Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia, poder o juiz requisitar, a
qualquer momento, auxlio da fora policial.
4o Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto no caput e nos
o
5 e 6 do art. 461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil).
Seo III
Das Medidas Protetivas de Urgncia Ofendida
Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de proteo ou
de atendimento;
II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio, aps
afastamento do agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens,
guarda dos filhos e alimentos;
IV - determinar a separao de corpos.
Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de propriedade
particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre outras:
I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida;
II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de
propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial;
III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor;
81
IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida.
Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins previstos nos incisos II
e III deste artigo.
CAPTULO III
DA ATUAO DO MINISTRIO PBLICO
Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas cveis e criminais
decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher.
Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies, nos casos de violncia
domstica e familiar contra a mulher, quando necessrio:
I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de assistncia social e de
segurana, entre outros;
II - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de
violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou judiciais cabveis no
tocante a quaisquer irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.
CAPTULO IV
DA ASSISTNCIA JUDICIRIA
Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de violncia
domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no art. 19 desta Lei.
Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e familiar o acesso aos
servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e
judicial, mediante atendimento especfico e humanizado.
TTULO V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que vierem a ser criados
podero contar com uma equipe de atendimento multidisciplinar, a ser integrada por profissionais
especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade.
Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribuies que lhe forem
reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria
Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de orientao,
encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com
especial ateno s crianas e aos adolescentes.
Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais aprofundada, o juiz poder
determinar a manifestao de profissional especializado, mediante a indicao da equipe de atendimento
multidisciplinar.
Art. 32. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, poder prever recursos
para a criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar, nos termos da Lei de Diretrizes
Oramentrias.
TTULO VI
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, observadas as previses do Ttulo
IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente.
Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas criminais, para o processo e
o julgamento das causas referidas no caput.
TTULO VII
DISPOSIES FINAIS
Art. 34. A instituio dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher poder ser
acompanhada pela implantao das curadorias necessrias e do servio de assistncia judiciria.
Art. 35. A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios podero criar e promover, no
limite das respectivas competncias:
I - centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e respectivos dependentes
em situao de violncia domstica e familiar;
82
II - casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes menores em situao de violncia

domstica e familiar;
III - delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e centros de percia mdicolegal especializados no atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar;
IV - programas e campanhas de enfrentamento da violncia domstica e familiar;
V - centros de educao e de reabilitao para os agressores.
Art. 36. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a adaptao de
seus rgos e de seus programas s diretrizes e aos princpios desta Lei.
Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais previstos nesta Lei poder ser
exercida, concorrentemente, pelo Ministrio Pblico e por associao de atuao na rea, regularmente
constituda h pelo menos um ano, nos termos da legislao civil.
Pargrafo nico. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz quando
entender que no h outra entidade com representatividade adequada para o ajuizamento da demanda
coletiva.
Art. 38. As estatsticas sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher sero includas nas
bases de dados dos rgos oficiais do Sistema de Justia e Segurana a fim de subsidiar o sistema
nacional de dados e informaes relativo s mulheres.
Pargrafo nico. As Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal
podero remeter suas informaes criminais para a base de dados do Ministrio da Justia.
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no limite de suas competncias
e nos termos das respectivas leis de diretrizes oramentrias, podero estabelecer dotaes
oramentrias especficas, em cada exerccio financeiro, para a implementao das medidas estabelecidas
nesta Lei.
Art. 40. As obrigaes previstas nesta Lei no excluem outras decorrentes dos princpios por ela
adotados.
Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher,
independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995.
Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo
Penal), passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IV:
Art. 313. .................................................
................................................................
IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos da lei especfica, para
garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia. (NR)
Art. 43. A alnea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Cdigo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 61. ..................................................
.................................................................
II - ............................................................
.................................................................
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de
hospitalidade, ou com violncia contra a mulher na forma da lei especfica;
........................................................... (NR)
Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a
vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 129. ..................................................
..................................................................
9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com
quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de
coabitao ou de hospitalidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos.
..................................................................
11. Na hiptese do 9o deste artigo, a pena ser aumentada de um tero se o crime for cometido contra
pessoa portadora de deficincia. (NR)
Art. 45. O art. 152 da Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal), passa a
vigorar com a seguinte redao:
83
Art. 152. ...................................................

Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz poder determinar o
comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao. (NR)
Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps sua publicao.
Braslia, 7 de agosto de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Dilma Rousseff
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 8.8.2006

As Repercusões Da Lei Maria Da Penha No Enfrentamento Da Violência Doméstica em Porto Alegre

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Universidade Federal do Rio Grande do Sul

ELISNGELA DA SILVA ALVES

AS REPERCUSSES DA LEI MARIA DA PENHA NO ENFRENTAMENTO

ELISNGELA DA SILVA ALVES

AS REPERCUSSES DA LEI MARIA DA PENHA NO ENFRENTAMENTO

Trabalho de concluso apresentado ao

Dedico esta conquista a meus pais,

Inicialmente, agradeo a Deus que iluminou o meu caminho durante a minha

A violncia domstica um problema de ordem mundial que atinge mulheres

Descritores: Violncia domstica, Gnero, Legislao.

Figura 1 Ciclo da violncia domstica...........................................................

Tabela 1 Principais documentos internacionais adotados pelo Brasil...........

Tabela 2 Nmero de Servios da Rede de Atendimento a Mulheres aps a

Lei Maria da Penha...........................................................................................

Estado do Rio Grande do Sul em 2009............................................................

Figura 2 Diagrama - Categorizao das informaes ..................................

Origens da opresso feminina ...............................................................

Relao de gnero e violncia de gnero .............................................

A violncia domstica no Brasil..............................................................

Ciclo da violncia domstica.......................................................................

Documentos internacionais adotados pelo Brasil no campo dos

direitos das mulheres...............................................................................

Polticas pblicas de combate violncia contra mulheres................

A Lei Maria da Penha.................................................................................

Mudanas relativas preveno de violncia domstica contra

Aumento da visibilidade do fenmeno da violncia domstica

Mudanas relativas assistncia a mulheres vtimas de violncia

Reorganizao dos servios de atendimento a mulheres vtimas de

Maior autonomia no atendimento policial...................................................

Mudanas relativas punio ao agressor............................................

Possibilidade de medidas protetivas de urgncia.......................................

Proibio de aplicao de penas pecunirias.............................................

Elementos que dificultam a aplicao da Lei.........................................

APNDICE A Roteiro da entrevista...................................................................

APNDICE B Termo de consentimento livre e esclarecido ..........................

ANEXO A Comit de tica em Pesquisa Parecer consubstanciado

ANEXO B Lei Maria da Penha Lei n 11.340 de 07 de agosto de 2006.......

No Brasil, os movimentos feministas colocaram em pauta a necessidade de

forma de interveno do Estado no combate violncia, pois o governo passou a

conferindo mais qualidade ao cuidado em sade nela produzido, em especial em

acompanhamento de casos suspeitos ou confirmados, tomadas de deciso e

2.1 Objetivo geral

Analisar as repercusses da Lei Maria da Penha no enfrentamento do

2.2 Objetivos especficos

-Identificar, junto rede de atendimento a mulheres vtimas de violncia

O presente estudo traz as expresses violncia contra mulheres e violncia

3.1 Origens da opresso feminina

As desigualdades nas relaes de poder entre homens e mulheres, as quais

[...] no exerccio da funo patriarcal, os homens detm o poder de

autorizao ou, pelo menos, tolerncia da sociedade para punir o

Ou seja, o patriarcado no a dominao do pai sobre os membros da

argumentam que as relaes patriarcais atravessaram a histria e continuam a fazer

3.2 O movimento feminista

O movimento feminista apresentou vrias fases ou geraes conhecidas

distinta dos padres patriarcais da sociedade brasileira (SARTI, 2004). Houve

3.3 Relao de gnero e violncia de gnero

O conceito de gnero surge para diferenciar-se do conceito de sexo, este

e/feminino) ou coisas sexuadas, porm a expresso adquiriu outros contornos nas

o ambiente domstico, local em que se inicia a socializao e onde mulheres so

3.4 A violncia domstica no Brasil

Embora a violncia faa parte da histria da humanidade, apenas

A Fundao Perseu Abramo (2001) traz em sua pesquisa dados alarmantes

de violncia e opresso contra mulheres (FUNDAO PERSEU ABRAMO, 2001. p.