Asamblea Nacional

Secretara General

TRMITE LEGISLATIVO
2015-2016
PROYECTO DE LEY:

305

LEY:

GACETA OFICIAL:
TTULO:

FECHA DE PRESENTACIN:

PROPONENTE:

QUE MODIFICA EL TEXTO NICO DE LA LEY 22 DE

27 DE JUNIO DE 2006, QUE REGULA LA
CONTRATACIN PBLICA.

18 DE FEBRERO DE 2016.

S.E. IVN ZARAK A., MINISTRO DE ECON0MA Y

FINANZAS.

COMISIN:

ECONOMA Y FINANZAS.

Apartado 0815-01603 Panam 4 , Panam

....

_.
.M
.

:\, ......

GOBIERNO DE LA REPBLICA DE

PANAM PRESIDENC IA
PANAMA 1. PANAMA

17 de febrero de 20 16
NOIuN .ol l -2016CG
!8 FE8'!6 9:J3~

Ho no rable Diputado
R UBN DE LEN SNC HEZ
Presidenle de la Asamb lea Nacional
E.
S.
D.

Honorable Presidente :
Tengo a bien info rmarl e que el Consejo de Gab inele. en sesin celebrada el da 16 de
febrero de 20 16, autori z al mini stro de Eco noma y Finanzas para que . en ejerc icio de la
iniciati va legis lativa que otorga el artculo 165 de la Con stituci n Po lli ea de la Repbli ca.
proponga a la considerac in de la Asambl ea Nacio nal el sigu ienle proyecto de Ley:

Que modifica el Texto nico de la Ley 22 de 27 de junio d e 2006, qu e reg ula la

co ntrataci n pblica,
Para los e fe clos pcrt inenles. re mitimos copia autenl icada de la Resoluc in de Gabinete
N, o 8 de 16 feb rcro dc 2016.
Aprovec ho la oporlunid ad para manifestarle las muestras de nuestra m!o. al! y di stingu id a
consideracin.

Alen tamente.

d~
LVA RO ALEMN H.
Ministro

AAWla

No 279706

Repblica de Panam
CONSEJO DF.GAn I NETE

ItESOtUCJN DE GAH INETF. 1'11,Dr 16defchrrm dc:?Ol6

Que autonzlI al ITUOL\[flJ de EconomiJ )

Fin~nla,

pJrJ proponer. anle la ,"amble:! Nacional. el

pro)'rCIO de Le)' Que m(l(IIf1ca el Texw l1nlco dr la l..e)' 12 dI.' 27 dr Ju nIO de 2006, que regula
la Conlr"IIl~'ln PUbliclI

El. c.:ONSKJO DE (;AIUNETE,

y le!!..!lc.,

~'n u~o U(' ~u~ facull:,dc~ con,li!Udunale~

COSS IIJEIt.\N I)():

Que de JCurrd\, con el articulo Ifl5 de la

Con~ttuc,6n

Pnliticu de IJ lteptlbhcJ. la_

Icye~

..er.in

propue'IJ' por lo, mlnl\lro, de Estado. en vi rt ud de uUlOri1.ao.:ln (kl Con-.eJo de GJ",nete:

Que en la \C'ln de! Coo..cJo de Gahint:tc del da 16 de feo ..... m de 2016, el mlnl,IIU de Economa
y Fm,.n/u, prtloCnl el proyecto de Le)' Que moJifica el TC\lO

entro de la uy 22 df' 27 de

junio tic 2006, lI11e rcgul J la Conlralllcln Pblica, )' ~oliril6 101 u ut nm,~ .o dl' e,le rgano

Colegladu parJ lle ... 1rc-ft'rnJo proy'i:IO seil

propue:~co

lime 1..

A~arnbleJ NaCl(m~l.

RESUt:LVE :
Ar1iculu 1. AUlorllar JI nun"tm Ik Economa 'j Fioanl.J~ paro que proponga. ante la A~amhleu

NacIOnal. el proyl'1.'lO de I.A.')' Que: moolfir .. el TcltU) 1.)0"'0 de 1" Le)' :!2 de 27 de junl u de 2006.
que rl.'gul .. !u C'onlr,'lal'i<'in I' h!ira.

Arl(ulo 2. Remitir <'\,Ip':! uUIe:Il!lcallu dc la prc:-cnl(' Re~n!urI 6n de Guhmele al rninNlro de

&unumfa y Finanza_. p:Wol (IUe procedJ conforme a 1:, I,Ulnn7UCtn cnn<'l.'dltl,1
Artiru lo 3. ;:' ta Re..olucin de Gahincle comenzanl .. regir a partir de 'u pmmulgacnn .

COMUNQUESE " C~ IILAS":.

Dada en la ciUtllld de I'ilnllln. a lo, dlt'('l""i, (16f diu.' del me, de fehrero de! afio do, 0\11
(2016).

dleCls t ~

Gacela Oficial DOgllal. mircoles 17 de lebo'ero de 2016

J Ui\i, C,\IU.OS VA REL A It

Prc,iJc nle dl' la !{erlH'lI,,;

IQllEZ SASSO

IS,\BEL UE S;\ INT j\'IA[,O UE

,\!.VA I(AUO
ElminiSlrt> de ECIIlloll lia y Firlarl~."~.

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cllo.:r~all(l,

AI,V;\HO I\LEl'\'I'\N 11 ,

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1{,\ i\IN ;\HOSEMEN,\
Elnlini,"'o Jo.: Salud,
CnCaf!!;lhl,

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PROYECTO DE LEY N305

COMISIN DE ECONOMA Y FINANZAS

EXPOSICIN DE MOTIVOS

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IZ. '/ J fttJ

La presente iniciativa legis lati va ti e ne co rno objeti vo adec uar las di spos ic iones de la Le y 22 de

2006. para hacer m,s efic ientes los procesos de com pras es tatal es y mej orar los niveles de- - tran sparencia en el sistema de contrataciones del Estado.

,.
La Ley 22 de 2006 es e l

eStatuID

general de las contrataciones pb li cas en Panam,. Esta Ley

es tabl ece las reg las y los pri nc ipios blsicos qu e rige n los contratos pbli cos qu e realizan las
instituc io nes de l Go bie rno Central, e ntid ades aut no mas y sem ia ut nomas. mun icipios,
int e rmediarios finun c ie ras y las soc iedades an nimas e n las que el Estado se a propietario de l

c incuenta y un por c iento (5 1%) o mil... de sus acciones . as como los que se e fec ten con fonclos
pblicos o bi enes nacio nales.

ANTECEDENTES
Tran sc urridos o nce aos de la promu lgac in de la Ley 56 de 1995 . se reduct y pro mu lg la Ley
22 de 27 de junio de 2006. que regula la cOnlratacin pblica co n la finalidad de sali sfa ce r las
necesi dades colecti vas. Illedianlc la prestac i n de se rvic ios pbli cos a la cOlll unidud en ge neral a
tra vs de la selecc in de personas naturales o

jur di ca~,

con las cuales el Estado contrata la

adqui sicin de bi enes y serv ic ios, la ejecuci n y reparaci n de ob ras naci o nales. obteniendo una
adec uada admini strac in de los recursos de l Eswdo.

A travs de la Ley 22 de 2006 , se c rearon nuevas estructuras e n male ri a de contratac in pblica,

ta les co mo:

la Direcc in General de COnLratac ioncs Pbli cas. enti dad dotada de personera

j urdi ca y patrim onio propio co n la re spons abilidad de asesorar y fi scali zar las actuaci ones de las
entidades del Estado en matcria de contrataciones pblicas:

el Tribunal Admini strativo de

Con trataciones Pbli cas. co mo un ente independiente e imPirci al. co n juri sdicc i n en todo el
territori o de la Rep bli ca, con competenci a privativa para conoce r en ni ca instancia los recursos
de impu gnac in contra el acto de adjudicacin o de dec laratoria de dese rc in y el rccurso de
apelaci n contra la reso luc in adrnini strali va del contrato; y. la creacin de l Si stema El ectrn ico
de Contrataciones

Pbli e~ks

" PanamaColllpra" , co rno una herrami enta de apoyo a los procesos de

contrataciones del Estado . con lo cual se establece la posibilidad de desarrollar Iu contratac i n

e lec trnica.

En cuanto a las innovacio nes y avances de la Ley 22 ele 2006. resaltamos, los conveni os marco.
herramienta con 1" que se optimi zan los rec ursos es tatales. la pos ib ilidad de adjudi car con la
presen tac in de una propuest a, la creacin de un reg istro de proponente s, y la creac i n de nue vm.
procedimien tos de selecc in de co ntrati sta, e ntre otros.

La Ley 22 de 2006 ha si do objeto de reformas desde su promul gac i n. as: Le y 35 de 2006. Ley
2 de 2007, Leyes 2 1 y 4 1 de 2008, Leyes 69 y 80 de 2009, Leyes 12,30 Y 66 de 2010 , Ley 48 de
201 1 y las Leyes 15,62 Y 82 de 201 2. En estas reformas se crearo n nuevos procedimientos co rno
la li citaci n abreviada, se modi fi c el efecto suspensivo del rec urso ele impugnacin y se
rebajaron muchos plazos para los procedirnielllos previ stos en la Ley. Muchos de

e so~

cambi os

fac ilitaron un uso no rac iona l de los fondos pbli cos, transgresiones al principi o de tran spare ncia
y del debido proceso, as co rno e l de respo nsabilidad de los se rvidores pblicos y de los
conlratislns.

OBJETIVOS DE LA REFORM A
En e l momento actual se hace necesa ri o reformar la Ley 22 de 2006, en parte 1)<lra reto mar el
camino de sandado con las reformas reali zadas, y en parte para relanzar un nuevo o bjetivo
co lec tivo de tran sparencia y e fi caci a de la Admini strac in, y e l uso racional de los recursos de l
Estado.

En e fec to, lo que ha cen!rado la acc in del Estado al prepa rar e l prese nte proyec!o de Ley, es la
eve ntual adopc i n de no rmas que, aunadas a los esfuerzos mlI erial es y humanos. cOlllribu yan a
pote nciar los obj eti vos se alados.

Part iendo de los aportes pa rl amentari os ya en circulaci n, como el Anteproyect o prese ntado por
la Honorab le Diputada Ana Matilde Gmez , un equipo tcnico in tegrtdo co n fun c ionari os de los
mini steri os de Economa y Finanzas, y Pres idencia, de la Contralora General de la Repbli ca, de
la

Direcc in General

de COlllrataciones

Pblicas y del

Tribunal

Aelm ini s!rati vo de

Con tr<lIac iones Pblicas, prepar un documento base de propuestas a la Ley 22 has!:! conformar
un texto

I11:S

abarcado r, q ue se so meti a con sulta formal desde el Min isterio de la Pre sidencia.

A parti r de este momento, por espacio de va rias se manas se rec ibi ero n los apo rt es de

t O da ~

las

e ntidades pbli cas y de los actore s no estala les que sirvieron para enriquecer el doculllento.

Dacia la repercusin de las co ntratac iones pb li cas en la ejec ucin de proyec tos que impactan
sensiblemente la vicia de los panameos, hemos e laborado este proyecto de Ley. que busca logra r
un equilib rio entre la transparencia y la efi c iencia. as como la equidad y la compet enc ia en la
cOnlratacin pblica en nuestro pas.

MATERIAS SUJETAS A MODIFICACIN

Las modificac iones pro puestas son llllrltiples. En su conjunt o, se pe rcibe que se alinean a los
obje!i vos propuestos. en un balance difc il pero necesa ri o. Algunas de las m{s signifi cati vas son:

1. mbito de Apliclcin de I ~I Ley

Se ampla e l imbito de aplicac in de la Ley 22 de 2006 para aharca r las adquis ic iones de
medicamentos, in sumas y equ ipos mdi cos. Con esto, bajo parmetros claros. senci ll os y
tra nspare ntes , las ent idades de sa lud reali zann las adquisiciones de los bienes y se rvicios
necesarios para abasteccr de los equipos e insu mas necesari os. a

nue s t ro~

hOSpita les e

instalaciones de sa lud pb lica ap licando los procedimientos de contratacin establecidos en la

Ley 22 que ya conoce n y utilizan para el res to de sus adquis iciones. sin que con e ll o se
de sconozca la Ley 1 de 200 1 en todo lo relac ionado con e l control. ca lidad y seguridad de estos
productos.

As tambi n, quedan so me tidas a esta Ley, las cont rataciones con fondos pblicos que realicen
las asociaciones de in ters pb lico.

2.

Incapacid~ld

legal para control hlr

Se incluye dentro de la incapacidad lega l para cOlllratar co n el Estado, a quie nes haya n sido
declarados judicialmente responsables po r la co misin de del itos contra la Administ rac i n
Pb lica, Blanqueo de Cap ita les. Terrori smo, Financiamiento de l Terrori smo y otros de litos
relacio nados, Igualmente se ap lica a las empresas o personas jurdicas cuyos accionistas
mayoritari os. directores , di gnatari os. ge rent es o represe ntante legal, haya n sido condenados por
los delitos antes descritos, siempre que e l del ito est vinculado a las actividades de la empresa o
sus empresas afiliadas, co nsorcios o acc ion istas.

3. P.. rticipacin de pcrson ..s jurdkas en los actos de sel eccin de conlr .. lisla.
Para dar ms tran spa re ncia a la parti cipacin de las personas jurdicas en los actos de
co ntrat ac in que exceda n de 300 mil ba lboas, se hace ob li gato ri o que es tas presenten anualmen te
ante la Direcc in General de Con trat ac iones Phli cas, tina declarac in j urada en la que se
certifique e l no mbre ele cada persona natural que sea di rec ta o indirecta ment e benefic iari o final
de por lo menos el 10% de l ca pital accio naria emitido y e n circulacin.

Esta medida busca reforzar nuestro sistema de cOlllratac in pblica, con la obtencin de
informacin adec uada . precisa y oport una sob re e l benefic iario fi nal y e l contro l de las personas
jurdicas que aspi ran a interve nir en la contrn1<lcin.

4.

C:lp H cit~lcin

de los servidores pblicos en materi.a d e compnls phlicas

Para profesionalizar a los servido res pblicos que laboran en las ofici nas de co mpras
in stitucionales. la Direcc i n Ge neral de Contrataciones Pbli cas debed ca pacitar a estos en el
co noc imient o de la normati va vige nte, la promocin de mejores pncti cas en co mpras pblicas y

la utilizac in de las herrami entas que co laboran e n la gestin, mediante la implementacin de un

programa ele cilpilcitaci n con una duracin de 40 horas como mnimo al <.lil a.

5. Publici.lcin de l'on voci.ll o ria para los actos pblicos

Para la publicacin de las convocatorias. se unifi can todos los trminos de das ca lendario a das
hbi les, as como se aclecan los das de pub licaci n en cuanto al mont o de la orden de co mpra o
del contrat o . De igual manera, se 1l10d ifi cilll co n respec to a la publi cac i n a las modifi cac iones
del pliego de cargos.

Cabc resaltar, que el proyecto de Ley reconoce los compro mi sos adquiridos por nuestro pa s en
di ve rsos Tratados de Libre Come rcio que incorpo ran capllllos especficos sobre co ntrataci n
pblica.

6. Variacin del monlo en las co ntrat.lciones meno res

Con la Tlloditkaci n al artculo 41 , se propo ne dil!' mayo r capacidad de re spuesta. nui dez y
fac ilidad o pe rati va a los trmites que realizan las entidades del Estado, aumentando e l monto de
las cont rataci o nes meno res para la adqui sicin de bienes, servici os

II

obras hasta 50 mil ba lhoas.

De igual fo rma, se mantiene que e n esta contratac in no se ex ija rianz, de propues lJ. ni fian za de
cumplimient o. salvo que la entidad contratante lo cons idere necesario. Tambi n se d ispone, que
el rgano Ej ec uti vo reglamente e l procedimie nto y los requ is itos a que debern someterse las
entidades pblicas para efectuar co mpras men ores de 8 /. 10000.00. Con esta modificac in se
e limina la com pra menor apre miante , procedi mie nt o que se aleja de los princ ipi os de
tran sparenc ia y de equidad que debe amparar a qui enes con tratan con el Estado.

7. Mejora en los procedimientos d e sclecd n de co nlratisti.ls

La li citaci n pblica y la li citac in por mejor valor se reali zarn en las contrataci o nes que
superen los 50 mil ba lboas.

La ponderaci n del precio e n la li ci tac in por mejor va lor corresponder al 50% de la tota lidad
de los punt os qu e se co ns ideran para la adjudicac in de l acto pblico. Esto con miras a garant izar
quc luego de una eval uacin de la capacidad tcni ca. finan ciera y eco n mica, se escoj a la
propuesta qu e o frezca e l mejor prec io al Estado .

La licitac in para convenio marco se podr realizar tambi n para obras cuyas especificac iones
pueda n se r estandari zadas. de manera que las entidades del Estado. a travs de l Catlogo
Electrni co de Productos y Servi cios de Panam aCompra. puedan generar las rdene s de compra
y con esto se agili za la compra estatal. Tambin se permiti r que la Direccin General de
Con trataciones Pblicas habilite a o tras instituci ones a ut ilizar este mecani s mo de compra .
4

Se atie nden las reco mcndac ioncs recibidas respecto a la li cllaci n por mej or va lor con
evaluaci n se parada. El prec io estimado preparado prev iame nte por la e ntidad, dejar de estar
oc ul to. Ser de conoc imiento pblico en la puhlicacin del aviso de co nvocatoria en el Sistema
Pana maCompra . Tambi n se prev que este proced imiento solamente se utili ce en las
contratacione s que supe ren los 50 millo nes de balboas. y no 20 millone s como lo contempla la
Ley vige nte.

La subasta de bienes pb li cos se podr realizar en un peri odo no mayor a dos horas y se acortan
las convocatorias en casO que se declaren des iertas por falta de proponentes.

Se elimina la li citac in abreviada , dado que no ofrece los ti em pos necesa ri os pa ra que los
o re rentes preparen sus o rertas.

8.

Procedimi ento de a dqui siciones en

c~, so

de eme rgencias.

Se inco rpora e l procedimi ento de adqui sic ione s de emerge nci a para cuando sea elecretada por el
Ejec uti vo, e l Consejo de Gabinete cuente con una normati va que legis le sobre el procedimient o
que seguirn para atender de rorma e fi caz, efic ient e, tran sparente y con rendic in ele cuent as las
co ntratac iones sobre vini cnt cs de di cha declaratoria de emergencia, indi ca ndo la su ma total
autorizada para contratac ion es es pec iales y e l periodo dent ro de l cual esas contratac iones podr n
hacerse.
Para tal efecto , medi ante este procedimi ento de adquisicione s de emergenc ia se pe rmitir la
adjud icaci n o po rtuna del contrat o o de la orden de com pra. en el cumplimi ento ele los fine s
pbli cos.

9. Co nt rataciones rea liza das por la Direccin de

As i sle n c i ~1

Socia l

Se inlrocl uce. la mod ificacin a l art c ul o 67 para establecer 10$ fin es es pecficos por los cual es se
cjcc utan:n contratacio nes pblicas po r parte de la Direcc i n de As istencia Soc ial del M inisterio
de la Presidencia. lo que con ll eva la aplicacin ri gurosa de la ley, de sus procedi mi ent os y
cont ro les.

10. Reglas para las rnodili caciones)' a dici ones a l co ntnlto

En lo conce rn iente a lus adiciones a un co ntrato. se plan tea que por nin guna circ un stancia la
sUlllatoria de todas las modificaciones al contrato poclr sobrepasar e l 40% del l11onl0 tota l
origina lmentc co nvcn ido. Con esto le po nernos un tope a

la ~

aclenclas a los co ntratos.

11. Conln.ttos de co nsultora

Se plantea la modificac in al artcul o 92. e n el :-;e ntido que la contrataci n de co nsultoras de ber
rea li za r:-;e a tra vs de c ualq uie r procedimie nto de se lecc in de comrati sta cont e mpl ado e n el
a n c ul o 40 o medi ante procedimi e nto excepcional de contratac in. Con esto se elimina la
di screc ionalid ad que ha ca rac te rizado la cOlltrat ac in de co nsul toras po r mont os in fe riores a los

300 mil ba lboas .

12. Co nlralos lla ve en m:mo

En los cont ratos de ll ave. las e ntidades li c it ant es que req ui era n ut ili zar este tipo de co nt ratac in
de bc rtlll soli cit ar al Mini ste rio de Economa y Fin ,lIl zas la no o bjec in de las condi cio nes
relac io nadas con las fec has de pago. montos y clurac in de la obra.
finan c ia mi e nt o del proyec to q uedar suje ta a la

revi~i ll .

La propuesta de

negoc iaci n y pos te rio r aprobac in por

part e de este.

13. Conslilucin de Fhmzas

En la mod ifi cac in al a rt culo 9R. re:-; pecto a la constituc i n de las fi all zas y e n virtu d ele los
hec hos que han sido de conoci mi e nt o pbl ico oc urridos e n e nt id ades bancarias y fin a nc ie ras de
la loca lidad , se establece que la Superime nde nci a de Seguros y Reaseguros y la S upe ri nte nde nc ia
de Bancos. verifi car n que las elllidades fin a nc ie ras c ue ntan co n ca lifi cacio nes de riesgo con
grado de inve rsi n, e rni tidus por e ntidades ca lifi cadoras de ri esgo de reconoc ida trayec toria
ime rn ac io nal o deb ida me nt e reg istradas e n la Superintende ncia de l Me rcado de Val ores de
Panam,

Se precisa de igual for ma. co n respecto a la fi an za de pago nllt icipado. un porcentaje co nc reto
con la int e ncin de sal vaguardar los int e reses de l Estado. di sminu yendo el nive l de riesgo q ue
asumi r e n la eve ntualidad q ue un proyecto no pueda ejecuta rse. En ese se ntido. se pre te nde
eslabl ece r e l lmit e de un 20 % e n concepto dc pago ant ic ipado del mont o total co nt ratado. la
prohib ic in de otorgar pago anticipad o a los mo nt os que surjan de inc re me nto al monto total
contratad o qu e se rea li cen medi a nte aele ndas y aunado a ell o. esta fi gura debe estar prev iame nte
eSlab lec ida y moti vada e n el pliego de ca rgos: se te ndn que dClall ar las activi dades que se
des arro ll ar n CO Il este pago y re ndic i n de c ue nt a por su uso. a travs de informe.

14. Fimn:t de impugnac in y recurso de impu gnacin ante el Tribunal Adminislntlivo de

Contratacion es Pblicas
La Jl a nza de impu gnac in que de be acompail ar e l recurso de impugnacin, ser po r un va lor del
10% pa ra actos c uyo obj eto sea bienes y serv ic ios y de l 15% para aCIaS re lac io nados con obras.
La Ley 22 de 2006 di spone q ue la fian za correspo nde al del 15% de l v<ll or de la propuesta para
todos ac tos pb li cos de b ie nes. se rvic ios u obras.
6

Con re lac in al rec urso de impugnacin prese ntado por los propo ne nt es que se cons ideren
agra viados en las reso luc io nes que adjudi can actos de se leccin de contrati stas o en el que se
rec hazan las propuestas e l mi s lllo se surti r e n el efeclO suspensivo, lo que d ifiere actualmente al
ser en el efecto devo luti vo.

En los actos pblicos q ue se adjudique n por rengln, el rec urso de impugnac in se podr
interponer contra uno o va ri o:-. ren glones, co n lo cual la entidad podr proseg uir el trmite con los
renglones que no son o bjeto de la impugnaci n.

En es te caso, el valor de la rianza ele

impugnac in se calculad en atenci n al re ngln o re nglo nes objeto ele la impugnaci n.

15. Otras mod ificaciones

Se incorpo ra a la Ley el princ ip io de igualdad de los proponent es. Po r este prinCIpIO, todo
proponente debe lener garanti zado su partici pac in en condi ciones semeja ntes y est prohibida la
exis tencia de privil eg ios, vent aj as o pre rrogati vas.

Se eva la necesari o dentro del proced imiento para el Registro de Proponentes, adici onar que las
entidades no pod rn requerir a los propone ntes la doc umentnc in que hubiese n te nido que
presentar para su insc ripcin en este Reg istro, para hacer ms eficiente esta herrami enta , lo cual
apu nta al objetivo de desbu rocratizar la administracin pbli ca.

Se establece un trmi no de dos das hbil es para que la Direcc in General de COlllratac io ne s
Pbl icas admit a o no la accin de rec lamo. que en la actual id ad no establece un t rmino, lo qu e
da ma yor certeza al s iste ma. En caso del recurso de impugnacin, el Tri bunal Admin istrat ivo de
Co ntratac iones Pbli cas d ispondr de igual trm ino para la admi sin o inadllli sin del mi smo.

En virtud de las cons ideraciones an terio res, so metemos a la Honorab le Asambl ea Nac ional este
proyec to de Ley de modifi caci n de la Ley 22 de 2006.

PROYECTO DE LEY N305

COMISIN DE ECONOMA Y FINANZAS

PROYECTO DE LEY N.'

Que modifico' e l Texto ni co de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la

co ntratacin pblica.

LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA :
Artcul o 1. Se modifi ca e l artculo

del Tex to ni co de la Ley 22 de 27 de j unio de 2006. para

que quede as :

Artcu lo t. mbito de aplicac in. Esta Ley establece Ia.Io reg las y los

p l'lllC l plOS

bsicos de ob li gat oria o bservancia que rc gi r<n los procedim ient os de se lecc in de
contratista y los conlnuos p blicos que rea lice n e l Gobierno Central. las entidades
aut nomas

y se miaut no m<ls,

los

muni ci pIOs.

[as

ju ntas

co mun ales.

los

inte rmediarios finan cie ros y las sociedades an nimas en las que el Estado sea
propi etario del ci ncucnla y tino por ciemo (5 1% ) o ms de

patrimoni o. as co mo los que se efecten con fo ndos

pll b l ico~

S Ll ~

accIOnes o

o bienes nacio nal es

para:
l. La adqu is ici n o arre nd amiento de bie nes por pan e del Estado.
2. La ejec ucin de obras pblicas.
3. La di sposicin de bienes de l Estado, inclu yendo su arre ndamiento.
4. La pre stac i n de servicios.
S. La operacin o admin istracin de bienes.
6. La adqui sic in de medicament os, in sumos, eq uipos md icos y otros prod uctos
para la salud humana.
7. LaS conces iones o cualqui er otro contrato no reg ulado po r ley es pec ial.

Las instilUcio nes pblicas de ca r:lcter educativo y de investi gacin cientfi ca que
autorice e l rgano Ejecuti vo podrn reali zar proyectos, programas y activ idades a
tra vs de asociaciones dc inters pblico a que se refi ere el nUllleral 4 del art culo 64
del Cdigo Civil. Las co ntrataciones que rea li cen las asoc iacio nes de int ers pbli co
y las fundaciones consllUidas por entidades pbli cas cuyo patrimoni o est integrado
con fondos pblicos,

d o naci o n e~

o prstamos al Estado, se so mete rn

a los

procedimient os de es ta Ley.

Artculo 2. Se modifi can los

num e rale~

3, 8, I J, 16. 18,27, 28,29, 30 Y 38, se deroga el numera l

25, y se adicionan los numeral es 24-A, 32-A, 33-A Y 37-A, al artculo 2 de l Texto ni co de la
Ley 22 de 27 de j uni o de 2006, as:
8

Arlculo 2. Glosario. Para

l o~

fines de la prese nt e Ley. los siguie ntes trmin os se

entenden n as:
1. ...

3.

ACUlldi("(/ll . Acto por el cual la ellli dad li ci tante determina, reconoce. declara

y ace pta la propuesta ms ventaj os a, co n base en esta Ley, en los reglamentos y

en el pliego de ca rgos. y le pOlle lin al proced imi cnt o precontractual. La
adjudicac in podr ser de man era global o por rengl n.

8. ClItlogo EIi'crrlI;co dI! Prodllc/{).\"

todos los bi enes, servicios

II

y Sen 'icios. Vitrina virtual quc cont ie ne

oh ras que han sido incluidos en convenios marco ya

perfeccionados y vigentes. Las emidades del Estado debe rn consultar este

Catilogo ames de proceder a llamar a un acto de seleccin de co ntrati sta.

11 . COlllrafan lIIi' llO r. Procedimient o que pennitir, de manera ex pedita. la

adqu isic in de bienes, servic ios

1I

obras que no exceclan los c incuen ta mil

ba lboas ( B/.50, 000.00) cu mpli ndose con un mnimo de fonnalidades y con

sujecin a los prin ci pi os de con trataci n que d ispone la present e Ley.

16. COllfmfo llave ell IlIallO. Aquel en el cua l el contralista se ob li ga frenle al

Estado a realizar difere ntes prestaciones que deben inc luir. por regh.l gene ral.
es tudios. diseilos. su mini stros y ejecucin de una obra a ca mbi o de un precio
globa l determ inado por la entidad li citante. de acue rd o a lo es tablec ido en el
co ntrat o y en el pliego de cargos.

Se podr incluir dentro de l conce plO lla ve en mano el eq uipami ento. e l

run cionamient o de la ob ra o cualquier otra prestaci n cuando as lo requiera la
en tidad pblica.

17 ....
J 8.

COIII'i'l/i o l//CIrco. Aquel en e l que se es tab lece n precios y condi cio nes para la

adquisicin de bi enes. servic ios u obras. previame nte li c itados por la Direcc in
General de Contrataciones Pblicas O por las entidades habilitadas por esta. Los
bi enes, serv ic ios u obras incluidos en los convenios marco. se disponen en un
Catlogo Electrnico de Productos y Servicios, mediante e l cua l las entidades
es tatal es acceden di rectamente. pudie ndo emitir una orden de compra a los
proveedores. co n lo cual se simplifican los procesos de co mpra.

24 -A. IlIh ahili(a/Jn. Sa nc i n que el Estado ap lica a toda persona nalUral o

jurdica, nacional o ex tranj eril as

C0l11 0

a los integ rant es de un conso rcio o

asoc iac in accidental que haya incumplido contratos u rdene s de compra.

27. Liciwcin pum convenio /l/arco. Procedimient o de selecc in de co ntrati stil

realizado por la Direcc in Genera l de Contrataciones Pblicas o por las
entidades habilitadas por eS\;J. en el que se se leccionar un o o Ims
propone ntes, con los cual es se fi rmari un contrat o ll amado conveni o marco. en
e l cual se es tab lece nn prec ios y co ndi ciones determ inados para bienes.
se rvicios u obras d urante un periodo de tiempo definido.

28 . Licitaci611 por //Iejor \'(/101'. Proced imient o de selecc in de contrati sta. el cual
pod r reali zar una in stitucin del Estado cuando la co mplejidad de l bien .
se rvic io u obra que va a ser co ntratada as lo requ iera y el mont o de la
contrataci n sea superi or a los eincuellla mil balboas (B/.50.000'(}{)). En este
procedimie nto, se po nderarn los a-;pcctos soli citados en e l plie go de ca rgos y se
adjudi ciln al proponente que obt enga el mayor pUlllaje de acuerdo con la
metodo loga de ponderacin. sIe mpre que este cumpla con los requi sitos
mn imos ob li gatori os exig idos en e l pliego de cargos.

29 . Li('ito" por //IeJ or l'o/()r

COI/

evaluacin seplI mdll . Procedimi ent o de

se lecc in de contrat ista que podr se r ap li cabl e a cont ratacio nes cuyo va lor total
del co ntrato exceda de ci ncuenta mill ones de balboas (8 /.50 000 000.(0) en el
que un so lo co ntratista desarro lla la totalidad de los requerimientos. En este
procedi miento de se lecc in. en una primera etapa. se eva la n nicame nt e los
aspectos tc nicos de las propuestas y se asigna una califi cacin so bre la base de
dichos aspectos. y en una fase posterior. se procede a la apertura de las
propues tas econ mi cas y se adjudica al proponente que obtenga la mayor
ca li ficacin de acuerdo con la lllelOdo log<l de eva luacin establecida en el
pli ego de ca rgos.

30. Licirad611 pblica. Procedim ien to de se lecc in de co ntrali sta en el que el

precio es el facto r dcte rminant e, siempre que se cumpla con todos los requi si tos
y aspcclOs tcnicos exig idos c n e l pliego de ca rgos. Este procedimi ento se
uti lizar cuando el mont o de la contratacin sea superior a los ci ncuent a mil

balboas (6 /.50 000.(0).

32- A. Pago allticipado. Es la suma de dinero entregada en concept o de adelanto al

10

cOlllnui sta para la oportuna y de bida ejecuci n dcl contrat o. de acuerdo con lo
se alado e n e l pliego de cargos.

33- A. Prccio de refercncia.

li ci tantes.

e~tablecido

por las e ntidades

mercado del

bien. se rvIcIo

Es aquel prec io

despus de hacer investigacin de

ohra que se reqlli era adquiri r. Este preci o sen.

porce lUajc de rie sgo

ti

la

1I

base para determinar el

oneros idad de una propuesta. cuando 'ie apliquen estos

crit eri os.

37-A. Recurso de apelaf"ifn.

P ~lra

los efec tos de es ta Ley. es e l rec urso

que

puedcn interpo ncr los co ntrat istas del Estado ante e l Tri bunal Administrativo de
COlUrataciones Pbli cas. cn cOlUra de las resoluc iones que e mit.ul las en tid ades
COlllratuntcs, mediante las c ual es resue lven administrativament e un contrat o u
orden de co mpra y sa nc io nan al

contrati sta . Este

recurso gota la va

gubernati va.

38. Recllrso de illlpllgnacin. Es el recurso que pueden interpo ner todas las
personas natura les o jurdicas que se cons ide ren agraviadas por una reso lucin
que adjudique O declare des ierto o cua lquier otro act o administrativo e n e l que
se rechace n Ius propues tas o afecte la selecc in objeti va de l cont rati sta. Este
recurso podri. se r interpue sto en act os adj ud icados de manera global o po r
re ng l n y el mi smo agota la v<l gubernati va.

Arlcu lo 3. Se modifica e l artc ulo 3 del Texto nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006. para
que quede as:

Arlcu lo 3. Normas reguladoras. En la cele bracin del proced imiento de se leccin

de contrati sta y en las co ntratac iones pblicas e n ge neral , se

dar~

cu mplimi ento a

las normas constitucionales. al contenido de es ta Ley y leyes complement arias. a

las normas reglame ntarias que se dicten al efecto. a las estipulaciones cont enidas
en los pli egos de cargos y a los contratos. En caso de conflicto. se ate nde r e l orden
de pre laci n indicado en este prrafo.

Los vacos e n e l procedimiento de selecc in de co ntratista, as como en el

desarro llo del co ntrato hasta su liqu id'lC i n. se lIenarn con la aplicacin de las
normas de procedimiento admi nistrati vo general y. e n s u defecto. con los
principi os y las normas del procedimient o c ivil y comercial.

11

A rtculo 4. Se modi fi ca el artculo 4 del Texto nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, para
que quede as:

A rtculo 4. Consorcio o asoc iacin accidental. Dos o rms pe rsonas puede n presentar
una mi sma propuesta en rorma conjunt;.t . para la adjudicacin. la ce lebrac in y la
ejec uci n de un contrato, res pondi endo so lid ariamente de todas y cada una de las
obli gac io nes derivadas de la propues ta y del co ntrato. Po r tant o, las actuacio nes. los
hec hos y las o misiones que se presenten en el de sarroll o de la propuesta y del
contrato a fectann

ti

todos los mie mbros de l consorcio o asociaci n accide mal.

Los miembros del consorc ro o de la asoc iacin acciden tal debern designar a la
persona que , para todos los erectos. los represe ntar , y sea lar las co ndi ciones
bsicas que regir:n sus relaciones. Se ente nden por condi c io ne s bsicas y mni mas
que debe tener el documento de constitucin del consorcio o asociacin accidenta l.
las tendientes a establ ece r claramente

la o

las pane s qu e as urnin.n

las

responsabilidades fi scales. civil es. laborales o de cualqui er otra nillUral eza que surjan
co mo consecue ncia de la celebrac in de una contratac in pblica, que debern tener
las part es que in tegren el conso rcio entre s. s in perjui c io de la responsabilidad
so lidari a frente al Est:ldo.

Los trmin os, las condici ones y lu exte ns in de la parti cipac in de los

TIli ernb ro~

de

un consorc io o asoc iaci n :lccide ntal en la pre se ntac in de su propuesta o ejecuci n

del contrat o no podnn modifica rse s in el consentimiento previo de l ente contratante.

Artculo 5. Se mod ifi ca el iJltculo 7 del Tex to n ico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006. para
q ue quede as:

Artcu lo 7. COlllratos celebrados con pe rson as ex tranjeras de de rec ho pblico u

organ ismos de cooperac in, as istencia o ayuda internac ional. En los contratos qu e
ce lebre el Estado con perso nas ex tranjeras de derecho pblico

lt

organ is mos de

cooperacin. as istenci a o ayuda internacional par;) la ejecuci n de ob ras o la

adquisicin de bienes o se rvic ios, podrn incorporarse las normas y los
procedimi entos

prev istos en

los

internacional o los reg lament os de

acuerdos

tale~

o co nve ni os de

cooperac in

entidades. en cuyo caso se aplicar

e~ l a

Ley en form a supl etoria .

Los p li egos de cargos y dems

docurnento~

de las licitaciones para la ejec ucin

de obras y la adqui s ic in de bienes o se rvicios se e labora rn to rnando e n cuenta lo

12

di spuesto en este prece pto.

Artculo 6. Se mod ifi can los nUlllerales 3, 5. 6, 8, l l. 13 Y 14 Y se adiciona el numeral 15 al

artcul o 10 de l Tex to nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006. para que quede as:

Art c ulo

!O. Compete ncia. Son fun ciones de la Di recc in General de

Contrataciones Pbli cas. las sigui ent es:

l. ...

3. Asesorar a las ent idades pblicas

s ujeta ~ <L

la presente Ley cn sus procesos de

compras y cOJltnl1acioncs. as como o rgani zar e impl ementar mecanismos ele

de sarroll o de capacidades y cO lllpelCnc ias en las materi as re guladas po r la
present e Ley.

5. Estandarizar los aspectos gene rale s de los pliegos de c<.lrgos de caela tipo de
acto pbli co y de cada moclo de contratac in, incluyend o los formulari os e
in structivos. as como estab lecer las cond ic iones generales en los trminos
se alados en el articu lo 27.
6. Desarrollar, organizar, operar. ll evar e l contro l de los proceso s y recursos. la
eval uacin permanente. as como emitir las po lti cas y los lineamientos
ge nerales para e l di se o. ad min istracin.

impl ementacin. operacin y e l

fun ciona miento eficaz del Si stema Electrnico de Contrataciones Pbli cas
" Pan amaColll pra" , con el apoyo de la Aut o rid ad Nacional para la Inn ovac in
Gube rnamenl<ll .

8. Confeccionar.

e~ trLl c turar.

admini stra r, depurar y actuali zar el Catl ogo

Elec tr nico de Productos y Servicios.

11 . Resolver en lllca instanc ia, las acc io nes de rec lamo y admitirla s dent ro del
trmino establecido en esta Ley.

13. Fiscalizar los procesos de se lecc in de contrati sta.

14. Imponer multas y sanciones de acuerdo a lo establecido en esta Ley.
15. Ejercer las dems atribuciones que le sean co nferidas por esta Ley y el
reglamento.
El director ge neral de Contrataciones Pblicas podr dc legar las runci ones que
correspondan a los objetivos instituc ion ales de conformidad co n la Ley .

13

Artculo 7. Se modifi ca e l artculo 11 de l TexlO ni co de la Ley 22 de 27 dej uni o de 2006. para

que quede as:

Artcu lo 11.

Re s po n s~lbilidad

de los departamentos o direcc iones de compras

instituciona les. Los departamentos o las direcci ones de co mpras

constitu ye n en

e nl ace~

in s tilU c ionale ~

se

entre la Direcc i n General de Co ntrataciones Plblicas y las

e ntidades pblicas co ntratantes. y se nn res po nsables por el cumplimi ento de las

po lti cas, los lineamient os y las di rec tri ces que sean establec idos por esta
Direcc in. y la ejecuc i n de todos los proced imient os de contratacione s pbli cas
obj eto de esta Ley.
Recae r en e l jefe de co mpras remi lir a la Direcc in General de Con trataciones
P bli cas. dentro del trmino establ ec ido en el reg lament o. copia de la reso luc in
que resuelve admi ni strati vame nte el contrat O y sanc io na al contrati sta por
in cumplim ienlO del co ntrato.
Los se rvidores pbli cos que laboren en los departamentos o d irecc io nes de
co mpras in stitu cional es y que intervengan en los procesos de contrataci n, debern
contar co n un mnimo de cuarenta horas de capacitaci n al ao que sern
certifi cadas por la Direcc in General de Contratacione s Pblicas. Con este fin. la
Direccin Gen eral ele Con trat aciones Pbli cas podr efectuar conveni os con otras
in stilUci ones con el objeto de que estas capac iten a los se rvidores pbli cos en
aspectos vin culados a

hL<;

co ntratac io nes estata les.

La Direccin General de COl1lrataci oncs Pbli cas aprob:u el contenido tem{lti eo y

estableced los as pectos reltlci onados con los req ui sitos y el procedimiento de
ce rtifi caci n de los serv idores phli cos.

A rlt'ulo 8. Se adicio na cl artc ul o II~A al Texto nico de la Lcy 22 de 27 de j uni o de 2006, as:

A rl culo II-A . Multas a los scrvidore s pbli cos. La Direccin General de

Contrataciones Pbli cas. podl"i impone r multas de hastn un treinta po r c ie nto (30%)
dc l salari o bruto mensual que deve ngue el se rvido r pbli co respo nsable de l
proced imie nto de se leccin de co ntrati sta o exce pcin de este. en los siguient cs
casos:
1. Cuando se incurra en divi sin de materia .
2. Cuando el serv ido r pbli co sin autorizacin de la Direcc in General de
Contrat aciones Pblicas. con trate productos o se rvi cios previamente cod ifi cados
e in cluidos en e l Catlogo Electrnico de Produ ctos y Servic ios.

14

3. Cuando no se rea lice la deb ida publi cacin del procedim ie nto de selccc i n de
contrat ista o imencin de exce pcin de es te, en el Sistema Electr ni co de
Contrat ac iones Pblicas " Pan anwCo mpra" o en s u defec to en los tah leros de In
instituc i n.
4. Cuando favorezca a un proveedor con inform aci n pri vi legi ad a de un acto
pbli co o excepc i n de este.
5. Cuando incumpl a con las rdenes de la Di recc in General de Contrataciones
Pbl icas.
6. Cuando no se remit a en el trmin o estab leci do. el expedi ent e de l aclO pbl ico
requerido para atende r una acc i n de recl amo presen tada.
7. Cuando sin ca usa j ustifi cada. no se remita a la Direcc in Ge neral de
Contratac io nes Pblicas e n el trmino establec ido en el reg lament o. copia de la
reso luci n q ue sancio na al co nt rat ista por incu mplimi ento del cont rato.
S. C uando se omita prese lll ar a las autoridades competentes para ev aluar y aprohar
las contratacio nes med iante procedim ie nto excepcional. la informacin sobre la
co ncurrencia de otros in teresados e n un procedimi ent o excepciona l.

Estas mu ltas se impondrn luego de l cumplimi ento del proced imiento adm ini strativo
ge nera l. sin perj ui cio de las acciones c ivi le s y pena les que correspo ndan . Las multas
sern notifi cadas a la Contralora General de la Repb lica para el respec tivo
desc uento, e l cual scni depos itado en el Tesoro Nacio nal

AItculo 9. Se mod ifican los nu meral es 1 y 3 Y se ad iciona el llumeral4 al artculo 14 del Texto
nico de la Ley 22 de 27 de j unio de 2006. pa ra q ue quede as:

Artcul o 14. Derec ho de los contrati stas. Son de rec hos de los contrat istas los
siguientes:
l . Recib ir los pagos dent ro de l trmino prev isto en e l pli ego de ca rgos y en e l
contrato, el cual

11 0

debed ser mayor de qu ince d as hb il e!-i. contado a part ir de l

refre ndo de la ges ti n de cobro po r parte de la Contra lora General de la

Rep bli ca.

3. Que las enti dades les rec iban los bienes. los se rvicios o las ob ras contratadas y les
e mit an el document o de rece pc in en el pl azo estipul ado e n el art c ulo 90.
4. Soli c itar prrrogas dentro del pl azo de cumpl imie nt o. cuando e l retraso se deba a
razo nes no imputables al contratista. En aque ll os casos. en do nde e l retraso se
deba a razones irn putah lcs a la ent idad contratant e, e l contratista tend r derec ho a
rec ib ir la pr rroga sin la apl icacin de la multa es tablec ida e n el contrato.
15

A rtculo 10. Se modifi can los numerales I y 3 Y se ad iciona e l numeral 8 al art c ul o 16 de l Tex to
ni co de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, para que quede as:

A rtt'ulo 16. Incapac idad legal para COnlratar. Podrn COl1lratar con las e ntidades
estatales las personas naturales capaces confo rme al Derecho Comn , y las
personas j urdi cas legalmente conStilllidas, sean nac ionales o extranjeras, siempre
que no se e ncuentren co mprendidas denlro de al guna de las siguiente s
situac iones:
l . Estar moroso en el pago de la mult a por incumplim ie nto de COl1lrato o
encontrarse inhabilitado para contratar con e l Estado.

3. Habe r sido co ndenadas e n Panam por se ntencia judicial defi niti va, a la pe na
accesoria de inhabilitac i n para el ejercicio ele

flln c i o n e~

pbli cas y de

inhabiliwcin para co ntratar con cl Estado.

8. Las personas qu e, en los c inco aos que an teceden a la co ntratacin, hayan

sido declaradas responsab les j udicialmente por la co mi sin de delitos contra
la Adm inistrac in Pllbli ca ; Blanqueo de Capital es o c ualq uier otro delito
COnIra

e l orden eco n mi co; Te rro rismo. Financ iam iento del Terrori smo. o

cualquier otro de lito co ntra la seguridad colecti va: delitos contra e l pat rimoni o
eco n mi co; y delit os cOntra la fe pbli ca, co n penas de prisin de un ao o
nliL'\, por un T ribunal panameo,

Igua lmente las e mpresas o personas jurdicas cuyos acc ioni stas ma yoritari os;
es dec ir, aquell os que posean el cincuent" y un po r cient o (5 1%) o ms de las
acci ones de la soc iedad, direc tores. di gnatarios. represe ntant e le gal. que hayan
sid o condenados po r los de li tos an teriormente desc rit os. siempre que el de lit o
es t vi nculad o a las ac ti vidades de la empre sa o a sus empresas afiliadas,
consorciadas o acc ioni stas.

A rlculo 11. Se modifica el art c ulo 17 del Tex to ni co de la Le y 22 de 27 de j uni o de

2006 , para qu e quede as :

Arlculo 17. Princip ios

ge nera l e.~

de la contratacin pbli ca, Las ac tuac io nes de

qUi enes ilHervengan en la co ntrataci n pbli ca se desa rrollur:n con fundam ent o
en los pnnclp los de:

tran sparencia,

econo ma. respo nsabilidad , e fi cacia,

16

publi cidad , efici encia. debido proceso y de igua ldad de los proponentes, de
co nformidad con los pos tulados que ri gen la fun cin admin istrati va.

Igua lment e, les sern aplicables las normas que regulan la conducta de los
se rvidores pblicos. las reg las de interpret;.c in de la cont ratac i n. los principios
gen eral es del Derec ho , las normas del Derecho Admini strativo y las nor mas en
materi a civil y co mercial que no sean cont rarias a es ta Ley.

A rtculo 12. Se adic io na el art culo 20-A al Text o ni co de In Ley 22 de 27 de j uni o de 2006,
as :
Artl'ulo 20-A. Principi o de e fi cacia . Los sujetos del procedimiento de se lecc in
de contrati sta, as co mo los que int ervienen en la relacin contr;.ctual, harn
prevalecer el cump limiento de la finalidad del acto de contr<lIrtc i n sobre aque ll os
formali s mos cuya realizac in no incidan en su validez, no det erminen aspectos
impo rtantes de la decis in fi nal , no di s minuyan las garantas de l procedimi ent o de
selecc i n de contrati sta. ni cause n indefen si n a los interesados.

Los parmetros para la apli cac in de este pri ncipi o son los siguientes:

l . Los

se rvido res

pblicos

observarn

las

normas

apl icable s

los

procedimientos de se lecc in de contrat ista s in aadir requi s itos y e liminando

las formalidades no exi gidas por la ley, salvo cuando en forma expre sa lo
ex ija el pliego de cargos o leyes especial es.
2. Los servidores pbl ico s concebirn el procedimiento de sel ecc in de
contrati sta comO un medi o, y no como un fi n en s mi smo.

Arltulo 13. Se adi ciona e l artcul o 20- B al Text o ni co de la Ley 22 de 27 de j uni o de 2006,
asi:
Artculo 20-8. Pri nc ipi o de public idad. Todas las entidades reguladas por esta
Ley es tn obli gadas a divul gar tocla la informaci n re lacionada con los
procedimientos de se lecci n de co ntrati sta que realicen y los contratos que
celebren.

La Direcc i n General de Contratacio nes Pbli cas garanti zar que los actos que se
reali cen en los procedimient m, de se lecc i n de contrati sta que ce lebren las
dife rentes institucio ne s del Estado y en la etapa contractual sean debidamente
publicados y motivados por las entidade s contratantes, de confo rm idad con los
mecani s mos que establece es ta Ley. Por co nsiguiente. podrn ser conoc idos po r
los proponente s, contratistas y terceros intere sados en los mi smos a travs del
17

Sistema Electrnico de Co ntrataciones P bli cas " PanamuCo mpra ",

Los panmetros para la apli cac i n de este prin ci pi o son los siguient es:
l. Los servidores pbli cos darn publi cidad a los proced imi ent os de se lecc i n de

co ntrati sta por medio de l Siste ma El ect r ni co de Contrataciones Pbli cas

"PanamaCo mpra " para que el

Il1S

ampli o grupo de pos ibles propo nentes y e l

pbl ico e n ge neral es tn ent erados.

2. Los se rvidores p bli cos prepararn los pli egos de cargos y dem s doc umentos
en un lenguaje cl aro. prec iso y co nc iso.
3.

Los actos de apertura de propuestas y los reali zados por va electr nica
es tarn abi ertos al pbli co.

4 . Los servid ores pbl icos po ndrn a d ispos ic i n de [os pos ibl es proponentes los

pli egos de cargos y dems documentacin e informac i n relev ante. desde el

mo melll O en que se anun ci a la con vQcalOria del ac to p bli co res pecti vo e n e l
S iste ma Electrni co de Co ntrataciones Pb licas " PanamaCompra" hasta que
finali za la etapa co ntrnclU al.
5. Los servidores pblicos elaborarn los in structivos y manu ales de forma cla ra
y co nc isa.

Artcul o 14. Se adi ciona e l art c ul o 20-C al Text o ni co de la Ley 22 de 27 de j uni o de 2006,
as:

Arlcul o 20-e. Principio de e fi ciencia. Se entiende que es c!lc ient e la acti vidad
cuando se utili zan la ca pacitac in y los medi os adec uados para cumplir las tareas

y ohl igac io nes con ahorro de tie mpo y de gastos. si mplifi cando los
procedim ie nlOs buroc r,Iti cos.

Los parmetros para la apli cac i n de es te prin ci pio son los sigui entes:
l. La Direcc in General de Cont rataci ones Pbli cas capac it ar el perso nal q ue

pe rmi ta su fun c io namie nt o y e l de las dems ent idades contratant es . para q ue

puedan cjecut ar ex itosame nt e

todas las actuacio nes

inh e re nte ~

ti

los

proced imientos de se lecc in de contrat ista y los contratos.

2. Los se rvido res pblicos utili za r{n los medi os que pe rmitan reali zar sus tareaS
y obli gacio nes de manera di lige nte.
3. La

Direcc in Gene ral de COlllratacioncs Pbli cas adoptani. mediant e

reso luc iones e instru cti vos . las medidas para que todas las entidades
contratant es simpl ifiqu en los tr{mites y eliminen los requ is itos burocrti cos.

18

Artcu lo 15. Se adiciona el artcul o 20-0 al Texto ni co de la Ley 22 de 27 de j uni o de 2006.

as:

Artcu lo 20-D. Princ ipio del debido proceso. Todas las personas lienen derec ho a
que se les brinden las garantas esenc iales tcndientes a asegurar un res ultad o justO

y equitativo en los procedimientos de se lecc in de contrati sta. y en las dems

etapas de la contrataci n pbli ca, a ser o das y hace r valer sus derec hos ante la
entidad contratante. la Direcc in Ge neral ele Contrataciones Pbli cas y e l
Tribunal Admin istrat ivo de Contrataciones Pbli cas.

Los parmetros para la ap li caci n de este principi o son los siguient es:
l . Los se rvid ores pblicos obse rvarn las reg las del debid o proceso en todas
las ctapas del procedimie nto de la contratac i n pblica y durante la
ejecuc in del contrato hasta su liquidacin.
2. Los servidores pblicos estn obli gad os a admitir los reclamos y co nceder
los recursos. de confo rmidad con lo di spuesto en esta Ley.
3.

Los se rvido res pbli cos es tn obligados a contestar en tie mpo oportuno los
reclamos y los recursos. de acuerdo con lo que establece esta Ley.

Artculo 16. Se adic iona el artcul o 20-E al Tex to nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006 ,
as:

Artculo 20-E. Prin cipio de igualdad de los proponentes. Tiene por objeto
garantizar la aClllacin

imparcial

de

las entidades

pblicas delll ro de l

proced imi ent o de se leccin de contrati sta en tod as sus etapas, que les pe rmita a
los propone ntes hace r ofrec imie ntos de la mi sma ndo le y tener las mismas
posi bilidades de resultar adjudi catarios.

Los padmetros para la apli cacin de este princ ipi o son los siguientes:
l. Los pli egos de cargos establecern reglas generales e imperso nal es que
aseguren que no se d isc rimine o favorezca a un propone nte en perj ui cio de
otro.
2. Las entidades

no podrn lijar en los pliegos de cargos clusulas

determinant es de circuns tancias subjetivas ni sealar marcas comerciales,

nmeros de catl ogos o clases de equi pos de un dete rminado fabrican le.
3. La adjudi cac i n debe r hace rse sobre los trmin os y condi ciones
pre viamente estab lecidos en e l pli ego de crgos. no pudi endo

de s pu ~

de

esta. modifi car condicio nes sobre las que se e fectu el acto pllbli co.
19

4 . Todos los proponentes e n los proced imient os de se leccin de co ntratis tas

tcnd n n trat o igualitario y co nt ann con las mi smas garantas.

Artculo 17. Se moddi ca e l artculo 2 1 del Texto nico de la Ley 22 de 27 deju ni o de 2006.
para que quede as:

Arlcul o 21. Equilibri o econ mico el el con tralO. En los co ntralOs pb licos se
mantendr la igua ldad o equ ivalc nc ia e ntre dercchos y ob li gacione s surgidos al
1ll0menlO ele proponer O de co ntrata r. seg n el caso. Si dic ha igualdad o
eq uival encia se rompe por causas deb idamente sustentada;., y probadas. no
im put ab les a qui en resulte afectado. las parles ado ptarn en el meno r tie mpo
pos ible las medidas necesarias para su restab lec imient o.

Pa ra tales efeclOs. las partes s uscribi rn los acuerdos y pactos que sean
necesari os para restabl ece r el equilihrio eco nmico.

incluyendo mont os,

co ndiciones. for ma de pago de gastos adic ionales y reconoci mienlO de cos tos
finan cieros, si a ell o hubi era luga r, en la forma previ sta en la modilicacin del
contrat o. cuyo pago adi cional. si lo hubie ra, se reali zar de la manera que se
establ ezca en el contrato modifi cad o y de ac uerdo con las di sposici ones sobre
erogacio nes previstas e n el Pres upuesto Gen eral del Estado.

El equilibri o econ6mi co al que se refiere este art c ul o no compre nder. en ningn

caso. la mod ifi caci6n de las chusu las del contralo celebrado con el Estad o para
co nseguir la equi parac i6 n de las condi cio nes y los trminos de la con tratacin.
En consecuencia. queda e li min ada toda forma de equiparncin para ga ralllizar la
competitiv id ad y el desa rroll o de ob ras y activi dades. as

C0l110

la prestac in de

servi cios a travs de normas un iformes , claras y transparentes en concordancia

con este principio

Artculo 18. Se modifica e l art culo 23 del Texto ni<.:o de la Ley 22 de 27 de junio ele 2006.
para que quede as:

Arlkulo 23. Div isi6n de materia. No se podr div idir la materi a de <.:o ntratacin
en parte s o grupos, con el fin de que la cuant a no lleg ue a la prec isa para la
ce lebraci n del acto pb lico o el procedimi ent o que corre sponda o para e vadir las
co mpetencias. au tori zaciones o aprobaciones en las cont ratacio ne s.

En caso de exislir divi si n de materia, la adj udicac in se r nula y al serv idor

20

pblico infract or se le impondr[1l las sanc iones legal es co rrespondientes.

No se considerad que exi ste di visin de materia cuando se emitan rde nes de
co mpra o contnHO$ producto de Convenio Marco ni rdenes de co mpra o
co ntrat os en razn de l procedimiento

e s p~cial

de idquisiciones de emerge ncia.

El re glament o desarro llar:' esta mat eria .

Artculo 19. Se modifica el artculo 24 de l Tex to ni co de la Ley 22 de 27 dej uni o de 2006.

para que quede as:

Arlculo 24. Di sponi bilidad presupueslaria. Cuando e l contral O ha ya ele o bli gar a
una en tidad lici tante al pago de al guna cantidad, se ac reditar en el expediente
res pecti vo

la

partida

pres upuestaria

corres pondie nte.

indi c,ndo la

en

los

doc ulllent os de la contratac i n.

Cua ndo la ejecucin de un contrat o corresponda a un period o fi scal di stin to O a

rn:s de un periodo fi sc al. se podr rea lizar e l procedimi etllo de se lecc in
correspondiente.

atendie ndo

las

di spos icio nes co ntenid as

en

la

Ley de

Presupues to vige nte. La Co ntralora General de la Repb li ca podr dar su

refrendo al conlralO re spectivo. s iempre que e l contrato estipule claramente las
cantidades que debern ser pagadas con cargo al ejerc icio fi sc al de que se trate,
Las enlid"de'i incluinn en sus presupuestos de las prx imas vigencias fi sc ales los
recursos finan cieros programados a pagar durant e estas vigencias fi scales
cO ITes po ndi ent es.

A rtculo 20. Se modifi ca n los nume ral es

y 12 del artcul o 25 de l Tex to n ico de la Le y 22 de

27 de junio de 2006. para que queden as :

A rtculo 25. Estructuraci n del pliego de cargos. La entidad li ci tan le de que se

Irat e e laborar. pre vio a la ce lebrac i n del procedimi ent o de selecc in de
contrati sta o a la exce pci n de este, el plie go de ca rgos o los trm inos de
re fe rencia , que contendr:
1, El aviso de convocatoria con lit indi cacin del prec io de referenc ia y la
correspondient e partida presupuestaria. Cuando la e ntidad lo eSlime
perti nente podr: inclui r el margen de ri esgo u oneros idad ,

21

12. En los casos de adqui sic in de bienes y se rvicios que in vo lucrcn tecnologas
de la informacin y co muni cac iones con SUlll as su periores a ci ncue nt a mil
balhoas ( 8 /.50 000.(0), se inc lu ir la certiri cacin que ind ique el conce pto
favorable al pli ego de ca rgos por la Autoridad Nac ional para la Inn ovac i n
Gubernamental .

Di cho conce pt o se fu ndame ntar en la vi abilidad tc nica y de gesti n para la

sostenibilidad de la soluc in propues ta. basados en los princi pi os de efic iencia,
e fi cac ia y economa.

Presen tada la so li citud con los documentos req ueridos por la Autoridad
Nacional para la Innovac in Gubernamental. esta tendn un plazo de hast a di ez
das hb iles para dar respuesta .

En los 1'1 iegos de ca rgos o contratacio nes donde ex istan co mpone ntes de
tecno logL.L" de la informacin y comunicac iones que superen el mont o q ue
especi fi ca este numeral. estos debe rn someterse al eonceplo fav orahle que
otorga la Au toridad Nacional para la Innovac in Gubernamental.

A rt culo 21. Se adiciona el artculo 25-A al Texto nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.
as:

A rt culo 25-A. Uso e lic ien te del gua y la energa. Las entidades lic itant es inc luirn
en los pliegos de ca rgos. co ndiciones y requ isitos para e l uso racional y cficicllle del
agu a y la e nerga y la conservac in de los recursos nalUral es.

La co mpra de eq Ulpos que utili ce n energa elctri ca y/o energa pri mari a deber
cump lir con e l ndice para la Efi ciencia Energti ca no rmado y reg lame ntado por la
Direccin Gene ral de Normas y Tecno log a Indust ria l del Mini steri o ele Comercio e
Ind ustrias.

A rt c ulo 22. Se mod ifica el artculo 26 del Tex to nico de la Ley 22 de 27 ele junio de 2006.
para que q uede as:

Artcul o 26. Requi si tos de parti ci pac in de personas jurdicas. Todo acto de
se lecci n de co ntratista, cuya cu anta exceda de trescie ntos mil ba lboas
(B/.3oo.ooo.oo), en que partici pen personas j ur dicas. el capital acc ionari o de

estas cleberit emitirse en s UlOtalidael en ucc io ncs no minati vas.

22

Las personas j urd icas que part icipen en

proccso~

de

~elecci n

de contrati sta cuya

cuant a de l acto de forma indi vidual o agregada excedu la suma de trer,cie nt os mil
balhous ( B/.300.000.00) presenwrdn ante la Direcc i n Ge neral de Cont rataciones
pbli c<ls. un u declaraci n jurada del agente re ... idente o presidente. o qui en
delegue la Jun ta Direct iva de la persona jurdica. en la que debe r certifi ca r el
no mbre de cada persona natu ral que sea d irecta o indirec t:.lmcnte bene fic iari o
fi nal de por lo me nos el diez por c iento (10%) de l capi tal accionaria emitido y en
circulacin. En caso de Consorc ios o Asoci aciones Acci dental es,
int eg ra llt e~

t odo~ s u ~

q ue se an pe rsonas jurdicas nacio na les o cx tr,tIljeras. que parti cipen en

actos de se lecc in de co ntrati sta. debern cumpl ir con este req uis ito. Esta
decl llraci n deber mantenerse aClllali z:lda de manera anual y su ralta de
presen taci n se r(, imped iment o de purt icipacin co mo propo nent e. Se exce ptan
las pe rsonas j urid icas
de val ore:... de

CUY'IS

acciones

ll1l j uri ~d i cc i n

cO lllun e~ ~c

cotice n p blica ment e en bo lsas

reconoc ida por la S upe rintendenc ia de l Mercado de

Valores de Panam.

Toda declaracin not:.lrial jurada con inrormacin contraria O fa lsa con rorme a lo
e~wb l ec id o

e n e l prrafo anterior, seg n las caracter:...ticas y gravedad de l caso.

res po nsabil idad

generad

penal

civ il . para

lo cual

se

Inic llmin

las

in vesti gaciones pura las sanciones correspondicnt cs.

En cl mi smo sentid o. ser causal de incum pli miento aunque no se ex prese en el

con trato cualqui er cambio en la co mposici n acc ionari a de la sociedad
contrat ista. conces ionaria o in versioni sta. que no sea debidamente notifi cado a la.
e nt id'ld contratante o q ue impida conocer en tod o mo mento qui en es la. persona
natural

que es

co n ~ idcra c i n

de por lo

final mente bene fic iario de

tal c~

acc io nes.

lOmando en

que esta persona sea d irec ta o ind irectame nte e l be ne fic iario fin al

ll1e n o~

el diez por c iento ( 10%) del capita l acc io nario emitido y en

c irc ul ac i n.

En
de

c a ~o

de personas ju rdicas nacional es O ex tranjera:...,

in ters

privado, o rganizacio nes

fi d e i co llli ~os.,

no gubernamenta les.

be nefice ncia o sin fin es de lucro. cuyos be ne fi ci ari os

rundaciones

instituciones de

fina l e~ 11 0

puedan ser

identificados median te la parti ci pac in acc ionaria . se deben ob tene r un acta .

certifi cac i n o declaraci n jurad" debidamente susc rita po r los representantes o
pe r~o na ~

autorizadas. do nde se detalle e l o los be ne lic iari os

fin l e~.

23

Artculo 23. Se modifi ca e l Urlcul o 28 de l Tex to ni co de la Ley 22 de 27 de j uni o de 2006.

para que quede as:

Arlculo 28. Condic iones es pec ial es . Las condic io nes especiales son las
es tipulac io nes elaboradas por la entidud lic itante. apli cables a un procedimiento
de se lecci n de contrati sta determinado, en atenc in a sus e lcmentos espec fi cos.

Dentro de

es ta ~

cond iciones se

in cluirn. necesariamente.

la fo rma de

adjudicac in. si esta se reali zar ele man era global o por rengln; e l mtodo de
evaluaci n cuando proceda y los crit eri os de po nderacin: la dete rminaci n de l
prec io de refe renc ia por rub ro y total ; la neces idad de prese ntac in de
declarac io nes j uradas; los ractores objeti vos de se lecc in: e l plazo para fo rmal izar
la adjudi cac i n y la firma de l contrato: la forma de pago: las co ndi ciones de
trabaj o , dc subcontratac in y de ces in de cont rato; las ro rmas de modifi car el
contrat o, los ac uerdos supl eme ntari os y los plazos de entrega. entre

o t ro~.

En las contratacio nes meno res . no se les ex igid a las personas naturales de
nac io nalidad panamea la decl aracin j urada de medidas de retorsin.

Artcu lo 24. Se modifica e l artcul o 33 del Texto ni co de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.

para que quede ils:

Arlcu lo 33. Publ icac in de la convocat oria. Dependi endo de l 1110 nlO y ele la
co mpl ejidad de las obras. los bienes y los se rvicios que se van

ti.

contratar, la

publi cacin de la convocatoria se et"ectuar to mand o en consideraci n los plazos

rnn imos que a continuac in se detallan :
l . No mcno r de dos das hbil es . si el monto del contrat o u orden de
co mpra es mayor de di ez mil bal boas (B/. IO 000.(0) y no excede los
ci ncuenta mil balboas (B/ .50 000.00).
2. No mell a r de c inco das h{bile s. si el mo nto del contrato es ma yor de
cincuenl<.l mil ba lboas ( B/.5 0 000.00 ) y no excede los tresc ient os mil

balboas (B/. 300000.(0).

3. No menor de di ez das hbil es, si el mOlll o de l contrato es mayor de
tresc ient os mil balboas (B/. 3oo 000.00 ) y no excede los tres mill ones de

balboas (8 /.3 000 000.(0).

4. No mcnor de ve inte da s hbil es. si el 1110 nto de l con1rat o es rnayor de
tres mill ones de balboas (B/.3 000 000.00) Y no excede los di ez

mill o n e~

de ba lboas (8 /. 10 000 000.(0).

24

5. No meno r de vei nti cinco das

diez mill ones de

En

la ~

:.re a ~

bi.llboa~

h b il e~.

si e l mo nto del contrato excede los

(8 /. 10 000 000.00).

rurales donde no exi:-.ta la po:-.ibilidad de acceder al Sistema

Electrni co de

Con t ratac i o n e~

Pblicas Pan amaCo rnpra". los vi!<loS ser n

publicados en el tablero de la entidad.

Artc ulo 25. Se adiciona el artcul o 34-A al Tex to ni co ele la Ley 22 ele 27 ele junio de 2006.
pa ra que q uede as:

Artc ulo 34-;\. Requi sitos pre vios para efec tuar e l procedimi ento de se leccin
de contratiM<l o el procedimiento exce pc ional de contratacin. Antes de
convocar e l procedimi en to de

~e l eccin

de

co ntl"ati ~ta

de que

~e

trate o de

acoge l"!<Ie al proced imi ento excepciomll. las e ntidades ve rificarn si los prod uctos
o !<.crvic im

requerido~

estn o no

in cl llid o~

en e l C.lt:. logo Elect r nico de

Prodllcto:-. y Se rvicios.

Si 1m productos o servicios requeridos est:.n incl uidos en el C;.tl ogo. la entidad

estar o bli gada a adquirirlos del mi smo. salvo qllC por

nll.one~

fundnd"l'\. les sea

Ill:s benefic ioso la reali zac in del procedimient o que co rres ponda . en cuyo caso
rcquerin n la auto rizac in de la Direccin Genera l de Cont rataciones Pbli cas.

Artculo 26. Se moclili ci.l el artcul o 35 del Texto nico de la Ley 22 de 27 de j uni o de 2006.
para que quede as:

Artcu lo 35. Reuni n prc" i<l v ho mo lo2<lcin. La reuni n prev iu y ho mo logacin

es la ce lebrada entre la ent idad licilante y quicnes tie nen
un determinado aCtO de selecc i n de
cient o

~e t e nta

cOlHrati ~ t a.

i nt er~

de participar en

cuyo 1110 nto ,et

~ uperior

a los

y c inco mil balboas (8 /. 175 000.00). con el props ito de abso lver

co n s ul[: ~

y de formular observaciones que puedan afectar la par1 ic ipac in de los

po~ible~

postores en co ndi ciones igualitarias. :-o co rno aclarar cualqui er aspecto

relacionado con el pliego de cargos u otros docullle ntos entregados.

La reuni n previa y homo logaci n se r pbli ca y se celebran prefere ntcmente en

una sola jo rnada, quc deber:' co ncluir con un acta cn la que las part es ho mol ogan
lo!<. docu l1lcnt o:-o final es manifestando la ace ptacin de
trminos de l pliego de ci.lrgos. El acta ser{

toda~

:-o u ~e ri ta

las condi cio nes y los

por loclos IO!<l que hayan

partic ipado en dicha reuni n y se r:' part e de l expedi ente.

2S

En caso ex traordinario, c uando la natura leza o co mplejidad del acto pb lico as lo

amerite, se declarad en :-esin permanente a los integra nte:- de la reun in prev ia.
por un pe ri odo adicional de hasta cinco das hbiles.

En caso de discrepancia con los interesados, si esta no pudiese ser re suelta. los
documentos se adoptarn de manera unilat eral por part e de la elll idad li ci tan te
procura ndo lOmar en cuelll a las ohse rvaci ones de los interesados.

La ho mo logac in de los documentos o. en su caso. su expedicin por parl e de la

entidad licitalllc tendl"il

CO IllO

efecto la aceptacin si n reservas ni condi cio nes de

tales doc umentos por los participantes en el actO pblico, siempre que no se
opo nga n al inters pbli co y al ordenam ic llIo jurdi co.

En consecuencia, no

procede ningn rec lamo derivado del contenido de tales docu mentos po r parle de
los inte resados en el acto pblico que corres po nda .

La presentaci n de IH propuesla equivaldr a la aceptacin sin reservas

111

condic iones de todo e l contenido del pliego de cargos.

Arlcul o 27. Se mod ifica el artculo 38 de l Tex to n ico de la Ley 22 de 27 de jun io de 2006,
para que quede as:

Arlculo 38. Modificac iones al pliego de crgos.

Toda modifi cac i n que

pretenda introduci rse al pliego de cargos deber{ hacerse de conoci mi ento pblico,
a travs del Sistema Electrnico de Cont ratac iones Pbli cas "PanamaCompra", en
ate ncin al mont o

COI1

la siguicllIe antclacin:

l. No menor de un da hbil. antes del da de la ce lebrac i n de l acto de se leccin

de con trati sta. si la cuanta excede de diez mil balboas (8 /. 10000.00) Y no
supera los ci nc uenta mil balboas (8 /.5 0 000.00 ).
2. No me nor de cuat ro das hbil es. ante s del da de la ce lebrac in del aclo de
se lecc i n de contratista, si la cuanta excede de c incuenta mil ba lboas
(8 /.50000. 00 ) Y no supe ra los quini entos mil balboas ( 8 /.500 000.00).

3. No me nor de se is das hbiles, antes del da de la ce lebracin de l ac to de

se lecci n de

co ntrati ~t a.

si la cu anta excede de quinientos mil balboas

(B/.500 000.00) .

En caso de qu e se presente alguna si tuaci n que impida a la entidad licitante

publicar el aviso de modificacin al pliego de cargos en el Sistema Electrnico
26

dc Contratac ioncs Pbli cas " PanamaCom pra", o ele que esta no se encuent re an
acreditilda para utili zarlo, la entid ad pub licar:: los avisos de convocatoria en un
d iario de c ircu lac in nacional, en dos ediciones seg uidas en das di stintos. los que
pe rm aneccrn expuestos al p bli co durante el mi smo plazo en

l o~

lu ga res

desti nados por la enlidad para la fijacin de ed ictos o <lIlllnc ios en gene ra l.

Cuando de la re uni n prev ia y homologacin. O por otras causas que dete rmin e la
entidacl li c it ante , s urgie ra la neces idad de modificar la fec ha de l acto de se lecc in
de co ntrat ista, esta anunciari. una nueva fecha, a fin de cumplir co n los plazos
mnimos fijad os por estc artculo.

Las modifi cac io nes o adendas en actos de adqui sicin de bienes y serv ic ios que
invo lucren tec nologas de la informacin y comu nicac iones con sumas superiore s
a cinc uenta mil ba lboas (8/.50 000.(0), requerinn de l co ncepto favorable de la
Autoridad Nacio na l para la Innovacin Gubernam ental.
Arll'ul o 28. Se modifi ca el artcul o 39 de l Tex to nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.

para q ue quede as :

A rtculo 39. Propuesta. La propue sta deber present arse por mcdi o e lcctrni co

0,

en s u defec to, por esc rito. La propuesta debe ri. estar en id ioma espai'iol o ser
traducida a este

id ioma y deb idamente au tenticada por las auto ridades

correspo ndi entes del pas de orige n, con la fi rma de l proponente o de su

re prese nta nte en e l acto debidamen te autorizado para ello.

Las propue stas prescnt<tdas a travs de l S istema Elec trni co de Contrataciones

Pb licas "PanarnaCompra" emplearn invariab lemente el medio de ident ili caci n
elec trnica invio lab le uti lizado por la Direcc in General de Contratcione s
p b li cilS. Estas propuestas prod ucin n los mi s mos efectos que las le yes otorgan a
los

in strume ntos

pri vados

con

fi rma

autgrafa

co rres pondienle

y, e n

co nsecuenc ia . tendrn e l mi smo val or vinculante y probalorio.

Las propuestas no podrn se r retiradas, sustitu idas ni modifi cadas de spus de

ce lebrado el acto p blico. Sin embargo, antes de su celebrac i n, los propone ntes
pod rn re tirar las propues tas, sustitui rl as o modificarlas, cua ndo lo cons ide ren
necesan o.

La entidad lic itante podr so licitar aclaraciones luego de presentada la propuesta

y, ademi.s, solicitar que se acompai\c doc umclHac in aclaratoria, siemprc que eSta
27

no ten ga por obj eti vo di storsionar e l prec io

II

objeto orenado

nI

tampoco

modifi car la propuesta ori ginal.

Se pod dn subsanar doc ume ntos prese ntados con la propues ta, entendiendo como
tal , la correcc i n de los mi s mos o la presentac in de aquellos no apo rtados,
siempre y cuando no se trilt e de documentos ponderables.

Artcu lo 29. Se modifica el artcul o 40 del Tex to nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006,
para que quede as:

Artculo 40. Procedimi entos de seleccin de co ntrat ista. Los procedimientos para
se lecc iona r a quienes contraten co n el Estado son los siguientes:

1. Contrataci n meno r.
2. Li ci taci n pbli ca.
3. Licitacin por mejor valo r.
4 . Licitacin po r mej or va lor con eva luac i n separada.
S. Li c itac in para conve nio marco.

6. Li c itacin de subasta en reve rsa.

7 . Subasta de hi encs pbli cos.

Arlculo 30. Se Illodili ca e l artculo 4 1 del Texto ni co de la Ley 22 de 27 de ju ni o de 2006,

paro que quede as :

Arlculo 4 t. Contrataci n meno r. El procedimiento para la co ntrat ac in menor

permitir, de mane ra expedi ta. J:. adqui sic in de bienes, servicios u o bras que no
excedan los c incuenta mil balboas (8 /.5 0 000.00), cumpli ndose con un mnimo
de fonnalidade s y con sujeci n a los prin cipi os de contratacin q ue di spone esta
Ley.
En la contratacin menor no se exigir fianza de propuesta. Tampoco se ex igir
fian za de cumplimi ento, sal vo que la entidad contratan te lo cons idere necesario:
no obstante, los contrati stas se lecc io nados debern garanti zar a la entid ad que se
obli gan a respo nder por los defectos de construcci n de la obra. por vi cios de las
cosas o po r el cumplimiento de las co ndic iones IXictadas, en los trmin os que se
establezca n en e l reg lamento de la Ley.
En

Ins co ntrataciones

menores que

110

superen

los

diez

mil

balboas

(8 1. 10,000.00 ), se aplicar un procedimiento ex pedit o por cotizaci ones. que ser

reglamentado por el rga no Ejecutivo.
28

Artcu lo 3 1. Se Illodilica el primer x rrafo y los nUllleral es 6. 8. 12 Y 14 de l iJrtculo 42 de l Texto

nico de la Ley 22 de 27 de j unio de 2006. para que quedc a~ :

Artc ulo 42. Licitaci n pb lica. La lic it iJc i n phlica es e l proced imiento de
se lecc in de

co nt ra ti ~ t a

e n el que el prec io

se cllmpla con todos los requi sitos y

e~

el fac tor dete rmin ante. si empre que

<I s pe c t o~

tc ni cos ex igidos en el pliego de

cargm. Este procedimiento se lltiliz<lr cuando e l mont o de la contratac i n sea

superior a

l o~

c incuenta mil b<llboas ( B/.50 000.00 ).

En la ce leb raci n de la li ciwci n pb li ca. se obse rvarn las :-.igui entes reg las:

1.
6. Una vez
~e

co n ocid a ~

las propuestas. quien presida el actO preparar: un acta que

adjuntar al expedie nte. en la q ue se dejar constancia de toda . . la. .

propucsla:-. ad mitidas o rechazadas en el orden en que hayan

~ i do

prese ntadas.

con ex pres in del prec io propuesto. del no mbre de los pa rt icipa ntes. de los
propo nent es rechazados que hayan solici tado la devo lucin de la fian zi de
pro puesla . de l nombre y el cargo de los se rvido res pbli cos que hayan
partic ip;.tdo en el ac to de se lecc in de contrati sta.

a ~

como dc 1m. particulares

que hayitn inte rve nido en represen tacin de los proponentcs. y de los reclamos
O las inc idencia:-. oc urridos en el desarro ll o de l aclO. Este acla se n de
conoc imic nl o in mediat o de los presentes e n el acto y se r{ publ icada e n el
Sistema Electrnico de Contrat acio nes Pb licas " PanamaCompra '".

8. Dent ro del trmino mX Imo de tres (3) da!'>. despu:-. de leva nt ada y
puhlicada e l ac ta. se re miti r el ex pedie nte que contiene las propucst as de
lo ... participante!'> a un a comi si n verificadora. que deberj

e~ t ar

constitu ida

po r la ent idad li citante. La comi sin estar in tegrada por profesio nales
idneos en el objeto de la contratac in.

12. El plazo para em itir e l informe de la comi sin verificado ra no se r superior a

cin co das

h jbi l e~.

a menos que la complejidad del acto amerit e una nica

prrroga que no se r supe rior a cinco da:-. hbile:-..

14. A partir de la fec ha de la pu bli cac in desc rita en cI numeral nnte rior.

l o~

parti c ipan tes de este acto pblico tendr n acceso al expedi ente inclu yendo las
propuestas de los parti ci pan tes en el acto y tend rn tres
hace r o bse rvaciones a dicho d ictamen. his

c u al e~ ~e

cl a~ h bi l e~

unirn al exped iente .

para
Lo~

costos asoc iados n la reproducc in de los expcdicnles corrcnn a cargo de los

29

intcrcsados.
15.

En los casos en que se presc nte un solo proponente y este cumpla con todos los
req uis itos y las exige nci as del pliego de ca rgos, la recomen dacin de la
adjudicacin podr recae r en l. siempre que e l precio a renado sea convenien te
para el Estado.

Artcul o :U. Se mod ifica el primer prrafo y lo!\ numerales l, 7. 9 Y 13 del art culo 43 del Texto
nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006. para que quede as:

Artculo 43. Lici tacin por mel a r valor. La li ci taci n por mej or val or es e l
procedimicnt o de seleccin de cont ratista que se rea li zar cuando los bienes. las
ob ras o los se rvicios que va n a ser contratados tienen un alto ni ve l dc co mplejidad
y el mont o de la co ntrataci n es s uperio r a los c in cuenta mil balboas
(B/.50 000.00). En este procedimiento se po nderarn los <l!\pectos tcni cos,
econmicos, admi nistrativos y fina nc ieros o rertados por los proponc ntes, y

~e

adjudicar al proponen te que obte nga el mayor pu ntaj e en la metodo loga de

ponderaci n es pecificada en el pli ego de cargos, siempre que este cumpla con los
requisitos mn imos obligatori os exig idos en e l pliego de cargos.

En la ce leb raci n de la licitacin por mejor valor, se observarn las sigui ent es
reg la ~:

l.

El pliego ele cargos deber describir detall adamente el puntaj e y la

ponderac in que se le asignad 11 cada lino de los uspectos que se eva luarn en
dic ho acto. El precio contad con lIna po nderacin del cincuenta por cie nto
(50 %) de la totalidad de los punt os que se considcrarn para la adjudicac in
del acto pblico.

7.

Una vez co noc idas las propuestas, quien presida e l acto prepanm un aCIa que
se adj untar al ex pedient e. en la que se dej ar co nstanc ia de todas las
propues tas admitidas o rechazadas en el orden en q ue hayan sido presentarlas.
con ex presin del precio propuesto, del no mbre de los parti cipant es, de los
propone ntes rec hazados que hayan so li citado la de voluc in de la fianza de
propucsta. de l no mbre y e l cargo de los servidores pb licos qu e haya n
participado en e l acto de se leccin de contrati sta. as como de los
participan tcs que haya n int erve nido en represent acin de los proponentes y de
los reclamos o las inci dencias oc urridos en el de sarrollo del acto. Esta aCla
sed de conoci mie nt o inmediato de los prcsclllcs en el aClo y se r publi cada en
30

el Si stema El ectrni co de Contratac iones Pb licas Panalll aCornpra".

9 . Den tro del trmino mixi mo de tres (3) das. despus de levantada y
publicada el acta , se remiti r el exped ie nte , que co ntien e las propuestas de
los part icipantes a una comi s in evaluadora, que deber es tar constitui du po r
la entidad lic itan te. La co mi sin estar integrada por profes ionales idneos
en el objeto de la contrataci n.

13. A partir de la fecha de la pu bli cacin descrita en el numeral anteri or, los
part ic ipantes de este aclO pbli co tendrn acceso al expedient e incluye ndo las
propuestas de los partic ipantes en el aclO y tendrn tres d as h{tbiles para hace r
obse rvac iones

ti

di cho dicL. men. las cual es se unirn al expedi ente. Los costos

asoc iados a la reproducc i n de los cxpedic llIcs correnn a cargo de los

interesados.
14 ...

En los casos cn que se pre se nte un so lo propo nente y estc cumpl a con Jos
requ isit os y las exigencia s ob li gatori as de] pl iego de ca rgos. la recomendaci n de
la adj udi cac in podr recaer en l s ie mpre que el total de punt os oblCnidos en su
ponderac in no sea inferi or al oc henta por c ient o (80%) del tOlal de pun tos y el
precio ofe rt ado sea conveniente panl el Estado.

Artculo 33. Se mod ifica el artcu lo 44 de l Tex to nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.
para qu e quede as:

Artculo 44. Contratacin de co nces io nes. Cuando el procedim ient o de se leccin

de contratista para conces in ad mini strati va sea de lic itac in por mejo r valo\', las
entidades contratantes defi nirn en e l res pecti vo pli ego de cargos lo!!. ran gos y
porcentajes de los aspectos a eva luar.

El so li ci tante de una co nces i n pbli ca que ini c ie la construcc i n de cua lqu ier
tipo de infraestructura o e l acondic ionamiento de terre no, la preSlac in de los
se rvic ios o la provisin ele bie nes objeto de la concesin otorgada e n bie nes
so lic it ados en conces in, s in el refrendo de l respec ti vo contratO y s in las
autori zaciones requeridas, no se le o to rgad la co nces in y se le sa nc iomm co n
multa eq ui va lente al do ble del da o causado O al dob le del

m 0 11 10

que e l Estado

rec ib ira en vi rtud del co nt rat o de co nces in du ran te el ti empo que haya ut ili zad o
s in aut orizaci n el irea de la conces in. Adicio nal mente en caso de haher
31

realizado cambios o mejoras, es tos quedann a bene fi cio de l Estado si n cOSIO, o

deber{i res tabl ece r. a su cos to, el rea arectada a s us condiciones o ri ginales segn
lo que ms le conve nga al Estado.

Para la impos icin de la sancin desc rit a en el prese nte artculo se aClUarI
conforme al proced imiento establecido en la Ley 38 de 2000.

Artculo 34. Se modifi ca e l primer prrafo y los nume rales 3. 4 Y 19 del articulo 45 del Tex to
nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.

Arlcul o 45. Li citacin por mej or va lor co n eV.lluacin se parada. La li citac i n

por mejor va lor con eva luacin separada se poclr utilizar e n contratac io nes cuyo
mo nto sea superi or a los c incucntiJ millones de balboas ( 6 /.50 000 000.00) Y se
apli cann las sigui ent es reglas:

1.
3. El pliego de cargos desc ribir detalladamente la ca ldicacin que se le as igna
a cada lino de los criterios de ev,du acin. El precio contad con una
califi cac in del cincuen ta por ciento (50%) de la totalidad de la ca lilicacin.
que se co nside rar para la adjudi cac i n del acto pblico.
4. Previo al ac to de presentacin de propuestas, la entidad licilante deberj
preparar un presupuesto del proyeclO cuyo monlO se conocer< como el precio
estimado.
El prec io estimado se publi car en el avi so de convocatoria.

19. Quien pres id a el acto de apertu ra ele las propuestas econmicas di vul ga r la
ca lifi caci n result ante de la eva luac i n tcnica y luego ab ri r las propuestas
econmi cas de los proponenl cs que hayan cump lido con los req ui sit os
mnimos obli gatori os. Esta informac in

~e r

re n ej ada e n una tabla res umen.

20 ..

Arlcul o 35. Se modifi ca el artculo 46 del Tex to nico de la Ley 22 de 27 de ju ni o de 2006 ,

para que quede as:

Arlculo 46. Li ci taci n para convc ni o marco. La li ci tacin para convcni o marco
es cl procedimi cnto de se leccin de comrati sta e n el que se se leccionad uno o
rms propo nentes. con los cual es se firmad un contrato ll amado convenio marco,
y se es tab lece rn prec ios y condi cio nes determin ados para bienes. se rvi cios u

32

obras durante un periodo de ti empo defin ido. En e l caso de conveni o marco. el

criterio de seleccin se r definido po r la Direcci n Ge nera l de Contratac iones
Pb licas en los respectivos pliegos de cargos. atendiendo la particularidad de las
neces idades del Estado.

En la licitacin para convenio m,rco se seg uir n las sig uientes reg las:
l. Se r efec tuada por la Di reccin Genera l de Contrataciones Pbli cas, de
acuerdo al procedi miento establec ido en el reg lamento reg ido por los
pri nc ipios de esta Ley. La Direccin Gene ral de Contrataciones Pblicas
podr habilitar a otras entidades para que puedan hace r uso de este
procedimiento.
2. La adj udi cac in de esta li cit ac in puede recae r en uno o ms proponentes y el
contrato es por un ti empo definido. En nin gn casO. este periodo se r supe rior
a dos aos; no obstante, pod r prorrogarse hasta por un arlo ad ic ional.
3.

Una vez se ha yan de terminado las especificac iones

t c n i ca~

y l(s garantas de

los bienes. serv icios u ob ras de las dife rentes entidades del Estado. la
Di recc i n Ge ne ra l de Co ntrataciones Pblicas proceder a realizar la
convocatoria del acto pb lico. a fin de que se rea li ce la homologacin
co rrespondiente de los bienes. se rv ic ios u obras que adquirid el Estado baj o
es ta modalidad para e l respec tivo pe riodo.

Luego de

homologadas las es pec ificaciones tcnicas y las, respecti vas

garan tas, se fijar fe cha para recib ir las propuestas de los inte resados en
panicipar en el acto pb lico para conve ni o marco. procedindose a formalizar
mediarHe reso lucin la inc lusi n de aquellos proponentes que cump lan co n los
reqlli sito~

del pliego de cargos en el Cat:1ogo Elec trni co de

P roducto~

Serv icios, previ a fo rmalizac i n del co ntrato.

La Di recc in Gencra l de Contratnciones Pbli cas podr adicionar

reng lo ne s a un dete rminado convenio marco, as

COIll O

n ll evo~

reci bir propuestas de

nuevos interesados e n parti cipar en el conve nio marco de los renglones

vige ntes: sin embargo, los nu cvos reng lones y los nuevos proponen tes
entrar<n por e l periodo dc tiempo restante de la vige ncia del conveni o. prev io
cumplimi ent o de todas las rormal idades legales.

Durante la vige nc ia de l conve ni o marco. los proponent es favorec idos podrn

mejorar e l precio ofrecido en favor del Estado. en cuyo caso no podr{ n vo lve r
a inc rementar e l precio, ext:ep tuanclo las si tu<lt:io nes de fue rza ma yor o caso
33

fortu il o

debidamente

Con tr a t acione~

co mprobadas

por

[a

Direccin

Gen era[

de

Pb licas de acuerdo a 10 estipu lado e n e [ pli ego de ca rgos

respeclivo.
4. Toda adq uis ic in de bi enes. serVICIOS

1I

obras inc luidos en el Cat logo

Electr ni co de Prod uctos y Se rvicios debe r rea lizarse mediant e rdene s de

compra o docu mentos que result en equiparables a estas.
S. Las ent idades pod rn solici tar a [a Direccin General de Contrataciones
Pb li cas a que les autorice a rea li zar un proceso de sel eccin de co ntrat ista
para bienes, servicios

1I

obras previame nte codifi cados e

incluid os en el

Catl ogo E[ectrni co de Prod uctos y Servic ios que, por razones fundadas. les
ser ms benerici oso, en cuyo caso [a Direcc in Gene ral de Con tratac io ne s
Pbli cas eva lu an la so lici tud y au to ri zar o rechazar la so li citud en un
trmino no mayor de c in co d as hbiles.
6. La Direcci n General de Contrataciones Pbli cas verificar que los productos
ofe rtad o~

qu e se inclu ya n en el Catlogo Elect r nico de Productos y Se rvicios

sean de ca li dad co mprobada y que e [ producto entregado se aj uste a las

condi cio nes tc ni cas o frec idas al mo mento de la propuesta.

La Direccin General de Con tratac io nes Pbli cas coordinar con las e nti dades
pert inentes el establ ec im iento de las es pec ifi caciones tcnicas y Olros
requi sitos de bien es, servi cio!. u obras que senn objetO del conveni o marco.

Ar lculo 36, Se deroga e l <lrtclI lo 48 de l Texto nico ele la Ley 22 de 27 de j uni o de 2006.

Arlculo 37. Se modili ca n los numerales 1. 2 Y 8 del anclIl o 49 del Texto nico de la Ley 22 de
27 de ju ni o de 2006 , para que q uede as:

Arlculo 49. Subasta de bi enes pbli cos. La ve nta o e[ arrendamient o de los

bie nes mueb[es o inmueb les del Estado podn rea li zarse med iante subasta pbl ica,
y para e ll o se seguirn las sigui ent es reg las:
1. Podn se r rCJ li zada por el Mini sterio de Econo ma y

F i nal1za~.

en e[ caSo de

los bienes muebl es e inmueb les de la Nacin y por las entid ades
descen tralizadas o aq uellas que tengan patrimoni o prop io en caso ele bi enes de
su propiedad .
2. Se anunciar, mcdiante publ icacin, en la forma y con la anlelac in
estab lec idas en los art c ulos 32 y 33, de acuerdo con la cuanta de l acto
pblico. En adi cin a lo anterior, debern inclu irse los

bi e n e~

que hayan de

ve nde rse o arrendarse, e [ lugar cn que se enClI elllran , el val or eSlimado de

cada uno y la ho ra de ini cio y de finali zacin de la subasta . El periodo de
34

duracin de la subasta no se r mayor a dos horas. En caso de ve nta de bie nes

mueb les, el prec io de venta corre spo nder al ochent a por c iento (80%) del
va lor es timado del bie n.

8. Venc ido el trmino de ci nco das a que se refie re el numeral an terior, sin que
se ha ya pagado el precio de venia del bien , se perder la fianza consignada y
el de recho a la adjudicac in. El impone de di cha garantiI in gresar al Tesoro
Nacional o a la respectiva en tidad. Tratndose de venta de bie nes inmuebles.
el co ntrat o se otorgar mediante escri tura pbli ca, c inco das hb iles despu s
de ejec ut oriada la resoluc in de adj udi cacin.

Artcu lo ~8. Se modifi ca e l artcu lo 50 del Tex to nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006 ,
para que quede as:

Artc ulo 50. Nueva con voc atoria v vent a de bi enes por procedimient o
excepcional ,
Cuando se trate de bi enes inmueb les, dec larada desierta la primera convocat o ria
de la subasta de biene s pblicos por fa lta de postores, se rea li zar una segunda
co nvocalOria toma ndo co mo precio de ven Ia las dos terceras partes del va lor
es timado de l bien. De no concurrir proponentes, se proceder a la ve nta por
procedimiento exce pc ional por un

pre~ i o

qu e sea ig ualo mayo r al c in cuenta por

cie nto (5 0%) de l valor es timado de l bien ut il izado en la primera convocatoria .

Cuando se trate de bienes muebles, dec larada desierta la primera convocatoria
de la subasta de b ienes pb li cos po r falta de postores, se realizar una seg unda
co nvocalOria to rnando como prec io de venta el sese nta por cie nt o (60%) del
val or estimad o del bien. Declarada desierta la segu nda convocatoria por fa lt a de
pos to res. se rea lizar una tercera convocato ria to mundo como precio de ve nta el
vei nticinco por cie nto (25%) del valor estimado del bi en. De no concurrir
proponentes a la terce ra co nvocatoria, la entidad li citan te pod r real izar la ve nt a
por procedi mi ento excepci onal por un prec io de ve nI a que sea igualo mayor del
vei nti cinco po r c ie nto (25%) de l valor estimado del bie n.
La ven ta por procedimiento excepcional de biene s mueb les o inmuebles de la
Nacin, requeri r las autorizaciones es tablecidas en e l artcul o 66, y no ser
necesa ria la publicac in del anu ncio de intenci n de acoge rse al procedi mi en to
excepcional ele contrataci n. No obstante , en cumplimi ento del artculo 141 ,

35

deber reg istrarse todo lo actuado en el Sistema El ectrni co de Co ntratacione:;

Pbli cas PanamaCo mpra.
Artcu lo 39. Se modifica el artcul o 53 de l Texto nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.
para que quede as:

Artcu lo 53. Cat logo Elec u'nico de Productos y Servicios. El Cat.logo

Electr ni co de Producto s y Servicios es una vitri na virtual que pertenece al
Siste ma Electrni co eJe Contrataciones Pbli cas "PanamaCo mpru" y al que
podrn acceder todas las in stituc iones pbl icas. Este Cat.Ilogo co ntendrj todos
los bienes. se rvic ios u obras que han sido inc luidos en los co nve ni os marco ya
perfecc io nados y vigent es.

Todas las rde nes de compra amparadas en los conve niOs marco debenn
reali zarse a travs de l Si stema

Electr nico de

Contratac iones

Pblicas

"PanamaCompra", e l cual admin istra la Direcc i6 n General de COlll ratac iones

Pb li cas.

Las entidades pblica" debern consultar este Cat logo ant es de proceder a ll amar
a un acto de se lecc in de co ntrati sta. Dicho Cat logo contendr.

C0 l110

mn imo. la

siguient e info rmacin:

l. La empresa o las e mpres as co n las cual es se ha suscrito un convenio marco.
2. Los bie nes. se rvi cios u obras incluidos en los con ve nios marco, ls

CO IllO

su

desc ripcin detallada. ellie mpo de entrega y e l prec io.

3. Los trm inos y las condi ciones adic ionales. como garant as y otros se rvici os
adic ion ales.

La Direcc i n General de Contratac io nes Pblicas. prev ia eva lu ac i n, podr inc lu ir

en e l Catl ogo El ec tr ni co los bienes y se rvicios que sea n adquiridos mediant e
contrat os ce lebrados po r e l Estado o sus e ntidades. producto de un procedimi ent o
de se lecc i n de contratista o excepcin de este. para el desarroll o y ejec uc i n de
proyec tos de tec nologa de la informac i n y las co muni caciones para el uso
compartido de las e nti(bdcs. lo cual se ni coordinado co n la Aut oridad Nacional
para la Innovac i n Gubername ntal. con la finalid ad de que. a tra vs de rdenes de
compra, las entidades

co ntraten di chos bi enes y se rvicios del Cat:t ogo

Elect r ni co de Produ ctos y Servicios.

Artcu lo 40. Se modifica e l artculo 54 del Text o ni co de la Ley 22 de 27 de j uni o de 2006.
para que quede as:
36

Arl culo 54.

Func ionamiento de 1...... comisione....

La comi si n evaluadora o

verificadow. seg n sea el caso es tar:' con... titu ida po r pro rc ... i o n a l e~ idneos en el
ohjcto de la con trataci n. sean se rvidores pblico... O pro res ional es del sec lor
pri vado. quienes debenn designarse med ian te reso lucin. antes dcl aClo dc
recepcin de prOpUeSI<ls. la cual se publicar jun to con el informe de la comi ... i n
corrc ... pondicnl e.

La entidad li citante deber insl ruir prcv iamcllIc a lo ... miembros de la com isin
evaluado ra o vcrincadora sohre las reg las del prOl.:ed imicmo de li citaci n de que
se trat e. las eondi ciones y espec in caciones tc ni cas cont enidas en e l pliego de
cargos. y de los contl iCIO.'i de inte resc!>. rCiJl c ... o aparcmes con re ... pecto ... los
pro ponent e.'!..

La co mi ... in evaluadow o verificadora deben aplicar lo ... crit eri o!>. de eva luacin
conte nidos en e l pliego de c ... rgos. En los casos necesarios, podri soli citar a lo!>.
pro po nentes las aclaraciones y las exp licac iones que

e~ time

indi spe nsab les sobre

la docume ntacin presenwda. as co rno so lici tar. po r conducto de la entidad

li citante. e l apoyo de especialistas o asesores

re la c i o nad o~

con la mate ria objeto

de l proceso de se leccin de con tratista.

La cOlll lsi n presentar su evaluacin mediante un informe deb idamente

mo ti vado. diri g ido al represent<lntc lega l de la cntidad li citant e o el fun cionari o
delegado. el cual debe r lIev... r la tirill a de los mi embro ... de la comisin. En ca ... o
que al guno de 10'\ mie mbros de las comi siones difiera de la deci sin ado ptada por
la mayora . deber Mlstentar las razones por las qu e no est de acue rdo.
adjunlar::n al inrorme de la

cO l11i ~ i n .

la~

que .'!.e

Ln deci ... in de la co mi ... in ...er:: adoptada

po r m;'lyorl.
El inrorme de la co mis in no pod n se r Illoditicado ni anulado. sa lvo que por
mandamienlO del represen tant e legal de la e ntidad () el runci onario en quien se
de leg llc esta fa cu lt ad. la Dircccin General de Conlrataciones Pblicas o el
Tribunal Admini strativo de Contrataciones Pbli cas se declare qu e se hi zo en
contrave nc i n ele Jo di spuesto en esta Ley o el pli ego ele cargos. Cuando las
au to ridades mues me ncionadas orde nen un nue vo an :li sis total O parc ial de las
pro pu e!>. ta~.

ya sea po r parte de la misma comi sin o ele lUla nueva comi sin.

dicho inrorme to tal o p... rci al deber e mitirse en un plazo no Ill <lyor de c inco (5)
das hbiles, con una so la prrroga de hasta c inco (5) da ... h,biles. cuando la
co mplcjidad dcl acto as 10 amerite.
37

A r t culo 41. Se mod ifica e l ancu lo 57 del Tex to ni co de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, para
que quede as :

Art c ulo 57. Nueva convocatori a.

En las cOnlrataclones qu e superen los

ci ncuent a mil balboas (B/.50 000.00) el nuevo acto de se lecc i n de contrati sta se
anun c iar ~

en

el

Sistema

Electrni co

de

Contrat aciones

Pbl icas

" PanamaCo mpra", por lo menos con tres d as hbiles de an ti c ipacin a la fec ha
en que de ha real iza rse e l respecti vo aclO, s i la en tidad lici tante lo co nsidera
con ven ente.

En las

co ntrata c ion e~

menores que superen los diez mil balboas (B/ . IO 000.(0) y

no excedan los ci ncuenta mil balboas (8 /.5 0 000.00), el nuevo acto se anu nc iar,
por lo me nos con un da h(lbil de antic ipac i n a la fe cha en que deba realizarse el
respec tivo aClo.

Artc ulo 42. Se modifica el artcul o 60 de l Texto ni co de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.

para que quede as:

Artculo 60. Ava lo. Los bienes muebles o inmueb les que el Estado vaya a
di sponer debe rn se r ava lu ados por dos peritos, uno des ignado po r el Mini sterio
de Economa y Finan zas y Olro por la Conlral ora General de la RepClbli ca. los
cual es en pro med io, detenninadn su val or de mercado.
Cuando se trate de bienes inmu eb les que el Estad o prete nd a adquirir, el valor del
bien se cletermi nar co nsidernndo el va lor promedio de los ava los realizados por
el M iniste ri o de Econo ma y Fin anzas y la CO lH ralora Gene ral de la Repbli ca y
el va lor del bien reg istrado an te la Autoridad Nac ional de Admi ni stracin de
Ti erras.

Arlculo 4~ . Se Jdi cio na e l Jrtculo 60-A al Texto nico de la Ley 22 de 27 de j uni o de 2006.
para que qu ede as :

Arl cul o 60-A. Donac i n. Solo se podrn enajenar bienes pblicos, a ttul o de
donacin. po r cond ucto del Mini steri o de Econom a y Finanzus, a favor de las
ent idades o depe ndenc ias pbl icas o

a~oc i a c i o l1 es

sin fin es de lucro para, en es te

ltimo caso, rea li zar en di chos bie nes, acli vi dades de illlc rs nJcional o soc ial
co mprobado. La donac i n se r aprobada por la autoridad co mpetente , seg n se
38

de sc ribe en e l nume ral () del artculo 2 de esta Ley, por la cuanta de l bien.

Artculo 44. Se modifi ca la de no minacin de l Captulo V III de l Tex to ni co de la Ley 22 de 27

ele j unio de 2006 , para que quede as:

Ca ptulo VIII
Proced imient o Excepcional y Procedimientos Especi al es ele Contratacin

Artculo 45. Se modifica e l artculo 62 del TexlO nico de la Ley 22 de 27 ele j uni o de 2006.

para que quede as:

Arlculo 62. Causales. Las entidades o in stitucio ne s p(lbli cas qu e se encuentran

de nt ro de l (un bito de apli cac in de esta Ley procurar(tll utilizar adec uadament e
los procedimi entos de selecci n de co nt rati sta. rundamentando sus actuaciones en
los princi pios de transparencia. economa. res ponsahilidad , ellcac ia, efi c iencia.
publi cidad y debido proce so. No obstante, cuando se produzcan hec hos o
circun stanc ias por los cual es la ce lebrac in de cualqui era de los procedimi entos
de se lecc in de contrati sta, es tab lecidos en el artculo 40, pon ga en riesgo la
sa ti sruccin de los requ erimi entos e intereses del Estado. di chas entidades o
in stituciones podrn acoge rse al procedimie nto excepcio nal de contratac in en los
sigui entes casos:
l. Los contratos pan;! la adqu isic in O iUTendamiento de

biene~

se r v i cio~.

en

los que el Estado acte en calidad de arrendador o arrendata rio. as como la

venta de bienes o se rvicios del Estado. en la que no haya ms de un ofere nte o
en aquell os que no ha ya sustituto adecuado. siempre que la ve nIa no est
fund amen tada e n la exi stencia de derechos posesorios sobre inmueb les. Se
entendenl que la aprobacin de l contrat o no comprende un ac to de
reconoc imiento de derec ho al guno.
2. Cuan do hubi era urge ncia ev ident e de acue rdo con e l numeral 49 del artcul o
2. que no permita conceder el ti empo necesario para ce lebrar el acto pblico
de se lecc in de contratista.
3. Cuando se trate de adquisic in de medi cament os y o tros productos para la
salud pb li ca que no tengan Reg istro Sanitari o, seg n certifi caci n tcni ca el e
la Direcc in Naciona l de Farmac ia y Drogas. En este caso , se aplicann los
requi sitos establ eci dos en la Ley 11 de 1987. sobre la adqui sic in de
medi camentos en e ntidades de

salud del

Estado y sus respectivas

mod ifi caciones.

39

4 . Los contratos de permuta para ad qui sic i n de bi enes muebl es o inmuebl es.
prc vio avalo correspo ndiente .

S. Los contratos que excedan los tresc ient os mil balboas (8/.300 000.00 ). que
constituyan simpl es pr rrogas de contratos exi stentes, sie mpre que e l prec io
no sea

superi or al

pactado. cuent en con la

part ida

presupues tari a

co rres po ndient e. no varen las caractersti cas esenciales del contrato, co mo

sus pane s. obj eto. mo nto y vigencia. y as lo aut ori ce n las au toridades
competentes. Sin emba rgo, cuan do exi stan razones fundad as se permitir:' que
la entidad contratante otorgue prrrogas cuya vigen cia sea inferi o r a la
pactada o ri g inalmente.
En casos de arrendami ent os de bi enes inmuebles, en los que e l Estado acte
e n condi cin de arrendatari o. se entender tambi n que ex iste simpl e
prrroga. siempre que el canon de arre ndamient o no exceda los lmite:..
permitidos de acue rdo co n el val or promedi o actua lizad o del bie n.
di ~ po s i c i n .

Para efec tos de es ta

se ente nder como val o r pro medi o

ac tuali zado de l bien el valor correspo ndiente hasta dos aos despus de la
fecha del ltimo avalo o fi cial expedido por las autoridades competen tes.
6. Los co ntratos de bene fic io soc ial. entendi ndose como tal es la adqui sicin de
un bie n, servic io

ti

obra cuyo destino exclu sivo. puntual y principal

comprende la sati sfacc in dc necesidades bsicas de la ciudadana o de l

Estado. Se entienden incluidos los proyectos relacionados con el desarro llo de
recursos cne rgti cos. hdricos, amb ientales y otros de impo rtancia estratg ica
para e l des arro llo nac ional.
7. Los co ntrat os de obras de arte o trabajos tc ni co!:>. cuya ej ec ucin so lo pucela
co nfiarse a arti stas reputudos o a recon ocidos profesionales.
8. Las contratac iones cclebradas por la Asamblea Nacional. que excedan la
sUllla ele cin cuent a mil balboas (8 /.50.000 .00 ). En caso de co ntratac iones por
elebDo de este mont o. la s misms. 5e r.n au to ri zadas po r la Junta Direc ti va de
la Asambl ea Nac io nal.

Artcul o 46. Se modifi ca e l artcul o 63 del TexlO nico de la Ley 22 de 27 ele junio de 2006. para
que quede as :

Artculo 63. Informe tc ni co fundado. Cuando las ent idades co nt ralantes utilicen
e l procedimien to exce pc io nal de contratacin dcberin prese nt ar ante la

a ut or id ~l d

co mpet ente un info rme tc nico fundad o. el cual debe estar firmad o por e l
fun c ionari o respo nsab le y avalado por el represe mante legal de la entid ad o en
quien delegue es ta fa cultad .
40

El info rme debeni conten er como mnimo la sigui ente info rmaci n:
l . Antecedent es. o bjeli va gen eral del proyecto y mot ivo de la cont ratac in:
2. Espct: ifi cac io ncs tc ni cas para la realizac in de l proyecto:
3. Razo nes o bjetivas del porqu la entidad no puede reali za r el procedimi ento
de se lecc i n de co ntrati sta que corres ponde;
4 . Informacin ge neral del proveedor que se pretende contratar;
5 . Justifi cacin legal y tc nica de contratar con un determin aclo proveedor:
6 . Cuanta y pa rt ida pres upues taria.

Tratndose de la venta de bienes del Estado en la que exi sta un inters soc ial o
est relacionado co n programas de titulac i n de tie rras que ade lant e el propi o
Estado . so lo se requ erir el informe tcni co de la aut oridad con mando y
j urisdi cc in res ponsabl e de l programa o que establezca el benefic io en aras de l
inters soc ial. La titulac in que reali ce e l Estado sobre bienes inmuebl es basada
en derec hos posesorios se regir por las leyes espet: iales.

A rtcu lo 47. Se modifi ca el artcul o 64 ele l Texto ni co de la Ley 22 de 27 de junio de 2006. para
que quede as:

A r tcu lo 64. Anunc io de la intencin de procedim ic nto excepcional de

contratac i n. En los casos prev islOs en los numerales I y 6 de l artculo 62. la
entidad co ntratante deber publ icar su intenc in de acoge rse al procedimi ento
ex ce pc ional de contratac in en el Si stema Electr ni co de

Co ntratac i o n e~

Pblicas

"PanamaCompra", por un perodo no menor de c in co (5) das hbiles. El aviso

debcn contener el objeto de la contratacin. e l informe tc ni co fundad o.
l rmin o~

o especifi cac iones tc ni cas de la contratac i n. la

propue~"a

l o~

tc nica y

econmica de l proveedor. la partida presup ucstaria y e l mode lo de co ntrat o de se r

el caso.

T ranscurrid o el t rmino antes sealado. : :; in que se present en otros inte resados

con capacidad para proveer el bien. obra o se rvicio requerido. a tra vs de medi os
impresos o electr nicos, la entidad contratante proceded

a emitir una

certificacin por medi o de su representant e legal o fun c ionari o aut orizad o. en la

cual se haga con star qu e no sc prcselllaron otros int eresados. Cumplida esta
fo rmal idad. la cntidad podril soli citar al e nte

II

organi smo Lorrespo ndi ente la

aprobaci n de la contratac in.

41

En cm.o de cOIll.;urrir otros inte resados, la entidad levalllan y publi ca n e n e l

S iste ma Electrnico de Contrataciones Pbli cas Pan;.maCompra" un info rme en
el cual se fundamentarn las razones tcnicas que justifiqu en y respalden su
decis i n de contrata r co n un solo provccdor o. en su defecto. des istir de realizar
el procedimiento excepcioni.ll de contratacin y convoca r al proced imie nto de
seleccin de contrati sta co rrespondi elll e. Este informe debe r cont ene r e l orden
de prese ntac in o anun cio de los int eresados. de manera prese ncial. esc rita o por
medios electr ni cos. sealando el nombre de la persona natural o j urdica que
corresponda . La o mi s i n de esta informacin dar lugar

ti

la imposic in de la

multa estahl ec ida en e l artculo I I-A.

Lo d ispucsto cn este artcul o no se r <l plicab le a los proced imientos de

contralaci n meno r ni a los

caso~

de simpl es pr rrogas de arrendamiento de

bie nes inmuebles. No obstant e, toda in stituc in que req uie ra acogerse

al

procedim iento excepci onal de contratacin debed reg istrarl o en el Siste ma

Electrn co de Co ntrataciones Pblicas " PanamaCompra", prevIO a la so licit ud
de aprobac i n ant e la aut oridad co mpetent e.

A rtcu lo 48. Se agrega un prra fo tinal al art c ulo 66 del Text o nico de la Ley 22 de 27 de
junio ele 2006. para que quede Js:

A.,tculo 66. Evaluaci n y aprobaci n de contrataciones med iante procedimien to

exce pc io nal .

La Auto ridad Naciona l para la Innovaci n Gubern amenta l deber ciar su co nce pl o
fa vorabl e

las especificaciones

tc ni cas

en

las contrataciones

mediant e

procedim ien to exce pci onal que implique n tec no log a e innovacin cuya cuan ta sea
superi or a ci ncuent a mi l ba lboas ( 8 /.5 0 000.00 ).

Art cu lo 49. Se adiciona e l art c ul o 66-A del Tex to ni co de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.
para que quede as:

Artcu lo 66A. Proced imi ento especial de contratacin. No se r aplicable el

procedill1i en.to de se leccin de contrat ista ni e l procedimiento excepcional de
cont ratacin, establecidos en esta Ley, e n los s iguientes casos:
l . Las adqu is ic io nes de sumini stros, se rvicios u

o bra ~

que guarde n relacin con

la seg uridad c iudadana. pres idenci 1 y de l Estado. En los casos en que di chas
adq ui s iciones sea n menores de tres millo nes de balboas (B/.3 000 000.00), e l
42

M ini:-tl"O de la Pres idenc ia, o qui en l delegue. clebcr autorizar la condici n

de ta!.
C uando las

'ldqui ~ i c i o n es

excedan la suma de

t re ~ mill o ne ~

de balboas

(B/.3.()(X).()(x)JX)) senn aut ori zadas por el Con:-cjo de Gabinete.

La:- entidade!'. de seguridad del Estado. debed n utili7ar los procedimi entos de
:-.c leccin de cOlllrati sta descrit os en e l art cu lo 40.

~ al vo

que el bie n. obra o

se rvIcIo que vaya n a adquirir requi era una espec ial protecc i n y garanta de
seg uridad .

Pura los efec tos de es te numeraL las entidades dcbcrJ.n prese ntar so li cilUd
ro nnal que cOlll cnga. como mnimo. la

~ iglli c nt e

in fo rmac i n:

l. Ohjeto de la contratacin:
2. Identifi caci n del tipo de seguridad con el que

~e

gu arda re lac in.

deh idame ntc rundamentada:

3. Descri pc i n de lu adqui sic in. se rvici o u obra a

~o nlratar ;

4. C uanta y punida presupuestaria:

5. Justifi cac in de la so lic itud y de la contrataci n co n el proveedor
debidame nte desarrollada y rundamentada, y
6. Cualq uk r otra inrOrlllttcin o document acin qu e s ustente la contrataci n
O sea requerida por la aut ori dad correspo ndi ente para emitir la
au toriz;:c in.
2. Las contratac ione s intcrinsti tucionales que ce lebre el Estado. ent endi ndose
como

ta l e~, la~

ce lehre el

q ue

E~l ado

~e

realicen entre

con

su~

e ntidad e~

i n s ti(U c i o n e~

de l Gobi erno Ce ntral. las que

auI6 no ma!o> O se mi autnom;Js,

munic ipales o con las asoc iaciones de mun ici pi o .. o de

e~la~

e ntre

~ .

3. Lo ... contrato:-. que constitu yan simpl e pr rroga de contratm de arrendami ento
de bie nes o !'.crvicios ya existcn tes debidamente

rerrendado~, cuyo~

mo nt O!'. no

excedan dc tresc ielllos mi l balboas ( B/.3 00 000.00), por razones de

no rmali zacin o por la necesi dad de a:-.cg ur'll' la compatibiliclad con

l o~

hi ene!'.. el equipo. la tecno log a o los servicios que se est n uti li zando.
siempre que se cuente con la partida prc:-, upllcstaria co rrespondiente. que el
prec io no sea superior al pactado o ri ginalmen te y no varen las
esc ncia les del cont rat o,

CO IllO

sus

embargo. cuando exista n razones

part e~,

ca ra c t e r~ti c as

obj eto. mo nto y vige ncia. Sin

runclada ~.

:-.c permitin que la entidad

contratante, mediante el respectivo nuevo contrato, otorgue prrroga!<l cuya

vigencia y cuanta sea inre rior a la pactada o ri ginalmel1lc.
43

En casos de arrendami emo de bi enes inmuebl es , e n los que e l Estado acuk e n

condic i n de arre ndatari o, se entende r que ex iste simp le prrroga, sie mpre
que e l cano n de arrendami ent o no exceda los lmit es permitidos de acue rdo
con el val or promedi o ac tuali zado de l bi en. Para los efec tos de es ta
d ispos ic in, se enle nde r: co mo va lor pro med io actualizado del bien e l va lor
correspondiente hasta dos

'- l/lOS

des pus de la fec ha del ltimo ava lo o fi cia l

ex pedido por las aut oridades co mpelemes,

En los casos de arrendami ento de bienes 1lluebl es, las e ntidades contrat ant es ,
no podf n hace r mis de una re no vac in. Posteri o r a esta re no vac i n eslarn
obli gados a ce lebrar un proced imi ento de se lecci n de co ntrati sta. En ningn
caso , la sUJ11atoria de la vige ncia del co ntntt o prin cipal y de la simpl e prrroga
podr se r superior a cuat ro (4) lil aS.

Para efec lOs de esta di spos ici n, las enli dades debern publi car en el S istema
El ectrni co de Contratacio nes Pbli cas "PanarnaCompra" los res pectivos
contratos, de bidamente re frendados por la Co ntralora Genera l ele la
Repbli ca, e n un plazo no mayor de cinco das hbil es, contado a partir de la
fec ha de rece pcin del contrato por parte de la emidad contratante. Se
excepta n de la publ icac in e n el Siste ma Electrni co de Contrataciones
Pbli cas "PananwCo mpra " las adqui sicione s, servicios y o bras que guard an
relac in con la segurid ad c iudadana, pres idencial y del Estado.

4, Las contrataciones de servicios legales cuyo mont o no exceda la suma de

tres mill ones de

halb o a ~

( B1.3 000 000.00) o su mo neda extranjera

equi valelll e. para atende r demand as ante tribuna les ex tranj eros in clu ye ndo
ce nt ros de arbitraje. en las que e l Estado paname o sea part e.

Artculo 50. Se adi ciona e l art c ulo 66~ B al Tex to nico de la Le y 22 de 27 de junio de 2006.
para que quede as:

Artculo
el

66~ B .

Co n ~ej o

Procedimi e nto es peci al de adqui sic iones de emergenc ia . C uan do

de Gabinete dec lare emerge nc ia las enlidacles estat ales podrn

co ntratar la adqu isici n de bi e nes. o bras y se rvi c ios a tra vs de procedimi ent o
espec ial.

La Reso lu c in de Gabin ete qu e dec lare el eS lado de emerge nc ia y auto rice la

44

co ntratacin mediant e el procedimi ent o e ... pec ial de

adqui ~ i c i o n c:.

deben ind icar

la Mima tot al aut ori zada pa ra co ntralilciones e:.pec ial es y e l pe rodo dent ro del
c ual esa:. co nt rat aciones podnn hace rse.

El procedimie nt o de adqui sici o nes de e merge nc ia podr[ ut ili zarse hasta alca nzar
en conj lln lO la "um a autor izada y de nt ro de l plazo se alado.

En lo:. casos de e merge nc ia en los que sea neces ario la adqlli siei ll de agua y

alime nto:>. des tinado para el co nsumo inmedia1 0. no se ex ig ir la prese nt ac i n de

fian zas: sin embargo e l co ntrati sta a travs del co ntrat o debe garanti zar a la
entidad co ntratalll e su obli gac in de res ponder por lo:. vic io:>. de

10<;

bienes

adquirid o.!.. igualme nt e e l co ntrat o deber establ ece r que el 1'..1);0 del co ntrati sta
se har co n posteriorid ad a la ejecuc i n de l o bjeto de lmi , mo.

Si

~e

req uirieran bienes que no pll ed:.m :.e r slllllini str<.ldo:-. en el mercado local.

la:. e ntid ade:-. q uedan racultad as para adqu irirlos a

e ll1prc~~. "

no n'lC io nalcs.

aunqu e co n la o bligacin de stas de rcg istrtrse a posteriori en e l Reg ist ro de

Propo ne nte:.

de l

Sis te ma

Elec trnico

de

Co nt ra tacio n e~

Pb li cas

PanamaCo lllp ra'".

Una vez co ncluido e l trmino se alado en la resol uc i n de gabin etc que dec lar
la c mcrge nc ia , las entid ades con tratant es prese ntarn al Co nsejo de Gabin ete un
in fo rme detallado de lus contratac iones rCLllizada :>. . Di cho info rme sc r
publi c<tdo

en

el

" PanamaCo mpra". a

S istema
m~

Elec trni co

tardar a

10.\

de

Contratac iones

c inco d a:. hiibi les

Pbl icas

~ig ui e nt es

a la

pre:.enluc in cn el Co nsejo de Gab inete.

S i no:.c

co n ~ ullli cro n

o utili zaro n IOdos de los biene:. adquirido:-.. lo:. renw ncntes

dcbern "er pue!'>tos a d is posic in de l S islC ma Nacional dc Protecc i n C ivil de l

M ini steri o elc Go bi erno o de la Direcc i n de As istencia Socia l ele l Mini steri o de
la Presi dencia.

Las entidad e:>. debe rn co ns ultar el Cat logo El ectr ni co de Produ ctos y
Se rvi c io:>. ant e:>. de acoge rse a este proccdimi e nt o es pec ial y ve ri fi car si [os
produ cto:. o se rvicio..; reque ridos para at e nder la c me rge nc ia cSln o no inc luid os
e n d icho Cutlogo.

45

A rt c u lo S I. Se modifi ca e [ artcul o 67 del Texto ni co de [a Ley 22 de 27 de ju ni o de 2006 .

para que quede as :

Artc ul o 67 . Direcc i n de As istenc ia Socia l de l M ini ste rio de la Presi dencia. La

Direcc i n de A sistenc ia Social de l M ini steri o de la Pre sidenc ia co ntratur< la
adqui s ici n el e bie nes. obras y se rvic ios. exclusiva ment e con [os s igui ent es
fin es:
l.

Rea[i zar

,:leC Iones

foca l izadas o tc ndientcs a co mbatir [a po breza de

ma neru sosteni da.

2. Soco rre r a [as perso nas

afec t a d a~

po r desastres natural es o por

c'Jt strofes provocadas por e [ homb re.

A rtc u lo 52. Se mod ifi ca e [ artc ulo 68 del Tex to ni co ele [a Ley 22 ele 27 ele j uni o ele 2006.
para que q uede as :

A r tc ulo 68. Contratacin por mrit o. E[ Estado reconoce la contralacin por

mrit o como un proceso de se leccin ele benefic iari os de subsid ios econ mi cos
en las ;:reas de c ie ncia, tecno logn. innovac in y cultura .
La contratacin por m rito es el res ult ado de un procedi m iento ele co nvocatoria
pbl ica. co n reglas claras y principios b.:s icos de obl igatoria observancia. en e l
que se rea li za un a evaluacin apropiada y transpare nte de la calidad de una
propuesta. para labo res basadas en el talen to de los in vo lucrados y e n e l mrito
de la propuesta, co mo una forma de promover el desa rro llo integral del pas en
reas ta les como la ciencia, la tecno loga, la inno vac i n y la c ultura .
Corresponden al Consejo de Gabinet e dete rmi nar las ent idades pbl icas que
podrn acogc rsc a la cont ratacin por mrito.
La.Io entidades que el Consejo de Gabinete autori ce a utili zar la co nt ratac in por
mrito requerirn [o s igui e nte:
l . La publ icacin de l reglamento interno de contrataciones por mrit o de [a
e ntidad. que desc riba , co mo mnimo : el proceso de [a co nvocatoria para
cons iderar [as propues tas, el proceso de evaluac i n, el proceso de
adj udi cac i n y co ntratacin, as como de [ seg ui miento de l contrato por
mrit o.
2. Un comit ex terno de evaluacin por pares, co mpue sto por naciona les o
ex tra njeros que no pe rtenezcan a [a in stitucin contratante y quc sean

46

entendidos en las materias relevantes para evaluar el mrito de la

propuesta.
3. Los crite rios de mrito definidos prev iamente en la convocatoria. tales
co mo origi nalidad. exce lencia. talento o trayectoria cle los propo nentes.
impacto u a Iras caracte rsti cas qu e van a ser juzgadas por el comi t
externo de ev aluacin por pares.
4. Un acta que haga constar la recome ndacin tinal del co mit ex terno de
eva luacin por pares. en cuanto a la co nve niencia de la adjudicac in de
fonclos y otras observac iones pertinentes.

En ate nc i n a la naturaleza y ca ractersticas de los procesos de contratacin por

m rit o no se solic ita r fian za de propuesta. de cumplimiento o de pa go por
adelantado . Si n embargo.

la

entidad

gesto ra

pod n

so li citar

las

fianzas

co rres po ndientes c uando as lo es tipule e n los reg lamentos o anunc io de la

convocato ria respec tiva.

Artc ulo 53. Se modinca el artculo 76 del Tex to n ico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.
para qu e quede as:

Artc ul o 76. Cesin de contrato. Los de rec hos y ob li gacio nes que surjan con
motivo de la celebraci n de un co ntrato o bien de una o rden de co mpra , podr n
se r ced idos po r e l co ntrati sta a un te rcero, sie mpre quc la cnt idad CO lllratant e
res pec ti va como e l garante presten su au tori zac i n prev ia a dicho acto de
cesi n.

Para tales e rec tos, el ces io nario deber co ntar co n la capac idad tc ni ca

y finan ciera para proseguir o dar ini cio a la ejec uc in del contrato o bien de la
orden de co mpra cuyos clerechos y obligaci ones hayan sid o cedidos. en los
mi smos t rmin os que e l cede nte.

Artculo 54. Se adi ciona el art cul o 76-A al Texto nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.
para que quede as:

Artculo 76-A. Ces i n de crd it o. Las ces Iones de crdi to irrevoca bl es, sea n
estas tOla les o parciales de ri vadas del cumplimiento de un co ntrat o o bie n de
una orden de co mpra se rn notificadas al Mini sterio de Economa y Finan zas
co nfo rme al reg lament o quc para tal efec to dicte dicha enti dad. Esta cesi n de
crdito se e ntended siempre que recae sobre los derechos que le co mpel en al
co ntrati sta co ntra la e nt idad co ntratante, mediant e la transferencia de la cuenta
respec ti va a un tercero. asumiendo este la ti tularidad de l c rdito.
47

Artculo 55. Se lll odifiCtln l o~ nume rale s 3 y 5 de l artculo 77 de l Texto ni co de [a Ley 22

de 27 de j unio de 2006. para que quede as:

A rtculo 77. Reglas para

mo d i~ica c i o nes

y adic iones al cont rato con base en e l

inters pb lico. Para hacer moditicaciones y adic iones al contrato con base en e[
in ters pblico, se atendern las s iguientes reglas:

1.
3. Las modificac iones que se rea licen al con trat o u orden de co mpra
ronnarn parte de este, cons idenndose e l contrat o u orde n de co mpra
pri ncipal y sus modifi caciones corno una so la relac in contractual. para
lodos los e fec tos

l ega l e~.

S. Se podd rev isar el prec io unit ari o de un rengl n o e l val or tota l de l

contrato. s i las modi fi cac iones al tera n en un ve inti c in co po r cie nto (25%)
o ms, [as cantidades del rengln o el val o r total o ini cial del contrato.
res pectivamente. En ning n caso. la

~ llmatoria

de

tocla ~

[as modifi cacio nes

que se realicen a una con tratac in pblica durante su vigencia. podr n

sohrep:lsa r el cuarenta por ciento (40 %) del monto total origin almente
conve nido.

Artculo 56. Se modifica el art cul o 80 de l Texto ni co de la Ley 22 de 27 de j uni o de 2006.

para que qucde as:

Artculo 80. COlllfatos de duraci n prolo ngada. En los contrat os de durac i n

pro longada que se extiendan m<s de un periodo fi scal. la Contralara General
de la Rep bli ca podn dar su rerre ndo al contrato respec tivo. sujeto al
cumplimi ento de lo que di sponen el artculo 24 de esta Ley y las no rmas
eSlab Jec idas en la Ley de Presupuesto.

Las entidades podrn incl uir en es tos contrat os cl usulas de ajuste de precios
por variac iones de costo. medi ante frmu las mat em{iti cas.

Artculo 57. Se modifi ca e l artculo 8 J del Tex to nico de la Ley 22 de 27 de j uni o de 2006.
para q uc quede as :

A rtculo 81. Concesin de prrroga. Los rctrasos que fucran produ cidos po r
C<lusas no imputables al contrati s(' o cUlndo se den s ituac io nes dc fucrza
48

mayor O casos fortuitos. dan!n derec ho

que !-ie ex tienda e l plazo de l co ntrato

por un pe ri odo no meno r al ret raso. que se r tramitado de o fi cio o a petic in de

parte por la entidad contratan te .

Sin pCljuicio de lo cstab lcc ido. las

pr rrog a ~

mod ili carn. proporc ionalme nte.

los trm inos establecid os y se cloc umentar<n como

ajll ~ t es

a la orden de

compra o adendas al contrato ori g inalme nte suscrito.

Tambi n el contrati sta tcndri dercc ho a la ex tensi n del periodo de cjec uc in.
c uando el pe rfecc ionami ento del contrato se efecte con posteri o ridad a lo!>.
c ient o ve inte das cal endario de concluido e l proced imi ento de se lecc i n de
contrati sta .

Arlculo 58. Se adi cion a el artcul o 84 -A al Tex to n ico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.
as:

Arlculo 84-A. Plazo para la li qu idacin de los co ntratos. Para efcclOs de este
artcul o. se entender por liq uidacin de los COlllr"i.lt os el proced imi ento a
travs del cual. un a vez terminada la ej ec uci n e l contr:llo. las

part e~

determ inan las sumas adeudadas ent re s.

La liquidac i n de los co ntratos se har de mutuo acuerdo dent ro del trmino

lijado en el pliego de cargos o su equival ellle, o dentro del t rmino que
acuerden las partes para e l e fecto. De no ex istir tal trm in o. la liquidaci n se
rea li zar dentro de los dos meses sigui entes al ve nc imi ento del trmin o
prev isto para la ejecuc i n de l contrato o

la ex pedi ci n del aclO

admi ni strat ivo que ordene la terminaci n o a la fec ha del acue rdo que la
d isponga.

En los

c aso~

en que el contrati sla no se prese nte

i.l

la liquidacin, prev Ia

notificac in o convocat o ria que le haga la entidad co ntratante. o en que las

part es no ll eguen a un acuerdo sobre s u contenido. la entidad tendr la fa cult ad
de liquidar en forma unilateral dentro de los dos meses sigui entes. Los
co ntrat istas te ndrn derecho
acuerdo. En este

c a ~o.

ti

efectuar sa lvedades a la liquidacin por mutu o

la liquidac i n unilateral so lo proceder e n relac i n con

los aspec tos qu e no ha yan sido objeto de acuerdo .

49

Toda liquidac in de COlllrato deber co ntar co n el refrendo del re prese ntante

legal de la en tidad o del servidor pbl ico delegado y e1el se rv ido r pblico
autorizado por la Con tralora General de la Re pbli ca.

A rtcu lo 59. Se modifica el artc ulo 88 de l Tex to n ico de la Ley 22 de 27 de juni o de 2006,
para que quede as:

Ar't'u) o 88. Subcont rato ele obrus. Salvo que e l con trato disponga lo co ntrari o,
o que de su natura leza y condi cio nes se deduzca que la obra ha de se r ejecutada
direc tamente por e l adjudi cawri o. este podr conce rtar con terceros la rea li zac i n
de dete rm inadas fases de la obra. El contrati sta debe r estahlecer cl aramente en
su propuesta el uso de subcol1trati stas. mi s mos que debe rn ser plcnamelllc
ident i l'i c;'ldos.

El con trtista lniciJlllente podr subco ntratar, previa aprobacin de la entid ad

li citante, sa lvo prohi bicin ex presa contenida en e l pliego de ca rgos. Para ser
subcontratista se requiere estar insc rito en el registro de proponentes y no estar
inhbilitado para co ntratar con el Estado. al momento de la s ubconlrataci n.

A rt ('U lo 60. Se modi fi ca el ancul o 92 del Texto nico de la Ley 22 de 27 de ju ni o de 2006 ,

para que quede

a~:

Artculo 92. Contralo de consulto ra. Quedan comprendidos den tro de los
contratos de co ns ultora [os contratos que tienen por obj eto la int erve nlOl'a.
asesora y gerenc ia de obras o de proyectos. as co mo la direccin. la
progra maci n. el anl isis, e [ diseo. los planos. 1m. anteproyectos y se rvic ios
similares.

Queda entendido que cua lqu ier pe rso na que sea contratada como cons ultor para
e labora r estudi os, proyeclOs de factibili dad. diagns ti cos,

p[~lI1os.

di seos y detmis

objetos que teng1Il rel ac i n con un proyec to no podr< participar, po r s o po r

in terpues tas personas. e n el futuro acto de selecc i n de co ntrat ista por existi r
incom pUlibilidad o con lliclO de illlers.

Por la naturaleza, las caractersticas econmicas, los usos. Ins coslll mbre:-. y las
prcticas propi as de 1(ls acti vidades de exp loracin. desarrollo y exp lotacin de
recu rsos m inerales e hiclroca rburos. se ex ime de la aplicacin de eslU norma a las
indu strias dedicadas a dichas actividade s. Las empresas que participen en la
50

elaborac in de anli sis tcnico:-" econmicos, de pre factibilidad, factibilidad,

planificac in o estruclUrac in de proyectos y dem;s estudios relacionados con la
ejec ucin de

conce~io n es

de exp lorac in m1llera o de hidrocarburos o sus

derivados podnn parti cipar en la etapa de desa rro llo y ex plotacin de dichos
proyec tos, porque no exi ste con fli clO de inters.

A los cOlllrat as de co nsultora se le aplicarn las reglas gene rales de la

contrataci n pbli ca.

Artculo 61. Se modifica el art culo 94 del Texto n ico de la Ley 22 de 27 de jun io de 2006.
para que quede as:

Artculo 94. Contratos ll ave en mana. Esta modalidad de contratacin se act iva
cuando la adm in istraci n pretenclu alcanzar la entrega del objeto que se va a
contratar en perfecto es tado de funcio nam iento y rendimiento, apio para
proporcionar a la en tidad pb lica la capacidad de uso necesa ri o para e l
cumplim iento de fun ciones socia les.

La enl idad li citant e previo a la co nvocatoria del acto pbli co. deber so li cita r al
Min isteri o de Economa y Fi nanzas la no obj ec in de las condici ones
re lacionadas con la5 fechas y mo ntos de pago de la obra, as como la durac in y
mont o IOta l de l a obra.

Una vez adjudicada la obra al contratista , la ent idad prese ntar al Min isterio de
Economa y Fin anzas la propuesta de l nan ciamien to del proyecto, la cua l queda
suj eta a la revisi n. negoc iacin y posteri or aprobacin por pane de este.

La ob li gac in principal que asu me e l Estado en los COnIralOS llave en lllano es el

pago de l prec io de [a obra, prev iamente negociado con los propo nentes y
regul ado en el pliego de cargos. En estos

co n trat o~,

el monto de la fi anza de

cumplimi ent o a consig nar por e l co ntratista podn. ser de hasta el cie n por cien to
( 100%) del valor del contrato.

La en tidad contratante tendn la responsabilidad de estab lecer los trminos de

avance del proyecto, para lo cual deber co nsiderar la ejecucin de l proycclo y e l
pliego de cargos.

La ejecuc i n de este con trato estar( suj eta a la t sc ali zac in de la ent idad
51

co ntratante y de la Contralora Ge neral de la Repbli ca.

Los bienes y los de rechos que se deriven de la co ntrutac i n pasarn a prop iedad
del Estado, una vez se hayan cumplido los derec hos y las obli gac iones de ambas
partes.

Artculo 62. Se deroga e l artcu lo 96 de l Texto nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.

Artculo 63. Se deroga e l artculo 97 del Texto nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.

Artcu lo 64. Se modifi ca e l ancu lo 98 del Texto nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006,
para que quede as:

Art c ulo 98. Constituc in de la:. !lanzas. Las fianzas habnn de constitui rse en
efec tivo, e n tt ulos de crd ito del Estado, en fianzas e mitidas por co mpaas dc
seguros. o med iante garantas bancarias o e n cheque ce rtifi cado o de ge renclil.

La Superi ntcndenc ia de Seguros y Reaseg uros y la Superin tendenc ia de Bancos

remiti rn, anualmente. a la Contralora General de la Repllbli ca. una lista de las
compaas de segu ros y ele los bancos que goce n de so lve ncia , ind ica ndo e n cada
caso, el monto de las o bli gaciones q ue puede n garantizar ta les compaa:. de
seg uros o bancos. En ningn caso podrn ser em itidas por un trmino menor a la
ejec uci n del conlrato y en caso de pr rrogas e l contratista es t{ ob ligado a
presentar e l e ndoso de la fian za <tI momen to de la aprobacin de la soli citud de la
prrroga por part e de la enlidad .

Para

efec t o~

ele determinar la solvencia, la Supe rintendencia de Segu ros y

Reaseguros y la Su perin tendencia de Bancos ve rifi carn, entre otros

a s peclO~.

que

di chas entidades finan c ieras cuentan con calilicac iones de ri esgo con grad o de
invers in, emi tidas por entidades caliticado ras de riesgo de reconocida trayecto ria
inte rn ac ional o debidamente re gistradas en la Superintendencia del Mercado de
Vulores de Panam.
La Superin tendenci a de Seguros y Reaseguros. pu bli cad se mestralment e la li sta
ele lus compaas de seguros con sus respec tivos lmite s automt icos de em i:. in
de fian zas y publicar tri mestralme nte en medios electrnicos el repo rte de
margen de so lve nc ia .

52

La Contra lora Genera[ de [a Repb licatendr [a ob li gac in de sumin istrar la li sta

mencionada a las di stintas ent idades de l Estado.

Artcu lo 65. Se mod ifica el primer prrafo del anculo 100 del Texto ni co de la Ley 22 de
27 de ju ni o de 2006, para qu e quede as:

Artcu lo 100, Fianza de propuesta. Los proponentes e n un acto ele con tratacin
pbli ca que supere los cincuenta mi l

ba l b oa~

(B/.50,00Q.OO) debern presentar.

j unto con su o fe n a, una fianza de propuesta. a fin de garanti zar el manteni mi ento
ele su orerta y la firma del contrato y. una vez firmad o, deben n presentar la fian za
de cum pl imi ento dentro del tnnino est ablecido e n esta Ley.

Artculo 66. Se mod ifi ca el artculo 10 I del Texto ni co de la Ley 22 de 27 de junio de 2006,
para que qu ede as:

Arlkulo 101. Fianza de cumplimiento. Ejecutoriada la adjud icacin, en la form a

es tab leci da en la prese nte Ley, de aquell os actos cuyo mont o supe re los cincuenta
mil ha lboas ( B/.5Q,QOO.OO), la entidad contratante reque rid al propone nte la
presentaci n de la fianza de cumplimi ento del contrat o, co nform e a lo
establecido e n el pli ego de cargos .

En aquellos casos en que un contrat ista tenga varios contratos con el Estado, la
Con tralora General de la Repb lica determin ar las medidas de gara1l1a
adi cionales para e l asegu rami ento de los mejores in tereses del Es tad o.

Esta fian za garantiza e l cump li mi ento de un co nt rato

II

obli gac in de ejec utar

fiel mente su objet o y, una vez cump lido este, de corregi r los defectos a que
hubiera lu gar. Su vigencia corre sponde al peri odo de ejecucin del contrato
principal y al trmino de la liquidaci n, rmis el trmino de un ao, si se trata de
bi enes muebles para res ponder por vici os redhibit orios, como mano de ob ra,
materi al de feclUoso o de in fer ior ca li dad que el adj ud icado o cua lq uie r otro vicio
o de fecto en el objeto del contrat o, sal vo los bienes mueb les co nsumibl es que no
tengan reglamentaci n es pec ial. cuyo trm in o de cobe rtura sed de se is

m e~es

por el t rm ino de tres ailos, para res po nder por defect os de rcconstrucc in o de
co nstruccin de la obra o bien inm ueble. Vcncidos estos trmi nos y no habie ndo
responsabilidad , se cance lad la fian za.

53

El adj udi catari o de un contrato de arrendami ent o de un bien del Estado,

consignar una fianza de cumplimi ent o equi val ente al importe de un mes de
canon de arrendamie nto por cada ao de vigenc ia de l contrato. Para los efec tos
de vicios redhib itori os . esta fian za tendr una cobe rtura de se is meses de can on
ele arrendami ent o.

En

los contrat os de cuanta

indetermin ada, la enti dad

contratante , en

coordinac i n co n la Contral ora General de la Repblica, lija r. el monto de la

fi anz.l de cumplimient o a co nsignarse.

En los casos de adqui s ic in de bi enes mediant e subasta en reve rsa, la fia nza ser<.
e l equ ival ente al di ez por c iento ( 10% ) del monto to tal adj udi cado de l bi en.

Los contrat os de se rvic ios ele pro mocin y publi c idad para paut as publi ci tari .ts y
se rvic ios de re lac iones pbli cas en e l extranj ero, sealad os en el art c ul o 93, no
requerir.n iunza de cump limiento, siempre que en los contrat os se establ ezca q ue
el pago al co ntrali sta se har{ con posteriorid ad a la ejecucin del obje to de l
contrat o y la entidud emita una ce rtificacin de aceptaci n co nfo rm e, lirrnada por
la auto ridad no minado ra.

Artcu lo 67, Se modifica e l artcul o 102 del Text o nico ele In Ley 22 ele 27 de junio de 2006,
para que quede as:

Arlculo 102. Fian z de

p;.gO

anti cipado. La fian za de pago <llll ic ipado ga runti za

el reintegro de determinada suma de dinero entregada e n conce pto de ade lant o al

co ntrati sta . s ie mpre que sea ulili zada para la oportun a y dchida ejecuci n del
co ntrato, de acuerdo con los trm inos se alados en el pl iego de cargos.

Esta fian za, en nin gn caso, se r inferior al cien por c iento ( 100%) eJe la sUllla
adelantada , y tendr una vige nc ia igual al periodo princip;.tl y un trmin o
adi cional de Ire inta da s calendari o pos teriores a su ve nc imi ento.

En ninglln caso, la entidad es tatal contratan te podril rea li zar pagos anti ci padm.
qlle ex cedan el ve inte por ciento (20 %) del monto total co ntratado. No se hann
pagos anti c ipados a

l o~

mo ntos que surj an co mo consec uenc ia de incrcmcntos al

mo nt o total contratado que se rea licen mediant e aelendas.

El uso de pago antic ipado deber se r previamente es tab lec ido y debidamente
54

motivado e n e l pliego de cargos, as co mo de tallar las acti vidades es pecfi cas que
desarro ll ar el contnlti sta co n d icho antic ipo.

En todo rno rnenlO, el cont rat ista

es tar ob li gado a brindar informacin deb id amente respaldada. a la e ntidad

co ntratante. La Cont ra lora Ge ne ral de la Repb lica fiscaliza r el uso de estos
rondos.

Me nsualmente e l contrati st:l se enc uelllra ob li gado a rendir un

inrorme

porme norizado y suste lllado del uso de l antic ipo previo a la exped icin del uc ta
de ace ptac in final.

Artculo 68. Se modifi ca el artculo 103 del Tex to n ico de la Ley 22 de 27 de juni o de 2006,
para q ue quede as :

Artcu lo 103. Fiunza de rec urso de impugnacin. La fianza de recurso de

impugnac in sen por un monto eq uival ente al diez por cie nto ( 10%) del valor de
la propuesta del impu gnan le. para actos pllbli cos

relac i o n ado~

con la adqu isicin

de bienes y servicios y por un monto equivale nte al quince por cie nt o ( 15%) para
actos relacionados con la realizac i n de obras.

En caso que la adj ud icacin sea por rengl n y se impugne lino o varios
re ng lo nes. el va lor de la fian za se ca lcul an en at.enc in al ren gln o

re n g l o n e~

objeto de la impugn acin.

El Tribun al Acl rn in.i strativo de Contr:..Ilaciones Ph licas ser el custodi o de la

fianza de rec urso de impugnacin .

Artcu lo 69 . Se modi fica el art c ul o 105 del Tex to nico de la Ley 22 de 27 de juni o ele 2006.
para que quede as:

Arlcu lo 105. Beneficia ri o de las fian zas. Las fian zas deber n emi tirse a favor de
la e nti dad cont ratante y de la Co ntral ora General ele la Re pblica, y sern
depositadas e n esta l tima , de acue rdo con 10 estab lec ido en la reg lament ac in
que se ex pida .

La res ponsabilidad primaria por mant ener la vige ncia de las fianzas corresponde
a la e ntidad cOntrata nt e, para lo c ual ejecutar las medidas y
admini strati vas

necesarias

para

asegurar ese

cont ro l:

s in

accio n e~

pelJlIl clO de l

seguimi ent o y cont ro l que la Contralo l"<l General rea li ce al res pecto.

ss

Artcu lo 70. Se modifica e l artculo 106 del Texto ni co de la Ley 22 de 27 de ju ni o de 2006,

para que quede -s:

Artculo 106. Ejecuci n y ext inci n de las fianzas. Si el propo nente se lecc ionado
no constitu ye la l1anza de cum plimi enlO den tro del trmino corres po ndi ent e.
perder la fian za de propuesta , que quedar a fa vo r de l Tesoro Nac ional.

En caSO de incumplimiento del contratO por e l co ntrati sta. este perder. en IOdos
los casos, la l1anz de cumplimienlO de contrat o otorgada. la que in gresad al
Te soro Nacional.

Si la fian za fuera otorgada po r una institucin bancari a O de seg uros. la fiad ora
tendr , dentro de los ve inte das hbiles

s i g ui e ll te ~

a la notificac in de

incum plimient o. la opc in de paga r el importe de la fi anza o de sustituir al

contratista en IOdos los derechos y las ob li gaciones de l contrat o y sus aelendas,
as co rno de cualqui er otra acci n que la entidad lic it nt e tu viere en COlllra del
co ntratista.

En e l evento de qu e la fiadora dec ida subrogarse. la e ntidad licitant e y la fi,dora

deben susc ribir un Acuerdo Suplementario de Ej ec uci n de Fian za dc
Cum pl imiento, en el cual la fiad ora debe des ignar a un tercero ejec ut or. que debe
ser aprobado por la elllidad li citante . Este Acuerdo Suple ment:lri o de Ej ec uc in
de Fian za de Cumplimi ento debe contar con el re frend o dc la Comralora General
de la Repb lica.

La entidad li ci tantc podr pact:.lr dentro del Acue rdo Sup lementario de Ejecuc i n
de Fian za de Cu mplimi en to una

cl~u s ula

ele mutuo acucrdo de indcmni zaci n

con la fiad ora .

Ejecutada la obra co ntratada. la fian za de cumplimie nto conti nuar en vLgenc La

por e l trmin o de un ao. si se tratara de bie nes muebles. consulto ras y servicios
pan'L responder por vicios redhibitori os, tales como mano ele obra, mat erial
de fe ctuoso o de inferior calidad que el adjudicado. o cualquier otro vicio o
defe cto e n el objeto del contrato. salvo los bi enes Llluebles co ns umibles que no
tengan reg lamentac in espec ial. cuyos trminos de cobert ura se dn de seis me ses.
y por el trm ino de tres a'jos para res ponder por defectos de recon strucci n o dc
construccin de la obra o bien inmueble. Ve nc idos es tos t rminos y no habi endo
res po nsabilidad. se ca ncel ar la fianza. Cuand o se trate de obras o bienes
56

inmuebles y para la c ual el contnni stu est obli gado a dar una garanta de tres
aos y c uyo res paldo es la fian za de cumplimi ento, se r res pon sabilidad de la
e ntidad contratant e y la Con tra la ra General de la Repbli ca, ve lar que se clImpla
con di cha garanta m ient ras est vigente la fi anza de cumplimi e nt o .

En los co ntrat os de se rvic ios, e l contrati sta res po nder po r los da os y pe tjuic ios
que

~ ufra

el Estado co mo co nsec uencia de las defi cienc ias en que incurra el

contru{ sta e n la preslaci n de sus servicios.

Artculo 7 1. Se modifi ca el artcul o 107 del Tex to ni co de la Ley 22 de 27 dej uni o de 2006 .
para que quede a!:i :

Artculo 107. Devoluc in y cance lacin de las garantas. La garanta ser(

de vuelta o cance lada c uando se ha ya producido el vencimie nto del plazo de
garan ta y c umplido sati s fa ctoriament e e l cotllrat o de que se trat e, O cuando se
declare la resoluci n de este s in culpa del cont rali sta .

Pe rfecc io nada la liquidac i n del co ntrat o y transcurrido e l plazo de garanta. s i no

resultan res ponsabi lid ades se devo lver la garanta con stituida.

El acuerdo de devoluc i n de bed ado ptarse y notifi ci.J.rsc al int eresado en el plazo
de dos meses, co ntado desde la finali zaci n del plazo de garanta. Tran scurrido e l
plazo. la e ntidad contratante deber abonar al cont rati sta la cant idad adeudada
in creme ntada con el

in ters legal del di nero correspo ndi ente al peri odo

tran sc urrido desde e l ven cimi e nto de l c itado plazo hasta la fecha de la devo luci n
de la garanta ,

~i

esta no se hubi era hec ho efecti va por cau sa im putab le a la

e ntidad contratan te .

En los casos de ces in de contratos. no se procede r a la devoluci n o

cance lacin de la garanta prestada po r e l cedente hasta qu e se halle formalmente
constituida la del ces ionari o.

Tran sc urrido un ao desde la fec ha de terminac in de l contrat o, si n que la

recepc i n formal y la liquidac i n hubi eran tenido lugar po r cau sas no imputab les
al co ntrati sta, se proceded

~i n

gara ntas un a vez de puradas la s

ms dem ora. a la devo luc in o cance lac in de las

re ~po n s abil i dad es

de las partes contratant es.

57

Artcu lo 72. Se mod ifi ca e l artc ul o 108 de l Tex to ni co de la Le y 22 de 27 de j un io de 2006.

para que quede as:

Artcul o 108. E jecuci n del garante. Tran sc urrido e l trmino al que hace
re fe renci a el art c ul o 106. sin que el ga rante pague el importe de la Cia nza o
sustitu ya al fiad o r o co ntrati sta, la emidad contratante e mitin una resoluci n que
ordenan la ejecuc in de la fiun za por medio de la jurisdicci n coactiva de la
Direccin Gene ral de Ingresos de l Mini steri o de Economa y Finan zas.

En el caSo que la fiad o ra se subrog ue con

ba~e

a lo establ ecido en e l Acuerdo

Suple mentari o de Ejecucin ele Fian za de CU lll plirnienlo y e l tercero ejecutor que
haya designado incumpla. sin que se haya paC Ildo

UIl

IllUIll O acuerdo de

inde mni zacin. la ent idad lic itante ex pedir:' la reso lucin con la suma liquidada.
la cual prestad mrito ejecuti vo y se d cobrada mediante e l proceso de cobro
coacti vo de la Direccin General de

I n g re~os

del Mini sterio de Economa y

Finanzas.

Tambi n se eje rcen la j uri sdicc in coacti va cuando el garan te no cumpla co n la

responsabilidad de

responder por vicios

redhibitori os o por defecto de

reconstrucc in o de construccin de la obra o bien inmuebl e.

La reso luc i n em itida por la enti dad sobre ejecucin coactiva del ga rant e agota la
va gubernati va.

Arlculo 73. Se modifi ca el artcul o 109 de l Tex to ni co de la Ley 22 de 27 c1ej uni o de 2006.
para que quede as:

Arlcu lo 109. Pr rroga. Corresponde a las en tidade s contratante s aprobar o negar

las pr rrogas que soli citen

lo ~

contratistas. as co mo establ ece r el trmino de la

pr rroga, to mando en co nsideracin la urge nc ia o necesidad del sumini stro.

se rvic io u obras co ntratados.

Arlc ulo 74. Sc moditica el artculo 110 del Texto nico de la Ley 22 de 27 deju ni o de 2006.
para que quede as:

A rtculo 110. Multa por ret raso cn la e ntrega. Las so lici tudcs de prrrogas que se
presentcn despus de la Cecha de vc ncimi cl1I Q del pl azo para la entrega de l
sum ini stro o se rvicio o para la ejecuci n de la o bra se rn obj eto de mull as. La
58

multa que se impondr ser en tre clul10 por cie nto ( 1% ) y el c uatro por c ie nt o
(4 %) di vidido e ntre tre inta por cada da ca lc ndario de atraso de l va lor equivalente

a la po rc i n dejada de e ntreg ar o ejecutar por cI co ntrati sta El va lo r total de la

mul ta no ser e n ningn caso s upc ri o r al vei nte por c iento (20%) ele l va lor de l
contrat o y deber in gresar al T esoro Nac ional.

Artcu lo 75. Se modifi ca la denominaci n de l Captulo XV I del T ex to nico de la Le y 22 de 27

de j uni o de 2006. para que quede as:

C~lpllllo

XVI

Sanciones

Artcu lo 76. Se modifica el artcul o 11 7 de l Te xto ni co de la Ley 22 ele 27 de junio de 2006 .

para que q uede as:

Artculo 11 7. Impos icin de sa nc io nes . La compe ten cia pa ra Impo ner las
sa n c i o n e~

a los contrat istas por inc umplimi e nto de contratos u rcle nes de

compra rec ae e n el re presentan te legal de la e ntidad o e n e l se rvidor pllbli co e n

quien se delegue esta funci n.
Sin peljui c io de las accio ne s civiles y pe nales que co rres pondan , los contrati stas
podrn se r susce ptible s de las siguie ntes sanc iones:

1.

Mul ta o

2.

Inhabilitac in

La sancin se dec retad e n e l Illi smo acto e n qu e

~e

declara la reso lucin

admini strati va del contrat o y se impond r e n ate nc i n a la gra vedad de la

infraccin, la reinc ide nc ia y la magniwd de l dao y los pe rjui cios causados. El
rgano Ejec uti vo reg lam e ntar la gradacin de las sanc io nes y la progres in ele
las mi smas.

A I'lculo 77. Se adi cio na el art cul o 117-A al Tex to nico de la Ley 22 de 27 de j un io de 2006,
as:

A rtculo 1 17-A . M ult a por incumplimi e nto de co ntralo. Sin pCljuicio de lo

estableci do en los art cul os 83 y 110 de es ta Ley. las e ntidades contratantes
pod rn ap licar una Illulta a los co ntratistas , que haya n inc ump lido e l cont ralO. la
c ual se r e ntre el uno por cie nto ( 1%) y e l quince por cie nto ( 15%) del momo
del to tal de l contrato .

59

La multa se aplicad en los casos de proveed or nico. contratac in men or o en

casos debidament e justifi cados.
Las sumas que se paguen en concepto de la mulla ingresarn al Tesoro
Nacional.

Artculo 78. Se adic iona e l artcul o 11 7- B al Tcx to nico de la Ley 22 de 27 de jun io de 2006.
as:

Artculo I I7-B . Inhab ili tacin. Dependiendo del monlO del co ntralO u orden de co mpra.
~e

la inhabilitacin
\ . En contrat os

aplica r as:

1I rden e~

de co mpra

c uyo~

mo ntos no excedan de cim.:uenla

mil ha lboa" (B1.50 000.00) de tres meses a un ao de inhabilitacin.

2. En contratos u rdenes de co mpra cuyos montos excedan de cincuenta mil
balboa.. ( B1.50 000.(0 ) y no superen

los

tresc ientos

mil

balboas

mil

halboas

(B/.300 000.(0) de un a o a dos aos de inhahilitacin.

3. En

contratos

cuyos

mon tos

excedan

de

tresc ient os

(B/.300 000.(0) y no superen los tres millones de balboas (B1.3 000 000.()0 )
de dos aos a Tes aos de inhabilitacin.
4. En

contratos

( B1.3

000

cuyos

OOO,(X

montos excedan
y

no

superen

de
los

tres
di ez

mill o ne s de

balhoas

millo ne s

de

balboas

mill ones de

balboas

( B/. 10 000 000.(0) de tre s aos a cuatro a os de in habil itac in.

5. En contrat os cuyos

montos excedan

de diez

(B/. 10 000 000.00) de cuatro aos a cinco aos de inhabilitacin.

Dent ro de cada tramo. la duraci n de la in habi litac in ser fijada to mand o en

cucnta la rein cidencia y la gravedad o el dao ocasionado al Estado por su
incumplimi ento.
CU ~lI1do

concurran dos o

m~

sa nC10 nc s de inhahilitaci n haci a un llll smo

co nt rati sta . se lc apli carn las sanciones en forma acumulati va. entrando a regi r
la pos terior al da s iguiente de la tinali zacin de la sanc in anterior.

A rt culo 79. Se adi ciona e l artcul o

17-C al Texto n ico de la Ley 22 de 27 de junio dc 2006.

as :
A rtt'ulo 11 7-C. Inhabilitac in por la Direccin

General de Contrataciones

Pbli cas. La Direcc i n General de Co ntrataciones Pbli cas in habili tar por un
pe rodo de dos a cinco aos, a las person as naturale s o ju rdicas a las que se les
co mpruebe , en e l proceso de reso lu cin admini strati va de l co ntrato u orden de

60

compra , que prese ntaron documentos o informaci n fa lsa para ob te ner la

adjudi caci n. depe ndi endo de la gravedad y sin perj ui cio de la respo nsa bi li dad
c i vi 1 y pen al deri vad a de esos hechos.
Para los efectos de esta dI spos icin. las entidades li ci tarHcS debern e nvwr la
reso lu cin adm inis trat iva a la Direccin Ge neral de Co ntratac iones P blicas.
apo rtando copia auten ticada de los doc umentos presentados por el proveedor.

Artculo 80. Se mod ifi ca el artculo 11 8 de l Tex to ni co de la Ley 22 de 27 de j unio de 2006.

para que quede as:
Artcu lo IIN. Efec tos de la inhabilitacin. Los contrat istas in ha bili tados no
podrn parti cipar e n ningn proced imiento de seleccin de contrat ista ni ce lebrar
co ntratos con e l Estado mi entras dure la inhabilitacin. La inhabi litaci n ser
e fec tiva a partir de su registro en e l Sistema Electrni co de Co ntrm iJciones
Pbli cas "PanamaCompra", y tendr efec tos tambi n para los actos y co nt ratos
q ue no hayan sido perfecc ionados.

Artcul o 81 . Se modifi ca el artculo 119 del Tex to ni co de la Ley 22 de 27 dcjuni o de 2006.

para que quede as:

Artcu lo 119. Incum plimiento de las rdenes de compra en convenio n1:.lrco. En

caso de incumplimiento de rdenes de compra ampawdas por un con venio marco,
la ent idad co ntratante aplicar e l procedimien to de reso lucin admini strativa y
corres ponder a Iu Direcc in General de Comratac ioncs Pblicas sancionar al
contrat ista con relaci n a la calidad. tiem po de entrega, ca ntidad o precio. de
acuerdo al sigui ente proced imi ento:
l . C uanclo la Direcc i n Ge neral de Cont ratac iones Pbli cas reci ba por pa rte de
en tidades contratant es de tres a cinco reportes contra un mi smo producto con
fundame nt o en ca lidad , tiempo de entrega , cantidad o prec io, so lic itar al
cOlllrati sta las ex pli cac io nes y descargos al respecto. En caso de ad ve ni r la
responsabilidad del contrati sta o este no res ponda la soli citud en un trmino
no ma yor de cinco dns hbil es, sancionar al pro veedor de dic ho producto
con la suspensin tem poral del producto de l Cat;logo Electrnico de
Productos y Servic ios por un peri odo de trei nta das hbil es.
2. Cuando la Direccin Gen eral de Contrataciones Pbli cas reci ba por part e de
en tidades contratantes de se is a diez repon es contra un mismo producto con
funda mento en ca lidad. tie mpo de entrega. cantidad o precio. sol icita r al
61

co ntrati sta las explicaciones y desc argos al res pecto. En caso de ad vert ir la
respo nsabilidad del contrati sta o este no responda la so li c itud en un trmino
no mayor de ci nco das hibiles. sancionar al proveedor de dicho producto
con la suspe nsin temporal del Catlogo El ectrni co de Productos y
por un peri odo no men or de treinta ni ma yor de novent a ellas

Servic i o~

hjbil e~.

3. Cuan do la Direcc i n General de Co ntrataci ones Pblicas rec iba por parle de
entidades contratantes m,s de diez repo rtes co ntra un mi smo

co ntrati ~ ta

co n

fundam ento en calidad . tiempo de entrega, cantidad o prec io. soli citari al
cont ratista las ex pli caciones y descargos al respec to. En caso de advertir la
res ponsahilidad del co ntrati sta o este no respo nda la sol ici tud en un t rmin o
no mayor de c in co d as hbiles. sancionar al proveedor de di cho produ cto
co n la suspensi n definiti va del Cat logo Electrnico de Produ ctos y
Servicios y la inhabilitacin, la cua l se r de tres meses a tres a os.
dependiendo del dao ocasionado al Estado por sus incumplimientos.
4. La Direcc in General de

Contra l acione~

Pbli cas podr reali zar reporles

contra un producto o contratista con funda men to en calidad o precio. para lo

c ual so li c itar al con trati sta las ex plicac iones y descargos al respecto. En caso
de advert ir la responsab ilidad del contrati sta o este no respo nda la soli ci llld en
un trmino no mayo r de c inco das hbiles, podn enviar no tas soli citando la
correcc i n o pod r( apli ca r las sanciones desc ritas en los numerales 1, 2 Y 3 de
este artcu lo.

Para e rectm. de la aplicacin de las sanciones antes sea ladas. la Direcc in

General de Contrat aciones Pbli cas impondr: las mismas mediante el
procedimiento de reso luci n adminis\[':lti va y esta !cndr vige nc ia para e l
convenio marco res pecti vo con las prrrogJs correspondie nte s.

Artcu lo 82. Se modifi can los llumerales 4 y 5 del ilrllculo 122 del Tex to ni co de la Ley 22
de 27 de junio de 2006. para que quede aSI:

Artculo 122.

R eguis i t o~

para ser magi strados del Tribunal. Para ser mag istrado

del Tribunal Adm ini strati vo de Contrataciones Pbli cas se r ind ispen sab le que
los int eres ados cumplan los sigui entes requisitos:
1.

4. Ser abogado idneo y te ner expe riencia co mprobada de al menos tres aos
en derecho admini strati vo.

5. No habe r si do condenad o por detito dol oso ni por raltas al Cdi go de tica
Pro res io nal del Abogado.
62

Arlcul o 83. Se adic iona el numenll 4 al artcul o 124 del Texto n ico de la Ley 22 de 27 de
ju ni o de 2006. a ~ :

Art culo 124. C lllsales de suspensin, se parac i n, deslitLlcin

di sci plinarias. Los mi embros de l Tribun al Ad mini strati vo de

medida ~

Co ntrat acio n e~

P bli cas so lo podrn se r suspendidos. se parados O des titui dm. del ca rgo por las
sigui ent es causas:
l..

4. Por faltas gra ves debidamente comprobadas al Cdigo de tica de los

servidores p bli cos.

Artculo 84. Se mod ifi ca el artcu lo 127 del Tex to ni co de la Ley 22 de 27 de junio de 2006,
para que qu ede as:

Artcul o 127. Acci n de reclamo. La acc in de recl amo podn interpo nerse
co ntra tocio acto

II

o mi si n ilegal o arbit rari o ocurrido dura nte el proceso de

se lecc i n de contrmi sta antes de que se adj udique o declare desierto med iante
resoluc in. el aclO pblico correspo nd iente .

Los interesados, ant es del acto de apertura de propuestas. o

pro p o n e nt e~

en un

lcto de sel eccin de contratista pod rn interponer reclamos. en llll ica instanc ia,
ante la Di recc in Ge nera l de Co ntrataciones Pblicas.

Cuando se trate de actOs de se lecci n de cont rali sta que efecte la Direcc in
Ge neral de Co ntratacio nes Pbli cas. el recla mo sc r resue lto por esta ent idad
dClll ro de l trmino se alado en csta Ley.

La acc in de rec lam o debe r hace rse por escrito, y conte ncr los sigui entes
e lemcntos:
1. Func ionari o u organi smo al qu e se dirige.
2. Nombre, generales y firma dc l interesado o propo nente q ue presen ta el
rec lamo, qu e deben in cluir. de l\cr posi bl e. la direcc in co mpl eta de su
dom icilio o local en qu e pueda ser loca li zada. el nmero de tel fono. el
nlllllcro de fax respec tivo y e l correo elect r nico.
3. Lo que se so licita o prete nde.
4. Relacin de los hec hos fund amenta les en que se basa la peti cin.
63

5. Fundamen to de derecho, de ser posible.

6.

Pruebas que se aco mpaan.

Artcu lo 85 . Se rnodi fi ca e l artcu lo 128 de l Tex to nico de la Ley 12 de 27 de jun io de 2006,

para que quede as :

A rtcu lo 128. Dec is in de la accin de recla mo. La Direccin General de

Contratac iones

Pbli ca~

tendr un plazo de dos das hbil es

ti

partir de

su

presentaci n, para admitir o inaclrnitir la accin de recla mo, la cual se surt ir e n

e l efecto suspen sivo.

En caso de que la Direcc in General de

admi s in o inadmisin e n el

Contratacione~

Pblicas no c umpla con la

trmin o es tablel.:iclo en

el

p< rraro anterior. se

cons iderad admitida dicha accin.

C uando se

admita la

acc in de reclamo por

cualqui era de la... dos forma s

establ ec idas e n estc articulo, la e ntidad contratun te deber< remitir un info rme de
conducta a la Direcc i n General de Contratacioncs Pb licas acompailado de toda
la doc umentaci n corres po ndi e nte al acto objeto de recl amo. en un trmin o no
mayor de tres das hbiles, e l c ual podr ser prorrogado por un periodo Hdicional
de ci nco das hbiles. en los ... iguicntes supuestos:
l. Que la entidad no ten ga sede en la c iudad de Panam;i.
2. Que el ex pedi e nte adm ini strativo conste de qui nientas foj as o ms.
3. Por caso fo rtuito o fuerza mayor.
Tra scurrido este trmino sin que la entidad remita el informe de conducta y el
exped ient e administrativo, la Direcci n Genera l de Contrataciones Pb li cas
resolved la accin de reclamo con lo que co nste publicado en e l S istema
Elec trni co de Contrataciones
acredi ten ele ment os

pro bat or i o~

Pblica PanamaCompra". sie mpre q ue se

sufi cie ntes pa ra to rnar una decis i n.

La Direcc in Ge nera l de Co ntratac iones Pbli cas tendr( un pl azo mxi rno de
cinco das hbi les para resolve r

la ~

recla mac iones. contado a partir del recibo del

ex pedi ent e admi ni strat ivo res pectivo.

En casa de que la Direccin General de Con trataciones Pblicas. no resuelva la

accin de reclamo en el trmi no sea lado en e l prrnfo anterior. e l T ribunal
Admi nistrati vo de Co nt ratacio nes Pb li cas conoce r dicho recla mo y tendr( un
plazo de c inco das h;bi lcs para resolverlo. cOlll aelo a partir del recibo de l
exped ie nte respectivo por parte de la Direcc in General ele Contrataciones
64

Pbli cas, quie n deben remitirl o, en un plazo no mayor de un d :.. hjhiL contado a
partir del venc imient o es tblec ido en esta ley para resol verlo .

La resoluc in que adm ite. deseslirna o resuelve una acc in de rcclamo no admit e
recurso alguno y surte e fectos a partir de l da hbil s igui ente

il

su no tifi c'lC in.

A rtculo 86. Se Ill odifi ca el artc ulo 129 de l Text o ni co de la Ley 22 de 27 de junio de 2006,
para que qu ede as:

A rlculo 129, Notificacin, Todas las resoluc iones y de m;:s <lcto:-.

adrnini s l r (ti vo~

que emitan las entidades contrata ntes dentro del proceso de se lecc in de
co ntrati sta y en la ejecuci n del contrato, as como las que di cte e l Tribunal
Admini slrati vo de Contratacio nes Pbli cas, se publi can:n en e l Si slema
Eleclrni co de Co ntratacio nes Pblicas " PanamaCompra" ,

As imi s mo. las reso luciones que emita la Direcc i n Ge ne ral de Conlratac ione:-.
Pbl icas aceptando o rechazando la soli ci tud de registro de proponentes, as
como las que emi tan las instilUc io nes del Estado orde nand o la inhabilitacin de
un contrati sta, debern publicarse en e l Sistcma El ectr ni co de Co ntrataciones
Pbli cas " PanamaCo rnpra".

Transc urridos dos d ns hbiles, despus de qu e la entidad conlralanl e ha ya

pub licado

en

el

Si ste ma

Electrni co

de

Co ntratac io nes

"PanamaCo mpra'. las reso lu ciones, el cuacl ro de cotizaciones de

Pblicas
co mpra ~

Illenores o los actos admini strati vos me ncionados en este artculo, se darn po r
nOlifi cadas y el interesad o, si se cons ide ra agraviado con di cha decisin. podn
interponer e l rec urso de impugnac i n que establece esta Ley.

Es obli gac in de los proponentes mantene rse informados de todas las inc idenc ias
quc se den en los procesos de selecc in de contrat ista en los cual es partic ipa y,
para ell o, debe ve rifi car con frecuenci a. e n el Si ste llla Electrni co de
Contrataciones Pbli cas " PanamaCompra"' , todos los anunCIOs y

notifi c ac i o n c~

con rcspccto a los actos pblicos.

En las reas rural es do nde no exis ta la pos ibilidad de acceder al Si slcma

Electr nico de Co ntrataciones Pblicas "'PanamaCo mpra", las nolifi caci o ne s ele
que trata este artcul o se r;:n publi cadas en el tabl ero de la entidad , po r el trmino
de dos das hbiles.
6S

Artculo 87. Se modifica e l artcul o 130 de l Texto ni co ele la Ley 22 de 27 dej unio de 2006.
para que quede as:

A rtculo 130. Rec urso de impugnac in. Todos los proponentes que se consideren
agraviados por una reso lu cin que adjudique un acto de se ]Ccc in de contn.ni sta,
o po r una resolucin o acto adminislrativo en el que se rechazan las propu eslas o
cualqui er acto que afecte la selecc in objetiva del contrati sta. en el
cons ide ren qu e se han co metido acciones

ti

cual

omis iones il ega les o arbitrarias.

podrn prese lllar rec urso de impugnacin, ante el Tribunal Admi ni strati vo de
Corl\fataciones Pblicas aco mpanand o las pruebas y anunci<ndolas al mo mento
de formalizar la impugnaci n si las hubi era .

Di cho recurso debe r ser inte rpuesto en un plazo de cin co das hbiles. co ntado a
part ir de la notificacin de la resol uc i n objeto de la impu gnaci n. que se surtir
en el efect o s uspe nsivo. para aque llos renglo nes impugnados o bi en cOnlra todo el
acto si la adjudicacin es global. Trat ndose de adjud icaci n por ren gln la
entidad co nt inuar con la tramitacin de los renglones no impugnados.

Cuando se declare de sierto el aclO pb lico por falta de proponcnl cs. notificada la
resoluc in se cons iderar ejecutoriada la mi sma.

Cuando en un proccd imienlo de se lecc in de contratista parti cipe un so lo

proponente y se adjudiq ue a este, notificada la resoluci n. el adjudi catari o pod r
all anarse a la resolu cin. en tendindose con el lo que la resolucin queda
ejecutoriada.

Todo recurso de impu gnacin debe ir acompanado de la fianza de recurso de

impugnaci n pre vista en el art c ul o 103.
Artculo 88. Se adi c io na el artculo 130 -B al Texto nico de la Ley 22 de 27 de junio de
2006 , as:

A rtculo

DO-B.

Procedimi etHo

ante

el

Tribun al

Admini strativo

de

Contrataciones Pblicas del recurso de impugnac i n. El Tribunal Ad mini strativo

de Con trataciones Pblicas tendr dos das hbile s a partir de

~u

prese ntac in para

la admis in o inadmi s i n del rec urso de impugnac i n.

En caso que el Tribunal Admini stn:l1i vo de

Contratac ione~ P bli ca~

no c umpla

66

con la admi s in o inadmi s i n en el trmin o establ ec ido en e l prraro anterior, se

cons iderar:' admitido el recurso .

Una vez admitido e l rec urso, por cualquiera de las dos forma s es tabl eci das e n este
ancul o, el Tribunal Ad min istrati vo ele
e ntidad correspond iente,

Contra t a(: i o n e~

Pbli cas dan tras lado a la

la c ual de ber remitir un

informe de conducta

acompaado de toda la docume ntaci n corres pondi ente al acto impu gnado, en un
trmin o no mayor de tres das hbil es.

No obstante este t rmino podrCl se r

prorrogado hasta c inco das h:'biles en los sig ui entes supues tos:
l . Que la e ntidad no te nga sede en la c iudad de Panami.
2. Que e l ex pedie nte ad m ini strativo conste de quinientas foja s o m:-..
3. Por caso fortuito o fuerza mayor.

De nt ro del trmino se alado en e l p<rrafo anterior, jx>dr< co mparecer cualquier

pe rso na e n inters de la le y o inte rs pani cular, para ale gar sobre la impugnacin
presentada.

Los que

as comparezcan

se

tendrn como

parte

nica

exclu sivame nte de ntro de esta ewpa .

Si el objeto de la Impu gnacin versa sobre aspectos estri ctamente jurdicos, e l

Tribunal pasar, sin mayor tnllllite a reso lve r dentro de un plazo de di ez das
hbil es. En caso cont rario , ab rir un pe riodo para prac ti car lus prue bas ele hustu
di ez das hbiles. En ambos casos, e l Tribu nal podr decretar de o fi c io las
pruebas que estimc ncccsm s o conve nientc s.

Ve nc ido el trmino de pruchas. se podrn presentar alegatos por las pan es en un

trmino co mn de dos das, vencido el cual el Tri bu nal tend r un plazo de diez
das hbi les para reso lver.

En IOdo caso, el T ribunal contar con un plazo mx imo de sese nt a das hbil es
para reso lve r el recurso. Transcurrido este plazo s in que se haya rc ",uelto el
mi s mo, se co ns iderad confi rmad a la deci sin de la e ntidad, agotndose as la va
gubernativa.

El reg lament o desarro llar:' esta mate ri a.

A rtc ulo 89. Se modifica el artc ul o IJI de l Tex to nico de la Ley 22 de 27 de j uni o de 2006 .
para qu e quede as:

67

A rtculu 13 1. Rec urso de apelacin a la reso luc in admini strati va del contrato.
Las reso luc io nes que emitan las entidades co ntratantes mediante la s cual es
resuelven adm inistrativamente un co nt rato podnn se r rec urridas en ape lacin.
anun c i ~nd o l a

alll c di chas entidades dent ro de los cinco das hbiles s igui ent es a la

notifi cacin de la reso lucin que resuelve admini strativament e el cont rat o. y
sustent (lIldola dent ro del mi smo trmino ante el Tribunal Admini strativo de
Contrataciones Pbli cas. mediante apoderado legal.

La ent idad contratante. una vez anun ciado el rec urso de apelacin. enviar el
ex ped iente co mpleto. de ntro de los dos das hbil es s iguient es al referido rec urso.
al Tribunal Adm ini strati vo de COlltratacio nc:-. phl icas.

La apelac i n se surtir en el efec to suspens ivo

Artculo 90. Se adi c iona el artcul o 1 32~ A al Tex to n ico de la Ley 22 de 27 de junio de
2006. as :

Artculo 132-A. Repa rto ele los recursos. El reparto de los rec ursos que
ingresen al Tribu nal es una atribucin del pl eno. quien es tab lece r las reglas de
reparto mediant e acuerdo aprobado por unanimidad en Sala de Acue rdo.

El magistrado que sea sustanciador de un expediente lo ser para los inc idelll es
y ex ce pc iones que se presentan dentro del mi s mo.

El Tribunal Adm ini strati vo de Contratac io nes Pbl icas queda fac ultado para
determinar todos los procesos manuales o electrni cos para el rec ibo. re parto.
adm is in. pruebas. alegatos , dec is iones. as corn o cualqui er otro trmite
requeri do para e l ejercicio dc sus fun c io nes.

A rtculo 9 1. Se modifi ca el artcul o 133 del Tcx to ni co de la Ley 22 de 27 de j uni o de 2006.

para que quede as :

A rt culo 133. A!!OI ami ent o de la va gubernati va. Una vez notifi cada la
reso luci n que res uelve o dec ida el recurso de impu gnac in o el de apelaci n.
queda agotada la va gubernati va y contra esta resoluc in no se admitid recurso
algun o. sal vo la acc i n que corresponde ant e la Sala Terce ra de lo Co nte ncioso
Admini strati vo y Laboral de la Co n e Suprema de J ustic ia .

68

Artculo 92. Se adi ciona e l art cul o l 33- A al Texto ni co de la Ley 22 de 27 de j unio de
2006, as :

Arlculo 133-A. Cumplimien to de las dec is iones del Tribu nal Administ rati vo de
Con tl'atacione:-.

Pblicas.

L a~

reso luc io nes

cmitidas

por

el

Tribunal

Admi ni strati vo de Contrataciones Ph li cas med iante las cuale." se deciden o

resuelve n los

rec ursos de impu gnacin

y ape lac in. son de ob li gatorio

cump li mi ent o por parte de las entidades con tratUlllC!lo.

L<. emidad conln:Hanle deber acatar lo resuelt o po r e l Tribunal Admi ni strativo de

Contrataciones Pbl icas e n un plazo no mayor de quince das

h bile~,

s igui entes a

la notifi cac in de la resolucin que resuelve el recurso.

Artculo 93. Se modifi ca el art cul o 143 del Texto nico de la Ley 22 de 27 dejunio de 2006,
para que quede as :

Artculo 143. Procedimi ento par el

R e~?istro

de Proponentes. Las personas

naturales o j urdic"IS nacionales o cx tranjeras, los consorc ios o asociaciones

accidentalcs. empresas fiadoras o cualqui er simi lar que garanti ce una obligac in
principa l ante e l Estado y as piren a partici par e n un acto de se leccin de
con trati sla que se celebre

travs de medios e lcctrnico!lo, as como 1m.

propone ntes a los c ual es se les adj udique un <tc to de selccc in dc co ntratista y con
quienes se fir me un contrato, de bern reg istrarsc por medio de

Tec nol oga~

de la

In fo rmac in y la Comuni cacin (T ICs) o de rnanc rJ manual en e l Reg istro de

Proponentes que ad m inist ran la Direcc in General de Contratacio nes Pllblicas.

En este regi stro constad la info rmaci n relac ionada a la capacidad jurdica .
financi era, tc ni ca y fi sc al del proponente que dclinu el reg lamcnt o.

Las e ntid ades pbl icas no podrn requ erir a los propo ne nles la docu mentacin
que estos hubiese n tenido que prese ntar para su in scripcin ante el Regist ro de
Proponentes, pafa lo c ual la Direccin Gene ral de COnlrataciones Pbli cas
reali za rt las adec uac io nes co n e l tin de que las e ntidades tenga n acceso a dicho
Registro y puedan verifi car la informacin sobre los proponentes.

La Comi s i n Naciona l del Reg istro Nacional dc Oferentes comunicar{. a la

Direccin Ge neral de Contrataciones Pbl icas los proponentes que se e ncuentren
in~c r itos

e n el Reg istro Naci onal ele Oferen tes para que se proceda a su
69

incorporac i n en cl Registro de Propone mes.

Artcu lo 94. Se adi ciona l46 -A al Text o ni co ele la Ley 22 de 27 de junio de 2006. as:

Artcu lo 146-A. Aplicacin de acuerdos comerciales. Esta Le y se adopta s in

menoscabo de los derec hos y obli gaciones derivados de las di spos icio nes sobre
contratacin pbli ca

co ntenida ~

en los acuerd os co me rcial es internac io nal e:--

vigent es en la Repbl ica de Panulll.

Artcu lo 95. Se modifi ca el artcul o 1 de la Ley 1 de 2001 , para que quede as:

Artcu lo 1. mbito de aplicaci n. Esta Ley regula el manejo en genera l de la

fabri cacin,

importaci n,

d istribu cin.

comc rc ializaci n.

informac in

publi cidad, el reg istro sanitario y con tro l dc calidad de mcdi camentos lerminados ,
especialidades

farmac uti cas.

qumi cos

uso

de

mcd icamcnl osos

radio f, rm acos.

ps iCOl rpicos, cSlUpcfaci entes

medicinal ;

desarrollados
sllpl emclllos

de

los

po r

lil

productos
Ingenicra

vitamni co:-- ,

di etticos

prec llrsore~

biolgicos,
genti ca,
y

productm

fitofrmacos,

hOlllCOp{ti co:-.

suple mentos ul imellli cios con propi edad teraputi ca ; de los eqUIpos e In sumas
rnd ico-quirrgicos, odonto lg icos y radi o lg icos. productos o nWleriales de uso
int erno. sean bio lg icos o bi otcc nolg icos. emp leados en la salud

hUI1l~l1w :

de

l o~

productos cos mticos , plaguicidas de uso do msti co y de salud pbli ca.

anti spticos y des infecwntes, produclOs de limpieza y cualquier ot ro producto
relacio nado con la salud de los seres humanos, quc cxi sta o que pueda e xi sti r.
Lo arue ri or es s in pelj ui cio de las no rmas vigentes y las que :;e dicten en e l
fu turo. que limiten la importaci n y comcrciali zacin de

a l g LJn o~

de es to:--

productos .
Esta Ley ser apli cablc

11

todas las ac tividades antes desc rit as que se realice n

e n el territori o de la Repbli ca de Panam, pcro no lo se r a la importacin.

acondi c ionamiento . fab ricacin u otras acti vidades que se reali ce n en te rritorios
fi scales o aduaneros es pecial es. tales co rno
cuando los medi camentos o producto,;;

zo n a ~

d e:--c rilO~

li bres y zonas procesado ras.

en este artculo estn destinados

al exterior: al igual que no ser uplicable a los medicamentos y produ ctos

es pec ifi cados en este ancul o que ingresen al te rrit o ri o nac io nal en Irn,;; ito o
tran sbordo. con destino al exteri o r.
Par g rafo. Los requi s itos para garanti zar la calidad y la seguridad del
instrumental. lo:-. insumas y los equipos mdico-quir rgicos, radiol g icos y
odonto lgicos debern ser establ ec idos en los criteri os tc nicos expedidos por la
70

aut oridad compctcnte.

Artcu lo 96. Ult ractividad. A

l o~

procedim ient os de se lecc in de contrat isla ini ciado:-- con

an teri oridad a la ent rada en vige nci a de la present e Le y. se les ap licar las normas vigentes al
momento de su convocatoria.

Artcu lo 97. T ex to ni co. La A samblea Naci onal ordenan elaborar un T ex to nico de la Ley de
Contralac ioncs Pblicas que co ntenga las modiilcaciones. adiciones y derogac iones erectuada~ a
di cho eSlatut o, con numeracin corrida. y orde nan su publicacin en la Gaceta Ofi ci al.

Artculo 98. Art c ulo indicativo. L a prese nte Ley modifi ca l o~ artculos 1.2.3.4.7, 10,1 1.

14, 16, 17,2 1, 23, 24, 25 , 26, 28, 33, 35, 38, 39, 40, 41 , 42,43,44 , 45, 4fi, 49, 50, 53, 54, 57,
60,62,63, 64, 66,67,68,76,77, 80, 8 1, 88, 92, 94, 98, 100, 101, 102, 103, 105, 106, 107 ,
108, 109, 110, 11 7, 118, 119, 122, 124, 127, 128, 129, 130, 13 1, 133, 143 Y adic iona lo,

artculos II -A, 20-A , 20-B, 20-C, 20-0, 20-E, 25- A , 34-A, 60-A, fi6-A, 66- B, 76-A, 84-A,
11 7-A, 117- B. 11 7-C. 130-B . 132-A . 133- A. 146-A Y deroga los art cu los 4X , 96 y 97 del
T exto nico de la Ley 22 de 2006 , modifi ca el artcu lo I y deroga los artc ulos 11 6, 11 7, 11 8,

122, 127, 128, 133, 134,137 , 138, 139, 140, 142 y 143 de la Ley I ele 2001,

Artcu lo 99. Vi~e n c ia. La present e Ley comc nZilr{ a regir a los se is meses de su pro mul gacin.

COM UNIQUESE y C MI'LASE.

Propuesto a la co nsideracin de la Honorab le A samblea Nac ionaJ, hoy ____ ele ____ de
2016, por S.E. IVN ZARAK A .. mi ni stro de Economa y Finanzas, encargado. en virtud de
aUlOrizac in co ncedida por el H onorabl e Consej o de Gabinclc, mediante la Reso lucin de
Gabi nele N .8 de 16 de febrero de 2016.

,I

,,
)

71

COMISiN DE ECONOMA Y FINANZAS

INFORME QUE RINDE LA COMI SiN DE ECONOM A Y FINANZAS EN

RELA CiN AL PRIMICR DEBATE DEL PROYECTO DE L EY NO. 305 " QUE
MODIFI CA EL TEXTO N I CO DE LA LEY 22 D EL 27 D[ .I UN IO D E 2006, QUE
REG ULA LA CONTRATAC iN I' BLl CA".

Panam. 4 deabriJ de 2016.

Honorable Diputado

I{ UII EN DE LEN SNC H EZ

Presidente
Asambl ea Nacional

E.

S.

D.

Seiior Presidente:
En cumplimiento de lo preceptuado por e l artcul o 139 del Reglamctllo Orgnico del
Rg imen Interno de la Asamblea Naciona l. la Comisin que 111e honro en presidir. tiene a
bien entregar e l inJorme correspondie nt e al Primer Debate del Proyec to de Ley No. 305
"Q m' modific'l el Texto nico de 1:1 Ley 22 d el 27 de junio d e 2006 , qu e rcgul :l la
C ontr:tt :lci n Pbli Col ,"
1.

ANTECEDENTES

DEL

PRIMER

DEBATE

OBJETIVOS

DEL

I'ROYECTO
1.

ANTECEDENTES

EL ProyCl'1O de Ley No . 305. fue presentado ante el pleno de la Asamblea Nacional por
Su Excelencia Idll A. Zarak

A I-j'IS.

Mini stro encargado de Economa y Finanzas. e l d a

18 de febrero de 20 16. Y fue remitido a la Comis in de Eco noma y Finanzas. e l da 22 de

febrero del mi s mo aiio.

2.

OBJETIVO:

La presente ini ciativa legislati va tiene como objet ivo adecuar las di sposiciones de la Ley 22
de 2006. para hacer ms eficientes los procesos de compras estatales y mejorar los ni ve les
de transparencia en el sistema de co nt rataciones del Estado. Establece las reglas y
pri ncipios bsicos que n gcn los cont ratos plIblicos que realizan las instituciones del
Gobierno Central. entid ades autnomas y semiautnomas, municipio s, intermediari os
finan cieras y las soc iedades annimas en las que el Estado sea propiclario del cincue nta y
un po r ciento (5 1 %) o ms de sus acciones. asi como los que se efec ten con fondo s
pblicos o biene s naciona les.
El documento cuen ta con los aporles parlamentarios ya en circulac i6n. co mo el
Anteproyecto presentado por la Honorable Diputada Ana Mati lde Gmcz. un equipo

tcnico integrado po r funcionarios de los min isterios de Economa y Finanzas. y

Presidencia. de la Contra[or a General de la Repblica. de la Direccin General de
Contrataciones Pbl icas y del Tribunal Administrativo de Con trataciones Pblicas, este
texto se someti a consu lta formal desde el Mini steri o de la Presidencia.
A parti r de este momento. por espacio de varias semanas se recibie ro n los apo rtes de todas
las en tidades pbl icas y de los actores estatales y no estatales los cuales sirvieron para
enriquecer y redondear el documelllo.
Los temas que ms generaron debate en esta etapa fueron la incapacidad legal para
contratar por al gunas entidades, la parti cipacin de perso nas J uridicas en los actos de
se lecc in de contrati sta , la capacitac in de los serv idores pblicos en materia de compras
pb licas, la pub li cacin de convocatoria para los actos pblicos, la variacin del monto en

el las contrataciones menores, la mejora en los procedimi entos de selecci n de contrati stas,
el procedimi ent o de adquisiciones en caso de emerge ncias. las contratac iones reali zadas por
la direccin de as isten cia social , las re glas para las modificaciones y adi ciones a [os
contratos, los co ntratos de cons ultora, los co ntratos ll ave en mano, la consti tucin de
fianzas. la fi anza de impugnacin y el recurso de impugnacin ante el Tribunal
Adminislrati vo de Contrataciones Pblicas.

11.

PRIMER nEBATE

1.

1' !lIM ERA RE UNiN

Siendo las 10:00 a.l11. de [a maana del da ti-es de marzo de 2016. se dio inicio al primer
debate al Proyecto de Ley 305. " Que modifi ca el Texto nico de la Ley 22 del 27 de
j unio de 2006, qu e regula h, Cont rat:lcin Plhlca.", En la reunin estuvieron presentes
los I lonorablc s Diputados Miguel L. Salas. Pres idente_ Athenas Athanasiadis Secretaria y
los Il onorab lcs Comisionados Gabriel Soto Martinez. Mara del C. Delgado. Manuel
Cohen. Rosa Canto y e l

Honorabl e Di putado Suplente. Erick Alberto Len Gonzalez.

adems cont con la presencia de Su Excelencia Dulcidio de la Guardia. Ministro de

Economa y Finanzas; represen tantes de la Direccin General de Contrataciones Pblicas.
Caja de Ahorros. Caja del Seguro Social. Superi ntendencia de Valores. Ministerio dc Obras
Pblicas. Ministerio de la Presi dencia. Colegio Nacio nal de Abogados. Autoridad de
Turi smo. Bolsa Naciona l de Productos. Tribunal de Cuentas. Ministerio de Salud.
S.E.N.A.C. I.T.. Asoc iaci n de Mu nic ipi os de Panall1{L Ministerio de Co mercio. Camara de
Comcrci o. Mini sterio de Desa rrollo Soc ial y Ministerio de Gobierno.
El 1-1.0. Migue l Sa las orden que se leyera la parle dispositiva del proyecto cn su totalidad.
el Il onorable Diputado Manuel Cohen en el tran scurso de la lectura propuso que se creara
una subcomi sin para d estudio y anlisis de los proyectos de Ley 305 presentado por el
rgano Ejecutivo a travs de S u Excelencia Ivn A. Zarack rias y el Proyecto de Ley 187.
presentado por la Ilonorabl e Dipulada Ana Matildc GIllCZ.

A moc in debidamente

presentada. sustentada y aprobada se procedi a nombrar la subcom isin. la cual estuvo

integrada por lo s Honorables Di putados Manuel Cohen. Presidente. Gabriel Soto y Rosa

Canto Sub Comisionados. para quc se realizaran consu ltas al proyecto con las distintas
entidades referen tes al tema. y se elaborara un texto en consenso con todas las partes
interesadas en aportar al texto defin iti vo. A con tinuacin el Il onorablc Diputado Miguel
Salas. cumpli co n la fo rmalidad de dar lec tura integral

~ll

Proyecto de Ley J05, luego de lo

cual se decret un receso a las 2:30 1'.111. dndose por co ncluida dicha reunin.
2.

SEGUN DA REUN i N

El da 10 de m.uzo de 20 16. la Comisin de Economa y Finanzas ll ev a cabo una

reunin ordinaria. previa convocatoria en el Auditorio Carlos Ramn Alvarado. ubicado en
el cua no piso del edi fi cio nuevo de la Asamblea Nacional. La reunin cont con la
Partici pac in de los I-I onorables Diputados Miguel Sal as President e. Ra l I-Iernndcz
Vicepresidente.

Athenas Athanasiadis Secretaria,

Manuel

Cohcn

y Rosa Canto

Comi sionad os. La reuni n di o inic io a las 4:00 p.m. y estuvieron presentes representantes
del Mini sterio de Economa y Finanzas. de ETE SA. del Colegio Nacional de Abogados.
Caja del Seguro Social. Asociac in Panamea de Aseguradoras. Cmara de Comercio.
Movimiento Ind cpend ientc por Panmm. Direcc in General de Co ntrataciones Pblicas.
Tribunal de Contrmaciones Pblicas. Asociacin Panamea de Aseguradoras. Tribunal de
Contrataciones P blicas.
Durante esta reunin se present ofic ia lm en te por parte del Honorable Di putado Manuel
Co hen presidente de la Subco misin encargada de la redaccin del texto nico del Proyecto
de L(,,'y No. 305 el informe oficial. el cual fue resultado de al menos dos reuniones de
trabajo. e l c ual arroj un texto consensuado. Se procedi con la lectu ra del informe y la
presentacin del texto consensuado. dicha reunin concluy a las 5:00 p.m. de la tarde.
3.

TERCERA RE UNIN

El d;1 15 de

m l ll' Z

de 201 6. la Comis in dc Economa y Finanzas celebr rcunin

ordinaria para di scutir en primer debate del Proyecto de Ley No. 305 que rdorma el texto
nico de contratacio nes pblicas, la reunin dio inicio a las II :00 a.m.

El 1-10. Miguel

Salas dio inici a la reuni n. expli can do a l auditorio que el propsito de dicha reunin era
dar proceder co n el periodo de consultas a las diversas instituciones pbl icas y privadas
relacionadas al tema de con trataciones pblicas.

Adems acl<lr que cada panicipantc

tendra un espacio de 10 minutos para su intcrvencin. se le conccdi la palabra al

representante del Co leg io Nacional de Abogados quien plan te temas relevantes dentro del
co nteni do de la propuesta. tales

COI11O.

la capacidad legal para contratar. resalt que la

Repblica de Panam es signataria de convenios internacionalC's para la lucha en contra de

la corrupc in y e l terrorismo por 10 tanto deben incluir disposiciones relacionad as a esos
aspectos. igualmente se le concedi cortesia de sa la a los represen tan tes Cmara de
Comcrcio. quienes manifestaron la importancia de la aprobacin del proyecto de Ley.
ade ms abord temas relevantes dentro de la propuesta consensuada como su mb ito de
aplicacin. compe tenc ias de la Direccin General de Contrataci ones Pblicas. publicacin
dc la convocato ria. li c it ac in por precio entre otros tClllas. al igual se le concedi cortesa

de sala a la Asociacin de Aseguradores (A. P.A.D.E.A.). Secretara Nacional de Ciencia y

Tecnologa (S.E.N.A.C.Y.T.). Autoridad de la Innovacin Gubernamental. Autoridad del
Turi smo. Empresa de Transmisin Elctrica ETESA (E. T.E.S.A.) Min isterio de Comercio.
Autoridad del Tu rismo. Libertad C iudadana. La reunin cerr a las 1:00 p.m.
4.

CUA I{TA REUN i N

El d a 17 de

ITl lU ' ZO

de 20 16 la Comisin de Economa y Finanzas en reunin ordinaria

continu con el primer debate del Proyecto de Ley No. 305 consensuado. el Presidente de
la Comisin abri la reunin 10:40 a.m. y continu con el periodo ele consultas
correspondiente al proyecto ele ley.

se le concedi la palabra a los representantes del

Tribunal de Contrataciones Pblicas. quienes

plantearon temas relevantes dentro de la

propuesta tales como el sile ncio administrativo consecuente con el

ti empo que tiene el

magistrado para deliberar y fallar en los casos que les co mpete. tambin se le concedi
cortl,.'sia de sala al

Licenciado I-Ionl cio Icaza movim iento independiente por Panam.

(MOVIN) quien habl sobre el sujeto

COmO

persona natural el principal actor para los

buenos manejos dentro de las co ntrataci ones pllblicas. tambin solici t que se incluyera en
la propuesta una explicacin de cules so n los bienes complej os. ven ta de maquinarias de
equipo pesado. que se modificara la postura planteada sobre el convenio marco, los bienes
y servic ios y obras con alto nivel de complejidad y extrae rl os de las disposiciones
planteadas para los convenios marco. tambin se le concedi [a palabra a l Licenciado
E rn esto Ced cli o. abogado independiente. quien abord el tema de la contratacin de libre

renovacin a perpetuidad para la compatibilidad del equipo. relac ion la iniciativa

legislativa a las di spos iciones del articulo 266 de la Cons titucin Nacional. luego de su
participacin se le concedi la palabra a los representantes de la Cmara Panamea de la
Construccin. Caja del Seguro Social quien propusieron que se evalllen. los procedim ientos
de compras de medicamentos. para que no haya retraso con el desabastecimiento de los
mi smos. tambi n particip los representantes de la firma de abogados Margan & Morgan y
expusieron sob re la inclusin de co nvenio marco a la propuesta. que esta la reforma como
est planteada deja sin efec to el resto de los metodos de con tratac in pllblica ya que obras y
servicios se pueden contratar por medio del conven io marco y se da preferencia a cualquier
tipo de cOlllratacin. el estado licitar en base a[ precio y no cn rl!tlein de calidad de
se rvicios y de cua lqui er que sea el valor de la cont ratacin la idea del convenio es que no
se requiera el mtodo de la contrataci n. Igua lmente q ue pudi ese atentar con tra los tratados
de libre comerc io. se le concedi la palabra a Lic. ,Ja vier Zamoran o. representante de
Em presas de distribuidora de equipo pesado. so n de la opini n que el Estado no debe
com prar equipo pesado sino contratar empresas constructoras. usar el convenio marco para
este" tipo de com pra no es de util idad. e incumple la ley de contratac in ya que los bienes de
complejidad tienen especificaciones tcnicas y especificas.

Solic itan que se modifique

numeral 18 y 25 del articulo 2 sobre la redacc in de l convenio marco y que excluya bicnes

y servicios con alta especi fi cidad o complejidad . Armando ruentes Abogado Independiente
se refiri artcu lo 5 [ del cdigo penal.

recomend que de sustraiga lo a referente a

personas natural es y en vez se disponga las personas jurdicas que contratan porque quienes

en tran a li c itar no son personas natura les sino juridicas. resalt que lo ms impo rtante es el
pliego de cargos. y que la entidad co ntratante debe velar por la ejec ucin de la obras. La
r euni n cer r 12:30 p.m .

5.

QUINTA REUN iN

El da 22 d e ma r'ZO de 2016, la com isin de Econom a y Finanzas. a travs de su

presidente Mi guel Sa las. dio ini cio a las 10:5 0 a.l11. la ses in ordinaria con el qurum
reglamentario. y dio continuacin con la di scusin en primer debate al proyec lo de Ley
No. 305. con la presentacin de las di versas ent idades que estaban li stas para intervenir
tales co rno Mini steri o de desarrollo Agropecuario. Mini sterio de Desarroll o Social.
Tribunal de Cue ntas. Au to ri dad Nacional de Transpa rencia Internaciona l. Sociedad
panamea de Inge niero s y Arquitectos. Representantes de la Direcci n de Med ica menlos.
Licdo. Ricardo Fulcs abogado independiente. La reuni n cerr 12:30 p.m.
6.

SEXTA REUNiN

ll ara el da 30 de llllrZO d t 2016, la reunin empez a las

11 :35 a

.1l1 .

Estu viero n

presentes el Honorable Diputado Miguc l Salas Presidcnt e. Manuel Cohen. Maria Delgado.
y los Honorables Diputad os Suplen tes Dio medes Jac into Daz Snchcz y Manuel Aizpura.
El presidente I-I.D. Mi guel Sa las abri la sesin para co ntinuar el primer debate del
Proyec to de Ley No. 30 5 sobre Corllrat3ciones Pblicas. aclarando que ya el periodo de
cons ultas a las di sti ntas instituciones haba termi nado en la reuni n pasada. que en
secre taria reposaban propuestas modifi caciones al Proyecto de Ley por parte de la
Honorable Diputada Ana M:lIi ld c C rnez las cuales fuero n leidas cn su tota lidad. fueron
19 propucstas de modificacin y 2 artculo nuevo. luego de ser analizadas y cli sc ulidas se le
conced i la palabra al ll onorablc Diputad o C ri spiano Adnmcs quien expuso sus
consideraciones respec to a la iniciati va legislali va, luego de s u intervenci n se procedi con
la lectura de 12 propuestas de modifi cacin y 28 art cu los nuevos propuestos por el
l lonorab le Di putado Mi guel Sa las que fuero n producto de conscn sos, luego de la lec lunl
integra de las mi smas. se ley una propuesta de ses in pennanellle la cua l fue aprobada.
posterio rmen te. ago tada la di scusin se cierra el primer debate del Proyecto de Ley 305 y sc
entr en pcri odo de vo tac in artculo por artcul o. es tos fueron aprobados po r la mayora
absoluta de los miembros de la comisin. La reunin termin a las 4: 15 p.m. del mismo
d a.
111.

MOD I FICAC ION ES

Sc modifican entre otros artculos sobre el Procedi mi en to cs pecia l de conlratacin. la

responsabil idad de los depanamenl os o direcciones de co mpras inslituc ionalcs. las mullas a
los serviciares pblicos. la incapacidad le ga l para contratar. la estructurac in del pliego de
cargos. la reso lucin del contrato por incump limiento del cO lllrati sla. la fian za de
cu mplim iento, la li c ilaci n pblica. la licitac i n por convenio marco y la li c iliJcin por
mejor valor. Se adici onaron norma s ge neral es sobre el procedimiento de se leccin pa ra la

adquis icin de medi came ntos y se derogan articulos de la Ley 5 1 de 27 de di ciembre de

2005. dejando en to tal el Proyecto de Ley 305 de contrataciones con 135 articul as.
IV.

I'AIH E RESOLUT IVA

Por tas con sideracio nes antes expuestas la Comi si n de Economa y Finanzas luego del
anlisis minucioso del Proyecto y en consideracin a lo antes ex puc:sto:
R ESUELVE

Aprobar en Prim er debate el Tex to ni co que contiene la fusin de los Proyectos de Le)
No. 305.
lo Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No. 305 "Q Ul' l11 0di lica el Tcxlo

nico de la ley 22 del 27 de junio de 2006, (llI e regu la la conlral:lcin pbli co\."

2. So li citar a esta aug usta cmara que. sigu iendo el tr.{mitc co rrespondi en te. sea
sometido el presente proyecto a Segundo Debate.

POR LA COM ISi N DE ECONOMA Y FI NANZAS

11 . 0.

~~~SALAS

O.

Presidente

'IJeiU&.L:' f

11.1). RAL HERNANDEZ

Vicepresidente

. GABRI EL SOTO MART INEZ

Com isionado

H.I>. AHI ENAS AT HANASIA I>I S

Secretaria

H.I>. MA~UEL COu~-~COtn l lado

S l.JO

B.I>. m : CTOR
Comi siOl ado

, vo\-.u

;v,-,

~SJ&J
~?J~
:tA

11.1). MA

C: UblGADO
Comisionada

H .I>. ROSA CAN TO

Com is ionada

COMISIN DE ECONOMA Y FINANZAS

TEXTO NICO

QUE CONT IENE EL PROYECTO DE LEY No.30S, Q UE REFORMA LA LEY 22 DE

2006 , Q UE RE G ULA LA C ONTRATA C i N PBLIC A.

PROYECTO DE LEY No. 305

(De de
de 20 I 6)

Qu e

rcfOrn1 ~l

la Le)' 22 de 2006 , que regu la la contrataci n pb licn y dict:l olras

dis posiciones

LA ASAMBLEA NAC IONAL

DECRETA:

Artculo l . El articulo I de la Ley 22 de 2006, queda as;

Articulo 1. mb ito de aplicaci n. Esta Ley establece las normas, las reglas y los
principios bsicos de obligatoria observancia que regirn los procedimientos de
se leccin de contratistas y los co ntralos pblicos que realice n el Gob ierno Central, las
entidades autnomas y scmiautnomas, los municipios, las juntas comunales, los
intenll cdiari os financieros y las sociedades annimas en las que el Estado sea
propietario del cincuenta y uno por ciento (51 %) o ms de sus acciones o patrimonio,
as como los que se cfecluen con fondos publicas o bienes nacionales para:
1.

La adquisicin o arrendam ien to de bienes por pal1e del Estado.

2.

La ejecucin de obras pblicas.

3.

La di sposicin de bienes del Estado, incluye ndo su arrendamiento.

4.

La prestacin de servicios.

5.

La operacin o administracin de bienes.

6.

La adquisicin de medicamentos, insumas, equipos mdicos y o tros productos para

la sal ud humana.

7.

Las concesiones o cualquier otro contrato no regulado por ley especial.

Las instituciones pblicas de carcter educativo y de investi gac in cientfica que

autorice el rgano Ejecutivo podrn realizar proyectos, programas y actividades a
travs de asoci aciones de in ters pblico a que se refiere el numeral 4 del artculo 64 del
Cdigo Civil. Las contrataciones que realicen las asociaciones de inters pblico y las
fundaciones constituidas por entidades pblicas cuyo patrimonio est integrado con
fondos pblicos, donaciones o prstamos al Estado, se sometern a los procedimientos
de esta Ley.

Artculo 2. El artcu lo 2 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 2. Glosario. Para los fines de la presente Ley, los siguie11lcs trminos se
entendern as:
1.

ACIO de homologacin. Aquel mediante el cual los aspirantes a participar en un

procedimiento de se leccin dc con trati sta, expresan su conformidad y aceptacin.
si n rese rvas, de los documentos de la contratacin, luego de confrontados y
puesto s en relacin de igualdad .

2.

Ac/o pblico. Procedimiento admini strativo por el cual el Estado, previa

convocatoria pblica, selecciona entre varios proponentes, ya sean personas
naturales o jurdicas y en igualdad de oportunidades, la propuesta o las propuestas
que renen los requisitos que sealan esta Ley, los reglamentos y el pliego de
cargos.

3.

Adjlldicacin. Acto por el cual la cnt idad licitante determina, reconoce, declara y
acepta la propuesta ms ventajosa, con base en esta Ley, en los reglamentos y en
el pliego de cargos, y le pone fin al procedimiento precon tractual. La adjudicacin
podr ser de manera global o por rcngln.

4.

Adjudica/ario. Persona natural o jurdica o conso rcIO o asociacin accidental,

nacional o extranjero, sobre la cual, previo cumplimiento de las ronnalidades
previstas en esta Ley, recae la adjud icacin de un acto de selecc in de contratista.

5.

Aprobacin de las conlrataciones mediallle procedimiento excepcional. Acto

mediante cl cual la autoridad competente aprueba las contrataciones celebradas
mediante procedimiento excepcional, de acuerdo con los supuestos establecidos
en esta Lcy.

6.

A lIIoridad cOmpelenle para eva/llar y aprobar las cOl1lr(l/aciones medial/le

procedimie11lo

excepcional.

Ente

facultado

para

evalua r y aprobar las

contrataciones mediante procedimiento excepcional, en los casos establecidos en

esta Ley.
Le corresponder al Ministerio de Economa y Finanzas la evaluacin y
aprobacin de las contrataciones mediante procedimiento excepcional. que no
sobrepasen los trescientos mil balboas (8 /.300,000.00).

En el caso de los

intermediarios fi nancieros y de las sociedades annimas en las que el Estado sea

propietario del cincuenta y uno por ciento (5 1%) o ms de sus acciones o
patrimonio, las contrataciones se ajustarn a lo dispuesto en sus leyes orgnicas,
para efectos de los contratos que no sobrepasen los trescicntos mil balboas
2

(8 /.300,000.00), si n requenr la aprobacin del Ministerio de Economa y

Finanzas.
Le co rresponder al Consejo Econmi co Naciona l la evaluacin y aprobacin de
las contrataciones mediante procedimiento excepcional, que sobrepasen tos
tresc ientos mil ba lboas (8 1. 300,000.00) si n exceder los tres mill ones de balboas

(BI.3 ,000,000 .00).

Le corresponder al Consejo de Gabinete la evaluacin y aprobacin de las
contrataciones mediante procedimiento excepcional, que sobrepasen los tres

millones de balboas (BI.3 ,OOO,OOO.OO).

7.

Aviso de convocaroria. Informac in concreta que debe incl uir, co mo mnimo, la

descripcin del acto pblico y la identificac in de la entidad li citante; la di reccin
electrnica o la oficina donde puede examinarse u obtenerse el pliego de cargos;
el lugar, el da y la hora de prese ntac in de las propuestas; el lu gar, el da y la
hora de inici o del acto pb lico; el lugar, el da y la hora de la reunin previa y
homologacin cuando proceda; una breve descripcin de l objeto contractual, la
partida presupuestaria, el precio de referencia y en el caso de di sposicin de
bienes del Estado, el valor estimado.

8.

Catlogo Electrnico de Productos y Servicios. Vitrina vi rtual que contiene todos

los bienes, servicios u obras que han sido incluidos en con venios marco ya
pe rfeccionados y vigentes. Las entidades del Estado debern consultar este
Cat logo antes de proced er a llamar a un acto de se lecci n de cont rati sta.

9.

Consorcio o asociacin (u.:cidental. Agrupacin de dos o ms personas que se

asocian para presentar una misma propuesta en forma conjun ta, para la
adj udi cac in, la ce lebraci n y la ejecuc in de un cont rato , y que responden
solidariame nt e de lodas y cada una de la s obli gac iones derivadas de la propuesta y
de l con trato.

10. C011lrCllacin electrnica. Proced im iento de seleccin de contratista que utili za el

Estado para la adquis icin y dispos icin de bienes, arrendam ien tos, obras,
se rvicios y consult oras, a tra vs de medios de Tecnologas de la Informacin y la
Com unicacin (TICs), de conformidad con las nomlas regu ladoras de los
documen tos electrni cos, de firmas electrnicas

y de firmas electrn icas

calificadas, y de los prestado res de serv icios de certificacin de finnas

elec trnicas y del intercambio de documentos electrn icos.

11.

Contratacin menar. Procedimiento que permitir, de manera expedi ta, la

adquisicin de bienes, servicios u obras que no excedan los c incuen ta mil balboas
(8 /.50,000.00) cumplindose con un mnimo de formalidades y con sujecin a los
principios de con tratacin que di spone la presente Ley.

12.

Contratista. Persona natural o jurdica o consorcio o asoc iacin accidental ,

nacional o extranjero, domiciliado dentro o Fuera del territorio de la Repblica de
Panam, que goce de plena capacidad jurdica, vinculado por un contrato con el
Estado, producto de se r adjudicatario de un procedimiento de seleccin de

contratista, beneficiario de un procedimiento excepciona l o de un procedimiento

especial de contrataci n.

13. Contrato de obras. Aquel que celebren las entidades estatal es para la construccin,
el mantenimiento, la reparacin, la instalacin y, en general, para la realizacin de
cualquier otro trabajo material sobre bienes muebles e inmuebles, cualquiera que
sea la modalidad y pago.
14.

Colllralo de prestacin de servicios. Aquel que celebren los entes pblicos para
desarrollar actividades relacionadas con la administracin o el fu ncionamiento de
la ent idad. Estos contratos so lo podrn celebrarse cuando dichas activ idades no
puedan

realizarse

con

personal

de

planta

requieran

conocimientos

especia li zados.
15.

COnfrllto de sWllinislro. Aquel relacionado con la adqui sici n de bienes muebles,

con independencia del tipo de bien, la modalidad o caracterstica que revista el
contrato, siempre que implique la entrega y/o instalacin, y/o reparacin y/o
mantenimiento de bienes en el tiempo y lugar fijados, de conformidad con las
especificaciones tcnicas descritas en el pliego de cargos o en el contrato a un
precio dete rm inado, el cual puede ser pagado total o parcialmente.

16.

Con/ralo llave en mano. Aque l en el cua l el contratista se obliga frente al Estado a

rea lizar diferentes prestaciones que deben incluir, por regla general, estud ios,
diseos, sumini stros y ejecucin de una obra a camb io de un precio global
determinado por la entidad li citan te, de acuerdo a lo establecido en el contrato y
en el pliego de cargos.
Se podr incluir dentro del concepto llave en mano el equ ipami ento, el
funcionamiento de la obra o cua lqui er otra prestacin cuando as lo requiera la
entidad pblica.

17.

Comrato pblico. Acuerdo de voluntades, celebrado conforme a Derecho, entre

dos entidades es tatales o un ente estatal en ejercic io de la funcin administrat iva y
un particular, sea persona natural o jurdica o consorcio o asociac in accidenta l,
nacional o extranjero, del cual surgen derechos y obligaciones para ambas panes
y cuya finalidad es de carcte r pblico.

18.

Convenio marco. Aquel en el que se establecen precios y cond iciones para la

adqui sic in de bienes y servicios, as como la ejecucin de obras que no
impliquen un allO nivel de complejidad y que por sus caractersticas o
espec ifi caciones tcnicas pueden ser fcilmen te estandarizadas. Los bienes,
servicios u obras incluidos en los convenios marco, se di sponen en un Cat logo
Electrnico de Productos y Servicios, mediante el cual las entidades estatal es
acceden directamente. pudiendo emitir una orden de compra a los proveedores,
con lo cual se si mplifi can los procesos de compra.

19.

Entidad conlratante. Ente pblico que suscribe un contrat o de acuerdo con los
procedimientos y las norm as constitucionales y lega les, previo el cumpl imi ento
del procedimiento de se leccin de contrat ista establecido por esta Ley, de un
procedimienlO excepcional o especial de contratacin, de ser procedente.
4

20.

Fian:a de cllmplimiento. Garanta exigida al adj udi catario de un aclO de seleccin

de contratista, al beneficiario de un procedimiento excepcio nal o especial de
contratacin, de conformidad con lo establecido en la Ley, para el riel
cumplimi ento del contralO u obligac in de ejecutar su objeto y, una vez cum plido
este, de corregir los defectos a que hubiera lugar de ser el caso.

21.

Fianza de cumplimiento de inversin. Garanta exigida al contratista en caso de

contratos de adqui sici n o disposic in de bienes, en los que exista la obligacin
de invertir una suma de dinero , con el obje to de garantizar el cumplimiento de la
inversin en el plazo y bajo las co ndiciones pactadas.

22.

Fianza de pago anticipado. Aq uella que tiene por objeto garanti zar el reintegro
de una suma de dinero entregada en concepto de adelanlO al contratista. Esta
garanta es ex igible en la medida en que el contratista no utilice las sumas de
dinero adela ntadas para la o portuna y debida ejecucin del contrato.

23.

Fianza de propuesra. Garanta preconlractual establecida en el pliego de cargos y

presentada en el acto de selecc in de cOlllratista, con la finalidad de garan ti zar la
oferta de los postores, as como de garanti zar que el cOlllrat ista firme el contrato
y presente la fi anza de cumplimiento, dentro de los plazos establecidos en esta
Ley.

Se excepta la presentac in de esta fian za en la licitaci n de subasta en reversa y

de subasta de bienes pblicos que se realicen de manera electrni ca.

24.

Fianza de recurso de impl./gnacin. Garanta que el proponente debe adjuntar al

recurso de impugnacin, cuando este considere que se han vio lado sus derechos
en un procedimi ento de seleccin de contrat ista, con el obj eto de garant izar los
perjui cios y las lesiones que se le pudieran causar al inters pblico.

25.

InhabiliTacin Sancin que el Estado aplica a toda pe rsona natural o jurdica,

nacional o ex tranjera as como a los integran tes de un consorcio o asoc iac in
accidental que haya incumplido contratos

26.

ti

rdenes de comp ra.

Licitacin de subasfa en reversa. Proceso de puja y repuja co n la finalidad de

obtener el mejor preci o de un bien, de un servic io o de una obra para la
institucin o las instituciones, dentro de un plazo determinado.

27.

Liciracin para convenio marco. Procedimiento de seleccin de contrati sta

realizado por la Direcc in Ge neral de Contratacio nes Pblicas para la adquisicin
de bienes y se rvicios, as como la ejecuc in de obras que no impliquen un alto
ni vel de complejidad, y cuyo precio uni tari o no exceda los doscie ntos cincuenta
mil balboas ( B/.250,OOO .00), en el que se se leccionar uno O ms proponentes,
con los cuales se firmar un contrato llamado conven io marco.
Se considerar como de alto ni vel de complejidad la construccin de obras
pbli cas tales como puentes, carreteras, aeropuertos, edificios y obras similares
cuyas caractersticas requieran de capacidades tcnicas y de ejecucin su periores a
las normales.

28.

Liciracin por mejor valor. Procedimiento de se leccin de contra tista, el cual

pod r reali zar una insti tucin del Estado cuando la complejidad del bien , servicio

u obra que va a ser cont ratada as lo requiera y el monto de la con tratacin sea
superior a los ci ncuenta mil ba lboas (B/.50,000.00). En este procedim iento , se
ponde rarn los aspectos so lic itados en el pl iego de cargos y se adjudicar al
propo nen te que obtenga el mayo r pu ntaje de acuerdo con la metodologa de
ponderaci n, siempre que este cumpla con los req uisitos m nimos obligatorios
ex igidos en el pliego de cargos.

29.

Licitacin por mejor valor con evaluacin separada. Procedimiento de se lecc in

de con trat ista que podr ser aplicable a contratac iones cuyo va lor total de l
con trato exceda de cien mi llones de balboas (8 /. 100,000,000.00) en el que un so lo
con tratista desarro ll a la totalidad de los reque rimiemos. En este procedimien to de
seleccin, en una primera etapa, se eva lan nicamente los aspectos tcnicos de
las propuestas y se asigna una calificacin sobre la base de dichos aspectos, y en
una fase posterior, se procede a la apertura de las propuestas econmicas y se
adjudica al proponente que obtenga la mayor cali fi cacin de acuerdo con la
metodolog a de evaluacin estab lecida en el pliego de cargos.

30.

Licitacin pblica. Procedim iento de se lecc in de con tratista en el que el prec io es

el ractor determinante, siempre que se cumpla co n todos los requisitos y aspectos
tcnicos exigidos en cl pliego de cargos. Este procedimiento se utilizar cuando el
monto de la contratacin sea superior a los ci ncuenta mi l ba lboas ( 8/.50,000.00).

31.

Certificado electrnico. Documento electrnico expedido por un prestador de

servic ios de certi ficac in de fir mas electrni cas, que vincula los datos de
verificac in de una finna e lectrni ca a un ti nnante y confi rma su iden tidad.

32.

Orden de compra. Documento que uti li zan, de manera even tual, las entidades
estatales contratantes, mediante el cual se formaliza la relacin contractual de un
ac to de se leccin de co ntralista, de un proced imiento excepc ional o especial de
co ntratacin, que no exceda de doscientos cincuen ta mil balboas ( 8/.250,000.00).
En el caso de las rdenes de compra amparadas por un convenio marco, estas no
contarn con ni ngn ti po de restriccin con respecto al mon to.

33.

Pago Anticipado. Es la suma de di nero entregada en concepto de adelanto al

contratista para la oportuna y debida ejecucin del con trato, de acuerdo con 10
sealado en e l pli ego de cargos.

34.

Precio de referencia. Es aq uel prec Io establecido por las entid ades li citantes,
despus de hacer investi gac in de mercado de l bien, servic io u obra que se
req ui era adquirir. Este precio ser la base para determinar el porcen taje de riesgo
u onerosidad de una pro puesta, cuando se aplique n estos criterios.

35.

Pliego de cargos. Conjunto de requisitos ex igidos uni lateralmen te por la entidad

licitan te en los procedimientos de seleccin de co ntratista para el suministro de
bie nes, la prestacin de servicios o la ej ecuc in de obras pb licas, incluye ndo los
tnn inos y las cond ic iones de l co ntrato que va a celebra rse, los derechos y las
obligacio nes de l co ntrat ista y el procedi mi ento que se va a seguir en la
fonna li zacin y ej ecucin del co ntrato.

En consecuencia, incluir reglas

objetivas, justas, claras y completas que permitan la mayor participacin de los

interesados en iguald ad de condiciones.
En el pliego de cargos no se podrn insertar requisitos o condici ones contrarias a
la ley y al inters pblico. Cualquier cond icin contraria a esta disposicin ser
nula de pleno derecho.

36 .

Precio mximo de referencia. Es aquel previamente establecido por las ent idades
pblic as en el procedimiento de subasta en reversa. En nin gn caso, las pujas y
repujas de los proponentes en este procedimiento de se leccin de contrati sta
podrn ser superiores a este precio.

37.

Procedimiento excepciona! de colllraracin. Procedimiento que realiza la entidad

estatal para elegir al contratista, sin que medie co mpetencia entre oferentes,
fundamentndose en los supuestos establecidos en esta Ley.

38.

Procedimiento de seleccin de contratiSIa. Procedimiento ad mini strati vo por el

cual el Estado, previa convocatoria pblica, seleccio na al proponente, ya sea
perso na natural o jurdica o consorcio o asociacin accidental , nacional o
extranjero, y en igualdad de oportunidades, la propuesta o las propuestas que
renen los requi sitos que sea lan esta Ley, los reglamentos y e l pliego de cargos.

39.

Reclamo. Accin que pueden interponer las personas naturales o jurdicas contra
todo acto u omisin ilegal o arbitrario ocurrido durante el proceso de seleccin de
contrati sta y antes de que se adjudique, mediante reso lucin, el acto pblico
correspondiente.

40.

Recurso de apelacin. Recurso que plJeden interponer los contrati stas del Estado
an te el Tribunal Administrati vo de Contrataciones Pbli cas, en contra de las
reso luciones que emitan las entidades co ntratantes, mediante las cua les resuelven
admini strati vamente un contrato u orden de compra y sanc ionan al contrati sta por
incumplimiento de contrato u orden de compra y contra la reso lucin que emita la
Direccin General de Contrataciones Pblicas por la que se impone multa a los
se rvidores pblicos. Este recurso agota la va gubernativa.

41.

Recurso de impugnacin. Es el recurso que pueden interponer todas las personas

naturales o jurdicas que se consideren agraviadas por una reso lucin

LJ

Olro acto

administrativo que adjudique o declare desierto un acto de seleccin de contratista

o por una reso lucin u otro acto adm ini strati vo en el que se rechazan las
propue stas o cualquier otro acto que afect e la se leccin objet iva del contratis ta .
Este recurso podr ser interpuesto en actos adjudicados de manera global o por
rengln y e l mi smo agota la va gubernativa.

42.

Registro de Proponentes. Base de datos administrada por la Direcc in General de

Contrataciones Pblicas, en la cual se registran las personas naturales o j urdi cas
nacionales o extranj eras, los consorcios o asoc iaciones acc identales que aspiren a
ce lebrar un contrato con el Estad o, los subcontratistas, as como las personas con
quienes se firm e un contrato.

43.

Reunin previa y homologacin. Es la celebrada entre la entidad li citante y

quienes tienen inters de partic ipar en un dcterminado acto de se leccin dc
7

contratista cuyo monto sea supenor a los ciento setenta y cinco mil balboas

(B/.175 ,000.00), con el propsito de absolver consultas y de fonnu lar

observac iones que puedan afectar la participacin de los posi bles postores en
cond iciones igualitarias, as como de aclarar cualquier aspecto relacionado con el
pliego de cargos u otros documentos entregados.

44.

Sisrema Electrnico de Contraraciones Pblicas "Pcl11al1laCompra ". Ap li cac in

informt ica admin istrada por la Direccin General de Contratacio nes Pblicas
que

automatiza

las operaciones y los

procesos que intervienen en la

co ntratacin pblica, y que vincula a las unidades de compras, a los proveedo res y
a los cOlll rat istas en un sistema informtico centrali zado al que se accede a travs
de Internet.

El sistema permite el intercambi o de informac in entre los

part icipantes del proceso dentro de un entorno de seguridad razonable .

45.

Sociedad vinc/llada a

/JIJ

mismo gr/lpo econmico. Se entiende que exi ste esta

clase de soc iedad en el caso de filia les y de subsidiarias, o cuando el capital de

ulla de ellas pertenezca, por lo menos en el ci ncuen ta por ciento (5 0%), a otra
sociedad del mi smo grupo ; cuando tengan integradas las juntas directi vas o los
representantes lega les con las mi smas personas, o cuando, en cualquier otra
forma, exista co ntrol efecti vo de una de ellas sobre las dems o parte de ellas.

46.

Subasta de bienes pblicos. Modalidad de procedimiento de se leccin de

contratista que

puede utilizar el

Estado para di sponer de sus bi enes,

independientemente de la cuanta de estos.

47 . SlIbcontrm ra. Perso na natura l o jurdi ca, nacional o extranjera, domiciliada

dentro o fuera dcl territorio de la Repblica, que goce de pl ena capacidad jurdi ca,
vinculada por un contrato con el contrati sta principal del Estad o.
48 . Tecnologas de la Informaci n y la Comu ni cac in (T ICS). Co njunto de equi pos
necesarios para adm inistrar nfonnacin, espec ialmente a computadoras y los
programas necesarios para encontrarla, converti rl a, transmitirla, adm in istrarla y
almacenarla.

49 .

Terminacin de la obra. Declarac in de la Contralora General de la Repblica y

de la entidad contratante, med iante acta de aceptacin fin al, en la cual se hace
constar el haber recib ido a satisfacc in la obra, de acuerdo con lo establecido en
el pli ego de cargos o trminos de referencia.

50.

Terminacin sustancial de la obra. Declaracin de la Co ntralora General de la

Repbli ca y de la entidad contratante, mediante acta , en la que se estab lece que el
nivel de ejecucin fsica de la obra pcrmitc su utili zacin, pese a la ex istencia de
detalles que el contrat ista est obligado a subsanar.

51.

Tribunal

Administratil10

de

Conrraraciones

Pblicas.

Es

el

Tribunal

independiente e imparcial que conocer, en nica instancia, de :

8.

El recurso de impugnacin contra el acto de adjudicacin, la declaratoria de

desercin o cI acto o reso lucin por la cual se rechazan las propuestas emitidos
por las entidades, en los procedimientos de selecci n de contratista.

b. El recurso de apelacin contra la resolucin administrativa del contrato y la

sancin al co ntratista por incumplimiento de contrato u orden de compra y
contra la reso luci n que emita la Direccin General de Contrataciones
Pblicas por la que se impone multa a los servidores pblicos.
c.

Las acc iones de reclamo no resueltas po r la Direccin General de

Contrataciones Pblicas, dentro del tnnino de los c inco das hbiles que tiene
para reso lver.

52.

Urgenc:ia evidente. Situacin impre vista, impostergable, concreta, inmediata,

probada y objetiva que ocasiona un dao material o econmico al Estado o a los
ciudada nos, e impide a la entidad licitan te la celebracin del procedimiento de
seleccin de contratista y, a su vez. la faculta para so li citar ante la autoridad
competente la aprobacin de la contratacin por procedimiento excepcional.

53.

Valor estimado. Es el valor mnimo establecido por las entidades oficiales,

necesario como referencia en los ac tos de subasta de bienes pb li cos.

54.

Cert((icado electrnico califIcado. Certificado elec trni co expedido por un

prestador de servicios de certificacin registrado ante el Registro Pbli co de
Panam, que cumple con los requisitos establecidos en la Ley 51 de 2008, en
cuanto a la comprobacin de la identidad de los finllantes y a la fiabilidad y las
garantas de los servicios de certificacin que lo genera.

55.

Firma electrnica. Mtodo tcnico para identificar a una persona y para indicar
que esa persona aprueba la inrormacin que figura en un mensaj e de datos o
documento elec trnico.

56.

Firma electrnica calificada. Finna elcctrnica cuya va li dez es respaldada por un

cen ificado elec trnico calificado que:
a.

Pennite identificar al fi rmante y detectar cualquier cambio posterior de los

datos firmados.

b.

Est vinculada al finllan te de manera nica y a los datos a que se refiere.

c.

I-Ia sido creada ut ili zando dispos itivos seguros de creacin de firmas
electrnicas, los cuales mantiene el firmante bajo su control excl usivo.

d.

Ha sido generada a travs de la infraestructu ra de un prestador de servic ios

de cert ifi cacin registrado ante la au toridad registradora y cert ifi cadora raz de
Panam.

Artculo 3. El articulo 3 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artcu lo 3. Nonllas regu ladoras. En la celeb racin del procedimiento de seleccin de
contrat ista y en las contrataciones pblicas en general , se dar cumplimien to a las
nomlas constitucionales, al contenido de esta Ley y leyes complementarias, a las
nomws reg lamenta rias que se dicten al erecto, a las estipu lac iones contenidas en los
pliegos de cargos y a los contratos. En caso de conniclo, se atende r el orden de
prelacin ind icado en este prraro.
Los vacos en el procedimiento de se lecc in de contratista, as como en el desarrollo
del contrato hasta su liquidacin, se llenarn con la aplicacin de las nonnas de
9

procedim iento admini strativo general y, en su defecto, con los principios y las normas
del procedimiento civil y comerc ial.

Artculo 4. El artculo 4 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 4. Consorcio o asociacin accidental. Dos o ms personas pueden presen tar
una misma propuesta en fonna conjunta, para la adjudi cacin, la ce lebracin y la
ejecuci n de un contrato, respondi endo so li dariamente de todas)' cada una de las
obli gaciones derivadas de la propuesta y del contrato. Por tan to, las actuaciones, los
hechos y las omi siones que se presen ten en el desarrollo de la proplles la y del contrato
afectarn a todos los miembros del consorcio o asociacin accidental.
Los miembros del consorcio

de la asociacin acc idental debern designar a la

persona que. para todos los efectos, los representar, y sealar las condici ones bs icas
que regirn sus rel ac iones. Sc entender por condiciones bsicas y mnimas que debe
tener el docum en to de constitucin del conso rcio o asociacin accide ntal, las tendientes
a establecer claramen te la o las partes que asumirn las respon sab ilidades fi sca les,
civiles, laborales o de cualquier otra naturaleza que surjan como consec uencia de la
celebrac in de una contratacin pbli ca, que debern tener las partes que integren el
consorcio ent re si, si n perjuicio de la responsabilidad solidaria fre nte al Estado.
Los trminos, las co ndiciones y la extensin de la participacin de los miembros de un
consorc io

asociacin acc idental en la presentacin de su propuesta o ejecucin del

contrato no podrn modificarse sin el consentimiento previo ri el ent e contratante.

Artcu lo 5. El art culo 7 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Articulo 7. Co ntratos celebrados con personas ext ranj eras de derecho pblico u
organismos de cooperaci n. asistencia o ayuda internacional.

En los comratos que

celebre el Estad o co n personas extranjeras de derecho pblico u organi smos de

cooperac in, as istencia o ayuda int ernacional para la ejecucin de obras o la
adquisicin de bienes o servicios, podrn incorporarse las normas y los procedimientos
previstos en los ac uerdos o convenios de cooperacin internacio nal o los reglamentos
de tales emidades, en cuyo caso se aplicar esta Ley en forma supletori a.
Los pliegos de cargos y dems doc ument os de las lici taciones para la ejecucin de
obras y la adq ui sicin de bienes o servicios se elaborarn tomando en cuenta lo
di spuesto en este precepto.

Artculo 6. El artculo 10 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Art culo 10. Co mpetencia. Son funciones de la Di reccin General de Contrataciones
Pblicas las sigui entes:
l.

Abso lve r las consu llas en materia de implementacin y ap licacin de la

presente Ley.

10

2.

Dictar actos admini strativos que garanticen la aplicacin de esta Ley y su

reglamento , y que posibiliten el funcionamiento de la Direcc in y su
interrelacin con los dems organismos.

3.

Asesorar a las entidades pblicas sujetas a la presente Ley en sus procesos de

compras y contrataciones, as

COIllO

organizar e imp lementar mecani smos de

desarrollo de capacidades y competencias en las materias reguladas por la

presente Ley.
4.

Imp lementar y establece r las condiciones de

fun cionamiento y de

organizacin del registro de proponentes, del registro de contratos y del

reg istro de co ntratistas inhab ilitados y sancionados.
5.

Estandarizar los aspectos generales de los pliegos de cargos de cada tipo de

acto pblico y de cada modo de contratacin, incluye ndo los formularios e
instructivos, as como establecer las condic iones generales en los trminos
seiialados en el articulo 27.

6.

Desa rrollar, organizar, operar, lleva r el control de los procesos y recursos , la

evaluacin pemlancnte, as com o emitir las polticas y los lineamientos
generales para el di seilo, admini straci n, implementacin, operacin y el
funcionamiento eficaz del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
" PanamaCompra", con el apoyo de la Autoridad Nacional para la Innovacin
Gubernamental.

7.

Rea li zar las licitaciones de convenio marco , de acuerdo con lo que establece
esta Ley y su reg lamento.

8.

Confeccionar, estructurar, administrar, depurar y ac tualizar el Catlogo

Elec trnico de Productos y Servicios.

9.

Promover la mxima competencia posible en los actos de contrataci n de la

administracin , desarrollando iniciativas para incorporar la mayor cantidad
de oferentes.

! O. Ej erce r una labor de dif11sin hacia los proveedores potenc iales de la

Administracin, de las normativas, los procedimi entos y las tecnologas

utilizados por esta.
ll. Resol ver en nica instancia, las acciones de reclamo y admitirlas dentro del
trmino establecido en esta Ley.
12. Ordenar la realizaci n de trmites fijados por Jos distintos procedimientos de

selecci n de contratista que hayan sido om itidos, as como la correccin o

suspe nsi n de aquellos realizados en co ntrave ncin a esta Ley o su
reglamento, de oficio o a peticin de cualquiera de los partici pantes en tales
procedimientos.

13. Fiscalizar los procesos de se leccin de contratista.

14 . Impone r multas y sanciones de acuerdo a lo estab lecido en esta Ley.

15 . Eje rcer las dems atribuciones que le sean conferidas por esta Ley y el
reglamento.

11

El Director General de Contrataciones Pblicas podr delegar el eJercIcIo de sus

funciones o atribuciones en otros servidores pblicos de la Direccin.

Artculo 7. El artcul o 11 de la Ley 22 de 2006, queda asi:

Artculo 11. Responsabilidad de los departamentos o direcciones de c-ompras
institucionales. Los departamentos o las direcciones de compras institucionales se
const ituyen en enlaces entre la Direccin General de Contrataciones Pblicas y las
entidades pblicas contratantes, y sern responsables por el cumplimiento de las
polticas, los lineamientos y las directrices que sean establec idos por esta Direccin,
y la ejecucin de todos los procedimientos de contrataciones pblicas objeto de esta
Ley.

Recaer en el jefe de compras remitir a la Direccin General de Contrataciones

Pblicas, dentro del trmino establecido en el reglamento, cop ia de la reso lucin
que resuelve administrativamente el contrato y sanciona al contratista por
incumplimiento del contrato u orden de compra.
Los servidores pblicos que laboren en los departamentos o direcciones de compras
institucionales y que intervengan en los procesos de contrataci n, debern contar
con un mnimo de cuarenta horas de capacitaci n al ao que sern certificadas por
la Direccin General de Contrataciones Pblicas. Con este fin, la Di recc in General
de Contratacio nes Pblicas podr efectuar convenios con ot ras instituciones con el
objeto de que estas capaciten a los servidores pblicos en aspectos vinculados a las
contrataciones estata les.
La Direccin Genera l de Contrataciones Pbli cas aprobar el contenido temtico
que incluir entre otros, temas de contratacin pblica, tica profesional y
estab lecer los aspectos re lacionados con los requi sitos y el procedimiento de
certificacin de los servidores pblicos.

Artculo 8. Se adiciona el artculo 11-A de la Ley 22 de 2006, as:

Artcu lo Il-A. Multas a los servidores pblicos. La Direcc in General de
Contratac iones Pbli cas, podr imponerle al serv idor pblico responsable de haber
comet ido infracciones o faltas,

multas de hasta un treinta por ciento (30%) del

salario bruto mensual que devengue, en los siguientes casos:

1. Cuando incurra en divisin dc materia.

2. Cuando, sin autorizacin de la Direccin General de Contratacio nes Pblicas,

contrate bienes, productos o serv icios previamente codificados e incluidos en el
Catlogo Electrnico de Productos y Servicios.
3. Cuando no acate la orden de la Direccin General de Contrataciones Pblicas,
de

publicar

en

el

Sistema

Electrnico

de

Contrataciones

Pbli cas

" PanamaCompra" informacin del procedimiento de selecc in de contratista,

del procedimiento excepcional de contratacin o del contrato respectivo.

12

4. Cuando favorezca a un proveedor con infonnacin privilegiada de un acto

pblico, de un procedimiento excepcional o de un procedimiento especial de
con tratacin.
5. Cuando incumpla las rdenes de la Direccin General de Contrataciones
Pblicas.
6. Cuando sin causa justificada, no remita en eltnnino establecido, el expediente
del acto pblico requerido para atender una accin de reclamo presen tada.
7. Cuand o sin causa justificada, no remi ta a la

Direcc in General de

Contrataciones Pblicas en el trmino establecido en el reglamento, copia de la

resolucin que sanciona al contratista por incumplimiento dcl contrato u orden
de compra.
8. Cuando omita presentar a las autoridades competentes para eva luar y aprobar
las contratac iones mediante procedimiento excepcional de contratacin, la
informac in sobre la concurrencia de otros interesados en un procedimiento
exce pcional.
9. Cuando no emita el documento de recepcin de bienes, servicios u obras en el
plazo establecido en el articulo 90 y no explique por escrito los motivos en los
que se fundamenta la no emisin.
Atendiendo la gravedad de la infraccin o fa lta, segn lo dispuesto en el reglamento,
las multas se impondrn luego del cumplimi ento del procedimiento ad mini strativo
general, sin perjuicio de las acciones civil es y penales que co rrespondan. Las multas
sern notifi cadas a la Contra lora General de la Repblica para el respectivo
descuento, el cual ser depositado en el Tesoro Nacional.
Contra la resolucin que impone la multa proceder el recurso de reconsideracin ante
la Direccin General de Contrataciones Pbli cas y el de apelacin ante el Tribunal
Administrativo de Con trataciones Pbli cas, quc se surt irn en el efecto suspensivo.

Articulo 9. El artculo 14 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 14 . Derec ho de los contrat istas. Son derechos de los contratistas los siguientes:
l.

Recibir los pagos dentro del tnnino previsto en el pliego de cargos y en el contrato
respec tivo, el cual no deber ser mayor de quince das hb il es, co ntado a partir del
refrendo de la gestin de cobro por parte de la Con traJ a ra General de la Repblica.

2.

Recibir el pago de los intereses moratorios, por parte de la entidad co rrespondiente

con base en lo preceptuado en el numeral 9 del artcu lo 13 de la presente Ley.

3.

Que las entidades les reciban los bienes, los serv icios o las obras contratadas y les
em itan el documento de recepcin en el plazo estipulado en el artcu lo 90.

4.

Solicitar prrrogas dentro del plazo de cu mplimiento, cuando el retraso se deba a

razones no imputab les al contratista. En aq uell os casos, en donde el retraso se deba
a razones imputables a la entidad contratante, el contratista tendr derecho a recibir
la prrroga si n la aplicacin de la multa estab lec id a en el con trato.

13

Articulo 10. El articu lo 16 de la Lcy 22 de 2006, queda asi:

Artculo 16. Incapacidad legal para contratar.

Pod rn con tratar con las entidades

estatales las personas naturales capaces conrorme al Derecho Comn, y las personas
juridicas lega lmente co nstituidas, sean nacionales o extranjeras, siempre que no se
encuen tren comprendidas dentro de alguna de las sigu ientes situac iones:
1.

Estar moroso en el pago de la mulla por incumplimiento de contrato u orden de

compra o encontrarse inhabi litado para co ntratar con el Estado.

2.

Habe r

interve nido,

en

cualquie r

forma,

en

la

preparacin,

eva luaci n,

adjudi cacin o celebraci n de un procedim ien to de selecci n de con trati sta o de

un procedimien to excepc ional de contratacin.
3.

I-I aber sid o condenadas en Panam por sentencia judicial de fini tiva, a la pena
accesoria de inhabilitac in para el ejerc icio de funciones pblicas y de
inhabilitacin para contratar con el Estado.

4.

Haber sido declaradas en estado de suspensin de pagos de sus obli gaciones o

decl aradas en quiebra o concurso de acreedores. siempre que no est rehabi litada.

S.

Haber incurrido en fa lsedad al proporc ionar informacin requerida de ac uerdo con

esta Lcy.

6.

Concurrir como persona j urd ica extranjera y no estar legalmcnte constituida de

co nformi dad co n las normas de su propio pa s, o no haber cumpli do con las
dispos iciones de

la

leg islacin

nacional

apl icables para su ejercic io o

fun c i ona111 ien to.

7.

J-Iabrse les resuelto ad mini strati vamen te un contrato por incumplimien to culposo
o do loso, de acuerdo con el procedimiento estab lec ido en la presente Ley,
mient ras dure la inhabilitaci n.

8.

Las personas que, en los cinco aos que anteceden a la con tratac in, hayan sido
decl aradas responsables por sentenci a judicial de fi ni tiva por la comisin de delitos
con tra la Admin istraci n Pblica; Blanqueo de Cap ita les o cualquier otro deli to
con tra el orden econmico; Terrorismo, Financiamiento del Terrorismo, o
cualquier otro delito contra la seguridad co lect iva; de litos contra el patrimoni o
econm ico; y delitos con tra la fe pbli ca, con penas de prisin de un ao o ms,
por un Tribunal panameo.

Igua lmente las empresas o personas jurdicas cuyos acc ionistas mayo ritarios; es decir,
aquellos que posean el cincuenta y un por ciell to (5 1%) o ms de las acc iones de la
soc iedad , directores, dignatari os, representante legal , que hayan sido condenados po r
se ntencia j udicial definitiva por los delitos anteriormente desc ritos, siem pre que el delito
est vinculado a las act ividades de la empresa o a sus empresas a filiadas, consorciadas o
acc ioni stas.

Articu lo 11. El articulo 17 dc la Lcy 22 de 2006, queda asi:

14

Artculo 17. Principios generales de la contratacin pb lica. Las actuaciones de quienes

intervengan en la contratacin plIblica se desarrollarn con fundamelllo en los
principios de: transparencia, economa, responsabilidad, eficacia, publicidad, eficiencia,
debido proceso y de igualdad de los proponentes, de conformidad con los postulados
que rigen la funcin administrativa.
Igua lmente, les sern aplicables las normas que regulan la conducta de los serv idores
pblicos, las reglas de interpretacin de la contratacin, los principios genera les del
Derec ho, las normas del Derecho Administrativo y las normas en materia civil y
co mercial que no sean contrarias a esta Ley.

Artculo 12. Se adiciona el articulo 20A a la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 20A. Principio de eficac ia. Los sujetos del procedimiento de seleccin de
contratista, as como los que intervienen en la rclac in contractual, harn prevalecer el
cump limiento de la finalidad del acto de contratacin sobre aquellos formalismos cuya
realizacin no incidan en su validez, no detenninen aspectos importantes de la decisin
final, no disminuyan las garantas del procedimiento de seleccin de contratista, ni
causen indefensin a los interesados.
Los parmetros para la aplicacin de este principio son los siguientes:

1. Los se rvidores pblicos observarn las nonllas aplicables a los procedimientos de

se leccin de contratista sin aadir requisitos y eliminando las funnu liuaut:s

110

ex igidas por la ley, sa lvo cuando en fonna expresa lo exija el pliego de cargos o
leyes especiales.
2. Los servidores pblicos concebirn el procedimiento de seleccin de contratista
como un medio, y no como un fin en s mismo.

Artculo 13. Se adiciona el artculo 20-8 a la Ley 22 de 27 de junio de 2006, as:

Artculo 20-B. Princ ipio de publicidad. Todas las en tidades reguladas por esta Ley
estn obligadas a divulgar toda la informacin re lac ionada con los procedimientos de
se leccin de contratista que realicen y los contratos que celebren .
La Direccin General de Contrataciones Pblicas garantizar que los ac tos que se
realiccn en los procedimientos de seleccin de contratista que celebren las diferentes
instituciones del Estado y en la etapa contractual sean debidamcnte publicados y
motivados por las entidades contratantes, de conformidad con los mecanismos que
es tab lece esta Ley. Por consiguiente, pod rn ser conoc idos por los proponentes,
contrat istas y terceros interesados en los mi smos a travs del Sistema Electrnico de
Con tratac iones Pblicas "PanamaCompra".
Los parmetros para la aplicacin de este principio son los siguien tes:

lS

l.

Los serv idores pblicos darn publi cidad a los procedimientos de se leccin de
contratista por medio del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra" para que el ms amplio grupo de posibles proponentes y el
pbli co en ge neral estn enterados.

2.

Los servidores pblicos prepararn los pliegos de cargos y dems documentos en

un lenguaje cl aro, preciso y conciso.

3.

Los actos de apertura de propuestas y los reali zados por va elec trni ca estarn
abiertos al pblico.

4.

Los servidore s pblicos pondrn a di sposicin de los posibles proponentes los

pliegos de cargos y dems documentacin e informacin rele vante, desde el
momento en que se anuncia la convocatoria del acto pblico respectivo en el
Sistema Electrni co de Contratac iones Pblicas "PanamaCompra" hasta que
finali za la etapa contrac tual.

5.

Los se rvidores pblicos elabo rarn los instructivos y manual es de fonna clara y
concisa.

Artculo 14. Se adic iona el articul o 20-C a la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 20-C. Principio de eficiencia. Se entiende que es efic iente la act ividad
cuando se utilizan la capacitacin y los medios adecuados para cumplir las tareas y
ob li gac iones con ahorro de tiempo y de gas tos, simplifi cando los procedimientos
burocrticos.
Los parmetros para la aplicacin de este principio son los siguien tes:
1. La Direccin General de Contrataciones Pblicas capac itar el personal que
perm ita su funci onamien to y el de las dems entidades con tratan tes, para que
puedan ejecutar exitosamente

todas las actuaciones

inherentes a

los

procedimi entos de se leccin de contrati sta y los contratos.

2. Los servid ores pblicos utilizarn los medios que permitan reali zar sus tareas y
obligaciones de manera diligente.
3. La

Direccin

General

de

Contrataciones

Pbli cas

adoptar

mediante

reso luciones e instructivos, las medidas para que todas las entidades contratan tes
sim plifiquen los trmites y elim inen los requis itos burocrticos.

Artculo 15. Se adi ciona el artculo 20-0 a la Ley 22 de 2006, as:

Articulo 20-D. Principi o del debido proceso. Todas las personas ticncn derecho a que
se le brinden las garantas esencial es tendientes a asegurar un resultado j usto y
equitativo en los proced im ientos de se lecci n de conlrat ista, y en las dems etapas de
la cont ratacin pbli ca, a ser odas y hacer valer sus derechos ante la entidad
contratante, la Direccin General de Contratac iones Pbl icas y e l Tribunal
Admini strativo de Contrataciones P bli cas.
Los parmetros para la aplicacin de este principio son los siguientes:

16

1. Los servidores pb licos observarn las reglas de l debido proceso en todas las
etapas de l procedim iento de la con tratac in pblica y durante la ejecuc in de l
contrato hasta su liquidac in.
2. Los servidores pb li cos estn obligados a admitir los reclamos y conceder los
recursos, de conFormidad con lo dispuesto en esta Ley.
3. Los servidores pblicos estn obligados a contestar en tiempo oport uno los
reclamos y los rec ursos, de acuerdo con lo que establece esta Ley.

Art iculo 16. Se adiciona el art cu lo 20-E a la Ley 22 de 2006, as:

Artcu lo 20 -E. Pri nci pio de igua ldad de los propo nen tes. Tiene po r objeto garantizar
la actuac in imparcial de las entidades pblicas dentro del procedimi ento de seleccin
de contratista en todas sus ctapas, que les perm ita a los proponentes hacer
ofrecimientos de la misma ndo le y tener las mi smas posibilidades de resultar
adjudicatarios.
Los parmetros para la aplicacin de este principio son los siguientes:
1. Los pliegos de cargos establecern reg las generales e impersona les que aseguren

que no se di scrimine o favo rezca a un proponente en pe rj uicio de otro.

2. Las en tidades no podrn fijar en los pliegos de ca rgos clusulas determinantes de
circunsta ncias subjeti vas ni sealar marcas co merciales, nmeros de catlogos o
clases de equi pos de un dete rmi nado fabricante .
3. La adj udicac in deber hacerse sobre los trminos y co ndiciones previamente
establecidos en el pliego de cargos, no pud iendo despus de esta, modificar
condiciones sobre las que se efectu el acto pblico.
4. Todos los proponentes en los procedimien tos de selecc in de con tratistas tendrn
trato iguali tario y contarn con las mi smas ga rantas.

Artculo 17. El artculo 2 1 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artcu lo 21. Equ ili brio econmi co del contrato. En los contratos pblicos se mantendr
la igua ldad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al momento de
pro poner o de contratar, segn el caso. Si dicha igualdad o equ ivalencia se rompe por
causas deb idame nte sustentadas y probadas, no imputab les a quie n resul te a Fectado, las
partes adoptarn en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su
restab lec imiento.
Para tales efectos, las partes suscribirn los acuerdos y pactos que sean necesarios para
restab lece r el equilibrio econmico, incluyendo mon tos, cond iciones, fo rma de pago de
gastos adic ionales y reconocim iento de costos fi nancieros, si a ello hubiera lugar, en la
forma pre vista en la mod ificacin de l con trato, cuyo pago ad icional, si lo hubiera, se
reali zar de la manera que se establezca en el contrato modificado y de acuerdo con las
disposiciones sobre erogaciones prev istas en el Presupuesto General del Estado.

17

El equilibrio econmico al que se refiere este artculo no comprender, en ningn caso,

la modificacin de las clusulas del con trato celebrado con el Estado para conseguir la
equiparacin de las condic iones y los trminos de la contratacin. En consecuencia,
queda eliminada toda forma de equiparacin para garantizar la co mpetiti vidad y el
desarrollo de obras y actividades, as como la prestacin de servicios a travs de normas
uniformes, claras y transparentes en concordancia con este principio.

Artculo 18. El articulo 23 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 23. Divisin de materia. No se podr dividir la materia de contrataci n en partes o

grupos, con el fin de que la cuanta no llegue a la precisa para la celebracin del acto
pblico o el procedimiento que corresponda o para evadir las competencias, autorizaciones
o aprobaciones en las contrataciones.
En caso de existir divi sin de materia, la adjudicacin ser nula y al servidor pbli co
infractor se le impondrn las sanci ones legales correspondientes.
No se considerar que existe divisin de materia cuando se emitan rdenes de compra o
contratos producto de conven io marco ni rdenes de compra o con tratos en razn del
procedimiento especial de adquisiciones de emergencia.
El reglament o desa rrollar., esta materia.
Artculo 19. El artculo 24 de la Ley 22 de 2006, queda as:
Artculo 24. Disponib ilidad presupuestaria. Cuando el contrato haya de ob li gar a una
entidad li citante al pago de alguna cantidad, se acreditar en el expedientc respectivo la
partida presupuestaria correspondiente, indicndola en

los documentos de la

con trataci n.
Cuando la ejecucin de un contrato corresponda a un periodo fiscal distinto o a ms de
un periodo fiscal, se podr realizar el procedimiento de se leccin correspondiente,
atendiendo las dispos iciones contenidas en la Ley de Presupuesto vigente. La
Contralora General de la Repblica podr dar su refrendo al contrato respectivo,
siempre que el contrato estipule claramente las cantidades que debern se r pagadas con
cargo al ejercicio fi sca l de que se trate. Las entidades incluirn en sus presupuestos de
las prximas vigencias fiscales los recursos financieros programados a pagar durante
estas vige ncias fiscales correspondientes.

Artculo 20. El artculo 25 de la Ley 22 de 2006, qucda as:

Artculo 25. Estructuracin de l pliego de cargos. La entidad licitante de que se trate
elaborar, previo a la ce lebrac in de l procedimiento de selecc in de co ntratista o del
procedimiento excepcional de contracin, el correspondiente pliego de cargos o tmlino
de referencia, que contendr:

18

1.

El aVIso de convocatori a con la indicacin del precio de referencia y la

correspondiente partida presupuestari a. Cuando la entidad lo estime pertinente
podr incluir el margen de riesgo u onerosidad.

2.

Los requisitos para parti cipar en el respectivo procedimiento de seleccin de

contrati sta.

3.

Las reg las objetivas, juslas, claras y completas que permitan la co nfeccin de
ofrec imientos de la misma ndole, a fin de asegurar una escogencia objetiva.

4.

Las condi ciones y la cali dad de los bienes, las obras o los servicios necesarios
para la ejecucin del objeto del contrato.

5.

Los requisi tos de obligatorio cumplimie nto por parte de los proponentes.

6.

Las circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consi deren necesarias para
garantizar reglas objeti vas, claras y completas.

7.

Los criterios y la metodo loga de ponderacin de las propuestas que van a ser
utilizados por la entidad licitante, cuando en el procedimiento de seleccin dc
co ntrati sta existan parmetros adicionales al prec io. En este caso, se debe incluir
una tabla que indique claramente los puntajes y las ponderaciones que formen
parte del criterio de se leccin.

8.

Las condiciones generales, las es peci ficaciones tcnicas y las condiciones

especiales, referentes al objeto de la con tralac in.

9.

Los modelos de formularios que debern co mplelar y presentar los proponenles,

como las fianzas, el proyecto de co ntrato, los modelos de cartas, las declaraciones
j uradas cuando procedan y dems documentos y certiticacioncs que se requieran.

10.

Los anexos en caso de que as se requiera.

11.

Las re glas de adjudicac in en casos de empate en los precios ofertados por dos o
ms proponentes, que se definan en el reglamento de esta Ley.

12.

En los casos de adquisicin de bienes y servicios que involucren Tecnologas de la

Informac in y la Comunicac in con sumas superio res a c incuenta mil balboas

(B/.5 0,000.00), se incluir la certifi cacin que indique el concepto favorable a las
es pecificaciones tcnicas del pliego de cargos por la Autorid ad Naciona l para la
Inn ovacin Gubernamental.
Dicho CO IlCCplO se fundamentar en la viabilidad tcnica y de gestin para la sostenibilidad
de la so luci n propuesta, basados en los principios de eficiencia, eficacia y economa.
Presentada la solicitud con los documentos requeridos por la Autoridad Naciona l para la
Innovacin Gubernamental, esta tendr un plazo de hasta diez das hbiles para dar
respuesta.
Los pliegos de cargos o conlrataciones que contengan componen les de Tecnologas de la
In fo rmacin y la Comunicac in que superen el mOlllo de ci ncuenta mil balboas

(B/.50,000.00), eSlos componente s debern contar con el concepto favorable de la

Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental.

19

Los con tratos llave en mano que incluyan equipamiento debern contar con respaldo
tcnico, garan tas, repuestos y mantenimiento necesarios, los cuales se de fi ni rn en el
pliego de cargos.
Los pliegos de cargos son pblicos y pueden ser consultados y obtenidos por todos los
illleresados en participar en un proced imiento de seleccin de contratista, a travs de
medios electrnicos de comunicacin info nnlicos y de tec nologas afines o de mane ra
fisica. Cuando se adqu ieran en forma

fisica, el in teresado asumir los costos de

reproduccin.
Los pliegos de cargos se regirn por los lllodelos y las circulares o guas ge nera les, emi tidos
por la Di reccin General de Contrataciones Pb licas, si n perj ui cio de las part icul aridades y
los requerimien tos espec iales en cada caso.

Articu lo 21. Se adiciona el artculo 25A a la Ley 22 de 2006, as:

Articulo 25 -A. Uso eficiente del agua y la energa. Las enti dades lici tan tes incluirn en
los pliegos de cargos, condiciones y requ isitos para el uso racional y efic ien te del agua
y la energa y la conservac in de los recursos naturales.
La compra de equipos que utilicen energa elctrica y/o energa primaria deber cumplir
con el ndice para la Eficienc ia Energtica no mlado y reglamentado po r la Direccin
General de Normas y Tec nologa Ind ustr ia l del Mini sterio de Comercio e Ind ustrias.

Articulo 22. El articulo 26 de la Ley 22 de 2006, queda asi:

Artc ul o 26. Requis itos de parti cipaci n de pe rsonas jurdicas. Todo acto de se lecc in
de contrat ista, cuya cuanta exceda de tresc ien tos mil balboas (B/.300,000.00), en que
part icipen personas j urdicas, el capital accionario de stas deber em itirse en su
tota lid ad en accio nes nominati vas.
Las perso nas jurdicas que participen en procesos de selecc in de contrat ista cuya
cuanta de l aC lo de forma individua l o agregada exceda la suma de trescientos mi l
balboas (BI.300,000.00) presentarn ante la Di recc in General de Contrataciones
Pblicas, una declarac in j urada del agen te reside nte o pres idente, o quien delegue la
Junta Di rectiva de la pe rso na j urd ica, en la que deber ce rt ifica r el no mbre de cada
perso na natura l q ue sea directa o indirectamente bene fi ciario fi nal de po r lo menos e l
diez por ciento ( 10%) de l capi ta l acc ionario em iti do y en circulacin. En caso de
Consorc ios

Asociacio nes Acc ide nta les, todos sus integran tes que sean personas

jurdicas nacio nales o extranjeras, que partic ipen en actos de selecc in de contratista,
debern cumplir con este requisi to. Esta declaracin deber mantenerse actua li zada de
manera anual y su falta de presentacin ser imped ime nto de participacin como
proponen te. Se exceptan las personas j urdicas cuyas acciones co munes se coticen
pblicamente

en

bolsas de

va lores de

una jurisdiccin

reconocida

por

la

Superintendencia del Mercado de Va lores de Panam.

20

Toda declaracin notarial jurada con info rmac in contraria o fa lsa conforme a lo
establecido en el p rrafo anterior, segn las caractersticas y gravedad del caso,
generar responsabilidad penal y civ il, para lo cual se inic iarn las investigaciones para
las sanciones correspo ndientes.
En el mismo se ntido, se r causa l de incump li miento aunque no se exprese en el con trato
cualquier cambio en la composicin accionaria de la sociedad contratista, concesionaria
o inversioni sta, que no sea debidamente notificado a la en tidad contratan te o que im pida
conocer en todo momento quien es la perso na natural que es fi nal mente bene fi ciario de
tales acc iones, tomando en consideracin que esta persona sea directa o indirectamente
el bene fi ciario final de por lo menos el diez por ciento (10%) del capita l accionario
emitido y en circulacin.
En caso de perso nas jurdicas nacionales o extranj eras, fid eicomi sos, fundaciones de
interes privado. organizaciones no gube rnam en tal es, instituc iones de bencficencia o sin
fines de lucro, cuyos bene fi ciarios fi nales no puedan ser id entificados med ian te la
participacin accionaria, se deber obtener un acta, certificac in o declarac in jurada
debidamen te suscrita por los representantes o personas autorizadas, donde se deta ll e cl
o los beneficiarios finales.

Articulo 23. El artculo 28 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Articulo 2S. Cond ic iones especia les. Las condi ciones especiales son las estipul ac iones
elaboradas por la entidad licitante, aplicables a un procedimiento de se leccin de
contratista determinado, en atencin a sus elemen tos especficos.
Dentro de estas condicio nes se incl ui rn, necesariamente, la forma de adj udicacin, si
esta se realiza r de manera glo bal o por rengln ; el mtodo de eva luacin cuando
proceda y los cri terios de ponderacin; la determi nacin del prec io de referencia por
rubro y total ; la necesidad de presen tacin de declaraciones juradas; los facto res
objetivos de selecc in; el plazo para formalizar la adjudicacin y la fi rma de l con trato;
la fo rma de pago; las cond iciones de trabajo, de subcon trataci n y de cesin de
contrato; las fonnas de modificar el contrato, los acuerdos suplemen tarios y los plazos
de entrega, entre otros.
En las con lrataciones me nores, no se les exigir a las personas naturales de nacionalidad
panamea la declarac in jurada de med id as de retorsin.

Artculo 24. El artculo 33 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artcul o 33. Publicacin de la co nvocatori a. Dependiendo del monto y de la
comp lejidad de las obras, los bienes y los servi cios que se van a contratar, la
publicac in de la convocatoria se efec tuar lomando en consideracin los plazos
mnimos que a conti nuac in se detallan:

21

l. No menor de dos das hbiles, si el monto del contrato u orden de compra es mayor
de diez mil ba lboas (8 /. 10,000. 00) Y no excede los cincuenta mil balboas
(81.50,000.00).

2. No menor de cinco das hbiles, si el monto del con trato es mayo r de cincuenta mil
balboas ( B/.50,000.00) y no excede los trescientos mil balboas (81.300,000.00).
3.

o menor de diez das hbiles, si el monto del contrato es mayor de tresc ientos mil
balboas ( B/.300,000.00) y no excede los tres nti ll ones de balboas (B/.3,000,000.00).

4. No menor de vein te das hbiles, si el mon to del contrato es mayor de tres millones
de balboas (B/.3 ,000,000.00) y no excede los diez mill ones de balboas

(B/. I 0,000 ,000.00).

5. No menor de treinta das hbiles, si el monto del contrato excede los diez millones
de balboas (B/. IO,OOO,OOO.OO).
En las reas rura les donde no exista la pos ibilidad de acceder al Sistema

Electrnico

de Cont ratac iones Pblicas " PanamaCompra", los avisos sern pu blicados en el tablero
de la entidad.

Artculo 25 . Se ad iciona el artcu lo 34-A a la Ley 22 de 2006, as;

Artcu lo 34-A. Consulta al Catlogo Electrnico de Productos y Servicios. Antes de
convocar el procedimiento de seleccin de contrat ista de que se trate o de acogerse al
procedimiento excepciona l o especial de contratacin. las entielades verifi carn si los
prodllctos o servicios reque ridos estn o no incluidos en el Catlogo F. lect rni co de
Productos y Servicios.
Si los productos

servicios requeridos estn incl uidos en el Catlogo, la entidad estar

obligada a adquirirlos del mi smo, sa lvo que por razones fundadas, les sea ms
benefic ioso la rea li zacin del procedimiento que corresponda, en cuyo caso requerirn
la au torizacin de la Direccin General de Contrataciones Pblicas .

Artcu lo 26. El artcul o 35 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 35. Reunin previa v homologacin. La reunin previa y homologacin es la
celebrada en tre la entidad licitante y quienes tienen inters de pa rticipar en un
determinado acto de se leccin de con tratista, cuyo monto sea superior a los cien to
se tenta y cinco mil balboas (B/. 175,000.00), con e l propsito de absolver co nsu ltas y de
fo rm ular obse rvaciones que puedan afectar la participacin de los posibles postores en
condiciones igua li tarias, as como aclarar cualquier aspecto relac ionado con el pliego de
cargos u otros documentos entregados.
La reunin prev ia y homologac in se r pb li ca y se celebrar preferentemente en una
so la jornada, que deber concluir con un acta en la que las partes homologan los
documentos finales mani feslando la aceptacin de ladas las cond iciones y los trminos
del pliego de cargos. El acta ser suscrita por todos los que hayan participado en dicha
reunin y ser parte del exped ien te.
22

En caso extraordinario, cuando la naturaleza o co mplejidad del acto pb li co as lo

amerite, se declarar en sesin permanente a los integrantes de la reunin previa, por un
periodo adicional de hasta cinco das hbi les.
En caso de discrepancia con lo s in teresados, si esta no pudiese se r resuelta, los
documentos se adoptarn de manera unilateral por parte de la entidad licitan te
procurando tomar en cuenta las observac iones de los interesados.
La homologacin de los documentos o, en su caso, su expedicin por parte de la en tidad
li citante tendr como efecto la aceptacin si n reservas ni condiciones de tales
documentos por los participantes en el acto pbli co, siempre que no se opongan al
inters pb li co y al ordenam ien to jurd ico.

En consecuencia, no procede ningn

reclamo deri vado del con tenido de tales documentos por parte de los interesados en el
acto pblico que corresponda.
La presentacin de la pro puesta equivaldr a la aceptacin si n reservas ni condiciones
de todo el contenido del pliego de cargos.

Artculo 27. El artcu lo 38 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Articulo 38. Mod ificaciones al pliego de cargos. Toda modificacin que pretenda
introducirse al pliego de cargos deber hace rse de conocim iento pblico, a travs del
Sis lema Electrniw de Contrataciones Pbl icas 'PanamaCompra". en atenc in al
monlO con la siguiente ante lacin:
l. No menor de un da hb il , antes de l d a de la ce lebrac in de l acto de selecc i n de
contratista, si la cuanta excede de d iez mil balboas (B/. IO,OOO.OO) y no supera los
cincuen ta mil balboas (81.50,000.00).
2. No menor de cuatro das hbiles, an tes de l da de la ce lebracin del acto de
seleccin de contratista, si la cuanta excede de cincuen ta mil

balboas

(B/.50,000 .00) y no supera los quinientos mil balboas (B/.500,000.00).

3. No menor de seis das hbi les, antes del da de la celebracin del acto de seleccin
de contratista, si la cuan ta excede de qui nien tos mil balboas (8/.500,000.00).
En caso de que se prese nte alguna situacin que im pida a la entidad li citante publicar el
aviso de modificaci n al pliego de cargos en e l Sistema Elec trni co de Con trataciones
Pblicas PanamaCompra", o de que esta no se encuen tre an ac redi tada para utilizarlo,
la entidad publicar los avisos de convocato ria en un diari o de ci rculacin nac io nal, en
dos ediciones seguidas en das d istintos, los que permanecern expuestos al pblico
durante el mismo plazo en los lugares destinados por la entidad para la fijacin de
edictos o anuncios en general.
Cuando de la reuni n previa y homologacin , o po r otras causas que determine la
entidad licitante, surgiera la neces idad de modificar la fecha del acto de seleccin de

23

contrat ista, esta anunciar una nueva fccha, a fin de cumplir con los plazos mnimos
fijados por este artculo.
Las modificaciones o adendas en actos de adquisicin de bienes, servICIOS u obras
donde existan componentes de Tecnologas de la Infomlacin y la Comunicacin que
superen el monto de cincuenta mil balboas (8 /.50,000.00), debern contar con el
concepto favorable de la Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental.

Artculo 28. El artcu lo 39 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 39. Propuesta. La propuesta deber presentarse por medio electrnico o, en su
defcclO, por escrito. La propuesta deber estar en idioma espai'1ol o ser traduc ida a este
idioma y debidamente autenticada por las autoridades co rrespond ientes del pas de
ongen, con la firma del proponente o de su representante en el acto debidamente
autorizado para ello.
Las propuestas presentadas a travs del Sistema Electrnico de Co ntrataciones Pbli cas
"PanamaCompra" emplearn invariablemente el medio de identificacin electr ni ca
in violable utilizado por la Direccin General de Contratac iones Pbli cas. Estas
propuestas producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los instrumentos
privados con firma autgrafa co rrespondiente y, en consecuencia, tendrn el mismo
valor vinculante y probatorio.
Las propuestas no podrn ser retiradas , sustituidas ni modificadas despus de celebrad o
el acto pblico. Sin embargo, antes de su celebracin, los proponentes podrn retirar las
propuestas, sustituirlas o modificarlas, cuando lo consideren necesario.
La entidad licitante podr solici tar aclaraciones luego de presentada la propuesta y,
adems, solicitar que se acompae documentacin aclaratoria, siempre que esta no
tengu por objeti vo di stors ionar el precio u objeto ofertado ni tampoco modificar la
propuesta original.
Se podrn subsanar documentos presentados con la propuesta, entendiendo como tal , la
co rreccin de los mismos o la presentacin de aquellos no aportados, siemp re y cua ndo
no se trate de documentos ponderables.

Articulo 29. El artculo 40 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 40. Procedim ientos de seleccin de contratista. Los procedimientos para
seleccio nar a quienes contraten co n el Estado son los siguientes:
1. Cont ratac in menor.
2. Li citacin pblica.
3. Licitacin por mejor valor.
4. Licitacin por mejor valor con evaluacin separada.
5. Lic itacin para convenio marco.

24

6. Licitacin de subasta en reversa.

7. Subasta de bienes pblicos.

Articulo 30. El artculo 4 1 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 41. Con tratacin menor. El procedimiento para la contratacin menor
permitir, de manera expedita, la adquisicin de bienes, servicios u obras que no
excedan los cincuenta mil balboas (8/.50,000.00), cump li ndose con un mnimo de
formalidades y con sujec in a los principios de contratacin que dispone esta Ley.
En la contratacin menor no se exigir fi anza de propuesta. Tampoco se exigir fianza
de cump li miento, salvo que la en ti dad contratante lo cons idere necesario; no obstante,
los cOnlratistas se leccionados debern garantizar a la entidad que se ob li gan a responder
por los defectos de construccin de la obra, por vicios de las cosas o por el
cumplimien to de las condiciones pactadas, en los tmnos que se establezcan en el
reglamento de la Ley.
En las contralaciones menores que no supe ren los diez mil ba lboas (8 /.10,000.00), se
aplicar un procedimiento expedito por cot izaci ones, que ser reglamentado por el
rgano Ejecutivo.

Artculo 31. El artculo 42 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 42. Licitacin pblica. La licitacin pblica es el procedimiento de seleccin
de contratista en el que el precio es el fac tor determinante , siempre que se cumpla con
todos los requisitos y aspectos tc nicos exigidos en el pliego de cargos. Este
procedimiento se utili zar cuando el monlO de la contratac in sea superior a los
cincuenta mil balboas (B/.so,aaa.oa).
En la celebracin de la licitacin pblica, se observarn las siguientes reglas:
1.

Se anunciar mediante publicacin, en la forma y con la antelacin establec idas en

los articulos 32 y 33 de la presente Ley, de acuerdo con la cuanta de l acto
pblico.

2.

Los proponentes entregarn su oferta, la cual contendr el precio ofertado con su

correspondien te fianza de propuesta y la propuesta tcnica ajustada a las
exigencias del pliego de cargos.

3.

La ofe rt a de los proponentes ser entregada por ellos en la fecha , la hora yel lugar
sealad os en el pliego de cargos.

4.

Vencida la hora para la entrega de las propuestas, conforme a lo establecido en el

pliego de cargos, no se recibir ninguna ms y se proceder a abrir las propuestas
de cada uno de los proponentes en el orden en que fueron recibidas , las cuales se
darn a conocer pblicamente.

5.

Qui en presida el acto rechazar de plano las propuestas que no estn acompai'1adas
de la fian za de propuesta. Igualmente se rechazarn las propuestas acompailadas

25

por fianzas con montos o vigencias inferiores a los cstablecidos en el pliego de

cargos.
La presente di sposici n es de carcter restrictivo, por lo que en ningn caso
podrn ser rechazadas propuestas por causas di stintas a las aqu sei'ialadas.
Contra el acto de rechazo, el agrav iado podr recl amar hasta el siguiente da hbil
ante la Direcci n General de Co ntrataciones Pbli cas, que tendr un plazo
mx imo de tres das hbiles para resolver el reclamo.
6.

Una vez co nocidas las propllcstas. quien pres id a el acto preparar un acta que se
adjuntar al expediente, en la que se dejar co nstancia de todas las propuestas
admitidas o rechazadas en el orden en que hayan sido presentadas, con expresin
de l precio propuesto, del nombre de los parti cipantes, de los proponentes
rechazados que hayan solicitado la devo lucin de la fi anza de propuesta, del
nombre y el eargo de los servidores pbli cos que hayan parti cipado en el acto de
se leccin de contratista, as como de los particulares que hayan intervenido en
representacin de los proponentes, y de los reclamos o las incidencias ocurridos
en el desarrollo de l acto. Esta acta ser de conocim iento inmediato de los
presentes en el acto y ser publicada en el Sistema Electrnico de Co ntrataciones
Pblicas "PanamaCompra".

7.

Concluid o el acto pblico, se unirn al expediente las propuestas presentadas,

incluso las que se hubieran rec hazado, as como las fianzas de propuesta , a menos
que los licitantes vencidos o rechazados so li citen su devolucin, entendindose
con ello que renuncian a toda reclamaci n sobre la adjudicacin de la licitaci n.

8.

Dentro del trmino mximo de tres (3) das hbiles, despus de la entrega de
propucstas se efectuar, cuando proceda, la subsanacin de los documentos
indicados cn el pliego de cargos y se remitir el expediente que contiene las
propuestas de los participantes a una comisin veri ficadora, que deber estar
constituida por la ent idad li citan te. La comi sin estar integrada por profesionales
idneos en el objeto de la contratacin.

9.

La co mi sin ve rificadora eval uar, en primera instanc ia, ni camen te la propuesta

del proponente que ofert el precio ms bajo, y comprobar el cumplimiento de
todos los requisitos y las exigencias de l pliego de cargos.

10.

Si la comisin verificadora determina que qlJcn ofert el precio ms bajo cumple

a cabal idad con todos los requi sitos y las exigencias del pliego de cargos, emitir
un informe recomendand o la adjudicacin de este acto pblico a ese proponente .

11 .

Si la comi sin verificadora determina que quien ofert el preci o ms bajo no

cumple a cabalidad con todos los requi sitos y las exigencias del pliego de cargos,
proceder inmediatamente a evaluar la sigui ente propues ta con el precio ms bajo

y as sucesivamente, utilizando el mi smo procedimiento emp leado en la

evaluacin de la propuesta anterior, hasta emiti r un informe recomend ando la
adj udicacin del acto o que se declare desierto por incumplimiento de los

26

requisitos y las exigencias del pliego de cargos, por parte de todos los
proponentes.
12.

El plazo para emitir el informe de la comis in verifi cado ra no ser su penar a

ci nco das hbiles, a menos que la complejidad del acto amerite una unica
prrroga que no ser superi or a cinco das hbiles.

13.

Una vez emitido el informe, este ser publicado obligatoriamente en el Sistema

Electrnico de Con trataciones Pbli cas "PanamaCom pra" y estar disponible, ese
mismo da, una cop ia impresa de este para los participantes en el aClo que la
deseen.

14.

A partir de la fecha de la publicacin descrita en el numeral anterior, los

participantes de este acto pblico tendrn acceso al expediente, incluyendo las
propuestas de los participantes en el acto, y tendrn cinco das hbiles para hacer
observaciones a dicho informe, las cuales se unirn al exped ieIlle. Los costos
asociados a la reproduccin de los expedie ntes corrern a cargo de los interesados.

15.

Transcurrido el plazo descrito en el num eral anterior, el jefe de la entidad licitallle

o el servidor pb lico en quien se delegue proceder, mediante resolucin
motivada, a adj udicar el acto publico al oferen te que ofert el precio ms bajo y
que , a la vez, cumple con todos los requisitos y las exigencias del pliego de
cargos, o a declararlo desierto, si todos los proponentes incumplen con los
requisitos y las exigencias del pliego de cargos.

En los casos en que se presente un so lo proponente y este cumpla con todos los
requisitos y las exigencias del pliego de cargos, la recomendacin de la adjudicacin
podr recaer en l, siempre que el precio ofertado sea conveniente para el Estado.

Artculo 32. El artculo 43 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 43. Licitacin por mejor valor. La licitacin por mejor valor cs el
procedimiento de seleccin de co ntratista que se realizar cuando los bienes, servicios
u obras que van a ser contratados tienen un alto nivel de complejidad y el monto de la
contratacin es superior a los cincuenta mil balboas (B/.50,000.00). En este
procedimiento se ponderarn los aspectos tcnicos, econmicos, administrativos y
financieros ofertados por los proponentes, y se adjudicar al proponente que obtenga el
mayor puntaje en la metodologa de ponderacin especificada en el pliego de cargos,
siemp re que este cump la con los requisitos minimos obligatorios ex igidos en el pliego
de cargos.
En la celebracin de la lic itacin por mejor valor, se observarn las siguientes reglas:
1.

El pliego de cargos deber describir detalladamente el puntaje y la ponderacin

que se le asignar a cada uno de los aspec tos que se evaluarn en dicho acto. En
ningn caso, el precio contar con una ponderacin inferior al cincuenta por
ciento (50%) de la totalidad de los puntos que se considerarn para la adjudicacin
del acto pblico.

27

2.

De acuerdo con la cuanta, se anunciar mediante publicacin, en la forma y con

la antelacin estab lec idas en los artculos 32 y 33 de la presente Ley.

3.

Los proponentes entregarn su propuesta, la cual deber estar ajustada a las

exigencias

del

pliego

de

cargos,

incluyendo el

precio

ofertado

y la

correspondiente fianza de propuesta.

4.

La propuesta de los proponentes ser entregada por ellos en la fecha, la hora y el

lugar confo rme a lo sealado en el pliego de cargos.

5.

Vencida la hora establecida en el pliego de cargos para la presentacin de las

propuestas, no se recibir ninguna ms y se proceder a abri r las propuestas de
cada uno de los proponentes en el orden cn que fueron rec ibidas, las cuales se
darn a conocer pblicamente.

6.

Quien presida el ac to rechazar de plano las propuestas que no estn acompaadas

de la fianza de propuesta. Igualmente se rechazarn las propuestas acompaadas
por fianzas con montos o vigencias inferiores a los establec id os en el pliego de
cargos.
La presente disposicin es de carcter restricti va, por lo que en ningn caso
podrn ser rechazadas propuestas por causas distintas a las aqu sealadas.
Cont ra el acto de rechazo, el agraviado podr reclamar hasta el siguiente da hbil
ante la Direccin General de Contrataciones Pblicas, que tendr un plazo
mximo de tres das hbiles para resolver el reclamo.

7.

Una vez conocidas las propuestas, quien pres ida el acto preparar un acta que se
adjun tar al expediente, en la que se dejar constancia de todas las propuestas
admitidas o rechazadas en el orden en que hayan sido presen tadas, con expresin
del precio propuesto, del nombre de los participantes, de los proponentes
rechazados que hayan solicitado la devolucin de la fianza de propuesta, de l
nombre y el cargo de los servidores pblicos que hayan participado en el acto de
seleccin de contratista, as como de los participantes que hayan intervenido en
rep resentacin de los proponentes y de los reclamos o las inc idencias ocurridos en
el desarrollo del acto. Esta acta ser de conocimiento inmediato de los presentes
en el acto y ser publicada en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
' PanmnaCompra".

8.

Concluido el acto pblico, se unirn al expediente las propuestas presentadas,

incluso las que se hubieran rechazado, as como las fianzas de propuesta, a
menos que los lici lantes vencidos o rechazados soliciten su devolucin,
entendi ndose con ello que renuncian a toda reclamaci n sobre la adjud icacin de
la licitacin.

9.

Den tro del trmino mximo de tres (3) das, despus de la entrega de propuestas
se efectuar, cuando proceda, la subsanacin de los documentos indicados en el
pliego de cargos y se remitir el expediente, que contiene las propuestas dc los
participantes a una comisin evaluadora, que deber estar constituida por la
entidad licitante. La comisin estar integrada por profesionales idneos en el
objeto de la contratacin.
28

10.

La comisin evaluadora verifi car el cumplim ien to de los requi sitos obli gatorios
ex igidos en el pliego de cargos por parte de todos los proponentes. Una vez
com probado el cumpli miento de di chos requisitos, pasara a eva luar los siguientes
aspectos, siempre que los proponentes haya n cumplido con los req ui sitos
obli gatorios, ap li cando la metodologa de ponderacin descrita en el pliego de
cargos. En ningn caso, la comisin evaluadora calificar ni asignar puntaj es a
los proponen tes que hayan sido descalificados en runcin de su incumplim iento
de los requi sitos ob li gatorios exig idos en e l pliego de cargos.

11.

Luego de eva luar todas las propuestas, la co mi sin evaluadora emiti r un informe
en el que se detall arn las propuestas desca lifi cadas por el incumplimi ento de los
requ isitos obligatorios exi gidos en el pliego de cargos, si las hubiera, y se
describir cada propuesta con el punlaje obtenido de acuerdo con la metodo loga
de ponderacin descri ta en el pliego de cargos. Esta comisin contar con un
plazo mximo de diez das hbi les para rend ir su in forme, y con una sola prrroga
adicional de c inco das hbiles cuando la complejidad del acto as lo amerite.

12.

Una vez emitido el informe, este ser publicado obligatoriamen te en el Sistema

Electrnico de Comrataciones Pbli cas '; PanamaCompra" y eSlar di sponible, ese
mi smo da, una copi a impresa de dicho informe para los participantes en el acto
que la deseen.

13.

A partir de la fecha de la publicac in descrita en el num eral anterior, los

participantes de este acto pblico tendrn acceso al expedien te incluyendo las
propuestas de los participantes en el acto y tendrn cinco das hbiles para hacer
observacio nes a dicho dictamen, las cua les se unirn al expediente. Los costos
asociados a la reproduccin de los expedientes corrern a cargo de los interesados.

14.

Transcurrido el plazo descri to en el numeral anterior, el jefe de la ent idad licitante

o el se rvidor pblico en quien se delegue proceder, mediante resolucin
motivada, a adjudicar el acto pbli co al ofe rente que ha ya oble nido el mayor
puntaje, de acuerdo con la metodologa de ponderaci n descri ta en el pliego de
cargos, o a declararlo desierto, si todos los proponentes incumpl en con los
requi sitos ob li gatorios del pliego de cargos.

En los casos en que se presen te un soto proponente y este cumple co n los requisitos y
las exige ncias obli gatorios del pliego de ca rgos, la recomendacin de la adjudicacin
pod r recaer en l, siempre que el total de puntos obtenidos en su ponderacin no sea
inferior al ochen ta por ciento (80%) del total de puntos y el precio ofenado sea
conveniente para el Estado.

Artculo 33 . El artcul o 44 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 44. Contratacin de concesio nes. Cuando el procedimi ento de selecci n de
co ntratis ta para concesin admini strati va sea de li citaci n por mejo r va lor, las entidades
contratantes definirn en el respect ivo pliego de cargos los rangos y porcentajes de los
aspectos a evaluar.
29

El so licitante de una concesin publica que ini cie la construcc in de cualquier tipo de
infraestructura o el acondicionami ento de terreno, la prestac in de los servicios o la
provisin de bienes objeto de la concesin otorgada en bienes solicitados en concesin,
sin el re frendo de l respec tivo contrato y sin las autorizaciones requeridas, no se le
otorgar la concesi n y se le sancionara con multa equivalente al doble del dao
causado o al doble del monto que el Estado recibira en vi rtud del con trato de co ncesin
dura nt e el tiempo que haya utilizado sin autorizac in el rea de la conces in.
Adicional mente en caso de haber realizado cambi os o mejoras , estos quedarn a
bene fi cio del Estado sin costo, o deber restablecer, a su costo, el rea afectada a sus
condic iones originales segn lo que ms le convenga al Estado.
Para la im posicin de la sancin descrita en el presente artculo se actuar confonne al
procedi mi ento establecido en la Ley 38 de 2000.

Artculo 34. El artcu lo 45 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 45. Licitacin por mejor valor con evaluacin separada. La licitacin por mej or
valor con eval uacin se parada se podr utilizar en co ntratac iones cuyo monto sea
superior a los cien millones de balboas ( B/. I 00,000,000.00) y se ap li carn las siguientes
reglas:
1.

Se convocar de co nfonnidad con lo estab lecido en el Captulo VI de esta Ley.

2.

El pliego de cargos cOlllendr los c1ementos descritos en el Captul o V de esta Ley,

incluyendo adems los criterios de califi cac in con que se eva luar la propuesta
tc ni ca. El precio se presen tar en la propuesta econmica y no ser evaJuado
como parte de la propuesta tcnica. Se adjudicar el contrato al proponente que
obtenga la mayor ca lifi cacin de ac uerdo con la metodologa especificada en el
pliego de cargos.

3.

El pliego de cargos describir detall adame nte la ca li ficacin que se le asigna a cada
lino de los criterios de eva luacin. El precio contar con una cali ficac in del
ci ncuenta por ciento (50%) de la totalidad de la ca li ficaci n, que se conside rar
para la adjudicacin del acto publico.

4.

Previo al acto de presentacin de propuestas, la ent idad li citante deber preparar un

presupuesto del proyec to cuyo monto se conoce r co mo el precio est imado. El
precio estimad o se publicar en el aviso de convocatoria.

5.

No obstan te lo establecido en el Cap tul o X lll , en los procesos de licitacin por

mejor va lor con evaluacin separada, la entidad licitante, en coordi nacin con la
Contralora General de la Rep blica, estab lecer un monto fijo para la fianza de
propuesta y no la estab lecer con base en un porcentaje del valor de la ofena
econmi ca ni del contrato. Dic ho monto fij o ser estab lecido en el pliego de
cargos.

6.

Los proponen tes entregarn sus propuestas tcnicas y econmicas en acto pbli co
en la fec ha, la hora y el lugar sealados en e l pliego de cargos, en sobres opacos

30

separados, cerrados, sellados e identificados con el nombre del proponente y el

detalle de su contenido, separando y distinguiendo claramente la propuesta tcnica
de la propuesta econmica. La fi anza de propuesta se cntre gar por separado en un
sobre cerrado y sellado debidamente identi ficado como fianza de propuesta y con
el nombre del proponente y la identifi cacin de la li citacin, el cua l ser abierto
junto con el sobre conte ntivo de la oferta tcnica.
7.

Vcncida la hora establecida en el pliego de cargos para la presentacin de las

propuestas tcnicas y econm icas no se rec ibi r ninguna otra.

8.

La apertura de las propuestas tcnicas se realizar en presencia de los proponentes

y el se rvidor pblico que presida el acto rechazar de plano toda propuesta que no
est acompaada de la fianza de propuesta.

Igualmente, se rechazarn las

propuestas acompa'ladas por fianzas con montos o vigencias inferiores a los

establecidos en el pliego de cargos.
La presente disposic in es de carcter restrictivo, po r lo que en ningn caso se
podrn rechazar propuestas por causas distintas a las aqu sealadas.
Contra el acto de rechazo, el agraviado pod r interponer formal accin de reclamo
hasta el siguiente da hbil an te la Direccin Gene ral de Contrataciones Pblicas, la
cual tendr un plazo mximo de tres das hbiles para resolver el reclamo.
9.

Todos los sobres con las propuestas econmicas se mantendrn cerrados, sellados y
custodiados en una bveda del Banco Nacional de Panam, hasta que se concluya
la eval uacin de las propuestas tcnicas y se proceda a su apertura conforme al
procedimiento establecido en este artculo.

10. Una vez los proponentes hayan presentado sus propuestas tcnicas y econmicas,
quien presida el acto preparar un acta que se adjuntar al expedien te, en la que se
dejar co nstancia de todas las propuestas admitidas y de las rechazadas en el orden
en que hayan sido presen tadas, con expresin del nombre de los participantes, de
los proponentes rechazados que hayan so li citado la devolucin de la fianza de
propuesta, del nombre y el cargo de los se rvidores pblicos que hayan participado
en el acto de seleccin de contratista, as co mo de los particu lares que hayan
intervenido en representacin de los proponentes y de los reclamos o las
incidencias ocurridos en el desarrollo del acto.
El acta se dar a conocer inmediatamente a los presentes en el acto y ser firmada
por los participantes en este y publicada en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas 'PanamaCompra". Levantada el acta, se inclui r en el
expedieme que conti ene las propuestas tcnicas de los participantes, el cual se
remitir a la Comisin Evaluadora a la que hace referencia este artculo.
11. La entidad licitan te designar a la Comis in Evaluadora y a la Comisin de
Verificacin de Precios. Ambas comisiones estarn integradas por profesionales
de reconocida experiencia en el objeto de la contratacin. Los integrantes de una
comisin no podrn formar parte de la otra dentro de un mismo acto de licitacin.
Para la confonnacin de las com isiones, el nmero de integrantes ser impar y las
deci siones se adoptarn por mayora simple.
31

Esta s comisiones se encargarn de evaluar las propuestas y emitir los informes

correspond ientes, abstenindose de hacer recomendaci ones.
12. La Comisin Evaluadora se encargar de evaluar las propuestas tcni cas conforme
a la metodologa establec ida en el pliego de cargos.
13. La Co mi si n Evaluadora, cuando lo estime necesario, por la com pl ej idad de la
materia y para ampliar sus conocimientos respecto a temas espec fi cos, podr
so licitar a la en tidad li citan te que le facilite el asesorami ento de pro fesionales de
reconoc id a experie ncia en el objeto de la contrat ac in. Tanto los asesores de las
comisiones

C0 l110

los integrantes de estas debern estar libres de con.flictos de

inters, reales o aparentes, con respecto a los proponentes.

14 . La Comi sin Evaluadora verificar el cumplimiento, por los proponentes, de los
requi sitos mnimos obligatorios exigidos en e l pliego de cargos.

Una vez

comprobado e l cu mplim iento de di chos requi sitos, pasar a evaluar las propuestas
tc ni cas, apli cando la metodologa de eval uacin descrita en el pli ego de cargos.
En ningn caso, la Comisin Eval uadora ca lifi car a los proponentes que hayan
sido descalificados en fun cin de su incumplimi ento de los requi sitos mnimos
obligatorios exigidos en el pliego de cargos.
15. La entidad podr so licitar a los proponentes, en cualquier momento durallle el
proceso de evaluacin de las propuestas tcnicas a solicitud de la Comi sin
Evaluadora, las aclaraciones y las explicaciones que esta estime ind ispensables
sobre la documentacin presentada. Di chas infonnaciones so lo servi rn para
aclarar los temas que la Comisin Eval uad ora co nsidere necesarios, pero no
pasarn a formar parte de las propuestas tcni cas ni servirn para mej orar la
ca lificacin del pro ponente.
16. Luego de eva luar toda s las propues tas tcnicas, la Co misin Evaluadora emitir un
informe a la entidad licitante en el que se detallar la ca lifi cacin obtenida por cada
propuesta de acuerdo co n la metodologa de evaluacin establ ec id a en el pliego de
cargos y tambin detallar las propuestas desca lificadas por el incumplimiento de
los requisitos mnimos obli gatorios exigidos cn el pli ego de cargos, si las hubiera .
La Com isi n Evaluadora contar con un plazo de hasta treinta das hbiles para
rendir su infonne, contado a partir de la fecha establecida en el pliego de cargos,
prorrogab le hasta por un periodo adicional de ve inte das hbiles ms, a solicitud
de la Com isin Eva luadora a la entidad licitante.
17. El informe de la Comi sin Eva luadora, inclu ye ndo la calificaci n obtenida por
cada propuesta, ser publi cado obligatoriamente en el Sistema Electrnico de
Contrataci ones Pbli cas " Panam aCompra" y estar di sponible, ese l11i sl11o da, una
copia de dicho informe en formato electrni co o en versin impresa para los
participantes que la so li citen.
18. Recibido el info rme fin al de la Comisin Evaluadora, la ent idad lici tante
com uni car, mediante un avi so publicado en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pbli cas " PanamaCo mpra" y en los tableros que para este efecto
tendrn las entidades contratantes con una antelacin no mayor de cinco das
32

hbiles, la fecha, la hora y el lugar para la ce lebracin del acto pblico de apertura
de los sobres de las propuestas econmicas.
19. Quien presida el acto de apertura de las propuestas eco nmicas divulgar la
ca lificacin resultante de la evaluacin tc nica y luego abrir las propuestas
econmicas de los proponentes que hayan cumplido con los requisi tos mnimos
obligatorios. Esta infonnacin ser refl ej ada en una tabla resumen.
20. Hec ho lo anterior, las propuestas econmicas se rn en tregadas a la Com isin de
Verificaci n de Prec ios, en el mi smo acto, para que esta estab lezca la calificacin
co rrespondiente segn los criterios de eval uacin establecidos en el pliego de
cargos.

Luego de eval uar las propuestas econm icas qllC hayan cump lido con el

requisito mnimo del precio, la Comisin de Verificac in de Precios emit ir un

informe, en el mismo acto, en el que se indicar la calificacin tota l obtenida por
cada propuesta de acuerdo con la metodologa de eva luacin desc rita en el pliego
de cargos.
21. Las calificaciones resu ltantes de las eva luaciones de las propuestas tcnicas y
econmicas sern reflejadas en el infonne de precios, el cual ser publicado
obligatori amente

en

el

Sistema

Elect rnico

de

Contrataciones

Pblicas

" PanamaCompra" y estar di sponible, ese mi smo da, una copia de dicho infomle
en formato e lectrnico o en versin impresa para los part icipantes que la solic iten.
Los partic ipantes en el acto tendrn cinco das hbiles para hacer observac iones al
info rm e tcnico y al econmi co, las cuales se unir{1Il al expcdiente.
22. Hecho lo an terior, la ent idad licitante proceder, en un trm ino no mayor de cinco
das hbi les, a adjudicar mediante resolucin moti vada el acto pblico al
proponente que haya obtenido la mayor calificacin

de acuerdo con la

metodologa de evaluacin descrita en el pliego de cargos o a declararl o desierto, si

todos los proponentes incumplen con los requisitos mnimos obligatori os de dicho
pliego.
23. En los casos en que se presente un so lo proponen te y este cump la con los requisitos
mnimos obligato rios y con la calificacin que establezca el pliego de cargos, la
entidad podr adjudicar el contrato a ese nico proponente, negociando un preci o
que en ningn caso exceder el precio estimado por la en tidad li citanle.

Artculo 35 . El artcul o 46 de la Ley 22 de 2006, qlJcda as:

Artculo 46. Li citacin para conveni o marco. La li citacin para convenio marco es el
procedimiento de selecc in de contrat ista en el que se seleccionar uno

ms

proponentes, con los cuales se firmar un contrato llamado convenio marco, y se

establecern precios y condiciones determinados pa ra bienes y servicios, as como
la ejecucin de obras que no im pli quen un alto nivel de complejidad, durante un
periodo de tiempo definido. En el caso de conven io marco, e l criterio de seleccin
ser definido por la Direccin General de Contrataciones Pblicas en los
respecti vos pliegos de cargos, atendiendo la particularidad de las necesidades del
Estado.
33

En la licitacin para convenio marco se seguirn las siguientes reg las:

l.

Ser efect uada por la Direccin General de Co ntrataciones PlJblicas, de acuerdo al

procedimiento establecido en el reglamento regido por los princip ios de esta Ley.
La Direccin General de Contratac iones P blicas tomar en cuenta la re lacin
casIo beneficio del bien, servicio u obra, para estab lecer los criterios de selecc in
de los proponentes. Se ent iende como re lacin costo beneficio, el facto r de calidad
con respecto al precio ofertado.
En trminos generales, en esta licitacin el precIo ser el factor determinante
siempre que se cumpla con todos los requisitos y aspectos tcnico s exigidos en el
pliego de cargos; no obstante, en casos debidamente rundados se podrn
considerar los aspectos tcnicos, econm icos, administrativos y financieros de los
proponentes y se adjudicar a quien obtenga el mayor puntaje de acuerdo con la
metodologia de ponderacin estab lecida en el pliego de cargos, previo
cum pl imiento de requisitos mnimos.
Si n pe rjuicio en lo dispuesto en el articulo 74, la Direcc in General de
Con tratac iones P blicas podr delegar en las instituciones de sa lud la celebracin
de la licitacin para convenio marco y la finna de l convenio respectivo, para la
adquisicin de medicamentos, insumas, equipos mdicos y otros productos para la
sal ud humana. Una vez ejecutoriada la resolucin de adjud icac in y firmado el
convenio marco , el expediente pasar a la Direccin General de Contratac iones
Pblicas para la incorporaci6n de los bienes y servicios al Catlogo Electrnico de
Prod uctos y Servic ios.

2.

La adjudicacin de esta li citac in puede recaer en uno o ms proponentes.

Tratndose de obras, no se podr adjudicar a un solo proponente, debiendo en este
supuesto, declararse desierto el rengln o acto seg n corresponda.

3.

El convenio marco

no podr ser superior a dos aos; no obstante, podr

prorrogarse hasta por un ao adicional.

4.

Una vez se hayan determinado las espec ificaciones tcnicas y las garantas de los
bienes, servicios u obras de las diferentes entidades del Estado, la Direccin
General de Contrataciones Pblicas proceder a reali7Ar la convocatoria de l acto
pb li co, a fin de que se realice la homologacin correspondiente de los bienes,
serv icios u ob ras que adquirir el Es tado bajo esta modalidad para el respec tivo
periodo.
Luego de homologadas las especificac iones tcnicas y las respectivas garantas,
se fijar fecha para recibir las propuestas de los interesados en participar en el acto
pblico para convenio marco, procedindose a fonnalizar med iante resolucin la
inclusin de aquellos proponentes que cumplan con los requisitos del pliego de
cargos en el Catlogo Elec trnico de Prod uctos y Servic ios, previa fo rmali zacin
del contrato.

34

La Direccin Gen eral de Contrataciones Pbli cas podr adic ionar nuevos
rengl ones a un determinado convenio marco, as como recibir propuestas de
nuevos interesados en participar en el convenio marco de los reng lones vigentes;
si n embargo, los nuevos renglones y los nuevos proponentes entrarn por el
periodo de tiempo restante de la vigencia del convenio, previo cumplimiento de
todas las formalidades legales. Salvo que se trate de renglones declarados
desiertos , la nueva convocatoria se podr realizar transcurrido el trmino de seis
meses de la firma del convenio marco.
Durante la vigencia del convenio marco, los proponentes favorecidos podrn
mejorar el precio ofrecido en favor del Estado, en cuyo caso no podrn volver a
incrementar el precio, except uando las situaciones de fuerza mayor o caso fortuito
debidamente comprobadas por la Direccin General de Con trataciones Pblicas
de acuerdo a lo esti pulado en el pliego de cargos respectivo.
Toda adquisicin de bienes, servicios u obras incluidos en el Catlogo Electrnico

5.

de Productos y Servicios deber realizarse mediante rdenes de comp ra o

documentos que resulten equiparab les a estas.
6.

Las entidades podrn so licitar a la Direccin General de Contrataciones Pblicas a

que les autorice a realizar un proceso de se leccin de con trati sta para bienes,
servicios u obras previamente cod ificados e incluidos en el Catlogo Electrnico
de Productos y Servicios que, por razones fundadas, les ser ms beneficioso, en
cuyo caso la Direccin General de Contrataciones Pblicas evaluar la solic itud y
autorizar o rechazar la so lic itud en un trmino no mayor de cinco das hbile s.

7.

La Di reccin General de Contrataciones Pblicas verificar que los productos

ofertados que se incluyan en el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios
sean de ca lidad comprobada y que el producto ent regado se ajuste a las
co ndiciones tcnicas ofre cidas al momento de la propuesta.

8.

La Direccin General de Contrataciones Pblicas coordinar con las entidades

pertinentes el establecimient o de las especificaciones tcnicas y otros requisitos de
bienes, se rvicios u obras que sean objeto de l convenio marco.
En materia de adquisicin de medicamentos, in sumas, equipos mdicos y otros

9.

productos para la salud humana, el Ministerio de Salud, la Caja de Seguro Social

u otra entidad de salud pblica delegada para reali zar licitacin para convenio
marco, establecer en el

respectivo pliego de cargos los requ isitos y

especificaciones tcnicas que garanticen la calidad, eficacia y seguridad en

funcin del inters pblico.
Artculo 36. El arlclIlo 49 de la Ley 22 de 2006, qlleda as:
Artculo 49. Subasta de bienes pblicos. La venta o el arrendamiento de los bienes
muebles e inmuebles del Estado podr reali zarse mediante subasta pblica, y para ello
se segui rn las siguientes reglas:
l.

Podr ser reali zada por el Mini sterio de Economa y Finanzas, en el caso de los
bienes muebles e inmuebles de la Nacin. por las entidades autnomas y
35

semiautnomas, y aquellas ent idades que tengan patrimonio propio, en caso de

bienes de su propiedad.
2.

Se anu nciar, mediante pllblicacin, en la forma y con la an telacin estab lecidas

en los art iculas 32 y 33, de acue rdo con la cuantia del acto pblico. En ad icin a
lo anterior, debern incluirse los bienes que hayan de venderse o arrendarse, el
lugar en que se encuentran, el valor estimado de cada uno y la hora de inicio y de
flllali zacin de la subasta. El periodo de duraci n de la subasta no ser mayor a
dos horas. En caso de venta de bienes muebles, el prec io de venta corresponder
al ochen ta por ciento (80%) del va lor estimado del bien.

3.

Con excepcin de las subastas que se realicen de manera electrnica, los

proponentes debern inscribirse desde la fec ha de publicacin hasta dos das
hbiles an tes del acto pblico, y consignar, junto con la inscripcin, una fianza
equivalente al diez por ciento ( 10%) del valor estimado del bien que se va a
subastar, o el impo rte de dos meses de arrendamiento que se fije como base en el
allllncio dc la subasta.

4.

En la fecha, el lugar y el horario establecido en el pli ego de cargos, los

proponentes in scritos podrn hacer las pujas y repujas que tengan a bien.

Cuando la subasta se realice de manera electrni ca, el proponente recibir, al

momento de in scrib irse, la infonnacin y los permisos necesarios para tener
acceso el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas " PanamaCompra", en
el que podr efectuar sus pujas y repujas. En ningn caso, las pujas o repujas
podrn ser inferiores al valor estimado de cada bien en subasta ni tampoco
inferior a la ltima oferta.
S.

Llegada la hora de finalizacin, se anunciar que el bien ser adj udicado y se

dejar claramente establecido que no hay ninguna oferta que mejora la ltima; es
decir, que no hay ninguna oferta con un precio su perior.

6.

Term inado el acto, se levantar un aC la en la cual se espec ificarn los bienes

remalados, el nombre del adj udi catario y la cantidad en que se hayan subastado.
Si lo subastado fueran bienes inmueb les, su descripcin se har con todos los
requisi tos que exige la ley para la inscripcin de titulas de dominio sobre
inmuebles, con los gravmenes que pesen sobre el bien.

7.

En caso de venta de bienes, el precio se pagar dentro de los cinco das hbiles
sigui en tes a la fecha de la subasta, previa deduccin de la fi anza, en caso de ser
consignada en efecti vo. A los posto res a qui en no se les adjudiq ue la subasta, les
ser devuclta la fi anza consignada.

8.

Venc ido el trmino de cinco das a que se refiere el numcra l anterior, sin que se
haya pagado el precio de venta del bien, se perder la fian za consignada y el
derecho a la adj udicacin. El importe de dicha garan ta ingresar al Tesoro
Nacional o a la respectiva entidad. Tra tndose de venta de bienes inmueb les, el
contrato se oto rgar mediante escritura pblica, cinco das hbiles despus de
ejecutoriada la resolucin de adjudicacin.

36

9.

El valor estimado del bien ser detemlinado por el promedio que resulte entre el
valor del avalo realizado por el Ministerio de Economa y Finanzas y el valor
del avalo realizado por la Contralora General de la Repblica.

10. En los casos de arrendamiento, erectuada la adjudicacin , se proceder a la

celebracin del respectivo contrato entre el Estado y el adjudicatario.
1\. En los casos de bienes muebles que no pudieran rematarse, el rgano Ejecutivo,
las entidades au tnomas y semi autnomas o las que administren bienes estatales
podrn aprovechar tales bienes, asignarlos a otras instituciones del Estado o
aplicarlos a programas de beneficencia socia l.

Si los bienes muebles no

representan va lor econmico, se ordenar su destruccin de acuerdo con las

normas de procedimiento establecidas para tal es efectos.
12. El adjudicatario deber consignar el importe del canon de arrendam iento de un
mes por cada ao de vigenc ia del contrato, como deps ito de garanta. En
ningn caso, el depsi to de garant a podr excede r de se is meses de canon de
arrendamiento.
13 . Se exceptan de la aplicacin de este artculo los bienes adjudicados a los
intermediarios financieros del Estado, en pago de obligaciones comerciales
vencidas de sus clientes, y los bienes que se les transfieran en propiedad por
cua lqui er procedimiento judicial o extrajudicial, en pago de obligaciones
contradas por personas naturales o jurdicas a ravor de tales intermediarios
finan cieros.

Artculo 37. El artculo 50 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Articu lo 50. Nueva convocatoria y venIa de bienes por procedimiento excepcional.
Cuando se trate de bienes irunuebles, declarada desierta la primera convocatoria de la
subasta de bienes pblicos por falta de postores, se realizar una segunda convocatoria
tomando como precio de venta las dos terceras partes del valor estimado del bien. De
no concurrir proponentes, se proceder a la venta por procedimiento excepcional por
un precio que sea igua lo mayor al cincuen ta por cien to (50%) del va lor estimado del
bien utiliz.:1.do en la primera convocatori a.
Cuando se trate de bienes muebles, declarada desierta la primera convocatoria de la
subasta de bienes pblicos por falta de postores, se realizar una segunda co nvocatoria
lomando como precio de venta el sesenta por ciento (60%) del va lor estimad o del bien.
Declarada de sierta la segunda convocatoria por falta de postores, se realizar una
tercera convocatoria tomando como precio de venta el veinticinco por ciento (25%) del
valor estimado del bien. De no concurrir proponentes a la tercera convocatoria, la
entidad licitante podr rea li zar la venIa por procedimiento excepcional por un precio de
venta que sea igualo mayor al ve inticinco por ciento (25%) del valor estimado de l
bien.

37

La ven ta por procedimiento excepcional de bienes muebles o inmueb les a que se

refiere este artculo, requerir las autorizac iones establecidas en el artculo 66, y no
sera necesaria la publicacin del anuncio de intencin de acogerse al procedimiento
excepcional de contratacin. No obstante, en cu mplimiento del artculo 141 , deber
regi strarse todo lo actuado en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra'.
Artculo 38. El articlllo 53 de la Ley 22 de 2006, q/leda asi:
Artculo 53. Catlogo Electrni co de Productos y Servicios. El Catlogo Electrnico de
Productos y Servicios es una vitri na virt ual que pertenece al Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas " PanamaCompra" y al que podrn acceder todas las
instituciones pblicas. Este Catlogo contendr todos los bienes, se rvicios u obras que
han sido incluidos en los conveni os marco ya perfeccionados y vigentes.
Todas las rde nes de co mpra amparadas en los convenios marco debern realizarse a
travs del Sistem a Elect rni co de Contrataciones Pblicas " PanamaCompra", el cual
admini stra la Direccin General de Con trataciones Pblicas.
Las entid ades pbli cas debern consultar este Catlogo antes de proceder a llamar a un
ac to de selecc in de contratista. Dicho Catlogo contendr, como mnimo, la siguiente
infonnac in:
l . La empresa o las empresas con las cuales se ha suscri to un convenio marco.
2. Los bienes, se rvicios u obras incluidos en los conveni os marco, as como su
desc ri pcin det all ada, el tiempo de entrega y el precio.
3. Los terminas y dems condiciones, as como las ga rantas y otros servIcIOS
adi cionales.
La Direcc in General de Contrataciones Pblicas, previa evaluacin, podr incluir en
el Cat logo Elec trni co los bienes y se rvicios que sean adquirid os mediante cont ratos
ccJebrados por el Estado O sus entidades, que sean producto de un proced imiento de
se leccin de contrat ista o de un procedimiento excepcional de contratac in, para el
desarrollo y ejecuc in de proyectos de Tecnologa de la Informacin y la
Comunicaci n para el uso compartido de las entidades, lo cua l ser coordinado con la
Autoridad Nacional para la Innovac in Gubernamental , con la finalidad de que , a
travs de rd enes de compra, las entidades co ntraten dichos bienes y servic ios del
Catlogo Electrni co de Prod uctos y Servicios.

Artculo 39. El artculo 54 de la Ley 22 de 2006, queda as :

Art iculo 54.

Funcionamiento de las comisiones.

La comisin eva luadora o

verificadora, segn sea el caso, estar constituida por profesionales idneos en el objeto
de la contrat ac in, sean servidores pblicos o profesiona les del sector pri vado , quienes
debern designarse mediante resolucin , antes del acto de recepci n de propuestas, la
cual se publicarjullto co n el infonlle de la comisin correspond ien te.
38

La elllidad licitante deber instruir previamente a los miembros de la comisin

evaluadora o verificadora so bre las reglas del procedimiento de licitacin dc que se
trate, las condiciones y especificaciones tcnicas contenidas en el pliego de cargos, y de
los conflictos de intereses reales o aparentes con respec to a los proponentes.
La comisin eva luadora o verificadora deber aplicar los criteri os de evaluacin
contenidos en el pliego de cargos. En los casos necesarios, podr solici tar a los
proponentes las aclaraciones y las exp licaciones que estime indispensables sobre la
documentacin presentada, as como so li ci tar, por conducto de la entidad licitante, el
apoyo de especialistas o asesores relacionados con la materia objeto del proceso de
selecc in de contrat ista.
La comisin presentar su evaluacin mediante un informe debidamente motivado ,
dirigido al representante legal de la entidad li citante o al serv idor pblico delegado, el
cual debefi.l llevar la firma de los miembros de la comisin. En caso que alguno de los
miembros de las comisiones difiera de la decisin adoptada por la mayora, deber
sustentar las razones por las que no est de acuerdo, las que se adjuntarn al informe de
la comisin. La decisin ser adoptada por la mitad ms uno de los miembros
designados.
El informe de la comi sin no podr se r modificado ni anulado, salvo que por
mandamiento del representante legal de la entidad o el se rvidor pblico delegado, la
Direccin General de Contrataciones Pblicas o el Tribunal Administrativo de
COlllrataciones Pblicas se declare que se hizo en contravencin de lo dispuesto en
esta Ley o el pliego de cargos.
Cuando las autoridades antes mencionadas ordenen un nuevo anlisis total o parcial a
la mi sma co misin o un nuevo anlisis a una com isin integrada por miembros
diferentes a la com isin anterior, dicho informe total o parcial deber emitirse en un
plazo no mayor de cinco (5) das hbi les a partir del recibo del expediente, con una
sola prrroga de hasta cinco (5) das hbil es, cuando la compl ej idad del acto as lo
amerite.
Artculo 40. El artculo 57 de la Ley 22 de 2006, queda as:
Articulo 57. Nueva convocatori a. En las contrataciones que su peren los cincuenta mil
balboas (8 /. 50,000.00) el nuevo acto de seleccin de contratista se anunciara en el
Sistema Electrni co de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", por lo menos con
tres das hbiles de anticipacin a la fecha en que deba reali zarse el respecti vo acto, si
la entidad licitante lo considera co nveni ente.
En las contra taciones menores que supere n los diez mil balboas (B/. I 0,000.00) Y no
excedan los cincuenta mil balboas (8/. 50,000.00), el nuevo aCIO se anunciar, por lo

39

menos con un da hbil de anticipacin a la fecha en que deba rea li zarse el respecti vo
acto.

Artculo 41. El artcu lo 60 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Art iculo 60. A valo. Los bienes muebles o inmuebles que el Estado vaya a disponer
debern se r ava luados por dos peritos, uno designado por el Ministerio de Economa y
Finanzas y otro po r la Contralora Gene ral de la Repbli ca, los cuales en promedio,
determinarn su valo r de mercado.
Cuand o se trate de bienes inmuebles que el Estado pretenda adqui rir, el va lor del bien
se determ inar de la siguiente forma :
1. Se establecer en primer lugar, el va lor promedi o de los aval os realizados por el
Mini sterio de Economa y Finanzas y la Contralora General de la Repblica.
2. Se establecer el promedio entre el resultado obtenido en el numeral anteri or y el
val or del bien reg istrado ante la Autoridad Nacional de Adminis tracin de Tierras.
En caso de permuta, se avaluarn en la mi sma forma el bien que se entrega y el que se
recibe por razn de la pemmta. No se podrn pagar por los bienes sumas mayores que
el ava lo de los bienes y, en caso de di screpancia enlre ell os, del promedio de dichos

ava los.
En los casos de bicnes ubicados en sedes diplomticas o consulares o en residencias del
Estado para alojar servidores pbli cos se podr, por intermedio del Min istro de
Relaciones Exteri ores, so licitar aval os, en el pas de ori gen, a una firma reconoc ida y
cali fic ada en dicha materia. Estos ava los fin ales debern ser ratificados por la
Contra lora General de la Repb li ca y por el Mini sterio de Econom a y Finanzas.
En caso dc los se mov ientes y bienes co nsumi bles, el reglamento determinar el mtodo
para lijar su valor dc mercado.

Artc ul o 42. Se adi ciona e l artcu lo 60A a la Ley 22 de 2006, as:

Artcul o 60A. Donac in. Solo se podrn enajenar bienes pblicos, a ttul o de
donacin, por co nducto del Mini sterio de Economa y Finanzas, a fa vor de las
enlidades o depend encias pblicas o asociaciones sin fi nes de lucro para, en este himo
caso, reali zar en dichos bienes, actividades de inters naciona l o social comprobado. La
donaci n ser aprobada por la autoridad compe tente, segn se describe en el numeral 6
del artic ul o 2 de esta Ley, por la cuanta det bien.

Artculo 43. El Capwlo VIII de la Ley 22 de 2006 se denominar as:

., Procedimiento Excepcional y Procedimientos

E~peciales

de Conrralacin "

Artculo 44 . El artcu lo 62 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 62 . Causales. Las entidades o in stituciones pblicas que se encuentran dentro
de l mbito de aplicacin de esta Ley procurarn utili zar adecuadamente los
40

procedimientos de se leccin de contratista, fundamentand o sus actuaciones en los

principios de transparencia, economa, responsabilidad, eficacia, eficiencia, publicidad
y debido proceso. No obstante , cuando se produzcan hec hos o circunstancias por los
cual es la celebraci n de cual quiera de los procedimientos de se lecc in de contrat ista,
establecidos en el artculo 40, ponga en riesgo la satisfaccin de los requerimientos e
intereses del Estado, dichas entidades o instituciones podrn acogerse al procedim ien to
excepcional de contratacin en los siguientes casos:
l.

Los con tratos para la adquisic in o arrendami en to de bienes o servicios, en los que
el Estado acte en calidad de arrendador o arrendatario, as

C0l110

la ven ta de

bienes o serv icios del Estado, en la que no haya ms de un oferente o en aquellos

que no haya sustitulo adecuado, siempre que la venta no est fundamentada en la
existencia de derechos posesorios sobre inmuebles. Se entender que la aprobacin
del contrato no comprende un acto de reconocimiento de derec ho alguno.
2.

Cuando hubiera urgencia evidente de acuerdo al nume ral 52 del artcu lo 2, que no
permita conceder el tiempo necesario para ce lebrar el acto pblico de se lecc in de
co ntrati sta.

3.

Cuando se trate de adqu isici n de medicamentos, insumos, eqUIpos mdicos y

oLros productos para la sa lud humana que no tengan Regi stro Sani tario, segn
certificacin tcnica de la Direccin Nacional de Fannac ia y Drogas. En este caso,
se ap licarn los requisitos establecidos en la Ley 11 de 1987, sob re la adquisic in
de medicamentos en enti dades de sa lud del

Estado y sus respect ivas

modificaciones.
4.

Los cOnl ratos de permuta para adquisicin de bienes mueb les o inmuebles, prev io
avalo correspondiente.

5.

Los con tratos que excedan los tresc ientos mil balboas (B/.300,OOO.OO), que
constituyan si mples prrrogas de contratos existentes, siempre que el precio no sea
superior al pactado, cue nten con la partida presupuestaria co rrespondiente, no
varen las caracter sticas esenciales del contrato, como sus part es, objeto, monto y
vigenc ia, y as lo autoricen las autoridades competentes. Sin embargo, cuando
existan razones fundadas se penllitir que la entidad contratante otorgue prrrogas
cuya vigencia sea inferior a la pactada originalmen te.
En casos de arrendamientos de bienes inmuebles, en los que el Estado acte en
condicin de arrendatari o, se ent ender tambin que existe sim ple prrroga,
siempre que el canon de arrendamiento no exceda los lmites permitidos de
acuerdo con el valor promedio actualizado de l bien.
Para efectos de esta disposicin, se entender como valor promedio actualizado
del bien el valor co rrespondiente hasta dos aos despus de la fecha del ltimo
ava lo oficial expedido po r las autoridades competentes.

6.

Los co ntratos de beneficio soc ial, en tendi nd ose co mo tales la ad qui sicin de un
bien, servic io u obra cuyo destino ex clusivo, puntual y principal comprende la
sati sfacci n de necesidades bsicas de la ciudadana o del Estado. Se entienden
incluidos los proyectos relacionados con el desarroll o de recursos energticos,
41

hidricos, ambi entales y otros de importancia estratgica para el desarro ll o

nacional.
7.

Los con tratos de obras de arte o trabajos tcnicos, cuya ejecucin solo pueda
confiarse a artistas reputados o a reconocidos profesionales.

8.

Las contratac iones celebradas por la Asamblea

acional, que excedan la suma de

ci ncuenta mil balboas (B/.5 0,000.00). En caso de contrataciones por debajo de este
monto, las mi smas, sern autorizadas por la Junta Directiva de la Asamb lea
Nacional.

Artculo 45. El artculo 63 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Art culo 63. Informe tcni co fundado. Cuando las entidades contra tant es utilicen el
procedimiento excepcional de con tratac in debern presentar ante la autoridad
competente un infonne tcnico fundado, el cual debe estar firmado por el servidor
pblico responsable y avalado por el represe nt an te lega l de la en tidad o en quien
delegue esta facultad.
El informe deber con tener como mnimo la siguiente infonnaein:
l.

Antecedentes, objetivo general del proyecto y motivo de la co ntratacin;

2.

Especificaciones tcnicas para la reali zac in del proyccto;

3.

Razones obje tivas del porqu la entidad no puede rea li zar el procedimiel1lo de
sc lecc in de contratista que co rresponde;

4.

lt1 fonnaci6 n general del proveedo r que se pretende cont rat ar;

5.

Justifi cac in legal y tcni ca de contratar con un detcrminado proveedor;

6.

Cuan ta y part ida presupuestaria.

Tratndose de la venta de bienes del Estado en la que ex ista un inters social o est
relacionado con programas de titulacin de tierras que adelante el propio Estado, solo se
requerir el informe tc ni co de la autoridad con mando y jurisdicc in responsable del
programa o que establezca el beneficio en aras del inters soc ial. La titul acin que realice
el Estado sob re bienes inmuebles basada en derechos posesorios se regir por las leyes
especiales.

Art c ul o 46. El al'fclIlo 6-1 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artcu lo 64. Anuncio de la intenci n de procedi mi ento excepcional de contratacin. En
los casos previstos en los numera les I y 5 de l artculo 62, la entidad contratante deber
publicar su intencin de acogerse al procedimiento excepcional de cont ratacin en el
Sistema Elec trnico de Contrataciones Pblicas " PanamaCompra", por un perodo no
menor de cinco (5) das hbiles. El aviso deber con tener el objeto de la contratac in,
el informe tcnico fu ndado, los terminas o especificaciones tcnicas de la contratacin,
la propuesta tcnica y econmica del proveedor. la partida presupuestari a y el modelo
de con trato de ser el caso.

42

Transc urrid o el trm ino an tes sealad o, sin que se pre senten otros int eresados con
capacidad para proveer e l bien, serv icio u obra requeri do, a travs de medios impresos
o electrnicos, la entidad contratante procede r a em itir una certi ficac in por medi o de
su representante lega l o servidor pblico autorizado, en la cual se haga constar que no
se presentaron otros int eresados. Cu mplida esta formalidad, la entidad pod r solici tar al
ente u organismo co rrespo ndiente la aprobacin de la con tratacin.
En caso de concurri r otros interesados, la en tidad levan tar y publicar en cl Sistema
Electrnico de Co ntrataciones Pblicas " PanamaCompra" un informe en el cual se
fu ndamentarn las razones tc ni cas que justifiquen y respalden su deci sin de contratar
con un solo proveedor o, en su defecto, desistir de realizar el procedimiento
excepcional de contra tac in y convocar al procedimiento de se leccin de contratista
correspondie nte. Este informe deber con tener e l orden de presentacin o anuncio de
los interesados, de manera presenci al, escri ta o por medi os electrnicos, seiialando el
nombre de la persona natural o jurdica que corresponda. La omisin de esta
informacin dar lugar a la imposic in de la multa estab lecida en el artcu lo II- A.
Lo di spuesto en este art culo no sera aplicab le a los procedimientos de contratacin
menor ni a los casos de simples prrrogas de arrendamiento de bienes inmuebles. No
obstante, toda institucin que requ iera acogerse al procedimiento excepcional de
co ntratacin deber registrarlo en el Sistema Electrni co de Contratac iones Pbli cas
" PanamaCol1lpra", previo a la so licitud de aprobacin an te la autoridad competente.

Art cu lo 47. El arre/do 66 de la Ley 22 de 2006, queda asi:

Artcu lo 66. Eva luac in y aprobac in de contrataciones mediante procedi miento
exce pcional. Una vez recibida la documentacin, la au toridad competen te evaluar el
cumplimiento de los requisi tos establecidos en este Captulo, as co mo la conveniencia
de la contratacin , confonne a los planes y polticas de l Estado, quedando facullada
para subsanar o devo lve r la documentac in en caso de correccin, ampliacin o
rechazo de la so li citud.
La eval uacin y aprobacin de las contrataciones mediante procedimi en to excepcional,
que no sobrepasen tos trescientos mil balboas (B/. 300,OOO.OO), te corresponden al
Mini sterio de Economa y Finanzas. En e l caso de los intermediarios fi nancieros y de
las sociedades annimas en las que el Estado sea propietario de l cincuenta y uno por
ciento (5 1%) o ms de sus acciones o patrimonio, las co ntrataciones se ajustarn a lo
dispuesto en sus leyes orgnicas, para efectos de los co ntratos que no sobrepasen los
trescien tos mil balboas (B/.3 00,OOO.OO) sin requerir la aprobacin del Mini sterio de
Economa y Finanzas.
La eva luac in y ap robac in de las contratac iones mediante procedimiento excepc ional ,
que sobrepasen los tresc ientos mil ba lboas (B/JOOtOOO.OO) si n exceder los tres

43

millones de balboas (B/.3,000,000.00), le corresponden al Consejo Econmico

Nacional .
La eval uacin y aprobacin de las contrataciones mediante procedimiento excepcional,
que so brepasen los tres millones de balboas (8 /. 3,000,000.00), le corresponden al
Consejo de Gabine te.
La Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamel1lal deber dar su concepto
favorable a las especi ficaciones tcnicas en las contrataciones med iante procedimiento
excepcional que impliquen Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin cuya
cuanta sea su perior a cincuenta mil balboas (B/.50,000.00).

Artculo 48. Se adiciona el artculo 66-A a la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 66-A. Procedimiento especial de contratacin. No ser aplicable el
procedimiento de sc!ecc in de contratista ni el procedimiento excepcional de
contratacin. establecidos en esta Ley, en los sigu ientes casos:
l . Las adqui siciones de suministros, servicios u obras que guarden relacin con la
seguridad ciudadana, presidencial y del Estado . En los casos en que dichas
adqui siciones sean menores de tres millones de balboas (8 /. 3,000.000.00), el
Ministro de la Presidencia, o quien l delegue, deber auto rizar la cond icin de
tal.
Cuando las adquisiciones excedan la suma de tres millones de balboas

(8 /.3,000,000.00) sern autorizadas por el Consejo de Gab inete.

Las entidades de seguridad del Estado, debern utilizar los procedimientos de
seleccin de contratista descritos en el artculo 40, sa lvo que el bien, serv icio u
obra que vayan a adquirir requiera una especial proteccin y garanta de
seguridad.
Para los efectos de este numeral , las entidades debern presentar so licitud fonnal
que co nten ga, como mnimo , la siguiente infonnacin:
a. Objeto de la contratacin;
b. Identificacin del tipo de seguridad con el que se guarda relaci n,
debidamente fundamentada;
c.

Desc ripcin de la adquisicin, servicio u obra a contratar;

d. Cuanta y partida presupuestaria;

e. Justificac in de la solicitud y de la contratacin con el proveedor debidamente
desarrollada y fundamentada, y

r.

Cualquier otra informacin o documentacin que sustente la contratacin o

sea requerida por la autoridad correspondiente para emitir la au torizacin.

2.

Las con trataciones interinstilucio nales que celebre el Estado, entendindose como
tales, las que se realicen entre entidades del Gobierno Central, las que celebre el
Estado con sus entidades autnomas o semiautnomas, municipios, juntas
comunales o con las asociaciones de municipios o de estas entre s.

44

3.

Los contratos que constituyan simple prrroga de contratos de arrendamiento de

bienes o servic ios ya existentes debidamente refrendados, cuyos montos no
excedan de trescientos mi l ba lboas (8 /.300,000.00), por razones de normalizacin
o por la necesidad de asegurar la compatibilidad con los bienes, el equipo, la
tecnologa

los servicios que se estn utilizando,

siempre que se cuen te con la

partida presupuestaria correspondiente, que el precio no sea superior al pactado

ori ginalmente y no varen las caractersticas esenciales del contrato, como sus
partes, objeto, 1110nto y vigencia. Si n embargo, cuando existan razo nes fundadas,
se permi tir que la entidad contratante, mediante el nuevo contrato, otorgue
prrrogas cuya vigencia y cuan ta sean inferiores a las pactadas originalmente.
En casos de arrendamiento de bienes inmuebles, en los que el Estado acte en
cond icin de arrendatari o, se entender que existe simple prrroga, siempre que
el canon de arrendamiento no exceda lo s lmites permitidos de acuerdo con el
va lor promedio actualizado del bien. Para los efectos de esta disposicin, se
entender como valor promed io aClUaJizado del bien el valo r correspond iente
hasta dos aos despus de la fec ha del ltimo avalo ofic ial expedido por las
autorid ades competentes.
En los casos de arrendamiento de bienes muebles, las en tidad es contratantes, no
podrn hacer ms de una renovacin. Posterior a esta renovacin estarn
obligados a celebrar un procedim iento de seleccin de contratista. En ningn
caso, la sumatoria de la vigencia del contrato principal y de la simple prrroga
podr ser superior a cuatro (4) aos.
4. Las con trataciones de serv icios lega les cuyo monto no exceda la suma de tres
millones de balboas (B/.3,000,OOO.00) o su moneda extranjera equivalenle, para
atender demandas ante tribunales extranjeros incluyend o centros de arb itraje, en
las que el Estado panamei'o sea parte.
5. La adquisicin de medicamentos, insumos, equipos mdicos y otros productos para
la sa lud humana hasta por la suma de quin ientos mil balboas (8 /. 500,000.00), en
caso de urgencia evidente o desabastecimiento, previa auto rizac in de la mxima
autoridad de la entidad.
Para efectos de esta disposicin, las entidades debern pub li car en el Sistema
Electrni co de Contralaciones Pblicas "PanamaCo mpra" los respectivos co ntratos,
debidamente refrendados por la Cont ral ora General de la Repblica, en un plazo no
mayor de cinco das hbiles, contado a partir de la fecha de recepcin del contrato por
parte de la en tidad co ntratante. Se exceptan de la publicacin en el Sistema
Elec trni co de Cont ratacio nes Pbli cas "PanamaCompra" las adqui siciones, servic ios y
obras que guardan re lac in co n la seguridad ciudadana, preside ncial y del Estado.

Artculo 49. Se adiciona el articulo 66-8 a la Ley 22 de 2006, as:

45

Artculo 66-8. Procedimiento especial de adqui siciones de emergenc ia. Cuando el

Consejo de Gabinete declare emergencia, las ent idades estata les podrn contratar la
adquisic in de bienes, servicios u obras a travs de procedimiento especi al.
La Reso lucin de Gabinete que declare el estado de eme rgenc ia y aut orice la
con tratacin mediante el procedimiento especial de adquisiciones deber indicar la suma
total autorizada para contrataciones especiales y el perodo dentro del cual esas
contrataciones podrn hacerse.
El procedi mi ento de adquisiciones de emergenc ia podr utili zarse hasta alcanzar en
co njunto la SUllla autorizada y dentro del plazo sealado .
En los casos de emergenc ia en los que sea necesario la adqui sici n de agua y alimentos
destinado para el consumo inmediato, no se exigir la presentacin de fianzas; sin
embargo el contratista a travs del contrato debe garantizar a la entidad contratante su
obli gaci n de responder por los vicios de los bienes adquiridos, igualmen te el contrato
debe r establecer que e l pago del contratista se har con poste rioridad a la ejecucin del
objeto del mi smo.
Si se requirieran bienes que no puedan se r sumini strados en e l mercado local, las
entidades quedan facultadas para adquirirlos a empresas no nacionales, aunque con la
obligacin de stas de registrarse a posteriori en el Registro de Proponente s del Sistema
Fl ectrnieo de Contrataciones Pblicas ' PanamaCompra".
Una vez concluido el trmino sealado en la reso lucin de gabinete que declar la
emerge ncia, las entidades co ntratantes presentarn al Consej o de Gabinete un infonne
detallado de las con trataciones realizadas. Dicho infonne se r publi cado en el Sistema
Electrni co de Contrataciones Pblicas " PanamaCompra", a ms tardar a los cinco das
hbiles siguientes a la presentacin en el Consejo de Gabinete.
Si no se consumieron o utilizaron todos de los bienes adquiridos, los remanentes
debern ser puestos a di sposicin del Sistema Nac ional de Proteccin Civil del
Mini sterio de Gobierno o de la Direcc in de Asistencia Social del Mini sterio de la
Presidenc ia.
Las en tidad es debern consultar el Catlogo Electrni co de Productos y Servicios antes
de acogerse a este procedimiento especial y verifi ca r si los productos o se rvicios
requeridos para atende r la emergencia estn o no incluidos en dicho Catlogo.
Artcu lo 50. El artculo 67 de la Ley 22 de 2006, queda as:
Articulo 67. Direccin de Asistencia Soc ial del Ministerio de la Presidenci a. La
Direcc in de Asistencia Social del Ministerio de la Presidencia contratar la
adquisic in de bienes, servicios u obras, excl usivamente con los siguientes fines:

46

l. Realizar accIOnes focal izadas o tendientes a combatir la pobreza de manera

sostenida.
2. Soco rrer a las personas afectadas por desastres naturales o por catstrofes

provocadas por el hombre.

Artculo S l. El artculo 68 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 68. Contratacin por mrito. El Estado reconoce la co ntrataci n por mrito
como un proceso de se leccin de beneficiarios de subsidios econmicos en las reas de
ciencia, tecnologa, innovacin y cultura.
La contratacin por mrito es el resultado de un procedimiento de convocatoria
pblica, con reglas claras y principios bsicos de obli gatoria observancia, en el que se
realiza una evaluacin apropiada y transparente de la cali dad de una propuesta, para
labores basadas en el talento de los involucrados y en el mrito de la propuesta, como
una forma de promover el desarrollo integral del pas en reas tales como la ciencia, la
tecnologa, la innovacin y la cultura.
Co rresponder al Consejo de Gabinete determinar las entidades pblicas que podrn
acogerse a la contratacin por mrito.
Las en tidades que el Consejo de Gabinete autorice a utilizar la contratacin por mrito
requerirn lo siguiente:
l. La publicacin del reglamento interno de contrataciones por mrito de la entidad,
que describa , co mo mnimo: el proceso de la convocatoria para co nsiderar las
propuestas, el proceso de evaluacin, el proceso de adjudicacin y contratacin, as
como del seguimie nto del contrato por mrito.
2.

Un comit externo de evaluacin por pares, compuesto por nacionales o extranjeros

que no pertenezcan a la institucin con tratante y que sean entendi dos en las
materias relevantes para evaluar el mrito de la propuesta.

3. Los criterios de mrito definidos previamente en la convocalOria, tales

C0l110

origina lidad , excelencia, talento o trayectoria de los proponentes, impacto u otras

caractersticas que van a ser juzgadas por el comit ex terno de evaluacin por
pares.
4. El acta que haga conSlar la recomendacin final del comit externo de evaluacin
por pares, en cuanto a la conveniencia de la adjudicacin de fondos y otras
observaciones pertinentes.
En atencin a la naturaleza y caractersticas de los procesos de contra tacin por
mrito no se so li citara fianza de propuesta, de cumplimiento o de pago anticipado ;
sin embargo, la entidad gestora podr solicita r las fi anzas correspondientes cuando
as lo estipu le en los reglamentos o anuncio de la convocatoria respectiva.

Artculo 52. El artcul o 70 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 70. Firma del contrato. El contratista tendr un trmino no mayor de cinco das
hbiles, con lado a panir de la nOlificacin de la resolucin de adjudicacin , para
47

constitui r la fianza de cumpl imiento. Una vez cumplido este requi sito, el representante
legal de la entidad con tratante o a quien se delegue esta funcin proceder a fonnalizar
el contrato, de acuerdo co n el pli ego de cargos y las disposiciones legales pertinentes.
Salvo disposicin legal contraria, todo contra to que celebren las en tidades pblicas a las
que se les ap li que esta Ley en forma supletoria, y cuya cuant a exceda de trescientos mil
balboas (81.300,000.00) sin sobrepasar los Ires millones de balboas (8 /.3,000,000.00)
debern contar con el concepto favorable de l Consejo Econmico

aciona l.

Los

contratos cuya cuan ta exceda de tres millones de balboas (B/.3,000,000.00) debern

co ntar co n e l co ncepto favorable del Consejo de Gabinete.

Artculo 53. El artculo 76 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Articu lo 76. Cesin de con trato. Los de rechos y obligaciones que surjan con motivo de
la celebracin de un contrato o bien de una orden de compra, pod rn se r cedidos por el
contratista a un tercero, siempre que la entidad contratante respectiva como el garante
Para tal es efectos, el cesionario

preste su autorizacin previa a dicho acto de cesin.

deber con tar con la capacidad tcnica y fin anciera para proseguir o dar inicio a la
ejecucin del contrato o bien de la orden de compra cuyos derechos y obligaciones
hayan sido cedidos, en los mismos trminos que e l cedente.

Artculo 54. Se ad iciona e l artculo 76A a la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 76A. Cesin de crdito. Las ces iones de crdito irrevocables, sean estas
totales o parciales derivadas del cumplimiento de un contrato o bien de una orden de
compra sern notificadas al Ministerio de Economa y Finanzas conforme al
reglamento que para tal efec to dicte dicha entidad.
Este reglamento se aplicar a las entid adesr de Gobierno Central y las
descentralizadas que no cuenten con un procedimie nto para tal fin .
Se ent ender que la cesin de crdito recae sobre [os derechos que le co mpete n al
con trat ista contra la entidad contratante, mediante la transfe rencia de la cuenta
respectiva a un tercero, asumiendo este la titularidad del crd ito.

Artculo 55. El artculo 77 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 77. Reglas para modificaciones y adiciones al contrato co n base en el inters
pblico. Para hacer modificaciones y adic iones al contrato con base en el inters pblico,
se atendern las siguien tes reglas:
1.

No podrn modificarse la clase y el objeto de l cont rato.

2.

Los nuevos costos requerirn las autorizaciones o aprobaciones de los entes que
conocieron el con trato principal de acuerdo con la cualll a.

3.

Las modificaciones que se realicen al contrato

ti

orden de compra formarn parte de

este, considerndose el contrato u orden de co mpra principal y sus modificaciones

como una so la relac in contractual, para lodos los efectos legales.

48

4.

El contratista tiene la obligacin de continuar la obra.

5.

Se podr revisar el precio unitario de un rengln o el valor total del contrato, si las
modificaciones alteran en un veinticinco por ciento (25%) o ms, las cantidades del
rengln o el valor total o inicial del contrato, respectivamente. En ningn caso, la
sumatoria de todas las modificaciones que se realicen a una contratacin pblica
durante su vigencia, podrn sobrepasar el cuarenta por ciento (40%) del monto total
originalmente convenido.

Artculo 56. El artculo 80 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 80. Contratos de duracin prolongada. En los co ntratos de duracin pro longada
que se extiendan ms de un periodo fi scal, la Contra lora General de la Repblica podr
dar su rerrendo al contrato respectivo, suj eto al cumplimiento de lo que disponen el
artcu lo 24 de esta Ley y las nonnas establecidas en la Ley dc I)resupuesto.
Las entidades podrn incluir en estos contratos clusulas de ajuste de precIos por
variaciones de costo, mediante frmulas matemticas.

Articulo 57. El artcul o 81 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Articulo 81. Co ncesin de prrroga. Los retrasos que fueran producidos por causas no
imputab les al contratista o cuando se den situaciones de Fuerla mayor o caso rorruito,
darn derecho a que se extienda el plazo del contrato por un periodo no menor al
retraso, que ser tramitado de oficio o a peticin de parte por la ent idad contratante.
Sin perjuicio de lo establecido, las prrrogas modifi carn, proporcionalmente, los
trminos establecidos y se documentaran como ajustes a la orden de compra

adendas

al contrato originalmen te suscrito.

Tambin el contratista tendr derecho a la extensin del periodo de ejecucin, cuando
el perreccionamiento del contrato se efec te con posterioridad a los ciento veinte das
ca lendario de concluido el proced imiento de seleccin de contrati sta.

Artculo 58. Se adic iona el artcu lo 84-A a la Ley 22 de 2006, asi:

Artculo 84-A. Plazo para la liquidacin de los co ntratos. Para erectos de este articulo,
se entender por liquidacin de los contratos el procedimiento a travs del cual, una
vez terminada la ejecucin del contrato, las partes determinan las sumas adeudadas
entre si.
La liquidacin de los contratos se har de mutuo acuerdo den tro del plazo fijad o en el
pliego de cargos o trminos de rererencia, o dentro del plazo que acuerden las partes
para tal erecto. De no existir tal plazo, la liquidacin se realizar dentro de los dos
meses sigui entes al vencimien to del plazo para la ejecucin del contrato o a la
expedicin del acto admi nistrati vo que ordene la terminacin o a la recha del acuerdo
que la disponga.
49

En los casos en que el contratista no se presente a la liquidacin, previa notificacin o

convocatoria qllC le haga la entidad contratante, o en que las partes no lleguen a un
acuerdo sobre su contenido, la entidad tendr la facultad de liquidar en fonna
unilateral, mediante resolucin motivada, dentro de los dos meses siguientes. Los
contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo.
En este caso, la liquidaci n uni lateral so lo proceder en relaci n con los aspectos que
no hayan sido objeto de acuerdo.
Toda liquidacin de contrato deber contar con la firma del represe ntante legal de la
entidad o del se rvidor pblico delegado y del servidor pblico aUlorizado por la
Contralora General de la Repblica.

Artculo 59. El artculo 88 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 88. Subcontrato de obras. Salvo que el contrato disponga lo contrario, o que
de su naturaleza y condiciones se deduzca que la obra ha de ser ejecutada directamente
por el adjudicatario, este podr concertar con terceros la realizacin de determinadas
fases de la obra. El contratista deber establecer claramente en su propuesta el uso de
subcontrati stas, mismos que debern ser plenamente identificados.
El contratista nicamen te podr subcontratar, previa aprobacin de la entidad licitante,
sa lvo prohibicin ex presa contenida en el pliego de cargos. Para ser subcontrati sta se
requiere estar in scrito en el regi stro de proponentes y no estar inhabilitado para
contratar con el Estado, a l momento de la suhcontratacin.

Artculo 60. El artculo 92 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Articulo 92. Cont rato de consultora. Quedan comprendidos dentro de los contratos de
consultora los contratos quc tienen por objeto la interventora, asesora y gerencia de
obras o de proyectos, as como la direcci n, la programaci n, el an li sis, el diseo, los
planos, los anteproyectos y servicios si milares.
Queda entendido que cualquier persona que sea contratada como consultor para
elaborar estudios, proyectos de ractibilidad , diagnsticos, planos, diseos y dems
objetos que tengan relacin con un proyecto no podr parti cipar, por s o por
interpuestas personas, en el futuro acto de seleccin de con trati sta por ex istir
incompatibilidad o conflicto de inters.
Por la naturaleza, las caractersticas econmicas, los usos, las costumbres y las
prcticas propias de las actividades de exploracin, desarrollo y exp lotacin de
recursos minerales e hidrocarburos , se exime de la aplicacin de esta norma a las
industrias dedicadas a dichas actividades. Las empresas que participen en la
elaboracin de anlisis tcnicos, econmicos, de pre factibilidad, ractibilidad ,
planificacin o estruc turacin de proyectos y dems estudios relacionados con la

50

ejecucin de co nces ione s de explorac in minera o de hidrocarburos

sus deri vados

podrn participar en la etapa de desarrollo y explotacin de dicho s proyectos, porque

no ex iste conO icto de inters.
A los contratos de consultora se le apli carn la s reglas generales de la contratacin
pbl ica.

Artculo 61. El artculo 94 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artcu lo 94. Contratos llave en mano. Esta modalidad de contratacin se activa cuando
la ad min istrac in pretenda alcanzar la entrega del objeto que se va a con tratar en
perfecto estado de funcionam iento y rendimiento, apio para proporcionar a la entidad
pbl ica la capacidad de uso necesario para el cumpli mi ento de funci ones sociales.
La entidad lici tante pre vio a la convoca toria del ac lo pb li co, deber solicitar al
Mini sterio de Economa y Finanzas la no objecin de las condiciones relac ionadas con
las fe chas y montos de pago de la o bra, as como la duracin y monto lota l de la obra.
Una vez adjudi cada la obra al contrati sta , la en tidad presen tar al Mini sterio de
Eco noma y Finanzas la propuesta de financ iamiento del proyecto, la cual queda sujeta
a la revisin, negociac in y posterior aprobacin por parte de este.
La obligacin principal que asume el Estado en los contratos llave en mano es el pago
del precio de la obra, previamente negociado con los proponente s y regulado en el
pliego de cargos. En estos contratos, el monto de la fianza de cumplim iento a consignar
por e l contratista podr ser de hasta el cien por cien 10 ( 100%) de l va lor del contrato.
La ent idad contratante tendr la respon sabilidad de estab lecer los trminos de avance
de l proyecto, para lo cual deber considerar la ejecucin del proyecto y el pliego de
cargos.
La ejec ucin de este co ntrato estar sujeta a la fiscalizacin de la entidad contratante y
de la Contralora General de la Repblica.
Los bienes y los derechos que se deri ven de la contratac in pasarn a propiedad de l
Estado, una vez se hayan cum pl ido los derechos y las obligaciones de ambas partes.

Articul o 62. El art iculo 98 de la Ley 22 de 2006, queda asi:

Artculo 98. Constitucin de las fian zas. Las fi anzas habrn de constituirse en efect ivo,
en tltdos de crdi to del Estado, en fianzas emi tidas por com paas de seguros, o
med iante garant as bancarias o en cheque certificado o de gerencia.
La Superintendencia de Seguros y Reaseguros y la Superintendencia de Bancos
remitirn , anualmente, a la Con tralara General de la Repblica, una lista de las
compailas de seguro s y de los ba ncos que gocen de so lvencia, indicando en cada caso,

51

el monto de las obligaciones que puede n garanlizar tales compafHas de seguros o

bancos. En ningn caso podrn se r emi tidas por un trmino menor a la ejecucin del
contrato y en caso de prrrogas el con trati sta est obligado a presen tar el endoso de la
fianza al momento de la aprobacin de la so lic itud de la prrroga por parte de la
entidad.

Para efectos de determinar la solvencia, la Superintendencia de Seguros y Reaseguros y

la Superin tendencia de Bancos veri fica rn, entre otros aspectos, que dichas entidades
li nancieras cue ntan co n ca li ficaciones de riesgo con grado de inversin, emiti das por
entidade s calificadoras de riesgo de reconocida trayectoria internacional o deb idamen te
regist radas en la Superintendencia del Mercado de Valores de Panam.
La Superintendencia de Segu ros y Reaseguros, publicar se mestralmen te la li sta de las
compaas de seguros con sus respectivos lmi tes automticos de emisin de fianzas y
publicar trimestralmente en medios electrnicos el reporte de margen de solvencia.
La Contralora General de la Repblica tendr la obl igac in de sumini strar la li sta
mencionada a las di stintas entidades de l Estado.

Articulo 63. El articulo 100 de la Ley 22 de 2006, queda asi:

Artculo 100. Fianza de propuesta. Los proponentes en un acto de contratacin pblica
quc supere los cincucnta mil ba lboas (13/.5 0,000.00) debern presentar, junto con su
oferta, una fian za de propuesta, a fin de garantizar el manten imiento de su oferta y la
firma de l contrato y, una vez fi rmado, debern presentar la fian za de cumplimiento
dentro del te rmino estab lecido en esta Ley.
Las entidades co ntratantes fijarn fia nzas por el diez por ciento ( 10%) del importe o
va lor total de la propuesta y por un tenllino no mayo r de cien to ve inte das de vigencia,
segn lo establecido en el pliego de cargos, salvo los contratos que, en atencin a su
mon to o complejidad, ameriten otorgar un trmino diCeren te, que constar en el pliego
de cargos y que no exceder de ciento ochenta das. En ningn caso, la ent idad
licit an te rechazar de plano la oferta que sea acompaada por fianza de propueSla
mayor del diez por ciento (10%) o con plazo mayor establccido en el pli ego de cargos.
En los casos de di sposicin o adqui sicin de bienes mediante lic itacin de subasta en
re versa o subasta de bienes pblicos, la fia nza ser el equivalente al diez por cien to
( 10%) del ava lo del bien. Se exceptan de la presentac in de esta fianza las subastas
que se realice n de manera electr ni ca.
En los casos de arrendamiento de bienes del Estado, quienes prese nten oCertas debe rn
constituir, como fian za de propuesta, el equivalente a dos meses de canon de
arrendamiento del bien de que se tratc .

52

En los contratos de cuanta indetenninada, la entidad licitante, en coordinac in con la

Contralora General de la Repblica, fijar el monto de la fianza de propuesta que se va
a consIgnar.

En los procedimientos excepciona les no se requie re la presentacin de fianza de

propuesta.

Artculo 64. El artculo 101 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 101. Fianza de cumplimiento. Ejecutoriada la adjudicacin, en la forma
establecida en la presente Ley, de aquellos actos cuyo monto supere los cincuenta mil
balboas (8/.50,000.00), la entidad contratante requerir al proponente la presentacin
de la fianza de cumplimiento del contrato, conforme a lo establecido en el pliego de
ca rgos.
Esta [anza garantiza el cumplimiento de un contrato u obl igacin de ejecular fielmente
su objeto y, una vez cumplido este, de corregir los defectos a que hubiera lugar. Su
vigencia corresponde al periodo de ejecucin del contrato principal y al tenllino de la
liquidacin, ms el termino de un ao, si se trata de bienes mueb les para responder por
vicios redhibitorios, como mano de obra, material defectuoso o de inferior calidad que
el adjudicado o cualquier otro vicio

defecto en el objeto del contrato, salvo los bienes

muebles consumibles que no tengan reglamentacin especial , cuyo tnllino de

cobertura ser de seis meses y por el trmino de tres ai'i.os, pa ra responder por defectos
de reconstruccin o de construccin de la obra o bien inmueble. Vencidos estos
terminas y no habiendo responsabil idad, se cancelar la fianza.
El adjudicatario de un con trat o de arrendamiento de un bien del Estado, co nsignar una
fianza de cumplimiento equivalente al importe de un mes de canon de arrendamiento
por cada ao de vigenc ia del contrato. Para los efectos de vicios redhibitorios, esta
fianza tendr una cobertura de seis meses de canon de arrendamiento.
En los contratos de cuanta indetenllinada, la entidad contratante, en coordinac in con
la Contralora General de la Repblica, fijar el monto de la fianza de cumplimiento a
conslgnarse.
En los casos de adquisicin de bienes mediante subasta en reversa, la fianza ser el
equivalente al diez por ciento (10%) del monto lotal adjudicado del bien.
Los contratos de servicios de promocin y publicidad para pautas publicitarias y
servicios de relaciones pblicas en el extranjero, sealados en el artculo 93, no
requerirn fianza de cumplimiento, siempre que en los con tratos se establezca que el
pago al contratista se har

COIl

posterioridad a la ejecucin del objeto del contrato y la

entidad emita una certificacin de aceptacin confonlle, fi nllada por la autoridad

nominadora.

53

La Contralora General de la Repblica podr exceptuar del requisito de la presentacin

de la fianza de cumplimien to en los contratos de consultora o de servicios
especializados, celebrados con contratistas extranjeros no registrados ni domiciliados
en la Repblica de Panam. En estos casos, los contratos debern establecer que el
pago al contratista se har con posterioridad a la ejecucin del objeto del contrato.

Artculo 65. El artculo 102 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 102. Fianza de pago antici pado. La fianza de pago an ti cipado garantiza el
reintegro de determinada suma de dinero entregada en concepto de adelanto al
con tratista, siempre que sea utilizada para la oportuna y debida ejecucin del contrato,
de acuerdo con los trminos sealados en el pliego de cargos.
Esta fianza, en ningn caso, ser inferior al cien por cien to (100%) de la suma
adelantada, y tendr una vigencia igual al periodo principal y un trmino adicional de
treinta das ca lendari o posteriores a su vencimiento.
En ningn caso, la entidad estatal contratante podr realizar pagos anticipados que
excedan el veinte por ciento (20%) del monto 10tal con tratado. No se harn pagos
anticipados a los montos que surjan como consecuencia de incrementos al monto total
contratado que se real icen mediante adend as.
El uso de pago anticipado deher ser previament e estahleci do y debidamente motivado
en el pliego de cargos, as como detallar las actividades especficas que desarrollar el
contratista con dicho anticipo. En todo momento, el contratista estar obligado a
brindar informacin debidamente respaldada, a la entidad contratante. La Contralora
General de la Repblica fiscalizar el uso de estos fondos.
El contrali sta se encuentra obligado a rendir un informe mensual pormenorizado y
sustentado del uso del anticipo previo a la expedicin del acta de aceptacin final.

Artculo 66. El artcul o 103 de la Ley 22 de 2006, queda as :

Articulo 103. Fianza de recurso de impugnaci n. La fianza de recurso de impugnacin
ser por un monto equivalente al diez por ciento ( 10%) del valo r de la propuesta del
impugnante, para actos pblicos relacionados con la adqu isic in de bienes y servicios y
por un monto equivalente al quince po r ciento ( 15%) para actos relacionados con la
ejecucin de ob ras.
En caso que la adjudicacin sea por rengln y se impugne uno

varios renglones, el

valor de la fianza se calcular en atencin al rengl n o ren glones obje to de la

impugnacin.
El Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas ser el custodio de la fianza de
recurso de impugnacin.

54

Anculo 67. El artculo 105 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Anicu lo 105. Beneficiario de las fianzas. Las fianzas debern emiti rse a ravor de la
en tidad contratante y de la Contraloria General de la Repblica, y sern deposi tadas en
esta ltima, de acuerdo con lo establecido en la reglamentacin que se expida.
La responsabilidad primaria por mantener la vigencia de las fianzas corresponde a la
entidad contratante, para lo cual ejecuta r las medidas y acciones administrativas
necesarias para asegurar ese control; sin perjuicio del seguimiento y control que la
Co ntraloria General realice al respecto.

Artculo 68. El artculo 106 de la Ley 22 de 2006. queda as:

Artculo 106. Ejecucin y exti ncin de las fianzas. Si el propo nente se leccionado no
constituye la fianza de cumplim ien to dentro de l trmino correspondiente, perder la
fianza de propuesta, que quedar a ravor del Tesoro Nacional.
En caso de incumplimiento del con trato por el co ntrati sta, este perd er, en todos los
casos, la fianza de cump limiento de contrato otorgada, la que ingresar al Tesoro
Nacional.
Si la fianza ruera otorgada por una institucin bancaria o de seguros, la fiadora tendr,
dentro de los veinte das hbil es siguie ntes a la notificacin de incumplimiento, la
opci n de pagar el importe de la fianza o de sustitu ir al cont rati sta en todos los
derechos y las ob li gacio nes del co ntrato y sus adend as, as

COIllO

de cualquier otra

accin que la ent id ad licitante tuviere en contra del con trat ista.
En el evento de que la fiadora decida subrogarse, la entidad lici tante y la fiadora deben
suscrib ir un Acuerdo Sup lementario de Ejecucin de Fianza de Cumplimiento, en el
cual la fiadora debe designar a un tercero ejecutor, que debe ser aprobado por la
entidad

licitante.

Este

Acuerdo

Suplementario

de

Ejecucin de

Fianza

de

Cumplimiento debe contar con el rerrendo de la ContTalora General de la Repblica.

La entidad li citante podr pactar dentro del Acuerdo Sup lementario de Ejecucin de
Fianza de Cump lim iento una clusu la de mutuo acuerdo de indemnizacin con la
fiadora.
Ej ecutada la obra contratada, la fianza de cumplimiento continuar en vige ncia por el
t rmino de un ao, si se tratara de bienes muebles, consultoras y servicios para
responder por vicios redhibitorios, tal es como mano de obra, material derectuoso o de
inrerior calidad que el adj udi cado, o cua lqui er otro vicio

de recto en el objeto del

contrato, salvo los bienes muebles consum ibles que no tengan reglamentacin especial,
cuyos trminos de cobertura sern de seis meses, y por el tnnino de tres aos para
responder por de rectos de reconstruccin o de co nstrucc in de la obra o bien inmueble.
Vencidos estos trminos y no habi endo responsabilidad , se cancelar la fianza. Cuando
se trate de obras o bienes inmuebles y para la cual el contratista est ob li gado a dar una

55

garanta de tres aos y cuyo respa ldo es la fianza de cumplimiento, ser

responsabilidad de la entidad co ntratante y la Contralora General de la Repblica,
velar que se cump la con dicha garanta mientras est vigente la fianza de
cumpl imiento.
En los contratos de servicios, el contratista respo nder por los dailos y perjuicios que
su fra el Estado como consecuencia de las deficiencias en que incurra e l conlratista en la
prestac in de sus servicios.

Articulo 69. El artculo 107 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 107. Devolucin v cancelac in de las garantas. La garanta ser devuelta o
cancelada cuando se haya producido el vencimiento de l plazo de garanta y cumplido
sat isfactoriamente el contrato de que se trate, o cuando se declare la reso lucin de este
sin culpa del contratista.
Perfeccionada la liquidacin del cOlllrato y transcurri do el plazo de garanta,

SI

no

resultan responsabilidades se devolver la garant a constituid a.

El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse al inte resado en el plazo de
dos meses, contado desde la finalizacin del plazo de garanta. Transcurrido el plazo, la
entidad contratante deber abonar al contratista la cantidad adeudada incrementada con
el in ters legal del dinero correspondiente al periodo tTanscurrido desde el vencim ien to
del citado plazo hasta la fecha de la devolucin de la garanta, si esta no se hu biera
hecho efectiva por causa imputable a la entidad co ntratante.
En los casos de cesin de contratos, no se procede r a la devolucin o cancelacin de la
garanta prestada por el cedente hasta que se halle fo rmalmente constituida la de l
ceSlOnano.
Transcurrido un aT10 desde la fecha de terminacin del contrato, si n que la recepcin
fomla l y la liquidacin hubieran tenido lugar por causas no imputables al contratista, se
procede r sin ms demora, a la devolucin o cancelacin de las garantas una vez
depuradas las responsabi lidades de las partes contratantes.

Artculo 70. El artculo 108 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Anculo 108. Ejecucin del garante. Transcurrido el trmino al que hace referencia el
artculo 106, sin que el garante pague el importe de la fianza o sustituya al fiador o
contratista, la entidad contratante emitir una resolucin que ordenar la ejecucin de
la fianza por medio de la jurisdiccin coactiva de la Direccin General de Ingresos de l
Ministerio de Economa y Finanzas.
En el caso que la fiadora se sub rogue con base a lo establecido en el Acuerdo
Suplementario de Ejecuc in de Fianza de Cumplimiento y el tercero ejecutor que haya
designado incumpla, sin que se haya pactado un mutuo acuerdo de indemnizacin, la
56

entidad licitante expedir la resoluci n co n la suma liquidada, la cual prestar mrito

ejecutivo y ser cobrada mediante el proceso de cobro coact ivo de la Direcc in Gc neral
de Ingresos del Ministerio de Economa y Finanzas.
Tambin se ejercer la jurisdiccin coactiva cuando el garallle no cumpla con la
responsabi li dad de responder por vicios redhibitori os o por deFecto de recon struccin o
de construccin de la obra o bien inmueble.
La resol ucin emitid a por la entidad so bre ejecucin coactiva del garan te agota la va
gubernativa.

Artculo 71. El art culo 109 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 109. Pr rroga. Corresponde a las entidades co ntratantes aprobar o negar las
prrrogas que so lici ten los contrati stas, as

C0l110

estab lecer el trmino de la prrroga,

tomando en co nsiderac in la urgencia o necesidad del sumini stro, serv icio u obras
contratados.

Artcul o 72. El artcul o 110 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artcul o 110. Mu lta po r retraso en la elltreQ.a. Las solicitudes de prrrogas que se
presen ten despus de la rec ha de vencimiento de l plazo p;'lra la entrega de l sumi nistro o
servic io o para la ejecuc in de la obra sern obj eto de multas. La multa que se
impondr se r entre e l uno por ciento ( 1%) y el cuatro por ciento (4%) dividi do en tre
trein ta por cada da ca lendario de atraso de l valor equ ivalente a la porcin dejada de
entrega r o ejecu tar por el contratista El va lor total de la multa no ser en ningn caso
superior al veinte por ciento (20%) del va lor del contrato y deber ingresar al Tesoro
Nac ional.

Art culo 73. El artculo 115 de la Ley 22 de 2006, queda as:

An cu lo 115 . Reso lucin del co ntrato por incu mplimi ento de l contratista. El
incumplimiento de las obli gaciones a cargo del contrati sta dar lugar a la resolucin
administrativa del con trato, la cual se erectuar por medio de acto administrativo
debidamente motivado. La entidad contratante notificar a la fiadora el incumpli mi ento
del contrat ista, decretado medi an te resoluc in motivada, la que dispondr de un
trmino de tre inta das calendario, sigu ientes a la notificacin de incumplimiento, para
ejercer la opcin de pagar el importe de la fianza, o de sustituir al contratista en todos
sus derec hos y ob li gaciones, siempre que qu ien vaya a conti nuarlo, por cuenta de la
fiad ora y a cuenta y riesgo de es ta, tenga la capac id ad tcnica y fina nciera, a juicio de
la en tidad con tratant e.
Para los e Fectos tc nicos y legales se harn extensivas y propias las clusulas del
con trato princi pal de ntro del contrato de la fianza, en lo relati vo a la ejecucin del
con trato.

57

Si el fiador ejerce la opcin de sustituir al contralista en todos sus derechos y

obligac iones, deber indi carte a la entidad quin continuar la ejecucin del contrato a
su nombre.
Una vez asumida la sustitucin del con trat ista, la fiado ra tendr un trmino

de treinta

das calendario para continuar con la ejecucin del contrato y finalizar la obra de
conformidad con lo pactado.
Salvo que el incumplimiento de que trata este articulo sea por caso fortuilO, fuerza
mayor, o causas no imputables a este, el contrat ista se har merecedor de las sanciones
e inhabilitaciones previstas en el artcu lo 117 de la presente Ley, sin perjuicio de la
responsabilidad civil correspondiente derivada del incumplimiento contractual. La
en tidad

con tratan te ejecutar

la

fianza

de

cump lim iento consignada,

previo

cumplimiento de las formalidades de rigor.

Sin pe rjuicio de 10 anterior, en caso de incumpli miento tata! en contrataciones menores,
la entidad podr convocar a airo acto pblico o adjudicar al proponente que haya
llegado cn scgundo lugar, segn sea ms beneficioso para los intereses pblicos, sin
perjuicio de las sanciones aplicab les. Esta materia ser desarrollada en el reglamento.

Art culo 74. El Captulo XV I de la Ley 22 de 2006 se denominar as:

"Sal1ciones"

Artculo 75. El artcu lo 117 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 117. Imposicin de sanciones. La competencia para imponer las sanciones a
los contratistas por incumplim iento de contratos u rdenes de compra recae en el
representante legal de la entidad o en el se rvidor pblico en quien se delegue esta
runcin.
Si n perjuicio de las accio nes civiles y penales que correspondan, los contratistas podrn
se r suscepti bles de las siguientes sancio nes:
l . Multao
2. Inhabilitacin.
La sancin se decretar en el mi smo acto en que se declara la resohlcin administrativa
del cont rato y se impondr en atencin a la gravedad de la inrraccin, la reincidencia y
la magnitud del dalla y los perjuicios causados. El rgano Ejecutivo reglamentar la
gradacin de las sanciones y la progresin de las mismas.

Articulo 76. Se adiciona el artculo 117-A a la Ley 22 de 2006, as:

Articulo 117-A. Multa por incumplimiento de co ntrato. Sin perjuicio de lo establecido
en los artculos 83 y 110 de esta Ley, las entidades contratantes podrn aplicar una

58

multa a los con tral istas, que hayan incumplido el co ntrato, la cual ser en tre el uno por
cie nto ( 1%) y el qu ince por cien to ( 15%) del monto total del contrato.
La multa se apli cara en los casos de proveedo r nico, contratacin menor o en casos
debidamente justifi cados. Las su mas que se paguen en este concepto ingresarn al
Tesoro Nacio nal.

Artcu lo 77. Se adiciona el articulo 117-8 a la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 11 7-8 . Inhabilitaci n. Depe nd ie ndo del monto de l contrato

1I

orden de compra,

la inhabilitac in se aplicar as:

J. En contratos u rde nes de compra cuyos montos no excedan de ci ncuenta mil
balboas ( 8 /.50,000.00) de tres meses a un ao de inhabilitacin.
2. En contratos u rdenes de compra cuyos montos excedan de cincuenta mil balboas

(B/.50,OOO.OO) y no superen los trescientos mi l balboas (B/.300,OOO.OO) de un ao a

dos aos de inhabilitac in.
3. En co ntratos cuyos montos excedan de tresc ientos mil balboas (B/.300, 000.00) y no
superen los tres millones de balboas (8 /.3,000 ,000.00) de dos aos a tres aos de
inh abilitacin.
4. En co ntratos cu yos mo ntos excedan de tres millones de balboas (B/.3,OOO,000.00) y
no superen los diez mi llo nes de ba lboas (8 /. 10,000,000.00) de tres aos a cuatro
aos de inhabilitac in.
5. En contratos cuyos montos excedan de diez mi ll ones de balboas ( 8 /. l 0,000,000.00)
de cuatro allOS a ci nco aos de inh abi litacin.
Dentro de cada tramo, la duracin de la inhabilitacin ser fijada tomando en cuenta la
re incidenc ia y la gravedad o el dao ocasionado al Estado por su incumplimiento.
Cuando concurran dos o ms sanciones de inhabi li tacin hacia un mi smo contrati sta, se
le aplicarn las sanciones en rorm a acumu lativa , entrando a regi r la posterior al da
siguiente de la fina lizacin de la sancin anteri or.

Artcu lo 78. Se adiciona el articu lo 117-C a la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 117-C. Inhabilitacin por falsedad de inrormac i n o documentos. La Direccin
General de Con trataciones Pbli cas inhabi litar por un perodo de dos a cinco aos, a
las personas natll rales o j urdi cas a las que se les compruebe, en el proceso de
resol ucin ad min istrativa del con trato u orden de compra, que presen taron documentos
o inronnac in ra lsa para obtener la contratacin, dependiendo de la gravedad y sin
perjuicio de la responsabilidad civ il y pe nal derivada de esos hechos.
Para los efec tos de esta disposicin, las en tidades licitantes debern env iar la resolucin
adm ini strativa a la Direccin General de Co ntrataciones Pbl icas, aportando cop ia
au tenticada de los documentos presentados por el proveedor.
El rgano Ejecut ivo reglamentar la gradacin de la inhabili tacin y la progresin de
las mi smas.
S9

ArtCulo 79. Se adiciona el artculo 117-0 a la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 117-0. Ingreso a favor del Programa de Invalidez. Vejez y Muerte de la Caja
de Seguro Social. Las sumas que se paguen en concepto de multas y fianzas en los
contratos u rdenes de compra celebrados por la Caja de Seguro Social ingresarn al
Programa de Invalidez, Vejez y Muerte de la institucin.

Artculo 80. El artculo 118 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 118. Efectos de la inhabilitacin. Los contratistas inhabilitados no podrn
participar en ningn procedimiento de se leccin de contrati sta ni celebrar contratos con
el Estado mientras dure la inhabilitaci n. La inhabilitacin ser efectiva a partir de su
registro en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas 'PanamaCompra". La
inhabilitacin tendr efectos

para los actos y contratos que no hayan sido

perfeccionados.

Artcu lo 81. El artCu lo 119 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 119. Suspensin de contratistas y productos del

Cat logo Electrnico de

Productos y Serv icios. Las entidades de l Estado debern presentar a la Direccin

General de Con trataciones Pbli cas reportes cuando la calidad, tiempo de entrega, o
can tidad

de los productos, servicios u obras no se ajuste a lo establecido en el

Catalogo Electrnico de Productos y Servicios. Oe acuerdo a los reportes recibidos, la

Direccin General de Contrataciones Pbli cas aplicar las siguientes sanciones:
l. Suspensin del producto en el Catlogo Elect rn ico de Produc tos y Servic ios por
un periodo de treinta das hbiles, cuando reciba de tres a cinco reportes contra un
mismo producto.
2. Suspensin del producto en el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios por
un periodo no menor de treinta ni mayor de noventa das hbiles, cuando reciba por
parte de entidades contratantes de seis a diez reportes contra un mismo producto.
3. Suspensin del producto en el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios por la
vigenc ia restante del Convenio Marco,

cuando reciba por parte de entidades

contratantes ms de diez reportes contra un mismo producto. Dependiendo de la

gravedad del dao ocas ionado al Estado , la Direccin Gene ral de Contrataciones
Pblicas, mediante resolucin motivada, podr reti rar del Cat logo Electrnico de
Productos y Servicios al proveedor.
4. La Direccin General de Contrataciones Pbli cas podr realizar, de oficio, reportes
contra un producto o comratisla con fundamento en cal idad o precio y deber
aplicar las sanciones descritas en los numerales 1,2 Y 3 de este artculo, cuando as
corresponda.
Para los efectos de este artculo, se so licitar al contratista las explicaciones y
descargos al respecto. En caso de advertir la res ponsabil idad del contratista o este

60

no responda la solici tud en un trmino no mayor de cinco das hbiles, se ap li carn

las sanciones an tes descritas.

Articulo 82. El artculo 120 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 120. Creacin. Se crea el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas
como enle independiente e imparcial, que tendr jurisdiccin en todo el territorio de la
Repblica. Este Tribunal tendr competencia privativa, por natural eza de l asunto, para
conocer en nica instancia de :

1.

El recurso de impugnacin co ntra el ac to de adjudicacin, la declaratoria de

desercin o el acto o resolucin por la cual se rechazan las propuestas emi tidos
por las entidades, en los procedimientos de seleccin de contrati sta.

2.

El recurso de apelacin contra la resolucin administrativa del contrato y la

sancin al contratista por incumplimiento de l contrato y contra la resolucin que
em ita la Direccin General de Con trataciones Pbli cas por la que se impone multa
a lo s se rvid ores pblicos.

3.

Las acciones de reclamo no resueltas por la Direcci n General de Contrataciones

Pbli cas, dentro del tnnino de ci nco das hbiles que esta tiene para resolver.
En el ejercicio de sus funciones, el Tribu nal Administrativo de Contrataciones
Pblicas estar facultado para decretar medidas cautelares y precautorias, y
pronunc iarse so bre la viabilidad de la utilizac in de mtodos alternos de so luci n
dc conflictos, como lo mediacin y conciliacin, que solic iten las partes, de
acuerdo co n los procedimientos legalmente establecidos.

Artculo 83. El artculo 122 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 122. Requi si loS para se r magi strados de l Tribunal. Para se r magistrado del
Tribunal Administralivo de Contralaciones Pblicas ser indispensable que los
interesados cump lan los siguientes requisitos:
l. Ser de nac ionalidad panamea.
2. Haber cumplido treinta y cinco aos de edad.
3. Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y polticos.
4. Ser abogado idneo y tener experiencia comprobada de al menos tres aos en
derecho administrativo.
S. No haber sid o co ndenado por delito doloso m por faltas al Cd igo de lica
Profesional del Abogado.

Articulo 84. El artcu lo 124 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 124. Causales de suspensin, separacin, destitucin y medidas disciplinarias.
Los miembros del Tribuna l Administrativo de Contratac iones Pblicas so lo podrn ser
suspendidos, separados o destituidos del cargo por las siguientes causas:
l . Incumplimiento de sus deberes y obligaciones contenidos en la presente Ley.
2. Morosidad o negligencia en el cumplimiento de sus deberes.
61

3. Incapacidad fisica o mental.

4. Por Caltas graves debidamente comprobadas al Cdigo de tica de los servidores
pblicos.
Para los propsitos del presente artculo, se entender por morosidad la falta de
resolucin de los asuntos que le corresponde conocer dentro de los trminos
establ ecidos para cito en la presente Ley, por causas atribuibles a los miembros del
Tribunal.
Se entender por negligencia el incurrir en mora por ms de cinco veces en un periodo
de tres meses.
Para todos los efec tos, se tend r como supenor jerrqUIco al Presidente de la
Repblica, quien tendr la facultad de suspender, separar o destituir a los miembros del
Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas por las razones antes sealadas.
El rgano Ejecutivo reglamentar lo relativo a la aplicacin de las sanc iones
establecidas en este artculo.

Articulo 85. El articulo 127 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 127. Accin de reclamo. La accin de reclamo podr interponerse con tra todo
acto u omisin ilegal o arbit rario ocurrido durante el proceso de se leccin de contratista
antes de que se adjudique o declare desierto mediante resolucin, el acto pblico
correspondiente.
Los interesados, antes del acto de apertura de propuestas, o proponentes en un acto de
seleccin de co ntrati sta podrn interponer reclamos, en nica instancia, ante la
Direccin General de Contratacio nes Pllbli cas.
Cuando se trate de actos de seleccin de con trati sta que efecte la Direccin General
de Co ntrataciones Pbli cas, el reclamo ser resue lto por esta en tidad dentro del trmino
sealado en esta Ley.
La accin dc rcclamo deber hacerse por escrito, y contener los siguien tes elementos:
1. Servidor pblico u organismo al que se diri ge.
2. Nombre, datos generales y firma del interesado o proponente que presenta el
reclamo.
3. Lo que se solicita.
4. Relacin de los hechos fundamentales en que se basa la accin de reclamo.
5. Fundamento de derecho, de ser posible.
6. Pruebas que se acompaan.

Artculo 86. El art culo 128 de la Ley 22 de 2006, qucda as:

Articulo

128. Occisin de la accin de reclamo . La Direccin General de

Cont rataciones Pbli cas tendr un plazo de dos das hbiles a partir de

su
62

presentacin, para admiti r o inadmiti r la acci n de reclamo, la cual se surt ir en el

eFecto suspe nsivo.
En caso de que la Direcc i n General de Contrataciones Pbli cas no cumpla con la
admisin

inadmisin en el

tnnino establecido en

el

prrafo ant erior, se

co nsiderar admitida dicha accin.

Cuando se admita la acc in de recl amo por cualquiera de las dos formas establecidas
en es te artculo, la entidad coniratante deber remitir un inForme de conducta a la
Direcc in General de Contrataciones Pblicas acompaado de toda la documentac in
correspondi ente al acto objeto de reclamo, en un trmino no mayor de tres das hbi les,
el cua l podr ser prorrogado por un periodo adicional de cinco das hbi les, en los
sigu ientes supuestos:
1.

Que la entidad no tenga sede en la ciudad de Panam .

2.

Que el expediente admini strativo conste de quin ientas fojas o ms.

3.

Por caso Fortuito o fuerza mayo r.

Transcurrido este trmino

S1l1

que la entidad remita el inform e de co nducta y e l

expediente administrativo, la Direcc in General de Contratacio nes Pbli cas resolver

la accin de reclamo con lo que conste publicado en el Sistema Elec trnico de
Contratacio nes P bli cas " PanamaCompra", siempre que se acrediten elementos
probatorios suficientes para tomar un a decisin.
La Direccin General de Co ntrataciones Pblicas tendr un plazo mx imo de cinco
das hb il es para resolver las reclamac iones, co ntado a partir del recibo del expediente
administrativo respectivo.
En caso que la Direcc in General de Contrat aciones Pbli cas, no resuelva la accin de
reclamo en el trmino se alado en el prra fo an terior, el Tribunal Administrativo de
Con tratac iones Pblicas conocer dicho reclamo y tendr un plazo de c inco das
hbiles para reso lve rl o, co ntado a partir del recibo del expediente respectivo por parte
de la Direccin General de Contrataciones Pbl icas, quien deber remitirlo, en un plazo
no mayor de un da hbil , contado a partir del vencimiento establ ec ido en esta ley para
resolverlo.
La reso luci n que admite, de sestima o resuelve una acc in de reclamo no admite
rec urso alguno y surte efectos a partir del da hbil de su publicacin.

Artculo 87. El artcul o 129 de la Le y 22 de 2006, queda as:

Artcu lo 129. Notificacin. Todas las resoluciones,

dcms actos ad mini strativos y

com uni cac iones que emitan las entidades contratantes dentro del proceso de se leccin
de contrati sta y en la ejecucin de l contrato, as como la!) que dicte el Tribunal
Administrat ivo de Co ntrataciones Pblicas, se publi carn en el Sistema Electrnico de
Contra taciones Pblicas " PanamaCompra".
63

Asimismo, las resoluciones que emita la Direcc in General de Contrataciones Pblicas

aceptando o rec hazando la solicitud de registro de proponentes, as como las que
emitan las instilUciones del Estado ordenando la inhabilitacin de un contratista,
debern

publicarse

en

el

Sistema

Electrnico

de

Contrataciones

Pblicas

.. PanamaCompra".
Transcurridos dos das hbiles, despus de que la entidad contratante haya publicado en
el Sistema Electrnico de Cont rataciones Pllbli cas " PanamaCompra", las resol uciones,
el cuadro de cotizaciones de compras menores o los actos administrativos mencionados
en este anculo , se darn por notifi cadas y el interesado, si se considera agraviado con
dicha deci sin, podr interponer el recurso de impugnaci n que establ ece esta l ey.
Es ob ligacin de los proponentes mantenerse infonllados de todas las incidencias que
se den en los procesos de seleccin de contratista en los cuales participa y. para ello,
debe verificar co n frecuencia, en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra", todos los anuncios y notificaciones con respecto a los actos
pllblicos.
En las reas rurales donde no exista la posibilidad de acceder al Sistema Electrnico de
Con trataci ones I>blicas "PanamaCompra", las notificaciones de que trata este artculo
se rn publicadas en el tablero de la entidad, por el trmino de dos das hbiles.

El artculo 88. El artculo 130 de la Ley 22 de 2006. queda as:

Artculo 130. Recurso de impugnacin. Todos los proponentes que se consideren
agraviados por una resolucin que adjudique o declare desierto un acto de seleccin de
contratista, o por una reso lucin

acto administrativo en el que se rechazan las

propuestas o cualqu ier acto que afecte la seleccin objetiva del contratista, en el cual
consideren que se han cometido acciones u omisiones ilega les o arbitrarias, podrn
presentar recurso de impugnacin, an te el Tribunal Administrativo de Contrataciones
Pblicas acompaando las pruebas y anuncindolas al momento de fonnalizar la
impugnacin si las hubiera.
Dicho recurso deber ser interpuesto en un plazo de ci nco das hbi les, con tado a partir
de la notifi cacin de la reso lucin objeto de la impugnacin, que se surtir en el efecto
suspensivo, para aq uellos renglones impugnados o bien co ntra todo el acto si la
adjudicacin es global. Tratndose de adjudicacin por rengln la entidad continuar
con la tramitacin de los ren glones no impugnados.
En caso de adjudicacin de medicamen tos, insumos, equipos md icos y otros
producto s para la salud humana, la impugnacin se surtir en el efecto devolutivo.
Cuando se declare desierto el acto pb lico por falta de proponentes, notificada la
reso lucin se considerar ejecutoriada la mi sma.
64

Cuando en un procedimien to de seleccin de contratista participe un solo proponente y

se adjudique a este, notificada la resolucin , e l adjudicatario pod r allanarse a la
resolucin, entend indose con ello que la resolucin queda ejecutoriada.
Todo recurso de impugnacin debe ir acompaJlado de la fianza de recurso de
impugnac in prevista en el artculo 103.

Articulo 89. Se adiciona el artculo 130-B a la Ley 22 dc 2006, as :

Art culo 130-B. Procedi mi ento ante el Tribunal Administrat ivo de Contrataciones
P blicas del recurso de impugnacin. El Tribunal Administrativo de Contrataciones
Pblicas tend r dos das hbiles a partir de su presentacin para la admisin o
inadmi sin del recurso de impugnacin.
En caso quc el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas no cump la con la
admisin o nadmisin en el trmino establecido

en

el

prrafo anterior, se

considerar admitido el recurso.

Una vez adm itido el recurso, por cua lqui cra de las dos fOnTIas establecidas en este
artculo, el Tribunal Administrativo de Contratac iones Pblicas dar traslado a la
entid ad corres pondien te, la cual deber remitir un infonne de conducta

acompai'~ado

de

toda la doCumenl<lcin correspond ien1c al aclo irnpugnndo, en un trmino no mayo r de

tres das hbiles. No obstante este trmino podr ser prorrogado hasta cinco das
hbiles en los siguientes supuestos:
1. Que la entidad no tenga sede en la ciudad de Panam.

2. Que el expediente admi nistrativo conste de quinientas fojas o ms.

3. Por caso fortuito o fuerza mayor.
Dentro del trmino sealado en el prrafo an terior, podr comparecer cualquier persona
en in ters de la ley o inters particular, para alegar sobre la im pugnacin presentada.
Los que as comparezcan se tendrn como parte nica y exclusivamen te dentro de esta
etapa.
Si el objeto de la Lmpugnacin ve rsa sobre aspecto s estrictamente jurdicos, el
Tribunal pasar sin mayor trmite a resolver dentro de un plazo de diez das hbiles.
En caso contra rio, abrir

lLll

periodo para practicar las pruebas de hasta diez das

hbilcs. En ambos casos, el Tribunal podr decretar dc oficio las pruebas que estime
necesarias o convenientes.

Vencido el trmino de pruebas, se podrn presentar alegatos por las partes en un

trmino comn de dos das, vencido el cual el Tribunal tendr un plazo de diez das
hbiles para resolver.

65

En todo caso, el Tribunal contar con un plazo mximo de sese nta das hbiles para
reso lver el recurso. Transcurrido este plazo sin que se haya resue lto el mismo, se
considerar confinllada la decisin de la ent idad, agotndose as la va gubernativa.
El reglamen to desarro llar esta materia.

Artcu lo 90. El artculo 131 de la Ley 22 de 2006, queda as :

Artculo 13 \ . Recu rso de apelac in a la resolucin administrativa de l contrato. Las
resol uciones que emi tan las entidad es co nt ratantes mediante las cuales resuelven
administrativamente un contrato pod rn ser recurridas en apelacin, anunc indola ante
dic has ent idades den tro de los cinco das hbiles siguie ntes a la notific.acil1 de la
resolucin que resuelve administrativamen te el con trato, y susten tnd ola dentro del
mismo trmino ante el Tribunal Admi nistrativo de Contrataciones IJblicas, mediante
apoderado legal.
La ent idad contratante, una vez anunciado el recurso de ape lacin, enviar el
expediente comple to, dentro de los dos das hbil es sigu ientes al refe rido recurso, al
Tribunal Admi nistrat ivo de Contrataciones Pblicas.
La apelacin se surtir en el efecto suspensivo

Artcu lo 91. Se adicio na el articulo 132-A a la Ley 22 de 2006, as:

Art cu lo 132-A. Reparto de los recursos. El reparto de los recursos que ingrese n al
Tribunal es una atribucin del pleno, quien establecer las reglas de reparto mediante
acuerdo aprobado po r unani midad en Sala de Acuerdo.
El mag istrado que sea sustanciado r de un expediente lo se r para los incidentes y
excepciones que se presentan dentro de l mismo.
El T ribunal Admi ni strativo de Cont rataciones Pblicas queda facu ltado para
determinar todos los procesos manua les o elec trn icos para el rec ibo, reparto,
admis in, pruebas, alega tos, decisiones, asi como cualq uie r otro trmite requerido para
el ejercicio de sus funciones.

Artcu lo 92. El artculo 133 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Art icu lo 133. Agotamiento de la va gubernati va. Una vez notificada la reso lucin que
resuelve o dec ida el recurso de impu gna cin o el de apel ac in, queda agotada la va
gubernat iva y co ntra esta resol ucin no se admit ir recurso alguno, salvo la accin
que corresponde ante la Sala Tercera de 10 Contencioso Admi nistrativo y Laboral de
la Corte Suprema de Justicia.

Articulo 93. Se adiciona el artculo 133-A a la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 133-A. Cumplimiento de las decisiones de l Tribu nal Administrativo de
Con trataciones Pb li cas. Las resol uciones emitidas por cl Tribunal Admin istrativo de
Contrataciones Pblicas mediante las cua les se dec iden o resuelven los recursos de
66

impugnac in y apelaci n, son de ob li gato rio cumplimiento por parle de las entidades
contratan tes.
La entid ad con tratan te debe r acatar lo resuelto por el Tribunal Admini strativo de
Contrataciones Pbli cas en un plazo no mayor de quince das hbi les, siguientes a la
notificac in de la reso lucin que resuelve el recurso.

Articulo 94. El art culo 143 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artcldo 143. Procedi mi ento para el Regi stro de Proponentes. Las perso nas naturales o
jurdicas nacionales o ex tranjeras, los co nsorcios o asociaciones acc id entales que
aspiren a celebrar un contrato con el Estado, los subcontrati stas, as como las personas
co n quienes se firme un contrato, debern regi strarse por medio de Tecnol ogas de la
Informacin y la Comunicacin (TICs) o de manera manual en el Regi stro de
Proponentes que administrar la Direccin General de Contrataciones Pblicas.
En este regi stro constar la informacin relac ionada a la capacidad jurdica, financiera,
tcnica y fiscal del proponente que de fina el reglamento.
Las entidades pblicas no podrn requerir a los proponentes la documentacin que
estos hubiesen tenido que presentar para su inscripcin ante el Registro de
Proponentes, para lo cua l la Direccin General de Con trataciones Pbli cas reali zar las
adecuaciones con el fin de que las elllidadcs tcngan acceso a dicho Registro y pucdan
verificar la info rmacin sobre los proponentes.
La Comisin Nac ional del Registro Naciona l de Oferentes co muni car a la Direccin
Genera l de Contratac iones Pblicas los proponentes que se encuentren in sc ritos en el
Registro Nac ional de Oferentes para que se proceda a su incorporacin en el Registro
de Proponentes.

Articulo 95. Se adiciona 146-A a la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 146-A. Aplicacin de acuerdos comerciales. Esta Ley se adopta

Sin

menoscabo de los derechos y obli gac iones derivados de las di sposic iones sobre
contratacin pblica contenidas en los acuerdos comerciales internacionales vigentes
en la Repblica de Panam.

Articulo 96. Se deroga el artcu lo 48 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006

Artculo 97. Se deroga el artc ulo 96 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.

Artculo 98. Se deroga el art culo 97 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.

Artculo 99. El artcu lo 1 de la Ley 1 de 200 1, queda as:

67

Artculo 1. mbito de aplicacin. Esta Ley regula e l manej o en general de la

fabricac in, importaci n, distribucin , comercial izac in, informac in y publicidad, el
registro sanitari o y co ntrol de calidad de med icamentos terminados, especialidades
farmacu ti cas, psicotrpicos, estupefacientes y precurso res qumicos de uso medicinal;
de los productos biolgicos, productos medicamentosos dcsarrollados por la ingeniera
genti ca,

fitofrmacos,

radiofrmacos,

suplcmen tos

vi tamnicos,

dietticos

homeopticos y suplementos al imentic ios con propiedad terapu tica; de los equipos e
insumas mdico-quirrg icos, odontolgicos y radiolgicos, productos o materiales de
uso interno, sean biolgicos o biotecnolgicos, empl eados en la sa lud humana ; de los
productos cosmticos, plaguicidas de uso domstico y de salud pblica, antispticos y
desinfectantes, productos de limpieza y cualquier otro producto re lac ionado con la
salud de los seres humanos, que ex ista o que pueda ex istir.
Lo anterior es sin pe rjuicio de las normas vigentes y las que se dic ten en el futuro, que
limiten la importacin y comercializacin de algunos de estos productos.
Esta Ley ser aplicable a todas las actividades antes descritas que se realicen en el
territorio de la Repbli ca de Panam, pero no lo se r a la importacin,
aco ndicio namiento, fabr icac in u otras acti vidades que se realicen en territorios
fi scales o aduaneros especiales, ta les como zonas libres y zonas procesado ras, cuando
los mcdicamentos o productos descri tos en este artculo estn destinados al exterior; al
igual quc no se r aplicable a los medicamcntos y productos especi li cados en este
artcu lo que ingresen al territorio nac ional en trnsito o tran sbordo, con dest ino al
exterior.
Pargrafo . Los requisitos para garan tizar la calidad y la seguridad del instrumental , los
insumas y los equipos mdico-quirrgicos, radi olgicos y odontolgicos debern ser
establec idos en los criterios tcnicos expedidos por la autori dad competente .

Artculo 100. Se adic iona el artcu lo 11 5-A a la Ley I de 200 1, as:

Art culo 115-A. Procedi mi ento de seleccin pa ra la adquis icin de medicamentos. El
procedimiento de se leccin para la adqui sicin de medicamen tos, insumas, eq uipos
mdicos y otros productos para la salud humana se regir por las normas establecidas
en la Ley 22 de 2006 y las disposiciones dcl Ttulo IV sobre regislro nacional de
ofe rentes, estimacin presupuestaria de consu mo de medicamentos, pl azo de garant a
en contrato de sumin istro, interpretacin de cl usulas de los contratos , principio de
identidad, rcsponsabilidad solidaria de los oferentes, fo rmas de adquisicin , urgencia
ev id en te, requisi tos para el permiso espccial de importacin, responsabilidad de l
servido r pblico en contrataci n direcla, procedimiento dc recepcin, y aceptacin y
saneamien to, as como las contenidas en los Ttulos 1, JI, Jll , V Y VI dc esta Ley.

Artculo 10 1. Se deroga e l artculo 11 6 de la Ley I de 10 de enero de 200 1.

68

Artculo 102. Se deroga el artculo 117 de la Ley I de 10 de enero de 200 l.

Artculo 103. Se deroga el artculo 118 de la Ley I de 10 de enero de 200 l.

Articulo 104. Se deroga el artcu lo 119 de la Ley I de 10 de enero de 200 l.

Artculo 105. Se deroga el artculo 121 de la Ley 1 de 10 de enero de 200 l .

Artculo 106. Se deroga el artculo 122 de la Ley I de 10 de enero de 2001.

Artculo 107. Se deroga el artculo 123 de la Ley 1 de 10 de enero de 200 l.

Artcu lo 108. Se deroga el artculo 127 de la Ley 1 de 10 de enero de 200 l.

Artculo 109. Se deroga el artculo 128 de la Ley I de 10 de enero de 2001.

Articulo 110. Se deroga el artculo 133 de la Ley I de 10 de enero de 2001.

Artculo 111. Se deroga el artculo 134 de la Ley 1 de 10 de enero de 200 l.

Articulo 112. Se deroga el artculo 137 de la Ley I de 10 de enero de 200 l.

Artculo 113. Se deroga el artculo 138 de la Ley 1 de 10 de enero de 200 l.

Articulo I 14. Se deroga el artculo 139 de la Ley I de 10 de enero de 2001.

Articulo 115. Se deroga el artculo 140 de la Ley 1 de 10 de enero de 200 l.

Artculo 116. Se deroga el artculo 141 de la Ley 1 de 10 de enero de 200 l.

Artculo 117. Se deroga el artculo 142 de la Ley I de 10 de enero de 2001.

Articulo 118. Se deroga el artculo 143 de la Ley 1 de 10 de enero de 200 l.

Artculo 119. Se modifica el artculo 62 de la Ley 51 de 2005 as:

Artculo 62. Principios generales de la contratacin pblica. Las actuaciones de quienes
intervengan cn la contratac in pblica se desarrollarn con fundamento en los
pri ncipios de transparencia, economa, responsabilidad, eficacia, public idad, eficiencia,
debidos proceso y de igualdad de los proponentes de confo rmidad con los postulados
que rigen la funcin pblica.

69

Artculo 120. Se adiciona el artculo 62A a la Ley 51 de 2005, as:

Artculo 62A. Contratacin de obras. suministro de bienes v prestacin de serv icios. La
contratacin de obras, suministro de bienes y prestacin de se rvicios se regirn por las
normas establecidas en la Ley 22 de 2006 y las disposiciones contenidas en el artculo
70 sobre prohibicin de externalizar servicios y el artculo 72 concerniente a la fianza
para acciones contencioso administrativa del Capitulo IV de esta Ley.

Articulo 121. Se deroga el numeral 19 de! artculo 1 de la Ley 51 de 27 de diciembre de

2005 .

Articulo 122. Se de roga el artculo 63 de la Ley 51 de 27 de diciembre de 2005.

Artculo 123. Se deroga el artculo 64 de la Ley 51 de 27 de diciembre de 2005.

Articulo 124. Se deroga el artculo 66 de la Ley 51 de 27 de diciembre de 2005.

Artculo 125. Se deroga el artculo 67 de la Ley 51 de 27 de diciembre de 2005.

Articulo 126. Se deroga el artculo 68 de la Ley 51 de 27 de diciembre de 2005.

Articulo 127. Se deroga el artculo 69 de la Ley 51 de 27 de diciembre de 2005.

Artculo 128. Se deroga el artculo 71 de la Ley 51 de 27 de diciembre de 2005.

Artculo 129. Se deroga el articulo 73 de la Ley 51 de 27 de diciembre de 2005.

Artculo 130. Se deroga el articulo 74 de la Ley 51 de 27 de diciembre de 2005 .

Artculo 131. Se deroga el artculo 75 de la Ley 51 de 27 de diciembre de 2005.

Articulo 132. Se deroga el artculo 76 de la Ley 51 de 27 de diciembre de 2005.

Articulo 133. Ultractividad. A los procedimientos de seleccin de contratista iniciados con

anterioridad a la entrada en vigencia de la presente Ley, se les apl icarn las normas vigentes
al momento de su convocatoria.

Artculo 134. Elaboracin de Tex to nico . La Asamblea Nacional ordenar elaborar un

Texto nico de la Ley de Contrataciones Pblicas que contenga las modi ficaciones,
adiciones y derogaciones efectuadas a dicho estatuto, con numeracin corrida, y ordenar
su publicacin en la Gacela Oficial.

70

An.:ulo 135 . lndi.:a tivo. La

~

pn.'s~n[.:

Ll'y modifica los arti.:ulos 2. J. 7.10, 11. 14. 16. 17,

l . ~J. 24. 25. 26, 2R . 3J. 35. 3S . 39. 40. 41, 42. 43, 4 4. 45.46.49,50.53.54.57,60,63.

6~ .

66. 67. 68. 76. 77. 80. SI. SS. 92. 94. 98.100.101, 102.103.105.106.107.108.109.

I1U, 115, 17. 11 8. 119. 121.

1 ~".

117. 128, 119. 130. IJI. 133 Y 143: adiciona los

lrtl:ulos 11 -1\. 20-A. 20- B, 20e, 10-0, 20-E. 25-A, 34 -1\. 60-1\, 66A, 66- 13. 76-1\. 84-A.
\ 17-1\ . 117-13. 117-c' 130-A. 132 -1\. 133-/\ Y 146-A: deroga los anieulos 48. 96 Y 97 de la

1.1..')" 22 de 27 de junio de 2006. Modifca el a rt culo 1, ad iciona el nrteulo 1 S-A Y deroga

losarli;ulos 116.1 17.118.1 19.121.113.127.128,133. 134, 137, 138. 139.140, 14 1,

142, Y 143 de la Ley 1 de 10 ck enero de 2001; mod ilica el

~I rtculo

62, adiciona d articu lo

62-A ;. derog.a 1..' 1 numeral 19 de l artculo I y los artculos 63. 64. 66. 67. 68. 69. 71. 73. 74.
75 Y 76 de 1<1 l.ey 51 eh:- 27 dI..' dici l.' mbn: dI... 2005.

l\nl:ul0 136. Vil!e nci<1. l.a presente Ley comenzar a regir seis meses contados a partir de
~\I

prolllulgacin: ('.\:c ..:pto en los casos el ... adquisicin de. medicamentos. insumas, etjuipos

1110dicos y a iras produc tos para la sal ud human a, que entra r n en vigencia un ao cont:Jdo il
p,trtir de su promulgac in.

POR LA COMIS IN DE ECONOM A Y FINANZAS

II.O.~

SA LAS O.

Pres idente

11.0. RA L HERNANI)EZ
Vicepresidente

11 .1). GAB RIEL SOTO MA RTIN EZ

Comi sionado

U.I). ATI1 EN AS AHI ANAS IAI)I S

Sec retaria

1-1.0.

CO I-IEN
Comisionado

AN

1I.1). 1l lte
l APAR IC IO
Comi iOllado

Il.l)lJ;/;d:o

Com isionado

11.0. ROSA CAN TO

Comi sionada

Informe de Minora que presenta la Bancada de Oposicin (PRD) en

contra el PROYECTO DE LEY N 305. "QUE REFORMA LA LEY 22
DE 2006, QUE REGULA LA CONTRATACiN PBLI CA ".
Panam, 6 de abril de 2016

Honorable Diputado
RUBN DE LEN SANCHEZ
Presidente de La Asamblea Nacional

Seor Presidente:

La Bancada del P.R.D., en cumplimiento de lo establecido en los

artculos 135 Y 143 del Reglamento Orgnico del Rgimen Interno de
la Asamblea Nacional, rinde el Informe de Minora correspondiente al
PROYECTO DE LEY N 305.

"QUE REFORMA LA LEY 22 DE

2006, QUE REGULA LA CONTRATAC iN PBLICA ".

La Comisin de Economa y Finanzas ha realizado un proceso

discusin del Primer Debate atendiendo a un total de 30 expositores .
La presentacin del proyecto ha sido limitada, toda vez que una se
conoce un estudio previo sobre el tema ; no hizo un anlisis de fondo
sobre los problemas originados en la contratacin pblica ; nunca se
presentaron los efectos del Proyecto de ley, en cuanto tiempo que

demora el proceso de contratacin ; dificultades en la adquisicin de

los bienes y servicios;

niveles de ejecucin por parte de las

instituciones pblicas y finalmente el nivel de satisfaccin de los

beneficiarios.
El pais encuentra que la inversin pblica es lenta, que no hay
transparencia en los actos de contratacin y que los procesos de
implementacin no existen los controles correspondientes.

El

presupuesto ejecutado en los ltimos dos aos se concentra en las

grandes obras o en los proyectos llave en mano. Las comunidades
claman respuestas y las respuestas no llegan porque el sistema de
planificacin es ineficiente y ms an el sistema de compra.
La situacin se comprueba con la ejecucin del presupuesto 2015,
donde se hicieron traslados por ms de B/ 1,520 millones,

que

representa el 8 % del presupuesto total. Al 31 de marzo de 2016, se

han presentado a la Comisin , un total de B/ 283.9 millones en
traslados para la inversin pblica , que representa el 3.4 %.

La

razn de ests cifras es que el presupuesto no esta en sintona a la

capacidad de las instituciones pblicas.
En el primer debate quedo marcada la falta de orientacin y de
principios a la hora de determinar los procesos de compra para la
instituciones de salud pblica. El proyecto 305, va a ser un obstculo
para llevar beneficio a las comu nidades y se ha perdido el objetivo de
transparencia y rendicin de cuenta .

En fin , lamentablemente el proyecto no ha gozado de un anlisis

transparente . La premura y la velocidad con que se atiende el tema ,
ha dejado mucha incertidumbre sobre la perspectiva de lograr
eficiencia en la contratacin del gasto pblico.
La Bancada del PRO rechaza el Proyecto de Ley 305 , porque no
responde a las expectativas de los ciudadanos, sobre transparencia
y eficiencia de la gestin pblica . El rechazo del Proyecto 305 , se
fundamente en :
a.

La ley de contrataciones pblicas es la principal herramienta

para promover el desarrollo nacional.

En consecuencia ,

amerita un anlisis de profundo para valorar las causas y

efecto de cualquiera modificacin.
b.

El sistema de contrataciones pblicas debe estar dirigido a

elevar los niveles de racionalidad y eficiencia del gasto
pblico, situacin que no es el caso , porque la propuesta
induce a la burocracia y elevar los niveles de tramitologia .

c.

El proyecto de ley en estudio deteriora las posibilidades de

promover

mecanismos

para

ejercer

el

sistema

de

descentralizacin en forma efectiva.

d. El proyecto no considera los elementos bsicos para el
desarrollo como es el fortalecimiento de las instituciones
responsables del sistema de contrataciones .

e.

El Proyecto sanciona a los empleados pblicos sin disponer

de mecanismos de juicios y la defensa apropiada.

f.

Es imposible seguir introduciendo reformas antojadizas cada

vez que se encuentra un problema para una contratacin
pblica , eso desmerita el sistema y deteriora la imagen de la
Asamblea

Nacional.

Tomar en cuenta que hay diez

modificaciones a la ley 22 de 2006.

Por estos y otros elementos, consideramos que el proyecto de leyes

determinante para el desarrollo nacional y que amerita ms estudio y
anlisis.

Es preciso un acuerdo con las fuerzas polticas que

permita presentar modificaciones como agenda de Estado y no como

una banderia poltica.
Los niveles de desconfianza a la administracin pblica siguen
subiendo , mientras el Ejecutivo sigue creando comisiones y sigue
visitando las comunidades para entregar orden de proceder.

Es

preciso brindar confianza yeso solo es posible si trabajamos en

forma armnica y como agenda de 'Estado para fortalecer el sistema
de compra , dejando a un lado, el juega vivo, creando mecanismos
efectivos para ejecutar el sistema de compra .
La sociedad en general tiene desconfianza hacia las instituciones
pblicas , por lo tanto , cualquier proyecto de ley, debe definir y

s
orientar sobre el fortalecimiento institucional como un principio
bsico. Este proyecto se olvid de las instituciones del sistema.
Esta ley tiene como enorme repercusiones en la gestin pblica , es
por ello, que apelamos al entendimiento y trabajar para el Estado
panameo, no para un partido o una faccin de partido. El pas no
resiste

ms

la

improvisin, la , arrogancia

del

poder y

las

Imposiciones.
Necesitamos disponer de un instrumento que sea creble, prctico,
viable y que se pueda implementar.

La sociedad nos acusa de

lentos, nos reclama la incapacidad cuando falta la medicina de la

Caja del Seguro Social o el MINSA, no entiende porque con tantos
recursos las escuelas son infraestructuras destruidas.

En fin, no

podemos vivir bajo las excusas que el sistema es lento, todo lo

contrario, tenemos en la Asamblea la oportunidad de producir una
herramienta para el desarrollo, sin discriminacin y con amplitud del
mercado.

EXPOSICiN DE MOTIVOS
PRIMERO: El Proyecto de Ley tiene como objetivo elevar los niveles
de transparencia en la contratacin pblica ;

objetivo que no se

cumple debido a la falta dll an lisis y evaluacin real de las causas y

efectos de la modificacin a la ley vigente.

'.

SEGUNDO:

El Proyecto ha sido modificado sin una presentacin

coherente de la situacin del gasto pblico en la Repblica de

Panam ,

se

siguen

creando

condiciones

dirigidas

la

racionalizacin del gasto.

TERCERO: El diagnstico demuestra que la ley de contrataciones a

ordenado e implementado el 75 % de las compras de bienes y

servicios del Estado, con los resultados siguientes :

Con el mtodo de compra de la ley 22 de 2006, se han

realizados actos por BI 23,444,544 ,876.07.
946,894 operaciones .

Un total de

Un promedio de BI 24,297.53 por

operacin.

En trminos de valor el 23.39 % del monto se ha licitado a

travs de licitacin con mejor valor con evaluacin separada y
son bsicamente los mega proyectos.

El 64.86 % del nmero de operaciones con compras menores.

Hay un incremento sostenido de la compras por catlogo , el

31.07 % del nmero de operaciones. En cuanto ese monto es
reducido apenas el 3.28 % del valor total.

CUARTO: La experiencia de estos diez aos demuestra que se han

usado todas las categoras de contratacin y que las instituciones
pblicas tienen dificultades para implementar un sistema de compras
coherente.

.
'
Las dificultades estn relacionadas con la capacidad

institucional y la limitaciones en la preparacin de los pliegos de

cargos .

QUINTO: El proyecto de Ley 305, tiene enormes dimensiones en los

servicios que brinda el Estado a la sociedad. Por ello, las reformas
estn distante de ofrecer un sistema transparente y eficiente,
consecuencia del rechazo de la Bar;cada PRO.

El Primer Debate nos dio una enorme leccin, por un lado la

sociedad en general preocupada por la transparencia y la eficiencia
de la gestin y otro lado las instituciones arrinconadas sin espacio
para ofrecer alternativas viables.
instituciones

de salud

no

coherente con su realidad .

Fue una vergenza que las

supieran

presentar una

propuesta

Adems , el debate por parte del

Ejecutivo fue pobre , porque las instituciones fueron sumisas ante la

aprobacin del proyecto en el Consejo de Gabinete.
Lamentamos significativamente las limitaciones en las intervenciones
de las instituciones pblica , eso nos demuestran, que no tienen

inters y la baja capacidad para hacer frente a una realidad tan

sentida como el sistema de compras .
Los diputados tienen que ahora meditar sobre los proyectos de las
comunidades y seria bueno que pensarn en la lista de inversin
pblica para sus com unidades , saben que un proyecto aparece tres
aos en un presupuesto para poder ejecutarse.

Esta realidad

demuestra la falta de coherencia entre la planificacin y el sistema de

compras.
La redaccin de los articulos demostr la falta de evaluacin , cuando
mencionan que se debe pagar segn la definicin del pliego de
cargos . A quin desean engaar, si todo el mundo sabe que el
gobierno paga lento. Someterse al pago segn el pliego de cargo, al
nico que destruyen es al Ejecutivo y adicional a las comunidades
necesitadas.

CONSIDERACIONES:

Debemos considerar que la ley de contratacin es la principal

herramienta del Estado para la compra de bienes y servicios , en
funcin de los planes y programas del desarrollo nacional.

El proyecto debe tomar en considerayin el desarrollo de las

instituciones pblicas , que son de quienes depende el uso de los

..
9

'.

recursos del Estado. La capacidad de las instituciones publicas es

determinante

para

encauzar

desarrollar

contrata.ciones

transparente y efectivas.

Las contrataciones pblicas no pueden ser evaluados en forma

parcial , todo lo contrario es preciso una evaluacin integral.

En el

primer debate solo se consider el mtodo y los procedimientos de

licitacin, jams se considero el tiempo de contratacin y la manera
de cumplir en forma eficiente con la transferencia de los bienes y
servicios .

La Comisin creo una sub comisin para elaborar procedimientos

tendientes a la organizacin y desarrollo de propuestas en funcin al
contenido original propuesta por el Ejecutivo y un Proyecto 187
presentado por la Diputada Matilde Gmez.
evalu los dos proyectos.

Esa sub comisin solo

Nunca se consider la necesidad de

disponer en forma organizada de un Texto nico comparado,

considerando

que

la

ley

de

contrataciones

ha

tenido

diez

modificaciones en menos de diez aos las reformas aprobadas por

la Ley 35 de 2006, Ley 2 de 2007, Ley 21 de 2008, Ley 41 de 2008,
Ley 69 de 2009, Ley 80 de 2009, Ley 12 de 2010, Ley 30 de 2010,
Ley 66 de 2010 Y Ley 48 de 2011 . Todas ests modificaciones fueron

10

dirigidas a buscar mecanismos que permitieran acelerar los procesos

del sistema.

En enero de 2014 el Estado contaba con 195,726 funcionarios. Para

enero de 2016,existen 238,034 funcionarios.

Es decir en dos aos

nos hemos convertido en .el principal empleado, con ms de 42,308

funcionarios.

El Estado se convertido en un empleado sin

orientacin y desarrollo de las instituciones. Este proyecto de ley, no

tiene

ninguna

accin

dirigida

promover

favorecer

el

fortalecimiento de las instituciones del Estado. Es decir, va en contra

de los propios conceptos de descentralizacin y desarrollo de las
instituciones por el bien comn .

Este proyecto es algo ms del

slogan " el pueblo primerd', la pregunta dnde esta el Pueblo.

La Comisin nunca entrego a los Comisionados las actas de las

diferentes sesiones de trabajo.
modificaciones planteadas
nuevos artculos.

El resumen que tenemos es de doce

por el los diputados de gobierno y 30

Clara manifestacin la nula participacin de la

oposicin , donde el Primer Debate fue una accin lleva a golpe de

tambor, es decir, sin tiempo o anlisis.

El nico perdedor en este

proyecto son los ciudadanos , porque las "propuestas son confusas ,

descoordinadas y sin posibilidades de inducir eficiencia en la
administracin pblica.

< .

11

CONCLUSIONE$.
,

En el Primer Debate solo se escucharon las propuestas presentadas

por los participantes , dejando a un lado todas las voces de los
ciudadanos que se expresaron por los medios de comunicacin .
La dimensin del Proyecto 305 es muy amplia, tomando en
consideracin que tiene efectos sobre todas las transacciones por
bienes y servicios que disponga el Estado, en consecuencia , su

.
"
influencia es de corto, mediano y largo plazo.

El bienestar que

brindan las acciones del Estado, dependen del sistema de compra ,

por lo tanto , cualquier cambio amerita un anlisis ms profundo.
El pais se enfrenta una disminucin del ri tmo de crecimiento,
originado por causas externas e internas.

La poblacin tiene la

percepcin de una crisis en las actividades promovidas por las

instituciones pblicas. Proceder a cambios sin la debida orientacin
van a originar mayor desgaste y oQstculos para la implementacin
del plan estratgico 2015 - 2019.
En el primer debate no fue posible determinar cules son los
indicadores apropiados para garantizar transparencia y eficiencia en
la gestin de compras del Estado.

Por lo tanto, son modificaciones

de impulso y no de visin de desarrollo.

12
El primer debate demostr que existen divergencia entre los mtodos

de compras para la seguridad social y el resto de las instituciones del

Estado.
Se crean privilegios innecesarios como el sistema de compra para La
Direccin de Accin Social (DAS -

antiguo FIS), los montos

Procedimiento especial de contratacin , las adquisiciones de

suministros, servicios u obras que guarden relacin con la seguridad
ciudadana , presidencial y del Estado. En los casos en que dichas
adqusiciones sean menores de BI 3.0 millones.
Se favorece los proyectos mayores de BI 50 millones con
condiciones especiales.
Se crean multa a los funcionarios pblicos, sin definir los condiciones
de financiamiento.
No se consideran herramientas para fortalecer las instituciones
responsables del sistema de compra .
El anlisis demuestra que los procesos de contratacin demoran en

promedio entre 180 - 210 das.

La mayora de los proyectos que

define el presupuesto de inversiones se ejecutan realmente el ao

siguiente.

RECOMENDACIONES:

..

13

Como el sistema de compra tiene una enorme dimensin en el

Estado, es preciso continuar el estudio del Proyecto y favorecer
modificaciones que garanticen el desarrollo nacional.

Establecer un plan de trabajo en la Comisin que ventila el

tema , que garantice un primer borrador de un texto nico de la
ley de 2006 y sus 10 modificaciones,-

Diagnstico sobre el sistema de compra en Panam, donde se

determine los tiempos de contratacin , los reclamos y se
determinen las frecuencias de las fallas recurrentes .

El Proyecto debe ser evaluado en forma integral, adems

determinar las causas que generan la incapacidad institucional.
'.

Hay que estudiar en forma integral el sistema de compra para

la CSS, MINSA y las empresas nacionales.

Indispensable terminar con los procedimientos con valor y

evaluacin separada.

Es preciso determinar el nivel de ejecucin .

A fin de

determinar el cumplimiento de las empresas que concursan .

- ,-

14

Se recomienda armonizar la gestin pblica entre:

planificacin ;

la

diseo y pliegos y la accin del sistema de

compra.

COMISiN DE ECONOMIA y FINANZAS.

'~5J!(:(

..

ASAI'IBLEA HACIOHAL
PRESrDEHClA

J~ ;~i~ ,,\118,5'3

15de junio de2016

Nota N. olOl -SAJ-20 16

Honorable D iput ado

RUBN DE LEN
Pres idente de la Asam bl ea Nac iona l
E. S. D.
Honorab le Di put ado Pres iden te:

En e l uso de las facult ades que otorga el numeral 6 del artcu lo 183 de la Constituci n
Po ltica. procedo a prese ntar formal objec in del Proyec to de Ley N, 030S. Que rero rma la
Ley 22 de 2006, que reg ula la co ntratac in pbl ica, y dicta Olras di sposiciones en la
modalidad y con el alca nce que se se fial a en el informe adjunto.

Ate ntament e,

JUAN CARLOS VARELA RODRG UE Z

Pres ident e de la Repblica

INFOltM E DE OBJE C i N PAR C I AL POR I NCONVEN I ENTE

AL PROYECTO DE LEY 305

Como resu ltado del anlis is del proyecto de Ley 305, Que retol111a la Lcy 22 de 2006, que
regula la contratacin pblica y dicta otras disposiciones, se anotan a continuacin los
aspectos fu ndamentales que dan lugar a objetar por inconvenientes los art iculas 1, 24, 33,
35,36, 50, 66, Y 77 del proyecto de Ley. y aquellos que requieran serlo por conexin (como
el artculo indicativo), por las razones que a continuacin fonnulo:

1.

Ob jec in al artcu lo I del provecto de Le" (inconven iencia).

Es una preocupacin compm1ida de los rganos Ejecu tivo y Legislativo atender el

problema de la adquisicin de bienes, serv icios y ob ras, especialmente en cJ sector de la
salud pblica. Los intensos debates a los que dio lugar el tema de la adquisicin de
medicamentos , equipos e insumas mdicos, al considerarse el proyecto de Ley 305 as lo
atestiguan . El texto final presentado a la consideracin del rgano Ejecutivo para su
sanci n, sin embargo, no contiene ni las disposiciones inicialmcn te propuestas en la
materia, ni las introducidas durante el primer debate parlamenlario. En este punto creemos
que se ha perdido una o portu ni dad de mejora r sustancialmen te la regulacin actual , y por
eso creemos co nveniente proponer a la cons ideracin de la Asamblea Nacional ,
nucvamente, la materia.
El artcu lo 1 del proyecto de Ley 305, modifica el artculo 1 de la Ley 22 de 2006. referente
al mbito de aplicacin.
Cua ndo el proyecto de Ley 305 se present a la Asamblea Nacional , se eliminaba del
artculo 1 de la Ley 22 de 2006 la exclusin de su aplicac in de la adquisici n de
mcdieamcntos, insumas. equipos mdicos y otros productos para la salud humana que
realice la Caja del Seguro Social. la cual se rige por lo establecido por la Ley 1 de 10 de
enero de 2001, sobre medicamentos y otros productos para la salud humana.
No se jllslifica que la Caja de Seguro Soc ial, se man tenga fuera del alcance de esta
n0 1l11aliva,

que claramente mejo ran la regulacin previa en sentido de dotar de mayo r

transparencia y eficacia a la administracin pblica. Todas las entidades pblicas deben

adquirir sus medicamentos. insumos y equipos mdicos a travs de una legislacin comn.

Es ms que recomendable que este propsito requIera otras intervenciones legislativas

como las relativas a los al1culos 36 y 50 del proyecto de ley.

Por supucsto. estas intervenciones slo debe rererirse a los procesos de adquisicin y la
solucin de los con flictos que se generan en su aplicacin, pucs el rgimen aplicablc a los
medicamentos y Olros productos para la sal ud humana, tambin abarca aspectos tcnicos
sustanciales, quc no son objeto del debate actunl.

11.

O bj eci n a l a rtcul o 24 del pro,'cc IO de Lcy (inconvcnic ncia).

El artculo 24 del proyecto de Ley modifica los plazos de la publicacin de la convocatoria

que sc encuentran nonnados en el articulo 33 de la Ley 22 de 2006. Se trata este de uno de
los tcmas que mayor incidencia tiene cn los procedimientos dc adquisicin de bienes,
servicios y obras, y sobre el cul el debate pblico ha si do importantc. Presenta una tensin
innegable entre la necesidad de dotar al procedimiento de plazos que pennitan al Estado dar
pronta respucsta a la ciudadan ia, y a lo s suplidores del Estado, presentar propuestas de
calidad ya precios acordes a la realidad.
Luego de un examen ponncnorizado de la tabla propllcsta en el Proyecto de Ley 305.
estimo que resulta conveniente modificarla a fin de ascgufUr 1<1 ms amplia participacin de
supli dores del Estado. garantizar los mejores precios de los bienes. servicios y obras que
adquiere el Estado. y salvag uardar los compromisos que ha adq uirido la Repblica de
Panam, en virtud de los acuerdos comerciales intemacionales.
En ese sentido resulta conveniente modificar la tabla propuesta dc fonlla que utilice como
parmetros la adquisicin de bienes y servicios que superen la suma de ciento setenta y
cinco mil balboas con 001100 (8/. I 75.000.00) Y de obras que superen los siete millones de
balbons con 001100 (8/.7.000.000.00), en los niveles con mayores anticipaciones en los

plazos de convocatoria, quedando en el caso de obras los tres (3) primeros tramos igual a lo
propuesto en el proyccto de Ley 305 .
Por otro lado, la oportuna planificacin en las adquisiciones de bienes, servicios y obras por
parte de Estado, y el respectivo aviso pblico de las convocatorias, brinda transparencia e
igualdad para todos los interesados cn participar en los procesos de adquisiciones pblicas,
y no se puede obviar el hecho que esta excerta citada tiene como objetivo sistematizar los
procesos y pennitir la libre concurrencia de oferentes, incluso a quienes estn en otras
jurisdicciones.
111.

Ob jeci n a l articul o 33 del provecto d e Lev (incon ve ni encia) .

Tambin sc propone a la Honorab le Asamblea Nacional realizar

L!Il !llICVO

anlisis sobre el

contenido del artculo 33 del proyecto de Ley 305. que modifica el artculo 43 sobre
Licitacin por Mejor Valor, en cuanto a los siguientes puntos:

Elevar el monto de la contratacin para que este tipo de licitacin sea

utilizado efectivamente para adquisiciones de bienes , servic ios u obras con
alto nivel de complejidad.

Establecer porcentajes de ponderacin diferentes, a fin de darle mayor

relevancia a la propuesta tcnica. conservando la naturaleza de este tipo de
licitacin.

Estableccr un porcentaje de onerosidad a fin de sal vaguardar los intereses de

las entidades licitantes y por ende del Estado.

Estimamos conveniente abrir la discusin en este tema, as como de forma similar en el

caso del artculo 35 del Proyecto de Ley. porque puede afectar un importante secto r de las
adquisiciones del Estado. El impacto de cualq uier mejora en estas disposiciones es
significat ivo, y no dudamos que el rgano Legislativo valorar esta oportunidad de hacer
ms robusta nuestras normas de cont ratacin pllblica.

IV.

Objecin a l artic ul o 35 del proveclo de Le\' (inco n veni encia).

En rclacin al aniculo 35 del proyecto de Ley 305 que modifica el anculo 45 de la Ley 22
sobre Licitacin por Mejor Valor con Evaluacin Separada. considero de imponancia
realizar un nuevo anlisis sobre el contenido del mismo. especificamente en los siguientes
puntos:

Elevar el monto de la contratacin para que este tipo de licitacin sea utilizado
efectivamente para adquisiciones de bienes, servicios

II

obras con alto ni vel de

complej idad.

Establecer porcentajes de ponderacin diferentes, a fin de darle muyor relevancia a

la prOplJesta tcnica, conservando la naturaleza de este tipo de licitacin.

Establecer un porcentaje de onerosidad a fin de salvaguardar los intereses de las

entidades licitantes y por ende del Estado.

Mantener que el precio estimado se encuentre en un sobre cerrado y sellado para

ob li gar a los proponentes a realizar un buen estudio del bien. servicio u obra a
li citar.

Auto ri/.ar el proceso de precalificacin de proponentes. sin la necesidad de la

autorizacin por pane del Consejo de Gabinete.

V.

Objeci n a l a rtcul o 36 d el pl'oYecl"O d e Le" (in co nve ni encia).

El nrticulo 36 del proyecto de Ley modifi ca el artculo 46 de la Ley 22, el cual

establece las reglas que debern segu irse para las licitaciones de convenio marco.
Consideramos se debe incluir la propuesta introducida en primer debate por pane de la
Asamblea Nacional relac ionada con la facultad que se le atribuye a la Direccin
General de Contrataciones Pblicas de poder delegar en las inst ituciones de salud la
celebracin de la li ci tacin para convenio marco y la finlla del convenio respectivo.
para la adquisicin de medicamentos. insumos. equipos mdicos y otros productos para
la salud humana.

VI.

Ohj ec in a l a rtculo 50 d el proncto el e Le" (i nco n veni encia).

El artculo 50 del proyecto de Ley 305, adiciona el 3I1culo 66-A a la Ley 22,
estableciendo un procedimiento especial de co ntratacin. para determinados casos.
A fin de garantizar que la poblacin cuente con los medicamentos necesarios en caso de
urgencia o desabasteci miento. consideramos necesario que se vuelva a adoptar la
s ugerencia propuesta por la Honorable Asamblea

aciana! en el primer debate. la cual

propo na como uno de los casos dentro de este procedimien to especial de contratacin

el si guiente: La adquis icin de medicam entos, in sumas, equ ipos md icos y aIras
productos para la sal ud humana hasta por la su ma de quinientos mil balboas

(8/.500.000.00) en caso de urgencia evidente o desabastecimi en to, previa autorizacin

de la mxima autoridad de la en tidad.

VII .

Obj eci n a l artc ul o 66 d el I>I' OV('C I O d e Lev (in con ve niencia) .

El artcldo 66 de! Proyecto de Ley 305 mad i fica el artculo 98 de la Ley 22 de 2006. el cual
hace referenc ia a la constituci n de las fianzas. En l se establece que para efectos de
detemlinar la solvencia de una aseguradora o de un banco, la Superi ntendencia de Seguros
y Reaseguros y la Superin tendencia de Bancos, respect ivamente. verificarn que dichas
entidades cuentan con calificaciones de riesgo con grado de inversin. emitidas por una
ca lifi cadora de riesgo reconocida a nivei internacional y registrada ante la Superi ntendencia
elc Seguros y Reaseguros de Panam y la Supcrintcndencia de Bancos de Panam. seg n
corrcspo ncla.
El Texto nico que comprende el Decreto Ley I de 1999 y sus leyes reformatorias y el
Ttulo 11 de la Ley 67 de 201 L sobrc el merc,ld eo de va lo res en la Repblica de Panam y
la Superintendenc ia del Mercado de Valores establece en el numeral 9 del artculo 4 como
actividades del mcrcado de valores la calificacin de riesgo y como atribucin del
Superi ntendente se establece en el al1 culo 14 la facuhad de ex pedir, cancelar o negar el
regi stro de las cntidadcs calificadoras de riesgo.

Como bien pucde conclui rse es conveniente que se mantenga la unifonne atribucin de la
competencia

para el registro de entidades calificado ras de riesgo en la nica

Superintenden cia de Valores.

Aunado a lo anleri or el propuesto nuevo m1iculo 98 considera necesa rio que la calificacin
de riesgo se obtenga en un plazo dc un ailo con tado a partir de la entrada en vigencia "de
esta Ley". En este sentid o resulta convenicnte que esta IlLleva obligacin se extraiga de este
articulo y se ubica en una disposicin final , a fin de no crear confusin. La ubicacin dentro
de un artculo de la Lcy 22 de 2006 parece indicar que el plazo est referido a la Ley
original, cuando en realidad se refiere a la Ley rcfonnatoria.
Adicionalmente, en el tercer prrafo del artculo cn comento debe agregarse el monoslabo
"de" dcspus de la palabra "plazo", para que se lea de la siguien te manera: El1l1inglll caso,
la:sfianzas podrn ser emitidas por

/111

rermino menor al plazo de ejecllcin del conrrCllO ...

VIII. O bj cc in a l a rtcul o 77 del provcc to de Lev (in conve ni encia).

El artculo 77 del proyecto que madi lica el artculo I 15 dc la Ley 22 de 2006 establece un
plazo de 30 das calendario para que la instit ucin liadora decida si paga o sustituye al
contratista en caso de incumplimiento. lo que es un error. y por lo tanto, resulta
inconveniente.
Como puede observarse en el artculo 72 del proyecto de Ley 305, que modifica el artculo
106 de la Ley 22 de 2006 en lo refercnte a la ejccucin y extincin de las fian zas, el plazo

correcto es de 20 das hbiles.

A fin de unificar el tnnino se hacc necesario realizar la adecuacin en el artcu lo 77 del
proyecto 305, que modifica el articulo 115 (Resolucin dcJ contrato por incump li miento del
contratista) de la Ley 22 dc 2006.